Alocarea Resurselor, Piata Si Statul

Alocarea resurselor, piata si statul
5. Eecurile pieei si eecurile guvernamentale

5.1. Eecurile pieei
Piaa nu reuete ntotdeauna s distribuie eficient resursele, sau, altfel spus, nu poate agrega comportamentul individual ghidat spre maximizarea beneficiilor proprii astfel nct s se optimizeze bunstarea social, general. Aceste situaii sunt cunoscute ca eecurile pieei, instituiile politice fiind cele care sunt chemate s suplineasc sau chiar s nlocuiasc piaa. Afirmarea pieei concureniale - pilon al economiei de pia - este un proces dificil, n evoluia cruia se nregistreaz succese, dar i eecuri. Astfel, piaa concurenial ofer multiple avantaje. Se tie c numai concurena este n msur s genereze eficien economic i c pe termen scurt firmele cu activitate mai eficient reuesc s-i mreasc cota de pia fa de rivalii care produc cu costuri mai ridicate. De asemenea, concurena este cea care face ca produsele cerute de cumprtori s fie oferite pe pia, prin meninerea unui numr de productori ntr-un domeniu care s satisfac ct mai bine cerinele cumprtorilor. n plus, firmele competitive reflect eficiena utilizrii factorilor de producie. Aa se explic de ce firmele care obin cele mai mari profituri sunt cele care satisfac cel mai bine cerinele cumprtorilor i de ce salariile cele mai mari corespund activitilor cele mai productive. Pe de alt parte, piaa concurenial prezint imperfeciuni, genereaz insuccese nu numai pentru agenii economici care nu se pot adapta la exigenele sale, dar i pentru sistemul economic n cadrul cruia s-a manifestat. Insuccesul pieei se dovedete prin incapacitatea instituiilor de pia ale unui sistem economic de a susine activitile necesare din punct de vedere social sau de a le elimina pe cele nedorite. n acest context, se recunosc dou cauze ale eecului unei piee: insucces prin structura pieei (failure by market structure). Aceasta se manifest atunci cnd condiia concurenial a multor productori ntr-un domeniu nu este asigurat. ntr-o asemenea ipostaz, concurena nu se poate manifesta. Este cazul pieelor telecomunicaiilor, distribuiei energiei electrice, apei etc. n care preul i profitul firmei cu poziie de monopol se supun unor reglementri guvernamentale. n plus, politica antitrust urmrete s limiteze puterea economic a marilor firme.

insucces prin mecanismul preului (failure by incentive). Aceasta se produce atunci cnd sistemul preurilor se prbuete ca o reflectare a costurilor i avantajelor din producie i consum. Mai exact, fiecare activitate de producie i consum de bunuri i servicii genereaz pe de o parte nu numai costuri contabile de producie, dar i costuri sociale, iar pe de alt parte, nu numai venituri firmelor productoare, dar i avantaje sociale. Dac productorii, consumatorii sau mrfurile care fac obiectul schimbului nu ndeplinesc anumite condiii (aa cum s-a precizat deja), se nregistreaz nivele eficiente ale produciei, distribuiei sau satisfaciei consumatorului. Piaa devine imperfect i se caracterizeaz prin apariia monopolurilor sau externalitilor negative, a bunurilor publice i a informaiei imperfecte. Cazurile principale n care se nregistreaz eecuri ale pieei sunt: Monopolurile naturale: se refer la situaia n care anumite industrii care necesit capitaluri mari i care nu aduc beneficii pe msura acestora tind s promoveze o singur firm fa de competitori. n industrii ca telecomunicaii, electricitate, ci ferate primele companii care reuesc s i creeze infrastructura necesar funcionrii lor beneficiaz de avantaje de cost att de mari nct sunt greu de concurat de alte firme. Lipsa concureei duce la pierderea bunstrii din societatea respectiv. Monopolul este considerat un insucces al pieei competitive. Aceasta, deoarece o ipotez a pieei competitive eficiente este ca productorii s acioneze drept acceptani de pre. Ori, n situaia unui singur productor, acesta este cel care stabilete preul, oferta firmei de monopol fiind oferta agregat de pe pia. Preul de monopol nu va fi concurat de preurile mai sczute ale rivalilor, din moment ce acetia nu exist. Soluia const n controlul de ctre o agenie public a preului practicat de un monopol. Gradul imperfect de informare: se refer la acele situaii n care consumatorii i investitorii sunt lipsii de informaia adecvat pentru a lua decizii raionale. De exemplu pacienii nu au cunotinele necesare pentru a evalua produsele farmaceutice sau tratamentele medicale. Deciziile care se iau pe baza unor informaii incomplete nu aduc beneficii societii pe ansamblul ei. Soluia const n generarea de informaii pentru public. Prezena externalitilor: aceasta implic situaii n care costurile de producie nu sunt suportate de ctre productori (internalizate) ci trec pe umerii altora. Cel mai adesea citat exemplu de externalitate este cel legat de costurile polurii. Similar, n anumite cazuri exist beneficii suplimentare fa de cele suportate de cumprtorul
2

bunului sau serviciului (externaliti pozitive). Un astfel de serviciu este, n opinia unor analiti, educaia primar. Formele externalitilor Externalitile sunt cunoscute ca fiind efecte externe, economii sau pierderi externe, efecte locale sau generale. De multe ori se utilizeaz termenul de efecte externe tehnologice n scopul diferenierii coninutului externalitilor de economiile sau pierderile economice bneti. Apariia externalitilor este o consecin a interdependenelor care se manifest ntre funcia utilitii i funcia de producie, respectiv ntre consumator i productor. Cu alte cuvinte, aciunile unui productor au efecte care se pot rsfrnge asupra consumatorilor, influenndu-le activitatea pozitiv sau negativ. De exemplu, un apicultor genereaz efecte pozitive asupra vecinilor prin oferirea serviciilor de polenizare. Poluarea reprezint n schimb, un efect negativ. n timp ce externalitatea pozitiv mrete utilitatea sau producia agenilor afectai, cea negativ le diminueaz. Teoria economic identific externalitile pozitive i negative ca fiind marginale sau inframarginale. Externalitile marginale se manifest atunci cnd o schimbare a activitii generatoare de externalitate influeneaz producia sau utilitatea resimit de agenii afectai. n schimb, externalitile inframarginale sunt cele la care o modificare n activitatea generatoare de externalitate nu influeneaz n nici un fel producia sau utilitatea resimit de agenii afectai. n situaia n care activitatea generatoare de externalitate se modific n aa fel nct activitatea afectat de externalitate se mbuntete fr ca cea generatoare de efect s se nruteas, se spune c este o externalitate tip Pareto. Externalitile apar datorit insucceselor pieei. Acestea, la rndul lor, se explic prin incapacitatea pieei de a respecta drepturile de proprietate. Dreptul de proprietate asupra resurselor se refer la capacitatea de utilizare a resurselor, bunurilor i serviciilor. Proprietatea unui activ conduce la manifestarea urmtoarelor drepturi: de folosire a activului; de modificare a formei i substanei bunului; de transfer al tuturor drepturilor prin vnzare. Externalitile nu se explic printr-o alocare iraional a resurselor. Potrivit teoremei lui Coase, aceast alocare se bazeaz pe inexistena costurilor de tranzacie i pe exercitarea drepturilor de proprietate. Productorul i consumatorul de externalitate urmresc un schimb reciproc avantajos, adic internalizarea externalitilor, indiferent cine deine dreptul de proprietate asupra utilizrii resurselor. Externalitile exprim diferena dintre costurile sau avantajele economice nregistrate la nivel de agent economic i costurile sau avantajele sociale manifestate n societate. Ele apar astfel, ca urmare a inexistenei pe piaa concurenial a unor bunuri sau servicii dorite de consumatori. Altfel spus, externalitile se produc ori de
3

cte ori aciunile unui agent economic influeneaz mediul n care acioneaz alt agent economic, fr a afecta sistemul de preuri. Pentru a nelege cum se manifest externalitile pozitive i negative i de ce ele se consider surse ale insuccesului pieei concureniale, se impune o analiz comparativ ntre ele:
Analiza comparativa a externalitatilor

Soluia const n cazul externalitilor negative n impunerea de taxe asupra activitilor respective, iar n cazul externalitilor pozitive n subvenii. Bunurile publice sunt adeseori considerate ca un efect al "ansei a doua", care apare ca intervenie a statului dup ce piaa competitiv s-a dovedit ineficient. Bunurile publice pot fi interpretate ca externaliti pozitive, deoarece odat ce au fost produse, nimeni nu va fi exclus de la beneficiile generate de acestea. Indivizii nu vor fi niciodat motivai s plteasc pentru un bun public printr-o decizie colectiv, dac este posibil s beneficieze de pe urma bunului public cnd altcineva suport cheltuielile acestuia. Tragedia proprietilor comune: este legat de folosirea unor resurse proprietate comun (petele, pdurile, petrolul). n asemenea situaii indivizii beneficiaz pe termen scurt din creterea utilizrii resursei respective, dei toi utilizatori vor suferi ulterior datorit epuizrii acesteia. Soluia const n clarificarea drepturilor de proprietate. Regula de baz n construcia politicilor publice se bazeaz pe faptul c piaa liber este cel mai potrivit mijloc pentru asigurarea bunstrii societii. Politica public, intervenia administraiei, se justific doar n acele situaii n care exist un eec al pieei. De aceea, primul lucru n formularea unei politici publice este de a stabili dac ntr-adevr avem de a face cu un eec al pieei. Politica public trebuie astfel construit nct s se adreseze cauzei eecului pieei. n fine,politica public nu merit iniiat dect dac avem sigurana c va remedia situaia: nu exist numai eecuri ale pieei, ci i situaii n care avem de a face cu eecuri ale administraiei.
Alocarea resurselor, piata si statul 5.2. Eecurile guvernamentale

