I REGIMUL PREZIDENTIAL (S.U.A.) Caracteristici.

atat parlamentul cat si presdintele sunt alesi de catre popor , de aici rezulta faptul ca presedintele nu poate sa dizolve parlamentul iar parlamentul nu poate demite presedintele ( cu o singura exceptie care se refera la punerea sub acuzare a presedintelui). executivul este monocefal fiind reprezentat doar de presedinte. Nu exista un guvern propriu-zis. Ministrii sunt numiti si revocati in mod arbitral de presedinte. Ei raspund doar in fata presedintelui. Principalele organe sunt: presedintele Congresul care este format din Camera reprezentantilor si Senat. Ministri secretari de stat Curtea Suprema de Justitie. PRESEDINTELE S.U.A. ales pe o durata de 4 ani iar alegerea lui se face in doua etape . Prima etapa cetatenii desemneaza un numar de electori A doua etapa electorii vor desemna o persoana propusa de partidele politice pentru a candida la funtia de presedinte. Atributiile presedintelui SUA. atributiile presedintelui SUA intr-un regim prezidential sunt foarte mari. Atributii legislative nu are drept de initiativa legislativa, nu poate initia proiecte de legi dar poate influienta prin mesaje. parlamentul . presedintele incheie tratate internationale ce trebuie ratificate ulterior de senat. Presedintele promulga legile adoptate de parlament- congres. Poate sa ridice un veto , iar in urma acestuia legea sa fie retrimisa pentru a fi rediscutata de parlament. Presedintele este comandantul suprem al fortelor armate, are foartea mari atributii in domeniul politicului extern si in domeniul apararii. Presedintele exercita in principal atributii executive, in acest sens numeste si revoca secretarii de stat ( sunt l3 secretari de stat, pentru fiecare domeniu). Presedintele numeste pe inaltii secretari cfederali cu confirmarea senatului. Presedintele numeste judecatorii de la Curtea Suprema de Justitie cu confirmarea senatului. Presedintele exercita ( atentie de completat) generala asupra administratiei publice. Fixeaza principalele orientari politice externe si interne. Presedintele are si atributii traditionale ale oricarui sef de stat primette si acrediteaza reprezentantii diplomatici, confera decoratii. Titluri de onoare, gratiaza individual. Parlamentul SUA Congres este bicameral fiind format din : Camera reprezentantilor si Senat. Camera reprezentantilor este formata din deputati aleti pe o durata de 2 ani, sunt reprezentantii ai intregii natiuni . Senatul este format din cate 2 reprezentanti din fiecare stat membru si sunt alesi pe o durata de 6 ani. Senatul se inoieste o data la 2 ani. Reprezinta interesele statelor federale. Functiile Congresului SUA exercita functie legislativa care se concretizeaza prin: - initiativa legislativa si adoptarea legilor. functie executiva adopta proiectul bugetului de stat si al asigurarilor sociale de stat care sunt intocmite de catre executiv. adopta bugetul necesar pentru desfasurarea activitatii presedintelui. Senatul ratifica tratatele internationale incheiate de presedinte si confirma numirea judecatorilor de la C.S.J. numiri facute de presedinte.

Secretarii de stat ( l3 secretari) sunt numiti si revocati in mod arbitral de presedinte, ei raspund numai individual in fata sefului de stat. O data cu alegerea presedintelui se alege si vicepresedintele. Curtea Suprema de justitie este formata din 9 judecatori numiti pe viata de presedinte si confirmati de Senat. Competentele C.S.J. este o instanta de apel si recurs impotriva hotararilot pronuntate de instantele inferioare, este o instanta federala. Realizeaza controlul de constitutionalitate al legilor (care a fost realizat pentru prima data in SUA in anul 1803 datorita litigiului Marbury versus Madison fiind constituit si in alte state). Hotararile pronuntate de CSJ au valoare de lege , de unde rezulta ca instsnta suprema este un organ creator de drept.

Mijloce de control juridice si politice- control realizat mai intai de presedinte asupra parlamentului. Mijloace juridice dreptul presedintelui de a trimite mesaje parlamentului prin care il influienteaza. dreptul de veto pe care il ridica presedintele cand refuza sa promulge o lege.

