Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice

Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

Facultatea de tiine Juridice

Master: Carier Judiciar
Anul I

REFERAT
Contestaia la executare

MASTERAND:
Dulgheru Elena Alina

TRGU JIU, 2017

1 din 15
 Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

CUPRINS

Introducere .............. 03

1.INSTITUIA CONTESTAIEI LA EXECUTARE: NOIUNE, NATUR

JURIDIC, IMPORTAN............................................................................................... 03

2.SUBIECTELE CONTESTAIEI .................................................................................... 04

3.MOTIVUL I OBIECTUL CONTESTAIEI ............................................................. 08

4.CONDIIILE DE ADMISIBILITATE .................................................... 08

Concluzii ............................................................................................. 08

Bibliografie .......................................................................................... 08

2 din 15
 Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

INTRODUCERE
Executarea silit reprezint una din instituiile fundamentale ale dreptului procesual
civil i o component important a justiiei ntr-un stat de drept. ncrederea publicului n actul
de justiie depinde ntr-o msur important i de eficacitatea mecanismelor de executare
silit, fiind absolut necesar ca o hotrre judectoreasc obinut n urma unui demers
judiciar, de multe ori, de durat i costisitor, s aib o finalitate practic concret, astfel nct
justiiabilul s contientizeze beneficiile rezultate din obinerea unui rezultat pozitiv n cadrul
procesului. n caz contrar, n lipsa unor mijloace procedurale coerente, clare, suple i rapide
care s garanteze ducerea la ndeplinire efectiv a titlului executoriu, partea ar fi n
imposibilitate de a se bucura de ctigarea procesului, titlul executoriu conferind, astfel,
creditorului doar un drept teoretic i iluzoriu.
Importana executrii silite rezid i din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului, instana european statund n repetate rnduri c dreptul la un proces echitabil nu
acoper procedura numai pn la pronunarea hotrrii, ci pn la executarea acesteia,
considernd c executarea silit face parte integrant din noiunea de proces, n sensul art.(6 )
din Convenia european a drepturilor omului.
Actele de executare silit trebuie s fie ndeplinite cu stricta respectare a prevederilor
legale, spre a nu se prejudicia drepturile prilor sau ale altor persoane. Pentru a se asigura
desfurarea legal a procedurii de executare silit s-a creat contestaia la executare, mijlocul
procedural prin care prile sau terele persoane vtmate prin executare se pot plnge
instanei competente, n scopul de a obine desfiinarea actelor ilegale de executare.
Am optat pentru aceast tem Contestaia la executare -, deoarece consider c
reprezint un fenomen des ntlnit n practica judiciar, care strnete discuii aprinse n orice
activitate profesional, dar i n modul de aplicare n relaia cu instituia abilitat, trecerea la
procedura de executare pe marginea lui, i anume contestaia la executare silit n materie
fiscal.
Natura juridic a contestaiei la executare prezint interes, ntruct de calificarea
acestui mijloc procesual depinde modul de soluionare a altor probleme pe care le ridic
activitatea de executare silit. ncercnd s definesc acest concept, al contestaiei la executare,
pot spune c reprezint mijlocul procedural, specific fazei executrii silite, prin intermediul
cruia persoana interesat solicit instanei ca actele de executare s fie ndeplinite cu stricta
respectare a prevederilor legale.

1. INSTITUIA CONTESTAIEI LA EXECUTARE: NOIUNE, NATUR

JURIDIC, IMPORTAN.
Actele de executare silit trebuie s fie ndeplinite cu stricta respectare a prevederilor
legale, spre a nu se prejudicia drepturile prilor sau ale altor persoane. Pentru a se asigura
desfurarea legal a procedurii de executare silit s-a creat contestaia la executare, mijlocul
procedural prin care prile sau terele persoane vtmate prin executare, se pot plnge
instanei competente, n scopul de a obine desfiinarea actelor ilegale de executare.

3 din 15
 Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

Problemele litigioase aprute cu prilejul executrii silite sunt soluionate de instana

