Sunteți pe pagina 1din 21

114

Initiation of Enforcement Measures


According to the NewCivil Procedure Code.
The Administrative-Jurisdictional Nature
of This Stage
Abstract
The right to initiate enforcement measures
belongs to the creditor, unless otherwise provided
by law, who nevertheless cannot proceed in this
respect unless it meets procedural requirements
expressly regulated by the lawmaker.
The procedural formalities required to initiate
the enforcement measures are the existence of an
unquestionable and due claim, the submission of
a request for enforcement to the competent bailiff,
obtaining the permission for enforcement from the
enforcement court and the preliminary notication
of the debtor.
The initiation of enforcement measures in the
regulation brought by the new Civil Procedure Code
seems a complex activity of a mixed nature, which
has both a jurisdictional side, represented by the
activity of the court of law, and an administrative
side, consisting in the enforcement activity of the
bailiff.
Key words: request, bailiff, investiture,
permission for enforcement, summons, admi-
nistrative-jurisdictional nature.
DECLANAREA EXECUTRII
SILITE POTRIVIT NOULUI COD
DE PROCEDUR CIVIL.
NATURA ADMINISTRATIV-
JURISDICIONAL
A ACESTEI ETAPE
Evelina OPRINA
Evelina OPRINA
Lect. univ. dr., Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,
Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Bucureti,
Romnia
Tel.: 0040-744-347.709
E-mail: evelinaoprina@yahoo.com
Revista Transilvan
de tiine Administrative
3 (27)/2010, pp. 114-134
115
1. Consideraii generale
Ca i n actuala reglementare, n accepiunea noului Cod de procedur civil
aprobat prin Legea nr. 134/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,
nr. 485/15.07.2010, executarea silit se integreaz procesului civil, reprezentnd cea
de-a doua faz a acestuia, o procedur prin intermediul creia creditorul, titular al
dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc ori printr-un alt act executoriu,
constrnge, cu concursul organelor de stat competente, pe debitorul su care nu-i
execut de bun voie obligaiile decurgnd dintr-un asemenea titlu, de a le aduce la
ndeplinire, n mod silit (Zilberstein i Ciobanu, 2001, p. 23; Deleanu, 2003, p. 538;
Ciobanu i Boroi, 2005, p. 475; Ciobanu, Boroi i Nicolae, 2001, pp. 3-37; Ciobanu,
Tbrc i Briciu, 2005, p. 9 i urm.; Le, 2007; Puie, 2008; Florescu et al., 2009;
Oprina, 2010, pp. 20-124).
ntruct este posibil ca debitorul s nu recurg benevol la realizarea obligaiei dispuse
de instan n sarcina sa, legiuitorul a instituit un ansamblu de mijloace procesuale
de natur a face posibil realizarea efectiv de ctre creditor a dreptului statuat fie
prin hotrrea instanei de judecat, fie prin alt nscris care are putere executorie.
Dreptul de a porni executarea silit aparine, aadar, creditorului, dac prin lege
nu se prevede altfel (art. 654 alin. 1 din noul Cod de procedur civil) care, ns, nu
poate proceda n acest sens dect cu respectarea unor exigene de ordin procedural
expres reglementate de legiuitor.
Astfel, urmeaz a fi analizate formalitile de ordin procedural necesare declanrii
executrii silite, respectiv cererea de executare silit (Ciobanu i Boroi, 2005, p. 475 i
urm.; Zilberstein i Ciobanu, 2001), procedura ncuviinrii executrii silite i ntiinarea
prealabil a debitorului (Oprina, 2009, pp. 161-167).
2. Cererea de executare silit
2.1. Cuprinsul cererii
Aa dup cum am artat deja, executarea silit este guvernat de principiul
disponibilitii, n conformitate cu care executarea silit se declaneaz la cererea
creditorului (art. 654 alin. 1).
Meniunile pe care trebuie s le cuprind cererea de executare sunt prevzute de
art. 654 alin. 3 coroborat cu art. 143 la care face trimitere i care constituie norma
general n privina formei cererilor. Aceste elemente sunt:
indicarea executorului judectoresc cruia i este adresat;
numele, prenumele i domiciliul sau, dup caz, denumirea i sediul creditorului
i debitorului;
numele i prenumele, domiciliul sau reedina reprezentanilor lor, dac este cazul;
bunul sau, dup caz, felul prestaiei datorate;
modalitatea de executare solicitat de creditor.
motivele cererii;
semntura.
116
Lipsa vreunuia din elementele anterior menionate atrage sanciunea nulitii i,
fa de caracterul virtual al acesteia, ea poate interveni numai cu condiia dovedirii
producerii unei vtmri, ce nu poate fi nlturat altfel dect prin anularea actului
(art. 170 alin. 1).
2.2. Aspecte procedurale
Cererea de executare silit se depune, personal sau prin reprezentant legal ori
convenional, la biroul executorului judectoresc competent ori se transmite acestuia
prin pot, curier, telefax, pot electronic sau prin alte mijloace ce asigur transmiterea
textului i confirmarea primirii cererii de executare cu toate documentele justificative
(art. 654 alin. 2).
Sub aspectul competenei executorului judectoresc, art. 642 prevede c, dac
prin lege nu se dispune altfel, hotrrile judectoreti i celelalte titluri executorii
se execut de ctre executorul judectoresc din circumscripia curii de apel, dup
cum urmeaz:
n cazul urmririi silite a bunurilor imobile, al urmririi silite a fructelor prinse
de rdcini i al executrii silite directe imobiliare, executorul judectoresc din
circumscripia curii de apel unde se afl imobilul. Dispoziii similare se regsesc
i n art. 808 alin. 1.
n cazul urmririi silite a bunurilor mobile i al executrii silite directe mobiliare,
executorul judectoresc din circumscripia curii de apel unde se afl domiciliul
sau, dup caz, sediul debitorului.
n cazul executrii silite a obligaiilor de a face i a obligaiilor de a nu face, executorul
judectoresc din circumscripia curii de apel unde urmeaz s se fac executarea.
Dac bunurile urmribile, mobile sau imobile, se afl n circumscripiile mai multor
curi de apel, este competent oricare dintre executorii judectoreti care funcioneaz
pe lng una dintre acestea. n acelai sens sunt i prevederile art. 808 alin. 2.
Cnd se urmresc mai multe imobile, nscrise la acelai birou sau la birouri de
cadastru i publicitate imobiliar diferite, pentru o crean garantat cu ipotec
colectiv, cererea se va ndrepta la executorul judectoresc n a crui raz teritorial
este nscris ipoteca principal (art. 808 alin. 3).
Dac bunul mobil care face obiectul urmririi silite ori al executrii silite directe
a fost mutat n timpul procedurii de executare, competent teritorial este executorul
judectoresc care a nceput procedura de executare sau executorul judectoresc din
circumscripia curii de apel unde a fost deplasat bunul. Dovada deplasrii bunului
se poate face prin orice mijloc de prob. Actele de executare silit, precum i orice
acte i lucrri efectuate anterior deplasrii bunului rmn valabile.
La cererea de executare se vor ataa titlul executoriu n original i dovada achitrii
taxelor de timbru, inclusiv timbrul judiciar, precum i, dac este cazul, nscrisurile
anume prevzute de lege. Dac sunt sesizai mai muli executori judectoreti, la
cererea de executare se va ataa copie legalizat de pe titlul executoriu, menionndu-
se biroul executorului judectoresc unde a fost depus titlul original.
117
Se remarc c legiuitorul a instituit obligaia creditorului de a achita tax judiciar
de timbru i timbru judiciar aferente cererii de executare, ceea ce nseamn c, se
impune, de lege ferenda, completarea dispoziiilor Legii nr. 146/1997 privind taxele
judiciare de timbru i ale O.G. nr. 32/1995 privind timbru judiciar n acest sens, pentru
a se asigura eficien practic dispoziiilor procedurale menionate.
