Moldova 2020 Proiect

Moldova 2020
Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020
Moldova 2020 Proiect

Coninut
Viziunea strategic de dezvoltare a Republicii Moldova .............................................................................. 4 Caracteristicile creterii economice actuale ............................................................................................. 4 Schimbarea paradigmei de dezvoltare ..................................................................................................... 5 Prioritile de dezvoltare .......................................................................................................................... 6 Impactul asupra creterii economice .................................................................................................... 7 Impactul asupra veniturilor i srciei .................................................................................................. 8 Tabele i figuri ........................................................................................................................................... 9 Studii: relevante pentru carier .................................................................................................................. 11 Analiza situaiei ....................................................................................................................................... 11 Viziunea strategic .................................................................................................................................. 14 Obiective specifice .................................................................................................................................. 15 Drumuri: bune, oriunde .............................................................................................................................. 16 Analiza situaiei ....................................................................................................................................... 16 Viziunea strategic .................................................................................................................................. 17 Obiective specifice .................................................................................................................................. 18 Tabele i figuri ......................................................................................................................................... 19 Finane: accesibile i ieftine ........................................................................................................................ 21 Analiza situaiei ....................................................................................................................................... 21 Accesul la finanarea intern .............................................................................................................. 21 Sectorul de microfinanare ................................................................................................................. 22 Piaa de capital .................................................................................................................................... 23 Accesul la resurse financiare internaionale ....................................................................................... 23 Viziunea strategic .................................................................................................................................. 23 Obiective specifice .................................................................................................................................. 24 Tabele i figuri ......................................................................................................................................... 26 Business: cu reguli clare de joc ................................................................................................................... 30 Analiza situaiei ....................................................................................................................................... 30 Lansarea afacerii ................................................................................................................................. 30 Dezvoltarea afacerii ............................................................................................................................ 31 2

Lichidarea afacerii ............................................................................................................................... 31 Viziunea strategic .................................................................................................................................. 32 Obiective specifice .................................................................................................................................. 33 Eliminarea barierelor regulatorii......................................................................................................... 33 Eliminarea barierelor administrative .................................................................................................. 34 Tabele i figuri ......................................................................................................................................... 35 Energie: furnizat sigur, utilizat eficient ................................................................................................... 38 Analiza situaiei ....................................................................................................................................... 38 Viziunea strategic .................................................................................................................................. 40 Obiective specifice .................................................................................................................................. 40 Securitatea energetic ........................................................................................................................ 40 Eficiena energetic ............................................................................................................................ 41 Tabele i figuri ......................................................................................................................................... 42 Sistem de pensii: echitabil i sustenabil...................................................................................................... 46 Analiza situaiei ....................................................................................................................................... 46 Viziunea strategic .................................................................................................................................. 50 Obiective specifice .................................................................................................................................. 51 Justiie: responsabil i incoruptibil .......................................................................................................... 53 Analiza situaiei ....................................................................................................................................... 53 Viziunea strategic .................................................................................................................................. 56 Obiective specifice .................................................................................................................................. 57 Tabele i figuri ......................................................................................................................................... 58 Monitorizarea i evaluarea ......................................................................................................................... 60 Cadrul instituional ................................................................................................................................. 60 Planificarea.............................................................................................................................................. 60 Frecvena i tipul raportrii..................................................................................................................... 60

Viziunea strategic de dezvoltare a Republicii Moldova
Caracteristicile creterii economice actuale
Creterea economic din Republica Moldova, n tandem cu tendina de reducere a srciei, sunt strns corelate cu fluxul de remitene i consumul generat de acestea din urm. Ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii au alimentat venitul disponibil al gospodriilor casnice, conducnd astfel la majorarea cererii agregate de consum. Constrns de capacitile limitate de producie autohton, aceast cerere a fost satisfcut n mare msur de importurile de bunuri i servicii. Bugetul public naional a beneficiat pe urma acestei situaii, ns balana comercial a evoluat n direcia unui deficit comercial alarmant. Pe lng faptul c creterea economic bazat pe consum i remitene expune economia rii ctre o serie de vulnerabiliti, exist un pericol i mai mare asociat acestui model de cretere economic faptul c volumul remitenelor va ncepe s scad la un moment dat. Actualmente, migraia decimeaz familiile cetenilor din Republica Moldova. Acest lucru n sine este destul de grav, ns urmrind evoluia migraiei n rile care s-au confruntat cu acest fenomen, anticipm c familiile moldovenilor se vor rentregi. Din pcate, dac nu acionm ferm ntru crearea unor condiii adecvate de munc i trai n Republica Moldova, rentregirea familiilor de migrani se va produce n afara hotarelor rii. Moment care va genera declinul remitenelor. Din cele expuse se profileaz dou concluzii: Prima concluzie ine de faptul c ritmul de cretere economic va fi dificil de meninut, ceea ce, n absena unei schimbri structurale a parametrilor economiei naionale, se dovedete a fi inacceptabil din perspectiva agendei de dezvoltare a Republicii Moldova. Cea de-a doua concluzie se refer la schimbarea propriu-zis a modelului de cretere economic i anume: necesitatea renunrii la modelul de cretere bazat pe consumul alimentat de remitene n favoarea unui model dinamic bazat pe atragerea investiiilor strine i locale, precum i dezvoltarea industriilor exportatoare de bunuri i servicii. n aceast ordine de idei, Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 vine s articuleze o viziune nchegat privind creterea economic sustenabil pe termen lung, avnd la temelie un studiu diagnostic al constrngerilor de cretere. Sub acest aspect, ea va completa, fr a substitui, abordarea sectorial care este caracteristic pentru programul de guvernare, al crui obiective sunt trasate pentru ntreaga durat a guvernrii. De asemenea pn la schimbarea paradigmei de dezvoltare a economiei Republicii Moldova, vom miza n continuare pe sprijinul partenerilor de dezvoltare. Domenii precum sntatea, protecia social, protecia mediului nconjurtor sunt cruciale pentru dezvoltarea durabil a rii. Optica aleas de strategia naional de dezvoltare este de a amplifica acoperirea bugetar, disponibil pentru promovarea unor politici adecvate n aceste sectoare, ca urmare a unei creteri economice accelerate. Asemenea optic presupune o sustenabilitate a asistenei externe, pe care o recepionm n prezent. 4

Schimbarea paradigmei de dezvoltare
Creterea economic, oriunde s-ar produce, se bazeaz pe trei piloni factori ai funciei de producie, i anume acumularea factorilor de producie - capital i munc, i gradul de productivitate a acestora care include oricare ali parametri, cum ar fi: tehnologii, guvernare eficient, abiliti etc. n contextul Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 Guvernul a fcut o tentativ de e a modela creterea istoric i cea de viitor a Republicii Moldova. Analiza surselor de cretere economic n Republica Moldova, n reprezentarea clasic a funciei de producie Cobb-Douglas, sugereaz o concluzie foarte alarmant - n lipsa unui efort susinut de schimbare a paradigmei de dezvoltare, potenialul de cretere pe urmtorii 10 ani se limiteaz la cel mult 4,5-5% anual. Chiar i acest scenariu de dezvoltare destul de moderat se bazeaz pe presupuneri rigide c exodul forei de munc va fi stopat, dar remitenele vor rmne cel puin la nivelul actual, ceea ce nu este deloc garantat. Cu certitudine i aceast cretere este insuficient pentru a asigura o tendin de convergen cu rile comparabile i, cu att mai puin, cu standardele europene. Conform estimrilor Fondului Monetar Internaional (Tabele i figuri
Tabel 1), Republica Moldova este penultima ar, clasat n comparaie cu rile din regiune, devansnd la capitolul PIB per capita la paritatea puterii de cumprare doar Krgzstanul. Cu un ritm anual de cretere de 5%, aceast poziie n clasamentul regional se va menine i pn n 2016. Conform rezultatelor analizei, n Republica Moldova, creterea din anii 2000-2010 poate fi atribuit, n principiu, majorrii capitalului a stocului productiv de capital fix. Acesta s-a majorat, n mediu, cu 8.2% anual, ceea ce reprezint un ritm destul de nalt, dar care s-a dovedit a fi insuficient. n al doilea rnd, creterea PIB a fost condiionat i de creterea productivitii comune a muncii i capitalului (4.7% anual). Prin urmare, natura creterii a fost mai mult extensiv dect intensiv. Trecerea activitii economice din sfera produciei agricole, caracterizat printr-o productivitate joas n sfera industriei i serviciilor, unde productivitatea este mai nalt explic aceast performan relativ. Prin contrast, dinamica forei de munc a afectat negativ creterea economic. Tendinele migraioniste care s-au conturat n aceast perioad au determinat scderea ratei de activitate n economia naional de la 60 % la 44%. Fora de munc efectiv, ca factor al funciei de producie, a sczut pe parcursul ultimului deceniu de la 1514 mii persoane la doar 1143 mii n 2010 sau, n mediu, cu 2.8% anual. Aceast scdere submineaz influena pozitiv a creterii capitalului i a productivitii, i n rezultat, erodeaz creterea PIB nregistrat. Prin urmare, dac inem cont de eroziunea din partea muncii, statisticile destul de pozitive din ultimul deceniu n ceea ce privete creterea capitalului i a productivitii nu au fost suficient de nalte pentru a asigura o cale de cretere convergent spre media european. Per total, am avut parte de o cretere economic fr formarea locurilor de munc i fr retehnologizarea masiv a produciei. Cu alte cuvinte, capitalul a crescut, s-a majorat puin i eficiena utilizrii factorilor de producie, dar cu ritmuri absolut insuficiente pentru asigurarea unei creteri durabile. ns chiar i ritmurile modeste de cretere a capitalului i productivitii factorilor, nregistrate pe parcursul anilor 2000-2010, nu trebuie s fie percepute ca o garanie pe urmtorii 10 ani. Ele, de fapt, 5

au fost atinse n condiiile cnd i Guvernul, i antreprenorii au avut n faa lor o selecie larg de aa numite inte uoare sau oportuniti de reform i retehnologizare, aprute ca rezultat al tranziiei. Cu orice reform, orice investiie n capital fix ntreprins, acest cmp de manevr se ngusteaz. Odat ce reformele i modificrile structurale uoare i-au consumat efectul benefic, potenialul de cretere n baza productivitii multifactoriale este minimal. Volumul fizic al forei de munc la rndul su, este o variabil economic foarte rigid, ce niciodat nu va rspunde elastic oricror eforturi raionale pe termen mediu ale Guvernului de a o mri substanial, mai ales n condiiile mobilitii oferite de integrarea european. Schimbarea paradigmei de dezvoltare poate avea loc doar n condiiile unui efort susinut att din partea Guvernului, ct i din partea ntregii societi. Acest efort urmeaz s identifice, ct de repede posibil, i s soluioneze acele lacune care mai mpiedic modelul de cretere economic centrat pe creterea dotrii cu capital i intensificarea utilizrii acestuia. Ca modalitate de cretere a stocului productiv de capital i a cunotinelor de utilizare a acestuia, paradigma creterii economice va presupune atragerea investiiilor strine i locale, fortificarea activitilor de cercetare i dezvoltare, precum i dezvoltarea industriilor exportatoare. Pe de alt parte, viteza, amploarea i abordarea consecvent a spectrului larg de reforme propuse sunt i ele importante. Schimbarea paradigmei nu poate fi realizat doar printr-un set de reforme instantanee. Reformele promovate vor servi doar ca un prim pas n modalitatea nou de lucru i abordare a problemelor de ctre Guvern i ntreaga societate. Doar dac nvm n comun s lucrm n acest ritm, Republica Moldova va deveni o ar competitiv pe plan european, din punct de vedere a abilitii de a reforma i inova i doar atunci creterea economic va accelera pn la ritmul care va reduce , pe orizont vizibil, decalajul ntre ara noastr i economiile europene dezvoltate.
Prioritile de dezvoltare
O analiz diagnostic a constrngerilor pentru creterea economic scoate n eviden problemele critice, altfel spus, problemele la care Republica Moldova este cel mai puternic devansat de ctre rile comparabile. Aceast abordare a fost propus de Hausmann, Rodrik i Velasco (2005)1 i a fost aplicat cu succes ntr-o serie de state precum Brazilia, Egipt, Bolivia i Mongolia. n esen, att timp ct problemele critice rmn a fi nerezolvate, potenialul investiional al economiei naionale nu poate fi realizat pe deplin. Or, ntru schimbarea paradigmei de dezvoltare a rii este necesar de a nltura n mod prioritar acele bariere care suprim activitatea investiional. Pe aceast cale, dar i ca urmare au consultrilor publice, au fost identificate 7 probleme critice. Transpuse sub aspectul unor obiective strategice pe termen lung, Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 este edificat pe urmtoarele prioriti de dezvoltare: 1. Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc n scopul sporirii productivitii forei de munc i majorrii ratei de ocupare n economie.
Growth Diagnostics (2005), Ricardo Hausmann, Dani Rodrik, Andrs Velasco

2. Investiii publice n infrastructura de drumuri naionale i locale n scopul diminurii cheltuielilor de transport i sporirii vitezei de acces. 3. Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n sectorul financiar i dezvoltarea instrumentelor de management al riscurilor. 4. Ameliorarea climatului de afaceri prin optimizarea cadrului de reglementare i prin aplicarea tehnologiilor informaionale n serviciile publice destinate mediului de afaceri i cetenilor. 5. Diminuarea consumului de energie prin sporirea eficienei energetice i utilizarea surselor regenerabile de energie. 6. Sustenabilitatea financiar a sistemului de pensii ntru asigurarea unei rate adecvate de nlocuire a salariilor. 7. Sporirea calitii i eficienei actului de justiie i combaterea corupiei ntru asigurarea echitii pentru toi cetenii. Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economico-social pe fiecare din dimensiunile problematice nominalizate mai sus. Efectul cumulat al soluionrii problemelor vizate const n eliminarea barierelor critice care mpiedic valorificarea optimal a factorilor de producie descrii de funcia Cobb-Douglas a creterii economice. Aceast abordare face posibil prioritizarea domeniilor de intervenie ale statului i supunerea acestora unui obiectiv bine definit al Strategiei: accelerarea creterii economice i, implicit reducerea srciei. Impactul asupra creterii economice n perioada 2000-2010, PIB cretea n mediu cu 4.0% anual. Desigur, n unii ani de succes au fost nregistrate ratele de cretere mai bune (6% n 2000-2004, 5.8% n 2005-2008), dar, exist i fenomenul crizelor, i fenomenul undelor economice lungi, ale cror periodicitate poate fi estimat la circa 10 ani. ntr-adevr, n 1998 i 2008 au fost nregistrate crizele economice regionale i globale. Ratele de cretere nalt din anii cei buni de fapt reprezint efectele de corectare, revenire din criz, sau avnt economic premergtor crizelor. Prognoza de cretere economic pe 2012-2020 n cadrul Strategiei date utilizeaz ratele medii de cretere economic. Desigur, de la caz la caz vor fi nregistrate i ratele anuale mai mari, n special pe termen scurt, i ratele anuale mai mici n perioadele de corecie sau crize ce ne ateapt. Scenariul de baz, care utilizeaz continuarea trendurilor din ultimul deceniu, presupune c ne vom dezvolta tot aa cum am fcut-o pn n prezent, cu aceleai fenomene economice, sociale, politice, cu remitene n cretere, cu acelai tempo de reforme. Scenariul de baz estimeaz rata medie anual de cretere a PIB pe 2012-2020 de 4.7%. Dar ce se va ntmpla dac suplimentar la dezvoltarea predestinat, mai reuim s schimbm i paradigma creterii economice? Doar implementarea prioritilor Strategiei date, lund n calcul doar efectele directe, cuantificabile ale fiecrei prioriti, suplimenteaz aceast rat anual de cretere cu mai mult de 1.2% anual, astfel formnd un scenariu alternativ. Suplimentul anual la cretere adiional a PIB apare treptat, dar accelereaz rapid i sustenabil de la 1.1% (2015) pn la 2.1% (ctre 2020), i va continua i dup expirarea termenului de planificare utilizat (a se vedea graficul). La prima vedere diferena este mic, 7