Mijloace politice mass-media incepand de la ziare, reviste,radio, televiziune si amicii politici ai presedintelui din Parlament care pot influienta legislatia. Modalitati de control al Parlamentului asupra presedintelui Mijloace juridice senatul trebuie sa ratifice tratatele incheiate de seful de stat senatul confirma toate numirile facute de presedinte, a inaltilor functionari federali sa confirme numirile judecatorilor de la C.S.J facute de catre presedinte. Mijloce politice mass-media, mijloace ce pot fi folisite de parlament. Modalitati de control a C.S.J.realizeaza controlul constitutionalitatii legilor adoptate de parlament, de asemenea de catre printr-o hotarare judecatoreasca data de catre Instanta Suprema se poate anula o lege adoptati de parlament In SUA, atazi toate instantele de judecata pot realiza controlul de constitutionalitate al legilor. nainte de a proceda la analiza efectiv a organizrii politice a ctorva state vom reveni, cu cteva precizri, referitoare la tipurile de regimuri politica sau constituionale. Aceasta ntruct n orice stat contemporan organizarea politico-etatic, se fundamenteaz pe un tip concret de regim politic aplicat n ara respectiv. *. Regimul politic prezidenial ofer o clar separaie a puterilor constituite n stat. Acest tip de regim politic acord preedintelui prerogative considerabile care ns nu afecteaz funcionarea mecanismelor instituiilor politico-juridice din stat. Sistemul prezidenial ofer un model autentic de analiz a Statului de Drept dac se respect toate formele de control i toate garaniile care au menirea s i garanteze stabilitatea i funcionalitatea. Unica superputere mondial S.U.A. a adoptat de la fondarea federaiei americane regimul politic prezidenial. *. Regimul politic parlamentar cum arat nsi denumirea, pune accentul pe puterea legislativ, parlamentul constituie principalul factor politic de guvernare. Puterea executiv este exercitat de Guvern, condus de primul-ministru, care este obligat s rspund politic n faa Parlamentului. eful statului preedinte sau monarh constituie o figur politic decorativ, cu atribuii politica reduse, cele mai multe fiind cu caracter protocolar.

n republica parlamentar, evident, preedintele este ales de ctre Parlament. eful statului este responsabil, sub aspect politic. Rspunderea politic este asumat n faa Parlamentului de ctre Guvern. * Regimul politic semi-prezidenial cum am avut ocazia s mai amintim n cap. II al prezentei lucrri, mbin elemente specifice ale regimului prezidenial pur cu elemente specifice ale regimului parlamentar. Acest regim politic caut s nlture imperfeciunile regimului prezidenial i a celui parlamentar. Preedintele este ales de naiune avnd rolul de mediator ntre puterile constituite n stat. Puterea executiv este exercitat de ctre Guvern, condus de un prim-ministru. Dac n regimurile prezideniale eful statului este i eful puterii executive, n regimurile semi-prezideniale se instituie binomul Preedinte Guvern, fiecare dintre aceste instituii avnd atribuii proprii, distincte. n cadrul acestui tip de regim politic preedintele, n calitatea sa de ef al statului, poate prezida edinele Guvernului, n mod cotidian sau, n anumite situaii expres menionate de Constituie sau de dreptul obiectiv (pozitiv). Dei intens criticat, regimul politic semi-prezidenial i-a probat eficiena, cu deosebire n Republica Francez. Acest regim politic s-a dovedit a fi capabil s realizeze o corect funcionare a instituiilor politico-juridice, cu caracter etatic. * * *

