UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE LITERE MASTER: MODELE DE COMUNICARE I RELAII PUBLICE

LUCRARE DE DIPLOM
Modaliti de participare civic la decizia politic : promovarea drepturilor copilului

Coordonatori tiinifici: Conf. Univ. Dr. Adela ROGOJINARU Practician asociat: Gabriela HAGIU Absolvent:

BUCURETI IUNIE 2008

Modaliti de participare civic la decizia politic : promovarea drepturilor copilului

Studiu de caz :
Avocatul Copilului Campanie de advocacy

Cuprins
Argument ........................................................................................................................ 5 I. I.1. I.2. De la politici publice la politici sociale .............................................................. 9 Politicile publice cteva repere ........................................................................... 9 Importana politicilor sociale n cadrul strategiei naionale de incluziune social ............................................................. 15 I.3. Scurt istoric al procesului de reform n sistemul de protecie a copilului din Romnia .................................................................................................... 22 I.3.1. Istoria copiilor abandonai din Romnia cum a aprut problema i cum au devenit instituiile pentru copii o parte acceptat a societii romneti ....................................................................................................................... 22 I.3.2. Strategie pentru reform n favoarea drepturilor copilului din Romnia ............. 25 I.3.3. Rezultate ale procesului de reform ..................................................................... 27 II. Societatea civil i rolul ei n promovarea intereselor i a drepturilor copiilor ...................................................................................... 36 II.1. Actualitatea sectorului non-profit n Romnia ...................................................... 36 II.2. Factori de impulsionare a implicrii societii civile ........................................... 41 II.3. Forme de organizare i activiti ale societii civile n folosul copiilor ............. 46 III. Modaliti de participare civic la decizia politic campania de advocacy ................................................................................................. 52 III.1. Ce este Advocacy? ................................................................................................ 52 III.2. Planificarea strategiei de advocacy a unei organizaii .......................................... 57 IV. Studiu de caz : Copiii au nevoie de un avocat ! Campanie de advocacy .... 65 IV.1. Pledoarie pentru nfiinarea instituiei Avocatul Copilului ................................... 65 IV.2. Aplicaie: propunerea unei campanii de advocacy ............................................... 72 IV.3. La final de campanie ............................................................................................ 89 Concluzii ....................................................................................................................... 91

Bibliografie ................................................................................................................... 93 ANEXA 1 - Trecere n revist a actelor legislative emise n cadrul reformei n domeniul proteciei copilului n perioada 1997 2004 ...... 96

Argument

Pornind de la politicile publice, cu accent pe importana politicilor de incluziune social, lucrarea de fa i propune s ilustreze evoluia procesului de reform n sistemul de protecie a copilului, de la cadrul iniial, extrem de vicios i deficitar n ceea ce privete serviciile sociale, pn la momentul actual, un moment n care propunerea de a nfiina un organism guvernamental de natur s apere i s promoveze drepturile copilului reprezint punctul culminant al reformei sistemului de protecie a copilului, demarat cu mai bine de zece ani n urm. Aadar, vom urmri pas cu pas modul n care a fost fcut saltul de la aa-numitele case de copii la serviciile alternative de tip rezidenial i de la o societate nchis, de tip totalitar, la o societate deschis, marcat de dezvoltarea societii civile i a dialogului social ntre sectoare1. n ceea ce privete metodologia de cercetare aplicat n aceast lucrare, trebuie menionat c este vorba despre o abordare interdisciplinar ce are ca punct de plecare o serie de repere teoretice ce in de domeniul politicilor publice i al politicilor sociale n special, pentru ca, treptat, s se urmreasc modalitatea prin care aceste politici sunt implementate i comunicate prin derularea unor campanii i programe, n vederea nsuirii lor de ctre opinia public. Elementul de noutate pe care l implic aceast trecere de la teoretic (politicile de incluziune social) ctre practic (adoptarea i implementarea acestor politici) este constituit de parteneriatul instituit ntre guvern i reprezentanii societii civile care i dau mna n vederea mbuntirii situaiei copiilor din Romnia, n cazul de fa prin adoptarea unui cadru legal de natur s promoveze tocmai aceast deschidere pe care sectorul public ncepe s o manifeste ctre sectorul neguvernamental. Pentru a sublinia acest pas nainte fcut de Romnia n vederea ncurajrii i n acelai timp a responsabilizrii societii civile, n capitolul I vom porni n analiz de la politicile de incluziune social i importana acestora n cadrul strategiei naionale de incluziune social, n vederea schirii principiilor i liniilor directoare care stau la baza acestor politici. La acest nivel, dezvoltarea serviciilor sociale reprezint principala form de rspuns a politicilor publice la nevoile sociale identificate.

Cele trei sectoare sunt reprezentate de sectorul public, sectorul privat i sectorul non-profit (cel de al treilea sector).

n cadrul acestui capitol vor fi detaliate domeniile considerate prioritare in momentul actual : integrarea social a copiilor i tinerilor instituionalizai prin stimularea responsabilitii i solidaritii mediului comunitar menit s susin incluziunea social a acestora, dublat de promulgarea unui cadru legislativ care s favorizeze aceast iniiativ, precum i problema respectrii drepturilor copilului, un capitol sensibil la nivel european. Apoi, pentru a oferi o privire de ansamblu asupra domeniului proteciei copilului, se va realiza o trecere n revist a principalelor momente care au caracterizat procesul de reform nceput n anul 1997, subliniindu-se astfel necesitatea pstrrii continuitii i coerenei aciunilor prezente n raport cu aciunile demarate n trecut i fr de care contextul actual nu ar putea fi neles. Capitolul al II-lea, Societatea civil i rolul ei n promovarea intereselor i a drepturilor copiilor, este unul destinat n ntregime analizei societii civile, a constituirii i dezvoltrii ei n Romnia postdecembrist. Pe lng sublinierea rolului societii civile, de cine de paz al democraiei, vom urmri i modul n care aceasta dobndete un rol complementar, de partener de discuii al autoritilor i de monitor al deciziilor acestora. Aa cum se va observa din exemplele urmtoare, contribuia societii civile n domeniul serviciilor sociale adresate copiilor este una major, fapt recunoscut la nivel central prin acordarea de ctre guvern a unor linii de finanare sub forma unor programe de interes naional prin care organizaiile nonprofit pot depune propuneri de proiecte implementate cu bani de la bugetul de stat. Mai mult chiar, sprijinul instituiilor de stat pentru dezvoltarea societii civile reiese cel mai bine din cele dou tipuri de programe ce vor fi analizate la punctul II.3. Forme de organizare i activitate ale societii civile n folosul copiilor : Consiliul Elevilor iniiativ a Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului i, respectiv, Strategia Naional de Aciune Comunitar, un proiect de natur s ilustreze n ce msur i pn la ce punct pot colabora cele dou sectoare - public i nonprofit. Acelai obiectiv este urmrit i prin studiul de caz Copiii au nevoie de un avocat !- Campanie de advocacy, punctul de plecare al ntregii campanii constituindu-l iniiativa Consiliul Copiilor SPUNE ! , un organism nfiinat printr-un program Phare, implementat de o autoritate guvernamental, dar care s-a autonomizat, funcionnd ca un

proiect distinct al unei organizatii neguvernamentale i care i continu n prezent activitatea de promovare a drepturilor copiilor la nivel naional. Studiul de caz va fi precedat de un capitol care intenioneaz s sublinieze rolul pe care l joac campania de advocacy, ca modalitate de participare civic la decizia politic. n prima parte, capitolul are n vedere paii ce trebuie fcui n vederea inierii i susinerii unei astfel de campanii, pentru ca n partea a doua s urmreasc modul n care, n practic, o organizaie poate implementa un astfel de proiect. n ceea ce privete propunerea nfiinrii instituiei Avocatul Copilului, al crei rol este subliniat n prima parte a studiului de caz, aceasta vine ca urmare fireasc a evoluiei nregistrate n domeniul proteciei copilului din ultimii ani, ca o recunoatere a progresului realizat att la nivelul serviciilor sociale, ct i la nivel legislativ n Romnia. Demersul pornete de la principiul c participarea copiilor reprezint un drept fundamental al acestora, un drept ce presupune, n principal, faptul c acetia i pot exprima liber opiniile asupra oricror probleme care i privesc n cadrul familiei, la nivelul comunitii locale, la coal, chiar i la nivelul politicii naionale, iar adulii trebuie s ia n considerare opiniile copiilor innd seama de vrsta lor i de gradul de maturitate. Copiii au astfel dreptul de a fi implicai n mod activ n societate i s fie consultai n luarea deciziilor care i privesc. Ei au dreptul de a se apra atunci cnd le sunt nclcate drepturile i de a ncerca s acioneze pentru respectarea drepturilor lor. Aadar, din perspectiva copiilor i a reprezentanilor societii civile care activeaz n acest domeniu, promulgarea unei legi prin care s se prevad nfiinarea Avocatului Copilului ar reprezenta nu numai un sprijin de natur s i susin n vederea unei mai bune rezolvrii a problemelor cu care se confrunt n viaa de zi cu zi sau pe care le identific prin activitile derulate la nivel organizaional, ci i un aport considerabil la realizarea bunstrii sociale a celei mai vulnerabile categorii sociale copiii. Printr-o abordare de la general ctre particular i de la teoretic ctre practic, propunem urmrirea modului n care politicile publice pentru protecia copilului pot fi mbuntite de ctre guvern, cu sprijinul societii civile, n vederea realizrii unei politici sociale unitare i coerente, de sprijin eficient al celor aflai n nevoie.

I. De la politici publice la politici sociale

I.1. Politicile publice - cteva repere

Din anii 90 ncepe s se discute tot mai mult n termeni de reform a guvernrii, accentul cznd pe creterea performanei n gestionarea banului public, pe mbuntirea relaiei ntre Stat i Cetean, ntre Guvern i Societatea Civil, totul n vederea satisfacerii interesului public, una dintre cele mai dificile misuni ale guvernului. C acest interes public reprezint interesul cetenilor, al publicului, sau c el ilustreaz dorina majoritii, acestea sunt aspecte la fel de dubitative precum decizia de a determina ce politic public dorete majoritatea i dac, n mod cert, politica propus reprezint interesul general al cetenilor. Este greu de oferit o definie unanim acceptat a interesului public, considerat de unii drept rezultat al luptei politice privind aspecte de politic public. Dar ce ne facem atunci cnd combatanii nu sunt egali i cnd cu greu putem stabili grania ntre interes public i interes privat, mai ales n situaiile n care acesta este deghizat n interes public? Soluia de compromis care reprezint n fapt o metod alternativ de a determina interesul public este reprezentat de identificarea acelor interese permanente i larg mprtite de membrii societii. Interesul oamenilor pentru pace, educaie, aer nepoluat, inflaie sczut ori un sistem de control al traficului eficient sunt ilustrative n acest sens. n acest caz, interesul public este sinonim cu o nevoie public pentru a crei satisfacere sunt disponibile mai multe alternative. Nevoia de organizare a intereselor publice i procedurile de reprezentare i echilibrare a acestora, regulile de soluionare a situaiilor, de negociere a compromisurilor n formularea politicilor publice i de implementare a acestora, toate constituie modaliti de determinare a interesului public. Pe scurt, exist un interes public pentru o guvernare eficient, coerent i dreapt. Accentul este pus n acest caz pe procesul de politic public, i nu pe coninut. Publicul este interesat de lege, ci nu de coninutul legilor; de principiile legii, ci nu de substana acestora; de respectul clauzelor contractuale, ci nu de un contract particular; de nelegeri/nvminte tradiionale, nu de un anumit obicei. Este interesat de aceste lucruri n msura n care asigur o continuitate; interesul su este fa de acea regul care i permite s anticipeze comportamentul oamenilor i s-i modifice n consecin comportamentul. (Walter Lippmann)2.

Apud Lambru, Mihaela, Politici Publice i Administrie, Bucureti, Ed. Universitii din Bucureti, 2006, p. 52.

Astfel, atta timp ct noiunea de interes public rmne doar un ideal la care aspir orice socitate, publicul este interesat n primul rnd de existena unui proces adecvat i corect, iar prin modul n care sunt fcute lucrurile, se influeneaz atitudinea publicului i gradul de acceptare al deciziilor guvernamentale. Aadar, n practic, politicile publice reprezint aciuni realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la problemele care vin dinspre societate, n msura n care aceste probleme sunt identificate. Se vorbete despre politici publice atunci cnd o autoritate public, central sau local, ncearc, cu ajutorul unui program de aciune coordonat, s modifice mediul economic, social, cultural al actorilor sociali. Exist o serie de elemente care dau consisten unei politici publice . n primul rnd o politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau substan politicii publice. Traseul constitutiv al unei politici publice este punctat de diverse decizii. n consecin, un al doilea element este dat de faptul c o politic public se definete prin aceste decizii, forme de alocare a resurselor, a cror natur este mai mult sau mai puin autoritar i n care coerciia este mereu prezent. n al treilea rnd, o politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune, ceea ce ne permite s distingem ntre o politic public i simple msuri izolate. n acest cadru de aciune, o politic public are obiective i scopuri precizate, stabilite n funcie de valori, norme i interese. Acesta ar fi al patrulea element. Iar cel de al cincilea element, este dat de faptul c o politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este afectat de deciziile luate n politica public n cauz. Atunci cnd se vorbete despre politicile publice, elementele cheie care trebuie luate n discuie sunt: decizia politic, luat de actorii politici, de a utiliza anumite mijloace pentru a rezolva o problem. Aadar, se pornete de la identificarea unei probleme (condiie sau situaie) de interes general care genereaz nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie este necesar aciunea guvernamental. Condiii precum aerul poluat, sigurana alimentar, aglomeraia din nchisori, aglomerarea urban sunt situaii care ar putea constitui poteniale probleme n condiiile n care insatisfacia i disconfortul public generate de acestea ar crete. Dei multe probleme continu s persiste de-a lungul vremii, modul de definire al acestora se modific odat cu schimbarea valorilor i a condiiilor care le-au generat.

10

Situaii considerate normale ntr-un moment, se pot transforma n probleme ca urmarea a schimbrii mentalitilor. De exemplu, abuzurile n familie, care au constituit de secole o problem personal, astzi sunt considerate infraciuni. Definirea problemei este rezultatul unui proces politic care determin n acelai timp i soluiile adecvate. Pentru soluionarea unei probleme, cauzele sunt cele care trebuie vizate, nu doar manifestrile (simptomele) acestora, ns n multe situaii, cauzele principale nu sunt uor de identificat ori de diagnosticat. Identificarea cauzelor unei probleme i negocierea unui compromis asupra lor constituie o sarcin nu tocmai uoar pentru cei ce elaboreaz politica public (policy-makers), definirea problemei transformndu-se astfel ntr-o problem de sine stttoare. Actorii implicai n procesul politicilor publice n ceea ce i privete pe actorii implicai n procesul politicilor publice, acetia pot s fie indivizi sau grupuri, fiecare dintre acetia avnd propriile interese. Mihaela Lambru, n cursul su Politici Publice i Administraie 3 identific cinci mari categorii de actori: oficialii alei, oficialii numii (funcionarii publici), grupurile de interese, organizaiile de cercetare i mass media. Oficialii alei (politicienii) care particip la procesul de elaborare i implementare al politicilor publice pot s fie mprii n dou categorii mari: legislativul are sarcina de a legifera domenii i de a genera cadrul legal de aciune al acestora. De asemenea, rolul legislativului este de supraveghea aciunile executivului, sarcin care i permite s influeneze politicile puse n discuie. Tot cu ajutorul legislativului se pot introduce o serie de probleme publice n agenda guvernului; executivul este unul dintre juctorii cheie, dat fiind autoritatea sa de a propune i de a implementa, ntr-o anumit msur, politici. Mai mult chiar, executivul posed o sum de alte resurse care i ntresc poziia: controlul asupra informaiilor, controlul resurselor fiscale, acces preferenial n mass media, un aparat birocratic la dispoziia sa. Prin aceste
3

Ibidem, p. 13

11

resurse poate s i manifeste controlul sau influena asupra unor actori din cadrul societii, cum sunt grupurile de presiune sau sindicatele. Oficialii numii au ca sarcin sprijinirea executivului n ndeplinirea sarcinilor sale, ns, n realitate, ei pot s joace un rol cheie n procesul politic, multe din funciile de luare a deciziilor i de implementare fiind preluate de aceti funcionari de la executiv. Grupurile de presiune joac i ele un rol important n procesul politicilor publice. Una dintre cele mai importante resurse ale acestora este cunoaterea, sau mai precis, acele informaii pe care acestea le dein i care le confer un mare avantaj dat fiind faptul c ele sunt mai puin sau deloc la ndemna altor actori. Alte resurse deinute de grupurile de interes sau de presiune sunt de tip politic i organizaional. De multe ori, aceste grupuri se numr i printre cei care contribuie financiar n campaniile partidelor sau candidailor care ajung la putere. De aceea, ntr-un context ndoielnic din punct de vedere etic, ele pot recurge frecvent la mijloace cu impact asupra formulrii politicilor publice n interes propriu, iar n funcie de resursele lor organizaionale, impactul implementrii politicilor publice variaz considerabil. Prima diferen este introdus de numrul membrilor grupului cu ct numrul membrilor este mai mare, cu att e de ateptat ca organizaia s aib o influen mai mare asupra deciziilor administraiei. Pe de alt parte, grupurile care au interese similare se pot asocia, putnd avea mai mult putere dect dac ar aciona individual. Organizaiile de cercetare pot fi localizate n cadrul universitilor sau a think tank urilor. Un think tank poate fi definit ca o organizaie independent angajat n cercetare multi-disciplinar cu scopul de a influena politicile publice. Cercetrile lor ofer, de obicei, soluii practice la multe din problemele publice sau caut argumente, dovezi pentru sprijinul unor poziii. Mass-media, ultimul dintre cei cinci actori implicai n procesul politicilor publice, deine un rol extrem de controversat, acesta variind de la deinerea unei poziii eseniale pn la una marginal. Ceea ce este sigur ns, este c presa constituie legtura primordial dintre stat i societate, poziie care i permite influenarea att a agendei administraiei ct i a opiniei publice. Astfel, presa este n msur s semnaleze i s introduc anumite probleme publice n cadrul agendei administrative.

12

Importana instituiilor guvernamentale Ceea ce trebuie ns subliniat este legtura extrem de strns care exist ntre politicile publice i instituiile guvernamentale, politicile publice fiind n mod autoritar determinate, implementate i ntrite de ctre aceste instituii. Instituiile guvernamentale dau politicilor publice trei caracteristici distinctive. n primul rnd, guvernul ofer legitimitate, politicile guvernamentale reprezentnd adesea obligaii legale pentru ceteni. i alte tipuri de politici publice venind dinspre biseric, organizaii profesionale, corporaii, etc. sunt privite ca fiind foarte importante, ns numai politicile guvernamentale implic obligaii legale. n al doilea rnd, politicile guvernamentale implic universalitate. Numai politicile guvernamentele se extind la toi oamenii dintr-o societate i au tendina de a dura n timp. Politicile publice aparinnd altor grupuri pot s se extind numai la o parte a societii. n al treilea rnd, guvernul monopolizeaz fora coercitiv ntr-o societate. Numai guvernul poate legitima sanciunile, mergnd pn la privarea de libertate n cazul nerespectrii unei politici publice. Sanciunile care pot fi impuse de alte grupuri i organizaii sunt cu mult mai limitate. Exist chiar i o teorie n acest sens instituionalismul/etatismul conform creia alegerea alternativelor de politic public se face n contextul decizional instituionalizat al statului care este separat de societate i nzestrat cu interese pe care le urmrete sau depune toate diligenele n acest scop.4 Printre interesele proprii statului pot fi enumerate obinerea i meninerea unei poziii hegemonice vis-a-vis de ceilali actori sociali, minimalizarea conflictelor sociale, etc. n acest sens, orice schimbare n politica public este mai bine neleas prin prisma percepiilor i interaciunilor dintre factorii de decizie i ceilali ntr-un context organizaional specific nivelului guvernamental. n cadrul acestui model, reformele instituionale i ale politicilor publice sunt rezultatul interaciunii dintre tentativele celor care elaboreaz politica public de a rspunde la problemele publice (policy-makers) i constrngerile de natur politic, social, economic i de experiena acestora n politica public.

Ibidem, p. 24.

13

Paii elaborrii unei politici publice ns, indiferent care este actorul care iniiaz demararea unei propuneri de politic public i independent de interesele acestuia, procesul de realizare a politicilor publice presupune o serie de pai distinci din punct de vedere temporal i funcional: 1. identificarea problemei - are loc atunci cnd un eveniment, o persoan, un grup reuesc s atrag atenia asupra unei probleme, spre soluionare, prin intervenia puterii publice; 2. punerea pe agenda politic - este faza n care problema identificat este luat serios n consideraie de ctre oficiali (putere public i politic). Nu toate problemele identificate ajung i pe agenda politic; 3. formularea cadrului de politic public - atunci cnd o anume problem ajunge s fie considerat de ctre oficiali, nu nseamn automat c o politic public va fi creat. Cineva (o anume autoritate) trebuie s dezvolte un program care s se refere la rezolvarea problemei; 4. adoptarea unei politici publice aici intr toate eforturile pentru ca un anume program s fie adoptat ca i program guvernamental. n aceast faz sunt concentrate elementele de negociere, dictate de interese, care pot schimba viziunea iniial asupra unei politici publice (un rol important l deine consultarea experilor i rolul lor n fundamentarea politicilor publice. Acest subiect este tratat n lucrarea de fa n capitolul Strategia de advocacy a unei organizaii); 5. implementarea unei politici publice - este un stadiu critic de realizare a unei politici publice. Aici rolul administraiei este decisiv. 6. evaluarea de politici publice - care are ca scop determinarea eficienei unei politici publice. Se analizeaz modul n care diversele activiti au condus la ndeplinirea scopurilor iniiale. Aadar, procesul de propunere, adoptare i ulterior implementare a propunerilor de politici publice este foarte complex, el depinznd de o multitudine de factori. Sute de actori (individuali sau corporatiti) din diverse zone ale structurilor guvernamentale i neguvernamentale sunt implicai ntr-un moment dat n una sau mai multe aspecte ale procesului de formare a politicilor publice. Aceti actori, care deseori interacioneaz pe

14

parcursul procesului, au valori i interese diferite, percepii diferite asupra situaiilor, au preferine diferite cu privire la cursul adoptrii anumitor politici publice. De aici provine i incertitudinea factorului decizional care are datoria s vegheze la satisfacerea interesului public. n capitolele urmtoare ne vom concentra pe un singur segment al politicilor publice, respectiv politicile sociale.

