STRATEGIA ECONOMIC PE TERMEN MEDIU A ROMNIEI

tefan George GFASE Anul II zi, sem. II

CUPRINS:

1. Politica fiscala ............................................................................................................

2. Sectorul financiar ........................................................................................................ 11 3. Politica de protecie a concurentei .............................................................................. 14 4. mbuntirea climatului de afaceri ............................................................................ 14

5. Industria ...................................................................................................................... 16 6. Politica comercial ..................................................................................................... 17

7. Politica agricol i de dezvoltare rural ...................................................................... 20 8. Politica social ............................................................................................................ 23 9. Politica n domeniul sntii ..................................................................................... 25

10. Educaie i dezvoltarea resurselor umane ................................................................. 30

1. POLITICA FISCAL

Politica fiscal se va integra n ansamblul politicilor macroeconomice, fiind subordonat obiectivelor generale viznd relansarea durabil a produciei interne, creterea competitivitii internaionale a acesteia i crearea unui mediu favorabil de afaceri, care s stimuleze expansiunea sectorului privat i investiiile strine. Abordarea dezechilibrelor fiscale va facilita consolidarea liberalizrii economice i a reformelor structurale, reducnd dependena bugetului de msuri care introduc efecte de distorsiune. Politica fiscal va fi elaborat respectnd urmtoarele principii. menite s asigure integrarea politicii fiscale cu celelalte politici economice: Promovarea msurilor de reform care vor maximiza bunstarea social pe termen lung, i nu a acelor msuri ad-hoc care tind s minimizeze costurile sociale pe termen scurt ale reformei. Astfel, Guvernul va trebui sa limiteze redistribuirea veniturilor prin sistemul de protecie social la rezultatul produciei. Aceast abordare va permite atingerea unui raport just ntre resursele alocate proteciei sociale i resursele disponibile. n trecut, promisiunile de protecie social care au depit performanele economiei nu au putut fi respectate dect cu preul unor dezechilibre care afecteaz potenialul productiv, bunstarea viitoare i credibilitatea guvernrii. Soluia srciei va fi creterea economic, i nu redistribuirea contraproductiv a veniturilor. Reducerea interveniei statului n economie. Ca urmare a obsesiei statului puternic, economia Romniei este nc o economie predominant de stat. Dei cea mai mare parte a produciei agricole este realizat de sectorul privat, destinaia principal a acesteia este consumul propriu al gospodriilor agricole. Politica fiscal va viza reducerea i nu amplificarea, interveniei statului n economie. Politica fiscal pe termen mediu se va conforma cerinei de raionalizare a rolului economic al

statului, evitnd interveniile guvernamentale care genereaz bariere pentru dezvoltarea sectorului privat. Redimensionarea raportului dintre obiectivele pe termen scurt i cele pe termen lung ale politicii economice n favoarea celor din urm. Practica msurilor de politic economic cu orizont scurt de timp i are originea n faptul c politicile economice pe termen scurt tind s fie mult mai convenabile, din punctul de vedere politic, dect cele pe termen lung. De cele mai multe ori ns, rezultatele favorabile pe termen scurt sunt invalidate pe termen lung. Economia romneasc nu va deveni competitiv dac politicile economice i asum, n exclusivitate, obiective pe termen scurt. n acest sens, politica fiscal va fi consecvent n urmrirea unor obiective pe termen mediu i lung, n ciuda costurilor pe termen scurt. Aplicarea principiilor enunate mai sus va permite demontarea cercurilor vicioase n care se afl n prezent economia Romniei. Obiectivele pe termen mediu Din perspectiva consolidrii unei economii competitive, politica fiscal va armoniza rigorile stabilitii macroeconomice cu obiectivul relansrii durabile a creterii. Politica fiscal va contribui la stimularea economisirii i a investiiilor. Prioritile politicii fiscale pe termen mediu se refer la: controlul deficitului bugetar; consolidarea reformei sistemului de impozite; creterea eficienei operaionale i alocative a cheltuielilor bugetare; amplificarea transparenei fiscale.

Controlul deficitului bugetar Compararea Romniei cu alte ri n ceea ce privete mrimea deficitului bugetar este, n bun msur, lipsit de relevan. Din perspectiva obiectivului reducerii inflaiei, ceea ce conteaz este nu att dimensiunea deficitului bugetar, ct mai ales posibilitatea de finanare neinflaionist a acestuia. n conformitate cu rigorile stabilitii macroeconomice, deficitul bugetar va fi limitat la cel mult 3%. Controlul deficitului bugetar se va realiza prin msuri viznd: - Dimensionarea cheltuielilor bugetare n raport cu sursele de venituri i de finanare neinflaionist a sectorului guvernamental. Cheltuielile bugetare au rmas relativ ridicate n raport cu posibilitile de finanare neinflaionist a deficitului bugetar. Promovarea unor politici macroeconomice credibile i eliminarea rigiditilor din sistemul bancar vor determina reducerea gradual a ratelor dobnzii i, pe aceast baz, a ponderii cheltuielilor bugetare cu dobnzile n produsul intern brut. Cheltuielile guvernamentale excesive au iniiat un cerc vicios al politicii fiscale.

Deficitele bugetare induse au fcut necesar creterea ratelor de impozitare, cu efecte negative n planul stimulentelor pentru cutarea de profit. Controlul cheltuielilor bugetare trebuie sa constituie premisa depirii cercului vicios al politicii fiscale. - Utilizarea veniturilor din privatizare pentru rscumprarea datoriei publice. Persistena deficitelor bugetare s-a concretizat n acumularea datoriei publice. n ultimii ani, ponderea datoriei publice n produsul intern brut a nregistrat creteri importante. Chiar dac, prin comparaie cu alte ri, datoria public nu este nc ridicat, presiunile pe care le induce asupra ratelor dobnzii au devenit critice din cauza monetizrii reduse a economiei. - Consolidarea capacitii de management financiar la nivelul Ministerului de Finane.

