UNIVERSITATEA BUCURESTI FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI ADMINISTRAIE PUBLIC

Serviciul public Protecia Civil

La 28 februarie 1933, prin Decretul Regal nr.468, se aprob "Regulamentul de funcionare a Aprrii Pasive contra atacurilor aeriene" avnd ca scop "s limiteze efectele bombardamentelor aeriene asupra populaiei i resurselor teritoriului, fie asigurndu-le protecia direct, fie micornd eficacitatea atacurilor". Prin prevederile sale detaeaz net aprarea pasiv de aprarea activ. Acest moment este considerat data de natere a proteciei civile. Pe timpul celui de al doilea rzboi mondial structurile cu atribuii de protecie civil au funcionat n cadrul Ministerului Aerului i Marinei, sub denumirea de Comandamentul Aprrii Pasive, iar dup 1945 i pe toat durata postbelic a rzboiului rece n cadrul Ministerului Forelor Armate. De-a lungul timpului, cadrele acestor structuri s-au aflat mereu acolo unde oamenii au fost n suferin, ameninai de numrul tot mai mare de riscuri i dezastre, care s-au produs tot mai des pe ntregul cuprins al rii. Revoluia din decembrie 1989 a creat condiii perfecionrii activitii pe linie de aprare civil, nscriindu-se n procesul de democratizare iniiat de acest act istoric. Astfel, Romnia a ratificat prin Decretul nr.224 din 11 mai 1990 Protocoalele adiionale I i II la Conveiile de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia victimelor conflictelor armate. n Legea aprrii naionale nr.45/01.07.1994 apare n mod oficial denumirea "protecia civil". n octombrie 1996, se aprob Legea proteciei civile n care sunt stipulate atribuiile acestor structuri. Pe plan extern, nc din anul 1994, prin structurile de lucru ale Comitetului Superior Pentru Planificarea Urgenelor Civile din NATO - SCEPC, s-a acionat n direcia promovrii cu prioritate a unor proiecte privind managementul situaiilor de criz, prevenirea dezastrelor, ajutorul de urgen, schimbul rapid de informaii. ndeplinirea n bune condiii a misiunilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen nu ar fi posibil fr sprijinul nemijlocit al celorlalte structuri din compunerea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, a prefecilor i primarilor - n calitate de efi ai proteciei civile din zona de responsabilitate, a ministerelor Aprrii; Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; Mediului i Dezvoltrii Durabile; Transporturilor; Educaiei, Cercetrii i Tineretului; Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor, a

Societii Naionale de Cruce Roie, SMURD, Salvamont, a altor asociaii i organizaii neguvernamentale. Prin Ordonana de Urgen nr.179 din 26 octombrie 1999, Comandamentul Proteciei Civile cu structurile subordonate, trece din subordinea Ministerului Aprrii Naionale n subordinea Ministerului de Interne. Din decembrie 2004 Protecia Civil din Romnia funcioneaz ca structur a Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen - instituie aflat n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, integratoare i coordonatoare la nivel naional a instituiilor cu atribuii n domeniul managementului situaiilor de urgen.. Protecia civil a Romniei, parte component a sistemului securitii naionale, reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i realizate conform legii din 08/11/2004 (actualizat la data de 27/07/2007), n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen, conflictelor armate i nlturrii operative a urmrilor acestora i asigurrii condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate. Activitatea de protecie civil este de interes naional, are caracter permanent i se bazeaz pe ndeplinirea obligaiilor ce revin autoritilor administraiei publice centrale i locale, celorlalte persoane juridice de drept public i privat romne, precum i persoanelor fizice. Concepia, organizarea, desfurarea i managementul activitilor de protecie civil se stabilesc i se realizeaz la nivel local i naional pe principiile autonomiei, subsidiaritii, legalitii, responsabilitii, corelrii obiectivelor i resurselor, cooperrii i solidaritii. Atribuiile proteciei civile sunt: a) identificarea i gestionarea tipurilor de riscuri generatoare de dezastre naturale i tehnologice de pe teritoriul Romniei; b) culegerea, prelucrarea, stocarea, studierea i analizarea datelor i informaiilor referitoare la protecia civil; c) informarea i pregtirea preventiv a populaiei cu privire la pericolele la care este

