ROLUL PARTIDELOR POLITICE I REGIMUL POLITIC 1.1.

Definiie

Sociologul romn Dimitrie Gusti aprecia partidul politic ca fiind,

una dintre cele mai

sugestive i mai interesante personaliti colective: partidul politic este o asociaie liber de ceteni, unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete n lumina public, a ajunge la puterea de a guverna, pentru realizarea unui ideal etic social . De menionat este i definiia dat de Paul Negulescu: partidul politic este un organism politic, o gupare ceteneasc organizat, urmrind realizarea unui program politic. El joac un rol considerabil n viaa politic a statelor cu o puternic opinie public, cutnd i reuind s creeze curente de opiniune i ajungnd, prin propagand, s analizeze ncrederea corpului electoral. 1.2. Funciile partidelor politice Partidele sunt factorii eseniali ai jocului politic.1 Se poate afirma fr exagerare c partidele politice controleaz toate procesele, care merg de la mobilizarea politic pn la elaborarea i transpunerea n practic a politicilor. Locul pe care l ocup n democraiile liberale contemporane fondate pe pluralismul intereselor, refuzul partidului unic unanimitar, competiia politic pentru alegerea conductorilor i politicilor. Dar, dincolo de aceast alegere fundamental joac un rol din ce n ce mai determiant i n virtutea funciilor pe care le asum n funcionarea societilor politice liberale. Funciile partidelor politice sunt tot mai des, nscrise chiar n Constituie. Sub acest aspect este interesant de subliniat c ar fi o interpretare restrictiv a Constituiei dac am considera c partidele au numai acele funcii prevzute expres n textul constituional. Este n spiritul unei interpretri corecte a Constituiei ideea, potrivit creia, ntr-o Constituie se consacr numai ceea ce este esenial pentru partidele politice. Nu nseamn c partidele

Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 237

politice nu au i alte funcii care ns sunt dominate, dac putem spune astfel, de nite scopuri constituionale. Exigenele reglementrilor constituionale las deci mari zone reglementrilor locale. n legtur cu funciile propriu-zise Schwartzemberg consider c acestea ar fi urmtoarele: formarea opiniilor, selectarea candidailor, coordonarea aleilor. Acelai autor consider mai avantajoas teoria potrivit creia un partid ndeplinete trei funcii principale: - funia electoral; - funcia de control i de orientare a organelor politice; - funcia de definire i exprimare a poziiilor politice; Pierre Pactet considera c dou ar fi funciile partidelor politice: de a fi intermediari ntre popor i putere i de a-i asuma, atunci cnd sunt la putere direcioanrea politicii naionale. Se cuvine a fi menionate i punctele de vedere ale unor autori romni. Astfel, Ion Deleanu, merge pe ideea unei sistematizri a funciilor partidelor politice: a) Partidele se constituie ntr-un corp intermediar ntre popor i putere contribuind la degajarea voinei generale i la valorizarea ei ca impuls fa de putere; b) Partidele contribuie la informarea i la educarea politic a cetenilor, la formularea exigenelor acestora fa de putere, la agregarea diverselor interese, la armonizarea i articularea lor, la stabilirea opiunilor prin valorizarea intereselor i aspiraiilor agregate; c) Partidele ndeplinesc o important i complex funcie electoral, constnd mai ales n asigurarea unui cadru tematic, doctrinal sau ideologic campaniei electorale, informarea si formarea opiniei alegtorilor, selecia candidailor, ncadrarea celor alei n grupuri parlamentare, asigurarea asistenei politice pentru aceste grupuri i a legturilor lor cu alegaorii;2 d) Partidele tind spre realizarea funciilor de conducere a societii prin accederea la statutul de partide de guvernmnt i transformarea programelor lor politice n programe guvernamentale.3 Ionescu Cristian, referindu-se la rolul social al partidelor politice, mprteste acelai punct de vedere cu autorul mai sus menionat.

