CUPRINS

Abrevieri .......................................................................................................................... 3 Introducere ...................................................................................................................... 4 Capitolul I. Consideraii generale privind executarea silit 1.1 Noiunea i importana executrii silite. Cadrul legal actual............................ 6 1.2 Natura juridic a executrii silite ..................................................................... 9 1.3 Formele executrii silite .................................................................................. 12 1.4 Scopul i obiectul executrii silite ................................................................... 14 1.5 Participanii la executarea silit ....................................................................... 15 Capitolul II. Aspecte generale privind contestaia la executare 2.1 Instituia contestaiei la executare: noiune, natur juridic, importan ......... 21 2.2 Subiectele contestaiei ..................................................................................... 23 2.3 Motivul i obiectul contestaiei ....................................................................... 26 2.4 Condiii de admisibilitate ................................................................................ 28 Capitolul III. Reguli procedurale privind soluionarea constestaiei la executare 3.1 Instana competent ........................................................................................ 32 3.1.1 Competena alternativ .................................................................. 32 3.1.2 Contestaia la titlu .......................................................................... 33 3.2 Natura juridic a termenelor ........................................................................... 33 3.2.1 Data de la care curge termenul ...................................................... 34 3.2.2 Contestaia la titlu ......................................................................... 35 3.3.3 Terul care invoc un drept real ..................................................... 35 3.3.4 Condiii de form .......................................................................... 36 3.3 Procedura de judecat. Cile de atac .............................................................. 37 3.4 Suspendarea executrii silite .......................................................................... 41 3.5 Efectele soluionrii contestaiei .................................................................... 42 3.6 ntoarcerea executrii ..................................................................................... 44 Concluzii ....................................................................................................................... 47 Bibliografie ................................................................................................................... 50

ABREVIERI

alin. art. C. proc. civ. C.proc. fisc. ed. idem NCPC op. cit. p. / pag. pct. R.D.C. R.R.E.S. urm. vol.

- alineatul - articolul - Codul de procedur civil - Codul de procedur fiscal - editura - acelai autor, aceeai oper - Noul Cod de procedur civil - oper citat - pagina - punctul - Revista de drept comercial - Revista romn de executare silit - urmtoarele - volumul

INTRODUCERE

Executarea silit reprezint una din instituiile fundamentale ale dreptului procesual civil i o component important a justiiei ntr-un stat de drept. ncrederea publicului n actul de justiie depinde ntr-o msur important i de eficacitatea mecanismelor de executare silit, fiind absolut necesar ca o hotrre judectoreasc obinut n urma unui demers judiciar, de multe ori, de durat i costisitor, s aib o finalitate practic concret, astfel nct justiiabilul s contientizeze beneficiile rezultate din obinerea unui rezultat pozitiv n cadrul procesului. n caz contrar, n lipsa unor mijloace procedurale coerente, clare, suple i rapide care s garanteze ducerea la ndeplinire efectiv a titlului executoriu, partea ar fi n imposibilitate de a se bucura de ctigarea procesului, titlul executoriu conferind, astfel, creditorului doar un drept teoretic i iluzoriu. Importana executrii silite rezid i din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, instana european statund n repetate rnduri c dreptul la un proces echitabil nu acoper procedura numai pn la pronunarea hotrrii, ci pn la executarea acesteia, considernd c executarea silit face parte integrant din noiunea de proces, n sensul art.(6 ) din Convenia european a drepturilor omului. Actele de executare silit trebuie s fie ndeplinite cu stricta respectare a prevederilor legale, spre a nu se prejudicia drepturile prilor sau ale altor persoane. Pentru a se asigura desfurarea legal a procedurii de executare silit s-a creat contestaia la executare, mijlocul procedural prin care prile sau terele persoane vtmate prin executare se pot plnge instanei competente, n scopul de a obine desfiinarea actelor ilegale de executare. Am optat pentru aceast tem Contestaia la executare -, deoarece consider c reprezint un fenomen des ntlnit n practica judiciar, care strnete discuii aprinse n orice activitate profesional, dar i n modul de aplicare n relaia cu instituia abilitat, trecerea la procedura de executare pe marginea lui, i anume contestaia la executare silit n materie fiscal. Natura juridic a contestaiei la executare prezint interes, ntruct de calificarea acestui mijloc procesual depinde modul de soluionare a altor probleme pe care le ridic activitatea de executare silit. ncercnd s definesc acest concept, al contestaiei la executare, pot spune c reprezint mijlocul procedural, specific fazei executrii silite, prin intermediul cruia persoana
4

interesat solicit instanei ca actele de executare s fie ndeplinite cu stricta respectare a prevederilor legale. Prin prezenta lucrare, mi-am propus ca obiectiv cunoaterea i nsuirea de noiunilor introductive ale executarii silite, a relaiilor dintre ele, a instituiilor i conceptelor general aplicabile n executarea silit (principii fundamentale, elemente, participani, competen, acte de procedur, termene, sanciuni, incidente), dar mai ales, asimilarea tuturor conceptelor n ceea ce privete executarea silit. Lucrarea de fa, structurat n trei capitole de o ntindere echilibrat, reprezint o abordare teoretic a domeniului executrii silite, insistnd asupra concepiei procesuale a Noului Cod de procedur civil, recent intrat n vigoare. n primul capitol, intitulat Natura juridic a executrii silite, am insistat asupra introducerii n terminologia i n sistemul general al executrii silite, dar i asupra prezentrii, poziionrii i corelrii adecvate a unor noiuni, concepte i instituii introductive . Scopul capitolului este acela de a contribui la o mai uoara nelegere a temei, astfel nct cititorul s fie capabil s identifice locul si rolul procedurii executrii silite n sistemul de drept; s stpneasc coninutul, sfera i relaiile dintre noiuni, concepte, respectiv instituii, dar i s neleag sistemul (structura) executrii silite i a rolului ndeplinit de aceasta . n capitolul II i III al acestei lucrri, am insistat asupra unei prezentri succinte a elementelor contestaiei, a utilizrii corecte a acesteia, precum i asupra evidenierii procedurii de judecat, dar i a exercitrii cilor de atac mpotriva soluiei pronunatei n cadrul contestaiei la executare i, de asemenea, remediile acesteia. De asemenea, am ncercat s prezint, n esen, instituia intoarcerii executrii silite. Coninutul de idei nu a fost redus, ci doar sintetizat, n principiu, ntr-o manier mai accentuat enuniativ, elementele de detaliu sau de explicaie redundant (necesare pentru atingerea scopului pedagogic al fixrii si corelrii cunostinelor) putnd fi gsite de ctre cititor n bibliografia de specialitate recomandat. Lucrarea, prin coninutul su i numrul de informaii, se adreseaz n primul rnd specialitilor care lucreaz n domeniul executrii silite, ns constituie un instrument util de lucru i pentru persoanele care, ntr-un fel sau altul, sunt implicate sau sunt interesate de executarea silit, n general.

CAPITOLUL I: CONSIDERAII GENERALE PRIVIND EXECUTAREA SILIT

1.1 NOIUNEA I IMPORTANA EXECUTRII SILITE. CADRUL LEGAL ACTUAL Lipsa unei definiii legale a fcut ca doctrina s nu fie unanim n stabilirea genului proxim i a diferenei specifice n cazul executrii silite. De-a lungul timpului, n literatura de specialitate1 s-au propus mai multe definiii. S-a considerat c executarea silit este acea faz a procesului civil n cadrul creia creditorul i poate realiza n mod efectiv drepturile statornicite ntr-un titlu executoriu prin constrngerea patrimonial a debitorului. De asemenea, s-a artat c procedura de executare silit este continuarea, n cadrul procesului civil, a procedurii de judecat, n vederea obinerii, prin constrngere, a executrii hotrrii judectoreti i contribuie, astfel, la realizarea efectiv a drepturilor reclamate, fiind n acealai timp, i un mijloc temeinic pentru asigurarea respectului cuvenit legii i justiiei. Noul Cod de Procedur Civil explic executarea silit prin raportare la scopul i obiectul ei. Din aceast perspectiv, prin executarea silit se nelege ansamblul dispoziiilor legale care reglementeaz modalitile de aducere la ndeplinire a obligaiilor prevzute n titlul executoriu. Definiiile prezentate nu necesit referine de ordin istoric pentru a justifica aseriunea conform creia genul proxim al executrii silite se regsete n instituia rspunderii civile, iar diferena specific este dat de intervenia specializat i coercitiv a statului. Executarea silit, n general, nseamn procedura prin mijlocirea creia creditorul, titular al dreptului recunoscut printr-o, hotrre judectoreasc sau printr-un alt titlu executoriu2, constrnge, cu concursul organelor competente, pe debitorul su, care nu-i execut de bunvoie obligaiile decurgnd dintr-un asemenea titlu, de a i le aduce la ndeplinire, n mod silit.

S. Zilberstein, V.-M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed. Lumina Lex, 2001, p. 23; I. Le, Principii

i instituii de drept procesual civil, vol. III, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 266; Gr. Porumb, Codul de procedur civil comentat i adnotat, vol. II, Ed. tiinific, Bucureti, 1962, p. 143.
2

Dup cum este cunoscut, titlul de crean fiscal este ope legis titlu executoriu, astfel c el va fi pusn

executare fr a mai fi necesar parcurgerea vreunei proceduri prealabile, cum se impune n cazul unui titlu de crean din dreptul comun.

n vederea realizrii efective a creanei, creditorul trebuie ca, nc din etapa judecii n faa instanei de fond, s solicite instanei luarea unor msuri asiguratorii, n vederea indisponibilizrii sumelor de bani, titlurilor de valoare ori a bunurilor mobile sau imobile ale debitorului pentru ca acesta s nu devin insolvabil n perioada desfurrii procesului, pn la rmnerea definitiv sau irevocabil a hotrrii. n literatura juridic de specialitate s-a afirmat c prin msuri asiguratorii nelegem posibilitatea recunoscut de lege reclamantului de a solicita instanei msuri de indisponibilizare i conservare, de natur s mpiedice pe prt, n timpul procesului, s distrug sau s nstrineze bunul ce constituie obiectul litigiului sau diminuarea activului patrimonial. Msurile asiguratorii n vederea satisfacerii creanelor fiscale, sunt, potrivit prevederilor art. 129 din Codul de procedur fiscal, poprirea i sechestrul asigurtor, msuri care se dispun i se duc la ndeplinire, prin procedura administrativ, de organele fiscale competente, prin decizie emis de organul fiscal competent3. Msura poate fi dispus asupra bunurilor mobile i/sau imobile proprietate a debitorului, precum i asupra veniturilor acestuia, cnd exist pericolul ca acesta s se sustrag, s i ascund ori s i risipeasc patrimoniul, periclitnd sau ngreunnd n mod considerabil colectarea. Dac valoarea bunurilor proprii ale debitorului nu acoper integral creana fiscal a bugetului general consolidat, msurile asiguratorii pot fi nfiinate i asupra bunurilor deinute de ctre debitor n proprietate comun cu tere persoane, pentru cota-parte deinut de acesta. n momentul individualizrii creanei i ajungerii acesteia la scaden, n cazul neplii, msurile asigurtorii se transform n msuri executorii. Msurile asiguratorii dispuse, se duc la ndeplinire n conformitate cu dispoziiile referitoare la executarea silit, care se aplic n mod corespunztor. Pentru a evita riscul nerealizrii creanei fiscale, msurile asiguratorii pot fi luate i nainte de emiterea titlului de crean, inclusiv n cazul efecturii de controale sau al antrenrii rspunderii solidare. Msurile asiguratorii dispuse att de organele fiscale competente, ct i
3

Codul de Procedur Fiscal al Romniei a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 513 din

31/07/2007. Codul a fost completat i modificat de mai multe ori, mai recent prin Ordonana nr. 47/2007 privind reglementarea unor msuri financiar-fiscale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 603 din 31/08/2007, act ce a intrat n vigoare la data de 03 septembrie 2007 i prin Ordonana de urgen nr. 19/2008 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 163 din 03/03/2008 i intrat n vigoare la data de 03 martie 2008.

de instanele judectoreti ori de alte organe competente, dac nu au fost desfiinate n condiiile legii, rmn valabile pe toat perioada executrii silite, fr ndeplinirea altor formaliti. Cu acordul organului de executare, bunurile perisabile i/sau degradabile sechestrate asiguratoriu pot fi valorificate de ctre debitor, urmnd ca sumele obinute s fie consemnate la dispoziia organului de executare. Dac sechestrul asigurtor se aplic asupra bunurilor imobile, un exemplar al procesului-verbal ntocmit de organul de executare se comunic pentru nscriere Biroului de carte funciar, nscriere ce face opozabil sechestrul tuturor celor care, dup nscriere, vor dobndi vreun drept asupra imobilului respectiv. Actele de dispoziie realizate ulterior nscrierii, sunt lovite de nulitate absolut. Eventualele nemulumiri ale debitorului sau ale altor persoane interesate, cu privire la actele prin care se dispun i se duc la ndeplinire msurile asiguratorii, se pot invoca prin contestaie, contestaie ce poate fi exercitat i n cazul n care organele abilitate de lege refuz s ndeplineasc un act de executare n condiiile legii. Contestaia poate fi fcut i mpotriva titlului executoriu n temeiul cruia a fost pornit executarea, n cazul n care acest titlu nu este o hotrre dat de o instan judectoreasc sau de alt organ jurisdicional i, dac pentru contestarea lui nu exist o alt procedur prevzut de lege. Contestaia se introduce la instana judectoreasc competent i se judec n procedur de urgen. Msurile asiguratorii menionate pot fi ridicate, prin decizie motivat, la solicitarea creditorilor fiscali, cnd au ncetat motivele pentru care au fost dispuse sau n cazul n care debitorul creanei fiscale a constituit garania4 care s acopere creana i eventualele cheltuieli privind aplicarea acestor msuri. Executarea silit a creanelor fiscale se efectueaz n temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor Codului de procedur fiscal i a normelor metodologice de aplicare a acestuia de ctre organul de executare competent n a crei raz teritorial ii are domiciliul fiscal debitorul sau al unui nscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu. La fel ca i n dreptul comun, executarea silit n cadrul raporturilor juridice fiscale 5 reprezint calea excepional de recuperare a creanelor financiar-bugetare, ea pornindu-se
4