dar, n economiile dezvoltate, cteodat diferena anual de 2% de cretere a PIB nseamn diferena ntre stagnare i cretere, sau diferena ntre cretere obinuit i boom economic. Astfel, scenariul alternativ presupune c doar de pe seama efectelor ce au fost cuantificate, PIB n anul 2020 va fi cu 12% mai mare, dect n scenariul de baz, i, cu fiecare an suplimentar peste 2020, aceast diferen va crete n proporii geometrice. Impactul asupra veniturilor i srciei Cu implementarea prioritilor vizate, veniturile anuale pe cap de locuitor ctre 2020 vor fi n mediu cu 12% mai mari, dect n scenariu de baz, i cu 79% mai mari dect n 2011. Asumnd o distribuie cel puin egal a bunstrii, putem estima efectul de reducere din contul creterii medii a veniturilor. ntre rata srciei (ponderea populaie ce triete sub nivelul srciei) i rata creterii economice exist o relaie intrinsec, care poate fi exprimat prin coeficientul de elasticitate. Astfel, n anii 2000-2010, acest coeficient a fost -0.7, ceea ce nseamn c fiecare extra procent anual de cretere a PIB reduce n acel an rata srciei cu 0.7%. Estimarea efectului benefic al implementrii prioritilor vizate poate fi fcut, utiliznd acest coeficient de elasticitate i ratele medii de cretere a PIB n scenariul de baz 4.7% i n scenariu cu implementarea celor 7 prioriti 6.7% ctre 2020. Suplimentar, efectul direct al implementrii reformei pensiilor asupra srciei este estimat la circa 2%. n total, aceste dou efecte se vor cumula. Efectul global, poate, este mic din punct de vedere algebric, dar este imens n termeni etici i sociali. n 2010, rata srciei a constituit 21.9%. Creterea economic va exista i n scenariul de baz. Dac utilizm nivelul (sau linia) srciei din 2010, i n cadrul scenariului de baz srcia se va diminua ctre 2020 la circa 16%. Dar, cu implementarea prioritilor, ea se va reduce mai semnificativ, pn la 12.7% sau cu 4,2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul de baz. Or, 4.2% din totalul populaiei Moldovei reprezint 149 mii de oameni potenial scoi din srcie.

Tabele i figuri
Tabel 1 Estimrile privind PIB per capita la paritatea puterii de cumprare n 2010 i 2016
Albania Armenia Georgia Krgzstan Macedonia Moldova Bulgaria Romnia Ucraina
2010 7,454 5,110 5,114 2,249 9,728 3,083 12,851 11,860 6,712
2016 10,067 6,712 7,386 3,181 13,136 4,424 18,010 16,335 9,739 25,145 20,213 24,262
Estonia 18,519 Letonia 14,460 Lituania 17,185 Sursa: IMF World Economic Outlook 2011
Figura 1 Ratele medii de cretere anual a PIB
Creterea medie anual a PIB, %

8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Scenariu de Baz Moldova 2020

Figura 2 Evoluia PIB cu i fr implementarea prioritilor de dezvoltare
Evoluia PIB,
mln lei, preurile a.2000 50,000 45,000 40,000 35,000 30,000
25,000
20,000 15,000 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Scenariu de Baz
Figura 3 Reducerea srciei, %
Moldova 2020
Rata srciei, %
25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Scenariu de Baz Moldova 2020
10

Studii: relevante pentru carier
Analiza situaiei
Capitalul uman este printre puinele resurse care ofer un avantaj comparativ Republicii Moldova. i totui, dac fora de munc nu este specializat n domeniile solicitate de poteniali investitori ofertani ai locurilor de munc capitalul uman rmne a fi o resurs nevalorificat. Pe fundalul unei expansiuni universitare tot mai accentuate (1990/1991 54 mii de studeni, 2010/2011 107,8 mii de studeni), ambele tipuri de nvmnt vocaional/tehnic nu au fost n stare s se poziioneze n calitate de alternativ viabil pentru absolvenii colilor i liceelor (nvmnt secundar profesional: 1990/1991 59 mii de studeni, 2010-2011 21,4 mii de studeni; nvmnt mediu de specialitate: 1990/1991 50 mii de studeni, 2010-2011 32,2 mii de studeni). n general, studiile universitare devin din ce n ce mai accesibile, iar limitrile de vrst au fost excluse. La fel, numrul mare de studeni n nvmntul superior, comparativ cu numrul mult mai mic al persoanelor care i fac studiile n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate (vocaional/tehnic), demonstreaz faptul c studiile universitare reprezint o prioritate pentru cetenii Republicii Moldova. Popularitatea nvmntului superior este n cretere, cu toate c 71,3% din studeni i fac studiile prin contract cu achitarea taxei de studii. Cheltuielile pentru educaie n Republica Moldova au atins recordul de 9,5% din PIB, media european fiind de 5,5% din PIB, fr ca s produc un impact economic i social semnificativ. n anul 2009, alocrile financiare per elev n nvmntul secundar profesional au constituit 10224 lei, ceea ce este cu 15% mai mult dect n nvmntul mediu de specialitate (8709 lei/elev/an) i cu 33,5% (6802 lei/student/an) mai mult dect n nvmntul superior2. Cu toate c nvmntul secundar profesional este cel mai scump, cele mai mari probleme se atest anume pe acest segment. n anul 2010, conform metodologiei BIM (Biroul Internaional al Muncii), numrul omerilor cu studii secundar profesionale a constituit 22,8 mii de persoane, sau 24,8% din numrul total de 92 mii de omeri, fiind mai mare fa de numrul omerilor cu studii superioare (18,3 mii), medii de specialitate (12,0 mii), liceal, mediu general (22,0 mii) i gimnazial (16,8 mii), nregistrnd cel mai nalt nivel de abandon colar (24,5%). Din punctul de vedere al pieei forei de munc, n Republica Moldova, n 2010 au fost nregistrate 970 mii de persoane cu vrsta 15-29 de ani sau 27,2% din numrul total al populaiei. Rata omajului n rndurile acestei categorii de vrst constituie 16,5%, de 1,8 ori mai nalt dect rata omajului la nivel de ar (9,1%).Conform datelor BNS, n anul 2010, doar 22% din tineri au gsit un loc de munc, imediat dup absolvirea sistemului de nvmnt. O ptrime a prsit primul loc de munc din cauza salariilor mici, iar 17,7% au plecat la munc peste hotare. Tinerii din orae reuesc ntr-o proporie mai mare s gseasc un loc de munc permanent, dect cei din mediul rural (75% fa de 54%).
Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate, Sergiu Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010
11

n mod particular, nvmntul profesional (superior, mediu de specialitate, secundar profesional), actualmente, se confrunt cu anumite provocri: (i) Lipsa Ageniei de Asigurare a Calitii care trebuie s asigure evaluarea i acreditarea instituional i a programelor de formare/dezvoltare profesional a specialitilor pentru piaa muncii; Programele de studii rmn a fi foarte teoretizate, ponderea orelor practice nefiind suficient pentru a achiziiona abilitile profesionale necesare; Deficiene privind Cadrul Naional al Calificrilor i Standardelor ocupaionale, nomenclatorul specialitilor pentru colegii, spre exemplu, coninnd specialiti improprii acestui nivel de instruire (cibernetic, organizarea teritoriului, evaluarea imobilului etc.), fiind lips specialiti pentru domeniile: servicii tehnice, informaionale, transport i comunicare, socio-culturale, agriculturii, industriei, care ar trebui pregtite la acest nivel al calificrii; Deficiene de prognozare a forei de munc; Ineficiena mecanismelor de interaciune a instituiilor de nvmnt cu sfera de cercetaredezvoltare, mediul de afaceri, piaa muncii; Pregtire profesional insuficient a cadrelor didactice, n special psiho-pedagogic i formare profesional continu; Centralizarea excesiv a mecanismelor de gestionare financiar a instituiilor de nvmnt superior i diminuarea rolului criteriilor de performan i relevan n procesul de alocare de ctre stat a mijloacelor financiare destinate universitilor; Taxa de cmin foarte redus i care nu corespunde costurilor reale suportate de instituii pentru ntreinerea unui elev/student; Reglementarea centralizat a mrimii taxelor de studii de ctre autoriti care nu reflect costurile reale suportate de instituii n procesul de instruire pe unitate de elev/student.
(ii) (iii)
(iv) (v) (vi) (vii)
(viii) (ix)
n acelai timp, nvmntul vocaional/tehnic se confrunt cu urmtoarele probleme: (i) (ii) Cheltuieli nejustificate de ntreinere a infrastructurii masive, care este utilizat la aproximativ 50% din capacitate, ceea ce implic cheltuieli de ntreinere nejustificate; Baza material precar, marea majoritate din instituii continund s dispun de echipament nvechit care nu faciliteaz dezvoltarea abilitilor profesionale.
Problemele enumerate submineaz calitatea procesului educaional. Consecinele problemelor sunt resimite nemijlocit n sectorul economic. Se atest ponderea relativ mic a absolvenilor care se ncadreaz n cmpul muncii conform calificrilor obinute n instituiile de nvmnt, iar absena unor mecanisme de monitorizare a carierei profesionale a acestora fac ca problema s fie mai puin vizibil. Circa 30 % din absolveni nu activeaz conform calificrilor obinute n coli profesionale, colegii i universiti, fapt care denot irelevana studiilor i incapacitatea de angajare. Conform angajatorilor,
12

tinerii angajai nu dein mixul de cunotine i aptitudini necesare pieei muncii, pentru c planurile educaionale i coninutul disciplinelor nu asigur relevana studiilor3. Mediul de afaceri din Republica Moldova, n special exportatorii, se plng pe insuficiena calificrilor i calitatea redus a studiilor candidailor la locurile de munc. 85% din companii menioneaz c se confrunt cu problema lipsei forei de munc calificate4, ntreprinderile solicit un nivel mai nalt de profesionalism sau competene specifice din partea lucrtorilor. Cel mai des, agenii economici menioneaz c se confrunt cu decalajul semnificativ dintre necesitile lor i cunotinele profesionale ale absolvenilor instituiilor de nvmnt vocaional/tehnic. Programele educaionale determin i adaptabilitatea redus a tinerilor muncitori la condiiile companiei. Acest fapt, de cele mai dese ori, duce la o fluctuaie sporit de personal. Pe de o parte, este muncitorul nemulumit de faptul c nu poate face fa cerinelor, pe de alt parte, este patronul care nu beneficiaz de randamentul scontat al resurselor umane angajate. Este alarmant i faptul c tinerii muncitorii nu dau dovad de devotament fa de munc, fapt confirmat de 52,2% companii respondente5. Productivitatea joas a muncii tinerilor angajai i calitatea redus a produselor/serviciilor se ncadreaz ntr-un cerc vicios, care, la rndul su, determin salarizarea modest. Salariile ne-competitive sunt un alt motiv al lipsei de atractivitate a ntreprinderilor. Pentru absolvenii nvmntului secundar profesional, problema omajului este mai acut, dect pentru cei care au absolvit nvmntul mediu de specialitate sau superior. Cota acestora, n structura omajului, a atins cifra de 28% n anul 2009. n acest context, emigrarea forei de munc devine o problem tot mai stringent. Calificrile vor deveni tot mai importante n Republica Moldova odat cu mbtrnirea rapid a populaiei: fora de munc se va reduce cu 11% n deceniul urmtor, creterea economic cere ca oferta mai mic de lucrtori s fie nzestrat cu calificri mai productive. Cererea pe piaa muncii este n cretere pentru locuri de munc de calificare superioar (CEDEFOP 2015). Ponderea locurilor de munc care vor necesita calificare superioar i medie va constitui 79%. Pn n 2050, se ateapt o scdere cu 25% a forei de munc n ansamblu pe republic. Creterea economic trebuie s provin din sporirea productivitii i actualizarea calificrilor6. n cazul neinterveniei Guvernului, efectele nedorite ale problemei se vor aprofunda. Aceast situaie, conjugat cu prognoza demografic nefavorabil i starea precar a sntii populaiei, contest mitul precum c n Republica Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin. n consecin, pe piaa muncii se va atesta un dezechilibru substanial dintre cerere i ofert, precum i un deficit de for de munc calificat. Atragerea investiiilor, n lipsa capitalului uman solicitat, este destul de dificil. Acestea, luate la un loc, fac ca piaa Republicii Moldova s devin i mai puin atractiv. n cazul
Sinteza consiliului consultativ din 26.07.2011, tema Noi competene pentru o nou cretere economic: probleme i soluii, Ministerul Economiei. 4 Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat de PNUD i Guvernul Belgiei 5 Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat de PNUD i Guvernul Belgiei 6 Sinteza consiliului consultativ din 26.07.2011, tema Noi competene pentru o nou cretere economic: probleme i soluii, Ministerul Economiei.
13

neinterveniei cu aciuni concrete, va continua alimentarea rndurilor emigranilor, fr a se valorifica potenialul de creare a locurilor de munc pe piaa intern. Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei muncii este imanent. Continuarea acestei situaii constituie un risc major i pentru sistemul educaional, pentru c, n contextul deschiderii posibilitilor de accesare a nvmntului din spaiul european, potenialii studeni vor prefera alte destinaii educaionale.
Viziunea strategic
Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va avea un impact considerabil asupra creterii economice. Parteneriatul dintre sistemul educaional i reprezentanii pieei muncii va conduce la generarea unei oferte educaionale care va corespunde cantitativ, calitativ i structural necesarului de for de munc. Aceasta, la rndul su va contribui la reducerea ratei omajului i a fluxului cetenilor care pleac peste hotare, precum i a ratei populaiei expuse riscului srciei sau excluziunii sociale. Sporirea calitii procesului educaional va permite de a crea un climat investiional benefic, datorit forei de munc calificate, responsabile, flexibile, contribuind la sporirea productivitii muncii. n rezultat va crete calitatea produselor/serviciilor n economia naional. n conformitate cu modelul inter-generaional (Mayer, 2004), investiiile curente n nutriie, sntate i educaie au un impact pozitiv important asupra forei de munc, a abilitilor profesionale i a cunotinelor, iar acestea la rndul lor contribuie la dezvoltarea economic sporit. O for de munc mai bine educat i mai bine racordat la necesitile economiei influeneaz producia naional brut prin mai multe ci, numite canale de influen. n primul rnd, crete volumul fizic al forei de munc ca factor direct al funciei de producie. n al doilea rnd, sporete eficiena utilizrii unei uniti a forei de munc (productivitatea factorului de produciei). Aceti doi parametri pot fi cuantificai i estimai pe urmtorii 10 ani. Pe lng ele, exist i alte ci prin care o educaie mai bun va servi economia naional, precum atractivitatea mai mare pentru investitori strini, reducerea cheltuielilor angajatorilor pentru re-educarea, creterea calificrii forei de munc existente etc. Estimarea efectelor realizrii obiectivelor propuse asupra creterii anuale a PIB s-a bazat pe cteva asumri suplimentare, din care principalele sunt c: a) emigrarea tinerilor absolveni va fi diminuat cu cel puin 50%, i: b) n termen mediu i lung, absolvenii instituiilor ce au reuit s beneficieze pe deplin de reform vor fi, la nivel agregat, cu pn la 20% mai productivi. n aa condiii, rata de cretere anual a PIB pe termen mediu poate fi cu 0.6-0.9% mai mare dect n scenariul fr reform. Este important de menionat c fora de munc este o variabil economic foarte inert. Datorit ritmurilor mici de nlocuire, pn 2020, absolvenii noi, mai bine formai, vor constitui doar o mic parte din totalul populaiei ocupate. Dar, pe termen lung, efectul va fi mult mai mare.
14

