Principii fundamentale in dreptul mediului Politica n domeniul mediului vizeaza urmatoarele obiective: protectia mediului; ameliorarea calitatii sale;

protectia sanatatii publice; utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale; promovarea masurilor Ia nivel international privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale si mondiale . Instrumentele utilizate: dispozitii legislative, n special directive fixnd norme de calitate de mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentratie sau de emisie pentru un produs dat); programe de actiune n favoarea protectiei mediului; programe de ajutor financiar. 1 Necesitatea unei politici comune a mediului.Tratatele instituind Comunitatile Europene nu prevedeau competente comunitare explicite n materie de mediu. Confruntarea cu poluarea, n crestere rapida, statele membre au adoptat masuri la scara nationala. Fiind un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi combatuta n mod eficace doar n limitele frontierelor nationale. n plus, unele din masurile adoptate de statele membre mpiedicau libera circulatie a marfurilor n cadrul pietei comune. Ca urmare, apelurile si presiunile pentru actiuni comune n favoarea mediului s-au multiplicat. n 1972, la putin timp dupa prima Conferinta a ONU asupra mediului, Comisia Europeana a propus elaborarea unui program de actiune n acest domeniu. La nceputul anilor 70, au fost recunoscute necesitatea si legitimitatea unei politici comune n domeniul mediului. Cu timpul, se va dezvolta progresiv un drept comunitar al mediului, care cuprinde n prezent peste 200 directive si regulamente. Ele privesc, n principal, protectia apelor, calitatea aerului, protectie florei si faunei, zgomotul, eliminarea deseurilor. Legislatia mediului prezinta o caracteristica particulara, anume ea tine seama de aspectele economice. Dar legislatia anterioara lui 1986, nu avea o baza juridica intr-un tratat . Actul Unic european atribuie n mod explicit Comunitatii europene competente n domeniul politicii mediului. Astfel, el va oferi o baza juridica formala acelui ansamblu crescnd de reglementari asupra mediului. Actul Unic european a fixat trei obiective prioritare politicii comunitare: 1. protectia mediului;

2. sanatatea umana; 3. utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale (art. 130 R). Tratatul asupra Uniunii Europene (1992) a stabilit n mod formal conceptul dezvoltarii durabile n legislatia Uniunii Europene. Patru ani mai trziu, tratatul de la Amsterdam a facut din dezvoltarea durabila un obiectiv primordial al Uniunii Europene. Dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene trebuie sa se fondeze pe principiul dezvoltarii durabile si pe un nivel nalt de protectie a mediului. Mediul trebuie sa fie integrat n definirea si punerea n aplicare a tuturor politicilor economice si sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comert, industrie, energie, agricultura, transport si turism.2

2. PRINCIPII FUNDAMENTALE N DREPTUL MEDIULUI

2.1.Principiul cooperrii
n cadrul obligaiei generale a statelor de a coopera, sunt incluse o serie de alte obligaii cu caracter specific, care vizeaz: - schimbul de informaii; - necesitatea notificrii i consultrii cu statele potenial afectate; - cerina coordonrii la nivel internaional a activitilor de cercetare. Schimbul de proteciei mediului evaluarea mediului informaii reprezint prin componenta un aspect programului fundamental al care vizeaz

global (Earthwatch). Planul de Aciune al Conferinei de la Stockholm a urmrit instituionalizarea schimbului de informaii, pentru a asigura circularea cunotinelor n cadrul comunitilor tiinifice i pentru a furniza factorilor de decizie la toate nivelurile cele mai bune cunotine disponibile, n forma util i la momentul oportun. 3

