Formarea i dezvoltarea Dreptului internaional al mediului

a domeniu de cooperare interstatal i reglementare internaional, protecia i conservarea mediului au fcut obiectul dreptului relativ recent. Formarea i afirmarea dreptului internaional al mediului au loc, n fapt, la sfritul anilor 1960, atunci cnd criza ecologic mondial, favorizat de aciunea conjugat a unei multitudini de factori, a impus cooperarea dintre state ca mijloc de stopare i atenuare a efectelor sale. Aceasta nu nseamn c, anterior acestei epoci, nu au existat o serie de reglementri care s vizeze direct sau indirect ocrotirea factorilor de mediu. Mult timp ns, problemele eseniale ale colectivitilor umane, inclusiv cele de ordin ecologic, s-au pus i s-au reglementat la nivel local i mai ales naional. Dezvoltarea tiinifico-tehnic i amplificarea impactului activitilor socio-umane asupra calitii mediului au determinat un proces de internaionalizare a acestor probleme i au favorizat apariia unor reglementri interstatale pertinente. Prin natura lor, problemele ecologice odat aprute au impus cooperarea internaional, ca urmare a caracterului transfrontalier al polurii i a apariiei implicaiilor globale. De altfel, aceast realitate a impus afirmarea treptat a unei concepii mondialiste. La nivel social, problemele ecologice au realizat rapid un consens al tuturor, aa de rar ntlnit n alte privine, care s-a repercutat rapid i n plan interstatal, inclusiv n privina procesului de reglementare. Neutralitatea, generalitatea i universalitatea acestora au determinat o recunoatere unanim a dificultilor viznd protecia mediului i un consens asupra nevoii de soluionare a lor n interesul comun al umanitii. Numai c n aceast ecuaie general au intervenit i ali factori, n frunte cu cei economici i psihologici, care au lentorizat ritmul unor rezolvri efective i complete. Primii au ridicat mai ales obstacole de ordin cantitativ i limitativ pe termen scurt, dar uor de depit n perspectiv medie; cei de natur psihosocial sunt mult mai greu de analizat i configurat la nivel concret. Oricum ns, evenimentele ecologice au jucat un rol important n acest sens. Marile accidente cu impact puternic asupra mediului, dar i la nivelul opiniei publice, ncepnd cu cel din 1967 (Torrey Canyon) i pn la cel de la Baia Mare (2000) ori cel al navei Prestige (2002), au jucat, din aceast perspectiv, un rol stimulator. Primele reglementri n domeniu au avut un caracter sectorial, rspunznd unor probleme geografice ori avnd obiective precise. Conveniile internaionale de prima generaie au fost adoptate pentru a lupta contra anumitor practici generatoare de poluare, pentru a proteja unele specii animale sau vegetale sau pentru a promova o protecie mai bun a mediului n regiuni geografice determinate. A urmat generaia a doua de convenii, caracterizate printr-o abordare universalist i multisectorial i menite s reglementeze probleme ecologice precum schimbrile climatice, diversitatea biologic, protecia stratului de ozon ori deertificarea. Miza acestor convenii este aceea de a gestiona o problem de mediu n ansamblul su, fr fracionri, inndu-se seama de interdependena fenomenelor naturale i a aciunilor umane aflate la originea degradrilor. Trebuie remarcat c tratatele aparinnd celor dou generaii nu se exclud, ci, dimpotriv, ele se completeaz reciproc, impunndu-se totui o coordonare la nivelul aplicrii efective. n dezvoltarea sa istoric, dreptul internaional al mediului cunoate patru mari perioade: epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zis a mediului, perioada utilitarist, epoca ocrotirii i conservrii naturii i, n sfrit, perioada dreptului internaional al proteciei i conservrii mediului. 1. Epoca premergtoare Din punct de vedere istoric, nc din Evul Mediu au fost adoptate unele msuri juridice, inclusiv pe calea cooperrii internaionale, referitoare, de exemplu, la diminuarea efectelor unor poluri, precum fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de ap etc. Este cazul, de exemplu, al Tratatului dintre Frana i Basel din 19 decembrie 1781, Tratatului dintre Statele Unite i indienii Creek din 7 august 1790 ori al celui ncheiat ntre Italia i Austria ntre 5 i 29 noiembrie 1875 privind protecia psrilor utile pentru agricultur, care interzicea uciderea acestor psri n timpul toamnei i iarna. Ele vizau ns mai ales aciuni concrete, ocazionale i urmreau cu precdere obiective economice ori de sntate public.

n secolul al XIX-lea se nregistreaz o serie de tratate internaionale consacrate pescuitului, dar prevederile acestora se refereau, nainte de toate, la delimitarea zonelor de pescuit i mai rar la protecia petelui ca resurs economic ori ecologic. Totodat, n 1893 apare deja i primul element de jurispruden n materie: arbitrajul ntre SUA i Columbia britanic n afacerea focilor din Marea Bering, care a stabilit reguli vntorilor, menite s evite dispariia focilor. 2. Perioada utilitarist i de ocrotire a unor specii Este inaugurat de debutul secolului al XX-lea i se ntinde pn n deceniul al patrulea al veacului respectiv, fiind considerat drept faza anteecologic. Acum apar primele convenii internaionale multilaterale referitoare la protecia unor specii ale faunei slbatice. Timp ndelungat, dispariia diversitii biologice a fost tratat cu total indiferen de opinia public i puterile oficiale, neinteresnd dect civa naturaliti. La nceputul veacului trecut, ngrijorrile legate de riscurile care apsau asupra faunei africane i a anumitor psri cutate pentru penajul lor ori considerate utile pentru agricultur au generat lansarea primelor semnale de alarm. Primul tratat internaional multilateral n materie de mediu este considerat, din aceast perspectiv, o convenie din 1900 pentru prezervarea animalelor slbatice, psrilor i petelui din Africa. Adoptarea documentului a fost impus i motivat, n preambulul su, de dorina de a pune capt masacrrii diverselor specii de animale utile ori inofensive pentru om, dar nu descurajeaz distrugerea animalelor considerate pgubitoare pentru interesele umane, precum leii, leoparzii, crocodilii ori erpii veninoi. Dar acest tratat nu a fost, din pcate, niciodat ratificat. A urmat Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii, semnat la Paris, la 19 martie 1902, i cele dou tratate privind prezervarea i protecia focilor pentru blan din 1911. Ele au fost determinate n special de necesitatea acceptrii de practici comune, pentru a nu epuiza resursele vii din atmosfer i mare. Ambele documente consacr o concepie utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport cu funciile economice ale acestora. Astfel, n cazul primului document este vorba despre psri utile, n special insectivore (art. 1), iar anexa 2 enumr printre psrile duntoare majoritatea rpitoarelor diurne, printre care vulturul i oimul, specii strict protejate astzi. n timp ce n prima convenie este vorba despre o ocrotire subordonat unui utilitarism imediat i concret a unor specii i ignorarea rolului altora pentru meninerea echilibrului ecologic, cea de-a doua recurge la tehnici de protecie destul de avansate, precum stabilirea de contingente naionale pentru prelevri i controlul comerului internaional cu obiecte provenind din vntoarea focilor. Puin mai trziu, naturalistul elveian Paul Sarazin a propus crearea unei instane interguvernamentale nsrcinate cu urmrirea problemelor privind protecia naturii. O conferin desfurat la Berna, n 1913, avea s accepte principiul crerii unui comitet permanent avnd ca funcie a aduna, publica i difuza informaii n domeniu, dar aceast decizie nu a fost urmat de efecte dect dup Primul Rzboi Mondial. Tot n primele trei decenii ale secolului sunt adoptate i texte convenionale referitoare la utilizarea echitabil i protecia apelor de frontier mpotriva polurii. Printre cele mai cunoscute documente de acest gen se numr Tratatul ncheiat ntre SUA i Marea Britanie privind apele de frontier dintre Statele Unite i Canada, semnat la 11 ianuarie 1909, i astzi n vigoare, dar considerabil lrgit n anii 1970, document ce a instituit o comisie mixt care a jucat un rol eficace n cooperarea bilateral privind problemele polurii apelor frontaliere i a aerului. 3. Epoca cooperrii pentru conservarea i ocrotirea naturii Anii 1930 au deschis o nou perioad, caracterizat prin depirea concepiei strict utilitariste i cristalizarea unor elemente cu vdit dimensiune de conservare i de protecie. Ea este considerat drept faza protoecologic, n msura n care perspectiva proteciei mediului este deja prezent n obiectivele reglementrii internaionale, chiar dac nu are un rol determinant. Semnificative sunt, n acest sens, dou documente internaionale, respectiv Convenia de la Londra din 8 noiembrie 1933 privind conservarea florei i faunei n stare natural i Convenia pentru protecia florei, faunei i frumuseilor naturale ale rilor Americii , semnat la Washington, la 12

octombrie 1940. Ele sunt considerate, pe drept cuvnt, precursoarele concepiei actuale asupra proteciei i conservrii naturii. Prima dintre acestea a prevzut, ca metod de ocrotire, crearea de parcuri naionale i protecia strict a unui anumit numr de specii ale faunei slbatice, inclusiv msuri de control asupra exportrii obiectelor provenite din trofee. ntruct, n ciuda denumirii sale, s-a aplicat numai n Africa, n mare parte colonizat, convenia respectiv a fost practic nlocuit prin Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale , semnat la Alger, la 15 septembrie 1968 (amendat n 2003). i cel de-al doilea document citat mai sus a stabilit zone protejate i a prevzut msuri de protecie a faunei i florei slbatice, n special a psrilor migratoare. O alt caracteristic a acestei etape o reprezint multiplicarea i perfecionarea dispoziiilor referitoare la apele de frontier, dar n mod limitat, n sensul c protecia acestora era nscris printre alte probleme, multe con siderate mai importante. Aceast tendin s-a meninut i n anii imediat urmtori celui de-al Doilea Rzboi Mondial, n special n privina rilor central i vest-europene. De altfel, n acest context, n anul 1950 a fost ncheiat primul tratat consacrat n ntregime polurii apelor continentale; este vorba despre protocolul semnat la 8 aprilie 1950 de ctre Belgia, Frana i Luxemburg n vederea crerii unei comisii permanente, tripartite pentru apele poluate. n acelai spirit au fost ncheiate i alte tratate, ca de exemplu pentru Moselle (27 octombrie 1956), lacul Constana (27 octombrie 1960), lacul Leman (16 noiembrie 1962), Rin (29 aprilie 1963) etc., care, n afara diferenelor, n marea lor parte, stabilesc o comisie internaional nsrcinat cu coordonarea msurilor de protecie. Anii 1950 sunt marcai de apariia primelor tentative de lupt mpotriva polurii mrilor. Sunt edificatoare, n acest sens, documente precum Convenia de la Londra din 12 mai 1954 pentru prevenirea polurii mrii prin hidrocarburi (modificat ulterior n mai multe rnduri i apoi nlocuit n 1973 printr-o convenie mai elaborat i mai eficace), conveniile privind dreptul marin, adoptate n cadrul Conferinei de la Geneva, din 1958, de codi ficare a reglementrilor n materie (n special dispoziiile privind interdicia polurii mrii prin hidrocarburi ori conducte petroliere, deeuri radioactive i prevenirea deteriorrilor care pot fi cauzate mediului marin prin operaiunile de foraj pe platoul continental, precum i convenia consacrat pescuitului i conservrii resurselor biologice n marea liber) etc. Apariia i dezvoltarea utilizrii energiei atomice au determinat stabilirea unor reglementri pertinente n materie, ncepnd cu Tratatul de la Moscova, din 5 august 1963, privind interzicerea experienelor cu arme nucleare n atmosfer, spaiul extraatmosferic i sub ap. Paralel, aspectele proteciei mediului sunt nscrise ntre textele documentelor internaionale cu un caracter general. Este cazul, de pild, al Tratatului asupra Antarcticii, din 1 decembrie 1959, care interzice orice activitate nuclear din zon i prevede, de asemenea, msuri n vederea proteciei mediului prin Protocolul din 1991, i al Tratatului spaial din 1967, potrivit cruia exploatarea Cosmosului trebuie s evite efectele prejudiciabile, contaminarea sa i modificarea nociv a mediului terestru n urma introducerii de substane extraterestre. n concordan cu acest proces de apariie i dezvoltare a reglementrilor privind cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului, unele principii fundamentale ale acestui nou domeniu al dreptului internaional, cele referitoare la poluarea transfrontalier, au fost anunate de jurisprudena internaional. Astfel, sentina arbitral pronunat la 11 iunie 1941 n afacerea Topitoriei Trail stabilea c nici un stat nu are dreptul de a se folosi de teritoriul su ori de a permite folosirea lui n aa fel nct fumurile s provoace un prejudiciu pe teritoriul altui stat ori proprietilor persoanelor care se gsesc aici. La rndul su, Curtea Internaional de Justiie, n decizia din anul 1948, pronunat n afacerea strmtorii Corfu, a afirmat c nici un stat nu poate utiliza teritoriul su pentru acte contrare drepturilor altora, iar un abiter dictum al sentinei arbitrale din afacerea lacului Lanoux, din 19 noiembrie 1956 face aluzie la atingerea drepturilor statelor strine, care poate s constituie o poluare a apelor de frontier. Toate aceste elemente au constituit fundamentele juridice ale formrii i afirmrii Dreptului internaional al mediului, ca domeniu distinct al Dreptului internaional public. 4. Etapa formrii i afirmrii Dreptului internaional al mediului

