Sunteți pe pagina 1din 103

DREPTUL MEDIULUI

Prof. univ. dr. Gheorghe DURAC

SUPORT CURS

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI FACULTATEA DE DREPT

DREPTUL MEDIULUI
Prof. univ. dr. Gheorghe DURAC

- SUPORT CURS

Anul III Semestrul II

2011-2012

CUPRINS
CAP. I. NOIUNI INTRODUCTIVE......................................... 1 1. ECOSFERA I LEGITILE EI ...................................................... 1 2. NOIUNEA DE MEDIU I PROTECIA SA...................................... 4 3. PROTECIA I DEZVOLTAREA MEDIULUI OBIECTIV DE INTERES PUBLIC ..................................................................................................... 6 CAP. II. PRINCIPIILE I IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI ........................................................................................................ 10 1. PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI ......................................... 10 2. IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI MEDIULUI ................... 13 3. PRINCIPALELE IZVOARE ALE DREPTULUI MEDIULUI ............... 14 CAP. III. CONSERVAREA I PROTECIA ATMOSFEREI 16 1. POLUAREA ATMOSFEREI ......................................................... 16 2. PROTECIA ATMOSFEREI N DREPTUL INTERN ......................... 19 CAP. IV. CONSERVAREA I PROTECIA APEI ................. 24 1. NOIUNI GENERALE ................................................................ 24 2. PROTECIA, ADMINISTRAREA I GOSPODRIREA APELOR N ROMNIA ................................................................................................... 25 CAP. V. CONSERVAREA I PROTECIA SOLULUI I SUBSOLULUI............................................................................... 28 1. CONSIDERAII GENERALE ....................................................... 28 2. MSURI LEGALE DE PROTECIE I AMELIORARE A SOLULUI .... 29 CAP. VI. PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER 33 1. DEFINIREA REGIMULUI SILVIC................................................. 33 2.CARACTERIZAREA REGIMULUI SILVIC ...................................... 35 3. OBIECTUL REGIMULUI SILVIC.................................................. 37 4. SUBIECTELE REGIMULUI SILVIC .............................................. 39 CAP. VII. PROTECIA AEZRILOR UMANE ................... 42 1. NOIUNEA DE AEZARE UMAN .............................................. 42 2. CONCEPTUL DE DEZVOLTARE DURABIL ................................ 44 3. CADRUL LEGAL AL PROTECIEI AEZRILOR UMANE .............. 45 CAP. VIII. NOIUNEA, PARTICULARITILE SI FORMELE RSPUNDERII JURIDICE PENTRU DAUNE ECOLOGICE49 1. NOIUNEA DE RSPUNDERE N DREPTUL MEDIULUI ................ 49 2. PARTICULARITILE RSPUNDERII N DREPTUL MEDIULUI...... 51

3. FORMELE RSPUNDERII JURIDICE PENTRU DAUNE ECOLOGICE56 4. MIJLOACE JURIDICE DE PROTECIE A FACTORILOR DE MEDIU N LEGISLA IA EUROPEAN ............................................................. 65 CAP. IX. RSPUNDEREA CONTRAVEIONAL N DREPTUL MEDIULUI ................................................................................... 71 1. NOIUNE ................................................................................. 71 2. SANCIONAREA CONTRAVENIONAL PENTRU POLUAREA MEDIULUI ................................................................................................... 73 CAP. X. RSPUNDEREA PENAL N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI ................................................................................... 77 1. PERICOLUL SOCIAL AL INFRACIUNII DE MEDIU I VINOVIA 77 2. INFRACIUNI DE POLUARE I DE NECONFORMARE N LEGISLAIA DE MEDIU ......................................................................................... 79 3. CONDIIIDE ANTRENARE A RSPUNDERII PENALE N RAPORT CU
ELEMENTUL MATERIAL AL INFRACIUNILOR DE POLUARE I DE NECONFORMARE ......................................................................... 81

CAP. XI. RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL N DOMENIUL PROTECIEI FACTORILOR DE MEDIU .............................. 83 1. FUNDAMENTAREA RSPUNDERII CIVILE I DOMENIILE DE APLICARE N DREPTUL MEDIULUI..................................................................... 83 2. NOIUNEA DE DAUN ECOLOGIC, EVALUAREA I REPARAREA DAUNELOR ECOLOGICE ............................................................... 87 3. CAUZE CARE NLTUR RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL .. 91 4. FORME ALE RSPUNDERII OBIECTIVE N DREPTUL COMUN I INCIDENA LOR N DREPTUL MEDIULUI ......................................................... 93 BIBLIOGRAFIE........................................................................... 96

CAP. I. NOIUNI INTRODUCTIVE


Obiective Analiza i fixarea principalelor noiuni i termeni specifici ecologiei i legitilor sale, care s permit o abordare corect a elementelor de mediu i a reglementrilor care vizeaz protecia facturilor naturali i antropici ai mediului. 1. Ecosfera i legitile ei Ecologia a aprut i s-a dezvoltat ca tiin de sine stttoare ca rezultat al interesului i nevoii omului de a cunoate relaiile complexe ce exist ntre diversele forme de via, ntre acestea i componentele mediului. Termenul de ecologie provine din grecescul aeikos = loc de trai, adpost, i logos = tiin. Ecologia a fost definit de un autor strin ca fiind tiina ce se ocup cu studiul interrelaiilor organismelor cu mediul lor biotic i abiotic. Ecologia studiaz n fapt relaiile de interaciune ntre via i mediu. Ca unitate ecologic, ecosistemul cuprinde pe de o parte speciile vegetale i animale (biocenoza) i pe de alt parte, componentele nevii (biotopul). Ansamblul ecosistemelor de pe Glob, complexele de ecosisteme i sistemul socio-uman formeaz ecosfera, care cuprinde domeniul de existen a materiei vii, scoara terestr, hidrosfera i atmosfera. Ecosistemele sunt sisteme dinamice ale biosferei n care speciile sunt productoare i consumatoare, ntre ele stabilindu-se relaii sub form de lanuri, de reele trofice. Biosfera n sens larg, geochimic, este un sistem planetar eterogen ce cuprinde ntreaga lume vie i biotopurile sale precum i acele pri ale crustei terestre care sunt populate de organismu i care sunt influenate chimic de materia vie. n sens strict biologic, bisfera cuprinde numai partea crustei terestre locuit de organisme. Legile ce guverneaz materia trebuie cunoscute, numai astfel putndu-se stabili care sunt raporturile adecvate ntre om i natur,

meninerea acestora permind conservarea sau refacerea echilibrelor caracteristice ecosferei i ecosistemului. Specialitii au putu astfel constata i legtura ce exist ntre diferitele forme de via i condiiile de mediu i n aceeai msur multiplele interdependene funcionale existente ntre speciile cu caracter complementar. Cercetrile au evideniat o reea de legturi n cadrul naturii care genereaz corelaii cu rol determinant ntre diverse specii i factorii de mediu. Aceste legturi au fost denumite lanuri trofice. A fost astfel formulat conceptul factorilor limitativi n raport cu afirmarea diferitelor forme de via, concept implicat n formularea unor legi fundamentale cu privire la relaiile dintre organisme i mediu. Un factor al mediului, atunci cnd prin aciunea sa menine performanele unei activiti vitale ntre anumite limite i de asemenea produce o reacie printr-o variaie minim a intensitilor sale, poate fi numit factor limitativ. ns, nu exist factori limitativi n sine i nici factori nelimitativi. Fiecare factor al mediului este un potenial limitativ. Un factor devine limitativ doar n anumite condiii, respectiv cnd concentraia sa devine prea mic sau prea ridicat n funcie de situaia existent n ansamblu. Se disting patru legi ale factorilor limitativi: - legea toleranei; - legea minimului; - legea relativitii; - legea efectului combinat al factorilor de cretere cu privire la producia vegetal. Legea toleranei Conform acesteia, afirmarea unei specii n biotop va fi maxim atunci cnd sunt ntrunite pe deplin condiiile cantitative i calitative de care depinde reproducerea sa. Aceast legtur desemneaz optimul ecosferei, acea structur de mediu considerat a fi ideal pentru o anumit specie. Legea minimului Acest principiu ia n considerare relaiile existente ntre plante i diverii componeni chimici ai solului, artnd c dezvoltarea unei plante este dependent n primul rnd de acel element chimic din sol

care are concentraia cea mai sczut. Aceast lege este recunoscut a fi valabil pentru ntreaga lume vie. Legea relativitii Conform acestei legi, forma curbei de cretere (la plante) depinde nu numai de factorul chimic minimal ci i de concentraia i natura celorlalte devenite prezente n substrat. Legea efectului combinat al factorilor de cretere cu privire la producia vegetal Potrivit acestei legi, se consider c producia vegetal crete odat cu sporirea concentraiei fiecrui factor pe baza unor proporii cantitative, astfel nct plusul de producie va fi proporional cu adaosul administrat pentru obinerea randamentului maxim. Pe lng aceste corelaii, se evideniaz i alte raporturi care exprim modul specific n care este structurat i funcioneaz att ecosfera ct i subsistemele acesteia precum i efectele generate de intervenia omului n mecanismele naturii. Astfel reinem cteva principii: n natur toate sunt legate de toate. Acest enun surprinde faptul c ecosfera se prezint ca o ampl i complicat reea de legturi reciproce, c ntre diferitele organisme vii, ntre specii, populaii, indivizi i mediul lor fizicochimic exist nenumrate raporturi de interdependen. Se ntlnesc n structura ecosferei uniti funcionale de baz ce sunt alctuite din componente aflate n interaciune, astfel nct orice modificare a uneia dintre ele se va rsfrnge asupra ntregului ecosistem, iar schimbarea acesteia va antrena modificri notabile n sistemele cu care se afl n relaie. Ct timp nu intervin din exterior factori perturbabili, fiecare ecosistem dispune de mijloace adecvate unui comportament cibernetic care-i permite s reacioneze corespunztor la orice modificri calitative i cantitative ale elementelor sale. Fiecare ecosistem are o capacitate de autoreglare, care poate fi utilizat numai n msura n care nu este suprasolicitat. Cnd presiunea care se exercit asupra sistemului este superioar mijloacelor sale de autoreglare, sistemul se va prbui inevitabil, antrennd prbuirea n lan a tuturor sistemelor din jur. Totul trebuie s duc undeva. Aceast aseriune exprim ideea c n virtutea caracterului indestructibil al substanei i energiei, orice produs al naturii sau activitii omului se regsete n structura sau procesele ce caracterizeaz sistemele angrenate n anumite cicluri funcionale. Dac e vorba de produse de provenien natural, acestea

vor fi asimilate i transformate corespunztor de celelalte verigi care alctuiesc un lan trofic. Prin urmare, n natur nimic nu este de prisos, totul i gsete utilizarea cuvenit datorit relaiilor stabilite n timp. Aceast lege acioneaz i n cazul activitilor umane, dar efectele vor fi cu torul altele. Una dintre principalele cauze ale actualei crize ambientale rezid n faptul c mari cantiti de substane au fost extrase din pmnt, transformate i eliminate n mediu, neinndu-se seama de faptul c totul trebuie s duc undeva. Natura se pricepe cel mai bine. Principiul acesta surprinde armoniile naturii i faptul c structura optim a tuturor corelaiilor funcionale existente n natur este rezultatul nenumratelor ncercri (experimentale) n urma crora au fost selectate i pstrate cele ce s-au dovedit a fi mai adecvate ansamblului ui componentelor acestuia. n natur nici o substan organic nu este sintetizat dect dac exist posibiliti pentru descompunerea ei, asigurndu-se reciclarea. Nimic nu se dobndete pe degeaba. Enunul acesta trimite la legile economiei i reactualizeaz semnificaia conferit ecologiei, aceea de tiin a gospodririi naturii de ctre ea nsi. Aceast lege sintetizeaz celelalte trei legi i ne avertizeaz c tot ce se obine ntr-o parte, corespunde compensaiilor n alt parte, astfel nct nu se poate sustrage nimic din componena unui sistem fr a pune ceva corespunztor n loc. (dup N. Bobic, Elemente de ecologie i Dreptul mediului nconjurtor, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994.) 2. Noiunea de mediu i protecia sa Una dintre noiunile fundamentale care stau la baza ecologiei este noiunea de mediu, care, fiind susceptibil de reglementare juridic, a devenit o ramur important a dreptului. Noiunea de mediu este considerat ca fiind totalitatea condiiilor energetice, fizice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care acestea se gsesc n relaii permanente de schimb. Pe lng noiunea de mediu, n numeroasele lucrri de specialitate, se mai folosesc i expresiile: - mediu biologic; - mediu ambiant; - mediu uman.

n acceptarea sa riguroas, mediul circumscrie ansamblul factorilor biologici n conjunctura crora activitatea uman a provocat modificri profunde, de cele mai multe ori ireversibile. Tendina general este de a include n componena mediului, alturi de elementele naturale, i cele create de om. Acest aspect a fost avut n vedere i de legiuitorul romn, care consider c mediul este ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei, aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale. Putem spune c termenul de legislaie ecologic este mai larg dect cel de legislaie pentru ocrotirea naturii, incluznd n sfera sa i ntreaga ambian ecologic n cadrul creia se desfoar toate activitile socio-umane. n viziune politic, ocrotirea naturii devine o condiie indispensabil pentru progresul social. Realitile contemporane pun n eviden faptul c ideea de politic ecologic trebuie s dobndeasc aceai importan ca politica economic. Politica mediului are ca scop: - meninerea i ameliorarea factorilor naturali; - dezvoltarea valorilor naturale ale rii; - asigurarea unor condiii de via i munc ct mai bune generaiilor prezente i viitoare. Protecia mediului se realizaz prin utilizarea raional a resurselor naturale,prin prevenirea i combaterea polurii i a efectelor duntoare inclusiv cu ajutorul unor mijloace de drept. Legea proteciei mediului, Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2005, modificat i aprobat prin Legea nr.265/2006, prevede c factorii naturali supui proteciei juridice sunt: - aerul; - apele; - solul; - subsolul; - pdurile; - orice alt vegetaie terestr i acvatic; - rezervaiile i monumentele naturale. Enumerarea nu e limitativ, putnd fi protejai i ali factori naturali.

Prin activitatea de protecie a mediului se urmrete nu numai folosirea raional a resurselor ci i corelarea activitii de sistematizare a teritoriului i localitilor cu msurile de protecie a factorilor naturali. De asemenea, se urmrete adoptarea de tehnologii de producie ct mai puin poluante i echiparea instalaiilor tehnologice i a mijloacelor de transport generatoare de poluani cu dispozitive eficiente care s previn efectele duntoare asupra mediului. Se urmrete recuperarea i valorificarea optim a substanelor reziduale utilizabile, total. Astfel, noiunea de mediu cuprinde n fapt toate laturile activitii umane n relaia om-natur.(Dup Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Casa de editur i pres ansa S.R.L.,Bucureti,1996). 3. Protecia i dezvoltarea mediului obiectiv de interes public Obiectul legislaiei n vigoare l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Principiile i elementele strategice ce stau la baza legislaiei de mediu, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile, sunt: - principiul precauiei n luarea deciziei; - principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative; - principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; - principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; - principul "poluatorul pltete"; - nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; - crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului; - utilizarea durabil a resurselor naturale; - meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; - participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul; - dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.

Modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice sunt: - adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu programele de dezvoltare; - obligativitatea evalurii impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului; - obligativitatea efecturii unei evaluri de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor; - corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism; - introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive; - rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora; - propunerea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu; - introducerea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; - recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice; - promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului; instruirea i educarea populaiei, precum i participarea organizaiilor neguvernamentale la elaborarea i aplicarea deciziilor. Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n acest scop: a) accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; b) dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; c) dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoresti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect; e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. Protectia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.

Autoritile administraiei publice centrale i locale prevd n bugetele proprii fonduri pentru programe de protecie a mediului i colaboreaz cu autoritile teritoriale pentru protecia mediului pentru realizarea acestora. Coordonarea i controlul activitii de protecie a mediului revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, precum i instituiilor abilitate prin prezenta lege pentru domeniile lor de responsabilitate. Autoritile publice pentru protecia mediului aplic proceduri difereniate, dup caz, de emitere a avizului, acordului sau a autorizaiei de mediu, n funcie de impactul asupra mediului al proiectelor i activitilor supuse procedurii de autorizare. Procedurile difereniate i competenele de emitere a avizelor, acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv procedura de participare a publicului, se stabilesc prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Titularul activitii are obligaia de a informa autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani reglementai, precum i cu privire la accidente sau pericole de accidente, ca urmare a emiterii autorizaiei de mediu. Informaiile sunt luate n eviden de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului ntr-un registru public i comunicate autoritii publice centrale pentru protecia mediului n vederea ntocmirii registrului public naional. Pentru proiectele propuse pe teritoriul Romniei, care pot avea efecte semnificative pe teritoriul altor ri, se aplic prevederile Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991, ratificata de Romnia prin Legea nr. 22/2001. Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, dup caz, asigur posibilitatea informrii i participrii publicului la deciziile privind activiti specifice, n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificata de atra noastr prin Legea nr. 86/2000. Obligaia mediatizrii proiectelor i activitilor pentru care se solicit aviz, acord, respectiv autorizaie de mediu, pe baza evalurii impactului asupra mediului, revine titularului, sub

ndrumarea autoritilor pentru protecia mediului. Consultarea publicului este obligatorie n cazul eliberrii acordurilor i autorizaiilor de mediu. Sunt exceptate de la aceste prevederi proiectele i activitaile din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i activitile comerciale sau industriale, a cror mediatizare se face potrivit reglementrilor specifice referitoare la respectarea caracterului de confidenialitate. Evaluarea impactului asupra mediului i bilantul de mediu se realizeaz prin uniti specializate, persoane fizice sau juridice independente de titularul proiectului sau al activitii i atestate de autoritatea public central pentru protecia mediului, pe baza unei proceduri aprobate prin ordin al conductorului acesteia; cheltuielile pentru elaborarea lucrrilor din cadrul evaluarii sau bilanului de mediu sunt suportate de titularul proiectului sau al activitii. Rspunderea pentru realitatea informaiilor furnizate privind aciunea propus revine titularului proiectului sau al activitii, iar rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor realizate potrivit prevederilor legale, revine autorului acestora. ntrebri 1. Ce este ecologia i care sunt legitile ei? 2. Care sunt principalele legi ale factorilor limitativi? 3. Ce se nelege prin aseriunea n natur toate sunt legate de toate? 4. Care sunt principalele obiective ale politicii de

mediu?

CAP. II. PRINCIPIILE I IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI


Obiective Studierea, interpretarea i fixarea principiilor fundamentale ale dreptului mediului, reglementate de Constituie, de Legea cadru a proteciei mediului i de alte acte normative, n contextul legislaiei europene i internaionale. Prezentarea succint a principalelor izvoare formale ale dreptului mediului, care vor constitui obiectul cercetrii ulterioare n cadrul analizelor ce vor viza mijloacele i modalitile de proteciei a factorilor de mediu. 1. Principiile Dreptului mediului Exist dou categorii de principii: pe plan intern i pe plan internaional. A. PE PLAN INTERN SE APLICA URMATOARELE PRINCIPII: Principiul potrivit cruia protecia mediului trebuie s constituie un element esenial al politicii economice i sociale a statului. Protecia mediului constituie un obiectiv de interes naional, cu efecte directe i indirecte pe termen lung n toate compartimentele sistemului socio-uman. Mediul i protecia sa reprezint o prioritate n cadrul activitii de restructurare i redimensionare a economiei dup principiile economiei de pia. n acest scop, organele statului, persoanele juridice i cele fizice, prin a cror activitate pot fi aduse daune mediului, au urmtoarele obligaii n acest domeniu: - s stabileasc i s aplice msurile ce se impun pentru desfurarea activitii (unitii existente) cu respectarea normelor legale de protecie a mediului; - s asigure pentru agenii economici determinarea cu precizie a nocivitii poluanilor rezultai precum i stabilirea i includerea n proiecte a proceselor de reinere i neutralizare a acestora, s ia msuri ca la stabilirea noilor amplasamente s se asigure protejarea zonelor de locuit; - s se asigure funcionarea la parametrii proiectai i perfecionarea utilajelor, instalaiilor i dispozitivelor de protecie a mediului.

10

Principiul prioritii sntii n comparaie cu alte scopuri de folosire a resurselor naturale. Conform dispoziiilor Constituiei, dtatul garanteaz dreptul ceteanului de a se bucura de sntate fizic i mental. Acest drept include i meninerea sau chiar prelungirea duratei medii de via i prin intermediul asigurrii unui mediu curat, prin mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale. Asigurarea sntii populaiei se realizeaz printr-o serie de msuri complexe, economice, sociale, culturale i sanitare. Statul aloc o parte din venitul naional pentru lrgirea i perfecionarea reelei sanitare. Resursele naturale ale mediului trebuie folosite n primul rnd pentru mbuntirea permanent a condiiilor de via a populaiei, pentru meninerea unei stri de sntate ct mai bun. Pentru asigurarea sntii populaiei sunt utilizai n scop profilactic i de recuperare factori curativi naturali, ape minerale, termale, lacuri i nmoluri. Pentru asigurarea condiiilor igienice, a unui nalt grad de salubritate a localitilor i locuinelor, pentru prevenirea i combaterea polurii, un rol deosebit revine respectrii de ctre ntreaga populaie a normelor de igien. Aceste norme stabilesc condiii de asigurare a calitii apei, aerului i solului, a igienii la locul de munc i de protecie sanitar a alimentelor, surselor i instalaiilor de alimentare cu ap potabil. Principiul participrii populaiei la protecia i ameliorarea mediului Acest principiu presupune dreptul individului de a fi informat n legtur cu proiectele i programele ce vizeaz relaia sa cu mediul. El trebuie s aib o educaie n acest sens care s-i permit a fi apt si procure cele mai bune informaii. n acelai timp, indivizii pot participa la elaborarea deciziilor ce pot avea o influen asupra mediului lor. n acest sens, n Carta Mondial a naturii, principiul 23 are urmtorul coninut: toate persoanele au posibilitatea, n funcie de legiaslaia din rile lor, s participe individual sau mpreun cu alte persoane la elaborarea deciziilor ce privesc direct mediul lor de via, iar n cazul n care acestea sufer degradri, ele au posibilitatea de a exercita aciunile legale pentru a obine despgubiri.

11

Micarea verde care s-a rspndit n rile occidentale a mobilizat opinia public, a alertat politicienii i a informat cu privire la pagubele pentru natur i sntatea omului. Un rol major revine organismelor neguvernamentale, gruprilor de mediu, care trebuie s solicite informaii i s organizeze aciuni conform legislaiei de protecie a mediului. Gruprile de mediu trebuie s cear guvernelor s stabileasc prioriti concrete n privina proteciei factorilor de mediu, s stimuleze mbuntirea i aplicarea legii. Acest principiu presupune i dreptul individului de a se adresa organelor executive i judectoreti ori de cte ori se consider lezat ca urmare a degradrii i polurii mediului. Principiul poluatorul pltete. n legislaia noastr actual, acest principiu nu e consacrat n mod expres. nclcarea dispoziiilor legale cu privire la protecia mediului trebuie s atrag rspunderea disciplinar (material), civil, contravenional sau penal dup caz. n condiiile instituirii oricrei forme de rspundere juridic, persoanele care desfoar activiti care produc poluare fr a lua n prealabil msurile ce se impun pentru evitarea sau diminuarea acesteia pn la limitele admisibile prevzute de lege, vor suporta riscul, consecinele. Neefectuarea la timp a cheltuielilor pentru protecia mediului atrage dup sine pagube mai mari, care trebuie acoperite, fr a mai vorbi de pierderea de profit. Cheltuielile cu protecia mediului natural sunt implicit cheltuieli care conduc la crearea unui plus de valoare. Investiiile fcute n aceast direcie atrag dup ele efecte economice pozitive ndelungate, care adesea prelungesc cu mult, dincolo de termenul de recuperare a investiiei (globale). A aciona contrar nseamn a produce poluare, pentru a crei combatere sunt necesare cheltuieli mult mai mari pe lng riscul asumat. Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului, afirm c toate cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii trebuie s cad n sarcina autorilor. ( dup Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, Editura ansa SRL, Bucureti, 1996.) B. PRINCIPII PE PLAN EXTERN Pe plan extern se face aplicarea urmtoarelor principii:

12

Principiul sic utere tuo obligaia statelor de a asigura ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor s nu cauzeze daune mediului altor state. Principiul cooperrii ntre state. Principiul bunei vecinti. Principiul notificrii i consultrii. Principiul protejrii patrimoniului comun. Principiul nediscriminrii. 2. Izvoarele formale ale Dreptului mediului Izvoarele reale, materiale ale dreptului constau n fenomene sociale, mprejurri, situaii economice, politice, necesiti practice, care determin conturarea substanei, a materiei dreptului mediului. Pe noi ne intereseaz izvoarele formale ale dreptului mediului, cele care confer regulilor de conduit, caracterul de drept pozitiv. Prin izvor de drept nelegem formele de exprimare a normelor juridice care sunt determinate de modul de edictare i sancionare a lor de ctre stat. Ramura dreptului mediului e alctuit din acte normative, coninnd norme juridice care reglementeaz comportarea subiectelor de drept n legtur cu conservarea, dezvoltarea i protecia factorilor naturali i antropici ai mediului. Izvoarele dreptului mediului sunt tocmai aceste acte normative. Din analiza normelor de dreptul mediului se evideniaz o serie de particulariti ale izvoarelor acestei ramuri de drept. n ansamblul normelor de dreptul mediului un loc deosebit l ocup normele tehnice, care reglementeaz comportamentul oamenilor n procesul de producie fa de mijloacele de producie i uneltele de munc i ndeosebi fa de natur. Avnd n vedere faptul c protecia i conservarea mediului constituie o problem de interes naional, izvoarele dreptului mediului sunt acte normative adoptate de organele statului, care conin norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale n legtur cu conservarea i protejarea mediului. Sunt izvoare de dreptul mediului i unele tratate i convenii internaionale prin care se reglementeaz relaiile dintre state n legtur cu conservarea, folosirea i protecia diferitelor componente ale mediului.