expus, msurile de autoprotecie ce trebuie ndeplinite, mijloacele de protecie puse la dispoziie, obligaiile ce i revin i modul de aciune pe timpul situaiei de urgen; d) organizarea i asigurarea strii de operativitate i a capacitii de intervenie optime a serviciilor pentru situaii de urgen i a celorlalte organisme specializate cu atribuii n domeniu; e) ntiinarea autoritilor publice i alarmarea populaiei n situaii de protecie civil; f) protecia populaiei, a bunurilor materiale, a valorilor culturale i arhivistice, precum i a mediului mpotriva efectelor dezastrelor i ale conflictelor armate; g) asigurarea condiiilor de supravieuire a populaiei n situaii de protecie civil; h) organizarea i executarea interveniei operative pentru reducerea pierderilor de viei omeneti, limitarea i nlturarea efectelor calamitilor naturale i a celorlalte situaii de protecie civil; i) asanarea i neutralizarea teritoriului de muniia ramas neexplodat din timpul conflictelor militare; j) participarea la misiuni internaionale specifice; k) constituirea rezervelor de resurse financiare i tehnico-materiale specifice. Sarcinile proteciei civile sunt: - serviciul de alert; - evacuarea; - aplicarea msurilor de camuflaj; - asigurarea adpostirii prin amenajarea spaiilor; - asigurarea primului ajutor medical i serviciului sanitar; - salvarea sinistrailor; - localizarea i stingerea incendiilor; - depistarea i marcarea zonelor periculoase; - decontaminarea i msuri similare de protecie; - adapostirea i aprovizionarea de urgen; - ajutor n caz de urgen pentru restabilirea i meninerea ordinii n zonele sinistrate; - restabilirea de urgen a serviciilor indispensabile de utilitate public; - servicii funerare de urgen;

- ajutor n ocrotirea bunurilor eseniale pentru supravieuire; - activiti suplimentare necesare ndeplinirii oricrei sarcini menionate mai sus, cuprinznd planificarea i organizarea lor, dar care nu se limiteaz doar la acestea. Protecia Civil din Romnia s-a confruntat cu diverse schimbri, impuse de evoluia societii i de necesitatea adaptrii constante la realitile cotidiene. Misiunea principal a proteciei civile din Romania este de a asigura cetenilor si, bunurilor materiale individuale i colective ale acestora, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu siguran i protecie mpotriva efectelor dezastrelor naturale i/sau aciunilor militare pe timp de pace, criz i razboi, prin respectarea strict a drepturilor omului, ntr-un stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, angajat activ n procesul de integrare european i euro-atlantic, n condiiile unui regim politic bazat pe democraie constituional, sub strict control democratic civil asupra sistemului proteciei civile. Pentru ndeplinirea acestor misiuni, sistemul naional al proteciei civile este i va fi un serviciu public comunitar. n aceste condiii, sistemul naional al proteciei civile din Romania trebuie s fie pregtit, nca din timp de pace i normalitate, s-i ridice capacitatea de intervenie n situaii de urgen ori criz i s acioneze n situaii de conflict militar cu capacitatea complet pentru asigurarea prevenirii i proteciei populaiei, bunurilor materiale, animalelor, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu, precum i s fie n msur s participe, cu toate resursele umane, tehnice, materiale i financiare de care dispune, pentru nlturarea efectelor dezastrelor i/sau a conflictelor militare. Aceste msuri sunt obligatorii, la nivel naional, pentru toate structurile administrativ teritoriale stabilite prin lege, dar i la nivelul instituiilor publice i al agenilor economici, indiferent de forma de proprietate. n strategia dezvoltrii proteciei civile sunt cuprinse aciuni i msuri de mare importan pentru destinele instituiei. Ele privesc: alinierea la legislaia internaional n domeniu; mbuntirea structurilor organizatorice; perfecionarea relaiilor informaionale;