Controlul cheltuielilor bugetare n raport cu sursele de venituri bugetare i cu inta deficitului bugetar presupune perfecionarea programrii financiare a execuiei bugetare i a managementului lichiditii guvernamentale. ntrirea colaborrii ntre Ministerul de Finane i Banca Naional este o condiie fundamental a unui management eficient al lichiditii guvernamentale. - mbuntirea colectrii impozitelor. Rata de colectare a obligaiilor fiscale a rmas relativ redus, determinnd acumularea unui stoc semnificativ de datorii fiscale restante. Colectarea din sectorul privat a fost mai ridicat, comparativ cu sectorul de stat. Impozitele directe s-au colectat mai bine dect impozitele indirecte. mbuntirea colectrii impozitelor se va realiza prin msuri concertate privind: - asumarea poziiei de creditor tare de ctre stat; - restrngerea problemei arieratelor la obligaiile fiscale la nivelul ntreprinderilor cu pierderi; - reinstaurarea disciplinei fiscale la nivelul ntreprinderilor i a utilitilor publice; - evitarea programelor de reealonare a plii arieratelor la obligaiilor fiscale; - generalizarea dosarelor fiscale pentru toi contribuabilii. Consolidarea reformei sistemului de impozite Impozitul pe venitul global a nlocuit impozitarea pe baza unor grile difereniate pe surse de venit. Rata taxei pe valoarea adugat a fost unificat la 19%, iar scutirile au fost, n linii mari, aliniate la exigenele Uniunii Europene. Ratele accizelor au fost reduse, iar baza de impozitare a fost lrgit.

Impozitul pe venitul global, impozitele pe proprietate, taxa pe valoarea adugat i accizele se vor consolida ca piloni fundamentali ai sistemului romnesc de impozite, n timp ce importana impozitului pe profit i a taxelor vamale se va reduce. Reforma sistemului de impozite va fi consolidat pe baza cerinelor de maximizare a bazei de impozitare i raionalizare a ratelor marginale de impozitare. Principalele msuri viznd consolidarea reformei sistemului de impozite includ: - Perfecionarea impozitului pe venitul global. Perfecionarea impozitului pe venitul global va urmri dou direcii. Prima direcie se refer la lrgirea bazei de impozitare prin includerea veniturilor agricole i a pensiilor n baza de impozitare. A doua direcie a perfecionrii impozitului pe venitul global se refer la extinderea globalizrii i la raionalizarea deducerilor. - Recunoaterea cheltuielilor de afaceri ca costuri normale de afaceri. - Impozitele indirecte - taxa pe valoarea adugat i accizele - se vor alinia la exigenele uniunii Europene. Pe msura creterii gradului de colectare, ratele impozitrii, n primul rnd, pentru taxa pe valoarea adugat, dar i pentru accize, vor fi reduse la niveluri compatibile cu obiectivul integrrii n Piaa Unic. n ceea ce privete taxa pe valoarea adugat, alinierea la cerinele Uniunii Europene include i clarificarea reglementrilor viznd rambursarea ctre persoanele fizice nerezidente. n ceea ce privete regimul accizelor i al taxelor vamale, este necesar s se reglementeze instituia depozitelor fiscale. Aceast msur permite plata taxelor vamale i a accizelor numai pentru cantitile scoase din depozitele fiscale. Msura faciliteaz i crearea unui sistem de suspendare a plii cnd bunurile circul ntre depozitele fiscale.

Amplificarea transparentei fiscale Transparena fiscal este o premis esenial pentru amplificarea performanelor guvernrii, consolidarea finanelor publice i asigurarea integritii conturilor guvernamentale. Transparena fiscal implic accesul la informaiile privind activitile guvernamentale - att bugetare, ct i n afara bugetului - astfel nct electoratul i pieele financiare s-i poat forma evaluri corecte asupra poziiei financiare, prezente i viitoare, a guvernului. Transparena fiscal presupune deschiderea finanelor publice n sensul diseminrii informaiilor privind structura i funciile sectorului guvernamental, inteniile de politic fiscal i bugetar, conturile guvernamentale, prognozele guvernamentale ale economiei, precum i ale sectorului public. n vederea amplificrii transparenei fiscale, este necesar sa se adopte masuri pentru: - Unificarea definiiilor sectorului guvernamental i reducerea numrului fondurilor speciale. Fragmentarea structurilor instituionale i a responsabilitilor a creat dificulti semnificative n ceea ce privete definirea i implementarea politicii fiscale, precum i nregistrarea i raportarea datelor privind sectorul guvernamental din Romnia. Comparabilitatea temporal a statisticilor fiscale i bugetare romneti a fost afectat de modificrile relativ frecvente ale definiiei sectorului guvernamental i ale sferei de cuprindere a bugetului general consolidat. Cauza fundamental a problemelor privind definirea sectorului guvernamental din Romnia deriv din complexitatea alocrilor de responsabiliti ntre diferite structuri instituionale. Perfecionarea definiiei sectorului guvernamental n conformitate cu exigenele Uniunii Europene implic unificarea definiiilor sectorului guvernamental din Legea Finanelor Publice, bugetul general consolidat (elaborat de Ministerul de Finane), tabelul economic de ansamblu (elaborat de Comisia Naional pentru Statistic) i tabelul operaiunilor financiare (elaborat de Banca Naional), precum i evaluarea oportunitii fondurilor speciale. Esena fondurilor speciale const n direcionarea anumitor venituri bugetare ctre conturi speciale cu utilizri specificate. Folosirea extensiv a fondurilor speciale i a conturilor n afara 8

bugetului induce distorsiuni n procesul apropierii bugetare i complic evaluarea impactului fiscalitii. Fixarea prin unele legi sectoriale a dimensiunii apropierilor bugetare (ca procent din produsul intern brut) pentru sectoarele respective prezint asemnri cu fondurile speciale, cel puin n ceea ce privete efectele asupra procesului general al fundamentrii propunerilor bugetare. Istoria finanelor publice ale Romniei consemneaz diferite scheme instituionale pentru administrarea fondurilor speciale. Cele mai multe fonduri speciale sunt ncredinate spre administrare ministerelor sau unor instituii subordonate acestora. Conturile n afara bugetului se afl n administraia direct a Trezoreriei. Obiceiul constituirii fondurilor speciale trebuie descurajat. Ministerul de Finane, mpreun cu ministerele implicate, vor analiza oportunitatea tuturor fondurilor speciale cu obiectivitate, vor evalua efectele rigiditii induse de existena acestor fonduri n planul fundamentrii propunerilor bugetare i al execuiei bugetare i vor face propuneri privind desfiinarea unor fonduri prin consolidarea lor cu bugetul de stat. - Perfecionarea contabilitii bugetare. n prezent, structura bugetului Romniei i a planului asociat de conturi reflect ierarhia pe funcii, instituii, tipuri economice de cheltuieli. Accentul pus pe clasificarea funcional reprezint o motenire a planificrii centralizate n cadrul creia abordarea sectorial era dominant. Din perspectiv instituional, structura bugetului Romniei se regsete n organizarea direciilor de finanare din Ministerul de Finane pe criterii sectoriale. Raportrile bugetare operative (sptmnale i lunare) sunt organizate pe funcii i instituii. Raportrile operative pe baza clasificrii economice sunt disponibile ntr-o form extrem de agregat doar trimestrial. n cadrul sistemului actual, informaiile pentru raportri vizeaz numai dou etape ale ciclului cheltuielilor, respective etapa iniial a deschiderii creditelor bugetare i etapa final a utilizrii creditelor n cadrul sistemului de compensare a plilor. In vederea asigurrii unor informaii relevante pentru deciziile macroeconomice, restructurarea contabilitii bugetare va aeza clasificarea economic ntr-o poziie privilegiat n raport cu celelalte clasificri (funcional i instituional). Din perspectiva integrrii n Uniunea 9