13

3. Principalele izvoare ale Dreptului mediului Constituia Recunoaterea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos rezult din art. 35 din legea fundamental. Alte dou texte constituionale garanteaz dreptul la via (art. 22) i dreptul la ocrotirea sntii (art. 34). Ambele presupun pe lng alte msuri i pe cele care privesc conservarea i protecia mediului. Existena unui mediu ct mai curat constituie condiia principal a realizrii acestor drepturi fundamentale. Legea Nu toate legile sunt izvoare ale dreptului mediului, ci doar acelea care reglementeaz relaiile sociale n legtur cu folosirea i dezvoltarea componentelor mediului. Sunt izvoare de dreptul mediului: legea cadru privind protecia mediului (265/2006), Legea apelor (107 / 1996), Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului (103 / 1996), Codul silvic (Legea nr.46/2008), Legea 138 / 2004, a mbuntirilor funciare, etc. Hotrrile i ordonanele Guvernului Hotrrile i Ordonanele Guvernului sunt izvoare de dreptul mediului n msura n care reglementeaz relaii sociale ca i legea. De exemplu, Hotrrea Guvernului nr. 1300 / 2002 privind notificarea substanelor chimice, Hotrrea Guvernului nr. 170/2004 privind gestionarea anvelopelor uzate, Hotrrea Guvernului nr. 124/2003 privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului cu azbest, Hotrrea Guvernului nr.2009/2004 privind regimul de import al produselor periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediu etc. Dintre Ordonane ale Guvernului exemplificm: Ordonana Guvernului nr.11/2004 privind producerea, comercializarea i utilizarea materialelor forestiere de reproducere, Ordonana de urgen a Guvernului nr.243 / 2000 privind protecia atmosferei etc. Ordinele minitrilor Ordinele minitrilor sunt, de asemenea, izvoare de dreptul mediului n msura n care reglementeaz relaii sociale n domeniul conservrii i proteciei factorilor de mediu. Dm ca exemplu, Ordinul ministrului nr.978/2003 privind Regulamentul de atestare a

14

persoanelor fizice i juridice care elaborareaz studii de evaluare a impactului asupra mediului i bilanuri de mediu. Tratatele i conveniile internaionale Sunt izvoare de dreptul mediului cu condiia s fie de aplicabilitate imediat i nemijlocit i s fie ratificate de Romnia. Tratatul e expresia acordului de voin dintre dou sau mai multe state, cu privire la normele juridice valabile i obligatorii n raporturile de cooperare dintre ele. Este cel mai frecvent mijloc juridic la care statele recurg pentru a reglementa relaiile dintre ele cu privire la mediu. Exemplu de convenii: Convenia asupra polurii atmosferice pe distane lungi (Geneva, 1979); Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti la 21 IV 1992. ntrebri 1. Ce se nelege prin principiul poluatorul pltete? 2. Ce loc ocup n cadrul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, dreptul la un mediu sntos? 3. Care este cel mai important izvor formal al Dreptului proteciei mediului?

15

CAP. III. CONSERVAREA I PROTECIA ATMOSFEREI


Obiective Cercetarea i analiza interpretativ a normelor care reglementeaz conservarea i protecia atmosferei, cu privire special asupra: polurii aerului, normelor privind emisiile de poluani n aer, normelor privind limita maxim admisibil a substanelor poluante, obligaiilor agenilor economici i ale autoritilor pentru asigurarea proteciei atmosferei, sistemului economico-financiar aplicabil n materia proteciei aerului. 1. Poluarea atmosferei n raportul din 1967 al Consiliului Europei pentru protecia mediului se menioneaz c: se consider poluat aerul atunci cnd se constat prezena unor substane strine sau a unor variaii importante ale acestora n proporia prilor componente ale aerului i care, innd seama de cunotinele tiinifice ale momentului, pot provoca aciuni jenente sau efecte duntoare. n conformitate cu alt document internaional elaborat la prima Conferin General European pentru protecia mediului, poluarea atmosferei se definete ca fiind introducerea n atmosfer de ctre om direct sau indirect de substane sau energii care au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemului, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement sau alte utilizri legitime ale mediului. Poluarea atmosferei transfrontiere pe distane lungi a fost definit ca fiind acea poluare a crei surs fizic este cuprins total sau parial n zona supus jurisdiciei unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus altor state, la o distan la care nu e n general posibil s se disting contribuia surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie. n toate cazurile, definirea polurii aerului ia n considerare orice schimbare vtmtoare a compoziiei aerului, orice alterare a calitii sale. Aerul devine poluat n momentul n care concentraia substanelor strine introduse n atmosfer n mod artificial sau natural, sistematic sau doar accidental, se situeaz la un nivel ce poate duna sntii ori vieii animale sau vegetale.

16

Desfurarea activitilor care pot constitui surse fixe importante de emisii de poluani n aer este permis numai cu autorizaie de mediu. Procedura de autorizare se supune prevederilor Legii proteciei mediului nr. 265/2006, i ale celorlalte acte normative n vigoare. Lista cuprinznd activitile care constituie surse fixe importante de emisii de poluani se stabilete prin hotrre a Guvernului. Titularii activitilor care constituie surse fixe importante de emisii au urmtoarele obligaii: a) s solicite i s obin autorizaia de mediu n termenul i n condiiile prevzute de legislaia n vigoare; b) s dein evidene complete privind exploatarea instalaiilor ce constituie surse de poluare i cantitile de poluani eliminate n aer; c) s elaboreze strategii de prevenire a accidentelor majore i s le pun n practic n mod adecvat; d) s elaboreze planuri pentru situaii de urgen, care stabilesc msurile aplicabile n interiorul amplasamentului, i s solicite aprobarea autoritilor competente pentru msurile stabilite s se aplice n afara amplasamentului; e) n caz de pericol major sau iminent, cu impact asupra calitii aerului, s opreasc funcionarea instalaiilor care constituie sursa de pericol i s anune autoritile competente; f) n situatia n care nu se obin rezultatele scontate prin condiiile stabilite n autorizaie, s pun n aplicare msurile de rectificare a parametrilor i condiiilor de funcionare, n vederea ncadrrii n prevederile legale stabilite de autoritatea competent; g) s furnizeze reprezentanilor autoritilor competente informaiile necesare, conform prevederilor legale; h) s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani, a planurilor de aciune pentru calitatea aerului i s pun n aplicare obligaiile ce le revin prin acestea; i) s informeze, conform prevederilor legale n vigoare, n cazul producerii de emisii accidentale de poluani n aer sau de accident major. (2) Procedurile de ntocmire i de aplicare a planurilor de prevenire a accidentelor majore i a planurilor pentru situaii de urgen se reactualizeaz prin hotrre a Guvernului. Titularii activitilor care nu pot constitui surse fixe importante de emisii de poluani n aer au urmtoarele obligaii:

17

a) s solicite i s obin autorizaie de mediu n conformitate cu prevederile actelor normative n vigoare; b) s pun n funciune i s asigure funcionarea instalaiei care constituie surs de poluare, cu respectarea condiiilor stabilite de autoritatea de protecie a mediului n acordul sau n autorizaia de mediu, conform prevederilor legislaiei n vigoare; c) s dein evidene complete privind exploatarea instalaiilor care constituie surse de poluare, furniznd autoritilor competente toate datele solicitate conform legislaiei n vigoare; d) n situaia n care nu se obin rezultatele scontate prin condiiile stabilite n autorizaie, s pun n aplicare msurile de rectificare a parametrilor i condiiilor de funcionare, n vederea ncadrrii n prevederile legale; e) s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor, a planurilor de aciune pentru calitatea aerului i s pun n aplicare obligaiile ce le revin prin acestea. Activitile la care se inregistreaz, n regim normal de funcionare a instalaiilor, depiri ale valorilor limit de emisie n aer pentru poluanii specifici activitii pot fi autorizate doar cu program pentru conformare, n condiiile legii. Programul pentru conformare va conine msuri de reducere a polurii aerului prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile, care nu implic costuri excesive, etapizate pe o perioad de cel mult 5 ani, dac nu sunt depite valorile limit de calitate a aerului sau marjele de toleran pentru aceti poluani. In cazul depirii accidentale a valorilor limit de emisie de poluani, autoritatea de mediu decide ntreruperea temporar a activitii instalaiei care a provocat poluarea, pn la ndeprtarea cauzelor polurii. In zonele n care sunt depite valorile limit de emisie de poluani privind calitatea aerului, pe baza studiilor de evaluare a impactului asupra mediului autoritatea de mediu competent poate stabili valori limit de emisie specifice fiecrei activiti din zon, mai restrictive dect valorile stabilite de legislaia n vigoare. Acordul de mediu se emite n conformitate cu prevederile Legii proteciei mediului nr. 265/2006, ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr.243/2000 privind protecia atmosferei, modificat i aprobat prin Legea nr.655/2001, i ale celorlalte acte normative n vigoare, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii:

18

a) prevederea tuturor msurilor de prevenire a polurii aerului, inclusiv folosirea celei mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive; b) funcionarea unitii de producie nu determin poluarea semnificativa a aerului, n special prin emisii de substane supuse reglementrilor n vigoare; c) nu se depesc valorile limit de emisie pentru poluanii rezultai din activitate; d) sunt luate n considerare valorile limit privind calitatea aerului pentru toi poluanii rezultai din activitate. Pentru modificarea sau dezafectarea instalaiilor existente care pot avea impact asupra calitii aerului nconjurator este obligatorie obinerea acordului de mediu, n condiiile legii. Este obligatorie obinerea acordului de mediu pentru operaiuni de dezafectare a instalaiilor existente, care au impact asupra calitii aerului. Autoritile competente stabilesc i pun n aplicare planuri naionale de reducere a emisiilor de poluani rezultate din activitile i de la instalaiile industriale cu impact asupra calitii aerului. Transferul de poluani din aer ctre un alt factor de mediu, ca urmare a msurilor de reducere a polurii aerului nconjurator, este permis n condiiile meninerii nivelului poluanilor sub valorile limit pentru acel factor de mediu. Metodele si sistemele adoptate n vederea mbunatirii calitii aerului nu conduc la depirea normelor stabilite de legislaia n vigoare pentru locul de munc. Titularii de activitate au obligaia s furnizeze autoritilor competente informaiile solicitate pentru actualizarea Inventarului naional al emisiilor de poluani atmosferici, precum i pentru derularea procedurilor de reglementare i control, n condiiile legii. Emisiile de poluani n aer se supun taxelor. Procedura i cuantumul de stabilire a taxelor sunt reglementate conform prevederilor legislaiei n vigoare. 2. Protecia atmosferei n dreptul intern Legislaia n domeniul proteciei atmosferei are ca scop stabilirea cadrului juridic privind prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg, asigurndu-se

19

astfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare. Reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot afecta calitatea atmosferei, direct sau indirect, desfurate de persoane fizice i juridice, i strategia naional n domeniu urmresc asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate. Regimul juridic al proteciei atmosferei are la baz principiile generale consacrate de legislaia n vigoare i acceptate la nivel internaional. Principalele obiective ale strategiei naionale privind protecia atmosferei sunt urmtoarele: a) meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; b) mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; c) adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, n context transfrontier; d) ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i participarea la cooperarea internaional n domeniu. Autoritile publice centrale i locale au obligaia s asigure schimbul de informaii, inclusiv al celor necesare n activitatea de elaborare i punere n aplicare a strategiilor sectoriale legate de protecia atmosferei i al celor referitoare la cele mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive. Titularii activitilor care constituie surse fixe importante de emisii, au obligaia de elaborare a planurilor pentru situaii de urgen, care stabilesc msurile aplicabile n interiorul amplasamentului, i de a solicita obinerea aprobrii de ctre autoritile competente pentru masurile stabilite a se aplica n afara amplasamentului. De asemenea, este stabilit, tot ca obligaie extrem de important, oprirea n caz de pericol major sau iminent a funcionarii instalaiilor care constituie surs de pericol cu impact asupra calitii aerului i anunarea autoritatilor competente. Autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii i responsabiliti:

20

a) elaboreaz i promoveaz strategia naional i planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei, ca parte integrant a strategiei i politicilor naionale de protecie a mediului; b) coordoneaz i controleaz modul de punere n aplicare i de respectare a dispoziiilor prezentei ordonane de urgen i a actelor normative ce decurg din aceasta; c) elaboreaz, avizeaz, promoveaz i, dup caz, aprob actele normative, precum i msurile necesare pentru aplicarea unitar pe teritoriul Romniei a prevederilor din conveniile internaionale privind protecia atmosferei, la care Romnia este parte; d) coordoneaz elaborarea inventarelor naionale de emisii poluante n aer; e) coordoneaz elaborarea i reactualizarea normelor i reglementrilor privind calitatea aerului; f) coordoneaz elaborarea i reactualizarea normelor i reglementrilor privind emisiile de poluani n aer; g) coordoneaz la nivel naional participarea la programele Uniunii Europene de asigurare a calitii datelor; h) aprob metodele i metodologiile de evaluare a calitii aerului i a emisiilor poluante n aer, coordoneaz i controleaz aplicarea acestora; i) aprob metodele de determinare a concentraiilor poluanilor n aerul nconjurtor, elaborate de instituiile specializate, i asigur condiiile necesare n vederea meninerii acurateei msurtorilor efectuate; j) evalueaz calitatea aerului nconjurtor prin intermediul instituiilor specializate; k) particip la derularea activitilor din cadrul Sistemului naional de monitorizare integrat a calitii aerului i coordoneaz programele de asigurare a calitii datelor privind calitatea aerului nconjurtor provenite din Sistemul naional de monitorizare integrat a calitii aerului; l) asigur accesul publicului la informatiile privind calitatea atmosferei, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare; m) raporteaz datele n conformitate cu prevederile conveniilor internaionale privind protecia atmosferei, la care Romnia este parte. Autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului au urmtoarele atribuii i responsabiliti:

21

a) controleaz modul de aplicare i de respectare a dispoziiilor actelor normative n vigoare din acest domeniu la nivel teritorial; b) elaboreaz planuri de aciune pentru calitatea aerului, programe de ameliorare a calitii aerului la nivel teritorial i asigur corelarea acestora cu planul local de aciune pentru protecia mediului, n cooperare cu serviciile descentralizate ale celorlalte autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale i n parteneriat cu alte instituii publice locale i cu titularii de activitate; c) elaboreaz inventarul emisiilor poluante la nivel teritorial; d) urmreste i analizeaz aplicarea planurilor de aciune pentru calitatea aerului la nivel teritorial i elaboreaz rapoarte anuale; e) colaboreaz cu organismele guvernamentale abilitate, care avizeaza actiunile de import-export al produselor, bunurilor i al altor materiale cu regim special de comercializare, care pot afecta calitatea atmosferei, n conformitate cu legislaia national i cu conveniile internaionale la care Romnia este parte; f) aplic sanciunile prevzute de legislaia n vigoare; g) particip la derularea activitilor din cadrul Sistemului naional de monitorizare integrat a calitii aerului; h) informeaz operativ autoritatea central de protecie a mediului, alte autoriti centrale i locale, potrivit atribuiilor i competenelor acestora, n cazul producerii unor evenimente deosebite cu impact asupra calitii aerului i care aduc prejudicii sntii umane; i) pun la dispoziie autoritilor teritoriale pentru sntate, agricultur i alimentaie, lucrri publice i amenajarea teritoriului i administraiei publice locale informaiile necesare n activitatea de elaborare i punere n aplicare a strategiilor sectoriale legate de calitatea aerului atmosferic; j) informeaz populaia i autoritile locale n cazul depirii pragurilor de alert; k) asigur informarea curent a populaiei i a autoritilor locale cu privire la calitatea aerului; l) urmrete aplicarea la nivel teritorial a programelor i msurilor pentru respectarea conveniilor i a acordurilor internaionale la care Romnia este parte.

22

ntrebri: 1. Cum este definit poluarea atmosferei n dreptul intern i legislaia internaional? 2. Care sunt prioritile politice i legislative n scopul proteciei atmosferei? 3. Care sunt principalele obligaii ale ageniilor economici pentru a sigurarea proteciei aerului?

23

CAP. IV. CONSERVAREA I PROTECIA APEI


1. Noiuni generale

Obiective
Cunoaterea i analiza interpretativ a normelor care reglementeaz conservarea i protecia apei, cu privire special asupra: polurii apei, normelor privind protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap, aprarea mpotriva polurii i i modificrilor caracteristicilor resurselor de ap, Protecia, administrarea i gospodrirea apelor n Romnia protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap, mecanismul economic specific domeniului gospodririi apelor.

Apele reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru desfurarea tuturor activitilor sociale i economice.
Reglementrile juridice din domeniul proteciei i conservrii mediului acvatic au ca scop: - aprarea mpotriva polurii i i modificrilor caracteristicilor resurselor de ap; - conservarea i dezvoltarea resurselor de ap; - refacerea calitii apelor de suprafa i subterane; - conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice; - asigurarea alimentrii cu ap a populaiei etc. Prin prevederile actelor normative din domeniul proteciei resurselor de ap s-a urmrit a se stvili construcia i folosirea de diverse obiective, edificii care, prin prezena lor, ar fi mpiedicat buna desfurare a exploatrii apelor sau a aciunilor de drenaj, a conserva rezerva de ap pe care o are o localitate i a nu se risipi o resurs limitat, a se asigura protejarea apelor mpotriva poluanilor chimici, a se asigura protecia locuinelor i gospodriilor aflate n imediata apropiere a marilor ruri sau a barajelor, a se ine sub o observaie debitele rurilor i barajelor pentru ca n eventualitatea creterii sau descreterii brute a nivelului apelor s se poat lua msurile ce se impun de ctre organele abilitate, a se determina participarea laaciunile de aprare mpotriva inundaiilor, de combatere a secetei sau a altor calamiti naturale.

24

2. Protecia, administrarea i gospodrirea apelor n Romnia Apele, potrivit articolului 1 alin.2 din Legea nr. 107 / 1996, fac parte integrant din patrimoniul public. Protecia, punerea n valoare i dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general. Aparin domeniului public apele de suprafa cu albiile lor minore, cu lungime mai mare de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 kilometri ptrai pe care apele curg permanent; aparin deintorilor, cu diferite titluri ale terenurilor pe care se formeaz sau curg. Apele din domeniul public se dau n administrare Regiilor autonome Apele Romne de ctre Ministerul Apelor i Proteciei Mediului n condiiile legii. Supravegherea calitii apei potabile se bazeaz pe principiul solidaritii umane i interesului comun. Gestionarea cantitii sau calitii apelor se realizeaz de Regia autonom Apele Romne i filialele sale bazinale. Satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte scopuri. De asemenea, au prioritate: alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic. Restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie este interzis (n folosul altor activiti). Ministerul Apelor i Proteciei Mediului i R.A. Apele Romne sunt n drept s ia msuri de limitare sau de suspendare provizorie a folosirii apei, pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor, sau unui risc de lips de ap datorat supraexploatrii resurselor. Dac din cauza secetei sau a altor calamiti naturale rezervele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor utilizatorilor, autoritile aplic restricii temporare de folosire a resursei de ap. Poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis. n acest sens, la propunerea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului se aprob prin standarde norme de calitate a resursei de ap.Pentru protecia resursei de ap interdicii: - punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente, a noi ansambluri de locuine care mresc gradul de

25

ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare; - aruncarea, introducerea n oricare mod, n albiile cursurilor de ap a deeurilor de orice fel; - evacuarea de ape uzate n apele subterane, n lacurile naturale sau de acumulare, iazuri, bli, heletee; - splarea n cursurile de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a vehiculelor etc. sau a altor utilaje, agregate mecanice, ambalaje (care au coninut pesticide); - splarea animalelor domestice, dezinfectate cu substane toxice n afara locurilor special amenajate n acest scop; - aruncarea sau vrsarea n instalaiile sanitare, reele de canalizare a reziduurilor petroliere sau a substanelor periculoase; - splarea n cursurile de ap a obiectelor de uz casnic cu folosirea substanelor chimice de orice fel. n scopul folosirii raionale i protejrii calitii resurselor de ap, utilizatorii de ap au urmtoarele obligaii: 1. S adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante; 2. S asigure realizarea, ntreinerea, exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare a calitii apelor la capacitile autorizate; 3. S respecte cu strictee disciplina i normele tehnologice n activitile de producie care folosesc apa i evacueaz ape uzate. Conservarea, refolosirea i economisirea apei sunt ncurajate de stimuli economici, inclusiv pentru cei care manifest o preocupare constant n scopul protejrii calitii i cantitii apei, precum i prin aplicarea de penaliti celor care risipesc sau polueaz resursele de ap. Mecanismul economic specific domeniului gospodririi apelor include sistemul de pli, bonificaii i penaliti. Sistemul de pli se bazeaz pe regula c beneficiarul pltete n funcie de serviciile prestate i de folosirea raional a resurselor de ap. Bonificaiile se acord utilizatorilor de ap care demonstreaz constant o grij deosebit pentru folosirea raional i pentru protejarea calitii apelor. Penalitile se aplic acelor utilizatori de ap la care se constat abateri de la prevederile contractelor, att pentru depirea cantitii de ap poluate i a concentraiilor i impuritii substanelor purificatoare evacuate. Toate cele enumerate mai sus se stabilesc prin

26

Hotrre de Guvern. Regia Autonom Apele Romne este singura n drept s constate cazurile n care se acord bonificrile sau se aplic penaliti. ntrebri 1. Cum este definit noiunea de poluare a apei? 2. Cum este reglementat protecia, administrarea i gospodrirea apelor n Romnia? 3. n ce const mecanismul economic specific domeniului gospodririi apelor?