Ionescu Cristian, Sisteme Constituionale Contemporane, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag. 428-230 Ion Deleanu, Drept Constituional i instituii politice, Ed. Europa Noua, Bucureti, 1996, pag. 214, 215

Tudor Dragan, spre deosebire de autorii amintii merge mai n profunzime cu analiza rolului sau a funciilor pe care le au de jucat ori de ndeplinit partidele pe scena vieii politice din Romnia. Este firesc ca partidele politice s caute s-i defineasc n primul rnd fa de ele nsele propriile eluri. Elaborarea unui program sau a unei platform - program este c partidele sunt asociaii liber constituite, care urmaresc s grupeze persoane animate de interese, aspiraii i concepii apropiate, altfel un imperativ intern pentru orice partid politic.4 Dar elaborarea unui program sau a unei platform - program devine necesar pentru partidele politice i ca urmare a faptului c, fiind nuclee restrnse de persoane, ele nu sunt n msur n democraiile liberale bazate pe votul universal, s-i nfptuiasc elurile dect daca izbutesc si vad alei reprezentanii proprii n cele mai importante organe de decizie ale statului. Binenteles candidaii n alegeri ai unor asemenea partide nu vor putea ptrunde n aceste organe dect dac vor obine voturile necesare din parte alegtorilor. Pentru a-i convinge s li se alature, candidaii vor trebui ns s supun discuiilor publice, msurile legislative, sociale i economice, pe care le preconizeaz.Cu alte cuvinte, va fi necesar ca ei s nfiseze alegtorilor un program de aciuni viitoare. Rolul partidelor politice devine astfel deosebit de important. Ele sunt sortite s fie nu numai laboratoare n care se plmdesc i tactici de guvernare ci n acelai timp i focare de stimulare a unor curente de opinii n snul societii i de polarizare a opiunilor electoratului fa de problemele cu care este confruntat. Stri de contiin mai mult sau mai puin difuze vor putea fi astfel cristalizate n tiparul unor revendicri bine conturate. Ca urmare succesul n alegeri al unui partid va echivala cu girul dat de electorat liniei politice, pe care majoritatea parlamentar este chemat s o urmeze n activitatea ei viitoare, ceea ce constituie tocmai esena democraiei. Binenteles ns, partidele politice trebuie s joace acest rol pozitiv numai n condiiile pluralismului politic. Pe de alt parte, n scopul de a obine ct mai multe mandate n Parlament, partidele politice sunt puse n situaia de a trebui s-i selecteze candidaii n vederea alegerilor din rndurile unor persoane, care prin competena lor profesional i prin activitatea lor trecut, sunt n msur s atrag ncrederea i simpatia electoratului.n condiiile societii moderne, n care, televiziunea,
4

Tudor Drgan, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar vol II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag. 45-46

radioul i presa exercit o influen considerabil asupra opiniei publice, liderii partidelor vor trebui s fie selecionai n aa fel inct s poat nfrunta, nu numai prin coninutul programului lor, concurena altor candidai, ci i s treac cu succes examenul dificil al unor dezbateri televizate sau radiodifuzate, desfurate n faa nrtegii naiuni, a unor interviuri luate de pres etc. Mai mult, felul n care liderii partidelor se nfieaz la acest examen influeneaz n bun msur sensul n care se orienteaz electoratul cu privire la ansamblul candidailor prezentai de partidul respectiv n alegerile pentru diferite organe ale statului.Funcia selectiv a partidelor politice dobndete astfel o mare importan. n sfrit, n condiiile pluralismului politic, rolul partidelor se afirm puternic att n desfurarea activitii parlamentului i a guvernului, ct i n conturarea raporturilor dintre aceste organe. Sub acest aspect, mai multe situaii trebuie avute n vedere. Astfel, n regimurile parlamentare n care practica vieii poltice a consacrat sistemul a dou partide politce, ce alterneaz la putere i sunt nzestrate cu o armtur organizatoric consolidat i cu rdcini puternice n electorat, partidul ce a obinut majoritatea n parlament va fi n msur s -i nfptuiasc fr dificulti programul legislativ i s formeze din rndul su guverne durabile, chemate s-l aplice. Bineneles, n condiiile pluralismului politic, chiar n cazul unui asemenea parlament n care unul din partide dispune de o majoritate clar existena unui partid de opoziie bine organizat i disciplinat va fi o frn n calea tendinelor unei majoriti guvernamentale. Simplul fapt c majoritatea la putere tie c exist unul sau mai multe partide care ar putea la un moment dat s o nlocuiasc la conducerea statului i s ia msuri opuse celor preconizate de ea este de natur s o mpiedice s struiasc ntr-un exclusivism ce risc s se ntoarc mpotriva ei. Astfel, n situaia dat, existena n parlament a unei opoziii ncadrat ntr-o disciplin de partid face, cel puin n principiu, un rol asemntor celui ndeplinit de principiul separaiei puterilor n stat. Dar, n funcie de condiiile sociale i politice ale diferitelor ri, este posibil ca opinia public s se canalizeze ntr-o multiplicitate de partide, dintre care nici unul s nu beneficieze de majoritate n parlament. n acest caz, n regimurile parlamentare i semiprezideniale, va fi rolul partidelor de a ajunge la coaliii parlamentare care s promoveze msurile legislative necesare i s formeze guverne mono- sau pluricolore mai mult sau mai puin stabile 5 . Atunci cnd un
5