de executare, prin intermediul contestaiei la executare, care apare ca fiind mijlocul
procedural prin care prile sau terele persoane vtmate prin executare se pot plnge
instanei competente cu scopul de a obine desfiinarea actelor ilegale de executare.
Aadar, procedura execuional trebuie s se realizeze numai cu respectarea
condiiilor precrise de legiuitor. n msura n care aceste condiii sunt nesocotite, cei vtmai
prin executare silit pot recurge la mijlocul procedural pus la dispoziie de lege n acest sens
pentru aprarea drepturilor i intereselor lor.1 n toate cazurile, executarea silit este pus de
lege sub controlul instanei judectoreti iar cei interesai pot folosi calea contestaiei la
executare, reglementat de art. 711-719 al Noului Cod de procedur civil.
Astfel, n art. 711 al Noului Cod de procedur civil, se prevede principiul general c
mpotriva executrii silite nsi, precum i mpotriva oricrui act de executare se poate face
contestaie de ctre cei interesai sau vtmai prin executare, textul preciznd n alin. (3) c
,,dup nceperea executrii silite, cei interesai sau vtmai pot cere, pe calea contestaiei la
executare, i anularea ncheierii prin care s-a admis cererea de ncuviinare a executrii silite,
dac a fost dat fr ndeplinirea condiiilor legale.
Contestaia la executare este o cale de atac special, pentru nlturarea unor acte
procesuale ndeplinite n mod nelegal de organele de executare, care nu trebuie confundat,
ns, cu contestaia n anulare, care este o cale extraordinar de atac, mijlocul procedural prin
intermediul cruia se poate obine anularea unei hotrri irevocabile.
Din punctul de vedere al naturii juridice al contestaiei la executare, doctrina de drept
procesual civil2 a conchis c, aa cum rezult din interpretarea sistematic a prevederilor art.
399 din vechiul Cod de procedur civil, aceasta este o cale de atac special n cadrul
sistemului cilor de atac din procedura civil romneasc, prin intermediul ei urmrindu-se
nlturarea, n anumite condiii stabilite de lege, a unor acte procesuale ndeplinite n mod
ilegal de ctre organele de executare. n cadrul procedurii executrii silite, contestaia la
executare este, ns, o cale de atac general3 , putnd fi uzitat pentru valorificarea pe cale
procesual a oricrei nemulumiri i de ctre orice persoan interesat, fiind, de altfel, i
singura cale de atac n materie.
Contestaia la executare este un mijloc procedural special creat pentru procedura de
executare silit, o plngere specific acestei proceduri, prin care se poate obine anularea sau
ndreptarea unor acte de executare sau chiar anihilarea efectului executoriu al unui titlu
executoriu4.
1
Pentru amnunte a se vedea Evelina Oprina, Executarea silit n procesul civil, Ed. a IV-a revzut si
adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
2
S. Zilberstein, V.-M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 263-264.
3
n literatura juridic de specialitate mai veche contestaia la executare a fost caracterizat i ca mijloc
procedural mixt: cale de atac i aciune n anulare. n acest sens, A. Rizeanu, Contestaia la executare n materie
civil n lumina practicii judiciare, Legalitatea popular nr. 3/1960, p. 9.
4
S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, op. cit., p. 230; B. Ionescu, Studiu tematic i de practic judiciar
referitor la instituia procesual-procedural a contestaiei la executare (I), n Dreptul nr. 10/2004, p. 217.

4 din 15
 Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

Astfel, contestaia la executare poate viza fie clarificarea nelesului, ntinderii sau
aplicarea titlului executoriu, fie desfiinarea actelor de executare nelegale, fie obligarea
organului de executare la ndeplinirea actului n condiiile prevzute de lege. O astfel de
contestaie se promoveaz atunci cnd titlul nu este suficient de clar, iar pentru a putea fi pus
n executare este necesara clarificarea, interpretarea ori explicarea lui.
n toate cazurile n care executarea silit este pus sub controlul instanei
judectoreti, control ce vizeaz att interesul creditorului, ct i pe cel al debitorului,
persoanele interesate pot folosi aceast cale prevzut de dispozitiile art. 711-719 din Noul
Cod de procedur civil.
Procedura fiscal stabilete c, orice persoan interesat, care demonstreaz c are un
interes, poate face contestatie ndreptat mpotriva msurilor de executare silit, a oricrei
modaliti ale executrii silite, dar i mpotriva oricrui act de executare silit efectuat de
organele de executare competente sau contra refuzului organului de executare silit de a
ndeplini un act de executare n condiiile legi, dar i mpotriva titlurilor executorii.
Dup ce a nceput executarea silit, se poate solicita, n calitate de persoan interesat
sau vtmat, pe calea contestaiei la executare i anularea ncheierii prin care s-a dispus
investirea cu formula executorie sau, dup caz, ncuviinarea executrii silite dat fr
ndeplinirea condiiilor legale.
Asemenea prevederilor dreptului comun, i n cazul contestaiei la executarea silit
exercitat conform Codului de procedur fiscal, dupa obiectul contestaiei, acesta poate fi o
contestaie la executare propriu-zis, adic se contest orice acte de executare sau chiar
executarea silit n ntregime, o contestaie la titlul, prin care se contest chiar titlul
executoriu n temeiul cruia a fost pornit executarea, sau o contestaie mpotriva refuzului
organului de executare de a ndeplini un act de executare n condiiile legii .
Contestaia poate fi ndreptat mpotriva titlului executoriu, n temeiul cruia a fost
pornit executarea, n cazul n care acest titlul nu este o hotrre dat de o instan
judectoreasc sau de alt organ jurisdicional i, dac, pentru contestarea lui nu exist o
procedur care s prevad posibilitatea ca o instan competent s se pronune asupra
acestuia.
Caracterizarea contestaiei ca o cale de atac este ntemeiat, dac este vorba despre
contestaia uneia din pri. Debitorul se poate plnge de luarea unor msuri asiguratorii, de
nerespectarea unor anumite termene prohibitive, de urmrirea unor bunuri exceptate de la
urmrire, iar creditorul se poate plnge c organul de executare nu a extins urmrirea asupra
unor bunuri ale debitorului mai uor valorificabile dect cele urmrite.
Cnd, ns, contestaia este introdus de o ter persoan, care pretinde scoaterea de
sub urmrire a bunurilor sale, urmrite greit, ca fiind ale debitorului, ne aflm n faa unei
adevrate aciuni de scoatere de sub urmrire, o aciune ce nu are caracterul unei simple
plngeri. Terul cere s se constate c bunul este al su, deci c urmrirea este greit
ndreptat sau, dac bunul nu se afl n posesia sa, terul l revendic cu ocazia executrii
silite de la cel care a ajuns pe nedrept n posesia bunului. Terul proprietar al bunului urmrit