Eecul interveniei guvernamentale n economie Teoria eecului pieei i interveniei guvernamentale n economie este o teorie normativ, care ncearc s defineasc rolul pe care guvernul ar trebui s l joace n economie. Pe scurt, aceast teorie susine c guvernul ar trebui s promoveze alocarea eficient a resurselor, s asigure o distribuie echitabil a veniturilor n societate i s fac tot ce poate pentru a asigura stabilitatea macroeconomic. Analiznd, ns, ceea ce guvernul face efectiv i nu ceea ce ar trebui s fac guvernul, s-a scos n eviden faptul c multe programe guvernamentale par proiectate s promoveze ineficiena i inechitatea pe piee care ar funciona, de altfel, bine fr intervenia guvernului. Oricum, se poate afirma cu certitudine c multe programe guvernamentale nu pot fi explicate n termenii teoriei eecului pieei, care justific nsi intervenia guvernului n economie. James M. Buchanan, Robert D. Tollison i Gordon Tullock de la Universitatea George Mason au dezvoltat teoria rent seekingului ca alternativ la teoria eecului pieei. Firmele, lucrtorii i proprietarii de resurse nu aleg ntotdeauna calea antreprenorial i, adesea, ei se adreseaz guvernului pentru a obine i pstra rente economice. O rent obinut printr-un program guvernamental care mrete preurile sau reduce costurile este la fel de bun ca i o rent obinut pe pia. n unele cazuri, o rent obinut de la guvern poate s fie chiar mai bun, deoarece guvernul nu numai c poate oferi rente, dar poate oferi chiar protecie pentru beneficiarii ei. De exemplu, subveniile sau restricionarea importurilor (prin taxe vamale i cote de import) sunt tactici importante n procesul de obinere i pstrare a rentei. Cauzele disfunionalitilor guvernamentale Disfuncionalitile cererii Din partea cererii, exist n principal trei categorii de explicaii ale disfuncionalitilor guvernamentale : 1. In primul rnd, funcionarea sistemelor politice constituie un teren favorabil, n special din urmtoarele motive: - Jocul recompeneselor politice determin parlamentarii i membrii guvernului s fac caz de o problem i s propun soluii, fr s-i asume responsabilitatea de a le aplica, el avantajeaz n egal msur, politicienii care
6

propun o prestaie public nou sau ameliorat n raport cu cei care propun o mai mare reinere din partea statului. - Miopia, altfel spus, puternica preferin pentru prezent a oamenilor politici este incompatibil cu o viziune pe termen lung necesar pentru analize i soluionarea unor probleme particulare. - Percepia de ctre public a lacunelor pieei a crescut puternic n ultimii 40 de ani, n special datorit faptului c ea a fost exacerbat de ctre mass-media, ceea ce a favorizat apariia i ntrirea unor grupri (feministe, ale consumatorilor, ecologilor, anti-nucleare) care au forat luarea unor msuri legislative i de reglementare. - Doctrina socialist a epocii arat c statul era perfect n msur s rezolve problemele puse de ctre lacunele pieei. 2. In al doilea rand, modul de finanare a prestaiilor publice prin impozit sau prin mprumut tinde s disocieze cetenii care primesc beneficii de cei care pltesc costurile programelor guvernamentale. Pentru cea mai mare parte a prestaiilor publice, beneficiile unui program sunt concentrate asupra unui grup restrns, n timp ce costurile lor sunt repartizate asupra unui public larg, ceea ce a creat pentru utilizatori o fals iluzie de gratuitate, n plus, liberal acces la aceste prestaii ncurajeaz beneficiarii s le consume pn la saturaie. 3. In al treilea rnd, ameliorarea nivelului de via datorat creterii venitului naional provoac o cretere mai mult dect proporional a cererii de prestaii publice. Aceasta deoarece transferurile, prestaiile cu scop redistributiv sau cultural i unele prestaii non-marfare au elasticitate a cererii n funcie de venit pozitiva i supraunitar. In schimb, creterea impozitelor sau a costurilor unitare de producie a prestaiilor publice exercit un efect disuasiv asupra cererii. Disfuncionalitile ofertei De partea ofertei, pentru caracteristici ale acesteia favorizeaza apariia lacunelor guvernamentale 1. In primul rnd, n teorie, ca i n practic, este dificil de a definii i msura producia, cel puin din dou motive : -pe de o parte, adesea nu este vorba dect de bunuri intermediare care servesc satisfacerea unei cereri finale ; -pe de alt parte, calitatea acestora este dificil de evaluat. Cheltuielile n funcie de educaie sunt un caz elocvent.ste motivul pentru care, statisticienii i ali analiti se mulumesc aproape ntotdeauna, s msoare producia pe baza cheltuielilor angajate. 2. In al doilea rnd , natura produciei publice poate fi ea nsi cauza unor deficiene, din dou motive:
7

- poziia de monopol n care se gsete, de regul, instana responsabil nu permite comparaii pe planul calitii i eficacitii produciei ; - tehnologia utilizat pentru a produce bunuri nemarfare este puin cunoscut. 3. In al treilea rnd, n lipsa constrngerii de a obine profit, sau cel puin a pericolului de a intra n faliment, ce ar permite evaluarea performanelor organizaiilor guvernamentale, nu are loc o selecie a organizaiilor eficace i o eliminare a celor proaste. 4. In al patrulea rnd, spre deosebire de cerere, oferta de prestaii publice tinde s creasc atunci cnd veniturile publice sporesc ca urmare a unei creteri a nivelului de impozitare, a creterii economice sau ca urmare a inflaiei, deoarece politicienii tiu ntotdeauna cum s absoarb resursele financiare suplimentare. Ca i n cadrul pieei, exist un mecanism de ajustare a cererii i ofertei de prestaii publice , cu toate acestea, deoarece acesta se bazeaz aproape n ntregime pe sistemul politic, riscul apariiei unor dezechilibre cronice este mult mai ridicat ca urmare a mrimii termenelor de reacie, a formrii de coaliii i a practicrii unor schimburi de voturi.
6.Problema inerii sub control a esecurilor pieei si esecurilor guvernamentale

Formele interveniei publice pe pia Piaa funcioneaz pe baza unor legi economice obiective, nescrise. nclcarea lor de ctre agenii economici, respectiv ignorarea legii cererii i ofertei, a concurenei atrage insuccese n activitatea economic. Existena monopolurilor, manifestarea externalitilor, valorificarea bunurilor publice n condiiile unor informaii imperfecte i ale unor costuri ridicate de tranzacii impun implicarea statului pe pia. Rolul interveniei publice este de cretere a eficienei economice sau de consolidare a principiilor de echitate, astfel nct activitatea economic s genereze efecte pozitive suplimentare. Producia public reprezint cea mai vizibil form de intervenie public pe pia. Firmele particulare nu ofer bunuri publice pure i de aceea, de multe ori intervin organele administraiei publice i colecteaz fonduri pentru servicii de pe urma crora beneficiaz toi locuitorii unei zone. n aceste condiii, trebuie respectate principiile de nonexclusivitate i nonrivalitate n consumul bunurilor asigurate prin producia public. Situaiile de monopol reprezint un domeniu de interes public de cele mai multe ori. Dac ar exista un agent economic privat cu poziie de monopol, preul produsului sau serviciului ar avea tendin de cretere. n schimb, dac se creeaz entiti publice productoare n aceste domenii de activitate, se recunoate efortul de cretere a produciei i de diminuare a preurilor. Este situaia utilitilor care sunt produse i distribuite de societi publice cum ar fi energia, gazul, apa. Chiar i n aceste condiii, productorii publici pot s limiteze producia dac se confrunt cu anumite situaii de criz. De multe ori, n oraele mari, preul pentru spaiile de parcare aflate n proprietate public crete. Explicaia se afl n necesitatea de a aduna fonduri pentru diverse servicii locale. Desigur, creterea tarifelor pentru parcare ar putea descuraja posesorii de autoturisme care evitnd centrul oraului ar provoca o valorificare ineficient a zonei. Aceasta face ca decizia privind producia public s nu fie una simpl, ci o alegere adoptat ntr-un context contradictoriu legat de corectitudine i justificare economic, respectiv echitate i eficien. Producia public nu se realizeaz numai pentru bunuri publice sau n situaii de monopol. Multe bunuri publice pot fi oferite de sectorul privat. n multe zone colectarea gunoiului, de exemplu, este asigurat de ntreprinderi publice, dar privatizarea acestui serviciu a dus la apariia de firme private care au acest obiect de activitate. n plus, agenii economici privai pot oferi aceste servicii la preuri mai sczute, ceea ce nseamn o mbuntire a eficienei privind alocarea resurselor.
9

Cu toate acestea, producia public se justific n situaiile n care sectorul privat este ineficient sau inechitabil. n acest sens, nvmntul public este cel mai bun exemplu. Sub aspectul echitii, existena sectorului public n asigurarea educaiei este o necesitate impus de crearea unei reale concurene nvmntului privat. n general, acesta din urm este oferit n condiiile unor taxe ridicate i astfel, devine restrictiv prin acceptarea numai a elevilor, respectiv studenilor care dispun de venituri. Ori, rivalitatea dintre nvmntul privat i public face ca educaia privat s fie asigurat la un nivel de pregtire ridicat i s caute cteva mijloace pentru oferirea acestor servicii i celor mai sraci (scutiri de taxe sau burse). Sub aspectul eficienei, existena sectorului public n domeniul educaiei este justificat de efectele pe care instruirea tinerilor le genereaz pe termen mediu sau lung. Este vorba de valorificarea talentelor depistate n care sistemul educaional a investit civa ani i care pot avea influene pozitive nu numai asupra individului ci i asupra societii, n general. Astfel, intervenia public n educaie se justific att n calitate de productor public, ct i de instrument de reglementare al productorilor privai. Este adevrat ns c n prezent asistm la reducerea diferenelor dintre nvmntul privat i cel public datorit apariiei locurilor cu tax, nesubvenionate de la buget n nvmntul public, de multe ori mai multe dect locurile fr tax. n plus, nivelul taxelor de colarizare este apropiat de cel din nvmntul privat unde n general, condiiile de studiu sunt mai bune. Intervenia public nu poate fi limitat la activitatea de producie. Sistemul impozitelor i subveniilor reprezint o alt modalitate de intervenie public. Aplicarea unui impozit sau taxe asupra valorii unui bun modific nivelul de echilibru al corelaiei cerere-ofert, indiferent cine suport aceast cretere de pre. Impactul sistemului fiscal asupra consumatorilor i productorilor este diferit n funcie de mrimea impozitului i gradul de elasticitate a bunului n funcie de pre. Astfel, dac creterea de pre este suportat de productor, atunci oferta total se diminueaz, acesta oferind o cantitate mai mic la preul pieei. Dac creterea de pre este suportat de consumator, atunci cererea total se diminueaz, el cernd o cantitate mai mic la preul pieei avnd n vedere c preul unitar a crescut. Efectul general este acelai ca n situaia n care impozitul este suportat de productor i se va reduce i cantitatea oferit. Elasticitatea cererii n funcie de pre influeneaz nivelul de echilibru deoarece bunurile pot fi mai mult sau mai puin sensibile la variaia preului. Astfel, un bun cu cerere inelastic este cel la care atunci cnd preul crete cantitatea cerut scade mai puin, fiind n general produse de strict necesitate care au puini nlocuitori i astfel, dependena consumatorului de produsul respectiv este mare. Subveniile sunt considerate un fel de "impozite inverse". Oferirea unei subvenii are ca efect fie reducerea costurilor de producie i evident, creterea
10

cantitii oferite, fie scderea preului de consum, ceea ce duce la sporirea cantitii cerute. Guvernul apeleaz la aplicarea impozitelor i taxelor pentru frnarea produciei unui anumit bun. Dac ar interzice producia respectiv, atunci aceast msur ar echivala cu aplicarea unor taxe att de ridicate nct nici un productor nu ar fi capabil s accepte continuarea activitii. De aceea, prin impozite i taxe, oferta este doar frnat, existnd productori dispui s plteasc aceste sume, dar s-i continue activitatea. Reglementrile prin norme i legi reprezint o alt form a interveniei publice. Aici se includ limitele minime i maxime de pre, reglementrile zonale, legile privind munca minorilor .a.m.d. Exist dou categorii de reglementri juridice: economice i sociale. Reglementrile economice sunt destinate s amelioreze ineficiena eventual generat de un eec al pieei sau o situaie de monopol. Reglementrile sociale urmresc aspectele de echitate i rezolvarea unor probleme sociale cum ar fi poluarea aerului sau condiiile de lucru nesntoase. n cadrul reglementrilor economice se disting preurile "plafon" i preurile "suport". Preurile "plafon" reprezint limitele maxime de pre la care poate fi vndut un produs, iar cele "suport", preurile minime. De multe ori, asemenea limite sunt justificate de considerente de echitate, dac preul pieei este prea nalt sau prea sczut. Reglementrile zonale vizeaz limitarea anumitor activiti n unele zone, fiind un efort de protecie a comunitii: limitarea societilor de transport ntr-un ora, a numrului de restaurante, etc. Prin acordarea restrictiv a licenelor n activitatea de transport, se reduce numrul taxiurilor ntr-o zon i crete tariful practicat. Reglementrile guvernamentale Statul se implic n activitatea economic i mai ales atunci cnd este implicat problema bunstrii indivizilor. Externalitile fac obiectul interveniei guvernamentale care se concretizeaz n dou variante strategice: intervenia prin directive; intervenia prin supraveghere i controlul produciei. Intervenia prin directive este o politic guvernamental care impune tuturor generatorilor de externaliti negative, adic tuturor factorilor poluani s acioneze pentru reducerea polurii ntr-un anumit procent care necesit acelai efort pentru toi. Nu este o metod care atinge optimul de externalitate deoarece practicarea acesteia se confrunt cu cteva dificulti: - costul monitorizrii i al constrngerii factorilor poluani este ridicat; - informaia care ajunge la nivelul administraiei publice nu este complet pentru a determina modificarea standardelor n conformitate cu schimbrile de tehnologie;
11