Referitor la aspectul viznd posibilitatea creditorului de a ataa cererii de executare
o copie legalizat a titlului, art. 632 dispune c nu se vor elibera acelorai pri mai
multe exemplare ale titlurilor nvestite cu formul executorie dect cu ncuviinarea
instanei judectoreti i numai dac acestea justific un interes legitim, respectiv
dac executarea trebuie s se efectueze n diferite locuri sau hotrrea s-a dat n
folosul mai multor creditori i altele asemenea. Instana se va pronuna n acest
sens printr-o ncheiere, dup regulile specifice procedurii necontencioase, adic n
camera de consiliu i fr citarea prii. ncheierea astfel pronunat va fi susceptibil
de apel, n condiiile art. 527. Interesul legitim pe care trebuie s-l justifice partea
pentru a obine eliberarea mai multor exemplare ale titlului executoriu poate s
constea n aceea c:
executarea trebuie s se efectueze n diferite locuri. Astfel de situaii se pot
ntlni de exemplu, n cazul n care creditorul urmrete executarea silit a
debitorului att n modalitatea urmririi imobiliare, ct i a popririi, ipotez n
care competena de executare aparine, n primul caz, executorului judectoresc
din circumscripia curii de apel unde se afl imobilul, iar, n al doilea caz,
executorului judectoresc al crui birou se afl n circumscripia curii de apel
unde i are domiciliul sau sediul debitorul ori terul poprit.
hotrrea s-a dat n folosul mai multor creditori. O asemenea ipotez se poate
ntlni n practic n situaia n care ntre creditori au existat raporturi de
coparticipare procesual, n condiiile art. 58-59.
alte asemenea cazuri, precum: pierderea de ctre creditor a exemplarului ce-i
servea drept titlu, distrugerea acestuia.
Potrivit art. 655 alin. 1 din noul cod, de ndat ce primete cererea de executare,
executorul judectoresc, prin ncheiere, va dispune nregistrarea acesteia i deschiderea
dosarului de executare. ncheierea prin care se dispune nregistrarea cererii i
deschiderea dosarului de executare silit se comunic de ndat creditorului.
Aadar, n noua procedur execuional executorul judectoresc este obligat ca
imediat dup ce primete o cerere de executare silit admisibil, s dispun, printr-o
ncheiere, fr citarea prilor, asupra nregistrrii cererii i a deschiderii dosarului
de executare, ncheierea astfel pronunat urmnd ca n cel mai scurt timp s fie
comunicat creditorului.
n cazul n care creditorul prezint personal cererea executorului judectoresc,
nimic nu-l mpiedic pe acesta din urm ca, dup verificarea actelor depuse, s emit
ncheierea despre care face vorbire art. 655 alin. 1 i, totodat, s-i comunice personal
ncheierea creditorului. Dac procedeaz n acest mod, atunci executorul judectoresc
118
este obligat s ncheie un proces-verbal din care s rezulte c aceast ncheiere a fost
comunicat creditorului.
Dac executorul judectoresc refuz deschiderea procedurii de executare silit,
ncheierea se comunic de ndat creditorului, care poate face plngere n termen de
15 zile de la data comunicrii ncheierii de refuz la judectoria n a crei circumscripie
i are biroul executorul judectoresc (art. 655 alin. 2).
De ndat nseamn fr ntrziere, numaidect, astfel c executorul judectoresc
este obligat ca dup emiterea ncheierii de refuz s o comunice n cel mai scurt timp
creditorului.
Se poate constata c, n cazul plngerii, numai creditorul are legitimare procesual
activ, ntruct este singurul care ar putea fi vtmat prin refuzul executorului.
Motivele pentru care un executor judectoresc poate refuza nregistrarea cererii i
deschiderea dosarului de executare silit sunt multiple. De exemplu, titlul executoriu
nu este valabil; hotrrea judectoreasc sau nscrisul ce constituie titlul executoriu
nu sunt nvestite cu formul executorie, n cazurile n care legea prevede acest lucru;
nu s-au achitat taxele de timbru sau timbrele judiciare prevzute de lege; nu s-a ataat
cererii titlul executoriu n original etc.
Sub aspectul competenei de soluionare a plngerii, art. 655 alin. 2 prevede
c aceasta revine judectoriei n a crei circumscripie i are biroul executorul
judectoresc, instituindu-se, astfel, o norm de competen material i teritorial
exclusiv.
n conformitate cu art. 460 alin. 3, hotrrea pronunat va fi nesusceptibil de apel,
ntruct va fi pronunat de judectorie n ultim instan n exercitarea controlului
judectoresc, rmnnd susceptibil numai de recurs, n conformitate cu art. 477,
de competena naltei Curi de Casaie i Justiie. Pentru a se evita, ns, ncrcarea
rolului instanei supreme cu soluionarea unui astfel de recurs, nalta Curte de Casaie
i Justiie avnd menirea principal de a asigura o practic judiciar unitar la nivelul
ntregii ri, opinm c se impune ca, prin Legea de punere n aplicare a noului Cod
de procedur civil, s fie completat art. 655 alin. 2 n sensul ca hotrrea pronunat
asupra plngerii s fie susceptibil numai de recurs care se va soluiona de instana
ierarhic superioar celei care a pronunat-o, n acord cu art. 477 alin. 4 din noul cod.
3. ncuviinarea executrii silite
3.1. Consideraii preliminare
n conformitate cu dispoziiile art. 656 alin. 1 din noul Cod de procedur civil,
n termen de maximum 3 zile de la nregistrarea cererii, executorul judectoresc va
solicita s se dispun ncuviinarea executrii de ctre instana de executare, creia i
va nainta, n copie certificat de executor pentru conformitate cu originalul, cererea
creditorului, titlul executoriu, ncheierea prevzut la art. 655 alin. 1 i dovada taxei
de timbru.
Trebuie precizat c actualul Cod de procedur civil a fost modificat prin O.U.G.
nr. 42/2009, prin care s-a reintrodus procedura ncuviinrii silite, dup ce, anterior,
119
prin Decizia nr. 458/2009 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
256/17.04.2009, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 373
1
Cod procedur civil, n forma n care era eliminat obligaia
executorului judectoresc de a solicita ncuviinarea executrii silite de ctre instana
de executare i procedura de ncuviinare n ansamblul su.
Criticile aduse de instana de control constituional dispoziiilor procedurale
au vizat, n principal, urmtoarele:
prin nlturarea controlului judectoresc asupra nceperii executrii silite,
s-a conferit executorului judectoresc competena de a decide cu privire
la legalitatea i temeinicia cererii de executare silit, nclcndu-se, astfel,
dispoziiile constituionale ale art. 1 alin. 4 i art. 126 alin. 1, prin lsarea unei
faze a procesului civil la aprecierea reprezentanilor unui serviciu administrativ,
care nu se bucur de garaniile de independen i imparialitate ale instanei
de judecat.
lipsa unui control real i eficient al instanei asupra executrii silite are ca
efect prelungirea duratei executrii silite, prin litigii ulterioare nscute din
contestarea actelor de executare, neputndu-se susine, n consecin, c statul
romn a gsit cele mai adecvate mijloace pentru a asigura executarea hotrrilor
judectoreti definitive i obligatorii, ca rspuns la cele stabilite de Curtea
European a Drepturilor Omului.
existena unei reglementri neunitare i contradictorii a procedurii executrii
silite, n condiiile n care la instana de executare nu se mai constituia un dosar
privind executarea, iar Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti
prevedea n continuare obligaia executorului judectoresc de a comunica instanei
copii de pe actele de executare silit, o astfel de necorelare legislativ fiind de
natur s tulbure bunul mers al executrii silite i s creeze disfuncionaliti
n derularea acesteia.
