POLITICA SOCIAL A UNIUNII EUROPENE - NOTE DE CURS -

Introducere 1. Politica sociala a UE 1.1. Momente cheie 1.2. Actori instituionali ai politicii sociale n UE 2. Agenda politicii sociale Strategia Europa 2020 2.1. Prioriti ale politicii sociale 2.2. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii sociale 3. Politica social n Romnia 4. Concluzii

Introducere Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta preocupare a comunitii europene pentru aspectele de politic social nceput cu Tratatul de Roma (1957) a dus, n timp, la crearea unui model social european. Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model se situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una calitativ (investiia n oameni). Principiul care st la baza modelului social reformat (prin centrarea pe calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc. 1. Politica social a Uniunii Europene 1.1. Momente cheie Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale. Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale.

Cartea Verde, lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Conform Crii Albe, principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor stardarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie prioritile imediat urmtoare. n anul 2000 a fost adoptat Agenda Politicii Sociale, ce a trasat cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale. Astfel, provocrile crora a trebuit s le rspund Agenda Social au fost date de rata de ocupare a forei de munc, creterea importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE i internaionalizarea politicii sociale. Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona, prin care este stabilit obiectivul pe 10 ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. n noiembrie 2004, raportul Facing the Challenge - The Lisbon Strategy for Growth and Employment, sau raportul Kok, considera rezultatele Strategiei de la Lisabona ca fiind dezamgitoare, datorit probabil unei agende supra-ncrcate, unei proaste coordonri i unor prioriti contradictorii , dar i din cauza lipsei de voin politic a statelor membre. Raportul surprindea esena insuccesului Strategiei: Lisabona cuprinde totul i prin urmare nimic. Toat lumea este responsabil, deci nimeni. Rezultatul final al strategiei a fost deseori pierdut. La mijlocul lunii noiembrie 2009, Comisia European a propus o serie de obiective pentru Strategia post-Lisabona: investiii n cunoatere, combaterea excluderii sociale, crearea unei economii competitive ecologice, asigurarea mobilitii si interconectrii europene, dorinduse astfel o reconfigurare a Strategiei, inclusiv prin redenumirea acesteia Europa 2020, conform intelor din 2020 pe care Uniunea va trebui s le ating n toate domeniile menionate anterior. Ca urmare, Comisia European a prezentat, la 3 martie 2010, Comunicarea Europa 2020 o strategie pentru cretere economic inteligent, durabil i incluziv iar Consiliul European din perioada 25-26 martie 2010 a agreat cadrul general al noii strategii pentru ocuparea forei de munc i cretere economic a Uniunii Europene Strategia Europa 2020. 1.2. Actori instituionali ai politicii sociale n UE Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de unele agenii europene i de parteneri sociali. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de statele membre. Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i probleme sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social.

Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete n scopul coordonrii politicilor sociale ale statelor membre. Comitetul Economic i Social are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. Acesta constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul statelor membre. 2. Agenda politicii sociale Strategia Europa 2020 ntr-o lume aflat n permanent schimbare, UE dorete s devin o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Aceste trei prioriti se sprijin reciproc i sunt n msur s ajute UE i statele membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. Strategia Europa 2020 reprezint strategia UE de cretere economic pentru urmtorii zece ani, ncepnd cu anul 2010. n practic, Uniunea a stabilit 5 obiective majore privind ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/energia - care urmeaz s fie ndeplinite pn n 2020: 75 % rat de ocupare pentru populaia n vrst de 20-64 de ani; 3 % din PIB-ul UE trebuie s fie investit n cercetare i dezvoltare; obiectivele climatice i energetice 20/20/20 trebuie s fie ndeplinite; rata abandonului colar timpuriu trebuie s fie sub 10%, iar cel puin 40% din generaia tnr (30-34 ani) trebuie s aib studii superioare; trebuie redus cu 20 de milioane numrul persoanelor expuse riscului srciei. Cele 5 obiective sunt strns interconectate, ndeplinirea uneia dintre ele conducnd la progrese n ndeplinirea celorlalte. Statele membre vor adopta propriile lor obiective naionale n aceste domenii. Diverse aciuni la nivel european i naional vor veni n sprijinul Strategiei. 2.1. Prioriti ale politicii sociale Prioritile politicii sociale reflect aceast orientare spre calitate i sunt reprezentate de: gradul ridicat de ocupare al forei de munc are n vedere crearea i promovarea de noi locuri de munc; calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor ct i nevoilor indivizilor; calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i a celor sociale aspecte ce joac un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional;

calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile industriale i reflect impactul cunoaterii adic al noilor tehnologii i al cercetrii n progresul economic.

Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea european i se constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate de instrumente i direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor. 2.2. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii sociale Strategia european de ocupare a forei de munc Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de munc (Titlul VIII). n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe 4 piloni, fiecare reprezentnd un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei de munc la nivel comunitar: 1) angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung; 2) antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii locale; 3) adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile; 4) asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal. Dialogul social Dialogul social iniiat n 1985, promovat n 1986 (prin Actul Unic European) i consolidat n 1998 - este unul din elementele cheie ale modelului social european i joac un rol important n cadrul Strategiei europene de angajare a forei de munc. Dialogul social reprezint o procedur de consultare la nivel comunitar, n care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe de alt parte. n timp, dialogul social s-a dovedit a fi o procedur eficient de gsire a soluiilor comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca rezultat un numr de opinii comune i de acorduri colective ntre partenerii sociali i Comisia European. Fondul Social European Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint principalul instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din fondurile structurale ale politicii de coeziune economice, sociale i teritoriale a Uniunii Europene.

n particular, FSE constituie instrumentul de implementare a Strategiei europene de ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri de munc. 4. Politica social n Romnia n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i susinut de activitatea altor ministere precum Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Domeniile de activitate ale politicii sociale naionale sunt: Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale; Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; Asistena social i politicile familiale; Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.

Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat n 2002 i structurat n 4 piloni corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea); Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc (antreprenoriatul); Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora (adaptabilitatea); Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale). PNAO cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia pentru mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc, n funcie de prioritile corespunztoare fiecruia din cei 4 piloni. Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. 5. Concluzii La momentul actual se afl n discuie o serie de acte legislative i se desfoar o serie de proiecte cu asisten internaional, ce au n vedere dezvoltarea unui cadru instituional adecvat, perfectarea dialogului social i a comunicrii inter-ministeriale, precum i dezvoltarea de sisteme de monitorizare a progresului elemente cheie ale unei politici sociale eficiente.