Universitatea de Vest, Timioara Facultatea de Drept i tiine Administrative Specializarea Administraie Public, Anul III

Protecia cetenilor prin dreptul administraiei

Consider c tema aleas este una relevant n raport cu realitile prezentului. n ultima perioad, se observ dezvoltarea major a administraiei publice, pe tot continentul european. Raporturile dintre administraia public i ceteni devenind mai frecvente i mai intense, riscul apariiei unor dispute a crescut proporional. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public reprezint un drept fundamental ntr-un stat bazat pe domnia legii. De asemenea, se observ o cretere substanial a rolului instituiei de tip Ombusman, deoarece, n multe cazuri, remediul non-juridic oferit de Ombudsman reprezint o alternativ mai ieftin i mai rapid, evitndu-se astfel suprancrcarea sistemului de instane judectoreti. Din moment ce Ombudsman-ul nu emite decizii obligatorii, procedura sa este mai flexibil i relativ, informal fa de procedura n faa unei instane. Cu att mai mult cu ct ine cont, nu numai de drepturile i obligaiile legale, dar i de ideea potrivit creia, ntr-o democraie, administraia public exist pentru a servi ceteanul i nu vice versa. Activitatea unei instituii de tip Ombudsman poate promova standarde i mai nalte pentru administraia public, pentru a putea veni n ntmpinarea ateptrilor n cretere ale cetenilor. Dezvoltarea instituiilor de tip Ombudsman n Europa contribuie, i, n acelai timp, constituie un produs al succesului democraiei pluraliste pe continentul nostru. n acest sens, realizarea efectiv a drepturilor omului (n special, dar nu n mod exclusiv, culturale, economice i sociale) depind n mare msur de calitatea administraiei publice. Acesta este motivul pentru care Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene include i dreptul la bun administrare, ca drept fundamental al cetenilor. Controlul asupra administraiei este o necesitate veche de cnd lumea. Importana acestei probleme a crescut n epoca contemporan; interveniile statului i n consecin, riscurile de abuz s-au nmulit, n acelai timp cu generalizarea recunoaterii drepturilor individuale i a voinei de a le apra mpotriva arbitrariului sau, mai general, mpotriva oricrui exces manifestat de puterea public. Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789, este astzi integrat n Constituia Franei de la 1958 i recunoscut implicit n textele tuturor constituiilor din rile democratice consacrndu-se astfel rezistena mpotriva opresiunii ca fiind un drept fundamental, lupta mpotriva unei guvernri care violeaz 2

Universitatea de Vest, Timioara Facultatea de Drept i tiine Administrative Specializarea Administraie Public, Anul III

drepturile poporului constituind dreptul cel mai sacru i, n acelai timp, o obligaie indispensabil. Depind considerentele de ordin general, dorim s evideniem principalele aspecte teoretice ale controlului politic, administrativ i jurisdicional. Pe lng controlul jurisdicional, mult vreme n-a existat dect controlul parlamentar (politic) i controlul efectuat de administraie asupra ei nii. Mai trziu, instituia Avocatului Poporului adaug un nou tip de control care a dezvoltat i accelerat apariia autoritilor administrative independente care pot interveni, n prezent, n variate moduri, avnd, n principal, misiuni de control. De asemenea, trebuie s precizm interdependena dintre mijloacele de protecie intern n cadrul structurilor administraiei publice, care au un caracter pre-contencios i mijloacele de protecie extern (recursurile juridicionale, etc.). Constituia actual a Romniei abordeaz problematica drepturilor i libertilor fundamentale ntr-o viziune sistemic, global i integratoare. Un prim principiu l reprezint universalitatea drepturilor. Constituia stipuleaz c cetenii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea (art. 15 din legea fundamental). Universalitatea privete att sfera drepturilor, ct i titularii acestora. Sub primul aspect ea exprim vocaia omului, a ceteanului pe planul realitilor juridice interne ale fiecrei ri, pentru toate drepturile i libertile. Sub cel de-al doilea aspect, universalitatea exprim ideea potrivit creia toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste drepturi i liberti. Neretroactivitatea legii. Constituia consacr n art. 15, alin. 2, un principiu de drept, de tradiie, de actualitate i justiie, i anume principiul neretroactivitii legii: Legea dispune numai pentru viitor, cu excepie legii penale sau contravenionale mai favorabile. Anterior revizuirii Constituiei, se prevedea numai excepia legii penale mai favorabile. Bazndu-se pe exemplul Constituantului din Portugalia (care a decis nscrierea n Constituie, pentru prima dat n istoria omenirii, a principiului neretroactivitii legii), constituantul romn a nscris n legea fundamental principiul neretroactivitii legii. Egalitatea n drepturi reprezint principiul constituional potrivit cruia, cetenii romni, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute de Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal, att de ctre 3