27

CAP. V. CONSERVAREA I PROTECIA SOLULUI I SUBSOLULUI


Obiective Aprofundarea i interpretarea normelor privind conservarea i protecia solului i subsolului, msurile legale de conservare i protecie a solului n Romnia, executarea i exploatarea amenajrilor de mbuntiri funciare. 1. Consideraii generale Fondul funciar este constituit din terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul n baza cruia sunt deinute sau de domeniul public sau privat din care fac parte. n funcie de destinaie, terenurile sunt: terenuri cu destinaie agricol, terenuri cu destinaie forestier, terenuri aflate permanent sub ape, terenuri din intravilan, terenuri cu destinaii speciale. Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i de combatere a proceselor de degradare i poluare provocate de fenomene naturale sau cauzate de activiti economico sociale. Protecia juridic a solului presupune stabilirea i respectarea msurilor care au ca scop dezvoltarea calitii solurilor prin: supravegherea, prognoza i avertizarea cu privire la tendinele i dinamica evoluiei i a strii de asigurare cu fosfor mobil i potasiu a terenurilor agricole; fundamentarea tiinific a aciunilor de folosire judicioas a ngrmintelor n procesul de producie agricol; msuri adecvate de gospodrire, organizare i amenajare a teritoriului. Solul este factorul de mediu care necesit o atenie i o protecie sporit dat fiind imposibilitatea supunerii unor procedee de epurare, precum i pentru faptul c este limitat ca suprafa n urma degenerrii sale, cu greu mai poate fi adus n stare normal. Dac pentru geneza unui strat fertil de sol sunt necesare perioade foarte mari de timp, distrugerea sau degradarea sa, datorat unor cauze naturale ( eroziune, alunecri de teren, inmltinare, inundaii etc.) sau ca urmare a activitilor poluatoare ale omului, se produce mult mai repede, iar consecinele sunt de cele mai multe ori dezastruoase i ireversibile. Deteriorarea i afectarea capacitii productive i calitative a solului are consecine negative pentru producia agricol, pentru

28

alimntaie i n cele din urm pentru sntatea i chiar viaa omului. De aceea solul trebuie gospodrit cu grij, trebuie s i se aplice lucrri adecvate de ntreinere i, cnd este cazul, de ameliorare. In acest sens, Legea Nr.18/1991 privind fondul funciar, prevede o serie de msuri menite s asigure refacerea i ameliorarea terenurilor degradate. Potrivit legii, terenurile degradate trebuie s fie incluse de ctre specialiti, n colaborare cu instituiile specializate ale statului i n acord cu organele locale din cadrul unitilor administrativ teritoriale respective, n perimetere de ameliorare, urmnd ali se aplica lucrrile necesare refacerii i redrii lor circuitului agricol. Cheltuielile necesare efecturii lucrrilor respective i lurii msurilor ce se impugn sunt suportate de la bugetul public, proprietarii terenurilor avnd ns obligaia s le pun la dispoziia autoritilor pe perioada ct dureaz lucrrile respective. 2. Msuri legale de protecie i ameliorare a solului Rglementrile n domeniul proteciei solului au drept scop: a) reglementarea regimului juridic al proprietii i folosinei infrastructurii de mbuntiri funciare i a terenului aferent, precum i mecanismele de dobndire i/sau transmitere a dreptului de proprietate, administrare sau folosin asupra acestei infrastructuri; b) instituirea cadrului de reglementare a nfiinrii i funcionrii Administraiei Naionale a Imbuntirilor Funciare, denumit n continuare Administraie, persoana juridica romn de interes public naional n sectorul mbuntirilor funciare, care desfasoar activitaile prevzute de lege; c) reglementarea nfiinrii i funcionrii organizaiilor de imbunatiri funciare i a federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare n vederea desfurrii activitilor de mbuntiri funciare att n interesul membrilor lor, ct i n interesul public; d) stabilirea serviciilor prestate de Administraie organizaiilor de mbuntiri funciare i federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i mecanismele de finanare a acestor activiti; e) stabilirea atribuiilor autoritii publice centrale, denumit n continuare ministerul, care coordoneaz elaborarea strategiei i politicilor n sectorul mbuntirilor funciare; f) stabilirea principiilor reorganizrii Societii Naionale "Imbuntiri Funciare" - S.A.; g) stabilirea sanciunilor care se aplic n cazul nclcrii prevederilor prezentei legi.

29

Principiile care stau la baza realizrii obiectivelor mbuntirilor funciare sunt urmtoarele: - exploatarea echitabil a amenajrilor de mbuntiri funciare, sistemelor de irigaii sau desecare i drenaj i a lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor i combatere a eroziunii solului pentru asigurarea proteciei intereselor tuturor beneficiarilor; - consultarea i, dup caz, implicarea beneficiarilor, organizaiilor neguvernamentale i a altor reprezentani ai societii civile n luarea deciziilor n scopul promovrii adoptrii raionale, eficiente i transparente a acestora; - realizarea, n principal, de ctre proprietarii de teren, individual sau prin organizaiile de mbuntiri funciare ori federaiile de organizaii de mbuntiri funciare a exploatrii, ntreinerii i reparaiilor amenajrilor de mbuntiri funciare situate pe terenurile pe care le dein, inclusiv a lucrrilor de reabilitare, executare de investiii i suportarea costurilor acestor activiti; statul intervine prin Administraie i prin alocarea de fonduri de la bugetul de stat n completarea surselor proprii ale Administraiei sau ale beneficiarilor amenajrilor declarate de utilitate public, n cazurile n care proprietarii de teren nu pot desfura ei inii activiti de mbuntiri funciare; - exploatarea amenjarilor de mbuntiri funciare astfel nct s se previn folosirea ineficient a apei, excesul de umiditate, eroziunea i poluarea solului i s se promoveze protecia mediului n conformitate cu standardele de mediu. Imbuntirile funciare au ca obiective: a) asigurarea proteciei terenurilor de orice fel i a oricror categorii de construcii fa de inundaii, alunecri de teren i eroziuni, precum i proteciei lacurilor de acumulare mpotriva colmatrii i regularizarea cursurilor de ap; b) asigurarea unui nivel corespunztor de umiditate a solului, care s permit sau s stimuleze creterea plantelor, incluznd plantaiile vitipomicole, culturile agricole i silvice; c) asigurarea ameliorrii solurilor acide, srturate i nisipoase, precum i protecia mpotriva polurii. Amenajrile de mbuntiri funciare ca lucrri hidrotehnice complexe i agropedoameliorative se realizeaz n scopul prevenirii i nlturrii aciunii factorilor de risc - secet, exces de ap, eroziunea solului i inundaii, precum i poluare - pe terenurile cu orice destinaie, indiferent de proprietar. Acestea contribuie la valorificarea

30

capacitii de producie a terenurilor i a plantelor, precum i la introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive. Amenajrile dembuntiri funciare cuprind urmtoarele categorii de lucrri; - ndiguiri i regularizri ale cursurilor de ap de interes local prin care se asigur, n principal, protecia terenurilor i a oricror categorii de construcii mpotriva inundaiilor, surse locale de ap i emisari pentru scurgerea apelor; - amenajri de irigaii i orezrii prin care se asigur aprovizionarea controlat a solului i a plantelor cu cantitile de ap necesare dezvoltrii culturilor i creterii produciei agricole. Aceste amenajri cuprind lucrri de captare, pompare, transport, distribuie i evacuare a apei i, dup caz, lucrri de nivelare a terenului; - amenajri de desecare i drenaj, care au drept scop prevenirea i nlturarea excesului de umiditate de la suprafaa terenului i din sol, n vederea asigurrii condiiilor favorabile de utilizare a terenurilor. Aceste amenajri cuprind lucrri de colectare, de transport i de evacuare n emisar a apei n exces; - lucrri de combatere a eroziunii solului i de ameliorare a terenurilor afectate de alunecri, prin care se previn, se diminueaz sau se opresc procesele de degradare a terenurilor. Aceste amenajri cuprind lucrri pentru protecia solului, regularizarea scurgerii apei pe versani, stingerea formaiunilor toreniale, stabilizarea nisipurilor mictoare; - amenajari pedoameliorative pe terenurile sraturate, acide i pe nisipuri, pe terenurile poluate, inclusiv cu reziduuri petroliere, cu halde de la exploatrile miniere, pe alte terenuri neproductive, cuprinznd i lucrarile de nivelare-modelare, de scarificare, de afnare adnc, rigole i anuri de scurgere a apei, arturile n benzi cu coame, udrile de splare a srurilor, aplicarea de amendamente, precum i ngrminte, n scopul valorificrii pentru agricultur i, dup caz, pentru silvicultur; - perdele forestiere de protecie a terenurilor agricole i plantaii pentru combaterea eroziunii solului; - alte soluii tehnice i lucrri noi, rezultate din activitatea de cercetare. Amenajrile de mbuntiri funciare pot prelua din surse de ap autorizate necesarul pentru irigarea culturilor agricole i alimentarea cu ap a unor localiti, amenjari piscicole, incinte agricole i industriale i asigur protecia localitilor i a oricror

31

categorii de construcii mpotriva efectelor alunecrilor de teren i a inundaiilor, precum i protecia lacurilor de acumulare mpotriva colmatrii. Realizarea amenajrilor de mbuntiri funciare la nivel naional are loc pe baza programelor i strategiei sectoriale, iar la nivel local, conform nevoilor autoritilor publice locale, ale persoanelor juridice sau fizice interesate, pe baza programelor zonale i locale de amenajare a teritoriului. Proiectarea, executarea i exploatarea amenajrilor de mbuntiri funciare se fac n corelare cu lucrrile de gospodrire a apelor, hidroenergetice, silvice, de gestionare a cilor de comunicaie, n acord cu interesele proprietarilor de terenuri i cu documentaiile de urbanism i de amenajare a teritoriului, innd seama de cerinele de protecie a mediului. ntrebri 1. Care sunt aciunile i factorii de poluare a solului? 2. Care sunt principalele msuri de protecie i ameliorare a solului n Romnia? 3. Cum este reglementat activitatea de amenajri i mbuntiri funciare?

32

CAP. VI. PROTECIA JURIDIC A FONDULUI FORESTIER


Obiective Analiza reglementrilor privind regimul juridic al fondului forestier, regimul silvic, caracterele regimului silvic, obiectul i subiectele regimului silvic, administrarea fondului forestier, msurile de protecie i dezvoltare durabil a fondului forestier. 1. Definirea regimului silvic Regimul silvic este un ansamblu de reguli speciale ce se aplic pdurilor n legtur cu administrarea, conservarea i utilizarea masei lemnoase i exercitarea servituilor care greveaz aceste pduri. Totodat, regimul silvic constituie un instrument de politic forestier, reprezentnd o veritabil tutel a autoritilor administrative asupra pdurilor, n scopul de a asigura mai eficient conservarea proprietii forestiere. Tendina de a caracteriza regimul silvic prin prisma finalitii sale se regsete n majoritatea definiiilor prezente n tratate de drept forestier ale colii franceze. Astfel, Meyer n lucrarea Lgislation et politique forestire, face referire la regimul silvic ca fiind un ansamblu de reguli speciale de ordin public derogatorii de la dreptul comun i determinate prin Codul forestier, n scopul asigurrii conservrii i punerii n valoare a pdurilor la care se aplic, n interesul superior al naiunii. De remarcat c finalitatea de punere n valoare a pdurii asociat regimului silvic este expresia transformrilor din administraia forestier francez din 1964, cnd se creeaz Office National des Forts, etablissement public national a caractre industriel et commercial, principalement charg de la mis en oeuvre du regime forestier- instituie public cu caracter industrial i comercial, a crei principal atribuie este punerea n aplicare a regimului silvic. Semnalm, de asemenea, c n Frana, de pild, pdurile situate n mediul urban au o reglementare distinct n Codul urbanistic. Codul silvic romn (Legea nr.46/2008) definete regimul silvic ca fiind un sistem de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.

33

Definiia dat regimului silvic n Codul silvic romn prezint urmtoarele particulariti: In primul rnd, precizm c are sfer de aplicare mai larg, deoarece regimul silvic depete semnificaia unor norme tehnice, integrnd i aspecte economice i juridice ale gestionrii pdurilor. Astfel, Codul silvic menioneaz categoriile de venituri ce pot fi obinute din pdurile proprietate public sau privat, i autorizeaz posibilitatea ncasrii contravalorii efectelor funciilor de protecie ale pdurilor. Aspectul economic se regsete de asemenea n reglementrile cu privire la obligaiile financiare ce revin proprietarilor de pduri n gestionarea pdurilor, precum i cu privire la modalitile de finanare (art. 7, al. 4, O.G. nr. 96/1998). n Codul silvic i n Ordonana Guvernului nr. 96/1998 exist i alte prevederi cu coninut economic, referitoare la vinderea i exploatarea arborilor pe picior, la calculul taxelor i despgubirilor n cazul schimbrii categoriei de folosin a terenului, la ntocmirea contractelor de administrare, de ctre Regia Naional a Pdurilor sau alte uniti specializate, a fondului forestier proprietate public. In al doilea rnd, semnalm c n plan juridic, Codul silvic instituie o procedur pentru constrngerea la regenerarea pdurilor proprietate privat, prin care devizul lucrrilor efectuate de ctre Regia Naional a Pdurilor, acceptat n mod expres sau tacit de ctre proprietar devine titlu executoriu i temei juridic al executrii silite. Respectarea dreptului de preemiune a statului la vnzrile de terenuri forestiere constituie nc o prevedere a regimului silvic ce ilustreaz dimensiunea sa juridic; De asemenea, regimul silvic nu face distincie ntre pduri supuse regimului forestier i pduri nesupuse regimului forestier, deoarece se aplic ntregului fond forestier, indiferent de natura proprietii, conform articolului 9, al. 1 Cod silvic; Si tot ca o particularitate, subliniem c finalitatea aplicrii regimului silvic este gospodrirea durabil a ecosistemelor forestiere. Noiune nc dificil de definit, gestionarea durabil a pdurilor presupune respectarea a cel puin dou principii pe care legea romn le-a consacrat deja: conservarea i dezvoltarea fondului forestier. n contextul diferenierii gospodririi pdurilor pe forme de proprietate, regimul silvic intervine pentru conservarea i dezvoltarea resursei forestiere naionale, indiferent de forma de proprietate.

34

2.Caracterizarea regimului silvic Definiiile prezentate sugereaz cteva caractere ale regimului silvic: In primul rnd reinem c sediul reglementrii sale l constituie Codul silvic i Ordonana Guvernului nr. 96/1998. In al doilea rnd precizm c regimul silvic este o instituie juridic derogatorie de la dreptul comun, deoarece aduce restricii importante n dreptul de dispoziie al proprietarului forestier asupra terenurilor deinute; In al treilea rnd menionm c are caracter de ordine public, deoarece de esena regimului forestier este aplicabilitatea la pdurile proprietate public, de ctre un corp silvic nvestit cu autoritate public. n cazul domeniului forestier francez, de exemplu, regimul silvic se aplic altor pduri dect publice numai prin derogare, i n prezena anumitor condiii restrictive. Reglementarea proprietii forestiere private se face n paralel cu reglementarea regimului silvic. Aceasta nu nseamn ns c gospodrirea proprietii forestiere private se sustrage incidenei legii. Dimpotriv, ncepnd cu secolul al XIX-lea o serie de legi cu caracter stimulativ i represiv au ca obiect specific tocmai gestionarea proprietii private. Astfel, n 1859 se introduce interdicia de defriare fr autorizaie a pdurilor proprietate particular. Inundaiile grave din bazinele hidrografice Rhn i Garonne din 1860 incit la o serie de msuri legislative viznd conservarea pdurilor cu funcii de protecie, msuri care culmineaz n 1913 cu legea Audiffred de extindere a regimului forestier la pdurile departamentelor, instituiilor de utilitate public, asociaiilor de ajutor mutual, caselor de economii i la anumite pduri particulare n vederea conservrii, cu subscrierea voluntar de ctre proprietari la regimul silvic. In 1968 suprafaa acestei din urm categorii era de 11 700 ha. Aceste legi se completeaz cu: - dispoziiile legii asupra mpduririlor din 1942, care dispun c lucrrile de mpduriri sunt de interes general i pot fi impuse obligatoriu particularilor, n anumite sectoare desemnate de ctre prefect; - dispoziiile legii din 1946 de creare a fondului forestier naional, un fond de ajutor financiar i tehnic care a permis rempdurirea a peste 200 000 ha terenuri proprietate privat pe cheltuiala statului, rmase sub administraia acestuia pn la rambursarea datoriei de ctre proprietarii privai;

35

- dispoziiile legii din 1954 de creare de groupements forestiers, n vederea remedierii frmirii proprietii forestiere private, dar care nu a dat rezultatele scontate; - Legea din 1959 relativ la conservarea i crearea de spaii verzi n zonele construibile, prin care statul poate aciziiona, la nevoie pe cale de expropriere public, pduri i parcuri n vederea amenajrii lor n spaii verzi. n sfrit, subliniem c legitimitatea regimului silvic este dat de finalitatea sa, care const n aprarea unui interes general al societii. In dreptul francez, regimul forestier este un act juridic generator de un nou statut pentru pdurile la care se aplic. Supunerea la regim silvic constituie deci un act-condiie a schimbrii de statut al terenului forestier. Pentru dreptul romn, supunerea la regim silvic intervine din oficiu i nu are caracter de act juridic de schimbare de statut. Aplicndu-se la ntreg fondul forestier naional, indiferent de natura proprietii, regimul silvic iese din tiparele unei modaliti specifice de gestionare a pdurilor proprietate public. Astfel, regimul forestier devine n fapt regimul juridic aplicabil fondului forestier naional. Aceasta se confirm dac se analizeaz excepiile de la regimul silvic. Astfel, plantaiile nfiinate de persoane fizice sau juridice pe terenuri agricole sunt exceptate de la aplicarea regimului silvic. Aceasta rezult din articolul 68, al. 2 Cod silvic unde se precizeaz c valorificarea i recoltarea lemnului din aceste plantaii este la latitudinea proprietarului. Aceste plantaii nu sunt supuse regimului silvic deoarece, la origine, terenul pe care au fost nfiinate, nu aparinea fondului forestier. De asemenea, vegetaia din afara fondului forestier naional, dei supus unor reguli de gestionare conform normele emise de autoritatea pentru silvicultur, nu este supus regimului silvic i n baza aceluiai considerent, nu este inclus n fondul forestier naional. Terenurile care nu fac parte din fondul forestier naional nu sunt supuse regimului silvic, chiar dac este vorba despre pduri constituite. Prin urmare, ceea ce determin aplicabilitatea regimului silvic la un anumit teren mpdurit nu este importana pdurii sau necesitatea protejrii ei, ci statutul juridic al terenului, apartenena sa iniial la fondul forestier naional. Prin aceasta, regimul silvic are caracter obiectiv.

36

Aa cum este definit n Codul silvic, regimul silvic ntrunete urmtoarele trsturi juridice: este obligatoriu: ntreg fondul forestier este supus gospodririi n regim silvic n mod obligatoriu, deoarece legea nu prevede nicieri posibilitatea unei opiuni sau a unei derogri unilaterale din partea proprietarului de pduri; - este legal: obiectul i coninutul regimului silvic sunt definite prin lege i numai prin lege, astfel nct prile nu pot accepta, refuza sau modifica ceva prin convenie ori contract; - este indivizibil i unitar: nici autoritatea forestier, nici proprietarul de pduri, nici administraia public nu pot aduce modificri coninutului regimului silvic, care trebuie acceptat n integralitatea lui i fr condiii; - este public: coninutul su este determinat ntr-un cadru legal, de ctre structuri publice, nvestite prin lege cu puterea de a decide asupra normelor regimului silvic. n al doilea rnd, aplicarea i mai ales controlul aplicrii regimului silvic in de atribuiile unei autoriti publice. In al treilea rnd, regimul silvic are drept finalitate asigurarea unor servicii publice, cum ar fi, de exemplu, asigurarea efectelor protective ale pdurii, indiferent de natura proprietii ori categoria juridic a terenului. 3. Obiectul regimului silvic Articolul 9 Cod silvic stipuleaz c fondul forestier este supus regimului silvic, indiferent de natura proprietii. Obiect al regimului forestier este deci fondul forestier, definit ca fiind totalitatea pdurilor i a altor categorii de terenuri cu destinaie forestier. Astfel, pot face obiect al gestionrii n regim silvic: - terenurile acoperite cu pduri, n sensul definiiei de la art. 2 Cod silvic, adic suprafeele cu vegetaie forestier cu o ntindere de minim 0.25 ha: - terenurile care nu sunt acoperite cu pduri. ntre acestea, legea distinge: a) terenurile destinate mpduririi; b) terenuri care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic; c) iazurile, albiile praielor din fondul forestier. Distingerea acestor dou categorii prezint importan din punctul de vedere al principalelor restricii impuse prin regimul silvic.

37

Astfel, pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier restriciile n exercitarea dreptului de dispoziie (defriri, incendiere, exploatare fr regenerare, punat) sunt prioritare. Chiar dac nu sunt acoperite de arbori, terenurile din cea de a doua categorie impun i ele respectarea unor restricii, care sunt de natur a limita, n special, schimbarea categoriei de folosin. Astfel, un teren fr arbori amenajat n cursul procesului de exploatare a pdurii ca platform primar rmne teren forestier supus regimului silvic, deci i se vor aplica n mod corespunztor prevederile legii privind schimbarea categoriei de folosin i nu va fi posibil de a-l transforma n teren construibiul sau n teren agricol. De aici rezult cteva consecine: - nu sunt supuse regimului silvic terenurile cu alt folosin dect forestier. Destinaia agricol, piscicol, de uz urbanistic (spaii verzi) sau tiinific (parcuri dendrologice, rezervaii de semine, plantaii efectuate n scopuri de cercetare) exclude aplicarea regimului silvic prin natura serviciilor i produselor procurate; - n virtutea aceluiai considerent, nu sunt supuse regimului silvic suprafeele cu vegetaie forestier de pe punile mpdurite, deoarece principala folosin a terenurilor nu este cea forestier; - nu pot fi supuse regimului silvic suprafee cu arbori ce nu ntrunesc mrimea determinat prin lege, respectiv 0.25 ha. Consecina imediat este ambiguitatea supunerii la regim silvic a pdurilor proprietate privat care, de exemplu, nu depesc un sfert de hectar pe proprietar, dar care mpreun formeaz un masiv forestier ce depete 0.25 ha. Codul supune regimului silvic pdurile ce depesc 0.25 ha, fr a preciza nimic despre natura acestei suprafee, care poate fi unitar, ntr-un singur masiv, sau frmiat, aparinnd unuia sau mai multor proprietari, n indiviziune sau individualizat. Rezolvarea situaiilor ambigue enunate mai sus vine din analiza acelorai texte ale Codului silvic. Obiectul regimului silvic ar prea s fie definit n Codul silvic din punctul de vedere al criteriului unitii fizice. Totui, din combinarea art. 5 Cod silvic care spune c identificarea terenurilor care constituie fondul forestier naiunal se face pe baza amenajamentelor silvice existente la data adoptrii Codului, cu art. 9, al. 1 Cod silvic, care supune ntreg fondul forestier naional regimului silvic, terenurile forestiere proprietate privat sunt supuse regimului silvic, deoarece, indiferent de mrimea proprietii, ele fac parte din fondul forestier, regsindu-se n amenajamentele silvice existente la data adoptrii Codului. Pe de alt parte, nu s-a aprobat nici o

38

procedur de scoatere de sub regim silvic a unor categorii de pduri, pentru a se putea justifica scoaterea de sub regim silvic a terenurilor proprietate privat care n urma frmirii au ajuns s aib sub 0.25 ha. pe proprietar sau care nu mai dispun de amenajamente la ora actual. Ordonana Guvernului nr. 96/1998 face compatibile noiunile de amenajare i regim silvic n sensul c, admind implicit imposibilitatea efecturii unor operaiuni de amenajare asupra unor suprafee de sub 10 ha, derog de la dispoziiile Codului n urmtoarea formulare: pentru pdurile cu suprafee mai mici de 10 ha, aparinnd persoanelor fizice, gospodrite n mod individual, se ntocmesc, de uniti specializate, studii sumare de amenajare (art. 8, al. 1, O.G. 96/1998). Obligativitatea amenajrii rmne ns valabil pentru pdurile proprietate a persoanelor juridice, pornindu-se probabil de la premisa c suprafaa lor va depi limita de 120 ha. 4. Subiectele regimului silvic In aplicarea regimului silvic se disting mai multe categorii de participani: - proprietarii i deintorii de terenuri forestiere; - administratorii pdurilor; - agenii din corpul de control al aplicrii regimului silvic. Proprietarii de pduri sunt statul, ca proprietar public, i proprietarul privat particular. In urma aplicrii Legii 1/2000, vor aprea ca titulari ai dreptului de proprietate i instituii de cult, instituii de nvmnt, obti, composesorate i obti grnicereti ca proprietari privai de grup sau colectivi i orae, comune i municipii ca proprietari publici. Administraia forestier reprezint ansamblul persoanelor juridice de drept public care asigur ndeplinirea interesului general cu privire la pdure. Este necesar de a se distinge ntre administrarea forestier ca structur de decizie n domeniul forestier i administraia forestier ca structur economic de gestionare a fondului forestier proprietate public. Administraia forestier cu funcie de decizie i control este reprezentat de autoritatea public pentru silvicultur, respectiv ministerul de resort i de structurile sale din teritoriu, respectiv inspectoratele silvice teritoriale. Administraia forestier ca structur economic de gestionare a fondului forestier este reprezentat de Regia Naional a pdurilor

39

pentru fondul forestier proprietate public, i de structurile ce vor fi create pentru gospodrirea pdurilor proprietate particular ori colectiv la finalizarea procesului de restituire. Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se face prin Regia Naional a Pdurilor. Administrarea fondului forestier proprietate public a oraelor, comunelor i municipiilor se administreaz de ctre proprietari, prin structuri silvice proprii similare cu cele ale statului (art. 12, al. 1, O.G. 96/1998). Administrarea proprietilor forestiere particulare se poate face de ctre proprietarii acestora, individual sau constituit n asociaii. In afara prevederilor referitoare la restituirea proprietilor forestiere indivize, legea nu oblig la asociere, i nici nu prevede la ora actual msuri stimulative de asociere a proprietilor forestiere particulare (scutire de impozite, credite cu dobnd redus pentru investiii forestiere etc.). Legislaia de mediu prevede o serie de msuri menite s asigure conservarea i dezolvarea durabil a fondului forestier dintre care menionm: interdicia de a se reduce suprafeele fondului forestier, indiferent de proprietar; creterea suprafeei fondului forestier, n acest scop statului fiindu-i recunoscut un drept de preemiune n cazul vnzrilor de terenuri forestiere; regenerarea i igienizarea pdurilor; economisirea masei lemnoase etc. Controlul asupra aplicrii regimului silvic n pdurile proprietate privat revine autoritii publice centrale pentru silvicultur, respectiv Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. In perioada 1991-1993, controlul respectrii regimului silvic s-a realizat de ctre Garda forestier. Dup desfiinarea acesteia, controlul aplicrii regimului silvic a rmas la latitudinea administraiei forestiere, aflat n situaia de a face n acelai timp aplicarea legilor silvice i controlul aplicrii lor. Odat cu nfiinarea Direciei de regim silvic i a inspectoratelor silvice teritoriale pentru controlul aplicrii regimului silvic situaia revine la normal, n sensul c se respect un principiu fundamental, i anume, separarea actului de aplicare a legii de actul de control al aplicrii.