Aceast etap este plasat n timp ntre anii 1960, o dat cu declanarea crizei ecologice, i momentul actual. Caracterul global i universal al problematicii proteciei mediului a impus intervenia organizaiilor internaionale, care i-au nscris preocupri n domeniu i n cadrul crora aveau s se adopte numeroase documente n materie. Anul 1968 constituie, din punctul de vedere al formrii Dreptului internaional al mediului i cooperrii internaionale n materie, un moment hotrtor; n acel an, ONU i dou organizaii internaionale regionale, respectiv Consiliul Europei i Organizaia Unitii Africane, au declanat activiti sistematice n domeniul mediului. Astfel, Consiliul Europei a adoptat, la nceputul lui 1968, primele dou texte n timp proclamate de ctre o organizaie internaional n materie de protecie a mediului: Declaraia asupra luptei contra polurii aerului (8 martie 1968, Rezoluia nr. (68) 4 a Comitetului Minitrilor) i Carta european a apei (proclamat la 6 mai 1968). n acelai an, organizaia de la Strasbourg a adoptat i primul dintre tratatele europene n domeniul mediului, respectiv Acordul european privind limitarea folosirii unor detergeni n produsele de splare i curire (semnat la 16 septembrie 1968). n ce privete OUA, la 15 septembrie 1968, efii de state i guverne ai rilor membre au semnat Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale (care a succedat Conveniei de la Londra din 1933, intervenit n principal ntre rile colonizatoare i a fost radical amendat prin convenia cu acelai obiect din 2003.). Documentul se remarc prin caracterul su global, referindu-se la conservarea i utilizarea solului, apei, florei i resurselor faunei, practic la ansamblul factorilor de mediu. n acelai timp, aceast generalitate are drept consecin faptul c unele pri ale conveniei nu fac dect s enune mari principii. Totui, au fost adoptate reglementri precise n ce privete conservarea florei i resurselor faunei, prevzndu-se crearea de rezervaii, reglementarea vntorii, capturrii i pescuitului, protecia particular a unor specii. Referitor la aceast din urm problem, Convenia african stabilete dou principii de conservare care au influenat dezvoltarea ulterioar a dreptului mediului: a) protecia nu numai a indivizilor speciilor ameninate, ci i a habitatului lor i b) proclamarea responsabilitii speciale a statului al crui teritoriu este singurul care adpostete o specie rar (art. VIII, al. 1). n sfrit, tot n anul 1968, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 2398 (XXIII), prin care se prevedea convocarea unei conferine mondiale asupra mediului uman, care a stat la baza pregtirii (de ctre orga nizaiile interguvernamentale, statele membre etc.) a primei conferine mondiale privind mediul (Stockholm, iunie 1972). n paralel cu lucrrile preparatorii pentru reuniunea convocat de ONU, sub impulsul unor catastrofe ecologice (precum mareea neagr cauzat n 1967 de petrolierul Torrey-Canyon asupra coastelor franceze, engleze i belgiene) sau al consecinelor tot mai evidente ale continurii procesului de degradare a mediului, statele i-au amplificat cooperarea multilateral, n special n domeniul luptei mpotriva polurii mediului marin prin hidrocarburi (Convenia de la Bonn, din 9 iunie 1969, asupra luptei mpotriva polurii apelor Mrii Nordului prin hidrocarburi, Convenia de la Bruxelles, din 29 noiembrie 1962, privind responsabilitatea civil pentru pagubele produse prin poluarea cu hidrocarburi i Convenia, de la aceeai dat, asupra interveniei n marea liber mpotriva navelor care arboreaz un pavilion strin, n caz de accident care antreneaz sau ar putea antrena o poluare prin hidrocarburi, Acordul de la Copenhaga din 16 septembrie 1971 privind cooperarea ntre statele scandinave pentru combaterea polurii mrii prin hidrocarburi, Convenia de la Bruxelles din 18 decembrie 1971 privind crearea unui fond de indemnizare pentru pagubele provocate de poluarea prin hidrocarburi) sau n cel al conservrii faunei slbatice (Convenia de la Ramsar din 2 februarie 1971 privind conservarea zonelor umede de importan internaional i Convenia de la Londra din 1 iunie 1972 pentru protecia focilor din Antarctica). 5. Rezultatele Conferinei de la Stockholm n urma pregtirilor coordonate de un comitet special compus din reprezentanii a 27 de state, ntre 5 i 16 iunie 1972 s-a desfurat n capitala Suediei, Stockholm, prima Conferin ONU privind mediul. Aceasta a reunit cel mai mare numr de participani de pn atunci la o conferin consacrat problemelor mediului, respectiv 6.000 de persoane, care au inclus delegaii din 113 state, reprezentani, practic, ai tuturor marilor organizaii guvernamentale,

700 de observatori trimii de 400 de organizaii neguvernamentale, personaliti invitate cu titlu individual i circa 1.500 de ziariti. n cadrul conferinei a fost aprobat un mare numr de texte, printre care o declaraie general, adoptat prin aclamaii, 109 recomandri care au constituit un Plan de aciune i o rezoluie privind dispoziiile instituionale i financiare recomandate organizaiei mondiale. Declaraia Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul (Declaraia de la Stockholm) cuprinde un preambul n apte puncte, urmat de 26 de principii. Preambulul constituie o introducere general n problematica mediului i cuprinde idei precum: omul este, deopotriv, creaia i creatorul mediului su: elementul natural i cel pe care omul l-a creat el nsui sunt indispensabile bunstrii i exercitrii depline a drepturilor i libertilor sale fundamentale, inclusiv dreptul la via; protecia i ameliorarea mediului au o importan major pentru bunstarea populaiei i dezvoltarea ei etc. Reflectnd concepia exprimat n preambul, principiile reprezint un amalgam de cerine de natur politico-juridic. Sub raportul coninutului lor, acestea exprim multiple semnificaii. Primul principiu afirm dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. El are meritul de a fi promovat o concepie avnd n centrul su apropierea i apoi unitatea dintre protecia mediului i drepturile omului. Principiile 2-7 ale declaraiei cuprind coninutul propriu-zis al documentului; ele proclam c resursele naturale ale Globului nu sunt numai petrolul i mineralele, ci i aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale i trebuie prezervate n interesul generaiilor prezente i viitoare; omul are o responsabilitate special n salvarea patrimoniului constituit de flora i fauna slbatice i habitatul lor; resursele renovabile trebuie s poat salvgarda capacitatea lor de a se reconstitui i resursele nerenovabile nu trebuie s fie epuizate; necesitatea unei gestiuni raionale etc. Principiile 8-20 ale documentului se refer la realizarea proteciei mediului. Sub raportul coninutului prevederilor acestora, se remarc stabilirea unor legturi interdependente ntre dezvoltarea economic i social i protecia mediului, implicaiile subdezvoltrii i cile lichidrii sale, necesitatea unei concepii integrate i coordonate a planificrii etc. Ultima grup de principii (21-26) este consacrat cooperrii internaionale i stabilete, printre altele: dreptul suveran al statelor de a exploata propriile lor resurse potrivit politicii lor ecologice i ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale ori sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului altor state ori celui din regiuni nesupuse vreunei jurisdicii naionale (principiul 21), obligaia statelor de a coopera pentru dezvoltarea dreptului internaional n ce privete responsabilitatea i indemnizarea victimelor polurii i altor daune ecologice produse n afara frontierelor lor, cooperarea pentru protejarea i ameliorarea mediului etc. Al doilea rezultat important al Conferinei de la Stockholm l reprezint Planul de aciune pentru mediu. Prevederile sale se refer n principal la trei categorii de probleme: evaluarea calitii mediului (analiza, cercetarea, supravegherea i schimbul de informaii privind mediul, n cadrul Planului Vigie (Ecarthwatch), gestiunea mediului (privete att aezrile umane, ct i resursele naturale i dispoziiile respective ce se refer la poluri n general) i msurile de susinere (informarea i educarea publicului, formarea specialitilor n materie de mediu, nsoite de aspecte instituionale). 6. Urmrile Conferinei de la Stockholm S-a considerat, pe drept cuvnt, c Conferina de la Stockholm a avut imensul merit de a fi abordat problema proteciei mediului i a metodelor pentru a o asigura de o manier global, i aceasta n toate sensurile ter menului. Globalitate n sensul unei concepii planetare asupra mediului, dar i n ceea ce privete structurile instituionale ale lumii. n sfrit, globalitate ntruct toate temele au fost abordate i au fcut obiectul refleciilor mai mult sau mai puin aprofundate. Aceast viziune i metodele promovate au influenat i caracterizat evoluiile care au urmat. Sub raport instituional, organismele create n snul ONU, respectiv PNUM i Fondul pentru Mediu, menit s alimenteze financiar aciunile pertinente, au jucat rolul coordonator pentru alte organizaii internaionale, att pentru cele din sistemul Naiunilor Unite, ct i pentru cele regionale. Sub egida organizaiei mondiale s-au elaborat i s-au adoptat documente internaionale care au reglementat cooperarea internaional n diferite sectoare ale proteciei mediului.

Astfel, Conferina ONU privind dreptul mrii, prin adoptarea Conveniei de la Montego Bay din 10 decembrie 1982, a consacrat cadrul juridic general al proteciei mediului marin mpotriva polurii. Alte reguli cu caracter general au fost cuprinse n alte instrumente internaionale elaborate i adoptate sub egida organizaiei mondiale. Aa de exemplu, prin Convenia de la Geneva din 18 mai 1977 s-a interzis utilizarea tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare ori n oricare alte scopuri ostile. Totodat, este vizat orice tehnic avnd ca obiect modificarea, datorit unei manipulri deliberate a proceselor naturale, a dinamicii, compoziiei ori structurii Pmntului, inclusiv biotopurile sale, litosfera, biosfera, atmosfera ori spaiul extraatmosferic. La rndul su, primul Protocol adiional la conveniile de la Geneva din 12 august 1949, semnat la 10 iunie 1977, interzice utilizarea de metode ori mijloace de rzboi concepute pentru a cauza ori putnd determina pagube ntinse, durabile i grave mediului natural. n acelai timp, aspectele proteciei mediului au fost incluse n diverse documente privind cooperarea internaional. Menionm, n acest sens, art. 30 din Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 12 decembrie 1974 (Rezoluia nr. 3281-XXIX), care proclam c protecia, prezervarea i valorificarea mediului pentru generaiile prezente i viitoare sunt responsabiliti ale tuturor statelor. n cazul unei faze pregtitoare a adoptrii Cartei mondiale a naturii, care avea s marcheze deschiderea unei noi faze n istoria Dreptului internaional al mediului, la 30 decembrie 1980, Adunarea General a ONU a proclamat responsabilitatea istoric a statelor pentru prezervarea naturii n interesul generaiilor prezente i viitoare. Anumite principii de drept cutumiar s-au sedimentat n aceast perioad, mai ales n cadrul OCDE i PNUE, ca Principiile de conduit n domeniul mediului, n materie de conservare i utilizare armonioas a resurselor partajate ntre dou sau mai multe state (adoptate de ctre consiliul de administraie al PNUE, la 19 mai 1978). Printre aceste principii se numr: dreptul suveran al statelor de a exploata propriile lor resurse i ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei ori sub controlul lor s nu cauzeze daune mediului n alte state, ndatorirea de a informa i, la nevoie, de a intra n consultri cu acestea, informarea i cooperarea n caz de situaii neprevzute, cnd se pot produce efecte duntoare mediului etc. n domeniul conservrii naturii au fost adoptate convenii cu vocaie mondial, precum: Convenia de la Ramsar, din 2 februarie 1971, asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, Convenia din 16 noiembrie 1972, asupra proteciei patrimoniului mondial, cultural i natural, ambele elaborate sub egida UNESCO, Convenia de la Bonn, din 23 iunie 1979, asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice etc. n acelai timp, n deceniile care au urmat Conferinei de la Stockholm s-au afirmat noi probleme, cu caracter global, precum poluarea atmosferic la lung distan, diminuarea stratului de ozon, efectul de ser etc., care au reclamat adoptarea de reglementri juridice adecvate. Rezultatul principal al acestor preocupri a constat n documente precum: Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi, ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979, Convenia-cadru de la Viena din 22 martie 1985 i Protocolul de la Montreal din 1989, privind stratul de ozon etc. n sfrit, accidentul de la Cernobl din 26 aprilie 1986 a determinat adoptarea, n cadrul AIEA, a dou convenii: una privind notificarea rapid a unui accident nuclear i o alta cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic. Importante evoluii au avut loc i pe plan regional. La nivel european, Actul final al Conferinei de la Helsinki din 1 august 1975 a consacrat un ntreg capitol problemelor cooperrii continentale n materie de mediu. Un rol important n domeniu au jucat i alte instituii regionale, precum: Consiliul Europei, Consiliul Nordic (Convenia nordic privind protecia mediului, din 19 februarie 1974, a fost considerat mult timp un model pentru cooperarea privind ocrotirea mediului) etc. Totodat, aciunea privind regiuni determinate ale lumii se poate situa i la nivel mondial. Astfel, PNUM, n colaborare cu ale instituii specializate ale ONU, a iniiat adoptarea unei serii de convenii privind mrile regionale. Este vorba cel mai frecvent despre un ansamblu de instrumente cuprinznd planuri de cooperare i dezvoltare, o convenie general i protocoale adiionale. Un rol important n amplificarea preocuprilor viznd cooperarea n domeniul proteciei mediului a revenit i organizaiilor neguvernamentale, n frunte cu Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i Resurselor (UICN), Greenpeace etc. De exemplu, unul dintre rezultatele cele mai semnificative ale UICN este elaborarea Cartei mondiale a naturii, adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 28 octombrie 1982.