Pentru garaniile reale mobiliare, a se vedea: Fl. Mgureanu, G. Mgureanu Poptean , Consideraii C.-D. Popa, R. Bufan, A. Fanu Moca, Drept financiar. Curs universitar, Ed. Alma Mater Timisiensis,

privind executarea garaniilor reale mobiliare, Revista de Executare Silit nr. 14/2008.
5

2001, p. 327-328.

numai n cazul neachitrii de bunvoie, n cuantumurile i la termenele legale ale impozitelor, taxelor sau a altor contribuii datorate bugetului public naional6. Realiznd, totui, o privire comparativ de o manier general ntre executarea silit a creanelor fiscale i executarea silit de drept comun, pot s afirm c ceea ce este specific primei este faptul c aceast ultim faz a procedurii fiscale este pornit i se desfoar de ctre organele administrativ-fiscale fr ncuviinarea altor organe de stat, n temeiul faptului c titlurile de creane fiscale devin titluri executorii de drept, iar, astfel, nu se mai cere nvestirea lor cu formul executorie de ctre o instan judectoreasc7. 1.2. NATURA JURIDIC A EXECUTRII SILITE Fiind o faz cu caractere specifice a procesului civil, n care activitatea instanei continu i nu se diferentiaz calitativ de cea desfurata anterior, executarea silit este o activitate jurisdicional. Natura sa juridic nu este cu nimic influenat de faptul c, uneori, procesul parcurge numai faza judecii (cnd hotrrea nu este susceptibil de executare sau cnd debitorul i execut de bunvoie obligaiile) sau, alteori, parcurge numai faza executrii silite (executarea se face n baza unui alt titlu executoriu dect hotrrea unui organ de jurisdicie). n doctrina juridic, introducndu-se principiul separaiei celor trei puteri n stat, s-a consolidat opinia potrivit creia executarea silit este o activitate cu caracter administrativ, judecata i execuia fiind reprezentate de dou funcii deosebite n stat, judecata, de funcia de jurisdicie, iar executarea, de funcia executiv.8 Argumentele aduse n sprijinul acestei concepii ar fi mprejurarea c, la executarea silit particip i organe administrative sau, aceea c urmrirea se poate face n baza unor reglementri speciale, cum este cazul procedurii execuionale pentru realizarea creanelor fiscale, reglementat prin Codul de procedur fiscal. n cel din urm caz, instana nu exercit un control permanent, ci are rol sancionator, pentru a anula acte de executare ilegale i prejudiciabile, la contestarea celor interesai. n clarificarea acestui aspect trebuie avut n vedere c, din cele cinci proceduri execuionale reglementate de Codul de procedur civil - urmrirea silit asupra bunurilor
6
7

M.-t. Minea, Dreptul finanelor publice, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 1999, p. 237 I. Gliga, Doctrin i reglementri juridice privind executarea creanelor bugetare, n Fiat Justitia V. Cdere, Tratat de procedur civil, ed. a II-a, Bucureti, 1935, p. 463 i urm.

nr.1/1997, p. 45-64.
8

mobile, poprirea, urmrirea silit a fructelor neculese i a recoltelor prinse n rdcini, urmrirea silit asupra bunurilor imobile, predarea silit a bunurilor i executarea silit a altor obligaii de a face sau de a nu face - numai poprirea, parial, reprezint, n mod direct, o procedur execuional judiciar, realizat sub forma unui adevarat proces civil public si contradictoriu. Toate celelalte proceduri execuionale sunt realizate de ctre executorul judectoresc, distana de executare intervenind, eventual, pentru rezolvarea incidentelor procedurale ce apar n cursul executrii, sau pentru soluionarea contestaiei la executare. Aadar, cu mici excepii, toate procedurile execuionale se efectueaz de ctre executorul judectoresc, ns, trebuie avut n vedere faptul c acesta este un organ auxiliar al justiiei i al prilor, care lucreaz din ordinul i sub controlul permanent al acesteia. Executorul judectoresc nu are deplin independen operativ, piedicile ivite n activitatea sa fiind rezolvate pe calea ordonanelor prezideniale. Potrivit Legii nr. 188/20009 care reglementeaz activitatea executorilor judectoreti, acetia sunt investii s ndeplineasc un serviciu de interes public, iar actele ntocmite de ei sunt acte de autoritate public. De asemenea, trebuie avut in vedere c este posibil ca instana judectoreasc s intervin, pentru prima dat, n faza executrii silite, n situaia n care execut un titlu executoriu ce provine de la un alt organ dect unul de justiie. n acest caz, n principiu, debitorul are dreptul s invoce pe calea contestaiei la executare toate aprrile de fond referitoare la existena, ntinderea i valabilitatea creanei. Aa cum am precizat anterior, n doctrin, problema naturii juridice a executrii silite a fost i este, i n prezent, controversat, constituind obiect de preocupare pentru toi proceduritii romni, att din perioada interbelic, ct i postbelic. Astfel, ntr-o opinie din perioada interbelic, s-a susinut c executarea silit are un caracter administrativ, deoarece, odat pronunat hotrrea de ctre instana de judecat, aceasta s-a dezinvestit4. De asemenea, n literatura juridic recent s-a susinut c executarea silit, aa cum este ea reglementat n Codul de procedur civil, reprezint o serie de operaiuni i proceduri care sunt realizate numai de ctre executorul judectoresc, n timp ce instana de judecat are rolul de a controla activitatea organelor de executare, atunci cnd este

Lege nr. 188/2000 privind executorii judectoreti din 01/11/2000. Versiune actualizat i pus n

aplicare prin Legea nr. 76/2012 publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 30/05/2012 de la data de 15.02.2013.

10

sesizat de cei interesai; astfel, executarea silit poate fi caracterizat ca o activitate administrativ, i nu ca una jurisdicional. ntr-o alt opinie, ns, se susine c executarea silit este o activitate de judecat i, de regul, ea reprezint cea de-a doua faz a procesului civil, ntruct actele i faptele de executare silit sunt supuse controlului judectoresc. n urm cu patru decenii, se arta c executarea silit nu constituie o instituie diferit de aciunea civil, ci ea apare ca o faz succesiv a procesului civil pentru obinerea realizrii hotrrii definitive. A considera executarea silit ca o instituie distinct de aciunea civil nseamn a goli coninutul aciunii civile de mijlocul concret de realizare efectiv a drepturilor recunoscute. Conform unei alte preri, pe care o mprtesc, se apreciaz c executarea silit are un caracter mixt, administrativ i jurisdicional, caracterul administrativ fiind preponderent, ntruct executorul judectoresc este principalul artizan al executrii silite, deoarece cererea se depune la executorul judectoresc, el ntocmete toate actele de executare silit, el distribuie sumele obinute din executare i tot el constat ncetatarea executarii silite10. De asemenea, executarea silit are i un caracter jurisdicional, ntruct mpotriva executrii silite i mpotriva oricrui act de executare se poate face contestaie la instana de judecat, care, n aceleai condiii, poate lmuri nelesul, ntinderea sau aplicarea titlului executoriu. Aadar, pot s afirm c executarea silit de drept comun reprezint o activitate complex, cu caracter mixt, putnd vorbi de o latur jurisdicional, reprezentat de activitatea instanei de executare i de o latura administrativ, reprezentata de activitatea executorului judecatoresc. Caracterul mixt al executrii rezult din condiiile prevzute de lege pentru pornirea sa. Astfel, dup sesizarea executorului judectoresc, acesta are obligaia de a solicita instanei ncuviinarea executrii. Natura juridic a executrii silite se prezint diferit n privina unor proceduri execuionale reglementate prin legi speciale. n cazul procedurii privind colectarea creanelor fiscale, reglementat prin Codul de procedur fiscal, instana de judecat nu se nfaieaz ca un organ de control permanent al activitii de executare, ci intervine doar pentru soluionarea eventualelor incidente aprute, n special, prin contestaia la executare. Noile reglementri n materia executrii silite au redus considerabil formalismul ce caracteriza procedura de executare. Avnd n vedere rolul instanei judectoreti, expus anterior, se poate considera c, n prezent, executarea silit are un caracter mixt, administrativ i jurisdicional, latura administrativ fiind ns, preponderent.
10

I. Grbule, A. Stoica, Ghid practic de executare silit, ed. a 2-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 3.

11

1.3 FORMELE EXECUTRII SILITE Legislaia reglementeaz dou modaliti ale executrii silite, respectiv executarea silit direct i executarea silit indirect (prin echivalent). Se recurge la executarea silit direct atunci cnd creditorul tinde s obin realizarea n natur a prestaiei care formeaz obiectul obligaiei debitorului nscris n titlul executoriu. Totui, executarea silit direct nu se face ntotdeauna n mod direct, adic nemijlocit asupra debitorului. n principiu, creditorul trebuie s urmreasc obinerea executrii n natur, ori de cte ori acest lucru este posibil, i de a lua n primire bunul la care se refer titlul executoriu. Dac obligaia de a face const n faptul personal al debitorului, jurisprudena i, ulterior, legiuitorul, au creat mijloace de natur a-l determina pe acesta s-i execute obligaia ce i revine. n situaia n care executarea n natur nu mai este posibil, ea trebuie nlocuit de executarea prin echivalent. Condiiile acestei operaii juridice au fost precizate de literatura de specialitate i putem avea n vedere dou situaii. n prima, dac executarea n natur a fost declanat n temeiul unei hotrri de condamnare alternative, iar creditorul nu i mai poate realiza creana pe aceast cale, poate fi cerut executarea indirect a sumei de bani stabilit de instan ca fiind contravaloarea prestaiei n cauz. n cea de-a doua, n situaia n care creditorului nu-i mai folosete executarea n natur (pe motiv de ntrziere sau executare defectuoas, care i las fr finalitate creana), el poate solicita instanei modificarea executrii n natur ntr-o executare prin echivalent. Deci, executarea silit indirect intervine n situaia n care creditorul, care are de realizat o crean bneasc, urmrete s-i ndestuleze creana din sumele obinute prin valorificarea bunurilor debitorului, prin poprirea sumelor pe care acesta le are de primit de la tere persoane ori, n cazul persoanelor juridice titulare de conturi bancare, prin virarea sumei din contul debitorului n contul creditorului. Executarea silit indirect se prezint sub patru forme : a) urmrirea silit asupra bunurilor mobile (art. 726-779 NCPC); b) poprirea (art. 780-793 NCPC ); c) urmrirea silit a fructelor neculese i a recoltelor prinse de rdcini (art. 794-798 NCPC); d) urmrirea silit asupra bunurilor imobile (art. 812-862 NCPC).

12

n cadrul acestei forme de executare, alegerea modalitii concrete n care se va face executarea revine creditorului, care poate folosi simultan mai multe forme de executare silit indirect, deoarece dreptul de gaj general al creditorului este format din ntregul patrimoniu al debitorului . Oarecum, n legatur cu aceast tem, n literatura juridic i n practica de specialitate s-a pus problema dac executarea silit n natur poate fi intervertit n executare silit indirect. Rspunsul a fost afirmativ, dar s-a fcut precizarea c, dac se pune n executare o hotrre cu condamnare alternativ, adic o hotrre n care se constituie, n principal, o obligaie cu executare n natur i, n subsidiar, o obligaie in bani, trebuie urmarit silit inti obligaia n natur i, numai dac acest lucru este imposibil sau dac executarea n natur nu-i mai foloseste debitorului, acesta va putea solicita executarea silit indirect, adic prin echivalent. n prezent, este reglementat i executatea silit a altor obligaii de a face sau de a nu face11. Extinderea sferei executrii silite este, de altfel, anticipat chiar prin dispoziiile primului articol din materia executrii silite - art. 371. Dispoziiile comune n materia predrii silite a bunurilor i a executrii silite a obligaiilor de a face sau de a nu face, cuprinse n art. 572-574 ale Codului de procedur civil arat c, n cazul n care obligaia debitorului prevzut n titlul executoriu const n poredarea unui bun ori a folosinei acestuia, n desfiinarea unei construcii, plantaii sau a altei lucrri ori n ndeplinirea oricrei alte activiti stabilite pentru realizarea drepturilor creditorului, iar debitorul nu execut de bunvoie obligaia sa n termenul prevzut n somaie, executorul sau, dup caz, creditorul, n raport cu mprejurrile cauzei i natura obligaiei ce se execut, va proceda fie la executarea silit, fie va sesiza instana de executare n vederea aplicrii unei amenzi civile. n cazul n care creditorul justific o nevoie urgent sau cnd exist pericol ca debitorul s se sustrag de la urmrire, preedintele instanei de executare va putea dispune, prin ncheiere irevocabil, dat fr citarea prilor, ca executarea silit a obligaiilor menionate s se fac de ndat, fr somaie. Dispoziiile privitoare la executarea silit a obligaiilor de a face i de a nu face, inclusiv a celor de predare a bunurilor, sunt aplicabile oricror persoane indiferent de calitatea acestora.

11

A.M. Ungureanu, Consideraii asupra unor modificri legislative prevzute de Noul Cod de procedur

civil n materia executrii silite, n R.R.E.S, nr.1/2011.