European, dar i a modificrilor previzibile ale Manualului de Statistic a Finanelor Guvernamentale, restructurarea contabilitii bugetare va viza reflectarea tuturor etapelor reprezentative ale ciclului cheltuielilor i trecerea de la contabilitatea de fluxuri de lichiditi (cash accounting) la contabilitatea de obligaii (accrual accounting). mpreun cu modificrile corespunztoare pe latura contabilitii veniturilor bugetare, reflectarea etapelor ciclului cheltuielilor va asigura premisele calculrii deficitului bugetar de obligaii. - Asigurarea reflectrii transparente a pasivelor fiscale "ascunse". Interveniile guvernamentale n alocarea resurselor acoper nu numai activitile reflectate n buget, ci i tranzaciile n afara bugetului, cum sunt garaniile guvernamentale, precum i tranzaciile cvasi-fiscale, cum sunt arieratele la obligaiile fiscale i comerciale. Motivaia real a tranzaciilor cvasi-fiscale i n afara bugetului vizeaz evitarea creterii omajului i protecia ntreprinderilor de stat cu pierderi. Tranzaciile cvasi-fiscale i n afara bugetului menin confuzia ntre problemele comerciale i sociale. Toate tranzaciile de acest tip reprezint pasive fiscale condiionate sau "ascunse" care pericliteaz stabilitatea macroeconomic, distorsioneaz alocarea eficient a resurselor i diminueaz posibilitile de relansare economic. Creditele neperformante din activele bncilor comerciale de stat reprezint o varietate semnificativ de tranzacii cvasi-fiscale. Rezolvarea problemei creditelor neperformante presupune eforturi bugetare explicite, care tind s mreasc povara fiscal.

10

2. SECTORUL FINANCIAR. SISTEMUL BANCAR

Dei n ultimii zece ani sistemul bancar s-a dezvoltat din punct de vedere al creterii numrului de bnci, eficiena ndeplinirii funciei sale de intermediere ntre cei care economisesc i cai care doresc s mprumute fonduri pentru a investi s-a meninut la un nivel sczut.

Obiectivele pe termen mediu Principalele obiective pe termen mediu constau n ntrirea sectorului bancar, creterea eficienei acestuia i reducerea costurilor de intermediere. Pentru atingerea acestor obiective, n afar de factori din afara sectorului financiar ce au un impact semnificativ asupra dezvoltrii sistemului bancar (gradul de stabilitate macroeconomic, privatizarea etc.) o importan deosebit o au factorii determinani specifici al cror control i remodelare sunt indispensabile dezvoltrii pe baze sntoase a activitii bancare. n acest sens, preocuprile de politic se vor concentra pe urmtoarele direcii: Soluionarea falimentelor bancare; Managementul intrrii pe piaa bancar; Privatizarea bncilor.

Soluionarea falimentelor bancare Evitarea riscului de hazard moral. Pe termen lung, ntr-un mediu concurenial sntos vor supravieui numai acele bnci care pot deservi cel mai bine clienii la un cost mai sczut. Se va urmri creterea disciplinei financiare prin mbuntirea practicilor contabile i de audit bancar i prin ncurajarea bncilor n asumarea rolului de creditori tari.

11

Se va diminua rolul garaniilor corporale n acordarea creditelor i se va ncuraja intensificarea creditrii pe baza analizei capacitii debitorului de a desfura afaceri care s genereze un cash - flow pozitiv. Se va acorda mai puin generozitate pentru situaiile de ieire de pe pia a bncilor cu probleme n sensul c toate operaiunile acestora s nceteze odat cu declanarea procedurii falimentului, pn la pronunarea unei sentinei definitive. Un sistem de garantare total a depozitelor nu este dezirabil. Dei economiile populaiei trebuie protejate, garantarea integral a tuturor depozitelor presupune un sistem extrem de costisitor i adoptarea lui ar pstra stimulentele pentru un comportament indisciplinat i riscant pe pia. Marii deponeni (firme i alte bnci) nu vor fi inclui ntr-o schem oficial de garantare a depozitelor. n acest sens: - se va mri treptat limita maxim de garantare a depozitelor populaiei; - se va ncuraja comportamentul raional al marilor deponeni de a se preocupa de solvabilitatea bncilor cu care lucreaz. Aplicarea hotrt a legislaiei existente privind situaiile de faliment bancar, precum i schimbarea condiiilor prea generoase care exist n prezent la ieirea de pe pia a unei bnci (prin faliment) vor elibera politica monetar i politica fiscal de o serie de presiuni suplimentare, care n anii anteriori le-au ndeprtat de atingerea intelor stabilite privind inflaia, cursul de schimb i datoria public.

12

PIAA DE ASIGURRI Obiective pe termen mediu Principalul obiectiv pe termen mediu n acest domeniu const n dezvoltarea pieei de asigurri prin adaptarea practicilor internaionale din domeniul asigurrilor la condiiile concrete din Romnia. n vederea atingerii acestui obiectiv, preocuprile de politic se vor concentra spre urmtoarele direcii: mbuntirea reglementrii i supravegherii pieei de asigurri; Creterea gradului de acoperire prin asigurri.

CRETEREA GRADULUI DE ACOPERIRE PRIN ASIGURRI Pentru creterea gradului de acoperire prin asigurri: - se va pregti populaia pentru a recepta beneficiile asigurrilor i se va stimula cumprarea de asigurri prin recunoaterea, n sistemul impozitului de venit global, a deductibilitii unora dintre cheltuielile cu asigurrile.