Obiective specifice
Indicator Reducerea ratei omajului Reducerea exodului tinerilor Creterea ponderii angajatorilor satisfcui de calitatea forei de munc Reducerea ponderii absolvenilor care susin ca au nevoie de instruire suplimentar dup absolvire Unitatea de msur % % % % 2010 9,1 17,7 15 (2011) 40 2015 6 15 50 20 2020 4 10 85 10
15

Drumuri: bune, oriunde
Analiza situaiei
Republica Moldova se afl ntr-un proces intensiv de degradare a drumurilor. Dac n 1992 70% din lungimea drumurilor naionale erau n stare bun, n 1998 n stare bun erau 45%, iar n 2006 doar 7%. Cu toate c evoluia strii drumurilor locale a fost analizat mai puin, studiul a 1500 km (din 6000km) de drumuri locale, efectuat n 2006 a constatat starea rea i foarte rea a circa 96% din lungimea acestora. Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova s-a produs din cauza finanrii insuficiente a lucrrilor de ntreinere i reparaie. n perioada anilor 1998-2006 finanarea drumurilor a fost sub 10% din necesar. Mijloacele financiare alocate permiteau executarea doar a lucrrilor de ntreinere de rutin (ntreinerea pe timp de iarn, plombarea gropilor, profilri s.a.). Din cauza neefecturii reparaiilor medii i capitale necesare mai mult de 80% din lungimea drumurilor au depit termenul de serviciu stabilit. Totodat, o mbuntire a strii drumurilor s-a produs n ultimii doi ani (2010-2011) n legtur cu majorarea acumulrilor n fondul rutier (de la 241 mil lei n 2009 pn la 788 mil lei n 2011). ns aceste acumulri nu sunt suficiente pentru a readuce ntreaga reea de drumuri la starea adecvat. Starea proast a drumurilor din Republica Moldova are un ir de efecte adverse. Gospodriile casnice, n special cele din zonele rurale, din cauza strii nesatisfctoare a reelei de drumuri, suport cheltuieli suplimentare semnificative pentru accesul la serviciile sociale, de sntate i administrative, precum i la pieele de desfacere. Conform calculelor estimative, starea nesatisfctoare a drumurilor impune utilizatorilor cheltuieli suplimentare de circa 2,5 miliarde lei anual. Totodat, Republica Moldova nu poate s-i valorifice potenialul investiional deplin din cauza drumurilor proaste care limiteaz accesibilitatea la obiectele de producere, centre culturale, turistice i pieele de desfacere. Adesea, din aceste considerente Republica Moldova este evitat ca ar-tranzit de mrfuri i pasageri. Calitatea proast a drumurilor din ar, are un efect negativ asupra securitii circulaiei rutiere. Numrul total de decedai raportat la un milion de vehicule este de circa 1120 i numrul de decedai la o populaie de un milion este de circa 120. Starea proast a drumurilor are impact nefast asupra mediului nconjurtor. Cheltuielile de carburani pe drumurile n stare rea n comparaie cu starea bun a acestora se majoreaz cu 20%. Aceasta contribuie la emisii suplimentare a substanelor nocive n atmosfer. n afar de aceasta drumurile proaste sunt o surs suplimentar de zgomot i vibraie. De asemenea drumurile pietruite sunt o surs de formare a norilor de praf, fapt ce influeneaz negativ la dezvoltarea culturilor agricole din zona de influen a drumului.
16

Viziunea strategic
Reabilitarea drumurilor din Republica Moldova va avea un ir de impacturi benefice, contribuind la creterea economic a rii. Avnd o amplasare strategic, Moldova joac un rol tot mai important n calitate de ar de frontier ntre Uniunea European i Europa de Est i va deveni un nod comercial al transportului din regiune, n cazul n care drumurile vor fi reabilitate i costurile de logistic vor fi mai mici dect n rile vecine. innd cont c economia Republicii Moldova este bazat, n mare msur, pe agricultur i industria produselor agricole, o infrastructur rutier solid, un transport rutier bine funcional i centre logistice multimodale vor permite productorilor agricoli s-i comercializeze producia spre pieele de desfacere locale i externe. Reabilitarea drumurilor din ar va avea impact asupra pieei forei de munc i va contribui la dezvoltarea unor sectoare netradiionale, prestatoare de servicii, cum ar fi turismul, spre exemplu. Nu n ultimul rnd, dezvoltarea infrastructurii rutiere are un impact social benefic. Starea actual a drumurilor constituie un impediment major n accesul populaiei rurale la unele servicii sociale calitative, care ar putea fi prestate n condiiile unei concentrri geografice mai pronunate a instituiilor publice, unde acestea urmeaz a fi prestate. De exemplu, optimizarea reelei de coli prin crearea colilor de circumscripie se confrunt n mod direct cu problema accesului la instituii. Serviciile de transport pot fi dezvoltate, ns costurile de meninere a acestora pot fi foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere bine puse la punct. n aceeai ordine de idei, reabilitarea drumurilor va spori accesul populaiei la servicii de sntate, n special servicii de urgen i spitaliceti. n contextul reformei sectorului spitalicesc i restructurrii reelei de spitale publice, n baza Planului naional general al spitalelor, distana dintre spitale se va majora, iar starea drumurilor are o importan major pentru accesul rapid, n timp util, al pacienilor la instituiile medico-sanitare. Fcnd abstracie de aceste implicaii benefice, drumurile mai bune influeneaz direct creterea i dezvoltarea economic prin mai mult ci, numite canale de influen. n practica internaional, ct i n contextul Republicii Moldova, exist modele matematice bine calibrate care apreciaz exact efectul reabilitrii unui kilometru de drum asupra cheltuielilor, veniturilor populaiei i businessurilor, timpului economisit, accidentelor. Principalele beneficii, aranjate n ordine descresctoare, sunt: Reducerea costului de operare a vehiculelor (COV), n care intr combustibilul i reparaiile economisite din cauza c drumul este mai bun. Reducerea timpului petrecut n drum de populaie, care poate fi ulterior utilizat n scopuri productive sau pentru recreare. Reducerea accidentelor. Trafic adiional atras, inclusiv internaional. Efectele tere, mai puin tangibile, precum creterea investiiilor strine directe i a turismului n urma atractivitii mai bune a rii.
Primul din beneficiile menionate este cel mai tangibil. Estimrile cele mai modeste sugereaz c anual , pe segmentele de drum planificate spre reabilitare, se pierd 2.5 miliarde lei pentru extra reparaii i 17

combustibil. Pornind de la presupunerea moderat c cel puin o parte din banii economisii pot fi investii n scopuri productive i astfel se va mri stocul de capital fix, calculele sugereaz c pe termen scurt i mediu, rata anual obinuit de cretere a PIB va fi majorat suplimentar cu 0.3% doar de pe seama economiilor de combustibil i reparaii. Efectul probabil total va fi ns i mai mare.
Obiective specifice
Indicator Reabilitarea drumurilor publice naionale Reparaia drumurilor publice locale Ponderea drumurilor publice naionale aflate n stare: foarte bun bun Unitatea de msur km km 2010 2015 900 (2014) 700 (2014) 2020 1900 4900
% %
38 42
18

Tabele i figuri
Figura 4 Evoluia strii drumurilor naionale n perioada 1992-2010
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1992 1994 1996 1998 2001 2006 2008 2010 Stare rea Stare bun
Figura 5 Finanarea sectorului drumurilor n perioada 1990-2011, mil lei
1500 1000 500 0
ntreinerea drumurilor
Reabilitri i construcii noi
Figura 6 Statistica accidentelor rutiere n perioada 1990-2010
10000 8000 6000 4000 2000 0 1990 1995 2000 2002 2004 2006 Traumai 2008 2010 Accidente Victime total Decedai
19

Figura 7 Prognoza evoluiei strii drumurilor naionale n perioada 2011-2020
100% 80% 60% 40% 20% 0%
8 12 15
14 18
20 23
24 31
31
38
18 22 65 50
36
42
25 23 20 2016 Stare bun 10 2018 20 0 2020
35 2014
2011 Stare rea
2012
Stare mediocr
stare foarte bun
20

Finane: accesibile i ieftine
Analiza situaiei
Accesul la finanarea intern Sectorul financiar Actualmente, n Republica Moldova i desfoar activitatea 15 instituii financiar-bancare, dintre care n 2010 9 erau cu capital strin. Sistemul bancar din Republica Moldova are o pondere relativ mic a bncilor cu capital de stat. La fel i n regiune statul are o pondere mic n sistem. Dac excludem Belarus, atunci media pentru rile din regiune este de 6,1% din totalul activelor, iar n Republica Moldova aceast cifr este de 13.1%. n acelai timp, n sistemul bancar autohton ponderea bncilor cu capital strin n totalul activelor din sistemul bancar avea o medie de 28% n anii 2004-2009, crescnd pn la 41.5 % n 2010. Aceast deficien este confirmat de studiul OECD7, respectiv, cu excepia Belarus i Azerbaidjan, toate rile ECE au o medie de 88%. Primele cinci bnci din Republica Moldova dein n jur de 70% din activele pieei bancare i totalul creditelor acordate economiei. Dei acest indicator corespunde mediei regiunii, indicele de concentrare (CR-4 i HHI Indicele Herfindahl-Hirschman) a pieei relev un grad moderat de concuren pe piaa bancar. Ratele dobnzilor Pe parcursul anilor ratele reale ale dobnzilor la credite i depozite au demonstrat tendine de scdere. Astfel, evoluiile echilibrate ale dobnzilor ar nsemna o alimentare constant a sectorului real cu resurse financiare ce ar susine o cretere uniform a economiei, gradual i fr fluctuaii majore. Totui, agenii economici i oameni de afaceri consider c ratele dobnzii n Republica Moldova sunt mari. Accesul insuficient la finanare a fost indicat de majoritatea respondenilor pentru Global Competitiveness Report 2010-2011. Alte surse alternative, cum ar fi raportul Doing Business 2011 al Bncii Mondiale i chestionarul ntreprinderilor BEEPS confirm faptul c accesul la credite reprezint o problem pentru agenii economici. Este de menionat, ns, c costurile nalte ale creditrii se datoreaz inflaiei, n timp ce rata real a dobnzii este la un nivel comparabil cu rile din regiune. Lsnd la o parte componenta inflaiei care ine de obiectivul politicii monetare al Bncii Naionale a Moldovei, problemele pe care le abordeaz prezenta Strategie in de mrimea primelor de risc i a gajului (peste 130% din valoarea creditului), care sunt printre cele mai mari din regiune. Dinamica creditrii n perioada 2004-2011 creditarea sectorului real al economiei a avut o dinamic ascendent. Perioadele de cretere rapid a volumelor creditrii creeaz presiuni inflaioniste i confer un caracter restrictiv politicii monetare urmate de Banca Naional. Astfel, n ultimii 5 ani creditele n economie au crescut la
Competitiveness and Private Sector Development in Republic of Moldova
21

o rat anual de 17%, ceea ce este un ritm destul de nalt n comparaie cu rile din regiune. n pofida unei dinamici pozitive, volumele relative ale creditrii sunt sub nivelul mediu de creditare a regiunii. n timp ce volumul creditrii n rile UE raportat la PIB ajunge s aib o pondere de peste 100%, n Republica Moldova indicatorul relevant se situeaz doar la nivelul de 23% (media ultimilor 10 ani). Chiar i rile din regiune devanseaz Republica Moldova la acest capitol. O caracteristic alarmant pentru sectorul bancar autohton este nivelul nalt al creditelor neperformante. Dei pe parcursul anilor 2010-2011 acest indicator s-a diminuat de la 17,8% la 9,3%, sistemul bancar naional este constrns n desfurarea operaiunilor de creditare. Aceast situaie, parial explicat i de criza economic din 2009, ine i de capacitile reduse de management al riscurilor, lichiditatea joas a instrumentelor de gaj, lipsa instrumentelor de hedging. Structura creditelor ne arat c cele mai multe credite sunt acordate industriei i comerului 52,7% din total credite. O fraciune mic ajunge n sectorul productiv al economiei. n aceste condiii, MM se confrunt cu o lips acut de finanare. Creditele acordate gospodriilor casnice reprezint 20% din totalul de credite, mai jos de media regional. O rezerv de cretere a volumelor de creditare a sectorului real al economiei, n paralel cu creterea ratei de economisire, constituie ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii. Studiile empirice relev faptul c aproximativ jumtate din ctigurile formate din munc sunt transferate n Republica Moldova n calitate de remitene. Preferina pentru a plasa economiile n bncile strine, condiionat i de faptul c suma garantat a depozitelor n rile UE este considerabil mai mare, nu permite valorificarea integral a acestui potenial. Pe de alt parte, politicile statului care intesc canalizarea mijloacelor financiare provenite din remitene n micul business (PARE 1+1) au avut un efect marginal. Alt particularitate a structurii creditelor i depozitelor n Republica Moldova este discrepana dintre perioadele de scaden ale mijloacele atrase de bnci (scurt) i ale creditelor acordate (lung). Cu toate acestea, ntr-o proporie mai mic, se denot i o discordan n ceea ce privete poziia valutar: circa 55% din depozite sunt exprimate n moned naional, restul fiind plasate n valut. Concomitent, posibilitile de oferire a mprumuturilor n valut sunt constrnse de reglementrile Bncii Naionale. Sectorul de microfinanare Alternativa sectorului bancar reprezint sectorul de microfinanare. Analiza evoluiei sectorului de microfinanare demonstreaz c, dei acesta deine o pondere de circa 2% n PIB, rata de penetrare a serviciilor de microfinanare rmne a fi un indicator important la nivel naional, ntruct ofer servicii de creditare accesibile i disponibile ntreprinderilor mici i mijlocii, precum i pturilor social vulnerabile pe ntreg teritoriul rii, n mod prioritar n zonele rurale. n 2010, doar 5,1% din populaia economic activ din Republica Moldova a beneficiat de servicii de microfinanare, n descretere cu 12,1% fa de anul 2009 i de 2,6 ori mai puin dect n Bosnia i Heregovina cu un sector de microfinanare reprezentativ din Europa Central i de Est.
22