dotarea; logistica; sistemul de ntiinare-alarmare; protecia n unele zone de risc prin adpostire; pregtirea efilor proteciei civile de la toate nivelurile, precum i a formaiunilor de protecie civil, salariailor i populaiei; lrgirea cooperrii internaionale, standardizarea, complementaritatea i interoperabilitatea cu structurile euroatlanice. Primul-ministru, n calitate de ef al proteciei civile n Romnia, coordoneaz i

conduce aceast activitatea de protecie civil prin Ministrul Administraiei i Internelor, n calitate de preedinte al Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen. Coordonarea de specialitate a activitilor de prevenire n domeniul proteciei civile i/sau al interveniei operative, asigurate de ctre serviciile de urgen, se realizeaz de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, prin structurile sale specializate, i la nivel local, prin inspectoratele pentru situaii de urgen judeene i al municipiului Bucureti. Pe timpul strilor excepionale de mobilizare sau la rzboi, coordonarea activitii de protecie civil se realizeaz prin punctele de comand care se asigur din timp de pace la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, la cele judeene, municipale, de sectoare , oreneti, al altor localiti importante, precum i la unele instituii publice i ageni economici. Autoritile administraiei publice centrale i locale sunt obligate s asigure capaciti de intervenie specializate, corespunztor tipurilor de riscuri la care sunt expuse teritoriul i populaia, n timpi de raspuns optimi, indiferent de locul i momentul n care se produce situaia de urgen. Autoritile administraiei publice centrale i locale poart ntreaga rspundere pentru asigurarea condiiilor de supravieuire a populaiei afectate de urmrile situaiilor de protecie civil. Ministerul Administraiei i Internelor, prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, coordoneaz aciunile de limitare i nlturare a urmrilor situaiilor de protecie civil.

Activitile i msurile de protecie civil se planific, se organizeaz i se aplic n concordan cu prevederile legii i ale actelor normative de aplicare subsecvente, ale strategiei de securitate naional, cu planurile i programele adoptate de Consiliul Suprem de Aprare a rii, precum i cu programele i procedurile elaborate de organismele specializate ale Organizaiei Naiunilor Unite, Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i Uniunii Europene. Msurile organizatorice i de pregatire pe linia proteciei civile au caracter permanent i se intensific la instituirea strilor excepionale i la declararea mobilizrii sau pe timp de rzboi. Msurile de protecie civil se aplic gradual, n funcie de amploarea i intensitatea situaiei de urgen. Organizarea proteciei civile la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, al instituiilor publice, al agenilor economici i al organizaiilor neguvernamentale se realizeaz n raport cu clasificarea acestora din punct de vedere al proteciei civile i const, printre altele, n constituirea organismelor i structurilor pentru managementul situaiilor de urgen, inclusiv al proteciei civile. Structurile de protecie civil se compun din: efii proteciei civile, inspectorate de protecie civil (compuse din inspectorul de specialitate, personal tehnic de specialitate ajutator i personalul comisiei de protecie civil), comisii de protecie civil i formaiuni de protecie civil. efii proteciei civile de la autoritile administraiei publice centrale i regiile autonome de interes naional aprob structura organizatoric de protecie civil proprie si avizeaz pe cele ale instituiilor de sub autoritate. efii proteciei civile de la instituiile publice i agenii economici cu mai mult de 500 angajai, precum i cei clasificai pentru protecie civil, aprob structurile organizatorice proprii, numesc inspectorii de protecie civil, membrii comisiilor de protecie civil i comandanii detaamentelor de intervenie, cu avizul Inspectoratului de Protecie Civil Judeean. Formaiunile de protecie civil sunt forte specializate, organizate i dotate pentru a participa, mpreun cu alte fore destinate aprrii, la limitarea i nlturarea urmrilor dezastrelor, atacurilor teroriste sau inamice.

