Sunteți pe pagina 1din 55

DREPT DIPLOMATIC I CONSULAR. SUBIECTE 1-51. 1. DREPTUL DIPLOMATIC- DEFINIRE, ISTORIC, TRSTURI.

Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor juridice care guverneaz statutul organelor diplomatice sau totalitatea regulilor de drept internaional care se refer la organizarea, sarcinile, competena i statutul organelor pentru relaiile externe. Dreptul diplomatic este definit n doctrin ca o ramur a dreptului internaional public care are ca obiect normele i practica ce reglementeaz relaiile externe ale statelor i ale altor subieci de drept internaional sau ca fiind acea parte a dreptului internaional care stabilete regulile practicii relaiilor externe ale statelor ntre ele, ori ca o ramur a dreptului internaional public care reglementeaz nfiinarea, funcionarea i statutul juridic, precum i desfiinarea organelor relaiilor internaionale. Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele aspecte ale activitii diplomatice desfurate de organele interne ale statelor, ca i de organele externe ale acestora, create n acest scop misiunile diplomatice permanente i misiunile diplomatice ad-hoc , precum i anumite laturi ale activitii conferinelor i organizaiilor internaionale. De aici rezult c: - dreptul diplomatic nu se situeaz n afara dreptului internaional, ci constituie o ramur a acestuia; - n comparaie cu celelalte norme ale dreptului internaional n ansamblu, normele dreptului diplomatic joac un rol instrumental, n sensul c el ajut la atingerea obiectivelor de politic extern i ofer modalitile de stabilire i de ducere a relaiilor dintre state i, ntr-un fel, contribuie direct efectiv la asigurarea aplicrii celorlalte norme ale dreptului internaional; - dreptul diplomatic ocup un rol central n cadrul dreptului internaional pentru c se ocup de nsui mecanismul care face s existe i s se desfoare relaiile dintre state; - la baza dreptului diplomatic stau aceleai principii fundamentale i generale pe care se sprijin i dreptul internaional contemporan; principiile fundamentale ale dreptului internaional constituie criteriul suprem n aprecierea legalitii activitii diplomatice, ele constituie cluza activitii diplomatice i trebuie s fie respectate cu strictee; - fundamentul dreptului diplomatic rezid n imperativul stabilirii i dezvoltrii unor relaii normale ntre state, de meninere a contactelor i de realizare a unei colaborri ntre ele ceea ce presupune prezena i funcionarea ntr-un stat strin a organelor de reprezentare precum i n dezideratul pe care-l au statele ca relaiile diplomatice s funcioneze pe o baz stabil i ordonat. 2. DIPLOMATIA- DEFINIRE, TIPOLOGIE. Relaiile diplomatice sunt o parte a relaiilor internaionale i alctuiesc o categorie special de raporturi ntre state, de o calitate superioar i de o importan deosebit. (Ion M. Anghel). Michael Hardy aprecia c relaiile diplomatice reprezint conducerea, prin intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice, a relaiilor externe ale unui anumit subiect al dreptului internaional cu oricare alt subiect sau ali subieci. Relaiile diplomatice sunt proprii statelor, care i admit reciproc, stabilind relaiile diplomatice, personalitatea juridic internaional. (Ion Mazilu) Dicionarul diplomatic din 1979 definete astfel relaiile diplomatice: raporturi politice cu caracter oficial i de continuitate ntre state, stabilite pe baza acordului de voin reciproc, prin misiuni diplomatice permanente pe care statele i le trimit n scopul dezvoltrii colaborrii internaionale i al aprrii intereselor fiecrui stat i ale cetenilor si pe teritoriul celuilalt stat. Relaiile diplomatice reprezint forma superioar a legturilor dintre state; ele contribuie la lrgirea i intensificarea raporturilor bilaterale n toate domeniile de activitate (politic, economic, cultural tiinifice, consular etc.). Evoluia relaiilor diplomatice din ultimele decenii a dus la apariia unor noi raporturi, nu numai ntre state, ci i ntre acestea i organizaiile internaionale, realizndu-se nu numai prin misiuni permanente, ci i prin misiuni diplomatice ad-hoc (misiuni speciale). Ca urmare a crerii acestui nou tip de relaii, diplomaia cunoate la ora actual mai multe forme de manifestare: diplomaia permanent, care poate fi bilateral sau multilateral se realizeaz prin intermediul organizaiilor internaionale; diplomaia ad-hoc (temporar), realizat prin misiunile speciale; Pentru stabilirea relaiilor
1

diplomatice este necesar ndeplinirea anumitor condiii care, deocamdat, scap reglementrilor de drept internaional. Totui, din practica statelor rezult c cel puin urmtoarele condiii trebuie ndeplinite: entitatea care stabilete relaii diplomatice s aib calitatea de subiect de drept internaional, deoarece principalele subiecte sunt statele; cnd dou state stabilesc relaii diplomatice, este necesar recunoaterea lor reciproc, deoarece relaiile diplomatice nu se pot stabili n lipsa acestuia, nici chiar atunci cnd este doar o recunoatere de facto. Uneori, prin actul recunoaterii se exprim i intenia de a stabili relaii diplomatice. Cu toate acestea, actul recunoaterii nu implic i existena obligatorie a relaiilor diplomatice ntre cele dou state; stabilirea relaiilor diplomatice se realizeaz numai pe baza acordului reciproc, prin exprimarea liber a consimmntului prilor, acord care poate lua forma unui tratat solemn sau a unui schimb de note ntre ministerele afacerilor externe, ori o alt form potrivit practicii diferite a statelor. Dei relaiile diplomatice sunt caracterizate prin continuitate ca stare de normalitate, exist posibilitatea ncetrii acestora, aceasta putnd fi: o total ceea ce presupune ruperea relaiilor diplomatice; o temporar ceea ce presupune suspendarea relaiilor diplomatice. Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc din motive diverse, cel mai adesea aplicat ca msur de constrngere fr folosirea forei, sau ca rezultat al strii conflictuale armate. Aceast modalitate de ncetare a relaiilor diplomatice reprezint un act unilateral al statelor, care se poate manifesta: expres (declaraie oficial, motivat sau nu) sau tacit, caz n care deseori sunt ascunse adevratele intenii. Suspendarea relaiilor diplomatice este rezultatul unor mprejurri temporare care fac imposibil meninerea lor pentru perioade determinate, cum ar fi, de exemplu, ocuparea teritoriului statului (debelatio). Dreptul internaional public actual ofer posibilitatea uzitrii instituiei puterii protectoare, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr. 22AM, din 13 februarie 1946 ceea ce nseamn reprezentarea intereselor unui stat chiar n timp de conflict armat. *Termenul diplomaie este de origine greac (diploo) i, iniial, desemna aciunea de redactare a actelor oficiale n dou exemplare (diplome). Diplomaia ntr-un sens mai direcionat poate desemna i unul sau mai multe organe ale statului (de exemplu ministerul de externe, misiunile diplomatice ale unui stat etc.). Diplomaia desemneaz ntr-un sens foarte larg politica extern a unui stat (diplomaia romneasc), sau a unui grup de state (diplomaia Uniunii Europene), ori a unei epoci (diplomaia contemporan) sau a unei regiuni geografice (diplomaia Orientului Mijlociu). O definiie a diplomaiei poate fi dat, ca fiind: conducerea raporturilor unui stat cu alt stat sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale i cuprinde aciunea proprie a agenilor diplomatici i activitatea specific a organelor interne ale statului (eful statului, ministerul afacerilor externe etc.) n domeniul politicii externe, reprezentnd astfel un instrument de baz al relaiilor externe ale statului pentru aprarea drepturilor i intereselor acestuia n raport cu alte state i cu organizaiile internaionale. Evoluia relaiilor diplomatice din ultimele decenii a dus la apariia unor noi raporturi, nu numai ntre state, ci i ntre acestea i organizaiile internaionale, realizndu-se nu numai prin misiuni permanente, ci i prin misiuni diplomatice ad-hoc (misiuni speciale). Ca urmare a crerii acestui nou tip de relaii, diplomaia cunoate la ora actual mai multe forme de manifestare: diplomaia permanent, care poate fi bilateral sau multilateral se realizeaz prin intermediul organizaiilor internaionale; diplomaia ad-hoc (temporar), realizat prin misiunile speciale; Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar ndeplinirea anumitor condiii care, deocamdat, scap reglementrilor de drept internaional. *Diplomaia tipologie: 1. diplomaie secret vs. diplomaie public
2

2. diplomaia bilateral vs. diplomaia multilateral. 3. diplomaia tacit vs. diplomaia formal. Diplomaia tacit presupune existena unor gesturi de ncurajare sau de intimidare a unui partener de discuii, mesaje de influenare a conferinei de pres. 4. diplomaia multinivelar.* 3. INTERACIUNEA DINTRE DREPTUL DIPLOMATIC, DIPLOMAIE, POLITIC EXTERN I MORALA INTERNAIONAL. a) Diplomaia i dreptul diplomatic Etimologic, cuvntul diplomaie vine din grecescul diploma, folosit n Grecia antic pentru a desemna tbliele ncredinate solilor, ca semn al mputernicirii lor. Diplomaia a primit mai multe definiii n literatura de specialitate. n Dicionarul diplomatic, diplomaia este prezentat ca fiind o form distinct a raporturilor bilaterale i multilaterale dintre state, caracterizat prin ntreinerea unor raporturi i activiti oficiale i cutarea, prin intermediul negocierilor a intereselor statelor prin nelegeri directe, dar i ca arta de asigura, conduce i practica negocierile n numele unui stat cu alt stat sau state. Nicolae Titulescu, cunoscut diplomat romn, considera c diplomaia sintetizeaz mai multe tiine pe care arta diplomailor le pune n oper n complexele tratative n care sunt angajai. Morton A. Kaplan, pe care Dumitru Mazilu l consider unul dintre cei mai reputai analiti ai relaiilor internaionale, la fel ca i Harold Nicholson, numesc diplomaia o profesiune foarte veche, distinct, de o complexitate deosebit, implicnd mnuirea cu inteligen a celor mai multe concepte elaborate de tiinele sociale i, ndeosebi, de tiina dreptului i relaiile internaionale, iar diplomaii de valoare au fost dintotdeauna oameni instruii, cunosctori ai domeniului i ai domeniilor conexe. Henry Kissinger, raportnd termenul de diplomaie la domeniul tiinific pe care-l folosete, aprecia c istoricii desemneaz, de regul, prin acest termen relaiile externe ale statului; n jurnalistic, termenul se folosete pentru a desemna ministerul de externe, atunci cnd este implicat n promovarea unei poziii fa de un eveniment extern; n vorbirea curent, noiunea desemneaz o abilitate de a rezolva o situaie conflictual. Termenul diplomaie este de origine greac (diploo) i, iniial, desemna aciunea de redactare a actelor oficiale n dou exemplare (diplome). Un exemplar reprezenta actul (scrisoarea) de mputernicire a trimisului oficial i cel de-al doilea exemplar era pstrat la arhiv. De aici, numele dat purttorului dubletului a fost acela de diplomat, iar activitatea acestuia s-a numit diplomaie, dei aceti termeni s-au utilizat ca atare mult mai trziu, ncepnd cu sec. al XVIII-lea n prezent, expresia diplomaie a dobndit mai multe sensuri, utilizate n funcie de contextul concret determinat, mai larg sau mai restrns. Diplomaia ntr-un sens mai direcionat poate desemna i unul sau mai multe organe ale statului (de exemplu ministerul de externe, misiunile diplomatice ale unui stat etc.). Diplomaie n limbajul comun poate semnifica politeea, tactul, rbdarea, o bun judecat nsoit de un interes precis i curtoazie, dar i, ntr-un sens peiorativ, poate desemna duplicitatea, manipularea negativ, neltoria, sens pe care, evident, nu-l vom reine n contextul analizelor care urmeaz. Diplomaia desemneaz ntr-un sens foarte larg politica extern a unui stat (diplomaia romneasc), sau a unui grup de state (diplomaia Uniunii Europene), ori a unei epoci (diplomaia contemporan) sau a unei regiuni geografice (diplomaia Orientului Mijlociu). Diplomaia mai poate desemna i funciile ndeplinite de un diplomat sau o misiune diplomatic i acest sens l vom avea n vedere n continuare. Diplomaia trebuie privit i definit n contextul relaiilor internaionale, pentru c, din perspectiva politicii externe a statului, acestea constituie obiectul diplomaiei. Astfel, diplomaia se nfieaz ca o instituie politico-juridic important, respectiv ca o sum de aciuni i reguli juridice stabilite att prin legile interne, ct i prin tratate internaionale, adoptate cu scopul de a reglementa relaiile dintre state i organizaiile internaionale pentru realizarea politicii lor internaionale. Diplomaia, avnd n vedere domeniul extrem de important n care acioneaz politica extern poate fi privit ca o adevrat art a administrrii relaiilor internaionale, dar i ca o tiin, ntr-o dubl perspectiv: mai nti, pentru c diplomaia este o activitate care trebuie s fie desfurat pe
3

baza unor principii i reguli fundamentate tiinific i apoi, pentru c ea constituie o disciplin de studiu care are ca obiect relaiile dintre state i interesele acestora. De aceea, diplomaia a devenit o adevrat profesiune care exclude prin definiie amatorismul. Diplomaia veritabil este apanajul profesionitilor, adic a funcionarilor publici special pregtii s fac fa sarcinilor deosebit de complexe ale politicii externe diplomaii. O definiie a Diplomaiei poate fi dat, ca fiind: conducerea raporturilor unui stat cu alt stat sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale i cuprinde aciunea proprie a agenilor diplomatici i activitatea specific a organelor interne ale statului (eful statului, ministerul afacerilor externe etc.) n domeniul politicii externe, reprezentnd astfel un instrument de baz al relaiilor externe ale statului pentru aprarea drepturilor i intereselor acestuia n raport cu alte state i cu organizaiile internaionale. Se poate constata c, n multitudinea relaiilor dintre state i organizaii internaionale, o mare parte i cea mai important este cea a relaiilor diplomatice, ca form superioar i stare de normalitate a legturilor dintre state, pentru c nu pot exista dect n condiii de pace, ele nsele fiind instrumente ale pcii. Potrivit altor definiii date diplomaiei n literatura de specialitate, aceasta const n conducerea raporturilor unui stat cu altul prin mijloace oficiale, urmrindu-se acomodarea intereselor lor prin mijloace panice i, ndeosebi, prin negocieri. Putem spune, n concluzie, c diplomaia este un complex de acte i manifestri cu caracter juridic sau protocolar ale subiectelor de drept internaional, exprimate prin autoritile desemnate de legea intern sau structurile desemnate de statutele organizaiilor internaionale cu gestionarea politicii externe ale acestora; este mijlocul prin care se nasc, se modific sau se sting raporturi juridice n cadrul comunitii internaionale. Activitatea diplomatic se desfoar n temeiul normelor dreptului intern, dar cu observarea normelor dreptului internaional, ntr-un cadru juridic instituional extern. Dreptul diplomatic este cel care ofer cadrul juridic al stabilirii i derulrii relaiilor dintre state, dintre acestea i organizaiile internaionale, fapt ce-l deosebete de diplomaia, care reprezint un instrument de realizare a politicii externe, a intereselor statelor. n concluzie, dreptul diplomatic reprezint ramura dreptului internaional public alctuit din totalitatea normelor juridice care au ca obiect reglementarea relaiilor diplomatice dintre state, respectiv dintre acestea i organizaiile internaionale. b) Dreptul diplomatic i politica extern Dreptul diplomatic, parte a dreptului internaional public, constituie un mijloc de orientare i de influenare a politicii externe a statelor n direcia unor obiective i valori stabilite de acestea prin principiile i normele de drept diplomatic. Politica extern a statelor trebuie s fie formulat i realizat n deplin concordan cu principiile i normele de dreptului diplomatic. Politica extern a statelor, la rndul ei, contribuie la dezvoltarea dreptului diplomatic, la modificarea sau completarea acestuia, n raport cu nevoile reale ale raporturilor interstatale, ale evoluiei societii umane. Diplomaia este de cele mai multe ori confundat cu politica extern sau cu relaiile externe, dar termenii nu sunt sinonimi. Diplomaia este principalul, dar nu singurul instrument al politicii externe (politic ce este condus de liderii politici, prin diplomai, oficiali civili sau militari). Politica extern, pe de alt parte, stabilete scopuri, prescrie strategii i impune msurile ce trebuie folosite pentru ndeplinirea lor. c) Dreptul diplomatic i morala O mare parte a principiilor i normelor de drept internaional public i au originea n normele morale, dreptul internaional fiind n esena sa bazat pe regulile moralei. Dreptul internaional, la rndul su, influeneaz regulile morale ale raporturilor interstatale, contribuind la dezvoltarea acestora n raport cu cerinele vieii internaionale bazate pe drept. Dreptul diplomatic, ca parte a dreptului internaional public, presupune la rndul su, existena unor legturi de influenare i intercondiionare reciproc cu morala.

4. *DIPLOMATIA CULTURALA SI DIPLOMATIA ECONOMICA- DEFINIRE, SPECIFIC, EXEMPLE DE ACTIUNI DE DIPLOMATIE CULTURALA SI ECONOMICA. a. DIPLOMAIA CULTURAL Este acel domeniu al diplomaiei care are drept obiectiv stabilirea, dezvoltarea i susinerea relaiilor cu celelalte state prin cultur, art, educaie i tiin. Activitatea de diplomaie cultural este un proces al proiectrii n exterior a sistemului de valori culturale ale unui stat i a promovrii acestuia la nivelul relaiilor bi- i multilaterale. Diplomaia cultural i propune: s susin relaiile cu celelalte state prin cultur, educaie i tiin; s deschid ci alternative de comunicare ctre publicul rii de reedin; s cultive i s iniieze (dac este cazul) relaii culturale pe termen lung ntre state; s exercite influen n sprijinirea prioritilor de politic extern; s foloseasc instrumentele de diplomaie cultural pentru promovarea intereselor economice. Aceste obiective sunt realizate de Ministerul Afacerilor Externe prin intermediul misiunilor Romniei din strintate b. DIPLOMAIA ECONOMIC o este funcia de politic extern care face legtura ntre demersurile politicii externe i bunstarea economic a cetenilor unei ri; o are ca obiectiv utilizarea tuturor instrumentelor de politic extern pentru promovarea intereselor economice ale ntreprinztorilor romni i ale statului romn; o presupune instituirea unui cadru eficient de cooperare instituional, n vederea realizrii unor demersuri concertate de promovare a obiectivelor economice ale Romniei n strintate i de sprijinire a atragerii de investiii strine n Romnia. o n cadrul Ministerului Afacerilor Externe funcioneaz Direcia General Diplomaie Economic, avnd rolul de interfa ntre reprezentanele diplomatice ale Romniei n strintate, mediul de afaceri autohton i celelalte instituii cu atribuii pe linie economic. 5. *DIPLOMAIA ASOCIERII LA UNIUNEA EUROPEAN- PREZENTAREA SPECIFICULUI-TEHNICI, PROCEDURI. *Tehnici: n octombrie 1993 Romnia a aderat la Consiliul Europei. n luna februarie a aceluiai an a fost semnat Acordul de Asociere a Romniei la Uniunea European. n 1995, Romnia s prezinte cererea formal de aderare la UE. Proceduri: decizia Consiliului European de la Helsinki, din decembrie 1999, de deschidere a negocierilor de aderare cu Romnia (alturi de alte ase state candidate). apoi lansarea oficial a procesului de negociere a aderrii la Conferina Interguvernamental Romnia-UE, din februarie 2000. stabilirea calendarului de aderare (alturi de Bulgaria) de ctre Consiliul European de la Bruxelles din 2003. respectarea acestuia prin finalizarea negocierilor, n 2004, semnarea Tratatului de Aderare, n 2005, i aderarea efectiv la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007.* 6. IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC- ENUMERARE, PREZENTARE A CEL PUTIN TREI DINTRE ELE. Prin izvor al dreptului diplomatic, n sens formal, nelegem mijloacele juridice prin care statele exprim i consacr normele formate prin acordul lor de voine cu privire la domeniul relaiilor diplomatice.
5

*In teoria general a dreptului prin izvor de drept erau desemnate modalitile specifice de exprimare a coninutului unei norme juridice. Izvor de drept in sens material, Izvor de drept in sens formal.* Caracteristici ale izvoarelor dreptului diplomatic: - precizrile cu privire la izvoarele dreptului internaional sunt valabile i n ce privete dreptul diplomatic; - izvoarele dreptului diplomatic se plaseaz att n sectorul dreptului internaional, ct i n cel al dreptului intern: normele referitoare la nfiinarea, funcionarea i ncetarea misiunilor diplomatice sunt, n primul rnd, norme care in de ordinea juridic internaional; n legislaia intern a statelor exist norme care reglementeaz un aspect sau altul n legtur cu organele diplomatice (numirea lor, statutul juridic etc.). Sunt, aadar, surse ale dreptului diplomatic: cutuma, tratatul, principiile generale ale dreptului recunoscute de naiuni, legile interne, jurisprudena i doctrina. *- spre deosebire de dreptul intern, care emana de la un anumit stat, normele dreptului international sunt rezultatul acordului de vointa a doua sau mai multe state, element distinctiv, propriu acestei ramuri de drept. a) Cutuma reprezint o repetare constant a unor comportamente determinate, bazate pe convingerea ndeplinirii unei obligaii juridice, o exprimare tacit a consimmntului statului cu privire la recunoaterea unei reguli ca norm de conduit obligatorie. Dat fiind modul n care s-au format, normele dreptului diplomatic au avut un caracter precumpnitor cutumiar; cutuma constituie sursa cea mai veche a dreptului diplomatic i continu s joace nc un rol important. Pe plan internaional, sursele dreptului diplomatic puteau fi gsite, n principal, n regulile cutumiare ale dreptului internaional; numrul conveniilor multilaterale era foarte mic. Toate regulile privind inviolabilitatea agenilor diplomatici, a sediului misiunii diplomatice i a reedinei agenilor diplomatici, exceptarea de la jurisdicia statului de reedin sunt exemple de reguli de drept diplomatic de natur cutumiar. Pn la codificarea din 1961 a dreptului diplomatic, nu a existat n dreptul internaional un tratat general la care statele s fi aderat sau vreun alt act formal prin care acestea s fi acceptat regulile care alctuiesc dreptul diplomatic. Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice afirm c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie s continue a guverna materiile care n-au fost reglementate n mod firesc n dispoziiile ei, nvedernduse prin aceasta importana cutumei internaionale ca surs a dreptului diplomatic. b) Tratatul internaional constituie unul dintre izvoarele fundamentale ale dreptului internaional, n general i ale dreptului diplomatic, n mod implicit, avnd o nsemntate normativ primordial. Primele convenii de codificare a normelor dreptului diplomatic sunt: - Regulamentul de la Viena din 1815 privitor la rangurile reprezentanilor diplomatici, completat prin Protocolul de la Aix-la-Chapelle din 21 noiembrie 1818 privind clasificarea agenilor diplomatici; - La 20 februarie 1928, n cursul celei de-a VI-a Conferine panamericane, s-a ncheiat la Havana o convenie multilateral cu privire la funcionarii diplomatici. Instituia reprezentrii diplomatice ale n prezent o baz convenional ca urmare a adoptrii Conveniei de la Viena din 1961; principalul merit al codificrii din 1961 este acela de a fi plasat definitiv dreptul diplomatic din sfera cutumiar n cea convenional. Tratatul constituie n prezent principala surs a dreptului diplomatic. n afara acordurilor multilaterale care au ca scop reglementarea relaiilor diplomatice dintre state, norme convenionale privitoare la acest domeniu pot fi stabilite i n tratate bilaterale precum cele relative la acordarea de privilegii i imuniti trimiilor statelor respective, angajamente generale pe care dou state i le asum ntre ele cu privire la misiunea diplomatic etc. c) Principiile generale de drept constituie un alt izvor al dreptului diplomatic, cu caracter subsidiar (a se vedea art. 38 alin 1 din Statutul Curii Internaionale de Justiie), n aceast categorie nscriindu-se reguli cu relevan i aplicabilitate n domeniul dreptului diplomatic: egalitatea, reciprocitate, obligaia de despgubire etc. d) Jurisprudena sentine ale unor instane internaionale, n special cele ale Curii Internaionale de Justiie i alte sentine pronunate ex aequo et bono; normele statutare ale unui
6

organism internaional, care atribuie deliberrilor n materie de statut al delegailor permaneni ai statelor strine la organizaia respectiv etc. e) Doctrina adic studiile juridice au o valoare subsidiar, ele nefiind o surs independent de drept; uneori se ine seama de opiniile specialitilor n dreptul internaional la elaborarea normelor dreptului internaional. f) Normele dreptului intern constituie surs a dreptului diplomatic n msura n care reglementeaz instituii ale dreptului diplomatic: dispoziii legislative i statutare prin care statele reglementeaz funcionarea reprezentanelor lor diplomatice n strintate, procedura de numire a efilor de misiune i a celorlali membri ai misiunii, desfurarea activitii interne a unei misiuni diplomatice, relaiile dintre misiunea diplomatic i administraia intern etc. g) Curtoazia internaional nu reprezint un izvor propriu-zis al dreptului diplomatic, nu este o norm juridic, nerespectarea ei nu constituie un fapt ilicit i nu angajeaz rspunderea juridic a statului, ci, de obicei, un comportament similar din partea statului afectat. Ea ofer criterii i reguli care pot favoriza relaiile diplomatice. Regulile de curtoazie sunt de natur s releve atitudinea reciproc de respect fa de personalitatea statelor, a reprezentanilor acestora, a cetenilor lor, ca reflectare a unor raporturi ntre puteri suverane, ele rezultnd nsa din acte unilaterale. Pot fi citate ca reguli de curtoazie cele ntlnite n protocol, n ceremonialul diplomatic etc. Unele din regulile de curtoazie au devenit treptat, fie pe cale cutumiar , fie pe cale convenional, norme de drept internaional (cum ar fi, de exemplu, cele referitoare la imunitate i privilegii diplomatice). 7. CODIFICAREA DREPTULUI DIPLOMATIC- DEFINIRE, ISTORIC. Codificarea normelor juridice internaionale destinate reglementrii lor a aprut destul de trziu, dei relaiile diplomatice au nsoit statele de la apariia lor, iar relaiile diplomatice sau bazat pe uzane i cutume internaionale, cu toate c uzanele internaionale, care alctuiesc aa-numita curtoazie internaional, nu au valoare de izvor de drept. ncercri de codificare a regulilor referitoare la relaiile diplomatice exist din secolul al XIX-lea, codificri care, dezvoltndu-se, au dus la apariia unei ramuri distincte a dreptului internaional public dreptul diplomatic. Astfel, pornindu-se de la un drept cutumiar, dreptul diplomatic a evoluat astzi ctre un drept preponderent convenional. Anexa a XVII-a a Actului final al Congresului de la Viena din 1815 privind anumite reguli de clasificare i de precdere a agenilor diplomatici a fost primul acord multilateral care a realizat o codificare a dreptului diplomatic. Acest acord a nlocuit vechile criterii de precdere ntre agenii diplomatici, bazate pe raiuni istorice i de prestigiu, printr-un criteriu obiectiv: acela al apartenenei agentului diplomatic la una din cele patru clase, iar n cadrul unei clase, de vechimea agentului n statul respectiv. Scopul Regulamentului de la Viena, adoptat de Congresul din 1815 i modificat trei ani mai trziu la Aix-de-Chapelle, era s elimine n viitor dificultile care generaser aa de des conflicte de precdere, tratnd n detaliu chestiunea agenilor diplomatici. Societatea Naiunilor a decis n 1924 s numeasc un Comitet de experi pentru a studia problema codificrii progresive a dreptului internaional; printre subiectele aflate pe lista privilegiilor i imunitilor diplomatice. Problema a fost examinat ntre anii 1924-1928, dar n afar de strngerea materialului privind practica statelor, cercetrile ntreprinse nu au depit nivelul unui comitet de experi i una din propuneri era aducerea la zi a regulamentului din 1815. Cea de-a VI-a Conferin internaional american ntrunit n 1928 la Havana a adoptat Convenia privind agenii diplomatici, la care au aderat un numr nsemnat de state latino-americane. n sesiunea pe care a inut-o la Cambridge n 1895, Institutul de drept internaional s a ocupat de elaborarea unui regulament privind imunitile diplomatice i a adoptat un text format din 17 articole; n sesiunea de la New York din 1929 au fost examinate regulile privind imunitatea diplomatic. Dup cel de-Al doilea rzboi mondial, primul instrument adoptat n cadrul O.N.U. a fost Convenia cu privire la imunitile i privilegiile ONU, care va avea un rol important n evoluia diplomaiei multilaterale. Evoluiile produse n practica diplomatic dup 1815 impuneau o nou i
7