Universitatea de Vest, Timioara Facultatea de Drept i tiine Administrative Specializarea Administraie Public, Anul III

autoritile publice, ct i de ctre ceilali ceteni. Acest principiu este consacrat prin art. 16 alin. 1 i 3, precum i prin art. 4 alin.2 din Constituie. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Aceast regul este aplicabil nu numai pentru domeniul drepturilor i libertilor ceteneti, ci i pentru cel al accesului la autoritile publice (art. 16 alin.3 din Constituia revizuit). Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor este un principiu care exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i juridic dintre cetean i stat care, prin efectele sale, determin statutul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla, fie n interiorul rii, fie n exteriorul frontierelor sale. n temeiul acestui principiu, cetenii romni care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia autoritilor romne, iar acestea au obligaia constituional de a le acorda protecia necesar- art. 17 din Constituia revizuit. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecia juridic general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi, potrivit art. 18 din legea fundamental. Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia . Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri foarte grave care privesc prin excelen libertatea individual i dreptul la liber circulaie. Constituia valorific o tradiie care rezult i din constituiile strine i din documentele juridice internaionale, n conformitate cu care cetenii proprii nu pot fi nici extrdai, nici expulzai. Cu toate acestea, potrivit alin. 2 al art. 19 din Constituie, Prin derogare de la prevederile alin. 1, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Numai justiia poate hotr extrdarea sau expulzarea. Prioritatea reglementrilor internaionale. Constituia Romniei exprim ntr-o viziune modern corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern. Prima regul ce rezult din art. 20 al Constituiei const n interpretarea i aplicarea dispoziiilor privind drepturile i libertile ceteneti n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Cea de-a doua regul, acord prioritate reglementrilor internaionale cuprinse n tratatele ratificate de Romnia n situaia n care s-ar putea ivi anumite neconcordane ntre ele i reglementrile interne, cu excepie cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Aceast prioritate este acordat numai reglementrilor din domeniul 4

Universitatea de Vest, Timioara Facultatea de Drept i tiine Administrative Specializarea Administraie Public, Anul III

drepturilor omului, ea nu este aplicabil altor domenii. n consecin, legiuitorul va trebui ntotdeauna i obligatoriu s verifice dac proiectele de legi pe care le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale la care Romnia este parte, iar autoritile publice competente s negocieze, s ncheie i s ratifice tratatele internaionale vor trebui s manifeste o atenie sporit n observarea i realizarea acestor corelaii. Totodat, Constituia stabilete competena Curii Constituionale a Romniei de a controla constituionalitatea tratatelor i a altor acorduri internaionale, evident anterior ratificrii acestora. Principiul liberului acces la justiie se aplic indiferent de calitatea persoanei protejate, cetean romn, cetean strin sau apatrid. El permite accesul la justiie pentru aprarea oricrui drept sau a oricrei liberti i a oricrui interes legitim, indiferent dac rezult din Constituie sau din alte legi. De asemenea, nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. Articolul 21 din Constituie implic o corect delimitare ntre dreptul la aciune n justiie i obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i intereselor legitime. Caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor formulate n aciunea n justiie va rezulta numai n urma judecii respective i va fi constatat prin hotrre judectoreasc. Revizuirea Constituiei din 2003 a adugat dou noi alineate articolului 21, prin care se precizeaz c prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil i c jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. Preluarea n textul constituional din Convenia european a drepturilor omului a dou coordonate eseniale pentru protecia drepturilor subiective, anume cea a procesului echitabil i a termenului rezonabil de finalizare a acestuia constituie o punere de acord a proteciei juridice garantate drepturilor subiective prin reglementrile interne cu cele internaionale. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti . Art. 53 din Constituie permite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti numai cu titlu de excepie, condiionat i numai prin lege. Chiar legea poate face acest lucru numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii publice, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, etc. Revizuirea Constituiei a adugat acestui articol o condiie suplimentar pentru ca restrngerea s poat opera, i anume, faptul ca ea s fie necesar ntr-o societate democratic, valorificnd astfel prevederile documentelor internaionale n materie. n plan european, Tratatul de la Lisabona face trimitere la Carta drepturilor fundamentale, considerat un adevrat catalog de drepturi de care toi cetenii Uniunii trebuie 5

