www.referat.

ro

REFERAT

Parlamentul European

Duca Constantin Master Istoria Ideii de Europa, An II

Parlamentul European

1. Baz juridic, constituire, componen Baza juridic a Parlamentului European o constituie art.137-144 Tratatul CE i corespunztor art. 20-25 Tratatul CECO, art. 107-144 Tratatul CEEA 1. Conform tratativelor constitutive, Parlamentul European se compune din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comuniti (art.20 Tratatul CECO, art.137 Tratatul CE)2 Prin rezoluia din 20 martie 1958 s-a format Adunarea Parlamentar European, care, prin rezoluia din 30 martie 1962, devine Parlamentul European. Prin Actul Unic European (art.3 par.1) este consacrat din punct de vedere juridic denumirea de Parlament European, denumire meninut i de tratatele ulterioare (Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam). Alegerile pentru constituirea Parlamentului au fost desfurate n baza Actului pentru alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct, adoptat la 20 septembrie 1976. Procedura electoral rezult dintr-o combinare a dispoziiilor naionale i a unui ansamblu de reguli comunitare fixate prin Actul mai sus menionat. Acest act prevede:Nimeni nu poate vota dect o singur dat; Alegerile se desfoar la datele fixate de ctre fiecare stat membru n cursul aceleai perioade care ncepe joi dimineaa i se termin duminic (n aceeai sptmn); Deschiderea urnelor se face numai dup nchiderea scrutinului n toate statele membre. Actul dispune unele incompatibiliti ntre calitatea de reprezentant n Parlamentul European i alte funcii n cadrul organelor comunitare sau guvernelor naionale. Exist incompatibiliti ntre calitatea de reprezentant n Parlament i cea de membru al Comisiei, Consiliului, Curii de Justiie, Curii de Conturi, Consiliului economic i social, Consiliului consultativ al CECO sau de oficial sau funcionar al unei instituii comunitare sau al unui organ de pe lng aceasta ori al grefei Curii de Justiie. Durata mandatului parlamentar este stabilit la 5 ani i corespunde cu perioada de legislatur a Parlamentului
1 2

Marcu V, Diaconu N Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 , p. 122 Manolache O Drept comunitar Instituii comunitare, Ed. All, Bucureti, 2002, p.86

European. Conform art.3 al Actului din 1976 se statueaz caracterul reprezentativ al mandatului, ceea ce nseamn c parlamentarii acioneaz n mod individual. Datorit diferenelor dintre reglementrile comunitare i cele naionale, statutul parlamentarilor nu este uniform. Membrii Parlamentului beneficiaz de imunitile i privilegiile stabilite de art.8-10 din Protocolul din aprilie 1965 (anexat la Tratatul de la Bruxelles). Aceste imuniti se refer la: Libera circulaie, fr restricii de orice natur privind deplasarea la i de la locul reuniunilor parlamentare; Imunitatea de jurisdicie penal privind cercetarea, reinerea sau urmrirea datorit opiniilor sau voturilor exprimate n exercitarea funciilor lor; Imunitatea personal pe durata mandatului (fiind nregistrate unele diferene ntre legislaiile naionale cu privire la aceasta). Imunitatea nu poate fi invocat n caz de flagrant delict i nu poate constitui un obstacol privind dreptul Parlamentului European de a ridica imunitatea unuia dintre membrii si. Indemnizaiile parlamentarilor europeni nu sunt stabilite prin acte normative comunitare, ci conform reglementrilor naionale, care, de regul, sunt similare cu cele privind parlamentarii naionali. Este instituit ns un sistem de compensare comunitar n funcie de numrul de zile n care a desfurat activiti n cadrul Comunitilor care nu se impoziteaz pe plan intern dac se nscriu n limite rezonabile. Parlamentul European ncearc s corijeze acest deficit printr-un regim generos de avantaje comunitare3. Absena unei proceduri electorale uniforme duce la apariia unor probleme legate de validitatea alegerilor. Prin Tratatul de la Maastricht se instituie un drept de a alege i de a fi ales pentru toate persoanele care au cetenia Uniunii Europene, fapt ce duce la dispariia unor reglementri naionale, altele ns, rmnnd n vigoare. Numrul membrilor Parlamentului European i repartizarea locurilor ntre statele membre (aa cum au fost fixate prin Actul de la 20 septembrie 1976) au fost modificate succesiv prin aderarea noilor membrii n Uniunea European. Numrul total al reprezentanilor alei este n prezent de 626 din care 99 revin Germaniei, cte 87 revin Franei, Italiei i Marii Britanii, 64 Spaniei, 31 Olandei, cte 25 revin Belgiei, Greciei, Portugaliei, 22 Suediei, 21 Austriei, cte 16 Danemarcei
3