13

1.4 SCOPUL I OBIECTUL EXECUTRII SILITE Am definit executarea silit ca fiind procedura prin mijlocirea creia creditorul, titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc sau prin alt titlu executoriu, constrnge, cu concursul organelor de stat competente, pe debitorul su, care nu-i execut de bunvoie obligaiile decurgnd dintr-un asemenea titlu, de a i le aduce la ndeplinire n mod silit. De asemenea, am identificat i cele dou principale forme ale acesteia, anume executarea silit direct i cea indirecta. Deducem, deci, c noiunea de obiect al executrii silite are nelesuri deosebite, dup cum o privim n cadrul executrii silite directe (n natur) sau al celei indirecte (prin echivalent). Astfel, n cazurile de executare silit direct (n natur), obiectul executrii silite coincide cu obiectul obligaiei rezultnd din titlul executoriu. ntruct n asemenea cazuri executarea silit se face tocmai pentru ca creditorul s obin obiectul obligaiei asumate de debitor (de exemplu, predarea unui imobil determinat), nici nu s-ar putea ca obiectul executrii silite s nu poarte asupra nsui obiectului obligaiei. n ceea ce privete situaia executrii silite indirecte (prin echivalent), creditorul avnd a-i realiza o crean bneasc, executarea silit are ca obiect bunuri din patrimoniul debitorului care, fiind indisponibilizate i apoi valorificate, n condiiile legii, permit ca, din sumele astfel obinute, s fie ndestulat creana pus n executare. Putem, astfel, defini, ca formnd obiectul executrii silite, bunurile urmribile ale debitorului ce pot fi valorificate pentru acoperirea creanei bneti a creditorului. Pot fi executate silit obligaiile al cror obiect const n plata unor sume de bani, predarea unui bun ori a folosinei acestuia, desfiinarea unei construcii, a unei plantaii ori a altei lucrri, ncredinarea minorului, stabilirea locuinei i vizitarea acestuia, dar i n luarea unei alte msuri stabilite prin titilul executoriu. n cazul n care, prin titltul executoriu, au fost acordate dobnzi, penaliti sau alte sume, fr s fi fost stabilit cuantumul acestora, ele vor fi calculate de ctre executorul judectoresc, potrivit legii. Dac prin titlul executoriu nu au fost acordate dobnzi, penalit i sau alte asemenea sume, executorul judecatoresc, la cererea creditorului, poate actualiza valoarea obligaiei principale stabilite in bani, indiferent de izvorul ei. Veniturile i bunurile debitorului pot fi supuse executrii silite dac, potrivit legii, sunt urmribile i numai n msura necesar pentru realizarea drepturilor creditorilor.

14

n tot cursul executrii silite, sub suprevegherea executorului judecatoresc, creditorul i debitorul pot conveni ca aceasta s se efectueze, n total sau n parte, numai asupra veniturilor bneti sau altor bunuri ale debitorului, ca vnzarea bunurilor supuse urmririi s se fac prin bun nvoial sau ca plata obligaiei s se fac n alt mod admis de lege. Executarea silit poate fi pornit mpotriva oricrei persoane fizice sau juridice, de drept public sau de drept privat, cu excepia acelora care beneficiaz, n condiiile legii, de imunitate de executare. Executarea silit se poate efectua numai n temeiul unui titlu executoriu. Constituie titluri executorii hotrrile executorii, cele definitive, precum i orice alte hotrri sau nscrisuri care, potrivit legii, pot fi puse n executare. 1.5 PARTICIPANII LA EXECUTAREA SILIT Conform art. 643, alin (1) al Noului Cod de Procedur Civil, participanii la executarea silit sunt: prile, terii garani, creditorii intervenieni, instana de executare, executorul judectoresc, Ministerul Public, agenii forei publice, dar i martorii asisteni, experii, interpreii i ali participani, n condiiile anume prevzute de lege. Enumerarea participanilor la executarea silit nu este una exhaustiv, teza ultim a punctului 8 de la alin. (1) prevznd posibilitatea existenei i a altor participani, n condiiile prevzute de lege. Astfel de ali participani pot fi: terul deintor al bunului mobil sau administratorul sechestru,adjudecatarii bunurilor mobile sau imobile vndute la licitaie public, dar i terul poprit. ntruct contestaia la executare face parte integrant din executarea silit, este posibil ca, pe parcursul judecrii acesteia, tere persoane s intervin voluntar sau forat n proces, lrgind, astfel, sfera participanilor. De asemenea, instana sesizat cu o contestaie la executare va putea pune n discuie, din oficiu, introducerea n cauz a altor persoane. Prile n procedura de executare silit sunt pri creditorul si debitorul. Calitatea de creditor sau de debitor se poate transmite oricnd, n cursul executriii silite, potrivit legii. Astfel, actele de executare ndeplinite pn la data transmiterii calitii procesuale produc efecte, n condiiile legii, fa de succesorii n drepturi ai creditorului sau ai debitorului, dup caz. Pe de o parte, creditorul este subiectul activ al executrii silite, n calitate de titular al unui drept12 susceptibil de a fi valorificat prin executare silit i constatat printr-un titlu
12

Dreptul poate fi att patrimonial, ct i nepatrimonial, dup cum poate fi luat un drept de crean sau un

drept real.

15

executoriu, n condiiile legii. Pe de cealalt parte, debitorul este subiectul pasiv al executrii silite. Acesta este inut n baza titlului s execute obligaia de a da, de a face sau de a nu face, corelativ dreptului creditorului i stabilit prin titlu executoriu. n acelai titlu executoriu, pot sta, n calitate de creditor i/sau debitor mai multe persoane. Pot avea calitatea de pri n executare silit att persoanele fizice, ct i persoanele juridice, acestea din urm fie c sunt de drept public, fie c sunt de drept privat. Singura condiie este ca persoana fizic sau juridic s fie parte i n titlu executoriu, ca titular de drepturi sau obligaii susceptibile de executarea silit. Calitatea de creditor sau de debitor se poate transmite oricnd n cursul executrii silite, prin lege, prin convenie, prin succesiune, prin fuziune, prin divizare sau prin orice alt mijloc prevzut de lege. Actele de executare ndeplinite pn la data transmiterii calitii produc efecte, n condiiile legii, fa de succesorii n drepturi ai creditorului sau ai debitorului, dupa caz. Momentul la care are loc transmiterea depinde de fiecare mod de transmitere n parte. Apoi, pentru a fi opozabil terilor, i pentru a-i produce efecte fa de acetia, este necesar ca transmiterea sau nstrinarea calitii s le fie adus la cunotin. Transmiterea calitii de creditor n executarea silit nu afecteaz obiectul obligaiei sau garaniile constituite pentru asigurarea realizrii acesteia. Terii garani Creditorul, n condiiile legii, poate urmri, n limita creanei i a accesoriilor acesteia, concomitent sau, dup caz, separat, i bunurile terilor care au garantat plata datoriilor debitorului. n acest caz, dispoziiile privitoare la drepturile i obligaiile debitorului se aplic n mod corespunztor i terilor garani, n afar de cazul n care prin lege se dispune astfel. Cnd se urmrete doar terul fidejusor ori garant ipotecar, toate actele de executare vor fi comunicate n acelai timp i debitorului principal, care va fi introdus din oficiu n procedura de executare silit. Altfel spus, terii garani sunt persoane care s-au angajat s garanteze plata datoriilor asumate de debitor. Creditorul poate urmri concomitent sau, dup caz, separat i bunurile terilor garani, n limita garaniilor asumate de ctre acetia. Creditorii intervenieni

n funcie de felul creanei i de modul n care i-au conservat drepturile, creditorii intervenieni pot s intervin n cadrul executrii silite pornite de un alt creditor impotriva

16

debitorului lor. Momentele pn la care se poate interveni sunt att n art. 648, ct i n art. 689 al Noului Cod de Procedur Civil. Astfel, dac creditorii nu au intervenit pn la momentul fixrii termenului de valorificare a bunurilor urmribile, pot s participe la distribuirea preului, n anumite condiii. Dac cererea de intervenie este ncuviinat, creditorii intervenieni au aceleai drepturi ca i creditorul iniial. Prin formularea cererii de intervenie, creditorii urmresc, pe de o parte, s evite o posibil insolven viitoare a debitorului, iar, pe de alt parte, s reduc cheltuielile de executare. De regul, creditorul intervenient are i posibilitatea de a porni o executare silit separat, n baza propriului titlu executoriu. Cu toate acestea, exist situaii n care un creditor poate interveni n cursul unei executri ncepute, fr a avea o crean care la momentul interveniei s i fi permis nceperea unei executri silite distincte. Terii n doctrin s-a artat c uneori, particip la executare i terii. Modul n care ace tia intervin depinde de mprejurrile concrete ale cauzei. Astfel, terul cruia i se urmresc bunurile pentru datoria altuia poate face contestaie la executare. Tot astfel, terul creditor care socotete c urmrirea a fost pornit de un creditor fictiv se poate opune la distribuirea preului realizat din vnzarea bunurilor debitorului sau la validara popririi.13 Terii care particip la executarea silit nu vin s ii valorifice propriile drepturi, ci s i le apere. Interesul terilor de a interveni este, totodat, condiie pentru a putea s o fac i const n suferirea de ctre acetia a unei vtmri ca urmare a executrii silite sau a unui act de executare. Terii pot interveni oricnd pe parcursul executrii silite, formulnd contestaie la executare mpotriva acesteia sau mpotriva unui anumit act de executare. Terii vtmai printr-un act de executare particip la executarea silit numai formulnd contestaie la executare, cu excepia situaiilor n care legea dispune expres c pot participa i n alt mod. Stabilind c, de regul, persoanele vtmate printr-un act de executare pot formula doar contestaie la executare, legiuitorul a instituit, pentru astfel de cazuri, reguli speciale care s le permit terilor s ii apere drepturile. Dac executarea silit s-a incheiat, n orice mod, terii i vor putea apra drepturile potrivit dreptului comun.
13

I. Stoenescu, op. cit. , vol II, pag. 212

17

 Instana de executare Articolul 650 al Noului Cod de Procedur Civil reglementeaz regimul juridic de drept comun al instituiei instanei de judecare, ca participant la executarea silit. Instana de executare este judectoria n circumscripia creia se afl biroul executorului judectoresc care face executarea, n afara cazurilor n care legea dispune altfel. Soluia aleas de legiuitor conine un element de noutate pentru sistemul juridic romnesc care, n materie de competen, opera cu criterii intrinseci raportului juridic litigios, cum ar fi obiectul sau prile acestuia14. Dar, noua reglementare stabilete competena teritorial a instanei de executare n funcie de locul siturii biroului executorului judectoresc, care este un element extrinsec raportului juridic de executare silit existent ntre creditor i debitor. Executorul judectoresc Articolul 651 reitereaz caracterul de organ de executare cu plenitudine de competen al executorilor judectoreti i stabilete competena acestora de a pune n executare hotrrile i titlurile executorii, prin raportare la raza teritorial a Curii de Apel n cadrul cruia urmeaz s se desfaoare executarea, artand punctual care este respectiva Curte de Apel, n funcie de felul urmririi sau al executrii. Sesizarea executorului judectoresc competent este important, deoarece judectoria n a crei raz teritorial i are acesta biroul sau alt instan de executare compentent potrivit legii verific, la momentul soluionrii cererii de ncuviinare a executrii silite, inclusiv competena organului de executare, iar eventuala constatare a necompetenei acestuia este sancionat cu respingerea cererii de ncuviinare a executrii. Pentru punerea n executare a titlurilor executorii, executorul judectoresc ntocmete urmtoarele acte.: ncheieri, procese verbale i alte acte de procedur. Valabilitatea acestor acte este condiionat de respectarea formelor i termenelor prevzute de lege. Ministerul Public Ministerul Public sprijin, n condiiile legii, executarea hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii. n cazurile anume prevzute de lege, Ministerul Public poate s cear punerea n executare a hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii.

14

Devenise loc comun al limbajului juridic s reglementezi competen a material raportndu-te la obiectul

litigiului i competena teritorial raportndu-te la domiciliile prilor, la locul siturii bunului.

18

Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Spre deosebire de reglementarea anterioar, n care rolul Ministrului Public, ca reprezentant al statului n cadrul executrii silite, era cvasiinexistent, actualmente exist mai multe prevederi prin care locul i rolul Ministerului Public sunt clar delimitate. Agenii Forei publice Agenii forei publice particip la executarea silit fie atunci cnd executorul consider necesar, fie atunci cnd legea prevede expres necesitatea participrii lor. Rolul agenilor forei publice const n sprijinirea ndeplinirii promte i efective a tuturor actelor de executare silit. Pentru a obine concursul agenilor forei publice, executorul trebuie intotdeauna s se adreseze autoritii competente, care va lua msuri de urgen pentru a se evita tergiversarea sau mpiedicarea executrii. Agenii forei publice nu au voie s fac aprecieri cu privire la scopul pentru realizarea cruia li s-a solicitat concursul de ctre executor i nici s rspund obieciilor prilor prin care se invoc impedimente la executare. Singurul rspunztor pentru nesocotirea acestora esre executorul judectoresc, n condiiile legii. Martorii asisteni Reglementarea instituiei martorilor asisteni denot intenia legiuitorului de a asigura deplina respectare a principiului legalitii pe parcursul executrii silite, n condiiile n care mijloacele procedurale puse la dispoziia executorului judectoresc, pentru atingerea scopului urmrit, sunt pe ct de directe, pe att de incisive, astfel c trebuie utilizate doar n limitele i n scopul n care au fost recunoscute. Prezena martorilor asisteni este obligatorie la ptrunderea ntr-o locuin, n localuri, depozite sau alte ncperi, n vederea sechestrrii sau ridicrii bunurilor, dac debitorul sau un membru major al familiei acestuia sau un agent al forei publice nu se afl n acel loc. Prile pot solicita ca martorii asisteni s fie invitai i n alte cazuri, executorul nu se opune unei astfel de solicitri dect atunci cnd invitarea martorilor asisteni ar putea cauza amnarea executrii.

19

Executorul poate invita martori asisteni la efectuarea oricrui act de executare, dac apreciaz c este n interesul executrii. Asumarea calitii de martor asistent ine de opiunea persoanei n cauz.