- perceperea aceluiai procent de diminuare a polurii de la toi agenii nu este ntotdeauna cea mai ieftin metod de reducere a externalitii. n aceste condiii, n multe economii, guvernele renun la solicitarea aceluiai procent de diminuare a externalitii din partea agenilor poluani n favoarea unor cote difereniate care se concretizeaz n sume absolute de cheltuieli apropiate, scopul fiind acelai. Diferenierea se face ns pe baza unei analize de optim al externalitii, respectiv cost-beneficiu marginale ale diminurii externalitii. Intervenia prin supraveghere i controlul produciei ca modalitate de control al externalitilor este o metod ce prezint la rndul su, avantaje i dezavantaje. Ca i n cazul interveniei prin directive, costul reglementrii prin supraveghere i controlul produciei este ridicat din cauza necesitii de informaii concrete privind activitatea agenilor economici, ceea ce presupune programe de inspecie, adeseori costisitoare. n plus, aceast metod se aplic atunci cnd transferul amplasrii firmei poluante nu este posibil sau eficient. Aceast intervenie se manifest n special sub forma obligativitii productorilor de autoturisme de a le echipa cu catalizatori nepoluani i a folosirii anumitor combustibili n generarea electricitii. Este de reinut c agenii economici nu au motivaia gsirii de metode mai avantajoase pentru reducerea polurii i, intervenia guvernamental este o soluie pentru aciunea colectiv i chiar, reglementarea unor obligaii pentru agenii economici. Inducerea unor motivaii pentru diminuarea externalitilor este o cale de stimulare a agenilor economici de a fi preocupai de reducerea polurii. Aceasta se realizeaz prin motivaii pozitive sub forma subveniilor sau negative sub forma taxrii sau penalizrii. Subveniile capt rolul de reducere a nivelului de externalitate prin avantajele financiare pe care le primesc agenii economici. Avantajul subveniilor este c statul poate obine o distribuie eficient a externalitii, adic o diminuare a acesteia fr a cuta informaii cu privire la modalitile practice de diminuare a polurii, care rmn n sarcina agentului economic beneficiar de subvenie. n plus, n cazul schimbrii tehnologiei de fabricaie i reducerii costurilor, firmele sunt tentate s adapteze nivelul externalitii ctre optim fr o intervenie suplimentar din partea guvernului. Taxarea sau penalizarea se manifest prin realizarea de pli de ctre indivizii sau firmele care emit poluani. Prin aceste taxe, factorii poluani capt motivaia reducerii emiterii de poluani deoarece costurile proprii se majoreaz prin includerea acestor costuri sociale ale polurii.
12

Grafic, optimul externalitii apare la nivelul E0 (figura nr. 8).
Fig. nr. 8: Efectul taxelor asupra externalitii n mod normal costul social marginal (CSM) egalizeaz venitul marginal (VM) la un nivel al produciei i externalitii E0. n funcie de acesta, se determin venitul marginal n condiii de externalitate (VME) prin reducerea profitului sau venitului marginal cu taxele pentru poluare. Aceasta face ca agenii economici s fie preocupai de minimizarea costurilor de diminuare a externalitii generate, ceea ce nseamn chiar reducerea polurii. Problema esenial n practicarea acestei forme de control al externalitilor este c nivelul taxelor trebuie s fie riguros determinat. Dac este prea sczut, firmele nu dau importan i accept penalizarea cu uurin pentru c produc o cantitate suficient de mare care le compenseaz aceast tax dar se poate ajunge la niveluri periculoase de externalitate. Dac este prea mare, exist riscul diminurii forate a produciei, pn la reprofilarea agenilor economici. Taxa practicat pentru poluarea indus trebuie s reflecte costul social real care depinde de producia realizat i caracteristicile sale, amplasarea firmei, anotimpul i chiar perioada de timp n care se realizeaz un ciclu de producie. Prin urmare, controlul externalitilor este o preocupare complex a puterii publice ntr-o economie de pia.
13
7.Alocarea resurselor, piata si statul. Perioada de tranzitie de la socialism la capitalismul liberal.

Modele ale statului bunastarii/clasificari. In secolul XX s-au confruntat 2 modele de producere a bunastarii colective: statul capitalist al bunastarii dezvoltat in occident pe baza unei economii de piata si statul socialist al bunastarii fundat pe o economie de tip socialist. Statul capitalist veniturile primare reprezinta baza bunastarii individuale. Din veniturile primare statul extrage prin politica fiscala veniturile sale pe care le va folosi pt finantarea activ sale de sustinere directa sau indirecta a bunastarii collective.statul relizeaza o redistributie a veniturilor prin dif sale sisteme: asigurari sociale, sprijin social universal, asistenta sociala Statul socialist economie de tip socialist. deosebiri mici. Sursa pp a bunastarii individuale veniturile primare. Generalizarea sursei salariale, veniturile din profit eliminate, veniturile din proprietate marginalizate. Munca salariala generalizata.=> exclus ajut de somaj, pensie asigurata. Politica salariala orientate spre promovarea egalitatii. Generalizarea sist de asigurari sociale. Beneficii familiale ample, redistribuire dupa nevoi. System fiscal asemanator cu cel al tarilor cu economie de piata. Educatie si asistenta medicala gratuita pt toti la care se adugau si alte grtuitati si forme de sprijin :burse, tabereetc. Nevoia de asistenta sociala bazata pe testarea mijloacelor individuale era f redusa. R. Titmus considera ca se poate vb de trei modele ale statului bunastarii: modelul politicilor sociale reziduale care porneste de la idea ca statul tb sa intervina pt asigurarea prot soc a catatenilorin cazul in care piata si familia sunt neputincioase, interventie temporara. Modelul realizare performanta industriala considera ca nevoile sociale tb sa fie satisfacute in fct de merit, performnte in munca productivitate instit bunastarii sunt private ca avand un rol complementar economiei.Modelul redistributive institutional in care bunstarea sociala este privita ca o institutie ce are drept scop asigurarea unor servicii sociale pornind de la principii universaliste si in fct de nevoi. Aceasta clasificare a fost adesea criticata pt ca multe din regimurile actuale includ elemente din cele 3 modele in practica fiind o abordare evolutionista. Therborn clasificare 1/nivelul drepturilor sociale.2/ orientarea spre piata muncii si ocuparea totala a fortei de munca. Esping-Andersen 3 regimuri ale statului bunastarii
14

1/statul bunastarii liberal axat pe mecanismele de piata. Gradul de decomodificare redus, ajutoare modeste. Statul incurajeaza sistemul particular (SUA Canada , Austria) 2/statul bunastarii conservativ-corporatist. Preocuparea liberala privind eficienta pieteai nu este importanta. Asigurarile private si bunastarea ocupationala reduse, Biserica (catolica) rol important. Principiul subsidiaritatii.(Austria, Franta, Germania, Italia) 3/st Bunastarii social-democrat. Servicii sociale universaliste. Rolul statului pe piata f mare, nivel de taxe ridicat.beneficiile din programe sociale determinate de venituri. Statul este pp furnizor de bunastare sociala (Suedia Norvegia) Mishra 1990 2 tipuri ideale de stat al bunastarii .Regimul neconservator guvernare de dreapta. A abandonat atat preocuparea pt somajul 0 cat sic ea pt prevenirea saraciei. Sindicatele sunt slabe. Aceste regimuri au favorizat dualizarea societatii, divizarea ei in saraci si bogati. S-a realizat o crestere economica apreciabila, stabilitatea preturilor. (SUA, Marea Britanie). Regimul social-corporatist: ocuparea totala a fortei de munca, servicii sociale universaliste si mentinerea unui nivel minim de trai(Suedia Austria). Este impropriu sa se spuna ca un model este mai bun ca altul, rolul statelor bunastarii nu este acela de aproteja un grup de personae pe perioade lungi de timp, de a cred dependenta, ci de a sprijini segmnte mari ale populatiei in perioadele de vulnerabilitate. Sfrsitul celui de-al doilea deceniu al secolului al XX-lea marcheaza o noua etapa a tranzitiei romnesti spre economia de piata concurentialfunctionala. Romnia Mare, rezultata din eforturile romnilor de pe ambele versante ale Carpatilor, din contextul geopolitic european si mondial al momentului si consfiintita prin tratate internationale, reprezinta la cumpana anilor 20, o mare promisiune europeana. Stat mijlociu ca ntindere, cu iesire la mare, cu doua fluvii navigabile, cu apreciabile resurse minerale ntre care se detasa petrolul -, cu un mare bazin agricol, cu o populatie numeroasa,tnara, si cu o rata nalta a natalitatii, ceea ce potential, reprezenta o importanta piata interna, Romnia dispune de premise favorabile pentru accelerarea dezvoltarii sale si afirmarea internationala. In primii ani de dupa ntiul razboi mondial, se suprapun, n timp, si se ngreuneaza reciproc refacerea economiei si unificarea economica, ambele ncheiate n linii mari n 1923, an n care este adoptata o noua Constitutie. Aceasta reconfirma doua mari reforme promulgate n anii razboiului, respectiv reforma agrara si votul universal. Fara a omite importanta sociala a reformelor mentionate, oportunitatea si necesitatea lor,consideram ca acestea au condus la functionarea organismului economic romnesc pe doua trepte de viteza. Pe de o parte, pe o treapta se situeaza lumea urbana, dominata de capital si cu puternice interese legate de dezvoltarea industriei, comertului si bancilor. Politica
15