Filipescu I, Fuerea A Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1999

i Finlandei, 15 Irlandei i 6 pentru Luxemburg (la alegerile din 1994 numrul total al parlamentarilor era de 567 i anterior de 518).4 Prin Tratatul de la Amsterdam s-a stabilit ca n perspectiva extinderii Uniunii, numrul maxim al membrilor Parlamentului European s nu depeasc 700 de parlamentari. Conform hotrrii luate de efii de state i guverne reunii la Nisa, Parlamentul European va avea 732 membrii. Cu acelai prilej s-a stabilit i necesitatea unei redistribuiri a numrului de locuri prin reducerea numrului parlamentarilor rilor mari n favoarea celor mici i mijlocii. 2. Organizarea Conform art.1 din Decizia 92/C 341/101 a Consiliului European de la Edimbourg, Parlamentul European are sediul la Strasbourg, unde se in 12 sesiuni plenare, inclusiv sesiunea bugetar. Sesiunile plenare adiionale se in la Bruxelles. Secretariatul general al Parlamentului European i serviciile acestuia se afl la Luxemburg. Organizarea i funcionarea Parlamentului este reglementat n linii generale n Regulamentul interior. Conform art.142 din Tratatul CE, Parlamentul European i stabilete regulamentul interior n urma acordului majoritii membrilor care l compun. n cadrul organizrii interioare a Parlamentului European distingem preedinia i biroul, comisiile, grupurile parlamentare. 2.1. Preedinia i biroul Toate activitile Parlamentului European i ale organismelor sale se desfoar sub conducerea Biroului Parlamentului, alctuit dintr-un preedinte i 14 vicepreedini. Acetia sunt desemnai de ctre Parlamentul European din membrii si, pe baza majoritii absolute a voturilor exprimate (conform art.140 alin.1 din Tratatul CE) pentru o perioad de doi ani i jumtate. Fac parte din birou i cinci chestori, avnd voturi consultative, fiind nsrcinai cu administrarea i cu finanele care-i privesc n mod direct pe deputai. Biroul lrgit este format din preedinte i preedinii grupurilor politice parlamentare, suplimentai eventual cu cte un membru al grupurilor. Biroul lrgit are atribuii de
4

Idem

organizare intern i de stabilire a relaiilor cu alte instituii i organisme comunitare. Asigur i funcionarea politic a Parlamentului. 2.2. Comisiile parlamentare Pentru pregtirea lucrrilor plenare, Parlamentul European poate s creeze comisii parlamentare, care au rol deosebit de important, deoarece reunindu-se n intervalul sesiunilor, asigur continuitatea lucrrilor Parlamentului. n Regulamentul interior sunt prevzute un numr de 20 de comisii, unele fiind comisii permanente. Membrii comisiilor permanente sunt alei n prima perioad a sesiunii Parlamentului nou ales i apoi, dup o perioad de doi ani i jumtate. Parlamentul poate s constituie i comisii temporare al cror mandat este de regul de maxim 12 luni. Componena, mandatul i atribuiile acestor comisii sunt stabilite prin deciziile pe baza crora sunt instituite. Fiecare comisie are un domeniu de activitate precis, fixat n anexa VI din Regulamentul interior. Prin Tratatul asupra Uniunii Europene (art.G41 modificnd art.138 din Tratatul CE), se arat c la cererea unei ptrimi din membrii si, Parlamentul poate constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina acuzaiile privind svrirea de infraciuni sau de rea administrare n aplicarea dreptului comunitar, cu excepia cazurilor cnd faptele sunt cercetate de alte organe jurisdicionale. n Regulamentul interior sunt prevzute i comisii parlamentare mixte cu parlamentele statelor asociate sau a statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii. 2.3. Grupurile politice Grupurile politice parlamentare reprezint formaiunile organizatorice ale parlamentelor n funcie de criteriile politice care i separ. Constituirea grupurilor politice reprezint o caracteristic a organizrii Parlamentului European, traducnd orientrile partidelor politice care le formeaz. Grupurile se constituie printr-o declaraie fcut Preedintelui Parlamentului care cuprinde semntura membrilor si, denumirea grupului i componena biroului. Numrul minim al deputailor necesar constituirii unui grup este fixat de regulament la 29 dac deputaii aparin unui singur stat membru, la 23 dac sunt din dou state membre, la 18 dac sunt din trei state membre i la 14 dac sunt din patru state membre sau mai multe.