Decizia instanei de control constituional a fost supus unor critici acerbe n
toat doctrina de specialitate (Spinei, 2004, pp. 58-63; Hurub, 2005, pp. 54-55;
Ciobanu, 2009, pp. 72-95; Dinu, 2009, pp. 124-133; Le, 2009, pp. 79-93; Hurub, 2009,
pp. 40-54), iar efectele practice ale acesteia au constat n ngreunarea procedurilor
de executare, n sensul amnrii urmririlor silite i ncrcarea exagerat de mare
a rolului instanelor judectoreti cu sute de cereri de ncuviinare a executrii. n
plus, experiena practic din ultimul an a demonstrat cu prisosin c, sub aspect
statistic, numrul cauzelor avnd ca obiect contestaii la executare nu s-a diminuat, ci
a rmas cel mult acelai, n condiiile n care, prin raportare la considerentele Curii
Constituionale, numrul acestora ar fi trebuit s cunoasc o diminuare considerabil
ca urmare a controlului exercitat de instan asupra declanrii urmririi silite.
Contrar motivrii instanei de control constituional i avnd n vedere realitile
vieii juridice practice, consider c reintroducerea procedurii ncuviinrii executrii
silite nu a avut drept efect dect o ntrziere nejustificat a procedurii execuionale,
atta vreme ct, orice fel de neregularitate procedural putea i poate fi n continuare
120
remediat prin intermediul contestaiei la executare, asigurndu-se, astfel, respectarea
pe deplin a principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat.
Nici garaniile asigurrii unui proces echitabil nu constituie argumente pertinente
de natur a justifica soluia Curii Constituionale, cu att mai mult cu ct debitorului
nu i-au fost recunoscute prin modificarea legislativ adus actualului Cod de procedur
civil posibiliti suplimentare de contestare a actelor de executare fcute cu nclcarea
legii, acesta putnd s acioneze n continuare n limitele fixate de art. 399 Cod
procedur civil. Exercitarea unui control suplimentar din partea instanei asupra
declanrii urmririi silite nu este de natur dect s contribuie la o tergiversare a
procedurii execuionale, contrar exigenelor instituite de Convenia European a
Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale i la o ncrcare exagerat de mare
a rolului instanelor judectoreti cu sute de cereri sptmnal, a cror rezolvare
urgent necesit antrenarea de timp i personal suplimentar.
n plus, dei procedura execuional trebuie s fie caracterizat de echitate,
n sensul ca toate organele i autoritile implicate n aceast faz a procesului civil
s se comporte n mod egal cu prile, fr ca vreuna din ele s fie prejudiciat sau
dezavantajat n raport cu cealalt, nu trebuie omis din vedere nici celeritatea
procedurii i nici aspectul de constrngere care primeaz n faza de executare silit,
interesul fiind acela ca activitatea de realizare a dreptului recunoscut n faza judecii
s nu fie iluzoriu, iar activitatea instanei s nu devin inutil.
n ciuda tuturor criticilor aduse acestei formaliti i consecinelor sale practice,
din care a rezultat fr putin de tgad inutilitatea procedurii, se constat c i noul
Cod de procedur civil menine aceast formalitate, n condiiile n care, alturi
de procedura nvestirii cu formul executorie, este de natur a dubla formalitile
procedurale prealabile executrii unui titlu executoriu. Cel puin una dintre cele dou
proceduri este inutil, de vreme ce funciile acestor instituii sunt similare.
De aceea, n ceea ce m privete, consider c, o soluie de natur s garanteze dreptul
la un proces echitabil invocat de chiar instana de control constituional, ar fi aceea
ca, prin Legea de punere n aplicare a noului Cod de procedur civil, s se elimine
procedura ncuviinrii executrii silite sau, n msura n care se dorete meninerea
acestei instituii, propun ca aceasta s fie conferit executorului judectoresc, care
s se pronune n acest sens printr-o ncheiere, care s se comunice creditorului i
debitorului i mpotriva creia prile s aib posibilitatea de a exercita contestaie la
executare. Astfel, se garanteaz toate imperativele statuate de Curtea Constituional,
iar drepturile ambelor pri implicate n executare vor fi pe deplin asigurate.
Mai trebuie precizat c, prin viitoarea reglementare s-a statuat c cererea de
ncuviinare a executrii silite se soluioneaz de instan fr citarea prilor, iar
ncheierea de admitere a cererii nu este supus niciunei ci de atac. n plus, art. 704 alin.
2 confer dreptul de exercitare a contestaiei la executare numai mpotriva ncheierilor
executorului judectoresc care nu sunt, potrivit legii, definitive. Prin urmare, se
constat eliminarea oricrui mijloc procesual prin care debitorul s aib posibilitatea
de a contesta eventualele neregulariti svite cu prilejul ncuviinrii executrii,
121
acestuia fiindu-i suprimat att o eventual cale de atac separat mpotriva ncheierii
de admitere a cererii de ncuviinare, ct i o eventual contestaie la executare.
i aceasta este cu att mai inechitabil cu ct soluionarea cererii de ncuviinare a
executrii are loc fr citarea prilor, adic fr posibilitatea de a se apra nici cu
acest prilej i nici ulterior pe parcursul executrii i n condiiile n care, ca regul,
ncheierile pronunate n procedur necontencioas nu au autoritate de lucru judecat,
art. 528 permind repunerea n discuie a aspectelor supuse cenzurii instanei ntr-o
atare procedur.
3.2. Reguli procedurale
Cererea de ncuviinare a executrii silite se soluioneaz de instan n termen
de maximum 3 zile de la nregistrarea acesteia la judectorie, prin ncheiere dat n
camera de consiliu, fr citarea prilor.
Legitimare procesual activ n cererea de ncuviinare are numai executorul
judectoresc, care va nainta instanei de executare, n copie certificat pentru
conformitate cu originalul, cererea creditorului, titlul executoriu, ncheierea prevzut
la art. 655 alin. 1 i dovada taxei de timbru.
n privina obligaiei de natur fiscal, fa de prevederile art. 19 din Legea nr.
146/1997 privind taxele judiciare de timbru, apreciez c aceasta trebuie achitat
n bugetul unitii administrativ-teritoriale unde i are sediul biroul executorului
judectoresc. i aceasta ntruct executorul judectoresc este cel cruia legea i-a
atribuit competena de a nvesti instana, fiind, prin urmare, debitorul taxei n nelesul
dispoziiilor legale menionate, care urmeaz a fi interpretate n sensul c obligaia
de a achita taxa judiciar de timbru cade n sarcina celui care nvestete instana cu
soluionarea unei cereri. Prin urmare, socotesc ca fiind greit practica de lege lata a
acelor instane care oblig executorul judectoresc s achite taxa judiciar de timbru
n contul unitii administrativ-teritoriale n a crei circumscripie teritorial i are
domiciliul/sediul creditorul. Argumentul acestor instane n sensul c executorul
acioneaz ca un reprezentant al statului i c asemenea cheltuieli cad n sarcina
creditorului sunt lipsite de relevan juridic, organul de executare avnd posibilitatea
ca, n cadrul cheltuielilor de executare stabilite n sarcina creditorului, s includ i
aceast obligaie de ordin fiscal, n conformitate cu art. 660 alin. 3 pct. 1.