5 din 15
 Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

angajeaz, astfel, un adevrat litigiu peitoriu cu privire la proprietatea bunului, n cadrul

cruia se pune n discuie i trebuie s se fac dovada dreptului de proprietate.

2. SUBIECTELE CONTESTAIEI
Pot formula contestaie la executare cei interesai sau vtmai prin executare, i
anume: prile executrii silite, terii garani, creditorii intervenieni, Ministerul public, terii
vtmai prin efectuarea executrii silite, martorii asisteni, experii, interpreii i ali
participani, n condiiile anume prevzute de lege (adjudecatarii bunurilor valorificate silit,
administratorul sechestru etc.)
Fa de dispoziiile art. 635 din Noul Cod de procedur civil, potrivit crora sunt
pri n procedura de executare silit creditorul i debitorul, rezult c, att creditorul, ct si
debitorul sunt i subiecte ale contestaiei la executare.
Potrivit alin. 2 al art. 644, aa cum a fost modificat prin Legea de punere in aplicare a
Legii nr. 134/20105, calitatea de creditor sau de debitor se poate transmite oricnd n cursul
executrii silite, situaie n care succesorii n drepturi ai creditorului sau ai debitorului devin
pri ale raportului de executare silit, actele de executare ndeplinite pn la data transmiterii
calitii procesuale producnd efecte fa de acetia, n condiiile legii. De asemenea, n
cadrul contestaiei la executare pot fi pri i terii garani care au garantat plata datoriilor
debitorului, n msura n care acetia sunt afectai de executarea silit.
n egal msur, pri n cadrul contestaiei la executare vor fi i ceilali creditori
intervenieni care, potrivit art. 648, pot s intervin n procedura de executare silit aflat n
curs, pn la data fixrii de ctre executorul judectoresc a termenului pentru valorificarea
bunurilor urmribile, iar dup depunerea sau consemnarea sumelor realizate din urmrire, pot
s participe la distribuirea acestor sume.
Nu n ultimul rnd, parte n contestaia la executare poate fi orice ter persoan
vtmat printr-un act de executare i care, n temeiul art. 649, poate solicita desfiinarea
acestuia sau, dup caz, ncetarea executrii silite, numai pe calea contestaiei la executare,
dac prin lege nu se dispune altfel.
De asemenea, mai avem i terul poprit ca subiect de drept, n cadrul executrii silite
prin poprire, unde se intalnesc 3 subiecte de drept creditorul popritor, debitorul poprit i
terul poprit, existnd tot attea raporturi juridice.6 Spre deosebire, ns, de reglemetarea
actual care nu prevede nicio interdicie n acest sens, potrivit art. 786, alin. (5) din Noul Cod
de procedur civil, terul poprit nu va putea face contestaie mpotriva popririi, el putnd s-
i formuleze aprrile n instana de validare.

5
Legea 134/2010 privind Codul de procedur Civil republicat.
6
Pentru amnunte a se vedea Eugen Huruba, Contestaia la executare n materie civil, cu referiri la
Noul Cod de procedur civil, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2011, p. 95