Grupurile politice au multiple prerogative: beneficiaz de resurse proprii prevzute n bugetul Parlamentului; au propriul secretariat al crui importan ar trebui ntrit; au o participare activ n pregtirea ordinii de zi; au o contribuie susinut la dezbateri; desfoar activiti proprii; au administratori specializai permanent ataai pe lng comisiile parlamentare, contribuind la pregtirea lucrrilor comisiilor. Conform art.126 din Regulamentul interior, mai pot fi constituite i delegaii interparlamentare desemnate de ctre grupurile politice, avnd competena stabilit de Parlament n scopul ntreinerii relaiilor cu parlamente ale altor state i cu organizaii internaionale. Potrivit art.G 41 din Tratatul de la Maastricht (art.138 A din Tratatul CE), se precizeaz c partidele politice la nivel european au rol important ca factor de integrare n cadrul Uniunii Europene, pentru formarea contiinei europene i a exprimrii voinei politice a cetenilor. Din aceast dispoziie a tratatului rezult respectarea concepiilor politice ale cetenilor statelor membre i recunoaterea dreptului partidelor politice naionale de a desfura campanii electorale i de a-i concentra eforturile pe plan comunitar pe baza acelorai idealuri i programe politice transnaionale. 2.4. Mediatorul Conform art.G41 din Tratatul de la Maastricht care modific art.138 E din Tratatul CEE, Parlamentul European numete un mediator (ombudsman) care este mputernicit s primeasc plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic rezident sau care are sediul statutar pe teritoriul unui stat membru, cu privire la cazurile de rea administrare n aciunile instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan n exercitarea atribuiilor i funciunilor jurisdicionale. Mediatorul efectueaz o anchet n cazurile justificate, din proprie iniiativ sau cnd este sesizat direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului, n afara cazurilor cnd este iniiat o procedur jurisdicional. Dac mediatorul constat fapte de rea administrare, sesizeaz instituia respectiv, care trebuie s rspund n termen de trei luni. El prezint un raport cu privire la cazul respectiv Parlamentului i instituiei n cauz i informeaz persoana care a naintat plngerea. n fiecare an, mediatorul prezint Parlamentului un raport cu privire la rezultatul anchetelor sale.

Mandatul mediatorului este egal cu durata legislaturii Parlamentului i poate fi reales. El poate fi demis de Curtea de Justiie. n exercitarea funciilor sale, mediatorul este total independent fa de orice instituie. El nu poate exercita nici o alt activitate profesional. 2.5. Serviciile administrative Structura organizatoric a serviciilor administrative ale Parlamentului este determinat de grupurile politice. n cadrul acestei structuri se distinge un secretariat general care conlucreaz cu Direcia Informatic i cu Departamentul juridic. n subordinea secretariatului i desfoar activitatea 7 direcii generale. Funcionarii administrativi desfoar activiti specializate n cadrul serviciilor administrative ale Parlamentului. 3. Funcionarea Funcionarea Parlamentului este reglementat prin Regulamentul su interior care este permanent actualizat. Legislatura Parlamentului are o perioad de 5 ani i coincide cu durata mandatului parlamentarilor. Sesiunile sale sunt prevzute s se in lunar (art.10 din Regulament), ncepnd cu a doua zi de mari a lunii martie (sau n prima zi de mari a lunii urmtoare datei alegerii acestuia). Durata acestora este de o sptmn, totaliznd aproximativ 60 de zile pe an. Biroul lrgit al Parlamentului European propune ordinea de zi care este adoptat de ctre Parlament. Dezbaterile sunt publice, n afara situaiilor cnd se decide altfel. Parlamentul i desfoar lucrrile n quorum de cel puin o treime din membrii si, dei n practic verificarea nu se face cu consecven. Parlamentul delibereaz cu majoritatea absolut a voturilor exprimate, n afara cazurilor cnd reglementrile prevd o majoritate calificat. Votul membrilor este personal i nu poate fi delegat. Sunt prevzute i sesiuni extraordinare, care pot fi convocate la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Conform art.9 din Regulamentul su interior, sesiunile nu sunt limitate n timp, putnd dura n toat perioada unui an calendaristic, fapt care se deosebete de situaia sesiunilor parlamentare naionale. naintea fiecrei sesiuni se stabilete un proiect al ordinii de zi de ctre Conferina Preedinilor pe baza recomandrilor fcute de comisiile parlamentare. Membrii Consiliului i Comisiei pot, la invitaia Preedintelui Parlamentului, s asiste la