Competena de soluionare a cererii de ncuviinare revine instanei de executare,
care, potrivit art. 641 este judectoria n circumscripia creia se afl biroul executorului
judectoresc care face executarea, n afara cazurilor n care legea dispune altfel,
instituindu-se att o norm de competen material, ct i teritorial, exclusiv, de
la care nu sunt permise derogri.
ncheierea va cuprinde, n afara meniunilor artate la art. 228 alin. 1 (care constituie
dreptul comun n privina elementelor pe care trebuie s le conin orice ncheiere):
artarea titlului executoriu pe baza cruia se va face executarea;
suma, cu toate accesoriile pentru care s-a ncuviinat urmrirea, cnd s-a ncuviinat
urmrirea silit a bunurilor debitorului;
122
modalitatea concret de executare silit, atunci cnd s-a solicitat expres aceasta;
autorizarea creditorului s treac la executarea silit a obligaiei cuprinse n titlul
executoriu; i
n materie de urmrire imobiliar, numele, prenumele i domiciliul sau, dup
caz, denumirea i sediul terului dobnditor, dac se urmrete un imobil ipotecat
care a fost nstrinat; descrierea imobilului, aa cum este individualizat n cererea
de executare; artarea valorii de circulaie a imobilului, dac a fost indicat de
creditor, potrivit art. 808 alin. 4 lit. c (art. 810 alin. 1).
Scopul procedurii de ncuviinare a executrii silite const n analizarea legalitii
i temeiniciei cererii de executare silit, n cadrul creia instana de executare va
efectua verificri privind:
competena de soluionare a cererii;
existena titlului executoriu;
legalitatea acestui titlu, adic dac nscrisul prezentat drept act apt de executare
a fost nvestit cu formul executorie sau, n lipsa acestei formaliti, dac, potrivit
legii, titlul se circumscrie categoriilor de nscrisuri ce pot fi puse n executare
fr a mai fi necesar i aplicarea acestei formule;
dac titlul, altul dect o hotrre judectoreasc, ntrunete toate condiiile de
fond i de form cerute de lege pentru validitatea actului juridic sau a dreptului
pe care l constat. Sub acest aspect se remarc existena unei duble reglementri
cu cea prevzut de art. 630 alin. 2 lit.b. Inutilitatea acestui demers este evident n
condiiile n care soluionarea att a cererii de nvestire, ct i a celei de ncuviinare
se realizeaz fr citarea prilor, petentul neavnd posibilitatea de a administra
probe pe aspectele supuse cenzurii instanei. n plus, orice motive de fapt sau de
drept privitoare la fondul dreptului cuprins n titlul executoriu atunci cnd acesta
nu este reprezentat de o hotrre judectoreasc sau arbitral se pot invoca pe
calea contestaiei la executare, n condiiile art. 702 alin. 2, dac legea nu prevede
n acest scop o alt cale;
termenul de prescripie nuntrul cruia creditorul poate formula cererea de
executare, instana fiind obligat s verifice din oficiu dac dreptul la executare
este prescris;
caracterul cert, lichid i exigibil al creanei.
De exemplu, n ipoteza n care titlul de care se prevaleaz creditorul este un
antecontract de vnzare-cumprare n care prile nu au inserat un pact comisoriu de
ultim grad, promitentul-cumprtor nu poate solicita executarea silit a promitentului-
vnztor n vederea recuperrii preului pltit. Controlul caracterului cert, lichid i
exigibil al creanei invocate excede cadrului procesual ales, aceste aspecte urmnd a
fi lmurite ntr-un eventual litigiu privind modalitatea de executare a antecontractului
n discuie
1
. De asemenea, activarea clauzei penale prevzut n contractul de vnzare-
1 ncheierea pronunat de Judectoria sector 6 Bucureti n edina din camera de consiliu
din data de 16.07.2009 n dosarul nr. 8734/303/2009, nepublicat.
123
cumprare, n lipsa unui pact comisoriu de ultim grad, presupune preexistena unei
analize, n mod necesar, a culpei contractuale a prii care nu i-a respectat obligaia
asumat prin contract sau a motivului care a condus la nerespectarea obligaiei, motive
care au fost invocate de creditor chiar prin cererea de ncuviinare a executrii silite,
dar care nu pot fi analizate de instan pe calea procedurii necontencioase ntruct
s-ar nclca dreptul prii adverse la un proces echitabil, raiunea instanei fiind
ntrit chiar de coninutul clauzei nsei. Ca atare, actul astfel ncheiat nu constat
prin el nsui o crean cert, lichid i exigibil. Clauza penal contractual constnd
n evaluarea convenional a prejudiciului ce ar putea fi cauzat prin nerespectarea
obligaiei asumate de vnztori este n raport de accesorialitate fa de obligaia
principal a vnztorilor i nu confer ab initio acestui contract valoarea de act
constatator al unei creane n sensul art. 66 din Legea nr. 36/1995, necunoscndu-se
data exigibilitii creanei, dat care ar trebui stabilit de instan tot n raport de
administrarea unor probe viznd executarea obligaiilor asumate prin contract, cererea
creditorului avnd, astfel, un caracter contencios
2
.
dac dispoziiile titlului sunt susceptibile de executare silit;
calitatea prilor din procedura de executare silit, inclusiv sub aspectul unor
eventuale preluri de legitimare procesual pe cale legal sau convenional.
Spre exemplu, potrivit dispoziiilor art. 22 din Legea nr. 136/1995, n limitele
indemnizaiei pltite n asigurrile de bunuri i de rspundere civil, asigurtorul
este subrogat n toate drepturile asiguratului sau ale beneficiarului asigurrii
contra celor rspunztori de producerea pagubei
3
.
Spre deosebire de actuala reglementare, potrivit creia nu este absolut necesar
ca, prin cererea de executare silit, creditorul s indice n concret i bunurile asupra
crora urmeaz a se efectua executarea, ncuviinarea dat de instan urmnd a
se raporta generic la bunurile mobile sau imobile aparinnd debitorului i situate
n circumscripia teritorial a instanei de executare, noul cod instituie obligaia
indicrii imobilului supus urmririi silite inclusiv n ncheierea de ncuviinare a
executrii silite (art. 810 alin.1 lit. b).
n situaia n care se ncuviineaz executarea silit, aceasta permite creditorului
s cear executorului judectoresc care a solicitat ncuviinarea s recurg, simultan
ori succesiv, la toate modalitile de executare prevzute de lege, n vederea realizrii
drepturilor sale, inclusiv a cheltuielilor de executare.
De asemenea, aceast ncuviinare a executrii silite este de drept valabil i pentru
titlurile executorii care se vor emite de executorul judectoresc n cadrul procedurii de
2 ncheierea pronunat de Judectoria sector 6 Bucureti n edina din camera de consiliu
din data de 17.06.2009 n dosarul nr. 6957/303/2009, nepublicat.
3 ncheierea pronunat de Judectoria sector 6 Bucureti n edina din camera de consiliu
din data de 17.11.2006 n dosarul nr. 13.648/303/2006, nepublicat. Pentru o opinie
contrar, a se vedea ncheierea pronunat de Judectoria sector 6 Bucureti n edina
din camera de consiliu din data de 17.06.2009 n dosarul nr. 6966/303/2009, nepublicat.
124
executare silit ncuviinate, cum ar fi, spre exemplu, ncheierea prin care executorul
judectoresc se pronun asupra plii sumei rezultate din executare (art. 868 alin. 2).
n municipiul Bucureti, ncuviinarea executrii silite permite creditorului s cear
executorului judectoresc s fac acte de executare pe tot cuprinsul municipiului,
dispoziie prevzut att de art. 656 alin. 5 din noul Cod, ct i de art. 8 alin. 2 din
Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti.
n conformitate cu art. 656 alin. 6, instana poate respinge cererea de ncuviinare
a executrii silite numai dac:
cererea de executare silit este de competena altui organ de executare dect cel
sesizat. n acest caz, soluia va fi aceea de respingere a cererii de ncuviinare ca
inadmisibil, motivat de necompetena executorului judectoresc sesizat n cauz.
titlul nu a fost nvestit cu formul executorie, dac, potrivit legii, aceast cerin
este necesar pentru pornirea executrii silite. n aceast situaie, soluia va fi de
respingere a cererii de ncuviinare ca nentemeiat.
titlul, altul dect o hotrre judectoreasc, nu ntrunete toate condiiile de fond
i form cerute de lege pentru validitatea actului juridic sau a dreptului pe care l
consacr. Sub acest aspect, se remarc o dublare a reglementrii cu cea prevzut
de art. 630 alin. 2 lit. b care oblig instana sesizat cu cererea de nvestire s
realizeze acelai control asupra respectivul nscris. Aceast dubl reglementare nu
va fi de natur dect s transforme procedura declanrii executrii ntr-una extrem
de formalist i de greoaie, ndeprtnd faza executrii silite de la dezideratul
pe care-l presupune i anume acela de a contribui la aducerea la ndeplinire cu
celeritate a titlului executoriu. i n aceast ipotez, soluia va fi de respingere a
cererii de ncuviinare ca nentemeiat.
creana nu este cert, lichid i exigibil. Soluia instanei va fi de respingere a
cererii de ncuviinare ca nentemeiat.
debitorul se bucur de imunitate de executare.