Universitatea de Vest, Timioara Facultatea de Drept i tiine Administrative Specializarea Administraie Public, Anul III

s beneficieze n raport cu instituiile Uniunii i cu garaniile obligatorii din punct de vedere juridic ale legislaiei comunitare. Aceasta conine o seciune pe tema solidaritii, care enumer o serie de drepturi i principii cu relevan direct pentru domeniul social, cum ar fi dreptul la informare i consultare n ntreprinderi, dreptul de a negocia acorduri colective i de a aciona colectiv, dreptul de acces la servicii de plasare a forei de munc i de protecie mpotriva concedierilor nejustificate i dreptul la securitate i la asisten social. Aceste drepturi se inspir n mare parte din alte instrumente internaionale, precum Convenia european a drepturilor omului, oferindu-le o form juridic n cadrul Uniunii. Instituiile Uniunii trebuie s respecte drepturile nscrise n Cart. Aceleai obligaii revin statelor membre atunci cnd pun n aplicare legislaia Uniunii. Curtea de Justiie va garanta aplicarea corect a Cartei. Includerea Cartei libertate cetenilor. Tratatul de la Lisabona este nc o dovad ca Europa deine o poziie din ce n ce mai ferm pe scena mondial. Acest tratat stabilete principii i obiective comune pentru aciunea Uniunii pe plan extern: democraie, stat de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile de egalitate i solidaritate. Pentru asigurarea unei bune administraii au fost identificate, n urma cercetrilor efectuate, dousprezece principii larg rspndite n cadrul statelor membre, fr de care nu putem vorbi de o bun administraie. Principiile evideniate n aceast cercetare se regsesc i n cadrul administraiei publice din ara noastr, astfel: Principiul legalitii, nediscriminrii i proporionalitii; Principiul imparialitii i corectitudinii; Principiul promptitudinii; Dreptul de a fi asculta; Dreptul de a avea acces la dosarul personal; Acces la informaiile de interes public; Obligaia instituiei publice de a declara n scris motivele care au condus la luarea unei decizii; Obligaia instituiei publice de a notifica toate prile interesate de luarea unei decizii; 6 in Tratat este mai mult decat benefic deoarece nu modific atribuiile Uniunii asa cum s-ar parea, ci ofer drepturi consolidate i mai mult

Universitatea de Vest, Timioara Facultatea de Drept i tiine Administrative Specializarea Administraie Public, Anul III