deliberrile Conferinei preedinilor cu privire la stabilirea ordinii de zi. Proiectul definitiv al ordinii de zi se distribuie deputailor naintea reuniunilor parlamentare. Regulamentul interior fixeaz regulile generale privind ordinea lucrrilor (cap.XII), desfurarea edinelor (cap.XIII), modul de votare (cap.XIV), interveniile privind procedura (cap.XV), publicitatea lucrrilor (cap.XVI). Parlamentul poate decide ntreruperea sesiunilor anuale (conform art.9 din Regulamentul interior). Este singura instituie comunitar care se reunete i care delibereaz n mod public. Dezbaterile, avizele i rezoluiile se public n JOCE. Spre a facilita contactele cu Comisia European i cu Consiliul, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles de regul timp de dou sptmni pe lun. A treia sptmn este rezervat reuniunilor grupurilor politice, iar a patra, sesiunilor plenare de la Strasbourg (sesiunile adiionale se in la Bruxelles). 4. Atribuiile i funciile Parlamentului European5 Tratatele constitutive nu au ncredinat Parlamentului European dect o funcie de control n cadrul Tratatului CECA (art.20), o funcie de deliberare i control n Tratatele CEE (art.137) i CEEA (art.107), atribuii insuficiente pentru rolul pe care Parlamentul European i l-a revendicat i nu a ncetat s i-l revendice. n mod progresiv, ncepnd din anii 70, o cretere a rolului Parlamentului s-a impus n mai multe domenii. Mai nti, n domeniul bugetar, stabilirea unui sistem de resurse proprii Comunitilor Europene a fcut necesar recunoaterea unor prerogative importante Parlamentului. Prin Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970, Parlamentul are posibilitatea de a propune modificri la proiectul de buget stabilit de Consiliu, iar n privina cheltuielilor ,,neobligatorii dispune de ultima decizie. Prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, Parlamentului i s-a acordat dreptul de a respinge n bloc bugetul i de a da sau nu descrcare Comisiei cu privire la execuia bugetului. Consolidndu-i atribuiile bugetare i de control, Parlamentul revendic mai ales participarea n cadrul procesului legislativ n Comunitate, considernd c transferul

Structurarea acestui capitol a urmrit lucrarea ,,Drept comunitar instituional Cornelia Lefter, Ed. Economic, 2001

competenelor la nivel comunitar trebuie n mod obligatoriu s fie nsoit de un control democratic de acelai nivel. n acelai timp, pe lng creterea puterilor Parlamentului n elaborarea deciziilor, noile competene pe care le primete cu titlu propriu i dau posibilitatea s participe n mod mai activ la viaa comunitar i totodat s fie un instrument direct ntre cetean i instituiile comunitare. Tocmai pentru a rspunde noilor prerogative acordate Parlamentului European dar i posibilitii unei extinderi viitoare a acestora, art.137 din Tratatul CE a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht, n noua formulare prevzndu-se c Parlamentul European exercit puterile care i sunt atribuite prin tratat.6 Pe scurt, atribuiile Parlamentului European sunt urmtoarele: de a participa n procedura legislativ; de a pune ntrebri Consiliului i Comisiei; de a desemna i de a adopta moiuni de cenzur, atunci cnd dezaproba aciunile Comisiei; de a participa n procedura bugetar; de a iniia procedurile judiciare n faa Curii de Justiie mpotriva Consiliului sau Comisiei, atunci cnd aceste instituii omit s acioneze sau pentru a proteja propriile sale drepturi; de a participa n alte activiti ale Comunitilor. Funciile Parlamentului A) Funcia consultativ Anumite prevederi specifice ale Tratatelor CEE i Euratom impun n multe cazuri consultarea obligatorie a Parlamentului de ctre Consiliu nainte ca acesta s ia orice decizie n probleme importante, aa cum ar fi politicile comunitare (agricultur, transport, concuren) i acordurile de asociere. Consiliul este instituia comunitar chemat s solicite consultarea Parlamentului. Nu este exclus ns posibilitatea ca nsei Comisia s solicite aceast consultare naintea prezentrii propunerii sale Consiliului. Propunerea Comisiei este subiect de consultare a Parlamentului, deoarece, prin forma i substana sa, ea reprezint baza deciziei ce va fi
6