economica, n ciuda diferentelor de opinii ale principalelor grupari politice, se concretizeaza n masuri, legi si institutii menite sa accentueze si sa accelereze dezvoltarea economiei de piata functionala, fapt confirmat la sfrsitul perioadei interbelice. Capitalul si capitalismul romnesc erau realitati nedisimulate, n unele domenii, chiar cu performante la nivel european. Dupa sase decenii de politica economica protectionista sistematica, performantele industriale ale Romniei, desi nca n urma celor ale tarilor dezvoltate, erau apreciate n epoca ca fiind de nivel mediu european. Pe de alta parte, pe cealalta treapta se situeaza lumea rurala, preponderenta numeric si nca dominata de autoconsum si economie naturala. Proprietatea funciara, parcelata prin reforma agrara, naste reparcelare, o relativa ndestulare materiala, dar nu se angreneaza n suficienta masura n circuitul pietei interne. Productia oferita pe piata reprezenta excedente ocazionale ale exploatatiei taranesti, ceea ce limita cererea solvabila de produse industriale a celei mai mari parti a populatiei. Iar acordarea dreptului de vot universal unei mari parti a populatiei, nu ntotdeauna pregatita pentru exercitarea lui, a transformat satul romnesc n "cmp de manevra electorala", ceea ce a tulburat linistea lui economica. Lumea rurala ramne etalon al valorilor morale si spirituale nationale, dar periferica fata de aria de desfasurare a principiilor si institutiilor economiei de piata functionale. Mihail Manoilescu, un fin analist al mediului economic romnesc, ntruna din lucrarile sale fundamentale1, publicata la nceputul deceniului cinci al secolului trecut, aprecia referindu-se la reforma agrara din 1921 ca, a mparti este "un gest boieresc". mproprietarirea taranilor trebuia nsotita de preocupari sistematice pentru orientarea lor potrivit prioritatilor economiei moderne, burgheziei revenindu-i n acest sens un rol aparte, pe care, mentioneaza Mihail Manoilecu, ea nu si l-a asumat. Ea trebuia sa nceapa exercitarea acestei misiuni a doua zi dupa reforma. Erau necesare educarea taranimii n spiritul economiei de piata concurentiala, cu deosebire al acumularii de capital, coordonarea activitatilor economice, organizarea unor institutii reprezentative s.a., ceea ce burghezia romna nu a facut si deci ea "nu si-a ndeplinit datoria". Al doilea razboi mondial a marcat o ruptura brutala a ordinei economice si politice, statornicite si mentinute cu mari eforturi si dificultati pe parcursul a doua decenii dupa ncheierea primului razboi mondial. Rentoarcerea la pace a nsemnat un nou raport de forte mondial, un nou echilibru, o noua ordine. Dar, sfrsitul lui a nsemnat, n afara nemarginitei drame umane, a pierderilor, distrugerilor si cheltuielilor induse de operatiunile militare, mpartirea lumii n doua sisteme: capitalist si socialist.
1
M.Manoilescu, Rostul si destinul burgheziei romnesti, Editura Cugetarea-Georgescu Delafras, Bucuresti, 1942, p.115-117
16

Timp de o jumatate de secol acestea au stat fata n fata si s-au confruntat economic,politic si ideologic si militar. La 1 ianuarie 2007, Romnia devine membru cu drepturi depline n familia europeana, numita Uniunea Europeana. Este momentul aderarii, dar si al debutului unui amplu proces de integrare ce urmeaza a fi parcurs. Va fi, de fapt, o continuare a tranzitiei, n mprejurari noi.
1
C.Anghelache, Romnia 2001, Editura Economica, Bucuresti, 2002, p.32
Cap. 8. Alocarea resurselor, piata si statul n noua era a globalizarii lumii afacerilor omenesti
n ultimii 20 de ani, economiile naionale ale rilor au devenit din ce n ce mai legate unele de altele datorit schimburilor comerciale, tendin cert ce a fost denumit globalizare.
17

Globalizarea este un termen foarte uzitat cruia i putem atribui numeroase semnificaii. Prin acest termen putem nelege dezvoltarea pieelor financiare globale, creterea corporaiilor transnaionale i dominaia lor crescnd asupra economiilor naionale. Majoritatea problemelor pe care oamenii le asociaz globalizrii, incluznd ptrunderea
Originea globalizrii. Chiar nainte de Hristos, negustorii fenicienii i grecii Originea globalizrii. Chiar nainte de Hristos, negustorii fenicienii i grecii aveau reprezentani dincolo de graniele rii lor pentru a vinde sau cumpra mrfuri. aveau reprezentani dincolo de graniele rii lor pentru a vinde sau cumpra mrfuri. Expansiunea roman a dus cu sine rspndirea tehnicilor, produselor i a altor Expansiunea roman a dus cu sine rspndirea tehnicilor, produselor i a altor simboluri materializate, care se pstreaz i astzi. simboluri materializate, care se pstreaz i astzi. n 1600, compania britanic a Indiilor de Est i-a stabilit sucursale n toat Asia. n 1600, compania britanic a Indiilor de Est i-a stabilit sucursale n toat Asia. Cam n aceeai perioad, companiile daneze i-au deschis i ele sucursale n Asia. Succesele Cam n aceeai perioad, companiile daneze i-au deschis i ele sucursale n Asia. Succesele repurtate dincolo de graniele propriei ri, curiozitatea i dorina de a face afaceri n toat repurtate dincolo de graniele propriei ri, curiozitatea i dorina de a face afaceri n toat lumea, chiar i eecurile, au contribuit la meninerea vie a interesului pentru piaa extern. lumea, chiar i eecurile, au contribuit la meninerea vie a interesului pentru piaa extern. Dup 1800, tot mai multe firme sunt angrenate n derularea la scar internaional Dup 1800, tot mai multe firme sunt angrenate n derularea la scar internaional a afacerilor lor. Prima firm de succes american pe piaa extern a fost Singer Sewing a afacerilor lor. Prima firm de succes american pe piaa extern a fost Singer Sewing Machine, care a construit o fabric n Scoia n 1868. n mai puin de 20 de ani, Singer a Machine, care a construit o fabric n Scoia n 1868. n mai puin de 20 de ani, Singer a devenit o firm binecunoscut n lume, cu fabrici n mai multe ri. Alte firme americane devenit o firm binecunoscut n lume, cu fabrici n mai multe ri. Alte firme americane au urmat exemplul internaionalizrii, iar n 1914, cel puin 37 de companii americane au urmat exemplul internaionalizrii, iar n 1914, cel puin 37 de companii americane deschiseser uniti de producie n dou sau mai multe ri. Pn la primul rzboi mondial, deschiseser uniti de producie n dou sau mai multe ri. Pn la primul rzboi mondial, multe companii, mai ales americane, i deschiseser porile ctre piaa internaional. multe companii, mai ales americane, i deschiseser porile ctre piaa internaional. Compania Ford avea uniti de asamblare n 14 ri, General Motors i Chrysler au urmatCompania Ford avea uniti de asamblare n 14 ri, General Motors i Chrysler au urmato. n anii 20, toate trei companiile deineau dimensiuni impresionante ale activitii lor o. n anii 20, toate trei companiile deineau dimensiuni impresionante ale activitii lor dincolo de grani. Tot atunci, toate mainile vndute n Japonia erau fabricate n Statele Unite dincolo de grani. Tot atunci, toate mainile vndute n Japonia erau fabricate n Statele Unite i asamblate n Japonia. Tot n aceeai perioad, un alt mare investitor american, General i asamblate n Japonia. Tot n aceeai perioad, un alt mare investitor american, General Electric, avea uniti productive n Europa, America Latin i Asia. Firmele americane erau Electric, avea uniti productive n Europa, America Latin i Asia. Firmele americane erau n aceea perioad de departe cei mai mari investitori ai lumii. Dar i firmele europene i n aceea perioad de departe cei mai mari investitori ai lumii. Dar i firmele europene i ndreptau atenia tot mai mult ctre piaa mondial. Friedrich Bayer i-a construit fabrici n ndreptau atenia tot mai mult ctre piaa mondial. Friedrich Bayer i-a construit fabrici n Rusia, Belgia i Frana, iar astzi este una dintre cele mai mari companii de produse Rusia, Belgia i Frana, iar astzi este una dintre cele mai mari companii de produse chimice din lume. chimice din lume.
valorilor de pia n acele domenii de care ele nu aparin n mod
tradiional, pot fi atribuite acestor fenomene. S-ar putea discuta totodat despre globalizarea informaiei i a culturii, despre rspndirea televiziunii, a Internetului i a celorlalte forme de comunicare i despre mobilitatea crescut a comercializrii ideilor. Globalizarea mai poate fi definit ca un set de structuri i procese economice, sociale, tehnologice, politice i culturale care reies din caracterul schimbtor al produciei, consumului si comerului de bunuri. S-au petrecut multe schimbri m economia mondiala, de altfel putem considera globalizarea ca un rezultat a crerii pieei mondiale. Dar globalizarea nu poate fi sinonim cu internaionalismul i cu transnaionalismul. Cele doua procese i au ,,rdcinile" n modul mercantilist de a
18

regiza comerul, n special dup Primul Rzboi Mondial, ntr-un model multinaional de dezvoltare. Exist patru caracteristici principale care pot explica originile globalizrii: integrarea n pieele mondiale ale economiilor naionale, tranziia de la economia ,,high volume" la cea high value" care rezulta din cunoaterea tot mai buna a produselor i serviciilor folosite pe piaa, sfritul bipolaritii ntre capitalism i socialism n privina costurilor de producie, i, nu n ultimul rnd configurarea noilor blocuri economice. Globalizarea se remarc prin rspndirea rapid n toat lumea a produciei, consumului, investiiilor, serviciilor, tehnologiei i capitalului provocnd creterea numrului i importanei acordurilor internaionale, stabilind regulile jocului pentru un numr mare de subiecte, mergnd de la protejarea mediului pn la comer i crearea instituiilor necesare pentru administrarea acestor reguli. Globalizarea economic nu mai este o simpl tendin trectoare sau un capriciu economic, este deja un sistem internaional care reflect mondializarea comerului, ea nsemnnd de fapt lupta pentru piee. Tranzaciile electronice, dezvoltarea transnaionalelor i formarea de aliane strategice transcend graniele rilor. Fenomenele care marcheaz evoluia economiei mondiale n ultimele decenii stau sub semnul globalizrii, ale interdependenelor i interaciunii. Orice s-ar ntmpla, n orice col al lumii, are efecte mai mult sau mai puin ample asupra ntregii economii mondiale. Procesul globalizrii este de dat relativ recent. El s-a manifestat mai ales dup al doilea rzboi mondial i a cunoscut o dezvoltare spectaculoas mai ales dup anii 80, odat cu globalizarea pieelor financiare. Zonele cele mai expuse globalizrii au cunoscut cele mai nalte creteri. ntre 1987 i 1997, ponderea n P.N.B. mondial a Americii Latine a crescut de la 4,1% la 5,5%, pentru Asia (fr Japonia), de la 8,8% la 12,5%, n timp ce pentru Africa (zona cel mai puin atins de virusul globalizrii) aceast pondere a sczut de la 2,4% la 1,9%. Eficiena finanrii private n pocesul de globalizare este, de asemenea, demonstrat de fapte: investiiile n rile emergente au crescut de la 13 miliarde dolari pe an ntre 1981 i 1989 la o medie de 84 miliarde pe an ntre 1990 i 1999. Viteza deosebit cu care globalizarea a cuprins ntreaga lume i-a fcut pe unii specialiti s aprecieze c ...trim transformri profunde care vor rearanja politica i economia secolului urmtor. Nu vor mai fi economii naionale, atunci cnd acest proces va fi ncheiat. Tot ceea ce va mai rmne n cadrul unor granie vor fi oamenii, care vor compune naiunile...2. Cu alte cuvinte, tot ceea ce ine de activitatea economic va aparine unei economii globale, n care na ionalul va fi foarte greu de identificat. n opinia aceluiai specialist, bunstarea oamenilor va depinde de succesul marilor corporaii i nu de succesul fiecrei naiuni.
2
Robert Reich - The Work of Nations, Mark Lewis, Robert Fitzgerald, Charles Harvey The growth of nations. Culture, competitiveness and the problem of globalization, Bristol Academic Press, 1996, p. 11
19