Precizrile anterioare succinte este adevrat permit analiza concret a regimurilor politice instituite n unele state de pe mapamond. Vom grupa statele ce urmeaz a fi analizate n raport de regimul politic efectiv aplicat. Astfel, pentru categoria regimurilor politice prezideniale, vom analiza sub aspect constituional, urmtoarele ri: Statele Unite ale Americii, Republica Federal Brazilia. Pentru tipul regimurilor politice semi-prezideniale vom analiza structura politico-juridic i instituiile etatice din: Republica Francez i Austria. i regimul politic parlamentar urmeaz a fi analizat sub aspectul funcionrii corecte n: Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Germania i Imperiul Nipon (Japonia). Vom face referiri i la sistemele politice ale fostelor ri socialiste, aflate n tranziie, analiznd n concret regimul constituional i instituiile etatice ale Republicii Federative Ruse. n consecin, vom analiza regimurile politice, sub aspect diacronic i sincronic, instituite n opt state ale lumii. 1. Statele Unite ale Americii Rolul esenial n viaa politic american l joac partidele politice. Acestea acioneaz n perioada electoral pentru atingerea scopurilor politice. Principalele partide de pe scena politic din S.U.A. sunt partidul democrat i partidul republican. Ambele partide promoveaz ideile liberale specifice economiei i politicii unui stat capitalist clasic. Democraii sunt mai ataai tradiiilor de aprare a drepturilor statelor federate i promoveaz consecvent ideea de justiie social. Partidul Democrat a fost nfiinat n anul 1832 continund lupta politic dus de Partidul Democratic Republican condus de Thomas Jefferson. Partidul Republican a fost creat n anul 1854, incluznd liberali i independeni. Originar, cele dou partide politice americane erau caracterizate ca fiind adversare, respectiv adepte ale federalismului. Tradiional Partidul Democrat i manifest o doz de nencredere n statul federal. Sistemul electoral american deosebete de sistemele electorale europene. Principial, alegerile prezideniale n Statele Unite ale Americii comport mai multe etape, respectiv: *. alegerile primare ntr-un numr de state; *. conveniile naionale ale Partidului Democrat i ale Partidului Republican; *. declanarea campaniei electorale; *. alegerea electorilor care dispun de un mandat imperativ pentru alegerea preedintelui federal; *. alegerea preedintelui S.U.A. de ctre marii electori;