7. Conferina de la Rio de Janeiro i rezultatele sale n ciuda acestor rezultate nregistrate n planul colaborrii internaionale, mediul planetei a continuat s se deterioreze ntr-o manier general. n aceast situaie s-a cutat o nou abordare, mai eficient, care avea s se reflecte ntr-o concepie diferit asupra problematicii generale a proteciei i conservrii factorilor naturali. Aceasta i-a gsit expresia n dou documente publicate i examinate n anul 1987 de ctre Adunarea General a ONU, respectiv studiul PNUM Perspective n materia mediului pn n anul 2000 i n continuare i raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (CMED), aa-numitul Raport Brundtland, intitulat Viitorul nostru comun. Astfel, dup ce denun eroarea de a concepe mediul i dezvoltarea ca dou obiective distincte i adverse, documentul CMED promoveaz pentru politicile i proiectele de dezvoltare o abordare integrat, potrivit creia, dac acestea sunt raionale din punct de vedere ecologic, trebuie s determine o dezvoltare durabil att n rile n curs de dezvoltare, ct i n cele dezvoltate. n aceast viziune, rolul prioritar revine msurilor preventive i anticipative, fr a neglija ns msurile corective imediate. Potrivit termenilor proprii raportului CMED, dezvoltarea durabil este aceea care rspunde nevoilor actuale, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde nevoilor proprii. Raportul recomand, de asemenea, realizarea de reuniuni regionale i mondiale pentru a promova integrarea mediului i a dezvoltrii economice. Pe linia unor asemenea evoluii generale, la 22 decembrie 1989, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 44/228, prin care s-a convocat o reuniune mondial pe tema dezvoltrii i mediului. Potrivit documentului, conferina urma s elaboreze strategii i msuri destinate s opreasc i s nlture consecinele deteriorrii mediului, n contextul unor mari eforturi naionale i internaionale pentru a promova n toate statele o dezvoltare susinut i sntoas din punct de vedere ecologic. n intenia organizatorilor, Conferina de la Rio trebuia s realizeze un nou consens internaional asupra unor teme de transcenden mondial, precum: protecia atmosferei (folosirea energiei, schimbrile climatice, diminuarea stratului de ozon, contaminarea atmosferic transfrontalier), protecia resurselor terestre, conservarea diversitii biologice, protecia resurselor de ap dulce, protecia oceanelor, mrilor i zonelor de coast, gestiunea raional, din punct de vedere ecologic, a biotehnologiilor, deeurilor de produse i deeurilor toxice, creterea calitii vieii i a sntii umane, ameliorarea condiiilor de via i munc ale sracilor, eradicarea srciei i oprirea degradrii mediului. Pentru pregtirea acestei ambiioase agende i a celorlalte aspecte necesare desfurrii conferinei s-a creat un comitet pregtitor format din reprezentani ai statelor i organizaiilor internaionale. Dup o reuniune organizatoric preparatorie desfurat la New York, n martie 1990, au urmat cele de la Geneva, din martie-aprilie i august-septembrie 1991, i New York, din martie-aprilie l992, n cadrul crora, n trei grupe de lucru i n plenar, s-au analizat problemele i s-au propus msurile de adoptat n vederea soluionrii lor. Desfurat ntre 3 i 14 iunie 1992, Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea a reunit 145 de preedini, prim-minitri i vicepreedini, fiind socotit cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul al XX-lea. Referitor la rezultatele concrete ale reuniunii, acestea s-au exprimat n adoptarea unor documente precum: Declaraia de la Rio asupra mediului i dezvoltrii, supranumit Carta Terrei, Agenda 21Convenia asupra biodiversitii, Convenia-cadru privind schimbrile climatice, Declaraia privind pdurile i Declaraia privind deertificarea . 7.1. Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea Dei, n mod evident, nu are for juridic obligatorie, ea reprezint rezultatul unei soluii de compromis ntre rile industrializate i Grupul celor 77 (care cuprinde astzi 128 de membri) de ri n curs de dezvoltare. Sub raportul structurii i obiectivelor sale, Declaraia de la Rio de Janeiro este, n mare parte, asemntoare cu cea de la Stockholm, consacrnd drepturile i responsabilitile ce revin statelor n raport cu protecia mediului. Ea reflect i preocuprile aprute n cei 20 de ani care despreau n timp cele dou reuniuni tutelate de ONU: deteriorarea mediului i a capacitii sale de a susine viaa, i contientizarea mai profund a faptului c progresul economic pe termen lung i protecia ecologic sunt fenomene interdependente. Cea mai important inovaie a documentului const n conjugarea celor doi termeni, de acum nainte protecia mediului i dezvoltarea fiind strns legate. Aa cum remarca Al. Kiss, textul reflect o puternic influen tiermondist n problematica conservrii mediului. Astfel,

una dintre tezele care se degaj este aceea c nu vom putea proteja mediul planetei contra ori chiar fr marea majoritate a populaiei mondiale care, n stare de srcie fiind, deine o important proporie a unor resurse naturale. Dup un preambul mult mai redus dect cel al documentului din 1972, prin care se stabilete ca obiectiv instituirea unei aliane mondiale noi i echitabile, prin crearea de noi niveluri de cooperare ntre state, sectoarelecheie ale societii i persoane, se proclam 27 de principii (fa de 26, ct cuprindea Declaraia de la Stockholm). Stabilind c fiinele umane constituie centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil, documentul proclam dreptul fundamental al omului la o via sntoas i productiv n armonie cu natura (principiul 1). Este o formulare mult mai perfecionat i mai exact a noului drept uman fundamental, care i dobndete tot mai evident un statut propriu n rndul drepturilor omului. n completarea semnificaiilor sale, principiul 3 imprim o relevant dimensiune dreptului la dezvoltare, care trebuie s se exercite ntr-o manier care s rspund n mod echitabil nevoilor de dezvoltare i celor ecologice ale generaiilor prezente i viitoare. Prelund principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm, principiul 2 al documentului de la Rio recunoate statelor dreptul suveran de a-i exploata resursele potrivit propriilor lor politici din domeniul mediului i de dezvoltare i responsabilitatea de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor nu provoac daune mediului n alte state sau n regiuni care sunt n afara limitelor jurisdiciei naionale. Consacrat deja ca regul de drept internaional cutumiar, principiul (aplicat cu precdere n domeniul polurilor transfrontiere) cuprinde dou elemente constructive. n primul rnd, este reafirmat dreptul suveran asupra resurselor naturale (recunoscut prin numeroase declaraii ale Adunrii Generale a ONU, ncepnd cu Rezoluia nr. 1803- XVII din 14 decembrie 1962 pn la altele recente, precum i de instrumentele internaionale privind drep turile omului), iar precizarea exercitrii sale conform politicilor din domeniul mediului i de dezvoltare (Declaraia de la Stockholm prevedea numai conformarea cu prima categorie de politici) face s i se confere semnificaii mai precise i o legtur mai direct ntre mediu i dezvoltare. n al doilea rnd, este reafirmat datoria statelor de a asigura c activitile desfurate sub jurisdicia lor nu cauzeaz daune mediului altor state sau regiunilor aflate n afara jurisdiciilor naionale ale statelor. n acest sens, se impun cteva precizri. Mai nti, c statele sunt responsabile nu numai pentru propriile activiti, dar i pentru cele aflate sub autoritatea lor, indiferent c sunt publice sau private. Aa cum se aprecia n sentina din afacerea Trail, statele au o obligaie de diligen n acest sens. Ca o consecin, ele trebuie s instituie un fel de regim de supraveghere permanent a activitilor care pot prejudicia mediul situat n afara jurisdiciei naionale a statelor. n sfrit, statul trebuie s aplice aceast regul nu numai asupra elementelor supuse jurisdiciei naionale (sol, aer, mare teritorial, platou continental, zon economic exclusiv), ci i asupra celor fa de care exercit un control, ca de exemplu nave, avioane, obiecte cosmice etc. 7.1.1. Comparaie ntre Declaraia de la Stockholm (1972) i Declaraia de la Rio de Janeiro (1992) Dei ntre cele dou documente exist o distan n timp de dou decenii, prin tematic i experienele pe care le consacr, ele se sprijin i se completeaz reciproc. ntr-adevr, prima constatare este aceea c declaraiile se completeaz n anumite privine. Faptul se explic mai ales prin aceea c tematica fundamental a celor dou conferine care le-au adoptat a fost diferit. Astfel, la Stockholm, n 1972, pentru prima dat n lume, a fost abordat ntr-un asemenea context problematica mediului uman. Douzeci de ani mai trziu, n 1992, Conferina de la Rio de Janeiro se axa pe studiul raportului dintre mediu i dezvoltare din perspectiva dezvoltrii durabile. Dac n urma Conferinei de la Stockholm se presupunea c mediul nu poate fi conceput fr dezvoltare, la Rio s-a ajuns la concluzia c dezvoltarea durabil nu poate fi conceput fr un mediu de calitate. Datorit acestui lucru, Declaraia de la Rio face loc mai puin naturii; nu ntlnim dect o referin general la biosfer i nu sunt prevzute principii consacrate polurii mrilor i oceanelor ori conservrii naturii, chiar n legtur cu dezvoltarea, cum afirm art. 4 al Declaraiei de la Stockholm: Conservarea naturii i n special a florei i faunei slbatice trebuie astfel s ocupe un loc important n planificarea pentru dezvoltarea economic. Redactorii Declaraiei de la Rio au decis s nu reia textele vechi, ci s fac referiri la principiile de la Stockholm, care sunt citate n bloc n primul articol al scurtului preambul al textului. Ca atare dezvoltarea durabil ocup n documentul de la Rio un loc privilegiat, fiindu-i consacrate nu mai puin de apte articole. Compararea