40

ntrebri 1. Noiunea i caracterele juridice ale regimului silvic. 2. Care sunt subiectele i obiectul regimului silvic? 3. n ce constau msurile de conservare, protecie i dezvoltare durabil a fondului forestier?

41

CAP. VII. PROTECIA AEZRILOR UMANE


Obiective Studierea i aprofundarea noiunilor de aezare uman, mediu artificial, conceptul de dezvoltare durabil. Cercetarea cadrului legal al proteciei aezrilor umane. 1. Noiunea de aezare uman Pentru a defini cele dou noiuni este nevoie de o ncadrare n terminologia general. n primul rnd, dup cum am mai spus, prin mediu se nelege ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aer , ap, sol, subsol, aspecte caracteristice ale peisajului, straturi atmosferice, materii organice i anorganice, fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, valorile materiale i spirituale, calitatea vieii, condiiile care pot influena viaa omului etc. n documentele internaionale se obinuiete s se mpart mediul uman n : mediu natural, mediu construit sau artificial i mediu social. n dreptul mediului intereseaz primele dou, care sunt supuse unei protecii juridice complexe att pe plan intern ct i pe plan internaional. Mediul natural mpreun cu mediul artificial constituie mediul n care omul triete i i desfoar activitatea. Mediul artificial sau mediul civilizat este mediul creat de mintea i mna omului. Se compune din dou elemente : aezri umane i tot ceea ce este creat de om n afara aezrilor umane ( construcii i lucrri realizate de om i aezate dincolo de perimetrul comunelor i oraelor : oselele, autostrzile, cile ferate, viaductele, barajele, podurile). Conceptul de mediu artificial privete n sens larg ntreaga tehnosfer, totalitatea creaiei materiale a omului i poate fi mprit n dou mari obiective: aezri umane i construciile din afara acestor aezri. Tocmai de aceea, n perspectiva sarcinilor proteciei mediului, toate ramurile tiinei i tehnicii trebuie s prefigureze perspectivele vieii i activitii oamenilor; toate inveniile i descoperirile, tot ceea ce creeaz omul n mod artificial trebuie s corespund cerinelor proteciei mediului. n literatura de specialitate apare un alt termen, cel de ni uman, definit ca totalitatea locuinelor de pe glob. Conceptul este utilizat n special n relaie cu poluarea produs de om. Surse de poluare din nia uman sunt constituite din deeuri rezultate din

42

activitatea industrial a omului i deeuri proprii existenei umane (dejecii, cadavre) rezultate din activitatea fiziologic. Nia uman, ca surs de poluare, produce efecte n continu cretere datorit diversificrii deeurilor produse, creterii cantitii de deeuri i aglomerrii nielor individuale n marile orae, unde procesele naturale de autopurificare sunt limitate. Aezrile umane sunt sisteme ecologice complexe (ecosisteme) create de populaiile umane, alctuiri antropice n care majoritatea transformrilor de materie, energie i informaie este realizat de om. Aezrile umane exist sub forme extrem de diverse. O aezare uman include construcii de locuine, construcii publice, instituii private, platforme industriale, piee i strzi, locuri de odihn i agrement adic tot ceea ce se gsete n interiorul granielor administrative ale localitii i este creat de om. n dreptul francez, cadre de la vie include elementele din definiia aezrilor umane dintr-o alt perspectiv, mult lrgit. La protection du cadre de la vie presupune raportarea le nevoile umane, fiina uman este reperul acestei definiri fiind centrul eforturilor pentru creearea unui mediu de via sntos. n dreptul francez nu exist noiunea de protecie a aezrilor umane deoarece problemele principale ale proteciei cadrului de via beneficiaz de capitole separate (colectarea deeurilor, calitatea construciilor etc). Prin urmare capitolul protection du cadre de la vie rezum probleme referitoare la poluarea vizual (publicitate, aspectul general al construciilor) i poluarea fonic. Exist o distincie important care trebuie fcut din start ntre aezrile urbane i cele rurale. Dei face parte din ecosistemele artificiale, spre deosebire de cele naturale, ecosistemul aezrii rurale poate fi considerat ca o parte a agroecosistemului ntruct existena lui este determinat de producia primar i secundar a acestor componente ale biosferei. Aezrile rurale se nfieaz ca o dubl realitate teritorial, concretizat prin locul de concentrare a locuinelor (vatra) ct i prin locul de munc (moia). Ambele componente constituie o singur unitate teritorial delimitat de hotarul obtii steti. Din fiecare din cele dou componente ale ecosistemului rural, vatr i moie, rezult funcii i structuri care mpreun configureaz modul de via rural, adic colectivitatea respectiv n raport cu mediul nconjurtor i sistemul de aezri rurale i urbane. Acest mod de via genereaz resurse i nevoi specifice, prin urmare unele caracteristici ce trebuie extrase din contextul general al proteciei aezrilor umane.

43

2. Conceptul de dezvoltare durabil Conferina Naiunilor Unite pentru mediul uman, desfurat la Stockholm ntre 5 i 16 iunie 1972 a reprezentat prima aciune global organizat pe plan mondial. Importana Conferinei const n elaborarea unei strategii globale asupra proteciei mediului pornind de la constatarea caracterului limitat al resurselor, dispariiei unor specii, extensiunii i intensificrii polurii, creterii accelerate a populaiei, exploziei urbane. A urmat aciunea UNESCO din 17 21 noiembrie 1972 finalizat prin Convenia privind motenirea cultural i natural mondial, ca i numeroase alte aciuni organizate de ONU sau UNESCO. Pe plan mondial a existat o preocupare constant pentru unificarea eforturilor specialitilor n vederea cunoaterii regionale i globale a mediului . Strategia global n domeniul proteciei mediului i asigurrii dezvoltrii sale durabile a fost elaborat n cadrul Conferinei Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii, desfurat la Rio de Janeiro ntre 3 i 14 iunie 1992. Statele care au semnat Declaraia de la Rio asupra Mediului i Dezvoltrii sunt obligate s ia msuri imediate i drastice pentru a asigura protecia, managementul i dezvoltarea durabil a mediului n conformitate cu prevederile Agendei 21. Conceptul de dezvoltare durabil a ptruns recent n limbajul i contiina specialitilor, a publicului larg, fiind avansat n cadrul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare n 1987 prin raportul Burtland sau Viitorul nostru comun al prim-ministrului norvegian, doamna Gro Harlem Bruntdland. Dezvoltarea durabil este acea dezvoltare care satisface nevoile prezentului fr a compromite ansele generaiei viitoare de ai satisface la rndul lor aceste nevoi. Dezvoltarea durabil are drept obiectiv gsirea unui spaiu al interaciunii dintre cele patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic ntr-un proces dinamic de funcionare. Strategia dezvoltrii durabile presupune combinarea i organizarea n timp a ansamblului metodelor i mijloacelor alese pentru realizarea unui scop prestabilit. Schimbrile suferite de mediul nconjurtor trebuie s se reflecte n strategiile de dezvoltare ale firmelor i ntreprinderilor. Dezvoltarea durabil este un proces lent de schimbri care permit folosirea pe termen lung a mediului nconjurtor pentru ca dezvoltarea economic s fie posibil n aceli timp cu

44

coresponsabilizarea i cooperarea individual sau prin societi comerciale. Rezolvarea problemelor ridicate de dezvoltarea durabil trebuie s se fac n legtur cu alte ri deoarece dezvoltarea tehnologic necesar pentru o dezvoltare durabil nu poate fi realizat ntr-o singur ar. n literatura francez de specialitate definiia dat conceptului de raportul Burtland este completat cu urmtoarele precizri: pentru a se ajunge la un rezultat viabil, statul, ntreprinderile i societatea civil trebuie s colaboreze pentru a reconcilia cele trei domenii care au foat ignorate mult timp: economia, ecologia o socialul. Pe termen lung nu va exista dezvoltare durabil dac nu este eficient din punct de vedere economic, echitabil din punct de vedere social tolerabil din punct de vedere ecologic. Ministerul Ecologiei i Dezvoltrii Durabile precizeaz: modurile de producie i consum trebuie s respecte mediul uman sau natural i s permit tuturor locuitorilor Terrei s-i satisfac nevoile fundamentale de alimentaie, locuire, educaie, munc, mediu sntos. Dup cum sublinia Jaques Chirac n discursul de la Johannesburg dezvoltarea durabil presupune o schimbare n comportamentul fiecruia (ceteni, ntreprinderi, colectiviti teritoriale, guverne, instituii internaionale) confruntat cu ameninrile globale (inegalitate social, riscuri industriale i sanitare, schimbri climatice, pierderea biodiversitii). Din punct de vedere al Uniunii Europene se adaug la definiia clasic a dezvoltrii durabile sublinierea c o dezvoltare pe termen lung nu este viabil dect conciliind trei aspecte indisociabile: respectul pentru mediul nconjurtor, echitatea social, rentabilitatea economic. Din punct de vedere al proteciei aezrilor umane, dezvoltarea durabil presupune luarea acelor msuri n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriale care s nu afecteze posibilitile generaiilor viitoare de a se servi de aceste zone. 3. Cadrul legal al proteciei aezrilor umane Pentru a percepe mai bine contextul i perioada n care s-au luat primele msuri pentru protecia aezrilor umane este nevoie de o scurt introducere a cadrului internaional i european de protecie a mediului.

45

Pe plan internaional, o gam larg de proiecte au fost iniiate de ONU prin intermediul organismelor sale specializate. Astfel, UNESCO o acordat o atenie deosebit studiului interaciunilor dintre om i biosfer, lansnd n 1970 programul special intitulat Omul i biosfera ( Man and Biosphere - MAB). n cadrul Conferinei Generale UNESCO de la Paris, din noiembrie 1972 s-a semnat Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural. Dup ndelungate perioade cnd cultura era opus naturii, reunind protecia patrimoniului cultural cu cea a patrimoniului natural, documentul realizeaz, ntr-un anumit sens, o reconciliere ntre cele dou elemente ale patrimoniului uman. Momentul 1972 poate fi considerat punctul de plecare pentru o politic european unitar n ceea ce privete mediul nconjurtor. Exist patru instituii care se ocup de aplicarea politicii mediului nconjurtor pe plan european: Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European i Curtea de Justiie . Urmtorul pas iniiat de ONU s-a intitulat Habitat I. Desfurat la Vancouver (Canada) ntre 31 mai i 12 iunie 1976, prima conferin a ONU privind habitatul i aezrile umane a reunit aproape 9000 de delegai, reprezentnd 134 de ri. Ea s-a concentrat mai ales pe identificarea unor soluii tehnice n special pentru problemele legate de asigurarea dreptului la locuin. Douzeci de ani mai trziu, lumea s-a mondializat n ritm accelerat, iar "sfidrile" trecutului au fost depite ori, pur si simplu, abandonate. Astfel, "creterea zero", enunat i promovat de "Clubul de la Roma" a devenit o realitate rile industrializate, i n unele ri n curs de dezvoltare. Mai mult chiar, varianta sa "creterea sub zero" se manifest din plin n Europa de Est aflat in tranziie. Criza energetic att de suprasolicitat, a fost relativ repede depit, fr ns a nltura ngrijorrile viznd rezervele mondiale limitate i preocuprile de a cuta noi alternative. n sfrit, dar, poate n primul rnd, rnimea a devenit mai n toate rile minoritar i s-a "urbanizat" n modul su de via i de gndire. Principiile fundamentale ale proteciei mediului i dezvoltrii durabile au fost enunate la Conferina de la Rio de Janeiro n 1992, Conferin care a ncercat promovarea unei politici mondiale n domeniul proteciei mediului, reprezentnd un moment de referin n istoria acestei discipline. n cadrul conferinei au fost adoptate o serie de documente, din care cel mai important este : Declaraia de Principii sau Carta Pmntului, document n care sunt enunate

46

principiile dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile interumane precum i n cele dintre om i natur. Iniiativa de la Vancouver a fost continuat la Istanbul, n 1996. Summit-ul mondial al oraelor sau Habitat II, avea un scop bine precizat: s defineasc politicile urbane pentru secolul XXI, s se confrunte experienele naionale i locale, s mobilizeze numeroii actori implicai n aceast privin, s regndeasc cooperarea internaional. n final, trebuiau s se stabileasc, deopotriv la nivel mondial i naional, planuri de aciune care s rspund la dou ntrebri eseniale: cum s asigurm pentru toi o locuin decent i cum s promovm o dezvoltare viabil pe termen lung. Toate aceste evenimente internaionale au avut repercursiuni pe termen lung asupra cadrului legal intern de protecie a mediului. Astfel, dei Constituia francez datnd din 1958, nu conine dispoziii cu privire la mediu, statul francez a creat ncepnd din anii aptezeci, o adevrat administraie a mediului. Autoritatea central o reprezint Ministerul Mediului a crui activitate se bazez pe legi, decrete i circulare. n plus, n februarie 2005 a fost anexat Constituiei franceze o Cart a Mediului- Charte de lEnvironnement, care precizez principiile fundamentale ale proteciei mediului, avnd valoare constituional. Dreptul francez este structurat pe un sistem de coduri ( 59 la numr n prezent), coduri care regrupeaz legislaia pe un anumit domeniu. Fiecare cod are o parte legislativ i o parte reglementar ( de procedur). n domeniul proteciei mediului, rolul cel mai important l are Codul Mediului. Code de lEnvironnement este o colecie legislativ actualizat permanent, ce include treptat toate noile reglementri referitoare la protecia mediului adoptate sub form de legi ordinare de Parlamentul francez. Pe lng Codul Mediului, funcioneaz i alte reglementri coninute de alte coduri ( Code de lUrbanisme, Code Rural, Code du Patrimoine etc.). La nivel local funcioneaz reglementri de protecie a mediului adoptate de prefecturile generale i de consiliile locale. n Romnia, creearea cadrului legislativ pentru protecia mediului cunoate o succesiune de etape. Etapa 1930-1944, cnd se iau primele msuri de protecie a mediului ( legea pentru pdurile de protecie i nfiinarea primului parc naional); etapa 1944-1972, cnd se adopt o serie de msuri de protecie a fondului forestier i a celui

47

cinegetic; etapa 1973-1989, etap care poart amprenta Conferinei de la Stockholm, este etapa n care se adopt prima lege privind protecia mediului nconjurtor ( 20 iunie 1973); etapa 1989-2008, cnd necesitatea proteciei mediului a fost nscris n Constituia din 1991 ( articolul 134). n aceast perioad au fost adoptate dou legi privind protecia mediului ( Legea nr. 137/1995 i Ordonana de urgen nr.195/2005), legi care consacr principii noi precum principiul precauiei n luarea deciziilor, principiul prevenirii riscurilor ecologice, principiul poluatorul pltete, creearea sistemului de monitorizare integrat a mediului etc. Pentru problematica abordat, actele normative enumerate mai jos conin elemente semnificative pentru modul de protejare a aezrilor rurale n ara noastr: - Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul; - Hotrrea nr. 1.756 din 6 decembrie 2006 privind limitarea nivelului emisiilor de zgomot in mediu produs de echipamente destinate utilizarii in exteriorul cladirilor; - Legea privind calitatea n construcii, nr. 10/1995; - Hotrre nr. 124 privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului cu azbest din 30 ianuarie 2003; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat prin Legea nr. 462 din 18 iulie 2001; - Legea nr. 422 privind protejarea monumentelor istorice din 18 iulie 2001; - Ordonana Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, aprobat prin Legea nr.413 din 26 iunie 2002; - Hotrrea Guvernului nr. 349 din 21 aprilie 2005 privind depozitarea deseurilor; - Hotrrea Guvernului nr. 856 din 16 august 2002, privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase. ntrebri 1. Care sunt elementele i caracteristicile aezrilor umane? 2. Ce se nelege prin conceptul de aezare uman? 3. Care este coninutul cadrului legal al proteciei aezrilor umane?

48

CAP. VIII. NOIUNEA, PARTICULARITILE SI FORMELE RSPUNDERII JURIDICE PENTRU DAUNE ECOLOGICE
Obiective Analizarea noiunii de rspundere n dreptul mediului, a particularitilor rspunderii pentru cauzarea de prejudicii mediului, a principalelor forme de rspundere juridic pentru daune ecologice. 1. Noiunea de rspundere n dreptul mediului Problema rspunderii juridice pentru pagubele produse prin deteriorarea factorilor de mediu a fost timid abordat n doctrin i practica judiciar, aceasta i pentru faptul c n dreptul mediului nu exist nc o instituie a rspunderii ecologice cu rol, n principal, de prevenire i de reparare a prejudiciilor cauzate mediului. In dreptul mediului normele juridice trebuie s contribuie la realizarea unui scop concret, constnd n prevenirea polurii de orice fel, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Terra. In cadrul msurilor (inclusiv juridice) care vizeaz protecia naturii un accent deosebit trebuie pus pe msurile preventive i de reconstrucie ecologic, fiindc mediul, de cele mai multe ori, fiind distrus nu mai poate fi readus n stare normal. De multe ori, aplicarea unor sanciuni (aspre chiar) nu este suficient pentru a mpiedica deteriorarea factorilor de mediu. De aceea prin legislaia de mediu trebuie stabilite o serie de condiii exigente n care s se desfoare orice activitate care prezint factori de risc pentru mediu. Avem n vedere n primul rnd procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului i rspunderea privind studiul de impact. De asemenea, avem n vedere i alte prghii economice i fiscale de protecie a mediului cum ar fi: politica preurilor n favoarea conservrii mediului, subveniile i detaxrile, bursele de poluare etc. Ca o caracteristic a dreptului mediului menionm faptul c n aceast materie rspunderea juridic intervine att n cazul n care s-a produs un prejudiciu prin deteriorarea factorilor de mediu ct i n situaia n care dei nu s-a poluat mediul au fost totui svrite fapte ilicite care contravin normelor de dreptul mediului, fapte care pot crea condiii propice producerii polurii. Deci, rspunderea juridic va

49

cdea att n sarcina poluatorului, vinovat de deteriorarea factorilor de mediu, ct i n sarcina funcionarului public sau a oricrei alte persoane fizice sau juridice care, dei nu produce poluarea mediului, prin faptele svrite ncalc legislaia mediului. Putem spune astfel c n dreptul mediului noiunea de rspundere juridic are un sens mult mai larg, mai cuprinztor. Rspunderea juridic n aceast materie vizeaz nu numai sancionarea celor care se fac vinovai de poluarea factorilor de mediu sau a celor care, dei nu deterioreaz prin aciunea lor mediul, ncalc legislaia de mediu, dar i luarea i respectarea de ctre persoanele sau organele de stat, instituiile publice sau private a tuturor msurilor care contribuie la asigurarea condiiilor optime n care se desfoar toate activitile economice i sociale astfel nct riscul de poluare s fie minim. Considerm c rolul pe care trebuie s-l joace legislaia n vederea proteciei factorilor de mediu este n primul rnd unul preventiv. Oamenii, agenii economici, organismele guvernamentale i neguvernamentale trebuie s adopte o conduit care s asigure, s garanteze un mediu sntos i s evite pe ct posibil aciunile cu risc de poluare. Aa cum se cunoate, este mult mai uor i mai puin costisitor s se previn producerea unui prejudiciu dect repararea lui, ca s nu mai vorbim c de multe ori este imposibil readucerea factorilor de mediu n starea iniial, la parametrii normali. Totodat, normele de dreptul mediului trebuie s aib i caracter reparator. Ele trebuie s cuprind i dispoziii care s fac posibil repararea prejudiciilor cauzate prin poluare mediului i oamenilor. In acest sens, de mare utilitate, ca o garanie a reparrii prejudiciilor aduse mediului o reprezint diversele fonduri ce se constituie anticipat pentru ameliorarea diverilor factori de mediu. Menionm n acest sens: fondul naional de mediu, fondul de ameliorare a fondului funciar, fondul apelor, fondul de protecie a vnatului, fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic, primele de mpdurire. i, de asemenea, diversele sisteme de asigurare care funcioneaz n aceast materie. De asemenea, n mod firesc, legislaia de mediu trebuie s aib i caracter sancionator, impunndu-se dup prerea noastr pedepse mai aspre dect cele care sunt prevzute n prezent mai ales n cazul unor fapte prin care sunt afectai grav, uneori ireversibil, diveri factori de mediu.