I.2 Importana politicilor sociale n cadrul strategiei naionale de incluziune social

Creterea coeziunii sociale n Europa constituie unul dintre obiectivele majore ce stau la baza construciei europene, mbuntirea politicilor de coeziune social reprezentnd un punct important pe ordinea de zi att a guvernelor din statele membre (toate statele membre se confrunt cu probleme legate de excluziune i inegalitate social), ct i a celor din cadrul statelor nemembre.5 n acest context, dezvoltarea serviciilor sociale a reprezentat primul pas ctre o societate incluziv n care autoritile locale i naionale s colaboreze cu societatea civil n vederea conceperii, implementrii i evalurii politicilor de incluziune social, promovarea dialogului social ntre aceti factori, decidenii politici i ali actori relevani n lupta mpotriva excuziunii sociale fiind singurul de natur s contribuie la realizarea unui progres vizibil, al crui efect s fie resimit de ctre cei aflai n nevoie. n plan practic, politicile de incluziune social vizeaz dezvoltarea serviciilor sociale. n consecin, ne aflm n faa unei problematici de actualitate, pe care, n ciuda eforturilor fcute n ultima vreme, nc o resimim la nivel naional. Pentru perioada 2006 2008, de exemplu, obiectivul strategic al Romniei din domeniul incluziunii sociale este acela de a crea o societate incluziv n care s li se asigure cetenilor resursele i mijloacele pentru o via demn. Pentru atingerea acestui obiectiv, principalele prioriti identificate constau n: 1. creterea general a standardului de via al populaiei i stimularea ctigurilor
5

Comisia Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona, decembrie 2007, http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=1296&lang=ro&mode=g, 08.06.2008.

15

obinute din munc prin facilitarea ocuprii i promovarea politicilor inclusive; 2. facilitarea accesului cetenilor, i n special al grupurilor dezavantajate la resurse, drepturi i servicii; 3. mbuntirea condiiilor de via a populaiei Roma. n ceea ce privete serviciile sociale, acestea reprezint o form de suport activ pentru familiile i comunitile aflate n dificultate, definiia standard creionndu-le drept ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii.6. Serviciile sociale pot fi asigurate att de ctre autoritile administraiei publice locale, ct i de persoane fizice sau persoane juridice, publice ori private, n condiiile legii, mai ales c beneficiarul serviciilor sociale poate fi orice persoan care, la un moment dat n decursul vieii, ajunge ntr-o situaie de risc. Aadar, atunci cnd situaia individual sau colectiv atinge un nivel critic, respectivul individ devine beneficiar al serviciilor sociale, n caz contrar, autonomia i calitatea vieii pot fi periclitate, determinnd astfel apariia riscului de excluziune social. Asemenea categorii de beneficiari direci ai serviciilor sociale pot fi considerate: persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice; persoanele fr adpost; persoanele abuzate; persoanele vrstnice; persoanele cu handicap; bolnavi cronici i persoane care sufer de boli incurabile, precum i alte persoane aflate n situaii de nevoie social; copiii i familia.

Balahur, Doina, Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale , Bucureti,Ed. All Beck, 2001, p. 312.

16

Sursa: http://sas.mmssf.ro/serviciiSociale.php

Principiile care stau la baza serviciilor sociale sunt: - Solidaritatea social: ntreaga comunitate particip la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura singure nevoile sociale. - Centrarea pe familie i comunitate avnd ca obiectiv ntrirea i dezvoltarea mediilor naturale de via ale persoanelor (familia i comunitatea). Din aceast perspectiv, finalitatea serviciilor sociale este dezvoltarea capacitilor individuale de funcionare i o mai bun integrare social a individului ct i realizarea unui mediu social suportiv. - Abordarea global pornind de la premiza c problemele unei persoane, familii sau comuniti sunt interdependente i nu se pot trata separat. Din acest motiv, intervenia lucrtorului social pornete de la diagnoza bazat pe o nelegere global a tuturor problemelor existente i, acolo unde este nevoie, intervenia lui este completat de servicii de asisten social de tip specializat.

17

- Organizarea comunitar necesitatea de eficientizare a serviciilor sociale prin organizarea lor la nivelul judeului i a comunitilor locale, prin preluarea lor de ctre autoritile publice locale sau la nivel zonal iar, acolo unde nu se poate, prin realizarea unui parteneriat ntre mai multe comuniti. - Parteneriatul n vederea optimizrii participrii mai multor instituii, organizaii, autoriti, prieteni, vecini, colegi, familie, ali reprezentani ai societii civile, a tuturor actorilor comunitari n vederea realizrii obiectivelor propuse. - Complementaritatea realizat ntre sistemul public i cel neguvernamental. Sistemul public garanteaz acoperirea drepturilor sociale, dezvolt i organizeaz serviciile prevzute de lege. Astfel, att sistemul public de servicii sociale, ct i cel nonguvernamental, se pot nscrie ntr-o politic social unitar, coerent, de sprijin eficient a celor aflai n nevoie. - Lucrul n echip bazat pe aciunea comun a mai multor specialiti din domenii diferite care pot da rspuns problemelor complexe ale beneficiarilor. Resursele importante ale activitii eficiente n echip sunt suportul reciproc profesional i uman, consultarea, luarea mpreun a deciziilor cu privire la abordarea fiecrui caz. - Diversificarea activitilor pe msura creterii resurselor sistemul de servicii sociale reprezint un cadru instituional structurat n care activitile se diversific pe msura apariiei de noi resurse sau de noi probleme; diversificarea problematicii necesit crearea unui management eficient i nu trebuie s conduc la nfiinarea de noi instituii, axate doar pe o anume nevoie sau categorie de beneficiari. n ceea ce privete tipologia serviciilor sociale, acestea pot fi servicii sociale cu caracter primar - care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune social - i servicii sociale specializate care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social, ambele categorii avnd un caracter proactiv. Totui, cel mai important principiu care st la baza dezvoltrii unor servicii sociale de natur s rspund nevoilor sociale identificate este acela al cooperrii n realizarea reformelor n sistemele de protecie social, bazat pe principiile accesibilitii, adecvrii, calitii, modernizrii i sustenabilitii

18

Sistemul de servicii sociale, component a sistemului de protecie social, a nceput s fie dezvoltat ntr-un cadru instituionalizat ncepnd cu anul 2004, cnd a fost elaborat cadrul legislativ aferent acestui domeniu, inclusiv introducerea unui sistem de evaluare a calitii serviciilor sociale existente. Concentrndu-ne n continuare pe problematica politicilor de incluziune social a copiilor aflai n situaie de risc, vom porni analiza de la Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copiilor 2007 20137 pe care Guvernul Romniei, prin intermediul Ministerului Muncii, Solidaritii i Egalitii de anse o dezvolt n prezent. Aceast strategie este cea mai complex de pn acum, aspect ce se datoreaz tendinei acesteia de a cuprinde ntreaga problematic a drepturilor copiilor din toate sectoarele care vizeaz copilul n societatea romneasc. Pentru implementarea Strategiei s-au avut n vedere trei etape concretizate n tot attea planuri operaionale pentru urmtoarele perioade de timp: 2007 2008, 2009 2011, 2011 2013. Pentru perioada 2007 2013 se propune armonizarea aciunilor prevzute de Strategie i planurile operaionale aferente Planului Naional de Dezvoltare, obiectivul general al Strategiei constituindu-l mobilizarea resurselor necesare, responsabilizarea factorilor relevani i asigurarea unui parteneriat eficient n vederea proteciei i respectrii drepturilor copilului, precum i a mbuntirii condiiei copilului i a valorizrii sale n societatea romneasc. Strategia are n vedere cei 4.5 milioane de copii ai Romniei i se refer la implementarea drepturilor acestora, aa cum sunt ele definite de Convenia ONU8 i de alte documente internaionale ratificate de Romnia, n toate domeniile de interes pentru copii: social, familial, educaional, de sntate, etc. Totodat sunt vizai i copiii ceteni romni aflai n strintate, precum i copiii fr cetenie aflai pe teritoriul Romniei, copiii refugiai i copiii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, n situaii de urgen. Principiile implementrii Strategiei sunt urmtoarele:
7

Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, ANPDC, Strategia Naional in domeniul proteciei i promovrii drepturilor copiilor 2007 2013. - http://www.copii.ro/content.aspx?id=40, 15.05.2008 8 Vezi Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, Bucureti, 2001.

19

promovarea i respectarea interesului superior al copilului; universalitatea, nediscriminare i egalitatea de anse; primordialitatea responsabilitii prinilor; abordarea sistemic, subsidiaritatea i solidaritatea intervenia statului are loc atunci cnd resursele familiale i comunitatea nu au satisfcut sau au satisfcut insuficient nevoile copilului;

intervenia intersectorial i interdisciplinar; promovarea parteneriatului; asigurarea transparenei, participrii i consultrii; asigurarea continuitii, stabilitii i complementaritii.

Dei Strategia este concentrat pe drepturile copilului i contientizarea primordialitii acestora n toate aciunile societii, un alt punct important este constituit de egalizarea anselor pentru realizarea acestor drepturi pentru grupuri vulnerabile de copii i tineri care necesit o atenie sporit. Grupuri vulnerabile sunt considerate: copiii aflai n risc de separare de prini, copiii separai de prini, copiii prsii n uniti sanitare, tinerii beneficiari ai unei msuri de protecie, copiii abuzai, neglijai sau supui exploatrii, copiii n conflict cu legea (delincveni), copiii cu dizabiliti, HIV / SIDA i boli cronice grave, copiii strzii, copiii cu tulburri de comportamnet, copiii aparinnd minoritilor naionale. n urma Strategiilor analizate, se poate constata c Guvernul Romniei acioneaz n vederea promovrii i protejrii drepturilor tuturor copiilor, indiferent de sex, apartenen etnic i social, religie, opinie politic sau de alt natur, naionalitate, ras, limb, infirmitate, natere sau situaia copilului ori a prinilor sau tutorilor si. Pe lng aceste direcii, un alt domeniu prioritar prin care se continu reforma demarat n 1997 este acela al integrrii sociale a copiilor i tinerilor instituionalizai . n acest sens se urmrete promovarea unor msuri de integrare social a copiilor care se confrunt cu probleme de percepie n procesul de nvmnt, precum i msuri de sprijin pentru tinerii instituionalizai n vrst de peste 18 ani, n vederea integrrii acestora n viaa social. Obiectivele generale care stau la baza acestei strategii le constituie: 1. Crearea unui sistem coerent i coordonat de incluziune social a tinerilor;

20

2. Reducerea riscului de marginalizare i excluziune social a tinerilor; 3. Integrarea i participarea activ n comunitatea a tinerilor. Scopul principal al strategiei l ocup constituirea unui cadru legal i instituional n vederea susinerii integrrii sociale i profesionale a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului, precum i implementarea politicilor i programelor de asisten social destinate asigurrii dreptului acestora la o via independent i demn. Fundamentat pe valorile i principiile de baz ale politicilor sociale, strategia vizeaz, pe termen mediu, stimularea responsabilitii i solidaritii mediului comunitar menit s susin incluziunea social a acestor tineri. Se constat aadar existena unei problematici foarte diverse creia i corespunde un numr la fel de mare de soluii ce iau forma Strategiilor guvernamentale n vederea obinerii unor rezultate concrete, de natur s mbunteasc n mod real viaa grupurilor sociale aflate la risc. n mod cert, exemplele pot continua, categoriile foarte numeroase de beneficiari (aa cum artam mai sus) impunnd existena unui numr semnificativ de proiecte. Ne vom opri ns aici, situaiile comentate avnd menirea de a sugera sensibilitatea crescut i complexitatea deosebit a domeniului care implic un numr mare de actori ce trebuie s acioneze mpreun n vederea realizrii obiectivelor propuse. n continuare ne vom concentra asupra procesului de reform care a avut loc n domeniul proteciei copilului, aceast parantez avnd rolul de a indica baza sistemului actual de protecie a copilului, baz pe care pot fi dezvoltate noi proiecte care s asigure continuarea celor deja demarate, precum i finalizarea procesului nceput cu mai bine de zece ani n urm.

I.3. Scurt istoric al procesului de reform n sistemul de protecie a copilului n Romnia n aceast seciune vom realiza o prezentare a evoluiei procesului de reform care a fost fcut n domeniul proteciei copilului, abordare cronologic ce va urmri

21

evidenierea rezultatelor concrete ale procesului i respectiv ilustrarea etapei pe care Romnia o traverseaz n prezent. Aceast trecere n revist are menirea de a sublinia importana continurii procesului de reform care acum depete sfera fizic pentru a ataca probleme de tipul respectrii dreptului la participare a copiilor n deciziile care i privesc n mod direct, precum i schimbarea mentalitilor care tind ctre stigmatizarea celor care sunt altfel. I.3.1. Istoria copiilor abandonai din Romnia cum a aprut problema i cum au devenit instituiile pentru copii o parte acceptat a societii romneti Sistemul romnesc de ngrijire a copilului a ocupat primele pagini ale presei naionale i internaionale timp de aproape un deceniu, cnd lumea a vzut primele imagini ale copiilor instituionalizai trind n condiii mizere. De atunci, Romnia, cu sprijinul comunitii internaionale i n special al Uniunii Europene, a fcut pai importani pentru a-i adapta sistemul de protecie a copilului la nivelul normelor i standardelor internaionale. Povestea debuteaz cu motenirea unui sistem dezastruos de protecie a copilului din perioada comunist. Ideea principal n ceea ce privete protecia copilului n timpul regimului comunist (1945 1989) a fost aceea c statul, mai degrab dect familia, i poate asuma responsabilitatea n ceea ce privete familiile i respectiv copiii aflai n dificultate. Din punct de vedere legislativ, n Romnia, protecia copilului aflat n dificultate a fost reglementat prin legea 3/1970, conform creia copiii ajungeau n majoritate n instituii rezideniale, prin decizia Comisiei de Ocrotire a Minorului. S-a creat n felul acesta un lan de instituii imense unde familiile srace erau ncurajate s-i dea copiii care ajungeau astfel n grija statului. Ceea ce a fcut ca aceast strategie proast s devin una dezastruoas a fost decizia ca institutiile rezidentiale pentru ocrotirea copilului (organizate conform legii 3/1970) s fie separate artificial pe criteriul vrst. Astfel, copii cu vrsta ntre 0-3 ani erau ocrotiti n Leagane (subordonate Ministerului Sntii) pe cnd cei cu vrste ntre 3-18 ani erau plasai n Case de Copii (subordonate Ministerului Educaiei Naionale).

22

La acestea se adaug politica de favorizare a naterilor n timpul regimului ceauist, combinat cu penuria economic ce a caracterizat anii 80. Astfel, cu scopul de a-i ndeplini planul de dublare a populaiei ntr-un timp foarte scurt, Ceauescu a interzis contracepia, iar avortul era permis doar femeilor care aveau deja patru copii. Familiile srace, care nu-i permiteau s creasc un numr aa de mare de copii, au devenit punctul nodal al ntregului proces deoarece, n astfel de cazuri, regimul comunist intervenea cu generozitate, promind s-i asume rolul i responsabilitile prinilor. n felul acesta, curnd, statul a devenit singurul susintor al copiilor care nu puteau fi ngrijii de propriile lor familii i astfel, n timp ce peste tot n Europa instituiile de mari dimensiuni pentru copii erau pe cale de dispariie, n Romnia acestea se nmuleau. Peste tot au fost deschise leagne (centre de plasament pentru copii pn la vrsta de 3 ani) pentru copiii ai cror prini nu puteau s-i ngrijeasc. Dup vrsta de 3 ani, copiii erau plasai n diverse instituii, n funcie de grupa de vrst, pn cnd mplineau 18 ani. Rezultatul acestui proces de rotire a traumatizat muli copii, fapt la care se adaug lipsa personalului specializat n ngrijirea copiilor dar i a resurselor materiale: haine, mncare, adpost.9 Odat cu prbuirea regimului impus de Nicolae Ceauescu n 1989, primele imagini ale copiilor malnutrii, trii n srcie i mizerie, au inceput s circule n jurul lumii. Jurnalitii care au venit n Romnia pentru a relata despre singura revoluie violent din Europa de Est au descoperit i miile de copii care triau n instituii n condiii ngrozitoare. Aceste imagini, care i-au ocat att pe romni ct i pe occidentali, au semnalat existena unei probleme tragice i au tras un semnal de alarm, semn c ceva trebuie fcut. Primul pas fcut din punct de vedere legislativ a fost promulgarea legii 18/1990 prin care Romania i afirm n mod direct intenia unei schimbri a acestui sistem i, n acelai timp, includerea n Constituia Romniei a principiului care garanteaz libera dezvoltare a personalitii umane: Copii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. La acestea se adaug ratificarea Conveniei ONU privind drepturile copilului.

Guvernul Romniei, Romanias Children : Their story, Bucureti, 2003

23

n plan social, n ajutorul Romniei s-au implicat organizaii nonguvernamentale, lucrtori sociali, doctori, preoi i persoane din toate domeniile de activitate. Era normal ca ntr-o prim etap, ajutoarele umanitare s urmreasc mbuntirea condiiilor din instituii. Mari sume de bani au fost colectate din Romnia i din strintate pentru construirea unor noi aezminte pentru copii. Jucrii, cri i haine au fost donate de mii de persoane din Romnia i din afara ei, impresionate de imaginile terifiante pe care le vzuser. Dei aceste aciuni de ajutorare erau necesare, ele au contribuit la meninerea sistemului de ocrotire n instituii de mari dimensiuni. Efortul de a schimba condiiile de via ale copiilor din instituii a atras reacii suplimentare din Occident: idea de a salva un copil, adoptndu-l. Din nefericire, combinaia dintre dorina cuplurilor de a adopta un copil, realitatea raportului dintre cerere i ofert i inexistena unei reglementri stricte a procesului de adopie internaional a dus curnd la apariia corupiei. Adopiile ilegale au devenit o practic rspndit, din 1990 se estimeaz c peste 30.000 de copii au fost adoptai din Romnia de ctre ceteni strini. Dei numrul pare impresionant, adevrul este c adopiile internaionale nu au contribuit la rezolvarea problemei copiilor instituionalizai. Numrul acestora a crescut pentru c multe familii nevoiae au fost ncurajate s-i plaseze copiii n instituii. Astfel, copiii care nu ar fi fost niciodat considerai drept candidai pentru adopie au sfrit prin a fi adoptai de strini. Iar conform Conveniei ONU pentru Drepturile Copilului, Art. 21, b), adopia internaional ar trebui s fie ultima opiune luat n calcul pentru protecia copilului. n ciuda ctorva ncercri de reform bine intenionate i a ctorva realizri ale administraiilor locale i centrale din anii 90, a devenit evident c sistemul trebuia regndit n totalitate. Acest nou sistem trebuia s se bazeze pe un model complex de protecie i ngrijire a copilului, al crui obiectiv principal s fie sprijinirea familiilor nevoiae i protejarea copilului n snul propriei familii. n acelai timp era necesar schimbarea mentalitilor i atitudinii societii romneti legate de abandonul i instituionalizarea copiilor. I.3.2. Strategia pentru reform n favoarea drepturilor copilului n Romnia

24

Anul 1992 a marcat nceputul unei serii de reforme guvernamentale ale sistemului de protecie a copilului n Romnia. Primele rezultate au nceput s apar n 1994, cnd au fost lansate proiecte pilot de genul caselor de tip familial. Dup o reform parial in 199710, anul 2001 este considerat punctul de cotitur n domeniul ngrijirii i proteciei copilului n Romnia. n acest an, problema a devenit o prioritate naional n programul Guvernului pentru perioada 2001 2004. n 2001 a fost adoptat i demarat cea mai cuprinztoare strategie n domeniu, numit Stategia Guvernamental privind Protecia Copiilor Aflai n Dificultate 2001 200411. Strategia a fost dezvoltat n spiritul Conveniei Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului, document ratificat i de Romnia. Strategia i propunea un numr de reforme radicale ce urmau s duc Romnia la nivelul standardelor internaionale n domeniul proteciei copilului. S-au avut n vedere toate aspectele sistemului de protecie a copilului, scopul principal fiind schimbarea sistemului de ngrijire n instituii ntr-un sistem de ngrijire de tip familial. Principalul obiectiv al reformei a fost nchiderea instituiilor i dezvoltarea unor soluii alternative pentru copiii instituionalizai, precum asistena maternal i casele de tip familial. Reforma prevedea, de asemenea, prevenirea instituionalizrii copiilor, oferind servicii alternative pentru ajutorarea familiilor nevoiae: centre de zi sau centre pentru mam i copil. n plus, n cazurile unde reintegrarea copiilor n familia natural nu era posibil, accentul urma s fie pus pe adopia naional i pe asistena maternal, adopia internaional nefiind luat n discuie dect n momentul n care toate celelalte opiuni de plasament intern erau epuizate. Strategia Guvernamental a urmrit continuarea reformei n domeniul proteciei copilului prin trei activiti principale:

10

Vezi ANEXA 1 - Trecere in revist a actelor legislative emise n cadrul reformei n domeniul proteciei copilului in perioada 1997 2004. 11 Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Stategia Guvernamental privind Protecia Copiilor Aflai in Dificultate 2001 2004, Bucureti, 2001.

25

1. s aduc sistemul de protecie a copilului din Romnia la nivelul prevederilor Conveniei ONU pentru Drepturile Copilului, prin mbuntirea, completarea i armonizarea cadrului legislativ; 2. s previn separarea copiilor de familiile lor prin dezvoltarea unor servicii pentru ajutorarea familiilor nevoiae; 3. s restructureze i s nchid instituiile de mari dimensiuni i s le nlocuiasc cu servicii alternative. Factorii implicai n reform au fost Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC), la acea vreme Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adpopie (ANPCA), care a deinut rolul central n abordarea problemelor legate de copiii aflai n dificultate, avnd funcii n stabilirea strategiei, iniierea legislaiei n domeniu, reprezentare, administrare i monitorizare. Ceilali doi factori au fost Direciile Locale pentru Protecia Copilului i societatea civil care a contribuit n mod substanial la dezvoltarea i implementarea reformei. Cu aportul tuturor celor implicai, strategia a avut un obiectiv ambiios: s se asigure c cei mai muli copii din instituii se ntorc la prini sau rude. n cazurile unde acest lucru nu a fost posibil, s-a ncercat integrarea copiilor ntr-un sistem de ocrotire alternativ, bazat pe conceptul ngrijirii de tip familial, precum casele de tip familial, asistenii maternali sau prinii adoptivi. n ceea ce privete susinerea internaional, nc din 1990 Guvernul Romniei a avut un important suport din partea comunitii internaionale, din partea Uniunii Europene, a Bncii Mondiale i a UNICEF beneficiind i de multiple forme de ajutor bilateral din partea unor guverne occidentale. Uniunea European a jucat unul dintre cele mai importante roluri n ncurajarea reformei i n finanarea sistemului de protecie a copilului din Romnia. Peste 100 de milioane de Euro au fost cheltuite, iniial pentru mbuntirea condiiilor din instituii, iar apoi pentru pregtirea i finanarea politicii i programelor de reform. Din 2001, Uniunea European a lansat un program Phare multianual de sprijinire a reformei din acest sector, acordnd fonduri nerambursabile. Un buget de 48 de milioane de Euro a fost alocat Guvernului Romniai pentru finanarea proiectelor locale de creare a unor servicii alternative la instituiile de ocrotire de tip vechi.