celor dou texte, de la Stockholm i de la Rio, relev apariia anumitor nuane ori schimbri de limbaj, datorate n principal celor 20 de ani care s-au scurs ntre cele dou reuniuni mondiale. Se poate remarca, de exemplu, c, dup catastrofe ecologice (precum cele de la Bhopal ori Cernobl), riscurile majore i responsabilitatea statelor unul fa de altul n caz de accident nu ar putea s nu aib un loc mai important dect cel avut n urm cu dou decenii. Notm, de asemenea, c, dup numeroi ani de discuii asupra gazelor cu efect de ser ori stratului de ozon, referirea la starea tiinei i aportului acesteia, marjele sale de incertitudine sunt luate n calcul prin recunoaterea principiului precauiei (principiul 15). Putem constata, totodat, c la Rio se consacr un principiu care la Stockholm era n curs de formulare n cadrul OCDE: poluatorul pltete. O alt diferen notabil: referirea la planificare. Prezent la Stockholm, ea este absent la Rio, unde i este preferat referirea la integrarea politicilor, care ia mai bine n calcul, fr ndoial, diferiii actori ai societii civile. Ca alte diferene ntre cele dou declaraii pot fi menionate: referirea la situaia rilor n curs de dezvoltare i la prioritile acestora este mult mai explicit n documentul de la Stockholm, datorit, mai ales, accentului pus cu precdere pe dezvoltare dect pe mediu; atenia acordat rilor n curs de dezvoltare se caracterizeaz prin locul pe care l consacr declaraia i Agenda 21 vectorilor foarte importani pentru acestea, n frunte cu transferul de tehnologie; referirea la resurse, la Stockholm, a permis deja a ralia mediul la dezvoltare. De altfel, s nu uitm c toate principiile de la prima Conferin ONU privind Mediul au fost reluate n Declaraia de la Rio; un singur principiu se regsete neschimbat la Rio i la Stockholm, cel al suveranitii asupra resurselor. n sfrit, ca o noutate important, declaraia din iunie 1992 acord o importan deosebit participrii grupurilor majore din cadrul societilor civile femeile, tinerii, persoanele indigene ori rolului cetenilor n general. 7.2. Agenda 21 Unul dintre documentele majore adoptate n cadrul reuniunii de la Rio de Janeiro este planul de aciune intitulat Agenda 21 format din 40 de capitole, care acoper diverse probleme i menit s duc la aplicarea principiilor Cartei Pmntului, pe o perioad care se ntinde dincolo de anul 2000. Calificat drept documentul cel mai politic i cel mai complex din punct de vedere tehnic realizat vreodat de ONU n domeniul ecologic (Boutros Ghali), planul stabilete perioadele, obiectivele, costurile estimative, modalitile de aciune i responsabilitile ce revin statelor i organismelor internaionale n aceast privin. Totodat, Planul de aciune aduce ca inovaie instituirea unei responsabiliti globale pentru ONU i organismele din sistemul su fa de abordarea i soluionarea problemelor mediului. Aceasta se exprim mai ales n sensul c, dac pn atunci fiecare structur sau conferin a ONU aborda sectoare specifice protecia apei, problemele populaiei, habitatului, tiinei i tehnologiei etc. , n viitor, instituiile Naiunilor Unite sunt plasate n faa unei responsabiliti globale. O asemenea situaie necesit fr ndoial mecanisme noi de funcionare i perfecionarea celor existente. El consacr o nou concepie asupra aplicrii unei dezvoltri compatibile cu prezervarea mediului ambiant i recunoate mai explicit dect planul de aciune de la Stockholm interdependena dintre problemele mediului, dezvoltrii i srciei. Referitor la coninut, prevederile documentului sunt cuprinse n 115 programe specifice, grupate n jurul a patru axe tematice: dimensiunea social-economic; conservarea i managementul resurselor umane (habitat, sntate, demografie, consum, producie etc.) i naturale (atmosfer, pduri, ap, sol etc.); rolul organizaiilor neguvernamentale i grupurilor sociale; mijloacele de implementare a msurilor stabilite (finanare, instituii etc.). Planul promoveaz concepia unei dezvoltri durabile, adic cea care semnific maximul i cea mai bun valorificare a biosferei de ctre actualele generaii, care s ofere cele mai mari beneficii, n condiiile prezervrii potenialului su, pentru a oferi aceleai beneficii generaiilor viitoare.

Din punct de vedere juridic, unul dintre capitolele cele mai importante rmne cel referitor la aranjamentele instituionale (nr. 33). Astfel, prevederile sale stabilesc c procesul interguvernamental de urmat dup conferin se va nscrie n cadrul rolului jucat de ctre organismele ONU, mergnd n sensul restructurrii i revitalizrii activitii organizaiei mondiale. Altfel spus, nu s-a preconizat crearea unei autoriti mondiale exterioare Naiunilor Unite. Acesteia din urm i-ar fi revenit sarcina de a gsi structurile cele mai adecvate, probabil cele de sub autoritatea Consiliului Economic i Social, putndu-se inspira din situaia existent n materia drepturilor omului. 7.3. Conveniile-cadru Dou importante convenii internaionale au fost semnate la forumul ecologic de la Rio: Convenia-cadru asupra schimbrilor climatice i Convenia privind diversitatea biologic. 7.3.1. Convenia-cadru asupra schimbrilor climatice nc din anul 1988, prin Rezoluia nr. 43/53, Adunarea General a ONU a recunoscut faptul c schimbrile climatice constituie o preocupare comun a ntregii umaniti, i pornind de aici, n decembrie 1990 s-a constituit un comitet interguvernamental pentru elaborarea unei convenii generale asupra schimbrilor climatice. Adoptat n iunie 1992, documentul are ca obiectiv stabilizarea concentraiilor de gaze termoactive din atmosfer la un nivel care s mpiedice interferena antropogen periculoas pentru clim, ntr-o perioad suficient pentru ca ecosistemele s se poat adapta n mod natural la aceste schimbri, astfel nct s nu fie ameninat producia de alimente, iar activitile economice s se deruleze ntr-o manier durabil i curat din punct de vedere ecologic. Recunoscndu-se dreptul suveran al fiecrui stat de a-i exploata propriile resurse potrivit politicilor sale ecologice, se prevede obligaia ca aceast folosire s se realizeze n consens cu cerinele unei dezvoltri durabile i fr a se aduce atingeri mediului altor ri. Angajamentele statelor privesc n mod esenial adoptarea unor msuri n limitele competenei lor teritoriale. Concepiile fundamentale ale Conveniei sunt puin obinuite n raport cu Dreptul internaional tradiional. Astfel, n primul rnd, proclamnd responsabilitatea comun, dar difereniat a prilor contractante, textul documentului contravine exigenelor principiilor egalitii i reciprocitii ntre state. rile dezvoltate enumerate ntr-o anex (practic, cele 24 de state membre ale OCDE) va trebui n realitate s-i asume toate cheltuielile ocazionate de aplicarea conveniei i s nceap s depun eforturi de reducere a emisiilor nocive. rile n tranziie, printre care i Romnia, desemnate n anexa I ca fiind n tranziie ctre o economie de pia, au o anumit latitudine n aplicarea angajamentelor lor. Concret, aceasta nseamn c msurile decise n comun vor putea fi adaptate la situaiile lor particulare i c acestea nu sunt obligate s contribuie la finanarea aciunii n rile srace. Se instituie, de asemenea, obligaia statelor de a conserva i de a reduce toate emisiile sau concentraiile de gaze care produc efectul de ser i n special emanaiile de anhidrid carbonic, de a diminua i de a nltura cauzele i efectele schimbrilor climatice, precum i o serie de drepturi i responsabiliti specifice pentru rile n curs de dezvoltare i cele industrializate. Din punct de vedere instituional, periodic se va reuni o conferin a prilor pentru a examina aplicarea i completarea conveniei, precum i un comitet consultativ care, la anumite intervale, va analiza datele tehnicotiinifice ale evoluiilor climatice i va avansa propuneri corespunztoare. Conferinei i este conferit un rol important nu numai n aplicarea ei i n dezvoltarea regulilor internaionale decurgnd din principiile conveniei, aceasta putnd lua decizii i adopta instrumente juridice conexe. n afara funciilor obinuite de gestiune a conveniei i de supraveghere a aplicrii ei n special prin examenul, adoptarea i publicarea de rapoarte periodice , ea trebuie s se preocupe i de mobilizarea resurselor financiare necesare, crend un mecanism special n acest sens. Aplicarea conveniei trebuie asigurat, de asemenea, prin alte mijloace, n special printr-un sistem de rapoarte, a crui funcionare este stabilit cu precizie de document (art. 12). Convenia a intrat n vigoare la 22 martie 1994, numeroase ri mari productoare de gaze cu efect de ser fiind primele care au ratificat-o. Prima conferin a prilor a avut loc n aprilie 1995 la Berlin, stabilind importante i ambiioase obiective pe termen lung.

O a doua conferin a prilor s-a desfurat la Kyoto (Japonia) ntre 1 i 13 decembrie 1997. Cu aceast ocazie, reprezentanii a 161 de state semnatare ale conveniei au reuit s ajung la un acord privind etapele de diminuare a emisiilor de gaze cu efect de ser, astfel nct echilibrul dinamic s nu fie perturbat n mod semni ficativ ntr-o perspectiv pe termen mediu i cu aplicarea principiului discriminrii pozitive. Rezultatele conferinei au fost exprimate n Protocolul de la Kyoto, ce preconizeaz ca, pn n anul 2012, volumul mediu de gaze cu efect de ser (n principal CO2) s fie redus cu 5,2 la sut n raport cu nivelul din 1990. Ca expresie a unui compromis ntre, pe de o parte, rile dezvoltate (din Nord) i rile n curs de dezvoltare (aparinnd Sudului) i, pe de alt parte, SUA i aliaii si tradiionali i Uniunea European, n frunte cu Germania i Frana, documentul a prevzut grade difereniate pentru diminuarea emisiilor poluante, n funcie i de angajamentele asumate unilateral: 8 la sut pentru rile Europei Occidentale (nivel asumat i pentru Romnia), 5 la sut pentru SUA, Australia etc., 0 la sut pentru Federaia Rus sau Ucraina. Printre exigenele fixate de document se numr: industria s devin mult mai eficient din punctul de vedere al consumului de energie i va trebui s treac de la utilizarea combustibililor fosili bogai n carbon (crbune, petrol) la combustibili sraci n carbon (gaze naturale) sau la combustibili alternativi; conductorii auto s opteze pentru modele mult mai eficiente, cu emisii reduse de C0 2, care s funcioneze, mcar parial, pe baterii sau alte surse nepoluante de energie; proprietarii de locuine s foloseasc surse nepoluante de energie (igle cu baterii solare ncorporate, pentru acoperiul caselor, de exemplu); aparatele electrice va trebui s se bazeze din ce n ce mai mult pe surse de energie regenerabile, precum cele eoliene, solare, hidroelectrice etc.; consumatorii s nceap s cumpere produse care consum mai puin energie, precum: becurile fluorescente compacte, aparatur casnic reproiectat pentru a folosi minimum de electricitate. La nivelul rilor ce vor ratifica tratatul, se cere: rile dezvoltate s-i reduc emisiile de CO2 i alte gaze generatoare ale efectului de ser, n medie cu 5,2 la sut pn n anul 2012; rilor n curs de dezvoltare li se recomand s adopte reduceri asemntoare, dac acestea nu vor fi propria lor opiune; schimburile de emisii vor permite rilor cu reduceri substaniale de CO 2 s-i vnd surplusul de reducere celor cu rezultate mai slabe. Refuzul SUA (martie 2001) de a ratifica protocolul a pus sub semnul ntrebrii ansele aplicrii importantelor msuri preconizate. 7.3.2. Convenia privind diversitatea biologic (biodiversitatea) Ideea elaborrii unui instrument internaional viznd conservarea i utilizarea raional a diversitii biologice a fost lansat n anul 1987 n cadrul PNUE. Pe baza hotrrii acestui organism a fost elaborat un text, adoptat de ctre Conferina de la Rio de Janeiro. Este vorba despre un document care a generat unele controverse, mai ales n ce privete condiiile n care rile industrializate vor avea acces la materialele genetice i alte resurse biologice existente n pdurile tropicale i n statele n curs de dezvoltare ori cele n care acestea din urm vor accede la tehnologia curat din punct de vedere ecologic sau la biotehnologie. Aa se face c, dei anumite state au aderat la convenie, SUA nu au semnat-o, pe motiv c prevederile sale ar afecta negativ industria biotehnologiilor i c bugetul financiar al acesteia ar fi nerealist. Documentul semnat la Rio nu a reuit s realizeze totui progrese deosebite, genernd unele decepii. Prima ar fi aceea a neinsistenei deosebite asupra suveranitii statelor deintoare de specii ameninate cu dispariia, fixndu-se totodat ca obiectiv utilizarea durabil a elementelor diversitii biologice i partajarea echitabil a avan tajelor care decurg din exploatarea resurselor genetice (art. 1). Echilibrul dintre aceti doi poli este stabilit n art. 15 i 16 ale conveniei. Astfel, statele deintoare de resurse biologice au, n virtutea dreptului lor la suveranitate, puterea de a determina accesul la resursele genetice care se gsesc n limitele competenei lor teritoriale. Totui, ele trebuie s se strduiasc s creeze condiii proprii de a facilita accesul la resursele genetice n scopul utilizrii lor raionale din punct de vedere ecologic de ctre alte state semnatare (art. 15, alin. 2).