6 din 15
 Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

Calea contestaiei la executare poate fi folosit i de persoanele strine de raportul

execuional. Terii pot uza de aceast cale procedural numai n msura n care au fost
vtmai prin actele sau msurile de executare silit7 .
Dac, n regul general, debitorul rspunde indefinit i nelimitat pentru datoriile sale
cu toate bunurile sale prezente i viitoare, iar creditorii au drepturi egale asupra bunurilor
debitorului, acestea servindu-le drept garanie comun i concursual a executrii creanelor,
n condiiile art. 31 alin. (2) Noul Cod civil, legea sau debitorul poate s opereze diviziuni ale
patrimoniului debitorului, cu consecina fixrii unor limite juridice. Potrivit acestora,
creditorii afereni fiecreia dintre diviziunile operate de debitor sunt oprii, temporar sau
definitiv, s urmreasc silit bunurile aferente unei diviziuni patrimoniale. De asemenea,
aceiai creditori sunt oprii, temporar sau definitiv, s intre n concurs ntr-o executare silit
cu creditorii afereni unei diviziuni patrimoniale de care, de asemenea, creana lor este
strin8 .
Legitimarea procesual este recunoscut de lege i procurorului. Ministerul Public va
putea uza de calea contestaiei la executare n condiiile generale statornicite de art. 92 noul
Cod de procedur civil 9.
Potrivit art. 92 din Noul Cod de procedur civil, Ministerul public, prin procuror,
poate porni aciunea civil ori de cte ori este necesar, pentru aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale minorului, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor,
precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. Procurorul, fiind prin natura sa un organ al
legii, un reprezentant al interesului general al societii n activitatea juridic, prezena lui n
procesul civil este ct se poate de fireasc. El nu este parte n procesul civil, dect n sens
procedural, iar nu i n sens material, el avnd obligaia nscris n art. 132 alin.(1) din
Constituie, i anume, aceea de a fi imparial10.
n ceea ce privete calitatea de subiect a executorului judectoresc n cadrul
contestaiei la executare, apreciez c i acesta poate avea calitate n cadrul unei astfel de
aciuni, avnd n vedere c aceasta poate fi promovat inclusiv n cazul refuzului executorului
de a efectua o executare silit, de a ntocmi un act de executare sau de a lua o alt msur n
condiiile legii, situaie n care, admiterea contestaiei va nate obligaii n sarcina
executorului, obligaii crora trebuie s li se conformeze, inclusiv prin raportare la dispoziiile
art. 719 alin (5).
De asemenea, calitatea executorului judectoresc de subiect n cadrul contestaiei la
executare este justificat inclusiv prin faptul c, n cazul admiterii contestaiei, la cererea
prilor, executorul poate fi obligat la plata de despgubiri pentru pagubele cauzate, conform
art. 719 alin (7), pagube care pot fi pricinuite nu numai prin refuzul de a efectua o executare

7
Gh. Piperea, C. Antonache, P. Piperea, A. Dimitriu, op. cit., p. 720.
8
I. Le, op. cit., p. 990.
9
Gh. Piperea, C. Antonache, M. Piperea, A. Roi, A. Atanasiu, op. cit., p. 710
10
Art. 132 alin (1) din Constituia Romniei, seciunea Ministerul Public, articole viznd rolul
procurorilor

7 din 15
 Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

silit sau de a ndeplini un act de executare n condiiile legii, dar i prin ndeplinirea unor
acte sau msuri de executare nelegale. n consecin, avnd n vedere c prin hotrrea
pronunat n contestaia la executare se pot nate inclusiv obligaii pecuniare n sarcina
executorului, acesta ar trebui s beneficieze de dreptul la aprare ntr-o astfel de procedur.
O opinie similar este mprtit i de doctrina actual11 cu privire la reglementarea
din actualul Cod de procedur civil, reinndu-se, n acest sens c, n condiiile dispoziiilor
art. 399 alin.(1) teza III din actualul Cod de procedur civil dispoziii care sunt preluate in
art. 701 alin.(1) teza final din noul Cod de procedur civil, aa cum este modificat prin
legea de punere in aplicare n cazul n care organul de executare refuz s nceap
executarea silit ori s ndeplineasc un act de executare n condiiile prevzute de lege, se
poate formula contestaie la executare n contradictoriu cu organul de executare respectiv.
ntr-o astfel de situaie, organul de executare este parte in proces, avnd calitate procesual
pasiv, ntruct acesta este cel obligat n raportul juridic litigios din moment ce contestaia se
poart asupra unui refuz exprimat n sensul celor de mai sus.
Pentru formularea contestaiei la executare trebuie ndeplinite condiiile generale
pentru exerciiul aciunii civile, astfel cum acestea sunt prevzute n art. 32 alin (1), Noul
Cod de proedur civil. Interesul terilor de a formula contestaie la executare este condiionat
de existena unei vtmari cauzate prin executarea silit sau actul de executare contestat.

