UNIVERSITATEA STEFAN CEL MARE, SUCEAVA Facultatea de ISTORIE si GEOGRAFIE Specializarea ASISTENTA SOCIALA An 3, gr.

BUJOREANU ALINA IOANA

REINTEGRAREA SOCIALA SI PE PIATA MUNCII A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

-sem. II, 2013-

REINTEGRAREA SOCIALA SI IN PIATA MUNCII A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE Reintegrarea social a persoanelor private de libertate reprezint un proces care i are nceputurile n faza execuional penal. Un rol esenial al serviciului penitenciar este acela al pregtirii persoanelor private de libertate pentru perioada post-detenie. Pentru atingerea acestui obiectiv este necesar corelarea nevoilor persoanelor private de libertate cu programele de educaie, asisten psihologic i asisten social i demersul de incluziune social. Totodat, pentru succesul componentei de reintegrare social este necesar concursul comunitilor locale, n dubla lor calitate: de parteneri ai serviciului penitenciar i de beneficiari ai ntregului proces de reintegrare social a persoanelor private de libertate sau care au executat pedepse privative de libertate. Sistemul administraiei penitenciare, prin Administraia Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate, ca instituii publice de interes naional, contribuie la aprarea ordinii publice i a siguranei naionale prin asigurarea pazei, escortrii, supravegherii, aplicarea regimului de detenie i organizarea de activiti educaionale, de asisten psihologic i asisten social destinate reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate. n aceste coordonate, Administraia Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate evalueaz permanent nevoile educaionale, de asisten psihologic i asisten social ale persoanelor private de libertate, procesul menionat constituind baza strategiei de reintegrare social a acestora. Individualizarea i planificarea traseului execuional, prin organizarea i desfurarea activitilor de instruire colar, de formare profesional, a programelor educaionale, de asisten psihologic i asisten social constituie demersuri curente asumate la nivelul tuturor locurilor de deinere pentru realizarea funciei educative a pedepsei sau a unei msuri privative de libertate. Legislaia n domeniul execuional-penal prevede responsabilitatea instituiei penitenciare, a centrelor de reeducare, de a organiza i desfura activiti educaionale, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social, instruire colar i formare profesional, pe durata deteniei, n vederea facilitrii reintegrrii sociale a persoanelor custodiate. Pregtirea pentru liberare i reintegrare social ncepe imediat dup primirea n locul de deinere, stabilirea unui regim de executare a pedepsei privative de libertate necesitnd ntocmirea unui Plan de evaluare i intervenie educativ i terapeutic pentru fiecare persoan condamnat. Persoanele private de libertate beneficiaz, n manier individualizat, de intervenii recuperative, minorii, tinerii (18 21 ani) i femeile evideniindu-se ca fiind categorii vulnerabile, din perspectiva necesitii de adaptare a demersurilor educative, de asisten psihologic i asisten social la particularitile psihosomatice i nevoile de dezvoltare personal. Activitile specifice de educaie, asisten psihologic i asisten social, coordonate de ctre personalul de specialitate, exclusiv n perioada traseului execuional, reprezint o condiie necesar, dar nu i suficient a reintegrrii sociale. Standardele calitative n formarea profesional a specialitilor implicai n implementarea prezentei Strategii i resursele alocate domeniului condiioneaz creterea anselor de reintegrare a persoanei private de libertate n societate, cu riscuri diminuate de recidiv. Avnd n vedere c persoanele private de libertate aparin comunitii, instituiile partenere, n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, apreciaz ca prioritar crearea unui