CAPITOLUL 2: ASPECTE GENERALE PRIVIND CONTESTATIA LA EXECUTARE

20

2.1 INSTITUIA CONTESTAIEI LA EXECUTARE: NOIUNE, NATUR JURIDIC, IMPORTAN Actele de executare silit trebuie s fie ndeplinite cu stricta respectare a prevederilor legale, spre a nu se prejudicia drepturile prilor sau ale altor persoane. Pentru a se asigura desfurarea legal a procedurii de executare silit s-a creat contestaia la executare, mijlocul procedural prin care prile sau terele persoane vtmate prin executare, se pot plnge instanei competente, n scopul de a obine desfiinarea actelor ilegale de executare. Problemele litigioase aprute cu prilejul executrii silite sunt soluionate de instana de executare, prin intermediul contestaiei la executare, care apare ca fiind mijlocul procedural prin care prile sau terele persoane vtmate prin executare se pot plnge instan ei competente cu scopul de a obine desfiinarea actelor ilegale de executare. Aadar, procedura execuional trebuie s se realizeze numai cu respectarea condiiilor precrise de legiuitor. n msura n care aceste condiii sunt nesocotite, cei vtmai prin executare silit pot recurge la mijlocul procedural pus la dispoziie de lege n acest sens pentru aprarea drepturilor i intereselor lor.15 n toate cazurile, executarea silit este pus de lege sub controlul instanei judectoreti iar cei interesai pot folosi calea contestaiei la executare, reglementat de art. 711-719 al Noului Cod de procedur civil. Astfel, n art. 711 al Noului Cod de procedur civil, se prevede principiul general c mpotriva executrii silite nsi, precum i mpotriva oricrui act de executare se poate face contestaie de ctre cei interesai sau vtmai prin executare, textul preciznd n alin. (3) c ,,dup nceperea executrii silite, cei interesai sau vtmai pot cere, pe calea contestaiei la executare, i anularea ncheierii prin care s-a admis cererea de ncuviinare a executrii silite, dac a fost dat fr ndeplinirea condiiilor legale. Contestaia la executare este o cale de atac special, pentru nlturarea unor acte procesuale ndeplinite n mod nelegal de organele de executare, care nu trebuie confundat, ns, cu contestaia n anulare, care este o cale extraordinar de atac, mijlocul procedural prin intermediul cruia se poate obine anularea unei hotrri irevocabile. Din punctul de vedere al naturii juridice al contestaiei la executare, doctrina de drept procesual civil16 a conchis c, aa cum rezult din interpretarea sistematic a prevederilor art. 399 din vechiul Cod de procedur civil, aceasta este o cale de atac special n cadrul sistemului cilor de atac din procedura civil romneasc, prin intermediul ei urmrindu-se
15

Pentru amnunte a se vedea Evelina Oprina, Executarea silit n procesul civil, Ed. a IV-a revzut si S. Zilberstein, V.-M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 263-264.

adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011

16

21

nlturarea, n anumite condiii stabilite de lege, a unor acte procesuale ndeplinite n mod ilegal de ctre organele de executare. n cadrul procedurii executrii silite, contestaia la executare este, ns, o cale de atac general17 , putnd fi uzitat pentru valorificarea pe cale procesual a oricrei nemulumiri i de ctre orice persoan interesat, fiind, de altfel, i singura cale de atac n materie. Contestaia la executare este un mijloc procedural special creat pentru procedura de executare silit, o plngere specific acestei proceduri, prin care se poate obine anularea sau ndreptarea unor acte de executare sau chiar anihilarea efectului executoriu al unui titlu executoriu18. Astfel, contestaia la executare poate viza fie clarificarea nelesului, ntinderii sau aplicarea titlului executoriu, fie desfiinarea actelor de executare nelegale, fie obligarea organului de executare la ndeplinirea actului n condiiile prevzute de lege. O astfel de contestaie se promoveaz atunci cnd titlul nu este suficient de clar, iar pentru a putea fi pus n executare este necesara clarificarea, interpretarea ori explicarea lui. n toate cazurile n care executarea silit este pus sub controlul instanei judectoreti, control ce vizeaz att interesul creditorului, ct i pe cel al debitorului, persoanele interesate pot folosi aceast cale prevzut de dispozitiile art. 711-719 din Noul Cod de procedur civil. Procedura fiscal stabilete c, orice persoan interesat, care demonstreaz c are un interes, poate face contestatie ndreptat mpotriva msurilor de executare silit, a oricrei modaliti ale executrii silite, dar i mpotriva oricrui act de executare silit efectuat de organele de executare competente sau contra refuzului organului de executare silit de a ndeplini un act de executare n condiiile legi, dar i mpotriva titlurilor executorii. Dup ce a nceput executarea silit, se poate solicita, n calitate de persoan interesat sau vtmat, pe calea contestaiei la executare i anularea ncheierii prin care s-a dispus investirea cu formula executorie sau, dup caz, ncuviinarea executrii silite dat fr ndeplinirea condiiilor legale. Asemenea prevederilor dreptului comun, i n cazul contestaiei la executarea silit exercitat conform Codului de procedur fiscal, dupa obiectul contestaiei, acesta poate fi o
17

n literatura juridic de specialitate mai veche contestaia la executare a fost caracterizat i ca mijloc

procedural mixt: cale de atac i aciune n anulare. n acest sens, A. Rizeanu, Contestaia la executare n materie civil n lumina practicii judiciare, Legalitatea popular nr. 3/1960, p. 9.
18

S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, op. cit., p. 230; B. Ionescu, Studiu tematic i de practic judiciar

referitor la instituia procesual-procedural a contestaiei la executare (I ), n Dreptul nr. 10/2004, p. 217.

22

contestaie la executare propriu-zis, adic se contest orice acte de executare sau chiar executarea silit n ntregime, o contestaie la titlul, prin care se contest chiar titlul executoriu n temeiul cruia a fost pornit executarea, sau o contestaie mpotriva refuzului organului de executare de a ndeplini un act de executare n condiiile legii . Contestaia poate fi ndreptat mpotriva titlului executoriu, n temeiul cruia a fost pornit executarea, n cazul n care acest titlul nu este o hotrre dat de o instan judectoreasc sau de alt organ jurisdicional i, dac, pentru contestarea lui nu exist o procedur care s prevad posibilitatea ca o instan competent s se pronune asupra acestuia. Caracterizarea contestaiei ca o cale de atac este ntemeiat, dac este vorba despre contestaia uneia din pri. Debitorul se poate plnge de luarea unor msuri asiguratorii, de nerespectarea unor anumite termene prohibitive, de urmrirea unor bunuri exceptate de la urmrire, iar creditorul se poate plnge c organul de executare nu a extins urmrirea asupra unor bunuri ale debitorului mai uor valorificabile dect cele urmrite. Cnd, ns, contestaia este introdus de o ter persoan, care pretinde scoaterea de sub urmrire a bunurilor sale, urmrite greit, ca fiind ale debitorului, ne aflm n faa unei adevrate aciuni de scoatere de sub urmrire, o aciune ce nu are caracterul unei simple plngeri. Terul cere s se constate c bunul este al su, deci c urmrirea este greit ndreptat sau, dac bunul nu se afl n posesia sa, terul l revendic cu ocazia executrii silite de la cel care a ajuns pe nedrept n posesia bunului. Terul proprietar al bunului urmrit angajeaz, astfel, un adevrat litigiu peitoriu cu privire la proprietatea bunului, n cadrul cruia se pune n discuie i trebuie s se fac dovada dreptului de proprietate. 2.2 SUBIECTELE CONTESTAIEI Pot formula contestaie la executare cei interesai sau vtmai prin executare, i anume: prile executrii silite, terii garani, creditorii intervenieni, Ministerul public, terii vtmai prin efectuarea executrii silite, martorii asisteni, experii, interpreii i ali participani, n condiiile anume prevzute de lege (adjudecatarii bunurilor valorificate silit, administratorul sechestru etc.) Fa de dispoziiile art. 635 din Noul Cod de procedur civil, potrivit crora sunt pr i n procedura de executare silit creditorul i debitorul, rezult c, att creditorul, ct si debitorul sunt i subiecte ale contestaiei la executare.

23

Potrivit alin. 2 al art. 644, aa cum a fost modificat prin Legea de punere in aplicare a Legii nr. 134/201019, calitatea de creditor sau de debitor se poate transmite oricnd n cursul executrii silite, situaie n care succesorii n drepturi ai creditorului sau ai debitorului devin pri ale raportului de executare silit, actele de executare ndeplinite pn la data transmiterii calitii procesuale producnd efecte fa de acetia, n condiiile legii. De asemenea, n cadrul contestaiei la executare pot fi pri i terii garani care au garantat plata datoriilor debitorului, n msura n care acetia sunt afectai de executarea silit. n egal msur, pri n cadrul contestaiei la executare vor fi i ceilali creditori intervenieni care, potrivit art. 648, pot s intervin n procedura de executare silit aflat n curs, pn la data fixrii de ctre executorul judectoresc a termenului pentru valorificarea bunurilor urmribile, iar dup depunerea sau consemnarea sumelor realizate din urmrire, pot s participe la distribuirea acestor sume. Nu n ultimul rnd, parte n contestaia la executare poate fi orice ter persoan vtmat printr-un act de executare i care, n temeiul art. 649, poate solicita desfiinarea acestuia sau, dup caz, ncetarea executrii silite, numai pe calea contestaiei la executare, dac prin lege nu se dispune altfel. De asemenea, mai avem i terul poprit ca subiect de drept, n cadrul executrii silite prin poprire, unde se intalnesc 3 subiecte de drept creditorul popritor, debitorul poprit i terul poprit, existnd tot attea raporturi juridice. 20 Spre deosebire, ns, de reglemetarea actual care nu prevede nicio interdicie n acest sens, potrivit art. 786, alin. (5) din Noul Cod de procedur civil, terul poprit nu va putea face contestaie mpotriva popririi, el putnd si formuleze aprrile n instana de validare. Calea contestaiei la executare poate fi folosit i de persoanele strine de raportul execuional. Terii pot uza de aceast cale procedural numai n msura n care au fost vtmai prin actele sau msurile de executare silit21 . Dac, n regul general, debitorul rspunde indefinit i nelimitat pentru datoriile sale cu toate bunurile sale prezente i viitoare, iar creditorii au drepturi egale asupra bunurilor debitorului, acestea servindu-le drept garanie comun i concursual a executrii creanelor, n condiiile art. 31 alin. (2) Noul Cod civil, legea sau debitorul poate s opereze diviziuni ale patrimoniului debitorului, cu consecina fixrii unor limite juridice. Potrivit acestora,
19 20

Legea 134/2010 privind Codul de procedur Civil republicat. Pentru amnunte a se vedea Eugen Huruba, Contestaia la executare n materie civil, cu referiri la Gh. Piperea, C. Antonache, P. Piperea, A. Dimitriu, op. cit., p. 720.

Noul Cod de procedur civil, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2011, p. 95

21

24

creditorii afereni fiecreia dintre diviziunile operate de debitor sunt oprii, temporar sau definitiv, s urmreasc silit bunurile aferente unei diviziuni patrimoniale. De asemenea, aceiai creditori sunt oprii, temporar sau definitiv, s intre n concurs ntr-o executare silit cu creditorii afereni unei diviziuni patrimoniale de care, de asemenea, creana lor este strin22 . Legitimarea procesual este recunoscut de lege i procurorului. Ministerul Public va putea uza de calea contestaiei la executare n condiiile generale statornicite de art. 92 noul Cod de procedur civil 23. Potrivit art. 92 din Noul Cod de procedur civil, Ministerul public, prin procuror, poate porni aciunea civil ori de cte ori este necesar, pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorului, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. Procurorul, fiind prin natura sa un organ al legii, un reprezentant al interesului general al societii n activitatea juridic, prezena lui n procesul civil este ct se poate de fireasc. El nu este parte n procesul civil, dect n sens procedural, iar nu i n sens material, el avnd obligaia nscris n art. 132 alin.(1) din Constituie, i anume, aceea de a fi imparial24. n ceea ce privete calitatea de subiect a executorului judectoresc n cadrul contestaiei la executare, apreciez c i acesta poate avea calitate n cadrul unei astfel de aciuni, avnd n vedere c aceasta poate fi promovat inclusiv n cazul refuzului executorului de a efectua o executare silit, de a ntocmi un act de executare sau de a lua o alt msur n condiiile legii, situaie n care, admiterea contestaiei va nate obligaii n sarcina executorului, obligaii crora trebuie s li se conformeze, inclusiv prin raportare la dispoziiile art. 719 alin (5). De asemenea, calitatea executorului judectoresc de subiect n cadrul contestaiei la executare este justificat inclusiv prin faptul c, n cazul admiterii contestaiei, la cererea prilor, executorul poate fi obligat la plata de despgubiri pentru pagubele cauzate, conform art. 719 alin (7), pagube care pot fi pricinuite nu numai prin refuzul de a efectua o executare silit sau de a ndeplini un act de executare n condiiile legii, dar i prin ndeplinirea unor acte sau msuri de executare nelegale. n consecin, avnd n vedere c prin hotrrea pronunat n contestaia la executare se pot nate inclusiv obligaii pecuniare n sarcina executorului, acesta ar trebui s beneficieze de dreptul la aprare ntr-o astfel de procedur.

22 23

I. Le, op. cit., p. 990. Gh. Piperea, C. Antonache, M. Piperea, A. Roi, A. Atanasiu, op. cit., p. 710 Art. 132 alin (1) din Constituia Romniei, seciunea Ministerul Public, articole viznd rolul

24

procurorilor

25

O opinie similar este mprtit i de doctrina actual 25 cu privire la reglementarea din actualul Cod de procedur civil, reinndu-se, n acest sens c, n condiiile dispoziiilor art. 399 alin.(1) teza III din actualul Cod de procedur civil dispoziii care sunt preluate in art. 701 alin.(1) teza final din noul Cod de procedur civil, aa cum este modificat prin legea de punere in aplicare n cazul n care organul de executare refuz s nceap executarea silit ori s ndeplineasc un act de executare n condiiile prevzute de lege, se poate formula contestaie la executare n contradictoriu cu organul de executare respectiv. ntr-o astfel de situaie, organul de executare este parte in proces, avnd calitate procesual pasiv, ntruct acesta este cel obligat n raportul juridic litigios din moment ce contestaia se poart asupra unui refuz exprimat n sensul celor de mai sus. Pentru formularea contestaiei la executare trebuie ndeplinite condiiile generale pentru exerciiul aciunii civile, astfel cum acestea sunt prevzute n art. 32 alin (1), Noul Cod de proedur civil. Interesul terilor de a formula contestaie la executare este condiionat de existena unei vtmari cauzate prin executarea silit sau actul de executare contestat. 2.3 MOTIVUL I OBIECTUL CONTESTAIEI Motivele contestaiei la executare sunt strns legate de condiiile de exercitare ale acestui mijloc procedural. n esen, contestaia la executare este destinat s nlture neregularitile comise cu prilejul urmririi silite sau s expliciteze dispozitivul hotrrii ce urmeaz a fi valorificat spre a se putea proceda la desvrirea executrii silite. Ea nu este i nu poate fi considerat ca im mijloc procedural destinat a anula sau a modifica nsui titlule executoriu26. Dispoziiile Noului Cod de Procedur civil se aplic doar contestaiilor la executare formulate n executrile silite ncepute dup data intrrii lui n vigoare. Asigurarea legalitii executrii silite se realizeaz, n primul rnd, prin intermediul contestaiei la executare. Aceasta a fost considerat n doctrin ca fiind mijlocul procedural specific executrii silite, prin care prile, direct interesate n raportul juridic de executare, precum i terii vtmai prin modul n care s-a efectuat executarea silit, pot obine anularea sau ndreptarea actelor de executare nelegale i, uneori, chiar lipsirea de efecte a titlului executoriu. Pe calea contestaiei la executare se poate ataca: executarea silit nsi; ncheierile date de executorul judectoresc;
25 26

Evelina Oprina, op. cit., p. 405 I. Le, op. cit., p. 992.