Temperarea ritmului de creditare prin intermediul prestatorilor de servicii de microfinanare este relaionat cu aplicarea de ctre cei din urm a unor norme prudeniale de prevenire a riscurilor. De asemenea, diminuarea indicatorilor de baz ai activitii sectorului de microfinanare din ar a fost determinat i de recesiunea economic, care pe de o parte, a diminuat volumul creditelor/investiiilor atrase, iar pe de alt parte, a condiionat scderea ratei de recuperare a mprumuturilor acordate. Respectiv, sectorul bancar continu s dein poziia dominant pe piaa creditelor, iar sursele alternative de finanare rmn a fi limitate. Piaa de capital Piaa valorilor mobiliare din Republica Moldova prezint particularitile unei piee emergente: numr restrns de entiti emitente, lichiditate redus, lips de plasamente publice, numr sczut de investitori, integrare redus n pieele financiare internaionale. n lipsa unui interes vdit pentru atragerea finanrii prin intermediul obligaiunilor corporative, spectrul instrumentelor financiare emise i tranzacionate pe piaa valorilor mobiliare autohton se limiteaz la aciuni ordinare. Volumul plasamentelor primare de aciuni a nregistrat o cretere robust de 33% n 2010 n comparaie cu 2009, impulsionat de emisiunile de aciuni din partea sectorului bancar i al reelelor electrice. Concomitent, piaa secundar a valorilor mobiliare a nregistrat n 2010 o descretere cu 10,1% fa de anul 2009. Nivelul de dezvoltare al sectorului financiar nebancar n Republica Moldova, inclusiv piaa de capital, fondurile de pensii facultative i asigurrile private de sntate rmn mult n urma rilor din regiune i a rilor din sud-estul Europei. Lichiditatea sczut i fragmentarea pieei complic mecanismul de formare a preurilor. n consecin, piaa financiar non-bancar nu reprezint o alternativ viabil intermedierii financiare realizate prin sectorul bancar, iar accesul la finanare prin intermediul pieelor de capital nu este actualmente o opiune fiabil pentru agenii economici. Accesul la resurse financiare internaionale Capacitatea de finanare din surse financiare externe este limitat. Republica Moldova nu are un rating investiional, iar credibilitatea mprumuturilor acordate este sczut. Totui, ratingurile de ar ale ageniilor variaz: Fitch IBCA a modificat ratingul acordat Republicii Moldova pentru credite de la stabil la pozitiv, urmare a stabilitii i creterii economice i disciplinei fiscale adoptate. n acelai timp, Fitch a reconfirmat calificativul acordat Republicii Moldova pentru angajamentele externe pe termen lung n valut strin i moned naional la nivel de B- i respectiv B. Totodat, Republica Moldova are cel mai sczut rating financiar din regiune evaluat de agenia Moody's Investors. n condiiile dezvoltrii tot mai pronunate a pieelor financiare internaionale i ratele mici ale dobnzilor pe aceste piee, este esenial pentru Republica Moldova s acceseze aceste resurse. La moment, companiile ce activeaz n Republica Moldova nu particip la pieele financiare internaionale. Respectiv, resursele acestor piee nu sunt disponibile pentru sectorul real al economiei naionale.
Viziunea strategic
Viziunea strategic pentru sporirea accesului la finanare se bazeaz pe urmtorii piloni: 23

Dezvoltarea intermedierii financiare Optimizarea costurilor resurselor financiare Optimizarea condiiilor de garantare a creditelor i mprumuturilor
Obiectivul autoritilor pentru 2020 este de a dispune de un sistem financiar care canalizeaz n modul cel mai eficient resursele financiare de la gospodriile casnice care produc economii la agenii economici care sunt n cutare de mijloace pentru finanarea ideilor lor de afaceri. O competiie veritabil pe piaa bancar pentru atragerea resurselor financiare de la deponeni i existena unor alternative pentru plasamentul economiilor populaiei n afara sistemului bancar conduc la dezvoltarea intermedierii financiare. ncrederea gospodriilor casnice, inclusiv a lucrtorilor emigrani care la ora actual reprezint un potenial nevalorificat pn la capt, n sistemul financiar va fi condiionat de majorarea sumei garantate a depunerilor i de supravegherea efectiv a prestatorilor de servicii financiare. Deficienele existente n administrarea gajului vor fi nlturate, iar instrumentele de acoperire (hedging) vor fi dezvoltate, astfel nct lichiditile excesive din sistemul financiar s fie direcionate ntr-un mod eficient spre creditarea sectorului real al economiei naionale. Dezvoltarea capacitilor de management al riscurilor, inclusiv prin extinderea ariei de acoperire informaional prin birourile istoriilor de credit, va conduce la diminuarea primelor de risc. Uurarea accesului la finane va duce la creterea semnificativ a creditrii ca volum i ca pondere n PIB (de la 37% n 2011 pn la 60% ctre 2020). Atingerea nivelului planificat de cretere a creditrii este n sine o sarcin foarte ambiioas, susceptibil la riscurile economice i financiare globale, ct i cele locale. Dar, dac este atins, o astfel de cretere va avea un impact direct i pronunat asupra producerii interne brute i veniturilor, prin transformarea creditelor n investiii noi. Aprecierea impactului accesului mai bun la finane s-a bazat pe presupunerea destul de modest c din fiecare leu adiional, acordat sectorului real ca i credite, cel puin 30 bani vor fi investii n capital productiv. Durata medie presupus a creditelor este 3 ani. n astfel de condiii, investiiile adiionale se vor rsfrnge ntr-o cretere anual a PIB cu pn la 0.5-0.7% mai mare, dect n scenariul fr implementarea acestei prioriti. Acest efect benefic apare treptat, dar are tendine de accelerare rapid, i va continua i dup expirarea termenului de prognozare din prezenta Strategie .
Obiective specifice
Indicator Majorarea ratei de economisire8 Majorarea volumului creditrii sectorului real raportat la PIB Reducerea primei de risc Majorarea volumului tranzaciilor bursiere cu valori mobiliare raportat la PIB Unitatea de msur % % p.p. % 2010 17,7 37 10,1 0,4 2015 20 45 9 5 2020 35 60 7 15
Venit naional brut consum + transferuri nete
24
25

Tabele i figuri
Figura 8 Numrul de sucursale bancare raportat la 100 mii aduli Figura 9 Media activelor bncilor cu capital de stat
Media Ucraina Tadjikistan Slovacia Romania Polonia Muntenegru Mongolia Mold ova Letonia Kirghizia Kazahstan Ungaria Macedonia Croatia Bulgaria Bosnia si Albania 0.0 10.0 20.0 30.0
Media activelor bancilor cu capital de stat, 2004-2009
Sursa: www.ebrd.com
Sursa: www.imf.org
Figura 10 Media activelor bncilor cu capital strin
Ucraina Tadjikistan Slovacia Romania Polonia Muntenegru Mongolia Moldova Letonia Kirghizia Kazahstan Ungaria Macedonia Croatia Bulgaria Bosnia si Albania 0,0 50,0 100,0 150,0 Media activelor bncilor cu capital strain, 2004-2009
Figura 11 Evoluia ratelor reale ale dobnzilor la credite i depozite
Sursa:
World
Development
Database,
http://data.worldbank.org
Sursa: www.imf.org
26

Figura 12 Ratele regionale ale dobnzii
Ukraine
Figura 13 Prima de risc regional
Slovak Republic
Slovenia Serbia
Prima de risc (media 10 ani) 15 10 5 HUN SRB POL LTU CZE SVN GEO LVA ROM BGR RUS ALB MDA Sursa: www.imf.org
Credite acordate sectorului real (%PIB)
2009
Russian Federation
Romania Poland
Lithuania
Latvia Hungary
Georgia
Estonia Czech Republic
2004
Croatia
Bulgaria Belarus
Albania
Moldova -10 0 10 20 30
Sursa: www.ebrd.com
Figura 14 Credite acordate sectorului reale (% din PIB) UKR RUS ROM MDA ri cu venituri mici i Europa i Asia
0 Sursa: www.imf.org
50
100
150
27

Figura 15 Credite neperformante regionale Figura 16 Structura creditelor
Total 2005
Total 2006
Total 2007
Total 2008
Total 2009
Sursa: www.imf.org
Figura 17 Economisiri raportate la PIB, n % din PIB
Sursa: Conform datelor anuale ale BNM
Sursa: World Development Database, http://data.worldbank.org Not: Economisiri = VNB Consum + Transferuri nete.
28
Total 2010
UKR SRB POL MDA ROM BIH CZE Europa ARM ALB SVK RUS BLR LTU BGR SVN HUN GEO LVA EST
100 90
Alte credite
80
70 60 Credite neperformant e (media 10 ani) 50 40 30 20 10 0
Credite pentru constructia drumurilor si transpor Credite industriei/comer tului Credite guvernului Credite bancilor

Figura 18 Volumul tranzaciilor cu valori mobiliare, mil. Lei
2500 2000 1500 1000 500 0
2193.5
996.8 621.9 141.2 2008 2009 559.2 267.9
Volumul tranzactiilor cu valori mobiliare Volum tranzactiilor bursiere
2010
Sursa: World Development Database, http://data.worldbank.org, www.imf.org

Figura 19 Volumul tranzaciilor bursiere, % din PIB
Ucraina Romnia
1.5 1.1
Europa i Asia Central (ri n

UE ri cu venituri mici i medii Moldova 0 2010 0.4 20 2009 40 2008
42.7
51.6 67.4
60
80
100
Sursa: World Development Database, http://data.worldbank.org, www.imf.org
29

Business: cu reguli clare de joc
Analiza situaiei
Mediul de afaceri actual caracterizat prin costuri financiare i de timp nejustificate, care depesc esenial nivelul celor din rile dezvoltate, influeneaz direct creterea economic a rii bazat pe exportul produciei cu valoare adugat sporit i demotiveaz concurena loial orientat pe productivitate i inovaii. Republica Moldova n clasamentul internaional privind uurina desfurrii afacerilor n 2011, elaborat de Banca Mondial, s-a poziionat pe locul 90 din 183 de ri, fiind devansat semnificativ de majoritatea rilor din regiune i CSI9. n cadrul clasamentului competitivitii globale, Republica Moldova s-a poziionat pe locul 94 din 139 de ri10, la fel fiind surclasat de majoritatea rilor din regiune i CSI. La capitolul competitivitii, indicatorul agregat care reflect mediul de reglementare Instituiile, Republica Moldova este poziionat pe locul 102. Conform aceluiai raport, ntreprinztorii au evideniat urmtorii factori ca principalele probleme n afaceri, n ordinea prioritii: (i) instabilitatea politic; (ii) accesul limitat la finanare; (iii) corupia; (iv) ineficiena administraiei publice; i (v) instabilitatea Guvernului. Un alt indicator de referin pe plan internaional este Indicele Libertii Economice, elaborat de ctre The Heritage Foundation i The Wall Street Journal. Acest indicator evalueaz gradul de intervenie a statului n activitatea economic n baza a 10 sub-indicatori: libertatea afacerilor, libertatea comerului, libertatea fiscal, cheltuielile statului, libertatea monetar, libertatea investiional, libertatea financiar, drepturile de proprietate, libertatea de corupie i libertatea muncii. Republica Moldova este poziionat doar pe locul 120 la acest indicator, din 179 de ri. Problemele mediului de afaceri se atest la toate etapele ciclului de via n afaceri: de lansare, dezvoltare i lichidare a afacerii. Sistemul administrativ al statului n ceea ce privete acordarea de permisiuni i realizarea inspeciilor este departe de a fi perfect. Eliminarea constrngerilor de reglementare i a costurilor neargumentate ar crea premize pentru o cretere economic mai dinamic i sustenabil, ncurajnd investiiile naionale i strine.
Lansarea afacerii La capitolul Lansarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2011, Republica Moldova este poziionat pe locul 94 din 183 de ri. Principalele probleme la aceast etap a ciclului de activitate a ntreprinderii sunt numrul mare de proceduri i costul nalt asociat cu acestea. Cu toate acestea, indicatorul Lansarea afacerii, descris mai
10
Doing Business Survey 2011, Banca Mondial Global Cometitiveness Index, World Economic Forum
30

sus, acoper doar procedurile legate de nregistrarea afacerii. Pe cnd, pentru multe genuri de activiti economice, nainte de a lansa afacerea, agenii economici urmeaz s obin o serie de acte permisive, cele mai rspndite fiind autorizaiile de funcionare a unitilor, autorizaii sanitare de funcionare, autorizaii sanitar-veterinare de funcionare, autorizaii de construire, licene, avize ale autoritii de protecie mpotriva incendiilor i alte acte permisive care in de lansarea activitii. Dezvoltarea afacerii La etapa dezvoltrii i desfurrii afacerii, barierele i costurile administrative cu care se confrunt antreprenorii sunt urmtoarele: efectuarea inspeciilor de stat; prezentarea rapoartelor i informaiilor obligatorii; achitarea impozitelor; obinerea actelor permisive pentru construcii, instalaii, echipamente, materie prim, produse i servicii.
Inventarierea actelor permisive, cu excepia celor ce in de piaa financiar (bancar i nebancar), a licenelor i actelor eliberate de autoritile publice locale, efectuat n 2011, a evideniat pes te 400 de acte, dintre care Parlamentul a acceptat drept justificate 272 de acte, expuse n anexa Nomenclatorul actelor permisive eliberate de ctre autoritile emitente persoanelor juridice i fizice pentru practicarea activitii de ntreprinztor la Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor. Legea dat nu permite eliberarea altor acte permisive care nu sunt incluse n Nomenclator. Totodat, conform estimrilor experilor, mai exist multe acte permisive care nu au fost identificate nici de data aceasta i posibil vor continua s fie aplicate. Lichidarea afacerii La capitolul Lichidarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2011, Republica Moldova este poziionat pe locul 92 din 183 de ri. Problemele la acest indicator constau n procedurile de durat i costisitoare n lichidarea afacerii, precum i rata joas de recuperarea a banilor de ctre creditori.
n linii generale, costurile financiare i de timp suportate de agenii economici la diferite etape ale ciclului de via a afacerii sunt comparativ mai mari dect indicatorii medii din regiune i a rilor economic dezvoltate. Implementarea secvenial a reformei regulatorii, interpretarea neunivoc a actelor regulatorii coroborate cu cultura joas n cadrul serviciilor publice i a serviciilor controlului de stat a diminuat ntr-o anumit msur efectele scontate ale reformei menite s amelioreze mediul de afaceri. Astfel, pe parcursul ciclului de via ntreprinderile din Republica Moldova se confrunt cu urmtoarele probleme: Reglementri nejustificate, care genereaz costuri administrative ce depesc deseori beneficiile. Astfel de reglementri sunt rezultatul competenelor joase ale organelor publice sau
31

al intereselor instituionale i personale. Interesele in de pstrarea i extinderea atribuiilor instituionale care permit o influen i importan sporit, precum i crearea condiiilor favorabile pentru corupie i favorizarea unor grupuri economice, astfel contribuind la o competiie neloial n economie. Reglementri ambigui i contradictorii, care pot fi interpretate i aplicate ntr-un mod discreionar i, astfel, duc la aplicarea discriminatorie a prevederilor actelor normative, la o previzibilitate i transparen mic n reglementare, corupie i concuren neloial.
Dei au fost examinate un numr mare de reglementri i acte permisive, reformele nu au atins ateptrile n acest sens. Astfel, Republica Moldova, n comparaie cu Georgia care a motenit din perioada sovietic un cadru de reglementare similar, nu a reuit s ating performane mai bune la capitolul reducerii barierelor administrative, fapt care rezult din evoluia unor indicatorilor Doing Business n perioada 2006-2011. Problem major ce se atest este conformarea slab a autoritilor publice cu principiile bunei reglementri precum: previzibilitatea, transparena decizional i transparena reglementrii activitii de ntreprinztor, analiza impactului de reglementare, echitate n raporturile dintre stat i ntreprinztor. Astfel, optimizarea procedurilor i a perioadei de timp necesare unui agent economic pentru lansarea, desfurarea i lichidarea afacerii, precum i schimbarea accentului de pe inspecii pe consiliere, inspeciile fiind realizate n baza principiului riscului perceput, ar ameliora semnificativ mediul de afaceri, diminund totodat costurile administrative inutile i implicit asigurnd creterea durabil a economiei.
Viziunea strategic
Republica Moldova i propune s mbunteasc mediul de afaceri, astfel nct riscurile i costurile asociate fiecrei etape ale ciclului de via a afacerii s fie mai mici dect n rile din regiune ctre anul 2020, cu impact exprimat n creterea investiiilor interne i strine, majorarea numrului de ntreprinderi fiabile, capabile s creeze locuri de munc atractive, s asigure productivitate nalt i producie competitiv orientat la export, efect susinut prin avansarea Republicii Moldova n clasamentele internaionale privind uurina desfurrii afacerilor - Doing Business, Indicelui Libertatea Economic i Indicele Competitivitii Globale, depind nivelul mediu din regiune. Calitatea cadrului de reglementare afecteaz activitatea investiional i, prin urmare, creterea economic, prin costuri administrative i de conformare impuse asupra sectorului privat i riscuri n afaceri generate de ambiguitatea reglementrilor i respectarea parial de ctre funcionarii publici a prevederilor reglementrilor. Efectele directe de la mbuntirea cadrului de reglementare ar consta n reinvestirea fondurilor economisite din reducerea cheltuielilor pentru afaceri. Dei economiile din reducerea costurilor administrative pot fi relativ uor estimate, deoarece reprezint nite costuri procedurale, clar reglementate, acestea, n mare parte, sunt mai mici dect costurile de conformare cu prevederile de reglementare, care sunt mult mai greu de estimat, deoarece in de ntreprinderea unor msuri pentru ca 32