cuprinztoare codificare a dreptului i uzanelor care priveau pe trimisul diplomatic, fapt ce a fost realizat la Conferina de la Viena din 1961. Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 privind relaiile diplomatice a fost adoptat de Conferina plenipoteniarilor, convocat i inut la Viena ntre 2 martie i 4 aprilie 1961 i a intrat n vigoare la 24 aprilie 1964. Pentru reglementarea celorlalte rela ii diplomatice, altele dect cele bilaterale permanente, au fost adoptate ulterior nc dou convenii. Prima, adoptat n anul 1969, la Viena, Convenia privind misiunile speciale, vizeaz diplomaia adhoc, iar cea de-a doua, adoptat n anul 1975, tot la Viena, Convenia privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile cu caracter universal, vizeaz diplomaia multilateral. Preocupri de codificare a regulilor de drept diplomatic au existat i n plan regional. De exemplu: Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei, adoptat la Paris, la 2 septembrie 1949. Dei procesul de codificare nu s-a ncheiat, deoarece dreptul diplomatic este astzi o ramur distinct a dreptului internaional public, ramur care poate fi apreciat ca una central, pentru c, fr dreptul diplomatic celelalte norme internaionale ar rmne fr efect. Prin intermediul dreptului diplomatic ntregul sistem de norme al dreptului internaional public este viabil ca drept al pcii, al relaiilor panice, de colaborare dintre subiectele dreptului internaional, dintre state. Dei dreptul diplomatic este o ramur a dreptului internaional public, se ntlnesc numeroase reguli care aparin dreptului intern al statelor, care stabilete competena, normele referitoare la multe aspecte ale diplomaiei (numirea agenilor diplomatici, a misiunilor diplomatice, structura acestora, organizarea, funcionarea i statutul organelor de stat interne pentru relaiile internaionale). Dreptul diplomatic are, ns, un rol determinant asupra legislaiei interne, aceasta trebuind s fie n concordan cu angajamentele asumate de state prin tratatele internaionale. 8. CUTUMA SI TRATATELE- IZVOARE ALE DREPTULUI DIPLOMATIC. Prin izvor al dreptului diplomatic, n sens formal, nelegem mijloacele juridice prin care statele exprim i consacr normele formate prin acordul lor de voine cu privire la domeniul relaiilor diplomatice. Sunt, aadar, surse ale dreptului diplomatic: cutuma, tratatul, principiile generale ale dreptului recunoscute de naiuni, legile interne, jurisprudena i doctrina. Cutuma reprezint o repetare constant a unor comportamente determinate, bazate pe convingerea ndeplinirii unei obligaii juridice, o exprimare tacit a consimmntului statului cu privire la recunoaterea unei reguli ca norm de conduit obligatorie. Dat fiind modul n care s-au format, normele dreptului diplomatic au avut un caracter precumpnitor cutumiar; cutuma constituie sursa cea mai veche a dreptului diplomatic i continu s joace nc un rol important. Pe plan internaional, sursele dreptului diplomatic puteau fi gsite, n principal, n regulile cutumiare ale dreptului internaional; numrul conveniilor multilaterale era foarte mic. Toate regulile privind inviolabilitatea agenilor diplomatici, a sediului misiunii diplomatice i a reedinei agenilor diplomatici, exceptarea de la jurisdicia statului de reedin sunt exemple de reguli de drept diplomatic de natur cutumiar. Pn la codificarea din 1961 a dreptului diplomatic, nu a existat n dreptul internaional un tratat general la care statele s fi aderat sau vreun alt act formal prin care acestea s fi acceptat regulile care alctuiesc dreptul diplomatic. Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice afirm c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie s continue a guverna materiile care n-au fost reglementate n mod firesc n dispoziiile ei, nvedernduse prin aceasta importana cutumei internaionale ca surs a dreptului diplomatic. *Cutuma are acelai sens i coninut juridic cu cele din Dreptul Internaional Public, reprezentnd o practic repetat, constant a unor activiti i atitudini bazat pe convingerea, din partea statelor, c acestea ndeplinesc astfel o obligaie juridic. Altfel spus, cutuma reprezint o exprimare tacit a consimmntului statului cu privire la recunoaterea unei reguli ca norm de conduit obligatorie.* Tratatul internaional constituie unul dintre izvoarele fundamentale ale dreptului
8

internaional, n general i ale dreptului diplomatic, n mod implicit, avnd o nsemntate normativ primordial. Primele convenii de codificare a normelor dreptului diplomatic sunt: - Regulamentul de la Viena din 1815 privitor la rangurile reprezentanilor diplomatici, completat prin Protocolul de la Aix-la-Chapelle din 21 noiembrie 1818 privind clasificarea agenilor diplomatici; - La 20 februarie 1928, n cursul celei de-a VI-a Conferine panamericane, s-a ncheiat la Havana o convenie multilateral cu privire la funcionarii diplomatici. Instituia reprezentrii diplomatice ale n prezent o baz convenional ca urmare a adoptrii Conveniei de la Viena din 1961; principalul merit al codificrii din 1961 este acela de a fi plasat definitiv dreptul diplomatic din sfera cutumiar n cea convenional. Tratatul constituie n prezent principala surs a dreptului diplomatic. n afara acordurilor multilaterale care au ca scop reglementarea relaiilor diplomatice dintre state, norme convenionale privitoare la acest domeniu pot fi stabilite i n tratate bilaterale precum cele relative la acordarea de privilegii i imuniti trimiilor statelor respective, angajamente generale pe care dou state i le asum ntre ele cu privire la misiunea diplomatic etc. *TRATATUL este cel mai important izvor al dreptului international, att din punctul de vedere al procesului sau de formare, ct si al frecventei cu care intervine n relatiile internationale ncepnd cu a doua jumatate a sec. XIX-lea, dar mai ales dupa cel de-al doilea razboi mondial, tratatele internationale devin treptat mijlocul cel mai frecvent de formare al unor norme de drept international, fapt ce se explica prin sporirea numarului statelor si aparitia a numeroase organizatii internationale Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor menioneaz c prin tratat inelegem un acord internaional incheiat in scris intre state i guvernat de dreptul internaional fie c este consemnat intr-un instrument unic fie in dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa particular. Tratatului internaional i se recunoate calitatea de izvor principal datorit urmtoarelor circumstane: a.Forma convenional permite ca drepturile i obligaiile prilor s fie formulate cu destul precizie fapt ce inlesnete interpretarea i aplicarea normelor convenionale. b.Actualmente reglementrii convenionale ii sunt supuse practic toate domeniile relaiilor internaionale, statele substituind in mod treptat cutuma prin tratate. c.Tratatele in cel mai reuit mod contribuie la stabilirea concordanei i interaciunii dintre normele de drept internaional i dreptul intern. Tratatele bilaterale i multilaterale Tratatele multilaterale sunt chemate s reglementeze relaiile ceprezint interes pentru comunitatea internaional a statelor n ansamblu. Eficacitatea* acestora este data n special de acordarea privilegiilor i imunitilor ca i alte angajamente generale pe care cele dou state i le asum reciproc cu privire la misiunile lor diplomatice.* Tratatele internaionale multilaterale: Regulamentul de la Viena 1815, Convenia de la Viena 1961, Convenia asupra relaiilor consulare 1963, Convenia asupra misiunilor speciale 1969, Convenia de la Viena asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organismele internaionale cucaracter universal, Convenia cu privire la privilegiile i imunitileinstituiilor specializate. Tratate licite- tratate ilicite: n doctrina, se discuta daca un tratat ilicit poate fi izvor al dreptului international, adica acel trata care contravine normelor imperative ale dreptului international ius congens si cele care sunt lovite de nulitate ca urmare a unor vicii de consimtamnt. S-a sustinut astfel ca doar tratatele licite sunt considerate a fi izvoare ale dreptului international, n timp ce tratatele internationale ilicite nu pot fi invocare ca izvoare ale unor asemenea norme.*
9

9. LEGILE INTERNE SI JURISPRUDENA- IZVOARE ALE DREPTULUI DIPLOMATIC Normele dreptului intern constituie surs a dreptului diplomatic n msura n care reglementeaz instituii ale dreptului diplomatic: dispoziii legislative i statutare prin care statele reglementeaz funcionarea reprezentanelor lor diplomatice n strintate, procedura de numire a efilor de misiune i a celorlali membri ai misiunii, desfurarea activitii interne a unei misiuni diplomatice, relaiile dintre misiunea diplomatic i administraia intern etc. Jurisprudena sentine ale unor instane internaionale, n special cele ale Curii Internaionale de Justiie i alte sentine pronunate ex aequo et bono; normele statutare ale unui organism internaional, care atribuie deliberrilor n materie de statut al delegailor permaneni ai statelor strine la organizaia respectiv etc. 10. PRINCIPII GENERALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC- IZVOARE ALE DREPTULUI DIPLOMATIC. Principiile generale de drept constituie un alt izvor al dreptului diplomatic, cu caracter subsidiar (a se vedea art. 38 alin 1 din Statutul Curii Internaionale de Justiie), n aceast categorie nscriindu-se reguli cu relevan i aplicabilitate n domeniul dreptului diplomatic: egalitatea, reciprocitate, obligaia de despgubire etc. *Definiie: - Principiile fundamentale sunt norme cu aplinatie universala, cu nivel maxim de generalitate si caracter impunitiv, ce dau expresie si protejeaza valori internationale fundamentale in raporturile dintre subiectele de drept international. Principiile fundamentale: sunt consacrate in Carta ONU (art.2), dezvoltate in Declaratia Adunarii Generale a ONU din 1970 si completate de Actul Final OSCE de la Helsinki (1975), Carta de la Paris pentru o Noua Europa (1990). Declaratia Adunarii Generale a O.N.U. asupra principiilor de drept internaional- 1970 1.Principiul egalitatii suverane a statelor; 2. Principiul pacta sunt servanda 3. Principiul indeplinirii cu buna-credinta a obligatiilor internationale asumate in Carta O.N.U.; 4. Principiul autodeterminarii; 5. Principiul neamestecului in treburile interne ale altor state; 6. Principiul nerecurgerii la forta sau la amenintarea cu forta; principiul solutionarii pe cale pasnica a diferendelor internationale 7. Principiul cooperarii intre state. Alte principii: recent conturate in plan international principiul protejarii mediului inconjurator, al dezarmarii, al securitatii colective, al solidaritatii internationale, al bunei vecinatati, al primatului dreptului international.* 11. STABILIREA I NCETAREA RELAIILOR DIPLOMATICE. Relaiile diplomatice constituie cea mai nsemnat form a relaiilor dintre state i dezvoltarea lor constituie una dintre cele mai importante cerine ale securitii internaionale. a) Stabilirea relaiilor diplomatice Stabilirea relaiilor diplomatice constituie un act internaional politic i juridic n acelai timp, pentru stabilirea crora fiind necesar un acord ntre cele dou state interesate. Stabilirea relaiilor diplomatice necesit ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: - entitile ntre care se stabilesc relaiile diplomatice trebuie s aib personalitate juridic internaional, adic s aib calitatea de subiect de drept internaional, titular de drepturi i obligaii internaionale; - cele dou state sau guvernele celor dou state trebuie s se fi recunoscut; recunoaterea statelor i a guvernelor reprezint punctul de plecare n stabilirea de relaii diplomatice i o premis a relaiilor diplomatice; prin stabilirea de relaii diplomatice se declaneaz aciunea prin care statele i
10

recunosc n mod reciproc personalitatea juridic internaional, nu se pot stabili relaii diplomatice dect ntre dou state care se recunosc; - trebuie s existe un acord n acest sens ntre cele dou state; stabilirea de relaii diplomatice are loc pe baza consimmntului lor mutual, n temeiul unui acord de voine ntre statele implicate n acest proces. (Ion M. Anghel) Art. 2 din Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice stipuleaz n mod expres c: Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual. Acordurile prin care se stabilesc relaii diplomatice pot fi tratate, clauze n cuprinsul tratatelor, schimburi de scrisori ntre minitrii de externe. Relaiile diplomatice se stabilesc pe termen nedefinit, ntruct semnific permanena conlucrrii permanente. (Traian Chebeleu) Este necesar ca acordul dintre cele dou state s se refere explicit la stabilirea relaiilor diplomatice. Stabilirea de relaii diplomatice i trimiterea de misiuni permanente sunt dou acte diferite. Statele pot stabili ntre ele relaii diplomatice fr a trimite reprezentani i fr a nfiina misiuni permanente, ci prin misiuni temporare sau prin intermediul misiunilor diplomatice ale unui stat ter. Acordul prin care se nfiineaz o misiune diplomatic poate avea forma unui tratat special sau poate s fac parte dintrun tratat general; el poate fixa data n care vor fi nfiinate misiunile diplomatice sau s prevad numai n general; poate stabili rangul efului misiunii diplomatice. De obicei, dup stabilirea relaiilor diplomatice, precum i dup ncheierea acordului cu privire la nfiinarea de misiuni diplomatice permanente, statele pri public un comunicat. b) ncetarea relaiilor diplomatice ncetarea relaiilor diplomatice poate fi: temporar, definitiv. n prima situaie, relaiile diplomatice sunt suspendate, n cea de-a doua, relaiile diplomatice se rup. Suspendarea i ruperea relaiilor diplomatice sunt dou instituii juridice distincte, mprejurri specifice conducnd fie la suspendarea, fie la ruperea relaiilor diplomatice. Efectele generate de fiecare sunt diferite. n cazul suspendrii, relaiile diplomatice se menin n forma n care existau la data suspendrii, nefiind necesar prezentarea unor noi scrisori de acreditare de ctre eful de misiune diplomatic. Prin ruperea relaiilor diplomatice, raporturile oficiale dintre cele dou state sunt ntrerupte, misiunile diplomatice se nchid, agenii diplomatici i ceilali membri ai misiunii diplomatice trebuie s prseasc teritoriul statului acreditar. (Ion M. Anghel). Ruperea relaiilor diplomatice este urmat de retragerea reciproc a misiunilor diplomatice. Ea poate fi cauzat de o politic dumnoas a unui stat mpotriva celuilalt, de comiterea unor aciuni care exclud posibilitatea desfurrii normale a misiunii diplomatice etc. Restabilirea relaiilor diplomatice care au fost rupte se face printr-un acord ntre cele dou state interesate. 12. ORGANELE DE STAT INTERNE PENTRU RELATIILOR DIPLOMATICEENUMERARE, ATRIBUTII. Activitatea de politic extern a statului se realizeaz att de autoritatea legislativ, ct i de autoritile administraiei publice centrale, pe baza prevederilor legislaiei interne referitoare la organizarea i funcionarea acestora. Parlamentul, ca autoritate legislativ, este cel care adopt legile de ratificare i aderare la tratatele internaionale, precum i alte legi prin care se transpun n plan normativ strategiile de politic extern a statului. El poate stabili chiar relaii directe, cu pronunat caracter diplomatic, sau poate s-i exprime poziia fa de anumite aspecte internaionale cu implicaii directe n politica extern a statului. De asemenea, el este cel care desemneaz reprezentanii statului pentru unele organizaii internaionale, de exemplu, n Parlamentul Consiliului Europei. eful statului este reprezentantul statului n raporturile cu alte state i, n virtutea acestei caliti, poate ncheia tratate internaionale, adreseaz mesaje Parlamentului cu privire la problemele politicii naionale, inclusiv cele de politic extern, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici, aprob, nfiineaz, desfiineaz sau schimb rangul misiunilor diplomatice. De asemenea, reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng eful statului. Cnd se afl n strintate, eful statului beneficiaz de toate imunitile i privilegiile diplomatice. El poate negocia ncheierea tratatelor internaionale fr a prezenta deplinele puteri.
11

eful guvernului, ca i eful statului, exercit atribuii de reprezentare a statului n relaiile externe, poate negocia i ncheia tratate internaionale fr a prezenta deplinele puteri, numete negociatorii acordurilor internaionale care sunt supuse aprobrii lui, numete i recheam unele categorii de diplomai. Ca i eful statului, cnd se afl n strintate, se bucur de toate imunitile i privilegiile diplomatice. Ministerul Afacerilor Externe reprezint organul central de specialitate al administraiei de stat, creat special pentru a organiza i desfura direct relaiile de politic extern ale statului. Ministrul afacerilor externe ndeplinete aceste funcii mpreun cu personalul ministerului i cu personalul diplomatic din strintate, meninnd o legtur strns cu efii misiunilor diplomatice strine acreditai n statul su. Ministerul Afacerilor Externe, ca organ de specialitate n domeniul relaiilor externe, pregtete proiectele tratatelor care urmeaz a fi ncheiate cu alte state, poate ncheia anumite acorduri, notific statelor strine numirea sau rechemarea unor ageni diplomatici i ndeplinete alte atribuii pentru realizarea general a politicii externe a statului. Ministrul de externe reprezint guvernul n strintate i poate negocia i ncheia acorduri internaionale fr a prezenta deplinele puteri. El ndeplinete atribuii directe cu privire la toate aspectele politicii externe a statului i are competena de a controla misiunile diplomatice i consulare ale statului su, iar cnd se afl n strintate, beneficiaz de toate imunitile i privilegiile diplomatice. i alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate au atribuii n realizarea politicii externe a statului, precum ministerele din domeniul comerului, aprrii naionale, afacerilor interne, culturii, educaiei etc. 13. MISIUNILE DIPLOMATICE- DEFINIRE, TIPOLOGIE, CARACTERIZAREA TIPURILOR. Misiunea diplomatic este definit n doctrin ca fiind organ al unui subiect de drept internaional, instituit n mod permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu asigurarea relaiilor diplomatice ale acestui subiect. (Philippe Cahier). Un alt autor consider misiunea diplomatic agenia ori instituia pe care un stat o nfiineaz ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia, n scopul de a menine cu el relaiile diplomatice (J. Perez de Cuellar). Misiunea diplomatic constituie principalul instrument prin care se stabilesc i se menin relaiile diplomatice, contribuind direct i nemijlocit la realizarea colaborrii dintre ele. (Ion M. Anghel) *Misiunea diplomatica este organul specializat al statului sau al unei entitati internationale cu peronalitate juridica, creat permanent pe langa un stat sau pe langa alta entitate, cu acordul acestuia cu scopul de a asigura realizarea relatiilor diplomatice.* *Tipologie: Misiunile diplomatice sunt ndeplinite de ageni diplomatici,demnitari i funcionari ai statului. Dup rangul agenilor diplomatici, exist misiuni diplomatice la nivel nalt i misiuni diplomatice auxiliare. Misiunile diplomatice la nivel nalt sunt misiunile efului de stat, ale efului de guvern i ale ministrului de externe, precum i ale lociitorilor lor, nfptuitori ai relaiilor politice cu strintatea. Misiunile diplomatice auxiliare, care includ i misiunile consulare, sunt misiunile celor care exercit diplomaia ca profesie. Doctrina de drept diplomatic Dumitru Mazilu este de acord c misiunea diplomatic este ori temporar, ori permanent. Misiunile corespund fie relaiilor diplomatice privind mprejurri anumite i sunt constituite n legtur cu aceste mprejurri, ad hoc, pe durata lor, fie relaiilor stabilite ntre state pentru ndeplinirea de funcii diplomatice generale, fr limit de timp, aadar permanente. Misiunea diplomatic temporar are caracter ad hoc, este adecvat exclusiv atingerii unui obiectiv distinct, special. De acest fel este i misiunea diplomatic la nivel nalt.* Misiunea diplomatic permanent este organul specializat al statului sau al unei entiti cu personalitate internaional, creat n mod permanent pe lng un alt stat sau alt entitate cu personalitate internaional, cu consimmntul acestora, cu scopul de a asigura realizarea i
12

meninerea relaiilor diplomatice. Statul care trimite misiunea diplomatic se numete stat acreditant, iar cel care primete se numete stat acreditar. Practica statelor i a organizaiilor a dus n timp la apariia mai multor categorii de misiuni diplomatice permanente, att n cadrul diplomaiei bilaterale (mai ales), ct i n cadrul diplomaiei multilaterale. Misiunile diplomatice pot fi clasificate n mai multe categorii, astfel: a) misiunea diplomatic permanent i misiunea diplomatic temporar prima categorie nu are existena fixata n timp, cea de-a doua fiinnd pentru o anumit perioad; b) misiunea diplomatic cu sarcini generale i misiunea diplomatic trimis cu nsrcinare precis prima este, de regul, o misiune permanent, cea de-a doua categorie, o misiune temporar, avnd sarcini determinate, precum participarea la anumite solemniti, la negocierea unui tratat etc.; c) dup rangul misiunii diplomatice, nivelul de reprezentare i al calitii pe care o are subiectul de drept internaional al crui organ este, n cadrul diplomaiei bilaterale, deosebim ntre: - Ambasad care constituie misiunea diplomatic cea mai important, cu rangul cel mai nalt, condus de un ambasador; - Nuniatura apostolic care reprezint misiunii a Sfntului Scaun ntr-un stat, condus de nuniul apostolic; - Legaie misiune diplomatic de rang inferior ambasadei, condus de un ministru sau ministru rezident (astzi n numr redus); - Internuniatura apostolic reprezint Sfntul Scaun n rile unde nu exist nuniatur, corespunde ca rang legaiei i este condus de un internuniu; - naltul Comisariat misiune diplomatic a unui stat cu care acesta are relaii i interese deosebit de strnse statele Commonwealth-ului britanic (Canada, Australia, Noua Zeeland, Ceylon), condus de un nalt Comisar, de acelai rang cu ambasada; Comunitatea francofon prezint varianta naltelor Reprezentane conduse de un nalt Reprezentant; d) o alt categorie de misiuni diplomatice o constituie aceea a delegaiilor permanente ale statelor la organizaiile internaionale i misiunilor internaionale n diferite state sau la diferite organizaii internaionale. n cadrul diplomaiei multilaterale ntlnim urmtoarele categorii de misiuni diplomatice: a) reprezentanele permanente sau delegaiile permanente acreditate de un stat pe lng o organizaie internaional guvernamental; b) misiunile permanente ale organizaiilor internaionale pe lng state. Aceste misiuni pot fi conduse de ctre reprezentani diplomatici din prima clas/rang, respectiv ambasadori (de exemplu Misiunea Romniei la ONU, Misiunea Romniei pe lng Uniunea European, Misiunea Romniei la NATO, Misiunea Romniei pe lng Consiliul Europei, Misiunea Romniei la UNESCO s.a.), din cea de-a doua clas/rang de ageni diplomatici (minitri plenipoteniari, trimii extraordinari) sau din cea de-a treia clas/rang de ageni diplomatici, cea a nsrcinailor cu afaceri, cei cu titlu permanent (en pied), respectiv, nsrcinai cu afaceri ad interim (a.i.). 14. MISIUNILE DIPLOMATICE- NOIUNE, STRUCTUR, ORGANIZARE. *Noiune: n latin, cuvntul mission se refer la aciunea trimiterii. Misiunea este treaba ncredinat cuiva, sarcina cu care este nvestit o persoan, calitatea care i se atribuie pentru a o ndeplini. Misiunea poate fi i funcia, i rolul, precum i ansamblul de activiti specifice funciei sau rolului. Misiune diplomatic = reprezentan diplomatic a unui stat, condus de un ambasador sau de un ministru plenipoteniar.* Structura misiunilor diplomatice difer de la ar la ar i de la misiune la misiune. R.G. Feltham consider c structura unei misiuni diplomatice reflect funciile acesteia i prezint ca valabil urmtorul exemplu:eful misiunii, Cancelaria, Departamentul politic, Administraia i
13

coordonarea, Secretariatul i arhivele, Securitatea, Comunicaiile i celelalte servicii tehnice, Personalul localnic, Contabilitatea, Departamentul commercial, Departamentul consular, Serviciul militar, naval, aerian i alte servicii specializate. a) eful misiunii este coordonatorul Seciei politice a misiunii diplomatice Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice prevede c eful misiunii diplomatice este diplomatul nsrcinat de statul acreditant pentru a aciona n aceast calitate. efii misiunilor diplomatice aparin unor ranguri sau clase diferite. Ei sunt numii i acreditai de statul cruia i aparine misiunea diplomatic (statul acreditant) n statul de reedin (statul acreditar) potrivit unei proceduri speciale. eful misiunii este rspunztor pentru toate problemele legate de misiune. El poate s delege diferite funcii personalului misiunii, dar este singurul responsabil, att fa de propriul guvern, ct i fa de guvernul pe lng care este acreditat, pentru conducerea misiunii. eful misiunii acord atenie deosebit urmtoarelor aspecte: ndeplinirea obiectivelor politico-diplomatice care revin misiunii; transmiterea ctre guvernul rii gazd a opiniilor propriului guvern asupra problemelor importante de interes comun sau implicnd o politic comun; n asemenea cazuri acioneaz drept canal de comunicaie ntre cele dou guverne; elaborarea pentru propriul guvern de rapoarte asupra evenimentelor politice i economice s.a. semnificative din ara de reedin; informarea guvernului i a altor instituii i organisme din ara de reedin asupra unor aspecte ale politicii interne i externe ale rii sale; cunoaterea i stabilirea de relaii cu persoane cu influen n statul n care este acreditat; frecventarea unui cerc de relaii ct mai larg i ct mai variat posibil, pentru a putea ndeplini sarcinile prezentate mai sus. b) Cancelaria. n statele care au adoptat acest sistem, eful cancelariei este n mod obinuit responsabil pentru dou funcii importante: a) coordonarea activitii misiunii b) supravegherea administrrii misiunii. n alte state, aceste sarcini revin adjunctului efului de misiune (primului colaborator), sau sunt ncredinate altor membri ai personalului diplomatic al misiunii. eful cancelariei asigur, totodat, rezolvarea cu promptitudine a corespondenei. Una dintre cele mai importante sarcini ale efului Cancelariei este ntocmirea unor fise documentare coninnd toate informaiile locale pe care orice nou sef de misiune sau membru al personalului ar trebui s le cunoasc la sosirea la post. c) Secia economic. Se ocup, n mod deosebit, de dezvoltarea relaiilor economice i a celor comerciale dintre cele dou ri. Sarcina diplomatului responsabil cu activitatea economic a misiunii diplomatice este aceea de a susine prin toate mijloacele posibile interesele economice ale propriului stat; de a-i sprijini pe oamenii de afaceri aflai pe teritoriul statului acreditar, de a rspunde cu promptitudine la toate ntrebrile specifice i, n general, de a furniza toate informaiile de baz care s permit rii sale s elaboreze o strategie i o politic economic i comercial adecvate, iar oamenii de afaceri s poat evalua avantajele pieii locale. d) Secia cultur-pres. Diplomaia cultural a devenit astzi unul dintre mijloacele cele mai eficiente de cunoatere i apropiere a statelor fapt pentru care diplomaii responsabili cu problemele de cultur i pres trebuie s cunoasc bine situaia din ara de reedin n aceste domenii, pentru a putea s fie n msur s identifice canale de comunicare eficiente. De asemenea, diplomaii cu sarcini culturale i de pres trebuie s fie experi n domeniile lor de activitate din propria ar. Diplomatul responsabil cu activitatea cultural este principalul coordonator al aciunilor culturale majore desfurate de misiunea diplomatic n statul acreditar (expoziii tematice din domeniul istoriei, literaturii, artei s.a). e) Secia consular. Conform prevederilor art. 3 din Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice, nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. Zona de competen teritorial a Seciei consulare nu coincide, ntotdeauna cu ntregul teritoriu al statului acreditar, datorit faptului c n anumite zone statul acreditant are nfiinate, cu acordul autoritilor competente, consulate generale, consulate, viceconsulate sau agenii consulare. De asemenea, este
14