n urma acordrii, accesul este guvernat de condiiile convenite de comun acord. Desigur, contrapartidele pot fi nainte de toate financiare, dar documentul consacr o nsemnat parte accesului la tehnologie i transferului acesteia (art. 16, alin. 3). Obligaiile principale ale statelor-pri se refer la: cooperare (art. 5), identificarea i supravegherea diversitii biologice (art. 7), elaborarea de strategii de conservare (art. 6), de preferin in situ, n special prin stabilirea de zone protejate (art. 8), dar, de asemenea, i conservarea ex situ cu titlu complementar (art. 9), integrarea considerentelor privind biodiversitatea prin utilizarea durabil a resurselor vii (art. 10) i pregtirea de studii de impact (art. 14). rile industrializate va trebui s furnizeze resurse financiare noi i suplimentare pentru a permite statelor n curs de dezvoltare s fac fa tuturor surplusurilor impuse de aplicarea unor atare msuri. n acelai timp, rilor aflate ntr-o faz de tranziie la economia de pia nu li se cer dect contribuii voluntare. Elaborarea listei rilor repartizate n cele dou categorii (identic cu cea aflat n anexa Conveniei-cadru privind schimbrile climatice) a czut n sarcina primei conferine a prilor, desfurat n noiembrie 1994. O prevedere important este cea care subordoneaz ndeplinirea obligaiilor ce le revin rilor n curs de dezvoltare de ajutorul pe care-l primesc. Aa cum remarca Al. Kiss, aceasta poate fi considerat expresia ntregii filozofii a Conferinei de la Rio. Ca de altfel aproape toate tratatele recente n materie de mediu, i acesta stabilete o conferin a prilor, creia i confer funciile obinuite pentru acest tip de organisme. n acest sens, ei i revin sarcinile de a elabora strategia i prioritile programului de conservare a biodiversitii (art. 22), de a fixa sumele necesare pentru executarea conveniei, de a repartiza contribuiile diferitelor state, precum i de a defini condiiile de atribuire i de utilizare a resurselor financiare astfel acumulate (art. 21, alin. 1 i 2). Periodic, conferina prilor va primi de la statele semnatare rapoarte asupra msurilor adoptate pentru aplicarea conveniei. Totodat, se prevede c se pot elabora protocoale adiionale. Convenia a intrat oficial n vigoare la 30 decembrie 1993 (fiind ratificat de Romnia prin Legea nr. 58 din 13 iulie 1994). 7.4. Declaraia de principii asupra pdurilor Acest document nu a putut s se transforme ntr-un document cu caracter juridic (obligatoriu) din cauza divergenelor aprute ntre Nord i Sud, constnd, n special, n aceea c rile dezvoltate au propus un acord referitor la pdurile tropicale, n timp ce statele n curs de dezvoltare au cerut ca documentul s se refere i la pdurile din regiunile temperate i boreale. Comitetul pregtitor a elaborat textul unei declaraii care cuprindea 17 principii privind toate tipurile de pduri, ce va constitui totui o etap semnificativ a procesului de realizare a unui acord internaional adecvat n materie. Textul insist asupra suveraniti statelor, temperat totui prin principii de gestiune, acestea fiind enunate mai ales sub form de recomandri. Nu lipsete apelul la o cooperare internaional crescnd, principiul 7 prevznd c resurse financiare speciale va trebui s fie furnizate rilor n curs de dezvoltare deintoare ale unor importante suprafee forestiere, care stabilesc programe de conservare a pdurilor naturale. Aceste resurse va trebui s stimuleze activitile economice i sociale de substituie. Se acord un rol i un loc deosebit populaiilor autohtone. Dup Rio, problematica acestui document a fost preluat de ctre Comisia Dezvoltrii Durabile, dar fr a se ajunge pn n prezent la adoptarea unui document angajant n materie. 7.5. Declaraia asupra deertificrii n faza pregtitoare a Conferinei de la Rio, aciunea mondial asupra deertificrii nu a fost avut iniial n vedere. Decizia final a reuniunii n aceast privin a fost inclus n capitolul l2 al Agendei 21 intitulat Gestiunea ecosistemelor fragile; lupta contra deertificrii i a secetei. Textul prevedea necesitatea intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deertificrii i nsrcina Adunarea General a ONU s creeze un comitet interguvernamental care s elaboreze proiectul unei convenii n materie. Ca urmare, n cea de-a 37-a sesiune a sa (1992), adunarea a decis declanarea unui proces n acest sens, astfel c, la 17 iunie l994, 110 state au semnat, la Paris, Convenia Naiunilor Unite pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet i/sau deertificate, n special din Africa (deschis spre semnare la 14 octombrie 1994 i la care Romnia a aderat prin Legea nr. 111/1998).

Este prima convenie mondial ncheiat dup Rio i, din acest punct de vedere, are valoarea unui test, mai ales n privina capacitii cooperrii internaionale de a da un coninut concret noiunii de dezvoltare durabil. Originalitatea conveniei se manifest sub un dublu aspect. n primul rnd, ea afirm o prioritate african, zon unde se gsete majoritatea statelor ameninate de fenomenul deertificrii, dar i a altor regiuni precum Asia, America Latin, Caraibe i Europa. n al doilea rnd, structura sa cuprinde aspecte novatoare, articulndu-se n jurul programelor de aciune desfurate la nivel naional, regional i subregional, a cror aplicare condiioneaz executarea obligaiilor prilor. Sub raport instituional s-a prevzut o conferin a prilor ca organ suprem al conveniei, care adopt deciziile necesare pentru aplicarea eficient a documentului. Prima conferin a prilor (COP) a avut loc la sediul FAO din Roma, ntre 29 septembrie i 10 octombrie 1997. Cu aceast ocazie, sediul secretariatului permanent al conveniei s-a stabilit la Bonn, iar FIDA a fost desemnat s adposteasc mecanismul mondial destinat s mobilizeze finanele necesare pentru lupta contra deertificrii. De asemenea, au fost adoptate: primul buget, componena secretariatului permanent i lista experilor care s participe la lucrrile Comitetului pentru tiin i tehnologie. Problema cea mai important a acestor documente o va constitui, n urmtorii ani, cea a finanrii msurilor de aplicare. Aa de exemplu, s-a calculat c numai costul Planului de aciune Agenda 21 se va ridica la 600 miliarde de dolari anual, din care 125 de miliarde ar trebui s fie considerate ca un aport suplimentar la ajutorul pentru dezvoltare pe care rile dezvoltate l acord n prezent. Din pcate ns, aa cum a rezultat din dezbaterile care au avut loc n marea metropol brazilian, n ciuda cererilor rilor din partea defavorizat a lumii, puine state industrializate sunt dispuse s fac acest lucru. 8. Aranjamentele instituionale. Comisia Dezvoltrii Durabile Singura instituie creat de ctre Summit-ul ecologic de la Rio din 1992 este Comisia Dezvoltrii Durabile (CDD). Constituirea sa este prevzut n capitolul 38 al Agendei 21, Aranjamente instituionale internaionale, i se nscrie, dup reiterarea rolului Adunrii Generale a ONU, n cadrul aciunii Consiliului Economic i Social. Pentru a sprijini activitatea comisiei au fost instituite dou elemente principale: structuri de coordonare a ageniilor, organismelor i programelor Naiunilor Unite i un organ consultativ de nalt nivel. Dup adoptarea textelor constitutive de ctre Conferina de la Rio i confirmarea lor de ctre Adunarea General a ONU, CDD s-a reunit de mai multe ori, ocazii cu care s-a adoptat un program de lucru plurianual, conceput ca un cadru de evaluare a progreselor realizate n aplicarea Agendei 21, s-a realizat un schimb de informaii asupra modului de implementare a acestui document la nivel naional i au fost discutate o serie de probleme financiare. Dup Reuniunea din mai 1994, CDD i-a propus o concentrare mai intens asupra modului de coordonare, n special n cadrul sistemului ONU, a preocuprilor n materie, acordarea unei prioriti chestiunilor transversale, ca de exemplu relaiilor dintre comer i mediu ori cu schimbrile modului de producie sau de consum. Rolul su n aplicarea Agendei 21 a fost reafirmat n cadrul Conferinei de la Johannesburg. 9. Contribuia Conferinei de la Rio de Janeiro la dezvoltarea Dreptului internaional al mediului Este uor de constatat c, prin natura lor, documentele Conferinei de la Rio nu se nscriu toate n rndul dreptului pozitiv. Totui, i excepiile contribuie la consolidarea Dreptului internaional cutumiar. Dup cum este cunoscut, datorit tinereii i rapidei sale dezvoltri, n domeniul Dreptului internaional al mediului crearea regulilor cutumiare nu se face dup schema tradiional, care reclam o practic relativ ndelungat. Organizaiile internaionale au jucat n acest sens un rol deosebit de important; n documentele acestora s-au formulat principii i reguli generale, preluate de alte instrumente uneori obligatorii. Cerina unei practici internaionale a fost astfel ndeplinit mai ales prin repetarea anumitor reguli n diferite texte, mai curnd sub forma rezoluiilor emannd de la organizaii i conferine interguvernamentale, dect sub cea a tratatelor. Documentele neconvenionale de la Rio prezint astfel i importante semnificaii juridice, fiind adoptate n cadrul unei conferine la care au participat toate statele lumii i numeroase organizaii internaionale.

Din punctul de vedere al coninutului, ele au reluat i au consacrat o serie de reguli enunate deja la Conferina de la Stockholm din 1972 i au confirmat altele, rezultate din practica internaional de dup 1970. 9.1. Consacrarea unor reguli proclamate n cadrul Conferinei ONU de la Stockholm Face parte din aceast categorie mai nti ndatorirea statului de a veghea ca activitile desfurate pe teritoriul ori sub controlul su s nu cauzeze daune mediului n afara limitelor competenei sale teritoriale (principiul 2 al Declaraiei privind mediul i dezvoltarea, art. 3 din Convenia privind diversitatea biologic, preambulul Conveniei asupra schimbrilor climatice, art. 1 al Declaraiei asupra pdurilor). Principiul potrivit cruia statele trebuie s coopereze pentru protejarea mediului i gsete, la rndul su, consacrarea n toate documentele conferinei (principiile 7, 14, 27 ale declaraiei, preambulul, art. 3, alin. 1, art. 4 din Convenia asupra climatului, art. 5 al Conveniei asupra biodiversitii, art. 1 b i 3 b din Declaraia asupra pdurilor etc.). n ce privete dreptul generaiilor viitoare de a avea nevoile satisfcute n mod echi tabil i responsabilitatea care decurge n acest sens pentru generaiile actuale, acesta i gsete o consacrare corespunztoare (declaraie, principiul 3, Convenia asupra climatului, art. 3, alin. 1). ndatorirea statelor de a elabora reguli privind responsabilitatea pentru daunele cauzate mediului i pentru indemnizarea victimelor este preluat de asemenea (principiul 13 din declaraie, art. 14, alin. 2 din Convenia asupra biodiversitii). Dac dreptul fundamental la mediu (contrar Declaraiei de la Stockholm) nu a fost consacrat expres n documentele de la Rio (cu excepia unei aluzii cuprinse n primul articol al declaraiei), este subliniat unul dintre elementele sale eseniale, participarea tuturor indivizilor la luarea deciziilor referitoare la mediu care i pot afecta (principiul 10 al Declaraiei privind pdurile, capitolele 8, 11 i 25-32 din Agenda 21). 9.2. Confirmarea unor reguli rezultate din practica internaional Este vorba despre o serie de reguli formulate progresiv de-a lungul celor dou decenii care au urmat Conferinei de la Stockholm. Astfel, ndatorirea oricrui stat de a notifica imediat celorlalte state orice catastrof i orice situaie de urgen care risc s aib efecte nefaste, neprevzute asupra mediului este consacrat de declaraie (principiul 18) ori de Convenia asupra biodiversitii (art. 14, alin. 1 d i e). Principiul 19 al declaraiei confirm, de asemenea, regula dup care statele trebuie s informeze n avans statele care ar putea fi afectate i s le comunice toate informaiile pertinente asupra activitilor care pot avea efecte transfrontaliere serios prejudiciabile pentru mediu, precum i s aib consultri cu aceste state, rapid i cu bun-credin (n acelai sens prevede art. 14, alin. 1 c din Convenia asupra biodiversitii). Aceast regul este strns legat de cea cuprins n principiul 17 al Declaraiei de la Rio, potrivit cruia un studiu de impact trebuie s fie realizat n cazul activitilor care sunt apreciate c risc s aib efecte nocive importante asupra mediului i sunt dependente de decizia unei autoriti naionale competente (reluat n Convenia asupra biodiversitii, art. 14, Declaraia asupra pdurilor, art. 8 b, Agenda 21, cap. 22). La rndul su, principiul soluionrii prin mijloace panice a diferendelor dintre state n materie de mediu este confirmat de mai multe texte (principiul 24 al declaraiei, art. 14 din Convenia asupra climatului, art. 27 din Convenia privind biodiversitatea). Principiul poluatorul pltete, formulat prin principiul 16 al declaraiei i aplicat, prin cap. 20 al Agendei 21, la cazul concret al deeurilor, dobndete treptat nsemnate semnificaii juridice, inclusiv prin inseria lui n diverse documente adoptate la Rio de Janeiro. De asemenea, principiul precauiei, de dat relativ recent, este preluat i afirmat prin principiul 15 al declaraiei ori prin art. 3, alin. 3 din Convenia asupra climei. n sfrit, printre realizrile documentelor de la Rio se nscrie prefigurarea unui nou principiu de drept internaional, cel al responsabilitii comune, dar difereniate a statelor. Acestea sunt, pe scurt, principalele semnificaii ale documentelor adoptate n cadrul Conferinei ONU de la Rio de Janeiro, din iunie 1992, privind mediul i dezvoltarea. 10. Dezvoltarea Dreptului internaional