Muraru Ioan, Drept Constituional i instituii politice, vol. II Ed. Actami, Bucureti 1995, p. 30-31

guvern pluricolor se formeaz, va putea exista o opoziie n nsui interiorul guvernului, n timp ce partidele, care nu particip la guvern, vor constitui o a doua opoziie, bineneles mai tranant dect prima.6 n aprecierea rolului partidelor politice n viaa public modern trebuie s se mai ia n considerare i faptul c, dei pluralismul politic este remediul cel mai eficace mpotriva unor tendine de instaurare a regimurilor dictatoriale. O alt funcie a partidelor politice se evideniaz n procedura de formare a guvernelor, art. 102 al Constituiei noastre din 1991, care prevede c Preedintele Republicii desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru pe baza consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament, iar dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Oglindind principalele funcii ale partidelor politice, art. 2 al legii nr. 27/96 a prevzut: n activitatea lor, partidele politice promoveaz valorile i interesele naionale, precum i pluralismul politic, contribuie la educaia politic a cetenilor i ncurajeaz participarea acestora la viaa politic, influeneaz formarea opiniei publice, formeaz cetenii capabili de ai asuma responsabiliti politice, particip cu candidai n alegeri i, unde este cazul, potrivit legii, la constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a cetenilor. 1.3. Statul, societatea i partidele politice ncercrile fcute pn acum cu analiza partidelor politice, nu au condus la cuprinderea tuturor problemelor eseniale ale partidelor politice. Legturile dintre stat i partidele politice au trezit i nc trezesc multe controverse. n doctrina de specialitate au aprut o multitudine de teorii care au abordat problema rolului pe care l are sau ar trebui s l aib partidele n viaa social, contribuia lo r la fundamentarea statului, a statului de drept. O parte din aceste puncte de vedere au fost preluate i ncorporate n legi speciale i/sau n Constituii.

Pierre Pactet, Institutions Politiques Droit Constitutional, Ed. Masson, Paris, Milano, Barcelona, Bonn, 1991, pag. 132