13

3. PROTECIA CONCURENEI I CONTROLUL CONCENTRRILOR ECONOMICE

Atingerea obiectivelor n domeniul proteciei concurenei presupune urmtoarele orientri n politica concurenei: Rafinarea reglementrilor legale n vigoare; Clarificarea modului de reglementare a monopolurilor naturale; Regndirea a ceea ce se nelege prin "reglementarea de ctre stat a unor anumite sectoare de activitate". n vederea rafinrii reglementrilor legale n vigoare se va urmri armonizarea cu

legislaia european. Regndirea a ceea ce se nelege prin "reglementare de ctre stat a unor anumite sectoare de activitate", n special n domeniul utilitilor se va face plecnd de la urmtorul principiu: Reglementarea de ctre stat nu nsemn intervenia discreionar a statului ntr-un domeniu sau altul, fie el chiar monopol, ci dimpotriv, stabilirea unor reguli clare, transparente, credibile, greu de modificat i n plus, obligatorii att pentru cel care constituie subiectul reglementrii, dar mai ales pentru cel care reglementeaz.

4. MBUNTIREA CLIMATULUI DE AFACERI

Administraia trebuie sa asigurare un mediu de afaceri favorabil, care permite rezultate superioare celor realizabile prin stimulente fiscale acordate discreionar i care fragilizeaz ncasrile bugetare. Pentru mbuntirea mediului de afaceri se va aciona n urmtoarele direcii: Stabilitatea legislativ;

14

 Stabilitatea macroeconomic; Simplificarea practicilor i procedurilor administrative. Guvernul va aciona n sensul eliminrii barierelor administrative, n special cele care frneaz procesul investiional. n ultimii ani s-au nregistrat unele progrese (de exemplu, nregistrarea societii, drepturile de proprietate intelectual, standardizarea) ce vor fi continuate, accelerate i extinse la toate domeniile i etapele procesului de realizare a investiiilor, n vederea ncurajrii investitorilor. Obstacolele administrative pot fi depite numai printr-o schimbare radical a modului de funcionare a ageniilor guvernamentale. n acest scop, acestea trebuie s devin foarte contiente de obstacolele pe care un investitor le ntmpin din sectorul public; confortul actului de monitorizare sau controlul din partea administraiei se traduce prin costuri suportate de sute de mii de ageni economici. Se va realiza un consens la nivelul ministerelor, autoritilor i ageniilor implicate n procesul de investiii care s conduc la realizarea unei noi structuri administrative coerente, consistente i eficiente. Un element esenial pentru reluarea procesului de cretere economic l reprezint creterea investiiilor. Cadrul legislativ actual conine ns numeroase piedici de natur birocratic care ngreuneaz iniierea investiiilor. n vederea mbuntirii acestui proces, sunt necesare urmtoarele msuri: - Simplificarea procesului prin eliminarea autorizaiilor inutile. Includem aici majoritatea avizelor preliminare, ca de exemplu, certificatul de urbanism i avizele autoritilor locale prin care acestea declar c nu a obiecii; - Creterea transparenei sistemului i promovarea profesionalismului la nivelul executanilor; - Eliminarea barierelor la intrarea i ieirea de pe piee.

15

5. INDUSTRIA

Ramurile industriale i gsesc locul n evoluia economiei romneti n limitele cererii interne, verificate prin comenzi solvabile de durat, i ale cererii externe nesubvenionate. Obiectivele strategice pe termen mediu n urmtorii ani, politica industrial va urmri: Restructurarea ramurilor i a subramurilor industriale prin consolidarea funcionrii mecanismelor pieei; Promovarea ofertei competitive prin inovare industrial; Alocarea eficient a resurselor n funcie de preurile pieelor interne i internaionale. Aciunile si masurile pe termen mediu Deschiderea ramurilor industriale spre eficien i competitivitate prin integrarea n funcionarea mecanismelor pieei va implica extinderea, adncirea i accelerarea transformrilor din ultimii ani. - se va elimina intervenia statului n activitatea marilor ntreprinderi industriale pe considerentul clauzei interesului naional; - se va promova cadrul juridic specific anumitor sectoare industriale, inclusiv finalizarea legislaiei n domeniul energiei i mineritului. Intervenia statului pe considerentul clauzei interesului naional este generatoare de subvenii i restrnge dreptul de decizie al investitorului strategic. Acest sistem va fi eventual limitat, la monopolurile naturale, urmnd exemplul rilor care au raionalizat sever aplicarea clauzei interesului naional.

16

Previziunile privind evoluia industrie cuprind n sfera lor numai ramurile cu mari dificulti, ci i pe cele ce realizeaz rezultate bune pe piaa intern i extern i deino pondere important n ansamblul economiei naionale. Din aceast grup fac parte industria textil i a confeciilor, industria de pielrie i nclminte, precum i preluarea lemnului. Aceste ramuri industriale beneficiaz de o cerere sigur i se bazeaz pe utilizarea intensiv a minii de lucru, de calificare relativ sczut. Romnia este exportatoare net a produselor acestor ramuri industriale. Exportul se sprijin pe avantajul comparativ al salariilor sczute fa de rile dezvoltate. Potrivit normelor internaionale, comercializarea acestor produse tinde spre un grad ridicat de liberalizare. Din aceast perspectiv, Romnia trebuie s se angajeze cu fermitate n competiia internaional. Avantajele de conjunctur vor fi sprijinite prin studii de marketing i cercetri pentru ridicarea calitii i diversificarea produselor. Industria alimentar ntmpin dificulti mai mari deoarece nu satisface nc exigenele cererii interne i externe. De mai mui ani, Romnia este importatoare net de produse ale industriei alimentare. n aceast situaie, msurile necesare sunt mai complexe i solicit resurse semnificative pentru transformri n direcia creterii competitivitii.

6. POLITICA COMERCIAL

Formularea politicii comerciale a Romniei va ine seama de necesitatea adaptrii la tendinele nregistrate n economia mondial sub impactul fenomenului de globalizare i nu va ncerca s se opun manifestrii acestui fenomen. Preocuprile de politic comercial se vor concentra pe urmtoarele direcii: Respectarea angajamentelor asumate pe plan internaional, dintre care se detaeaz prin importana lor cele care decurg din statutul de membru al Uniunii Europene; Promovarea consecvent a principiului echitii; 17

 Formularea politicii comerciale n domeniul agricol va reprezenta complementul i nu substitutul politicii interne agricole; Sprijinirea accesului produselor romneti pe pieele externe. Respectarea angajamentelor asumate pe plan internaional. n acest sens: - se va susine sectorul IMM, prin instrumente menite strict s compenseze dezavantajele inerente care decurg din particularitile acestui tip de afaceri; - se va urmri dezvoltarea regional, cu un accent puternic pe furnizarea de elemente de infrastructur; - se va sprijini activitatea de cercetare-dezvoltare, cu deplasarea accentului dinspre cercetarea fundamental ctre cea aplicat; - se va avea n vedere protejarea mediului.