al mediului, ntre Rio de Janeiro i Johannesburg Prin documentele i hotrrile adoptate, Conferina de la Rio a relansat la nivel internaional preocuprile viznd protecia mediului i a declanat un proces de afirmare a conceptului de dezvoltare durabil. Patru sunt direciile principale ale evoluiilor post-Rio la nivelul reglementrilor juridice: a) recunoaterea importanei proteciei mediului; b) influena direct a instrumentelor adoptate; c) dezvoltarea reglementrilor internaionale n principalele sectoare ale mediului i d) creterea rolului actorilor nestatali. 10.1. Generalizarea recunoaterii juridice a importanei proteciei mediului Ultimul deceniu al secolului al XX-lea se caracterizeaz i prin exprimarea exigenelor ecologice n toate marile instrumente internaionale i mai ales n tratatele referitoare la diferitele forme de cooperare economic. Aa de exemplu, Acordul de la Marrakech, adoptat la 15 aprilie 1994, prin care s-a instituit Organizaia Mondial a Comerului, precum i practic toate noile convenii prin care s-au stabilit zone de liber-schimb conin clauze viznd protecia mediului. 10.2. Impactul documentelor adoptate la Rio Prin noutatea coninutului lor, documentele din 1992 au influenat major evoluia dreptului internaional al mediului, indiferent c este vorba despre tratate universale sau regionale, sectoriale ori transversale, i au contribuit semnificativ la formarea de reguli cutumiare sau la cristalizarea celor existente. Dintre progresele evidente remarcm domeniul rspunderii civile ori penale pentru pagube ecologice (Convenia de la Lugano din 21 iunie 1994 i Convenia de la Strasbourg din 4 noiembrie 1998, privind protecia mediului prin dreptul penal). 10.3. Progresul reglementrilor juridice internaionale n principalele sectoare ale mediului n ciuda afirmrii tot mai evidente a tendinei reglementrii integrate i transversale, metoda viznd protejarea unor sectoare de mediu determinate este nc larg utilizat la nivel internaional. 10.3.1. Reglementri privind mediul marin Principalele dezvoltri n domeniu au vizat problemele pescuitului. Se remarc n acest sens adoptarea a dou importante convenii cu vocaie universal: acordul viznd s favorizeze respectarea de ctre navele de pescuit n marea larg a msurilor internaionale i de gestiune (29 noiembrie 1993) i Acordul de la New York din 4 august 1995 asupra stocurilor migratoare. n privina reglementrilor referitoare la protecia mediului marin, cele ale mrilor regionale tind s completeze sistemele convenionale existente pentru a acoperi toate problemele de mediu care se pun. Aa, de exemplu, Convenia de la Barcelona privind Marea Mediteran, din 1976, a fost completat la 14 octombrie 1994 prin Protocolul privind protecia Mediteranei contra polurii rezultate din explorarea i exploatarea platoului continental, a fundului mrii i a subsolului su, la 10 iunie 1995, prin Protocolul privind zonele special protejate i diversitatea biologic din Mediterana, iar la 1 octombrie 1996 prin Protocolul privind prevenirea polurii Mrii Mediterane prin micrile transfrontiere de deeuri periculoase i eliminarea lor. 10.3.2. Regimul juridic al proteciei apelor continentale Progresele nregistrate se refer n primul rnd la adoptarea Conveniei ONU asupra dreptului privind utilizarea cursurilor internaionale de ap n alte scopuri dect navigaia (New York, 21 mai 1977). Totodat, Convenia de la Helsinki (1992), ca tratat-cadru european, a fost concretizat prin Convenia de la Sofia (29 iunie 1994) privind Dunrea i Convenia de la Berna (12 aprilie 1999) privind Rinul. 10.3.3. Protecia atmosferei i climatului

Cele trei sisteme convenionale existente privind protecia atmosferei s-au dezvoltat fie prin modificri succesive (ntr-un caz), fie prin adoptarea unor protocoale adiionale (n dou situaii). Astfel, Convenia de la Viena din 1987 i Protocolul de la Montreal viznd protecia stratului de ozon au fost modificate de mai multe ori pentru sporirea eficacitii i actualizarea coninutului unor dispoziii cu caractere tehnic. Sistemul stabilit prin Convenia de la Geneva din 13 noiembrie 1979 asupra polurii atmosferice transfrontaliere la distane lungi a fost completat cu alte protocoale adiionale viznd reducerea emisiilor de sulf (Oslo, 14 iunie 1994) i de poluani organici persisteni (Aarhus, 24 iunie 1998). n sfrit, sistemul instituit prin Convenia-cadru privind schimbrile climatice (5 iunie 1992) a fost dezvoltat prin Protocolul de la Kyoto (1997). 10.3.4. Reglementarea naturii i a vieii slbatice Convenia privind biodiversitatea (1992) a stimulat reglementrile internaionale n materie prin asimilarea i afirmarea conceptelor pe care le cuprinde. De asemenea, sistemele convenionale existente (precum cel al Conveniei de la Bonn din 23 iunie 1979) au cunoscut dezvoltri semnificative. 10.3.5. Protecia solurilor Realizarea cea mai important n domeniu o constituie adoptarea la Paris, la 17 iunie 1994, a Conveniei ONU privind deertificarea, document preconizat n cap. 12 al Agendei 21. 10.4. ntrirea rolului actorilor nestatali n perioada post-Rio, rolul i contribuia opiniei publice mondiale i a ONG la stimularea procesului de reglementare i la aplicarea dreptului internaional al mediului au sporit considerabil. Cele dou conferine mondiale anterioare, la care se adaug cea de la Johannesburg, s-au derulat n prezena reprezentanilor deosebit de activi ai societii civile. Organisme special constituite de ctre marile convenii internaionale, conferinele prilor admit, n primul rnd, observatori ai organizaiilor neguvernamentale ecologiste. Un progres remarcabil s-a nregistrat n privina dreptului la informare, participrii publicului la procesul decizional i accesului la justiie n materie de mediu prin adoptarea Conveniei de la Aarhus din 25 iunie 1998. 10.5. Proiectul IUCN al Conveniei internaionale privind mediul (2000) Urmrind ndeplinirea recomandrilor cuprinse n Agenda 21 privind integrarea problemelor mediului i ale dezvoltrii (durabile), IUCN, n colaborare cu alte organizaii interesate, a elaborat proiectul unei convenii internaionale asupra mediului. Documentul cuprinde 72 de articole, care stabilesc 10 principii fundamentale, obligaii generale i obligaii specifice (art.11-15 i, respectiv, 16-22). Acestea din urm includ obligaii viznd sistemele i resursele naturale (art. 20), diversitatea biologic (art. 21) i motenirea cultural i natural, incluznd i Antarctica (art. 22). Prevederile referitoare la procese i activiti acoper poluarea, deeurile i introducerea de organisme strine ori modificate genetic. Articolele privind problemele globale (27-33) pun accentul pe aspectele dezvoltrii comerului i mediului. Trei dintre ele privesc problemele ecologice transfrontaliere, dintre care unul pe cea a resurselor naturale (art. 34). Sunt vizate, de asemenea, domeniile implementrii i cooperrii (art. 36-46), rspunderii i reparrii prejudiciului (art. 47-55), aplicrii i ndeplinirii (art. 56-63) i ncheind cu concluziile finale (art. 64-72). Textul se bazeaz pe tratatele existente, rezoluiile ONU i alte documente internaionale, legislaii interne i constituii naionale, regulamentele i directivele UE, precum i pe concluziile jurisprudenei ori alte materiale relevante, reprezentnd din aceast perspectiv un important efort i veritabil instrument de (pre)codificare. Articolele sale sunt redactate n termeni foarte generali. Cele asupra resurselor naturale, biodiversitii i motenirii (patrimoniului) naturale sunt foarte scurte i adaug foarte puin la documentele existente. Obiectivul principal al proiectului, aa cum rezult din preambulul su, l constituie recunoaterea unitii biosferei, ca ecosistem unic i indivizibil i a interdependenei componentelor sale.

Este greu de precizat rolul i statutul unui asemenea document; dac IUCN l vede ca un posibil tratat tip umbrel care s realizeze integrarea cerinelor de protecie a mediului n procesul de dezvoltare economico-social la nivel mondial, statele manifest evidente reticene n acest sens. Chiar i acceptarea ideii negocierii unui asemenea acord are nevoie de un anumit consens din partea statelor, greu de realizat mai ales n condiiile n care nsui conceptul de dezvoltare durabil a suferit o vizibil demonetizare i o pervertire a scopurilor sale iniiale. Totui, rolul de model este n plin afirmare, legislaiile i strategiile naionale de dezvoltare durabil inspirndu-se din proiectul UICN pentru formularea dimensiunilor lor juridice. Lansat n 1995, el rmne ns un obiectiv n derulare, nscriindu-se printre urmrile Conferinei de la Rio i a viziunii acreditate de aceasta, alturi de documente precum Convenia asupra deertificrii, Acordul ONU privind resursele piscicole sau Convenia de la Aarhus. 11. Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil (Johannesburg, 26 august 4 septembrie 2002) Reuniunea Rio + 10, organizat tot sub egida ONU, a cuprins dou etape: una ntre 26 august i 1 septembrie, care s-a desfurat la nivel ministerial i n care s-a organizat un forum al organizaiilor neguvernamentale i diferitelor grupuri ad-hoc, i o a doua, n care s-a desfurat reuniunea la vrf cu participarea efilor de state i guverne din peste 120 de ri. Obiectivul principal l-a constituit continuarea i amplificarea eforturilor internaionale de implementare a documentelor adoptate la Rio Declaraia de principii i mai ales Agenda 21 referitoare la dezvoltarea durabil. Au fost adoptate dou documente cu caracter declarativ: Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare. Rezultatele principale ale summit-ului, degajate din documentele adoptate i punctele de vedere exprimate, au fost urmtoarele: confirmarea dezvoltrii durabile ca element central al agendei internaionale i ncurajarea aciunii globale de lupt mpotriva srciei i de protejare a mediului; lrgirea i consolidarea semnificaiei dezvoltrii durabile prin relevarea legturilor existente ntre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale; s-a reconfirmat o raz larg de angajamente concrete i inte de aciune pentru realizare mai efectiv a obiectivelor de dezvoltare durabil; elementele critice ale negocierilor au fost reprezentate de problemele energiei i sntii; s-a fcut un pas nainte n acceptarea ideii de stabilire a unui fond mondial de solidaritate pentru eradicarea srciei; Africii i Noului Parteneriat pentru Dezvoltarea Africii (NEPAL) li s-au acordat o atenie special i sprijin din partea comunitii internaionale, pentru o concentrare mai bun a eforturilor n scopul satisfacerii nevoilor de dezvoltare; viziunile societii civile au fost evideniate prin recunoaterea rolului su esenial n implementarea rezoluiilor i promovarea iniiativelor de parteneriat. Peste 8.000 de membri ai societii civile au participat la summit, dinamiznd dezbaterile; conceptul de parteneriat ntre guverne, oameni de afaceri i societatea civil a fost ncurajat la reuniune i n privina Planului de implementare; peste 220 de parteneriate (cu resurse de circa 235 de milioane USD) au fost identificate nainte de summit i altele n jur de 60 au fost anunate n timpul reuniunii, n mai multe ri. 11.1. Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil Dei este un document cu o valoare declaratorie, rmne i singurul cu caracter general, previzional, adoptat de ultima reuniune mondial privind mediul. Cele 37 de puncte ale sale sunt grupate n ase capitole. Primul, intitulat De la originile noastre spre viitor (punctele 1-7), cuprinde un complex de angajamente n favoarea dezvoltrii durabile: de a constitui o societate global i atent, cunosctoare a nevoilor pentru demnitatea uman a tuturor (pct. 2); asumarea responsabilitii colective pentru avansarea i consolidarea interdependenei i ntrirea mutual a pilonilor dezvoltrii durabile dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la