mecanism interinstituional, articulat, care s asigure, n baza unei viziuni comune, parcurgerea etapelor succesive ale procesului de reintegrare social. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin instituiile aflate sub autoritatea sa, respectiv Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Direcia Protecia Copilului, se implic i sprijin procesul de reintegrare social a persoanelor private de libertate i a celor care au executat pedepse privative de libertate, prin organizarea cursurilor de calificare profesional i facilitarea ocuprii unui loc de munc, respectiv prin monitorizarea respectrii drepturilor copilului n locurile de deinere, precum i n perioada post-detenie. Ministerul Administraiei i Internelor, prin instituiile subordonate, se implic n facilitarea procesului de reintegrare social, prin asigurarea activitilor educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social pentru persoanele aflate n custodia locurilor de deinere din subordinea sa, precum i prin implicarea n etapa post-detenie, raportat la responsabilitile care i revin prin prisma atribuiilor conferite de lege. Desfurarea, n colaborare cu alte instituii i autoriti publice centrale i locale a unor campanii i proiecte de prevenire a infracionalitii i delincvenei juvenile reprezint, de asemenea, una dintre prioritile asumate de Ministerul Administraiei i Internelor, n contextul general al problematicii reintegrrii sociale i, implicit, a reducerii riscului de recidiv. Activitatea recuperativ incumb crearea i dezvoltarea unui cadru de suport comunitar pentru facilitarea reintegrrii sociale, prin stabilirea de parteneriate ntre sectorul public i privat. Colaborarea unitilor penitenciare cu instituiile, autoritile publice centrale i locale, organizaiile neguvernamentale cu atribuii n domeniul facilitrii reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate se nscrie n liniile directoare ale cadrului internaional i european, acesta furniznd norme, valori i principii cu caracter universal i cu aplicabilitate privind tratamentul beneficiarilor. n contextul colaborrilor interinstituionale, este necesar stabilirea bazelor desfurrii unor proiecte comune de intervenie recuperativ, un rol esenial revenind, astfel, instituiilor i organizaiilor din societatea civil. Prin meninerea legturii persoanelor private de libertate cu mediul de suport i, n sens larg, cu comunitatea, se urmrete, pe de o parte, diminuarea efectelor negative ale deteniei, iar pe de alt parte, implicarea comunitii n procesul de reintegrare social. Dezvoltarea unor mecanisme de facilitare a reintegrrii sociale creeaz oportunitatea atragerii de fonduri externe prin promovarea unor proiecte comune, destinate mbuntirii condiiilor de detenie i asistenei asigurate persoanelor custodiate. Obinerea de rezultate n cadrul activitilor desfurate n colaborare este condiionat de diversificarea demersurilor comune, de gradul de implicare activ a prilor, precum i de sustenabilitatea dobndit ulterior finalizrii proiectelor cu fonduri externe. Pentru asigurarea vizibilitii i a continuitii demersurilor derulate la nivelul partenerilor instituionali, se impune constanta mediatizare i promovare a activitilor realizate, inclusiv cu sprijinul societii civile. n absena unui cadru normativ corespunztor privind un sistem interinstituional, interactiv, articulat i funcional, care s continue demersurile educaionale, de asisten psihologic i asisten social din perioada deteniei / internrii, rezultatele astfel

obinute i vor reduce eficiena, fapt care impune, cu necesitate, promovarea i implementarea unei Strategii de reintegrare social a persoanelor private de libertate, asumat la nivel naional. Este necesar o nou abordare orientat ctre continuarea i concretizarea demersurilor de incluziune social, iniiate nc din perioada deteniei, prin contribuia instituiilor, autoritile publice centrale, locale i a organizaiilor neguvernamentale, care activeaz sau au vocaia de a activa n domeniul asistenei postdetenie. Un astfel de demers i propune s creeze cadrul instituional necesar reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate, evideniind rolul activ pe care factorii instituionali i comunitari ar trebui s-l dobndeasc, printr-o aciune convergent, n raport cu dezideratul reintegrrii sociale a persoanelor ce au antecedente penale. Astfel, pot fi identificate i mobilizate resursele necesare pentru a sprijini eforturile persoanelor private de libertate i a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate de a-i redobndi un rol social stabil i de a se desista n raport cu instrumentele de asisten social. Cadrul legal Avnd n vedere reglementrile internaionale i europene n materia drepturilor omului i ale drepturilor copilului, reforma legislativ n materie penal, alturi de normele i standardele internaionale, putem contura o perspectiv mai ampl asupra surselor-cadru ale reglementrii sanciunilor privative i neprivative de libertate. Legislaie intern 1. Constituia Romniei, republicat; 2. Codul Penal al Romniei - Legea nr. 15 /1968, cu modificrile i completrile ulterioare; 3. Codul de Procedur Penal, republicat; 4. Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, cu modificrile i completrile ulterioare; 5. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile i completrile ulterioare; 6. Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare; 7. Legea asistenei sociale nr. 292/2011; 8. Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale; 9. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, cu modificrile i completrile ulterioare; 10. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare; 11. Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, republicat; 12. Hotrrea Guvernului nr. 1849/2004 privind organizarea, funcionarea i atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor, cu modificrile i completrile ulterioare; 13. Hotrrea Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonarea i planificare a politicilor publice la nivelul administraiilor publice centrale;