posibil ca pe teritoriul statului acreditar s funcioneze unul sau mai multe consulate onorifice ale statului acreditant. Diplomailor ncadrai la secia consular ndeplinesc dou mari categorii de funcii: a) ale misiunii diplomatice de reprezentare i ocrotire a intereselor statului i conaionalilor si, de promovare a relaiilor prieteneti i de cooperare ntre statul trimitor i statul de reedin i de informare prin mijloace licite cu privire la evoluia vieii politice, economice, comerciale, culturale i tiinifice din statul acreditar; b) funcii specifice privind reprezentarea, protecia i asistena acordat conaionalilor aflai pe teritoriul statului de reedin i n unele domenii cu caracter civil sau comercial. f) Birourile ataailor militari. n funcie de importana misiunilor diplomatice acestea se pot subdivide n birou militar propriu-zis, birou naval i al aerului. Birourile militare sunt conduse de un ataat militar, care face parte din cadrele Ministerului aprrii statului acreditant, dar care, indiferent de gradul su, este subordonat ierarhic efului misiunii diplomatice. Aceast subordonare ierarhic nu mpiedic pe ataaii militari s comunice direct cu ministerele n privina problemelor strict militare i n special acelora care se refer la secrete militare. Ataaii militari ndeplinesc funcii: a) de observare i informare asupra situaiei militare din ara de reedin; b) de cooperare cu autoritile militare ale rii de reedin, n cadrul acordurilor stabilite ntre cele dou state; c) de reprezentare a statului acreditant la ceremoniile oficiale care au loc n ara de reedin (asist la defilri cu ocazia srbtorilor naionale, particip la exerciii i manevre militare la care sunt invitai etc.); d) de consilier tehnic al efului misiunii diplomatice, n domeniile de specialitate tehnicomilitar, a cror cunoatere este necesar pentru o just apreciere a situaiilor care fac obiectul analizelor politico-diplomatice. g) Birourile ataailor de afaceri interne constituie modalitatea de realizare a activitii de reprezentare extern a Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Biroul ataatului de afaceri interne constituit n cadrul unei misiuni diplomatice a Romniei n strintate cuprinde ansamblul personalului i mijloacelor afectate postului de ataat de afaceri interne n statul acreditar. 15. FUNCTIILE MISIUNILOR DIPLOMATICE- ENUMERARE, PREZENTARE. 1) Funcia de reprezentare 2) Funcia de negociere 3) Funcia de observare i informare 4) Funcia de realizare a cooperrii internaionale 5) Funcia de protejare a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuia Precizri preliminare Potrivit alin.1 al art.3 al Conveniei de la Viena, din anul 1961, funciile misiunilor diplomatice constau, n special, n: - a reprezenta statul acreditant n statul acreditar; - a ocroti n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; - a duce tratative cu guvernul statului acreditar; - a informa prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i de a raporta cu privire la acestea statului acreditant; - promovare a relaiilor de prietenie i de dezvoltare a relaiilor economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar. n alineatul 2 al aceluiai articol se face precizarea potrivit creia nici o dispoziie a Conveniei nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. Enumerarea funciilor misiunii diplomatice fcut n cuprinsul art.3 nu este una exhaustiv; consimmntul pe care un stat l d pentru nfiinarea misiunii diplomatice presupune permisiunea de a ndeplini cel puin funciile enumerat de Convenie. 1) Funcia de reprezentare
15

Funcia de a reprezenta statul acreditant n statul acreditar este cea mai veche funcie a misiunilor diplomatice, eful misiunii fiind cel care reprezint statul su n plenitudinea relaiilor sale diplomatice, prin modaliti foarte variate de participare la viaa public a statului acreditar. Formele prin care se realizeaz funcia de reprezentare sunt multiple: - participarea la viaa public a statului acreditar; - negocierea n numele statului acreditant; - promovarea politicii statului acreditant etc. 2) Funcia de negociere Funcia de a duce tratative cu guvernul statului acreditar, denumit i funcia de negociere, reprezint aspectul esenial al activitii misiunii diplomatice n aprarea intereselor statului acreditar; n rezolvarea diferendelor dintre state. Negocierea este cel mai la ndemn i cel mai eficient mijloc diplomatic de soluionare a diferendelor; negocierile pot fi oficioase (doar contacte de cunoatere a inteniilor prilor, fr a le angaja) sau oficiale (constituie un nceput de angajare), directe (ntre eful misiunii i eful statului) sau indirecte (ntre eful misiunii i ministerul afacerilor externe ori alte autoriti ale statului acreditar). Potrivit dreptului tratatelor, eful misiunii diplomatice poate negocia i autentifica textul unui tratat fr a fi nevoit s prezinte deplinele puteri. Funcia de negociere nu se limiteaz doar la soluionarea diferendelor i ncheierea unor acorduri internaionale, ci ea presupune o activitate intens a efului misiunii pentru explicarea politicii guvernului pe care l reprezint , pentru consultri n legtur cu diferitele aspecte ale vieii internaionale etc. 3) Funcia de observare i informare Funcia de informare prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i de a raporta cu privire la acestea statului acreditant presupune urmrirea i studierea aspectelor vieii politice, sociale, culturale etc. din statul acreditar, efectele evenimentelor internaionale n acest stat, precum i derularea relaiilor dintre cele dou state. Funcia de informare nu se realizeaz numai ntr-un singur sens, nspre statul acreditant, ci i nspre statul acreditar, pentru o ct mai bun cunoatere de ctre acesta a realitilor din statul reprezentat. 4) Funcia de realizare a cooperrii internaionale Funcia de promovare a relaiilor de prietenie i de dezvoltare a relaiilor economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar, denumit i funcia de cooperare, poate fi definit ca scop al ntregii activiti a misiunii diplomatice. Misiunea diplomatic are rolul de a cultiva, promova, extinde i diversifica relaiile dintre statul acreditant i statul acreditar, pe diferite planuri: politic, economic, cultural, juridic etc. 5) Funcia de protejare a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuia Funcia de ocrotire n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional este o funcie tradiional a misiunilor diplomatice, realizat prin cereri de informare i asisten, prin proteste i prin invocarea rspunderii internaionale, ori chiar prin ndeplinirea unor funcii consulare. Principala instituie creat n realizarea acestei funcii este protecia diplomatic, respectiv dreptul statului acreditant de a proteja proprii ceteni i dreptul acestora, cnd se afl n strintate, de a cere protecie, dar n limitele impuse de dreptul internaional, adic fr ca aceste acte s constituie ameninri la adresa statului acreditar i fr folosirea forei sau a amestecului n treburile interne. Aceasta se fundamenteaz printr-o regul general a dreptului internaional, potrivit creia, statul are dreptul de a apra interesele cetenilor si aflai pe teritoriul altor state, prin mijloace diplomatice i juridice adecvate raporturilor internaionale. 16. MISIUNILE PERMANENTE SI MISIUNILE TEMPORARE- DEFINIRE, ANALIZA COMPARATIVA. Misiunea diplomatic permanent este organul specializat al statului sau al unei entiti cu personalitate internaional, creat n mod permanent pe lng un alt stat sau alt entitate cu personalitate internaional, cu consimmntul acestora, cu scopul de a asigura realizarea i
16

meninerea relaiilor diplomatice. Statul care trimite misiunea diplomatic se numete stat acreditant, iar cel care primete se numete stat acreditar. Practica statelor i a organizaiilor a dus n timp la apariia mai multor categorii de misiuni diplomatice permanente, att n cadrul diplomaiei bilaterale (mai ales), ct i n cadrul diplomaiei multilaterale. Misiunile diplomatice pot fi clasificate n mai multe categorii, astfel: - misiunea diplomatic permanent i misiunea diplomatic temporar prima categorie nu are existena fixata n timp, cea de-a doua fiinnd pentru o anumit perioad; *Analiz comparativ: Doctrina de drept diplomatic DUMITRU MAZILU este de acord c misiunea diplomatic este ori temporar, ori permanent. Statul poate trimite n strintate i poate primi din strintate, conform consimmntului propriu i al statului strin, misiuni diplomatice temporare, discontinue, mai precis pentru o perioad limitat, i misiuni diplomatice permanente, continue, pentru o perioad neprecizat. misiunile corespund fie relaiilor diplomatice privind mprejurri anumite i sunt constituite nlegtur cu aceste mprejurri, ad hoc, pe durata lor, fie relaiilor stabilite ntre state pentru ndeplinirea de funcii diplomatice generale, fr limit de timp, aadar permanente. Misiunea diplomatic temporar are caracter ad hoc, este adecvat exclusiv atingerii unui obiectiv distinct, special. De acest fel este i misiunea diplomatic la nivel nalt.* 17. PERSONALUL I STRUCTURA MISIUNII DIPLOMATICE- ENUMERARE, PREZENTARE. Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice clasific membrii misiunii diplomatice n trei categorii: - eful misiunii, - membrii personalului misiunii, - personalul privat al misiunii. Membrii personalului misiunii diplomatice sunt, la rndul lor, clasificai n trei categorii: - membrii personalului diplomatic, - membrii personalului administrativ i tehnic, - membrii personalului de serviciu. Convenia de la Viena definete astfel categoriile menionate (art.1): - eful misiunii diplomatice este persoana nsrcinat de ctre statul su s acioneze n aceast calitate; - membrii misiunii diplomatice sunt eful misiunii i membrii personalului misiunii diplomatice; - membrii personalului misiunii diplomatice sunt membrii personalului diplomatic, crora li se adaug personalul administrativ i de deservire; - membrii personalului diplomatic sunt membrii personalului misiunii diplomatice care au rang diplomatic; - agentul diplomatic este eful misiunii diplomatice sau un membru al personalului diplomatic al misiunii; - un membru al personalului administrativ i tehnic este un membru al misiunii diplomatice angajat n serviciul administrativ sau tehnic al misiunii diplomatice; - un membru al personalului de deservire este un membru al misiunii diplomatice din departamentul de servicii interne al misiunii diplomatice, - un funcionar particular este o persoan care se afl n serviciul particular al unui membru al misiunii diplomatice i care nu este angajat al statului trimitor. La categoriile menionate este necesar s adugm i categoria membrilor de familie a membrilor misiunii, crora statul acreditar le acord un statut special. Corpul diplomatic. Este format din totalitatea agenilor diplomatici, mpreun cu membrii familiei lor aflai pe teritoriul statului de reedin, dar n sens restrns din corpul diplomatic fac parte numai efii reprezentanelor diplomatice.
17

Decan al corpului diplomatic devine diplomatul cu cea mai mare vechime n post pe teritoriul statului acreditar, diplomat care aparine clasei nti de reprezentare. n rile catolice, nuniul papal este considerat de drept decan al corpului diplomatic, indiferent dac ndeplinete sau nu condiia referitoare la vechime. Numirea membrilor misiunii diplomatice. Fiecare stat are dreptul de a-i alege agenii diplomatici i pe ceilali membri ai misiunii diplomatice. Desemnarea i numirea lor se face de statul acreditant potrivit normelor aparinnd dreptului intern, n temeiul atributului de suveranitate. eful de misiune este responsabil de toate problemele legate de misiunea sa. El poate i chiar nsrcineaz cu diferite funcii personalul, dar este singur rspunztor fa de ambele guverne (al statului acreditant i al celui acreditar) de modul n care i conduce misiunea. 18. IMUNITILE DIPLOMATICE- DELIMITARE CONCEPTUALA, ENUMERARE, PREZENTARE. Convenia de la Viena din 1961 stabilete o sum de reguli care acord un statut juridic specific att misiunii diplomatice, ct i personalului misiunii, cu precizarea c n practica statelor sunt aplicabile i alte reguli, n funcie de particularitile concrete ale acestora. Imunitile diplomatice reprezint tratamentul pe care statul acreditar l acord misiunilor diplomatice i personalului acestora, exprimat prin exceptarea de la jurisdicia penal i civil a acestui stat. Sunt prevzute i enumerate n coninutul articolelor 29-39 din Convenia de la Viena. Aceste imunitile i privilegiile recunoscute membrilor misiunilor diplomatice, care au ca obiect s permit exercitarea funciilor lor fr ca autoritile locale s poat s le aduc ngrdiri. Articolul 41 din Convenia de la Viena prevede n contrapartid, obligaii fa de statul acreditar. Membrii misiunilor diplomatice au datoria de a respecta legile i reglementrile statului acreditar i de a nu se amesteca n treburile sale interne, iar localurile misiunilor nu trebuie utilizate n scopuri incompatibile cu regulile i obligaiile activitii diplomatice. De asemenea, n conformitate cu coninutul articolului 42 al Conveniei, agenii diplomatici nu trebuie s exercite profesii sau alte activiti remunerate n vederea obinerii unui cstig personal pe teritoriul statului acreditar. De asemenea, statul acreditar are obligaii precise stabilite de Convenia de la Viena prin articolele 25-27. Potrivit acestor reglementri el trebuie s acorde misiunii toate facilitile pentru ndeplinirea funciunilor sale. El trebuie, n mod special, s asigure membrilor misiunii toat libertatea de deplasare i de circulaie. O rezerv exist totusi pentru zonele unde accesul este reglementat sau interzis din raiuni de securitate naional. Articolul 47 al Conveniei prevede interdicia unor msuri discriminatorii ntre state. El admite totusi ca nediscriminatoriu dreptul statului acreditar de a aplica restrictiv o dispoziie determinat, pentru c ea este n acelasi mod aplicat misiunii sale de statul acreditant, ca i practica urmat de unele state de a se face beneficiarele, prim cutum sau pe cale de acord, ale unui tratament reciproc mai favorabil dect l cer dispoziiile Conveniei. n fine, statul acreditar trebuie s asigure securitatea localurilor misiunii, s evite ca linistea acesteia s fie tulburat sau s-i fie afectat demnitatea (art. 22). Regulile privind privilegiile i imunitile sunt precizate n mod detaliat de ctre Convenia de la Viena, fcndu-se, o distincie ntre diversele categorii de personal al misiunilor diplomatice (diplomai, personal tehnico-administrativ i de serviciu). n conformitate cu art. 17 din convenie aceste imuniti sunt recunoscute diplomailor i familiilor lor, dar i personalului administrativ i de serviciu. Personalul organizaiilor internaionale beneficiaz, de asemenea, de imuniti acordate prin conveniile aplicabile acestor organizaii. (O.N.U., Consiliul Europei, Comunitile europene etc.). Articolele 29-41 din Convenie fac referire la Dispoziiile privind imunitile diplomatice. Imunitile diplomatice sunt concretizate n trei categorii: a) Imunitatea de jurisdicie; b) Inviolabilitile; c) Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor Imunitatea de jurisdicie, adic scoaterea de sub aciunea legii penale sau civile a statului acreditar a misiunii diplomatice, personalului misiunii i a membrilor lor de familie. Misiunea diplomatic se bucur de imunitate de jurisdicie civil i administrativ, pentru c nu se poate pune
18

problema rspunderii penale a unei persoane morale (juridice). Agenii diplomatici se bucur de imunitate absolut de jurisdicie penal i de imunitate de jurisdicie civil, cu excepia aciunilor imobiliare cnd proprietatea este cu titlu privat, aciunilor referitoare la succesiune, aciunilor privind activitatea profesional sau comercial privat a agentului i fa de nici o cerere reconvenional direct legat de cererea principal cnd agentul diplomatic nsui nainteaz o aciune civil (pentru a asigura egalitatea prilor n proces). De asemenea, agenii diplomatici se bucur de imunitate de executare, dar la care se poate renuna expres. Imunitatea de jurisdicie a unui agent diplomatic n statul acreditar nu poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant. Prin urmare, agentul diplomatic nu este scos de sub jurisdicie total, ci numai de sub jurisdicia statului acreditar. Totusi, statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici, dar ea trebuie s fie expres. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu determin automat i nlturarea imunitii privind executarea hotrrilor, pentru aceasta fiind necesar o renunare deosebit. Inviolabilitile, care nseamn imunitatea fa de constrngerea prevzut de lege. Este vorba despre: inviolabilitatea misiunii, respectiv obligaia statului acreditar de a nu permite funcionarilor si s ptrund i s ndeplineasc acte de autoritate n localurile misiunii, mijloace de transport i terenuri ale acesteia, mai puin n cazuri excepionale, cum ar fi legitima aprare. De precizat c aceast inviolabilitate opereaz chiar i n timp de conflict armat; localurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul nici unei percheziii, rechiziii, sechestru sau msuri executorii; inviolabilitatea arhivelor, care opereaz asupra tuturor documentelor diplomatice, inclusiv corespondena, indiferent de locul unde se afl, fiind absolut; inviolabilitatea diplomatului, concretizat n exceptarea acestuia de la orice form de reinere sau detenie; statul acreditar trebuie s-1 trateze cu respectul care i se cuvine i s ia toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii sale; inviolabilitatea reedinei diplomatului, care este aceeai cu inviolabilitatea localurilor misiunii. Inviolabilitatea care i este recunoscut unui diplomat are ca obiect si permit s se bucure, pe teritoriul unde i exercit misiunea, n orice moment i oriunde s-ar afla, de libertate fr restricie i de intangibilitate personal n toate ocaziile, iar inviolabilitatea personal este garania esenial a agenilor diplomatici, acesta nainte de toate fiind exceptat de la orice msur de arestare sau de detenie. Articolul 29 al Conveniei de la Viena garanteaz agenilor diplomatici respectul statului acreditar, care este dator s ia toate msurile adecvate pentru a mpiedica orice atingere ce ar putea fi adus persoanei, libertii sau demnitii lor. Inviolabilitatea are ca scop s permit diplomatului de a-i exercita, fr nici un impediment, sarcina sa de reprezentant al unei ri strine. Ea acoper, deci, toate actele pe care le ndeplinete pentru reprezentarea statului trimitor i promovarea intereselor acestuia. Acest privilegiu ncepe n ziua n care diplomatul a intrat pe teritoriul rii unde a fost acreditat, dac misiunea sa a fost anunat. El dureaz pe tot timpul misiunii sale, pn cnd va prsi teritoriul statului de reedin. Inviolabilitatea persist i n situaia ruperii relaiilor diplomatice i chiar a strii de rzboi. Dac diplomatul nlocuit se stabilete n ara n care i-a exercitat funciile, el nu poate continua s beneficieze de inviolabilitate dup ce i-a ncheiat misiunea. Inviolabilitatea acoper toate persoanele care fac parte din personalul oficial sau neoficial al misiunii, sub rezerva articolului 39 paragraful 2 al Conveniei de la Viena. Convenia de la Viena distinge anumite categorii de personal. eful misiunii i personalul su diplomatic, nelegnd i membrii de familie ai agenilor diplomatici (art. 37-1), beneficiaz de toate imunitile enumerate n articolele 29-36 ale Conveniei. Numele acestor persoane figureaz pe lista diplomatic care este stabilit n fiecare Capital, de Serviciul de Protocol pe baza indicaiilor furnizate de fiecare misiune. Imuniti sunt, de asemenea, recunoscute i altor membri ai misiunii, fie c este vorba de personalul administrativ i tehnic (art. 37-2 i 38-1), de personalul de serviciu care nu are naionalitatea statului de reedin (art.27-3si 38-2) sau de personalul de serviciu particular al misiunii (art. 37-4 i 38-2). Aceste imuniti se extind asupra bunurilor personale ale diplomailor, reedinei, vehiculelor i
19

documentelor acestora, corespondena lor trebuie s fie liber i inviolabil. Statele acord, n general, automobilelor diplomailor plci speciale care permit poliiei s-i deosebeasc de ceilali posesori de automobile. Articolul 27 al Conveniei de la Viena garanteaz comunicarea liber a misiunilor prin toate mijloacele adecvate. Ea condiioneaz totusi instalarea de posturi emitoare de radio de asentimentul statului acreditar. Art. 40 al Conveniei de la Viena admite ca un agent diplomatic s beneficieze de inviolabilitate cnd traverseaz o ar ter pentru a se prezenta sau pentru a se rentoarce de la post este un act de curtoazie din partea statelor al cror teritoriu este traversat. Inviolabilitatea agentului diplomatic l protejeaz pe acesta n toate circumstanele. Ea este de ordin public i diplomatul nu poate renuna la ea. Chiar dac ar comite acte de natur s lezeze demnitatea efului de stat pe lng care este acreditat, el nu poate fi supus de acest stat la msuri care ar aduce atingere persoanei sale. Acesta din urm nu este, de altfel, lipsit de mijloace de aprare. El poate cere rechemarea diplomatului sau chiar s-i impun plecarea. Inviolabilitatea protejeaz pe diplomat mpotriva atacurilor oricrei persoane, indiferent de unde ar proveni ele. Dac un membru al autoritilor publice ale statului de reedin, acionnd n calitate oficial, a ofensat un agent diplomatic, guvernul statului acreditar este obligat s acorde reparaii statului ofensat. Dac sediul misiunii diplomatice sau drapelul care este arborat fac obiectul unui atentat, guvernul statului acreditar trebuie, dac nu i-a ndeplinit ndatoririle de protecie, s prezinte scuze i, de la caz la caz, s acorde reparaiile adecvate. Dac autorul infraciunii este o persoan particular, statul trebuie s dispun urmrirea penal i judecarea acestuia. Reedina diplomatului nu poate constitui obiectul investigaiilor poliiei, justiiei sau oricrui alt organ administrativ, care nu au dreptul s ptrund n imobil fr autorizaia expres, dup caz, a diplomatului sau a efului misiunii. Articolul 22 al Conveniei de la Viena garanteaz, de asemenea, inviolabilitatea localurilor misiunii diplomatice. Se prevede n sarcina statului acreditar obligaia special de a lua msurile pentru a asigura protecia acestora. Se garanteaz nu numai localurile, ci i mobilierul acestora, precum i mijloacele de transport ale misiunii mpotriva oricror msuri ale autoritilor statului de reedin. Articolul 12 permite misiunii s deschid birouri n afara sediului numai pe baza consimmntului expres al statului acreditar. Articolul 20 permite arborarea drapelului i emblemei statului acreditant pe localurile misiunii, reedinei i pe mijloacele de transport ale efului misiunii. Articolul 21 prevede obligaia pentru statul acreditar de a facilita statului acreditant achiziionarea sau nchirierea de localuri necesare deschiderii misiunii i pentru locuinele membrilor si. Arhivele diplomatice se bucur, de asemenea, de aceeai inviolabilitate ca i sediul misiunii i reedina, chiar n cazul ruperii relaiilor diplomatice. De asemenea, corespondena diplomatic, este declarat inviolabil. Dreptul la libera circulaie a valizelor diplomatice este recunoscut fr rezerve. Imunitile curierilor sunt recunoscute i sunt precizate n documentele pe care acetia trebuie s le dein, precum i dreptul statelor i misiunilor diplomatice de a recurge la curieri ad-hoc. Statele au dreptul de a ncredina curierul diplomatic comandanilor de aeronave civile i de a prelua, direct i liber, de la acetia, valiza diplomatic. Valizele nu pot conine dect documente diplomatice i obiecte destinate uzului oficial. Imunitatea de jurisdicie Convenia de la Viena, n articolul 31, definete imunitatea civil i penal a agenilor diplomatici. Diplomaii nu pot fi chemai n justiie dect de guvernul sau de tribunalele rii lor. Aceasta este o garanie indispensabil pentru ca diplomaii s poat promova n deplin libertate i independen interesele statului acreditant. Aceast imunitate are ca scop s retrag ntreaga competen de la magistraii locali pentru a o transfera, dac este cazul, la cei ai statului trimitor. Convenia de la Viena, n articolul 38, limiteaz imunitile de jurisdicie ale membrilor personalului care au naionalitatea statului acreditar numai la actele oficiale ndeplinite n exercitarea funciilor lor. Diplomatul are dreptul i nu poate renuna la imunitatea de jurisdicie penal, ntruct nu are dreptul de a lsa s se aduc atingere independenei statului pe care-l reprezint. Acest gen de imunitate este acordat agentului diplomatic n interesul guvernului rii sale, numai acesta din urm poate s renune la ea.
20