O problem ce suscit interes, privete rolul pe care l are statul n crearea cadrul ui favorabil pentru nfiinarea i desfurarea activitii partidelor politice dar mai ales ct de mult trebuie s intervin statul n viaa partidelor politice. 7 Opiniile date n acest sens de autoriti care au analizat acest aspect nu sunt, cum este i firesc, unitare. nc de la nceputul acestui secol au fost sesizate patru atitudini fa de partidele politice: ostilitate, ignoran, recunoatere i ncorporare. Dreptul constituional contemporan se caracterizeaz fie prin recunoaterea partidelor politice, conferindu-le totodat drepturi i obligaii corespunztoare rolului lor specific fie prin ncorporarea lor n sistemul dispoziiilor constitutionale. Sunt ns, constituii care nu recunosc sau nici nu menioneaz partidele politice (de exemplu Constituia: Danemarcei, Finlandei, Islandei, Belgiei, Luxemburgului, Olandei n toate aceste ri statutul partidelor aparine dreptului comun de asociere). Diversitatea soluiilor formale cu privire la statutul i rolul partidelor politice poate avea explicaii diferite, dar mai ales: a) vrsta unor constituii i conservatorismul manifestat fa de fenomenul partidelor politice; b) prudena fa de pericolul de a compromite libertatea sferei sociale i de a ncorpora partid ele nu numai n constituie, dar chiar n stat, rezultnd astfel un stat al partidelor. n mod deosebit, aceast ultim dificultate exprim prudenta abinere conform opiunii fa de democraia alegtorilor sau, dimpotriv, reglementarea meticuloas a statutului i rolului partidelor politice conform opiunii pentru democraia partidelor preciznd mai mult sau mai puin frontiera dintre stat i societate.8 Referindu-ne la legturile existente ntre partide-stat, organe ale statului i societate, Francois Borella comenta: Un partid indiferent dac este reacionar, revoluionar sau reformist n-are o existen real dect dac este legat n acelai timp de societatea global, pentru a exprima cerinele i sufragiile diferitelor categorii i clase sociale i legat de aparatul politic (guvernamental, parlamentar, administrativ), pentru a-l asuma, controla i eventual a-l schimba. ntr-adevr, partidele au un rol determinant n viaa politic, n meninerea echilibrului social i mai ales n progresul societii, dar nu ntotdeauna partidele politice i-au asumat acest rol.

Luminia Dragne, Drept constitutional si instituii politice, Vol. I Curs universitar, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2010, pag. 78 8 Ion Deleanu, op. cit., Bucureti, 1996, pag. 223

n trecutul istoric s-au nscut i dezvoltat partide, care la adpostul legislaiei existente, profitnd i de conjuncturile favorabile, existente pe plan intern i internaional, au exercitat o influen nociv pentru societate (de exemplu partidele fasciste i marxist-leniniste). Acest lucru s-a putut realiza nu numai datorit vidului legislativ, dar mai cu seam slabei opoziii sociale a partidelor i cu complicitate extern. S-a pus astfel problema gsirii unor soluii energice de combatere pe viitor a oricror ncercri de apariie i dezvoltare a unor astfel de partide. Chiar dac nu s-a reuit n totalitate exercitarea apariiei instaurrii la putere a unor partide totalitare, soluiile gsite au frnat apariia i dezvoltarea unor astfel de partide. Astfel au aprut o serie de Organizaii internaionale avnd drept scop combaterea oricror manifestri extremiste i totalitare. Aceste organizaii adopt o serie de acte normative care pot fi obligatorii sau pot mbrca forma unor recomandri pentru statele membre. Coninutul acestor acte constituie sau poate constitui modele n elaborarea actelor normative de ctre rile membre sau pentru cele care vor deveni membre. Romnia, care s-a confruntat i ea cu un regim totalitar, dup 1989, odat cu prbuirea acestui regim, a pornit pe drumul descoperirii i nsuirii valorilor democratice existente n Occident. Actele normative adoptate (mai ales legea fundamental), conin prevederi care constituie garaniile juridice ale nfptuirii statului de drept.Sunt semnificative n special prevederile Constituiei Romniei, adoptat n 1991, care consacr caracterul pluralist (art. 1,3 prevede c pluralismul politic reprezint o valoare suprem pe care o garanteaz iar art. 37 stabilete c partidele politice, care prin scopurile ori activitatea lor militeaz mpotriva pluralismului politic sunt neconstituionale). Pentru a mpiedica nfiinarea i funcionarea unor partide sau formaiuni politice, ale cror programe sau activiti ar fi contrare principiilor pluralismului politic i ale statului de drept sau ar atenta la suvernitatea, integritatea teritorial i independena Romniei9, Legea nr. 27/1996 a prevzut: Art. 3 (1) Pot funciona ca partide politice numai asociaiile constituite potrivit prevederilor prezentei legi i care acioneaz pentru respectare suveranitii naionale, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a democraiei constituionale.
9