Promovarea consecvent a principiului echitii Un al doilea element de ghidaj al politicii comerciale va fi reprezentat de promovarea consecvent a principiului echitii. Se va asigura egala ndreptire a consumatorilor fa de productori, a exportatorilor de materii prime i produse intermediare fa de exportatorii de produse finite etc. Formularea politicii comerciale n domeniul agricol trebuie s reprezinte complementul, iar nu substitutul politicii interne agricole. Trebuie abandonat tendina de promovare a unui anumit tip de politic comercial agricol bazat pe simplu mimetism al politicilor promovate de unele ri dezvoltate. Nu poate fi subliniat ndeajuns mprejurarea c politica agricol comunitar conine un important element de protecie la frontier doar pentru c acesta reprezint contra-partea indispensabil sistemului intern de susinere a agricultorilor, n absena creia acest sistem ar fi 18

ne-sustenabil din punct de vedere bugetar. De asemenea, trebuie contientizat faptul c acest sistem de susinere nu poate fi replicat ntr-o ar unde raportul dintre fora de munc ocupat n agricultur i cea ocupat n alte ramuri este de circa 1:2 (n vreme ce este de minimum 1:9 n U.E.), iar ponderea cheltuielilor pentru hran n coul de consum este de circa 60% (fa de 10 15% n U.E.). n fine, trebuie avut n vedere faptul c politica agricol comunitar este actualmente ntr-un vast proces de transformare, evalund pe coordonate care sporesc puternic relevana mecanismelor de pia i c accesiunea rilor est - europene la U.E. reclama n mod inevitabil o regndire de substan a ntregului sistem de susinere a agricultorilor. Sprijinirea accesului produselor romneti pe pieele externe Se va deplasa accentul msurilor de politic comercial dinspre cele menite s i protejeze pe productorii interni, ctre demersuri menite s faciliteze accesul produselor romneti pe piaa extern, chiar dac acestea reclam (n virtutea principiului reciprocitii, aplicat pe scar larg n domeniul negocierilor comerciale internaionale) o i mai pronunat reducere a proteciei la frontier. Pentru urmarea n practic a acestor linii directoare: - se va asigura stabilitatea i predictibilitatea regimului de export i import; - se vor abandona practicile de acordare pe parcursul anului de scutiri i reduceri ale nivelului taxelor vamale de import, derogatorii de la nivelul de baz; - se va reanaliza practica de deschidere a unor contingente cu taxe vamale nule sau reduse, deoarece n acest fel se creeaz ample posibiliti pentru nsuirea privat a unor rente, ceea ce nu poate dect s alimenteze fenomenul corupiei; - se va amorsa un proces de reducere a taxelor vamale industriale n regimul CNF(aplicabile importurilor din alte surse);

19

7. POLITICA AGRICOL I DE DEZVOLTARE RURAL

Dei nu se mai gsete n situaia n care se afla n 1989, agricultura este nc departe de a fi ntr-o poziie de "echilibru" pentru a putea face concurenei externe fr protecia statului. La captul a 18 ani de tranziie, agricultura nu reuete s constituie unul dintre motoarele creterii economice, urmare a unor politici macroeconomice i sectoriale ovielnice, cu sincope. Principala problem a agriculturii romneti este nivelul sczut al eficienei sale, precum i a industriilor din amonte sau aval, datorit ntrzierilor n aplicarea reformelor structurale.

Obiectivele strategice pe termen mediu Coordonatele principale ale politicii agricole i de dezvoltare rural n urmtorii ani sunt: Meninerea politicii de liberalizare a preurilor produselor agricole, i a unui regim comercial stabil, care va asigura o protecie moderat fa de importuri i nu va pune nici o barier tarifar sau netarifar n calea exporturilor. Mutarea accentului de la politicile intervenioniste de stimulare a anumitor produse sau productori agricoli, la cele structurale, adic sprijinirea formrii unor exploataii agricole de dimensiuni medii prin intermediul mecanismului pieei i privatizarea unitilor economice din rural la care statul este majoritar. Mutarea accentului de la politica exclusiv agricol, la cea de dezvoltare rural, n scopul stimulrii ocuprii n sectoarele neagricole din mediul rural, n paralel cu reducerea ocuprii n agricultur.

20

POLITICA AGRICOL NEUTR In urmtorii ani, politica agricol i va menine caracterul neutru, prin meninerea liberalizrii preurilor produselor agricole i a unui regim comercial stabil, care va asigura o protecie moderat fa de importuri i nu va pune bariere tarifare sau netarifare exporturilor. ADNCIREA REFORMELOR STRUCTURALE Adncirea reformelor structurale, cu accent deosebit pe consolidarea exploataiilor agricole, consolidarea instituiilor pieelor produselor, materiilor prime i factorilor de producie i privatizarea societilor comerciale la care statul este majoritar din mediul rural. Guvernul va perfeciona cadrul legal i instituional pentru funcionarea pieelor agricole i rurale eseniale piaa produselor, piaa materiilor prime i serviciilor pentru agricultur, piaa creditului i cea financiar - i va sprijini dezvoltarea infrastructurii necesare pentru funcionarea acestor piee. n acest sens: - Se va definitiva procesul de restituire a terenurilor agricole. Consolidarea exploataiilor agricole va fi stimulat prin msuri de fluidizare a tranzaciilor funciare. Se va aciona pentru eliminarea restriciilor asociate tranzaciilor funciare - precum avizele solicitate la schimbarea destinaiei terenurilor - i se va accelera reforma sistemului de cadastru agricol i de consolidare a birourilor de carte funciar. De asemenea, se va grbi procesul de eliberare a titlurilor de proprietate, fapt care va spori oferta de terenuri, va facilita accesul fermierilor la credite bancare i va sprijini procesul de restructurare. Se va completa cadrul legislativ cu norme mai simple privind arenda i schimburile de terenuri i se va acorda sprijin proprietarilor de terenuri, care doresc consolidarea exploataiilor funciare, cu informaii privind preurile i procedurile juridice prin intermediul activitilor de consultan. Este necesar sa se promoveze o nou politic de credit rural. Politica de credit rural se va baza pe principiul neutralitii finanrii investiiilor din mediul rural, pe promovarea inovaiei n evaluarea bonitii clienilor pentru sporirea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la credite bancare i pe diversificarea canalelor de creditare. Un prim pas pe calea promovrii principiului neutralitii l constituie eliminarea segmentrii pieei creditului rural, prin eliminarea fondurilor 21