50

In vederea conservrii i proteciei mediului, n cazul svririi unor fapte ilicite prin care s-au adus prejudicii mediului sau oamenilor, considerm oportun lrgirea sferei de persoane i organe crora legea le confer legitimitate procesual activ, fiind incluse aici i organismele neguvernamentale, care dup cum se tie joac un rol deosebit n a sensibiliza opinia public i factorii de decizie n legtur cu pericolul pe care l prezint pentru mediu diverse activiti umane cu factor de risc. 2. Particularitile rspunderii n dreptul mediului Considerm c cele mai interesante aspecte specifice prezint rspunderea n dreptul mediului n privina condiiilor n care aceasta opereaz. In acest sens, considerm c n primul rnd responsabilitatea privind protecia medului revine statului (reprezentat de organele sale specializate). Astfel, statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, n acest sens asigurnd unele garanii, inclusiv dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit (art. 5 din Ordonana de urgen 195/2005). Responsabilitatea privind protecia mediului revine n egal msur autoritilor administraiei publice centrale i locale. Au atribuii n scopul proteciei factorilor de mediu i rspund juridic n cazul n care nu duc la ndeplinire aceste sarcini: Ministerul Sntii, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Educaiei si Cercetrii, Ministerul Transporturilor, Ministerul de Interne, etc. Cele mai multe atribuiuni n scopul proteciei mediului revin, n mod firesc, Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, care este autoritatea central pentru protecia mediului, i pe plan local Ageniilor teritoriale pentru protecia mediului. Aceste autoriti vor rspunde, de asemenea, n cazul n care nu-i ndeplinesc atribuiile stabilite prin lege n domeniu, sau nu iau msurile ce se impun n scopul evitrii oricrei situaii de natur s duc la deteriorarea factorilor de mediu. In cazul n care se aduc prejudicii mediului prin poluare, evident c va fi tras la rspundere autorul faptei ilicite, deci poluatorul. Acesta poate fi persoan juridic sau persoan fizic. Trebuie spus c n domeniului dreptului mediului rspunderea poate fi antrenat att pentru faptele poluante, ct i pentru fapte nepoluante. Astfel, dac o persoan fizic sau juridic desfoar o activitate prin care se produce poluarea efectiv a mediului va rspunde dup caz

51

contravenional sau penal i va fi, de asemenea, obligat s repare prejudiciul ecologic astfel produs. De exemplu, infraciunea de braconaj se pedepsete cu nchisoare sau amend aa cum prevede art. 35 din Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului, nr. 103/1996, la care se adaug obligaia de a suporta cuantumul despgubirilor pentru pagubele cauzate prin fapta respectiv, stabilit potrivit anexelor 1 i 2 ale legii menionate. De asemenea, rspunderea juridic este antrenat i ca urmare a svririi unor fapte prin care, chiar dac nu este poluat mediul, sunt nclcate norme de dreptul mediului, aceasta putnd duce n cele din urm la situaii care favorizeaz producerea de daune ecologice. De pild, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend penal, prezentarea, n lucrrile privind evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului, a bilanului de mediu sau a raportului de amplasament, a unor concluzii i informaii false (Art.98 alin.2 pct.8 din Ordonana de urgen nr.195/2005, privind protecia mediului). Deci, rspunderea juridic va fi antrenat numai ca urmare a svririi unei fapte ilicite, fie c este vorba de o fapt poluant, fie de o fapt nepoluant. Pentru a rspunde juridic, de cele mai multe ori trebuie s se fi produs i un prejudiciu, n cazul nostru o daun ecologic. In dorina de a defini noiunea de daun ecologic apare ntrebarea: cine poate fi considerat victima unui prejudiciu ecologic, omul sau mediul su? In sens larg, dac vom considera c omul face parte din mediu, este un element al acestuia, nu greim dac spunem c victima polurii, a oricrei aciuni distructive este mediul n ansamblul su, ori anumii factori afectai. Oricum omul, direct sau indirect, va fi victima unui prejudiciu ecologic i putem spune chiar c de cele mai multe ori omul este totodat nu numai victim ci i autorul degradrii factorilor naturali ai mediului. O alt condiie a rspunderii juridice n general o constituie culpa, vinovia. In dreptul mediului problema vinoviei capt, din ce n ce mai evident, noi valene, n sensul c n aceast materie se impune trecerea de la rspunderea subiectiv la rspunderea obiectiv fr culp. Pn la adoptarea fostei legi a proteciei mediului, nr. 137/1995, culpa fcea parte cu unele excepii - din condiiile de

52

dovedit de ctre victim pentru obinerea reparrii prejudiciului suferit. In continuare vom prezenta succint considerentele n baza crora credem c s-ar putea face trecerea de la rspunderea subiectiv la cea obiectiv, independent de culp. Ideea de rspundere obiectiv n legislaia mediului s-a fcut n momentul n care, puse n faa problemelor curente i din ce n ce mai complexe ale proteciei mediului i ale reparrii daunelor cauzate de activiti industriale, jurisprudena i doctrina au constatat deopotriv insuficiena dreptului comun n materia rspunderii. In 1978 Giles Martin, n lucrarea Le droit de lenvironnement de la responsabilit pour faits de pollution, au droit de lenvironnement, vorbea despre inadaptarea condiiilor de angajare a responsabilitii pentru fapte de poluare i despre spulberarea fundamentelor tradiionale ale rspunderii n cazul faptelor de poluare (lclatement des fondements traditionels de la responsabilit juridique). El remarca inadaptabilitatea principiilor de drept civil sub dou aspecte: - pe de o parte, principiile de baz ale rspunderii civile, nu mai permit explicarea soluiilor pe care jurisprudena le-a reinut pentru a face fa problemelor grave i urgente ivite din poluare; - pe de alt parte, aceleai principii, care continu s prezideze reglementarea litigiilor, sunt o frn n rezolvarea de soluii mai eficace, susceptibile de a regla conflictele de drept i de a proteja mediul. Dei victima are posibilitatea de alegere ntre responsabilitatea pentru culp, teoria tulburrilor de sntate sau rspunderea pentru fapta lucrului, nu ntotdeauna natura prejudiciului corespunde elementelor teoriei. Iat cteva din criticile ridicate de diveri autori teoriilor invocate cel mai adesea n susinerea rspunderii pentru fapte de mediu: Teoria bunei vecinti. Aprut ca urmare a unei hotrri a Curii de casaie franceze n 1844 cu privire la un caz de poluare industrial, are la baz ideea c dezvoltarea societii impune fiecruia un anumit numr de inconveniente, printre care i un anume grad de poluare fonic, chimic, estetic etc. Dincolo de acest prag stabilit de regul pe cale administrativ, prin autorizaiile de funcionare, dar i prin cutuma sau obiceiul local, inconvenientele devin anormale, susceptibile de tulburare de vecintate. Antrenarea

53

responsabilitii rmne la larga apreciere a judectorului, obligat a se pronuna cu privire la caracterul real i anormal al inconvenientului. Formulrile sunt confuze i contrarii, anormalitatea atandu-se fie prejudiciului, fie tulburrii de vecintate, fie inconvenientului. A fost chiar artat c anormalitatea aplicat prejudiciului a dus la perpetuarea anumitor poluri considerate ca normale, de unde o ezitare asupra alegerii tehnice celei mai adecvate i defavorizarea victimei care se sprijin pe aceast teorie n aciunea n repararea prejudiciului. De altfel, atunci cnd tribunalele resping aciunea n responsabilitate a reclamantului pe motiv c inconvenientul nu depete inconvenientele obinuite de vecintate, ele afirm dou lucruri: pe de o parte c dauna i prejudiciul exist, pe de alt parte, c el nu prezint caracteristicile suplimentare cerute n materie. In msura n care tulburarea de vecintate are la baz voina de a produce daune a celui ce exploateaz o instalaie sau i exercit n oricare al mod dreptul su de proprietate, tulburarea de proprietate este vecin cu abuzul de drept. Criteriul de distingere este n acest caz intenia de a produce daune, rea voina exploatantului instalaiei sau proprietarului. Teoria riscului, ntrebuinat pentru explicarea rspunderii obiective, fr culp, mai nti pentru formele prevzute de legea civil (cum ar fi rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri) i apoi pentru a susine necesitatea rspunderii obiective pentru daune aduse mediului, este fundamentat pe ideea c cel care beneficiaz de avantajele unei activiti trebuie s suporte i riscurile acestei activiti ubi emolumentum, ibi onus. In ultimii ani n doctrina romneasc unii autori au acceptat teoria riscului, dar au refuzat s recunoasc riscul ntemeiat pe profit, conturnd o teorie a riscului fundamentat pe riscul de activitate, deoarece s-a obiectat c exist lucruri care nu aduc nici un profit, dei omul se folosete de ele. Majoritatea legislaiilor de mediu au promovat o list de activiti cu risc pentru mediu, oblignd la anumite demersuri administrative de autorizare pentru a face proba unei preocupri de prevenire a producerii riscului sau de limitare a efectelor sale negative. Acestor argumentri li s-a rspuns c nu se poate vorbi de risc atta vreme ct nc de la nceputul activitii, sau chiar nainte ca aceasta s debuteze, se tie c prejudiciul va exista cu siguran, el nu va fi nici eventual, nici probabil. Raportat la fapte, industriaul ce instaleaz o uzin nu i asum un risc eventual de a incomoda vecinii, ci tie cu siguran c acest lucru se va produce. O serie de autori francezi, spun c teoria de risc are aplicabilitate eficient, pentru tot

54

ceea ce reprezint pericol: dac se reine pericolul ca fundament al teoriei riscului, numai exploatanii unor instalaii periculoase ar trebui s fie responsabili pe aceast baz. Ideea de inconvenient anormal este susceptibil s susin teoria riscului, cu toat reala labilitate a acestei noiuni. Riscul de activitate i rspunderea pentru risc ar urma s fie antrenate automat de ndat ce prejudiciul depete limita considerat normal (cea autorizat sau cea conform cu obinuinele locale). M. Stark consider c daunele normale nu ar fi cauzate fr drept atta vreme ct acestui drept de a duna normal i corespunde obligaia cutumiar de a suporta anumite inconveniente inerente vecintii, deci care nu dau natere la nici o reparaie. Cu att mai mult inconvenientul nu poate fi invocat n cazul preexistenei poluatorului care transfer asupra victimei riscul de a se fi expus n mod imprudent unor inconveniente prin instalarea sa n apropierea instalaiei poluante. In acelai context se nscrie i legea german a responsabilitii cu privire la mediu, care nlocuiete principiul rspunderii pentru culp cu principiul rspunderii pentru risc. Acesta instituie prezumia de exonerare de rspundere, atta vreme ct activitatea instalaiei este conform autorizaiilor emise, deci generatoare de inconveniente normale de vecintate. Exemplele citate sunt o imagine a celor dou tendine existente n dreptul mediului: pe de o parte incriminarea tuturor activitilor de riscuri sau periculoase, n scopul protejrii victimelor oricreia dintre aceste activiti, pe de alt parte exonerarea parial sau total de rspundere cnd aceste activiti s-au desfurat n limitele inconvenientelor normale, a riscului prevzut sau a autorizaiei eliberate. Teoria garaniei. compromisul impus n angajarea responsabilitii de necesitatea acceptrii unor daune aduse mediului i persoanelor, nu poate lsa totui victimele acestor daune fr despgubiri. Dincolo de ideea de suportare a unui risc sau a unor inconveniente, teoria garaniei ar fi cea mai adaptat necesitilor societii din punctul de vedere al victimei. Nu se poate vorbi de o protecie a drepturilor fiecruia pentru ele nsele, ci pentru un interes social general. Oblignd pe vecin la repararea daunei, fr a-i impune ncetarea activitii cauzatoare de prejudicii, nseamn a accepta sacrificiul drepturilor victimei contra unei compensaii financiare. In dreptul civil romn, pentru rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri, ca i pentru rspunderea comitentului pentru

55

prepus, teoria de cea mai mare audien este cea a fundamentrii rspunderii obiective a pzitorului juridic sau a comitentului pe ideea de garanie privind riscul de activitate. Dac finalitatea rspunderii penale este pedepsirea vinovatului i prevenirea faptelor ilicite grave, finalitatea rspunderii civile delictuale const n principal n repararea daunei sau a prejudiciului. Altfel spus, n ultim instan, partea responsabil civilmente nu are dect rolul de a asigura prii pgubite repararea daunei. Ideea de garanie preia integral aceast finalitate: culpabil sau nu, rspunznd pentru fapta altuia sau pentru fapta proprie, autorul direct sau responsabil al faptei ilicite cauzatoare de prejudiciu este obligat la repararea daunei. Aceast tendin este clar n reglementarea activitilor nucleare: titularul activitii rspunde obiectiv, este obligat la repararea prejudiciului. nsoit de un sistem adecvat de asigurri de rspundere civil impunerea teoriei garaniei ca fundament al rspunderii pentru daune aduse mediului, s-ar putea dovedi mai adecvat dect teoria tulburrilor de activitate. 3. Formele rspunderii juridice pentru daune ecologice In domeniul proteciei factorilor de mediu se observ tot mai evident ncercarea de a se crea o rspundere special, specific acestei ramuri de drept, aa intitulata rspundere ecologic. Pn atunci ns, n cazul n care se constat nclcri ale normelor de dreptul mediului, stabilirea rspunderii juridice, n funcie de caracterul normei nclcate, de natura i de periculozitatea faptei svrite i de consecinele acesteia, se va face recurgndu-se la formele cunoscute ale rspunderii: civil, contravenional, penal, disciplinar sau material dup caz, la care se adaug, aa cum spuneam, rspunderea special. de dreptul mediului. Rspunderea contravenional este antrenat ca urmare a svririi unor fapte ilicite, care prezint un anumit grad de pericol social, numite contravenii. Spre deosebire ns de infraciuni, pericolul lor social este mai redus, reflectat n consecine mai puin grave sub aspectul rspunderii. Caracterul administrativ al dreptului mediului deschide largi perspective rspunderii contravenionale. Unul dintre instrumentele de baz n examinarea licitului i ilicitului contravenional l constituie autorizaia de mediu sau acordul de mediu. Alturi de acestea, nerespectarea regimului special al unor activiti st la baza incriminrii drept contravenii a unor fapte ce aduc atingere mediului n mod indirect. Ordonana de urgen nr.195/2005, privind protecia

56

mediului, reglementeaz contraveniile n art. 96 i 97. De asemenea, o serie de legi speciale, hotrri de guvern i ordonane de urgen prevd sistematic fapte considerate contravenii. Forma de baz a rspunderii contravenionale este amenda, ale crei limite minime i maxime sunt prevzute de lege difereniat, pentru persoane fizice i respectiv pentru persoane juridice. In legislaiile unor ri europene sunt stabilite amenzi speciale sub forma plii pentru poluare, prin care amenda pltit este proporional cu cantitatea sau intensitatea deversrilor de reziduuri sau deeuri n diverse medii naturale. In prevederea legii romne cuantumul amenzilor fiind fix, se ridic problema asigurrii finalitilor preventive i punitive n condiii de inflaie, chiar n ipoteza actualizrii anuale de ctre guvern. In afara aspectului de actualizare se ntlnesc i situaii de genul celei prevzute n art. 87 alin.1 pct.10 din Legea nr.107/1996, a apelor, potrivit cruia se sancioneaz cu amend, difereniat pentru persoane fizice i persoane juridice, nentretinerea corespunzatoare a malurilor sau a albiilor n zonele stabilite, de ctre cei crora li s-a recunoscut un drept de folosin a apei sau de ctre deintorii de lucrri. Respectarea acestei dispoziii ar necesita mijloace financiare incomparabil superioare cuantumului amenzii, n afara dificultilor materiale ale unei asemenea ntreprinderi pretenioase i de durat. De unde alegerea nu tocmai dificil de fcut ntre realizarea corespunztoare a lucrrilor de ntreinere i asumarea rspunderii contravenionale. Rspunderea contravenional ar trebui aadar s fie un mijloc de stimulare la conformare, pentru respectarea legii, i nu o nou modalitate de colectare de taxe pentru faptul de a polua. Rspunderea penal poate fi i ea antrenat n cazurile n care se svresc infraciuni n domeniul raporturilor de dreptul mediului, care pot fi fapte prin care se aduce atingere factorilor de mediu sau sntii oamenilor, animalelor sau plantelor. Analiza detaliat a rspunderii penale n dreptul mediului o vom face ntr-un urmtor capitol, aa c pentru moment vom sublinia numai cteva particulariti ale rspunderii penale n acest domeniu. Antrenarea rspunderii penale pentru daune aduse mediului este n legtur dependent de existena unui prejudiciu. Rspunderea penal se angajeaz astfel pentru anumite infraciuni chiar dac acestea au rmas n stadiul tentativei, n timp ce pentru infraciunile de pericol este suficient crearea strii de risc pentru obiectivele protejate de lege. Vinovia este elementul specific al rspunderii penale; ea

57

este determinant n existena infraciunii, n determinarea sanciunii i n caracterul personal al acestei forme de rspundere juridic. Totodat, dezvoltarea infraciunilor de impruden tinde a afecta aceast construcie tradiional din moment ce represiunea acestor infraciuni depinde de rezultat, adic de vtmarea cauzat; ele marcheaz astfel evoluia spre o responsabilitate penal direct. Aceast remarc are la baz o incriminare relativ recent din legislaia penal francez prin care faptul de a expune direct pe altul la un risc imediat de moarte sau vtmare de natur a antrena o mutilare sau o infirmitate permanent prin violarea manifest deliberat a unei obligaii particulare de securitate ori pruden impuse de lege se pedepsete. Sinonim procesului de obiectivizare a rspunderii civile pentru daune aduse mediului, n domeniul rspunderii penale opereaz un altfel de transfer obiectiv-subiectiv, generat de natura infraciunii de poluare. In cadrul acesteia periculozitatea social a infractorului este mai puin important i evident dect periculozitatea activitii pe care acesta o desfoar. Delicvena ecologic este faptul gulerelor albe sau cel puin al unor persoane care nu au nevoie de a fi supuse unui tratament de reinserie social; mai mult dect att, ele se tem de marginalizare. Sunt uor de imaginat sanciunile intimidatoare pentru astfel de justiiabili: amenzi ridicate, publicitatea hotrrii de condamnare, nchiderea ntreprinderii, interdicia utilizrii unui anume echipament, repunerea n starea iniial a locurilor In societatea industrial modern sunt din ce n ce mai multe activitile generatoare de risc pentru mediu sub forma vtmrii persoanei sau degradrii calitii elementelor de mediu. De multe ori aceste activiti se desfoar la limit, fiind foarte aproape de pragul critic de emisie nociv. Astfel, responsabilului acestor activiti i se cere mai mult dect prudena i prevederea normal, de unde posibilitatea de incriminare chiar i n baza unei culpe uoare. Pericolul activitii se transfer asupra persoanelor eventual responsabile, astfel nct aprecierea judectorilor trebuie s se opreasc ntr-o prim etap asupra determinrii celui care ar fi putut sau ar fi trebuit s mpiedice realizarea unei anumite situaii, nainte de a descrie comportamentul inculpailor. Acesta este ns un aspect al caracterului obiectiv al rspunderii penale n dreptul mediului, n sensul c dispoziiile legii au n vedere mai mult condiiile obiective de antrenare a rspunderii (existena unei anumite situaii, elementul

58

material al infraciunii) dect comportamentul culpabil al infractorului. In domeniul rspunderii civile pentru prejudicii cauzate mediului nu exist reglementri speciale. De aceea, pentru stabilirea rspunderii n cazul n care se produc daune ecologice se face apel la instituia rspunderii civile delictuale reglementat de Codul civil n art. 998-1003. Aceste texte de lege consacr, pe lng rspunderea pentru fapta proprie (direct) i rspunderea pentru fapta altuia (indirect), extinzndu-se astfel rspunderea civil delictual dincolo de limitele faptei proprii. Dintre formele rspunderii civile delictuale pentru fapta altuia, considerm c pot avea aplicabilitate n domeniul dreptului mediului: rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucrurile ce sunt sub paza noastr (art. 1000, alin. 1, Cod civil), rspunderea comitentului pentru fapta prepusului (art. 1000, alin. 3, Cod civil), rspunderea pentru ruina edificiului (art. 1002 Cod civil) i rspunderea pentru prejudiciul cauzat de animale (art. 1001 Cod civil). Pentru justificarea extinderii rspunderii civile delictuale peste limitele faptei proprii, n literatura de specialitate se face apel la fundamentri diferite, att de natur subiectiv, ct i obiectiv. Specific dreptului mediului se pot produce daune ecologice n urma svririi unor fapte ilicite ceea ce atrage o rspundere subiectiv, ntemeiat pe culp dar i ca urmare a comiterii, a desfurrii de activiti permise, licite acestea genernd o rspundere obiectiv, bazat pe ideea de risc. In practic se aplic destul de rar rspunderea subiectiv pentru daune ecologice. Victima unui astfel de prejudiciu ar trebui s fac proba c prin svrirea unei fapte ilicite i s-a cauzat un prejudiciu, c exist un raport de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu i c autorul faptei ilicite este n culp. Cel prejudiciat prin poluare de exemplu, ar fi ntr-o situaie foarte dificil, avnd sarcina s probeze culpa autorului i cine este autorul, dificultatea fiind sporit i de faptul c exist o diversitate de poluani care se rspndesc n mod diferit i produc contaminare de natur multipl. Semnalm c n cazul rspunderii internaionale pentru daune ecologice, baza juridic a responsabilitii const, de regul, n culpa imputabil statului autor al polurii transfrontaliere. Pe plan internaional se evit de cele mai multe ori a se recunoate i aplica rspunderea fr culp a statelor n cauz, recurgndu-se de preferin

59

la o serie de subterfugii juridice (de pild, se apeleaz la regula echitii). Cu titlu de excepie se accept rspunderea internaional obiectiv pentru risc n cteva situaii: pentru pagubele produse de ctre obiectele spaiale, n cazul prejudiciilor rezultate din utilizarea panic a energiei nucleare, n domeniul daunelor provocate de poluarea mrilor prin hidrocarburi, n ipoteza polurii transfrontaliere cauzate de deeuri. In dreptul intern se manifest tendina instituirii rspunderii civile obiective, fundamentat pe ideea de risc. Aceasta se impune innd cont de specificul pe care l reprezint daunele ecologice: nevoia reparrii urgente a pagubei, greutatea (uneori chiar imposibilitatea) reparrii n natur a prejudiciului, dificulti n stabilirea cuantumului daunei, producerea de efecte n lan timp ndelungat etc. De asemenea, rspunderea civil pentru risc i, implicit, instituirea i perfecionarea unui sistem adecvat de asigurri vor determina stimularea atitudinii diligente i prudente fa de mediu, folosirea raional a tuturor factorilor de mediu. Considerm a fi corect instituirea rspunderii civile obiective fondat pe ideea de risc dac avem n vedere principiul de echitate i justiie potrivit cruia orice activitate care poate produce un profit trebuie s includ i garania reparrii prejudiciului cauzat mediului de ctre cel care obine profit n urma desfurrii activitii respective. In plus nu este necesar a se face de ctre cei lezai dovada atitudinii culpabile a autorului. Particularitile rspunderii civile pentru riscul ecologic se evideniaz i prin avantajele pe care le prezint, asigurndu-se o protecie mai eficient factorilor de mediu. Astfel, sunt excluse ipotezele n care rspunderea nu poate fi antrenat, victima fiind ntotdeauna indemnizat. Totodat, dintre cazurile de exonerare de rspundere numai fora major poate fi reinut i nici aceasta cu un caracter absolut. Riscul ecologic prezint, de asemenea, o serie de particulariti. Astfel, poluarea, sub toate formele ei, prezint un pericol permanent i poate fi foarte grav mai ales dac avem n vedere c efectele sale negative se manifest lent, timp ndelungat, rupnd deseori limitele echilibrului natural. Nu ntotdeauna efectele negative ale polurii sunt controlate i remediate la momentul oportun, uneori ajungnd s scape de sub control, consecinele fiind catastrofale i

60

ireversibile. Poluarea afecteaz ntregul sistem natural, efectele sale se propag n lan deteriornd factorii de mediu unul dup altul. Avndu-se n vedere caracterul de siguran sporit, sistemul rspunderii civile pentru risc a fost adoptat i de legiuitorul romn prin Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului. Acest act normativ-cadru reglementeaz n art. 95 forma rspunderii obiective (independent de culp) pentru daunele ecologice, iar n cazul n care prejudiciul a fost produs de o pluralitate de autori, se instituie rspunderea solidar a acestora. Aceasta asigur aplicarea principiului poluatorul pltete i urmrete posibilitatea de reparare a prejudiciului asigurnd o protecie sporit victimei daunelor ecologice. O reglementare special exist n cazul rspunderii civile pentru pagubele nucleare. Rspunderea civil n acest domeniu este supus unui regim juridic instituit prin Convenia de la Geneva privind rspunderea civil pentru daune nucleare, din 1963, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 106 din 1992, ale crei prevederi vor fi coroborate cu dispoziiile Legii nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare. Prevederile acestor acte normative au instituit o serie de principii care acioneaz n domeniul rspunderii civile pentru daune nucleare, cum ar fi: rspunderea obiectiv i exclusiv, dirijarea rspunderii ctre exploatant, obligativitatea constituirii unor garanii financiare, obligaia de asigurare i altele. Gravitatea eventualelor daune nucleare i dificultatea evalurii i reparrii unor astfel de pagube au impus instituirea unor norme severe de securitate n industria nuclear i n acelai timp o uniformizare de nivel internaional a sistemului special de rspundere civil n acest domeniu. Tot ca o particularitate, menionm c n domeniul nuclear sunt reinute drept cauze exoneratoare de rspundere numai cataclismul nuclear cu caracter excepional, conflictul armat, ostilitile, rzboiul civil ori insurecia. Cteva elemente particulare exist i n ceea ce privete rspunderea civil pentru pagubele cauzate de aeronave a crei reglementare special o gsim n Codul aerian. i n acest domeniu este instituit o rspundere obiectiv, independent de culp. Rspunderea specific dreptului mediului (ecologic) Svrirea unor fapte ilicite prin care se produc prejudicii mediului, fapte prin care se ncalc norme de dreptul mediului, trebuie s atrag rspunderea juridic, rspundere care trebuie s fie specific

61

acestui domeniu chiar dac se poate face apel i la alte forme ale rspunderii juridice care sunt deja consacrate. Exist deja n legislaia romneasc de mediu instituii care constituie forme specifice de rspundere n materia dreptului mediului menite, n special, s contribuie la prentmpinarea situaiilor care ar putea fi un pericol pentru mediu i, de asemenea, impunnd diverse modaliti de indemnizare i asigurare, prin care s se creeze certe posibiliti de reparare a pagubelor ecologice. Dreptul mediului deriv dintr-un compromis social ntre necesitatea dezvoltrii social economice i consecinele negative ale acestei dezvoltri asupra mediului natural i populaiei umane. Abandonul noiunii de culp pentru antrenarea rspunderii i gsete aplicaia tocmai n faptul c autorul daunei de mediu exercit o activitate care, n majoritatea cazurilor, este nu numai licit, ci i socialmente util, caracter de altfel recunoscut de autoritatea public. Reglementarea situaiei conflictuale ntre poluator i poluant consacr rareori soluia reparrii n natur a prejudiciului i ncetarea activitii prejudiciatoare. Cel mai adesea, activitatea continu, cu unele msuri corective, iar repararea prejudiciului se face prin echivalent bnesc. Din acest punct de vedere s-a vorbit chiar de un fel de expropriere pentru cauz de necesitate privat referitor la efectul deschiderii unei ntreprinderi poluatoare asupra fondurilor nvecinate. In plus, intervenia judectorului pentru a ordona poluatorului ncetarea activitii ori luarea de msuri de depoluare, n condiiile n care acesta desfoar o activitate autorizat, pune problema conflictului de autoriti administrativ-judiciare. Totui, avnd n vedere laxismul administraiei cu atribuii de control a instalaiilor, autoritatea judiciar ar putea s o ntreasc pe cea dinti ntr-o lupt mai eficace contra polurii. Revenind la repararea prin echivalent a prejudiciului se consider c, de altfel, reparaia n natur nici nu este posibil. Prin urmare, se instituie n sarcina responsabilului obligaia de plat a unor sume de bani, ce acoper rareori integralitatea cheltuielilor necesitate de refacerea echilibrului ecologic sau a factorilor de mediu lezai. Din dificultatea de fond i de procedur de a obine o dezdunare satisfctoare a victimei, n legislaia de mediu a diferitelor ri s-a recurs fie la constituirea unor fonduri speciale de ndemnizare, fie la introducerea obligativitii asigurrii pentru daune civile. Astfel, legea romn a proteciei mediului prevede c n cazul activitilor generatoare de risc major, asigurarea pentru daune este obligatorie,