afacerea s corespund cerinelor de siguran, inofensivitate i altor cerine. Prin urmare nu este posibil estimarea cu o precizie suficient a economiilor din reducerea cheltuielilor pentru sectorul privat. Efectele indirecte ale acestei prioriti, ar fi n special creterea ncrederii investitorilor n mediul de afaceri din Republica Moldova i, n rezultat, sporirea fluxului de investiii, inclusiv celor strine. Avnd n vedere c resursele investitorilor locali sunt limitate, investiiile strine ar putea fi un factor major n schimbarea paradigmei de dezvoltate a rii. Deoarece acest efect depinde de mai muli factori, inclusiv calitatea mediului de afaceri din Republica Moldova, n comparaie cu cele din alte ri, nu este posibil cuantificarea acestui efect.
Obiective specifice
Eliminarea barierelor regulatorii Indicator Lansarea afacerii Reducerea timpului pentru iniierea unei afaceri Reducerea costului pentru iniierea unei afaceri Autorizarea n construcii Reducerea duratei obinerii autorizaiilor de construcie Reducerea costului obinerii autorizaiilor de construcie Plata impozitelor Reducerea numrului de pli la achitarea impozitelor, taxelor i contribuiilor Reducerea timpului dedicat pentru perfectarea formalitilor la achitarea plilor Comerul transfrontalier Reducerea numrului documentelor necesare pentru operaiunile export Reducerea timpului pentru perfectare operaiunilor la export Reducerea costurilor operaiunilor la export (pe container) Reducerea numrului documentelor necesare pentru operaiunile de import Reducerea timpului pentru perfectare operaiunilor la import Reducerea costurilor operaiunilor la import (pe container) Unitatea de msur ore 2010 2015 2020
24 cu 50% 180 cu 20%
1 cu 80% 100 cu 40%
zile
pn la 35 ore 215
pn la 25 190
pn la 5 zile pn la 25 cu 5% pn la 5 zile pn la 25 cu 5%
pn la 4 pn la 10 cu 10% pn la 4 pn la 10 cu 10%
33

Lichidarea afacerii Sporirea rate de recuperare a investiiei Reducerea duratei pentru lichidarea afacerii Eliminarea barierelor administrative Indicator Reducerea numrului inspeciilor de stat Reducerea numrului rapoartelor obligatorii Reducerea numrului de acte permisive Reducerea costului pentru obinerea actelor permisive
ani
cu 50% 2
cu 100% 1,5
Unitatea de msur
2010
2015 cu 20% cu 10% cu 20% cu 20%
2020 cu 40% cu 20% cu 40% cu 40%
34

Tabele i figuri
Figura 20 Ratingul Republicii Moldova n clasamentul Bncii Mondiale privind Uurina desfurrii afacerii n anul 2011 145 150 123 139 90 68 44 54 56 24 23 17 12
Figura 21 Ratingul Republicii Moldova privind calitatea reglementrii mediului de afaceri, indicatorul Instituiile din cadrul Indicelui Competitivitii Globale, 2011
31
60
69
71
75
77
81
91
97
131 134 102 118
Figura 22 Poziia conform Indicatorului Libertatea Economic, 2011
36 14 24 29
78 83 92 56 63
164 163 143 155 120 128
Figura 23 Poziia conform indicatorului Bncii Mondiale Lansarea afacerii, n 2011, din 183 de ri
87 7 8 14 15 22 37 44 47
94
118 106 108
136
53
35

Figura 24 Poziia Republicii Moldova la capitolul Lichidarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2011
39
48
54
64
70
80
88
92
93 102 103 105 112
138 150
Figura 25 Evoluia comparativ a indicatorilor privind eficiena reformei regulatorii n Republica Moldova i Georgia, conform raportului Doing Buisness, 2011
35 30
Numrul de proceduri
Autorizarea construciilor in Moldova. S-a redus cu 20% Autorizarea construciilor in Georgia. S-a redus cu 63%
25 20 15 10 5 0
nregistrarea afacerii n Moldova. S-a redus cu 9% nregistrarea afacerii n Georgia. S-a redus cu 60%
nregistrarea imobilului n Moldova. S-a redus cu 17% nregistrarea imobilului n Georgia. S-a redus cu 83%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Tabel 2 Analiza comparativ a ciclului de afaceri
Indicatori Iniierea afacerii proceduri (numr) timp (zile) cost (% venit per capita) Permise n construcie proceduri (numr) timp (zile) cost (% venit per capita) Plata taxelor pli (numr pe an) timp (ore pe an ) Comer exterior documente la export (numr) timp la export (zile) costuri la export (US $ per container) documente la import (numr) timp la import (zile) costuri la import (US $ per container) 36
Republica Moldova locul 94 8 10 10,9 locul 159 30 292 120,9 Locul 106 48 228 6 32 1,765 7 35 1,960
Europa de Est i rile OECD Asia Central 6,3 16,3 8,5 22,2 250,1 645,5 41,7 313,9 6,4 26,7 1,615.7 7,6 28,1 1,845.4 5,6 13,8 5,3 15,8 166,3 62,1 14,2 199,3 4,4 10,9 1,058.7 4,9 11,4 1,106.3

Lichidarea afacerii rata de recuperare (ceni la US$) timp (ani) cost (% din capital) 28,2 2,8 9 32,6 2,9 13,4 69,1 1,7 9,1
37

Energie: furnizat sigur, utilizat eficient
Analiza situaiei
Eficiena i securitatea energetic au un impact direct asupra creterii economice i reducerii srciei. La moment ns, sistemul energetic din Republica Moldova se confrunt cu un ir de probleme. Infrastructura energetic este ntr-o stare de uzur avansat, iar preurile la resursele energetice, importul crora constituie 95% din necesar, sunt n cretere. Capacitile de generare a energiei electrice adecvate sunt insuficiente pe malul drept al Nistrului. La fel, nu exist suficiente interconexiuni fizice cu rile vecine n sectoarele de gaze i energie electric. Pierderile n sectorul electroenergetic i termic sunt mari, la fel ca i datoriile acumulate de sectorul termoenergetic fa de furnizorul de gaze naturale. Consumul resurselor energetice este neeficient, iar nivelul de utilizare a energiei regenerabile este limitat. Situaia din sectoarele complexului energetic este urmtoarea: Energia electric n ultimii 10 ani sectorul electroenergetic a suferit schimbri majore. Nivelul producerii energiei electrice s-a redus n anul 2010 cu 15% fa de anul 2001, iar cea mai mare cot din producerea ener giei electrice revine CET-2 70-80%. Sunt n scdere procurrile de energie electric din import i de la MGRES. Astfel, n anul 2010 acest indicator a sczut cu cca 21% fa de 2009 i, respectiv, cca 6% fa de 2001. Acest lucru denot dependena de importul energiei electrice i procurrile de la un singur furnizor - MGRES, ceea ce, cu siguran, afecteaz securitatea energetic a rii noastre. n ce privete structura consumului energiei electrice n Republica Moldova, aceasta rmne a fi dezechilibrat, datorit faptului c cea mai mare parte este consumat de ctre populaie (30 -40%), industriei revenind o cot mai mic cca 25-35%. Alte sectoare ale economiei naionale (agricultura, transportul, construciile etc.) joac un rol nesemnificativ n structura consumului energiei electrice. Totodat pierderile de energie electric nregistrat de reelele de distribuie din Republica Moldova sunt n scdere, dei la un nivel mai nalt comparativ cu rile dezvoltate (pn la 10%), ceea ce afecteaz negativ eficiena energetic a Republicii Moldova. Energia termic Producerea energiei termice este la fel n scdere n Republica Moldova. Astfel, n anul 2009 producerea s-a redus cu cca 14% fa de 2008 i, respectiv, cu 20% fa de 2001. Cea mai mare cot din producerea energiei termice revine CET-urilor 60-65%. Reducerea sarcinii termice este condiionat, printre altele, de debranrile masive ale consumatorilor de la sistemul centralizat de nclzire. n ce privete structura consumului energiei termice n Republica Moldova, aceasta este dezechilibrat, datorit faptului c cea mai mare parte este consumat de ctre populaie (45-60%), industriei revenind o cot mai mic cca 20-30%. Alte sectoare ale economiei naionale (agricultura, transportul, construcii etc.) joac un rol nesemnificativ n structura consumului energiei termice.
38

O problem stringent a sectorului termoenergetic din Republica Moldova sunt datoriile istorice mari acumulate de ctre SA Termocom fa de CET-uri. Urmare a analizei datoriilor acumulate de ctre SA Termocom, se poate constata c cele mai mari datorii sunt nregistrate fa de SA CET -2. n perioada analizat acestea s-au mrit de cca 2 ori, iar gradul mediu de achitare al datoriilor a constituit 40 -60%. Este de menionat c datoriile SA Termocom fa de SA CET-1 sunt de 3 ori mai mici comparativ cu SA CET-2, ceea ce se datoreaz diferitor capaciti ale acestor centrale. Aceast situaie este generat de creterea sumelor datoriilor populaiei i agenilor economici pentru achitarea energiei termice i neajustarea la timp a tarifelor. Alt problem acut a sectorului termoenergetic din Republica Moldova este nivelul nalt al pierderilor de energie termic, care n anul 2009 a constituit 21% i are o tendin general de cretere n ultimii 10 ani cu cca 6 p.p. Cldirile consum cea mai mare parte din energie (40%) i cel mai mult contribuie la emisia gazelor cu efect de ser. Cldirile ce aparin sectorului rezidenial denot cel mai mare consum de energie (65%). Performana energetic redus a cldirilor existente are i un impact social puternic, afectnd n special pturile social vulnerabile de populaie. n mediu, cheltuielile populaiei pentru nclzire constituie de la 15% pn la 50% din veniturile acestora. Experiena rilor europene, precum i cea autohton, acumulat n rezultatul implementrii unor proiecte de sporire a eficienei energetice a cldirilor existente (renovarea anvelopei cldirilor, modernizarea sistemelor de nclzire, etc.) demonstreaz c potenialul de reducere a consumului de energie n cldirile existente constituie circa 30-50% i n unele cazuri poate ajunge chiar la 70%. Gaze naturale Republica Moldova este dependent de gazele naturale importate dintr-o singur surs. Aceast dependen sporete vulnerabilitatea economiei naionale la creterea preului de procurare a gazelor naturale. Procurrile de gaze naturale de ctre Republica Moldova sunt n scdere. Astfel, n anul 2010 procurarea gazului n expresie natural s-a redus cu cca 16,3% fa de 2005. Totodat, procurrile de gaze n expresie valoric s-au mrit de cca 2,7 ori n perioada analizat din cauza creterii preului mediu de import al gazelor naturale. La fel, volumul livrrilor de gaze naturale s-a micorat n expresie natural, iar n expresie valoric a nregistrat tendine de cretere datorit mririi preului mediu al gazului livrat. Creterea preurilor la importul de gaze naturale are impact negativ att asupra economiei rii ct i asupra categoriilor vulnerabile. Resurse regenerabile de energie i eficien energetic Este evident faptul c, n absena resurselor energetice proprii i n condiiile dependenei tot mai mari de importurile resurselor energetice, eficiena energetic i valorificarea surselor de energie regenerabile n Republica Moldova constituie o prioritate strategic. Eficiena energetic n Republica Moldova este foarte sczut, fiind de aproape 3 ori mai mic comparativ cu rile europene. Aceasta, la rndul su, conduce la creterea substanial a costurilor 39

resurselor energetice. La aceasta contribuie consumul mare de energie care conduce la intensitatea energetic sporit, creterea preurilor la resursele energetice, tehnologiile i utilajele moral i fizic uzate, precum i lipsa cunotinelor i capacitilor n domeniul eficienei energetice i utilizarea resurselor regenerabile de energie.
Viziunea strategic
Ctre anul 2020 Guvernul Republicii Moldova are ca scop s creeze un complex energetic competitiv i eficient, care va asigura toi consumatorii cu resurse energetice calitative, n mod accesibil i fiabil. Aceasta va permite de a materializa conceptul de dezvoltare durabil a economiei naionale i de a schimba paradigma creterii economice. Un complex energetic durabil va avea impact i asupra reducerii srciei prin sporirea accesibilitii pentru populaie a resurselor energetice. Un rol important n acest sens l are reducerea dependenei de importurile resurselor energetice i consolidarea securitii energetice. n acest scop vor fi dezvoltate interconexiunile de transportare a resurselor energetice i promovat integrarea Republicii Moldova n sistemul energetic european. Totodat un accent deosebit va fi pus pe optimizarea mixului energetic i crearea noilor capaciti de generare a energiei i valorificarea surselor de energie regenerabile. Asigurarea eficienei energetice se va produce prin diminuarea intensitii energetice n sectorul rezidenial, industrial, transport i agricol, modernizarea sistemului energetic (producere, transport, distribuie), precum i sensibilizarea publicului larg asupra necesitii economisirii energiei. Creterea eficienei energetice va afecta direct mai multe sectoare ale economiei naionale, n special cele ce in direct de utilizarea energiei n procesul de producie, dar i consumul gospodriilor i instituiilor publice. La moment, producia intermediar doar n sectorul energetic i cel de transporturi sumeaz la mai mult de 17 miliarde lei. Creterea treptat planificat a eficienei energetice cu pn la 10% ar nsemna c mai multe mrfuri pot fi produse cu aceeai cantitate de energie sau acelai produs intern poate fi obinut cu mai puine resurse energetice, ceea ce este echivalent cu mai puine costuri. Economiile anuale vor constitui circa 830 milioane lei, n preuri curente, ctre anul 2020. Aceste economii pot fi canalizate spre noi investiii, n diferite proporii, n dependen de sector. O estimare modest sugereaz c n urma noilor investiii, rata de cretere anual a PIB pe termen mediu i lung va fi mai mare cu cel puin 0.2% n comparaie cu scenariul de baz, doar de pe seama economiilor obinute.
Obiective specifice
Securitatea energetic Indicator Realizarea interconexiunilor energetice linii electrice 40 Unitatea de msur km 2010 2015 2020
139

conducte de gaze naturale Stimularea utilizrii energiei produse din surse de energie regenerabile raportate la consumul total brut intern Asigurarea ponderii biocarburanilor din totalul carburanilor utilizai Majorarea capacitilor interne de producere a energiei electrice Asigurarea ponderii produciei anuale de energie electric din surse de energie regenerabile Eficiena energetic Indicator Reducerea intensitii energetice Reducerea pierderilor de energie electric n reele de transport i distribuie Reducerea pierderilor de gaze naturale n reele de transport i distribuie Reducerea pierderilor de energie termic n reele de transport i distribuie Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (comparativ cu 1990) Micorarea ponderii gazelor naturale n mixul energetic naional Reducerea consumului de energie n cldiri Ponderea cldirilor publice renovate km % 10 40 20
% MW %
10 800 10
Unitatea de msur % % % % % % %
2010
2015
2020 cu 10% pn la 11 cu 39 cu 5 cu 25
pn la 13 cu 20 cu 2
53
45 cu 10 10
41