Rolul statului, n contextul globalizrii, tinde s se minimizeze. Dac, pn acum cteva decenii, el reprezenta principalul actor al relaiilor economice internaionale, regulatorul activitii economice naionale, se apreciaz c statul a pierdut astzi acest rol n favoarea companiilor transnaionale. Cu toate acestea, exist i opinii conform crora instituiile politice ale statului rmn principala for n modelarea economiei mondiale. Economia mondial este astzi tot mai politizat, interdependenele dintre ri sunt tot mai mari, nu numai n plan economic, ci i politic. Efectele balanelor de pli, ale ratelor de schimb i al celorlalte aspecte economice sunt resim ite n economia mondial i prin prisma implicaiilor lor politice. Statele naionale opereaz la nivel internaional pe diferite stadii de putere, concurnd pentru o poziie mai bun n comerul internaional, atragerea de investiii strine, creterea competitivitii, toate acestea cu scopul maximizrii bunstrii sociale. Ca urmare, globalizarea implic internaionalizarea schimburilor comerciale, a produciei i, n ultimele decenii, a pieelor de capital. Internaionalizarea produciei este considerat inima procesului de globalizare. n cadrul procesului de internaionalizare a produciei, de fapt de globalizare a procesului de producie, corporaiile transnaionale reprezint elementul esenial. Peste 500 000 de filiale, aparinnd celor peste 60 000 de corporaii formeaz un univers care implic att relaii pe baz de transferuri de capital ct i aa numitele non-equity relations, respectiv rela ii care nu implic transferuri de capital. Dimensiunea procesului de globalizare la nivelul produciei este reflectat de amploarea procesului de transnaionalizare a economiei mondiale. Primele 100 de companii transanionale nefinanciare dein active n strintate n valoare de 1,8 trilioane USD, vnd produse n strintate care valoreaz 2,1 trilioane USD, au un personal n strintate de peste 6 milioane persoane, i toate acestea la nivelul anului 1997. Liberalizarea comerului mondial demonstreaz tendina societii moderne de reducere treptat, pn la dispariie a tuturor categoriilor de obstacole care mpiedic dezvoltarea pieelor externe, schimburile i respectiv circulaia mrfurilor la scar mondial. Importana pieelor externe este cu att mai mare cu ct majoritatea ntreprinderilor sunt angrenate ntr-un proces de dezvoltare care le oblig s gseasc noi oportuniti de afaceri n alte ri, pe msur ce pieele interne se maturizeaz i se ngusteaz. Globalizarea comerului a devenit posibil datorit n principal liberalizrii circulaiei mrfurilor n lume i dezvoltrii rapide a comunicaiilor i informaticii. Globalizarea este de dorit din mai multe puncte de vedere. ntreprinderea privat este mai apt s produc bogie dect statul. Mai mult, statele au tendina de a abuza de propria putere. Globalizarea ofer un grad de libertate individual pe care
20

nici un stat nu-l poate asigura. Concurena liber la scar global a eliberat talentele antreprenoriale i creative i a accelerat inovaiile tehnologice. ns globalizarea are i latura ei negativ. n rile mai puin dezvoltate, muli au suferit din cauza globalizrii fr a primi un sprijin n ceea ce privete sistemul de securitate social. Globalizarea a produs o alocare defectuoas a resurselor ntre bunurile private i cele publice. Pieele sunt capabile s rspund i altor necesitai sociale. Pieele financiare globale pot nate crize. Este posibil ca locuitorii din rile dezvoltate s nu fie pe deplin contieni de urmrile devastatoare ale crizelor financiare deoarece acestea au tendina de a lovi mai crunt n rile n curs de dezvoltare. Dincolo de aceste aspecte, fenomenul globalizrii este unul contemporan nou. Ne modeleaz atitudinile, aa cum noi i putem influena evoluia. Rmne la latitudinea noastr i la ndemna propriei inteligene s nu-l scpm de sub control. n concluzie, globalizarea este o realitate, probabil, ireversibil i orice ar care-i pregtete temeinic viitorul se vede nevoit s interfereze cu ea.
21

Globalizarea Srcia i inegalitile de dezvoltare Globalizarea Srcia i inegalitile de dezvoltare
De-a lungul secolului XX venitul global pe cap de locuitor a crescut n mod semnificativ, dar cu De-a lungul secolului XX venitul global pe cap de locuitor a crescut n mod semnificativ, dar cu diferene destul de importante la nivel de ri. Este evident faptul c diferenele de venit ntre rile bogate i diferene destul de importante la nivel de ri. Este evident faptul c diferenele de venit ntre rile bogate i cele srace, s-au adncit tot mai mult pe perioade destul de mari. Un numar recent al World Economic cele srace, s-au adncit tot mai mult pe perioade destul de mari. Un numar recent al World Economic Outlook studiaz 42 de ri (reprezentnd 90% din populaia Globului) pentru care exista date pentru tot Outlook studiaz 42 de ri (reprezentnd 90% din populaia Globului) pentru care exista date pentru tot secolul XX. S-a ajuns la concluzia c producia pe cap de locuitor a crescut apreciabil, dar distribuia venitului secolul XX. S-a ajuns la concluzia c producia pe cap de locuitor a crescut apreciabil, dar distribuia venitului pe ri a devenit tot mai inegal n comparaie cu situaia de la nceputul secolului. pe ri a devenit tot mai inegal n comparaie cu situaia de la nceputul secolului. La acestea trebuie precizat i faptul c n ceea ce privete mbuntirea condiiilor sociale, rile mai La acestea trebuie precizat i faptul c n ceea ce privete mbuntirea condiiilor sociale, rile mai srace au nregistrat procese nsemnate. De exemplu, unele ri cu venituri reduse (ex: Sri Lanka) marcheaz srace au nregistrat procese nsemnate. De exemplu, unele ri cu venituri reduse (ex: Sri Lanka) marcheaz niveluri impresionante pentru indicatorii sociali. O lucrare recent a ajuns la concluzia c, n termenii de niveluri impresionante pentru indicatorii sociali. O lucrare recent a ajuns la concluzia c, n termenii de Indicatori pentru Dezvoltare Uman folosii de ONU, care iau in calcul nivelul de educatie i sperana de via, Indicatori pentru Dezvoltare Uman folosii de ONU, care iau in calcul nivelul de educatie i sperana de via, situaia general este destul de diferit comparativ cu simpla comparare a indicatorilor iniiali. situaia general este destul de diferit comparativ cu simpla comparare a indicatorilor iniiali. Nu trebuie s uitm c, n actuala lume global, 200 dintre societaile transnaionale existente Nu trebuie s uitm c, n actuala lume global, 200 dintre societaile transnaionale existente dezvolt o cifr de afaceri care depete PIB realizat de circa 150 de ri membre ale OECD i aceasta n dezvolt o cifr de afaceri care depete PIB realizat de circa 150 de ri membre ale OECD i aceasta n ciuda celor spuse de J.J. Rousseau: Nimeni nu trebuie s fie att de bogat nct s poat cumpara pe altul i ciuda celor spuse de J.J. Rousseau: Nimeni nu trebuie s fie att de bogat nct s poat cumpara pe altul i nimeni nu trebuie s fie att de srac nct s se vnd. nimeni nu trebuie s fie att de srac nct s se vnd. Imbuntirea esenial a standardului de via pentru toi cei din trile subdezvoltate prin Imbuntirea esenial a standardului de via pentru toi cei din trile subdezvoltate prin creterea produciei industriale, aa cum promitea preedintele american Harry Truman n 1949 sracilor creterea produciei industriale, aa cum promitea preedintele american Harry Truman n 1949 sracilor lumii, nu va avea loc. Cea mai bogat cincime din statele existente, hotrte asupra a 84,7% din produsul lumii, nu va avea loc. Cea mai bogat cincime din statele existente, hotrte asupra a 84,7% din produsul social brut mondial, cetenii acestora desfoar 84,2% din comerul mondial i dein 85,5% din soldul de social brut mondial, cetenii acestora desfoar 84,2% din comerul mondial i dein 85,5% din soldul de economii interne. Din 1960, distana dintre cincimea cea mai bogat i cincimea cea mai srac a rilor s-a economii interne. Din 1960, distana dintre cincimea cea mai bogat i cincimea cea mai srac a rilor s-a dublat. dublat. Dup opinia experilor ONU, pentru obinerea unor ameliorri notabile este necesar ca ritmul de Dup opinia experilor ONU, pentru obinerea unor ameliorri notabile este necesar ca ritmul de cretere prevzut n Strategia Internaional a celui de-al treilea Deceniu al Naiunilor Unite pentru Dezvoltare cretere prevzut n Strategia Internaional a celui de-al treilea Deceniu al Naiunilor Unite pentru Dezvoltare s se prelungeasc pe o perioad mult mai lung dect cele dou decenii, adic dincolo de secolul XX. s se prelungeasc pe o perioad mult mai lung dect cele dou decenii, adic dincolo de secolul XX. Aceast polarizare bogaie-srcie se acutizeaz permanent, datorit faptului c regiunile bogate au Aceast polarizare bogaie-srcie se acutizeaz permanent, datorit faptului c regiunile bogate au trecut deja prin fenomenul de tranziie demografic, iar populaia lor este relativ slabit, n timp ce populaia trecut deja prin fenomenul de tranziie demografic, iar populaia lor este relativ slabit, n timp ce populaia din sud va creste n continuare n urmtorii 60 de ani. n jumtate din acest timp, doar 1/7 din populaia din sud va creste n continuare n urmtorii 60 de ani. n jumtate din acest timp, doar 1/7 din populaia mondial va controla cel puin trei sferturi din bogia mondial. Ca urmare, presiunea asupra acelor insule mondial va controla cel puin trei sferturi din bogia mondial. Ca urmare, presiunea asupra acelor insule de bogie va fi din ce n ce mai mare. Dezvoltarea nu este ntrziat doar de dificilele condiii istorice i de de bogie va fi din ce n ce mai mare. Dezvoltarea nu este ntrziat doar de dificilele condiii istorice i de permanentele dezavantaje comerciale, ci i de o continu criz a datoriilor, de exploatare economic i permanentele dezavantaje comerciale, ci i de o continu criz a datoriilor, de exploatare economic i instabilitate politic. instabilitate politic. Dac n timpul gravei crizei mondiale alimentare din 1947 s-a estimat c aproximativ 450 milioane Dac n timpul gravei crizei mondiale alimentare din 1947 s-a estimat c aproximativ 450 milioane de oameni din lumea ntreag sufereau de malnutriie, 20 de ani mai trziu, 780 de milioane de oameni nu de oameni din lumea ntreag sufereau de malnutriie, 20 de ani mai trziu, 780 de milioane de oameni nu aveau suficient hran pentru a-i satisface nevoile fizice de baz de proteine i energie . Dei s-a nregistrat aveau suficient hran pentru a-i satisface nevoile fizice de baz de proteine i energie . Dei s-a nregistrat un oarecare progres n ceea ce privete dezvoltarea n Sud, analitii apreciau c masivele dispariti dintre un oarecare progres n ceea ce privete dezvoltarea n Sud, analitii apreciau c masivele dispariti dintre lumea bogat i cea srac se vor adnci. lumea bogat i cea srac se vor adnci. O analiz obiectiv a procesului de globalizare de pn acum, atest faptul c avantajele economice O analiz obiectiv a procesului de globalizare de pn acum, atest faptul c avantajele economice nclin mai mult spre rile dezvoltate i ctre marile puteri economice unde i gsesc originea societile nclin mai mult spre rile dezvoltate i ctre marile puteri economice unde i gsesc originea societile transnaionale. n acest sens acioneaz i mecanismul financiar mondial care prin instituiile sale, F.M.I., transnaionale. n acest sens acioneaz i mecanismul financiar mondial care prin instituiile sale, F.M.I., Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, dominate de marile puteri economice, avantajeaz ntr-o Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, dominate de marile puteri economice, avantajeaz ntr-o proporie covritoare rile dezvoltate implicate n acordarea de credite, nfptuirea investiiilor strine proporie covritoare rile dezvoltate implicate n acordarea de credite, nfptuirea investiiilor strine directe, instituiile, societile transnaionale i statale creditoare obin profituri ridicate. directe, instituiile, societile transnaionale i statale creditoare obin profituri ridicate.
22
Cap. 9. Alocarea resurselor, piata si statul n noua Uniune Europeana
Apariia i dezvoltarea aranjamentelor economice regionale, concomitent cu adncirea procesului de globalizare sunt dou fore dinamice i uneori contradictorii care definesc economia mondial contemporan. Desfurarea concomitent a globalizrii i regionalizrii a generat o economie mondial din ce n ce mai interdependent. Procesul de regionalizare se desfoar concomitent cu procesul de globalizare a economiei. Ambele tendine, globalizarea i regionalizarea, determin diversificarea relaiilor dintre entiti economice (n special state i corporaii), fcnd s se atenueze, cel puin din punct de vedere economic, rolul granielor naionale. Procesul de regionalizare presupune ca tot mai mult statele naionale s i bazeze relaiile reciproce pe relaii integrative tot mai strnse, cu grade diferite de complexitate. Adncirea tendinei de integrare s-a bazat tot mai mult pe apariia unui numr din ce n ce mai mare de grupri regionale integraioniste, pe proliferarea relaiilor regionale dintre state. Formele pe care le mbrac integrarea economic regional sunt determinate de multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care-i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun. Dimensiunile unui proces integrativ sunt date, n principal, de axa vertical, cea a adncimii gradului de integrare i cea orizontal, respectiv numrul de state membre. Gruprile integraioniste existente astzi, chiar dac au obiective diferite sau grad de instituionalizare inegal (elemente ce caracterizeaz intensitatea procesului de integrare), sunt grupri deschise, ce permit aderarea de noi state, n condiiile stabilite de fiecare acord n parte. Analiza diverselor forme de integrare are n vedere n principal axa vertical, respectiv intensitatea procesului integrativ. Principalele forme de integrare, n funcie de intensitatea procesului integrativ sunt: zone de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic, uniunea monetar i uniunea politic. Toate formele de integrare implic un permanent dialog ntre statele participante cu privire la procedurile de armonizare a intereselor, obinerea consensului, elaborarea i aplicarea noilor forme de conduit economic. Prin urmare, cu ct este mai nalt stadiul de integrare, cu atat devine insuficient armonizarea instituional i se dovedete necesar transferarea unor abiliti decizionale de la nivel naional la nivel unional.
23