Muraru Ioan, op. cit., pag. 30-31

Art. 4 (2) Sunt interzise partidele politice care, prin statutul, programele, propaganda de idei ori prin alte activiti pe care le organizeaz, ncalc prevederile art. 30 alin. 7, art. 37 alin. 2 sau alin. 4 din Constituie. Art. 4 (3) Sunt interzise partidele politice asociate la organizaii din strinatate ale cror dispoziii sunt imperative. Art. 4 (4) Partidelor politice le este interzis organizarea de activiti militare sau paramilitare. De asemenea, pentru a sublinia c statului modern i prin urmare i statului nostru i revin sarcini mutiple n asigurarea pe toate planurile a personalitii umane, considerate prin perspectiva global a ntregii colectiviti, ca i n furirea unei organizri statale bazate pe justiie i pe bunstarea fiecreia i a tuturora, Constituia din 1991 a prevzut c Romnia este un stat social, adic un stat care, prin iniiativele i aciunile lui, este chemat s asigure tutu ror membrilor societii, iar nu numai unora dintre ei, o participare efectiv i echilibrat la beneficiul drepturilor i libertilor ceteneti precum i la rezultatele obinute prin eforturile desfurate n comun. Prin consacrarea caracterului pluralist i social al statului, ca i a democratismului su, Constituia din 1991 i-a concretizat intenia de a nu ngdui mpmntenirea n viaa public a Romniei a unor doctrine extremiste orientate spre unipartidism, dar nici a unui liberalism slbatic, cum ar fi cel care, n numele neamestecului statului n economia privat i-ar propune s legifereze suprimarea alocaiilor de omaj, a asigurrilor sociale de stat etc. n vederea instituirii garaniilor juridice i materiale necesare pentru ca desfurarea campaniilor electorale s aib loc n condiii menite s ofere anse egale tuturor partidelor sau formaiunilor politice i s exclud influenarea rezultatelor alegerilor prin subvenionarea unora n detrimentul altora fie de ctre guvernele interesate fie de anumite fore economice oculte, art. 32-45 din Legea nr. 27/1996, au consacrat un ntreg capitol finanrii partidelor politice. Toate aceste dispoziii pleac de la ideea c, ntruct campaniile elctorale implic cheltuieli, pe care partidele politice nu le pot acoperi din cotizaiile membrilor lor, este necesar ca, prin lege, s se ia msuri stricte pentru a se evita riscul de a se apela la fondurile secrete ale guvernului(ceea ce ar duce inevitabil la favorizarea partidului de guvernmnt) sau la contribuiile bneti ale unor fore economice, interesate s promoveze anumite reglementri administrative sau s fie avantajate pe calea administrativ.

Pe de alt parte, msuri sunt luate de Legea nr. 27/1996 pentru a asigura transparena donaiilor de un partid politic precum i plafonare lor, fie c ele provin de la persoane fizice sau juridice. Astfel, cel puin n principiu, partidele mici sau srace nu vor fi puse n situaia de a participa dezarmate n competiia electoral. n sfrit, pentru ca desfurarea campaniei electorale s fie ferit de ingerinele posibile ale partidului la putere, Legea nr. 27/1996, ca i Legea nr. 68/1992 interzic subvenionarea de ctre o autoritate public, instituie public, regii autonome, societate comercial sau bancar cu capital majoritar de stat, a oricrui partid politic, formaiune politic, coaliie a acestora, precum i a oricrui candidat independent. Dar, relaia dintre stat i partidele politice apare ns ca fiind i mai complex, ea rezolvnduse n cele din urm prin rolul ce este atribuit partidelor politice. Izolat, unele constituii (de exemplu Constituia: Suediei din 1966, a Norvegiei din 1972, Belgiei din 1989 .a.) atribuie partidelor o competen substanial i instituional egal celei a guvernmntului, i anume determinarea politicii naionale. Astfel de prevederi, pun n discuie acutizat, raportul dintre popor, stat i partide. Partidele sunt astfel ncorporate n stat, devenind ele nsele o putere. Majoritatea covritoare a statelor, partidelor, nu li s-a recunoscut un astfel de rol, care ar putea semnifica instaurarea statutului partidelor. Indiferent ns de statutul i rolul partidelor, de regul, se recunoate libertatea mandatului parlamentar fa de partid, fie prin caracterizarea acestuia ca mandat reprezentativ, fie prin declararea ca nul a mandatului imperativ.Aceasta nu nseamn implicit repudierea disciplinei de partid condiie a coeziunii majoritii parlamentare i a stabilitii guvernamentale. 1.4. Conceptul i esena regimului politic. Regimurile politice sunt concepute ca reprezentnd modalitai de exercitare a puterii ntr -un spaiu instituional dat. Regimurile politice reprezint formele prin care se exteriorizeaz aciunea puterii, prin intermediul organelor constituionale viznd "puterile statului", aciunea lor reciproc, rolul i funciile organelor statului reglementate prin constituii, legi, acte normative etc. Regimul politic nu provine exclusiv din regulile constituionale, ci el rezulta din combinarea
9