26

I.3.3. Rezultate ale procesului de reform Ca urmare a adoptrii Strategiei Guvernamentale12, a nceput imediat i procesul de implementare a reformei. Conform evalurilor realizate, primele rezulatate au artat o mbuntire a condiiilor de via ale copilului, Raportul de ar pe 2001 indicnd exact progresele nregistrate de Romnia n pregtirea aderrii la Uniunea European. n 2003 2004 ns, n concordan cu planul stabilit de strategie, au fost nregistrate cele mai mari progrese n trei domenii cheie: reforma cadrului legislativ, dezvoltarea serviciilor alternative pentru prevenirea abandonului i dezvoltarea alternativelor la instituionalizare. n plus, unul dintre cele mai importante aspecte ale reformei schimbarea mentalitii publice asupra problemei copiilor instituionalizai, a nceput s fie tratat cu seriozitate pentru prima dat. Reforma cadrului legal Un sistem efectiv de protecie a copilului trebuia susinut de un cadru legislativ adecvat. Un pas deosebit de important, care a contribuit n mod fundamental la succesul reformei n sistemul de protecie a copilului, a fost decizia extrem de delicat pe care Guvernul a luat-o n octombrie 2001 n urma vehementelor critici internaionale, de a redacta un moratoriu asupra adopiilor internaionale13. Scopul moratorului a fost s acorde timpul necesar pentru formularea unei legislaii adecvate i pentru dezvoltarea capacitii administrative care s garantaze c adopia internaional va fi aplicat doar n interesul copilului i numai dac nu exist o alt posibilitate de ocrotire a copilului n Romnia. n plus, trebuia acordat o atenie sporit nevoii de continuitate a mediului cultural, etnic, religios i lingvistic n care urma s creasc copilul. Dup introducerea acestui moratoriu numrul adopiilor naionale a crescut. n aceste condiii, abia n 2004 a fost creat i adoptat un pachet legislativ (legea 272 / 200414 privind protecia i promovarea drepturilor copilului i legea 273 / 2004 15
12 13

ibidem Oficiul Romn pentru Adopii, Moratoriu cu privire la adopiile internaionale, adoptat in iunie 2001 cu efect retroactiv de la 1 decembrie 2000, - http://www.ora.ro/legislatie, 15.05.2008. 14 Legea nr. 272/2004 - Monitorul Oficial. partea I, nr. 557/23.06.2004. 15 Legea nr. 273 /2004 - Monitorul Oficial. partea I, nr. 557/23.06.2004.

27

privind regimul juridic al adopiei) care s nsumeze totalitatea eforturilor fcute n vederea reuitei acestui demers. Acest pachet legislativ simbolizeaz totodat i succesul procesului de reform. Legislaia a fost elaborat sub ndrumarea unui grup de 5 experti europeni, contractai de Comisia European, cu o experin juridic vast n domeniul protecei copilului, att internaional ct i n rile din care proveneau. Legea romneasc privind drepturile copilului este considerat de ctre experi una dintre cele mai bune i mai complete legi n materie din Europa i este n deplin conformitate cu Convenia ONU privind Drepturile Copilului i Convenia European privind Drepturile Omului. Descentralizarea serviciilor de protecie a copilului Centralizarea managementului serviciilor de protecie a copilului era caracteristic unei practici administrative ce inea de trecut. Descentralizarea permitea o mai bun cunoatere a situaiei locale i a nevoilor individuale, conducnd la furnizarea de servicii mai bune i mai flexibile. Un pas important n descentralizarea serviciilor i trecerea lor din grija statului n cea a comunitilor locale a fost nfiinarea Direciilor Locale pentru Protecia Copilului. Managementul serviciilor de protecie a fost transferat treptat ctre aceste departamente, un proces care a demarat n 1997 i s-a ncheiat n 2001. Prevenirea separrii copilului de familie O parte important a strategiei guvernamentale a fost prevenirea separrii copilului de familie i sprijinirea mamelor i familiilor cu probleme. Srcia i condiiile precare din familii erau principalele motive ale instituionalizrii copiilor. n majoritatea cazurilor, acest tip de ngrijire era vzut ca o soluie temporar pn cnd prinii i rezolvau problemele (i gseau o slujb, o locuin). De aceea, unul dintre obiectivele strategiei a fost combaterea acestui fenomen. n timp ce se lucra la strategia guvernamental, crearea de servicii alternative demarase deja, acestea extinzndu-se rapid. Din anul 2000, numrul serviciilor alternative s-a dublat, unele dintre acestea fiind deschise n continuare. Tipurile de centre care au fost deschise sunt:

28

centre maternale nfiinate n fiecare jude, oferind mamelor singure

posibilitatea de a beneficia de sprijin pentru a-i pstra copiii pn n momentul n care depesc perioada dificil; centre de zi pentru copiii din familii aflate n dificultate centre nfiinate n centre de zi pentru copiii cu nevoi speciale au fost nfiinate centre de zi toat ara pentru a oferi ngrijire copiilor n perioada n care prinii lor se afl la lucru; pentru a oferi copiilor posibiliti de recuperare neuro-motorie i oportuniti educaionale ct i asisten familiilor lor. Dezvoltarea serviciilor alternative pentru ngrijirea rezidenial Scopul fundamental al strategiei pentru reforma sistemului de ngrijire a copilului a constat n nchiderea instituiilor gigant i nlocuirea acestora cu servicii alternative de ngrijire, cum ar fi casele de tip familial, familiile de asisteni maternali i adopia naional, reintegrarea copiilor instituionalizai n familia natural sau n familia extins fiind prioritare acolo unde a fost ( i este) posibil. Toate aceste soluii au fost gndite pornindu-se de la premiza c, pstrarea copilului ntr-un mediu familial cu anumite reguli, obiceiuri i tradiii, pe care acesta nu are cum s le deprind n afara unei familii, este cel mai mare beneficiu pentru dezvoltarea ulterioar a copilului. Schimbarea mentalitii opiniei publice asupra conceptului de protecie a copilului reprezenta un alt punct important n cadrul programului de reform. Trebuia s se neleag c instituiile nu puteau nlocui familia iar condiiile de via din instituii, dei uneori percepute ca fiind superioare celor de acas, nu puteau nlocui cldura i dragostea printeasc. Srcia nu trebuia s fie motivul plasrii unui copil n afara familiei sale. Aadar, o sarcin destul de grea, atta timp ct valorile societii romneti au fost mutilate o perioad ndelungat n care romnii au fost ndoctrinai decenii la rnd, spunndu-li-se c statul se ocup de tot, de la strategiile macroeconomice, la problemele de familie. n acest sens, unul dintre paii cei mai importani a fost crearea unei campanii naionale de contientizare cu mesajul Casa de copii nu e acas, campanie menit s informeze opinia public asupra alternativelor existente la instituionalizare. Campania, derulat timp de doi ani, a beneficiat de sprijin financiar de peste 15 milioane de Euro, din care 3,8 milioane de Euro alocate prin programul Phare.

29

Era pentru prima dat cnd o campanie social se bucura n Romnia de sprijinul organizaiilor i personalitilor din toat ara. Aproape 11 milioane de Euro au fost obinute prin sponsorizri i din spaiul media obinut n regim de gratuitate ( difuzarea de spoturi TV i radio, spaii gratuite n cotidiene i sptmnale). Micro-analiz de campanie:

CASA DE COPII NU E ACAS

Obiectivele campaniei ntr-o prim faz, campania " Casa de copii nu e acas" i-a propus s sensibilizeze publicul larg n ceeea ce privete problema abandonului i instituionalizrii copiilor i s-l informeze asupra posibilelor efecte negative ale instituionalizrii. A doua etap a avut ca obiectiv informarea i educarea diferitelor tipuri de segmente int n legatur cu existena unor soluii alternative la abandon i instituionalizare. Pe scurt, campania i-a dorit s schimbe atitudinea i comportamentul prinilor / familiilor n ceea ce privete responsabilitatea de asumat n creterea copiilor i s-i fac s constientizeze ct de important este ca un copil s fie crescut n familie, prezentnd soluiile alternative ce fac posibil acest lucru, soluii ce pun n prim-plan interesul copilului. Sintetiznd, campania s-a axat pe transmiterea urmtoarelor mesaje: Publicul int Au existat patru categorii de public int: 1. MAME / FAMILII AFLATE LA RISC, pentru care provocarea campaniei a fost s-i determine s contientizeze c instituionalizarea nu este o soluie bun i c exist soluii alternative potrivite nevoilor lor. importana creterii copilului n mediul familial; existena unor posibilti i servicii alternative care s sprijine familiile n ngrijirea copiilor; promovarea adopiei naionale.

30

2. n ce privete PUBLICUL LARG, obiectivul a fost s-i determine s neleag i s sprijine schimbarea pe care o aduce programul - tipul de ngijire axat pe servicii orientate ctre ideea de familie versus tipul de ngrijire instituional. 3. Mesajele ctre GRUPURILE PROFESIONISTE precum medici, asistente medicale, profesori, asisteni sociali, autoriti locale, preoi, profesioniti media, au fost dezvoltate pentru a-i convinge pe acetia s se alture campaniei i s participe efectiv la schimbarea adus de program (ngrijirea n mediul familial fa de ngrijirea de tip instituional) i s transmit mai departe mesajele ctre celelalte grupuri int. 4. Pentru CUPLURILE DE ROMNI INTERESATE S ADOPTE, provocarea campaniei a fost s-i informeze asupra procedurii de adoptare a unui copil i s-i ncurajeze s o fac. Mediatizare Pentru o direcionare ct mai eficient a mesajelor ctre toate segmentele de public int s-au folosit diferite vehicule de comunicare, att convenionale (mass-media: TV, presa, radio, panotaj), ct i neconvenionale (concerte, ntlniri locale, emisiuni televizate, Linia Verde etc) Mesajul campaniei i conceptual umbrel Copiii au nevoie de dragostea unei familii!

31

Implementarea campaniei a nceput n 2001 i s-a ntins pe o perioad de doi ani. Rezultatul imediat al acestei campanii de informare a fost c opinia public a nceput s neleag mai bine cum trebuie tratat problema copiilor instituionalizai. i totui, chiar dac s-a gsit soluia cea mai bun pentru ngrijirea copiilor aflai n sistemul de protecie indiferent daca ne referim la ngrijirea maternal sau la casele de tip familial nu nseamn c problemele se vor opri aici. S-a fcut un progres ns lucrurile sunt departe de a se afla n starea ideal. Acum se pune problema respectrii drepturilor copilului care, n Romnia fac n prezent obiectul unei noi legi, aliniate la acquis-ul comunitar i n concordan cu conveniile internaionale n domeniu. Primul pas l-a constituit exerciiul de formare a specialitilor: asisteni sociali, medici, profesori, preoi, judectori, poliiti referitoare la aplicarea legii 272 i a Conveniei ONU prin realizarea unei campanii de educaie derulat sub sloganul Drepturile copiilor sunt lege!, component a Programului PHARE 2002 i care a continuat pn n septembrie 2007 prin PHARE 2003: Campania de educaie privind drepturile copilului (Vezi infra, Studiu de caz). Se poate remarca din descrierea realizat mai sus c eforturile de reformare ale sistemului de protecie a copilului au fost multiple i totodat extrem de complexe, la

32

succesul acestora contribuind foarte mult procesul continuuu de comunicare al noilor valori pe baza crora trebuiau construite noile servicii sociale. De altfel, pe parcursul tuturor activitilor care au contribuit la reformarea sistemului, s-a ncercat respectarea principiilor care constituie baza serviciilor sociale: organizarea comunitar, solidaritatea social i abordarea global. Principala observaie care se poate desprinde n urma acestei ilustrri a progresului nregistrat de Romnia n domeniul proteciei sociale a copilului este accea c s-a trecut de la o stare conservatoare, de inerie a sectorului public incapabil s dezvolte politici publice i implicit servicii sociale16, ctre deschiderea acestuia n vederea cooperrii, atitudine ce reiese cel mai bine din faptul c ntr-o perioad de timp relativ scurt au fost dezvoltate numeroase strategii naionale i strategii sectoriale privind serviciile sociale. n cele ce urmeaz, obiectivul lucrrii de fa este s argumenteze i s confirme aceast nou abordare, n care principiul parteneriatului reprezint punctul nodal al tuturor demersurilor.

16

Mult vreme, in Romnia, ponderea cea mai mare a furnizorilor de servicii sociale era in sectorul neguvernamental.

33

II. Societatea civil i rolul ei n promovarea intereselor i a drepturilor copiilor

II. 1. Actualitatea sectorului non-profit n Romnia Pentru modernizarea i susinerea reformei sistemului de protecie i promovare a drepturilor copilului, o cerin important este accea a implicrii unui numr ct mai mare de parteneri la nivel naional, regional, judeean i local, care s mprteasc aceleai principii i valori n activitile desfurate pentru bunstarea copilului. Demersul este cu att mai complex cu ct domeniul proteciei copilului ine de mai multe sectoare, fapt ce implic un numr foarte mare de actori dintre care putem aminti: autoritile administraiei publice locale (la rndul lor foarte numeroase) i autoritile administraiei publice centrale unde intr Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Ministerul Muncii, Solidaritii i Egalitii de anse, Ministerul Justiiei, Ministerul Sntii, Secretariatul General al Guvernului, Avocatul Poporului, CNA-ul, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i lista poate continua.

34

Pe lng autoriti, n ultima vreme, un partener din ce n ce mai important n implementarea strategiilor l constituie reprezentanii societii civile, prin intermediul unor organizaii neguvernamentale, universiti i alte instituii de nvmnt, institute de cercetare, etc. Dezvoltarea societii civile i apariia sectorului nonprofit marcheaz de altfel punctul cel mai nalt pe care l-a atins transformarea sferei publice. Astzi, de exemplu, exist diferite definiii ale conceptului de "societate civil". n limbajul comun, sensul atribuit este adesea unul reducionist, muli oameni nelegnd prin "societate civil" organizaiile nonguvernamentale. coala londonez de economie, Centrul pentru Societatea Civil, utilizeaz urmtoarea definiie de lucru: " Societatea civil se refer la un set de instituii, organizaii i conduite situate ntre stat, afaceri i familie. Aceasta include organizaii non-profit, organizaii filantropice, micri sociale i politice, alte forme de participare social i civic"17. O alt definiie valabil pentru contextual actual este aceea conform creia "Societatea civil este o noiune care descrie forme asociative de tip apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale a statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile neguvenamentale - asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai societii civile, care intervin pe lnga factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensul aprrii drepturilor i intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint" 18. Dincolo de aspectul instituional, societatea civil este format din ceteni, care, asociai sub diferite forme, particip la viaa public, influeneaz politicile, apr i promoveaz interesele populaiei. Sergiu Tama, n " Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic ", afirma c formarea societii civile este rezultatul unei micri spontane i creatoare a cetenilor care instituie n mod benevol diverse forme de asociere politic, economic, cultural. n cadrul societii civile, cetenii intr ntro estur de raporturi sociale, participnd benevol la activitatea unei multipliciti de asociaii, organizaii, cluburi, n vederea promovrii unei diversiti de obiective i interese 19.
17 18

http://www.fndc.ro/comunitate/societatea_civila.html, 16.05.2008; http://www.fdsc.ro/ro/societate/frames/index.html, 16.05.2008; 19 Tamas, Sergiu, Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic , Art. Societatea civil, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1993, p. 357;

35

John Keane, n lucrarea sa Societatea civil: imagini vechi, viziuni noi20, spune c popularizarea termenului este att de uimitoare nct se poate considera c limbajul societii civile trece n momentul de fa printr-o globalizare pe vertical i orizontal. De asemenea, Keane consider c n secolul XXI asistm la renaterea societii civile i la nceperea, peste tot n lume, a cutrii unor noi echilibre ntre instituiile statale i nestatale. Rolul vital jucat de societatea civil n asigurarea democraiei trebuie la rndul su s fie susinut de existena a alte dou seturi de instituii strns asociate. O societate civil organizat democratic necesit o societate politic, adic mecanisme cum ar fi partide politice i aliane ntre partide, alegeri i legi electorale, foruri legislative prin care cetenii unei societi politice s se exprime ca ceteni. A doua condiie este existena unei societi economice instituionalizate, ca un sistem legal mixt de forme de proprietate, de producie, de schimb, de consum, nedirijate i nereglementate de stat. Crearea societii civile este produsul lumii moderne i societatea civil modern este un cmp de lupt tensionat, n care se ciocnesc diferite interese. Termenul de societate civil semnific pluralitate iar teoria societii civile pune accent att pe pluralismul teoretic, ct i pe un proiect politic destinat s nzestreze o pluralitate de indivizi i de grupuri, ne-ierarhic, s-i exprime deschis i fr violen solidaritatea i opoziia cu idealurile i modurile lor de via individuale. Un alt fenomen aflat n strns dependen cu aceste modificri structurale ale sferei publice i cu cristalizarea societii civile este apariia celui de-al treilea sector, sectorul non-profit. Sectorul non-profit apare n sfera puterii publice n ultimele decenii, pe poziie egal cu cea a celorlalte dou sectoare: public (sfera guvernrii publice) i corporatist (domeniul corporativ privat). Sectorul non-profit este un sector eminamente social, dar preia i dezvoltarea unor funciuni importante din politic i economic. Din punct de vedere economic, contribuie la dezvoltarea bunstrii sociale n sens de wellfare, pe ci specifice, iar din punct de vedere politic, el reprezint sfera intereselor comunitare, o sfer autoguvernant, consensual, specific structurii societii civile.

20

Keane, John, Societatea civil: imagini vechi, viziuni noi, Iai, Institutul European, 2003, pp. 45 83.

36

Sectorul non-profit emite exerciiu politic n sfera societii civile prin forme de consultare, dialog la nivelul campaniilor de advocacy sau, dimpotriv, prin forme de protest, boicot, luri de poziie n numele unor comuniti ale cror interese politice sau economice sunt insuficient reprezentate sau ignorate de celelalte dou sfere. Sectorul non-profit preia n sfera guvernrii societii civile toate problemele legate de drepturile omului, drepturile minoritilor sau ia n discuie toate problemele provenite din carene, ambiguiti sau limitri legislative. n ceea ce privete funciunea economic, sectorul non-profit nu creeaz profit, valoare economic, ci prin structuri patronale, care protejeaz drepturile ntreprinztorilor privai, intervine n dialog economic, ori de cte ori se creeaz un dezechilibru la nivelul guvernrii, n raportul dintre stat i sectorul corporativ privat. De exemplu, asociaiile patronale intervin activ, prin lobby, pentru a preveni sau relaxa reglementri care ngrdesc drepturile corporaiilor. n ciuda acestor funciuni politice i economice, sectorul non-profit rmne un sector eminamente social care exercit ns o influen mult mai mare n construirea agendei publice. Sectorul non-profit are urmtoarele funciuni specifice: Compenseaz deficitul social compensarea deficitului social ca form de caren manifestat la nivelul capitalului social, neles ca sistem de norme, dispoziii, valori, cutume, reprezentri prin care funcioneaz un sistem social. Cea mai important strategie dezvoltat din aceast funciune este marketingul social. Susinerea i dezvoltarea de practici sociale difuzarea de idei noi i promovarea unor idealuri sociale, deoarece sectorul non-profit are fora de a impune schimbarea social n mod consensual. Exerciiul de advocacy este cel care favorizeaz schimbarea social pentru c introduce practici sociale modificate, diferite, noi. Schimbarea este astfel introdus prin consens. De asemenea, i campanile grassroots, la nivel local, pot introduce elemente de schimbare. Construirea unei agende publice, introducerea de teme pe agenda public. Sectorul non-profit joac rolul unui analist al sectorului social, depistnd n avans zone vulnerabile, tendine, pe care le lanseaz n dezbatere public, fie n mod direct apelnd la structurile de beneficiari proprii, fie prin mass-media. Foarte

37

repede aceste teme sunt preluate de sectorul politic. Adesea temele impuse privesc reglementri cu privire la anumite drepturi i sunt avansate pe agenda public prin forme de lobby de mas: demonstraii, discursuri, talkshow-uri. Cooperarea instituional cu sectorul corporativ producerea acestor aliane a creat o strategie de marketing specific: related marketing marketing comunitar, form de comunicare bazat pe o alian ntre o organizaie non-profit i o corporaie, prin care se realizeaz transferul de reputaie de la o marc la alta, pentru a mprumuta reciproc din capitalul de imagine. Consolidarea poziiei beneficiarilor serviciilor sociale este o form de instituionalizare, de transfer de putere al stakeholderilor tipic sectorului nonprofit. Aceast abilitare a beneficiarilor a dezvoltat i ea o form de marketing specific marketingul relaional ndreptat asupra eforturilor de abilitare concentrate pe probleme diferite n funcie de tipul de organizaie. n ceea ce privete situaia din Romnia, trebuie s inem cont n primul rnd de trecutul comunist al rii care a implicat mpiedicarea dezvoltrii opiniei publice i a societii civile n sensul actual al termenului, realitatea acelor timpuri n care domina controlul politic i cenzura favoriznd perpetuarea unei pseudo-societi civile. Astfel, dup 1989, primele organizaii neguvernamentale care au aprut n Romnia au fost cele venite din strintate cele mai multe n domeniul proteciei copilului i care i-au fcut simit prezena n primul rnd prin ajutor umanitar, financiar i mai ales prin expertiz. Astfel, nc din 1990 organizaiile nonguvernamentale sunt cele care au creat, pilotat i transferat servicii ctre autoritile administraiei locale, la care se altur transferul de expertiz (know-how), programele de profesionalizare a resurselor umane realizate precum i implicarea comunitii locale n rezolvarea problemelor sociale. Totodat, ONG-urile au contribuit la cristalizarea sistemului de protecie a copilului, prin structuri nfiinate prin proiecte pilot care, ulterior, au devenit Direciile pentru Protecia Copilului.

38

De altfel, n cadrul sistemului de protecie a copilului funcioneaz cele mai multe ONG-uri existente n Romnia, ceea ce le difereniaz fiind natura cauzelor pe care le promoveaz sau altfel spus, misiunea. Ceea ce a contribuit n mod fundamental la dezvoltarea ONG-urilor este faptul c, nc de la nfiinarea sistemului, acestea i-au perfecionat metodele de dialog cu autoritile locale i centrale, precum i metodologiile de implementare, n parteneriat, a strategiilor n domeniu, fapt care a contribuit substanial la formarea unei societi civile romneti capabil s-i spun punctul de vedere n momentul n care se pune problema adoptrii de politici cu efect direct asupra comunitii.