Obligaia de a recomanda posibile soluii pentru problemele ridicate de ceteni; Obligaia de a redacta minute dup fiecare ntlnire; Obligaia de a ine registre; Obligaia funcionarilor publici de a fi ndreptai spre mbuntirea calitii serviciilor. Principiul legalitii reprezint principiul fundamental al organizrii i funcionrii administraiei publice, principiu care se regsete n orice stat de drept. n cazul statului de drept, democratic, bazat pe separaia i echilibrul puterilor n stat i pe respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, asigurarea supremaiei principiului legalitii constituie centrul de maxim interes al oricrei societi moderne. Principiul legalitii administraiei este considerat un pilon esenial al statului de drept 1 care mpreun cu separarea structural a puterii statale n cele trei puteri, trebuie s garanteze drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Dezvoltarea principiilor de egalitate a tuturor n faa legii i a celor de siguran legal, ca i protecia drepturilor individuale de ctre tribunalele independente, au jucat un rol major n desvrirea supunerii statului suveranitii legii.2 Acelai coninut al principiului, supunerea administraiei, dreptului, semnific, n opinia lui Jacques Ziller 3, faptul c particularii dispun de ci de recurs jurisdicionale pentru afirmarea principiului legalitii, n sine acesta fiind independent de organizarea propriu-zis a controlului administraiei. Din aceast perspectiv, limitarea prin legile parlamentare a puterilor executivului a constituit primul pas spre o garanie efectiv a libertii cetenilor. mprtind punctul de vedere al colii de la Cluj, considerm c legalitatea i oportunitatea reprezint dou condiii distincte de valabilitate a actului administrativ. Cu toate acestea, nu exist o opoziie legalitate-oportunitate deoarece ar nsemna c oportunitatea ar fi sinonim cu ilegalitatea sau nelegalitatea, ceea ce ar nsemna c puterea discreionar ar fi depit. Aceast putere discreionar nu trebuie neleas ca un comportament ilegal al administraiei, doar depirea ei constituie un abuz.

Jurgen Schwarze, Droit administratif europen, vol. I, Office des publications officielles des Communautes Europennes, Bruylant, 1994, p. 219 i urm. 2 Ioan Alexandru, op. cit., p. 150 i urm. 3 Jacques Ziller, Administrations compares- Les systemes politico-administratifs de LEurope des douze, Montchrestien, Paris, 1993, p. 291.

Universitatea de Vest, Timioara Facultatea de Drept i tiine Administrative Specializarea Administraie Public, Anul III

Unii autori susin faptul c, dei legalitatea i oportunitatea nu se exclud i nu se subsumeaz reciproc, interferena dintre acestea duce la asigurarea celor mai bune condiii de emitere i de realizare a unui act valabil adecvat situaiei date.4 Continund cercetarea asupra opiniilor exprimate n doctrin cu privire la subiectul suspus ateniei, remarcm opinia5 potrivit creia, pentru a se evita confundarea oportunitii cu abuzul, se resimte necesitatea unei redimensionri conceptuale, astfel nct s se evidenieze noiunea de competen discreionar relaionat cu legalitatea, n cadrul sferei de putere discreionar. Autorii consider c exist numeroase situaii cnd oportunitatea se intersecteaz, n mod necesar cu legalitatea, invocnd ca argument principal faptul c alegerea decizional se nscrie ntr-o palet a valenelor graduale legale, distincte n raport cu varietatea elementelor concrete care pot contura o anumit stare de fapt, competena de apreciere devenind strns legat de legalitate, situaie denumit de acetia legalitate a oportunitii. Tototdat, aceiai autori fac referire la faptul c aceast sintagm legalitate a oportunitii este n consens, cu doctrina francez (privind att aprecierea ataat de legalitate, ct i controlul judectoresc, cu referire la eroarea manifest de apreciere i principiul proporionalitii). Observm astfel, c opinia potrivit creia instana de contencios administrativ poate controla actele administrative i sub aspectul oportunitii a fost acceptat i susinut de muli administrativiti, att n perioada interbelic, ct n perioada actual. De-a lungul timpului, problematica controlului a fost abordat n mod difereniat, n funcie de nivelul dezvoltrii generale a societii respective. Controlul este barometrul care ne arat modul n care acioneaz cei chemai s aplice decizia, precum i gradul n care decizia corespunde scopului pentru care a fost emis.6 Lato sensu, noiunea de control evoc o activitate de verificare a conformitii unei anumite activiti, n acest caz, administraia public, cu anumite valori, de regul cele consacrate n normele de drept.7

4 5

Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. tiinific, Bucureti, 1959, p. 52-53. I. Teodoroiu, Simona-Maya Teodoroiu, Legalitatea oportunitii i principiul constituional al proporionalitii, n Dreptul nr. 7/1996, p. 39 i urm. 6 Mircea Preda, Drept administrativ. Partea general, ediia a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 227 i urm. 7 Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, manual practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 130.