n economia mondial exist zeci de asocieri regionale, diferind ntre ele prin diversitatea obiectivelor sau gradul de instituionalizare. Integrarea economic interstatal a debutat n perioada postbelic, cuprinznd ri din toate colurile lumii, att dezvoltate, ct i n curs de dezvoltare3. Pn astzi, cel mai nalt grad de integrare este atins de Uniunea European, care este n faza de uniune economic i monetar, dar care i-a propus i realizarea uniunii politice. Integrarea economic interstatal a fcut posibil saltul de la intervenionismul statal la cel suprastatal. Totodat, ea a deschis calea cooperrii ntre factorii de decizie aflai la cele dou niveluri, ntre instituiile respective. Aceast nou posibilitate a aprut datorit cedrii liber consimite, de ctre statele membre ale comunitii europene, a unor prerogative ale suveranitii lor naionale n favoarea instituiilor comunitare (dreptul de a fixa taxe vamale, de a bate moned naional etc.). Evoluiile ulterioare au demonstrat c aceast renunare a fost larg compensat prin avantajele ce decurg din noua suveranitate - aceea a Uniunii Europene ca entitate. n cazul integrrii la nivelul politicilor delimitarea conceptual este mult mai dificil de realizat. Integrarea politicilor poate acoperi diferite categorii de politici, cu trimitere la diferite categorii de instrumente, al cror grad de obligativitate i caracter comun variaz foarte mult (de la consultare i cooperare, prin coordonare sau armonizare, la politici comune sau centralizare deplin). n plus, n timp ce unele elemente de politici pot fi exprimate prin reglementri specifice, altele pot lsa o important marj de manevr, mijloacele nonreglementare, precum i cheltuielile bugetare, variind i ele n mod diferit. Ca atare, integrarea politicilor nu poate fi msurat n mod direct, precum cea a pieelor. Mai mult chiar, n timp ce n cazul integrrii pieelor exist supoziia c integrarea pieelor, atunci cnd nu este distorsionat, poate duce la creterea bunstrii, n cazul integrrii politicilor, rezultatul nu mai poate fi anticipat (Pelkmans, 2003, p. 7). n legtur cu procesul de integrare economic se mai cer definite noiunile de integrare negativ (care se refer la eliminarea discriminrilor n planul reglementrilor economice i politice, sub supravegherea unor instituii comune) i pozitiv (se refer la transferul ctre instituiile comune a anumitor puteri, competene), cu precizarea c, n realitate, distincia ntre cele dou concepte este mult mai greu de observat pentru c cele dou forme de integrare se regsesc de cele mai multe ori mpreun.
NAFTA - America de Nord; Pactul Andin, CARICOM, MERCOSUR, ALADI America Latin; ASEAN - Asia de Sud-Est; Europa de Est - CAER; Europa de Vest - CEE (UE), ALES; UDEAC - Africa de Est, CEDEAO - Africa de Vest. 24
UE sa angajat n foarte ambiioase forme de integrare economic, care au necesitat i necesit combinaii adecvate de
25

integrare pozitiv i negativ, fr a exista o formul unic sau reguli absolute, valabile pentru toate situaiile posibile. n plus, la scar mondial, combinaiile de integrare negativ i pozitiv, nregistrate pe pieele din Canada, SUA sau UE sunt diferite i specifice fiecrei zone. Procesul de integrare economic include deci dou procese care se susin reciproc: procesul de integrare a pieelor i cel de integrare a politicilor economice. Esena integrrii economice o reprezint ns integrarea pieelor, care se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc. Pe o pia a bunurilor i / sau serviciilor perfect omogen sau pe o pia financiar de un anumit tip, gradul de integrare s-ar putea msura prin gradul de convergen al preurilor. Uniunea European ar fi de neconceput fr existena politicilor economice comune. Politicile economice comune sunt rodul cooperrii ntre cele dou niveluri de decizie. n ordine cronologic, prima lansat a fost politica agricol comun (1962), pe vremea Europei celor ase - Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg - considerate state fondatoare. Prin aceast politic se urmrea ieirea din situaia de criz de subproducie existent pe piaa produselor agricole, imediat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Succesul PAC a fost deplin. Oferta a crescut considerabil. Sigurana alimentar i calitatea produselor au fost asigurate. Ulterior, PAC avea s intre ntr-o faz de criz de supra-producie, cnd accentul a fost pus pe reducerea ofertei n raport cu cererea. Politica agricol comun a fost marea beneficiar a existenei i funcionrii celorlalte politici economice comunitare. Politica comercial comun a nsemnat eliminarea progresiv a taxelor vamale i a restriciilor netarifare, n cadrul schimburilor intracomunitare, ceea ce a facilitat i comerul reciproc cu produse agricole. Piaa comun s-a realizat, n primul rnd, n sectorul agricol. Tariful vamal comun extern, intrat n vigoare la 1 iulie 1968, a asigurat, dup caz, o protecie i a produciei agricole comunitare, dei el a sczut continuu, datorit negocierilor din cadrul GATT/OMC. Politica bugetar a Uniunii a satisfcut preferenial cerinele PAC; de cte ori au fost luate n discuie proiectele de buget comunitare, s-au manifestat puternice disensiuni ntre reprezentanii rilor membre, n primul rnd din acest motiv. Politica monetar comun, dup parcurgerea a dou etape preliminare, cea a aa-numitului arpe monetar (1972-1978) i cea a sistemului monetar european (1979-1998) intr ntr-o etap calitativ superioar, etapa Uniunii Economice i Monetare, prin lansarea oficial a monedei unice euro, la 31 decembrie 1998, prin crearea Bncii Centrale Europene, devenit operaional la 1 ianuarie 1999 i prin
26