Un agent diplomatic trebuie s respecte legislaia rii unde este acreditat, dar nu poate fi tras la rspundere dect de autoritile din propria ar. Aceast imunitate de jurisdicie funcioneaz chiar dac agentul diplomatic este vinovat de o infraciune contra statului pe lng care este acreditat. Guvernul statului acreditar poate, doar s solicite pe cale diplomatic aplicarea pedepsei prevzute de lege. Att timp ct agentul diplomatic strin se afl pe teritoriul statului pe lng care este acreditat, imunitatea de jurisdicie penal este total. Imunitatea de jurisdicie fa de tribunalele statului acreditar nu nseamn c diplomatul strin este absolvit de rspundere pentru infraciunile pe care le-ar putea comite, dar acest stat nu-l poate aresta i nici judeca prin tribunalele proprii. Dac infraciunile comise de agentul diplomatic sunt de mic importan, este la latitudinea guvernului statului acreditar s fac plngere pe cale diplomatic. Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor n faa instanelor de judecat i n procedurile administrative. Imunitatea este absolut, dar diplomatul poate depune ca martor dac accept expres. Un agent diplomatic nu poate fi obligat s compar ca martor n faa unei instane a statului acreditar. I se poate cere s-i trimit mrturia n scris, dar dac refuz, nu exist mijloc de a-l constrnge n acest sens. Organul de anchet trebuie s se deplaseze la sediul misiunii diplomatice pentru a primi mrturiile. Imunitatea de jurisdicie penal se aplic i personalului administrativ i tehnic al misiunii i membrilor lui de familie. Convenia de la Viena (art. 32) prevede c statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a membrilor familiilor agenilor diplomatici, a membrilor personalului administrativ i tehnic al misiunilor, precum i a familiilor lor, a membrilor personalului de serviciu, ns, Convenia precizeaz c aceast renunare trebuie s fie ntotdeauna expres . Personalul de serviciu beneficiaz de imuniti numai pentru actele ndeplinite n exercitarea funciilor sale. n art. 37 al Conveniei de la Viena se precizeaz c personalul de serviciu particular al membrilor misiunii care nu sunt resortisani ai statului acreditar, sunt scutii de impozite i taxe pe salarii, dar nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura admis de acesta din urm. Totui, se prevede c acest stat va trebui s-i exercite jurisdicia sa de asemenea manier, nct s nu mpiedice n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. Dac misiunea are un agent diplomatic de naionalitatea statului acreditar sau dac acesta locuiete permanent n statul respectiv, el nu beneficiaz dect de imunitatea de jurisdicie i de inviolabilitate pentru actele ndeplinite n exercitarea funciunilor sale. Pentru ceilali membri ai personalului misiunilor i personalul de serviciu particular care se gsesc n aceleai raporturi fa de statul acreditar, ei nu beneficiaz dect de privilegiile i imunitile care le sunt recunoscute de statul respectiv. ns se precizeaz c acesta nu va exercita asupra lor jurisdicia sa, dect de o asemenea manier nct s nu mpiedice n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. n cazul unui accident de automobil, indiferent dac diplomatul este conductor sau proprietar al unui autovehicul n urma cruia s-ar putea angaja responsabilitatea civil, trebuie avute n vedere urmtoarele: s invoce imunitile sale diplomatice la care el nu poate renuna fr autorizarea expres a statului acreditant; n timpul anchetei el nu trebuie s mpiedice mersul justiiei, punnd la dispoziie informaiile cerute n legtur cu circumstanele accidentului; imunitatea de jurisdicie nu permite eludarea plii despgubirilor datorate victimelor accidentului. Imunitatea de jurisdicie n materie civil este recunoscut diplomailor strini. Articolul 31 al Conveniei de la Viena prevede c agenii diplomatici beneficiaz de imunitatea de jurisdicie n materie civil i administrativ, cu excepia cazurilor cnd este vorba despre: 1) o aciune real care se refer la un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar, dac agentul diplomatic nu-l posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii; 2) o aciune privind o succesiune n care agentul diplomatic figureaz cu titlu particular i nu n numele statului acreditant; 3) o aciune privind o activitate profesional sau comercial exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar i n afara funciilor sale oficiale.
21

n aceste cazuri pot fi luate unele msuri de executare fa de diplomat, cu condiia s nu se aduc atingere inviolabilitii persoanei sau locuinei sale. Diplomatul care devine reclamant n faa unei instane locale nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie n ceea ce priveste orice cerere reconvenional legat direct de aciunea principal. Totusi, renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la msurile de executare a hotrrii, care nu poate fi aplicat nici asupra persoanei, nici asupra bunurilor sale, o renunare distinct din partea sa fiind necesar. 19. PRIVILEGIILE DIPLOMATICE- DELIMITARE CONCEPTUAL, ENUMERARE, PREZENTARE. Privilegiile diplomatice reprezint tot un tratament acordat de statul acreditar misiunii diplomatice i personalului acesteia, prin care li se fac unele nlesniri excepionale. Libertatea de comunicare. Misiunea diplomatic are dreptul s comunice liber cu guvernul su, cu celelalte misiuni i consulate ale statului acreditant, putnd s foloseasc toate mijloacele de comunicaie potrivite. Aceasta presupune obligaia statului acreditar de a oferi faciliti pentru coresponden i de a respecta secretul corespondenei. Pentru comunicare, misiunea diplomatic poate utiliza numai mijloace legale, fie publice (post, telefon, fax etc.), fie specifice, precum curierul diplomatic i valiza diplomatic, toate acestea beneficiind de inviolabilitate. n ultimii ani, n cadrul ONU s-au manifestat preocupri pentru codificarea statutului curierului diplomatic i al valizei diplomatice. Astfel, n anul 1991, Adunarea General a hotrt s includ pe ordinea de zi a celei de-a 47-a sesiuni, Proiectul de articole asupra statutului curierului diplomatic i valizei diplomatice nensoite de un curier diplomatic, precum si protocoalele adiionale facultative la acest statut, proiect adoptat de Comisia de Drept Internaional la sesiunea sa din anul 1989. Mijloacele de radio-emisie pot fi utilizate numai cu autorizaia statului acreditar. Coletele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot cuprinde dect documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. De asemenea, curierul diplomatic trebuie s poarte un document oficial care s-i ateste calitatea i s precizeze numrul de colete care constituie valiza diplomatic, el bucurndu-se de inviolabilitatea persoanei sale, neputnd fi arestat sau reinut. Se pot folosi i curieri diplomatici ad-hoc. De asemenea, valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei aeronave comerciale, acesta trebuind s poarte un document oficial care s indice numrul coletelor care alctuiesc valiza diplomatic, dar el nu are calitatea de curier diplomatic. Libertatea de micare. Este dreptul agentului diplomatic de a circula liber pe teritoriul statului acreditar, cu posibilitatea acestuia de a declara anumite zone interzise, din motive de securitate a agentului diplomatic sau a statului acreditar; Privilegii de ordin fiscal. Reprezint dreptul misiunii i a diplomailor de a fi scutii de taxe i impozite, cu excepia impozitelor indirecte sau a celor aplicabile bunurilor imobile particulare, veniturilor particulare i taxelor corespunztoare dreptului de succesiune; Privilegii de ordin vamal. Constau n scutirea de taxele vamale care se percep cu ocazia importurilor de bunuri i vizeaz bunurile destinate uzului oficial i chiar personal al misiunii, al diplomailor i membrilor familiilor acestora. Este inclus n acest privilegiu i scutirea de la controlul bagajelor, cu excepia cazului cnd exist motive serioase s se cread c acestea conin obiecte care nu beneficiaz de scutiri vamale sau al cror import sau export este interzis. ntr-un asemenea caz, controlul se va face numai n prezena agentului diplomatic sau a reprezentantului su autorizat. Scutirea de impozite. Convenia de la Viena stabilete o serie de reguli codificnd practica existent n aceast materie. Articolul 23 scutete de impozite localurile misiunii ai cror proprietari sau locatari sunt reprezentanii statului acreditant sau eful misiunii, cu excepia impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate. Aceast scutire nu se aplic atunci cnd, potrivit legislaiei statului acreditar, acestea cad n sarcina persoanei care trateaz cu statul acreditant sau cu eful misiunii. Articolul 34 scutete agentul diplomatic de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale i locale, n afar de: impozitele indirecte care prin natura lor sunt n mod normal
22

ncorporate n preul mrfurilor i al serviciilor; impozitele i taxele asupra bunurilor imobile particulare situate pe teritoriul statului acreditar, cu excepia cazului n care agentul diplomatic le posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii; impozitele i taxele pe veniturile particulare, care-i au sursa n statul acreditar i impozitele pe capital prelevate asupra investiiilor; impozitele i taxele percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate; drepturile de nregistrare, gref, ipotec i de timbru n ceea ce privete bunurile imobiliare, sub rezerva dispoziiilor articolului 23 (localuri ale misiunilor). Membrii familiilor diplomailor, personalul administrativ i tehnic i personalul de serviciu beneficiaz de aceleai privilegii fiscale ca i diplomaii. n materie de succesiuni, articolul 39 precizeaz la paragraful 4 c, n caz de deces al unui membru al misiunii sau al unui membru al familiei sale, care nu este cetean al statului acreditar sau nu are reedina permanent n acesta, statul acreditar va permite recuperarea bunurilor mobile ale defunctului, cu excepia celor care au fost achiziionate n ar i care fac obiectul unei interdicii de export. Nu se vor percepe taxe de succesiune asupra bunurilor mobile a c ror prezen n statul acreditar nu se datora dect funciei defunctului. n materie vamal, articolul 36 acord scutirea de taxe vamale i alte drepturi conexe, n conformitate cu dispoziiile legislative i reglementrile statului acreditar, asupra obiectelor destinate uzului oficial i obiectelor destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale. Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su personal. Dac acesta din urm trebuie s fie examinat deoarece exist suspiciuni c ar putea s conin obiecte care nu beneficiaz de scutire de taxe vamale, deschiderea acestuia nu se poate face dect n prezen a agentului diplomatic sau a unui reprezentant autorizat. n termenii articolului 36, familiile agenilor diplomatici beneficiaz integral de scutirile de taxe vamale, n timp ce personalului administrativ i tehnic i se acord aceste exonerri numai pentru obiectele importate cu ocazia primei lor instalri. Articolul 35 al Conveniei de la Viena interzice obligarea agenilor diplomatici la orice prestaie personal, serviciu public de orice natur ar fi el i la orice sarcin militar (rechiziionri, contribuii i ncartiruiri). Dreptul de a arbora drapelul naional i stema naional, pe localul misiunii diplomatice, la reedina efului misiunii i pe mijloacele de transport ale acestuia. Faciliti de edere - sunt concretizate n dreptul agentului diplomatic de a fi scutit de la obligaiile de a obine permis de edere pe teritoriul statului acreditar i de a anuna organele de poliie locale despre prezena sa. Scutirea de prestaii personale, precum serviciul militar, rechiziii militare etc. Scutirea de la obligaiile privind asigurrile sociale, pentru cazuri de accident, boal, deces etc., ceea ce nu exclude posibilitatea diplomatului de a participa voluntar la asemenea sisteme de protecie. 20. FACILITILE DIPLOMATICE- DELIMITARE CONCEPTUAL, ENUMERARE, PREZENTARE. Sunt posibiliti ale misiunii diplomatice i ale personalului diplomatic de a li se nlesni de ctre statul acreditar desfurarea activitilor lor specifice. Printre acestea, menionm obligaia statului acreditar de a nlesni obinerea de localuri pentru misiunea diplomatic, de a acorda ajutor la obinerea de locuine pentru membrii misiunii, de a pune la dispoziia acestora mijloacele de transport necesare prsirii teritoriului statului acreditar. Persoanele care beneficiaz de imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice ncep s se bucure de acestea la intrarea pe teritoriul statului acreditar pentru a-i lua n primire postul, sau, dac se afl deja pe acest teritoriu, de ndat ce numirea sa a fost comunicat ministerului afacerilor externe. Privilegiile i imunitile nceteaz dup ncetarea funciilor diplomatice ale persoanei, respectiv n momentul n care persoana prsete teritoriul statului acreditar sau la expirarea unui termen raional care i-a fost dat n acest scop, chiar i n timp de conflict armat. Totusi, imunitatea de jurisdicie continu n ceea ce priveste actele ndeplinite de ctre aceast persoan n exercitarea funciilor sale ca membru al misiunii. n caz de deces al unui membru al misiunii, membrii familiei sale continu s se bucure de privilegiile i imunitile respective pn la prsirea statului
23

acreditar, ntr-un termen potrivit care s le permit aceasta. Trebuie precizat c toate persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti sunt obligate s respecte legile i regulamentele statului acreditar i s nu se amestece n treburile interne ale acestui stat. De asemenea, localurile misiunii nu vor fi utilizate n alte scopuri, incompatibile cu funciile misiunii. 21. INVIOLABILITATEA MISIUNII DIPLOMATICE SI INVIOLABILITATEA SEDIULUI MISIUNII DIPLOMATICE. Inviolabilitile, care nseamn imunitatea fa de constrngerea prevzut de lege. Este vorba despre: inviolabilitatea misiunii, respectiv obligaia statului acreditar de a nu permite funcionarilor si s ptrund i s ndeplineasc acte de autoritate n localurile misiunii, mijloace de transport i terenuri ale acesteia, mai puin n cazuri excepionale, cum ar fi legitima aprare. De precizat c aceast inviolabilitate opereaz chiar i n timp de conflict armat; localurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul nici unei percheziii, rechiziii, sechestru sau msuri executorii; inviolabilitatea arhivelor, care opereaz asupra tuturor documentelor diplomatice, inclusiv corespondena, indiferent de locul unde se afl, fiind absolut; inviolabilitatea diplomatului, concretizat n exceptarea acestuia de la orice form de reinere sau detenie; statul acreditar trebuie s-1 trateze cu respectul care i se cuvine i s ia toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii sale; inviolabilitatea reedinei diplomatului, care este aceeai cu inviolabilitatea localurilor misiunii. Inviolabilitatea care i este recunoscut unui diplomat are ca obiect si permit s se bucure, pe teritoriul unde i exercit misiunea, n orice moment i oriunde s-ar afla, de libertate fr restricie i de intangibilitate personal n toate ocaziile, iar inviolabilitatea personal este garania esenial a agenilor diplomatici, acesta nainte de toate fiind exceptat de la orice msur de arestare sau de detenie. Articolul 29 al Conveniei de la Viena garanteaz agenilor diplomatici respectul statului acreditar, care este dator s ia toate msurile adecvate pentru a mpiedica orice atingere ce ar putea fi adus persoanei, libertii sau demnitii lor. Inviolabilitatea are ca scop s permit diplomatului de a-i exercita, fr nici un impediment, sarcina sa de reprezentant al unei ri strine. Ea acoper, deci, toate actele pe care le ndeplinete pentru reprezentarea statului trimitor i promovarea intereselor acestuia. Acest privilegiu ncepe n ziua n care diplomatul a intrat pe teritoriul rii unde a fost acreditat, dac misiunea sa a fost anunat. El dureaz pe tot timpul misiunii sale, pn cnd va prsi teritoriul statului de reedin. Inviolabilitatea persist i n situaia ruperii relaiilor diplomatice i chiar a strii de rzboi. Dac diplomatul nlocuit se stabilete n ara n care i-a exercitat funciile, el nu poate continua s beneficieze de inviolabilitate dup ce i-a ncheiat misiunea. Inviolabilitatea acoper toate persoanele care fac parte din personalul oficial sau neoficial al misiunii, sub rezerva articolului 39 paragraful 2 al Conveniei de la Viena. Convenia de la Viena distinge anumite categorii de personal. eful misiunii i personalul su diplomatic, nelegnd i membrii de familie ai agenilor diplomatici (art. 37-1), beneficiaz de toate imunitile enumerate n articolele 29-36 ale Conveniei. Numele acestor persoane figureaz pe lista diplomatic care este stabilit n fiecare Capital, de Serviciul de Protocol pe baza indicaiilor furnizate de fiecare misiune. Imuniti sunt, de asemenea, recunoscute i altor membri ai misiunii, fie c este vorba de personalul administrativ i tehnic (art. 37-2 i 38-1), de personalul de serviciu care nu are naionalitatea statului de reedin (art.27-3si 38-2) sau de personalul de serviciu particular al misiunii (art. 37-4 i 38-2). Aceste imuniti se extind asupra bunurilor personale ale diplomailor, reedinei, vehiculelor i documentelor acestora, corespondena lor trebuie s fie liber i inviolabil. Statele acord, n general, automobilelor diplomailor plci speciale care permit poliiei s-i deosebeasc de ceilali posesori de automobile. Articolul 27 al Conveniei de la Viena garanteaz comunicarea liber a misiunilor prin toate mijloacele adecvate. Ea condiioneaz totusi instalarea de posturi emitoare de radio de asentimentul statului acreditar.
24

Art. 40 al Conveniei de la Viena admite ca un agent diplomatic s beneficieze de inviolabilitate cnd traverseaz o ar ter pentru a se prezenta sau pentru a se rentoarce de la post este un act de curtoazie din partea statelor al cror teritoriu este traversat. Inviolabilitatea agentului diplomatic l protejeaz pe acesta n toate circumstanele. Ea este de ordin public i diplomatul nu poate renuna la ea. Chiar dac ar comite acte de natur s lezeze demnitatea efului de stat pe lng care este acreditat, el nu poate fi supus de acest stat la msuri care ar aduce atingere persoanei sale. Acesta din urm nu este, de altfel, lipsit de mijloace de aprare. El poate cere rechemarea diplomatului sau chiar s-i impun plecarea. Inviolabilitatea protejeaz pe diplomat mpotriva atacurilor oricrei persoane, indiferent de unde ar proveni ele. Dac un membru al autoritilor publice ale statului de reedin, acionnd n calitate oficial, a ofensat un agent diplomatic, guvernul statului acreditar este obligat s acorde reparaii statului ofensat. Dac sediul misiunii diplomatice sau drapelul care este arborat fac obiectul unui atentat, guvernul statului acreditar trebuie, dac nu i-a ndeplinit ndatoririle de protecie, s prezinte scuze i, de la caz la caz, s acorde reparaiile adecvate. Dac autorul infraciunii este o persoan particular, statul trebuie s dispun urmrirea penal i judecarea acestuia. Reedina diplomatului nu poate constitui obiectul investigaiilor poliiei, justiiei sau oricrui alt organ administrativ, care nu au dreptul s ptrund n imobil fr autorizaia expres, dup caz, a diplomatului sau a efului misiunii. Articolul 22 al Conveniei de la Viena garanteaz, de asemenea, inviolabilitatea localurilor misiunii diplomatice. Se prevede n sarcina statului acreditar obligaia special de a lua msurile pentru a asigura protecia acestora. Se garanteaz nu numai localurile, ci i mobilierul acestora, precum i mijloacele de transport ale misiunii mpotriva oricror msuri ale autoritilor statului de reedin. Articolul 12 permite misiunii s deschid birouri n afara sediului numai pe baza consimmntului expres al statului acreditar. Articolul 20 permite arborarea drapelului i emblemei statului acreditant pe localurile misiunii, reedinei i pe mijloacele de transport ale efului misiunii. Articolul 21 prevede obligaia pentru statul acreditar de a facilita statului acreditant achiziionarea sau nchirierea de localuri necesare deschiderii misiunii i pentru locuinele membrilor si. Arhivele diplomatice se bucur, de asemenea, de aceeai inviolabilitate ca i sediul misiunii i reedina, chiar n cazul ruperii relaiilor diplomatice. De asemenea, corespondena diplomatic, este declarat inviolabil. Dreptul la libera circulaie a valizelor diplomatice este recunoscut fr rezerve. Imunitile curierilor sunt recunoscute i sunt precizate n documentele pe care acetia trebuie s le dein, precum i dreptul statelor i misiunilor diplomatice de a recurge la curieri ad-hoc. Statele au dreptul de a ncredina curierul diplomatic comandanilor de aeronave civile i de a prelua, direct i liber, de la acetia, valiza diplomatic. Valizele nu pot conine dect documente diplomatice i obiecte destinate uzului oficial. 22. INVIOLABILITATEA ARHIVEI MISIUNII DIPLOMATICE SI INVIOLABILITATEA CORESPONDENEI DIPLOMATICE Inviolabilitatea arhivelor, care opereaz asupra tuturor documentelor diplomatice, inclusiv corespondena, indiferent de locul unde se afl, fiind absolut; Articolul 12 permite misiunii s deschid birouri n afara sediului numai pe baza consimmntului expres al statului acreditar. Articolul 20 permite arborarea drapelului i emblemei statului acreditant pe localurile misiunii, reedinei i pe mijloacele de transport ale efului misiunii. Articolul 21 prevede obligaia pentru statul acreditar de a facilita statului acreditant achiziionarea sau nchirierea de localuri necesare deschiderii misiunii i pentru locuinele membrilor si. Arhivele diplomatice se bucur, de asemenea, de aceeai inviolabilitate ca i sediul misiunii i reedina, chiar n cazul ruperii relaiilor diplomatice. De asemenea, corespondena diplomatic, este declarat inviolabil. 23. DIPLOMAIA AD-HOC- DEFINIRE, FUNCTII, CARACTERISTICI. Evoluia relaiilor diplomatice din ultimele decenii a dus la apariia unor noi raporturi, nu numai ntre state, ci i ntre acestea i organizaiile internaionale, realizndu-se nu numai prin misiuni
25

permanente, ci i prin misiuni diplomatice ad-hoc (misiuni speciale). Ca urmare a crerii acestui nou tip de relaii, diplomaia cunoate la ora actual mai multe forme de manifestare: diplomaia permanent, care poate fi bilateral sau multilateral se realizeaz prin intermediul organizaiilor internaionale; diplomaia ad-hoc (temporar), realizat prin misiunile speciale; Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar ndeplinirea anumitor condiii care, deocamdat, scap reglementrilor de drept internaional. Totui, din practica statelor rezult c cel puin urmtoarele condiii trebuie ndeplinite: entitatea care stabilete relaii diplomatice s aib calitatea de subiect de drept internaional, deoarece principalele subiecte sunt statele; cnd dou state stabilesc relaii diplomatice, este necesar recunoaterea lor reciproc, deoarece relaiile diplomatice nu se pot stabili n lipsa acestuia, nici chiar atunci cnd este doar o recunoatere de facto. Uneori, prin actul recunoaterii se exprim i intenia de a stabili relaii diplomatice. Cu toate acestea, actul recunoaterii nu implic i existena obligatorie a relaiilor diplomatice ntre cele dou state; stabilirea relaiilor diplomatice se realizeaz numai pe baza acordului reciproc, prin exprimarea liber a consimmntului prilor, acord care poate lua forma unui tratat solemn sau a unui schimb de note ntre ministerele afacerilor externe, ori o alt form potrivit practicii diferite a statelor. Dei relaiile diplomatice sunt caracterizate prin continuitate ca stare de normalitate, exist posibilitatea ncetrii acestora, aceasta putnd fi: o total ceea ce presupune ruperea relaiilor diplomatice; o temporar ceea ce presupune suspendarea relaiilor diplomatice. Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc din motive diverse, cel mai adesea aplicat ca msur de constrngere fr folosirea forei, sau ca rezultat al strii conflictuale armate. Aceast modalitate de ncetare a relaiilor diplomatice reprezint un act unilateral al statelor, care se poate manifesta: expres (declaraie oficial, motivat sau nu) sau tacit, caz n care deseori sunt ascunse adevratele intenii. Suspendarea relaiilor diplomatice este rezultatul unor mprejurri temporare care fac imposibil meninerea lor pentru perioade determinate, cum ar fi, de exemplu, ocuparea teritoriului statului (debelatio). Dreptul internaional public actual ofer posibilitatea uzitrii instituiei puterii protectoare, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr. 22AM, din 13 februarie 1946 ceea ce nseamn reprezentarea intereselor unui stat chiar n timp de conflict armat. 24. *MISIUNILE SPECIALE DEFINIRE, FUNCTII, CARACTERISTICI. *Misiuni diplomatice cu caracter temporar (denumite si misiuni ad-hoc), sunt trimise intrun stat strain pentru a indeplini o anumita insarcinare precisa (de exemplu participarea la anumite solemnitati, la negocierea unor tratate etc.). Misiunile cu caracter temporar (misiuni speciale) care pot avea ca obiect: negocieri politice sau pentru incheierea unui tratat in probleme economice si altele; participarea la actiuni cu caracter ceremonial; marcarea unui eveniment; delegatii la conferinte, reuniuni si organizatii internationale. *Categorii de misiuni speciale n aceast categorie intr de fapt orice agent al statului care nu face parte dintr-o misiune permanent, termenul de diplomaie ad-hoc acoperind o sfer foarte larg de cazuri, care vor fi enunate i prezentate succint, fr a avea pretenia c prin aceasta se epuizeaz toate situaiile aprute n practic. a. Participarea la ceremonii i alte aciuni protocolare a constituit cea mai frecvent form n care s-a concretizat diplomaia ad-hoc n trecut, continund cu succes n prezent i nu exist indicii c pe viitor va scade n importan.
26

Acest tip de diplomaie ad-hoc este folosit atunci cnd un ef de stat mputernicete un trimis al su, indiferent dac este ambasador sau nalt demnitar, s-l reprezinte la o ceremonie special care are loc ntr-un alt stat. Din categoria ceremoniilor speciale amintim cstorie, ncoronare, sau funeralii ale suveranilor, sau motenitorilor acestora. Datorit scopului su, o astfel de misiune are caracterul de curtoazie. b. Participarea la congrese i conferine internaionale. Acest forma de diplomaie nu exclude implicarea membrilor unei misiuni diplomatice, dimpotriv, de multe ori, la reuniunile internaionale care au loc n capitala statului acreditar sunt mputernicii s participe diplomaii din misiunea diplomatic acreditat n statul respectiv, fiind totodat o soluie mai puin costisitoare pentru statul trimitor care dore;te s participe la activitile care se organizeaz pe teritoriul celuilalt stat. Exist ns numeroase situaii care, datorit caracterului aplicat, foarte ethnic al conferinei sau congresului respectiv, s impun participarea unor experi din statul direct interesat s participe la acestea, fie pentru a-i negocia termenii de colaborare cu celelalte state fie pentru a se informa asupra evoluiilor unor problem specifice pe plan internaional precum i asupra opiniilor i poziiilor exprimate de celelalte state cu acest prilej. Un caz aparte l reprezint arhitectura juridic comunitar construit pe logica apropierii tot mai strnse dintre modurile de funcionare ale mecanismelor instituionale din statele membre Uniunii Europene, necesitnd prezena n cadrul dezbaterilor a diferitelor comisii de specialitate ale instituiilor europene a unor specialiti din capitalele statelor membre. c. Transmiterea de mesaje n numele efilor de state ctre omologii acestora. n ultima perioad acest mjloc de realizare a diplomaiei ad-hoc s-a fcut tot mai des prin reprezentani personali ai efilor de stat. Acest form modern de adaptarea a instituiei mesagerului de alt dat se desfoar n raport cu un alt ef de stat care este destinatarul mesajului de transmis. d. Crearea unui canal de comunicare confidenial ntre dou s tate se face prin instituia emisarului secret, sau trimisului secret care const n punerea n legtur a unei persoane desemnate de eful statului pe care aceasta l reprezint cu o alt persoan dintr-un alt stat prin care se transmit mesaje speciale i confideniale ntr-un flux continuu. Aceasta este forma cea mai veche de diplomaie i care subzist neafectat i n zilele noastre. Specificul care se degaj din acest caz este faptul c niciuna dintre persoanele desemnate ca emisari secrei nu are dreptul s-i dezvluie prezena sau caracterul funciei sale, conform acordului ntre state potrivit cu situaia respectiv. e. Participarea la un eveniment internaional prin mandatarea unor persoane care se numesc generi observatori. nelegem prin eveniment internaional o conferin, un congres, alegeri parlamentare sau prezideniale ntr-un stat etc., n desfurarea cruia observatorii nu au dreptul s intervin, singura obligaie care le revine fiind aceea de a informa statul trimitor sau organul internaional care i-a nsrcinat cu aceast misiune asupra anumitor aspecte concrete precizate la emiterea mandatului de participare. Prin natura sa, rolul observatorului are un caracter diplomatic, este temporar i limitat la durata evenimentului internaional pentru care a fost mandatat s participe. f. nfiinarea birourilor temporare i permanente, cel mai des ntlnit caz fiind cel al birourilor comerciale. Nu trebuie s se confunde aceast form de manifestare a diplomaiei ad-hoc cu biroul ataatului comercial din cadrul unei misiuni diplomatice, care are caracter permanent i un alt statut (al misiunii diplomatice). 25. **DELEGAII LA CONFERINE SAU ORGANIZAII INTERNAIONALE DEFINIRE, FUNCTII, CARACTERISTICI. Reprezentanele diplomatice sau delegaiile permanente Aceast categorie de misiuni diplomatice sunt caracteristice diplomaiei multilaterale, fiind acreditate de state pe lng organizaiile internaionale. Fa de funciile clasice ale unei misiuni diplomatice tradiionale, reprezentanele diplomatice ndeplinesc funcii specifice care pot fi deduse prin analogie. Astfel, n privina noinii subiectului de drept pe lng care fiineaz o reprezentan diplomatic exist o particularitate, aceea c organizaia internaional reprezint un subiect de drept derivat, avnd personalitate juridic limitat, de cele mai multe ori specializat pe un anumit
27