14. Hotrrea Guvernului nr. 1897/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, cu modificrile i completrile ulterioare; 15. Ordonana Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, aprobat i completat prin Legea nr. 129/2002; 16. Hotrrea Guvernului nr. 1239/2000 pentru aprobarea Regulamentului pentru punerea n aplicare a dispoziiilor O.G. nr. 92/2000, cu modificrile i completrile ulterioare; 17. Ordinul ministrului justiiei nr. 2199/C/2011 privind Regulamentul de organizare i desfurare a activitilor educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social, instruire colar i formare profesional; 18. Ordinul ministrului justiiei nr. 2714/C/2008 privind durata i periodicitatea vizitelor, greutatea i numrul pachetelor, precum i categoriile de bunuri ce pot fi primite, cumprate, pstrate i folosite de persoanele aflate n executarea pedepselor privative de libertate, cu modificrile i completrile ulterioare; 19. Decizia directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor nr. 486/2010 privind desfurarea activitilor de educaie i asisten psihosocial cu minorii din centrele de reeducare Culegerea de documente privind desfurarea activitilor de educaie i asisten psihosocial cu minorii din centrele de reeducare; 20. Decizia directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor nr. 527/2011 privind desfurarea activitilor de educaie, asisten psihologic i asisten social a persoanelor private de libertate internate n penitenciarele-spital Culegerea de documente privind desfurarea activitilor de educaie, asisten psihologic i asisten social a persoanelor private de libertate internate n penitenciarele-spital; 21. Decizia directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor nr. 624/2012 pentru aprobarea Culegerii de documente privind desfurarea activitilor de educaie, asisten psihologic i asisten social n penitenciar. Legislaie internaional i Recomandri internaionale 1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite; 2. Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, ratificat prin Legea nr. 30/1994; 3. Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989, ratificat prin Legea nr. 18/1990; 4. Recomandarea nr. 5 a Comitetului de Minitri ai Consiliului Europei privind drepturile copiilor instituionalizai (2005); 5. Recomandarea nr. 1286 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind o strategie european pentru copii (1996); 6. Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, adoptat la cea de-a 87-a sesiune a Conferinei Generale a Organizaiei Internaionale a Muncii, Geneva, ratificat prin Legea nr. 203/2000; 7. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice; 8. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale;