Universitatea de Vest, Timioara Facultatea de Drept i tiine Administrative Specializarea Administraie Public, Anul III

Controlul reprezint o condiie sine qua non a activitii autoritilor administraiei publice, numai prin intermediul su, putndu-se verifica viabilitatea deciziilor autoritilor publice, descoperi preri, gndi i elabora soluii superioare n practica cotidian.8 n marea majoritate a cazurilor, controlul se regsete n zona legalitii activitii administraiei publice. n abordarea problematicii controlului, teoreticienii se limiteaz, n special, la controlul legalitii actului administrativ i, ntr-o mai mic msur, la controlul oportunitii. Conceperea controlului, exclusiv din punctul de vedere juridic, al legalitii, d natere unui control pasiv, deoarece dreptul este, prin esena sa, mai mult un regulator al activitii dect un motor. Rezumndu-se la aspectul legalitii actelor administrative se omite, practic, elementul esenial al activitii administraiei publice- faptul administrativ. Controlul trebuie s subsumeze astfel, n mod necesar, cele dou aspecte foarte importante: legalitatea i oportunitatea. n opinia dl. prof. Ioan Alexandru, autorii controlului sunt: autoritile publice, organizaiile nonguvernamentale i cetenii. Potrivit prevederilor Constituiei revizuite n 2003, ale legilor i celorlalte acte normative, autoritile publice realizeaz controlul pe mai multe niveluri: nivelul legislativ- controlul exercitat de cele dou camere ale Parlamentului, Senatul i Camera Deputailor; nivelul executiv- controlul exercitat de Guvern, ministere i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice (palierul central), serviciile descentralizate ale acestor autoriti i prefecii (palierul teritorial), primarii i consiliile locale (palierul local); i nu n ultimul rnd, nivelul judectoresc- controlul exercitat de instanele judectoreti. Controlul exercitate de fiecare autoritate amintit este extrem de important pentru buna funcionare a mecanismului statal i social-economic. Organizaiile nonguvernamentale exercit un control indirect asupra activitii administraiei publice n virtutea prevederilor constituionaleale art 21 i 51 din Constituia revizuit. Potrivit prevederilor art. 21 din Constituie, i cetenii se pot adresa justiiei, n nume propriu, pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor lor legitime, precum i oricrei alte autoriti prin petiii (art. 51 din Constituie), pentru a putea corecta eventualele abuzuri din partea autoritilor administraiei publice. n plus, art. 52 stipuleaz prevederea potrivit creia persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
8

Ioan Alexandru, Administraia public- Teorii. Realiti. Perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti , 2007.

Universitatea de Vest, Timioara Facultatea de Drept i tiine Administrative Specializarea Administraie Public, Anul III

cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Astfel, cetenii exercit, la rndul lor, un control indirect asupra activitii administraiei publice, practic, asupra executrii deciziei administrative. n ultima perioad, se observ dezvoltarea major a administraiei publice, pe tot continentul european. Raporturile dintre administraia public i ceteni devenind mai frecvente i mai intense, riscul apariiei unor dispute a crescut proporional. Dup cum am mai precizat anterior, dreptul persoanei vtmate de o autoritate public reprezint un drept fundamental ntr-un stat bazat pe domnia legii. De asemenea, se observ o cretere substanial a rolului instituiei de tip Ombudsman, deoarece, n multe cazuri, remediul non-juridic oferit de Ombudsman reprezint o alternativ mai ieftin i mai rapid, evitndu-se astfel suprancrcarea sistemului de instane judectoreti. Din moment ce Ombudsman-ul nu emite decizii obligatorii, procedura sa este mai flexibil i mai informal fa de procedura n faa unei instane. Cu att mai mult, cu ct ine cont nu numai de drepturile i obligaiile legale, dar i de ideea potrivit creia, ntr-o democraie, administraia public exist pentru a servi ceteanul i nu viceversa. Activitatea unei instituii de tip Ombudsman poate promova standarde i mai nalte pentru administraia public, pentru a putea veni n ntmpinarea ateptrilor n cretere ale cetenilor. Dezvoltarea instituiilor de tip Ombudsman n Europa contribuie, i, n acelai timp, constituie un produs al succesului democraiei pluraliste pe continentul nostru. n acest sens, realizarea efectiv a drepturilor omului (n special, dar nu n mod exclusiv, culturale, economice i sociale) depinde n mare msur de calitatea administraiei publice. Acesta este motivul pentru care Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene include i dreptul la bun administrare, ca drept fundamental al cetenilor. Memorabilele cuvinte ale lui Carr de Marlberg: "Statul de drept este conceput n interesul cetenilor, avnd drept scop aprarea acestora mpotriva arbitrariului autoritilor publice"9 subliniaz legtura indisolubil dintre statul de drept, drepturile fundamentale ale cetenilor i nfptuirea justiiei, autoritatea public aflat la dispoziia ceteanului fiind instana de judecat. Controlul jurisdicional apare att n perspectiva actual, ct i fa de trecut, ca o garanie efectiv a statului de drept. Am considerat, astfel, necesar s punctm importana controlului juridicional al legalitii activitii administraiei publice care este subliniat n Constituia Romniei, art. 52,
9