de credit preferenial pentru agricultur. n paralel, statul va promova o politic de creditor tare, fapt care va contribui la ntrirea disciplinei financiare a agenilor economici din rural. Se va acorda sprijin sectorului bancar privat n inovarea i dezvoltarea de tehnologii bancare adecvate clienilor din mediul rural, de tip retail lending (adresat ntreprinderilor mici i mijlocii, asociaiilor, persoanelor fizice/fermieri). Trebuie consolidat cadrul instituional i infrastructura necesar funcionrii noului sistem al garaniilor reale mobiliare, precum i celui referitor la ipoteci, care va stimula att cererea ct i oferta de credit. Se vor extinde canalele de credit pentru sectorul agricol, prin promovarea sistemului certificatelor de depozit i de leasing. - Se vor dezvolta pieele de aprovizionare i desfacere. Pieele de materii prime pentru agricultur vor fi stimulate prin programul de cupoane. Noua legislaie privind garaniile reale mobiliare va dinamiza creditul furnizor pentru fermieri i va dezvolta un sistem descentralizat de credit ntlnit n majoritatea economiilor de pia consolidate. DE LA O POLITIC PUR AGRICOL LA UNA DE DEZVOLTARE RURAL Politica de dezvoltare rural va fi sprijinit din resurse interne, ajutoare nerambursabile primite prin programul SAPARD al Uniunii Europene i mprumuturi externe. Politica de dezvoltare rural urmrete creterea competitivitii sectorului rural, n special prin stimularea ocuprii i crearea de activiti neagricole. Acest obiectiv va fi atins prin prioritizarea sprijinului statului pentru (a) mbuntirea infrastructurii de baz (drumuri, alimentare cu ap, canalizare); (b) investiii n capitalul uman (programe de educaie, extensie agricol); i (c) sprijinirea investiiilor n ramurile din avalul agriculturii i a segmentelor viabile din agricultur. In cadrul msurilor de dezvoltare rural cele de mbuntire a infrastructurii vor avea o pondere mare. Celelalte msuri de dezvoltare rural vor urmri maximizarea rezultatelor obinute prin cheltuirea banului public. Dezvoltarea sectorului privat n agricultur, industria alimentar i ramuri neagricole va beneficia de alocaii bugetare, din fonduri proprii i asisten gratuit internaional (prin programul SAPARD). Destinaia acestor fonduri va urma principiile de concentrare a efortului bugetar i de complementaritate a aciunilor finanate. Se va defini, la nivel de regiune sau jude, un numr redus de filiere agroalimentare prioritare care vor beneficia 22

de sprijinul financiar al statului. Pentru fiecare din aceste prioriti, se vor identifica msuri de sprijin, acoperind domenii complementare, parte a unui plan de dezvoltare regional sau local. n conceperea acestor msuri se va urmri maximizarea participrii sectorului privat, i completarea asistenei financiare cu cea de extensie sau pregtire. In paralel, se va dezvolta capacitatea administraiei publice de a evalua i cofinana aceste msuri.

8. POLITICA SOCIAL

Romnia se confrunt cu dificulti majore n susinerea financiar a programelor de protecie social. ncepnd cu 1995, drepturile de pensii au ajuns s depeasc capacitatea sectorului guvernamental de a colecta venituri din contribuiile de asigurri sociale, datorit promovrii unor politici generoase de pensionare anticipat, a procesului de mbtrnire demografic i a unor formule generoase ele stabilire a pensiilor. In ceea ce privete asistena social, programele existente nu ridic probleme deosebite din perspectiva administrrii, dar implic fonduri publice importante fr a avea efecte semnificative n planul atenurii srciei. Programele intite pe baza testrii mijloacelor de trai au un rol marginal, justificat de capacitatea instituional precar i deficienelor de natur legislativ i financiar. Programele cu eligibilitate universal, de tipul alocaiilor pentru copii, sunt preferate, chiar dac conduc la transferuri importante n favoarea familiilor cu venituri medii i mari. Introducerea unor considerente de asisten social n sistemul de impozite, precum introducerea deducerilor pentru persoanele n ntreinere din impozitul pe venitul global, conduce la paralelisme costisitoare, fr efecte corespunztoare n planul eficienei utilizrii fondurilor publice. Generozitatea asigurrilor sociale din Romnia este n contradicie cu exigena promovrii unei politici fiscale i bugetare sobre, care s asigure premisele creterii economice pe termen lung. Aezarea sistemului asigurrilor sociale de stat pe baze financiare solide reprezint o cerin fundamental pentru minimizarea riscurilor unei crize fiscale. Reforma sistemului asigurrilor 23

sociale de stat trebuie s se bazeze pe distincia dintre asigurrile sociale i asistena social. Categoriile de populaie care particip n economia formal trebuie s fie intite de ctre asigurrile sociale. Categoriile cele mai srace ale populaiei trebuie s fie intite de ctre asistena social. Ignorarea acestei distincii se repercuteaz negativ asupra viabilitii financiare a sistemului de asigurri sociale (deoarece categoriile asigurate ale populaiei sunt ncurajate s exercite presiuni pentru beneficii fr acoperire financiar) i asupra eficienei programelor de asisten social (deoarece categoriile de populaie care nu sunt eligibile sunt tentate s gseasc modaliti de acces la resursele rezervate, n principiu, pentru sraci). Reforma asistenei. Sociale trebuie s urmreasc trecerea de la programele cu eligibilitate universal la programe intite ctre categorii specifice ale populaiei. Romnia trebuie s-i mbunteasc semnificativ capacitatea administrativ care s-i permit aplicarea larg a programelor intite, n paralel cu renunarea la programele costisitoare bazate pe eligibilitate universal. n domeniul politicii sociale, prioritile guvernului sunt reforma sistemului de pensii, a sistemului plilor compensatorii i a programului de ajutor social. Din punct de vedere bugetar, msurile de mai sus creeaz premisele eliminrii rapide a deficitului operaional nregistrat de fondul pentru plata ajutorului de omaj, realizarea unor economii n cheltuielile agregate pentru programele de protecie social i redirecionarea acestora pentru finanarea unui program de combatere a srciei extreme.

24

SISTEMUL DE PENSII Obiectivele pe termen mediu Principalele obiective strategice n domeniul sistemului de pensii sunt restabilirea echitii inter-generaionale i restabilirea echilibrului financiar a sistemului public de pensii. n acest sens, se va extinde obligativitatea plii contribuiilor pentru asigurri sociale i va crete vrsta efectiv de pensionare. ncepnd din 2008, mecanismele de finanare a pensiilor se vor diversifica prin introducerea simultan unui nou sistem public de pensii i a fondurilor universale de pensii, administrate privat, bazate pe capitalizarea contribuiilor. n urmtorii ani, preocuprile de politic social se vor concentra asupra urmtoarelor direcii: Recorelarea pensiilor; Raionalizarea sistemului de pensii publice; Asigurarea echilibrului financiar a noului sistem public de pensii; Diversificarea surselor de obinere a pensiilor.