9. Convenia mpotriva Torturii i a altor Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante, Convenia mpotriva formelor de tratament sau pedepselor crude, inumane sau degradante aprobat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1984 (Rezoluia 39/46); 10. Ansamblul Regulilor Minime de Tratament al Deinuilor; 11. Recomandarea Consiliului Europei nr. (87) 3 asupra Regulilor Europene privind Penitenciarele; 12. Regulile i Standardele Minime pentru Msurile Neprivative de Libertate Regulile de la Tokyo; 13. Ghidul Naiunilor Unite cu privire la prevenirea delincvenei juvenile Ghidul de la Riyadh; 14. Regulile Europene cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare; 15. Ansamblul de principii pentru protejarea tuturor persoanelor supuse unei forme oarecare de detenie sau ncarcerare; 16. Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing); 17. Recomandarea nr. R (89) 12 cu privire la educaia n penitenciare; 18. Recomandarea Comitetului de Minitri ai statelor membre referitoare la Regulile Penitenciare Europene, Rec(2006)2; 19. Recomandarea Rec.(2010)1 privind Regulile Europene n domeniul Probaiunii. Definirea problemei Actualele reglementri nu fac referire ntr-o manier complet i suficient de sistematic la aspectele de cooperare i complementaritate n asigurarea asistenei acordate persoanelor private de libertate de personalul unitilor penitenciare, alturi de consilierii de probaiune sau de reprezentanii altor instituii, autoriti publice centrale i locale, precum i ai organizaiilor neguvernamentale cu rol sau vocaie de a activa n domeniul asistenei postdetenie. Dei activitile instituiei penitenciare i ale altor instituii i autoriti publice, n beneficiul persoanelor private de libertate, se intersecteaz, conform reglementrilor n vigoare, nevoile populaiei carcerale, raportat la premisele reale ale reintegrrii sociale reclam existena unui cadru normativ i a unui sistem interinstituional, care s asigure un plus de interactivitate i funcionalitate. Politica penal are un rol determinant, din perspectiva dezvoltrii cadrului de colaborare i complementaritate al instituiilor, autoritilor publice i organizaiilor neguvernamentale cu rol vocaie de a activa n domeniul asistenei post-detenie, prin stabilirea clar a atribuiilor i responsabilitilor actorilor sociali implicai. La baza Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate se afl o serie de documente, respectiv: Analiza diagnostic a sistemului penitenciar 2008, Raportul corpului de control al Primului ministru, Planul de msuri pentru eficientizarea sistemului penitenciar 2008, studiul Administraiei Naionale a Penitenciarelor Evaluarea situaiei existente n domeniul reintegrrii sociale 2009, studiile realizate n cadrul proiectelor cu finanare extern: Strategia de ocupare i calificare prin nvare i activiti pentru libertate Studiul Institutului Regional de

Cercetare din Lombardia, Creterea anselor de incluziune social a persoanelor aflate n detenie prin o mai bun informare a societii i mbuntirea activitilor n penitenciar i Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii i integrarea lor n societate. n cadrul studiului ntreprins la nivelul sistemului penitenciar n anul 2009, Evaluarea situaiei existente n domeniul reintegrrii sociale , au fost analizate principalele domenii cu influen asupra eficienei activitilor de educaie, asisten psihologic i asisten social: resursele umane, activitatea n comisii, coninuturile i activitile de educaie, asisten psihologic i asisten social, colaborarea cu instituii i organizaii neguvernamentale, instrumentele de lucru utilizate n activitatea personalului din sectorul reintegrare social. Concluziile studiului, care i menin valabilitatea i actualmente, n special din perspectiva resurselor umane i materiale, au evideniat urmtoarele: resursele umane sunt insuficiente, prin raportare la posturile prevzute pentru domeniul reintegrare social n statul de funcii; n contextul eforturilor pentru asigurarea existenei standardelor minime privind numrul de spaii i dotarea acestora la nivelul unitilor sistemului penitenciar, au fost evideniate diferene semnificative ntre locurile de deinere, care reclam instituirea acelorai standarde, n mod unitar la nivel de sistem; implicarea persoanelor private de libertate n cadrul programelor educaionale, precum i utilitatea acestora din perspectiva specialitilor sectorului, au fost recunoscute ca semnificative n procesul de reintegrare social; la nivelul sistemului penitenciar exist numeroase protocoale ncheiate, mai ales, cu instituii publice, activitatea partenerilor fiind considerat util i acoperind domenii variate n ceea ce privete tipul programelor desfurate cu participarea persoanelor private de libertate; instrumentele utilizate n desfurarea activitilor i programelor de educaie, asisten psihologic i asisten social nu sunt aplicate n mod standardizat pentru analiza tuturor persoanelor private de libertate, n vederea fundamentrii interveniilor recuperative individualizate. Dintre documentele mai sus menionate, evideniem i concluziile Studiului Institutului Regional de Cercetare din Lombardia, realizat n cadrul proiectului Strategia de ocupare i calificare prin nvare i activiti pentru libertate , potrivit crora, n tabloul general al sistemului penitenciar, factorii care influeneaz reintegrarea socio-profesional a persoanelor private de libertate, se refer, n special, la patru aspecte, cu valabilitate i n contextul actual: cultura i percepia pe care cei din afar o au despre persoanele private de libertate; legislaia; sistemele de sprijinire a reintegrrii sociale; reelele sociale.