Tabele i figuri
Figura 26 Structura consumului energiei electrice n Republica Moldova, mil. kWh
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 469 813 347 648 566 733 376 774 245 260 1041 964 539 871 671 974 753 282 235
275
268
190
1154 1295 1371 1450
836
581 865
745
841
866 872
1026 1049
948
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Industrie Comertul si servicii publice Populatia Alti (constructii, agricultura etc.)
Sursa: Biroul Naional de Statistic.
Figura 27 Dinamica producerii energiei termice n Republica Moldova, mii GCal
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
1451 1386 1183 1087 1423 1238 1133 1357
990
2113 2128 1922 1790 2140 2165 1855 1939 1647
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Centrale termoelectrice Centrale termice
42

Figura 28 Structura consumului de energie termic n Republica Moldova, mii Gcal
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2001 2002 2003 Industrie
Sursa: Biroul Naional de Statistic
98
1128 582 984
110 1180 422 987
105 1288 471 935
114 110 1129 436 1011 2004 1395 568 1007 2005
135 96 89 1262 472 730 2008
1330
506 932 2006
42 1291 471 419 2009
1274
460
724 2007
Comert si servicii comunale
Figura 29 Dinamica pierderilor de energie termic n Republica Moldova
25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Sursa: Ministerul Economiei al RM.
14.8
16.1
16.3
18.3 14.6 14.1
21 17.5 16.9
Tabel 3 Indicatorii privind consumul de resurse energetice i intensitatea energetic
2001 Consum intern de resurse energetice, mii tone e.c. Consum de energie electric total, mil. kWh Intensitatea energetic a produciei industriale, tone e.c./1000 lei Intensitatea electric a produciei industriale, kWh/1 leu Consum mediu anual de energie pe locuitor, tone e.c./pers. 2479 2206 0,238
2002 2701 2449 0,214
2003 2826 2527 0,177
2004 3065 2634 0,174
2005 3257 2921 0,157
2006 3242 3215 0,145
2007 3090 3364 0,118
2008 3128 3428 0,104
2009 2960 3378 0,131
0,325 0,683
0,300 0,746
0,290 0,782
0,249 0,851
0,202 0,905
0,182 0,904
0,154 0,864
0,135 0,876
0,175 0,831
43

Consum mediu anual de energie electric pe locuitor, kWh/pers. PIB ce revine la 1 kg e.c. consum intern, lei PIB ce revine la 1 kWh consum de energie electric, lei Intensitatea energetic a PIB, tone e.c./1000 lei PIB
934 7,69 8,64 -
1044 8,35 9,21 0,12
1282 9,77 10,93 0,10
1216 10,45 12,16 0,10
1166 11,56 12,89 0,09
1136 13,80 13,92 0,07
1127 17,29 15,88 0,06
1137 20,12 18,36 0,05
1115 20,28 17,77 0,05
Tabel 4 Dinamica generrii i procurrii energiei electrice n Republica Moldova (partea dreapt a Nistrului)
Indicatorii Producerea energiei electrice total, mil kWh incl.: CET-1 CET-2 CET-Nord Costeti Ali productori Procurarea de energie electric - total, mil kWh
2001 1042,0
2002 950,0
2003 837,2
2004 824,3
2005 990,0
2006 947,5
2007 894,0
2008 897,1
2009 857,6
2010 882,1
115,4 812,2
114,1 677,3
107,8 621,8
108,2 607,3
120,5 724,5
116,0 689,4
122,2 682
113,6 640,6
109,3 639,2
77.0 665,4
31,5 27,6 38,8 45,1 55,5 61,8 55,4 55,2 53,5 57,1 72,2 120,5 63,4 58,5 83,7 75,9 32,8 81,8 54,0 78,3 10,7 10,5 5,4 5,2 5,8 4,4 1,6 5,9 1,6 4,3 3194,8 3269,0 3364,0 3254,7 3465,1 3660,3 3826,9 3860,1 3799,6 3007,8
Tabel 5 Dinamica pierderilor nregistrate de distribuitorii energiei electrice din Republica Moldova
Distribuitorul de energie 2005 RED Nord RED NordVest RED Union Fenosa 16,0 16,0
Pierderile luate n consideraie la calcularea tarifului 2006 15,5 15,5 2007 15,0 15,0 14,38 2008 2009 2010 13,6 14,5 14,0 13,3 14,0 13,5 13,0 13,0 13,0 2005 2006
Pierderi actuale (%)
2007
2008
2009
2010
14,39 13,17 11,46 10,97 11,08 10,43 20,07 15,75 13,81 13,59 13,31 12,98 21,44 16,92 16,90 15,38 14,01 13,68
14,38 14,38
44
Tabel 6 Dinamica datoriilor S.A. Termocom
ntreprinderea
S.A. CET-1 S.A. CET-2
Datorii ngheate conform Procedurii Planului, mil. lei 158,1 458,7
2002
2003
Datorii curente, mil. lei / % achitrii 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2010
Total
0 100 125,7 17,0
0 100 106,1 29,2
0 100 89,2 29,8
0 100 97,4 31,9
0 100 81,9 42,7
60,0 132,3 145,1 37,3 374,7 59,9 0 0 72,5 79,2 156,1 250,2 267,5 1253,3 69,5 60,9 48,6 47,1
Sursa: Ministerul Economiei al RM
Tabel 7 Dinamica volumului gazului natural procurat i livrat ctre consumatorii din Republica Moldova
Indicator
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Volumul gazului natural procurat, mil. m3/mil. lei Preul mediu al gazului natural, $/1000 m3 / lei/1000 m3 Volumul livrrilor de gaze total, mil. m3/mil.lei
1418,6 1364,9 76,1 962 1315,0 1555,2
1418,2 2473,3 133,4 1744 1322,0 2440,5 1846
1305,4 2727,3 172,9 2089 1208,8 3148,3 2604
1226,9 3007,6 232,3 2451 1130,8 3603,4 3187
1126,3 3288,4 263,9 2920 1030,0 3622,3 3517
1187,8 3674,0 250,1 3093 1089,8 4362,4 4003
Preul mediu al gazului natural livrat, 1183 lei/1000 m3

Sursa: SA Moldovagaz.
Tabel 8 Potenialul tehnic disponibil al principalelor tipuri de SER
Tipul SER Solar Eolian Hidro Biomas
Potenialul tehnic PJ 50,4 29,4 12,1 Deeuri agricole Lemne de foc Deeuri de la procesarea lemnului, tescovin Biogaz Biocombustibil Total biomas mii tep 1,2 0,7 0,3 7,5 4,3 4,7 2,9 2,1 21,5
0,5
45

Total potenial SER Surse de energie cu potenial termic redus, inclusiv geotermal* Sursa: Ministerul Economiei al RM. 113,4 > 80,0 2,7 > 1,9
Sistem de pensii: echitabil i sustenabil

Analiza situaiei
Sistemul public de asigurri sociale de stat este parte integrant a sistemului de protecie social, avnd ca obiectiv principal acordarea unor prestaii n bani persoanelor asigurate, aflate n imposibilitatea obinerii veniturilor salariale n urma anumitor situaii de risc (btrnee, incapacitate temporar sau permanent de munc, maternitate, omaj, etc.) i se bazeaz pe colectarea contribuiilor de asigurri sociale de stat de la angajatori i persoanele asigurate i pe distribuirea prestaiilor ctre beneficiari. Sistemul de pensii din Republica Moldova funcioneaz n baza schemei sistemului solidar de pensii (Pay As You Go) ce consum 8.8% din PIB. n anul 2010, n sistemul de asigurri sociale achitau contribuii doar circa 37,5% din populaia apt de munc, iar pensiile erau achitate pentru circa 84% din cetenii ce au atins limita de vrst, respectiv un numr de 460,5 mii persoane, sau 13% din totalul populaiei. Astfel, sistemul de pensii are un rol considerabil n asigurarea unui trai decent al populaiei. n anul 2011 cheltuielile pentru plata pensiilor constituie aproximativ 70% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat. Actualmente, sistemul de pensii se confrunt cu urmtoarele provocri: Cuantumul mic al prestaiilor i nivelul sczut al ratei de nlocuire Cuantumul pensiei medii pentru limit de vrst, reprezint n anul 2010 doar 70,6% din minimul de existen pentru pensionari. Un numr de peste 90,1% din totalul pensionarilor pentru limit de vrst beneficiaz de pensii n cuantum mai mic dect minimului de existen pentru pensionari. Rata de nlocuire sau, cu alte cuvinte, raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul mediu nregistrat n economie, reprezint doar 28,2%, pe cnd Codul European de Securitate Social stabilete valoarea recomandat a acesteia la 40%. Mai mult dect att, modelarea sistemului autohton de pensii pe termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, rata de nlocuire se va diminua n continuare pn la 23% n anul 2020 i pn la un nivel extrem de mic de 14% n jurul anilor 2040. n aceste condiii, crete dramatic presiunea asupra statului de a majora pensiile, fapt ce va conduce la destabilizarea sistemului de pensii. Diminuarea ratei de nlocuire este cauzat de doi factori: modalitatea de indexare a pensiei; i neactualizarea (neindexarea) venitului asigurat din trecut la determinarea pensiei iniiale.
Coeficientul de indexare a pensiei constituie media dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent. Creterea indicelui preurilor de consum, de regul, nregistreaz ritmuri de cretere mai mici dect cele ale salariului mediu, ceea ce duce la reducerea ratei de nlocuire. Totui, aceast modalitate de indexare este des 46

ntlnit n practica internaional, spre deosebire de neactualizarea veniturilor asigurate din trecut (nu se cunosc careva alte ri care nu actualizeaz veniturile asigurate din trecut). n sistemul autohton de pensii cuantumul pensiei este calculat n mod diferit pentru perioadele de pn i dup 1999. Partea pensiei corespunztoare perioadei de activitate de pn la 1999 este calculat astfel nct salariile nominale s fie actualizate odat cu creterea salariilor pn la anul precedent anului de pensionare. Partea pensiei dup anul 1999, se calculeaz n baza mediei venitului asigurat fr actualizare n baza evoluiei salariilor/preurilor n aceast perioad. Neactualizarea veniturilor asigurate diminueaz ratele de nlocuire, care genereaz diferene majore ntre pensionari. nsi formula de pensii nebalansat la nivelul parametrilor acesteia creeaz diferene considerabile dintre pensionarii vechi i noi. Numrul mic de contribuabili i reducerea ratei de dependen Sfera de acoperire a sistemului de pensii, precum i numrul persoanelor asigurate este n descretere. ncepnd cu 2001 pn n 2010, numrul populaiei active a sczut de la 1616,7 mii persoane pn la 1235,4 mii, iar cel al persoanelor ocupate de la 1499,0 mii persoane pn la 1143,4 mii. Astfel, i numrul contribuabililor n sistemul public de asigurri sociale a cobort pn la circa 860 mii n 2010. Acest lucru se datoreaz n principal emigrrii populaiei n ultimul deceniu. Potrivit datelor statistice, 311 mii persoane lucreaz peste hotarele Republicii Moldova. n acelai context, putem meniona i fenomenul ocuprii informale. Astfel, conform estimrilor, numrul populaiei ocupate informal n trimestrul II, 2011 a constituit 406,9 mii persoane. Pe de alt parte, numrul pensionarilor de toate categoriile a rmas stabil, reducndu-se cu circa 4,1% fa de anul 2001 i constituie n anul 2011 627,1 mii. Astfel, raportul dintre populaia activ i pensionarii de toate categoriile este de 2:1, iar raportul dintre populaia ocupat i pensionari este de 1,8:1. Este de menionat n acest context c pentru o funcionare stabil a sistemelor de pensii de tip solidar, este necesar meninerea raportului dintre numrul contribuabililor i cel al pensionarilor n jur de 4:1 5:1. mbtrnirea demografic Evoluia ulterioar a sistemului public de pensii se va agrava de cauza tendinelor demografice. Raportul dintre populaia care depit vrsta de 60 de ani i numrul total al populaiei a constituit 14,4% n anul 2010, comparativ cu 13,6% n anul 2000. Procesul de mbtrnire este mai accentuat n localitile rurale, unde ponderea vrstnicilor de 60 ani i peste este de 15,2%, fa de 13,2% n mediul urban. Conform practicii internaionale, o populaie se consider mbtrnit atunci cnd ponderea vrstnicilor depete 12%. Potrivit scenariilor pesimiste ale prognozelor demografice, ctre anul 2050 efectivul populaiei poate s se micoreze cu pn la un milion de locuitori. n paralel cu scderea natalitii, populaia n v rst apt de munc (15-59 ani) urmeaz s nregistreze o scdere constant, iar procesul de mbtrnire demografic a populaiei se va aprofunda. Astfel, spre anii 2050, ponderea populaiei n vrst apt de munc se va diminua, n funcie de scenariu, cu circa 11-16 puncte procentuale fa de valorile actuale, de la 69,2% pn la 57,9% n 2050. 47