Carr de Marlberg, Contributions a la thorie gnrale de l'tat, Paris, Sirey, 1920, t. I, p.430.

10

Universitatea de Vest, Timioara Facultatea de Drept i tiine Administrative Specializarea Administraie Public, Anul III

alin 1: persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. n afar de persoanele fizice sau juridice crora li se recunoate dreptul de a introduce aciuni n justiie n vederea protejrii drepturilor lor subiective, att Constituia Romniei, ct i legile speciale (Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, Legea privind instituia prefectului nr. 340/2004) confer prefectului atribuia de a ataca n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actuala lege a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004, modificat i completat prin Legea nr. 262/2007 dezvolt posibilitatea atacrii actelor administrative ilegale la instanele judectoreti, prin implicarea unor autoriti publice care urmresc protejarea intereselor publice, ca de exemplu, Ministerul Public, Avocatul Poporului sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Astfel, putem concluziona c este foarte important s existe un dozaj optim al diverselor mijloace de protecie a ceteanului. Protecia real a ceteanului n raport cu administraia public nu depinde de unul sau altul din mijloacele de protecia luate singular (cu excepia accesului la justiie). Determinant este existena unui ansamblu echilibrat de mijloace susceptibile de a acorda anse reale ceteanului de rnd de a-i finaliza demersul, dar fr ca funcionarea normal a autoritilor i serviciilor publice s fie periclitat. Scopul acestei lucrri a avut n vedere, analiza mijloacelor de protecie juridic a cetenilor n raporturile acestora cu autoritile administraiei publice. A fost extrem de interesant de urmrit dac ceteanul obinuit, vtmat ntr-un drept al su de o autoritate a administraiei publice, apeleaz la remedii jurisdicionale sau non-jurisdicionale, dac cunoate care sunt aceste remedii i modul n care le poate accesa. Lucrarea a oferit, astfel argumente pentru urmtoarele consideraii: La dispoziia cetenilor se regsesc, att mijloace jurisdicionale, ct i nonjurisdicionale, cu meniunea c ultimele sunt relativ nite necunoscute i foarte rar accesate, dei, n urma statisticilor analizate, se constat un trend ascendent, care raportat la totalul populaiei rii noastre, putem aprecia c reprezint o pictur ntr-un ocean de ap.

11

Universitatea de Vest, Timioara Facultatea de Drept i tiine Administrative Specializarea Administraie Public, Anul III

Am constatat faptul c, dei Parlamentul Romniei este o instituie cu atribuii indirecte n materia proteciei juridice a cetenilor, oamenii au mai mult ncredere n aceast instituie dect n instituia Avocatului Poporului, care are atribuii reglementate prin Constituie n materia aprrii drepturilor i libertilor cetenilor.

Concluziile acestui referat susin, astfel, necesitatea aprofundrii integrate a eficienei i eficacitii acestor mecanisme i constituie un punct de plecare pentru viitoare cercetri juridice, n aceast materie.

12