Raportul privind rezultatele cercetrii sociologice ntreprinse n cadrul evalurii finale a proiectului Creterea anselor de incluziune social a persoanelor aflate n detenie prin o mai bun informare a societii i mbuntirea activitilor n penitenciar evideniaz faptul c ncarcerarea i detenia i pun amprenta asupra evoluiei sociale a fiecrei persoane custodiate, raporturile acesteia cu lumea exterioar avnd o pondere important n reintegrarea social. Aceste legturi cu exteriorul au fost urmrite prin aplicarea de chestionare persoanelor private de libertate, cu itemi viznd raporturile cu familia, schimbrile comportamentale survenite n perioada deteniei i perspectivele privind reintegrarea social. Unul dintre studiile realizate n cadrul acestui proiect, Opiniile deinuilor cu privire la mediul penitenciar romnesc, derulat pe o perioad de 3 ani (2009-2011), indic, n etapa de evaluare final, o cretere a procentului persoanelor private de libertate care afirm c etichetarea i prejudecile oamenilor reprezint o dificultate major n reintegrarea social (35% n 2011 fa de 30,5% n 2010 i 29% n 2009). Studiul evideniaz, de asemenea, faptul c, n opinia persoanelor private de libertate, lipsa unui loc de munc reprezint unul dintre cele mai importante aspecte problematice cu care se confrunt dup liberare/eliberare. n cadrul proiectului Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii i integrarea lor n societate a fost realizat un Raport asupra aspectelor funcionale ale reintegrrii fotilor deinui pe piaa muncii (2011), n care sunt prezentate dou importante referine: limitarea efectelor pozitive ale programelor de reintegrare social coreleaz cu deficitul de cooperare ntre parteneri i ageniile implicate, precum i cu implementarea ineficient a prilor componente ale programelor i a activitilor specifice. Spre exemplu, programele de reintegrare pe piaa muncii ar trebui s conin: cursuri de pregtire pentru munc/angajare, cursuri de pregtire vocaional, dar i controlul prezenei persoanei private de libertate la locul de munc i supervizarea activitii de ctre un manager de caz. dezvoltarea unei reele interinstituionale, cooperarea ntre penitenciare, servicii de probaiune, agenii publice, servicii comunitare i servicii sociale, organizaii neguvernamentale i companii private ar trebui impus ca practic standard, cu stabilirea unei scheme de schimb de informaii ntre profesionitii din diferite domenii de activitate, implicai n etapele procesului de reintegrare social. Printre recomandrile experilor implicai n elaborarea raportului se regsesc: - creterea oportunitilor persoanelor private de libertate din regim deschis de a participa la cursuri de instruire colar de nivel liceal, n comunitate; - meninerea finanrii bugetare pentru cursurile de formare profesional destinate persoanelor private de libertate, prin Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, creterea implicrii Camerelor de Comer i Industrie n reintegrarea n munc a acestora; - dezvoltarea relaiei de cooperare ntre penitenciar i probaiune, crearea unei baze de date comune; - promovarea unui act legislativ, care s reglementeze interinstituional condiiile i oportunitile de reintegrare social ale persoanelor private de libertate.