nivel local, naional, regional i global (pct. 5); afirmarea responsabilitii unora pentru alii (solidaritate intrageneraie), pentru comunitatea mai mare a vieii i pentru copiii notri (solidaritate ntre generaii). Capitolul De la Stockholm la Rio de Janeiro i la Johannesburg (punctele 8-10) rememoreaz drumul comun ctre o lume care respect i implementeaz viziunea dezvoltrii durabile, parcurs ntre cele trei summituri verzi organizate sub egida ONU: la Stockholm s-a realizat acordul asupra necesitii urgente de a rspunde la problema deteriorrii mediului, la Rio de Janeiro s-a considerat c protecia mediului i dezvoltarea social i economic sunt fundamente pentru dezvoltarea durabil; pentru realizarea acestui obiectiv s-au adoptat Agenda 21 i Declaraia de la Rio, iar la Johannesburg a fost fcut un progres semnificativ spre realizarea unui consens i a unui parteneriat global ntre toi oamenii planetei noastre. Cea de-a treia categorie de puncte se refer la Provocrile pe care le nfruntm (punctele 11-15) i recunoate marile sfidri: necesitatea eradicrii srciei, a schimbrii modelelor nedurabile de consum i producie, linia adnc greit care mparte societatea uman n bogai i sraci, suferinele grave ale mediului global, impactul lor asupra globalizrii. Angajamentul pentru dezvoltarea durabil (pct. 16-30) cuprinde ansamblul msurilor proclamate n vederea continurii procesului declanat la Rio de Janeiro. Se numr n aceast categorie: stabilirea de parteneriate constructive pentru schimbarea i pentru realizarea elului comun de dezvoltare durabil (pct. 16), promovarea dialogului i cooperrii ntre civilizaii i popoarele lumii (pct. 17), asigurarea accesului la cerinele de baz: ap curat, igien, locuin .a. (pct. 18), eradicarea problemelor mondiale care ridic ameninri severe asupra dezvoltrii durabile (pct. 19), acordarea unei atenii speciale necesitilor de dezvoltare a micilor state insulare n curs de dezvoltare i rilor celor mai puin dezvoltare (pct. 24), antrenarea sectorului privat n parteneriatul pentru dezvoltare durabil (pct. 24). Capitolul Multilateralitatea este viitorul (pct. 31-33) declar instituiile multilaterale i internaionale mai eficace, mai democratice i mai responsabile drept instrument de promovare la nivel internaional a dezvoltrii durabile i recunoate rolul conductor al ONU n acest context. n sfrit, ultimul capitol, S facem ca lucrurile s se ntmple (pct. 34-37), cuprinde angajamentele participanilor de a nfptui obiectivele declarate prin: aciuni comune pentru a salva planeta, a promova dezvoltarea uman i a realiza prosperitatea i pacea universal; realizarea Planului de implementare de la Johannesburg i grbirea realizrii termenelor, a intelor socioeconomice i de mediu coninute aici. Din punct de vedere juridic, declaraia nu reprezint dect un document incipient, de inventariere a unor obiective i mijloace de realizare referitoare la dezvoltarea durabil, lipsind o coeren i o structurare juridic adecvat. 11.2. Planul de implementare Documentul cuprinde un ansamblu de msuri administrative, juridice, strategice viznd continuarea i ntrirea procesului de implementare a principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile stabilite prin Declaraia i Agenda 21 adoptate la Rio (1992). El valorific experiena dobndit n acest sens n ultimul deceniu i adaug elurile cuprinse n Declaraia mileniului (2000) i n rezultatele noilor conferine i acorduri internaionale ncheiate sub egida ONU n ultimul deceniu. Sunt astfel prevzute msuri concrete la toate nivelurile pentru ncurajarea cooperrii internaionale pe baza principiilor stabilite la Rio, reafirmndu-se printre altele principiul responsabilitii comune, dar difereniate a statelor. Un obiectiv prioritar l constituie integrarea celor trei componente ale dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului, ca elemente definitorii. La baza promovrii noului tip de dezvoltare sunt plasate eradicarea srciei, schimbarea parametrilor productivismului i comportamentelor consumiste i mai buna gospodrire a resurselor naturale. Implementarea este conceput astfel nct s se fac n beneficiul tuturor, n special n favoarea femeilor, tinerilor, copiilor, altor grupuri vulnerabile; ea trebuie s-i implice pe toi actorii parteneriatului, i mai ales grupurile din Nord i Sud, pe de o parte, i guvernele i grupurile majoritare, pe de alt parte; tipurile de parteneriat sunt considerate drept cheia atingerii elurilor dezvoltrii durabile ntr-o lume globalizat; buna guvernan la nivel naional i internaional este i ea esenial pentru procesul de aplicare a strategiei de dezvoltare durabil.

Aciunile i msurile preconizate se concentreaz n jurul urmtoarelor teme (obiective): eradicarea srciei, schimbarea parametrilor necorespunztori ai consumului i ai produciei, protejarea i gestionarea resurselor ca baz a dezvoltrii economice i sociale, dezvoltarea durabil ntr-o lume globalizat, sntatea i dezvoltarea durabil, situaia statelor insulare mici n curs de dezvoltare, dezvoltarea durabil n Africa, alte iniiative regionale (America Latin i Caraibe, Asia i Pacific, Asia de Vest, regiunea CEE/ONU Europa). 11.3. Aspecte instituionale Din punct de vedere instituional, Summit-ul verde de la Johannesburg, prin hotrrile luate i documentele adoptate, a dat o mai mare importan Comisiei pentru Dezvoltare Durabil, creat la Rio n 1992, n procesul de reevaluare i monitorizare a progreselor nregistrate n implementarea Agendei 21 i asigurarea unei mai mari coerene n aplicare, iniiative i parteneriate. O direcie prioritar a activitii CDD o constituie facilitarea i promovarea integrrii dimensiunilor ecologic, social i economic ale dezvoltrii durabile n programele comisiilor regionale ale ONU. De asemenea, se preconizeaz stabilirea unui mecanism efectiv, transparent i permanent de coordonare ntre ageniile specializate ale ONU. 11.4. Concluzii n ciuda, poate, a ateptrilor, summit-ul mondial asupra dezvoltrii durabile a pus n lumin, prin coninutul dezbaterilor i angajamentelor asumate, mai degrab limitele conceptului ca atare dect virtuile lui. Dei a fost puternic mediatizat i cu toate c de ea s-au legat mari sperane, Reuniunea de la Johannesburg nu a reuit s adopte msuri obligatorii, ci s-a rezumat la adoptarea unor documente cu caracter declarativ. Din acest punct de vedere, Rio + 10 se nscrie pe linia descendent a Conferinei Rio + 5 (1997), de golire de coninut a ctigurilor dobndite la Summit-ul verde de la Rio de Janeiro (iunie 1992). Ascensiunea mondializrii liberale i aducerea la guvernare n unele ri (n frunte cu SUA) a susintorilor si au nsemnat i un regres n cooperarea internaional privind soluionarea problemelor ecologice globale. Cercurile ecologiste radicale vorbesc chiar despre o anumit deturnare a conceptului dezvoltrii durabile de la scopurile afiate, n sensul c este folosit mai mult ca un alibi pentru meninerea unei creteri (economice), prin natura sa, distructive pentru mediu. * * *

La captul acestei incursiuni n procesul de formare i dezvoltare istoric a Dreptului internaional al mediului, se impun cteva concluzii asupra stadiului su actual de afirmare. n primul rnd, se poate constata c dreptul mediului este un drept internaional prin esena sa, ntruct protecia mediului, drept consecin a naturii i dimensiunilor polurii, dar i a specificului factorilor naturali, ignor adesea frontierele naionale. Apoi, Dreptul internaional al mediului este o ramur a Dreptului internaional public aflat n plin dezvoltare; acest proces s-a accelerat n ultimele decenii, n virtutea diversitii i numrului instrumentelor adoptate i a instituiilor juridice stabilite de acestea. La aceasta trebuie adugate creterea normativitii regulilor acestui drept, precum i extinderea considerabil a cmpului lor de aplicare. Totodat, dreptul mediului folosete toate varietile de aciune i de normativitate internaional: soft law (cum sunt declaraiile celor trei conferine ale ONU privind mediul: Stockholm (1972), Rio de Janeiro (1992) i Johannesburg (2002), politicile de natur incititiv puse n aplicare sub egida Programului Naiunilor Unite privind Mediul (PNUM), n special n cadrul Agendei 21, msurile preventive (ca, de pild, cele prevzute de Convenia MARPOL din 1973), posibilitile ori recurgerea la tehnici originale, precum redecupajul anumitor zone de suprafa n funcie de nevoile de protecie a mediului (precum n zone marine) sau recunoaterea unui drept de intervenie n marea liber n caz de poluare (ori risc de poluare).

n sfrit, dreptul mediului tinde s concilieze ireconciliabilul, dreptul statelor la dezvoltarea plenar a tuturor posibilitilor, cu riscul de a polua, i dreptul tuturor statelor la salvgardarea mediului lor; respectarea suveranitii statelor cu o reglementare supranaional din ce n ce mai constrngtoare pentru state; egalitatea statelor i responsabilitatea comun, dar diferenial a lor n ndeplinirea sarcinilor privind protecia mediului.