9. POLITICA N DOMENIUL SNTII

Starea de sntate nesatisfctoare a populaiei Romniei este exprimat sintetic de o speran de via la natere printre cele mai reduse din Europa (cu peste 6 ani sub media U.E.) i nivele ale moralitii infantile, materne i prin boli cardiovasculare printre cele mai nalte din Europa. Chiar dac n ultimii 10 ani situaia n privina mortalitii infantile i materne s -a ameliorat, n ceea ce privete sperana de via la natere, tendina nefavorabil aprut la sfritul anilor 80 s-a accentuat, n special ca urmare a creterii mortalitii la brbaii ntre 35-65 ani. 25

Societatea i sistemul politic mprtesc o viziune depit i ngust despre sntate i factorii care o influeneaz. Accentul pus pe rolul serviciilor medicale este exagerat, n timp ce se neglijeaz rolul factorilor comportamentali, de mediu social, economic i fizic. n acest context interveniile asupra unor determinani majori ai sntii, cum sunt inegalitile sociale, nutriia, fumatul, consumul de alcool, condiiile de munc sau comportamentul n traficul rutier sunt neglijate sau n cel mai bun caz necoordonate ntre diferitele sectoare, instituii ale statului i structuri ale societii civile Una dintre consecinele acestei viziuni o reprezint lipsa unei strategii cuprinztoare n domeniul sntii, strategie care s fie asumat la un nivel politic corespunztor pentru a asigura stabilitate n implementare i coeren ntre toate sectoarele i instituiile ale cror decizii i aciuni au consecine asupra sntii. Elaborarea i asumarea public de ctre guverne a unor astfel de strategii naionale cuprinztoare n domeniul sntii reprezint de peste 20 de ani o recomandare a Biroului Regional pentru Europa al Organizaiei Mondiale a Sntii. Finanarea serviciilor de sntate este inadecvat din punct de vedere al distribuiei poverii i beneficiilor i al principiilor de alocare. Din punct de vedere al resurselor alocate sectorului, acestea sunt corelate cu nivelul de dezvoltare al Romniei. Fa de celelalte ri europene n tranziie, specificul Romniei este nivelul ridicat al cheltuielilor private formale i informale (circa 30% fa din totalul cheltuielilor pentru sntate, incluznd aici i medicamentele i serviciile de sntate) Acest specific deriv din separarea intre obligaiile (demagogice) asumate prin legi i capacitatea de finanare a Romniei. Dependena ridicat de pli directe ale utilizatorilor afecteaz foarte nefavorabil echitatea sistemului de sntate, att n privina distribuiei poverii ct i al accesului la servicii. In privina alocrii resurselor, n sistemul de sntate s-a recurs timp de decenii la o alocare orientat pe furnizor, nu pe populaie. n plus furnizorii au fost pltii n funcie de nivelul resurselor consumate i nu de volumul i calitatea serviciilor produse. Acest mod de alocare nu a recompensat eficiena i nici mcar nu a generat informaia de cost necesar pentru evaluarea economic a alternativelor de intervenie. Situaia a nceput s se schimbe o dat cu trecerea la asigurri sociale de sntate, care ntre altele, introduc mecanisme de alocare pe populaie i relaii contractuale ntre furnizori i finanatori, bazate pe volumul i calitatea serviciilor produse. Totui, exist o distan mare ntre principiile de alocare i plat a furnizorilor enunate n legi i capacitatea tehnic i administrativ de aplicare practic a acestora. 26

Posibilitatea furnizorilor publici de a-si modifica structura i procesul de producere a serviciilor, ca rspuns la stimuli economici, este de asemenea nc redus. Sistemul de furnizare a serviciilor de sntate nu este orientat pentru a rspunde adecvat prioritilor majore de sntate, ignornd n mare msur intervenii simple i ieftine cu potenial impact major asupra prevenirii i reducerii consecinelor unor boli frecvente i grave. n furnizarea serviciilor se risipesc resurse scumpe datorit accentului excesiv pe servicii spitaliceti n timp ce ngrijirile primare i cele la domiciliu sunt insuficient dezvoltate i subfinanate, precum i datorit deficitului de competen managerial i lipsei stimulentelor care s recompenseze creterea eficienei furnizorilor. Fa de situaia i tendinele U.E., exist un exces de paturi de spital, pentru care cheltuielile recurente sunt greu de susinut, iar intensitatea serviciilor oferite este, n medie, sczut datorit unei platforme tehnice insuficiente a multor spitale. Obiective pe termen mediu Scopul strategiei n domeniul sntii este mbuntirea strii de sntate a populaiei exprimat prin reducerea numrului de decese evitabile, a frecvenei i gravitii mbolnvirilor. Acest scop trebuie atins n condiii de: echitate a accesului la servicii i a poverii economice a finanrii ngrijirilor de sntate; eficien a furnizrii serviciilor; libertate de alegere din partea pacienilor i profesionitilor; corelarea capacitii de finanare cu nivelul de dezvoltare al economiei. ntre aceste criterii de performan exist tensiuni. Trebuie gsit compromisul optim n condiiile resurselor economice disponibile i al sistemului de valori prevalent n societate. Msuri: 1)Strategia n domeniul politicii de ocrotire a sntii

27

a) Asumarea la un nivel adecvat (preferabil de ctre Parlament) a unei strategii cuprinztoare n domeniul sntii i instituionalizarea unui mecanism consultativ pentru revizuirea periodic a acesteia b) Clarificarea rolului diferitelor instituii n implementarea interveniilor definite de strategia i n monitorizarea progresului. 2) Conducere i reglementare a) Completarea i revizuirea cadrului legislativ, pentru a asigura coerena i adecvarea acestuia la obiectivele strategiei de reform; b) Elaborarea reglementrilor necesare interveniei asupra unor determinani ai sntii aflai n afara controlului (excesiv) al sectorului de sntate (fumat, consum de alcool i substane ilicite, nutriie. trafic rutier; c) Dezvoltarea capacitii Ministerului Sntii n domeniul dezvoltrii politicilor de sntate i a reglementrii sectorului de sntate, reducnd intervenia acestuia n administrarea direct a unor activiti i instituii; d) Delimitarea clar a rolului structurilor profesionale (Colegiul Medicilor, Colegiului Farmacitilor) la domeniile specifice acestora, concomitent cu ntrirea poziiei structurilor nonguvernamentale i a instituiilor de asigurri n privina reglementrii drepturilor asigurailor i a condiiilor de contractare a serviciilor; e) Dezvoltarea mecanismelor de planificare strategic i reglementare n domeniul formrii personalului, autorizrii furnizorilor, diseminrii tehnologiei medicale i deschiderii de noi uniti, extinderii sau restrngerii celor existente; f) Reglementarea transferului ctre operatori privai a bunurilor unor uniti sanitare publice, pentru servicii la care furnizarea privat reprezint o opiune viabil i eficient. 3) Finanare