domeniu sau mai multe de activitate i, pe cale de consecin, o capacitate juridic internaional restrns. Pornind de la aceast logic, organizaia internaional poate avea drepturi i i poate asuma obligaii n limitele competenelor atribuite ei prin actul constitutiv de statele fondatoare, la care, de cele mai multe ori pot adera i alte ri. Se poate specula faptul c, nu ntmpltor a fost aleas denumirea de reprezentane permanente care n trecut definea acele misiuni ale unui stat n capitalele statelor care recunosc doar de facto statul trimitor. n aceeai logic pot fi incluse denumirile de misiune permanent, delegaie sau birou permanent, folosit frecvent pentru reprezentanele diplomatice ale micrilor de eliberare naional din Africa i Asia. n cele menionate se poate concluziona c relaiile diplomatice definesc relaiile dintre dou state, care au personalitate juridic internaional deplin i au capacitate deplin de a avea drepturi i a-i asuma obligaii, nengrdite de factori externi, n virtutea principiilor de drept internaional. Aadar, diferena ntre o ambasad i o reprezentan permanent nu este do ar n raport cu denumirea ei, ci i cu funciile pe care le ndeplinete fiecare, spre deosebire de ambasad, nuniatur sau nalt comisariat care realizeaz aceleai funcii diplomatice. Pornind de la aceste observaii putem nelege i raionamentul pentru care exist diferenieri fa de nfiinarea i meninerea unei misiuni diplomatice clasice. n ceea ce privete organul care emite scrisorile de acreditare, acesta este de cele mai multe ori ministerul afacerilor externe n timp ce pentru ambasadori i minitri pleniporeniari este preedintele statului. Diferenierea exist i n ceea ce privete organul care primete acreditarea, n sensul c eful misiunii diplomatice tradiionale este acreditat pe lng eful statului primitor, n timp ce n cazul reprezentantului permanent nu exist o practic uniform, deoarece procedura depinde de modul n care este reglementat n actul constitutiv sau cutuma fiecrei organizaii internaionale n parte, ntruct nu exist o norm expres referitoare la dreptul de legaie activ sau pasiv pentru organizaia internaional. Cu titlu de exemplu, la ONU, organul care primete scrisori de acreditare ale reprezentantului permanent este Secretarul general, iar la instituiile sale specializate, directorul general, crora le revine aceast competen. n ceea ce privete forma n care trebuie s se efectueze acreditarea, ceremonialul solemn care se practic n stabilirea unei misiuni diplomatice tradiionale este nlocuit cu unul substanial simplificat. Funciile unei reprezentane permanente se vor raporta la activitatea organizaiilor internaionale i nu la cea a unui stat, motiv pentru care sunt mult mai specializate, n concordan cu specificul organizaiei. n acest context, trebuie menionat c reprezentana permanent pe lng o organizaie internaional i are sediul pe teritoriul unui alt stat suveran, care gzduiete o organizaie i care nu constituie obiectul preponderent al activitii reprezentanei permanente, misiunea permanent din statul gazd rmnnd net distinct de aceea pe lng care este acreditat. n ceea ce privete raportul invers de reprezentare, misiunea unei organizaii internaionale ntr-un stat poate fi acreditat att ntr-un stat membru, ct i ntr-un stat nemembru al acelei organizaii. Att misiunile diplomatice ct i reprezentanele permanente i au sediul n capitala statului gazd. Aceast cutum i are explicaia n faptul c eful unei misiuni diplomatice tradiionale este acreditat pe lng eful statului primitor sau ministrul de externe al acestuia (cazul nsrcinatului cu afaceri ad interim) i, n consecin, birourile misiunii este firesc s se afle n localitatea n care se concentreaz instituiile guvernamentale i care este capitala rii respective. Un alt argument n favoarea plasrii misiunii diplomatice n capitala statului acreditar l constituie angajamentul pe care statul primitor i-l ia fa de statul trimitor, prin permisiunea pe care o d pentru nfiinarea misiunii diplomatice pe teritoriul su, de a asigura un anumit grad de protecie misiunii i personalului su, lucru dificil de realizat n cazul n care birourile misiunii diplomatice sunt dispersate pe teritoriul su i nu n capital. Inconvenientele create de plasarea misiunii n afara capitalei statului primitor apar nu doar n ceea ce-l privete pe acesta ci i n ceea ce privete corpul diplomatic, ca un tot. Pornind de la aceast argumentaie, codificarea dreptului diplomatic i consular a consemnat, n
28

textul Conveniei de la Viena, obligaia statului primitor de a-i da acordul pentru situaiile de excepie n care statul trimitor dorete s i stabileasc birourile misiunii n afara capitalei sale. 26. **TRIMIII ITINERANI- DEFINIRE, FUNCTII, CARACTERISTICI. Trimisul itinerant este un diplomat ad-hoc, trimis de un stat in mai multe state, cu o misiune special, fr ca el s fie acreditat n vreunul din statele respective. 27. *REGULI, TEHNICI I PROCEDURI N ACTIVITATEA DIPLOMATICDEFINIRE, PREZENTARE, EXEMPLE. Regulile aplicabile n cadrul diplomatic multilateral a. Participarea la activitile organizaiei internaionale Diplomaia multilateral practicat n cadrul organizaiei internaionale se desfoar prin reprezentanii statelor pe lng o organizaie internaional, fie prin misiunea permanent pe lng o organizaie internaional, fie prin delegaiile la reuniunile organizaiei internaionale sau ale organelor acestora, prin funcionarii internaionali, ali ageni internaionali. Ca i n cazul statelor, care sunt subiecte primare ale dreptului internaional public, organizaiile internaionale, ca subiecte derivate ale dreptului internaional public au dreptul de legaie pasiv, primind reprezentanii statelor acreditai sau trimii. Acest drept de legaie nu se manifest reciproc, iar activitatea desfurat de funcionarii internaionali ai unei organizaii internaionale de a trimite pe teritoriul altor state membre pentru a ndeplini anumite funcii poate fi asimilat, prin analogie cu diplomaia clasic, cu un drept de legaie activ. Statele pot fi reprezentate la sesiunile organizaiilor internaionale sau ale organelor acestora fie permanent, prin misiunile permanente ale acestora, fie temporar, prin delegaiile nvestite special i punctual n acest sens. Dei trimiterea de reprezentani este atributul suveran al unui stat, aceasta trebuie s se desfoare ntr-un cadru instituional, la crearea cruia au participat chiar statele nsele sau le -au acceptat ca atare. n acest fel este limitat posibilitatea de alegere pe care statele le au de a trimite pe oricine, de un set de criterii pe care organizaia internaional le impune cu privire la calitile pe care o persoan trebuie s le ndeplineasc pentru a participa la lucrrile respectivei organizaii internaionale. Reguli exist i n ceea ce privete nivelul de reprezentan coroborat cu tipul de activitate care l desfoar organele organizaiei internaionale sau importana acestora din urm. n afar de regulile menionate, care se aplic uniform i nedescriminatoriu, mai pot exista reguli impuse de activitatea unui anumit organ al organizaiei internaionale , care pot fi supuse, de asemenea, unor reguli ce evideniaz interesul internaional, cum ar fi Consiliul de Securitate al O.N.U., n care dei deciziile se iau n numele ntregii organizaii, membrii acestui Consiliu sunt alei exclusiv din delegaiile guvernelor n cauz. 28. CURTOAZIA INTERNAIONAL, PROTOCOL SI ETICHETA DIPLOMATICADEFINIRE, PREZENTARE, EXEMPLE. Curtoazia internaional reprezint i ea un important izvor secundar care nu trebuie confundat cu dreptul internaional, ntruct exist diferene de fond ntre cutum i uzane, cea din urm nendeplinind criteriul subiectiv pe care o cutum l presupune, anume acela de respectare a unui comportament cu convingerea c urmeaz o norm juridic. 29. *NOTA VERBAL- DEFINITIE, TRASATURI. Nota verbal este un document care eman fie de la ministrul afacerilor externe al statului acreditar, fie de la misiunea diplomatic, fiind instrumentul cel mai des folosit n corespondena diplomatic. Acest tip de document nu este uzitat n corespondena altor instituii guvernamentale fiind apanajul exclusiv al canalului diplomatic. O misiune diplomatic dac dorete s se informeze asupra unor probleme care sunt de competena unei instituii guvernamentale sin statul acreditar, se va adresa printr-o not verbal Ministerului Afacerilor Externe creia i solicit procurarea respectivelor informaii. Acesta din urm la rndul su, solicit prin canale specifice guvernate de legislaia naional a statului acreditar, instituiei specializate datele
29

respective, iar aceasta transmite rspunsul su tot la Ministerul Afacerilor Externe care, n final, se adreseaz misiunii diplomatice, printr-o not verbal, de rspuns prin coninutul creia furnizeaz adresantului informaiile solicitate. n concluzie, canalul de comunicare uzual, folosit n activitatea misiunii diplomatice din statul acreditar este cel prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe a statului primitor. n ceea ce privete modul n care este ntocmit, Nota Verbal trebuie s aib o form impersonal, textul fiind redactat la persoana a treia, n care subiectul reprezint o entitate, misiunea diplomatic sau guvernul statului acreditar. Exist i formule de curtoazie specifice, folosite la nceputul i sfritul textului unei note verbale. Astfel, orice Not verbal ncepe cu o form de genul: Ambasada .. prezint salutul su Ministerului Afacerilor Externe al i are onoarea s-i aduc la cunotin .. (ncepe coninutul propriu-zis al mesajului de comunicat). La finalul textului, se folosete tot o fraz tip, anume: Ambasada folosete acest prilej pentru a rennoi Ministerului Afacerilor Externe al .. asigurarea naltei sale consideraiuni.. Evident c frazele menionate se adapteaz funcie de organul emitent i cel de destinatar. Important de reinut c la o Not Verbal se rspunde tot cu o Not Verbal. Notele verbale se fac pe hrtii cu antet, au n general 12 pag., cuprinsul lor fiind foarte concis i la obiect. Notele Verbale nu se semneaz, acestea doar se apostileaz de ctre emitent. Apostila const n reunirea iniialelor numelui i prenumelui celui care o aplic, se pune cu stiloul sau pixul, i este plasat dup ultimul cuvnt al Notei verbale. Peste apostil se pune ntotdeauna tampila ambasadei sau, dup caz, a Ministerului Afacerilor Externe. ntotdeauna se redacteaz n dublu exemplar, unul care pleac la destinatar, iar cellalt care rmne emitentului care l ndosariaz n locul n care poate fi gsit cel mai uor din punct de vedere logic, la problematica la care se refer. Notele verbale au numr de nregistrare i sunt datate. Nu au titlu i nici adresare, destinatarul lor reieind din textul notei verbale. n cazul n care o Not Verbal conine un volum de informaie mai mare, acesta de obicei este inclus n anexe, existena acestora fiind menionat n textul Notei Verbale. 30. CEREREA DE AGREEMENT, SCRISOAREA DE ACREDITARE, SCRISOAREA DE RECHEMARE-DEFINIRE, TRASATURI, PROCEDURI. Numirea efului de misiune. Agrementul Fundamentul juridic al instituiei agrementului deriv tot din principiul suveranitii, potrivit cruia nu poate s se pretind nici unui stat s accepte un agent diplomatic pe care nu l consider potrivit pentru aceast funcie. n acest context, se ntlnesc voina suveran a statului acreditant, care are deplina libertate de a-i numi agenii diplomatici n alte state i a celui acreditar care nu este obligat s accepte o persoan neagreat. Din acest motiv, statul acreditant are obligaia de a se interesa la autoritile statului acreditar despre disponibilitatea acestuia din urm de a primi o anumit persoan n calitate de ef de misiune. Aceasta ns nu d dreptul statului acreditar s solicite mai multe propuneri, din care ar urma ca el s-i aleag una, ntruct ne-am afla n ipostaza imixtiunii n treburile interne ale statului acreditant, activitate contrar principiului fundamental al dreptului internaional public de neamestec n treburile intene ale unui stat. Agrementul definete procedura prin care un stat se informeaz la un alt stat dac persoana aleas de el este persona grata pentru a ocupa postul de ef de misiune diplomatic pe care o are pe teritoriul acestuia din urm. Pe lng fundamentul juridic al instituiei agrementului, n practic mai sunt i alte elemente care o fac indispensabil. n primul rnd, eful de misiune are ca principal sarcin aceea de reprezentant al statului acreditant i de a aciona n vederea unei continue mbuntiri a relaiilor dintre cele dou state, motiv pentru care nu se poate concepe logic c trimiterea unei persoane neagreate poate fi n concordan cu acest scop. De asemenea, prin natura sarcinilor pe care le are de ndeplinit, confidenialitatea actelor pe care le manipuleaz face s fie exclus de la bun nceput orice suspiciune cu privire la persoana viitorului ef de misiune. Totodat, pentru a fi eficient n activitatea sa, persoana ef de misiune trebuie s se bucure de
30

respect i simpatie n statul acreditar, s dispun de garaniile morale i materiale care-i pot uura ndeplinirea misiunii sale. n concluzie, se poate afirma c instituia agrementuluui are rolul de a preveni o situaie nepotrivit care ar interveni ntre state n ipoteza n care persoana aleas de statul trimitor nu este agreat de statul primitor i, totodat, s concilieze dou drepturi suverane, cel de a numi cu cel de a refuza, care nepuse de acord pot mpiedica naterea raportului de misiune. Procedura agrementului cuprinde att comunicarea pe care un stat o face altui stat cu privire la internia de a numi un ef de misiune n cadrul misiunii diplomatice pe care o are pe teritoriul acestuia din urm i, totodat, ct i solicitarea de a i se face recunoscut n prealabil dac persoana desemnat se bucur de asentimentul statului acreditar pentru o atare numire. n procedura agrementului este necesar s existe i rspunsul statului acreditar la solicitarea celui acreditant. Referitor la aceast procedur se impun cteva precizri. n primul rnd procedura agrementului se aplic tuturor efilor de misiune titulari, indiferent de rangul acestora sau clasa de precdere. n consecin, nu este aplicabil nsrcinatului cu afaceri ad interim n cazul n care acesta este un membru al misiunii pentru exercitarea misiunii sale temporare, avnd ns form adoptat atunci cnd se pune problema trimiterii din statul acreditar a unei persoane care s exercite funciile de ef de misiune interimar. Cererea agrementului va fi fcut fie de ultimul ef de misiune n momentul cnd prsete postul, fie de nsrcinatul cu afaceri ad interim care l nlocuiete, fie de ctre ministrul afacerilor externe al statului care l trimite. Indiferent de cine anume o va face, cererea va trebui s cuprind anexat un CV al persoanei propuse n nalta funcie i, totodat, trebuie s fie fcut ntr-o form confidenial i pe ct posibil ntr-o discreie total. Confidenialitatea confer statului acreditar libertatea de a se lua o decizie fr o constrngere exterioar, ntruct o publicitate prematur ar putea fi considerat ca o ncercare de a fora decizia, punnd statul primitor ntr-o poziie delicat, dac ar trebui s resping aceast candidatur. Nu exist o regul n ceea ce privete timpul de care dispune statul acreditar pentru a comunica decizia sa. De cele mai multe ori rspunsul este unul favorabil candidatului propus de statul acreditant i este dat imediat, evideniindu-se astfel buna nelegere dintre state i, totodat, aplicndu-se o regul de curtoazie. Exist ns i situaii n care statul acreditar nu este de acord cu candidature respectiv, iar pentru a marca dezacordul fa de aceasta, statul acreditar fie comunic cu ntrziere fie din curtoazie i pentru a nu pune ntr-o situaie delicat statul trimitor ntrzie sine die s comunice rspunsul. n acest din urm caz, statul trimitor dup expirarea unui timp rezonabil, undeva ntre o lun i dou luni, va nainta o nou candidatur. Rspunsul statului acreditar fa de candidatura efului de misiune propus de statul acreditant va fi dat n scris n cazul exprimrii acordului, tot printr-o not verbal a ministerului de externe al statului primitor sau a efului misiunii acestuia din urm n statul care a propus candidatura. Efetele acordrii agrementului sunt n principal acelea c, odat primit un rspuns pozitiv, se creeaz premisele necesare declanrii procedurii acreditrii, agrementul constituind doar o faz prealabil i obligatorie a acesteia. n practic se obinuiete ca efului de misiune pentru care s-a obinut agrementul, dar pentru care nu s-a ncheiat procedura de acreditare, s i se acorde din partea statului acreditant o calitate special denumit agre, iar pe baza acestor caliti comunicate statului acreditar, persoana s fie nscris n Lista diplomatic a acestuia. Un ultim comentariu cu privire la acest subiect este cel cu privire la posibilitatea retragerii agrementului. n cazul n care un stat se rzgndete, el, nu mai poate s nege consimmntul odat dat, invocnd motive anterioare acordrii acestuia, ns are la dispoziie alte instrumente prin care s schimbe situaia de fapt, fiind liber s-l considere pe acel ef de misiune persona non grata, ntruct aceast msur poate fi luat att n timpul misiunii, ct i nainte de nceperea acesteia. Cererea de rechemare este un demers oficial, statul acreditar comunicnd prin intemediul unei note verbale solicitarea de rechemare a agentului diplomatic. n not sunt nscrise declaraia de persona non grata fa de agentul diplomatic respectiv, motivele cererii de rechemare precum i termenul acordat pentru aceasta, presupunnd deja un grad sporit de gravitate. Din modul n care este conceput cererea de rechemare presupune deja o anumit gravitate. Informarea se face, de
31

regul, prin intermediul misiunii diplomatice acreditate n statul care a trimis diplomatul devenit indezirabil. De regul, statul acreditant ia msurile necesare ncheierii misiunii agentului dip lomatic pentru care s-a cerut rechemarea, evitnd s fac publicitate n jurul acestui eveniment, acionnd ca i cnd ar fi decis din proprie iniiativ rechemarea. Acreditarea efului de misiune titular Primirea agrementului nu creeaz automat i obligaia pentru statul acreditant de a acredita persoana respectiv i, aa cum s-a menionat, statul acreditant a obinut doar consimmntul de a acredita acea perioad, dar nu este inut s fac i are posibilitatea de a se rzgndi, utiliznd ns un alt procedeu, declararea candidatului ca persona non grata. n ipoteza cea mai des ntlnit n practic, agrementul este pozitiv, nu exist motive de rzgndire a statului acreditar i se poate trece la perfectarea n mod formal a numirii efului de misiune prin procedura acreditrii, care este ulterioar agrementului. Acreditarea este instituia juridic a dreptului diplomatic prin care se definitiveaz calitatea de ef de misiune pentru o persoan care a obinut agrementul. Prin aceast procedur se pun de acor d n mod formal voinele celor dou state de a numi i, respectiv, de a acepta numirea agenilor diplomatici. Forma juridic de exprimare a acestei convergene de voine suverane o constituie declaraiile unilaterale ale celor dou state, a celui acreditant prin care numete eful de misiune i a celui acreditar care este de acord cu acest numire. Aceste declaraii nu se prezint i nu formeaz elementele constitutive ale unui acord bilateral, ci sunt considerate declaraii unilaterale distincte ale statelor, propunere i acceptare, care au ca efect juridic perfectarea raportului de misiune diplomatic. Declaraia de voin prin care statul acreditant particip la procedura acreditrii este cuprins formal ntr-un document intitulat scrisorile de acreditare. Acest document ale statului acreditant exprim acordul acestuia pentru numirea efului de misiune, este ntocmit dup teminologia i formulele proprii dreptului diplomatic ntr-o limb de circulaie diplomatic, adresate efului statului primitor i sunt semnate de eful statului trimitor i cuprind n mod obligatoriu numele, titlurile, calitatea oficial a agentului diplomatic, obiectivul general al misiunii sale, precizarea c este abilitat s acioneze n numele guvernului su, precum i solicitarea de a i se acorda o primire binevoitoare. Scrisorile de acreditare reprezint instrumentul diplomatic prin care se constat calitatea oficial a efului de misiune i se face dovada c aceast persoan este abilitat de guvernul su s exercite funciile specifice acestui post. Acelai coninut i importan juridic ca i scrisorile de acreditare ntre dou state l au i scrisorile de prezentare (n cazul naltului Comisar) sau bula papal eliberat de Sf. Scaun. n cazul n care scrisorile de acreditare nu sunt redactate ntr-o limb de circulaie diplomatic, atunci eful de misiune trebuie s prezinte o copie a scrisorilor n limba francez sau n limba statului acreditar. Scrisorile de acreditare trebuie s fie predate personal de ctre eful de misiune organului statului acreditar cruia i sunt adresate, respectiv efului statului, dac e vorba de ambasadori sau minitri i, respectiv, ministrului de externe dac e vorba de nsrcinai cu afaceri. Prezentarea scrisorilor de acreditare este o etap obligatorie pentru recunoaterea calitii de ef de misiune i are loc n cadru solemn, a crui organizare i desfurare difer de la o ar la alta. ns, orict de diferite ar fi aceste cutume, ele prevd nite elemente comune fiind anumite reguli de protocol cum ar fi inuta de gal obligatorie, eful de protocol vine s-l ia de acas sau de la misiune pe noul ef de misiune pentru a-l duce la eful statului, acordarea de onoruri, primirea ntr-o scurt audien la eful statului, n timpul creia noul ef de misiune rostete o alocuiune privind relaiile bilaterale i nmneaz efului statului acreditar scrisorile de acreditare. Acceptarea acreditrii este atestat prin nsi primirea scrisorilor de acreditare, ns nimic nu oprete ca eful statului s reitereze n scris acreditarea, ntr-un document formal, analog, ca form i stil de adresare, cu scrisorile de acreditare. Momentul prezentrii scrisorilor de acreditare reprezint momentul oficial n care eful de misiune i intr n atribuii, fiind nvestit cu exerciiul deplin al funciilor sale. ntre momentul sosirii n statul acreditar i cel al prezentrii scrisorilor de acreditare, deci
32

momentul oficial al nceperii misiunii sale diplomatice, practica general a statelor a consemnat c eful de misiune nu-i poate asuma official funcia, ns privilegiile referitoare la inviolabilitate i securitate devin active nc din momentul intrrii pe teritoriul statului primitor. 31. DREPTUL CONSULAR -APARIIA I OBIECTUL DE REGLEMENTARE. Din punct de vedere istoric, relaiile i activitatea consular au aprut nainte de activitatea diplomatic, pentru c, din momentul n care au nceput s se dezvolte relaiile comerciale i oamenii au nceput s cltoreasc n alte ri, unii dintre ei stabilindu-i chiar reedine ntr-o alt ar, au aprut probleme legate de statutul lor, de protecia lor i de promovarea intereselor lor n rile n care triau. Dreptul consular este acea parte a dreptului internaional public care reprezint totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare dintre state, organizarea i funcionarea oficiilor consulare, precum i cele care se refer la statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului acestora. 32. DREPTUL CONSULAR - DEFINIREA, PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE DREPTULUI CONSULAR. Dreptul consular este acea parte a dreptului internaional public care reprezint totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare dintre state, organizarea i funcionarea oficiilor consulare, precum i cele care se refer la statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului acestora. Aceast definiie descriptiv cuprinde, de fapt, trei mari caracteristici: - normele generale care guverneaz relaiile consulare n general; - regulile i normele care privesc organizarea i funcionarea oficiilor consulare; - normele referitoare la statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului lor, respectiv, imunitile i privilegiile consulare. Caracteristica principal a dreptului consular este aceea c el stabilete mecanismele care funcioneaz pentru a realiza un obiectiv foarte precis, acela de protejare a cet enilor i a intereselor lor, precum i a intereselor statului trimitor. Deosebirea fundamental care exist ntre activitatea oficiilor diplomatice i a celor consulare este aceea c, n timp ce oficiile diplomatice au ca misiune principal, promovarea intereselor statului acreditant i a instituiilor sale n rile n care sunt acreditate, oficiile consulare reprezint acea parte a serviciului exterior al unei ri care se ocup, pe lng aceste aspecte, i de protejarea i reprezentarea intereselor cetenilor din ara respectiv n strintate. A doua deosebire important ntre dreptul consular i cel diplomatic este aceea c, n materie de drept diplomatic, regulile fundamentale care reglementeaz activitatea oficiilor diplomatice sunt reguli de drept internaional , n timp ce n cazul dreptului consular, o parte important a normelor aplicabile sunt reglementri de natur intern ale statelor care sunt implicate n deschiderea oficiilor consulare, att statul trimitor ct i statul primitor. 33. Izvoarele dreptului consular- enumerare, prezentare a cel putin trei dintre izvoare. Aciunea de definire a conceptului de izvor de drept se supune celor dou mari orientri din doctrina de specialitate: pozitivist, pur (Anzilotti s.a.), potrivit creia, acordul de voine constituie singura surs a dreptului internaional (care poate mbrca forma expres tratatul, ori forma tacit cutuma) i obiectivist (Scelle, Ch. De Visscher, Bourquin) care face distincie ntre surse creatoare i sursele formale, ultimele necrend dreptul, ci limitndu-se s le formuleze ori s le constate. Aceste precizri fcute n legtur cu izvoarele dreptului internaional sunt valabile i pentru dreptul consular, ca parte a ntregului. n sens material, sintagma izvor de drept desemneaz condiiile sociale, elemente extrajudiciare, care conduc la apariia unei norme de drept, iar n sens formal, forma de exprimare a normelor juridice. n cele ce urmeaz vom avea n vedere doar cel de-al doilea sens, cel formal. Relaiile consulare, fiind parte a relaiilor internaionale, sunt dirijate de ctre normele de drept internaional. Considerm, asadar, categoriile de izvoare ale dreptului internaional (care constituie genul) ca
33

aparinnd i dreptului consular (care reprezint specia). Prin izvoare ale dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice prin care se exprim normele acestui drept. Statutul Curii Internaionale de Justiie (1945) a definit n art. 38 izvoarele dreptului internaional ntr-o anumit ordine n care ar urma s fie aplicate de judectorul internaional: 1. Curtea, a crei funcie este s soluioneze, n conformitate cu dreptul internaional, diferendele ce-i vor fi supuse, va aplica: a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli expres recunoscute de statele n litigiu; b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptate ca reprezentnd dreptul; c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor cei mai calificai ai diferitelor state, ca mijloace auxiliare pentru determinarea regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta. Constituie, deci, izvoare ale dreptului consular acele mijloace juridice de exprimare a normelor rezultate din acordul de voin al statelor n cadrul relaiilor consulare. Izvoarele principale ale dreptului consular sunt cutuma i tratatul. Izvoare auxiliare sunt doctrina i jurisprudena. Diferena dintre izvoarele principale i cele auxiliare const n faptul, c numai primele au efect juridic obligatoriu, ultimele fiind utilizate doar n calitate de instrumente de clarificare i interpretare a normelor de drept consular. n doctrin a fost exprimat opinia potrivit creia dreptul consular, ca parte a dreptului internaional, are aceleasi izvoare, mai puin rezoluiile organizaiilor internaionale Cutuma a aprut i a jucat rol de prim ordin ca izvor al dreptului internaional. Domenii importante ale dreptului internaional s-au format, au existat i s-au mbogit pe cale cutumiar, cum sunt dreptul mrii, dreptul diplomatic, dreptul consular etc. Considerat ca fiind cel mai vechi ea continu i n prezent s fie un izvor de norme generale care reglementeaz anumite aspecte ale relaiilor consulare. Aa cum rezult din art. 38 alin. 1, pct. b al Statutului C. I. J. i dup cum s-a precizat n doctrin, cutuma este o o dovad a unei practici generale, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd expresie unei reguli de conduit cu for juridic obligatorie, adic a unei reguli de drept. n esen, cutuma implic un element material: o practic generalizat, uniform i concordant, care se ntinde pe o anumit perioad de timp i un element subiectiv, opinio juris: acceptarea de ctre state a valori juridice a acestei practici. Aceste elemente difereniaz cutuma de curtoazia internaional, care nu are caracter obligatoriu, fiind lipsit de recunoatere juridic i, deci, neatrgnd rspunderea internaional a statelor. Dar trebuie s precizm c unele uzane s-au transformat n timp, n reguli cutumiare, cum fi cele din dreptul diplomatic i consular privitoare la imuniti i privilegii, dup cum unele norme privind ceremonialul diplomatic i consular au devenit simple uzane. Dei dreptul consular a fost codificat, cutumei i-au rmas nc importante aspecte de rezolvat i, ori de cte ori exist o lacun n reglementarea pe care o cuprinde aceasta convenie, se va face apel la soluiile din dreptul cutumiar, dup cum se precizeaz n Preambulul acesteia regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s reglementeze problemele care nu au fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei Convenii. Altfel spus, cutuma, cel mai vechi izvor de drept, n general, dar i al dreptului consular, aprut n practica ndeprtat statelor, reglementeaz astzi numai anumite aspecte ale relaiilor consulare, deoarece majoritatea normelor cutumiare au fost preluate de conveniile multilaterale i bilaterale prin care s-a codificat dreptul consular. Cutuma, de fapt, are un spaiu larg de aplicare guvernnd: relaiile dintre statele care nu sunt pri la Convenia de la Viena din 1963; relaiile dintre statele care nu sunt legate prin acorduri bilaterale; domeniile nereglementate convenional; relaiile dintre statele care au denunat Convenia de la Viena din 1963 i nu au reglementri bilaterale n materie.
34