26

 orice act de executare; refuzul executorului judectoresc de a efectua o executare silit; refuzul executorului judectoresc de a indeplini un act de executare n condiiile legii; ncheierea instanei de ncuviinare a executrii silite. Tilul executoriu reprezentat de o hotrre judectoreasc poate forma obiect al contestaiei la executare dac nu s-a utilizat procedura prevzut la art. 443 al Noului Cod de procedur civil i dac sunt necesare lmuriri cu privire la nelesul, ntinderea sau aplicarea acestuia. Celelalte titluri executorii pot forma obiectul contestaiei la executare dac legea nu prevede o cale procesual specific pentru desfiinarea lor. Prin noua reglementare se clarific, prin simplitatea formulrii, obiectul contestaiei la executare, reformulndu-se articole din actualul Cod de procedur civil. Aa cum rezult din definiia acestui mijloc procedural, obiectul contestaiei la executare l constituie executarea silit n sine i orice acte de executare realizate cu nerespectarea dispoziiilor legale, a cror desfiinare se poate solicita instanei pe aceast cale de ctre cei vatamai. Noul Cod de procedur civil prevede la art. 711 alin.(1), aa cum este modificat prin legea de punere in aplicare, c mpotriva executrii silite, a ncheierilor date de executorul judectoresc, precum i mpotriva oricrui act de executare se poate face contestaie de ctre cei interesai sau vtmai prin executare. De asemenea, se poate face contestatie la executare si in cazul in care executorul judecatoresc refuza sa efectueze o executare silita sau sa indeplineasca un act de executare silita in conditiile legii. Alin. (2) al art. 711 prevede c, dac nu s-a utilizat procedura prevzut la art. 437, se poate face contestaie i n cazul n care sunt necesare lmuriri cu privire la nelesul, ntinderea sau aplicarea titlului executoriu. Prin alin. (3) al aceluiai articol, se stabilete c, dup nceperea executrii silite, cei interesai sau vtmai pot cere, pe calea contestaiei la executare, i anularea ncheierii prin care s-a admis cererea de ncuviinare a executrii silite, dac a fost dat fr ndeplinirea condiiilor legale. Potrivit alin. (4) al art. 711, mprirea bunurilor proprietate comun pe cote-pri sau n devlmie poate fi hotrt, la cererea prii interesate, i n cadrul judecrii contestaiei la executare. Noul Cod de procedur civil introduce, ca element de noutate, contestaia la executare mpotriva ncheierilor date de executorul judectoresc. Astfel, n conformitate cu art. 647, executorul judectoresc dispune, prin ncheiere, amnarea, suspendarea i ncetarea executrii silite, eliberarea sau distribuirea sumelor obinute din executare. Dac prin lege nu se dispune altfel, aceste incheieri sunt executorii de drept i pot fi atacate numai cu contestaie la executare.
27

De asemenea, n conformitate cu art. 665, tot prin ncheiere, executorul judectoresc va dispune nregistrarea cererii de executare i deschiderea dosarului de executare sau, dup caz, va refuza motivat deschiderea procedurii de executare. ncheierea executorului judectoresc prevzut de alin. (1) al art. 655, respectiv ncheierea prin care se dipune nregistrarea cererii de executare i deschiderea dosarului de executare sau, dup caz, refuzul motivat de deschidere a procedurii de executare, se comunic de ndat creditorului. n cazul n care executorul refuz deschiderea procedurii de executare, creditorul poate face plngere n termen de 15 zile de la data comunicrii ncheierii, la instana de executare. De asemenea, art. 669 prevede, la alineatul 4, faptul ca Sumele datorate ce urmeaz s fie pltite se stabilesc de ctre executorul judectoresc, prin ncheiere, pe baza dovezilor prezentate de partea interesat, n condiiile legii. Aceste sume pot fi cenzurate de instana de executare, pe calea contestaiei la executare formulat de partea interesat i innd seama de probele administrate de aceasta [Art. 669, alin (4), Noul Cod de procedur civil]. 2.4 CONDIIILE DE ADMISIBILITATE Sub titulatura condiii de admisibilitate, art. 712 dispune cu privire la cazuri i motive de inadmisibilitate a contestaiei la executare i, totdat, fixeaz limite procedurale n utilizarea acestei proceduri. Alineatul (1) al articolului pe care l-am analizat reglementeaz, ntr-o form susceptibil de mbuntairi, principiul potrivit cruia, pe calea contesta iei la executare nu se pot invoca motive de drept i de fapt care ar fi putut fi invocate n cursul judec ii n prim instan sau ntr-o cale de atac, atunci cnd titlul executoriu este reprezentat de o hotrre judectoreasc sau arbitral. Dei legiuitorul se refer exclusiv la debitor, putem afirma, fr teama de a gre i, c nici creditorul sau alt participant la executarea silit, care a fost parte n procesul finalizat prin hotrrea judectoreasc ce constituie titlu executoriu, nu va putea invoca motivele pe care le-ar fi putut invoca pe parcursul procesului pn n momentul rmnerii definitive a hotrrii. Pe calea contestaiei la executare nu se pot aduce critici titlului executoriu reprezentat de o hotrre judectoreasc sau arbitral. Instanele care soluioneaza o contestaie la executare sunt inute a respecta, la fel ca i prile din executarea silit, autoritatea de lucru judecat de care se bucur titlul executoriu, att n privina celor stabilite prin dispozitiv, ct i n privina celor explicate n considerente.
28

Prin intermediul contestaiei la executare se pot invoca motive de drept sau de fapt privitoare la fondul dreptului cuprins n titlul executoriu doar dac sunt indeplinite cumulativ dou condiii, i anume: titlul executoriu pus n executare silit nu este o hotrre judectoreasc sau arbitral; legea nu prevede in legtur cu acel titlu executoriu o cale specific pentru desfiinarea lui. n legtur cu a doua condiie, consider c respectiva cale specific de desfiinare trebuie s fi fost accesibil prii care formuleaz contestaia la executare. Spre exemplu, avem cazul n care calea procesual specific pentru desfiin area unui titlu executoriu reprezentat de un proces verbal de contravenie este plngerea contravenional. Apoi, cererea n anulare formulat mpotriva unei ordonane de plat are caracterul unei ci procesuale specifice pentru desfiinare. n schimb, ac iunea n anulare avut la ndemn de prile unui act juridic autentificat de notar i care este titlu executoriu nu are semnificaia unei ci procesuale specifice de desfiin are. Aceasta, deoarece aciunea n anulare, ca mijloc procesual pentru protecia dreptului subiectiv, este general, pe cand alin. (2) al art. 712 face trimitere la o cale procesual specific de desfiinare a titlului executoriu. Noul Cod de procedur civil consacr inclusiv n materia contesta iei la executare un principiu pe care vechea reglementare l enuna doar n cazul contesta iei n anulare. Este vorba de principiul enunat n alin. (3) al art. 712, potrivit cruia nu se poate face o nou contestaie la executare de ctre aceeai parte pentru motive care au existat la data primei contestaii. Interdicia pe care o are partea de a formula o nou contesta ie opereaz indiferent de felul titlului executoriu i are acelai efect cu decderea pr ii respective din dreptul de a invoca neregularitile executrii sau ale titlului executoriu existente la momentul formulrii primei contestaii. ntruct contestaia la executare se judec dup procedura prevzut pentru judecata n prim instan, contestatarul si poate completa motivele de contesta ie pn la nchiderea dezbaterilor n faa primei instane, moment procesual reglementat prin art. 394, Noul Cod de procedur civil. Indiferent de momentul la care contestatorul i completeaz cererea, instana care soluioneaz contestaia va verifica respectarea termenului pentru exercitarea contestaiei cu privire la fiecare motiv completator n parte, raportndu-se la data completrii, i nu la data cererii iniiale. Condiiile de admisibilitate ale contestaiei la executare difer dup cum executarea silit se face n temeiul unei hotrri judectoreti sau n temeiul unui alt titlu executor .

29

Astfel, n primul caz, debitorul nu va putea invoca pe cale de contestaie motive de fapt sau de drept pe care le-ar fi putut opune n cursul judecii n prim instan sau ntr-o cale de atac ce i-a fost deschis. Aceasta deoarece debitorul a avut deja posibilitatea n judecata n prim instan sau n calea de atac recunoscut de lege s invoce aceste motive. n cazul n care executarea silit se face n temeiul unui alt titlu executoriu dect o hotrre judectoreasc, se pot invoca n contestaia la executare i motive de fapt sau de drept privitoare la fondul dreptului cuprins n titlul executoriu, numai dac legea nu prevede n legtur cu acel titlu executoriu o cale procesual specific pentru desfiinarea lui. Contestaia la executare vizeaz doar mprejurri survenite dup nceperea executrii silite i care sunt legate de modul de aducere la ndeplinire a dispoziiilor cuprinse ntr-un titlu executoriu. De aceea, pe calea contestaiei la executare nu pot fi invocate acte sau mprejurri de natur a diminua sau stinge datoria, dac asemenea acte sau mprejurri existau la data soluionrii cauzei. Asemenea mprejurri pot constitui doar temei pentru exercitarea cilor legale de atac, iar nu pentru exercitarea contestaiei la executare . Dac a mai fost pronunat o hotrre ntr-o contestaie la executare, aceasta se bucur de autoritate de lucru judecat, motiv pentru care nu se poate face o nou contestaie de ctre aceeai parte pentru motive care au existat la data primei contestaii. Cu toate acestea, contestatorul i poate modifica cererea iniial adugnd motive noi de contestaie dac, n privina acestora din urm, este respectat termenul de exercitare a contestaiei la executare27. Creditorii neurmritori au dreptul de a interveni n executarea efectuat de ali creditori pentru a lua parte la executare sau la distribuirea sumelor obinute din urmrirea silit a bunurilor debitorului. Referitor la aceast situaie, n literatura juridic s-au afirmat rezerve fa de consacrarea acestei dispoziii procedurale n materia contestaiei la executare, locul su firesc fiind n seciunea privitoare la intervenia altor creditori. O ter persoan poate introduce contestaie la executare n cadrul procedurii urmririi silite mobiliare sau imobiliare ori a predrii silite a bunului imobil sau mobil, ns numai dac aceasta pretinde un drept de proprietate ori un alt drept real cu privire la bunul respectiv. Contestaiile se fac cu respectarea cerinelor de form prevzute pentru cererile de chemare n judecat i vor trebui s cuprind toate meniunile privitoare la identificarea prilor, la identificarea titlului pe baza cruia se face executarea, la motivele contestaiei, la dovezile invocate de contestator i semntura acestuia. n determinarea elementelor contestaiei la executare va trebui s se in seama i de natura acesteia, respectiv dac este o contestaie la executare propriu-zis sau o contestaie la titlu.
27

C. Rou, op. cit., p. 470.

30

CAPITOLUL 3: REGULI PROCEDURALE PRIVIND SOLUIONAREA CONTESTAIEI LA EXECUTARE

3.1 INSTANA COMPETENT

31

3.1.1 Competena alternativ. Competent s soluioneze contestaia la executare este instana de executare, la fel ca i n vechea reglementare. Alineatul (2) al art. 713 reglementeaz cazuri de competen alternativ, cnd alegerea uneia dintre instanele deopotriv competente aparine contestatorului, potrivit regulii nscrise n art. 116 al Noului Cod de procedur civil. Contestaia la executare poate fi introdus i la alt instan dect instana de executare n trei situaii, i anume: a) n cazul urmririi silite prin poprire, dac domiciliul sau sediul debitorului se afl n circumscripia altei curi de apel dect cea n care se afl instana de executare, contestaia se poate introduce i la judectoria n a crei circumscripie i are domiciliul sau sediul debitorului. Incidena acestei dispoziii nu este influenat de titularul contestaiei la executare sau de domiciliul creditorului ori al terului poprit. Dac domiciliul sau sediul debitorului se afl doar n raza teritorial a altui tribunal, contestaia la executare nu se poate introduce dect la instana de executare. Nu este caz de competen alternativ atunci cnd debitorul are domiciliul sau sediul n afara rii; b) n cazul urmririi silite a imobilelor sau al urmririi silite a fructelor i a

veniturilor generale ale imobilelor, dac imobilul se afl n circumscripia altei curi de apel dect cea n care se afl instana de executare, contestaia se poate introduce i la judectoria de la locul siturii imobilului. Dac imobilul este situat n raza teritorial a altei judectorii, dar n circumscripia aceleiai curi de apel, nu exist competen alternativ; c) n cazul predrii silite a bunurilor imobile sau, altfel spus, n cazul executrii