Totui, nu scderea n sine a numrului populaiei este evoluia cea mai ngrijortoare, ci faptul c acestei evoluii i se asociaz o degradare continu a structurii pe vrste, datorat n mare parte, procesului de mbtrnire a populaiei, ceea ce semnific faptul c numrul populaiei din grupele tinere de vrst va diminua, n schimb cel din grupele de vrst naintat va crete. Comparativ cu 2001, n 2010 s-a redus ponderea populaiei tinere (corespunztoare vrstelor 0-15 ani) de la 24,8% la 17,8% din numrul total al populaiei i a crescut ponderea populaiei vrstnice de peste 57/62 ani de la 14,4% la 15,5% n numrul total al populaiei. Ponderea persoanelor ce au depit valorile actuale ale vrstei de pensionare se va majora de la 15,2% pn la 31,5% n 2050. Creterea ponderii populaiei vrstnice va crea o presiune tot mai puternic asupra sistemelor de asigurri sociale. Vrsta de pensionare diferit Sistemul de pensii n vigoare stabilete vrsta de pensionare la 57 de ani pentru femei i 62 de ani pentru brbai. Perioada minim de asigurare i respectiv, de plat a contribuiilor de asigurri sociale, este de cel puin 15 ani pentru o pensie parial sau de cel puin 30,5 ani pentru pensie deplin. Potrivit normelor legislative deja adoptate, valoarea stagiului total necesar pentru stabilirea pensiei pentru limit de vrst se va majora pn la 35 de ani ctre anul 2020. n comparaie cu rile din Europa Central i de Est vrsta de pensionare n Republica Moldova este la limita de jos pentru brbai i mai joas n cazul femeilor. Pe de alt parte i sperana de via n Republica Moldova este mai mic comparativ cu rile respective. Totui, majoritatea rilor din Europa Central i de Est planific o majorare a vrstei de pensionare n urmtorii 10 ani, n special este prevzut egalarea vrstei de pensionare a femeilor cu cea a brbailor. Sperana de via a femeilor este mai mare dect cea a brbailor n toate rile din Europa Central i de Est, inclusiv i n Republica Moldova. Din acest motiv, precum i datorit faptului c vrsta de pensionare a femeilor este mai mic dect cea a brbailor n Republica Moldova, n sistemul autohton de pensionare putem constata diferene semnificative dintre numrul de femei i brbai beneficiari de pensii, dar i a cuantumului pensiilor acestora. Astfel, n 2010, stagiul mediu de cotizare nregistrat la acordarea pensiei pentru femei a constituit 32,5 ani i 37,5 pentru brbai, iar mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst pentru femei a constituit 797,1 lei, iar pentru brbai 937,8 lei, ntruct mrimea pensiei depinde n mod direct de durata stagiului de cotizare, dar i de mrimea contribuiilor de asigurri sociale de stat. Nivelul sczut al venitului asigurat al contribuabililor Prin intermediul contribuiilor de asigurri sociale achitate, cuantumul pensiilor depinde n mod direct de veniturile populaiei active i ocupate. Conform datelor Casei Naionale de Asigurri Sociale mrimea medie a salariului persoanelor angajate prin contract individual de munc n anul 2010 a constituit circa 2133 lei. O realitate a salarizrii o constituie veniturile n plic. Astfel, pe msur ce veniturile salariale declarate ale persoanelor asigurate sunt mici, cuantumul redus al pensiilor este o consecin direct a acestui fapt. Nesustenabilitatea financiar a sistemului de pensii ncepnd cu anul 2005 sistemul de asigurri sociale se confrunt cu un deficit bugetar, care a crescut treptat de la 1,74 mil. lei pn la 87,33 mil. lei n 2007. n anul 2008 BASS a nregistrat, dup o perioad 48

de 3 ani, un excedent de 47,7 mil. lei, situaia modificndu-se n 2009 i 2010, cnd BASS iari s-a confruntat cu un deficit bugetar de 25,55 mil. lei i respectiv 213,3 mil. lei. Dac n anii precedeni deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat a fost acoperit din contul fondului de rezerv al acestuia, atunci ncepnd cu anul 2009, odat cu epuizarea resurselor financiare din fondul de rezerv, deficitul bugetar este acoperit din contul bugetului de stat. Modelarea sistemului autohton de pensii pe termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, acesta va nregistra deficit n urmtorii 10 ani i un surplus pe termen lung. Surplusul sistemului de pensii pe termen lung este cauzat de diminuarea considerabil a ratei de nlocuire, care duce la scderea ponderii cheltuielilor sistemului de pensii n PIB. Redistribuirea inechitabil a mijloacelor financiare Legislaia Republicii Moldova prevede condiii speciale de stabilire a pensiilor pentru unele categorii de ceteni: judectori, procurori, alei locali, funcionari publici, deputai, membri de Guvern, alei locali i colaboratori vamali. Diferena fa de condiiile generale de stabilire a pensiilor pentru limit de vrst const n unele faciliti acordate acestor categorii n ceea ce privete vrsta de pensionare i stagiul de cotizare mai joase. Scopul acordrii acestor prioriti a fost evidenierea i aprecierea meritelor fa de stat. ns n condiiile trecerii la economie de pia aceste principii i pierd actualitatea. Pensia medie pentru aceste categorii de persoane este de pn la 8 ori mai mare dect pensia medie pentru limit de vrst stabilit n condiii generale ,n cazul membrilor de Guvern i de 2,3 ori mai mare n cazul funcionarilor publici. n scopul respectrii principiilor de baz ale sistemului public de asigurri sociale, la moment, se fac primii pai spre unificarea sistemului de pensii, ce urmrete ca toi contribuabilii la sistemul public de asigurri sociale s beneficieze de dreptul la pensie pentru limit de vrst n baza condiiilor unice. Numrul total al beneficiarilor de pensii pentru unele categorii de ceteni a constituit 7311 persoane n 2010 sau aproximativ 1,1% din numrul total al beneficiarilor de pensii. Pentru plata pensiilor acestor categorii, n anul 2010 au fost cheltuii 116,49 mil. lei, sau 2% din totalul cheltuielilor pentru plata pensiilor. Totodat, din numrul total de beneficiari de pensii de asigurri sociale de stat, circa 152,4 mii sunt angajai n economia naional. Legislaia actual nu prevede recalcularea pensiilor persoanelor care continu o activitate de munc. Astfel, dei acetia continu s achite contribuii de asigurri sociale, acestea nu influeneaz n nici o msur mrimea ulterioar a pensiei. Atractivitatea redus a sistemului de pensii Sistemul public de asigurri sociale se confrunt pe alocuri cu o lips de ncredere a populaiei n acesta, n principal datorit cuantumului mic al pensiilor i informrii insuficiente a populaiei privind sistemul de pensionare. Astfel persoanele continu s se eschiveze de la plata contribuiilor din veniturile reale, ceea ce pericliteaz i mai mult buna funcionare a sistemului de pensii.
49

Fonduri de pensii private facultative slab dezvoltate i inexistena fondurilor de pensii private obligatorii Sistemul public de asigurri sociale rmne a fi unicul mod de protecie a persoanelor n cazul producerii unor riscuri de asigurri sociale, inclusiv limit de vrst. n anul 1999 a fost creat cadrul legislativ privind fondurile nestatale de pensii, care conform clasificaiei Bncii Mondiale se nscriu n pilonul 3 de pensii sau sisteme de pensii facultative. Cu toate acestea, sistemul privat de pensii n Republica Moldova este practic inexistent sunt nregistrate 2 fonduri private de pensii ns acestea nu desfoar nici o activitate. Factorii care au determinat aceast stagnare sunt pe de o parte, lipsa de interes a populaiei, veniturile mici ale populaiei nu permit direcionarea unei pri din salariu ctre aceste fonduri, iar pe de alta datorit insuficienei facilitilor fiscale existente pentru angajatori i persoane fizice care particip la aceste fonduri. n acelai timp, cadrul legislativ aferent desfurrii activitii fondurilor private de pensii obligatorii, care corespund pilonului 2, nu exist. Garanii de securitate social pentru lucrtorii emigrani n condiiile amplificrii mobilitii forei de munc ntre state i a fenomenului emigrrii populaiei apte de munc, coordonarea sistemelor de securitate social a devenit o component important a politicii sociale promovate de stat. Efectele negative ale proceselor migraionale snt de lung durat i de regul snt resimite la ntoarcerea n ar a lucrtorilor migrani i membrilor familiilor lor care au activat o perioad de timp n strintate, fie la strmutarea pe teritoriul altor state, n ambele cazuri aceste persoane neavnd dreptul la prestaii de asigurri sociale. n aceste condiii, lucrtorii migrani i membrii familiilor acestora, deseori sunt dezavantajai din punct de vedere economic i social fa de cetenii statului de destinaie, fiindu-le lezate drepturile de securitate social, inclusiv pensii. Astfel, procesele migraioniste au condus la apariia necesitii stringente de ncheiere a acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale cu principalele state de destinaie a lucrtorilor migrani.
Viziunea strategic
Un sistem de pensii echitabil i sustenabil, care asigur un trai decent dup pensionare, este indispensabil pentru coeziunea social. Nivelul inadecvat al pensiilor actuale din Republica Moldova i tendina de diminuare n continuare a acestuia amplific alarmant presiunea pentru creteri ad hoc ale pensiilor, punnd n pericol viabilitatea sistemului de pensii i implicit chiar potenialul de cretere economic din scenariul fr reform. Finanarea unor eventuale majorri de pensii din mijloace din afara sistemului de pensii reduce ansele de reuit a altor reforme, inclusiv i cele ale celorlalte prioriti de dezvoltare. Astfel, reforma sistemului de pensii, n primul rnd, va minimiza riscul acestor efecte negative. Reforma sistemului actual de pensii implic implementarea unui sistem cumulativ de pensii n cadrul cruia contribuiile de asigurri sociale sunt investite n loc s fie cheltuite imediat pentru plata prestaiilor pensionarilor actuali. Astfel, ceteanul este motivat s contribuie i s-i asigure o pensie decent la vrsta retragerii din activitatea remunerabil. Totodat, sistemul cumulativ de pensii are un impact pozitiv pe termen lung asupra creterii economice, datorit, n principal, urmtorilor factori: 50

1. Dezvoltarea pieei financiare. n cadrul sistemului cumulativ de pensii contribuiile sociale se investesc utiliznd pieele financiare, care, astfel, obin un impuls semnificativ ca rezultat al reformei sistemului de pensii, iar dezvoltarea pieei financiare este asociat pozitiv cu creterea economic. Dezvoltarea pieei financiare este considerat i ca o recompens a costului de tranziie al reformei, care conform experienei altor ri variaz de la 0,5% pn la 4% din PIB anual n dependen de parametrii reformei sistemului de pensii. 2. Optimizarea pieei muncii. n sistemele solidare de pensii contribuiile sociale deseori snt tratate ca impozite, amplificnd fenomenele negative al plii salariilor n plic i muncii la negru. De asemenea, n sistemele Pay As You Go angajaii prefer s se pensioneze anticipat, iar mobilitatea forei de munc este redus. Toate acestea au un impact negativ asupra funcionrii pieei muncii. Structura i funcionalitatea sistemului cumulativ de pensii duce la diminuarea acestor deficiene, contribuind la optimizarea pieei muncii, ceea ce creeaz premize pentru cretere economic. Totui, introducerea unui sistem cumulativ de pensii implic msuri de pregtire i implementarea acestuia este prevzut dup 2015, astfel nct efectul pozitiv asupra creterii economice va fi resimit n special dup 2020. Pe de alt parte, reforma sistemului de pensii va contribui la reducerea ratei srciei. Dei evoluia ratei srciei este influenat de o mulime de factori, putem afirma c creterea mai rapid a cuantumului pensiei n rezultatul reformei sistemului de pensii va reduce rata srciei absolute a pensionarilor ntr-o proporie mai mare dect n cazul meninerii condiiilor actuale ale sistemului de pensii. Astfel, impactul net al reformei se estimeaz la micorarea ponderii pensionarilor sub pragul absolut al srciei cu 2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul fr reform pn n 2020.
Obiective specifice
Indicator Meninerea ratei de nlocuire a salariilor cu pensii Creterea raportului dintre pensia medie pentru limita de vrst i minimul de existen pentru pensionari Reducerea ratei srciei absolute a pensionarilor Reducerea raportului dintre numrul pensionarilor pentru limit de vrst cu pensia sub minimul de existen pentru pensionari i numrului total de pensionari pentru limit de vrst Reducerea ratei deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat Unitatea de msur % % 2010 2015 2020 cel puin 25 85
70,6
75
% %
28,1 90,1
26 87
23 82
1 (media 20062010)
0,5
Instituirea unei singure scheme de pensii 51

echitabile pentru toate categoriile de ceteni Crearea cadrului normativ necesar introducerii sistemului de pensii private obligatorii i acoperirea populaiei ocupate Majorarea numrului statelor cu care Republica Moldova a ncheiat acorduri n domeniu securitii sociale % cadru introdus 4 8 20
12
52

Justiie: responsabil i incoruptibil
Analiza situaiei
Cererea de responsabilitate fa de justiie este n cretere. Aceasta se manifest inclusiv prin tendina alarmant de cretere a gradului de nencredere a cetenilor n justiie. Conform Barometrului Opiniei Publice, 2/3 din ceteni nu cred n justiie, iar numrul lor este n cretere. Conform Raportului Mondial de Dezvoltare din anul 2005, agenii economici din Republica Moldova sunt reticeni n a schimba furnizorul, chiar i pentru un pre mai mic, din lipsa siguranei de a nu putea face uz de remedii judiciare pentru a executa contractul. Conform Sondajului Internaional al ntreprinderilor, efectuat de Corporaia Financiar Internaional, doar 31,9% din agenii economici din Republica Moldova consider instanele judectoreti rezonabile, impariale i necorupte, n comparaie cu 38,9% din agenii economici din Europa de Est.11 Din aceeai surs, circa 70% din agenii economici din Republica Moldova nu au ncrederea c instanele judectoreti le vor proteja dreptul de proprietate, ceea ce afecteaz negativ inteniile lor de a investi. Libertatea economic, conform indicelui global cercetat de Heritage Foundation, n anul 2011 atinge nivelul de 55.7 din motiv c Republica Moldova a fost inclus n lista statelor cu economie preponderent lipsit de libertate. Conform acestui indice, Republica Moldova este n dezavantaj fa de o serie de state comparabile din regiune. Gradul de satisfacie a beneficiarilor serviciilor instanelor judectoreti privind modul de desfurare a edinelor de judecat relev urmtoarea apreciere a justiiabililor: dintr-un punctaj maxim de 5 puncte, judectoriile au obinut 3,91 puncte, curile de apel 3,76 i Curtea Suprem de Justiie 3,6212. n mod normal, miza de eficientizare se pune pe instanele superioare care servesc drept exemplu pentru instanele inferioare, ceea ce nu este cazul n actuala situaie n Republica Moldova. Statistic, lucrurile nu arat mai bine. Productivitatea i eficiena instanelor judectoreti este n scdere: numrul de restane la sfrit de an crete cu circa 20% n cauzele penale, 50% n cauzele civile i 150% n cauzele economice, n timp ce numrul de cauze intrate pe rol n total pe sistem este n scdere (anul 2009 fa de 2007). n aceeai ordine de idei, numrul de judectori a crescut de la 380 n 2007 la 420 n 2009 i sarcina lunar a acestora a sczut de la 66,6 n 2007 la 58.6 n 2009. Rata de soluionare a cauzelor - un indicator internaional de eficien utilizat pentru msurarea performanei instanelor judectoreti, este la fel n scdere. Cele mai multe restane acumulate sunt n instanele economice (numr dublu n 2 ani de la circa 2000 restane n anul 2007 la circa 5200 n anul 2009), ceea ce impune o atenie sporit n contextul reformei planificate de modificare a jurisdiciei economice. Aceast situaie este datorat urmtoarelor cauze:
11 12
http://www.enterprisesurveys.org/documents/EnterpriseSurveys/Reports/Moldova-2009.pdf Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la rezultatele sondajului privind gradul de satisfacie a benefici arilor serviciilor instanelor judectoreti, nr. 271/12 din 17 septembrie 2009. Sondaj finanat de USAID.
53