II. 2. Factori de impulsionare a implicrii societii civile

Aa cum am mai precizat, societatea civil i face simit tot mai mult prezena prin intermediul programelor i proiectelor pe care le desfoar n funcie de carenele pe care le observ la nivel social i, implicit, n funcie de misiunea i obiectivele pe care i le propune. n privina activitii organizaiilor nonprofit, activitatea acestora este, din pcate, direct proporional cu bugetul de care acestea dispun, i influenat de lipsa timpului i a forei de munc. Finanarea reprezint ns punctul central al oricrei activiti i n ciuda existenei alternativei voluntariatului21, care rezolv ntr-o msur mai mare sau mai mic problema resurselor umane, pentru ONG-uri, problema resurselor rmne una central22. Mult vreme, fondurile pe baza crora erau desfurate proiectele ONG-urilor, lsndu-le la o parte pe cele provenite de la diveri sponsori sau de la donori individuali
21

Voluntariatul contemporan a evoluat de la o practic de misionariat la una de tip contractual, bazat pe un sistem de interese proprii, ce implic diverse costuri pentru organizaie. 22 n momentul de fa ONG-urile se afl n faza pieei competitive, n care trebuie s nvee s-i aleag cu grij pieele-int, s-i poziioneze ofertele n mod eficient fa de competitori, s-i coordoneze elementele programelor de marketing astfel nct s obin impact maxim din resurse minime.

39

care nu sunt constante, au venit din strintate, de la donori internaionali. n momentul de fa, odat cu integrarea Romniei n Uniunea European, aceste fonduri dispar i astfel organizaiile sunt obligate s se reorienteze sau s-i dezvolte mecanisme de autofinanare. n consecin, sectorul societii civile se confrunt cu o serie de provocri precum: mpuinarea numrului de donatori strini; trecerea de la Fondurile Phare la Fondurile Structurale care presupun forme diferite de formare; promulgarea legii 2 % prin care indivizii au posibilitatea s orienteze 2 % din impozitul pe venit ctre un ONG; sprijinul guvernamental ce poate lua mai multe forme ( exemplul PIN-urilor vezi paragrafele urmtoare) i care are principala calitate de a responsabiliza ONG-urile. Aadar, ONG-urile au nceput s se reorienteze n cutarea altor surse de finanare, iar unul dintre factorii vizai a fost Guvernul. n domeniul proteciei copilului, Guvernul s-a artat dispus s colaboreze i s susin activitatea organizaiilor, unul dintre cei mai importani pai fiind fcui n anul 2005 cnd a fost aprobat hotrrea de Guvern23 prin care se aprob finanarea unor programe de interes naional n domeniul proteciei copilului (PIN). Aceste programe se desfoar i astzi sub egida Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, finanarea realizndu-se n urma evalurii de ctre aceasta a proiectelor naintate de organismele autorizate s desfoare activiti n protecia drepturilor copilului. Monitorizarea derulrii acestor programe din domeniul proteciei drepturilor copilului se asigur de cre Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului n colaborare cu Consiliile Judeene, respectiv consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti n a cror raz teritorial se deruleaz programele de interes naional.

23

Hotrrea de Guvern nr. 197 din 09.februarie 2006 privind aprobarea programelor de interes naional sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php?id=269, 20.05.2008

40

Principalele direcii n care sunt gndite aceste programe sunt: oferirea de servicii alternative, pregtirea specialitilor care lucreaz cu copiii n vederea oferirii unor servicii de calitate, promovarea bunelor practici, etc. Unul dintre cele mai importante programe derulate n acest context poart denumirea "Integrarea socioprofesional a copiilor / tinerilor din sistemul de protecie"24. Obiectivul programului este facilitarea integrrii n comunitate i n activitatea profesional a copiilor / tinerilor din sistemul de protecie. Scopul vizat este pe de o parte crearea i dezvoltarea de practici integrative pentru copii / tineri n vederea mbuntirii anselor acestora de integrare socioprofesional, iar pe de alt parte i propune dezvoltarea unui set de msuri i mecanisme destinat tinerilor care pn la vrsta de 18 ani beneficiaz de una dintre msurile de protecie special a copilului, prevzute de lege, care s faciliteze dobndirea abilitilor necesare pentru integrarea lor educaional, ocupaional i identificarea unei forme legale de angajare. De asemenea, se are n vedere i implementarea standardului minim de calitate, n vederea mbuntirii atitudinii i comportamentului general privind problematica specific a copilului / tnrului, la care se adaug gestionarea eficient a resurselor umane i financiare implicate n sistemul de protecie a copilului. Tematica abordat este mult mai divers, exemplele cele mai ilustrative fiind constituite de programele25 urmtoare: - "nfiinarea de centre de plasament de tip familial - csue i apartamente pentru copiii din instituiile cu o capacitate mai mare de 100 de locuri, care nu au fost restructurate pe module de tip familial"; - "Dezvoltarea serviciilor alternative pentru copiii cu dizabiliti / handicap / HIV / SIDA"; - "Dezvoltarea reelei de servicii specializate pentru copiii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate"; - "Promovarea standardelor minime obligatorii din domeniul proteciei copilului i monitorizarea respectrii drepturilor copilului";

24 25

http://www.copii.ro/content.aspx?id=141, 05.06.2008 http://www.copii.ro/content.aspx?id=117, 10.05.2008

41

- "Susinerea reelei de asisteni maternali pentru protecia special a copilului n vrst de pn la 2 ani lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si"; - "Dezvoltarea reelei serviciilor sociale comunitare pentru copil i familie i susinerea familiilor aflate n criz n vederea prevenirii separrii copilului de familia sa". Aadar, tematica reunete o problematic foarte actual, de interes, care vine n continuarea strategiei guvernamentale dar care, n acelai timp favorizeaz dezvoltarea societii civile i a participrii acesteia n cadrul procesului de reform. Ar mai trebui inut cont de faptul c totalul costurilor aferente derulrii acestor programe, conform declaraiilor de pe site-ul ANPDC, este de aproximativ 5 milioane de euro, bani alocai de la bugetul de stat i distribuii ctre ONG-uri. Dar, ca n orice alt domeniu, banii provenii de la guvern nu sunt niciodat suficieni mai ales cnd este vorba despre o problematic aa de delicat i extins ca protecia copilului. n consecin, ONG-urile trebuie s caute i s gseasc alternative care s le permit respectarea misiunii pe care i-o propun. Una dintre cele mai noi tendine promovate la nivel internaional este reinginerizarea organizaiilor neguvernamentale care sunt sftuite s se transforme n ntreprinderi sociale. Ceea ce trebuie menionat nc de la nceput este c aceast nou tendin are la baz conceptul economiei sociale care mbin obiectivele sociale cu antreprenoriatul social. n acest fel capitalismul vine la ntlnire cu socialul. Detaliind puin lucrurile, ceea ce se propune este ca, n contextual actual, ONGurile s-i dezvolte serviciile pe care le ofer, concentrndu-se pe acelea generatoare de venituri pentru ca astfel ele s devin sustenabile i durabile. Trebuie atras ns atenia asupra pericolului deturnrii de la misiunea organizaional n momentul n care acestea ofer, pe lng servicii sociale, i servicii economice. De aceea, activitile economice derulate de o organizaie neguvernamental trebuie s fie ntotdeauna legate de misiunea organizaiei respective, baza amndurora fiind nevoile sociale identificate i care ateapt o rezolvare. Aceste nevoi sunt extrem de diversificate i, n consecin, trebuie abordate difereniat, ceea ce conduce ctre o diversificare a domeniilor n care ntreprinderile sociale pot s apar.

42

Dintre activitile economice care pot fi derulate de ONG-uri, pot fi enumerate: oferirea de servicii de consultan, organizarea de sesiuni de formare pentru diverse tipuri de specialiti, producerea i vnzarea unor produse realizate de beneficiar, etc. n felul acesta ntreprinderile sociale devin instrument al incluziunii sociale prin oferirea de locuri de munc pentru categoriile defavorizate, aflate la risc (persoane cu dizabiliti) i n acelai timp contribuie la dezvoltarea durabil i la crearea de standarde. Aadar, ntreprinderile sociale ofer noi oportuniti de dezvoltare, caracteristica principal fiind mbinarea obiectivelor sociale cu cele economice, sau altfel spus, ntreprinderea social este o afacere ce are n primul rnd obiective sociale. Un imperativ al dezvoltrii ntreprinderilor sociale l constituie existena unei piee deschise, n care s se desfoare att economia social ct i cea privat, ntre care nu trebuie s existe n mod obligatoriu o concuren. Principiul economiei sociale st n valoarea adugat a acesteia n anumite sectoare ( de exemplu angajarea n proporie de 30% a persoanelor cu dizabiliti), fapt ce conduce ctre o reconceptualizare integral a acestui sector. Dintre obiectivele care stau la baza acestei mutaii se numr: 1. activarea grupurilor defavorizate; 2. creterea capacitii comunitii pentru sprijin social; 3. crearea de locuri de munc. Aceast reinginerizare a organizaiilor neguvernamentale poate fi vzut drept trecerea de la faza de dezvoltare a acestora (faza serviciilor sociale) la faza de maturitate a sectorului (prin dezvoltarea serviciilor de antreprenoriat social). Pentru o privire de ansamblu mai clar, ntreprinderea social a fost definit drept acea entitate care furnizeaz servicii destinate includerii sau meninerii pe piaa forei de munc a persoanelor aflate ntr-o situaie de nevoie social sau furnizeaz activiti economice generatoare de venituri utiliznd persoane dezavantajate social. Aadar, o activitate comercial viabil financiar i benefic social. Totui, ntreprinderea social pstreaz principiul care st la baza constituirii organizaiior nonprofit, acela al non-distributivitii profitului ctre acionari. Ceea ce le difereniaz, n schimb, este c sunt organizaii de tip participativ, democratic, cu o conducere de tip participativ, n care abordarea interesului comunitii se face ca un tot.

43

Unele dintre caracteristicile cele mai importante ale ntreprinderilor sociale este acela de a crea coeziune social i capital social. Bineneles c acest tip de inovaie a cadrului social nu se poate face n afara colaborrii societate civil guvern autoriti, pentru c, n fapt, dezvoltarea ntreprinderilor sociale presupune crearea de oportuniti pentru dialogul social. innd cont de toate aceste detalii, se remarc evoluia societii romneti care, ncet dar sigur, las n urm trecutul comunist i caracterul nchis al regimului i trece ctre o societate deschis ce permite apariia societii civile i ulterior dezvoltarea ei. n capitolul urmtor se va ncerca o trecere n revist ce i propune s exemplifice formele pe care le pot lua iniiativele guvernamentale a cror implementare se face cu instrumentele i sprijinul societii civile.

II. 3. Forme de organizare i activiti ale societii civile n folosul copiilor

innd cont de aceste aprecieri, n rndurile care urmeaz vom ncerca s exemplificm dou forme de activitate realizate n folosul copiilor, care au la baz dou structuri diferite dar care, au misiuni asemntoare i aproximativ aceleai prgii de influenare. Cel de al treilea exemplu de activitate desfurat n folosul copiiilor, i cea mai important Consiliul Copiilor SPUNE! va constitui subiectul studiului de caz care se regsete n cadrul ceului de al patrulea capitol al lucrrii. Aadar, vom trata pe rnd o organizaie a copiilor: Consiliul Naional al Elevilor (CNE) i apoi un program derulat sub umbrela Guvernului, program ce are la baz o misiune cu caracter social i n acelai timp mizeaz pe principiile voluntariatului (principiu esenial pentru ONG-uri) - Strategia Naional de Aciune Comunitar (SNAC). Am ales aceste dou formule prin care se vizeaz mbuntirea situaiei copiilor, lsnd la o parte activitile diverselor organizaii nonguvernamentale i chiar pe acelea ale Federaie Naionale a ONG-urilor Active n Protecia Copiilor, deoarece acestea sunt

44

mult mai interesante tocmai datorit caracterului lor hibrid, hibridarea reprezentnd tendina ce domin sectorul proteciei copilului i al serviciilor sociale n general, o zon n care parteneriatul constant dezvoltat pe baza dialogului social ntre Stat i societatea civil este un imperativ. Consiliul Naional al Elevilor (C.N.E.) Consiliul Naional al Elevilor26 a fost constituit la iniiativa Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului n martie 2006. Acesta a fost gndit drept o form instituionalizat de organizare a elevilor menit s reprezinte interesele acestora n politica colar a unitii de nvmnt. Consiliul Elevilor se constituie n conformitate cu prevederile Legii nvamntului i are ca baz legal de funcionare: - Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, la 10 decembrie 1948; - Convenia Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului, art. 15, care prevede: statele-pri recunosc drepturile copilului la libertatea de asociere i la libertatea de reuniune panic; exercitarea acestor drepturi nu poate fi obiect al nici unui fel de restricii, altele dect cele impuse n conformitate cu legea i care sunt necesare, ntr-o societate democratic n interesul securitii naionale, al siguranei sau al ordinii publice sau pentru a proteja sntatea sau pentru morala public sau pentru drepturile i libertile altora; - Constituia Romniei27: Art. 30: libertatea de exprimare: (1) Libertatea de exprimare a gndurilor, opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin imagini, prin sunet sau prin alte mijloace de comunicare n public.
26 27

http://www.edu.ro/index.php-776, 23.03.2008 Consiliul Legislativ, Constituia Romniei, http://politicianiste.files.wordpress.com/2008/03/constitutia_romaniei.pdf, 10.04.2008

45

 Art.45: protecia copiilor i a tinerilor: (1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. (5) Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru o participare liber a tinerilor n viaa social, economic, cultural a rii. n baza acestor reglementri, Consiliul Elevilor desfoar activiti ce corespund intereselor i dorinelor elevilor / tinerilor, n acest sens elaborarea de proiecte care s vin n sprijinul rezolvarii problemelor elevilor i care s raspund dorinelor i nevoilor acestora reprezentnd un punct central. Programele / proiectele propuse, care sunt n principal de natur educativ, cultural, distractiv, sportiv i turistic, corespunzatoare intereselor i aspiraiilor elevilor sunt de cele mai multe ori urmarea dezvoltrii unui dialog cu organizaii similare (de exemplu Consiliul Copiilor SPUNE!), n vederea promovrii intereselor elevilor. n acelai timp, Consiliul Elevilor militeaz pentru edificarea n cadrul liceului / colii a unui statut al elevului care s determine clar drepturile i ndatoririle elevului, dar care s i scoat n eviden rolul acestuia ntr-o societate modern, ntregul demers avnd la baz respectarea drepturilor elevului att n instituiile de nvamnt ct i n societate. Un alt punct nevralgic ce tinde s fie rezolvat prin nfiinarea i buna funcionare a Consiliului Elevilor l reprezint contribuia pe care acesta o poate avea n respectarea dreptului la libera exprimare a voinelor elevilor i n acelai timp la asigurarea unor raporturi corecte ntre elev, profesor si societate. Pe scurt, Consiliul Elevilor urmrete numai obiectivele elevilor n conformitate cu drepturile, ndatoririle, interesele i aspiraiile acestora, astfel: 1. susine identificarea i mediatizarea problemelor elevilor n dorina ca acestea s fie rezolvate de ctre forurile abilitate; 2. eleboreaz i susine programe care s asigure creterea calitii procesului educaional desfurat n cadrul instituiei de nvamnt; 3. promoveaz dezvoltarea nvamntului i culturii, condiii eseniale ale progresului general al unei societi; 4. promoveaz programe i aciuni de formare i afirmare a elevilor.

46

Un alt rol important al Consiliului Elevilor, care constituie n fond misiunea organizaional a acestuia, l reprezint natura participativ la procesul decisional ce are efect direct asupra elevului, n cazul de fa, prin intermediul Consiliului Elevilor, elevii putnd s discute i s fac propuneri n legatur cu realizarea curricumului, cu stabilirea curricumului la decizia colii sau n privina folosirii i dezvoltrii bazei materiale, functionarea cabinetelor i laboratoarelor, a bibliotecii, organizarea activitii extracuriculare sau alte probleme care prezint interes pentru elevi. Mai mult chiar, Consiliul Elevilor poate propune conducerii msuri pentru rezolvarea doleanelor elevilor pe care i reprezint. n egal msur, Consiliului i revine i sarcina de a judeca cazurile de abateri disciplinare mai grave ale elevilor precum i aceea de a propune soluii i masuri de natur s mpiedice astfel de comportamente n viitor. Privind n ansamblu activitatea Consiliului Elevilor care funcioneaz la nivelul ntregii ri, se poate spune c acesta trebuie s fie considerat drept un partener cu drepturi egale al Ministerului Educaiei ale crui decizii poate s le influeneze prin simplul fapt c ofer elevilor posibilitatea de a-i face vocea auzit. Strategia Naional de Aciune Comunitar (SNAC) Strategia Naional de Aciune Comunitar reprezint o premier n Romnia, ea fiind la origine iniiativa unei asociaii filantropice (charity) strine. n prezent programul a devenit Strategie Naional, n realizarea ei fiind implicate att instituii ale statului: Ministrul Educaiei, Ministerul Muncii, Ministerul Administraiei Publice, Ministerul Justiiei i Internelor, ct i Biserica Ortodox i organizaii negunernamentale. Scopul proiectului este crearea unei legturi ntre profesori, elevi din licee, coli speciale i centre de plasament n cadrul unor programe locale de aciune comunitar care i propun s depeasc prejudecile i s contribuie la realizarea unei societi inclusive n care diferena s fie considerat o valoare.

47

ntregul demers pornete de la identificarea unor nevoi sociale nesatisfcute i de la principiul c fiecare individ posed o serie de aptitudini, caracteristici, pe care le poate mprti cu cei care au nevoie de atenie. Este vorba despre un program care se bazeaz pe voluntariat i care se adreseaz elevilor din coli i licee care sunt ncurajai s petreac o parte din timpul lor liber mpreun cu copiii din centrele de plasament sau cu copii cu dizabiliti, n vederea includerii acestora n comunitate, proiectul promovnd diversitatea i sprijinirea dezvoltrii emoionale a tuturor copiilor i tinerilor aflai n situaii de risc. Dintre obiectivele care stau la baza derulrii de activiti comunitare pot fi enumerate: ntrirea comunicrii dintre copiii cu dizabiliti i tinerii voluntari din licee; valorificarea creativitii elevilor; stabilirea unor grupe de sprijin pentru centrele de plasament, centrele de zi; diseminarea experienelor de bun practic n domeniul voluntariatului.

Fiind un program educaional ce-i propune s nving prejudecile sociale i s-i ajute pe copiii din sistemul de protecie social s se simt drept o parte integrat a comunitii din care provin, aciunea comunitar are o importan cu att mai mare cu ct aceasta a fost introdus n programele colare din Romnia, drept o parte a curriculumului naional, fapt ce contribuie ntr-o proporie nsemnat la formarea unor ceteni mult mai responsabili i ateni la semenii lor. Ne aflm aadar fa n faa a dou iniiative fr precedent i care sunt de natur s mbunteasc situaia copiilor din Romnia i altfel dect prin ajutor financiar. Aa cum se poate observa, de-a lungul ultimilor ani s-a fcut un pas important ctre responsabilizarea tuturor categoriilor sociale i mai ales a copiilor, care pn nu de mult erau considerai receptori pasivi la marea dezbatere ce are drept scop hotrrea viitorului lor. Acum se pun n discuie drepturile copiilor, informarea lor cu privire la drepturile pe care le au, implicarea acestora n deciziile politice de natur s le influeneze dezvoltarea, mbuntirea capacitii de a-i ajuta semeni i de a ameliora situaia n care se dezvolt i aa mai departe.

48

Cele dou iniiative ilustrate mai sus prezint avantajul depirii momentului critic de studiu pilot, ambele fiind astzi proiecte autonome susinute de legea nvmntului. Devenit deja o stuctur colar bine cunoscut, Consiliul Naional al Elevilor este reprezentat la nivelul tuturor colilor din Romnia, avnd rol consultativ n cadrul edinelor colare. Din pcate ns, nu exist o trecere n revist a tuturor membrilor CNE i nici o prezentare a rezultatelor obinute n urma derulrii activitilor lor. Ministerul Educaiei a stijinit CNE prin crearea unei adrese web: http://cne.edu.ro/ dar care, n momentul de fa nu a mai fost actualizat din februarie 2007 28, ceea ce constituie un semn de ntrebare asupra sprijinului real pe care CNE-ul l are din partea MECT. De fapt, acesta este i punctul vulnerabil al acestei stucturi dependena total de Ministerul Educaiei care, dac a generat un organism consultativ cu rol de implicare direct n procesul de mbuntire a sistemului de nvmnt, i nu l ascult, nseamn c epoca formelor fr fond nu este ncheiat iar semnul de ntrebare care st deasupra prestigioasei instituii va face loc la tot mai multe ntrebri. n ceea ce privete Strategia Naional de Aciune Comunitar, aflat n acelai raport de dependen fa de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, situaia actual este mult mai ncurajatoare, cei cinci ani de activitate reprezentnd un indicator clar al susccesului de care s-a bucurat acest iniiativ. Debutnd n 2003 cu un Proiect pilot de trei luni derulat n judeul Dolj, cu un numr de 202 voluntari implicai n activiti care au avut 187 de beneficiari, astzi SNAC-ul este activ la nivel naional i reprezint cea mai important i mai extins reea de voluntariat la nivelul Europei de Sud-Est: 412 licee implicate, 48391 de voluntari i 60.000 de beneficiari la nivelul ntregii ri. Numrul voluntarilor a crescut de la an la an iar n momentul de fa povestea de succes a Romniei la acest capitol reprezint un exemplu pentru Moldova, Albania, Macedonia i Cehia, ri n care SNAC-ul este pentru moment un Proiect pilot29.

28 29

http://cne.edu.ro/, 18.05.2008 Acestea sunt informaii obinute de la Asociaia Childrens High Level Group, organism care a furnizat Guverunului Romniei expertiza necesar implementrii unui astfel de proiect.

49

50

III. Modaliti de participare civic la decizia politic campania de advocacy

III.1. Ce este Advocacy? O societate bine informat i implicat activ n luarea deciziei publice este pilonul principal pe care se construiete democraia participativa. n momentul n care cetenii ncep s se implice n a-i exprima opinii n mod public i bine conturat, atunci cnd acetia pot identifica i propune soluii de rezolvare a unor probleme publice care i afecteaz nseamn c societatea respectiv se afl pe drumul democraiei. Aceast viziune presupune ca iniiativa privat s joace un rol determinant, s respecte regulile economiei de pia, iar deciziile s fie luate cu sprijinul i implicarea societii civile. Principala manier prin care se poate realiza participarea este reprezentat de procesul de advocacy. n termeni extrem de simpli, prin advocacy, se nelege procesul de introducere / influenare / susinere a unei decizii publice care afecteaz segmente ale societii civile, n faa unei audiene-int bine delimitate: factorii politici i de decizie. Campaniile de advocacy reprezint un set de aciuni, pe o tem concret, care au drept int factorii politici, pentru influenarea deciziei publice n favoarea lor.30 Campaniile de advocacy pot fi iniiate i derulate de ctre grupuri de interese ale societii civile care ndeplinesc simultan urmtoarele caracteristici: sunt legitime, sunt reprezentative i sunt obstrucionate de decizia public n desfurarea misiunii lor cotidiene. Atenia factorilor politici fa de grupurile de interese este dat de faptul c cei dinti sunt motivai s soluioneze i s reglementeze problemele de interes general ce au un numr ct mai mare de beneficiari care, la un moment dat i vor exercita dreptul de alegtori. Prin iniierea unui demers de advocacy se urmrete: - evidenierea n mod public a crezurilor i valorilor respectivei organizaii/grup de iniiativ;

30

Dragomirescu, C., Nicosevici, R., Mitruiu, M., Toma, B., Fluera, T., Pascal, D., Vrabie, C., Fi, S., Kiraly, Z., Campania de Advocacy. Ghid practice pentru organizaiile cu membri, Timioara, Academia de Advocacy, martie 2007, p. 13.