Potrivit principiului suveranitii, fiecare stat stabilete regimul juridic pentru
persoanele care se afl pe teritoriul su, chiar dac nu au cetenia lui. Excepie de la
aceast regul o reprezint statutul special al misiunilor diplomatice i al personalului
lor, reprezentat prin privilegii i imuniti diplomatice. Drepturile i privilegiile de
care se bucur misiunile diplomatice, agenii i personalul lor n ara de reedin
n vederea ndeplinirii n bune condiii a misiunilor poart numele de imunitate
diplomatic.
Acest statut juridic special al misiunilor diplomatice cuprinde inviolabiliti,
imuniti i privilegii.
Imunitile reprezint, n principiu, exceptarea persoanelor care exercit o activitate
diplomatic i a bunurilor lor de la jurisdicia penal, civil i administrativ a statului
strin pe teritoriul cruia se afl (Popescu, Nstase i Coman, 1994, p. 277).
n reglementarea actual a dreptului internaional, acordarea unui statut juridic
special misiunii diplomatice i personalului ei este o obligaie pentru state. Coninutul
125
privilegiilor i imunitilor diplomatice nu este la discreia statelor, el fiind definit
prin Convenia de la Viena din anul 1961 ratificat prin Decretul nr. 566/08.07.1968,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 89/08.07.1968, avnd la baz
principiul reciprocitii i cel al egalitii suverane a statelor.
Imunitatea de jurisdicie reprezint o excepie de la principiul potrivit cruia orice
persoan este supus jurisdiciei statului pe teritoriul cruia se afl. Ea nu trebuie,
ns, neleas n sensul exceptrii de la rspundere legal, ci numai o exceptare de
la jurisdicia organelor statului de reedin.
Prin asimilare, imunitatea de executare presupune exceptarea persoanelor care
exercit o activitate diplomatic i a bunurilor lor de la urmrirea silit efectuat de
executorii judectoreti din Romnia.
ntr-o astfel de ipotez, instana va respinge cererea de ncuviinare ca inadmisibil,
motivat de incidena imunitii de executare a debitorului.
titlul cuprinde dispoziii care nu se pot aduce la ndeplinire prin executare silit.
n aceast ipotez, instana va respinge cererea de ncuviinare ca nentemeiat.
exist alte impedimente prevzute de lege.
Sub aspectul regimului de exercitare a cii de atac mpotriva ncheierii de
ncuviinare a executrii silite, art. 656 alin. 7 prevede c:
dac instana admite cererea de ncuviinare a executrii silite, ncheierea nu este
supus niciunei ci de atac.
dac se respinge cererea de ncuviinare a executrii silite, ncheierea poate fi
atacat exclusiv cu apel numai de creditor, n termen de 5 zile de la comunicare.
Calitate procesual activ n calea de atac a apelului va avea numai creditorul,
iar nu i executorul judectoresc, ntruct nu este parte n procedura execuional
ci doar un participant la executarea silit, potrivit art. 634 alin. 1 pct. 5, acest drept
aparinnd exclusiv creditorului.
Termenul de 5 zile n care creditorul poate declara apel se socotete de la comunicarea
ncheierii de ctre instana de executare, pe zile libere, astfel c nu intr n calcul
nici ziua de la care ncepe s curg termenul i nici ziua cnd acesta se mplinete,
n acord cu art. 176 alin. 1 pct. 2.
Cererea de apel trebuie s cuprind elementele prevzute la art. 464, iar competena
de soluionare a cii de atac revine tribunalului, n conformitate cu dispoziiile art.
93 pct. 2 din noul Cod.
Avnd n vedere expresia folosit de legiuitor n sensul c ncheierea este susceptibil
de a fi atacat exclusiv cu apel, nseamn c, dup soluionarea acestei ci de atac,
ncheierea se va definitiva.
4. ntiinarea prealabil a debitorului
4.1. Somaia
nainte de a trece la executarea silit a bunurilor debitorului, executorul judectoresc
este obligat s-i fac acestuia o ncunotiinare despre declanarea executrii.
126
Aceast ntiinare reprezint o formalitate necesar, stabilit n interesul debitorului,
pentru a-i acorda un rgaz acestuia n vederea ndeplinirii obligaiei. Totodat, ea
constituie un avertisment dat debitorului pentru ca acesta s cunoasc c, dac nu-i
execut de bunvoie obligaia, se va trece la executarea silit a creanei (Le, 2001,
p. 846).
Aceast ntiinare, care n procedura executrii silite reglementate de Codul de
procedur civil poart denumirea de somaie este reglementat de art. 657 din noul
Cod de procedur civil, care statueaz c, dac cererea de executare a fost ncuviinat,
executorul judectoresc va comunica debitorului o copie de pe ncheierea dat n
condiiile art. 656, mpreun cu o copie, certificat de executor pentru conformitate
cu originalul, a titlului executoriu i, dac legea nu prevede altfel, o somaie (alin. 1).
Legea prevede altfel, n urmtoarele cazuri:
art. 659 care dispune c nu este necesar comunicarea titlului executoriu i a
somaiei, n cazurile prevzute de art. 665 i n cazul n care executarea se face
n temeiul titlurilor executorii prevzute la art. 627 pct. 2.
O prim situaie de excepie de la caracterul obligatoriu al comunicrii somaiei este
prevzut de art. 665 din noul cod, care reglementeaz instutuia decderii debitorului
din beneficiul termenului de plat, fiind fireasc reglementarea legiuitorului care-l
exonereaz pe executorul judectoresc de comunicarea ctre debitor a somaiei,
ntruct, odat ce a beneficiat de termenul de graie, debitorul a avut cunotin de
mprejurarea c executarea silit este amnat pn la expirarea acestui termen, astfel
nct intervenirea sanciunii decderii presupune implicit i aprecierea ndeplinirii
formalitii de comunicare a somaiei de executare.
A doua situaie de excepie este reglementat de art. 627 pct. 2 care vizeaz
ordonanele i ncheierile pronunate de instan i declarate de lege executorii.
Au acest caracter: ncheierea prin care se stabilesc abaterea svrit, amenda i
despgubirea de ctre instana n faa creia s-a svrit fapta sau, dup caz, de ctre
preedintele instanei de executare (art. 185); ncheierea prin care se ncuviineaz
msuri asigurtorii, precum i msuri pentru asigurarea probelor (art. 198 alin. 2);
ncheierea prin care se stabilesc drepturile bneti cuvenite martorului (art. 320 alin.
2); ncheierea de majorare a onorariului cuvenit experilor (art. 333 alin. 2); ncheierea
de admitere a cererii de asigurare (art. 355 alin. 1); hotrrile primei instane n
condiiile art. 442; ncheierea prin care se soluioneaz cererea de eliberare privind
sumele de bani sau alte valori ori titluri, consemnate, precum i orice alte bunuri,
pstrate la instan ori aflate n custodia altuia, dup caz, n legtur cu un proces
(art. 532 alin. 2); ncheierea prin care se stabilete cuantumul onorariilor arbitrilor i
al celorlalte cheltuieli arbitrale, precum i modalitile de consemnare, de avansare
sau de plat (art. 589); hotrrile pronunate de instana de executare (art. 641 alin.