ncheierea procesului de retragere din circulaie a monedelor naionale ale statelor care aderaser la euro, la 1 martie 2002, moment n care euro devine efectiv moned unic. Euro a mrit efectul de antrenare generat de procesul de integrare economic interstatal, prin alinierea n jos a ratelor inflaiei i ale dobnzii, tendin care a stimulat investiiile i, n consecin, creterea economic la nivelul UE. Euro a facilitat considerabil stabilirea unor preuri unice, ceea ce a consolidat marea pia intern european.
Semnificaia formrii Marii Piee Unice Europene Semnificaia formrii Marii Piee Unice Europene
Actul Unic European (1 iulie 1987) a dinamizat procesul de integrare vest-european. El a Actul Unic European (1 iulie 1987) a dinamizat procesul de integrare vest-european. El a prevzut ca, pn la data de 31 decembrie 1992, s fie realizat definitiv marea pia unic, un spaiu prevzut ca, pn la data de 31 decembrie 1992, s fie realizat definitiv marea pia unic, un spaiu economic fr frontiere. economic fr frontiere. Marea pia unic este chemat s asigure cele patru liberti de circulaie: a mrfurilor, a Marea pia unic este chemat s asigure cele patru liberti de circulaie: a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor. Aceste liberalizri nu s-au produs simultan, ci n ritmuri diferite. persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor. Aceste liberalizri nu s-au produs simultan, ci n ritmuri diferite. Deosebiri de ritm s-au nregistrat nu numai ntre diferitele fluxuri, ci i n interiorul lor ,ntre Deosebiri de ritm s-au nregistrat nu numai ntre diferitele fluxuri, ci i n interiorul lor ,ntre segmentele care le compun. segmentele care le compun. Astfel, prima liberalizare s-a nfptuit n domeniul circulaiei capitalului. Astfel, prima liberalizare s-a nfptuit n domeniul circulaiei capitalului. Libera circulaie a mrfurilor a devenit posibil graie politicii comerciale comune. Un rol Libera circulaie a mrfurilor a devenit posibil graie politicii comerciale comune. Un rol important au jucat i diverse reglementri, cum sunt cele privind fiscalitatea sau recunoaterea reciproc important au jucat i diverse reglementri, cum sunt cele privind fiscalitatea sau recunoaterea reciproc a calitii produselor. a calitii produselor. Libera circulaie a persoanelor a debutat prin libertatea trecerii frontierelor (un rol important Libera circulaie a persoanelor a debutat prin libertatea trecerii frontierelor (un rol important revenind acordului de la Schengen) i apoi prin abolirea discriminrii de naionalitate, n privina angajrii, revenind acordului de la Schengen) i apoi prin abolirea discriminrii de naionalitate, n privina angajrii, salarizrii, condiiilor de munc. Tratatul de la Amsterdam a avut un rol considerabil pe planul respectrii salarizrii, condiiilor de munc. Tratatul de la Amsterdam a avut un rol considerabil pe planul respectrii drepturilor omului, a persoanei. drepturilor omului, a persoanei. Liberalizarea serviciilor a evideniat un ritm mai rapid n cazul serviciilor bancare, urmate de Liberalizarea serviciilor a evideniat un ritm mai rapid n cazul serviciilor bancare, urmate de cele din domeniul valorilor mobiliare i din cel al asigurrilor. cele din domeniul valorilor mobiliare i din cel al asigurrilor. Marea pia unic reprezint principala prghie a performanelor Uniunii Europene. Marea pia unic reprezint principala prghie a performanelor Uniunii Europene.
Raiunea principal de a fi a politicii n domeniul concurenei (PDC) este determinat de faptul c piaa nu poate, n mod natural, s funcioneze normal, fiind necesare intervenii din afar, care s-i asigure o evoluie corespunztoare. Este bine cunoscut rolul fundamental jucat de pia i concuren n garantarea bunstrii consumatorilor, n realizarea unei repartiii optime a resurselor i n oferirea unei motivaii puternice privind creterea eficienei i a nivelului tehnic i calitativ al produciei. Totodat, principiul economiei de pia deschise nu implic existena unei atitudini pasive fa de modul de funcionare al pieelor, ci dimpotriv, impune meninerea unei vigilene constante, pentru a permite mecanismelor pieei s funcioneze corect. Acest lucru devine cu att mai necesar n actualul context mondial, al globalizrii, caracterizat prin adncirea integrrii la nivelul pieelor.
27

Conform teoriei economice, creterea concurenei pe pia va conduce la o mai bun alocare a resurselor, ca urmare a faptului c preurile bunurilor i serviciilor vor tinde ctre nivelul costurilor marginale. n condiiile concurenei perfecte, preurile vor fi egale cu costurile marginale astfel nct profiturile vor fi zero. Ca atare, productorii vor avea tendina s intervin pentru a-i crete profiturile, prin iniierea unor msuri care s duc la restrngerea concurenei. ntr-o guvernare caracterizat prin laissez-faire, nu se va putea interveni mpotriva unei asemenea opiuni strategice. Factorii care au contribuit la introducerea de reguli n domeniul concurenei sunt de natur divers i au variat n timp. Primul set de reguli n domeniul concurenei a fost coninut n US Sherman Act, din 1890. Msurile au fost adoptate ca rezultat al ngrijorrilor crescnde legate de creterea numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate, petrolului i bncilor de la sfritul secolului al XIX-lea, concentrri economice care ameninau stabilitatea sistemului economic i politic. n diferitele ri europene, de la nceputul secolului al XX-lea, regulile n domeniul concurenei au cutat s asigure o balan ntre beneficiile economice generate de colaborarea dintre firme i riscurile politice i economice pe care le implic. Att n Germania, ct i n Japonia dup al doilea rzboi, forele aliate au impus o legislaie antimonopoluri cu scopul de a restrnge puterea unor uriai financiari-industriali, care susinuser eforturile de rzboi ale acestor ri. Din motive similare, prevederi anti-trust au fost introduse i n Tratatul CECO, semnat la Paris n 1954, care, spre deosebire de Tratatul CEE, a inclus de la nceput i reglementri privind controlul concentrrilor. n cazul Comunitii Europene, regulile au fost introduse n 1957, prin Tratatul CEE, dar din raiuni diferite. n acest caz, regulile privind concurena au servit pentru a asigura faptul c restriciile - tarifare i netarifare - existente n cadrul relaiilor comerciale dintre rile membre i anulate prin acest tratat, nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri. Conform reglementrilor comunitare, politica n domeniul concurenei nu reprezint un scop n sine, ci o condiie necesar realizrii pieei interne. Astfel, Art. 3(g) TCE subliniaz faptul c scopul urmrit este acela de a permite instituirea unui regim care s asigure faptul c, n cadrul pieei interne, concurena nu este distorsionat. Puterea pe pia A fost pentru prima oar definit n 1971, n cazul Sirena vs. Eda ca reprezentnd abilitatea sau capacitatea de a mpiedica manifestarea concurenei efective pe un segment important de pia. Pentru a determina acest lucru, cota de pia reprezint unul din cele mai importante criterii. n general, se consider c o
28

firm are o poziie dominant pe pia atunci cnd controleaz peste 40% dintr-o anume pia. Dar i ali factori care definesc poziia dominant a firmei pe pia trebuie avui n vedere. n cele mai multe cazuri ns, cota de pia nu este suficient n a determina puterea pe pia. Ali factori care trebuie avui n vedere privesc analiza economic a constrngerilor asupra firmei i a modului n care comportamentul firmei poate influena condiiile de pe pia. Astfel, vor fi analizate structura i operaiile realizate pe pieele de referin, comportamentul firmelor concurente, capitalul disponibil i accesul la tehnologie. Una din cele mai importante ntrebri creia trebuie s i se rspund este dac exist sau nu bariere n calea ptrunderii pe pia, deoarece prezena acestora poate demonstra existena unei piee protejate, pe care nu se poate manifesta liber concurena. Ultimul stadiu al acestei analize implic o evaluare a poziiei firmei n cadrul pieei comune, n direct relaie cu formularea prezent n Art. 82, conform creia abuzul de poziie dominant este interzis n cadrul pieei comune sau ntr-o parte substanial a acesteia. Exercitarea efectiv, de ctre Comisie, a controlului asupra abuzului de poziie dominant s-a realizat abia la finele deceniului al noulea. De la bun nceput, Comisia a considerat c aplicarea Art. 82 privind problema concentrrilor va trebui judecat n funcie de fiecare caz. Astfel, Comisarul cu probleme privind concurena, Von der Groeben, declara n faa Parlamentului European, la 16 iunie 1965: Cu ct o firm care ocup o poziie dominant se apropie mai mult de situaia de monopol (prin nelegerile realizate cu o alt firm), punnd n discuie libertatea de alegere i de aciune a furnizorilor, cumprtorilor i consumatorilor, cu att mai mult exist o probabilitate mai ridicat ca aceasta s intre, datorit concentrrii, n zona abuzurilor. Comisia estima, nc din aceast perioad, c sunt posibile dou situaii: achiziia unei firme de ctre o alta care avea deja o poziie dominant pe pia i situaia n care, prin fuziune, dispare i ultima posibilitate de concuren pentru produsele n cauz, n Piaa comun sau ntr-o parte semnificativ a acesteia.
29
Abuzul de poziie dominant Art. 82 prevede c orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai ntr-o poziie dominant n piaa comun sau ntr-un segment important al acesteia este interzis, atta vreme ct poate afecta comerul dintre rile membre. Poziia dominant reprezint situaia n care, puterea economic deinut de o firm, i permite acesteia s obstrucioneze concurena de pe piaa n cauz. Cu alte cuvinte, poziia dominant pe pia permite unei firme s influeneze n mod covritor condiiile n care se manifest concurena. Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, prin comportamentul su, o firm influeneaz structura sau gradul de concuren de pe piaa respectiv, chiar i n situaia n care un asemenea comportament este rezultatul anumitor dispoziii legislative. Printre posibilele abuzuri de poziie dominant se pot enumera:
30

faptul de a impune n mod direct sau indirect preul sau alte condiii de tranzacie neechitabile; limitarea produciei sau a pieelor de desfacere n detrimentul consumatorului; aplicarea, n raport cu anumii parteneri comerciali, a unor condiii inegale, pentru prestaii echivalente; condiionarea ncheierii unui contract, de ctre acceptarea unor prestaii suplimentare, fr legtur cu obiectul contractului.
31
Cap. 10. Particularitatile acestei corelatii in Romania

n esen, Romnia parcurge o tranziie intern, desfurat pe trei aliniamente: liberalizare politic i economic, restructurare general, cu un pivot puternic n privatizare, i stabilizare macroeconomic, pe fondul microdinamizrii economiei reale. n paralel, aceste procese transformaionale sunt potenate de efortul de compatibilizare cu proiectul european, urmnd logica aderrii la Uniunea European. Att ceea ce presupune tranziia la economia de pia, ct i ndeplinirea condiionalitilor de aderare la UE se nscriu n tendina general a globalizrii, n fapt Romnia urmnd un traseu tranziional care o aduce mai aproape de tendinele definite de lumea global. Singura alternativ viabil la modelul tradiional de organizare a administraiei publice, preferat deopotriv de politicieni, academicieni i ceteni, este modelul de guvernare orientat asupra pieei. Condiiile specifice de implementare a acestui model de guvernare i ipostazele n care utilizarea acestui tip de viziune este benefic interesului general sunt numeroase. Cteva dintre cele mai importante particulariti ale modelului de pia sunt prezentate n continuare. Caracteristica fundamental a modelului de guvernare orientat spre pia const n acceptarea ideii c, pentru gestiunea eficient i eficace a activitilor sectorului public, este necesar implementarea unor metode i tehnici specifice managementului din sectorul privat, superioare metodelor i tehnicilor de management aplicabile sectorului public tradiional. Indiferent dac schimbrile administrative au avut loc n rile dezvoltate din vestul Europei sau n cele mai puin dezvoltate din Africa, cert este faptul c singura modalitate eficace de a obine rezultate mai bune pentru organizaiile din sectorul public este adaptarea i transpunerea mecanismelor de pia i astfel adoptarea modelului de guvernare orientat asupra pieei, ca alternativ viabil a modelului tradiional de guvernare. Adepii acestui model de guvernare argumenteaz necesitatea adoptrii viziunii de pia prin limitele pe care le are guvernarea tradiional. Principala problem se refer la caracterul tradiional birocratic al administraiei publice. ntr-un asemenea sistem nu se pot dezvolta premisele motivrii corespunztoare a funcionarilor publici i nu se pot oferi stimulente suficiente pentru activitile ntreprinse de angajaii publici i, din aceast cauz, eficacitatea activitilor sectorului public. Aspectul fundamental al modelului guvernrii de pia este utilizarea pe scar larg a mecanismului de pia ca instrument viabil de alocare a resurselor. Bazndu-se pe principiile i modelele economiei neoclasice, militanii modelului argumenteaz c folosirea celorlalte forme de alocare a resurselor, prin intermediul birocraiei i cadrului legal, va produce efecte distorsionate n comparaie cu cele pe care le-ar avea
32