Idem

luat de ctre Consiliu. Comisia poate modifica propunerea sa n sensul dorit de Parlament sau o poate chiar retrage, n special dup ce Parlamentul a fost consultat n aceast privin i oricnd pn ce Consiliul nu a adoptat o hotrre. Prin prevederile sale, Actul Unic European extinde numrul problemelor asupra crora consultarea Parlamentului este cerut i mrete rolul Parlamentului, n special prin instituirea ,,procedurii de cooperare instituional. Aceast procedur se aplic cnd Consiliul trebuie s adopte un act normativ (regulament, directiv, decizie) n domenii relative la piaa intern, cum ar fi: interzicerea discriminrii pe baz de naionalitate; libera circulaie a persoanelor, libertatea de stabilire, coordonarea activitilor legislative i administrative ce in de politica social, sntatea public i securitatea public; recunoaterea reciproc a calificrilor, mbuntirea sntii i securitii muncitorilor; libertatea de circulaie a serviciilor. Actul Unic introduce procedura avizului conform n legtur cu asocierea cu noi state. Procedurile utilizate de Parlamentul European n exercitarea funciei sale consultative sunt: Procedura avizului conform a fost introdus prin Actul Unic European n privina acordurilor de asociere i a cererilor de aderare. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au extins aceste domenii la cetenia european, coeziunea economic i social, acordurile internaionale. Avizul conform este obligatoriu n cazul n care Consiliul adopt un act referitor la modul de scrutin uniform al Parlamentului European. Procedura de cooperare instituional presupune c un act comunitar, al crui coninut este diferit de propunerea fcut de Comisie, nu poate fi adoptat dect printr-un vot unamim n Consiliu. Comisia trimite propunerea sa Consiliului, care aprob cu majoritate calificat ,,o poziie comun. Aceast poziie comun este retrimis Parlamentului pentru avizare. Parlamentul are un interval de trei luni pentru a adopta una dintre urmtoarele soluii: aprob expres sau tacit poziia comun a Consiliului, respinge poziia comun cu majoritate absolut sau propune cu majoritate absolut amendamente la poziia comun. Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht, ca urmare a constantelor poziii revendicative ale parlamentarilor europeni i pentru a crea o nou

categorie de acte comunitare adoptate de Consiliu i de Parlament mpreun. Aceast procedur d Parlamentului o putere normativ, actele adoptate n mod comun fiind obiect al controlului jurisdicional al Curii de Justiie a Comunitii Europene. Procedura de decizie comun debuteaz n mod similar celei de cooperare instituional: Comisia nainteaz Consiliului propunerea sa, iar aceasta solicit avizul Parlamentului. Consiliul poate, n acest moment, s adopte cu majoritate calificat avizul Parlamentului i atunci actul se consider adoptat, ori poate adopta o poziie comun pe care s o trimit Parlamentului mpreun cu motivele ce l-au determinat s adopte o astfel de poziie. n aceast situaie, Comisia este obligat s trimit Parlamentului propria sa motivare fa de propunerea naintat Consiliului. n acest stadiu Parlamentul are un interval de trei luni pentru a aproba poziia comun a Consiliului sau s propun amendamente cu majoritatea membrilor si.

Bibliografie
Cornelia Lefter, Drept comunitar instituional Ed. Economic, 2001 Dacian Cosmin Dragos, Uniunea Europeana. Institutii. Mecanisme, Editia 2, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2005;

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept Institutional Comunitar European, Editura Actami, Bucuresti, 1994; Marcu V, Diaconu N Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 , Manolache O Drept comunitar Instituii comunitare, Ed. All, Bucureti, 2002