sistemului constituional cu sisteme de partide care modeleaza viaa politic. Fundamentarea conceptual i definirea regimului politic n politologia contemporan cunosc o diversitate de modaliti care n esen i propun s rspund la ntrebrile: a) cum sunt alese organele guvernamentale; b) care este srtuctura fiecruia dintre ele; c) cum sunt repartizate ntre ele funciile guvernamentale; d) exist vreo limit a puterii lor faa de cei guvernai. n definirea regimului polotic se confrunt concepii i tendine diferite cum sunt: cea liberala, autoritar, democratic, tehnocratic,elenist - avnd drept repere legitimitatea puterii i modul n care se exercit ea. Motivaia ideologic fundamental n doctrinele oficiale practicate in Vest i Est st i la baza disjunciei regimurilor politice, aa cum s -au cristalizat i au evaluat ele n Europa postbelic, astfel c, n tipm ce democraiile occidentale consemnau pluralismul politic ca valoare axial a regimului politic pluripartidist, ideologia marxist, considernd clasa muncitoare ca principala for a progresului istoric, legitima politic monopartidist i monopolismul ideologic al acestei clase sociale. Regimul politic exprim modul n care practic se exercit puterea integrnd ca elemente constitutive condiiile n care se realizeaz atribuiile de ef al statului, raporturile specifice se stabilesc ntre organul chemat s ndeplineasc aceste atribuii i celelalte categorii de organe, n deosebi parlamentul i guvernul. Republica - spre exemplu semnific acel regim politic n care puterea este "un lucru public" (res publica), ceea ce implic, n mod necesar exercitatea puterii nu n virtutea unui drept propriu (drept divin, ereditar), ci n virtutea unui mandat conferit de ctre corpul social. Astfel definit, republica se opune monarhiei sau regatului, dar nu se confund eo ipso cu democraia, aa nct, o monarhie poate fi democratic, iar o republic poate fi monocratic. Regimul politic reprezint forma concret de organizare a sistemului politic, a puterii politice, ndeosebi, modul de constituire i aciune a organelor de stat, n raport cu cetaenii fiind determinat, n ultim instan, de raporturile de for dintre ceteni, dintre societatea civil i stat. Regimul politic nu se identific deci cu forma de guvernare care se refer la raporturile dintre diferite organisme ale statului i procesul lor de constituire. n acest sens, pot s existe ca form de guvernare: monarhii absolute sau constituionale, republici prezideniale sau parlamentare.
10