*. investirea preedintelui i a vicepreedintelui n funcii. Preedintele S.U.A. este ales pentru un mandat de patru ani de marii electori. El nu rspunde politic n faa Congresului, nu l poate dizolva i nu poate proceda la organizarea de noi alegeri. Staful prezidenial include: secretari de stat, efi de departamente numii de eful executivului. Cei 15 secretari (minitri) sunt colaboratori individuali ai preedintelui fiind personal responsabili n faa efului statului. Sub autoritatea efului puterii executive funcioneaz o serie de agenii, cum ar fi: Sistemul Federal de Securitate, Agenia de Informaii a S.U.A., Autoritatea pentru relaiile federale de munc, Agenia Central de Investigaii (C.I.A) etc. eful statului american nu este ales direct de populaie, ci de marii electori, al cror numr este egal cu cel al reprezentanilor i senatorilor, la un loc. Dac nu exist format majoritatea voturilor exprimate de marii electori, preedintele S.U.A. este ales de Camera inferioar a Congresului, respectiv de Camera Reprezentanilor. Congresul S.U.A. este Parlamentul rii, parlament bicameral, constituit din Camera Reprezentanilor i din Senat. Camera Reprezentanilor este alctuit din 435 de membri i 3 reprezentani ai districtului Washington. Este aleas pe termen de doi ani, prin scrutin uninominal. Senatul camer superioar se compune din cte doi senatori alei de fiecare stat federat. Senatorii au un mandat de ase ani, fiind alei direct de ctre alegtori, rennoirea Senatului efectundu-se cu cte o treime. n viaa politic american funcia de senator este mai prestigioas dect cea de reprezentant. Camerele Congresului S.U.A. au competene n ipoteza revizuirii Constituiei federale sau a declarrii strii de rzboi. De asemenea, au atribuii de punere sub acuzare a nalilor funcionari ai statului american. Punerea sub acuzare efectiv se ndeplinete de Camera Reprezentanilor iar judecata naltului funcionar (inclusiv preedintele federal) se efectueaz de ctre Senat, prezidat de preedintele Curii Supreme a S.U.A. Fiecare camer dispune de comisii parlamentare Camera Reprezentanilor are 26, Senatul deine 20 care au posibilitatea s propun redactri noi sau s amne diverse proiecte i acte normative. Dac exist dezacord ntre cele dou camere se formeaz o Comisie de Conciliere n scopul deblocrii situaiei. Puterea judectoreasc include tribunalele de district, tribunalele de apel i Curtea Suprem a S.U.A., alctuit din 9 judectori al crei preedinte poart denumirea de Chief Justice. Mai funcioneaz i alte instane cum ar fi: tribunalele teritoriale districtuale, tribunalul S.U.A. pentru Comer Internaional, tribunalul cu privire la plngerile federale, tribunalul pentru impozite i Curtea pentru apelurile veteranilor. Competena jurisdiciei federale se circumscrie dreptului pozitiv federal. Litigiile dintre Uniune i un stat federat, cele dintre mai multe state federate sau dintre Federaie i ceteni sunt soluionate de ctre instanele federale. Din anul 1803, Curtea Suprem dispune de prerogativa de a verifica i, eventual, de a declara ca fiind neconstituionale legi ale federaiei ct i legi ale diferitelor state federate. Procedura de control a constituionalitii legilor este premis i particularitilor care invoc excepia de neconstituionalitate. Acesta constituie unica situaie de aprare mpotriva legilor federale, deoarece particularii nu dispun de dreptul de a formula o aciune judiciar mpotriva Federaiei americane. n prezent S.U.A. sunt alctuite din 50 de state federate. De-a lungul istoriei politice americane statul federal a adoptat o politic de ntrire i de lrgire a prerogativelor sale. Relaiile dintre statul federal i statele federate se manifest, n plenitudinea lor, n cazul revizuirii Constituiei federale. Aceast revizuire nu poate fi realizat fr participarea statelor federate. Astfel, Congresul S.U.A. poate efectua o revizuire a Constituiei cu majoritatea de 2/3, dar numai la solicitarea parlamentelor a 2/3 din statele federate poate fi reuit o Convenie cu scopul modificrii Constituiei. Amendamentele adoptate trebuie s fie aprobate ntr-un termen determinat de puterea legislativ federal de din statele federate, nainte de intra efectiv n vigoare.

Fiecare stat federat dispune de propria Constituie i de organe distincte ale puterii de stat. Parlamentele statelor federate sunt bicamerale*). Puterea executiv, n fiecare stat federat, exercitat de un guvernator, ales pe un termen de 4 ani prin vot universal, direct, secret i liber consimit. Competenele legislative revin potrivit dispoziiilor Amendamentului X, statelor federate. Legile statelor federate decid statutul subiectelor de drept (persoane fizice i persoane juridice), regulile referitoare la sistemul electoral, infraciunile i sanciunile aplicabile, organizarea judiciar, legislaia din domeniul sntii, nvmntului, a armelor, etc. Drept consecin, n teritoriul S.U.A. se constat mari deosebiri legislative de la un stat federat la altul. Se asigur, astfel, un echilibru ntre puterea federal i puterile statelor federate care nu a mai fost zdruncinat de la rzboiul de secesiune din anii 1861-1865. Constituia S.U.A. se fundamenteaz pe principiul separaiei puterilor constituite n stat i pe principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului. Este federaia american un Stat de Drept? Dei se consacr prin Constituie largi prerogative preedintelui, n realitatea acestea nu sunt nelimitate. Adevrata pavz a Statului de Drept, puterea judectoreasc i nfptuiete n mod real competenele i atribuiile care i revin, fapt ce a determinat pe unii doctrinari s considere c n S.U.A. s-a instaurat un guvernmnt al judectorilor. Dar tocmai acest guvernmnt al judectorilor asigur aplicarea efectiv, n viaa social, a principiului moral juridic a domniei legii. Or, domnia legii presupune legalitate, asigurnd nu numai nfiinarea, crearea dar i funcionarea efectiv a Statului de Drept n ara considerat de politologi superputere a lumii, respectiv n Statele Unite ale Americii.

*)

Cu excepia statului federat Nebraska, din anul 1937.