PLANUL DE ACIUNE AL CONFERINEI DE LA STOCKHOLM, Recomandri pentru msuri la nivel internaional, Recomandarea 2 1. Se recomand ca Guvernele s desemneze...domeniile n care i-au asumat obligaii (sau n care sunt pregtite s i asume obligaii) privind un program pe termen lung, pentru ameliorareamediului nivel global. a) n acest sens, rile sunt invitate s mprteasc la nivel internaional, toate informaiile importante privind problemele cu care se confrunt i soluiile pe care le concep pentru dezvoltarea acestor domenii. c) rile care doresc s lanseze un program de ameliorare a mediului, trebuie s fie pregtite s coopereze la nivel internaional i s primeasc ndrumri i asisten de la organismele internaionale competente. Suplimentar fa de contribuia semnificativ pe care o aduce la aprofundarea nelegerii problemelor de mediu, prin cerinele de raportare periodic, schimbul de informaii reprezint unul dintre cele mai importante instrumente pentru monitorizarea implementrii la nivel naional, a obligaiilor asumate la nivel internaional, pentru protecia mediului.Principiilenotificrii i consultrii cu statele al cror mediu poate fi afectat s-au cristalizat n numeroase tratate internaionale. Astfel: a) Principiul notificrii preliminare impune obligaia fiecrui stat care are planificat o activitate ce poate produce un prejudiciu, de a furniza n timp util statului potenial afectat, toate informaiile necesare, pentru ca acesta s poat lua msurile care se impun pentru a preveni pagubele ce pot fi provocate asupra teritorilului su i, dac este necesar, de a demara consultri cu statul n cauz. Declaraia de la Rio confirm principiul notificrii preliminare: Declaraia de la Rio, Principiul 19 Statele trebuie s furnizeze din timp statelor potenial afectate, notificri preliminare i relevante, privind activitile care pot avea un impact transfrontalier nefavorabil asupra mediului

... Importana notificrilor preliminare este reflectat prin strnsa sa legtur cu obligaia de a efectua evaluri ale impactului asupra mediului n context transfrontalier i de a obine acordul scris. b) Principiul notificrii n caz de urgene reprezint versiunea notificrii necesare dup producerea faptului, comparativ cu notificarea prealabil. Scopul acestei notificri este de a permite i crea statelor afectate cea mai mare posibilitate de a se pregti pentru i a micora potenialele pagube. Prevederile privind notificarea n caz de urgene constituie elemente importante ale reaciilor internaionale n special cu privire la accidentele nucleare i cele industriale care produc efecte transfrontaliere. Declaraia de la Rio codific acest principiu: Declaraia de la Rio, Principiul 18 Statele trebuie s notifice imediat alte state cu privire la orice dezastre naturale sau alte cazuri de urgene, pentru care exist probabilitatea de a produce efecte pgubitoare brute, mediului din alte state. Comunitatea internaional trebuie s fac toate eforturile pentru a ajuta statele afectate de astfel de situaii. c) Principiul asistenei n caz de urgene. Dei nu se poate vorbi nc de o confirmare a obligaiei de a furniza asisten n caz de urgen, dect pentru statul responsabil pentru crearea respectivei situaii, importana asistenei mutuale n cazuri de urgene a fost afirmat i prin Declaraia de la Rio: d) Principiul consultrii solicit statelor s permit prilor potenial afectate s aib o posibilitate de a analiza i discuta o activitate planificat n statul care iniiaz un proiect, activitate care poate provoca o posibil pagub n alt stat sau n alte state. Statul proponent nu este neaprat obligat s se conformeze intereselor statului afectat, dar trebuie s ia n considerare i aceste interese. Obligaia de a derula consultri este de cele mai multe ori legat de obligaia notificrii prealabile.

Coordonarea la nivel internaional a activitilor de cercetare. Datorit importanei eseniale a cunotinelor tiinifice pentru orientarea i impulsionarea dreptuluimediului i a politicii internaionale n acest domeniu, multe din tratatele pentru protecia mediului, includ prevederi speciale pentru orientarea i facilitarea cercetrilor, a analizelor i pentrupublicarea rezultatelor furnizate de cercetrile tiinifice. Acordurile internaionale pentru cooperarea tiinific i monitorizare sunt coninute n numeroase convenii, cum sunt cele care abordeaz modificrile survenite n atmosfer (spre exemplu, Convenia de Vienna pentru protecia stratului de ozon, Convenia Cadru privind Schimbrile Climatice). Cu toate c multe dintre prevederile referitoare la cercetarea tiinific sunt foarte generale, unele dintre ele furnizeaz direcii i detalii specifice pentru cercetare, necesare pentru a identifica i a clarifica natura i extinderea problemelor de mediu.