3. MOTIVUL I OBIECTUL CONTESTAIEI

Motivele contestaiei la executare sunt strns legate de condiiile de exercitare ale
acestui mijloc procedural. n esen, contestaia la executare este destinat s nlture
neregularitile comise cu prilejul urmririi silite sau s expliciteze dispozitivul hotrrii ce
urmeaz a fi valorificat spre a se putea proceda la desvrirea executrii silite. Ea nu este i
nu poate fi considerat ca im mijloc procedural destinat a anula sau a modifica nsui titlule
executoriu12.
Dispoziiile Noului Cod de Procedur civil se aplic doar contestaiilor la executare
formulate n executrile silite ncepute dup data intrrii lui n vigoare. Asigurarea legalitii
executrii silite se realizeaz, n primul rnd, prin intermediul contestaiei la executare.
Aceasta a fost considerat n doctrin ca fiind mijlocul procedural specific executrii silite,
prin care prile, direct interesate n raportul juridic de executare, precum i terii vtmai
prin modul n care s-a efectuat executarea silit, pot obine anularea sau ndreptarea actelor
de executare nelegale i, uneori, chiar lipsirea de efecte a titlului executoriu.
Pe calea contestaiei la executare se poate ataca:
executarea silit nsi;
ncheierile date de executorul judectoresc;
orice act de executare;
refuzul executorului judectoresc de a efectua o executare silit;
11
Evelina Oprina, op. cit., p. 405
12
I. Le, op. cit., p. 992.

8 din 15
 Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

refuzul executorului judectoresc de a indeplini un act de executare n

condiiile legii;
ncheierea instanei de ncuviinare a executrii silite.
Tilul executoriu reprezentat de o hotrre judectoreasc poate forma obiect al
contestaiei la executare dac nu s-a utilizat procedura prevzut la art. 443 al Noului Cod de
procedur civil i dac sunt necesare lmuriri cu privire la nelesul, ntinderea sau aplicarea
acestuia. Celelalte titluri executorii pot forma obiectul contestaiei la executare dac legea nu
prevede o cale procesual specific pentru desfiinarea lor.
Prin noua reglementare se clarific, prin simplitatea formulrii, obiectul contestaiei la
executare, reformulndu-se articole din actualul Cod de procedur civil. Aa cum rezult din
definiia acestui mijloc procedural, obiectul contestaiei la executare l constituie executarea
silit n sine i orice acte de executare realizate cu nerespectarea dispoziiilor legale, a cror
desfiinare se poate solicita instanei pe aceast cale de ctre cei vatamai.
Noul Cod de procedur civil prevede la art. 711 alin.(1), aa cum este modificat prin
legea de punere in aplicare, c mpotriva executrii silite, a ncheierilor date de executorul
judectoresc, precum i mpotriva oricrui act de executare se poate face contestaie de ctre
cei interesai sau vtmai prin executare. De asemenea, se poate face contestatie la
executare si in cazul in care executorul judecatoresc refuza sa efectueze o executare silita
sau sa indeplineasca un act de executare silita in conditiile legii.
Alin. (2) al art. 711 prevede c, dac nu s-a utilizat procedura prevzut la art. 437, se
poate face contestaie i n cazul n care sunt necesare lmuriri cu privire la nelesul,
ntinderea sau aplicarea titlului executoriu. Prin alin. (3) al aceluiai articol, se stabilete c,
dup nceperea executrii silite, cei interesai sau vtmai pot cere, pe calea contestaiei la
executare, i anularea ncheierii prin care s-a admis cererea de ncuviinare a executrii silite,
dac a fost dat fr ndeplinirea condiiilor legale. Potrivit alin. (4) al art. 711, mprirea
bunurilor proprietate comun pe cote-pri sau n devlmie poate fi hotrt, la cererea
prii interesate, i n cadrul judecrii contestaiei la executare.
Noul Cod de procedur civil introduce, ca element de noutate, contestaia la
executare mpotriva ncheierilor date de executorul judectoresc. Astfel, n conformitate cu
art. 647, executorul judectoresc dispune, prin ncheiere, amnarea, suspendarea i ncetarea
executrii silite, eliberarea sau distribuirea sumelor obinute din executare. Dac prin lege nu
se dispune altfel, aceste incheieri sunt executorii de drept i pot fi atacate numai cu
contestaie la executare.
De asemenea, n conformitate cu art. 665, tot prin ncheiere, executorul judectoresc
va dispune nregistrarea cererii de executare i deschiderea dosarului de executare sau, dup
caz, va refuza motivat deschiderea procedurii de executare.
ncheierea executorului judectoresc prevzut de alin. (1) al art. 655, respectiv
ncheierea prin care se dipune nregistrarea cererii de executare i deschiderea dosarului de
executare sau, dup caz, refuzul motivat de deschidere a procedurii de executare, se comunic
de ndat creditorului. n cazul n care executorul refuz deschiderea procedurii de executare,

9 din 15
 Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

creditorul poate face plngere n termen de 15 zile de la data comunicrii ncheierii, la

instana de executare.
De asemenea, art. 669 prevede, la alineatul 4, faptul ca Sumele datorate ce urmeaz s
fie pltite se stabilesc de ctre executorul judectoresc, prin ncheiere, pe baza dovezilor
prezentate de partea interesat, n condiiile legii. Aceste sume pot fi cenzurate de instana de
executare, pe calea contestaiei la executare formulat de partea interesat i innd seama de
probele administrate de aceasta [Art. 669, alin (4), Noul Cod de procedur civil].