3); ncheierea de desfiinare a popririi (art. 783 alin. 1 teza final); ncheierea de
numire a expertului (art. 825 alin. 6); ncheierea prin care executorul se pronun
asupra plii sumei rezultate din executare (art. 868 alin. 2); hotrrea prin care
127
instana de executare stabilete ce sum urmeaz a fi pltit ca echivalent al valorii
lucrului n cazul imposibilitii predrii acestuia (art. 881 alin. 2); ncheierea prin care
instana de executare l autorizeaz pe creditor s ndeplineasc el nsui sau prin alte
persoane, pe cheltuiala debitorului obligaia de a face cuprins n titlul executoriu, dac
debitorul refuz s o ndeplineasc n termen de 10 zile de la comunicarea ncheierii
de ncuviinare a executrii (art. 892); ncheierea prin care creditorul este autorizat
de instana de executare s desfiineze el nsui sau prin alte persoane, pe cheltuiala
debitorului, lucrrile fcute de acesta mpotriva obligaiei de a nu face (art. 893 alin.
2); ncheierea prin care instana de executare fixeaz suma definitiv datorat statului,
dac n termen de 3 luni de la data comunicrii ncheierii de aplicare a amenzii
civile, debitorul nu execut obligaia prevzut n titlul executoriu (art. 894 alin. 6);
ncheierea prin care se soluioneaz cererea de sechestru asigurtor (art. 941 alin.
2); ordonana preedinial (art. 982 alin. 2); hotrrea primei instane pronunat
n cererile cu valoare redus (art. 1016 alin. 2); hotrrea de evacuare imediat a
locatarului sau ocupantului din imobil, pentru lips de titlu, la solicitarea locatorului
sau proprietarului, dac locatarul sau ocupantul notificat refuz s evacueze imobilul
ori dac locatarul a renunat la dreptul su de a fi notificat i a pierdut, din orice motive,
dreptul de a folosi imobilul (art. 1026); hotrrea de evacuare (art. 1027 alin. 5); hotrrea
arbitral (art. 1016 alin. 3).
art. 772 alin. 1, n materie de poprire;
art. 878, n materie de executare silit direct;
n materie de predare silit a bunurilor mobile;
n materia executrii silite a altor obligaii de a face sau a obligaiilor de a nu face;
n condiiile art. 982 alin. 3, instana va putea hotr ca executarea ordonanei
preediniale s se fac fr somaie sau fr trecerea unui termen.
Actul procedural al comunicrii ncheierii de ncuviinare ctre debitor prezint
relevan pentru marcarea momentului de la care ncepe s curg termenul pentru
exercitarea contestaiei la executare, potrivit art. 704 alin. 1 pct. 3.
Necomunicarea titlului executoriu debitorului nu se acoper prin deducia c
acesta ar cunoate din somaie despre ce titlu este vorba, atta timp, ct, n condiiile
art. 657 alin. 2, comunicarea titlului executoriu i a somaiei, cu excepia cazurilor
anume prevzute de lege, este prevzut sub sanciunea nulitii executrii.
Sanciunea nulitii find prevzut n mod expres de lege, nseamn c ea intervine
fr a fi nevoie s se fac proba vtmrii, care este prezumat n cazul prii care
o invoc, partea interesat putnd, ns, s fac dovada contrar n sensul c, prin
necomunicarea titlului executoriu ori a somaiei, debitorul nu a suferit nicio vtmare
(art. 170 alin. 2).
Avnd n vedere c legiuitorul a utilizat conjuncia copulativ i, nseamn c
ambele acte procedurale trebuie comunicate debitorului, neexistnd posibilitatea
pentru organul de executare de a alege ntre acestea pe care s-l comunice i pe care
nu. Raiunea acestei dispoziii const n aceea c permite debitorului s cunoasc
exact ceea ce i se pretinde i s ia msurile necesare, de aprare n acest sens.
128
Scopul actului procedural al somaiei const n aceea c debitorului i se va aduce
la cunotin s i ndeplineasc obligaia, de ndat sau n termenul acordat de lege,
cu artarea c, n caz contrar, se va proceda la continuarea executrii silite (art. 658).
4.2. Cuprinsul somaiei
n lipsa unor prevederi procedurale exprese, somaia va cuprinde: denumirea i
sediul organului de executare, data emiterii somaiei i numrul dosarului de executare,
numele i domiciliul sau, dup caz, denumirea i sediul debitorului, artarea titlului
executoriu, termenul n care cel somat urmeaz s-i execute de bunvoie obligaia
prevzut n titlul executoriu i artarea consecinelor nerespectrii acesteia, semntura
i tampila organului de executare.
4.3. Caracterul somaiei
Din reglementarea art. 657 alin. 1, rezult c ntiinarea debitorului prin somaie
este obligatorie pentru fiecare procedur de executare n parte dac legea nu prevede
altfel. Astfel, dac debitorul a fost somat nainte de nceperea executrii silite imobiliare,
aceast formalitate nu-l exonereaz pe executorul judectoresc de obligaia de a emite
o nou somaie n temeiul aceluiai titlul executoriu, n cazul n care se recurge la
procedura executrii silite mobiliare.
n acest sens, sunt i dispoziiile art. 689 alin. 2, care dispun c, n cazul n care
executarea s-a perimat datorit mplinirii termenului de 6 luni de la efectuarea oricrui
act de executare i dac se face o nou cerere de executare silit, se va face mai nti
o nou somaie, la care nu se va mai altura titlul ce se execut.
n toate cazurile n care formalitatea somaiei este prevzut de lege, nerespectarea
acesteia atrage sanciunea nulitii. Aceast nulitate este, ns, relativ, ntruct
dispoziiile legale privitoare la ncunotinarea debitorului sunt edictate exclusiv n
interesul acestuia, dar i virtual, vtmarea neprezumndu-se, ci trebuind dovedit.
n noul Cod de procedur civil exist o serie de norme care prevd obligativitatea
emiterii somaiei, respectiv:
art. 721, n materia urmririi bunurilor mobile;
art. 810 alin. 2, n materia urmririi bunurilor imobile;
art. 887, n materia predrii silite a bunurilor imobile;
art. 785, n materia urmririi fructelor i a recoltelor prinse de rdcini;
art. 898 alin. 2, n materia executrii silite a hotrrilor judectoreti referitoare la
minori.
Termenul stipulat n somaie n care debitorul poate s execute de bunvoie
obligaia, difer n funcie de modalitatea i felurile executrii silite. Astfel:
n cazul predrii silite a bunurilor imobile, de ndat (art. 887 alin. 1);
n cazul urmririi imobiliare, 15 zile (art. 810 alin. 2);
n cazul urmririi mobiliare, 1 zi (art. 721);
n cazul fructelor neculese i a recoltelor prinse de rdcini, 2 zile (art. 785).
129
4.4. Forma somaiei
Somaia va mbrca forma scris, cu excepia situaiei prevzute de art. 733 alin. 1
lit. a, care permite executorului judectoresc s fac debitorului o somaie verbal,
n cazul procesului-verbal de sechestru mobiliar.
Comunicarea actelor de procedur n cadrul executrii silite se poate face de ctre
executorul judectoresc fie personal, fie prin intermediul agentului su procedural,
dovada comunicrii prin agent procedural avnd aceeai for probant cu dovada
comunicrii efectuate de ctre executor nsui (art. 662).
n lipsa unor dispoziii speciale, se vor aplica i respecta, sub sanciunea anulrii
executrii, dispoziiile generale n materia comunicrii actelor de procedur.