alocarea resurselor prin intermediul mecanismelor pieei libere. Prin urmare, dezvoltarea economico-social real va fi posibil dac piaa i mecanismele concurenei vor guverna sectorul public. n condiiile funcionrii mecanismelor de pia, n sectorul public vor aprea probleme legate de alocarea i distribuirea echitabil a resurselor ntre diferitele sfere de influen ale sectorului public, probleme care-i vor gsi rezolvarea prin intermediul interveniilor publice. Referitor la cuantificarea tarifelor i taxelor de prestare sau furnizare a serviciilor publice, adepii modelului guvernrii de pia sunt de prere c nu exist costuri de producie care s nu fie incluse n preul serviciului prestat. Exemplul tipic de excepie de la aceast regul a pieei este poluarea. n consecin, aplicarea mecanismelor pieei n sectorul public va conduce la o delimitare aparte a costului social de cel al pieei. Au fost aduse critici numeroase modelului economic neoclasic. Important este
Guy Peters sugereaz existena a patru modele importante de guvernare: Guy Peters sugereaz existena a patru modele importante de guvernare: Modelul guvernrii orientate asupra pieei, care conine opiunea privatizrii extensive a Modelul guvernrii orientate asupra pieei, care conine opiunea privatizrii extensive a serviciilor publice i deci un sector public subdimensionat, el nsui dominat de mecanisme specifice serviciilor publice i deci un sector public subdimensionat, el nsui dominat de mecanisme specifice pieei. Cetenii devin consumatori i contribuabili, iar mecanismul de guvernare se rezum la pieei. Cetenii devin consumatori i contribuabili, iar mecanismul de guvernare se rezum la existena unui centru pentru coordonarea politicilor publice, la emiterea ctorva reglementri, existena unui centru pentru coordonarea politicilor publice, la emiterea ctorva reglementri, elaborarea programelor i ncheierea de contracte; elaborarea programelor i ncheierea de contracte; Modelul guvernrii participative, care pune un accent deosebit pe mandatarea i participarea Modelul guvernrii participative, care pune un accent deosebit pe mandatarea i participarea cetenilor la conducerea administraiei publice. Ca i modelul de pia, el presupune o cetenilor la conducerea administraiei publice. Ca i modelul de pia, el presupune o descentralizare radical i o schimbare definitiv a ierarhiilor birocratice. Spre deosebire de modelul descentralizare radical i o schimbare definitiv a ierarhiilor birocratice. Spre deosebire de modelul de pia, n acest model caracteristicile de diviziune i inegalitate ale pieelor concureniale sunt de pia, n acest model caracteristicile de diviziune i inegalitate ale pieelor concureniale sunt percepute ca limite. Se consider c abilitatea i dorina cetenilor de a juca un rol semnificativ n percepute ca limite. Se consider c abilitatea i dorina cetenilor de a juca un rol semnificativ n procesul de guvernare sunt cele mai importante coordonate ntr-un proces de management; procesul de guvernare sunt cele mai importante coordonate ntr-un proces de management; Modelul guvernrii flexibile, care se opune rigiditii i conservatorismului atribuite Modelul guvernrii flexibile, care se opune rigiditii i conservatorismului atribuite structurilor organizaionale permanente. Remediul este un sistem administrativ temporar, structurilor organizaionale permanente. Remediul este un sistem administrativ temporar, caracterizat de schimbri continue ce afecteaz organizaiile publice, ele nsele adaptabile caracterizat de schimbri continue ce afecteaz organizaiile publice, ele nsele adaptabile schimbrilor mediului extern i create cu scopul de a gestiona schimbarea n diferite sectoare de schimbrilor mediului extern i create cu scopul de a gestiona schimbarea n diferite sectoare de activitate. Tehnologia avansat a informaiei este adesea privit ca o for major n aceast abordare, activitate. Tehnologia avansat a informaiei este adesea privit ca o for major n aceast abordare, care poate fi considerat mai puin doctrinar sau ideologic dect modelul de pia sau viziunea care poate fi considerat mai puin doctrinar sau ideologic dect modelul de pia sau viziunea guvernului participativ. Statutul temporar al sistemului administrativ poate deveni un fenomen guvernului participativ. Statutul temporar al sistemului administrativ poate deveni un fenomen bazat n mod extensiv pe contracte; bazat n mod extensiv pe contracte; Modelul guvernrii creative este cel n care reglementrile sunt reduse semnificativ. Viziunea este Modelul guvernrii creative este cel n care reglementrile sunt reduse semnificativ. Viziunea este fondat pe ipoteza c, n organizaiile prestatoare de servicii de interes public, resursele umane sunt fondat pe ipoteza c, n organizaiile prestatoare de servicii de interes public, resursele umane sunt creative, au experiene relevante i sunt mai bine motivate, dac vor putea fi eliberate de creative, au experiene relevante i sunt mai bine motivate, dac vor putea fi eliberate de constrngerile reglementrilor birocratice. Acesta este modelul cel mai puin practicat, n esen un constrngerile reglementrilor birocratice. Acesta este modelul cel mai puin practicat, n esen un model al statului modern, fiind o versiune total diferit de modelul guvernrii participative. model al statului modern, fiind o versiune total diferit de modelul guvernrii participative.
ns
identificarea caracteristicilor standard ale modelului n scopul eficientizrii alocrilor

33

sociale. Discuiile ce apar n urma alocrii i distribuirii resurselor pot fi rezolvate prin recunoaterea externalitilor, prin recunoaterea utilitii sociale a unora dintre veniturile alocate i prin recunoaterea existenei unor bunuri publice care, prin definiie, nu pot fi alocate conform criteriilor impuse de mecanismele de pia, datorit imposibilitii excluderii lor. Exist o serie de specialiti care consider c mecanismele pieei pot contribui la rezolvarea unor probleme de interes public, cum ar fi, de exemplu, poluarea. n ciuda deficienelor mecanismelor de pia utilizate pentru alocaiile sociale, birocraiile, instrumentele legale formalizate sau interveniile publice nu pot fi considerate ca fiind modaliti corecte de alocare a resurselor. Adepii modelului de pia sunt de prere c, dac instrumentele interveniei publice se vor apropia mai mult de cerinele mecanismelor de pia, atunci veniturile publice se vor colecta mai eficace. Prin urmare, modelul tradiional de folosire a interveniilor publice va fi considerat n majoritatea cazurilor un instrument ineficient pentru sectorul public. Alte elemente caracteristice mecanismelor de pia cum ar fi ncheierea contractelor sau oferirea de stimulente n funcie de rezultatele obinute tind s devin instrumente preferabil a fi aplicate n contextul modelului guvernrii orientate asupra pieei. De exemplu, n domeniul proteciei mediului, specialitii consider c cel mai eficace mod de combatere a fenomenului de poluare este utilizarea unor stimulente de tipul celor folosite n economia de pia, n defavoarea mecanismelor de comand i control utilizate de obicei. n Romnia, comerul interior marcheaz n aceast perioad schimbri calitative radicale, n sensul modernizrii actelor de schimb, agenilor i mijloacelor de comer, vechile forme predominante de schimb fiind substituite treptat de forme moderne, potrivit conceptului de dezvoltare durabil i globalizare. Integrarea economiei romneti pe piaa continental-european va conduce la creterea dependenei naionale fa de mrfurile i capitalurile externe, de marile centre industriale i financiare europene, racordarea acesteia la sursele de mijloace de producie i de capital extern sporind, totodat, dimensiunile fluxurilor de valori materiale interne-externe. Toate aceste obiective se nscriu ntr-un proces amplu i complex de perfecionri, de modificri ale fizionomiei structurilor comerciale, proces ce continu i n prezent i se afl n diferite faze de derulare de la o ar la alta, n efortul de adaptare ct mai deplin la noile cerine ale pieei, de cretere a eficienei de ansamblu. Realizarea obiectivelor strategice de politic comercial este serios influenat de constrngerile mediului de afaceri, manifestate n prezent, i probabil i n viitor, n ara noastr. Influena unor asemenea constrngeri va fi ns diminuat pe msura funcionrii mecanismelor prevzute n programele sectoriale de dezvoltare economic i mai ales pe msura funcionrii economiei ca atare i a adncirii procesului de globalizare. n concluzie, comerul romnesc este unul din cele mai dinamice sectoare ale economiei naionale, aflndu-se ntr-un amplu proces de restructurare sectorial i
34

microeconomic, privatizarea n comer fiind mai avansat dect n majoritatea celorlalte sectoare ale economiei romneti.
35
BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
Jurnalul Economic, Anul VI, nr. 11/Iunie 2003; Jurnalul Economic, Anul VI, nr. 11-12/Iunie 2003; Revista Administraie i Management Public, Nr. 4/2005; Revista Amfiteatru Economic, Anul VII, Nr. 17/aprilie 2005; Cercetri realizate n cadrul programului instituional, nefinanate sau finanate prin granturi CNCSIS de tip A, Ed. ASE, Bucureti, 2004; Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale UE; Economia sectorului public, Magdalena Platis; Economia sectorului public, Alina Profiroiu.
36

Alocarea Resurselor, Piata Si Statul - Esecurile Pietei Si Esecurile Guvernamentale

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Alocarea Resurselor, Piata Si Statul - Esecurile Pietei Si Esecurile Guvernamentale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

5. Eecurile pieei si eecurile guvernamentale

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Analiza comparativa a externalitatilor

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul 5.2. Eecurile guvernamentale

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

6.Problema inerii sub control a esecurilor pieei si esecurilor guvernamentale

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

7.Alocarea resurselor, piata si statul. Perioada de tranzitie de la socialism la capitalismul liberal.

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

C.Anghelache, Romnia 2001, Editura Economica, Bucuresti, 2002, p.32

Alocarea resurselor, piata si statul

valorilor de pia n acele domenii de care ele nu aparin n mod

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Cap. 9. Alocarea resurselor, piata si statul n noua Uniune Europeana

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Cap. 10. Particularitatile acestei corelatii in Romania

Alocarea resurselor, piata si statul

identificarea caracteristicilor standard ale modelului n scopul eficientizrii alocrilor

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

Alocarea resurselor, piata si statul

S-ar putea să vă placă și