51

- evidenierea n mod public a vocii organizaiei/grupului de iniiativ, cu privire la o tem ce-i afecteaz membrii; - influenarea reformei i a politicilor publice n domeniul de interes al membrilor organizaiei; - concretizarea, prin programe distincte, a misiunii organizaiei/gupului de iniiativ; - aprarea intereselor membrilor organizaiei/grupului de iniiativ. Strategia campaniei de advocacy Atunci cnd o organizaie decide c trebuie s ntreprind o campanie de advocacy, aceasta trebuie mai nti s conceap o strategie care s o conduc spre atingerea obiectivelor pe care i le propune. Paii care trebuie urmai sunt: A. Constituirea Comitetului de Advocacy ce trebuie sa reuneasc reprezentani ai tuturor membrilor/partenerilor. Rolul Comitetului de Advocacy este acela de a elabora, implementa i evalua Strategia de Advocacy a organizaiei. Comitetul trebuie s fie format din membri altruiti, buni comunicatori i oratori, cu caliti de lideri i care s cunoasc mecanismul legislativ i s aib bune relaii cu factorii politici. Pentru desfurarea n bune condiii a activitii, Comitetul ar trebui s beneficieze de resurse financiare i logistice, precum i de o echip executiv care s asigure realizarea tuturor activitilor preparative i de implementare din procesul de advocacy, decise de Comitet. B. Elaborarea Agendei Legislative a Organizaiei reprezint primul pas n dezvoltarea unei Strategii de Advocacy. Agenda Legislativ a organizaiei este o publicaie care prezint publicului larg un set de probleme ale membrilor acesteia i care solicit schimbarea cadrului legislativ sau a politicilor publice corespunztoare domeniului de activitate n sensul unei alternative propuse. Agenda reprezint cartea de vizit, este instrumentul fundamental pentru atingerea scopului de aprare a intereselor membrilor. n vederea constituirii acestei Agende, organizaia poate apela la organizarea unor focus-grupuri i chiar la realizarea unui chestionar care s ajute la identificarea problemelor i care, n acelai timp, s confirme prezumiile formulate.

52

C. Identificarea corect a problemelor i prioritizarea lor adecvat reprezint un moment critic n cadrul planificrii strategiei de advocacy, de ea depinznd, practic, succesul ntregului demers. Principalele coordonate de care trebuie inut cont n analizarea i selectarea prioritilor sunt: n ce grad problema acoper nevoia de schimbare a ct mai multor membri, dac soluionarea problemei aduce beneficii pe termen scurt, dac problema se regsete i pe agenda public de reglementare, dac au fost identificate soluii pentru problema respectiv i dac exist resurse suficiente pentru a demara un proces de advocacy. n momentul n care Agenda este definitivat i aprobat de conducerea strategic a organizaiei, ea devine documentul strategic de advocacy al organizaiei. ncepnd cu acest punct, ea va fi supus periodic revizuirii i actualizrii din punctul de vedere al prioritilor membrilor, un demers cu caracter continuu ce are rolul de a ine vie relaia dintre membrii i organizaie. D. Elaborarea campaniei de advocacy pe o tem identificat presupune la rndul ei trei pai: planificare (50%), implementare (30%) i evaluare (20%). n cadrul acestei etape trebuie s se in cont de urmtoarele aspecte: - capacitatea intern de expertiz a organizatiei asupra subiectului; - gradul de prioritate al temei pentru membri; - capacitatea organizaiei de a angaja Campania de advocacy; - capacitatea factorilor politici de a suporta schimbarea; - capacitatea mediului extern de a susine schimbarea. 1. Analiza subiectului i pregtirea documentului de poziie reprezint un proces de cercetare n care sunt evideniate argumentele pentru convingerea decidentului public c soluia propus este avantajoas pentru interesul general i genereaz progres. n aceast faz, rolul i statutul experilor implicai n campanie este decisiv, conferind legitimitate motivaiilor, argumentelor i soluiilor propuse. Rezultatul cercetrii, mpreun cu argumentele de susinere se sintetizaz ntr-un document ce poart numele de document de poziie al Organizaiei asupra temei X31. 2. Analiza cadrului extern pentru tema aleas vizeaz monitorizarea procuprilor decidenilor de politici n relaie cu subiectul. n acest context, organizaia trebuie s culeag i s asimileze informaii asupra existenei i etapei de elaborare/implementare a
31

ibidem, p. 17

53

politicilor publice, a agendei publice n care se ncadreaz subiectul ales. De asemenea, organizaia va identifica gradul de pregtire, de acceptan a factorilor politici de a prelua demersul de advocacy, precum i alegerea parcursului legislativ optim pentru obinerea deciziei de introducere a schimbrii. 3. Analiza prilor afectate de subiectul ales - este un pas necesar deoarece orice tem supus unei decizii publice spre a fi reglementat are beneficiari direci i indireci, la fel cum pot exista i grupuri afectate negativ de respectiva decizie. Analiza acestora nc din faza de pregtire a campaniei de advocacy ajut organizaia s-i eficientizeze resursele i s i proiecteze masuri de prevenire a eventualelor riscuri i opoziii. Este momentul n care organizaia trebuie s realizeze o hart a aliailor i una a opozanilor. 4. Puterea organizaiei de a se angaja ntr-o campanie de advocacy. Aceast etap presupune evaluarea capacitii organizaiei de a se angaja ntr-un proces de advocacy. n urma analizei, organizaia trebuie s realizeze o hart a puterii organizaiei i a resurselor pe care le poate aloca i s decid dac e necesar formarea unei coaliii. 5. Constituirea coaliiilor - grupuri de structuri ale societii civile, care colaboreaz pentru dezvoltarea i punerea n practic a unui program de influenare legislativ, pe interese comune, concret identificate 32. Pentru derularea unei campanii de advocacy de succes se recomand formarea coaliiilor deoarece acestea cresc semnificativ vizibilitatea nevoii de schimbare a unei probleme ce afecteaz un sector al societii civile (puterea reprezentativitii), creeaz oportunitatea de a construi relaii ntre organizaiile constituente, oficialii publici i mass-media i nu n ultimul rnd, mesajul promovat de o coaliie are o for de penetrare mult mai mare prin intermediul massmedia ctre factorii politici. 6. Dezvoltarea mesajului public al campaniei de advocacy. n prima faz, se elaboreaz un slogan al campaniei cu for mare de penetrare, format din cuvinte i/sau semne accesibile i inteligibile pentru diverse medii i audiene. Avnd n vedere c adresabilitatea campaniei cuprinde o multitudine de pri afectate, se vor crea mesaje specifice fiecrei pri identificate. Vor rezulta mesaje specifice suporterilor, factorilor politici, mass media, sectoarelor neutre, opazanilor, cu motivaii corespunztoare spectrului de interes al fiecrei categorii.
32

ibidem, p. 19

54

7. Relaia cu mass-media trebuie abordat strategic, cu atenie maxim pentru fiecare pas al procesului de comunicare. Strategia folosirii mass-media n advocacy se bazeaz pe o bun planificare a campaniei. O relaie eficient cu media se poate coordona n situaiile n care exist o dozare corect a planificrii i a oportunitilor de interaciune cu instituiile de pres. 8. Dezvoltarea strategiei campaniei de advocacy este capitolul la care trebuie s se in cont c pot exista strategii de informare, de colaborare sau de confruntare n funcie de tipul de conflict identificat. Vom dezvolta acest aspect n capitolele urmtoare. 9. Dezvoltarea planului de aciuni al campaniei de advocacy urmrete cu strictee detalierea adecvat a strategiei elaborate. 10. Paii premergtori n implementare presupun cu precdere aciuni de monitorizare a spaiului deciziei publice. Se recomand efectuarea unor campanii de informare/ contientizare, pe o scar ct mai larg dac este posibil, pentru a nregistra reaciile publicului int, pentru a familiariza publicul larg i pentru a crea susinere, reprezentativitate i posibili aliai ai campaniei de advocacy. Se recomand, de asemenea, efectuarea unor campanii de informare / contientizare a mass media, precum i crearea de evenimente de vizibilitate a temei, n care s fie invitai i factorii politici. Dezbaterile sau audierile publice reprezint un alt instrument care au ca efect atragerea ateniei i creterea vizibilitii asupra temei de advocacy. 11. Implementarea planului de advocacy trebuie s se bazeze pe o serie de criterii de control al ntregului sistem de abordare. Planul de comunicare extern i planul de comunicare intern reprezint factori decisivi pentru ntreaga campanie. Reaciile externe trebuie analizate i evaluate astfel nct mesajul campaniei s nu fie distorsionat. 12. Evaluarea i monitorizarea campaniei de advocacy. La finalizarea campaniei de advocacy este recomandat s se monitorizeze impactul produs asupra deciziei publice, adica ce s-a realizat fa de ceea ce i-a propus organizaia s influeneze. La final, se extrag leciile nvate din acest exerciiu practic, astfel nct echipa s fie pregtit s acioneze mai eficient n situaii similare n campanile viitoare. Aadar, procesul de advocacy ia forma unui sistem de comunicare i motivare menit s influeneze eficient politicile oficiale i s susin anumite puncte de vedere care

55

se aduc la cunotina organelor legislative, de reglementare, reprezentanilor massmedia, publicului i altor factori de decizie.33

III.2. Planificarea strategiei de advocacy a unei organizaii n ncercarea de a prezenta dinamica procesului de luare a deciziilor guvernamentale, unul dintre cele mai cunoscute i utilizate modele explicative este modelul secvenial care prezint cinci stadii ale procesului de realizare al unei politici publice: formularea agendei - se refer la procesul prin care problemele ajung n atenia guvernanilor; formularea politicilor - face referire la procesul prin care sunt formulate de ctre guvernani opiunile de politici; luarea deciziei - se refer la procesul prin care guvernanii decid s acioneze ntr-un anumit fel (sau s nu acioneze); implementarea politicii - face referire la procesul prin care guvernanii aplic politica adoptat; evaluarea politicii aplicate - se refer la procesul prin care rezultatele politicii sunt monitorizate att de ctre instituiile statului ct i de ctre societate. n practic, aceti pai, ce par logici i relativ uor de implementat, sunt dublai de o serie de activiti de natur s permit organizaiei iniiatoare a unui proces de advocay s realizeze obiectivele planificate n debutul campaniei astfel nct, la finalul procesului, nevoia care a dus la demararea ntregului proces s fie satisfcut. 1. Formularea agendei reprezint primul stadiu al politicilor publice este poate unul dintre cele mai critice, ntrebarea legitim fiind cum ajunge o anumit problem n atenia guvernanilor. Ceea ce trebuie menionat ns, este c, n cazul iniierii unei campanii de advocacy, formularea agendei este precedat n practic de o cercetare n care iniiatorul unei campanii de advocacy are datoria s colecteze toate datele relevante pentru domeniul respectiv de activitate: monitorizarea situaiei din acel moment a beneficiarilor finali ai proiectului, selectarea acelor nevoi considerate acute i de natur s-i expun pe beneficiari la risc, care este contextul legislativ, ct este de permisiv i ce alte iniiative
33

Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti, O nou viziune asupra strategiilor de advocacy pentru politici publice, www.ccir.ro/ccirweb/resources/ menuDespreNoi/uploads_dpos/note_2.doc, 05.06.2008

56

similare au mai avut loc i dac acestea s-au finalizat cu succes. Toate aceste date constituie Informaiile de context, menite s-l ajute pe iniiatorul unei campanii de advocacy s identifice n mod pertinent obiectivele pe care i le propune, precum i cea mai bun strategie de urmat n vederea finalizrii cu succes a proiectului. O distincie care se cere a fi fcut n acest context este legat de diferena ntre dou noiuni fundamentale pentru subiectul de fa: agenda public sau sistemic i agenda formal sau instituional. Agenda public reunete toate problemele care n mod obinuit sunt percepute de ctre membrii unei comuniti ca meritnd atenia public i care sunt n puterea i jurisdicia de rezolvare a autoritilor. Practic, aceasta este n mod esenial o agend de discuii a societii a unor probleme cum ar fi violena, mbuntirea serviciilor sociale sau ngrijirea sntii. Fiecare societate are sute de astfel de probleme pe care cetenii consider c ar trebui s le rezolve guvernanii. Totui, doar o mic parte din aceste probleme din agenda public este luat n considerare de ctre guvern. n momentul n care guvernul a acceptat c trebuie s fac ceva n legtur cu problema respectiv, aceasta intr n agenda instituional. Altfel spus, agenda public este o agend pentru discuii, n timp ce agenda instituional este una pentru aciune. ansele pe care le are o problem de a intra n agenda instituional sub forma unei propuneri legislative n vederea promulgrii ei este cu att mai mare cu ct strategia folosit pentru adoptarea respectivei legi este mai coerent, cu ct motivaiile grupului de iniiativ sunt mai pertinente i cu ct numrul aliailor interesai de acest proiect este mai mare. Se formeaz aadar coaliii (vezi supra, p. 55) care cresc semnificativ vizibilitatea nevoii de schimbare a problemei identificate. Un imperativ n abordarea cu succes a unei campanii de advocacy este o bun cunoatere a decidenilor politici intii la nivel central sau local, astfel nct eforturile s nu se risipeasc n influenarea unor factori care nu au putere de decizie sau a cror poziie este ndoielnic din punct de vedere etic sau profesional. Se pot identifica patru faze pe care o problem le strbate n drumul ei, ntre agenda public i cea instituional, a administraiei: iniierea problemei, specificarea soluiilor, lrgirea sprijinului pentru rezolvarea problemei i intrarea pe agenda instituional.

57

Iniiativa pentru rezolvarea problemei vine, de obicei, din afara structurilor guvernamentale, din cadrul unor grupuri non-guvernamentale i se extinde ndeajuns de mult pentru a ajunge n cadrul agendei publice. Rolul-cheie n acest caz este legat de grupurile sociale care au anumite cereri sau doleane care, pentru a fi rezolvate, trebuie s ajung nti n cadrul opiniei publice pentru ca aceasta s le sprijine. Desigur, faptul c la captul procesului problemele acestor grupuri au intrat pe agenda guvernului nu nseamn n mod necesar i rezolvarea lor. Nu nseamn dect c acestea au fost aduse la cunotina guvernului pentru o examinare mai atent. 2. Formularea politicilor comuniti i reele de politici este cel de al doilea pas logic n procesul de realizare a unei politici publice. nainte s se ajung n acest punct, iniiatorii unei campanii de advocacy trebuie s reueasc s strneasc interesul factorilor politici i s-i conving de imperativul iniierii unui proces legislativ capabil s conduc la rezolvarea ntr-o manier pozitiv a propuneri lor legislative. n acest sens, plecnd de la obiectivele urmrite, sunt realizate o serie de activiti menite s strneasc interesul public asupra problemei puse n discuie i s ajute la cristalizarea unei opinii publice favorabile care ulterior s se transforme n instrument de presiune pentru legiuitor. Una dintre cele mai de impact, mai importante i chiar spectaculoase activiti caracteristice campaniilor de advocacy este audierea public. Audierea public este o procedur de consultare public prin care orice structur de interese, de la autoritatea public, ONG-uri, coaliii, aliane, organisme, organizaii, i aduce contribuia transparent la actul decizional al politicilor publice. n comparaie cu alte proceduri de consultare, audierea public ofer un cadru riguros i eficace de colectare a unui numar considerabil de opinii i puncte de vedere ale grupurilor de interese pentru care subiectul n dezbatere prezint importan. Caracteristica esenial a unei audieri publice este aceea c ea ofer posibilitatea reprezentanilor administraiei locale de a asculta i de a auzi prerile cetenilor nainte de a lua decizia final. Parile implicate ntr-o sesiune de audieri publice au roluri bine definite, care, pentru atingerea eficienei procedurii, trebuie respectate.

58

1. Comisia de iniiere a audierii publice. Este organizatorul audierii publice, ea fiind cea care va anuna public, prin mass-media, organizarea audierii publice, tema n discuie, data i locul de desfurare, precum i adresa de unde se pot ridica materialele supuse dezbaterii i unde se pot nscrie martorii. Ea alege tema de dezbatere i ofer publicului larg posibilitatea de a-i exprima opiniile n legatur cu subiectul n cauz. Comisia identific grupurile de interese afectate de subiect i le invit la dezbatere. Este interesat s colecteze ct mai multe opinii pro i contra iniiativei. 2. Martorii. Martorii sunt reprezentanii grupurilor de interese care formuleaz o depoziie. Orice persoan interesat poate s-i expun punctul de vedere (depoziia) referitor la subiectul supus dezbaterii. Aceasta se va nscrie la audierea public depunnd n scris, la adresa specificat de Comisia de iniiere a audierii, punctul su de vedere, ntr-o formula sintetic de maxim 3 pagini. Aceast condiie obligatorie i ofer posibilitatea de a se exprima public n cadrul audierii publice i de a-i susine opinia ntr-o expunere de maxim 5 minute, timp specificat de organizator la nceputul evenimentului. n felul acesta, organizatorii tiu sigur c cei ce vor lua cuvntul se vor referi strict la tema supus dezbaterii. n plus, vorbitorii sunt determinai s se concentreze asupra problemelor dezbatute. Se realizeaz astfel educarea i responsabilizarea membrilor societii civile pentru a participa la procesul consultativ. 3. Comisia de experti a audierii publice. Audierea public asigur expertiza opiniilor prezentate. Organizatorul identific experii necesari subiectului, fie din cadrul organizaiei proprii, fie independeni. Acetia au rolul de a colecta opiniile martorilor i de a efectua sinteza depoziiilor acestora, sub forma de raport. n timpul desfurrii audierilor, ei au dreptul s pun ntrebari clarificatoare martorilor. 4. Mass-media. Mass-media are rol de observator n timpul desfurrii audierii publice, fr a putea pune ntrebri. Ea consemneaz opinii ale martorilor i, dup audiere, le poate lua interviuri i/sau i poate invita n emisiuni audio/TV. Va fi invitat ulterior la o conferint de pres pentru prezentarea raportului audierii, completat cu recomandarile expertilor, document public pe care l va primi fiecare

59

redacie n parte. Contribuia mass-media, ca parte a societii civile, va fi consemnat n raportul-sintez n funcie de gradul de mediatizare (prin sondaje, interviuri i/sau talk-show-uri), dup desfurarea audierilor publice, timp de 7 10 zile. 5. Publicul interesat. Orice cetean interesat de subiect poate participa la audierea public n calitate de spectator. El are rol strict de observator, n condiiile n care nu s-a nscris, n prealabil, ca martor la Comisia de iniiere a audierii.

Sursa: http://www.advocacy.ro/view_article.php?cat_id=1009&id_article=14

Beneficiile utilizrii procedurii de audiere public sunt:

se colecteaz un numr considerabil de opinii ale grupurilor de interese pro i contra, scrise i orale, ntr-un timp scurt i un cadru riguros organizat (n doua ore se pot aduna 24 de opinii structurate i argumentate);

rezultatele se concretizeaz ntr-o publicaie cu poziiile majoritare i minoritare, recomandari i sugestii facute de experi.

60

Pe lng acest tip de activitate se pot realiza i altele, de natur mai puin formal, dar care au ca obiectiv strnirea ateniei opiniei publice i aducerea la cunotina guvernului a problemei semnalate. n momentul n care propunerea legislativ a ajuns pe masa legiuitorului, avertizat n prealabil de necesitatea de a face ceva n cazul ei, guvernanii trebuie s se decid asupra aciunii care trebuie ndeplinite. Pentru acest lucru ei trebuie s analizeze opiunile care li se ofer pentru rezolvarea problemei, adic s intre n formularea politicii. Esena cutrii unei soluii pentru problema respectiv este descoperirea acelor aciuni care sunt posibile sau nu. De cele mai multe ori, rezolvarea problemei semnalate de coaliia de advocacy ia forma unei propuneri legislative care ulterior este reformulat, amendat sau completat de ctre guvernani astfel nct aceasta s se nscrie n cadrul general de aciune al unei politici publice deja existente pentru acel sector i n acelai timp s fie fiabil sub raportul cost-beneficiu. 3. Luarea deciziei. Luarea deciziei se poate face pe baza a trei modele: modelul raional de luare a deciziilor, cel gradual i cel aa numit al coului de gunoi34. Modelul raional. Acest model presupune c indivizii sunt raionali, deciziile pe care le iau fiind i ele raionale, logice. Acest model presupune c exist un centru unic de decizie, c cei care trebuie s ia decizii sunt indivizi bine pregtii profesional, care au timp s se gndeasc la toate alternativele posibile, i, poate mai important, c au la dispoziie o gam complet de informaii. Un asemenea model de luare a deciziei ar trebui s gseasc cele mai bune soluii pentru o problem, dar n realitatea cotidian foarte rar se pot ndeplini toate aceste condiii. Modelul gradual. Acest model definete procesul de luare a deciziilor ca un proces politic caracterizat de negociere i de compromisuri fcute de actori care au interese proprii i care trebuie s ia decizii. Deciziile care sunt luate n cele din urm reprezint mai degrab ceea ce este politic fezabil, dect ceea ce ar fi de dorit.
34

Lambru, Mihaela, op.cit.p. 67

61

Modelul coului de gunoi. Teoreticienii acestui model de luare a deciziei au ca ipotez de lucru c celelalte modele presupun un nivel de intenionalitate, de nelegere a problemelor i de predictibilitate a relaiilor dintre actori care pur i simplu nu exist n realitate. Luarea deciziilor este un proces extrem de ambiguu i imprevizibil i este doar parial legat de cutarea unor mijloace pentru atingerea scopurilor. Actorii i definesc scopurile i mijloacele de atingere ale acestora pe msur ce nainteaz n proces, care proces este n mod necesar ntmpltor i imprevizibil. Cu alte cuvinte, nu exist un model de luare a deciziilor, acest lucru ntmplndu-se adesea ad-hoc.

n practic, modelul urmat n vederea adoptrii unei politici publice variaz de la caz la caz. 4. Implementarea politicii. Dup ce o problem a ajuns pe agenda instituional, i mai multe opiuni au fost propuse pentru a o rezolva, iar guvernul s-a decis asupra uneia, ceea ce mai rmne este punerea n practic a deciziei. Durata de implementare a respectivei decizii variaz n funcie de complexitatea schimbrii propuse i evident de costurile implicate pentru a face s funcioneze noul sistem. n acest punct, rolul coaliiei formate n vederea realizrii campaniei de advocacy ar putea fi considerat ncheiat. Totui, practica demonstreaz ca vigilena iniiatorilor unui nou proiect legislativ are datoria s urmreasc modul n care guvernul realizeaz implementarea acesteia i dac rezultatul urmrit prin campania realizat e de natur s satisfac nevoile i interesele beneficiarilor finali. 5. Evaluarea politicii. Evaluarea nchide ciclul procesului de elaborare i implementare a politicii publice. Ea transmite reacia de feed-back generat de efectele respectivei politici publice, declannd astfel un nou ciclu: evaluarea unei decizii politice influeneaz aciunile actorilor politici i agenda acestora, iniiind un nou ciclu, ce se va finaliza cu o nou decizie. Evaluarea are ntotdeauna loc dovada n acest sens fiind frecventele modificri ale legislaiei i ale deciziilor administraiei.