Tratatul este definit de Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state, semnat la Viena la 23 mai 1969, ca fiind un acord internaional ncheiat n scris ntre state sau alte subiecte de drept internaional. Mai precis, n formularea articolului 2.1. din convenia pe care am menionato, tratatul reprezint: un acord internaional scris ntre state i reglementat de dreptul internaional, ncheiat n scopul de a produce efecte juridice i consemnat ntr-un instrument juridic unic sau n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea sa. El este considerat cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan att datorit claritii cu care exprim normele de drept, tehnicii sofisticate i precise folosite, ct i frecvenei utilizrii sale. Din punct de vedere formal, poate avea diferite denumiri: tratat, convenie, pact, acord, cart statut, protocol etc. Tratatele, att cele bilaterale ct i cele multilaterale, constituie izvorul principal al dreptului consular. Pe lng Convenia de la Viena din 1963, privind relaiile consulare, convenie fundamental, care cuprinde reglementrile de baz n materie consular, exist i o convenie european cu privire la funciile consulare, ncheiat n 1967, i care a urmrit s adapteze prevederile generale ale Conveniei de la Viena la cutuma, la practica european. Convenia european asupra funciilor consulare din 1967, spre deosebire de Convenia de la Viena din 1963 este mai limitat, n primul rnd pentru faptul c pri la aceast convenie sunt numai statele europene, i n al doilea rnd pentru faptul c obiectul su de reglementare este mai limitat, n sensul c el se refer doar la funciile consulare i nu trateaz problemele generale, n ansamblul lor, ale activitii consulare. 34. CUTUMA SI TRATATELE- IZVOARE ALE DREPTULUI CONSULAR. Statutul Curii Internaionale de Justiie (1945) a definit n art. 38 izvoarele dreptului internaional ntr-o anumit ordine n care ar urma s fie aplicate de judectorul internaional: 1. Curtea, a crei funcie este s soluioneze, n conformitate cu dreptul internaional, diferendele ce-i vor fi supuse, va aplica: a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli expres recunoscute de statele n litigiu; b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptate ca reprezentnd dreptul; c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor cei mai calificai ai diferitelor state, ca mijloace auxiliare pentru determinarea regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta. Constituie, deci, izvoare ale dreptului consular acele mijloace juridice de exprimare a normelor rezultate din acordul de voin al statelor n cadrul relaiilor consulare. Izvoarele principale ale dreptului consular sunt cutuma i tratatul. Izvoare auxiliare sunt doctrina i jurisprudena. Diferena dintre izvoarele principale i cele auxiliare const n faptul, c numai primele au efect juridic obligatoriu, ultimele fiind utilizate doar n calitate de instrumente de clarificare i interpretare a normelor de drept consular. n doctrin a fost exprimat opinia potrivit creia dreptul consular, ca parte a dreptului internaional, are aceleasi izvoare, mai puin rezoluiile organizaiilor internaionale Cutuma a aprut i a jucat rol de prim ordin ca izvor al dreptului internaional. Domenii importante ale dreptului internaional s-au format, au existat i s-au mbogit pe cale cutumiar, cum sunt dreptul mrii, dreptul diplomatic, dreptul consular etc. Considerat ca fiind cel mai vechi ea continu i n prezent s fie un izvor de norme generale care reglementeaz anumite aspecte ale relaiilor consulare. Aa cum rezult din art. 38 alin. 1, pct. b al Statutului C. I. J. i dup cum s-a precizat n doctrin, cutuma este o o dovad a unei practici generale, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd expresie unei reguli de conduit cu for juridic obligatorie, adic a unei reguli de drept. n esen, cutuma implic un element material: o practic generalizat, uniform i concordant, care se ntinde pe o anumit perioad de timp i un element subiectiv, opinio juris: acceptarea de ctre state a valori juridice a acestei practici. Aceste elemente difereniaz cutuma de curtoazia internaional, care nu are caracter obligatoriu, fiind lipsit de recunoatere juridic i, deci, neatrgnd rspunderea internaional
35

a statelor. Dar trebuie s precizm c unele uzane s-au transformat n timp, n reguli cutumiare, cum fi cele din dreptul diplomatic i consular privitoare la imuniti i privilegii, dup cum unele norme privind ceremonialul diplomatic i consular au devenit simple uzane. Dei dreptul consular a fost codificat, cutumei i-au rmas nc importante aspecte de rezolvat i, ori de cte ori exist o lacun n reglementarea pe care o cuprinde aceasta convenie, se va face apel la soluiile din dreptul cutumiar, dup cum se precizeaz n Preambulul acesteia regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s reglementeze problemele care nu au fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei Convenii. Altfel spus, cutuma, cel mai vechi izvor de drept, n general, dar i al dreptului consular, aprut n practica ndeprtat statelor, reglementeaz astzi numai anumite aspecte ale relaiilor consulare, deoarece majoritatea normelor cutumiare au fost preluate de conveniile multilaterale i bilaterale prin care s-a codificat dreptul consular. Cutuma, de fapt, are un spaiu larg de aplicare guvernnd: relaiile dintre statele care nu sunt pri la Convenia de la Viena din 1963; relaiile dintre statele care nu sunt legate prin acorduri bilaterale; domeniile nereglementate convenional; relaiile dintre statele care au denunat Convenia de la Viena din 1963 i nu au reglementri bilaterale n materie. Tratatul este definit de Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state, semnat la Viena la 23 mai 1969, ca fiind un acord internaional ncheiat n scris ntre state sau alte subiecte de drept internaional. Mai precis, n formularea articolului 2.1. din convenia pe care am menionato, tratatul reprezint: un acord internaional scris ntre state i reglementat de dreptul internaional, ncheiat n scopul de a produce efecte juridice i consemnat ntr-un instrument juridic unic sau n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea sa. El este considerat cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan att datorit claritii cu care exprim normele de drept, tehnicii sofisticate i precise folosite, ct i frecvenei utilizrii sale. Din punct de vedere formal, poate avea diferite denumiri: tratat, convenie, pact, acord, cart statut, protocol etc. Tratatele, att cele bilaterale ct i cele multilaterale, constituie izvorul principal al dreptului consular. Pe lng Convenia de la Viena din 1963, privind relaiile consulare, convenie fundamental, care cuprinde reglementrile de baz n materie consular, exist i o convenie european cu privire la funciile consulare, ncheiat n 1967, i care a urmrit s adapteze prevederile generale ale Conveniei de la Viena la cutuma, la practica european. Convenia european asupra funciilor consulare din 1967, spre deosebire de Convenia de la Viena din 1963 este mai limitat, n primul rnd pentru faptul c pri la aceast convenie sunt numai statele europene, i n al doilea rnd pentru faptul c obiectul su de reglementare este mai limitat, n sensul c el se refer doar la funciile consulare i nu trateaz problemele generale, n ansamblul lor, ale activitii consulare. 35. *LEGILE INTERNE SI JURISPRUDENA- IZVOARE ALE DREPTULUI CONSULAR. Legile interne: La izvoarele cunoscute ale dreptului internaional, va trebui s adugm i izvoarele dreptului intern i, n primul rnd, legislaia naional a celor dou state ntre care exist relaii consulare. Prevzute i reglementate de ctre dreptul internaional, organele consulare nu pot fi constituite dect n baza normelor internaionale privind relaiile consulare. Normele interne ale statului trimitor i cele ale statului de reedin sunt aplicabile unor faze, momente, ale relaiilor consulare (crearea acestor organe), dar numai n msura n care normele internaionale opereaz o trimitere la acestea ori nu le respinge. Jurisprudena: Jurisprudena i doctrina nu sunt izvoare de drept internaional; ele pot constitui mijloace auxiliare, fr efecte juridice obligatorii, de clarificare a normelor neprecise ale dreptului sau, cum este cazul jurisprudenei, de compliniere a lacunelor de reglementare, 36. **LOCUL I ROLUL LEGILOR INTERNE N ORGANIZAREA I FUNCIONAREA
36

OFICIILOR CONSULARE. Obiectul normelor dreptului consular, componente ale dreptului diplomatic, este alctuit din: relatiile consulare dintre state si statutul (organizarea si functionarea) misiunilor consulare . Relatiile consulare dintre state nseamn colaborarea statelor n vederea protejrii cettenilor proprii, a respectrii drepturilor acestora. Statul si protejeaz cetteanul si cnd se afl n strintate, adic sub incidenta jurisdictiei statului strin. Este necesar conlucrarea dintre state pentru asigurarea coexistentei ordinilor juridice diferite si pentru realizarea relatiilor consulare (stabilirea de relatii consulare, misiunile consulare etc.). Ca si diplomatul, consulul si reprezint statul. - circumscripia consular reprezint parte din teritoriul statului de reedin, atribuit prin nelegerea dintre dou state n scopul exercitrii funciilor consulare; n acelai sens este i definiia cuprins de Convenia din 1963 art.1 lit. b); Sediul consulatului va fi stabilit n localitatea situat pe teritoriul statului de reedin, unde oficiul consular a fost nfiinat i i desfoar activitatea; alegerea unei localiti (de obicei n ora) se face n funcie de importana i interesul, din punct de vedere consular, pe care le prezint acea localitate; prin definiie am stabilit c circumscripia consular constituie delimitarea teritoriului pe care oficiul consular are competena de a-i desfura activitatea de unde rezult c aceasta are un caracter de exclusivitate, att n sensul ca oficiul consular este competent numai n limitele entit ii teritoriale stabilite (deci nu este admis ca oficiul i funcionarii lui s desfoare activiti dect n limitele acesteia), ct i n sensul c un alt oficiu din afara circumscripiei nu este n drept s-i extind competena i asupra acesteia. n mprejurri speciale i n concordan cu dispoziiile art. 6 (intitulat Exercitarea funciilor consulare n afara circumscripiei consulare) din Convenia de la Viena din 1963, statul de reedin poate admite funcionarului consular al statului trimitor s-i exercite atribuiile i n afara circumscripiei consulare. Este absolut nevoie i n acest caz de consimmntul statului de reedin: n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de reedin, s-i exercite funciile n afara circumscripiei sale consulare. 37. IMUNITATEA DE JURISDICIE- DEFINIRE, CONINUT, CONSACRARE JURIDIC. n doctrin s-au dat mai multe definiii imunitilor consulare. n opinia unui autor romn, imunitile consulare sunt acele drepturi acordate unui oficiu consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin, potrivit crora acestia sunt exceptai de la jurisdicia autoritilor judiciare sau de la constrngerea exercitat de autoritile administrative ale acestui stat. Alt autor consider c imunitile consulare sunt drepturi acordate unui post consular i membrilor acestuia de statul de reedin, potrivit crora acestia sunt exceptai de la jurisdicia local. Convenia de la Viena din 1963 afirm n art. 43, intitulat Imunitatea de jurisdicie, c: 1. Funcionarii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrsite n exercitarea funciilor consulare. 2. Totusi, prevederile paragrafului 1 din prezentul articol nu se aplic n caz de aciune civil: a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimitor; b) intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau de un avion. Avnd n vedere cele menionate mai sus, putem defini imunitatea de jurisdicie ca fiind beneficiul acordat unor categorii de personal al oficiilor consulare n temeiul reglement rilor internaionale i care const n exceptarea acestora de la jurisdicia statului de reedin. Dei unii autori trateaz inviolabilitatea ca fcnd parte din coninutul imunitii, n privina oficiilor consulare, aa cum rezult din Convenie, se prevede doar inviolabilitatea localurilor acestora - art. 31( i nu imunitatea lor).
37

Din interpretarea prevederilor art. 43 din Convenia de la Viena din 1963 rezult c trei sunt formele de imunitate de jurisdicie: - imunitatea de jurisdicie penal; - imunitatea de jurisdicie civil; - imunitatea de jurisdicie administrativ. Imunitatea de jurisdicie penal. Funcionarii i angajaii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative pentru actele svrsite n exercitarea funciilor consulare. n legtur cu expresia subliniat se cuvine s facem unele precizri, avnd n vedere c, aa cum a fost formulat n art. 43 din Convenie, ar putea crea confuzii. Astfel, pentru ca un act s aib caracterul de act ndeplinit n exercitarea funciilor consulare el trebuie s fie legitim i legal, s rezulte exclusiv din exercitarea funciilor consulare; mai este necesar, apoi, ca actul s fie calificat ca atare att de statul trimitor, ct i de statul de reedin. Imunitatea de jurisdicie civil. Convenia de la Viena din 1963 exclude din categoria actelor ndeplinite n exercitarea funciilor consulare ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimitor, n caz de aciune civil; de asemenea, prevederile paragrafului 1 al art. 4 3 nu se vor aplica nici n cazul unei aciuni civile introduse de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau aeronav. Aadar, instanele civile ale statului de reedin nu au competena de a judeca aciunile civile rezultate din contracte ce au fost ncheiate de funcionarii consulari i de angajai consulari, n mod expres sau implicit, n calitatea lor de mandatari ai statului trimitor. Imunitatea de jurisdicie administrativ. Funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur n statul de reedin de imunitate de jurisdicie administrativ, aceasta nsemnnd c autoritile judiciare sau administrative ale acestui stat nu au competena de a constata i sanciona faptele de natur contravenional. Ei nu beneficiaz da aceast imunitate ntr-un stat ter (art.54). Imunitatea de jurisdicie nu este absolut n ce-i priveste pe funcionarii consulari i pe angajaii consulari (precum n cazul diplomailor), ci are un caracter funcional, ea existnd numai cu privire la actele svrsite n exercitarea funciilor consulare. Nu toi membrii postului consular beneficiaz de imunitate de jurisdicie, ci, dup cum prevede art. 43, doar funcionarii consulari i angajaii consulari. Rezult c vor fi exclusi de la imunitatea de jurisdicie membrii personalului de serviciu. Fcnd parte din ceea ce un autor numea un complex de tratament favorabil, imunitile consulare, n general, i imunitatea de jurisdicie, n special, alturi de celelalte privilegii, drepturi i diferite nlesniri, vin s contribuie la ndeplinirea n bune condiiuni de ctre consuli i ceilali membri ai oficiilor consulare a atribuiunilor ce le revin. Trebuie s menionm, ns, c statutul consular cuprinde, de asemenea, anumite obligaii ce incumb consulului i pe care trebuie s le ndeplineasc fa de statul de reedin (art.55 din Convenia din 1963). 38. INVIOLABILITATEA MISIUNII CONSULARE SI INVIOLABILITATEA CORESPONDENEI- DEFINIRE, CONTINUT, CONSACRARE JURIDICA. Inviolabilitile consulare sunt totalitatea drepturilor acordate unui post consular i personalului acestuia de normele dreptului internaional, potrivit crora statul de reedin trebuie s interzic autoritilor sale de a dispune, n situaii anume determinate, luarea msurilor de constrngere fa de sediul postului consular sau fa de personalul consular, care ar afecta funcionalitatea postului sau libertatea personal a funcionarilor consulari sau care ar aduce atingere drepturilor personale, necesare ndeplinirii oficiale a funciilor. Inviolabilitatea personal a funcionarului consular const n faptul, c n cazurile cnd nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie, el nu poate fi pus n stare de arest sau deteniune preventiv, doar dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri a autoritii judiciare competente (art. 41). Angajaii consulari nu beneficiaz de inviolabilitate, ntruct Convenia de la Viena recunoaste inviolabilitatea doar funcionarului consular; Inviolabilitatea curierului consular este absolut. Conform prevederilor Conveniei de la Viena
38

(art. 35 p.5) el nu poate fi supus nici unei forme de arest sau deteniune chiar n cazul svrsirii unei "crime grave", sau lurii unei hotrri definitive a autoritii judiciare competente. Curierul consular nu se bucur de imunitate de jurisdicie. 39. **SCUTIREA DE TAXE I IMPOZITE PERSONALE- DEFINIRE, CONTINUT, CONSACRARE JURIDICA. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 determin beneficiarii privilegiilor i imunitilor consulare. Postul consular este principalul beneficiar al imunitilor i privilegiilor consulare, indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat, viceconsulat, agen ie consular. 40. NOIUNEA DE RELATII CONSULARE, STABILIREA SI INCETAREA RELATIILOR CONSULARE. Prin expresia relaii consulare, se nelege ansamblul raporturilor stabilite ntre dou state ca urmare a exercitrii funciilor consulare de ctre organele acestora. n accepiunea lor cea mai larg, relaiile consulare constituie forma pe care relaiile dintre dou state o mbrac pentru a ajunge la existena pe teritoriul unuia dintre cele dou state a unor organe speciale ale celuilalt stat cu menirea de a exercita funcii consulare. Stabilirea relaiilor consulare Potrivit articolului 2 al Conveniei de la Viena, stabilirea relaiilor consulare ntre state se face pe baza consimmntului mutual al acestora. Acordul se realizeaz pe baza notificrii de ctre un stat a interesului su de a deschide un oficiu consular n cealalt ar, notificare acceptat de cellalt stat, constituind astfel mpreun, acordul pentru stabilirea de relaii consulare ntre cele dou ri. Ca regul general, se consider c n cazul n care dou ri au decis s stabileasc relaii diplomatice ntre ele, n afar de situaia n care n nelegerea respectiv se specific altfel, acordul lor reciproc pentru stabilirea de relaii diplomatice implic i consimmntul acestora pentru relaiile consulare i nu este necesar ncheierea unui acord special pentru stabilirea de relaii consulare. ntreruperea sau ncetarea relaiilor diplomatice ntre dou state nu atrage dup sine n mod obligatoriu i ruperea relaiilor consulare. n numeroase cazuri, chiar dac statele au decis s rup relaiile lor diplomatice, relaiile consulare au continuat, pentru c ele sunt relaii ntre dou state concepute s serveasc interesele cetenilor acestor ri. Relaiile consulare pot ajunge s nceteze n momentul n care dispare unul dintre state sau n cazul n care, pe baza aceluiasi acord, statele hotrsc s nu mai ntrein asemenea relaii. 41. OFICIILE CONSULARE- INFIINAREA OFICIILOR CONSULARE, STATUTUL JURIDIC AL OFICIILOR CONSULARE Convenia de la Viena din 1963 prevede c prin expresia post consular se nelege orice consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular art.1 lit.a) i reglementeaz problematica stabilirii unui post consular n art. 4: 1. Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu consimmntul acestui stat. 2. Sediul postului consular, rangul i circumscripia sa sunt fixate de ctre statul trimitor i supuse aprobrii statului de reedin. 3. Statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular,rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin. 4. Consimmntul statului de reedin se cere de asemenea dac un consulat general sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect aceea n care este stabilit el nsui. 5. Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin se cere de asemenea pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat existent, n afara sediului acestuia. Dicionarul diplomatic menioneaz c expresia post consular din Convenia privind relaiile consulare este tradus n limba romn prin oficiu consular. Oficiul (postul) consular este organul
39

permanent i de factur complex nfiinat pentru o perioad de durat n vederea ntreinerii, realizrii i dezvoltrii relaiilor consulare. n doctrina de specialitate s-a reinut c instituia oficiului consular, neleas ca organ a relaiilor consulare, ocup o poziie central n dreptul consular, reprezentnd punctul de gravitate n jurul cruia se grupeaz i din care deriv majoritatea aspectelor sistemului relaiilor consulare, iar funciile consulare sunt cele care determin esena activitii proprii i specifice a oficiului consular, iar ndeplinirea lor apare ca manifestarea lui fireasc i obligatorie, oficiul consular oferind calea normal i deplin de statornicie, ntreinere i realizare a relaiilor consulare. Se consider c oficiul consular, reprezentan oficial a unui stat stabilit ntr-un oras sau o regiune din alt ar pentru a asigura protecia intereselor consulare ale acestuia, este independent n ceea ce privete existena sa de prezena efectiv a funcionarului consular, el existnd deja n momentul n care i ncepe misiunea sa individual funcionarul consular nsrcinat cu conducerea oficiului dup cum subzist independent de ncheierea misiunii acestuia sau a nlocuirii persoanei lui etc. nfiinarea oficiilor consulare se poate face numai dup stabilirea de relaii consulare, ca regul art. 4, pct. 1 din Convenia din 1963: un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu consimmntul acelui stat; obinerea consimmntului presupune ca cele dou state s relaioneze, s ncheie un anumit acord; dar nfiinarea unui post consular poate determina naterea relaiilor consulare. Trebuie precizat, ns, c stabilirea relaiilor consulare, nu nate, automat, i dreptul de a nfiina oficii consulare. Paragraful 1 al articolului 4 stabilete regula potrivit creia consimmntul statului de reedin este indispensabil pentru crearea unui consulat (indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat vice-consulat sau agenie consular) pe teritoriul su. Aceast regul decurge din puterea suveran pe care fiecare stat o exercit asupra teritoriului su i vizeaz att cazul n care consulatul este creat la momentul stabilirii relaiilor consulare, ct i cazul n care consulatul este creat mai trziu. n primul caz, consimmntul statului de reedin pentru stabilirea unui consulat va fi dat n reguli generale n acordul privind stabilirea relaiilor consulare, dar poate fi coninut de un acord ulterior care s priveasc doar stabilirea consulatelor. Acordul privind stabilirea unui consulat presupune c cele dou state interesate au convenit asupra delimitrii circumscripiei consulare i asupra sediului consulatului. n practic, acordul asupra sediului consulatului intervin, de cele mai multe ori, naintea celui referitor la delimitarea circumscripiei consulare. Acordul privind sediul consulatului i circumscripia consulare poate fi prevzut expres, dar poate fi, de asemenea, convenit n mod tacit, prin acordarea exequaturului pe patenta consular n care sediul consulatului i circumscripia consular sunt fixate, aa cum prevede articolul 11, presupunndu-se c statul de reedin i-a dat consimmntul nu numai n ce privete persoana ce urmeaz a exercita funcia de sef de post consular, ci i asupra sediului consulatului i circumscripiei consulare. Sediul consulatului va fi cel prevzut n patenta consular, iar circumscripia consular va fi cea menionat n acest document. Circumscripia consular determin limitele teritoriale n care un consulat este autorizat s-i exercite funciile n statul de reedin. Coninutul acestui articol nu privete i condiiile n care acordul privind stabilirea unui consulat poate fi modificat. Se prevede doar c statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin. Considerm, de asemenea, c prin aceast formulare s-a avut n vedere respectarea suveranitii statului de reedin, protejarea intereselor acestuia; aceasta nu nseamn, ns, c statul de reedin are dreptul de a modifica n mod unilateral circumscripia consular sau sediul oficiului consular; el poate cere, n circumstane excepionale, statului trimitor s-i schimbe sediul consulatului sau circumscripia consular. Enunarea n cuprinsul paragrafului 3 al articolului 4 a acestor dispoziii referitoare la eventualele modificri ulterioare ce se pot aduce sediului oficiului consular ori circumscripiei consulare, nu limiteaz n nici un fel dreptul statului trimitor de a nchide consulatul cu titlu temporar ori permanent, dac aceast situaie corespunde intereselor sale. Paragraful al patrulea face referire la situaia n care un consulat deja stabilit dorete s deschid un vice-consulat sau o agenie consular n limitele circumscripiei sale. Este, de asemenea, necesar s amintim existena indispensabil a consimmntului statului de reedin i n aceast situaie; paragraful al patrulea face referire, aadar, la stabilirea unui post consular nou, vice-consulat
40

sau agenie consular, impunnd respectarea regulii privitoare la existena absolut necesar a consimmntului statului de reedin. Acordul statului de reedin este cerut i de regula prevzut n paragraful al cincilea, referitoare la cazul n care se dorete deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat deja stabilit, dar n afara acestuia. Consimmntul statului de reedin trebuie s fie expres i prealabil. Circumscripia consular determin limitele teritoriale n care un consulat este autorizat s-i exercite funciile n statul de reedin. Coninutul acestui articol nu privete i condiiile n care acordul privind stabilirea unui consulat poate fi modificat. Se prevede doar c statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin. Considerm, de asemenea, c prin aceast formulare s-a avut n vedere respectarea suveranitii statului de reedin, protejarea intereselor acestuia; aceasta nu nseamn, ns, c statul de reedin are dreptul de a modifica n mod unilateral circumscrip ia consular sau sediul oficiului consular; el poate cere, n circumstane excepionale, statului trimitor s-i schimbe sediul consulatului sau circumscripia consular. Enunarea n cuprinsul paragrafului 3 al articolului 4 a acestor dispoziii referitoare la eventualele modificri ulterioare ce se pot aduce sediului oficiului consular ori circumscrip iei consulare, nu limiteaz n nici un fel dreptul statului trimitor de a nchide consulatul cu titlu temporar ori permanent, dac aceast situaie corespunde intereselor sale. Paragraful al patrulea face referire la situaia n care un consulat deja stabilit dorete s deschid un vice-consulat sau o agenie consular n limitele circumscripiei sale. Unele legislaii naionale autorizeaz consulii generali sau consulii s numeasc vice-consulii sau agenii consulari. n virtutea acestei autorizri, consulii generali i consulii ar putea stabili noile posturi consulare pe teritoriul statului de reedin. Este, de asemenea, necesar s amintim existena indispensabil a consimmntului statului de reedin i n aceast situaie; paragraful al patrulea face referire, aadar, la stabilirea unui post consular nou, viceconsulat sau agenie consular, impunnd respectarea regulii privitoare la existena absolut necesar a consimmntului statului de reedin. Acordul statului de reedin este cerut i de regula prevzut n paragraful al cincilea, referitoare la cazul n care se dorete deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat deja stabilit, dar n afara acestuia. Consimmntul statului de reedin trebuie s fie expres i prealabil. Faptul c oficiul consular este un organ de relaii externe care mijlocete stabilirea, meninerea i dezvoltarea relaiilor interstatale n anumite domenii precum i mprejurarea c oficiul consular, dei aparine unui stat i desfoar activitatea pe teritoriul altui stat, fac s existe reguli speciale referitoare la modul n care este creat, organizat i funcioneaz, precum i asupra statutului su juridic. Oficiul consular este un organ de-sine-stttor cu o organizare proprie, cu atribuii bine delimitate i statut special. n ce privete competena stabilirii acestor reguli trebuie spus c nfiinarea, modul de organizare i funcionare, structura intern a oficiului consular aparin n mod exclusiv statului trimitor i pe care-l reprezint. n ara noastr nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului oficiilor consulare de carier, de exemplu, se fac prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului, iar Decretul se public n Monitorul Oficial al Romniei (art. 2 alin 2 din Regulamentul consular al Romniei). Dar nfiinarea unui oficiu consular i exercitarea funciilor consulare presupun o derogare de la principiul suveranitii pe ntreg teritoriul al unui stat, oficiul consular al statului trimi tor existnd i activnd n cadrul jurisdiciei teritoriale a statului de reedin, ceea ce face necesar acordul de voin a statelor care se afl n raporturi de consulat. Art. 4 alin.2 al Conveniei de la Viena din 1963 stabilete c statul trimitor este cel care fixeaz sediul postului consular, rangul i circumscripia sa, dar statul de reedin este cel care decide n ce privete aprobarea lor, la fel cum statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin (alin.3). Consimmntul statului de reedin este, de asemenea, necesar dac un consulat general sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect aceea n care este stabilit el nsui, dup cum este obligatoriu s existe consimmntul expres i prealabil pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat deja existent, n afara sediului acestuia 41