La nivel european, n cadrul Forumului strategic de la Berlin au fost evideniate n 2012 recomandri formulate n cadrul proiectului Ex-Offenders Community of Practice, consecutiv atelierelor i seminariilor organizate, astfel nct, pentru reintegrarea social a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate, trebuie avute n vedere, alturi de o strategie unic la nivelul Uniunii Europene, urmtoarele: Parteneriatul ntre instituii publice i organizaii neguvernamentale Proiectul Ex-Offenders Community of Practice recomand ca toate serviciile relevante s fie implicate n procesul de reintegrare social a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate. Acestea ar trebui sprijinite prin acorduri formale, dac se consider oportun i ar trebui implementate n instituiile europene, la nivel de guverne naionale, n rndul furnizorilor de servicii, la nivel regional i local, pentru instituiile publice i organizaiile neguvernamentale, indiferent de nivel. Proiectul Ex-Offenders Community of Practice recomand ca toi cei care lucreaz cu persoanele private de libertate i persoanele care au executat pedepse privative de libertate s fie instruii ntr-o abordare ct mai actual i eficient a reintegrrii sociale. Acest proces va include creterea gradului de contientizare i nlturarea prejudecilor opiniei publice, sprijinirea furnizorilor de servicii i a altor persoane fizice i juridice care pot fi receptive la munca cu aceast categorie de beneficiari, indiferent de vrst. Evaluarea Este recomandat, de asemenea, ca evaluarea detaliat i sistemic a fiecrei persoane s fie realizat de ctre instituiile cu atribuii n domeniu, ntr-un stadiu incipient, astfel nct aceasta s poat beneficia de cel mai adecvat sprijin pe durata deteniei, n perioada de pregtire pentru liberare, precum i n etapa post-detenie. Legtura cu familia/comunitatea Proiectul recomand ca meninerea i consolidarea legturilor cu familia prin instruirea personalului, crearea unei culturi n penitenciar orientat spre implicarea familiilor n susinerea persoanelor custodiate pe perioada deteniei, ct i dup punerea n libertate s fie o prioritate a procesului de reintegrare social i o contribuie pentru reducerea riscului de recidiv. Iniiative cu privire la ncadrarea n munc, instruire i educaie Proiectul Ex-Offenders Community of Practice recomand ca o prioritate a procesului de reintegrare social, creterea ratei de angajare, att prin asigurarea unei instruiri, educaii adecvate i a acumulrii unei experiene n munc, ct i prin legturi pozitive cu angajatorii i furnizorii de instruire, precum i printr-o legislaie i o practic antidiscriminatorie. n concluzie, principalele aspecte problematice circumscrise domeniului reintegrare social, n stadiul actual de edificare a politicii penale n Romnia, care rezult din documentele enumerate anterior i care fundamenteaz direciile de aciune ale prezentei Strategii, sunt organizate pe urmtoarele dimensiuni: Capacitate instituional i interinstituional adaptat unui proces de reintegrare social performant insuficiena resurselor umane pentru includerea tuturor persoanelor private de libertate i persoanelor care au executat pedepse privative de libertate n 9

demersuri recuperative destinate nevoilor identificate, la standardele calitative i cantitative asumate. Domeniul reintegrrii sociale dispune de personal calificat, numrul fiind, ns, insuficient pentru a asigura implicarea tuturor persoanelor private de libertate i persoanelor care au executat pedepse privative de libertate n demersuri recuperative, precum i pentru a crete calitatea activitilor desfurate. Progresul nregistrat n dezvoltarea cadrului normativ, metodologic i instrumental de asistare a persoanelor private de libertate este grevat de un deficit acut de resurse umane n structurile de reintegrare social de la nivelul sistemului penitenciar . Numrul insuficient de specialiti influeneaz, n sens negativ, traseul execuional al persoanelor condamnate, prin absena ori calitatea redus a interveniilor asigurate, cu efecte directe asupra riscului de recidiv. O situaie similar se regsete i la nivelul centrelor de reinere i arestare preventiv din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. Din perspectiva pregtirii profesionale continue, se impune diversificarea curriculei cursurilor de formare sau perfecionare a personalului implicat n asistena educaional, psihologic, social a persoanelor private de libertate, ca premis pentru creterea standardelor calitative ale activitilor aferente procesului de reintegrare social. Abordarea integrat reclam, astfel, identificarea constant a nevoilor de formare profesional de la nivelul tuturor instituiilor i autoritilor publice, cu responsabiliti n etape succesive ale procesului de reintegrare social a persoanelor private de libertate i a celor care au executat pedepse privative de libertate. insuficiena resurselor materiale i financiare alocate pentru procesul de reintegrare social a persoanelor private de libertate i a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate. Mijloacele materiale i financiare implicate n domeniul reintegrare social sunt insuficiente n ceea ce privete desfurarea activitilor specifice, calitatea i cantitatea rezultatelor fiind n strns dependen de existena i nivelul de utilizare a acestora. Fondurile bugetare alocate pentru activitile de educaie, asisten psihologic i asisten social, ncadrate n ceea ce privete Administraia Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate, la articolul bugetar 57.02.02 "Ajutoare sociale n natur" (venituri proprii i subvenii) sunt utilizate numai pentru procurarea rechizitelor, materialelor didactice pentru procesul de nvmnt i pentru alte drepturi cu caracter social ale persoanelor private de libertate. n condiiile n care, anterior anului 2011, nu erau prevzute explicit fonduri pentru domeniul reintegrare social, raportat la anul 2011 i anul 2012, situaia privind bugetul alocat se prezint astfel: 2011 - 60.000,00 comparativ cu necesarul solicitat de 175.000,00, 2012: 40.088,00, comparativ cu necesarul solicitat de 139.361,00. Conform datelor statistice centralizate la nivelul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, la ncheierea primului semestru al anului 2012, cheltuielile medii lunare pentru o persoan privat de libertate au fost de 2.488 lei, n condiiile unui efectiv de 31.999 persoane private de libertate custodiate la data de 31.06.2012. Ponderea elementelor care alctuiesc structura acestor cheltuieli este urmtoarea: - cheltuieli de personal: 67,14%; - cheltuieli cu bunuri i servicii:18,51%; - cheltuieli de capital: 11,27%;