Efectivele formaiunilor de protecie civil se stabilesc n funcie de numrul populaiei sau al angajailor instituiilor publice i agenilor economici, astfel: - la instituii publice i ageni economici cu mai mult de 100 angajai: - minimum 10 % din numrul acestora; - la judee i municipiul Bucureti: - 0,2 % din numrul total al populaiei active; - la municipii cu mai mult de 100000 locuitori: - 0,5 % din numrul total al populaiei active; - la municipii cu mai puin de 100000 locuitori: - 1- 1,5 % din numrul total al populaiei active; Formaiunile de protecie civil se organizeaz astfel: - formaiuni pentru asigurarea aciunilor - maximum 20 % din efectivul ncadrat pe urmtoarele domenii: - observare - cercetare (C.N|.C.) - transmisiuni-alarmare - adpostire - camuflare lumini - formaiuni pentru intervenie - maximum 60 % din efectivul ncadrat - pe urmatoarele domenii: - pirotehnice - deblocare-salvare - instalaii - protecie N.B.C. - medicale - sanitar-veterinar - drumuri-poduri - energetice - formaiuni logistice - maximum 20 % din efectivul ncadrat - pe urmatoarele domenii: - aprovizionare

- transport - depozitare - hrnire - crtiruire Conform modificrii aduse de Guvern, cetenii sunt obligai s permit, n situaii de protecie civil, accesul forelor i mijloacelor de intervenie n incinte sau pe terenuri proprietate privat. Conductorii instituiilor publice, patronii i managerii agenilor economici, indiferent de forma de proprietate, au ca obligaii, printre altele, organizarea i dotarea pe baza criteriilor de performan elaborate de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, de servicii de urgen private i stabilirea regulamentului de organizare i funcionare al acestora ori ncheierea de convenii sau contracte cu alte servicii de urgen voluntare sau private, care dispun de fore i mijloace capabile s intervin operativ i eficace n cazul situaiilor de protecie civil. La solicitarea preedinilor comitetelor pentru situaii de urgen, mesajele de avertizare i alarmare se transmit obligatoriu, cu prioritate i gratuit, prin orice operator audiovizual public sau privat de pe teritoriul Romniei. Proiectul normativ prevede c evacuarea se execut pe baza planurilor ntocmite n acest scop, conform normelor i instruciunilor elaborate de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen. De asemenea, sunt obligate s participe la limitarea i nlturarea urmrilor dezastrelor i serviciile pentru situaii de urgen private. n Romnia, funcia de protecie a ceteanului se realizeaz aa cum este reglementat n Acordurile internaionale i ncepe chiar din coal, prin educarea elevului n spiritul propriei aprri care se face prin cursuri organizate sau activiti la care elevii particip : manifestri dedicate unor aniversri i concursuri naionale i internaionale. Se continu n faculti, spre exemplu la Facultatea de Construcii, prin nscrierea cerinelor pe care trebuie s le ndeplineasc prile de construcie i instalaii, astfel nct n cazul unor accidente, avarii,dezastre, acestea s nu pun n pericol viaa i securitatea ceteanului.