silite directe imobiliare, dac imobilul se afl n circumscripia altei curi de apel dect cea n care se afl instana de executare, contestaia se poate introduce i la judectoria de la locul siturii imobilului. Competena teritorial este alternativ ntre instana de executare i una dintre judectoriile artate expres ca fiind deopotriv competente pentru fiecare situaie. ntruct art. (2) vorbete expres de judectorii, pe cnd art. (1) vorbete de instana de executare, care, dup cum s-a artat, poate fi tribunalul, apreciem c art. 713 reglementeaz un caz singular n care competena teritorial este alternativ ntre un tribunal i o judectorie. 3.1.2. Contestaia la titlu. Instana de executare nu este competent s soluioneze contestaiile privind lmurirea nelesului, ntinderii sau aplicrii titlului executoriu atunci cnd acesta este reprezentat de o hotrre judectoreasc, o hotrre arbitral sau o hotrre a
32

altui organ de jurisdicie. n cazul altor titluri executorii dect cele artate anterior, instana de executare este competent s soluioneze inclusiv contestaiile la titlu. Avnd n vedere raiunea care a determinat stabilirea competenei de soluionare a contestaiilor la titlu n favoarea instanelor care au pronunat titlul, i anume c cea mai bun lmurire sau clarificarea provine de la emitent, cosiderm c alin. (3) al art. 713 are n vedere att instanele judectorei, ct i instanele arbitrale, atunci cnd se refer la instana care a pronunat hotrrea ce se execut. Contestaia la titlu va fi soluionat de instana care a pronunat hotrrea, aceasta putnd fi att o judectorie, ct i un tribunal, curte de apel sau nalta Curte de Casaie i Justiie. Dac titlul executoriu este pronunat ntr-o materie n care exist secii sau complete specializate, contestaia la titlu se va soluiona cu respectarea specializrii seciei sau completului. n cadrul contestaiei la titlu se contest titlul executoriu, dar nu din perspectiva validitii, ci din perspectiva nelesului, ntinderii i aplicrii sale 28. Pe calea contestaiei la titlu29 nu se poate modifica sau anula hotrrea pus n executare, deoarece nu ne aflm n prezena unei ci de atac de reformare sau de retractare a hotrrii care constituie titlu executoriu. Dac unele motive de contestaie vizeaz lmurirea titlului executoriu, iar altele vizeaz actele de executare efectuate, instana de executare va disjunge capetele de cerere subsumate contestaiei la titlu i va declina competena soluionrii acestora n favoarea instanei care a pronunat titlul executoriu. 3.2 NATURA JURIDIC A TERMENELOR Termenul pentru formularea contestaiei mpotriva executrii silite propriu-zis este de 15 zile. Pentru contestaiile mpotriva ncheierilor executorului judectoresc s-a stabilit un termen de 5 zile. Termenele reglementate de art. 714 sunt de decdere. Contestaia la executare formulat cu depirea termenului va fi respins ca tardiv, chiar dac, prima facie, ar prea c art.185 alin. (1) teza a II-a trimite la soluia declarrii nulitii contestaiei. Raionamentul se justific prin aceea c decderea este prima sanciune enunat [art. 185 alin.(1) teza I], iar nulitatea este sanciunea subsecvent [art. 185 alin. (1) teza a II-a] care intervine doar dac se ignor o decdere deja dispus de instan . Decderea afecteaz exerciiul dreptului de a formula contestaia la executare i trebuie
28 29

S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, op.cit., 2005, pag. 257 Idem, pag. 258

33

dispus cu prioritate fa de nulitate, care afectez actul de procedur concret n care s-a materializat dreptul. Calculul termenului n cadrul cruia poate fi formulat contestaia la excutarea propriu-zis se face potrivit art. 181 alin. (1) pct. 2 i alin. (2), art.182 i art. 183 conform Noului Cod de procedur civil. 3.2.1 Data de la care curge termenul. Luarea la cunotin, comunicare, ntiinarea sau primirea sunt sintagmele folosite de legiuitor pentru ca, innd seama de titularul contestaiei i de obiectul acesteia, s stabileasc momentul de cnd ncepe s curg termenul de 15 zile. Comunicarea, ntiinarea sau primirea sunt aspecte care se dovedesc n condiiile art. 666, art. 667 i art. 671, Noul Cod de procedur civil i trebuie s rezulte din actele dosarului de executare, pe cnd luarea la cunnotin este un aspect care, ca orice fapt juridic, poate fi dovedit prin orice mijloace de prob30. a) Astfel, n cazul contestaiilor la executare propriu-zise, prin care se contest un anumit act de executare, termenul ncepe s curg de la data cnd contestatorul a luat cunotin de actul contestat. b) n cazul popririi, termenul ncepe s curg de la data la care debitorul sau terul

garant (nu terul poprit) au fost ntiinai cu privire la nfiinarea popirii. Dac se popresc venituri periodice, termenul va ncepe s curg pentru debitor cel mai trziu de la data efecturii primei reineri din aceste venituri de ctre terul poprit. Precizm c debitorul nu trebuie s fie ntiinat de data efecturii primei reineri. Prelund, cuvnt cu cuvnt, prevederile vechii reglementri relative la data de cnd ncepea s curg termenul pentru formularea contestaiei, la pct. 2 al alin. (1) al art. 714 s-a pstrat inclusiv ipoteza n care termenul ncepe s curg de cnd cel interesant a primit comunicarea nfiinrii popririi. Aceast ipotez se referea la terul poprit care putea formula contestaie la executare. Actualmente, dup cum s-a mai artat, terul poprit nu poate formula contestaie la executor, iar dispoziiile de la poprire nu permit identificarea altor persoane interesate, crora li se comunic adresa de nfiinare a popririi, pentru a se justifica meninerea ipotezei.

30

D. Dasclu, C. Alexandru , Explicaiile teoretice i practice ale Codului de procedur fiscal, Ed.

Rosetti, Bucureti, 2005, p.414

34

c)

n cazul contestaiei mpotriva executrii silite nsei, termenul de 15 zile

ncepe s curg de cnd debitorul a primit ncheierea de ncuviinare a excutrii sau somaia. Dac executare se face fr somaie ori dac, indiferent de motiv, aceasta sau ncheierea de ncuviinare nu au fost comunicate debitorului, termenul ncepe s curg de la data cnd acesta a luat cunotin de primul act de executare. d) mpotriva ncheierilor executorului judectoresc, dac acesta nu sunt

definitive, se poate face contestaie n termen de 5 (cinci) zile de la comunicare. Per a contrario, nu se poate face contestaie mpotriva ncheierilor executorului care sunt definitive. Reamintim c, potrivit art. 656 alin. ultim din Noul Cod de procedur civil, ncheierile se comunic prilor i pot fi atacate numai cu contestaie la executare. Caracterul definitiv al ncheierii trebuie stabilit prin lege i nu rezult din faptul respingerii anterioare a unei contestaii la executare formulate de alt parte. 3.2.2 Contestaia la titlu. n cazul contestaiei privind lmurirea nelesului, ntinderii sau aplicrii titlului executoriu legiuitorului nu a stabilit un termen, dar a prevzut c aceasta poate fi formulat oricnd nluntrul termenului de prescripie a dreptului de a obine executarea silit. Practic, contestaia la titlu va putea fi formulat cel mai trziu n 3 ani de la data naterii dreptului de a obine executare silit. Dac titlul executoriu a fost emis n materia drepturilor reale, contestaia la titlu va putea fi formulat cel mai trziu n 10 ani de la data naterii dreptului de a obine executare silit. Ambele termene vor ncepe s curg de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti n cazul unui astfel de titlu executoriu. Precizm c termenul n cadrul cruia se poate formula contestaie la titlu este de decdere, chiar dac este egal ca durat cu termenul de prescripie, i c decderea opereaz chiar pentru situaiile n care dreptul de a obine obligarea prtului este imprescriptibil31. 3.2.3 Terul care invoc un drept real. Terul care invoc un drept de proprietate sau un alt drept real asupra bunului urmrit poate formula contestaie la executare n tot cursul executrii silite, dar nu mai trziu de 15 zile de la data vnzrii ori de la data predrii silite a bunului.

31

D.-P. Popa, C.-N. Popa, Contestaia la executare silit n lumina Codului de procedur fiscal, n

Dreptul nr. 4/2004, p.19.

35

La fel ca n vechea reglementare, legiuitorul prevede expres c neintroducerea contestaiei n termenul prevzut la alin. (4) al art. 714 nu l mpiedic pe cel de-al treilea s i realizeze dreptul pe calea unei cereri separate, n condiiile legii. Noua reglementare prevede, n plus, c respectiva realizare pe cale separat a dreptului se va face sub rezerva drepturilor definitiv dobndite de ctre terii adjudecatari n cadrul vnzrii silite a bunurilor urmrite. Prin urmare, terul nu i va putea realiza dreptul de proprietate sau drepul real n situaia n car bunul a fost definitiv dobndit de un ter adjudecatar. Per a contrario, dac bunul a fost adjudecat, n urma vnzrii silite, de ctre creditorul urmritor, terul i va putea realiza dreptul pe cale separat. 3.2.4 Condiii de form. Contestaia la executare trebuie formulat n scris, cu respectarea dispoziiilor art.194, art. 195, art. 197-199 din Noul Cod de procedur civil 32. Dispoziiile articolului 196 referitoare la nulitate sunt aplicabile contestaiei la excutare, deoarece vizeaz neregulariti formale ale cererii de chemare n judecat. Contestaia la executare se depunde la instan, n una dintre modalitile prevzute de articolul 199 al Noului Cod de procedur civil i nu la executorul judectoresc. Alegerea de domiciliu sau sediu n localitatea de reedin a instanei este facultativ, dar este valabil doar dac se arat persoana creia urmeaz s i se fac comunicrile. Contestatorul cu domiciliul ales n strintate va arta i domiciliul ales n Romnia unde urmeaz s i se fac toate comunicrile privind procesul [art. 194 lit. a) teza ultim a Noului Cod de procedur civil]. n cazul contestaiei la executare, ntmpinarea este obligatorie. Nedepunerea ntmpinrii n termenul prevzut de art. 201 alin.(1) i (5) este sancionat conform dispoziiilor art. 208, Noul Cod de procedur civil, i anume decderea din dreptul de a mai propune probe i de a invoca excepii, n afara celor de ordine public, dac legea nu prevede altfel.

3.3 PROCEDURA DE JUDECAT. CILE DE ATAC Contestaia la executare se judec dup procedura contencioas prevzut de cod pentru judecata n prim instan ( art. 211-405, Noul Cod de procedur civil).
32

Comentariile aferente aticolelor menionate sunt valabile i n cazul contestaiei la executare.

36

Trebuie precizat c, potrivit art. XII din Legea nr. 2/2013, n contestaiile la executare formulate n executrile silite pornite ncepnd cu 15 februarie 2013, cercetarea procesului i, dup caz, dezbaterea fondului se vor desfura n edin public. Dispoziiile noului Cod de procedur civil privind cercetarea procesului i, dup caz, dezbaterea fondului n camera de consiliu se vor aplica doar contestaiilor la executare introduse ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016. Articolul 716 prevede regulile speciale pentru judecarea contestaiei la executare: a) Instana sesizeaz cu o contestaie la executare va solicita de ndat executorului judectoresc s i transmit, n cadrul termenului fixat, copii certificate de pe actele dosarului de executare. Din punctul de vedere al forei probatorii, copiilor certificate de executor de pe actele dosarului de executare le sunt aplicabile dispoziiile art. 286 NCPC. Regula enunat n alin. (2) al art. 716 presupune c judectorul cruia i s-a repartizat aleatoriu contestaia la executare va solicita, de ndat, n cadrul msurilor pentru pregtirea judecii- reglementate n art. 203 din Noul Cod de procedur civil -, exectorului judectoresc s i transmit copiile certificate de pe actele dosarului de executare. Practic, judectorul va dispune, n cazul fiecrei contestaii la executare, emiterea unei adrese ctre executorul judectoresc cu solicitarea menionat. Textul prevede c se vor solicita doar copii de pe actele de executare contestate. Apreciem c judectorul, dac consider necesar, va putea solicita copii de pe ntreg dosarul de executare, chiar dac nu se contest nsi executarea silit. Important de reinut este faptul c partea interesant, adic titularul contestaiei la executare, i nu executorul judectoresc, va suporta costurile cu efectuarea i transmiterea copiilor de pe actele de executare contestate. Instana i va pune n vedere prii s achite costurile ocazionate de transmiterea copiilor. Dac partea interesant nu i ndeplinete obligaia menionat, instana va face aplicarea dispoziiilor art. 242 alin. (1). b) Termenul stabilit de judector pentru judecarea contestaiei va fi scurt, n condiiile art. 201 alin. (5), Noul Cod de procedur civil. Judecarea contestaiei se va face de urgen i cu precdere. Potrivit art. 215 alin. (2) al Noului Cod de procedur civil, procesele declarate urgente, cele rmase n divergen i cele care au primit termen n continuare se vor dezbate naintea celorlalte. c) Instana, din oficiu sau la cererea prilor, dac apreciaz necesar, va putea solicita relaii i explicaii scrise de la executorul judectoresc. Astfel de relaii sau explicaii pot viza, spre exemplu, stadiul executrii silite n ipoteza n care nu s-a dispus suspendarea pn la soluionarea contestaiei.
37