10

contribuii la asigurri de sntate (pentru persoanele private de libertate): 11,27%. Menionm faptul c, totalul angajailor din sistemul penitenciar era, la aceeai dat de referin, de 12.208 persoane, dintre care numai 639 specialiti ai sectorului reintegrare social, numr insuficient n contextul general al reformrii cadrului execuional penal, n care au fost consfinite echilibrarea funciei custodiale prin funcia de reintegrare social a serviciului penitenciar, abordarea individualizat a interveniei recuperative, precum i proiectarea executrii pedepsei n sistem progresiv i regresiv. Dei cheltuielile de personal ocup o pondere important, cheltuielile totale pentru asigurarea custodierii persoanelor private de libertate, n valoare absolut, pot fi reduse prin eficientizarea activitilor de reintegrare social, cu efect direct asupra reducerii ratei recidivei, la momentul actual estimndu-se c ntre 60% i 80% din totalul populaiei carcerale din Romnia revine n penitenciar. Aspectul legat de cheltuieli nu poate fi neglijat, ntruct n evidena Administraiei Naionale a Penitenciarelor sunt 61 de hotrri ale Curii Europene pentru Drepturile Omului n cauze privind condiiile de detenie i nerespectarea drepturilor persoanelor private de libertate, incluznd i ultimele 4 hotrri, suma total cu care au fost despgubite persoanele private de libertate ridicndu-se la peste 600.000 euro i 10.000 franci elveieni. La nivelul centrelor de reinere i arestare preventiv din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, nu au fost alocate i aprobate fonduri bugetare pentru desfurarea activitilor educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social a persoanelor private de libertate ncarcerate. insuficienta adaptare a cadrului normativ la nevoile procesului de reintegrare social, din perspectiva asigurrii resurselor i a continuum-ului de servicii necesare, cu responsabiliti clar definite pentru instituiile i autoritile publice centrale i locale implicate. Reintegrarea social presupune un mecanism interinstituional eficient de colaborare, care s implice asumarea la nivel de management instituional a prioritilor legate de susinerea procesului de reintegrare social a persoanelor private de libertate, schimbul reciproc de informaii, precum i elaborarea, respectiv aplicarea i, dup caz, revizuirea unor proceduri interinstituionale.