28

a) Sursa principal a fondurilor: impozite cu destinaie predeterminat (contribuii la asigurri sociale de sntate); b) Organizarea sistemului de asigurri sociale: Cas de asigurri naional, cu structuri subordonate acesteia la nivel judeean; Casa naional sub autoritatea unui consiliu de administraie numit (preferabil de Parlament), reprezentnd partenerii sociali; limitarea posibilitii asiguratului de a-i alege asiguratorul; c) Redistribuirea fondurilor ntre casele judeene de asigurri: Aplicarea practic a unui mecanism transparent de realocare a veniturilor ntre casele de asigurri sociale de sntate, care s in seama de structura de riscuri i venituri a asigurailor, satisfcnd principiul solidaritii; d) Finanarea investiiilor: Includerea costurilor de capital ale tuturor categoriilor de furnizori (inclusiv publici) n cheltuielile acoperite de contractele de servicii cu asigurrile. Concomitent, reglementarea accesului furnizorilor publici la surse diversificate de fonduri pentru investiii; e) Plata furnizorilor: Dezvoltarea i introducerea unor mecanisme de plat de tip prospectiv (de tipul co-plii), care s in seama de complexitatea serviciilor furnizate, s permit un control eficace al cheltuielilor globale pentru servicii medicale i s recompenseze furnizarea eficient. 4) Furnizarea serviciilor a) Reorientarea serviciilor medicale: Prin creterea ponderii interveniilor preventive, asistenei medicale primare, asistenei ambulatorii de specialitate i ngrijirilor la domiciliu, concomitent cu reducerea utilizrii ngrijirilor spitaliceti prin evitarea tratrii n spital a cazurilor pentru care exist alternative mai eficiente; b) Integrarea funcional a serviciilor de la diferite nivele, care s asigure continuitatea, coerena i calitatea ngrijirilor precum i utilizarea eficient a resurselor fizice i umane disponibile;

29

c) Raionalizarea resurselor fizice, prin restructurarea i reducerea dimensiunilor unitilor existente concomitent cu mbuntirea dotrii tehnice a acestora, pe baza unor planuri strategice de lung durat, care s in seama de structura i evoluia nevoilor de servicii de sntate ale populaiei; d) Dezvoltarea resurselor umane, prin procese de formare i educaie continu n concordan cu standardele europene n domeniu; creterea capacitii de formare n medicina de familie, conducerea serviciilor de sntate, nursing i ngrijiri la domiciliu; exercitarea eficace a rolului statului n reglementarea formrii unui numr adecvat de profesioniti n domeniul sntii; e) Dezvoltarea rolului i competenei autoritilor statului n domeniul sntii publice, cu prioritate n domeniul informrii, educrii i promovrii comportamentelor favorabile sntii.

10. EDUCAIE I DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE

Sistemul educaional este cel mai important sector al vieii sociale, avnd n vedere mrimea sa, durata i efectele impactului su asupra societii. Din perspectiva strategiei de dezvoltare pe termen mediu a Romniei educaia este vzut nu doar ca o ntreprindere de folosire sau consum a unor resurse deja disponibile (umane, financiare, fizice), ci ca un factor de multiplicare i dezvoltare a acestor resurse. n aceast ipostaz prioritatea este acordat capacitilor de valorificare i potenialului individual i colectiv, prin educaie de baz, autoperfecionare inovaie i creaie, educaie permanent. Direciile major de reform au n vedere: descentralizarea funcionrii sistemului naional de nvmnt i consolidarea autonomiei instituionale a colilor, liceelor i universitilor; asigurarea calitii i echitii n sistemul romnesc de nvmnt; 30

 restructurarea finanrii nvmntului, conform programelor asumate de Guvernul i de Paramentul Romniei i n acord cu practica european a finanrii nvmntului din surse multiple (buget de stat, bugete locale, fonduri speciale pentru nvmnt, venituri proprii, taxe, contribuii locale, granturi naionale i internaionale); instalarea relaiei contractuale dintre unitile de nvmnt i comunitile locale i a abordrii contractuale n universiti; reorganizarea reelei colilor i gimnaziilor n funcie de repere demografice, economice i culturale i de proiecte de dezvoltare local; relansarea investiiilor n nvmnt, pe baza unor programe speciale; reorganizarea sistemului burselor de studii i mrirea i diferenierea salariilor din nvmnt; organizarea sistemului naional de formare a managerilor din nvmnt; reorganizarea specializrilor academice prin corelarea locurilor de studii subvenionate cu nevoile pieei calificrilor, realizarea de "trunchiuri" de pregtire mai largi, delimitarea adecvat a specializrii la nivelul licenei n raport cu specializrile postuniversitare i aplicarea Declaraiei de la Bologna; aplicarea noului Curriculum Naional i a Programului naional Valori i mijloace n educaia de astzi; informatizarea unitilor de nvmnt; trecerea manualelor n sistemul modern al pieei libere; organizarea performant a studiilor postuniversitare; organizarea sistemului naional al nvmntului la distan; aplicarea primului Program naional de pregtire a resurselor umane. 31

Pe termen mediu, este vital susinerea sistematic a educaiei prin finanarea public i, respectiv, alternativ. Direciile prioritare de aciune n urmtorii au n vedere: - Asigurarea educaiei de baz pentru toi; - Formarea profesional iniial i continu n acord cu politicile U.E.; - Reforma nvmntului superior din perspectiva contribuiei sale la formarea resurselor umane; - Dezvoltarea sistemelor de educaie permanent din perspectiva societii educaionale; - Racordarea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice la standardele necesare ca membru n U.E.; - Relansarea educaiei n mediul rural i n alte zone defavorizate; - Dezvoltarea resurselor umane pentru sistemul educativ.

Bibliografie:

1. GUVERNUL ROMNIEI, Grupul de experi pentru elaborarea proiectului strategiei economice pe termen mediu STRATEGIA ECONOMIC PE TERMEN MEDIU A ROMNIEI.

32