Capitolul I STATUL

1.1. Caracteristici ale statului

Statul este o structur organizat ntemeiat nc din cele mai vechi timpuri, care a rezistat si va continua sa reziste. n principiu, statul este un ansamblu de instituii, conduse de persoane autorizate s exercite puterea. Totui, statul nu se rezum doar la cei care folosesc puterea ci i la cei spre care se rsfrnge, deci include guvernanii ct si guvernaii. ntre acesti doi termeni exist o relaie de reciprocitate fiind evident faptul c guvernanii nu ar exita fr guvernai i invers. Din aceasta afirmaie, deducem faptul c statul este o comunitate politic, adic o colectivitate uman supus aceleia i autorit i. Statul se deosebete de orice tip de societate politic. Pe lng factorul uman i existen a unei autoriti politice, acesta are nevoie i de un spaiu pe care s fie aezat populaia asupra creia se reflect aceast autoritate. Deci are nevoie de un teritoriu. Populaia reprezint totalitatea indivizilor care locuiec pe teritoriul unui stat i sunt supu i legilor acestuia. Reprezint cetaenii care n acord cu dreptul internaional i cel intern se bucura de un alt statut fa de cetaenii strini. Pupilaia este sinonim cu naiunea Din punct de vedere obiectiv naiunea este format din ceteni care au n comun att caracteristici morale ct i materiale, n schimb din punct de vedere subiectiv, privim statul ca pe o comunitate n care cetenii au acelai scop. n acest sens membrii unei naiuni mpart acelai sistem de valori, mpart un trecut dei nu au o religie comun, nu aparin aceleiai etnii i nu vorbesc aceiai limb. Naiunea ofer statului caracterul naional.

Un alt element component al statului este organizarea politic i juridic, rolul acesteia fiind asigurarea triniciei lui. Caracteristic organizrii politice i juridice este folosirea legii pentru a impune norme de conduit general cu caracter obligatoriu, nerespectarea lor fiind sancionat prin intermediul forei publice. Pentru a inelege termenul de organizare politic i juridic trebuie s descifrm mai nti nelesul conceptului de suveranitate a puterii de stat. Suveranitatea este o calitate a puterii de stat de a fi suprem n comparaie cu orice alt putere i face ca acesta s ii stabilesc singur scopul i mijloacele prin care se atinge realizarea lui fr nici o alt intervenie din afar. Cei care se bucur de administrarea acestei puteri, adic guvernanii trebuie s demonstreze c prezint aptitudinile i calit ile necesare pentru a fi aproba i ulterior de catre guverna i. Cu alte cuvinte facem referire la o alt trstur a statului i anume, legimitatea puterii. Modul n care este privit legimitatea puterii este relativ aa cum i G. Ferrero sus inea ntr-una dintre lucrarile sale. Puterea pentru a fi legitim implic autoritatea, aceasta necesit for a legitim, ns lipsa i abuzul de autoritate produce tiranie. ntr-un cuvnt, autoritatea confer puterii credibilitate social dup cum J.C. Isaac constata n Democraia n vremuri ntunecate1. Despre legimitatea puterii s-au formulat doua teorii: Doctrina teocratic conform creia Divinitatea acord autoritate politic i doctrina democratic opus celei dint i, sustine c puterea politic suveran apar ine na iunii. Prin contopirea acestor dou teorii a aparut noiunea de vox populi vox dei, n acest caz regele ramne alesul bisericii, dar divinitatea este conditionat de dorina poporului. Astzi puterea politic este deinut de ctre popor n timp ce statul este mputernicit cu puterea de stat. Puterea politic este diferit de puterea de stat prin faptul c aceasta nu se modific odat cu evoluia rii, cea din urm modificndu-i coninutul n funcie de hotrrile luate de guvernani. Puterea de stat necesit nfiinarea unei clase politice, pe cnd puterea politic vizeaz naiunea Un alt element definitoriu al statului este teritoriul, care i confer unitate i trinicie. Funcia acestuia nu este numai aceea de a marca cadru geografic, ci i de a idica zona in care este posibil exercitarea ndatoririlor politice. Constituia revizuit a Romniei prevede n art. 3 alin. 1 c statul nu poate concesiona, nstrina sau coloniza teritoriul n ntregul su, aprarea acestuia fiind o sarcina de interes naional. S ne gndim ce ar nsemna nerespectarea granielor unei ri de ctre alte state.
1 Isaac, Jeffrey C., Democraia n vremuri ntunecate, Opus, Bucureti,2000