Proceduri i eficien operaional ntrzierile i amnrile proceselor judectoreti constituie o regul n instanele judectoreti i au purtat un caracter ascendent n perioada 2006-2008. Astfel, 62% din edinele monitorizate au fost amnate n instanele judectoreti din Chiinu i 85% n regiunea de sud-est a Republicii Moldova13. edinele judectoreti amnate aduc prejudicii agenilor economici i economiei rii, exprimate n venit naional brut ratat pe motiv de absene de la locul de munc, estimat la circa 390 milioane lei anual. Doar 60% din instanele judectoreti utilizeaz tehnologiile de nregistrare audio-video a edinelor de judecat (dei toate instanele au fost echipate n acest sens) i circa 25% public hotrrile judectoreti pe paginile web ale instanelor. Astfel, n urma unui studiu efectuat de ctre Programul USAID pentru Buna Guvernare n iunie 2011, s-a constatat c 30 instane de judecat (din totalul de 52 instane) nu plaseaz n integritate aa informaie important pentru public precum hotrrile judectoreti i listele edinelor. Hotrri judiciare diferite pe cauze similare continu s fie emise, perturbnd sigurana mediului de afaceri i genernd oportuniti inegale. Mrimea economiei neformale ntre 30% i 50 % din produsul naional brut - reflect credibilitatea limitat a sistemului. Agenii economici consider lipsa securitii i predictibilitii juridice i a politicilor publice drept o constrngere critic n dezvoltare. Problema inpredictabilitii juridice va fi exacerbat n msura n care avanseaz procesul de absorbie a acquis-ului comunitar asumat n contextul integrrii europene, dup cum o atest experiena rilor care au aderat recent la UE. Principiile economiei de pia inspirate de dreptul UE, esena liberului schimb i a Pieei Interne a UE sunt necunoscute profesionitilor n domeniu, ceea ce afecteaz implementarea de facto a acquis-ului. Impactul duratei remediilor judiciare i a lipsei de uniformitate a jurisprudenei naionale se reflect i n cauze cu nclcri sistemice ale dreptului de proprietate soluionate de CEDO. Astfel, n perioada 19952010, 40% din totalul violrilor constatate de CEDO se refer la dreptul de proprietate n Republica Moldova. Insuficiena calitativ i cantitativ a resurselor umane din sistem continu s fie o problem acut. De exemplu, fluxul personalului din instanele judectoreti este de circa 30% anual14. Judectorii transmit publicului mesajul de suprasolicitare, aducnd argumentul numrului de dosare per judector, condiii proaste de munc i remunerare, precum i insuficien de personal auxiliar i finanare inadecvat (rapoartele anuale ale CSM i interveniile individuale ale judectorilor). Toi judectorii consider c nivelul actual al salarizrii nu le asigur independena, iar 53% de judectori consider sistemul de instruire profesional ineficient.
13 14
Raportul OSCE de monitorizare a proceselor judiciare Sondaj cu privire la administrarea instanelor judectoreti, CSM-Ministerul Justiiei, 2010
54

Etica n mediul profesionitilor Procedurile disciplinare n sistemul justiiei sunt mai mult formale i fr impact vizibil asupra performanei acestuia. n perioada 2001-2008, au fost aplicate 44 de sanciuni disciplinare fa de judectori. n anul 2010, au fost aplicate sanciuni disciplinare n privina a 10 judectori. Dei se poate constata o anumit funcionare a sistemului disciplinar, numrul sanciunilor este incomensurabil cu nclcrile raportate de rapoartele naionale i internaionale n domeniu.15 O situaie similar poate fi constatat i cu privire la etica i disciplina n rndurile profesiilor juridice conexe. Vulnerabilitatea sistemului Corupia erodeaz statul de drept i afecteaz reputaia i ncrederea n stat. Peste 20 de mii de persoane au admis c au mituit un judector n 2009; n medie, fiecare judector a cerut sau a acceptat n jur de 4 mite pe lun16. Circa 40% din persoane afirm c e foarte posibil ca o persoan s rezolve o problem prin dare de mit unui judector. Analiza comparativ a Republicii Moldova cu alte ri din regiune, n funcie de numrul relativ de persoane crora li s-a solicitat mit, plaseaz Republica Moldova printre rile cu populaia cea mai vulnerabil corupiei. Coruptibilitatea sistemului judiciar este implicit confirmat i de Indicele de independen a justiiei determinat de Freedom House la nivelul de 4,5 (1 fiind cel mai nalt nivel de independen, 7- cel mai jos nivel, Nations in Transition, Freedom House). n acelai context, aproape 30% din practicieni afirm c cunosc situaii n care deciziile au fost obiectul unor tentative de influen direct i deliberat17. Concomitent, la fel de alarmant, 69% din judectori consider c statutul lor juridic nu le asigur independena, iar 47% din judectori vd utilitatea indicatorilor de performan n asigurarea independenei sistemului. Una din cinci persoane din Republica Moldova declar c li s-a cerut mit. 23% au spus c au dat mit n alte domenii de activitate social: medicin, poliie, vam, nvmnt, administraie public local, sector privat. Rolul justiiei n combaterea corupiei este ilustrat de ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub acuzare18. Corupia afecteaz sever pturile vulnerabile. Lovii cel mai dur de declinul economic, oamenii cu venituri mici sunt cei mai dependeni de serviciile publice i cei mai puin capabili s achite extra costurile aferente mitei i fraudei. Afectnd drepturile de proprietate, corupia lipsete investitorii de compensaia pentru riscurile asumate i crete incertitudinea cu privire la dividendele poteniale. Aceasta descrete motivaia de a investi, ceea ce se reflect n creterea economic a rii.
15
De ex., rapoartele Misiunii OSCE n Republica Moldova. Trial Monitoring reports, 2006, 2007 i raportul final 2009. 16 Raportul Analitic asupra victimizrii. Fundaia Soros Moldova, 2010 17 Transparency International, Integritatea i rezistena la corupie a sistemului judiciar 18 Raport de Evaluare, GRECO; 2010
55

Protecia drepturilor omului n justiia penal i protecia persoanelor vulnerabile Respectarea drepturilor omului, n special n justiia penal, rmne o aspiraie. Condiiile de detenie (sistemul de resocializare, subcultura, lipsa locurilor de munc dup eliberarea din penitenciar) genereaz recidiv n cretere (60% n anul 2010), expunnd comunitile la insecuritate, iar contribuabilul la triplu cost atunci cnd plngerile mpotriva condiiilor de detenie ajung la CEDO i comunitile la insecuritate. Concomitent, n opinia experilor19 prestaia sistemului justiiei fa de persoanele vulnerabile (copii, persoane n etate, minoriti, victime) necesit intervenii sistemice. Modalitatea de colectare a datelor specifice grupurilor vulnerabile i informarea procesului de luare a deciziilor, promptitudinea reaciei autoritilor, inclusiv a autoritii judiciare, specializarea interveniilor fa de persoanele vulnerabile prin instruiri specifice, rolul restorativ al justiiei rmn la nivel de recomandri. Situaia din justiie explic rata extrem de joas de raportare de ctre femei-victime20 i n consecin numrul mic de dosare la subiect pe rol21, n condiiile n care fiecare a treia femeie cunoate violena n familie,, iar femeile din Republica Moldova sunt mai susceptibile dect brbaii s fie victime ale infraciunilor.
Viziunea strategic
Justiia n serviciul ceteanului - aceast viziune este mprtit de toi actorii din domeniu i constituie schimbarea calitativ de care are nevoie abordarea reformelor n justiie. n finalitatea reformelor din domeniul justiiei, justiiabili vor fi mulumii de o justiie imparial, calitativ, responsabil i realizat n termene optime, cu zero toleran fa de corupie, pentru o dezvoltare durabil a rii, iar sistemul justiiei va oferi remedii efective pentru o cretere economic inclusiv, justiie social i securitate uman. Modul prin care o justiie mai eficient poate influena creterea economic i dezvoltarea, este dificil de cuantificat din cauza c acesta este compus din multiple beneficii individuale care se complementeaz i contribuie la formarea unei percepii generalizate despre justiie, care poate favoriza sau defavoriza investiiile. Dac ne referim doar la reducerea corupiei, estimrile foarte modeste pentru anul 2011 apreciaz volumul mitelor, pltite din veniturile ntreprinderilor, la circa 400 milioane lei anual. O reducere a corupiei ar rezulta n investirea a unei pri din aceti bani n scopuri productive, ceea ce ar genera o cretere anual a PIB cu cel puin 0.1% anual. Pe lng acest efect pur numeric
19
Studiul Victimizrii, Fundaia Soros, 2010 92% din infraciunile de trafic de fiine umane i 95 % din abuzurile sexuale nu sunt raportate autoritilor, conform Studiului sociologic al Nivelului de victimizare a populaiei n Republica Moldova, Fundaia Soros Moldova, 2010 21 Violena n familie: pe parcursul a 4 luni 2010, n sfera relaiilor familiale au fost svrite 14 infraciuni, dintre care 8 omoruri (+14,3%) i 6 vtmri intenionate grave (-33,3%). De asemenea, la evidena organelor de poliie n aceast perioad se aflau 4364 scandalagii familiali (sursa: UNFPA, www.unfpa.md, cu referin la Ministerul Afacerilor Interne). Traficul de fiine umane: n perioada mai 2003 septembrie 2006, din 407 victime reprezentate pe 271 dosare noi, dintre care 255 penale, 13 civile i 3 administrative. Conform materialelor dosarelor, 79% din victime sunt femei (sursa: Centrul de prevenire a traficului de femei).
20
56

asupra investiiilor domestice, va crete i atractivitatea rii pentru investiiile strine i tehnologiile noi asociate cu acestea, ceea ce va crea efecte tere importante. Reducerea amnrilor de judecat va avea un efect similar, att direct asupra costurilor suportate de ceteni i mediul de afaceri, ct i indirect asupra climatului investiional i atractivitii rii.
Obiective specifice
Indicator Sporirea ncrederii cetenilor n justiie Ponderea instanelor judectoreti care utilizeaz integral Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor (public hotrrile judiciare i nregistreaz n regim audio-video edinele de judecat) Reducerea numrului de cauze judiciare amnate i tergiversate Ponderea litigiilor soluionate pe cale alternativ (extrajudiciar) mbuntirea indicelui independenei justiiei Freedom House Reducerea numrului de victime ale corupiei Reducerea recidivei Sporirea numrului de ageni economici care consider instanele judectoreti rezonabile, impariale i necorupte mbuntirea indicelui libertii economice Unitatea de msur % % 2010 33 60 2015 40 75 2020 60 100
% %
60
30 10
10 25 3 10 30 cu 60
4,5 % % %
4 25 45 cu 40
60
cu 20
cu 50
57

Tabele i figuri
Tabel 9 Estimarea impactului economic al amnrilor i tergiversrilor din instanele judectoreti Estimarea Impactului economic pe un an Numrul amnrilor pe an pe sistem* Reducerea numrului amnrilor Numrul persoanelor care particip la o edin n mediu Timp pierdut de un participant n ziua n care cazul a fost amnat Salariul mediu pe economie pe lun(2010) Cheltuielile de transport ale unui participant n mediu (2010) CALCULELE Salariul mediu pe economie pe o ora de lucru Total efect economic "pierdut" de participant pe zi Total efect economic pe o edin amnat Total pierderi pe sistem, dac nu intervenim 20.11 95.46 668.22 385036337.5 lei lei lei lei 576213.32 50% 7 4 3500.00 15.00 ore lei lei
22
Figura 30 Indicele de Libertate Economic (2008)
77.8
Lituania
Georgia Albania Romania Kyrgistan Ucraina 0 10 20 30 40 50 51.1 60 63.3 62.9 61.5 61.1 61.1 58.4
70.8 70.3 69.2 68.3
70
80
90
Sursa: Heritage Foundation
22
Estimrile au fost efectuate n baza ratei edinelor amnate identificat de raportul OSCE "Monitorizarea edinelor de judecat", 2009, care a concluzionat c 61% din 7037 edinele monitorizate n instanele din Chiinu au fost amnate. Estimrile includ toate judectoriile i curile de apel i numrul total de cauze examinate de acestea n anul 2009.
58

Figura 31 Victime ale corupiei, % populaie n situaie de mit
Romania Moldova Kyrgistan Ucraina Letonia Lituania Armenia Estonia Georgia 0
36 34 24 23 22 21 17 9 2 5 10 15 20 25 30 35 40
Sursa: UNDP, Human Development Report 2010

Figura 32 Ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub acuzare
1000 800 600 400 200 0
897 747 625 420 213 386 223 274 139 158 142 394
Persoane puse sub acuzare Persoane deferite justiiei Persoane condamnat e
2007
2008
2009
6 luni 2010
Sursa: Raport de Evaluare, GRECO; 2010, sursa: www.procuratura.md
59

Monitorizarea i evaluarea
Pe durata implementrii strategiei Guvernul va asigura crearea i funcionarea unui sistem efectiv de monitorizare i evaluare. Acest sistem va permite de a analiza n ce msur sunt ndeplinite activitile propuse, care este impactul aciunilor respective asupra realizrii obiectivelor i cum atingerea obiectivelor conduce la obinerea rezultatelor scontate.
Cadrul instituional
Cadrul instituional pentru monitorizarea i evaluarea strategiei va cuprinde doi actori principali. Comitetul Interministerial pentru Planificarea Strategic (CIPS) va supraveghea procesul de implementare a strategiei. CIPS se va ntruni la necesitate, dar cel puin o dat n an pentru a analiza progresele realizate i pentru a soluiona problemele aprute n proces. Consiliul Naional pentru Participare (CNP), constituit din reprezentani ai societii civile va monitoriza independent procesul de implementare a Strategiei Moldova 2020. Guvernul va comunica societii civile, prin intermediul Consiliului Naional pentru Participare, progresul realizat i va discuta modalitile de implicare comun pentru implementarea ct mai reuit a strategiei. Cancelaria de Stat va fi responsabil pentru compilarea rapoartelor de monitorizare i evaluare n baza contribuiilor autoritilor publice implicate n proces. Cancelaria de Stat va asigura desfurarea unui proces transparent i participativ de interaciune a tuturor actorilor implicai n procesul de monitorizare i evaluare a Strategiei Moldova 2020.
Planificarea
Aciunile pentru implementarea strategiei vor fi actualizate anual de ctre autoritile publice implicate n proces, prin intermediul unitilor de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice i incluse n planul de aciuni pentru implementarea Programului de activitate a Guvernului. Cancelaria de Stat va fi responsabil de definitivarea planului de aciuni. Sincronizarea proceselor de actualizare i monitorizare a strategiei i Programului de activitate a Guvernului va permite de a canaliza eforturile autoritilor pe un set de aciuni integrate i va simplifica povara raportrii. Prioritile din Strategia Moldova 2020 vor servi drept baz pentru Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM) i vor ghida Guvernul n alocarea resurselor pe termen mediu. Acestea nu vor fi modificate pn la finalizarea strategiei. Meninerea acelorai prioriti va spori ansele atingerii obiectivelor stabilite n strategie.
Frecvena i tipul raportrii

Aciunile comune vor fi introduse n matricea consolidat de monitorizare, pe baza creia autoritile publice implicate vor raporta trimestrial prin completarea statutului realizrii aciunilor i argumentarea succint a acestuia. Cancelaria de Stat va analiza contribuiile autoritilor, va valida statutul aciunilor i va compila trimestrial o not cu privire la progresul realizrii aciunilor. Nota respectiv va fi plasat pe pagina Guvernului. 60

Anual, Cancelaria de Stat, n baza contribuiilor autoritilor implicate, va elabora un raport narativ de monitorizare, pentru a puncta progresul implementrii strategiei pe parcursul anului precedent. De dou ori pe durata implementrii strategiei Cancelaria de Stat va elabora rapoarte de evaluare a impactului strategiei asupra atingerii obiectivelor. Primul raport de evaluare va fi elaborat la mijlocul implementrii strategiei, odat cu expirarea termenului stabilit pentru realizarea obiectivelor intermediare (2015). Al doilea raport de evaluare va fi elaborat dup finalizarea strategiei i va analiza n ce msur Strategia Moldova 2020 a reuit s ating obiectivele generale creterea economic i reducerea srciei. Rapoartele de monitorizare i evaluare vor fi plasate pe pagina Guvernului i a autoritilor publice implicate. Rapoartele de evaluare vor fi prezentate Parlamentului.
61

Moldova 2020 Proiect

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Moldova 2020 Proiect

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Moldova 2020

Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020