2.2. Principiul evitrii prejudicierii mediului

Principiul general al evitrii prejudicierii mediului, acceptat n dreptul internaional al mediului, solicit statelor s asigure ca activitile desfurate n cadrul propriei jurisdicii sau propriului control s nu produc pagube mediului din alte state sau mediului comun. Acest principiu a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm i reiterat integral prin Declaraia de la Rio (Principiul 2): Declaraia de la Stockholm, Principiul 21 n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile de drept internaional, statele au... responsabilitatea s asigure ca activitile din propria jurisdicie sau sub propriul control s nu provoace pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale. Obligaia de a mpiedica producerea prejudiciilor este de multe ori prevzut pentru a solicita statelor s ia toate msurile practicabile pentru evitarea

pagubelor: Convenia de la Espoo privind asupra mediului n context transfronalier, Art. 2 Statele trebuie s ia individual sau n comun, toate msurile adecvate pentru a mpiedica, reduce i controla efectele transfrontaliere nefavorabile semnificative ale activitilor propuse. Principiul nediscriminrii ntre state reprezint o variaie mai ngust a obligaiei cu caracter general de a mpiedica prejudicierea mediului, care const n obligaia denu lua msuri care s deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat ctre teritoriul altui stat. Principiul nediscriminrii asigur ca poluatorii care provoac poluare transfrontalier s fie supui unor prevedri legale obligatorii cel puin la fel de severe ca cele aplicabile oricrei poluri echivalente produse n propria ar. Aceasta nseamn c regulamentele i regulile naionale din domeniulproteciei mediului, cum ar fi cele care stabilesc niveluri admisibile de poluare, care prevd rspunderea juridic, accesul la justiie sau alte prevederi de fond similare sau regulamente procedurale, trebuie s fie n mod egal aplicate, indiferent dac poluarea afecteaz resursele naionale sau pe ale altui stat. Evaluarea Impactului

Principiul prevenirii polurii deriv de asemenea din obligaia cu caracter general de evitare a producerii de pagube asupra mediului i a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm: DECLARAIA DE LA STOCKHOLM, Principiul 6 Trebuie stopate evacurile de substane toxice sau de alte substane i eliberrile de cldur, n atare cantiti sau concentraii, care pot produce depirea capacitii mediului de a le face inofensive, pentru a asigura c ecosistemele nu vor fi supuse unor pagube ireversibile severe.

Principiul precauiei este unul dintre cele mai generale principii de protecie a mediului, care vizeaz evitarea pagubelor aduse mediului i realizarea dezvoltrii durabile: Declaraia de la Rio, Principiul 15 ... n cazurile n care exist pericolul producerii unor pagube severe sau ireversibile, nu se va utiliza ca argument lipsa certitudinii tiinifice integrale, pentru a amna aplicarea unor msuri eficiente sub aspectul costurilor, n vederea prevenirii producerii degradrii mediului. Abordarea bazat pe principiul precauiei st la baza a numeroase instrumente legale internaionale i este de asemenea aplicat n variate domenii, de la protejarea speciilor ameninate, la prevenirea polurii. Principiul precauiei a evoluat ca urmare a recunoaterii crescnde a faptului c, de multe ori, certitudinile tiinifice apar prea trziu pentru a mai putea permite luarea unor msuri funcioanle pentru a contracara posibile pagube asupra mediului.

2.3. Principiul compensrii prejudiciului

Principiul responsabilitii statului este confirmat prin Declaraia de la Stockholm: Declaraia de la Stockholm, Principiul 21 Statele au...responsabilitatea de a asigura c activitile aflate n jurisdicia sau sub controlul lor nu provoac pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale. Nu exist nc un consens internaional asupra detaliilor privind momentul i modalitatea de plat a compensrii, ci doar prevedri cu caracter general: Declaraia de la Rio, Principiul 13