(alin. 4-5). Normele dreptului cutumiar determin situaii, din care reiese c statul primitor are dreptul de a refuza cererea privind deschiderea de consulate strine pe teritoriul su, fr a fi obligat s motiveze decizia sa. Refuzul de a accepta cererea de deschidere a unui post consular, fiind un drept al statului de reedin, n temeiul suveranitii sale, nu atrage nici rspundere internaional din partea acestuia. Desigur, un rspuns nejustificat poate avea urmri negative n ceea ce privete evoluia relaiilor dintre cele dou state. Consimmntul pentru nfiinarea de oficii consulare poate fi cuprins ntr-o convenie consular, prin care se detaliaz toate aspectele referitoare la postul consular; dar poate fi prevzut i ntr-o anex la convenie consular, prin care se stabilesc circumscripia consular, rangul postului consular, categoria acestuia sau printr-un protocol adiional unei convenii consulare ori o not a ministerului afacerilor externe al statului primitor. Romnia i Croaia, de exemplu, au convenit n cuprinsul conveniei consulare ncheiate ntre cele dou state, n art.2, c statul trimitor poate nfiina un oficiu consular pe teritoriul statului de reedina, numai cu consimmntul acestuia, iar sediul oficiului consular, rangul i circumscripia sa consular sunt stabilite de statul trimitor i sunt supuse aprobrii statului de reedin; statul trimitor poate aduce modificri ulterioare sediului oficiului consular, rangului sau ori circumscripiei consulare numai cu consimmntul statului de reedin. S-a stabilit n doctrin c ceea ce caracterizeaz consimmntul necesar nfiinrii oficiilor consulare sunt urmtoarele: a) consimmntul statului de reedin este general, n sensul c el este necesar pentru toate posturile (oficiile) consulare, indiferent de categoria lor, de rangul lor, de gradul lor de independen; b) consimmntul statului de reedin este continuu, deoarece el trebuie s fie solicitat pe toat durata de funcionare a unui oficiu consular, chiar cnd acestuia i se aduc modificri ulterioare; c) consimmntul este cuprinztor, ntruct el trebuie s fie acordat pentru toate componentele de baz ale unui oficiu consular; d) consimmntul statului de reedin nu este revocabil atta timp ct funcioneaz regula rebus sic stantibus (n mprejurri justificate, statul de reedin poate cere nchiderea unui oficiu consular; e) statul trimitor, la rndul su, nu are dreptul discreionar de solicita, unilateral, modificri ale consimmntului iniial, dat de statul de reedin, ntruct normele dreptului internaional stabilesc principiul c nimeni nu poate abuza de un drept. Sfera consimmntului exprimat n vederea nfiinrii oficiului consular cuprinde: - natura lui - adic caracterul de consulat de carier (condus de un funcionar de carier) sau de consulat onorific (condus de un funcionar consular onorific) aceast clasificare are la baz vechea mprire care se fcea ntre consulii alei (consules electi) i consulii trimii (consules missi) distincie pstrat i n Convenia de la Viena 1963, cap. II i III; - rangul acestuia - oficiile consulare se mpart n mai multe clase consulate generale, consulate, viceconsulate i agenii consulare, aceeai clasificare exist i n practic; - circumscripia consular reprezint parte din teritoriul statului de reedin, atribuit prin nelegerea dintre dou state n scopul exercitrii funciilor consulare; n acelai sens este i definiia cuprins de Convenia din 1963 art.1 lit. b); sediul consulatului va fi stabilit n localitatea situat pe teritoriul statului de reedin, unde oficiul consular a fost nfiinat i i desfoar activitatea; alegerea unei localiti (de obicei n ora) se face n funcie de importana i interesul, din punct de vedere consular, pe care le prezint acea localitate; prin definiie am stabilit c circumscripia consular constituie delimitarea teritoriului pe care oficiul consular are competena de a-i desfura activitatea de unde rezult c aceasta are un caracter de exclusivitate, att n sensul ca oficiul consular este competent numai n limitele entitii teritoriale stabilite (deci nu este admis ca oficiul i funcionarii lui s desfoare activiti dect n limitele acesteia), ct i n sensul c un alt oficiu din afara circumscripiei nu este n drept s-i extind competena i asupra acesteia. n mprejurri speciale i n concordan cu dispoziiile art. 6 (intitulat Exercitarea funciilor consulare n afara circumscripiei consulare) din Convenia de la Viena din 1963, statul de reedin poate admite funcionarului consular al statului trimitor s-i exercite atribuiile i n afara circumscripiei consulare. Este absolut nevoie i n acest caz de consimmntul statului de reedin:
42

n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de reedin, s-i exercite funciile n afara circumscripiei sale consulare. 42. PERSONALUL OFICIILOR CONSULARE-CLASELE EFILOR DE POST CONSULAR. n funcie de natura sarcinilor lor, de gradul de participare la realizarea scopurilor activitii consulare, membrii oficiului consular se mpart n mai multe categorii: personalul consular, personalul tehnico-administrativ i personalul de serviciu. Practica statelor, codificat prin Convenia de la Viena din 1963, distinge n cadrul membrilor postului consular ntre: funcionarii consulari - persoanele care ndeplinesc funciile consulare; angajaii consulari - persoanele care ndeplinesc n cadrul consulatului funcii cu caracter tehnicoadministrativ; membrii personalului de serviciu - persoanele care ndeplinesc sarcini cu caracter gospodresc (art.1, pct. g). n ce privete expresia membrii personalului consular, Convenia stabilete c aceasta se refer la funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu (art.1 pct. h). eful de oficiu consular, persoana nsrcinat s acioneze n aceast calitate, desfoar o activitate oficial i o activitate de reprezentare. El are un anumit rang i face parte dintr-o clas consular. Numirea efului de oficiu consular se face potrivit unei proceduri speciale, eliberndu-i-se o patent consular. n privina funcionarilor consulari este de menionat c, la fel ca eful de oficiu consular, ei sunt chemai s ndeplineasc funcii consulare (art.1 pct. d din Convenia din 1963), n sensul restrns al cuvntului, adic s efectueze acte consulare; ei nu au responsabilitatea conducerii oficiului consular. Clasele efilor de post consular sunt stabilite de dispoziiile Conveniei de la Viena din 1963: consuli generali, consuli, viceconsuli, ageni consulari (art. 9 pct. 1) i determin categoriile de oficii consulare pe care le conduc: consulul general, cel mai nalt funcionar al serviciului consular, exercit o supraveghere general asupra tuturor funcionarilor consulari i conduce un consulat general sau mai multe circumscripii consulare; consulul conduce numai o circumscripie consular i este subordonat consulului general; viceconsulul conduce un viceconsulat i este un funcionar consular subordonat consulului general sau consulului; agentul consular conduce o agenie consular i are atribuii mai restrnse fiind, de regul, subordonat consulului. Aceast clasificare este dat si de de art. 2 pct.3 din Hotrrea Guvernului Romniei nr.760/1999, pentru aprobarea Regulamentului consular, potrivit cruia oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase: o clasa I - consulatului general; o clasa II - consulatului; o clasa III - viceconsulatului; o clasa IV - agentiei consulare. ntre aceste categorii de consulate exist anumite raporturi de egalitate sau de subordonare pe baza diferentelor de rang; de regul, consulatele generale si consulatele sunt oficii consulare independente, iar viceconsulatele si agentiile consulare sunt subdiviziuni subordonate consulatelor generale sau consulatelor. Pn la momentul adoptrii Conveniei de la Viena din 1963, clasele consulilor nu fuseser codificate, spre deosebire de clasele agenilor diplomatici care au fost stabilite prin Congresul de la Viena, n 1815 i Aix-la-Chapelle, n 1818, nainte de Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice. De-a lungul secolelor, de cnd instituia consulilor a aprut n cadrul relaiilor internaionale, au fost folosite titulaturi foarte variate: comisari, rezideni, ageni comerciali etc. De altfel, sintagma agent comercial a fost aleas pentru a desemna agentul consular n cadrul Conveniei de la Havana din 1928 privind funcionarii consulari (art. 4, paragraful 2). Unele state foloseau titlul de viceconsul sau de agent consular pentru a desemna funcionarii consulari onorifici. Enumerarea celor patru clase de efi de post consular nu semnific i faptul c
43

statele sunt obligate s utilizeze n practica lor toate cele patru clase. Singura obligaie ar fi s numeasc efii de post consular ntr-una din clasele enumerate n art.9. Dac aceast reglementare (art.9 alin.1) determin clar ce denumiri pot purta efii de post consular, n alin.2 se las deplin liberate statelor pentru fixarea denumirii funcionarilor consulari care nu sunt efi de post consular. Statele pot stabili ce denumiri vor purta ceilali funcionari consulari, n afara efului de post consular, prin reglementri de drept intern: legi, regulamente etc. Denumirile cel mai frecvent ntlnite n practica statelor pentru a desemna ceilali funcionari consulari sunt: consul adjunct, ataat consular, cancelar, consul economic, secretar consular, interpret etc. Doctrina menioneaz cancelarul - un secretar al consulului, care l asist n lucrrile curente. Totalitatea efilor instituiilor consulare dintr-o circumscripia consular se numete corpul consular. Referitor la efii de post consular se pune i problema precderii, pe care Convenia de la Viena din 1963 o rezolv n art. 16. Corpul consular este condus de un decan, care este superior dup clas i primul dup data primirii exequaturului; el ndeplinete funcia de reprezentare a corpului consular n probleme de ordin protocolar. Totalitatea membrilor oficiului consular, adic toate persoanele care desfoar activitatea la consular - de conducere consular, tehnico-administrativ i de serviciu reprezint efectivul oficiului consular. Convenia de la Viena din 1963 statueaz cu privire la acesta c, n lipsa unui acord explicit al statului asupra efectivului personalului postului consular, statul de reedin poare cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele considerate de el ca fiind rezonabile i normale, avnd n vedere circumstanele i condiiile din circumscripia consular i nevoile postului consular n cauz art.20. Aadar, dreptul statului trimitor de ncadra oficiul consular cu un numr de persoane pe care l consider necesar pentru a duce la ndeplinire atribuiile care i revin, fie ele consulare, tehnicoadministrative sau de ntreinere a localului ori alte servicii auxiliare, n funcie de volumul de munc, nu trebuie exercitat n mod abuziv, ci potrivit unei desfurri normale a activitii consulare, corelativ existnd dreptul statului de reedin de a cere reducerea efectivului oficiului consular . Trebuie precizat c s-au stabilit reguli art.22 din Convenia de la Viena din 1963 i n ce privete naionalitatea funcionarilor consulari. Acetia trebuie s aib, n principiu, naionalitatea statului trimitor, ei neputnd fi alei dintre cetenii statului de reedin dect cu consimmntul expres al acelui stat, care poate oricnd s-l retrag. Acelai drept exist, n ce privete statul de reedin, referitor la cetenii unui stat ter care nu au i cetenia statului trimitor. n Statutul Corpului Diplomatic i Consular al Romniei sunt prevzute i condiiile ce se cer ndeplinite pentru ca persoan s aib calitatea de membru al Corpului Diplomatic i consular al Romniei. Art. 17 enumer n alin(1) condiiile ce trebuie ndeplinite cumulativ pentru ca o persoan s aib calitatea de membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei: a) are dreptul s ocupe o funcie public, conform prevederilor Constituiei i legilor n vigoare; b) se bucur de toate drepturile politice i civile prevzute n Constituie i n legile n vigoare; c) nu face parte din partide politice; d) a urmat studii superioare de lung durat la o instituie de nvmnt superior din ar sau din strintate, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, recunoscut de Ministerul Educaiei i Cercetrii; e) cunoate cel puin o limb strin; f) are o stare de sntate corespunztoare, atestat pe baz de act medical de specialitate, emis de centrul medical care deservete Ministerul Afacerilor Externe; g) a absolvit Academia Diplomatic sau a promovat concursul de admitere n Corpul diplomatic i consular al Romniei, organizat potrivit regulamentului de organizare i desfurare a concursului de admitere n Ministerul Afacerilor Externe; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni. Acest act normativ asigur o reglementare unificat, acelai statut juridic pentru funcionarii diplomatici i consulari i asigur cadrul unei pregtiri de specialitate comune. Dar, ordinea juridic internaional, practica internaional a statelor demonstreaz c statutul juridic al misiunii diplomatice este diferit de cel al reprezentanei consulare, ceea ce face ca i activitatea funcionarilor diplomatici s presupun atribuii diferite de cele ale consulilor. n plan internaional deja s-au conturat ca ramuri distincte ale dreptului internaional dreptul diplomatic i
44

dreptul consular, iar ceea ce n doctrin a fost numit statut mixt ar putea genera confuzie. Iat de ce considerm necesar reglementarea distinct a celor dou categorii ntr-o viitoare modificare legislativ, oportun, din punctul nostru de vedere, care ar duce i la creterea eficacitii pregtirii i desfurrii activitii funcionarilor consulari. Exigenele sporite impuse prin acest Statut unui segment profesional de elit impun nu numai o nalt competen profesional, ci i o conduit moral i un ataament corespunztor fa de valorile democratice. Diversitatea funciilor consulare pe care le ndeplinete un funcionar consular scoate n eviden multilateralitatea cunotinelor pe care trebuie s le posede n diferite domenii, pe lng cunoaterea pn la detaliu a caracteristicilor statelor i popoarelor n cadrul crora exercit aceste funcii. Convenia din 1963 distinge ntre dou categorii de funcionari consulari: funcionari consulari de carier i funcionari consulari onorifici - art. 1 pct.2. Distincia, relevant mai ales din punctul de vedere al beneficiului drepturilor, facilitilor, privilegiilor i imunitilor care este acordat difereniat pentru cele dou categorii de funcionari consulari, este reluat de state n cuprinsul conveniilor bilaterale: art. 12 din Convenia consular dintre Romnia i Republica Polon statueaz: fiecare dintre cele dou pri contractante poate numi i primi funcionari consulari onorifici n cadrul relaiilor lor bilaterale, aplicnd n privina acestor funcionari dispoziiile cap. III din Convenia de la Viena asupra relaiilor consulare i, atunci cnd contextul permite,dispoziiile prezentei convenii. Funcionarii consulari onorifici pot avea cetenia statului trimitor, a statului de reedina sau a unui stat ter. Convenia de la Viena din 1963 trateaz separat statutul juridic, regulile privind exercitarea funciilor consulare, drepturile, privilegiile i imunitile funcionarilor consulari (n anul 2005, prin H.G. nr.880 a fost nfiinat Institutul Diplomatic Romn, ca instituie public cu personalitate juridic aflat n subordinea Ministerului Afacerilor Externe, prin comasarea prin fuziune a Academiei Diplomatice i a Institutului de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, care s-au desfiinat.) de carier i ale celor onorifici, stabilind de la nceput regula: - dispoziiile capitolului II al prezentei Convenii se aplic posturilor consulare conduse de funcionari consulari de carier; - dispoziiile capitolului III se aplic posturilor consulare conduse de funcionari consulari onorifici (art.1 pct.2). Structurat n cinci capitole, Regulamentul consular al Romniei a rezervat tot prima parte a reglementrilor funcionarilor consulari de carier, pentru ca n capitolul III s se refere la consulii onorifici. Interpretarea normelor juridice referitoare la cele dou categorii ne conduce la concluzia potrivit creia ncadrarea ntr-una dintre acestea are importan mai ales din punctul de vedere al beneficiului drepturilor, privilegiilor i imunitilor ce le sunt acordate sau, dup cum opineaz Ion M. Anghel ntr-o lucrare, Consulii de carier sunt funcionari publici ai statului trimitor care n-au permisiunea de a se angaja n afaceri private de nici un fel i ca funcionari publici ei se bucur de anumite privilegii i imuniti prescrise. Consulii comerciani sunt alei de stat dintre proprii si ceteni, angajai n afaceri ntr-o ar strin sau din naionalii strini. R.G. Feltham caracterizeaz astfel cele dou categorii: - funcionarii consulari de carier sunt cei care servesc guvernul propriu i sunt numii de ctre eful statutului sau de ctre ministrul de externe; - funcionarii consulari onorifici, nu sunt funcionari de carier, iar pentru ei funciile consulare nu constituie o ocupaie permanent. Elementele definitorii desprinse din practica statelor referitoare la consulii onorifici sunt: - consulul onorific poate avea cetenia statului de reedin sau cetenia unui stat ter; - poate fi o persoan privat; - poate exercita activiti cu caracter lucrativ n statul de reedin, n paralel cu activitatea consular; - poate fi o persoan privat. Art. 7 al Regulamentului consular al Romniei statueaz c efii oficiilor consulare onorifice sunt numii dintre persoanele cu poziii importante n statul de reedin oameni politici reputai, personaliti remarcabile n domeniile economiei, finanelor, bancar, cultural, tiinific, avocai de
45

prestigiu cu independen financiar i comportament la nivelul funciei ce li se ncredineaz, apropiai de Romnia, care pot s contribuie la promovarea intereselor romneti, la dezvoltarea relaiilor de prietenie cu statul de reedin i care doresc s i asume astfel de nsrcinri. Capitolul III al Conveniei de la Viena din 1963 este dedicat n ntregime regimului aplicabil funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei Astfel, n art. 58 se precizeaz c posturilor consulare conduse de consuli onorifici li se aplic dispoziiile articolelor 28 (nlesniri acordate postului consular), 29 (folosirea drapelului i a stemei naionale), 30 (obinerea de localuri), 34 (libertatea de deplasare), 35(libertatea de comunicare), 36 (comunicarea cu cetenii statului trimitor), 37 (informaii n caz de deces, tutel sau curatela, de naufragiu sau accident aerian), 38 (comunicarea cu autoritile statului de reedin), 39 (drepturi i taxe consulare), paragraful 3 din 54 (obligaiile statelor tere), paragrafele 2 i 3 din 55 (respectarea legilor i regulamentelor statului de reedin). n articolele 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 se prevede protecia localurilor consulare, scutirea fiscal a localurilor consulare, inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare, scutirea vamal, procedura penal i protecia funcionarului consular onorific, scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere, scutirea de prestaii personale. Convenia de la Viena din 1963 prevede n art. 68 c "fiecare stat este liber s hotrasc dac va numi sau va primi funcionari consulari onorifici" de unde rezult caracterul facultativ al instituiei funcionarilor consulari. n unele state (spre exemplu n Germania) se consider c exist o legtur permanent ntre eful de post consular onorific i instituia ca atare (postul consular onorific), din care reiese c acordul pentru nfiinarea unui consulat onorific este strns legat de acceptarea persoanei concrete n calitate de consul onorific, relevant fiind i faptul c n caz de terminare a misiunii consulului onorific (decedare, renunare la serviciul su, retragerea patentei sau exequaturului etc.) nu se admite gerana interimar, procedura de numire a unui nou consul onorific echivalnd cu procedura de nfiinare a unui nou consulat onorific, pe cnd n alte state (Spania, Romnia) se consider c stabilirea posturilor consulare onorifice este independent de procedura numirii i admiterii efului de post consular i c la un post consular onorific, odat nfiinat, va putea fi numit un alt sef de post consular, fr a relua ntreaga procedur de nfiinare a postului consular onorific, momentul principal care dirijeaz acceptul sau neacceptul menionat fiind legat de determinarea statutului juridic al posturilor consulare conduse de consuli onorifici. Articolul 58 (p.3) al Conveniei de la Viena din 1963 dispune c "privilegiile i imunitile prevzute n prezenta convenie nu sunt acordate membrilor familiei unui funcionar consular onorific sau unui angajat consular care este angajat ntr-un post consular condus de un funcionar consular onorific". n ce privete schimbul de valize consulare ntre dou posturi consulare situate n ri diferite i conduse de funcionari consulari onorifici este admis numai sub rezerva consimmntului celor dou state de reedin. Atitudinea reticent a Romniei fa de instituia consulului onorific, mai ales dup 1948, a condus chiar la desfiinarea consulatelor onorifice strine din Romnia i la desfiinarea celor romneti din strintate pentru o anumit perioad. n perioada de dup 1990 s-a acordat o importan deosebit activitii pe care o desfoar consulii onorifici n domeniile de aciune ce in de reprezentarea intereselor Romniei n mediile politice, economice i culturale n care activeaz, de stimularea dezvoltrii relaiilor i facilitarea contactelor economice i comerciale ntre companii romneti i strine, precum i recomandarea de ageni economici din circumscripia consular i sprijinirea ncheierii de contracte comerciale, de oferirea de informaii privind mediul de afaceri i oportunitile din Romnia, de promovarea fenomenului cultural romnesc etc. Instrumente juridice de drept naional i de drept internaional prevd condiiile cerute pentru nfiinarea de oficii consulare onorifice ale Romniei. Temeiul juridic consist n reglementrile Conveniei de la Viena din 1963, dar i ale conveniilor bilaterale n domeniu, precum i ale Regulamentului consular al Romniei i H.G.nr. 100/2004, privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, cu modificrile i completrile ulterioare. Structurat n cinci capitole, Regulamentul consular al Romniei a rezervat, la fel ca i Convenia de la Viena din 1963, tot prima parte reglementrilor funcionarilor consulari de carier, pentru ca n capitolul III s se refere la
46

consulii onorifici. Art. 24 pct.7 al Regulamentului consular al Romniei statueaz c efii oficiilor consulare onorifice sunt numii dintre persoanele cu poziii importante n statul de reedin - oameni politici reputai, personaliti remarcabile n domeniile economiei, finanelor, bancar, cultural, tiinific, avocai de prestigiu cu independen financiar i comportament la nivelul funciei ce li se ncredineaz, apropiai de Romnia, care pot s contribuie la promovarea intereselor romneti, la dezvoltarea relaiilor de prietenie cu statul de reedin i care doresc s i asume astfel de nsrcinri. Ei pot fi ceteni romni cu domiciliul permanent n statul de reedin, ceteni ai statului de reedin sau ceteni ai unui stat ter cu domiciliul n statul de reedin. efii oficiilor consulare onorifice suport din bugetul propriu toate cheltuielile privind ndeplinirea atribuiilor oficiale de reprezentare, potrivit pct.4 al art.24 din Regulamentul consular al Romniei. Potrivit acelorai reglementri, ei i desfoar activitatea n localuri consulare proprietatea lor sau nchiriate pe cheltuial proprie. Ei nu sunt salarizai de statul romn i nu primesc indemnizaii sau alte venituri. (art.24 pct.8) Consulii onorifici ai Romniei beneficiaz de o serie de faciliti, privilegii i imuniti, n conformitate cu reglementrile Conveniei de la Viena din 1963, privind relaiile consulare, ce pot fi restrnse sau lrgite prin acorduri ntre statul romn i statul de reedin sau prin aplicarea principiului reciprocitii: sprijin din partea autoritilor statului de reedin pentru obinerea localului oficiului consular onorific; arborarea drapelului naional al Romniei la sediul oficiului consular onorific i pe mijloacele de transport, atunci cnd acestea sunt folosite n interes de serviciu; plasarea pe cldirea n care funcioneaz oficiul consular onorific stema de stat a Romniei i aplicarea inscripiei corespunztoare cu denumirea i rangul oficiului consular, n limba romn i n limba statului de reedin; Libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul statului de reedin, sub rezerva legilor i a regulamentelor referitoare la zonele n care accesul este interzis sau reglementat din motive de securitate naional; libertatea de comunicare a oficiului consular onorific pentru orice scopuri oficiale i permite acestuia s comunice cu guvernul, cu misiunile diplomatice i cu celelalte oficii consulare ale Romniei prin folosirea tuturor mijloacelor de comunicaie, inclusiv valiza diplomatic sau consular; libertatea de a comunica cu cetenii romni aflai pe raza circumscripiei consulare; libertatea de a comunica cu autoritile locale competente din circumscripia consular etc. 43. OFICIILE CONSULARE-RANGUL, CATEGORIA SI CLASELE. Rangul oficiilor consulare este determinat de rangul funcionarilor consulari care le conduc. Dac inem cont c potrivit art. 9 al Conveniei de la Viena din 1963 (intitulat Clasele efilor de post consular), efii de post consular se mpart n patru clase, i anume: consulii generali, consulii, viceconsulii, agenii consulari: 1. efii de post consular se mpart n patru clase, i anume: a) consuli generali; b) consuli; c) viceconsuli; d) ageni consulari. 2. Paragraful 1 al prezentului articol nu limiteaz cu nimic dreptul oricreia din prile contractante de a fixa denumirea funcionarilor consulari care nu sunt sefi de post consular. Rezult c oficiile consulare pot fi: consulate generale consulate viceconsulate agenii consulare. Aceast clasificare este dat i de de art.2 pct.3 din Hotrrea Guvernului Romniei nr.760/1999, pentru aprobarea Regulamentului consular, potrivit cruia oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase: o clasa I - consulatului general; o clasa II - consulatului; o clasa III - viceconsulatului; o clasa IV - ageniei consulare.
47