62

tocmai n vederea aprrii victimei de eventuala insolvabilitate a autorului prejudiciului. Dispoziii asemntoare conine i legea german din 1990, prin care deintorii unor instalaii vizate de lege trebuie s aib o acoperire financiar pentru plata eventualelor reparaii, constnd fie ntr-o poli de asigurare, fie ntr-o garanie guvernamental sau bancar. Obligativitatea asigurrii a fost impus deja nc de la Convenia de la Paris din 1960 n privina activitilor nucleare. Trecerea la rspunderea obiectiv n cazul acestei categorii de activiti a fost posibil tocmai pentru c n dreptul nuclear legtura ntre rspundere i mijloacele financiare pentru a-i face fa a fost organizat de manier sistematic. Spre deosebire de asigurri, fondurile speciale de ndemnizare acioneaz n mod automat atunci cnd lipsete dreptul subiectiv patrimonial lezat; n plus, ele nu sunt formate prin contribuia celor asigurai, ci prin redevene prelevate n cote prestabilite asupra poluatorilor. Se dau ca exemple: fondul olandez pentru poluarea aerului care funcioneaz din 1972, fondul de protecie a coastelor din Statele Unite pentru daune datorate polurii cu hidrocarburi, legea japonez din 1973 asupra ndemnizrii vtmrilor corporale datorate polurii, fondul de indemnizare pentru pierderile de recolt datorate vnatului (Frana, furnizat de Oficiul Naional al Vntorii), finanarea operaiilor de atenuare a daunelor suferite de cei riverani aerodromului Orly i Rossy. Prin urmare, dac se reine ca idee central a rspunderii repararea prejudiciului cauzat persoanei sau mediului, recurgerea la fondurile de asigurri i la ndemnizaii poate fi o soluie de viitor n condiii n care: - autorul faptei prejudiciabile a desfurat o activitate licit, socialmente util, iar dispunerea ncetrii activitii pe viitor ar avea consecine sociale i economice cu mult mai costisitoare dect repararea prejudiciului; - fapta prejudiciabil a survenit n condiiile respectrii cadrului legal de desfurare a activitii, diferit de autorizaiile eliberate; - mecanismul ndemnizrii sau asigurrii s nu devin mijloc exonerator de rspundere, ci stimulent n reducerea daunelor aduse mediului. Analiznd fundamentul evoluiei generale a rspunderii civile ctre rspunderea obiectiv, ntr-o lucrare avnd ca subiect

63

rspunderea juridic, se argumenteaz printre altele cu urmtoarele raionamente: - raionamentul evoluiei de fapt a lucrurilor; importana luat de activitile exercitate n mod colectiv n snul crora accidentul este anonim, astfel nct este tentant de a-i suporta greutatea prin intermediul grupului; natura prejudiciului, difuz, reflectndu-se asupra unei colectiviti sau populaii umane; dezvoltarea industrial i mainismul ce sporesc din ce n ce mai mult riscul producerii de pagube; - raionamentul derivnd dintr-o evoluie a mentalitilor; valorizarea personalitii umane admite din ce n ce mai puin resemnarea victimei. Pe msur ce nivelul de via este mai ridicat, certitudinea de a avea drept la o ndemnizare devine lucru obinuit. Tendina general a dreptului responsabilitii civile este cea de ndemnizare a victimelor; - raionamentul innd de dezvoltarea asigurrilor. Asigurarea este n acelai timp cauz i efect al extinderii i obiectivizrii rspunderii; cauz pentru c tribunalele nu vor evita s condamne la reparaie, chiar n absena culpei, tiind c n definitiv nu fptuitorul va suporta costul reparaiei. Actual, rspunderea obiectiv este legat de posibilitatea de a asigura; responsabil este cel care aduce o asigurare victimei. Dac fptuitorul este necunoscut sau insolvabil, o alt form de asigurare a riscurilor intr n joc: intervenia unui fond de garanie organizat prin lege. In lucrarea citat se pledeaz pentru un drept al accidentelor n contextul responsabilitii civile de drept comun. Prin rambursarea automat, forfetar i de plin drept a tuturor vtmrilor corporale indiferent de originea accidentului de ctre sistemul de asigurri sociale, noiunea de culp nu ar mai trebui s fie obiect al diferitelor artificii juridice pentru a se garanta victimei repararea prejudiciului. Dac n privina persoanelor acest sistem poate fi i este aplicat parial prin asigurarea obligatorie individual contra accidentelor, se ridic totui problema reparrii daunelor aduse elementelor de mediu n individualitatea lor. Repararea automat a prejudiciilor ar putea funciona n acest caz prin intermediul asigurrii obligatorii a autorului faptei prejudiciabile sau prin intermediul instituirii fondurilor de garanie (a fondurilor de ndemnizare) atunci cnd fptuitorul este necunoscut sau insolvabil. Renunarea la noiunea de vinovie, apariia de instrumente noi pentru repararea prejudiciului cu privire la mediu, ideea de

64

compromis ntre rezultatul benefic al activitii economice utile i pe inconvenientele adiacente, canalizarea responsabilitii n cadrul ntreprinderilor, caracterizeaz evoluia dreptului mediului n epoca actual. In acest context, rspunderea civil delictual nu este att garantul exercitrii egalitare a drepturilor subiective, ct un mijloc de impunere a interesului social general, att n ceea ce privete fapta poluatorului, ct i dreptul la aciune al victimei. In concluzie, acceptnd obiectivizarea rspunderii n dreptul mediului ca pe o evoluie necesar stadiului actual de dezvoltare economico-social, putem afirma c responsabilitatea civil este mai puin astzi un mecanism de moralizare a fptuitorului, ct un mecanism economic i social de internalizare a costurilor externe nscute din activiti cu efecte prejudiciabile. 4. Mijloace juridice de protecie a factorilor de mediu n legislaia european Dreptul mediului este prin excelen un drept preventiv. Toate regretabilele accidente de poluare, dar mai ales consecinele grave i adesea transfrontaliere ale acestora, au convins c este mult mai facil i mai puin costisitoare prevenirea daunelor aduse mediului dect cutarea unui vinovat i repararea prejudiciului. Rolul dreptului mediului va fi, deci, cu preponderen preventiv. Date fiind preocuprile de formare a unei legislaii comunitare n domeniul proteciei mediului, este de la sine neleas regsirea de prevederi asemntoare n legislaiile naionale ale tuturor rilor europene. Cu toate acestea se cuvin a fi evideniate cteva particulariti ale legislaiilor naionale ale mediului, localizate pe ct posibil, la nivelul ndeplinirii funciei lor represive i preventive. Anglia. Justiia englez, n baza precedentului judiciar ca mecanism principal de formare a dreptului englez i a absenei unei clasificri n ramuri de drept prezint o mai mare flexibilitate n acceptarea unei strategii cu privire la mediu. Aceasta deoarece <<pentru juristul englez este mai uor s gseasc o cale procedural care poate promova un anume interes dect dreptul substanial pe care l guverneaz>>, nefiind deci necesar o lege special n domeniul mediului pentru ca justiia s acioneze. Este cunoscut, n privina polurii atmosferice, interdicia asupra nclzirii locuinelor din Londra n anumite zile, emis de Eduard al II-a. Cum ns legea scris prinde din ce n ce mai mult importan, n repertoriul legislativ al mediului apar o serie de acte precum Town and Country Planning

65

Act 1971, Control of Polution Act 1974, Wildlife and Country-side Act 1981, Water Act 1989. Autoritatea local poate declara ntreg teritoriul su sau numai parte <<zon de control a fumului>>, ceea ce transform n infraciune eliminarea fumului de ctre orice emineu; de asemenea ea poate acorda autorizaii prealabile de funcionare pentru activitile care prezint risc de poluare a aerului. Absena permisului de construcie nu constituie infraciune n sine, ns poate ndrepti autoritatea local de urbanism s cear ncetarea construciei, caz n care nerespectarea interdiciei de a construi devine infraciune. Intre dispoziiile de urbanizare i cele de dreptul mediului exist o suprapunere, n sensul c activitile reglementate cu ajutorul dispoziiilor de mediu trebuie totui s dein i o autorizaie din partea autoritilor de urbanism, apreciat de multe ori ca fiind mai eficient dect dispoziiile de mediu. Infraciunile de mediu pot lua forma unor interdicii absolute ca de exemplu interdicia de eliminare a fumului negru, sub condiia unor excepii autorizate, pot fi infraciuni pur materiale deversarea accidental de poluani n apele unui ru, n timp ce deversarea contient (sciemment fr., Knowingly permitting engl.) necesit prin definiie probarea inteniei delictuale. Urmrirea judiciar se face, pentru infraciunile mai puin grave, de ctre Magistrates Court, iar pentru cele mai grave de ctre Crown Court. De regul, orice persoan poate solicita declanarea urmririi contra unei infraciuni, chiar dac nu are un interes personal n cauz. Prin limitrile pe care le aduce n anumite domenii, precum i prin faptul c <<nu exist nici o obligaie de a urmri o infraciune constant>>, se afirm c organismele ce rspund de mediu prefer persuasiunea coerciiei, astfel nct urmrirea judiciar propriu-zis este rezervat poluatorilor recalcitrani sau polurilor accidentale grave, ori rezultnd dintr-un act deliberat. Criticile aduse sistemului englez de sancionare a infraciunilor privesc: neexistena unor instruciuni n privina cuantumului amenzilor penale care s asigure un ansamblu coerent; cuantumul mult prea mic al amenzii fa de profitul pe care cei sancionai l realizeaz prin activitatea incriminat; faptul c o persoan fizic nu va putea cere pronunarea unui ordin pentru aplicarea dispoziiilor represive; colaborarea dintre autoriti i poluator este strns, susceptibil de a slbi voina unei aplicri efective a legii. In schimb, instituia somaiei de respectare a legii (injonctions pour containdre les prvenus respecter la

66

rglementation represive) permite cteva proceduri de corectare a ineficienei pedepsei. Pronunarea unui astfel de ordin de respectare a legii va putea fi cerut fie de Attorney General ca gardian al interesului public, fie de autoritile locale, astfel nct, prin intermediul lor, unei persoane fizice care n mod normal nu poate s cear urmrirea unei infraciuni acest lucru i devine posibil. Ea poate astfel recurge la procedur pentru a impune aplicarea dreptului mediului sau pentru prevenirea unei daune colective, dac bineneles dispune de mijloacele financiare necesare pentru a garanta instituiei la care apeleaz faptul c este capabil s fac fa cheltuielilor judiciare. Frana. Dei Constituia francez nu prevede dispoziii cu privire la mediu, statul francez a creat dup anii 1970 o adevrat administraie a mediului, a crei autoritate central o reprezint Ministerul Mediului, i care se bazeaz pe legi, decrete i circulare n activitatea de protecie a mediului. Pot fi evideniate n represiunea activitilor ce aduc atingere mediului trei tipuri de instrumente: a) sanciunile penale revenind judectorului de drept penal; b) sanciunile penale revenind judectorului administrativ i c) sanciunile administrative, la care se adaug mecanismul specific al CEE privind aplicarea normelor comunitare. Cu toat multiplicarea de legi existente n domeniu, infraciunile tratate n maniera codului penal sunt relativ puine. Ele vizeaz n principal protecia apelor contra polurii, avnd la baz o reglementare cu caracter penal relativ la distrugerea petelui sau aducerea lui n stare de a nu putea fi consumat prin deversarea de poluani n apele rurilor, reglementare prezent n codul rural. Sunt supuse jurisdiciei penale o serie de infraciuni ce au ca efect distrugerea, degradarea sau provocarea de daune mediului; infraciuni referitoare la reglementarea prealabil i la modalitile de exercitare a unor activiti prezentnd un risc pentru mediu; infraciuni privind neexecutarea unei msuri de siguran sau a unei sanciuni administrative sau judiciare. Declanarea aciunii publice este de competena Ministerului Public, ns exist dou excepii, referitoare la inginerii departamentului de agricultur i forestier cu atribuii n urmrirea delictelor de pescuit i vntoare. Asociaiile pentru aprarea mediului ntmpin dificulti n a obine declanarea urmririi penale deoarece, dei constituirea n parte civil este mai facil n cadrul unui proces penal, codul penal nu admite constituirea n parte civil dect a celor care au suferit un prejudiciu direct i personal, dificil de a fi probat de ctre asociaiile

67

de aprarea mediului. Totui, legea prevede cazuri n care o asociaie se poate constitui n parte civil pentru anumite infraciuni, n msura n care ele apr un interes colectiv i sufer un prejudiciu, chiar indirect, prin infraciunea respectiv. In privina sanciunilor, tendina general este de a nspri regimul lor, tradus prin transformarea anumitor contravenii n infraciuni, dubla incriminare permind trecerea de la contravenie la delict n caz de recidiv i la agravarea sanciunilor penale. Represiunea penal n dreptul francez al mediului este caracterizat ca fiind insuficient. Pentru ca dreptul penal al mediului s contribuie efectiv la protecia sntii i a naturii, trebuie nu numai s se adapteze mai bine i s se proporioneze amenda cu prejudiciul ecologic, ci s se instituie o represiune a polurii care s nu fie confundat cu represiunea infraciunilor sancionnd numai nerespectarea regulilor administrative. Tendina actual de a considera respectul unei autorizaii administrative ca un fapt justificativ exonernd autorul unui delict de mediu poate fi deosebit de prejudiciatoare salvgardrii mediului, cci sistemul francez al autorizaiilor bazate pe negociere i laxismul administraiei conduc a fixarea de norme de poluare la un nivel insuficient pentru a putea garanta aciuni inofensive mediului natural. Germania. Reglementarea activitilor de mediu n Germania se face prin legi i ordonane, acestea din urm fiind de competena guvernului i ministerului de resort federal sau al fiecrui land. Un loc aparte l ocup reglementrile administrative de nivel federal sau regional, precum i dispoziiile locale pentru aspecte privind depozitarea deeurilor sau instalarea de sisteme de purificare a apei reziduale. Pn la apariia unei legi a responsabilitilor din 10 decembrie 1990, n aceast materie guverna regula de drept civil. Conform legilor civile, un proprietar de teren este ndreptit s interzic intruziunea de gaze, vapori, mirosuri, fum, noxe i ali asemenea interfereni emannd de pe un alt teren dac aceti interfereni sunt materiali, nu sunt n acord cu regulile (obiceiurile) locale i cu msurile de control a polurii. Conform legii asupra responsabilitii cu privire la mediu, intrat n vigoare n 1991, responsabilitatea pentru daune aduse mediului impune: - efectul negativ de mediu s emane de la cca 100 tipuri de instalaii prevzute n anexa legii;

68

- efectul negativ de mediu poate fi produs nu numai de instalaiile operaionale, ci i de cele dezactivate; - proprietarul este responsabil direct pentru daune produse de instalaiile sale; - pentru cazurile n care nu se poate stabili legtura ntre instalaii i daunele aduse mediului legea prevede un sistem de prezumie de cauz i excepii de la aceast prezumie (n circumstanele cauzei instalaia ar fi putut fi capabil s determine dauna incriminat, de unde se prezum c dauna a fost creat de acea instalaie). Prezumia n cauz nu opereaz dac instalaiile au funcionat n acord cu permisul i cu condiiile impuse operatorului de ctre legile administrative. Conformitatea este prezumat dac un sistem adecvat de control a fost implementat. Aceste prevederi au drept scop schimbarea la conformitate cu permisele de mediu i spre un control adiional voluntar asupra instalaiilor de risc. Proprietarul instalaiei este responsabil pentru daune dac o persoan a fost ucis sau vtmat, ori dac o alt proprietate a fost vtmat, responsabilitatea fiind limitat la 160 milioane DM. De asemenea, proprietarilor unor instalaii de pe o list de mare risc le este cerut s aib o asigurare obligatorie. Belgia. Regionalizarea statului belgian n 1983 a adus cu sine modificri din punctul de vedere al determinrii nivelului de jurisdicie n materie de mediu. Sensul modificrilor a fost de la nivel central ctre regiuni; numai foarte puine domenii au rmas de competena puterii legislative. Printre acestea stabilirea normelor standard de definire a produselor, a normelor de securitate a muncii, importul i exportul de produse i deeuri nucleare. In consecin s-a nregistrat o proliferare a reglementrilor cu privire la mediu: o companie belgian este obligat s respecte reglementri diferite n fiecare dintre regiuni. Din fericire, influena unitar exercitat de orientrile legislative de drept comunitar al mediului i aplicarea lor consecvent n cadrul legislaiei celor trei regiuni faciliteaz integrarea comportamentului firmei n cadrul legal. Activitile ce prezint un risc potenial pentru mediu, clasificate n dou categorii, sunt supuse unei proceduri de autorizare ce ine de competena autoritilor provinciale sau municipale. Fiecare regiune promoveaz exigene deosebite n privina ntocmirii studiilor de impact, cedndu-i titularului activitii supuse autorizrii s fac proba celei mai bune tehnologii din punct de vedere al proteciei mediului, textual, cea

69

mai bun tehnologie neantrennd costuri excesive. Msuri de natur economic sunt menite s previn poluarea cum ar fi cele legiferate n 1993, prin care se instituie eco-taxe pentru ambalaje nereturnabile, containere, aparate de ras, baterii. Cu toate acestea, dispoziiile cu caracter sancionator din legi nu sunt n proporie cu amploarea daunelor aduse i sunt limitate la simbolice sancionri financiare. De asemenea, aciunea penal nu poate fi angajat dect de cel ce a suferit consecinele directe ale daunei ecologice, iar persoana juridic nu poate fi subiect al procedurii penale. Suedia. In afara legilor federale privind poluarea apelor, nu exist o reglementare specific cu privire la rspunderea civil pentru daune aduse mediului. In Codul obligaiilor, orice persoan sau companie poate fi responsabil pentru daune aduse mediului, dac dauna este nelegal i a fost cauzat prin rea voin sau neglijen. Orice proprietar este rspunztor dac a exercitat dreptul de proprietate n mod excesiv, prin emiterea de noxe, gaze sau ali duntori pentru vecinii si (art. 679 689 Cod civil suedez). Rspunderea penal este angajat pentru violarea reglementrilor federale de drept ale mediului: persoana juridic nu poate fi rspunztoare penal, ci numai managerul acesteia poate fi urmrit n justiie. Cehia. Dreptul de a tri ntr-un mediu nepoluat este consacrat printre drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor n art. 23 din Constituia Cehiei din 1993. Tot Legea fundamental prevede responsabilitatea fiecrei persoane de a prezerva un mediu favorabil pentru generaiile viitoare. Prezumia de nevinovie nu opereaz n cazul reglementrilor de mediu; probarea nevinoviei revine persoanei acuzate de a fi violat legislaia mediului. Cuantumul sanciunii penale pecuniare poate ajunge la echivalentul a 30 mii dolari USA pentru conduit intenional, imprudent sau neglijent cu rezultate negative asupra mediului. ntrebri 1. Care sunt particularitile rspunderii pentru cauzarea de prejudicii mediului? 2. Care sunt formele rspunderii juridice pentru daune ecologice? 3. Care sunt elementele rspunderii ecologice?

70

CAP. IX. RSPUNDEREA CONTRAVEIONAL N DREPTUL MEDIULUI


Obiective Cercetarea i aprofundarea reglementrilor care vizeaz rspunderea contravenional n domeniul proteciei factorilor naturali i antropici ai mediului. 1. Noiune Prin locul pe care l ocup n sistemul nostru de drept, mai exact n cadrul instituiei rspunderii juridice, rspunderea administrativ (contravenional) joac un rol deosebit de nsemnat din punct de vedere economic, dar are n acelai timp i un pronunat caracter preventiv, inclusiv din perspectiv ecologic. Rspunderea administrativ a fost definit ca situaie juridic ce rezult din normele ce caracterizeaz dreptul administrativ n ipostazele lor privind conduita ilicit, condiiile ce trebuie sau nu ndeplinite, sanciunile i procedura ce se aplic i care acioneaz, prin specificul su, ca o for de reglare i de autoreglare a sistemului social-juridic administrativ i de corectare a atitudinii fa de lege, iar prin aceasta, determinnd manifestarea nivelului de contiin juridic administrativ, reglarea i autoreglarea ntregului sistem social-juridic i a nivelului general de contiin juridic din societate. Fapta ilicit care st la baza rspunderii contravenionale este contravenia. Ea este definit ca fiind o fapt ce prezint pericol social mai redus dect infraciunea, fapt care este prevzut de lege (acte normative) i care este svrit cu vinovie. Aadar, contravenia este o fapt ilicit care prezint un grad mai mic de pericol social dect al unei infraciuni. Dac printr-o asemenea fapt a fost nclcat o norm sau un raport de drept al mediului, ea va atrage rspunderea special, contravenionalecologic, urmnd a se aplica o sanciune potrivit principiilor i normelor dreptului mediului completate cu prevederile care constituie dreptul comun n materia respectiv. Aceast rspundere putem spune c nu are o natur pur administrativ. Exist ns numeroase exemple n care periculozitatea social a unor fapte considerate de legiuitor contravenii este superioar celei

71

a unor infraciuni. De exemplu, abuzul de ncredere, care const n nesocotirea ncrederii pe care persoana vtmat a avut-o n cel cruia i-a lsat n detenie bunul su, ca i n paguba material suferit, sancionat cu nchisoare sau cu amend, nu ntotdeauna poate fi considerat cu o periculozitate social mai mare dect, de exemplu, nerespectarea deintorilor pdurilor a obligaiei legale de a exploata masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurilor, stabilit de amenajamentele silvice i aprobat prin lege, care este considerat Caracterul administrativ al contravenie i sancionat ca atare. dreptului mediului deschide largi perspective rspunderii contravenionale. Unul din instrumentele de baz n examinarea licitului sau ilicitului contravenional l constituie autorizaia de mediu sau acordul de mediu. Alturi de acestea, nerespectarea regimului special al unor activiti st la baza ncriminrii drept contravenii a unor fapte ce aduc atingere mediului n mod indirect. Forma de baz a rspunderii contravenionale o constituie amenda, a crei limite minime i maxime sunt prevzute n lege difereniat pentru persoane fizice i persoane juridice. In unele ri europene sunt stabilite amenzi speciale sub forma plii pentru poluare prin care amenda pltit este proporional cu cantitatea sau intensitatea deversrilor de reziduuri sau deeuri emise n atmosfer sau alte medii naturale. In legea romn cuantumul amenzilor fiind fix, se ridic problema asigurrii finalitii lor preventive i punitive n condiii de inflaie, chiar n ipoteza actualizrii anuale de ctre guvern. Rspunderea contravenional ar trebui s fie un mijloc de stimulare la conformare, pentru respectarea legii, i nu o nou modalitate de colectare de taxe pentru faptul de a polua. Cu privire la rspunderea contravenional este de reinut c n aplicarea normelor legale care interzic svrirea anumitor fapte sau oblig la svrirea acestora, organele statului sunt competente s avizeze sau s aprobe anumite aciuni, s oblige pe agenii economici sau pe ceteni s se abin sau s svreasc anumite fapte, s controleze modul n care se aplic i se respect normele dreptului mediului. In conformitate cu aceste norme juridice persoanele fizice sau persoanele juridice care desfoar activiti potrivnice prevederilor privind protecia mediului natural sau artificial ori care nu ndeplinesc obligaiile legale cuprinse n actele administrative sunt pasibile de sanciune contravenional, a crei ntindere este proporional cu gradul de poluare cauzat, cu consecinele i periculozitatea social ale faptei respective.