Partea interesat, care este de regul debitorul, dar poate fi, aa cum am artat mai sus, i un ter, poate solicita instanei competente, pn la soluionarea contestaiei la executare sau a altei cereri privind executarea silit i numai pentru motive temeinice, suspendarea executrii. Suspendarea se poate solicita odat cu contestaia la executare sau prin cerere separat33. Legea nu determin motivele ce pot fi considerate temeinice. Ele trebuie raportate ns la prejudiciul pe care i l-ar produce contestatorului executarea hotrrii nainte de soluionarea contestaiei la executare sau a oricrei alte cereri privind executarea. Instana este chemat s aprecieze asupra motivelor invocate de ctre partea interesat. Pentru a se dispune suspendarea, cel care o solicit trebuie s dea n prealabil o cauiune, calculat la valoarea obiectului contestaiei. n funcie de plafonul valoric al sumei, procentul este diferit: 10%, dac aceast valoare este pn la 10.000 lei; 1.000 lei plus 5% pentru ceea ce depete 10.000 lei; 5.500 lei plus 1% pentru ceea ce depete 100.000 lei; 14.500 lei plus 0,1% pentru ceea ce depete 1.000.000 lei. Dac obiectul contestaiei nu este evaluabil n bani, cauiunea va fi de 1.000 lei, n afar de cazul n care legea dispune altfel. Exist ns i cazuri n care cauiunea nu este necesar, iar suspendarea executrii este obligatorie: hotrrea sau nscrisul care se execut nu este, potrivit legii, executoriu; nscrisul care se execut a fost declarat fals printr-o hotrre judectoreasc dat n prim instan; debitorul face dovada cu nscris autentic c a obinut de la creditor o amnare ori, dup caz, beneficiaz de un termen de plat. Dac bunurile urmrite sunt supuse pieirii, degradrii, alterrii sau deprecierii, nu se dispune suspendarea executrii, ci se va suspenda numai distribuirea preului obinut din valorificarea acestor bunuri. n toate cazurile, instana sesizat cu cererea de suspendare se pronun prin ncheiere, chiar i naintea termenului fixat pentru judecarea contestaiei34. Prile vor fi ntotdeauna citate, iar ncheierea poate fi atacat numai cu apel, n mod separat, n termen de 5 zile de la pronunare pentru partea prezent, respectiv de la comunicare pentru cea lips. Existena unui

33 34

C. Rou, op. cit., p. 471. V. Crstoiu, Procedura de judecat a contestaiei la executare, in R.D.C., nr. 12/2004, p. 96.

38

termen scurt de apel se justific datorit interesului de a se soluiona de urgen cererea de suspendare35. Instana poate dispune, prin ncheiere i fr citarea prilor, i msura suspendrii provizorii a executrii pn la soluionarea cererii de suspendare. Aceast msur, poate fi luat numai n cazuri urgente i dac s-a pltit cauiune. ncheierea nu este supus n acest caz niciunei ci de atac. Fiind o msur provizorie, asupra creia se va pronuna oricum instana, mpotriva ncheierii prin care aceasta s-a pronunat asupra ei nu exist nicio cale de atac. Cauiunea depus n cazurile urgente, este deductibil din cauiunea final stabilit de instan, dac este cazul. ncheierea prin care s-a dispus suspendarea executrii silite se comunic de instana care a pronunat-o, din oficiu i de ndat, executorului judectoresc. Aceast prevedere se aplic att n cazul suspendrii obinuite, ct i a suspendrii provizorii a executrii silite. Identitatea de raiunea ntre cele dou situaii este evident. Soluia enunat este i legitim, deoarece numai astfel executorul judectoresc poate lua msuri urgente pentru sistarea executrii36. Dei contestaia la executare poate fi caracterizat drept o cale de atac, aceasta se judec cu procedura prevzut pentru judecata n prim instan, care se aplic n mod corespunztor37. Instana sesizat va solicita de ndat executorului judectoresc s i transmit, n termenul fixat, copii certificate de pe actele dosarului de executare contestate i i va pune n vedere prii interesate s achite cheltuielile ocazionate de acestea. Copia, chiar legalizat, de pe orice nscris autentic, sau sub semntur privat nu poate face dovad dect despre ceea ce este cuprins n nscrisul original. Copiile de pe copii nu au nicio putere doveditoare. Extrasele sau copiile pariale fac dovada ca i copiile integrale sau copiile asimilate acestora, ns numai pentru partea din nscrisul original pe care o reproduc. Prile vor fi citate n termen scurt, iar judecarea contestaiei se face de urgen i cu precdere. Tocmai datorit acestui motiv i administrarea probelor se va face n timp scurt. La cererea prilor sau atunci cnd apreciaz c este necesar, instana va putea solicita relaii i explicaii scrise de la executorul judectoresc.

35 36 37

I. Le, Tratat de drept procesual civil, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 914 I. Le, op. cit., p. 1007. C. Rou, op. cit., p. 472.

39

Administrarea probelor se va face i n faa instanei de executare dup regulile dreptului comun. Cu toate acestea, n cadrul contestaiei la executare, nu se vor administra dect acele probe care sunt necesare pentru a demonstra nelegalitatea msurilor sau a actelor de urmrire silit. Instana nvestit poate admite sau poate respinge contestaia la executare. Dac admite contestaia la executare, instana, innd seama de obiectul acesteia, dup caz, pronun urmtoarele soluii38: va ndrepta ori anula actul de executare contestat; va dispune anularea ori ncetarea executrii nsei; va anula ori lmuri titlul executoriu; dac prin contestaia la executare s-a cerut de ctre partea interesat mprirea Dac contestaia este admis, executorul judectoresc este obligat s se conformeze msurilor luate sau dispuse de instan. Atunci cnd contestaia a fost respins, suma reprezentnd cauiunea depus rmne indisponibilizat, urmnd a servi la acoperirea creanelor cu titlu de despgubiri pentru pagubele cauzate prin ntrzierea executrii i eventual la plata unei amenzi judiciare sau a celor stabilite prin titlul executoriu, dup caz, situaie n care se va comunica executorului i recipisa de consemnare a acestei sume. Dac se respinge contestaia, contestatorul poate fi obligat, la cerere, la despgubiri pentru pagubele cauzate prin ntrzierea executrii, iar cnd contestaia a fost exercitat cu rea-credin, el poate fi obligat i la plata unei amenzi judiciare de la 1.000 lei la 7.000 lei. n cazul n care constat refuzul nejustificat al executorului de a primi ori de a nregistra cererea de executare silit sau de a ndeplini un act de executare silit ori de a lua orice alt msur prevzut de lege, instana de executare va putea obliga executorul, prin aceeai hotrre, la plata unei amenzi judiciare de la 1.000 lei la 7.000 lei, iar, la cererea prii interesate, la plata de despgubiri pentru paguba astfel cauzat. n aceast situaie, instana va solicita ncheierea de nregistrare i deschidere a dosarului de executare sau, dup caz, actul care constat refuzul executorului judectoresc de a ndeplini un act de executare silit ori de a lua alt msur prevzut de lege. Hotrrea de admitere sau de respingere a contestaiei, rmas definitiv, va fi comunicat, din oficiu i de ndat, i executorului judectoresc39.
38 39

bunurilor proprietate comun, instana va hotr i asupra mprelii acestora, potrivit legii.

C. Rou, op. cit., p. 473.

40

Hotrrea pronunat cu privire la contestaie poate fi atacat numai cu apel, cu excepia hotrrilor pronunate n cererile de mprire a bunurilor proprietate comun pe cote-pri sau n devlmie i n cererile prin care un ter pretinde un drept de proprietate sau un alt drept real asupra bunului urmrit, care pot fi atacate n condiiile dreptului comun. Calea de atac n acest ultim caz este cea prevzut de lege pentru aceste cereri, dac ar fi fost introduse n mod obinuit i nu pe calea contestaiei la executare, ceea ce nseamn c pot fi atacate cu apel i cu recurs. Potrivit art. 483 din noul Cod de procedur civil, dac valoarea este de pn la 500.000 lei inclusiv, calea de atac este numai apelul, iar dac valoarea depete aceast limit, hotrrea judectoreasc poate fi atac cu apel i recurs. Hotrrea prin care s-a soluionat contestaia privind nelesul, ntinderea sau aplicarea titlului executoriu este supus, de asemenea, acelorai ci de atac ca i hotrrea ce se execut. Dac prin contestaie s-a cerut lmurirea nelesului, ntinderii ori aplicrii unui titlu care nu constituie hotrre a unui organ de jurisdicie, hotrrea prin care s-a soluionat contestaia va putea fi atacat numai cu apel. Noul Cod de procedur civil nu conine dispoziii derogatorii de la dreptul comun n privina posibilitilor de exercitare a cilor extraordinare de atac. De aceea, s-a apreciat c nu sunt excluse cile extraordinare de atac de retractare40. 3.4 SUSPENDAREA EXECUTRII SILITE Suspendarea executrii silite poate fi dispus de instana competent, de regul instana de executare, numai la cererea prii interesate. Suspendarea executrii se dispune pn la soluionarea contestaiei la executare sau a altei cereri privind executarea de ctre respectiva instan, i nu pn la soluionarea definitiv a contestaiei. Cererea de suspendare poate fi formulat mpreun cu contestaia la executare sau prin cerere separat. Instana va putea dispune suspendarea executrii numai pentru motive temeinice. Pentru a putea dispune suspendarea executrii silite, instana trebuie s constate plata prealabil a cauiunii. Modul de calcul al cauiunii este stabilit n detaliu, raportat la valoarea obiectului contestaiei. Instana nu va putea dispune suspendarea executrii sub condiia plii ulterioare a cauiunii. Cererea de suspendare va fi soluionat de instan prin ncheiere, cu citarea pr ilor. De asemenea, ea va fi soluionat naintea soluionrii contestaiei la executare, deoarece, la acest din urm moment, cererea de suspendare nu mai are obiect.
40

I. Le, op. cit., p. 1004.

41

ncheierea va putea fi atacat numai cu apel, n mod separat, n termen de 5 zile de la pronunare pentru partea prezent, respectiv de la comunicare pentru cea lips. Calea de atac mpotriva ncheierii menionate este aceeai chiar i n ipoteza prevzut la art. 714 alin (4) Noul Cod de procedur civil, i anume ,,dac prin lege nu se prevede altfel, contestaia prin care o ter persoan pretinde c are un drept de proprietate sau un alt drept real asupra bunului urmrit poate fi introdus n tot cursul executrii silite, dar nu mai trziu de 15 zile de la efectuarea vnzrii ori de la data predrii silite a bunului.,, Alineatul (7) al art, 718 reglementeaz un caz special de suspendare provizorie a executrii, care se dispune de ndat ce s-a depus cererea de suspendare i dureaz pn la soluionarea cererii de suspendare n condiiile alineatului anterior. Procedura suspendrii provizorii a executrii silite era reglementat i n art. 403 alin (4) al Codului de procedur civil 1865, cu singura diferen c era stabilit n sarcina preedintelui Instanei. Caracteristica msurii suspendrii provizorii a executrii silite de a fi limitat n timp pn la soluionarea cererii de suspendare permite aseriunea conform creia cererea de suspendare provizorie, n condiiile art. 718 alin (7), nu este admisibil dac prin contestaia la executare nu s-a solicitat i suspendarea executrii silite n condiiile art. 718, alin (6). ncheierea prin care s-a dispus suspendarea executrii silite sau suspendarea provizorie a executrii silite se comunic de ctre instan, din oficiu, executorului judectoresc. 3.5 EFECTELE SOLUIONRII CONTESTAIEI Soluionnd contestaia la executare pe fond, instana o va putea admite sau respinge. n cazul unor incidente procedurale precum perimarea, renunarea la judecat, renunarea la dreptul pretins i n cazul soluionrii contestaiei prin admiterea unei excepii de procedur sau de fond, instana va pronuna soluia care se impune raportat la specificul fiecreia dintre situaiile menionate. Admind contestaia la executare, instana va putea dispune, n funcie de obiectul cererii: ndreptarea actului de executare contestat; anularea actului de executare contestat; anularea executrii silite; ncetarea executrii silite; anularea titlului executoriu;
42

 lmurirea titlului executoriu; mprirea bunurilor comune n cazul reglementat de art. 711 alin. (4); obligarea la restituirea bunului sau recunoaterea dreptului real, n cazul reglementat de art. 714 alin. (4) al Noului Cod de procedur civil. Alineatul (3) al art, 719 reglementeaz dou instituii care concur la realizarea cu celeritate a executrii silite i la asigurarea premiselor exercitrii cu bun-credin a drepturilor procesuale. Astfel, n cazul respingerii contestaiei, contestatorul poate fi obligat la plata de despgubiri pentru pagubele cauzate prin ntrzierea executrii. Instituia obligrii contestatorului la plata de despgubiri este fundamentat pe ideea culpei procesuale si este condiionat de formularea unei cereri n acest sens de ctre parte prejudiciat. O cerere n despgubiri este admisibil doar dac prin formularea contestaiei s-a ntrziat executarea. De asemenea, n acelai caz al respingerii contestaiei, dac instana va constata ca, constestaia a fost formulat cu rea-credin, l va obliga pe contestator la plata unei amenzi judiciare de la 1.000 lei la 7.000 lei. Reaua-credin a contestatorului este o chestiune de fapt ce trebuie dedus din conduita procesual a acestuia. Aplicare amenzii judiciare este obligatorie n caz de rea-credin, cuantumul acesteia, raportat la limitele stabilite prin lege, fiind lsat la aprecierea instanei. n cazul amenzii judiciare pentru formularea cu rea-credin a contestaiei nu este necesar ndeplinirea cerinei relative la ntrzierea executrii silite i la formularea unei cereri n acest sens de ctre partea advers. La momentul rmnerii definitive, hotrrea de admitere sau de respingere a contestaiei se va comunica din oficiu executorului judectoresc. Este necesar ntocmirea unei evidene speciale la instana care soluioneaz contestaia, pentru raportarea la zi a cazurilor n care termenele pentru exercitarea cii de atac au expirat pentru toate prile. De asemenea, n cazul declarrii cii de atac, se presupune ca, dup restituirea dosarului pentru arhivare la prima instan, s se proceze la efectuarea comunicrii menionate ctre executor ( de ndat, dar nu nainte de restituirea dosarului de la instana de control judiciar 41). Fa de cele artate, consider c mai simplu ar fi fost ca legiuitorul s prevad obligativitatea comunicrii hotrrii pronunate n contestaie i n cile de atac, inclusiv, ctre executor. Conform alin. (5), executorul este obligat s se conformeze msurilor luate sau
41

Instana de apel nu poate comunica executorului hotrrea primei instane.