Dezvoltarea programelor educaionale, de asisten psihologic i asisten social n etapa deteniei. standardizarea domeniului reintegrare social este n proces de derulare, fiind necesar consolidarea implementrii i, dup caz, revizuirea ofertei de programe i activiti educaionale, de asisten psihologic i asisten social, a metodologiilor de lucru i continuarea procesului de procedurizare a activitilor. Impactul activitilor educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social asigurate pentru persoanele arestate preventiv aflate n centrele de reinere i arestare preventiv din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor este condiionat de specificul activitilor prioritare de urmrire penal, precum i de structura

11

organizaional i infrastructura instituional a locurilor n care se execut msura arestrii preventive. absena unei politici de reintegrare socio-profesional coerent, adaptat nevoilor persoanelor private de libertate i cerinelor pieei de munc, care s permit accesul acestora la o ofert diversificat de programe de formare profesional, precum i ocuparea unui loc de munc. Majoritatea persoanelor private de libertate prezint un nivel redus de instruire colar i pregtire profesional i, implicit, anse diminuate de a fi integrate pe piaa muncii. Antecedentele penale afecteaz credibilitatea persoanelor care au executat pedepse privative de libertate n faa angajatorilor, acestea fiind excluse de pe piaa locurilor de munc. existena prejudecilor i a stereotipurilor , care ngreuneaz procesul de reintegrare social i care ar impune contientizarea i sensibilizarea opiniei publice, prin reflectarea activitilor derulate n etapa deteniei, precum i desfurarea de campanii de prevenire a infracionalitii i delincvenei, inclusiv cu implicarea persoanelor private de libertate. Percepia negativ din partea societii fa de persoanele private de libertate i fa de persoanele care au executat pedepse privative de libertate are la baz informaii trunchiate, care conduc la un impact negativ semnificativ. Societatea ar trebui, ns, s contientizeze c reintegrarea social a persoanelor private de libertate este esenial, n condiiile n care revenirea fotilor deinui n penitenciar presupune, n primul rnd, svrirea de noi infraciuni care afecteaz major comunitatea.

Facilitarea asistenei post-detenie la nivel sistemic absena unei platforme informaionale, care s permit corelarea informaiilor privind persoanele private de libertate i persoanele care au executat pedepse privative de libertate, accesul comun al instituiilor i autoritilor publice cu responsabiliti privind reintegrarea social, precum i asigurarea unui flux informaional optim prin operarea, dup caz, actualizarea datelor pentru toate cazurile asistate, aferent etapelor succesive ale procesului de reintegrare social; inconsecvena n asigurarea, la nivel integrat, a continuitii demersurilor recuperative iniiate n perioada deteniei, n contextul absenei unui mecanism interinstituional, articulat, care s asigure implicarea, la nivel naional, a actorilor sociali cu rol n facilitarea procesului de reintegrare social; absena cadrului normativ cu privire la instituia supravegherii i a interveniei structurate post-detenie, respectiv a stabilirii unor obligaii n sarcina persoanelor liberate condiionat i a unor responsabiliti corelative instituiilor specializate; absena cadrului normativ, care s permit dezvoltarea ntreprinderilor sociale, cu accent pe cele destinate persoanelor care au executat pedepse privative de libertate; absena adaptrii cadrului normativ, care s stimuleze implicarea autoritilor publice locale, a agenilor economici, precum i a altor persoane 12

fizice, juridice, de drept public i privat, n susinerea reintegrrii socioprofesionale a persoanelor private de libertate; absena adaptrii cadrului normativ, care s reglementeze funcionarea i administrarea centrelor de incluziune social de ctre furnizori publici sau privai de servicii sociale, n scopul de a oferi persoanelor care au executat pedepse privative de libertate, n sistem integrat, gzduire temporar, servicii de informare, consiliere i de reintegrare social, n etapa post-detenie; insuficienta dezvoltare a serviciilor de suport social, n vederea facilitrii accesului la programe de formare profesional, precum i la alte tipuri de servicii acordate pentru asistena n perioada post-detenie (e.g. servicii medicale, sociale), inclusiv privind medierea pentru reintegrare n familie i comunitate; inconsecven n promovarea sistematic a reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate, ca o rezultant a colaborrii deficitare i a reflectrii distincte a contribuiilor instituiilor, autoritilor publice centrale i locale, precum i a organizaiilor neguvernamentale privind acest proces.

13