72

2. Sancionarea contravenional pentru poluarea mediului Contravenia se sancioneaz de regul cu amend, aceasta aplicndu-se de persoane mputernicite n numele organelor puterii administrative. Amenda contravenional se aplic pentru poluarea mediului peste limitele admise - fr cercetarea vinoviei agentului poluant i fr luarea n considerare a ntinderii consecinelor polurii. Deci, rspunderea contravenional pentru poluare are un caracter obiectiv, ea putnd interveni ori de cte ori mediul a fost poluat. In acest fel este uurat sarcina organului competent s aplice legea n aceast materie. Gradul de poluare, consecinele negative cauzate mediului i economiei, periculozitatea social a faptei sunt luate n considerare numai la stabilirea cuantumului amenzii contravenionale. Mrimea amenzii contravenionale aplicate pentru poluare se raporteaz la limitele minime i maxime stabilite n actul normativ corespunztor, ea fiind individualizat n funcie de anumii factori subiectivi i obiectivi. Caracterul obiectiv al rspunderii contravenionale poate fi justificat prin nsemntatea deosebit a interesului public ocrotit prin normele dreptului mediului. Acest lucru face dificil, uneori chiar imposibil exonerarea de rspundere a agentului poluant, care poate fi exonerat numai n caz de for major i de svrirea unei fapte imputabile i de nenlturat a unei alte persoane. Situaia agentului poluant este dificil i prin aceea c el este chemat s descopere i s probeze eventualele cauze de exonerare de rspundere contravenional. Trebuie s menionm c n cazuri deosebit de grave sau repetate, direct sau n completarea amenzilor contravenionale, se impune a fi aplicat msura legal de oprire a activitii agentului poluant n situaiile i pe timpul n care poluarea produs depete limitele legale i amenin grav sntatea populaiei sau creeaz pagube economiei naionale. In general prin aplicarea amenzilor contravenionale se urmrete determinarea agentului poluant s respecte prevederile prin care este obligat s promoveze tehnologii i tehnici care protejeaz mediul natural i antropic. Sumele de bani pltite cu titlu de amend contravenional ar trebui administrate distinct pentru finanarea investiiilor antipoluante i sprijinirea cercetrilor n domeniu. O asemenea soluie ar fi bine venit pentru c prin poluarea mediului marele pgubit este

73

ntotdeauna natura i n ultim instan societatea uman. Sigur c n urma polurii mediului pot fi formulate i pretenii patrimoniale, dar pe aceast cale se acoper prejudiciile cauzate oamenilor prin poluare dar nicidecum nu se pot acoperi pagubele reale aduse mediului. Amenda contravenional pentru poluarea mediului are i rolul de factor de echilibru economic ntre agenii poluani i societile care nu polueaz mediul. In acest fel agenii poluani sunt determinai s fac investiii de reducere sau de prevenire a polurii. Contravenia svrit n cadrul raporturilor de dreptul mediului este, aa cum am mai spus, o fapt ilicit reglementat i sancionat de normele dreptului mediului. Aceast fapt poate fi svrit cu intenie sau din culp. Ca o particularitate trebuie spus c rspunderea contravenional intervine n materia dreptului mediului i atunci cnd fapta este svrit fr culp, ea fiind rezultatul riscului de poluare pe care i l-a asumat persoana n cadrul activitii pe care o desfoar. Subiectul activ al contraveniei ecologice poate fi o persoan fizic sau o persoan juridic. Ca regul general, orice persoan fizic poate fi subiect activ al contraveniei de mediu dac are 14 ani i discernmntul faptelor sale. Subiect activ al contraveniei ecologice poate fi ,de asemenea, orice persoan juridic, dar, sunt i situaii cnd aceast calitate o poate avea numai o persoan juridic specializat. La fel n cazul persoanei fizice sunt cazuri n care aceasta poate fi subiect activ al contraveniei de mediu numai dac are o anumit calitate. De exemplu, este angajat al unei instituii sau al unei autoriti care are atribuii n domeniu. Subiectul pasiv al contraveniei ecologice este statul reprezentat de organele sale, acestea fiind abilitate de lege s ia msurile ce se impun n domeniul mediului i de asemenea, s stabileasc i s sancioneze contraveniile svrite. In cazul rspunderii contravenionale raportul se rstoarn; autoritatea statal care stabilete i sancioneaz contraveniile este subiect activ, iar contravenientul -persoan fizic sau persoan juridic- este subiect pasiv. Se poate spune c o persoan juridic poate fi n acelai timp, n cadrul rspunderii contravenionale, i subiect activ i subiect pasiv. De exemplu, autoritile pentru protecia mediului sunt abilitate s constate i s sancioneze contraveniile svrite de alte persoane fizice sau juridice, dar n acelai timp pot fi trase la rspundere (contravenional) pentru neluarea unor msuri ce se impun pentru protecia unor factori de mediu.

74

In dreptul mediului principala sanciune contravenional este amenda. Aceasta const ntr-o sum de bani pe care trebuie s o plteasc autorul contraveniei. Cuantumul amenzii se stabilete, ntre limitele sale, de ctre persoana sau organul de stat competent s aplice sanciunea, n funcie de gradul de pericol social al faptei, de persoana contravenientului, de mprejurrile n care aceasta a svrit fapta, de consecinele acesteia etc. Pentru protecia unor factori de mediu, n cazul svririi unor contravenii, sunt prevzute i alte sanciuni contravenionale complementare, care se aplic pe lng amend, cum ar fi: confiscarea, anularea sau suspendarea autorizaiei de mediu, refuzul de a mai acorda aprobri sau de a elibera licene de import ori retragerea avizului de a efectua operaiuni de comer exterior, sechestrul. Rspunderea contravenional poate fi nlturat dac fapta ilicit a fost svrit datorit unor cauze prevzute de lege i anume: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, eroarea de fapt, iresponsabilitatea i infirmitatea dac are legtur cu fapta svrit-, beia involuntar complet. Minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional. Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate. Executarea sanciunii contravenionale cu amend, potrivit art.14 din Ordonana Guvernului nr.2 din 2001, privind regimul juridic al contraveniilor, se prescrie dac procesul verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii, termenul de prescripie fiind de doi ani de la data aplicrii. i n domeniul dreptului mediului, potrivit alineatului al patrulea al art. 97 din Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului, contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii prev zute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul verbal. Sanciunea aplicat poate fi contestat, n acest sens cel sancionat putnd depune o plngere la organul din care face parte agentul constatator sau, n condiiile legii, la judectoria n a c rei raz s-a s vrit contravenia.

75

ntrebri Explicai trs turile principale ale r spunderii contravenionale n domeniul proteciei mediului. 2. Analizati caracterul obiectiv al rspunderii contravenionale n domeniul proteciei facorilor de mediu. 3. Care sunt sanciunile administrative care se pot aplica pentru svrirea de abateri de la normele de protecie a mediului? 1.

76

CAP. X. RSPUNDEREA PENAL N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI


Obiective Studierea i interpretarea normelor care vizeaz rspunderea penal n domeniul proteciei facorilor de mediu: pericolul social al infraciunilor de mediu, vinovia, caracteristicile infraciunilor de poluare i de neconformare. 1. Pericolul social al infraciunii de mediu i vinovia O serie de dispoziii din Codul penal incrimineaz fapte periculoase de genul infectrii prin orice mijloace a surselor sau reelelor de ap, dac este duntoare sntii oamenilor, animalelor sau plantelor (art. 311), producerea, experimentarea, prelucrarea, deinerea, transportul sau folosirea materiilor explozive sau orice alte operaiuni privind aceste materii fr drept (art. 280 alin. 1); distrugerea, degradarea ori aducerea n stare de nentrebuinare a unui bun aparinnd altuia, sau mpiedicarea lurii msurilor de conservare ori de valoare a unui astfel de bun, precum i nlturarea msurilor luate (art. 217). Cea mai mare parte ns a faptelor ce constituie infraciuni n domeniul mediului sunt prevzute n legea cadru de protecie a mediului, Ordonana de urgen nr.195/2005, n capitolul XV, precum i ntr-o serie de legi speciale referitoare la regimul apelor (Legea apelor, nr. 107/1996), la ocrotirea fondului forestier (Codul silvic, Legea nr. 46/2008), la economia vnatului i vntoarea, (Legea nr. 407/2006); la regimul activitilor nucleare (Legea nr. 111/1996). Infraciunea de mediu este o fapt (aciune sau inaciune) cu consecine negative asupra unor valori speciale specifice ocrotite de legea penal (viaa, sntatea i integritatea fizic i psihic a persoanei, patrimoniul su) sau de dispoziiile cu caracter penal din legea-cadru pentru protecia mediului ori din legi speciale. Insumnd aceste valori sociale la noiunea de mediu n definiia dat de legea proteciei mediului, infraciunea de mediu constituie manifestarea exterioar obiectiv, de natur a aduce atingere mediului. Pericolul social al infraciunii de mediu are o natur aparte deoarece numai n cazuri izolate se reflect imediat i direct consecinele negative ale faptei. De cele mai multe ori infraciunea de mediu creeaz o stare de

77

pericol; potrivit legii proteciei mediului, sunt considerate infraciuni o serie de fapte dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal. Aciunea de deteriorare a mediului, ca element material al multor infraciuni de mediu are drept consecin aceast creare a strii de pericol pentru viaa i sntatea fiinelor vii. De unde necesitatea incriminrii ca fapte periculoase social a atingerilor aduse mediului, chiar dac persoana i bunurile sale nu sunt ameninate dect indirect (dreptul la un mediu sntos). Potrivit art. 19 Cod penal, vinovia exist cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau culp. Dac manifestarea inteniei nu pune probleme din punct de vedere al caracrertizrii unei fapte periculoase social drept infraciune, problema culpei, i n special a culpei fr prevedere ridic dificulti n calificarea drept infraciuni a unor fapte ce aduc atingere mediului. Culpa exist cnd autorul: a) prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accepta, socotind fr temei c el nu se va produce (culpa cu prevedere, art. 19 Cod penal, pct. 2, lit.a; b) nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad (culpa fr prevedere, art. 19, Cod penal, pct. 2, lit. b). Din formularea legii, o serie de infraciuni nu pot fi svrite dect n baza unei intenii directe a fptuitorului. De exemplu, provocarea de poluare prin evacuarea, cu tiin, a unor deeuri sau substane periculoase (art. 98, alin.2, pct.1 din Ordonana de urgen nr.195/2005). Pentru o alt serie de infraciuni, cum ar fi descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau de pe platforme plutitoare direct n apele naturale (art. 98, alin.3, pct.3 din Ordonana de urgen nr.195/2005), fapta incriminat este susceptibil de a fi svrit att cu intenie ct i din culp. Un loc aparte l ocup infraciunile a cror element material l constituie nesupravegherea ca n cazul provocrii de poluare accidental prin nesupravegherea executrii lucrrilor noi, funcionrii instalaiilor etc. (art. 98, alin.1, pct.2 din Ordonana de urgen nr.195/2005), sau nesupravegherea i neasigurarea depozitelor de deeuri i substane periculoase (art.98, alin.2, pct.7 din Ordonana de urgen nr.195/2005). In aceste cazuri, care acoper o mare parte a infraciunilor de poluare, rspunderea penal este similar aceleia civile obiective pentru prejudiciul cauzat de lucruri. Simpla nesupraveghere a lucrului dac a fost de natur s provoace poluare sau s creeze o stare de pericol instituie n sarcina persoanei responsabile o prezumie de culp ce va putea fi anulat

78

numai n prezena strii de necesitate, a constrngerii sau, eventual, a cazului fortuit. In examinarea cazului fortuit, imposibilitatea de a prevedea apariia mprejurrii care a determinat producerea rezultatului are un caracter obiectiv, n sensul c apariia acesteia nu ar fi putut prevzut de nici o persoan, orict de diligent ar fi fost. Ori, n cazul funcionrii unor instalaii cu risc potenial pentru mediu, crearea strii de pericol este att de evident, nct rspunderea se poate angaja n condiia culpei fr prevedere, cnd fptuitorul nu prevede rezultatul negativ al faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad. Aceasta a condus la ntrebarea dac infraciunea de mediu este o pur infraciune material sau mai este nevoie i de stabilirea inteniei delictuale a autorului faptei, pe motivul c infraciunea de mediu nu reprezint neaprat o conduit vinovat ci acte care, n interesul general, sunt interzise sub sanciunea pedepsei. Jurisprudena englez a reinut ideea de infraciune pur material n cazul polurii unui ru, fr ca societatea respectiv s fac proba existenei unei neglijene n exploatarea instalaiilor. De asemenea, n legislaia englez sunt prevzute cauze exoneratoare pentru domeniul emisiei de fumuri negre, ns n acelai timp nu pretinde i probarea unui element internaional. Astfel nct n legislaia englez penal din domeniul mediului se ntlnesc numeroase cazuri n care infraciunea de mediu este considerat pur material, simpla producere a rezultatului incriminat fiind suficient pentru existena infraciunii, chiar n absena nevinoviei. Prin urmare, rspunderea penal pentru fapte ce aduc atingere mediului tinde la o reconsiderare a elementului internaional. Pe de o parte, legislaia din domeniu consacr infraciuni materiale (de daun), n care probarea elementului intenional are caracter subsidiar. Pe de alt parte, riscul ridicat al activitii ce caracterizeaz elementul material al infraciunii de mediu se rsfrnge i asupra elementului moral, factorul intelectiv, de prevedere, gsindu-i definirea ntr-un context cu mult mai exigent.

2. Infraciuni de poluare i de neconformare n legislaia de mediu Se poate face o clasificare a infraciunilor prevzute n legea mediului dup obiectul protejat. Astfel, exist infraciuni referitoare la desfurarea de activiti cu risc pentru mediu (nerespectarea normelor

79

de emisie, a autorizaiilor i actelor de procedur administrativ, a regimului legal privind deeurile, substanele toxice etc.) i infraciuni referitoare la protecia resurselor naturale (protejarea unor specii, regimul rezervaiilor, parcurilor naturale i monumentelor naturii, conservarea fondului forestier, conservarea pajitilor, a peisajului etc.). La rndul lor, infraciunile referitoare la desfurarea unor activiti cu risc pentru mediu s-ar putea clasifica n infraciuni ce in de respectarea unui regim legal impus cu privire la desfurarea activitii (infraciuni de neconformare) i infraciuni de depire a normelor de emisie (infraciuni de poluare). Infraciunile de poluare reprezint un aspect particular al infraciunilor de neconformare la autorizaiile de funcionare, cu particularitatea de a avea n plus fa de a avea n plus fa de acestea producerea unui rezultat periculos asupra elementelor de mediu prin intermediul poluanilor, substane chimice periculoase, pesticide, deeuri de orice fel, emisii de noxe, ape uzate, substane radioactive. Infraciunile de neconformare sancioneaz penal reglementri de origine administrativ de un pericol social mai ridicat dect al contraveniilor, indiferent de producerea unui rezultat dect starea de risc, consecin a nclcrii legii. Marea majoritate a infraciunilor prevzute n legea proteciei mediului n art. 98 aparin categoriei infraciunilor de neconformare. Acestea vizeaz continuarea activitii dup suspendarea acordului sau autorizaiei de mediu, eliberarea acordului i/sau autorizaiei de mediu fr documentaia obligatorie sau complet, prezentarea n studiile i analizele de impact a unor concluzii i indicaii false, incinerea deeurilor periculoase n instalaii neomologate, amenajarea fr autorizaie de depozit pentru deeuri periculoase, omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului, continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia. Infraciunile de neconformare constituie aadar abateri cu caracter de pericol social, legate de nerespectarea prevederilor autorizaiei i acordului de mediu, a altor autorizaii (de funcionare a platformei de deeuri, a instalaiei de incinerare) i restricii sau interdicii (privitoare la protecia apelor, a aerului, vnatului, regimul pesticidelor i a altor substane toxice sau periculoase). Nerespectarea regimului substanelor toxice se regsete i n coninutul material al infraciunilor de poluare. Dac ns n cazul infraciunilor de neconformare, nerespectarea regimului de desfurare a activitii constituie n sine elementul material al infraciunii (infraciune formal, independent de

80

rezultat), n cazul infraciunilor de poluare, nerespectarea regimului de desfurare a activitii constituie cel mult o cauz sau o condiie. Pentru existena infraciunii de poluare este necesar ca nclcarea obligaiei legale s fie urmat de un rezultat constnd n poluare sau n contaminarea mediului. In enumerararea legii se includ urmtoarele infraciuni tipice pentru aceast categorie, desemnate ca atare prin expresia provocare de poluare sau prin descrierea aciunii conceptul sinonim polurii (introducerea de substan n ap, aer, descrcarea apelor uzate n apele naturale etc.): provocarea de poluare accidental sau cu bun tiin ori provocarea contaminrii radioactive a mediului, descrcarea apelor uzate i deeurilor n apele naturale. 3. Condiiide antrenare a rspunderii penale n raport cu elementul material al infraciunilor de poluare i de neconformare Din descrierea de mai sus, pentru antrenarea rspunderii penale sub aspectul laturii materiale a infraciunii este necesar: existena unei aciuni sau inaciuni de nclcare a dispoziiilor legii; existena unei urmri sau a unui rezultat, pentru infraciunile n care producerea rezultatului periculos este element constitutiv al infraciunii; existena raportului de cauzalitate ntre fapta svrit i rezultatul periculos prevzut de lege. Infraciunile de neconformare pot fi comisive (continuarea activitii dup suspendarea autorizaiei sau acordului de mediu, eliberarea autorizaiei de mediu fr documentaia complet i obligatorie) sau omisive (omisiunea de a raporta prompt despre orice accident major, omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului). Fiind infraciuni formale, nu se pune problema producerii rezultatului periculos, i nici a stabilirii raportului de cauzalitate. De asemenea, sunt infraciuni formale i nu necesit stabilirea raportului de cauzalitate infraciunile de poluare pentru care aciunea este descris n materialitatea sa (deversarea de ape uzate). Dimpotriv, pentru existena rspunderii n cazul infraciunilor propriu-zise de poluare, aciunea incriminat (nesupravegherea executrii lucrrilor noi, a funcionrii instalaiilor, etc. evacuarea cu bun-tiin a unor deeuri sau substane periculoase, producerea de zgomote peste limitele admise, nesupravegherea surselor de radiaii) va trebui s aib rezultatul prevzut de lege: provocarea de poluare, punerea n pericol grav a sntii umane, provocarea contaminrii mediului. Provocarea de poluare ori contaminarea mediului creeaz o stare de pericol pentru

81

mediu ca valoare protejat sau chiar lezeaz elemente constitutive ale mediului. In consecin, alterarea unor caraceristici ale componentelor naturale ale mediului, reducerea biodiversitii i productivitii biologice naturale a ecosistemelor naturale sau antropice, afectarea n final a echilibrului ecologic i a calitii vieii, aceasta este in extenso definirea rezultatului periculos al infraciunilor de poluare, innd cont i de definirea n aceeai anex a deteriorrii mediului prin poluare. O ultim condiie a existenei rspunderii este stabilirea raportului de cauzalitate ntre nesupravegherea instalaiilor, evacuarea de deeuri i substane toxice, etc. i provocarea de poluare. Dac n cazul evacurii de substane i provocarea de poluare legtura este dac nu imediat, cel puin mai uor de stabilit, ntre nesupravegherea instalaiilor i producerea de poluarea cauzalitatea trebuie apreciat n funcie de anumite reguli: - nesupravegherea instalaiei s fie la originea emisiei poluante, s fie cauz determinant; - exist raport de cauzalitate i atunci cnd ntre aciunea de evacuare ori nesupraveghere i producerea polurii a trecut un anume interval de timp; - exist raport de cauzalitate chiar dac acelai rezultat (poluarea apei rului) s-ar fi produs dintr-o alt cauz (o deversare provenit de la poluatorul din aval, efectuat anterior, concomitent ori succesiv deversrii incriminate); - exist raport de cauzalitate i atunci cnd rezultatul periculos sa produs pe fondul unor condiii preexistente sau favorizante, cum ar fi stagnarea aerului poluat datorit unei acalmii atmosferice, cu efect n acumularea noxelor, debitul sczut al rului ca urmare a unei perioade de secet care a fcut posibil depirea concentraiei maxime admise n aval de punctul de deversare etc. ntrebri 1. n ce const pericolul social al infraciunilor de mediu? 2. Ce caracteristici prezint vinovia n cazul svririi infraciunilor de mediu? 3. Care sunt caracteristicile infraciunilor de poluare i de neconformare?

82

CAP. XI. RSPUNDEREA CIVIL DELICTUAL N DOMENIUL PROTECIEI FACTORILOR DE MEDIU


Obiective Analiza i interpretarea reglementrilor care vizeaz rspunderea civil pentru daune ecologice, noiunea de prejudiciu, caracteristicile daunei ecologice, evaluarea i repararea prejudiciilor ecologice. 1. Fundamentarea rspunderii civile i domeniile de aplicare n dreptul mediului Rspunderea civil delictual pentru prejudiciile cauzate factorilor de mediu este relativ puin tratat n doctrina romneasc, n dreptul mediului neexistnd nc reglementat o instituie specific a rspunderii juridice. Desigur, aceasta se poate realiza prin recurgerea la mijloacele de drept civil i anume: instituia rspunderii civile delictuale i aplicarea principiilor de bun vecintate n caz de poluare. In domeniul rspunderii pentru prejudicii cauzate mediului nu exist reglementri speciale. De aceea, pentru stabilirea rspunderii n cazul n care se produc daune ecologice se face apel la instituia rspunderii civile delictuale reglementat de Noul Cod civil n art. 1349 i urmt. Aceste texte de lege consacr, pe lng rspunderea pentru fapta proprie (direct) i rspunderea pentru fapta altuia (indirect), extinzndu-se astfel rspunderea civil delictual dincolo de limitele faptei proprii. Dintre formele rspunderii delictuale pentru fapta altuia, considerm c pot avea aplicabilitate n domeniul dreptului mediului: rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri (art. 1376 Noul Cod civil), rspunderea comitentului pentru fapta presupusului (art. 1373 Noul Cod civil), rspunderea pentru ruina edificiului (art. 1378 Noul Cod civil) i rspunderea pentru prejudiciului cauzat de animale (art. 1375 Noul Cod civil). Pentru justificarea extinderii rspunderii civile delictuale peste limitele faptei proprii, n literatura de specialitate, se face apel la fundamentri diferite, att de natur subiectiv, ct i obiectiv. Specific dreptului mediului, se pot produce daune ecologice n urma svririi unor fapte ilicite ceea ce atrage o rspundere

83

subiectiv, ntemeiat pe culp dar i ca urmare a comiterii, a desfurrii de activiti permise, licite acestea genernd o rspundere obiectiv, bazat pe ideea de risc. In practic se aplic destul de rar rspunderea subiectiv pentru daune ecologice. Victima unui astfel de prejudiciu ar trebui s fac proba c prin svrirea unei fapte ilicite i s-a cauzat un prejudiciu, c exist un raport de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu i c autorul faptei ilicite este n culp. Cel prejudiciat prin poluare de exemplu, ar fi ntr-o situaie foarte dificil avnd sarcina s probeze culpa autorului i cine este autorul, dificultatea fiind sporit i de faptul c exist o diversitate de poluani care se rspndesc n mod diferit i produc contaminare de natur multipl. Considerm c n cazul rspunderii civile pentru pagubele cauzate de vnat este reglementat o rspundere subiectiv ntemeiat pe culp. Din interpretarea art. 14, alin. 1 din Legea nr. 407/2006, a fondului cinegetic i a proteciei vnatului, se desprinde ideea c vor rspunde, dup caz, gestionarul fondului de vntoare sau autoritatea public central cu atribuii n silvicultur. Potrivit alineatului al doilea al aceluiai articol, pentru pagubele produse de vnatul din speciile strict protejate despgubirile se suporta in primul rnd din fondul de protecie a vnatului, aceast prevedere ducndu-ne la concluzia c n aceast situaie poate fi antrenat o rspundere civil obiectiv. In vechea reglementare, pe lng dovedirea culpei celui chemat s rspund, cel prejudiciat mai trebuia s probeze i c i-a ndeplinit obligaiile ce-i revin pentru asigurarea pazei bunurilor ce iau fost astfel distruse, dar prin modificarea i apoi abrogarea Legii nr.103/1996, aceast prevedere a fost exclus, n felul acesta fiind eliminat o condiie suplimentar ce trebuia dovedit pentru a fi antrenat rspunderea civil delictual. Semnalm c n cazul rspunderii internaionale pentru daune ecologice, baza juridic a responsabilitii const, de regul, n culpa imputabil statului autor al polurii transfrontaliere. Pe plan internaional se evit de cele mai multe ori a se recunoate i aplica rspunderea fr culp a statelor n cauz, recurgndu-se de preferin la o serie de subterfugii juridice (de pild, se apeleaz la regula echitii). Cu titlu de excepie se accept rspunderea internaional obiectiv pentru risc n cteva situaii: pentru pagubele produse de ctre obiectele spaiale, n cazul prejudiciilor rezultate din utilizarea

84

panic a energiei nucleare, n domeniul daunelor provocate de poluarea mrilor prin hidrocarburi, n ipoteza polurii transfrontaliere cauzate de deeuri. In dreptul intern se manifest tendina instituirii rspunderii civile obiective, fundamentat pe ideea de risc. Aceasta se impune innd cont de specificul pe care l reprezint daunele ecologice: nevoia reparrii urgente a pagubei, greutatea (uneori chiar imposibilitatea) reparrii de natur a prejudiciului, dificulti n stabilirea cuantumului daunei, producerea de efecte n lan timp ndelungat etc. De asemenea, rspunderea civil pentru risc i, implicit, instituirea i perfecionarea unui sistem adecvat de asigurri vor determina stimularea atitudinii diligente i prudente fa de mediu, folosirea raional a tuturor factorilor de mediu. Considerm a fi corect instituirea rspunderii civile obiective fundamentat pe ideea de risc dac avem n vedere principiul de echitate i justiie potrivit cruia orice activitate care poate produce un profit trebuie s includ i garania reparrii prejudiciului cauzat mediului de ctre cel care obine profit n urma desfurrii activitii respective. In plus, nu este necesar a se face de ctre cei lezai dovada atitudinii culpabile a autorului. Particularitile rspunderii civile pentru riscul ecologic se evideniaz i prin avantajele pe care le prezint, asigurndu-se o protecie mai eficient factorilor de mediu. Astfel, sunt excluse ipotezele n care rspunderea nu poate fi antrenat, victima fiind ntotdeauna indemnizat. Totodat, dintre cazurile de exonerare de rspundere numai fora major poate fi reinut i nici aceasta cu un caracter absolut. Riscul ecologic prezint, de asemenea, o serie de particulariti. Astfel, poluarea, sub toate formele ei, prezint un pericol permanent i poate fi foarte grav mai ales daca avem n vedere c efectele sale negative se manifest lent, timp ndelungat, rupnd deseori limitele echilibrului natural. Nu ntotdeauna efectele negative ale polurii sunt controlate i remediate la momentul oportun, uneori ajungnd s scape de sub control, consecinele fiind catastrofale i ireversibile. Poluarea afecteaz ntregul sistemul natural, efectele sale se propag n lan deteriornd factorii de mediu unul dup altul. Avnd n vedere caracterul de siguran sporit, sistemul rspunderii civile pentru risc a fost adoptat i de legiuitorul romn prin Ordonana de urgen nr.195/2005, privind protecia mediului.