62

n momentul ncheierii cu succes a unei campanii de advocacy, iniiatorului campaniei i revine datoria de a mediatiza i explica legile adoptate astfel nct o ct mai mare parte a potenialilor beneficiari s afle de existena acestora. O alt recomandare este aceea de a realiza scrisori de mulumire ctre toi partenerii implicai i mai cu seam ctre legiuitori i membrii activi n procesul de promovare a propunerii legislative.

63

IV. Studiu de caz : Copiii au nevoie de un avocat ! Campanie de advocacy

IV.1. Pledoarie pentru nfiinarea instituiei Avocatul Copilului

n 1990, Romnia a ratificat Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului , angajndu-se s asigure condiiile necesare pentru respectarea drepturilor tuturor copiilor din Romnia. n rile Uniunii Europene, acest problem a fost soluionat prin nfiinarea unei instituii de natur s se ocupe n mod exclusiv de respectarea i promovarea drepturilor copilului Avocatul Copilului. Avocatul Copilului este un reprezentant al intereselor copiilor i un aprtor al drepturilor lor. Avocatul Copilului este numit public pentru a reprezenta interesele copiilor i pentru a apra drepturile lor la nivel naional, ntr-o anumit ar. Pentru a lucra eficient, Avocatul Copilului trebuie s aib un mandat care este stabilit printr-o lege naional i are nevoie de personal care s-l asiste n ndeplinirea mandatului su. Instituia Avocatul Copilului poate fi o instituie de sine stttoare sau un department al instituiei Avocatul pentru Drepturile Omului sau a Comisarului pentru Drepturile Omului. n ambele cazuri, doar un mandat concentrat exclusiv pe copil stabilete fundamentul pentru munca Avocatului. Conceptul de Avocat al Copilului a fost iniial dezvoltat n rile scandinave. Primul Avocat al Copilului numit de un guvern printr-o lege naional, adoptat de Parlament, i-a nceput activitatea n Norvegia, n anul 1981, dei nc din 1979 Anul Internaional al Copilului au aprut multe iniiative menite s ofere mai mult vizibilitate i importan problemelor copiilor. n multe ri, organizaiile neguvernamentale, mpreun cu alte instituii, s-au raliat pentru ca drepturilor copilului s li se acorde mai mult atenie. Primele instituii Avocatul Copilului nfiinate au avut mandate concentrate excusiv pe protecia drepturilor copilului. Denumirea instituiei nu este una internaional i poate s difere de la o ar la alta. De exemplu, Avocatul Copilului poate fi numit i Aprtorul Copiilor (Frana),

64

Comitetul pentru Drepturile Copilului (Luxemburg), Comisarul pentru Copii (Malta), Avocatul Copiilor i Tinerilor (Suedia). UNICEF i Comitetul pentru Drepturile Copilului au introdus termenul de instituii independente pentru protecia drepturilor copilului. Acesta a fost gndit ca un termen generic, care permite diferite aranjamente instituionale. n mod normal, Avocatul Copilului are un birou sau un secretariat care l sprijin. Cnd se vorbete despre Avocatul Copilului, n mod normal, se face referire att la persoana care este numit oficial n aceast funcie, ct i la biroul sau instituia Avocatului Copilului. Conform celor mai recente informaii, n prezent exist Avocai ai Copilului n peste 40 de ri. Cei mai muli dintre acetia funcioneaz la nivel naional. Totui, n unele ri, exist institutii de tip Avocatul Copilului ale cror mandate sunt limitate la o singur provincie sau la un singur ora. n aceste ri, exist adesea mai muli Avocai ai Copilului. Acesta este, de exemplu, cazul Bosniei-Heregovinei i al Rusiei. Toate instituiile Avocatul Copilului din Europa sunt reunite n cadrul Reelei Europene a instituiilor Avocatul Copilului (ENOC), care a fost nfiinat n 1997 35 . Aceasta servete drept forum pentru schimbul de experien i pentru dezvoltarea ulterioar a acestui concept. Reeaua asigur legtura dintre instituiile independente destinate copiilor din 24 de ri din Europa. ENOC ncurajeaz, prin programele sale, toate rile europene s-i numeasc un Avocat al Copilului. Chiar dac modul de organizare i de funcionare a biroului Avocatului Copilului variaz de la o ar la alta, n concordan cu sistemele lor politice i juridice, acestea au totui o serie de caracteristici comune. Acestea includ: Independena fa de Guvern, sistemul judiciar i societatea civil: Avocatul Copilului trebuie s acioneze independent n cadrul mandatului stabilit, acesta fiind singurul termen de referin. Chiar dac Avocatul Copilului este numit de ctre guvern sau Parlament, acesta nu trebuie privit ca o parte a structurii guvernamentale. Este recomandabil ca instituia Avocatul Copilului s fie localizat, att din punct de vedere administrativ, ct i fizic, n exteriorul administraiei de stat. Independena se manifest n mod real nu doar prin aplicarea bazei legale ci i prin capacitatea instituiei de a-i baza
35

http://www.ombudsnet.org/ 04.06.2008.

65

ntotdeauna deciziile pe informaii juridice i profesionale solide, susinute de cercetri i de dovezi. Independena nu este deloc util dac nimeni nu ascult sau nu ia n serios comentariile sau recomandrile Avocatului Copilului. Mandat i atribuii clare: Dac Parlamentul stabilete un astfel de mandat pentru Avocat, este foarte probabil ca acestuia s i se acorde cea mai nalt recunoatere a statutului i a importanei sarcinilor pe care le are. Resursele necesare: Pentru a funcioana corespunztor, Avocatul Copilului are nevoie de personal cu calificare relevant dar i de alte resurse. Finanarea trebuie s fie suficient i s provin din surse constante, n mod predictibil. Nu ar trebui s apar nici un risc legat de ncetarea finanrii, dac Avocatul Copilului ar exprima critici la adresa guvernului sau a altor instituii. Transparen i acces la informaii: Avocatul Copilului trebuie s funcioneze cu cea mai mare transparen posibil, dar are nevoie i de acces la toate informaiile relevante pentru ndeplinirea mandatului su i nu trebuie mpiedicat n nici un mod s fac investigaii privind probleme care i-au fost supuse ateniei. Responsabilitate: Avocatul Copilului trebuie s pregteasc un raport periodic pentru cei care l-au numit, precum i pentru opinia public i copii. Acest lucru este important pentru a demonstra c Avocatul Copilului i exercit atribuiile ntr-un mod care servete copiilor. Accesibilitate pentru copii: Pentru a realiza obiectivul de promovare i protecie a drepturilor copilului, Avocatul Copilului trebuie s aib, n mod regulat, contacte cu copiii. n primul rnd, este important s existe canale de informare a copiilor despre drepturile copilului, precum i informaii privind existena i funciile Avocatului Copilului. n al doilea rnd, este important ca Avocatul Copilului s primeasc informaii de la copii despre situaia lor i despre factorii care influeneaz situaia i drepturile lor. Copiii ale cror drepturi au fost nclcate trebuie s poat informa Avocatul Copilului. Plngerile pot fi soluionate individual sau se poate crea o baz pentru mai multe intervenii importante din partea Avocatului Copilului. Colaborare: Pentru a avea un impact, Avocatul Copilului trebuie s colaboreze cu toi ceilali actori din societate care susin drepturile copilului, din cadrul Guvernului, sau al societii civile. Colaborarea cu alte instituii este necesar pentru a crea aliane

66

puternice care s asigure c drepturile copilului sunt cunoscute pe scar larg i sunt respectate. Acordarea unei atenii speciale nclcrii drepturilor copilului : Avocatul Copilului trebuie s fie atent la posibilele nclcri ale drepturilor copilului. n unele ri, Avocatul Copilului poate primi i se poate ocupa de plngeri individuale. n toate rile, Avocatul Copilului trebuie s fie gata s vorbeasc n numele grupurilor de copii ale cror drepturi au fost neglijate sau nclcate. Fie c se poate ocupa de plngeri individuale sau nu, este important ca Avocatul Copilului s-i supravegheze n mod constant pe cei care ar putea nclca drepturile copilului i s aduc aceste informaii n atenia prilor responsabile de la nivel guvernamental, precum i la cunotina publicului larg. Plngerile individuale ar putea fi folosite pentru a forma baza pentru mai multe iniiative principale sau generale, care s fac sugestii pentru amendarea legislaiei sau alte msuri care s fie luate pentru a evita nclcri ale drepturilor copilului. Avocatul Copilului va avea rolul special de a reaminti guvernului si societii civile despre obligaiile stabilite de Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului, inclusiv aceea de a raporta Comitetului Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului i de a urma recomandrile acestuia. Funciile Avocatului Copilului Se pronun n calitate de aprtor al copiilor i al drepturilor copilului. n cele mai multe cazuri, calitatea de aprtor al copiilor i al drepturilor copilului va constitui cea mai important parte a activitii Avocatului Copilului. Cea mai important sarcin a Avocatului este s reprezinte excusiv interesele copiilor i ale tinerilor. Acesta se poate pronuna public sau se poate adresa guvernului sau reprezentanilor societii civile n mod direct. O important provocare pentru Avocatul Copilului este s gaseasc cele mai potrivite i cele mai eficiente moduri de a-i juca rolul, n funcie de natura problemelor, precum i de situaia sistemului juridic i a celui politic. Pentru a fi ascultat i pentru ca sugestiile sale s fie urmate, este important ca Avocatul Copilului s vorbeasc clar i convingtor. Acesta trebuie s dovedeasc faptul c singura sa preocupare sunt copiii i s dea dovad de o deosebit integritate n numele copiilor. Avocatul Copilului poate cere

67

s se acorde o mai mare atenie intereselor copiilor atunci cnd sunt formulate legi i politici. Avocatul Copilului poate ajuta i la creterea gradului de contientizare al societii privind drepturile copilului. Acioneaz ca watchdog (cine de paz). O parte deosebit de important a rolului de pzitor este de a monitoriza implementarea drepturilor copilului la toate nivelurile n ar, prin colectarea de informaii relevante i credibile. n mod special, Avocatul Copilului trebuie s urmreasc situaia copiilor care ar putea fi uitai copii care aparin minoritilor sau altor grupuri care ar putea fi discriminate. Fiind numit de guvern sau de ctre Parlament i avnd o baz legal, Avocatul Copilului se afl n poziia unic de a monitoriza ndeaproape situaia copiilor din ara sa. Monitorizarea trebuie s fie urmat de observaii care s fie larg cunoscute. Dac acestea conin critici la adresa guvernului sau a altor instituii, uneori, va fi nevoie de un mare curaj pentru a face acest lucru. Iar aceasta cere un grad mare de integritate din partea persoanei care deine funcia de Avocat al Copilului. Influeneaz legile i politicile publice. Implementarea efectiv a Conveniei ONU pentru Drepturile Copilului (CDC) depinde de legile naionale corespunztoare, care reflect regulile i principiile stabilite de ctre aceasta. Multe ri nu aveau o astfel de legislaie nainte de ratificarea CDC (cazul Romniei). Avocatul Copilului poate avea o contribuie important, fcnd presiuni i contribuind activ atunci cnd revizuirea legilor este necesar. Acesta poate urmri cu atenie noua legislaie propus i poate face comentarii dac nu este compatibil cu CDC sau dac neglijeaz interesele copiilor. O alt sarcin pe care muli Avocai ai Copilului i-o asum este aceea de a face investigaii i de a pregti rapoarte privind aspecte ale politicilor publice sau ale practicilor care afecteaz copiii. Aceste rapoarte pot conine recomandri explicite referitoare la amendamente sau pot prezenta idei noi. Centralizeaz informaii privind situaia copiilor. n cele mai multe ri lipsesc informaiile relevante i credibile despre situaia actual a copiilor. Birourile naionale de statistic colecteaz numeroase date legate de situaia economic i social a rii, dar foarte des ignor colectarea de date sau analiza datelor care i pot informa n mod corespunztor pe cei care elaboreaz politici, legislativul sau publicul despre modul cum triesc copiii din acea ar. Comitetul pentru Drepturile Copilului cere n mod activ astfel

68

de informaii, care servesc drept instrument pentru a evalua dac CDC este implementat corespunztor. Nu se poate atepta ca Avocatul Copilului s aib competena necesar sau capacitatea de a colecta date la scar larg. Totui, acesta poate susine un scop important, fcnd presiuni asupra birourilor statistice i a cercettorilor s nceap s colecteze i s analizeze date relevante. n cele mai multe ri, principala problem nu este lipsa de date, ci faptul c acestea sunt inconsistente i nu sunt analizate de diferite instituii guvernamentale i secretariate ale ONG-urilor. Avocatul Copilului poate colecta datele disponibile i le poate face publice unei audiene lrgite. Este disponibil ca partener de dialog pentru copii. n cele mai multe ri exist puine canale sau nici unul prin care copiii s-i poat exprima opiniile i preocuprile ctre publicul larg sau ctre guvern. Avocatul Copilului poate servi ca partener de dialog pentru copii, ca o persoan cu care copiii pot lua legatura fr prea multe dificulti i fr riscul unor repercursiuni. n multe ri, accesul la o linie telefonic gratuit, pot sau email vor ajuta. Totui, n majoritatea rilor, contactul personal cu Avocatul Copilului sau cu o persoan care lucreaz n cadrul instituiei este probabil calea cea mai realist de a stabili contactul. Avocatul Copilului trebuie s fie vizibil i n afara capitalei, s existe ca Avocat al Copilului pentru toi copiii din ara respectiv. Acesta trebuie s aib contacte extinse cu copiii din ntreaga zon de aciune pentru a crea o baz solid pentru aciunile sale, care au n vedere probleme generale sau specifice cu care se confrunt copiii. Iniiativele pe care Avocatul Copilului trebuie s le promoveze pentru a facilita dialogul cu copiii ar putea include: linii telefonice la care copiii pot suna gratuit pentru a vorbi despre ideile i preocuprile lor; ntlniri comunitare cu copiii; forumuri naionale sau ntlniri la care copiii sunt invitai s discute sau s ridice probleme de interes naional; grupuri consultative ale copiilor prin care Avocatul Copilului poate testa anumite idei sau i poate consulta privind politicile; audieri ale copiilor. Faciliteaz participarea copiilor. Avocatul Copilului poate facilita participarea copiilor prin crearea unor situaii n care copiii s-i exprime prerile. Acesta poate facilita ntniri ntre copii i persoane care lucreaz pentru guvern sau autoritile locale. Avnd un dialog cu copiii, Avocatul Copilului va ti care sunt problemele care preocup grupuri largi de copii i i va putea ajuta, aducnd n centrul ateniei aceste probleme. Pentru a fi credibil atunci cnd vorbete n numele copiilor, Avocatul Copilului trebuie s

69

menin un contact apropiat cu copiii, s asculte care sunt preocuprile lor i s le transmit mai departe, astfel nct mesajul s nu fie distorsionat. i mai important este faptul c Avocatul Copilului poate dezvolta modaliti i mijloace prin care copiii s poat vorbi direct guvernului, politicienilor sau publicului larg despre experienele i preocuprile lor. Lui i se adreseaz plngeri privind nclcarea drepturilor copilului. Un rol special pe care Avocatul Copilului l poate avea este acela de a primi plngeri de la copii despre neglijarea sau nclcarea drepturilor lor. n unele ri, Avocatul Copilului are mandatul oficial de a primi plngeri individuale i de a le soluiona prin canale relevante. n alte ri, Avocatul Copilului nu are acest drept, dar poate sftui copilul care adreseaz plngerea cui s se adreseze pentru a fi ajutat. Cnd se acumuleaz mai multe plngeri de la copii, acestea pot servi drept baz pentru iniiativele Avocatului Copilului de a propune modificri ale legislaiei sau a politicilor care nu servesc copiii sau ncalc drepturile lor. O alt caracteristic extrem de important a instituiei Avocatul Copilului este aceea c, n calitatea sa de agenie independent, Avocatul Copilului poate colabora att cu o serie de parteneri guvernamentali, ct i cu ONG-urile i partenerii din cadrul societii civile. Stabilirea unui dialog constructiv cu guvernul, la toate nivelurile, ar deschide canale pentru ca Avocatul Copilului s poat contribui cu sugestii i s poat influena acordarea unei mai mari importane drepturilor copilului. Dac este inclus n mandatul oficial al Avocatului Copilului, o sarcin important ar fi s stabileasc mecanisme bine puse la punct pentru a contribui i a face comentarii n cazul revizuirilor legislative i al elaborrii de politici. Pe de alt parte, Avocatul Copilului mpreun cu ONG-urile (de la ONG-uri internaionale, pn la grupuri care activeaz la nivel local) pot susine acordarea unei atenii mai mari situaiei copiilor, pot cere ca legislaia s asigure respectarea drepturilor i a intereselor copiilor sau schimbri la nivelul politicilor n domenii n care drepturile copiilor sunt neglijate. O alt arie n care Avocatul Copilului i ONG-urile ar putea lucra mpreun este colectarea de date privind implementarea CDC, un interes comun celor dou pri. De asemenea, Avocatul Copilului i ONG-urile pot face font comun atunci cnd este vorba despre necesitatea demarrii unor campanii de advocacy pentru drepturile copilului, cnd

70

se

pune problema

promovrii

participrii

copiilor,

precum

i monitorizarea

responsabilitilor guvernului.

IV.2. Aplicaie: propunerea unei campanii de advocacy A. Informaii de context Romnia a motenit de la regimul comunist un sistem dezastruos de protecie a copilului. ntr-o ar n care oamenii abia reueau s triasc, politica pro-natalitate prin care se urmrea mrirea substanial a numrului populaiei a favorizat dezvoltarea de ctre statul-mam a unor mamui instituionali n care copiii erau plasai de ctre prinii care nu puteau s-i permit o gur n plus de hrnit. Casele de copii cu sute de persoane, orfelinatele sau aa-numitele leagne au fost principale subiecte ale jurnalitilor atrai de revoluie i care descopereau astfel n Romnia subiecte spumoase care le asigurau tiraje uimitoare. Reforma n sistemul de protecie a copilului a demarat ncet n jurul anului 1997, pentru ca n 2002, dup eforturi considerabile, s fie adoptat legea privind drepturile copilului, o lege elaborat de juriti strini cu experien n domeniu i care este considerat una dintre cele mai bune legi n domeniu din ntreaga Europ 36. La acest succes, pe lng sprijinul acordat de ctre Uniunea European sub forma programului Phare, a contribuit i societatea civil - ONG-uri active n domeniu care s-au implicat n acest demers din dorina de a respecta drepturile copiilor i de a deveni vocea acelora care, pn atunci, nu au fost auzii. n acest context, innd cont de punctul n care se afl sistemul romnesc de protecie a copilului, se constat necesitatea nfiinrii unui organism care s i reprezinte pe copii n relaiile lor cu alte instituii / organizaii, un organism interesat de nevoile copiilor i ale tinerilor, de ceea ce este cel mai bine pentru pentru ei, pentru ca astfel, interesul suprem al copilului s primeze n orice circumstan, iar deciziile care se iau la nivel de Guvern s favorizeze acest aspect.

36

Legea a fost redactat in spiritual i litera Conveniei ONU privind drepturile copilului.

71

Altfel spus, a devenit necesar existena unei interfee ntre copii, prini, organizaii ale copiilor i organele administrative. Ca ar membr a Uniunii Europene, Romnia este obligat s promoveze i s favorizeze asociaii ale copiilor care s aib un punct de vedere n privina deciziilor adoptate de Parlament i care i privesc n mod direct. Raporturile ntocmite de copii, participarea lor la luarea deciziilor, opiniile pe care acetia le au cu privire la anumite probleme reprezint astzi prioriti pentru toate guvernele statelor membre. Aa cum am meninat deja, Romnia este una dintre rile n care reforma n domeniu a evoluat foarte bine, progresele obinute fiind remarcabile. Problemele pe care nc le constat asistenii sociali sau cele reclamate de copiii nii sunt din ce n ce mai puin grave, iar soluiile care se impun nu mai sunt imposibil de adoptat. Totui, nclcrile drepturilor copiilor sunt nc destul de frecvente, iar abuzurile sau nerespectarea drepturilor lor nu sunt privite de ctre opinia public i uneori chiar de ctre autoriti cu responsabilitatea cu care ar trebui. Copiii, uneori i prinii, atunci cnd este vorba despre probleme n care sunt implicai copiii, pot deveni victimele unui tratament impropriu din partea autoritilor. i, a reaciona n astfel de situaii este destul de dificil, iar uneori chiar imposibil, dac nu ai un specialist care s te reprezinte sau care s te ajute, cel puin cu un sfat. n multe ri membre ale Uniunii Europene, dar i n altele din ntreaga lume, exist o agenie naional denumit Childrens Ombudsman / Avocatul Copilului care are tocmai acest rol. B. Iniiative anterioare finalizate Primul pas realizat n vederea promovrii respectrii drepturilor copiilor a fost fcut de Romnia n momentul semnrii Conveniei ONU privind respectarea drepturilor copilului, documentul ce st la baza legii copilului, legea 272 / 2004. Cel de al doilea pas important l-a constituit nfiinarea instituiei Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, care asigur respectarea, pe teritoriul Romniei, a drepturilor copilului, prin intervenie, n condiiile legii, n procedurile administrative i judiciare privind respectarea i promovarea drepturilor copilului.