5. Natura juridic a declanrii executrii silite
Opinia potrivit creia activitatea de executare silit ar prezenta un caracter
administrativ ntruct, odat pronunat hotrrea de ctre instana de judecat,
aceasta s-a deznvestit, poate fi considerat desuet (Herovanu 1942, p. 7 i urm.).
i aceasta pentru c, dei rolul central n faza executrii silite revine executorului
judectoresc, ntreaga activitate de executare este i n viitoarea reglementare supus
controlului instanei de executare ori altor instane expres prevzute de lege. Instana
care ncuviineaz executarea are permanent sub controlul ei activitatea executorului
judectoresc i, astfel, are rolul de a arbitra ntre interesele prilor n conflict.
Faza executrii silite nu poate fi rupt de faza judecii, ele fiind componente ale
aceleiai activiti, evident, fiecare prezentnd caractere diferite. n doctrin se arta
c executarea silit nu constituie o instituie diferit de aciunea civil, ci apare
ca o faz succesiv a procesului civil pentru obinerea realizrii hotrrii definitive.
A considera executarea silit ca o instituie distinct de aciunea civil nseamn a
goli coninutul aciunii civile de mijlocul concret de realizare efectiv a drepturilor
recunoscute (Porumb, 1964, p. 22).
Astfel, potrivit noii reglementri, n etapa de declanare a executrii silite, instana
are atribuii legate de:
nvestirea cu formul executorie a hotrrilor judectoreti sau a altor nscrisuri
crora legea le recunoate putere executorie (art. 630-631), nvestire ce se face de
instanele expres menionate n art. 629;
soluionarea plngerii mpotriva refuzului de emitere a titlului executoriu de ctre
alte organe competente i dac legea special nu prevede altfel (art. 629 alin. 2);
soluionarea recursului mpotriva ncheierii de respingere a cererii de nvestire
cu formul executorie (art. 630 alin. 4);
soluionarea cererii de eliberare a mai multor exemplare ale titlurilor nvestite cu
formul executorie (art. 632 alin. 3);
soluionarea plngerii mpotriva ncheierii executorului judectoresc de deschidere
a dosarului de executare (art. 655 alin. 2);
ncuviinarea executrii silite (art. 656);
130
soluionarea apelului exercitat mpotriva ncheierii de respingere a cererii de
ncuviinare a executrii silite (art. 656 alin. 7);
rezolvarea contestaiilor mpotriva ncheierilor date de executorul judectoresc
(art. 701), hotrrea astfel pronunat putnd fi atacat numai cu apel (art. 707);
Pe de alt parte, textele urmtoare introduc n procedura urmrii silite executorul
judectoresc. Astfel:
cererea de executare silit se depune la biroul executorului judectoresc competent
(art. 654). Se precizeaz, astfel, c hotrrile judectoreti i celelalte titluri
executorii se execut de ctre executorul judectoresc din circumscripia curii de
apel n care urmeaz s se efectueze executarea, dup distinciile introduse de art.
642 n funcie de modalitile de executare la care nelege s recurg creditorul.
nregistreaz cererea i deschide dosarul de executare (art. 655).
calculeaz dobnzile, penalitile sau alte sume, al cror cuantum nu a fost stabilit
prin titlul executoriu prin care au fost acordate (art. 619 alin. 2).
actualizeaz valoarea obligaiei principale stabilite n bani, indiferent de izvorul ei,
dac prin titlul executoriu au fost acordate dobnzi, penaliti sau alte asemenea
sume al cror cuantum poate fi stabilit (art. 619 alin. 3).
notific debitorului s i exercite dreptul de alegere, n cazul hotrrilor care
cuprind obligaii alternative, n termen de 10 zile de la comunicarea ncheierii de
ncuviinare a executrii, sub sanciunea decderii. Dup expirarea termenului
prevzut anterior, dreptul de alegere trece asupra creditorului, caz n care,
executorul judectoresc l va soma pe debitor, punndu-i n vedere s execute
prestaia aleas de creditor.
ulterior ncuviinrii instanei, executorul judectoresc procedeaz la somarea
debitorului de a-i ndeplini obligaia, n condiiile art. 657-659.
n materia urmrii silite imobiliare, comunic ncheierea de ncuviinare a executrii,
n copie certificat, debitorului i terului dobnditor, dac este cazul, nsoit de
titlul executoriu i de somaie, punndu-li-se n vedere ca n termen de 15 zile de
la primirea acesteia s plteasc ntreaga datorie, inclusiv dobnzile i cheltuielile
de executare. Iar, dac s-a ncuviinat urmrirea numai pentru cota-parte din
dreptul de coproprietate aparinnd debitorului n imobilul aflat n proprietate
comun pe cote-pri, copii certificate ale ncheierii de ncuviinare a executrii
vor fi comunicate i coproprietarilor, cu invitaia de a-i exercita dreptul ce le
este recunoscut prin art. 812 (art. 810 alin. 2 i 3).
Din cele ce preced, se poate afirma c rolul instanei de judecat n faza de debut
a urmririi silite este att unul preventiv, atunci cnd dispune nvestirea cu formul
executorie i ncuviinarea executrii silite, dar i unul sancionator, care se manifest
prin anularea actelor de executare nelegale i prejudiciabile, la sesizarea fcut de
cei interesai fie prin contestaia la executare, fie prin intermediul celorlalte mijloace
procedurale puse la dispoziia acestora de lege.
131
Cu toate acestea, organul de executare este cel sesizat de creditor, este inut s
respecte legea, principul legalitii fiind cel care i guverneaz activitatea i alctuiete
dosarul de executare.
n plus, art. 2 din Legea nr. 188/2000 statueaz c executorii judectoreti sunt
nvestii s ndeplineasc un serviciu de interes public, iar, actul ndeplinit de
executorul judectoresc, n limitele competenelor legale, purtnd tampila i
semntura acestuia, precum i numrul de nregistrare i data, este act de autoritate
public i are fora probant prevzut de lege.
Dei s-ar putea susine c profesia de executor judectoresc este liberal i
independent, astfel cum rezult din prevederile art. 1
1
din Statutul Uniunii
Naionale a Executorilor Judectoreti i a profesiei de executor judectoresc,
precizez c activitatea acestui organ de executare se circumscrie exerciiului unui
serviciu public, prin delegarea acestuia de ctre stat, ca o component esenial a
administraiei publice. Justiia este un serviciu public, constituie monopol de stat
i, ca o consecin a acestui principiu, statul este obligat s mpart justiia atunci
cnd este solicitat i, implicit, n calitate de depozitar al forei publice, este chemat
s manifeste un comportament diligent i s-l asiste pe creditor n executarea hotrrii
care i este favorabil. Altfel, dreptul de acces la justiie ar fi iluzoriu i lipsit de
eficien practic dac ordinea juridic intern a statului, care respect preeminena
dreptului, ar permite ca o hotrre judectoreasc definitiv i obligatorie sau alt nscris
ce constituie titlu executoriu s rmn neexecutate n detrimentul uneia dintre pri.
Acestea sunt considerente care conduc la concluzia c, n ciuda caracterului
liberal al profesiei, executorii judectoreti desfoar o activitate cu un pronunat
caracter administrativ, de vreme ce serviciul pe care l ndeplinesc face parte din
administraia de stat.
n considerarea aceleiai concluzii sunt i dispoziiile Legii nr. 188/2000, dar i
ale Statutului profesiei potrivit crora numirea executorilor judectoreti definitivi
se face de ctre ministrul justiiei, iar legitimare procesual n aciunea disciplinar
exercitat mpotriva executorului judectoresc are i ministrul justiiei, reprezentant
al puterii executive.