Pe lng acestea sunt cursurile care se organizeaz cu factorii de rspundere din instituii i autoriti locale i bilanurile care se prezint la finalul controalelor organizate n unitile economice. Protecia ceteanului se realizeaz i prin controlul respectrii legislaiei n toate domeniile de activitate cu atribuii de gestionare a siguranei ceteanului, apoi prin sistemul de avizare, autorizare i a regulilor de funcionare a construciilor, ncepnd cu faza de proiectare, utilizare i postutilizare a construciilor. Informarea publicului prin mass-media este o alt activitate deosebit de important n sistemul de protecie a ceteanului. n anul 2007, activitatea s-a axat pe creterea performanelor, prin realizarea msurilor de prevenire i eficientizarea continu a aciunilor de intervenie n situaii de urgen, n scopul alinierii Romniei la standardele n domeniu impuse de statutul de ar membr a Uniunii Europene. Obiectivul prioritar al Ministrului Internelor i Reformei Administrative, pentru anul 2008, este creterea capacitii de intervenie n cazul urgenelor civile. Interveniile la inundaiile, viiturile i alunecrile de teren, la prevenirea i stingerea incendiilor, la salvarea de viei omeneti din accidente i alte situaii de urgen, reprezint o contribuie important la aprarea comunitilor, rezultatele obinute confirmnd utilitatea investiiilor din acest domeniu i eforturile organizaionale i umane depuse, care au dus la salvarea a numeroase persoane i importante bunuri materiale. Organismele militare i civile ale proteciei civile - aflate ntr-un profund proces de reform, de modernizare i organizare i duc la bun sfrit, cu profesionalism, atribuiile ce le revin att n aciunile de intervenie real pentru combaterea efectelor inundaiilor, a alunecrilor de teren, a nzpezirilor sau accidentelor rutiere, ct i n cadrul aplicaiilor, a exerciiilor de alarmare public i a interveniilor n numeroase zone de risc. Protecia civil este o structur flexibil, capabil s asigure un climat de ncredere i siguran cetenilor. Specialitii proteciei civile sunt preocupai s-i desfaoare activitatea la parametri optimi, care s permit profesionalizarea la toate nivelurile, pentru a fi

permanent n slujba comunitaii - un element de baz al societii, generator de ncredere i siguran. Pentru a-i face pe deplin datoria, este necesar o pregtire continu, o cretere a calitii muncii, a profesionalismului i a capacitii de aciune la intervenii n situaii de urgen, o implicare activ, ataament fa de profesie i misiune argumente definitorii pentru eficientizarea activitii proteciei civile. Utilizarea potenialului profesional i intelectual existent, stimularea creativitii n ndeplinirea misiunilor, coeziunea intern a instituiei i a formaiunilor componente pot s contribuie la creterea calitii muncii depuse. Totodat, se impune ca pregtirea tinerilor n instituiile de nvmnt s duc la consolidarea profesionalismului cadrelor, s formeze oameni competeni, coreci i responsabili care s manifeste dragoste fa de ar i semeni, devotament fa de profesie. Profesionalizarea personalului de intervenie, dezvoltarea sistemului staiilor de urgen pentru asisten medical i descarcerare i activitatea preventiv sunt obiective avute cu prioritate n vedere. Acestea s-au perfecionat prin mbuntirea continu a managementului i aciuni de identificare a surselor de risc poteniale, cu urmri distructive majore asupra populaiei, infrastructurii i mediului, adaptarea i perfecionarea bazei legislative. Indiferent de componenta sistemului de siguran naional n care au funcionat, structurile cu atribuii de protecie civil i-au ndeplinit misiunile de baz, adaptndu-i modul de lucru i planurile de cooperare cu celelalte fore cu atribuiuni n domeniu. Profesionalismul cadrelor a fost probat n multe ocazii n cei 75 de ani de existen: salvarea persoanelor surprinse sub ruine, nlturarea bombelor rmase neexplodate din timpul conflagraiilor, interveniile n cazul inundaiilor catastrofale, cutremurelor devastatoare, secetelor prelungite, accidentelor aviatice, sau tehnologice, alunecrilor i prbuirilor de teren cu inciden dezastruoas asupra localitilor.

Bibliografie: http://www.igsu.ro/snmsu.htm http://www.ratt.ro/prot_civ/html/normativ.html http://www.cchr.ro/prc/prima/istoric.html http://www.avocatnet.ro/content/articles?id=11518 Hotrrea de Guvern nr. 1489/09.09.2004. Legea din 08/11/2004 actualizata la data de 27/07/2007.