Statele trebuie s-i elaboreze legi naionale privind rspunderea i compensarea victimelor polurii i a altor pagube aduse mediului. De asemenea, Statele trebuie s coopereze cu o mai mare promptitudine i determinare pentru a elabora legi internaionale suplimentare referitoare la rspunderea i compensarea efectelor nefavorabile produse prin prejudicii aduse mediului prin activiti aflate n propria jurisdicie sau sub propriul control, n zone aflate n afara jurisdiciei naionale. Principiul poluatorul pltete Impune obligaia ca poluatorul s suporte cheltuielile pentru realizarea msurilor de prevenire a polurii sau s plteasc pentru pagubele provocate de poluare. Iniial recomandat de Consiliul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n mai 1972, principiul poluatorul pltete a cunoscut o creterea acceptrii ca principiu internaional pentru protecia mediului. Principiul a fost explicit adoptat n Declaraia de la Rio: Declaraia de la Rio, Principiul 16 Autoritile naionale trebuie s fac eforturi pentru a promova internalizarea costurilor pentru protecia mediului i utilizarea instrumentelor economice, lund n considerare abordarea conform creia, n principiu, poluatorul trebuie s suporte costul polurii, cu preocuparea cuvenit pentru interesul public i fr a distorsiona comerul i investiiile internaionale. Principiul accesului egal la procedurile administrative i judiciare. Conform principiului accesului egal, persoanelor (fizice i/sau juridice) afectate dintr-un stat, trebuie s li se confere acelai acces la remediere i reparare, care este furnizat prilor afectate din statele n care sunt localizate activitile poluatoare. Principiul se extinde i asupra problemelor de rspundere juridic i compensare; un exemplu n acest sens l constituie Convenia de la Helsinki:

Convenia de la Helsinki privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale, Art. 9 3. Prile...trebuie s garanteze persoanelor fizice sau juridice care sunt sau pot fi afectate n mod nefavorabil de efectele transfrontaliere ale unui accident produs pe teritoriul uneia dintre Pri, accesul la procedurile administrative i juidiciare, inclusiv a posibilitilor de a iniia o aciune legal (un proces) i de a face recurs mpotriva unei decizii care le afecteaz drepturile, similare cu cele disponibile persoanelor (fizice sau juridice) aflate n propria jurisdicie.

2.4. Principiul protejrii resurselor naturale i al zonelor comune

Multe dintre principiile, ndatoririle i obligaiile anterior prezentate sunt axate pe controlul poluriimediului. La fel de importante pentru realizarea dezvoltrii durabile sunt problemele privindutilizarea durabil a resurselor naturale. n mod tradiional, resursele naturale localizate n ntregime n interiorul frontierelor naionale au fost considerate ca fiind de domeniul legiilor i prioritilor de dezvoltare naionale. n cea ce privete resursele mprite de diferite naiuni (rurile, speciile migratoare, etc) s-a simit nevoia unor regulamente internaionale. Similar, problemele privind zonele aflate n afara jurisdiciilor naionale (de exemplu, mrile nordului, Antarctica, spaiul extraterestru), necesit cooperare internaional i au condus la conturarea unui nou concept, respectiv motenirea comun a umanitii. Creterea relativ recent a urgenei cu care se pun problemele mediului la nivel internaional i recunoaterea mai accentuat a interrelaionrii ecologice, pun probleme legate de suveranitatea statelor asupra resurselor naturale. Aceaste dezbateri sunt fundamentate pe conceptul de motenire comun a umanitii, pentru a sugera c umanitatea are motive de ngrijorare comune privind anumite resurse sau activiti (spre exemplu, emisiile de gaze cu efect de ser), care ar putea fi altfel considerate ca fiind n ntregime de domeniul suveranitii statului. n cele ce urmeaz se prezint aceste concepte i implicaiile lor pentru dreptul internaional al Mediului i al dezvoltrii durabile.

Suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. n relaiile dintre state, suveranitatea semnific independen; adic dreptul de a exercita, n cadrul unui teritoriu delimitat i fr amestecul altor state, funciile unui stat, cum sunt exercitarea jurisdiciei i a impunerii legilor asupra persoanelor din interior. Conceptul de suveranitate perpetu nu este aboslut, ci este supus unei ndatoriri generale de a nu prejudicia interesele altor state.Aceast condiie a fost exprimat prin Declaraia de la Stockholm (Principiul 21) i reafirmat prin Declaraia de la Rio:

Declaraia de la Rio, Principiul 2 n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile de drept internaional, statele au dreptul suveran de a exploata propriile resurse n baza propriilor politici de protecie a mediului i de dezvoltare i responsabilitatea s asigure ca activitile din propria jurisdicie sau aflate sub propriul control s nu provoace pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale. Suveranitatea perpetu este uor condiionat, pentru a reflecta obiectivul de dezvoltare durabil prin echitatea ntre generaii: Declaraia de la Rio, Principiul 3 Dreptul la dezvoltare trebuie ndeplinit astfel nct s respecte n mod echitabil necesitile de dezvoltare i mediu ale generaiilor prezente i a celor viitoare. Conturarea conceptului de interes comun al umanitii poate ajuta la clarificarea obieciilor privind suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. Pe msur ce sporesc cunotinele referitoare la legturile dintre ecosisitemele planetei, va crete i numrul activitilor sau resurselor care vor putea fi clasificate ca fiind de interes comun, furniznd n acest fel baza conceptual pentru reglementri internaionale adecvate.

Resurse mprite. Acest concept se refer la resurse care nu se afl n ntregime n jurisdicia teritorial a unui singur stat, ci sunt repartizate de ambele pri ale frontierelor sau migraz de la un teritoriu la altul. Dei principiul utilizrii durabile nglobeaz un larg domeniu de responsabiliti, marea lor majoritate se refer la cooperare, notificare i consultare. Aceste aspecte sunt cuprinse n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat printr-o rezoluie a Adunrii Generale a ONU. Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, Cap. II, Art 3 La exploatarea resurselor naturale mprite de dou sau mai multe ri, fiecare stat trebuie s coopereze, n baza unui sistem de informare i a unor consultri prealabile, pentru a realiza o utilizare optim a unor astfel de resurse, fr a provoca pagube intereselor legitime ale altora. Practic, toate principiile legate de cooperarea internaional i ndatorirea de a evita producerea de prejudicii se aplic activitilor statului, legate de resursele naturale mprite. Motenirea comun a umanitii. Zonele globale comune sau zonele universale desemneaz acele zone aflate n afara limitelor jurisdiciilor naionale, cum sunt mrile nordului, fundul mrilor, Antarctica, spaiul extraterestru sau stratul de ozon. n general, pentru resursele aflate n aceste zone, conceptul de suveranitate perpetunu se aplic. Dei zonele comune sunt deschise utilizrii legitime, panice i raionale de ctre toate statele, acestea nu pot fi atribuite de ctre nici un stat. Statele trebuie s coopereze pentru conservarea i utilizarea durabil a resurselor comune universale i, n cea mai pur form, trebuie s mpart bogia economic a acelor zone. ngrijorrile comune ale umanitii.

Dei motenirea comun a umanitii s-a dovedit a fi un concept util n evoluia regimului internaional de reglementare a resurselor globale, el nu a fost larg acceptat n cea ce privete alte resurse sau activiti de interes pentru comunitatea internaional. Conceptul motenirii comune este privit ca fiind n opoziie cu suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. Ca urmare, nu confer o justificare imperativ pentru reglementarea unor probleme la nivel intern, cum ar conservarea biodiversitii sau emisiile de gaze cu efect de ser. n acelai timp ns, se manifest un consens ncontinu cretere privind interdependenele dintre ecosisteme i activitile umane desfurate pe glob i o aprofundare a nelegerii faptului c ntraga umanitate poate avea un interes, bazat pe ngrijorrile cauzate de problemelemediului, generate de anumite activiti sau resurse aflate n ntregime n interiorul frontierelor statale. 4

3. Legea proteciei mediului in Romnia

n Romnia, Legea proteciei mediului consacr urmtoarele principii i elementestrategice: LEGEA PROTECIE MEDIULUI, Art. 3 Principiile i elementele strategice ce stau la baza prezentei legi, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile, sunt: a) principiul precautiei n luarea deciziei; a1) principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitil e care pot produce poluri semnificative; b) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; c) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural;

d) principul "poluatorul pltete; e) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; f) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a g) utilizarea durabil a resurselor naturale; h) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; i) crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor; j) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului. mediului;

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura ALL Beck, Bucuresti, 2003

Eliodor Tanislav, Nicolae Turdean, Protectia juridica a mediului, Editura Semne, Bucuresti, 2002
2

Eliodor Tanislav, Nicolae Turdean, Protectia juridica a mediului, Editura Semne, Bucuresti, 2002
3 4

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura ALL Beck, Bucuresti, 2003