ntre aceste categorii de consulate exist anumite raporturi de egalitate sau de subordonare pe baza diferenelor de rang; de regul, consulatele generale i consulatele sunt oficii consulare independente, iar viceconsulatele i ageniile consulare sunt subdiviziuni subordonate consulatelor generale sau consulatelor. Consulatul general se nfiineaz, de obicei, ntr-o regiune important a statului de reedin, unde exist o comunitate important de naionali i probleme consulare mai complexe; consulatul are o sfer mai restrns de probleme consulare, putnd fi nfiinat ntr-o anumit localitate; viceconsulatele au o circumscripie consular mai redus, iar ageniile consulare funcioneaz n centre secundare i au competene mai restrnse: n sistemul elveian, de exemplu, nu nregistreaz pe naionali, nu pot elibera vize sau rennoi paapoarte, nu prelungesc livretele militare i nu pot face acte privind statutul personal al cetenilor etc. Articolul unic al Legii nr. 37/1991, privind nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare, prevede c acestea pot avea loc numai prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului; se reitereaz obinerea consimmntului prealabil al statului de reedin. Astfel, Consulatul Romniei la Sao Paulo - Brazilia, nfiinat prin Decretul nr. 29/1994, s-a ridicat la rangul de consulat general prin Decretul nr.153/1994 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.191/1994. Consulatele se difereniaz i prin faptul c sunt conduse de un consul de carier sau un consul onorific n: consulate de carier i consulate onorifice, ncadrarea ntro categorie sau alta categoria influennd exercitarea funciilor consulare, consulatele onorifice, de regul, neputnd acorda vize sau face autentificri de acte. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 760/1999, pentru aprobarea Regulamentului consular, reglementeaz oficiile consulare onorifice i stabilete atribuiile i condiiile n care-i poate exercita funciile consulul onorific n Capitolul III, iar Statutul consular al Republicii Moldova stabilete n art. 81 c recunoate instituia funcionarilor onorifici, pentru ca n art. 82 s precizeze necesitatea obinerii prealabile a consimmntului statului de reedin: n cadrul Oficiului Consular onorific al Republicii Moldova, n cazul n care este recepionat acordul prealabil al statului de reedin, pentru efectuarea atribuiilor consulare poate fi delegat un funcionar consular din cadrul Ministerului Afacerilor Externe. Oficiile consulare sunt competente s-i exercite funciile ce-i sunt ncredinate doar pe teritoriul unei circumscripii consulare, cadrul spaial al activitii consulare, pentru c nfiinarea unui oficiu consular presupune n mod obligatoriu o competen care trebuie delimitat n spaiu. Aceasta este mai ntins sau mai restrns n funcie de rangul oficiului consular: desigur c un consulat general va avea o sfer de competen asupra unei circumscripii consulare mai largi dect celelalte categorii de posturi consulare. Practica arat c statele cuprind n dispoziiile referitoare la acordul lor de voin exprimat prin convenii consulare (sau un alt document, aa cum am menionat mai sus) i definiia expresiei circumscripiei consular (vezi, de exemplu, Conveniile consulare dintre Romnia i Macedonia, Ucraina, Croaia, Belarus, Republica Polon etc. - art.1 pct.2). Oficiile consulare, indiferent de rangul lor, stabilesc legturi directe doar cu autoritile locale i nu cu guvernul i sunt subordonate n activitatea lor efului misiunii diplomatice din ara de reedin. 44. PATENTA CONSULAR SI EXEQUATURUL CONSULAR- DEFINIRE, PREZENTARE. Patenta consular, documentul pe care l primete o persoan numit ca sef de oficiu consular de guvernul su sau de la un agent autorizat, o legitimeaz s acioneze n aceast calitate la un post consular n strintate. Obligativitatea emiterii patentei consulare este consacrat n art. 11 pct. 1 al Conveniei de la Viena: eful de post consular primeste de la statul trimitor un document, n form de patent sau de un act similar. Reglementarea specificat nu limiteaz modalitatea de atestare a numirii unui sef de oficiu consular la patenta consular, ci prevede posibilitatea existenei unui act similar, care s ateste aceast calitate. n practica statelor se folosesc denumiri precum lettre patente, commission consulaire decret, licen etc. n conformitate cu Convenia de la Viena art. 11 alin.3 dac statul de reedin este de acord, statul trimitor poate nlocui patenta consular sau actul similar printr-o notificare, dar simplificarea procedurii de autorizare a efului de oficiu consular rmne cu totul irelevant n ceea ce
48

priveste necesitatea acordrii exequaturului sau autorizaiei provizorii, precum i n ceea ce priveste dreptul statului de reedin de a refuza acordarea acestuia. Patenta consular (sau actul similar) reprezint act de stat, ea relev expresia voinei unui titular de suveranitate. Atributul de suveranitate al unui stat i confer acestuia dreptul de a-i organiza relaiile externe, de a fi reprezentat n raport cu alte state. Potrivit sistemului constituional i formei de organizare a fiecrui stat, se stabileste crui organ de stat i revine competena de a face actul de numire a unui sef de oficiu consular. Din punct de vedere structural, patenta consular trebuie s conin urmtoarele elemente: numele i prenumele persoanei numite n calitatea de sef de oficiu consular; oficiul pe care aceast persoan l va conduce i pentru care se face numirea; categoria funcionarilor creia aparine persoana numit (de carier sau onorific) sediul oficiului circumscripia consular. Romnia i Croaia, punnd n practic reglementrile Conveniei de la Viena din 1963, au stabilit n articolul 4 pct. 1 din Convenia consular ncheiat ntre ale, elementele pe care trebuie s le conin patenta consular sau notificarea numirii Statul trimitor elibereaz efului oficiului consular un document, sub forma de patent, sau un act similar, ntocmit pentru fiecare numire, atestnd calitatea sa i indicnd, ca regul general, numele i prenumele su, categoria i clasa sa, circumscripia consular i sediul oficiului consular. Reglementri similare conin i celelalte convenii ncheiate de Romnia cu alte state. Patenta consular are caracterul de act strict personal (intuitu persoane), ea priveste o anumit persoan fizic care este chemat s conduc un anumit oficiu consular, este emis numai pentru persoana numit n aceast calitate i constituie un act dat pentru o durat nedeterminat. Din acest caracter rezult obligativitatea ca n cuprinsul patentei consulare s se prevad elementele de identificare strict necesare ce trebuie aduse la cunotina statului de reedin ndrituit s admit sau nu persoana respectiv. Regulamentul consular al Romniei stabileste n art. 6 pct.2 c: dup obinerea acordului statului de reedina, ministrul afacerilor externe semneaz patenta consular, prin care atest numirea efului oficiului consular de carier, rangul su, sediul oficiului consular i circumscripia consular, purtnd sigiliul de stat s.n. Doctrina i practica au stabilit n privina coninutului patentei trei pri: declaraia solemn i meniunea despre scopul general al numirii, cuprinse n formula clasic n dorina de a promova i de a consolida relaiile de prietenie i comer dintre cele dou state; ordinul ctre ceteni de al recunoate pe acel funcionar consular n calitate de consul al statului trimitor invitaia ctre guvernul i autoritile locale ale statului de reedin de a-i permite exercitarea funciilor i ai acorda prerogativele consulare. Comunicarea patentei consulare se face pe cale diplomatic, Ministerul de Externe a statului trimitor, dnd dispoziie misiunii sale diplomatice din statul de reedin s fac notificarea respectiv acestuia din urm. De exemplu, Convenia consular dintre Romnia i Croaia prevede n alin. 2 al art. 4: statul trimitor transmite guvernului statului de reedin, pe cale diplomatic sau pe orice alt cale potrivit, patenta consular sau actul similar. Patenta consular reprezint, deci, propunerea pe care statul trimitor o face statului de reedin n cadrul raportului de numire consular, cealalt latur a acestui raport fiind autorizarea prin exequatur a efului de oficiu consular. Exequatur-ul, pe care-l definim ca fiind un act al guvernului care recunoate caracterul oficial al funcionarului consular i-i acord privilegiile i imunitile conferite prin tratate, cutum i reglementrile naionale i-i permite s-i exercite funciile sale oficiale, se elibereaz n cazul admiterii persoanei numite prin patenta consular n aceast calitate. Obligativitatea obinerii lui este prevzut n Convenia de la Viena din 1963 i n conveniile consulare bilaterale. Convenia consular dintre Romnia i Croaia, de exemplu, face referire la acesta n art. 5. n convenia de la Viena din 1963 art.12 se prevede eful de post consular este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie a statului de reedin, denumit exequatur oricare ar fi forma acestei autorizaii. Aceast reglementare definete exequaturul ca o autorizaie prin care eful de oficiu este
49

admis de ctre statul de reedin la exercitarea funciilor sale, dar trebuie precizat c nu exist nici o obligaie din punct de vedere a dreptului internaional care s impun statului de reedin acest lucru, fiecare stat fiind liber s hotrasc dac acord sau refuz eliberarea exequaturului, n virtutea suveranitii sale. Mai trebuie precizat c admiterea unui consul strin constituie, incontestabil, un atribut suveran al statului de reedin, iar libertatea de apreciere este dreptul su discreionar. Statul de reedin are un drept indiscutabil de a refuza un exequatur unui consul strin, fr a fi inut s explice motivele refuzului su (art. 11 pct.2 din Convenia de la Viena, art. 5 pct. 2 din Convenia consular dintre Romnia i Croaia). Exercitarea acestui drept de refuz este excepional dei refuzul nu poate fi considerat ca o violare a dreptului internaional, cu toate c prin acest refuz se poate pune n pericol sau ntrzia considerabil dezvoltarea comercial normal cu statul respectiv. Faptul c admiterea consulului este un drept al statului de reedin are drept consecin i c forma exequaturului s fie reglementat prin legea sau practica acestui statul, Convenia de la Viena din 1963 lsndu-i aceast libertate atunci cnd folosete n art. 12 formula oricare ar fi forma acestei autorizaii. n practic, cel mai frecvente forme pe care le mbrac exequaturul sunt urmtoarele: ordonan a efului de stat, semnat de el, contrasemnat de ctre ministrul afacerilor externe i eliberat n original efului de oficiu consular; ordonan semnat n aceleai condiii, dar din care nu mai o copie certificat de ctre ministerul afacerilor externe, este remis efului de oficiu consular; transcriere a patentei consulare, care poate la rndul su s mbrace mai multe forme; notificare pe calea diplomatic fcut statului trimitor. Dreptul internaional nu prevede, ns, care este autoritatea competent aparinnd statului de reedin care s elibereze exequaturul, aceasta fiind stabilit de legislaia intern a fiecrui stat. n practic aceasta eman de la eful statului sau de la eful guvernului acelui stat. Exequatur-ul eliberat efului de oficiu i extinde efectele i asupra membrilor oficiului consular care lucreaz sub ndrumarea i responsabilitatea sa, nefiind necesar ca acetia s prezinte patente consulare i s obin exequaturul. n cazul lor este suficient notificarea numirii (art. 19 din Convenia de la Viena). n afara cazurilor prevzute n art.13 i 15 (care fac referire la admiterea provizorie a efilor de post consular, respectiv, exercitarea cu titlu temporar a funciilor efului de post consular), eful de post consular nu poate intra n funcie nainte de a fi primit exequaturul (Convenia de la Viena din 1963, art. 12 pct. 3). Exequatur-ul poate fi retras n cazul n care consulul dep ete atribuiunile ce i-au fost conferite, dar n practic se recurge rar la retragerea exequaturului, dndu-se posibilitatea statului trimitor s-i recheme consulul. 45. FUNCIILE CONSULARE- DEFINIRE, CARACTERIZARE, CLASIFICARE. Funciile consulare reprezint totalitatea activitilor oficiilor consulare i ale personalului acestora. Din punct de vedere al coninutului acestor funcii, ele pot fi mprite n dou categorii: funcii care sunt conferite de ctre statul trimitor oficiului consular respectiv; funcii care sunt recunoscute de ctre statul primitor, cel pe teritoriul cruia i desfoar activitatea. Aa cum rezult din enumerarea fcut de art. 5 din Convenia de la Viena, principale funcii ale misiunilor consulare sunt: - de a proteja n statul de reedin interesele statului acreditat i altor persoane fizice i juridice ale acestuia; - de a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, tiinifice i culturale ntre cele dou state, n vederea promovrii unor relaii de prietenie ntre ele; - de a informa prin mijloace licite asupra condiiilor i evoluiei vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice din statul acreditar i de a transmite aceste informaii guvernului propriu; - de a exercita controlul i inspecia asupra navelor maritime i fluviale, precum i asupra aeronavelor i echipajelor lor, aparinnd statului acreditat;

50

- de a exercita atribuii n materia intereselor cetenilor statului acreditat (eliberarea de pasapoarte i acordarea de vize, acordarea de asisten cetenilor statului acreditant, care au reedin n circumscripia consular respectiv); - instrumentarea de acte notariale i de acte de stare civil de reprezentare n justiie, n materie succesoral. n doctrin s-a ncercat clasificarea lor n funcie de mai multe criterii. Ca regul general, coninutul acestor funcii consulare este negociat i inclus n conveniile bilaterale pe probleme consulare pe care statul le ncheie, o parte important a acestor convenii consulare se concentreaz tocmai pe funciile asupra crora cele dou state i dau acordul s fie ndeplinite de ctre oficiile consulare. Clasificare: O clasificare, considerat a fi cea mai important, mparte funciile consulare pe baza criteriului naturii lor intrinseci, a obiectului lor i cuprinde: - funcii cu caracter politic; - funcii economice; - funcii privind relaiile culturale; - funcii de protejare i asisten n favoarea conaionalului; - funcii administrative n sensul strict al cuvntului; - funcii de stare civil; - funcii notariale; - funcii jurisdicionale; - funcii n materie de marin comercial; - funcii n materie de obligaii militare. Clasificarea funciilor consulare se mai poate face lund n considerare criterii precum: 1. surselor normale a dreptului internaional funciile consulare 2. localul unde i produc efectele actele ndeplinite de funcionarii consular. 3. beneficiarii funciilor consulare. 4. modul n care se pun n miscare, se declaneaz exercitarea lor. 5. modul n care legislaia statului de reedin intervine n stabilirea unei funcii consulare i n determinarea limitelor n care se poate exercita funcii consulare pe care consulul le poate exercita. 46. *NLESNIRI, PRIVILEGII I IMUNITI ACORDATE OFICIILOR CONSULARE. Imunitile i privilegiile consulare sunt acele drepturi, nlesniri i faciliti acordate unui post consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin n scopul asigurrii ndeplinirii eficiente a funciilor lor. Dumitru Mazilu menioneaz, citndu-l pe G.H. Hackwort, c pentru a-i putea ndeplini atribuiile, consulii i ceilali membri ai Oficiului consular se bucur de faciliti, privilegii i imuniti, care constituie statutul lor consular. Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963, imunitile i privilegiile consulare pot fi clasificate n trei grupuri de norme juridice i anume: a) nlesniri, privilegii i imuniti privind postul consular art. 28-39; b) faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari de carier i ceilali membri ai postului consular art. 40-57; c) facilitile, privilegiile i imunitile aplicabile funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei art. 58-68. n literatura de specialitate este dat clasificarea i specificarea imunitilor, inviolabilitilor, privilegiilor, drepturilor i facilitilor consulare. 47. FACILITI I NLESNIRI ACORDATE PERSONALULUI CONSULARDEFINIRE, ENUMERARE, CONTINUT. Membrii personalului oficiilor consulare au un statut internaional special, fiind exceptai de la jurisdicia statelor n conformitate cu dispoziiile Conveniei consulare din 1963. Dei beneficiaz de un statut special recunoscut de state pentru a le facilita exercitarea funciilor lor, ei trebuie s respecte permanent legile i ordinea de drept din statele respective. Generic, prin sintagma imuniti
51

consulare trebuie s nelegem, potrivit teoriei i practicii dreptului internaional tratamentul pe care dreptul internaional l prevede, pentru a fi acordat, oficiilor consulare ale statelor strine i personalului lor n scopul ca acestea s-i poat ndeplini funciile ce le revin. Convenia de la Viena din 1963, privind codificarea relaiilor consulare, izvor de drept internaional ce constituie dreptul comun n materia dreptului consular, a rezervat ntreg Capitolul II materiei nlesnirilor, privilegiilor i imunitilor privind posturile consulare, funcionarii consulari de carier i ali membri ai unui post consular. Reglementarea acestor probleme s-a realizat n dou seciuni distincte: prima este afectat nlesnirilor, privilegiilor i imunitilor ce se acord postului consular (art. 28.39), cea de-a doua seciune cuprinde prevederi referitoare la facilitile, privilegiile i imunitile privind funcionarii consulari de carier i ceilali membri ai postului consular (art. 40-57). 48. *INSTITUIA CONSULULUI ONORIFIC- DEFINIRE SI FUNCIILE CONSULILOR ONORIFICI *Pentru activitatea sa, functionarul consular onorific nu primeste salariu. El nu este trimis de statul trimittor, ci este ales dintre rezidentii de pe teritoriul statului de resedint sau dintre cettenii acestui stat. Spre deosebire de functionarii consulari de carier, functionarilor consulari onorifici le este permis s aib o ocupatie paralel lucrativ, chiar si n domeniul comercial. Din analizele doctrinare rezult c, practic, sarcinile pe care statul trimittor le ncredinteaz unui functionar consular onorific sunt mai restrnse dect cele ncredintate unui functionar consular de carier. Si statul de resedint poate cere limitarea functiilor unui functionar consular onorific. Numirea de consuli onorifici este rezultatul unui acord bilateral, care consemneaz dorinta fiecrui stat de a numi functionari consulari onorifici pe teritoriul celuilalt stat.Dac sunt sefi de post consular, funcionarii consulari onorifici se situeaz, n ordinea de precdere, dup functionarii consulari de carier.* Pare paradoxal c, dei instituia consulilor onorifici este cunoscut din cele mai ndeprtate vremuri i se mai aplic i astzi n practica consular a unui numr de state, nu exist cu toate acestea, o definiie acceptat unanim, termenul de consul onorific nefiind folosit n acelai sens de ctre toate legislaiile naionale. Ca atare, unele legislaii consider a constitui criteriu decisiv faptul c funcionarul cu acest titlu nu este remunerat pentru activitatea sa consular. Alte state recunosc expres c consulii de carier pot fi remunerai sau nu, stabilesc diferena esenial ntre consulii de carier i cei onorifici pe baza mprejurrii c unii sunt trimii din strintate, n vreme ce alii sunt alei pe loc. 49. *CONSULATELE ONORIFICE-STATUL JURIDIC AL ACESTORA; CONDIIILE NFIINRII CONSULATELOR ONORIFICE. Legislaiile altor state au n vedere faptul ca consulii onorifici nu au cetenia stalului trimiator i c sunt autorizai s execute, n afar de funciile lor oficiale, o ocupaie lucrativ n statul de reedin. n practica statelor exist o interferen ntre instituia consulului de carier i aceea a consulului onorific, rezultat din mprejurarea c se permit e funcionarilor consulari de carier s exercite o ocupaie privat cu caracter lucrativ n statul de reedin. n ceea ce privete condiiile de nfiinare i funcionare a consulatelor, precum i atribuiile funcionarilor consulari, nu sunt de fcut precizri speciale. Este demn de remarcat c, innd seama de practica statelor care nu numesc sau nu accept primirea de funcionari consulari onorifici a fost consacrat regula potrivit creia statele sunt libere s decid dac vor numi sau primi funcionari consulari onorifici. Diferenele substaniale ntre consulii de carier i cei onorifici survin atunci cnd este vorba de determinarea statutului juridic al consulatelor i consulilor onorifici. Astfel, posturilor consulare conduse de un funcionar onorific li se acord nlesniri pentru activitatea sa, dreptul de folosire a drapelului i a stemei naionale, de obinerede localuri, libertatea de deplasare, libertatea de comunicare, comunicarea cu cetenii statului trimiator, informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu i accident aerian, drepturi i taxe consulare, obligaiile statelor tere i respectarea legilor i reglementelor statului de reedin.
52

n plus, consulatele onorifice au drept la protecie pentru localurile consulare (art. 59), scutiri fiscale pentru localurile consulare, inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare i scutiri vamale. Funcionarilor consulari li se aplic regulile recunoscute pentru cei de carier cu privire la notificarea cazurilor de arestare, detenie sau de urmrire, imunitatea de jurisdicie pentru actele ndeplinite n exercitarea funciilor lor, renunarea la privilegii i imuniti nceputul i ncetarea privilegiilor i imunitilor consulare. De asemenea, ei se mai bucur de un anumit tratament, atunci cnd o procedur penal este angajat mpotriva lor, de protecia care poate fi necesar n funcie de poziia sa oficial, scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere, scutirea fiscal cu privire la indemnizaiile i onorariile pe care le primesc de la statul trimiator pentru exercitarea funciilor consulare i de scutire deprestaii personale. Nu se acord privilegii i imuniti membrilor familiei unui funcionar consular onorific sau unui angajat consular care lucreaz ntr-un post consular condus de un funcionar consular onorific. 50. *FUNCTIILE OFICIILOR CONSULARE- ENUMERARE, PREZENTARE. Funciile consulare sunt numeroase i extrem de variate, ntruct titularul lor, consulul (sau mai exact, consulatul) reprezint n strintate, pentru statul trimitor i cetenii si: notarul, jurisconsultul, ofierul de stare civil, cpitanul de port, organul de urmrire penal i instana de judecat, organul de meninere a ordinii publice i de eviden a populaiei (cu atribuia de a acorda paapoarte i diferite vize). Consulul concentreaz n persoana sa, ntr-un context special, n strintate, toate aptitudinile organelor a cror competen este de a soluiona diferitele situaii care se pot ivi cu privire la interesele statului trimitor i ale cetenilor acestuia. Activitatea consulului este extrem de vasta (mult mai larg i variat dect a diplomatului i se concretizeaz n funciile pe care le are. Ele constau mai ales, n a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor acestuia, a favoriza dezvoltarea relaiilor economicocomerciale i cultural-tiinifice, a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, a aciona n calitate de notar i ofier de stare civil, a apra interesele cetenilor statului trimitor n succesiunile de pe teritoriul statului de reedina. Lista acestor funcii este departe de a fi epuizat i, dealtfel, chiar statele, n conveniile consulare pe care le ncheie, enumera, numai principalele funcii, stabilind de principiu c oficiile consulare mai pot ndeplini i alte funcii dect cele expres menionate. O prim clasificare, este mprirea funciilor consulare pe baza criteriului naturii lor intrinseci, a obiectului lor, dup cum urmeaz: funcii cu caracter general politic; funcii economice; funcii privind relaiiile culturale; funcii de protecie i asisten n favoarea conaionalului; funcii administrative n sensul strict al cuvntului; funcii de stare civil; funcii notariale; funcii jurisdicionale; funcii n materie de marin comercial; funcii n materie de obligaii militare. Din punctul de vedere al surselor normelor dreptului internaional, funciile consulare pot fi clasificate n funcii care rezult din dreptul consuetudinar, i care pot fi deci exercitate chiar n lipsa unei norme convenionale ntre statele n cauz (de exemplu, funcia de protecie i asisten consular pentru cetenii statului trimitor) ifuncii consulare care, dimpotriv, nu pot fi ndeplinite dect dac sunt prevzute de onorm convenional (spre exemplu, celebrarea de cstorii, funcii notariale). Dup locul unde i produc efectele actele ndeplinite de funcionarii consulari, unele funcii consulare i produc efectele numai pe teritoriul statului cruia-i aparine consulul (de exemplu, o procur notarial eliberat de consul este destinat a produce efecte pe teritoriul statului trimitor), alte funcii producndu-i efectele numai n cadrul ordinii juridice a statului de reedin (spre exemplu, reprezentarea unui conaional absent pentru aprarea intereselor acestuia n statul de
53

reedin n cadrul unei proceduri care-l privete) i, n sfrit, alte funcii pot produce efecte juridice n ambele state sau i n state tere (cstoria oficiat de consul). n raport cu beneficiarii funciilor consulare, exist funcii consulare care sunt exercitate numai n favoarea persoanelor care sunt ceteni ai statului trimitor i funcii care pot fi ndeplinite n favoarea cetenilor statului de reedin sau ai statelor tere. Din punctul de vedere al modului n care se pun n micare, se declaneaz exercitarea lor, funciile consulare pot fi cele pe care consulul le ndeplinete din oficiu (informaii generale, protecie consular), la cererea conaionalului su (eliberarea de certificate sau de paapoarte, oficierea unei cstorii) i funcii ndeplinite la cererea nsei a autoritilor locale (transmiterea ctre organele competente ale statului propriu a actelor de stare civil ntocmite de organele locale i care privesc pe un concetean). Alt clasificare are n vedere modul n care legislaia statului de reedin intervine n stabilirea unei funcii consulare i n determinarea limitelor n care se poale exercita. i acestea pot fi funcii consulare pe care consulul le poale exercita, fcnd abstracie de mprejurarea c legislaia local o consimte sau nu (de exemplu, funcia de protecie a intereselor generale ale statului trimitor, funcia de a contribui la dezvoltarea relaiilor economice i culturale ntre statul trimitor i statul de reedin), funcii consulare pe care consulul le poate exercita, numai dac legea stalului de reedin nu se opune (spre pild, funcia de ofier de stare civil i de notar), funcii consulare care pot fi exercitate n limitele i n conformitate eu dispoziiile legilor din statul de reedin (de exemplu, aprarea intereselor cetenilor stalului trimitor n succesiunile pe teritoriul statului de reedin). Aa cum a fost stabilit n doctrina i practica internaional statele n cauz se pun de acord asupra tuturor funciilor ce urmeaz a fi exercitate de ctre oficiile consulare. Astfel c, n primul rnd, enumer i definesc principalele funcii consulare, stabilind, n cazul unora, c exercitarea lor trebuie s se fac fr a aduce atingere ordinii juridice din statul de reedin sau legilor i regulamentelor n vigoare din acest stat, iar n alte cazuri, cu luarea n considerare a acestor legi i regulamente. Pentru alte funcii, care nu au fost prevzute expres, menionam c statele contractante stabilesc posibilitatea de principiu ca oficiile consulare s poat exercita i alte funcii consulare, cu condiia ca ele s nu fie excluse de legile i regulamentele stalului de reedin sau ca acesta, informat fiind n prealabil, s nu se opun. Ca atare, nici o funcie consular nu poate fi exercitat dect dac. ntr-o form sau alta (prin convenie sau prin acceptarea practicii internaionale), ntr-un moment sau altul (funcia poate fi menionat de la nceput n convenie sau este prefigurat ca posibilitate), statul de reedin a luat act de ea i a acceptal-o ca atare. 51. ELIBERAREA PAAPOARTELOR, VIZELOR I A ALTOR DOCUMENTE DE CLTORIE- COMPETENTA CONSULATULUI, PROCEDURA. Funciile consulare n materie de paapoarte. Caracterizarea funciei. Eliberarea documentelor pentru cltorii n strintate (paaport), respectiv vize pentru admiterea ntrrii-ieirii i a trecerii pe teritoriul unui stal este de competena unor organe specializate: organele ministerului de interne n ar i oficiile consulare n strintate. Aceast funcie consular este de esena oficiilor consulare i apare ca un atribut tradiional, ca unu-dintre activitile obinuite ale acestora. Odat cu apariia interesului statelor de a avea un control propriu i riguros asupra intrrii strinilor pe teritoriul lor. precum i a deplasrii propriilor lor ceteni n strintate (tendin care a ieit n eviden mai ales. dup primul rzboi mondial2') i n special, n condiiile creterii fr precedent a frecvenei trecerii frontierelor ca urmare a dezvoltrii mijloacelor de transport i a extinderii relaiilor de colaborare i a turismului internaional, activitatea oficiilor consulare n domeniul paapoartelor i vizelor a atins proporii nemaipomenite; astfel .se face c activitatea de paapoarte i vize deine ponderea important, ca volum, din ntreaga activitate a celor mai multor oficii consulare i acesta constituie. mpreun cu alte considerente, mobilul principal al cutrii unor faciliti n materie de cltorie sub forma nelegerilor de colaborare interstatal, iar astzi asistm la afirmarea unei tendine generale de creare a unui regim general de faciliti care merge pn la desfiinarea formalitilor de cltorie. n doctrin se nvedereaz c aceast funcie referitoare la paapoarte i vize face parte din categoria funciilor administrative i se constat c, n cel mai vechi drept consuetudinar, iar apoi n
54

legislaia intern a statelor, precum i n numeroasele convenii bilaterale, s-a recunoscut i confirmat competena consulului de a elibera i prelungi paapoarte pentru cetenii statului su.

55