85

Acest act normativcadru reglementeaz n art. 95 alin.1 forma rspunderii obiective (independent de culp) pentru daunele ecologice, iar n cazul n care prejudiciul a fost produs de o pluralitate de autori, se instituie rspunderea solidar a acestora. Aceasta asigur aplicarea principiului poluatorul pltete i urmrete posibilitatea de reparare a prejudiciului asigurnd o protecie sporit victimei daunelor ecologice. O reglementare special exist n cazul rspunderii civile pentru pagubele nucleare. Rspunderea civil n acest domeniu este supus unui regim juridic instituit prin Convenia de la Geneva privind rspunderea civil pentru daune nucleare, din 1963, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 106 din 1992, ale crei prevederi vor fi coroborate cu dispoziiile Legii nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare. Prevederile acestor acte normative au instituit o serie de principii care acioneaz n domeniul rspunderii civile pentru daune nucleare, cum ar fi: rspunderea obiectiv i exclusiv, dirijarea rspunderii ctre exploatant, obligativitatea constituirii unor garanii financiare, obligaia de asigurare i altele. Gravitatea eventualelor daune nucleare i dificultatea evalurii i reparrii unor astfel de pagube au impus instituirea unor norme severe de securitate n industria nuclear i n acelai timp o uniformizare de nivel internaional a sistemului special de rspundere civil n acest domeniu. Tot ca o particularitate, menionm c n domeniul nuclear sunt reinute drept cauze exoneratoare de rspundere numai cataclismele nucleare cu caracter excepional, conflictul armat, ostilitile, rzboiul civil ori insurecia. Cteva elemente particulare exist i n ceea ce privete rspunderea civil pentru pagubele cauzate de aeronave a crei reglementare special o gsim n Codul aerian. Si n acest domeniu este instituit o rspundere obiectiv, independent de culp. Considerm c n sfera prejudiciilor aduse mediului se nscriu i cele provocate de ctre aeronave i acest sens este suficient s menionm poluarea fonic determinat de zgomotul produs de aeronave la sol, n momentul decolrii sau al aterizrii.

86

2. Noiunea de daun ecologic, evaluarea i repararea daunelor ecologice Pentru a fi reinut rspunderea civil delictual n domeniul proteciei mediului este necesar ntrunirea cumulativ a urmtoarelor elemente: - s fi fost svrit o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii ecologice; - s existe o daun ecologic; - ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport de cauzalitate; - culpa autorului faptei ilicite. Chiar dac prin Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului, n materie de rspundere civil pentru prejudiciu ecologic s-a instituit un nou regim special, n principiu victima va trebui s fac dovada ndeplinirii celor patru condiii generale enunate mai sus. In continuare vom analiza, sub aspectul particularitilor specifice dreptului mediului, una dintre aceste condiii i anume prejudiciul, dauna ecologic. In ncercarea de a defini noiunea de daun ecologic se nate urmtoarea ntrebare: cine poate fi considerat victima a unui prejudiciu ecologic, omul sau mediul su? Firete, dac vom considera omul ca fiind un element (foarte important) al mediului, afectat oricum (direct sau indirect) de prejudiciile aduse factorilor naturali ai mediului, victima unei daune ecologice este mediul. Cnd spunem aceasta avem n vedere legislaia de mediu potrivit creia mediul este constituit din ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale. Dar putem spune c omul este nu numai victim a daunelor ecologice, el nsui fiind n acelai timp autorul degradrii factorilor naturali ai mediului; este victima propriei sale aciuni. Potrivit unei opinii dauna ecologic este cea cauzat persoanelor i bunurile de ctre mediul n care triesc, ori prejudiciul cauzat prin intermediul mediului natural. Deci, ntr-o astfel de concepie, omul este victima daunelor, mediul fiind considerat ca fiind cauza.

87

Intr-o alt opinie, dauna ecologic este considerat a fi vtmarea adus de ctre om, mediului. Prejudiciul ecologic ar fi, n opinia aceasta, rezultatul vtmrilor aduse factorilor naturali prin poluare. Un alt autor definete dauna ecologic drept orice pagub cauzat direct mediului, considerat ca independent de repercusiunile sale asupra persoanelor i bunurilor. In susinerea unei alte concepii se propune recunoaterea pentru fiecare individ a unui drept subiectiv la mediu, care s permit o protecie eficient a tuturor factorilor de mediu n calitatea lor de res communis. In fine, ntr-o formulare general, dauna ecologic este considerat a fi acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care, datorit caracterului su indirect i difuz nu permite constituirea unui drept la reparaie. Sintetiznd multiplele definiii date acestei noiuni putem trage concluzia c daunele ecologice, prin prisma caracteristicilor naturale ale mediului, prezint o serie de trsturi specifice dintre care amintim: - reversibilitatea consecinelor negative aduse mediului; - efectele cumulative ale polurii, care afecteaz n lan toi factorii naturali ai mediului; - caracterul difuz al prejudiciilor ecologice att n ce privete manifestarea lor ct i n stabilirea raportului de cauzalitate; - se rsfrng, dup ce au afectat factorii naturali, asupra individului. In ceea ce privete evaluarea daunelor ecologice apar o serie de dificulti determinate de imposibilitatea de a cunoate toate elementele i condiiile care au dus la producerea lor i totodat de faptul c numeroase elemente naturale ale mediului deteriorate, distruse, de multe ori n mod ireversibil, au o valoare incomensurabil. Nu s-a gsit, pn n prezent, o metod de maxim eficien pentru evaluarea daunelor ecologice. In orice caz este de dorit ca la negocierile pentru evaluarea pagubelor ecologice s participe statul prin organele sale poluatorul, victimele, reprezentanii organelor cu sarcini n domeniul proteciei mediului, organismele neguvernamentale de mediu etc. Din analiza jurisprudenei americane au fost reinute patru metode de evaluare a daunelor aduse mediului marin:

88

1. Calcularea valorii de nlocuire a organismelor marine distruse. 2. Evaluarea costului readucerii la starea anterioar. 3. Recurgerea la o evaluare forfetar. 4. Evaluarea costului compensaiei prin restaurarea unei suprafee de mrime echivalent n vecintatea zonei poluate. Pentru stabilirea ntinderii prejudiciului ecologic s-au conturat mai multe ci. In primul rnd s-a remarcat c doar o categorie de pagube ecologice poate fi, relativ cu uurin, evaluat pecuniar, i anume cele cauzate integritii persoanelor, bunurilor sau activitilor comerciale. In unele situaii trebuie luate n calcul i daunele produse bunurilor situate n afara circuitului civil. De pild, degradrile aduse mediului marin s fie considerate pierderi pentru activitile de pescuit sau de turism. Cele mai multe avantaje le prezint ns evaluarea forfetar a pagubelor, metod care presupune stabilirea de baremuri n cazul distrugerii unor bunuri naturale sau specii. In ceea ce privete repararea daunelor ecologice exist deseori dificulti determinate de faptul c uneori prejudiciul nu este reparabil n natur sau repararea este imprevizibil ori exist probleme n determinarea celui ce trebuie s rspund sau n identificarea victimei. Pentru repararea prejudiciului ecologic sunt dou posibiliti: socializarea indemnizrii daunei, ceea ce permite indemnizarea automat a victimelor sau identificarea autorului pentru a-l obliga la reparare prin stabilirea unei legturi de cauzalitate, ceea ce deseori este dificil de realizat mai ales n cazul pluralitii surselor poteniale ale pagubei sau cnd vtmarea se produce dup un timp mai ndelungat. Dificulti exist i n ncercarea de a desemna victima, de regul ea fiind cea obligat s acioneze pentru repararea daunei. Din analiza legislaiei i jurisprudenei din diferite ri se desprinde ideea c pot avea legitimitatea aprrii intereselor n materie ecologic cei care invoc vtmarea integritii lor fizice sau vtmarea unui interes de natur patrimonial, cei care sunt abilitai cu gestionarea sau aprarea diverselor elemente de mediu, organizaiile neguvernamentale. In toate situaiile situaiile este de preferat a se realiza repararea n natur a prejudiciului, ns din pcate readucerea n starea

89

anterioar nu este ntodeauna posibil. De aceea se recurge la repararea prin echivalent constnd de exemplu, n plata unei sume cu care s se realizeze reconstrucia ecologic a mediului afectat. In domeniul dreptului mediului se poate vorbi de mai multe forme particulare de prejudiciu, i anume: prejudiciul nefinanciar, msurile de salvare, pagubele aleatorii i prejudiciul de dezvoltare. Prejudiciul nefinanciar reprezint fie pierderea beneficiului, fie privarea de folosin. Noiunea de msur de salvare are n vedere ajutorul acordat de terii neafectai cu ocazia unei catastrofe ecologice. Conceptul de daune aleatorii vizeaz ipoteza reparrii unei pagube care nu a survenit nc, dar care este previzibil, deci cert (de pild, dispariia n viitor a unei resurse naturale). Prejudiciul de dezvoltare este i el o pagub nc nedectabil i este fundamentat pe teoria riscului. Orice persoan care a obinut un profit determinnd un asemenea risc trebuie s-i asume i consecinele. n alt ordine de idei considerm c dreptul la despgubire i gsete temeiul juridic nu n conduita autorului daunei ecologice, ci n dreptul fiecruia de a nu fi privat de valoarea unui bun sau a unei situaii avantajoase, de starea normal a mediului n care triete. Sarcina probei referitoare la existena elementelor rspunderii civile delictuale revine celui care acioneaz n justiie, de regul victimei prejudiciului ecologic. Fiind vorba de dovedirea unei fapte juridice (stricto senso) orice mijloc de prob este admisibil, inclusiv proba cu martori. Dificulti deosebite se ntrevd n dovedirea vinoviei pentru c aceasta constituie un element de ordin psihic, intern. Datorit caracterului subiectiv al acestui element, dovada sa direct este practic imposibil. Ceea ce se poate dovedi sunt numai elementele exterioare de comportament, fapta autorului i caracterul ilicit al faptei, eventualele circumstane de loc i de timp, cele de ordin personal al autorului. Totodat autorul prejudiciului este n drept s fac proba contrar privind faptele i mprejurrile ce i pot nltura vinovia. In ceea ce privete probaiunea, se poate recurge la expertiz pentru stabilirea daunei ecologice i a raportului de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu i pentru stabilirea cuantumului despgubirilor. In final, considerm c pe lng instituirea unui regim juridic special i eficient al rspunderii civile delictuale n domeniul dreptului mediului, este necesar i o politic naional care s ncurajeze

90

armonia dintre om i natur i care s promoveze eforturi de prevenire i eliminare a pagubelor provocate mediului. 3. Cauze care nltur rspunderea civil delictual Conform prevederilor art. 95 din Ordonana de urgen nr.195/2005, rspunderea pentru prejudiciul cauzat mediului este indiferent de ideea de culp, dovedit sau prezumat a fptuitorului. Prin urmare, nlturarea rspunderii civile poate avea loc numai dac se dovedete c prejudiciul se datoreaz forei majore, faptei unui ter sau faptei victimei. Cazul fortuit nu constituie cauz exoneratoare de rspundere, atta vreme ct putina de prevedere a autorului daunei aduse mediului nu are nici o relevan n faa legii. Fora major reprezint un fenomen natural exterior, un caracter extraordinar, imprevizibil, i de nenlturat, care mpiedic n mod obiectiv i fr culp pe o persoan s acioneze aa cum ar fi voit pentru a prentmpina producerea unui prejudiciu. Fora major n forma de calamitate cu caracter catastrofal, alturi de acte de conflict armat, este singura cauz de exonerare de rspundere civil a titularului autorizaiei de desfurare de activiti nucleare. Imprejurri precum trsnetul, cutremurul, inundaii, incendiu provocat de fulger etc. trebuie departajate atent din punctul de vedere al asocierii cu fapta ilicit a persoanei, pentru a se vedea dac ntradevr aceste evenimente au avut rol de for major n producerea prejudiciului, dac ntrunesc elementele unui caz fortuit sau dac au avut caracter de element exterior cauzal. De exemplu, declanarea intempestiv a unui torent i antrenarea ngrmintelor chimice aflate ntr-un depozit amplasat n vecintate, poate fi interpretat drept for major sau caz fortuit, n funcie de caracterul previzibil sau imprevizibil al evenimentului, dup puterea de apreciere i diligena normal. In doctrina francez se apreciaz c, cel mai adesea, interpretarea interveniei forei majore este extrem de restrictiv. Astfel, dac n cazul ruperii unui bazin de decantare, judectorul va prezuma c industriaul a neglijat s ntrein n bun stare o instalaie costisitoare pentru el, n cazul unei defeciuni de aceeai natur, ns produs n reeaua de fabricaie (ex. ruperea unei cuve depozitnd o substan toxic, judectorul va considera cu mai mult uurin c se ntrunesc elementele unui caz fortuit sau for major, atta vreme ct industriaul este prezumat a purta o grij deosebit continuitii procesului de fabricaie.

91

Fapta victimei exonereaz total sau parial de rspundere. Este posibil ca fapta celui solicitat pentru despgubiri i fapta victimei s fie concurente n producerea prejudiciului, caz n care se vorbete de act de provocare, iar n dreptul civil de culpa comun. Atta vreme ns ct fptuitorului nu i se cere dovedirea vreunei culpe, ar trebui ca prin simetrie, simpla fapt a victimei, independent de culp, s-l poat exonera de rspundere. In legislaia francez referitoare la rspunderea poluatorului, fapta victimei este de asemenea, interpretat din viziunea preexistenei riscului producerii de daune. Legea de orientare agricol din 1980 decreteaz c agentul poluant nu poate fi tras la rspundere pentru efectele negative ale activitii sale asupra proprietilor nvecinate dac face dovada c victima s-a instalat posterior existenei polurii. Aceasta n condiia n care efectele negative s-au menionat constante, iar poluatorul are o activitate conform cu dispoziiile n vigoare. Altfel spus, respectul legii devine fapt exonerator, n condiia n care instalarea victimei n raza de inciden a efectelor negative ale activitii poluatorului s-a fcut posterior poluatorului. Aceast dispoziie, criticat pentru privilegiul creat poluatorului i considerat anti-economic n msura n care exploatantul nu este stimulat s reduc emisiile poluante, i antisocial pentru c n general, cei forai s se instaleze n apropierea surselor de poluare o fac din considerente financiare, a obligat instanele judectoreti s considere drept impruden instalarea victimei n proximitatea unei surse de poluare. S-a spus astfel c deoarece responsabilitatea exploatantului de aeronave este fondat pe risc este echitabil de a-l descrca de o parte de responsabilitate atunci cnd victima s-a expus imprudent vtmrii, n spe polurii fonice, scopul fiind nu att acela de a demonstra culpabilitatea exploatantului, ct de a sanciona comportamentul victimei. O alt cauz de exonerare este fapta unui ter, n condiia n care ea nu a fost provocat de prt. Aciunea n desdunare a victimei se deplaseaz astfel de la prtul iniial la ter, pentru angajarea rspunderii, alturi de prejudiciu, rmnnd a dovedi fapta ilicit a terului i raportul de cauzalitate ntre fapta acestuia i prejudiciul suferit.

92

4. Forme ale rspunderii obiective n dreptul comun i incidena lor n dreptul mediului Noul Cod civil consacr n art.1373 o form de rspundere pentru fapta altuia rspunderea comitentului pentru prejudiciul cauzat de prepusul su. Avnd n vedere c activitile ce aduc atingere mediului sunt n general acte ce implic existena unei persoane juridice, cu o organizare proprie, n cadrul creia exist raporturi de subordonare ierarhic, victimei prejudiciului i se ofer prin dispoziiile codului civil posibilitatea de a invoca fie rspunderea civil delictual a prepusului singur, n baza art. 1357, fie rspunderea civil delictual in solidum a prepusului i comitentului, fie direct rspunderea comitentului n baza art. 1373 Noul Cod civil. Pentru a se putea angaja rspunderea comitentului pentru fapta cauzatoare de prejudicii a prepusului este necesar, pe lng condiiile generale referitoare la fapta ilicit, prejudiciu, raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, dovedirea a nc dou condiii speciale: - Existena raportului de prepuenie, constnd n relaiile de subordonare ierarhic a prepusului fa de comitent. In contradicie cu opinia potrivit creia se consider raport de subordonare ca direcionare, supraveghere i control a prepusului, dup unii autori esenial pentru domeniul dreptului mediului nu ar fi att existena raportului de subordonare, ct faptul de a aciona n contul altuia. In aceast direcie s-a pronunat i jurisprudena, considernd drept prepui persoanele care exercit funcii de conducere n ntreprindere, dar i anumii specialiti a cror competen se sustrage oricrui control. Evident c aplicarea dispoziiilor codului civil n privina rspunderii comitenilor pentru prepui n dreptul mediului va trebui s nregistreze o evoluie n aceast direcie. Mobilul este dat de nsi evoluia condiiilor sociale i economice de activitate a ntreprinderii, a cror organizare din ce n ce mai complex exclude posibilitatea de exercitare a unui control asupra ndeplinirii funciilor de ctre prepus. - Svrirea faptei cauzatoare de prejudicii de ctre prepus n cadrul sau n legtur cu funciile ncredinate de ctre comitent. Limitele acestei condiii sunt interpretate mai mult sau mai puin restrictiv. Cert este c dac victima a cunoscut c prepusul a svrit fapta peste limitele funciei sale sau printr-un exerciiu abuziv, ori a lucrat ntr-un interes propriu, comitentul nu poate fi obligat s rspund. Astfel, n jurisprudena francez s-a considerat c fapta prepusului de a deversa carburani ntr-o carier pentru a ascunde urmrile unui furt ce svrise anterior, fapt ce a dus la poluarea pnzei de ap freatic ce

93

alimenta comuna nvecinat nu ntrunete condiiile angajrii rspunderii comitentului, deoarece prepusul a acionat ntr-un scop strin de exercitarea funciilor sale. O problem ridicat n doctrin privete identificarea persoanei responsabile n cazul n care ntreprinderea numete o persoan cu misiunea de a se preocupa de prevenirea riscurilor de daune aduse mediului. Intrebarea este cine va rspunde n caz de atingere adus mediului: conductorul ntreprinderii, ntreprinderea nsi sau delegatul cu responsabiliti legate de protecia mediului? Delegarea de putere, ca modalitate normal de gestionare a ntreprinderii, ar putea s permit exonerarea conductorilor ntreprinderii, atta vreme ct realitatea i regularitatea delegrii au fost probate. eful ntreprinderii trebuie s aduc dovada c a delegat puterile sale unei persoane prevzut cu competena, autoritatea i mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiunii ncredinate. Rspunderea acestuia din urm devine rspundere personal pentru faptele proprii sau rspunderea unui comitent pentru faptele prepuilor si. Cea de-a doua form de rspundere obiectiv promovat de Noul Cod civil cu implicaii n domeniul mediului este rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri, reglementat n cadrul art. 1376. Rspunderea pentru lucruri este angajat pentru persoana care deine paza juridic a lucrului, n spe pentru proprietarul instalaiei care a produs o daun mediului sau un prejudiciu unei alte persoane. Nu este necesar ca pzitorul juridic s se afle ntr-un contact material cu lucrul, ci este suficient ca el s aib puterea de direciune intelectual, de control i supraveghere juridic. n dreptul mediului este totui dificil de a aplica rspunderea obiectiv pentru lucruri n cazuri cum sunt cele (destul de numeroase) n care prejudiciul este provocat nu de lucrul n sine, ci de produse ale lucrului: emanaii, reziduuri, noxe. De asemenea, este dificil de presupus c cineva ar putea avea paza juridic a fumului, gazelor industriale ori zgomotului. Cu toate acestea, se apreciaz c prin regimul favorabil pe care antrenarea acestei forme de rspundere l creeaz victimei, rspunderea pentru lucruri ar aprea a priori regimul cel mai potrivit s rezolve cel puin problemele daunelor produse prin poluri accidentale. O form aparte mbrac rspunderea pentru prejudiciul cauzat de lucruri atunci cnd legea special, fa de legea comun, de drept civil, distinge ntre diferitele categorii de lucruri. Astfel, n sarcina deintorului cu orice titlu sau proprietarului uneia din instalaiile considerate clasate prin legislaia de mediu se prezum o obligaie

94

de diligen sporit, pe msura riscului sporit al instalaiei a crei paz juridic o are. In legea german din 1990 privitoare la rspunderea pentru daune aduse mediului, n chiar primul articol se vorbete de repararea daunei aduse mediului atunci cnd aceasta provine de la una din instalaiile enumerate n anex. n acest fel legea face conexiunea direct ntre dauna suferit de mediu i instalaie, zgomotul, gazele, fumul, noxele, radiaiile neconstituind dect o verig intermediar n lanul cauzal. Conform aceleiai legi, detentorul instalaiei va rspunde, de asemenea, i n cazul n care nocivitatea substanelor degajate de instalaie nu se dovedete dect posterior emisiei. ntrebri 1. Care este specificul rspunderii civile delictuale pentru prejudicii cauzate mediului? 2. Care sunt particularitile daunelor ecologice? 3. Cum se evalueaz i se repar daunele ecologice?

95

BIBLIOGRAFIE
1. Mircea Duu, Dreptul mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005; 2. Ernest Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; 3. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003; 4. M. Despax, Droit de lenvironnement, LITEC, Paris, 1980; 5. M. Prieur, Le droit de lenvironnement, 3eme dition, Ed. Dalloz, Paris, 1996; 6. Ph. le Tourneau, L. Cadet, Droit de la responsabilit, Ed. Dalloz, 1996; 7. J. H. Robert N, Rmond-Gouuilloud, Droit pnal de lenvironnement, Ed. Masson, Paris, 1983; 8. Mircea Duu, Principii i instituii de dept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005; 9. 9. N. Bobic, Elemente de ecologie i dreptul mediului nconjurtor, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994; 10. Dan Zltescu, Curs de drept comparat geografie juridic, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1995; 11. Ciprian Romian, Dicionar de dreptul mediului, Ed. All Beck, Bucureti, 2004; 12. Gheorghe Durac, Laura Bouriaud, Dreptul mediului. Rspunderea juridic pentru daune ecologice, Editura Junimea, Iai, 2004; 13. M. Vasilache, Gh. Ionescu Vasilache, Protection delenvironnement, Ed. Experilor Tehnici, Iai, 1998; 14. Petre Gtescu, Ecologia aezrilor umane, Ed. Universitii Bucureti, 1998.

96

97