72

Autoritatea este organizat i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Un alt moment fundamental, care a contribuit la o mai bun nelegere a ceea ce nseamn promovarea drepturilor copilului, l-a reprezentat exerciiul de formare a specialitilor: asisteni sociali, medici, profesori, preoi, judectori, poliiti referitor la aplicarea legii 272 i a Conveniei ONU prin realizarea unei campanii de educaie derulat sub sloganul Drepturile copiilor sunt lege!, component a Programului PHARE 2002 care a debutat n 2005 i care a continuat pn n septembrie 2007 prin PHARE 2003: Campania de educaie privind drepturile copilului. Obiectivul acestei campanii a fost creterea nivelului de contientizare a drepturilor copilului n rndul familiilor i printilor, al grupurilor profesionale care lucreaz cu copiii dar i n cadrul mass-media. Proiectul ce a debutat n decembrie 2005 i care s-a ncheiat n septembrie 2007 a inclus trei componente principale: 1. campanie de comunicare, adresat prinilor, principalii responsabili pentru creterea, ngrijirea i educarea i copiilor. Astfel a luat natere campania i tu poi fi un printe mai bun! lansat n data de 31 ianuarie 2006 i care i-a propus s-i contientizeze pe prini cu privire la responsabilitatea lor n ceea ce privete creterea i educarea copiilor lor, toi ceilali profesioniti, comuniti, autoriti locale i stat - avnd datoria de a-i sprijini pe prini n ndeplinirea acestei responsabiliti. n paralel cu activitile propriu-zise, pe tot parcursul campaniei de informare, au fost realizate emisiuni TV i radio dedicate drepturilor copilului. Partenerii media din cadrul Campaniei de educaie privind drepturile copilului au fost Societatea Romn de Televiziune, Antena1, Naional TV, Jetix i Societatea Romn de Radiodifuziune.

73

Campania de comunicare a inclus: participarea copiilor SPUNE! i a autoritilor implementatoare ale proiectului n cadrul unor emisiuni TV / Radio (Ne vedem la TVR, Studio deschis, etc); conferine de pres: conferin de lansare a proiectului, onferine naionale, conferin de nchidere a proiectului; publicarea unui portal: www.drepturilecopiilor.ro; spoturi TV: "Buctria" - Copii au dreptul de a-i exprima opiniile i de a fi ascultai, "coala vieii nu nseamn coal" - Dreptul la educaie, "La supermarket" - Copiii au dreptul de a fi crescui de prinii lor, " Pentru un copil abuzat, de-a v-ai ascunselea nu este o joac " - Dreptul de a fi protejat de orice form de violen, abuz sau neglijent; spoturi Radio: Copiii au dreptul de a-i exprima opiniile i de a fi ascultai , "Vaca" - Dreptul la educaie , "Ziarul" - Dreptul la educaie. Campania a abordat urmtoarele teme: 1) Ce nseamn s fii un printe bun materialele realizate i ncurajeaz pe prini s i petreac timpul liber cu copiii lor. 2) Cum s faci fa comportamentelor nedorite ale copiilor educaie, mai curnd dect disciplin i propune s contientizeze prinii cu privire la efectele negative ale pedepsei fizice i s promoveze metode alternative.

74

3) Prevenirea fenomenului copiilor strzii se adreseaz prinilor aflai n situaii extreme, priniale cror comportamente abuzive i determin uneori pe copiii acestora s prefere viaa n strad. Programul i ndeamn pe prini s cear ajutorul pentru a putea fi i ei prini mai buni.

2.

formare pentru profesionitii care interacioneaz cu copiii n activitatea lor zilnic - lucrtorii sociali, cadrele didactice, personalul medical, judectorii i procurorii, poliitii i preoii. Scopul acestui complex program de formare profesional a fost ntrirea capacitii i a cunotinelor acestor profesioniti n ceea ce privete protecia i promovarea drepturilor copilului. 3. aciuni speciale pentru copii: - Concursul Naional de Talente: Floare de Col un concurs adresat copiilor talentai din sistemul de protecie, copiilor cu dizabiliti i copiilor cu o situaie financiar

75

deficitar, care i propune s informeze i s sensibilizeze opinia public n raport cu tema copiilor din sistemul de protecie social i a celor ce provin din medii dezavantajate precum i consolidarea unor raporturi de convieuire ntre categoriile de copii beneficiare, n vederea favorizrii incluziunii sociale a acestora ; - iniiativa Consiliul Copiilor SPUNE!37 Consiliul Copiilor "SPUNE!" a luat natere n ncercarea de a rspunde dreptului copiilor la participare, un drept fundamental garantat de articolul 12 din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului: Copilul are dreptul de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l privete.. Consiliul Copiilor "SPUNE!" a fost gndit sub forma unui forum de discuii pentru copiii care triesc n Romnia, cu scopul de a oferi copiilor i tinerilor oportunitatea de a-i exprima opiniile lor i de a fi ascultai - la coal i n familie, n toate procedurile judiciare sau administrative care i privesc, precum i de ctre politicieni, autoriti locale, media, obiectivul proiectului fiind acela de a ntri vocea copiilor din Romnia, de a ajuta la mobilizarea copiilor, prinilor i a comunitii, pentru protecia i promovarea drepturilor copiilor n viaa lor de zi cu zi. n consecin, prima activitate (care s-a desfurat pe parcursul unui an calendaristic 1 iunie 2006 1 iunie 2007) pe care a desfurat-o Consiliul Copiilor a fost aceea de a redacta un Raport al Copiilor privind respectarea drepturilor copiilor n Romnia38. Raportul are la baz un chestionar ce a fost aplicat unui eantion reprezentativ de copii de pe teritoriul ntregii ri, tratnd apte teme, considerate reprezentative pentru un mediu sntos de dezvoltare a copilului39. Aceste teme sunt: 1. Principii generale: nediscriminarea, interesul superior al copilului, respectarea opiniilor copilului;

37

Consiliul este activ i n prezent, activitatea sa constituind practic nucleul campaniei de advocacy care va fi propus de ONG-ul care susine n prezent aceast iniiativ. 38 Raport al copiilor privind respectarea drepturilor copiilor in Romnia, Consiliul Copiilor SPUNE! , Bucureti, 2007. 39 Fiecare tem trateaz n fapt acele drepturi ale copilului prevzute n Convenia ONU, considerate vitale pentru dezvoltarea fizic i psihic a copilului.

76

2. Drepturile i libertile civile: dreptul la identitate, protejarea vieii private, accesul la informaii adecvate; 3. Mediul familial: ndrumarea printeasc, responsabilitile prinilor, forme i efecte ale neglijrii copiilor, copiii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate, separarea de prini; 4. ngrijirea alternativ: copiii privai de mediul familial, adopia, abuzul asupra copiilor; 5. Sntatea i bunstarea: copiii cu dizabiliti, calitatea serviciilor de sntate, serviciile i structurile de ngrijire a copilului, nivelul de trai; 6. Educaia, timpul liber i activitile culturale: educaia, inclusiv formarea i orientarea profesional, scopurile educaiei, timpul liber activitile culturale i recreative; 7. Msuri speciale: copiii care ceresc, protecia copiilor mpotriva consumului de droguri. Acest Raport al Copiilor privind respectarea drepturilor copiilor n Romnia, pe lng faptul c reprezint o inovaie dac ne gndim la autorii lui, are o importan deosebit deoarece el a fost anexat Raportului de ar al Romniei de la 27 octombrie 2007, Raportul Copiilor fiind trimis ctre Comitetul ONU de la Geneva, un organism al crui rol l constituie monitorizarea respectrii drepturilor copiilor prevzute de Convenia ONU. Ne aflm aadar n faa unei demonstraii clare de participare la decizia public a copiilor i de transformare a acestora n nite parteneri activi i responsabili, capabili s ofere o perspectiv obiectiv asupra realitii pe care o triesc, ei fiind cei care tiu cel mai bine care este situaia actual a copiilor din Romnia deoarece se confrunt cu ea la coal, acas sau pe strad. Prin acest Raport, copiii au avut astfel oportunitatea de a-i exprima viziunea asupra drepturilor lor i asupra modului n care acestea sunt sau nu respectate n viaa de zi cu zi. Aadar un demers inedit, ce a generat dezbateri n Parlament, vizite la Preedintele rii i la Primul-Ministru, conferine naionale i nu n ultimul rnd implicarea copiilor (pn la 18 ani) ntr-o aciune de natur s i responsabilizeze i s-i transforme din spectatori, n juctori n cadrul procesului decizional. n ceea ce privete iniiativele legislative anterioare, prin care s se propun nfiinarea instituiei Avocatul Copilului, ca organism independent, trebuie semnalat

77

proiectul iniiat n octombrie 2007 de 12 deputai aparinnd Grupurilor parlamentare ale PNL, PSD, PC, PRM, PD, UDMR, Minoritilor Naionale i doi deputai independeni 40. n urma dezbaterilor din comisiile permanente i din plenul celor dou Camere ale Parlamentului, proiectul a primit aviz negativ, considerentul care a stat la baza acestui rspuns fiind inoportunitatea nfiinrii unei instituii autonome care s aib aceleai atribuii precum Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Avocatul Poporului. Anexa 3 din cadrul lucrrii conine corespondena dintre Guvern, Parlament i Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, coresponden din care reies n mod clar motivele de respingere ale celor trei instane cu privire la aceast iniiativ. C. Situaia actual Odat cu ncheierea finanrii prin Phare, iniiativa Consiliul Copiilor SPUNE! a fost preluat de ctre o organizaie neguvernamental ce are ca misiune mbuntirea sistemului de protecie a copilului din ntreaga Europ, fapt pentru care se are n vedere influenarea deopotriv a nivelurilor politic i practic n vederea obinerii expertizei la nivel naional. Lund n consideraie experiena pe care SPUNE! a acumulat-o n cadrul Phare i miznd de rezultatele obinute n ultimul an (2007 2008) n urma derulrii activitilor SPUNE! la nivel naional, ca organism independent, organizaia neguvernamental care susine proiectul SPUNE! i care va fi denumit n continuare CRW, consider c a sosit momentul iniierii unei campanii de advocacy care s duc la urmtorul pas, un pas pe care o structur precum SPUNE! nu a fcut altceva dect s l anticipe nfiinarea organismului Avocatul Copilului.
OBIECTIV

Prin campania Copiii au nevoie de un avocat! se urmrete elaborarea unei propuneri legislative prin care s se nfiineze n cadrul instituiei Avocatului Poporului a unui organism denumit Avocatul Copiilor. n ceea ce privete rezultatele la nivelul opiniei publice se are n vedere derularea unei campanii de contientizare a beneficiilor
40

Vezi ANEXA 2.

78

existenei unui astfel de organism, urmrindu-se n acelai timp obinerea unei mase critice care s acioneze ca un grup de presiune asupra organului legislativ.

D. Stabilirea coaliiei a. Aliai n vederea atingerii obiectivului propus, CRW a demarat n prim faz procesul de creare a unei aliane formale cu alte ONG-uri similare, alian care s se constituie sub forma unei federaii ce promoveaz bunele practici atunci cnd este vorba despre respectarea drepturilor copiilor. Ceea ce trebuie menionat este c prin constituirea acestei federaii nu se urmrete numai un rezultat de moment. Federaia i propune s i continue existena i dup ncheierea acestui program pentru ca astfel ONG-urile mici, dar care promoveaz bune practici, s se poat face auzite oricnd apare o problem ce vizeaz sistemul de protecie a copilului, s aib un cuvnt de spus atunci cnd este vorba despre adoptarea unor politici ce privesc respectarea drepturilor copiilor. Mai mult chiar, o astfel de federaie favorizeaz schimbul de informaii, de experiene, de cunotine, prin ajutor reciproc urmrindu-se de fapt consolidarea fiecrei organizaii n parte i a societii civile n ansamblu. Scopul Federaiei va fi acela de a ntri, uni i reprezenta ntr-o manier solidar organizaiile membre care activeaz n domeniul bunstrii i proteciei copilului i familiei n vederea asigurrii respectrii drepturilor copilului, aa cum sunt ele descrise n
Convenia ONU privind Drepturile Copilului i n Conveniile europene la care Romania este parte.

b. Parteneri (stakeholderi). Pe lng coaliia propriu-zis, care se formeaz n vederea realizrii propunerii legislative de nfiinare a unui Avocat al Copilului, Federaia ONG-urilor Active n Protecia Copilului41 va realiza i o serie de parteneriate cu instituii i agenii guvernamentale, care au ca misiune promovarea i aprarea drepturilor copilului. Aceste instituii sunt Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) i Oficiul Romn pentru Adopii (ORA). Ali doi parteneri importani al coaliiei sunt Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i Ministerul Justiiei. Acesti doi factori au un rol foarte important pe tot
41

Federaia ONG-urilor Active n Protecia Copilului = FOAPC

79

parcursul campaniei, experiena lor n situaii problematice n care au fost implicai copiii sau familiile fiind una semnificativ. n consecin, sugestiile care vin din partea unor membri ai Guvernului ofer greutate propunerilor ce vin din partea societii civile, n cazul de fa reprezentat de FOAPC. Un alt partener important n derularea campaniei l reprezint mass-media. Cultivarea unor relaii instituionale i individuale cu o serie de jurnaliti specializai n probleme ce in de domeniul social va reprezenta o prioritate, ca de altfel i ntocmirea unei baze de date complete cu jurnaliti care scriu pe social, politic, eveniment, cultur. De altfel, n cadrul campaniei Copiii au nevoie de un avocat! FOAPC va avea ca partener media constant Revista de asisten social, Societatea Romn de Televiziune i Societatea Romn de Radiodifuziune. E. Factori de decizie vizai n demersul pe care i l-a propus, FOAPC mpreun cu partenerii si vizeaz redactarea i propunerea unui proiect de lege. Aceast propunere va fi realizat de o serie de juriti i experi care o vor redacta avnd grij s menioneze toate aspectele considerate relevante de ctre coaliie i parteneri (s fie n conformitate cu toate aspectele identificate prioritare de ctre iniiatori). Propunerea de lege, nsoit de un raport redactat de FOAPC n colaborare cu partenerii si, n care se arat necesitatea nfiinrii unui Avocat al Copilului, va fi naintat Senatului ca prim camer sesizat, de ctre ANPDC - Document de poziie al FOAPC asupra necesitii nfiinrii instituiei Avocatul Copilului. Dup momentul n care legea intr n Parlament se va urmri evoluia ei, dezbaterea din cadrul comisiilor care o vor anliza i eventual, o vor modifica: Comisia pentru drepturile omului, culte i problema minoritilor naionale, Comisia pentru nvmnt, tineret i sport, Comisia pentru cultur, arte, mijloace de informare n mas. Dup Senat, proiectul de lege va fi trimis ctre Camera Deputailor care va decide definitiv. Scopul coaliiei este votarea legii n forma n care va fi prezentat de ctre iniiatori. n cazul n care propunerea de lege sufer modificri de natur s schimbe

80

caracterul fundamental al organismului a crei nfiinare se propune, iniiatorii vor avea ansa s sesizeze legiuitorul n momentul n care legea este trimis spre consultare public. campaniei. F. Strategia: CRW, mpreun cu FOAPC, va urmri n prima faz realizarea unei campanii de informare la nivel naional n vederea contientizrii importanei respectrii drepturilor copilului, nfiinarea organismului Avocatul Copilului reprezentnd cel mai important pas ctre o administraie mai deschis i mai cooperant. Pasul urmtor l va constitui procesul de influenare direct a factorilor de decizie cu privire la necesitatea promulgrii unei legi care s prevad nfiinarea Avocatului Copilului. Pasul I: Derularea unei campanii de informare la nivel naional prin care se va urmri informarea cu privire la importana respectrii drepturilor copilului. De asemenea, se va avea n vedere i promovarea conceptului de Avocat al Copilului - rolul i atribuiile sale - i contientizrea la nivelul opiniei publice a avantajelor ce pot fi obinute de prini i de copiii / tineri n cazul n care se face apel la aceast instan. Publicul int al campaniei: copiii i adolescenii cu vrste cuprinse ntre 10 i 18 ani constituie segmentul principal ce trebuie informat. Copiii trebuie s fie contieni de drepturile i de responsabilitile pe care le au i mai cu seam, ei trebuie s tie c au dreptul de a participa i de a-i face vocea auzit n procesul de luare a deciziilor care i privesc n mod direct; prinii cu vrste cuprinse ntre 24 45 de ani. Prinii, pentru a-i aduce aportul ntr-un mod activ la educarea copiilor lor trebuie s fie la curent cu toate noutile legate de modul n care pot contribui la construirea unei societti mai bune, mai deschise, pentru copiii lor. De asemenea, exist multe familii care la un moment dat s-au aflat ntr-o situaie problematic i nu au Odat trecut prin Parlament, legea va fi naintat Preedintelui pentru promulgare, publicarea n Monitorul Oficial reprezentnd atingerea obiectivului

81

avut cui s cear ajutorul astfel nct copiii respectivei familii s aib ct mai puin de suferit. Avocatul Copilului ar fi fost o variant n astfel de cazuri; profesorii reprezint o alt categorie vizat de campania de informare deoarece ei sunt cei care petrec o mare parte din timp alturi de copii / tineri, au posibilitatea s i consilieze atunci cnd acetia se confrunt cu o problem i, n anumite cazuri i pot influena chiar pe prinii care se afl ntr-o situaie de risc s ia decizia cea mai potrivit (se mizeaz pe imaginea dasclului de odinioar, o minte luminat, un tiutor de carte, un om nvat); liderii de opinie de la nivel central i local: autoriti locale, poliiti, medici, etc; mass-media se vor viza att mass-media locale ct i mass-media naionale. Publicul int secundar vizat de campania de informare este constituit din factorii de decizie de la nivel central, n calitatea lor de verig final a camaniei de advocacy. Prin implementarea campaniei de informare de la nivel naional se urmrete generarea de mas critic care, n cea de a doua etap a campaniei s creeze presiune la nivelul lurii deciziei. Tacticile utilizate: tehnici de publicitate direct: brour tematic cu privire la drepturile copilului i la importana nfiinrii Avocatulului Copilului, leaflet, crearea website-ului: www.spune.org; media-relations generarea de tiri, plasamentul media, direct-mailing, realizarea de press-kit-uri; eveniment (colectarea la nivel naional a unor mrturii venite din partea copiilor cu privire la problemele crora trebuie s le fac fa n viaa lor de zi cu zi, conferine de pres). Pasul al II-lea: influenarea factorilor decideni (senatori, parlamentari, Preedinte) cu privire la importana nfiinrii Avocatului Copilului.

Public int: senatorii i parlamentarii, membri ai Comisiei pentru drepturile omului, culte i problema minoritilor naionale, ai Comisiei pentru nvmnt, tineret i sport, ai Comisiei pentru egalitate de anse pentru femei i brbai, ai Comisiei pentru cultur, arte, mijloace de informare n mas;

82

membri ai Curii Constituionale; Preedintele rii, n caliateta sa de decident asupra promulgrii sau nepromulgrii unei propuneri legislative; liderii de opinie specialiti n problematica politicilor sociale, experi, etc; mass-media n calitatea lor de factor de presiune.

Tacticile utilizate: ntlniri bilaterale la Guvern i la Parlament ale reprezentanilor FOAPC / 1-2 membri SPUNE! i diferii senatori / deputai / minitri direct implicai n procesul de evaluare a propunerii legislative naintate de FOACP; endorsment direct prin lideri informali de opinie; tehnici de publicitate direct: brour tematic cu privire la drepturile copilului i la importana nfiinrii Avocatulului Copilului, leaflet; mediarelations generarea de tiri, plasamentul media, direct-mailing, realizarea de press-kituri; eveniment (colectarea la nivel naional a unor mrturii venite din partea copiilor cu privire la problemele crora trebuie s le fac fa n viaa lor de zi cu zi, conferine de pres). G. Obiective: Prin derularea campaniei de contientizare la nivelul opiniei publice, FOAPC urmrete, pe lng informarea cu privire la rolul unei instituii precum Avocatul Copilului i, respectiv, al avantajelor obinute din existena unei astfel de autoriti, crearea unei mase critice care s funcioneze ca un grup de presiune la nivelul aparatului legislativ. Prin implicarea specialitilor din mai multe domenii se va ncerca prezentarea, printr-o abordare interdisciplinar, a situaiilor problematice cu care se confrunt copiii / tinerii / prini atunci cnd este vorba despre rezolvarea unor probleme care i afecteaz n mod direct. n felul acesta, demersul FOAPC devine mult mai bine argumentat i capt o greutate semnificativ. Prin aceast campanie, se va urmri i atragerea atenei mass-media care, la rndul lor, pot aciona ca un factor de presiune asupra decidenilor. Scopul final al ntregii campanii l reprezint atingerea obiectivului exprimat nc din primele rnduri: elaborarea unei propuneri legislative prin care s se nfiineze n cadrul instituiei Avocatului Poporului un organism denumit Avocatul Copiilor.

83

De altfel, prin aceast campanie se urmrete alinierea Romniei la standardele europene, dat fiind faptul c o astfel de instituie, cunoscut generic sub numele de Childrens Ombudsman funcioneaz n mai toate rile Uniunii Europene i nu numai. H. Activiti: Activitatea 1: Dup o perioad de cercetare i de sondare a pieei de aproximativ ase lun, n care experii CRW au strns informaii cu privire la activitatea i istoria ONG-urilor pe care i le dorete ca partenere, a urmat o lun n care s-au realizat ntlniri bilaterale cu reprezentanii acestor ONG-uri n vederea expunerii propunerii CRW i a argumentelor care au condus-o ctre o astfel de propunere. n momentul n care s-a obinut acordul acestora, CRW a organizat o mas rotund cu toi reprezentanii viitorilor parteneri (12 organizaii partenere) pentru a se pune de acord i pentru a stabili ultimele detalii n vederea nregistrrii juridice a noii federaii FOAPC. Activitatea 2: n ceea ce privete colaborarea cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului i Ministerul Justiiei, un prim demers ctre ncheierea unor Protocoale de colaborare cu aceste instituii va fi redactarea unor adrese ctre Secretarii de Stat n subordinea crora ele se afl. Colaborrile anterioare ale Asociaiei CRW cu aceste instituii fac ca demersul s fie mai mult o completare formala a colaborarii, sprijinul primit fiind ntotdeauna considerabil. Activitatea 3: Tot n cadrul acestei etape se va organiza pregtirea participrii membrilor Consiliului Copiilor SPUNE! n campania de influenare a factorilor politici. Aa cum deja s-a menionat, Consiliul Copiilor "SPUNE!" functioneaza pe baz de voluntariat la nivelul ntregii ri, n fiecare jude al Romniei existnd o echip "SPUNE!" care desfoar activiti sub ndrumarea unui coordonator judeean. Aadar, SPUNE! numr 47 de coordonatori judeeni i 8 raportori regionali, cte unul pentru fiecare regiune de dezvoltare a Romniei, care desfoar la nivel naional activiti de informare, promovare i monitorizare a respectrii drepturilor copiilor.