Prin urmare, se poate vorbi de exercitarea unui drept de jurisdicie al instanei
care se manifest n faza de debut a executrii, dar i de o activitate cu caracter
administrativ exercitat de executorul judectoresc, a crei latur este de necontestat.
n acest context, trebuie precizat c executarea silit reglementat de unele dispoziii
speciale, cum este cazul procedurii execuionale pentru realizarea creanelor fiscale,
prevzut prin O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat
cunoate un mai pronunat caracter administrativ, organul de executare avnd o
independen operativ. ntr-o asemenea procedur, instana judectoreasc nu are
dect rolul de a judeca eventualele contestaii la executare introduse de cei interesai,
avnd, aadar, numai un rol sancionator pentru a anula actele de executare nelegale
i prejudiciabile. Astfel, dei i n cadrul acestei proceduri execuionale speciale, latura
132
jurisdicional se poate manifesta prin introducerea contestaiei la executare, ceea ce
antreneaz o dezbatere cu caracter contradictoriu n faa instanei de judecat, aceasta
nu imprim caracterul ei ntregii proceduri.
Aadar, declanarea executrii silite n reglementarea adus de noul Cod de
procedur civil se prezint ca o activitate complex cu caracter mixt, n care se distinge
att o latur jurisdicional, reprezentat prin activitatea instanei de judecat, ct i o
latur administrativ, constnd n activitatea execuional a exe cutorului judectoresc
(Tereac, 2010, pp. 44-49). Dimpotriv, un alt autor susinea c, n toate cazurile,
executarea silit are un caracter jurisdicional, natura ei juridic nefiind influenat
nici de faptul c ea n-a fost precedat de o faz de judecat i nici de faptul c ea
implic i participarea unor organe administrative (Boroi, 1999, p. 195).
n ceea ce m privete, apreciez c activitatea propriu-zis de executare se realizeaz
de executorul judectoresc, care este un organ auxiliar al justiiei, ce lucreaz sub
controlul ei, instana de executare avnd permanent sub supravegherea ei activitatea
material a executorului.
Astfel, se poate concluziona c etapa de debut a executrii silite are i n viitoarea
reglementare un caracter administrativ-jurisdicional, latura administrativ, fiind, ns,
n continuare, preponderent.
Bibliografie:
1. Boroi, G., Drept civil. Partea general, ediia a 2-a, Bucureti: All Beck, 1999.
2. Ciobanu, V.M., Boroi, G. i Nicolae, M., Modificrile aduse Codului de procedur
civil prin O.U.G. nr. 138/2000 (III), 2001, Dreptul, nr. 4, pp. 3-37.
3. Ciobanu, V.M. i Boroi, G., Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, ediia
a 3-a, Bucureti: All Beck, 2005.
4. Ciobanu, V.M., Tbrc, M. i Briciu T., Comentariu asupra modificrilor aduse
Codului de procedur civil prin Legea nr. 219/2005, 2005, Dreptul, nr. 12, pp.9-36.
5. Ciobanu, V.M., Curtea Constituional garant al supremaiei Constituiei, putere
legiuitoare sau expert parlamentar?, 2009, Revista romn de drept privat, nr.
3, pp. 72-95.
6. Deleanu, I., Tratat de procedur civil, ediia a 3-a revzut, completat, actualizat,
vol. II, Arad: Servo-Sat, 2003.
7. Dinu, C.C., Implicaii practice ca urmare a admiterii, de ctre Curtea Constituional,
a excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 373
1
alin. 1 Cod procedur
civil, astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 13 din Legea nr. 459/2006, 2009,
Revista romn de drept privat, nr. 3, pp. 124-133.
8. Herovanu, E., Teoria execuiunei silite cercetri n domeniul problemelor ei
fundamentale, Editura Librriei R. Cioflec, 1942.
9. Hurub, E., Consideraii n legtur cu necesitatea ncuviinrii nceperii executrii
silite, 2005, Revista de executare silit, nr. 4, pp. 54-55.
133
10. Hurub, E., Consideraii privitoare la necesitatea ncuviinrii de ctre instan a
nceperii executrii silite i unele note critice la decizia Curii Constituionale nr.
458 din 31 martie 2009, 2009, Revista romn de executare silit, nr. 1, pp. 40-54.
11. Le, I., Tratat de drept procesual civil, Bucureti: All Beck, 2001.
12. Le, I., Legislaia executrii silite. Comentarii i explicaii, Bucureti: C.H. Beck, 2007.
13. Le, I., Pe marginea unei decizii de neconstituionalitate, 2009, Revista romn
de executare silit, nr. 2, pp. 79-93.
14. Oprina, E., Executarea silit n procesul civil, Bucureti: Universul Juridic, 2009.
15. Oprina, E., Studiu asupra diferitelor categorii de titluri executorii, 2010, Revista
romn de executare silit, nr. 1, pp. 20-124.
16. Popescu, D., Nstase, A. i Coman, F., Drept internaional public, Bucureti: Casa
de editur i pres ansa - S.R.L., 1994.
17. Porumb, G., Teoria general a executrii silite i unele proceduri speciale, Bucureti:
Editura tiinific, 1964.
18. Puie, O., Executarea hotrrilor judectoreti n contenciosul administrativ, ediia
a 2-a, Bucureti: C.H. Beck, 2008.
19. Spinei, S., Consideraii n legtur cu natura juridic a ncheierii de ncuviinare
a executrii silite, 2004, Curierul Judiciar, nr. 1, pp. 58-63.
20. Tereac, C.T., Natura juridic a executrii silite de drept comun, n Tereac
(ed.), Executarea silit n Noul Cod de procedur civil, Bucureti: Universul
Juridic, 2010, pp. 44-49.
21. Zilberstein, S. i Ciobanu, V.M., Tratat de executare silit, Bucureti: Lumina
Lex, 2001.
Jurispruden
1. Curtea de Apel Bucureti, secia a IX-a civil i pentru cauze privind proprietatea
intelectual, decizia civil nr. 290A/05.07.2005, n Culegere de practic judiciar
civil, Bucureti: Universul Juridic, 2006, pp. 321-323.
2. Curtea de Apel Bucureti, secia a IV-a civil, decizia civil nr. 622/07.03.2002, n
Practic judiciar civil 2001-2002, pp. 449-450.
3. nalta Curte de Casaie i Justiie, secia civil, decizia nr. 2374/24.03.2004, n
Pietreanu, S.G. i Gavri, M.D., Executarea silit. Culegere de practic judiciar,
Bucureti: Wolters Kluwer, 2009, pp. 19-23.
4. Judectoria sector 3 Bucureti, sentina civil nr. 5905/05.08.2004, n Tbra, M.,
Contestaia la executare. Culegere de practic judiciar, Bucureti: All Beck, 2005,
pp. 32-34.
5. Judectoria sector 6 Bucureti, ncheierea pronunat n edina din camera de
consiliu din data de 17.11.2006 n dosarul nr. 13.648/303/2006, nepublicat.
6. Judectoria sector 6 Bucureti, ncheierea pronunat n edina din camera de
consiliu din data de 17.06.2009 n dosarul nr. 6957/303/2009, nepublicat.
7. Judectoria sector 6 Bucureti, ncheierea pronunat n edina din camera de
consiliu din data de 17.06.2009 n dosarul nr. 6966/303/2009, nepublicat.
134
8. Judectoria sector 6 Bucureti, ncheierea pronunat n edina din camera de
consiliu din data de 16.07.2009 n dosarul nr. 8734/303/2009, nepublicat.
9. Tribunalul Bucureti, secia a IV-a civil, decizia nr. 1754/15.08.1995, n Culegere
de practic judiciar civil a Tribunalului Bucureti 1993-1997, Bucureti: All
Beck, 1998, p. 408.
10. Tribunalul Suprem, plen, decizia de ndrumare nr. 3/29.05.1976, n Zilberstein, S.
i Ciobanu, V.M., Drept procesual civil. ndreptar de practic judiciar, Bucureti:
Editura didactic i pedagogic, 1980, pp. 261-262.