Ar nsemna s ne ntoarcem n trecut cnd delimitarea unui stat se fcea conform unor teorii absurde, cum ar fi teoria spaiului vital, care ne spune c teritoriul unei ri trebuie s fie direct proportional cu numrul populaiei pentru a fi asigurate toate resursele necesare supravieuirii. O alt teorie inacceptabileste cea a frontierelor naturale, care delimita graniele unei ri dup anumite date geografice, muni, ape etc.

1.2. Rolul si functiile statului

Din momentul formrii sale menionat ntr-un act politico-juridic, adoptat ntr-un congres, Parlament etc. statul capt personalitate juridic. Dup formarea acestuia, urmeaz recunoaterea lui pe plan interna ional. Rolul statului este de a garanta i apra prin metode admise de constitu ie i alte legi a interesului public,interesului general i al Binelui comun.

Prin interes general nelegem interesele comune tuturor locuitorilor unei ari, teorie pe care i M. Vraru o sus ine. Rolul statului este o problem controversat, despre el s-au emis trei teorii fundamentale: Statul arbitru- rolul acestuia este de a ntcomii regulile i de a se asigura de respectarea lor; se limiteaz doar la men inerea ordinii publice, aprarea na ional, i rela iile interna ionale. n acest gen de stat indivizii se bucur de libertatea de ac iune. Statul interven ionist- controlez ceea ce fac indivizii n scopul atingerii unui ideal. Statul totalitar- controlez n totalitate viaa omului. Acest tip de stat decide i impune normele morale, religioase i sociale ale individului. Istoria i-a impus punctul de vedere, astfel pe parcursul a mai multor secole a aprut concep ia trad ionalist, care divide func iile statului n urmtoarele: funcia legislativ; funcia executiv; funcia jurisdic ional. Au existat mai multe teorii cu privire la clasificrile func iilor statului, dar cea tradi ionalist rmne cea mai relevant.

Capitolul II SEPARAREA PUTERILOR N STAT

Problema separrii puterilor n stat este una veche. Pentru a conduce un popor n mod eficient a trebuit s se stabileasc persoane cu funcii autoritare care s ndeplineasc acest tip de activiti. totui atribuirea acestui gen de putere unei persoane sau unui grup de persoane poate genera fenomenul de tiranie. Statul are trei funcii vitale fiecreia dintre ele potrivindui-se cte o putere: func ia legislativ cu puterea legislativ, funcia executiv cu puterea executiv i func ia jurisdic ional cu puterea judectoreasc. Echilibrarea acestor trei mari puteri este o clauz suficient pentru a asigura binele popula iei. Vorbim deci despre un echilibru al puterilor. Se vorbete despre principiul separrii puterilor n stat nc din antichitate. Exist dovezi lsate de autorii acelor vremi care, ne vorbesc despre debutul scindrii puterilor n Sparta i n deosebi Atena. Cel care a dezvoltat i analizat no iunea mpreun cu sensul ei pentru popula ie, a fost A ristotel, prin analogia cu statul atenian al acelor vremuri. Ne bazm pe spiritul critic al autorului pentru a afla c statul elen era organizat astfel: afacerile publice erau deliberate de Adunarea general, Corpul magistrailor punea n aplicaie ceea ce era deliberat de Adunarea general, i ultimul Corpul judectoresc. Filozoful evideniaz bine aceste trei pri ale statului n Constituia Atenei unde este pus condiia ca ele s fie bine organizate pentru a avea statul ntreg... n mod necesar, bine organizat2.

2 Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Teoria General I, Bucureti, 1991, p. 25-26

n Evul Mediu observm apariia monarhiei absolutiste, puterea era deinut n ntregime de ctre monarh, acesta folosindu-se de ea dup bunul plac. Cu toate acestea administrarea unui regat presupunea distribuirea unor activit i de conducere.