4 CONDIIILE DE ADMISIBILITATE
Sub titulatura condiii de admisibilitate, art. 712 dispune cu privire la cazuri i
motive de inadmisibilitate a contestaiei la executare i, totdat, fixeaz limite procedurale n
utilizarea acestei proceduri.
Alineatul (1) al articolului pe care l-am analizat reglementeaz, ntr-o form
susceptibil de mbuntairi, principiul potrivit cruia, pe calea contestaiei la executare nu se
pot invoca motive de drept i de fapt care ar fi putut fi invocate n cursul judecii n prim
instan sau ntr-o cale de atac, atunci cnd titlul executoriu este reprezentat de o hotrre
judectoreasc sau arbitral.
Dei legiuitorul se refer exclusiv la debitor, putem afirma, fr teama de a grei, c
nici creditorul sau alt participant la executarea silit, care a fost parte n procesul finalizat prin
hotrrea judectoreasc ce constituie titlu executoriu, nu va putea invoca motivele pe care
le-ar fi putut invoca pe parcursul procesului pn n momentul rmnerii definitive a
hotrrii. Pe calea contestaiei la executare nu se pot aduce critici titlului executoriu
reprezentat de o hotrre judectoreasc sau arbitral.
Instanele care soluioneaza o contestaie la executare sunt inute a respecta, la fel ca
i prile din executarea silit, autoritatea de lucru judecat de care se bucur titlul executoriu,
att n privina celor stabilite prin dispozitiv, ct i n privina celor explicate n considerente.
Prin intermediul contestaiei la executare se pot invoca motive de drept sau de fapt
privitoare la fondul dreptului cuprins n titlul executoriu doar dac sunt indeplinite cumulativ
dou condiii, i anume: titlul executoriu pus n executare silit nu este o hotrre
judectoreasc sau arbitral; legea nu prevede in legtur cu acel titlu executoriu o cale
specific pentru desfiinarea lui.
n legtur cu a doua condiie, consider c respectiva cale specific de desfiinare
trebuie s fi fost accesibil prii care formuleaz contestaia la executare. Spre exemplu,
avem cazul n care calea procesual specific pentru desfiinarea unui titlu executoriu
reprezentat de un proces verbal de contravenie este plngerea contravenional. Apoi, cererea
n anulare formulat mpotriva unei ordonane de plat are caracterul unei ci procesuale
specifice pentru desfiinare. n schimb, aciunea n anulare avut la ndemn de prile unui
act juridic autentificat de notar i care este titlu executoriu nu are semnificaia unei ci
procesuale specifice de desfiinare. Aceasta, deoarece aciunea n anulare, ca mijloc procesual

10 din 15
 Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

pentru protecia dreptului subiectiv, este general, pe cand alin. (2) al art. 712 face trimitere la
o cale procesual specific de desfiinare a titlului executoriu.
Noul Cod de procedur civil consacr inclusiv n materia contestaiei la executare un
principiu pe care vechea reglementare l enuna doar n cazul contestaiei n anulare. Este
vorba de principiul enunat n alin. (3) al art. 712, potrivit cruia nu se poate face o nou
contestaie la executare de ctre aceeai parte pentru motive care au existat la data primei
contestaii. Interdicia pe care o are partea de a formula o nou contestaie opereaz
indiferent de felul titlului executoriu i are acelai efect cu decderea prii respective din
dreptul de a invoca neregularitile executrii sau ale titlului executoriu existente la momentul
formulrii primei contestaii.
ntruct contestaia la executare se judec dup procedura prevzut pentru judecata n
prim instan, contestatarul si poate completa motivele de contestaie pn la nchiderea
dezbaterilor n faa primei instane, moment procesual reglementat prin art. 394, Noul Cod de
procedur civil. Indiferent de momentul la care contestatorul i completeaz cererea,
instana care soluioneaz contestaia va verifica respectarea termenului pentru exercitarea
contestaiei cu privire la fiecare motiv completator n parte, raportndu-se la data completrii,
i nu la data cererii iniiale.
Condiiile de admisibilitate ale contestaiei la executare difer dup cum executarea
silit se face n temeiul unei hotrri judectoreti sau n temeiul unui alt titlu executor .
Astfel, n primul caz, debitorul nu va putea invoca pe cale de contestaie motive de
fapt sau de drept pe care le-ar fi putut opune n cursul judecii n prim instan sau ntr-o
cale de atac ce i-a fost deschis. Aceasta deoarece debitorul a avut deja posibilitatea n
judecata n prim instan sau n calea de atac recunoscut de lege s invoce aceste motive.
n cazul n care executarea silit se face n temeiul unui alt titlu executoriu dect o
hotrre judectoreasc, se pot invoca n contestaia la executare i motive de fapt sau de
drept privitoare la fondul dreptului cuprins n titlul executoriu, numai dac legea nu prevede
n legtur cu acel titlu executoriu o cale procesual specific pentru desfiinarea lui.
Contestaia la executare vizeaz doar mprejurri survenite dup nceperea executrii
silite i care sunt legate de modul de aducere la ndeplinire a dispoziiilor cuprinse ntr-un
titlu executoriu. De aceea, pe calea contestaiei la executare nu pot fi invocate acte sau
mprejurri de natur a diminua sau stinge datoria, dac asemenea acte sau mprejurri
existau la data soluionrii cauzei. Asemenea mprejurri pot constitui doar temei pentru
exercitarea cilor legale de atac, iar nu pentru exercitarea contestaiei la executare .
Dac a mai fost pronunat o hotrre ntr-o contestaie la executare, aceasta se bucur
de autoritate de lucru judecat, motiv pentru care nu se poate face o nou contestaie de ctre
aceeai parte pentru motive care au existat la data primei contestaii. Cu toate acestea,
contestatorul i poate modifica cererea iniial adugnd motive noi de contestaie dac, n
privina acestora din urm, este respectat termenul de exercitare a contestaiei la executare13.