84

n vederea implicrii membrilor SPUNE! n campania de advocacy, CRW a decis s organizeze o coal de Var la care s participe toi coordonatorii judeeni, cte un membru din fiecare echip judeean, precum i raportorii SPUNE!. Obiectivul acestei coli de Var va fi pe de o parte pregtirea copiilor prin organizarea unor programe de training pe drepturile copilului, management de proiect i mass-media, iar pe de alt parte, consolidarea echipei prin activiti de teambuilding. n cadrul taberei, ca activitate de teambuilding, se va organiza un concurs de bodypainting pe tema drepturilor copilului, fotografiile realizate urmnd s fie utilizate n cadrul campaniei de advocacy. Activitatea 4: Imediat ce aliana ONG-urilor partenere n acest demers s-a constituit, se va propune realizarea unui raport obiectiv i independent realizat de specialiti (psihologi, asisteni sociali, profesori, reprezentani ai Consiliului Copiilor SPUNE!) care s sublinieze necesitatea nfiinrii unui Avocat al Copilului i respectiv ce tip de probleme ar trebui s rezolve adaptate la realitatea romneasc. Acest raport va fi realizat n special cu sprijinul partenerilor: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului. Un rol cu totul special l vor avea membrii SPUNE! care, prin intermediul echipelor judeene vor distribui la nivel naional chestionarele care vor sta la baza realizrii raportului. Copiii SPUNE! vor beneficia de sprijinul Inspectoratelor colare Judeene i de sprijinul Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului care, la rndul lor, vor realiza o analiz la nivel instituional cu privire la subiectul propus. (Analiz, cercetare, redactare 6 luni). Activitatea 5: Odat cu ncheierea acestui Raport de monitorizare, care va fi dublat de Raportul Copiilor cu privire la respectarea drepturilor copilului n Romnia , se va organiza o conferin de pres pentru lansarea acestui Raport i oferirea lui publicitii, conferin de pres care va marca, de altfel, i debutul campaniei de advocay. La conferina de pres vor fi invitai Minitri i Secretari de Stat ai ministerelor implicate n mod direct n campanie, senatorii i deputaii pe care partenerii FOAPC i recomand ca fiind direct interesai de acest subiect (factori decideni), reprezentani ai societii civile (ONG-uri) i nu n ultimul rnd, presa.

85

Activitatea 6: Pasul urmtor l constituie pregtirea unor scrisori deschise care vor fi distribuite la nivel naional prin intermediul ministerelor partenere ctre Inspectoratele colare Judeene, ctre Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Drepturilor Copilului, ctre Primrii i Consiliile Judeene, scrisori n care se vor explica motivele care au dat natere iniiativei de nfiinare a Avocatului Copilului, care este rolul unei astfel de instituii, atribuiile pe care le va ndeplini i nu n ultimul rnd, avantajele pe care instituiile implicate (partenerii) le vor obine n urma colaborrii. Aceste scrisori vor fi trimise mpreun cu o serie de materiale de informare realizate pentru susinerea campaniei: brouri, leaflet-uri. Se va ncerca preluarea acestor scrisori i de ctre massmedia (2 sptmni). Activitatea 7: n perioada imediat urmtoare va debuta propriu-zis campania de informare. n prima faza, se va apela la ajutorul mass-media care vor fi inute n permanen la curent cu activitile pe care comitetul de organizare i propune s le implementeze. De asemenea, n cele mai importante orae ale rii, vor fi mprite materiale informative cu privire la importana respectrii drepturilor copiilor i mai cu seam a dreptului lor de participare direct la luara deciziilor care i privesc n mod direct, nfiinarea Avocatului Copilului fiind cea mai bun soluie n vederea rezolvrii acestei probleme ce se resimte nu numai la nivelul Romniei. Membrii Consiliului Copiilor SPUNE! vor fi portavocea acestei campanii, ei fiind un exemplu concret al modului n care, de doi ani, copiii genereaz proiecte ce promoveaz att drepturile copilului ct i valorile sociale, activitile realizate de ei contribuind n mod direct la mbuntirea sitauiei din comunitile locale n care triesc. Concomitent, prin intermediul partenerilor implicai n proiect, la nivelul colilor, liceelor i al DGASPC-urilor, copiii din ntreaga ar vor putea s depun mrturii cu privire la problemele pe care ei, familia lor sau prieteni apropiai le-au ntmpinat n momentele n care au intrat n interaciune cu autoritile atunci cnd o problem legat de familia lor, de drepturile lor sau de activitatea lor cotidian i-a determinat s cear ajutorul. Aceste mrturii vor lua forma unor scrisori care, la sfritul campaniei (termen de 2 luni), vor fi strnse la nivel judeean i trimise la Bucureti unde, n ordinea sosirii lor,

86

vor fi vrsate ntr-o urn transparent amplasat n Piaa Constituiei, n faa Palatului Parlamentului. Urna va fi inscriptionata cu mesajul campaniei: Copiii au nevoie de un avocat! i va sta n Piaa Constituiei timp de 2 sptmni ct dureaz colectarea mrturiilor din toat ara. Activitatea 8: Pe parcursul celor 2 luni i 2 sptmni de campanie, la Bucureti se vor realiza ntlniri bilaterale cu factorii decideni n vederea monitorizrii punctelor de vedere ale Legiuitorului cu privire la acest proiect i cu scopul de a persuada factorii decideni dinainte vizai cu privire la necesitatea nfiinrii unui astfel de organism. Activitatea 9: n plus, la sfritul perioadei, se va organiza un seminar la care vor fi pui fa n fa membri ai guvernului, factorii decideni, specialiti n politicile sociale, n protecia copilului, juriti, profesori, asisteni sociali, asisteni maternali, medici, reprezentani ai societii civile, cu scopul de a discuta, de a schimba opinii cu privire la deciziile ce trebuie luate atunci cnd vine vorba de protecia copilului, dar mai cu seam despre pertinena propunerii de nfiinare a unui Avocat al Copilului. La acest eveniment vor avea acces numai partenerii media dinainte stabilii i reprezentanii ageniilor de pres. Acestora, odat cu trimiterea invitaiei de a participa la seminar, li se vor trimite i cteva fragmente din mai multe mrturii pe care copiii din ar le-au trimis cu sperana c problemele semnalate de ei vor fi rezolvate. Cu acest prilej, se vor realiza materiale promoionale care vor fi distribuite participanilor: pixuri, calendare, mouse-pet-uri cu sloganul i logo-ul campaniei. Pe tot parcursul campaniei mesajul va fi: Copiii au nevoie de un avocat! E dreptul lor s fie ascultai!, iar logo-ul va lua forma unei robe de avocat nembrcat, semn c nu exist cineva care s preia aceast rspundere de a-i reprezenta pe copii. Pentru toi participanii la seminar, pentru toi factorii de decizie vizai i pentru mass-media, va fi realizat un portofoliu cu 20 de mrturii scanate i prinse ntr-un dosar ale crui coperi (coperi din carton acoperite de pnz pictat manual) vor fi special realizate de copii talentai din sistemul de protecie. Activitatea 10: Campania de advocacy va fi ncheiat printr-o conferin de pres care va avea loc n Piaa Constituiei, lng urna n care vor fi adunate mrturiile copiilor.

87

Mesajul acestei conferine, precedate de un comunicat de pres i la care vor fi invitai membri ai legislativului, ai guvernului, ai societii civile, specialiti ( asisteni sociali, profesori, medici, juriti), parteneri, va fi acela c nimeni, niciodat, nu i gseste timp s citeasc i apoi s gseasc rezolvri la problemele pe care copiii, tinerii i prinii lor le ntmpin n viaa de zi cu zi. Mrturiile culese reprezint un numr foarte mic de sesizri comparativ cu numrul real al problemelor ce pot fi ntlnite n toat ara, n toate mediile. Ca atare, cu toii trebuie s ne punem de acord n vederea rezolvrii acestei probleme foarte grave i importante i care totui poate fi soluionat extrem de simplu, cu minim de efort i ntr-un timp foarte scurt. Rspunsul la aceast problem l reprezint nfiinarea Avocatului Copilului, proiect de lege ce va fi naintat Camerei Senatorilor chiar n ziua conferinei de pres. Activitatea 11: FOAPC i CRW vor trimite scrisori de mulumire i recunoatere a meritelor tuturor partenerilor i aliailor implicai n proiect. Activitatea 12: n etapa urmtoare se va monitoriza parcursul propunerii legislative naintat de ctre coaliie prin cele dou camere ale Parlamentului, rezultatul obinut fiind ulterior anunat printr-o conferin de pres. IV.3. La final de campanie n mod cert, demersul pe care Asociaia CRW l propune este unul foarte dificil, cronofag i epuizant i cu siguran lucrurile nu vor decurge cu aceeai uurin cu care sunt prezentate n aceast propunere de proiect, iar problemele vor fi numeroase. n acelai timp ansele de succes ale campaniei sunt foarte mari deoarece iniiatorii au avut posibilitatea s i ajusteze propunerea legislativ n funcie de feedback-ul pe care cei 12 deputai l-au avut din partea factorilor de decizie atunci cnd au naintat propunere de nfiinare a instituiei independente a Avocatului Copilului. n ceea ce privete programarea i implementarea campaniei propuse, se vor lua o serie de msuri de prevenire a crizei de tipul: realizarea unei analize atente a potenialilor aliailor cu mult timp nainte de iniierea nfiinrii Federaiei, o monitoritare a oponentilor campaniei, cultivarea unor bune relaii cu partenerii ( Ministerele i

88

ANPDC-ul), pentru ca n momentul realizrii coaliiei toi partenerii s fie convini de importana demersului i de rolul pe care l joac n cadrul proiectului. Un accent deosebit se va pune pe cercetarea modului n care s-a produs precedenta propunere legislativ care urmrea nfiinarea Avocatului Copilului, astfel nct greelile iniiatorilor de la acea vreme s nu fie repetate i de coaliia realizat de CRW. De asemenea, cultivarea unei bune relaii cu presa, oferirea de informaii actuale, corecte i de interes vor asigura participarea i suportul ei la toate activitile propuse. Nu n ultimul rnd, la succesul demersului contribuie i buna reputaie a ONG-ului iniiator, de credibilitatea sa i a aciunilor ntreprinse pn n momentul campaniei depinznd i succesul activitii prezente. De asemenea, se impune o bun organizare, o bun comunicare la nivelul actorilor implicai n proces, chestiune cu att mai dificil cu ct numrul lor este relativ mare 12 ONG-uri aliate la care se adaug partenerii instituionali i copiii de la Consiliul Copiilor SPUNE!. Pentru a prentmpina difuzarea unor mesaje contradictorii sau incoerente, fapt ce ar contribui n mod negativ la reuita campaniei, se impune numirea unui purttor de cuvnt al campaniei.

Concluzii

89

n Argumentul lucrrii s-a emis teza conform creia societatea romneasc, n tranziia de la regimul comunist ctre cel democratic, a suferit o serie de transformri, unele dintre cele mai importante avnd loc n cadrul sistemului social, un sistem deficitar i vicios la nceput, dar care, n timp, a suferit o ameliorare evident, favorizat de procesul activ al reformei care continu i astzi i de parteneriatul instaurat ntre cele dou sectoare public i neguvernamental. Oprindu-ne asupra sistemul de protecie a copilului, din exemplificrile ilustrate s-a putut observa c acesta este unul dintre cele mai bine organizate domenii din cmpul social, fapt datorat n mare parte punctului extrem de critic din care s-a pornit i care impunea aciunea imediat, iar pe de alt parte datorit procesului de reform care a fost gndit astfel nct s vizeze att dezvoltarea propriu-zis a serviciilor ct i modificarea cadrului legislativ. ns, toate aceste schimbri nu ar fi avut loc fr dezvoltarea societii civile i a sectorului nonprofit, concepte inexistente42 n mentalitatea romnilor nainte de 1989, dar care au nceput s se dezvolte foarte mult dup acest moment, n primul rnd datorit nevoilor sociale foarte stringente de la acea vreme, ce nu puteau fi satisfcute doar de organismele sectorului public. Progresul din ultimul timp nu poate fi contestat, iar micrile ce caracterizeaz domeniul indic o dezvoltare a societii civile romneti sau, altfel spus, DEMOCRAIA ncepe s nsemne i altceva dect dreptul la liber exprimare, visul mrturisit al romnilor care au cunoscut oprimarea. i totui, a te face auzit nu este nici astzi un lucru puin important i uor realizabil, iar ceea ce a condus la dezvoltarea ntr-un mod fundamental a ONG-urilor a fost perfecionarea continu a metodelor de dialog cu autoritile locale i centrale, demers ce le-a transformat n scurt timp n parteneri de dialog i de aciune ai acestora. Astfel, implementarea tuturor strategiilor naionale ce vizeaz oferirea de servicii sociale ctre acele categorii sociale aflate n risc reprezint un efort comun al celor dou pri deopotriv interesate de obinerea bunstrii sociale. Mai mult chiar, politicile sociale au ajuns s fie implemetate de ctre guvern cu ajutorul i uneori chiar prin intermediul societii civile, fapt ce implic n primul rnd
42

nainte de 1989 nu se putea pune n discuie existena unei societi civile autentice atta timp ct libertile fundamentale ale individului erau ignorate: dreptul la liber exprimare, liberatea de asociere, etc.

90

responsabilizarea societii civile, iar n al doilea rnd, regndirea sistemului politic i un pas major ctre o societate deschis, transparent. Toate exemplele oferite pe parcursul lucrrii sunt iniiative ale unor actori diferii (MECT pentru Consiliul Naional al Elevilor, Cancelaria Primului-Ministru pentru Strategia de Aciune Comunitar, Consiliul Copiilor SPUNE ! o iniiativ singular care a reuit n Romnia s se impun i s funcioneze) care, prin caracterul programelor dezvoltate, au mizat fie pe colaborarea cu societatea civil, fie pe principiile i instrumentele ei de funcionare, totul n vederea consolidrii acestui pilon social, singurul n msur s contribuie la implementarea politicilor sociale elaborate ca rspuns la o serie de probleme identificate la nivelul comunitilor. Punctul central al lucrarii l-a constituit ns propunerea unei campanii de advocacy prin care se urmrete promulgarea unei propuneri legislative de natur s rspund mai multor tipuri de nevoi ale mai multor tipuri de beneficiari : copiii din Romnia crora trebuie s li se respecte drepturile, ONG-ul iniiator i membrii coaliiei pe care reuete s o constituie, precum i partenerii guvernamentali care au astfel ansa de a contribui la realizarea unui cadrul legislativ de natur s contribuie activ la soluionarea unor probleme viitoare. n acest context, obiectivul reprezentanilor societii civile care iniiaz acest proiect reprezint n fapt un instrument oferit factorului legislativ n vederea atingerii unuia dintre cele mai sensibile puncte ale Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului pentru perioada 2007 2013. Concluzia care se desprinde n urma acestei treceri n revist a principalelor direcii n politicile sociale destinate copiilor, pe care le urmrete sectorul nonprofit, pe de o parte i sectorul public, pe de alt parte, este aceea c dezvoltarea serviciilor sociale depinde ntr-o mare msur de realizarea unui parteneriat ntre cele dou sectoare, complementaritatea fiind principiul ce st la baza dezvoltrii unei politici sociale unitare i coerente, de sprijin eficient a celor aflai n dificultate.

Bibliografie

91

1. Balahur, Doina Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Ed. All Beck, Bucureti, 2001. 2. Bryson, John M. Planificarea strategic pentru organizaiile non-profit, Bucureti, Ed. ARC, 2002. 3. Dagenais, Bernard Campania de relaii publice, Iai, Ed. Polirom, 2003. 4. Dragomirescu, C., Nicosevici, R., Mitruiu, M., Toma, B., Fluera, T., Pascal, D., Vrabie, C., Fi, S., Kiraly, Z., Campania de Advocacy. Ghid practic pentru organizaiile cu membri, Timioara, Academia de Advocacy, martie 2007. 5. Habermas, Jrgen Sfera public i transformarea ei structural, Bucureti, Ed. Univers, 1998. 6. Keane, John Societatea civil, imagini vechi, viziuni noi, Iai, Institutul European, 2003. 7. Kotler, Philip; Andreasen, Alan R. Strategic Marketing for Non-Profit Organisations, Prentice Hall Inc., 1996. 8. Lambru, Mihaela, Politici Publice i Administrie, Bucureti, Ed. Universitii din Bucureti, 2006. 9. Muchielli, Alex Arta de a influena. Analiza tehnicilor de manipulare, Iai, Ed. Polirom, 2002. 10. Popescu, Cristian Florin Dicionar explicativ de jurnalism, relaii publice i publicitate, Bucureti, Ed. Tritonic, 2002. 11. Rogojinaru, Adela, Teme de Relaii Publice. Fundamente interdisciplinare ale RP, Bucureti, Ars Docendi, 2003. 12. Tamas, Sergiu Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1993. 13. Vlsceanu, Mihaela Sectorul non-profit. Contexte. Organizare. Conducere, Bucureti, Ed. Paideia, 1996. 14. Wilcox, Dennis L.; Ault, Phillip H.; Agee, Warren K.; Cameron, Glen T. Public Relations. Strategies and Tactics, Addison Wesley Educational Publishers, 2000. 15. Zamfir, Catalin; Zamfir, Elena (coord.) Politici sociale: Romnia n context european, Ed. Alternative, Bucureti, 1995.

92

Surse instituionale:
1. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Consiliul Copiilor SPUNE!, Raport al copiilor privind respectarea drepturilor copiilor n Romnia , Bucureti, 2007. 2. Guvernul Romniei, Romanias Children : Their story, Bucureti, 2003. 3. Legea nr. 272/2004 - Monitorul Oficial. partea I, nr. 557/23.06.2004. 4. Legea nr. 273 / 2004 - Monitorul Oficial. partea I, nr. 557/23.06.2004. 5. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Stategia Guvernamental privind Protecia Copiilor Aflai n Dificultate 2001 2004, Bucureti, 2001. 6. ONU, Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, Bucureti, 2001.

Surse on-line:
1. American Public Health Association, Media Advocacy Manual, http://www.apha.org/NR/rdonlyres/A5A9C4ED-1C0C-4D0C-A56CC33DEC7F5A49/0/Media_Advocacy_Manual.pdf 2. Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti, O nou viziune asupra strategiilor de advocacy pentru politici publice, www.ccir.ro/ccirweb/resources/ menuDespreNoi/uploads_dpos/note_2.doc. 3. Centrul de Resurse pentru Participare Public, National, Democratic Institute for International Affairs, Manual de Advocacy, www.ce-re.ro/docs/materiale/ Manual_de_advocacy_ro.doc 4. Comisia Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona, decembrie 2007, http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=1296&lang=ro&mode=g. 5. Consiliul Legislativ, Constituia Romniei, http://politicianiste.files.wordpress.com/2008/03/constitutia_romaniei.pdf 6. Hotrrea de Guvern nr. 197 din 09.02.2006 privind aprobarea programelor de interes naional - sas.mmssf.ro/compendiumLegislativ.php?id=269.

93

7. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, ANPDC, Strategia Naional in domeniul proteciei i promovrii drepturilor copiilor 2007 2013 http://www.copii.ro/content.aspx?id=40. 8. National Organizing Office, National Policy Office, Student Advocacy Handbook, april, 2004, http://studentsagainsthunger.org/advocacymanual.pdf. 9. Oficiul Romn pentru Adopii, Moratoriu cu privire la adopiile internaionale, adoptat in iunie 2001 cu efect retroactiv de la 1 decembrie 2000 -http://www.ora.ro/legislatie.

Website-uri accesate:
http://www.advocacy.ro http://www.copii.ro http://www.cdep.ro http://cne.edu.ro http://www.drepturilecopiilor.ro http://www.fdsc.ro http://www.fndc.ro http://www.ombudsnet.org http://www.ora.ro http://sas.mmssf.ro http://www.spune.org

94

ANEXA 1 Trecere n revist a actelor legislative emise n cadrul reformei n domeniul proteciei copilului n perioada 1997 2004 Ordonanaa de Urgen a Guvernului nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate i Ordonanaa de Urgen a Guvernului nr. 25/1997 privind adopia, promulgate ulterior prin legi sunt instrumentele prin care msurile de ngrijire de tip familial (plasamentul / ncredinarea la familia extins, adopia) sunt considerate cu prioritate ca alternative la instituionalizare pentru copilul aflat n dificultate; n 1997 se nfiineaz n subordinea Consiliilor Judeene, Direciile Judeene pentru Protecia Copilului i Comisiile de Protecie a Copilului; msurile de protecie pentru copii aflai n dificultate sunt stabilite de noua Comisie de Protecie a Copilului din care fac parte reprezentani ai instituiilor cu responsabilitai n domeniul proteciei copilului: poliie, sntate, Ministerul Muncii i Solidaritaii Sociale, organizaii non - guvernamentale, Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, Consiliul Judeean/ Local); tot n anul 1997 instituiile rezideniale pentru copii au trecut din subordinea Ministerului Sntii i a Ministerului nvmntului n subordinea Consiliilor Judeene, respectiv n administrarea noilor Direcii Judeene pentru Protecia Copilului. Din acel moment, vechile Leagne i Case de Copii s-au numit Centre de Plasament; prin Hotrrea Guvernului 217/1998 sunt stabilite condiiile de atestare, angajare, monitorizare a asistentului maternal profesionist, modificat ulterior prin hotrrea nr, 679/2003; n 1999 apare Ordonana de urgen nr. 102 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap n vederea exercitarii dreptului persoanelor cu handicap la un regim special de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvtmnt, de instruire i de integrare social a acestei categorii de persoane; prin legea 705/ 2001 se reglementeaz organizarea, funcionarea i finanarea sistemului naional de asisten social;

95

prin legea 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizarii sociale, se recunoate nc o dat c statul trebuie s acorde sprijin de formare i dezvoltare nediscriminatoriu pentru toi copii, indiferent de ras, etnia, sexul, vrsta sau apartenena religioas a parinilor.

n 2003 apar o serie de standarde minime obligatorii pentru asigurarea proteciei copilului la asistentul maternal profesionist, Telefonul copilului, Centrul de consiliere pentru copilul abuzat, neglijat i exploatat, precum i a standarde minime obligatorii privind Centrul de resurse comunitare pentru prevenirea abuzului, neglijrii i exploatrii copilului;

n 2004 continu apariia standardelor minime privind metodologia de lucru (pentru managementul de caz) i cea de funcionare a serviciilor de protecie a copilului (pentru servicii rezideniale, centru de zi, centrul de consiliere pentru prini si copii, centru maternal);

n urma consultrilor cu experi ai Uniunii Europene, n luna iunie 2004, Parlamentul Romniei a adoptat pachetul legislativ n domeniul proteciei copilului, avnd la baz principiile Conveniei Europene privind Drepturile Omului i respectiv ale Conveniei ONU privind drepturile copilului . Astfel Legea copilului nr. 272/2004, reglementeaz cadrul legal conform cruia autoritile publice, organismele private autorizate precum i persoanele fizice i persoanele juridice responsabile de protecia copilului sunt obligate s respecte, s promoveze i s garanteze drepturile copilului;

Legea adopiei nr. 273/2004 reglementeaz procedura de ncuviinare a adopiei.

96