Din perspectiv doctrinar - ideologic

este de menionat c doctrina liberal slbete

autoritatea celor care guverneaz n folosul libertii celor guvernani, n vremele ce doctrinele autoritare, totalitare, pun accentul pe ntrirea autoritii guvernamentale n detrimentul celor guvernani. n sens restns, termenul de regim politic se aplic numai la structura guvernamental a unui tip particular de societate omeneasc: naiunea, n care, organizarea guvernamental este cea perfecionat. n sens larg, se numete regimul politic, forma pe care o ia, ntr-un grup social dat, deosebirea general dintre conductori i condui. Valoarea unui regim politic depinde n masur covritoare de valoarea oamenilor care l compun, astfel c, procedeele de selecionare a acestor oameni formeaz unul din fundamentele eseniale ale regimului. Autoritatea celor care guverneaz i libertatea celor guvernai, pe fondul alegerilor democratice, constituie unul din mijloacele cele mai eficace care au fost gsite, pentru a stpni puterea i a realiza exigenele doctrinei liberale. Deosebirea cea mai profund, care separ diversele categorii de regimuri politice, decurge din faptul dac cei care guverneaz sunt sau nu emanaia unor alegeri generale corecte i sincere. Sunt importante, n aceast privin, promovarea procedeelor de alegeri pentru desemnarea conductorilor unui stat de la cele ereditare, a alegerii propriu zise pn la cooptare, tragere la sori sau cucerirea efectiv a puterii etc. n aceast privin, procedeele de alegeri se pot grupa n dou categorii i anume: procedee democratice, prin care se ncredineaz direct celor guvernai alegerea guvernanilor; procedee nedemocratice, respectiv cele care fac ca alegerea celor care guverneaz s se sustrag oricrei aciuni din partea celor guvernani. Primele corespund doctrinei liberale, iar ntre ele sunt procedee mixte. Astfel, regimurile autocratice au ca trstur comun sustragerea alegerii celor care guverneaz de la orice aciune din partea celor guvernai: guvernul se recruteaz oarecum "de ctre el nsui", de unde i termenul de autocraie.10 Cucerirea puterii se poate realiza n moduri referite ca: revoluia, care folosete fora popular; lovitura de stat, care folosete fora guvernului precedent penru a-l distruge i a-l nlocui; "pronunciamento", varietate deosebit a loviturii de sta folosit de militari .a. n mod frecvent procedeele se combin.
10

Tudor Drgan, op. cit., pag. 57

11

Ereditatea este forma cea mai rspndit a guvernrii autocratice distingndu-se printr-o serie de avantaje sigure, asupra crora au insistat scriitorii monarhiti moderni, care consider c fiind proprii acestei modaliti de guvernare: o foarte mare stabilitate a regimului; uurina succesiunii; posibilitatea de a pregti guvernani de maserie printr-oeducaie corespunztoare; contopirea interesului naiunii cu interesul particular al unei familii, ceea ce d reguli un avantaj personal, de a se preocupa de mreia regatului su. Sunt i dezavantaje ca: pericolul minoratelor i a regenelor, posibilitatea ca guvernarea s nimereasc n minile unui incapabil sau ale unui bolnav, izolarea celor care guverneaz, formnd o cast lipsit de legtur cu cei guvernani. Cooptarea const n desemnarea viitorului guvern de ctre cel n funciune, n desemnarea de ctre predecesor ce se poate aplica unui individ sau unei adunri. Prin acestea se elimin motenitorii incapabili i regenele, iar ca dezavantaje se pot meniona multiple confruntri, competiii ntre succesorii posibili, att n timpul vieii monarhului, ct i dup moartea lui, ceea ce face s creasc posibilitatea revoluiilor de palat. Tragerea la sori nu a fost folosit dect n unele societ antice pentru desemnarea magistraiilor, iar astzi se mai practic n cteva cazuri rare, n materia administrativ sau juridic, mai ales pentru jurai. Numirea de ctre un alt organ guvernamental, procedeu ce are un caracter derivat n sensul c totul depinde de calitatea organului guvernamental care numete: dac acesta a provenit din alegeri, numirea mbrac un caracter democratic, dac nu, ea este autocratic. Doctrina marxist definete regimul politic ca ansamblu instituiilor i raporturilor politice prin care forele politice dominante n stat i impun interesele i voina asupra ntregii sociati. Regimul politic fiind rezultanta unui anumit raport de fore sociale, politice, economice etc. prin intermediul su se confrunt interesele claselor i categoriilor sociale, definitarii unei anumite societi.

12

BIBLIOGRAFIE
1. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006; 2. Luminia Dragne, Drept constituional i instituii politice, Vol. I Curs universitar, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2010; 3. Ionescu Cristian, Sisteme Constituionale Contemporane, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997; 4. Ion Deleanu, Drept Constituional i instituii politice, Ed. Europa Noua, Bucureti, 1996; 5. Tudor Drgan, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar vol II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; 6. Muraru Ioan, Drept Constituional i instituii politice, vol. II Ed. Actami, Bucureti 1995; 7. Pierre Pactet, Institutions Politiques Droit Constitutional, Ed. Masson, Paris, Milano, Barcelona, Bonn, 1991.

13