13
C. Rou, op. cit., p. 470.

11 din 15
 Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

Creditorii neurmritori au dreptul de a interveni n executarea efectuat de ali

creditori pentru a lua parte la executare sau la distribuirea sumelor obinute din urmrirea
silit a bunurilor debitorului. Referitor la aceast situaie, n literatura juridic s-au afirmat
rezerve fa de consacrarea acestei dispoziii procedurale n materia contestaiei la executare,
locul su firesc fiind n seciunea privitoare la intervenia altor creditori.
O ter persoan poate introduce contestaie la executare n cadrul procedurii urmririi
silite mobiliare sau imobiliare ori a predrii silite a bunului imobil sau mobil, ns numai dac
aceasta pretinde un drept de proprietate ori un alt drept real cu privire la bunul respectiv.
Contestaiile se fac cu respectarea cerinelor de form prevzute pentru cererile de
chemare n judecat i vor trebui s cuprind toate meniunile privitoare la identificarea
prilor, la identificarea titlului pe baza cruia se face executarea, la motivele contestaiei, la
dovezile invocate de contestator i semntura acestuia. n determinarea elementelor
contestaiei la executare va trebui s se in seama i de natura acesteia, respectiv dac este o
contestaie la executare propriu-zis sau o contestaie la titlu.

12 din 15
 Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

CONCLUZII

Avnd n vedere cele afirmate pn acum, pot s afirm c, contestaia la executare

este considerat o cale de atac care are trsturi distincte fa de alte ci de atac referitoare la
instana la care se introduce, subiectele care pot face contestaie, obiectul contestaiei,
procedura de judecat i efectele admiterii contestaiei.
Competena material n contestaia la executare aparine judectoriei, cu excepia
cazului n care prin lege s-ar stabili o competen material special a unei instane de grad
mai nalt.
Competena teritorial a instanei de executare se determin, conform art. 651 Noul
Cod de procedur civil, dup sediul executorului, dei competena teritorial a executorului
se stabilete nu la nivel de judectorie, ci la nivel de Curte de apel.
n ceea ce privete procedura execuional, imprtesc prerea conform creia
aceasta se poate realiza numai cu respectarea condiiilor i formalitilor legale, iar nu n mod
arbitrar sau cu nesocotirea drepturilor unor persoane. De aceea, legea a pus la dispoziia
prilor i a terilor interesai un mijloc procedural eficient pentru desfiinarea acelor acte sau
msuri de executare care s-au realizat cu ignorarea normelor de drept. n aceasta rezid nsi
importana incontestabil a contestaiei la executare.
Totodat, un alt punct de vedere care trebuie reinut este acela conform cruia
contestaia la executare este n principal, un mijloc procedural special creat pentru procedura
de executare silit, o plngere specific acestei proceduri, prin care se obine anularea sau
ndeprtarea unor acte de executare sau uneori chiar i anihilarea efectului executoriu al unui
titlu executoriu. Totui, aceasta nu trebuie confundat cu contestaia n anulare, reglementat
de art. 317 i urmtoarele din Codul de procedur civil, cale de atac extraordinar, prin care
se poate obine, n condiiile legii, anularea unei hotrri irevocabile.
Apoi, n practic se ntlnesc i contestaii la titlu, cnd se contest nsui titlu
executoriu, dar nu n ceea ce privete validitatea sa n fond, ci numai nelesul, ntinderea i
aplicarea sa. Titlul nefiind suficient de clar este necesar lmurirea sa, n vederea executrii
corecte, prile de obicei debitorul nefiind de acord cu modul n care s-ar putea face
executarea n temeiul acelui titlu.
Se mai poate reine un al treilea fel de contestaie la executare i anume contestaia
mpotriva refuzului organului de executare de a ndeplini un act de executare n condiiile
prevzute de lege. Pentru a da posibilitatea exercitrii acestei contestaii, art. 53 alin. 1 din
Legea nr. 188/2000 cu modificrile i completrile ulterioare, stabilete c n cazul refuzului
executorului de a ndeplini un act sau de a ndeplini o executare silit, dac prile struie n
cererea de ndeplinire a actului, executorul judectoresc este obligat s motiveze refuzul n
termen de cel mult 5 zile de la data refuzului.
Indiferent de felul contestaiei, n mod constant s-a decis c, pe aceast cale nu se
poate modifica sau anula hotrrea pus n aplicare. Instana care rezolv contestaia se
limiteaz s cerceteze dac actele de executare se realizeaz cu respectarea dispoziiilor