43

dispuse de instan prin hotrrea de admitere a contestaiei. Din topografia alineatului n cadrul articolului rezult c este avut n vedere hotrrea de admitere a contestaiei, rmas definitiv. n caz de admitere a cererii, instana dispune prin hotrre i cu privire la restituirea cauiunii ctre contestator. Dac instana omite a se pronuna cu privire la acest aspect, contestatorul va putea solicita restituirea cauiunii ulterior, pe cale separat. Dac s-a respins contestaia, cauiunea rmne indisponibilizat, urmnd a servi la acoperirea creanelor artate la alin.(3) sau a celor stabilite prin titlu executoriu, dup caz. n ultima dintre situaii, instana va comunica executorului, mpreun cu hotrrea, chitana de consemnare a acestei sume. Cauiunea neutilizat pn la finalul executrii va fi restituit pltitorului. 3.6 NTOARCEREA EXECUTRII Articolul 722 stabilete dou cazuri n care debitorul are dreptul la ntoarcerea executrii silite, i anume: s-a desfiinat titlul executoriu sau s-a desfiinat nsi executarea silit. Prin desfiinarea titlului executoriu, se nelege orice modalitate legal prin care acesta este lipsit de efecte juridice, precum anularea, casarea, schimbarea etc. Desfiinarea executrii silite poate fi dispus pe calea contestaiei la executare. Cheltuielile de executare pentru actele efectuate, inclusiv onorariul ncasat de ctre executorul judectoresc, rmn n sarcina creditorului. n msura n care nu au fost avansate, cheltuielile de executare vor fi suportate tot de ctre creditor. Instituia ntoarcerii executrii nu poate fi utilizat dect dac fost efectuat o executare silit. Actele de executare benevol a unei hotrri judectoreti, care ulterior este casat n recurs, vor putea fi supuse repetiiunii doar n condiiile art. 500 alin.(2) al Noului Cod de procedur civil sau n condiiile dreptului comun. n cazul n care instana judectoreasc a desfiinat titlul executoriu sau nsi executarea silit, restabilirea situaiei anterioare executrii va fi dispus prin aceeai hotrre, dac cel interesat a formulat o cerere n acest sens. n recurs, instan a este obligat s constate n dispozitiv desfiinarea actelor de executare efectuate. n cazul n care titlul executoriu nu este o hotrre judectoreasc i a fost desfiinat de ctre organul emitent sau de ctre un alt organ din afara sistemului instanelor judectoreti, iar modalitatea restabilirii situaiei anterioare nu este prevzut de lege, persoana interesat va obine ntoarcerea executrii pe calea unei noi cereri introduse la instana de judecare.

44

ntoarcerea executrii este mijlocul procedural graie cruia reclamantul restituie prtului tot ceea ce a primit n temeiul hotrrii judectoreti executate, prin restabilirea situaiei anterioare, ca urmare a desfiinrii titlului executoriu sau a nsi executrii silite; n toate cazurile n care se desfiineaz titlul executoriu sau nsi executarea silit 42, cel interesat are dreptul la ntoarcerea executrii, prin restabilirea situaiei anterioare acesteia. Acest proces are loc atunci cnd, dup efectuarea executrii silite, titlul executoriu a fost anulat fie pe calea contestaiei la executare, fie prin exercitarea unor ci legale de atac (ordinare sau extraordinare). Anularea titlului executoriu pe calea contestaiei la executare poate interveni, spre exemplu, n cazul n care acest titlu este un act autentic; ntoarcerea executrii poate fi ocazionat i de desfiinarea unei hotrri cu execuie vremelnic de ctre instana de control judiciar, ca urmare a apelului sau recursului introdus de partea interesat; tot astfel, se prezint situaia i n cazul n care desfiinarea hotrrii puse n executare se produce n urma exercitrii unei ci extraordinare de atac de retractare, dat fiind c o atare exercitare nu produce, prin ea nsi, n nicio situaie, suspendarea executrii. n cazul n care instana judectoreasc a desfiinat titlul executoriu sau actele de executare, la cererea celui interesat, va dispune, prin aceeai hotrre, i asupra restabilirii situaiei anterioare executrii; dac instana care a desfiinat hotrrea executat a dispus rejudecarea n fond a procesului i nu a luat msura restabilirii situaiei anterioare executrii, aceast msur se va putea dispune de instana care rejudec fondul; dac restabilirea situaiei anterioare executrii nu s-a dispus n aceste condiii, cel ndreptit o va putea cere instanei judectoreti competente potrivit legii; n acest scop, cel interesat urmeaz s-i valorifice dreptul fie pe calea unei aciuni proprii, care poate fi o aciune de drept comun, fie pe calea ordonanei preediniale, dac sunt ntrunite condiiile prevzute pentru exercitarea unei asemenea cereri. Dac titlul executoriu emis de un alt organ dect o instan judectoreasc a fost desfiinat de acel organ sau de un alt organ din afara sistemului instanelor judectoreti, iar modalitatea restabilirii situaiei anterioare executrii nu este prevzut de lege ori, dei este prevzut, nu s-a luat aceast msur, ea se va putea obine pe calea unei cereri introduse la instana judectoreasc competent potrivit legii. Prin efectul ntoarcerii executrii, creditorul trebuie s restituie debitorului tot ceea ce a primit n temeiul hotrrii desfiinate, debitorul urmnd s fie repus n toate drepturile sale anterioare executrii acelei hotrri; astfel, bunurile asupra crora s-a fcut executarea se vor restitui celui ndreptit; dac executarea
42

I. Le, Tratat de drept procesual civil, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 920.

45

silit s-a fcut prin vnzarea unor bunuri mobile, ntoarcerea executrii se va face prin restituirea de ctre creditor a sumei rezultate din vnzare, actualizat n funcie de rata inflaiei, cu excepia situaiei n care adjudecatarul bunului a pltit preul; n acest ultim caz, nu este admisibil nicio cerere de desfiinare a vnzrii mpotriva terului adjudecatar, n afar de cazul n care a existat fraud din partea acestuia, n privina titlurilor notariale, dac un asemenea titlu este desfiinat, n totul sau n parte, n urma unei aciuni n anulare, instana va dispune prin chiar hotrrea de anulare a titlului restituirea bunurilor datornicului, dac ele au fost numai ridicate, sau a contravalorii lor, dac acestea au fost vndute. ntoarcerea executrii este modalitatea prin care se restabilete situaia anterioar, n cazurile n care se desfiineaz titlul executoriu sau nsi executarea silit; bunurile asupra crora s-a fcut executarea se vor restitui celui ndreptit. La cererea celui interesat, instana va dispune prin aceeai hotrre, i asupra restabilirii situaiei anterioare executrii.

CONCLUZII

Avnd n vedere cele afirmate pn acum, pot s afirm c, contestaia la executare este considerat o cale de atac care are trsturi distincte fa de alte ci de atac referitoare la instana la care se introduce, subiectele care pot face contestaie, obiectul contestaiei, procedura de judecat i efectele admiterii contestaiei.

46

Competena material n contestaia la executare aparine judectoriei, cu excepia cazului n care prin lege s-ar stabili o competen material special a unei instane de grad mai nalt. Competena teritorial a instanei de executare se determin, conform art. 651 Noul Cod de procedur civil, dup sediul executorului, dei competena teritorial a executorului se stabilete nu la nivel de judectorie, ci la nivel de Curte de apel. n ceea ce privete procedura execuional, imprtesc prerea conform creia aceasta se poate realiza numai cu respectarea condiiilor i formalitilor legale, iar nu n mod arbitrar sau cu nesocotirea drepturilor unor persoane. De aceea, legea a pus la dispoziia prilor i a terilor interesai un mijloc procedural eficient pentru desfiinarea acelor acte sau msuri de executare care s-au realizat cu ignorarea normelor de drept. n aceasta rezid nsi importana incontestabil a contestaiei la executare. Totodat, un alt punct de vedere care trebuie reinut este acela conform cruia contestaia la executare este n principal, un mijloc procedural special creat pentru procedura de executare silit, o plngere specific acestei proceduri, prin care se obine anularea sau ndeprtarea unor acte de executare sau uneori chiar i anihilarea efectului executoriu al unui titlu executoriu. Totui, aceasta nu trebuie confundat cu contestaia n anulare, reglementat de art. 317 i urmtoarele din Codul de procedur civil, cale de atac extraordinar, prin care se poate obine, n condiiile legii, anularea unei hotrri irevocabile. Apoi, n practic se ntlnesc i contestaii la titlu, cnd se contest nsui titlu executoriu, dar nu n ceea ce privete validitatea sa n fond, ci numai nelesul, ntinderea i aplicarea sa. Titlul nefiind suficient de clar este necesar lmurirea sa, n vederea executrii corecte, prile de obicei debitorul nefiind de acord cu modul n care s-ar putea face executarea n temeiul acelui titlu. Se mai poate reine un al treilea fel de contestaie la executare i anume contestaia mpotriva refuzului organului de executare de a ndeplini un act de executare n condiiile prevzute de lege. Pentru a da posibilitatea exercitrii acestei contestaii, art. 53 alin. 1 din Legea nr. 188/2000 cu modificrile i completrile ulterioare, stabilete c n cazul refuzului executorului de a ndeplini un act sau de a ndeplini o executare silit, dac prile struie n cererea de ndeplinire a actului, executorul judectoresc este obligat s motiveze refuzul n termen de cel mult 5 zile de la data refuzului. Indiferent de felul contestaiei, n mod constant s-a decis c, pe aceast cale nu se poate modifica sau anula hotrrea pus n aplicare. Instana care rezolv contestaia se limiteaz s cerceteze dac actele de executare se realizeaz cu respectarea dispoziiilor legale privind
47

executarea silit, sau, cnd este cazul, stabilete ntinderea i nelesul dispozitivului ce se execut. Singurele aprri de fond care pot fi invocate sunt cele care vizeaz cauze de stingere a obligaiei intervenite dup rmnerea definitiv a hotrrii. Dac aceast soluie este ferm n cazul hotrrilor care eman de la organele cu activitate jurisdicional i deci n faa crora au avut loc dezbateri contradictorii, ea trebuie nuanat n cazul altor titluri executorii. S-a decis astfel c, n cazul titlurilor care nu provin de la organe de jurisdicie, debitorul are dreptul s invoce, pe calea contestaiei, toate aprrile de fond referitoare la existena, ntinderea i valabilitatea creanei. Consider c, n fiecare ramur de drept, contestaia la executare mbrac unele forme specifice specializrii. De asemenea, contestaia la executare i pstreaz i n viziunea noului Cod de procedur civil arhitectura procesual reglementat de vechea lege procesual n materia controlului legalitii actelor de executare silit. Cu toate acestea, reglementarea a fost armonizat cu noua viziune a legiuitorului n materia cilor de atac, fiind prevzut drept cale de atac general mpotriva sentinelor prin care se soluioneaz contestaii la executare sau a ncheierilor prin care se soluioneaz cererile de suspendare apelul i nu recursul omisso medio, cum era n vechea reglementare. Noul Cod de procedur civil, venind n ntmpinarea ideii apropierii justiiabilului de justiie, a prevzut o competen teritorial alternativ n favoarea judectoriei de la locul siturii imobilului, n cazul urmririi silite a imobilelor, al urmririi silite a fructelor i a veniturilor generale ale imobilelor, precum i n cazul predrii silite a bunurilor imobile, dac imobilul se afl n circumscripia altei curi de apel dect cea n care se afl instana de executare. Aadar, toate argumentele prezentate mai sus m ndreptesc s consider c acest fenomen, i anume, contestaia la executare, reprezint un fenomen des ntlnit n practica judiciar, care strnete discuii aprinse n orice activitatea profesional, dar i n modul de aplicare n relaia cu instituia abilitat s treac la procedura de executare pe marginea lui, i anume, contestaia la executare silit n materie fiscal. Natura juridic a contestaiei la executare prezint interes, ntruct de calificarea acestui mijloc procesual depinde modul de soluionare a altor probleme pe care le ridic activitatea de executare silit.

48

BIBLIOGRAFIE

A. Tratate, cursuri universitare, monografii 1. 2. C.-D. Popa, R. Bufan, A. Fanu Moca , Drept financiar. Curs universitar, Ed. Alma C. Rou, op. cit., p. 470
49

Mater Timisiensis, 2001, p. 327-328

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

D. Dasclu, C. Alexandru, Explicaiile teoretice i practice ale Codului de procedur Eugen Huruba, Contestaia la executare n materie civil, cu referiri la Noul Cod de Evelina Oprina, Executarea silit n procesul civil, Ed. a IV-a revzut si adugit, Ed. Gr. Porumb, Codul de procedur civil comentat i adnotat, vol. II, Ed. tiinific, Gh. Piperea, C. Antonache, M. Piperea, A. Roi, A. Atanasiu, op. cit., p. 710 I. Le, Principii i instituii de drept procesual civil, vol. III, Ed. Lumina Lex, I. Grbule, A. Stoica, Ghid practic de executare silit, ediia a 2-a, Ed. Hamangiu,

fiscal, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, p.414 procedur civil, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2011, p. 95 Universul Juridic, Bucureti, 2011 Bucureti, 1962, p. 143.

Bucureti, 1999, p. 266; Bucureti, 2010, p. 3. 10. I. Stoenescu, op. cit. , vol II, pag. 212 1. M. Minea, Dreptul finanelor publice, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 1999, p. 237 11. S. Zilberstein, V.-M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed. Lumina Lex, 2001, p. 23; 12. V. Cdere, Tratat de procedur civil, ed. a II-a, Bucureti, 1935, p. 463 i urm. B. Articole i studii din reviste de specialitate 1. 2. 3. 4. 5. A.M. Ungureanu, Consideraii asupra unor modificri legislative prevzute de Noul D.-P. Popa, C.-N. Popa, Contestaia la executare silit n lumina Codului de procedur Fl. Mgureanu, G. Mgureanu Poptean , Consideraii privind executarea garaniilor Gliga, Doctrin i reglementri juridice privind executarea creanelor bugetare, n Fiat S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, op. cit., p. 230; B. Ionescu, Studiu tematic i de practic

Cod de procedur civil n materia executrii silite, n R.R.E.S, nr.1/2011 fiscal, n Dreptul nr. 4/2004, p.19 reale mobiliare, Revista de Executare Silit nr. 14/2008 Justitia nr.1/1997, p. 45-64 judiciar referitor la instituia procesual-procedural a contestaiei la executare (I ), n Dreptul nr. 10/2004, p. 217 6. V. Crstoiu, Procedura de judecat a contestaiei la executare, n R.D.C., nr. 12/2004, p. 96.

50

51