13 din 15
 Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

legale privind executarea silit, sau, cnd este cazul, stabilete ntinderea i nelesul
dispozitivului ce se execut. Singurele aprri de fond care pot fi invocate sunt cele care
vizeaz cauze de stingere a obligaiei intervenite dup rmnerea definitiv a hotrrii.
Dac aceast soluie este ferm n cazul hotrrilor care eman de la organele cu
activitate jurisdicional i deci n faa crora au avut loc dezbateri contradictorii, ea trebuie
nuanat n cazul altor titluri executorii. S-a decis astfel c, n cazul titlurilor care nu provin
de la organe de jurisdicie, debitorul are dreptul s invoce, pe calea contestaiei, toate
aprrile de fond referitoare la existena, ntinderea i valabilitatea creanei.
Consider c, n fiecare ramur de drept, contestaia la executare mbrac unele forme
specifice specializrii.
De asemenea, contestaia la executare i pstreaz i n viziunea noului Cod de
procedur civil arhitectura procesual reglementat de vechea lege procesual n materia
controlului legalitii actelor de executare silit. Cu toate acestea, reglementarea a fost
armonizat cu noua viziune a legiuitorului n materia cilor de atac, fiind prevzut drept cale
de atac general mpotriva sentinelor prin care se soluioneaz contestaii la executare sau a
ncheierilor prin care se soluioneaz cererile de suspendare apelul i nu recursul omisso
medio, cum era n vechea reglementare. Noul Cod de procedur civil, venind n
ntmpinarea ideii apropierii justiiabilului de justiie, a prevzut o competen teritorial
alternativ n favoarea judectoriei de la locul siturii imobilului, n cazul urmririi silite a
imobilelor, al urmririi silite a fructelor i a veniturilor generale ale imobilelor, precum i n
cazul predrii silite a bunurilor imobile, dac imobilul se afl n circumscripia altei curi de
apel dect cea n care se afl instana de executare.
Aadar, toate argumentele prezentate mai sus m ndreptesc s consider c acest
fenomen, i anume, contestaia la executare, reprezint un fenomen des ntlnit n practica
judiciar, care strnete discuii aprinse n orice activitatea profesional, dar i n modul de
aplicare n relaia cu instituia abilitat s treac la procedura de executare pe marginea lui, i
anume, contestaia la executare silit n materie fiscal.
Natura juridic a contestaiei la executare prezint interes, ntruct de calificarea
acestui mijloc procesual depinde modul de soluionare a altor probleme pe care le ridic
activitatea de executare silit.

14 din 15
 Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu

BIBLIOGRAFIE

LITERATUR DE SPECIALITATE:

Evelina Oprina, Executarea silit n procesul civil, Ed. a IV-a revzut

si adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011;
S. Zilberstein, V.-M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2001, p. 263-264;
A. Rizeanu, Contestaia la executare n materie civil n lumina practicii
judiciare, Legalitatea popular nr. 3/1960, p. 9. ;
S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, op. cit., p. 230; B. Ionescu, Studiu tematic i de
practic judiciar referitor la instituia procesual-procedural a contestaiei la
executare (I), n Dreptul nr. 10/2004, p. 217;
Eugen Huruba, Contestaia la executare n materie civil, cu referiri la Noul Cod de
procedur civil, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2011, p. 95;
Gh. Piperea, C. Antonache, P. Piperea, A. Dimitriu, op. cit., p.710,720.;
I. Le, op. cit., p. 990, 992;

LEGISLAIE:

Legea 134/2010 privind Codul de procedur Civil republicat;

Art. 132 alin (1) din Constituia Romniei, seciunea Ministerul Public,
articole viznd rolul procurorilor;

SURSE INTERNET:

http://legeaz.net/noul-cod-civil
editurauniversuljuridic.ro

15 din 15