Mircea Duu

DREPTUL MEDIULUI PARTEA GENERAL

Capitolul I Formarea istoric a dreptului mediului

Apariia i dezvoltarea reglementrilor juridice privind mediul Se afirm pe bun dreptate c ecologia nu este numai o tiin, o doctrin sau o micare. Ea reprezint, de asemenea, un izvor de drept i un drept tot att de vechi precum lumea, ntruct este dreptul care guverneaz raporturile omului cu mediul su. Interaciunea dintre om i mediul natural a existat din cele mai vechi timpuri, cu mult nainte chiar de apariia statului i dreptului. ntr-o asemenea perspectiv, este de presupus c primele norme de conduit social s-au referit la vnat, pescuit, protecia focului i aprarea colectiv mpotriva fenomenelor naturale ori atacurilor animalelor slbatice etc., astfel c nsui dreptul s-a nscut ca o necesitate privind raporturile omului cu mediul. Numai c istoria consemneaz destul de trziu aderena direct a dreptului la ocrotirea naturii. Primele elemente de reglementare a mediului cutau s ocroteasc sntatea omului prin combaterea polurii resurselor locale eseniale, precum apa potabil, aerul, fauna i flora. Preocuprile dreptului n raport cu mediul nu au luat un avnt semnificativ dect dup anul 1000, ngrijorarea fa de degradarea naturii viznd de altfel i n acea perioad numai pdurea i fauna slbatic. Abia ncepnd din secolul al XIII-lea rile europene au elaborat unele reglementri privind protejarea mediului natural, mai ales pdurile. n Frana de pild, o administraie a apelor i pdurilor a fost pus la punct la sfritul secolului al XIII-lea. Protecia mediului prezenta, potrivit vechiului drept (medieval), dou caracteristici, care fceau sistemul juridic elaborat puin apt pentru asimilarea problemelor ecologice. n primul rnd, el proteja ntotdeauna individulvictim a vtmrii, nu grupul. Or, formele moderne de poluare, n special prin amploarea efectelor lor n unele cazuri aduceau prejudicii la un mare numr de victime, care erau susceptibile de a se regrupa pentru a aciona n justiie. n al doilea rnd, vechiul drept nu stabilea o protecie a mediului dect n privina speciilor ori dac drepturile unui proprietar erau ameninate prin poluare. La sfritul anilor 1960, marea majoritate a statelor industrializate au adoptat reglementri naionale adecvate. Un impuls deosebit l-a avut asupra reglementrilor juridice i instituionalizrii aciunii de protecie a mediului extinderea la nivel mondial a preocuprilor ecologice prin organizarea primei Conferine a ONU privind mediul uman (iunie 1972, Stockholm), urmat n 1992 de summit-ul de la Rio, i n 2002 de cel de la Johannesburg. La nceputul secolului al XXI-lea i al mileniului al III-lea toate rile lumii sunt dotate cu o legislaie mai mult sau mai puin perfect asupra mediului. Conform unor estimri, numrul actelor normative naionale n materie este de ordinul zecilor de mii, o mare parte dintre ele fondndu-se pe modelele europene sau americane. n strns legtur cu aceste preocupri, tehnicile juridice au cunoscut evoluii semnificative. Pornind de la teza c este mai bine s se previn prejudiciile ecologice dect s se repare pagubele deja cauzate, a aprut i s-a afirmat instituia studiului de impact ecologic al activitilor economice i sociale ca baz a autorizrii i controlul acestora, precum i participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul, recunoaterea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, construirea unui sistem special al rspunderii civile pentru prejudiciul ecologic, folosirea prghiilor economico-fiscale ca msuri stimulative sau disuasive etc. n paralel, evoluii deosebite s-au nregistrat i n planul cooperrii internaionale i al reglementrii interstatale, care au dus n cele din urm la constituirea i afirmarea ca disciplin tiinific i sector juridic a dreptului internaional al mediului. Totodat, la nivelul Uniunii Europene se afirm din ce n ce mai mult o politic sectorial ecologic i dreptul comunitar al mediului. Dreptul mediului se prezint astzi ca un ansamblu mai mult sau mai puin coerent de reglementri, dintre care circa 900 de tratate internaionale, numeroase acte ale organizaiilor internaionale (interguvernamentale sau neguvernamentale), aproximativ 300 de reglementri comunitare i zeci de mii de acte normative de drept intern. Caracterul relativ dispersat, dificultile de cuplare i comunicare ntre cele trei ordini juridice de exprimare fac necesar o aciune permanent de sistematizare, de codificare. Perspective Aproximarea legislaiilor naionale ale rilor candidate la aderarea la Uniunea European, cu Acquis-ul comunitar de mediu, n cadrul procesului de pregtire pentru un asemenea act major, a contribuit masiv la modernizarea i uniformizarea, n sens european, a reglementrilor privind protecia mediului Dup cum este cunoscut, din iniiativa Comisiei Europene i n baza deciziei Consiliului European de la Dublin (28 aprilie 1990), ncepnd din decembrie 1991 s-a trecut la ncheierea de acorduri de asociere cu rile candidate. Acest fapt a fcut s se declaneze o operaiune instituional-legislativ ampl, de preluare a acquis-ului comunitar, implementare a sa i, n acest context, de difuzare a principiilor aferente dezvoltrii durabile, de tip vesteuropean. La captul acestui proces n unele cazuri au fost adoptate noi legi-cadru, ale aderrii la UE, precum n cazul Poloniei (2001, modificat n 2005) i cel al Romniei (2005), care, spre o mai deplin conformare, au preluat, uneori tale quale, formulrile principiilor din dreptul comunitar, reglementrile viznd drepturile procedurale ale dreptului la mediu sntos sau tehnica studiului de impact, chiar n detrimentul unor reglementri mai complete existente pn atunci! Odat cu aderarea la UE procesul legislativ cunoate o anumit stabilizare, iar amploarea i

complexitatea legislaiei n contextul continurii integrrii au declanat preocupri de sistematizare i elaborare a unor coduri ale mediului (inclusiv n Romnia). Pentru cele 27 de ri membre ale UE, dreptul mediului se prezint ca un complex de reglementri de origini diverse (naionale, comunitare i internaionale, care se intersecteaz, completeaz, dar i obstrucioneaz), slab structurate, cu o mare nevoie de coeren, transparen i sporire a efectivitii. Consolidarea construciei europene (n cutarea unei formule la tratatul constituional) favorizeaz constituirea unui bloc juridic environmental, din ce n ce mai divers i mai unitar. Totodat, n condiiile n care 40% din dreptul comunitar actual este constituit din reglementri privind mediul, iar 80% din drepturile naionale ale mediului din statele membre ale UE sunt formate din norme de sorginte comunitar i internaional, posibilitile de integrare i formare a unui drept mondial (comun) al mediului, sporesc. Un rol important joac, n acest sens, continuarea i amplificarea procesului de sistematizare, raionalizare i uniformizare a normelor i reglementrilor ecologice, ntr-un demers integrator dincolo de ordinile juridice tradiionale, care s conduc, treptat, ntr-o prim etap, la stabilirea unui Cod comunitar al mediului i apoi, printrun efort major de depire a contextelor regional, la unul mondial. Premise importante sunt deja create, prin afirmarea unor principii generale comune, tehnici i proceduri identice, regimuri de rspundere asemntoare .a. Evoluia istoric a dreptului mediului n Romnia Apariia, dezvoltarea i constituirea legislaiei romneti privind protecia mediului ntr-o ramur de drept autonom i a dreptului mediului ca disciplin tiinific au o istorie relativ ndelungat, care a cunoscut mai multe etape, cu caracteristici proprii. Treptat, de la primele reguli nescrise, de drept cutumiar, care vizau aspectele minore de ocrotire a naturii i pan la reglementrile actuale, care se armonizeaz cu legislaia comunitar i normele juridice privind problemele ecologice globale, n cadrul unui proces adesea contradictoriu, s-a scris istoria acestei ramuri postmoderne de drept. Concepiile generale exprimate de reglementrile juridice au evoluat i ele de la o abordare utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport direct cu valoarea lor economic, cu utilitatea prezentat pentru om i numai n subsidiar, pe cale indirect, de consecin, vizndu-se i protejarea naturii, prin recunoaterea nevoii de conservare a mediului natural ca interes uman fundamental, pan la viziunea care pune nainte de toate valoarea intrinsec a mediului, protejndu-se elementele sale care sunt sau nu necesare omului pentru supravieuire ori exploatate de acesta. Acest proces a fost puternic influenat de evoluiile reglementrilor internaionale n materie, nainte de 1989, de prima Conferin a O.N.U. privind mediul uman (Stocholm, iunie 1972), i dup 1990, de hotrrile Conferinei mondiale de la Rio de Janeiro (iunie 1992) i ale Conferinei de la Johannesburg (septembrie 2002), precum i de eforturile de integrare euro-atlantic. Aderarea Romniei n UE (1 ianuarie 2007) marcheaz o nou etap a dezvoltrii dreptului mediului. Transformrile social-politice i economice care s-au declanat n Romnia dup Revoluia din decembrie 1989, amplul proces de trecere de la o economie planificat, hipercentralizat, la una de pia, de la dominaia i primatul absolut al proprietii de stat la proprietatea privat, au imprimat noi dimensiuni modului de abordare i soluionare a problematicii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului. Astfel, prin fora noilor realiti, o serie de prevederi din legea-cadru privind protecia mediului (nr. 9/1973) i legile sectoriale au devenit caduce prin dispariia instituiilor, i n general, prin schimbarea radical a contextului socio-politic i economic. Constituia din 8 decembrie 1991 a consacrat obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic, stabilind astfel concepia general conform creia protecia mediului constituie o responsabilitate public, a statului. Mult mai rapide au fost evoluiile n materia instituiilor mediului unde s-a optat pentru o structur tripartit ape, pduri i protecia mediului meninut indiferent de denumirea utilizat, pan n ianuarie 2001, cnd domeniul pdurilor a fost trecut la Ministerul Agriculturii, situaie meninut ulterior. Trecerea de la dominaia absolut a proprietii publice (de stat), la cea a proprietii private, n special n domeniul funciar, dar i n alte sectoare ale economiei a implicat i stabilirea unui nou tip de raporturi ntre proprietate i protecia mediului. n acest sens, Constituia din 8 decembrie 1991 a stabilit c: Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului [art. 41 alin. (6)]. Dup o gestaie parlamentar de 4 ani, la 30 decembrie 1995 a intrat n vigoare Legea proteciei mediului nr. 137/1995, conceput ca o reglementare-cadru n materie, n temeiul i dezvoltarea creia se prevedea expres adoptarea a 17 legi speciale. Avnd ca reper fundamental Legea-model privind protecia mediului elaborat sub egida Consiliului Europei (1991) aceast lege-cadru a marcat ncheierea primei faze a tranziiei, caracterizat prin abandonarea vechii concepii planificant-totalitar i afirmarea celei de tip occidental n materie de protecia mediului. Alturi de stipularea principiilor i elementelor strategice care s stea la baza reglementrilor juridice privind mediul i celelalte probleme orizontale, Legea nr. 137/1995 a stabilit regulile fundamentale ale reglementrilor orizontale

(regimul substanelor i deeurilor periculoase, precum i a altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, protecia mpotriva radiaiilor ionizante, protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii, protecia apelor, a atmosferei, solului i subsolului i a ecosistemelor terestre .a.) Astfel, au fost adoptate noi reglementri n domeniul silvic (Codul silvic, Legea nr. 26/1996), gestiunii i proteciei apelor (Legea nr. 107/1996), regimul activitilor nucleare (Legea nr. 111/1996, republicat), regimul ariilor naturale protejate, conservrii habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000), protecia atmosferei (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000), regimul deeurilor (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000) .a. Noua legislaie consacr concepia continental conform creia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major i face parte din strategia general de dezvoltare durabil. Drept principii au fost stipulate: principiul precauiei n luarea deciziei, principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor cadrului biogeografic natural, principiul poluatorul pltete, utilizarea durabil. Ca element strategic de baz a fost prevzut i introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive, acionndu-se n acest sens mai ales prin constituirea unui fond special de mediu. Completnd lacunele Constituiei din 8 decembrie 1991, care se mrginise la a stabili obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, ceea ce, pe cale de interpretare, ar putea conduce la existena unui drept corelativ al cetenilor de a solicita acest lucru, Legea-cadru nr. 137/1995 a recunoscut expres: tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos (art. 5). Ca drepturi-garanie au fost stipulate: a) accesul la informaiile privind calitatea mediului; b) dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; c) dreptul la consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; d) dreptul de se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect; e) dreptul la despgubire pentru prejudiciu suferit. n mod corelativ dreptului tuturor persoanelor la un mediu sntos a fost consacrat obligaia tuturor persoanelor fizice i a persoanelor juridice de a proteja mediul. Este introdus procedura autorizrii administrative a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, cu studiul de impact bazat pe lista pozitiv. O reglementare special a cunoscut rspunderea pentru prejudiciu ecologic. Abandonnd sistemul clasic prevzut de Codul civil, Legea-cadru nr. 137/1995 a consacrat un regim special n materie bazat pe dou reguli: caracter obiectiv, independent de culp i rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. De asemenea, n completarea semnificaiilor acestora se instituie obligativitatea asigurrii pentru daune ecologice n cazul activitilor generatoare de risc major. Sub raport procedural, organizaiilor neguvernamentale li s-a recunoscut dreptul la aciune n justiie n vederea conservrii mediului, indiferent cine a suferit prejudiciul. Astfel, principala autoritate de reglementare n domeniul proteciei mediului era puterea executiv (fie pe calea delegrii puterii legislative i emiterea de ordonane, fie prin elaborarea de norme de aplicare a legii prin hotrri i ordine ministeriale), intervenia direct a Parlamentului rmnnd secundar. n al doilea rnd, se remarc rolul important pe care l juca reglementarea internaional, att prin numrul consistent al actelor interstatale adoptate de Romnia, cat i prin aceea c, potrivit Constituiei, tratatele ratificate conform legii fac parte din dreptul intern. Dezvoltarea dreptului mediului n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European n urma revizuirii Constituiei din 8 decembrie 1991 prin Legea nr. 429/2003, s-a realizat, printre altele, constituionalizarea dreptului la mediu, recunoscndu-se dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic [art. 35 alin. (1)] i, n mod corelativ ndatorirea persoanelor fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul. Totodat s-a stipulat c Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului ... [art. 44 alin. (7)]. n acelai timp, aproximarea legislaiei naionale cu Acquis-ul comunitar de mediu n procesul de preaderare a Romniei la UE a contribuit la o reform masiv a dreptului naional al mediului. Pentru ara noastr aproximarea legislaiei reprezint o obligaie asumat prin Acordul european instituind o asociere ntre Romnia pe de o parte, Comunitile europene i statele membre, pe de alt parte, capitolul III din Titlul V al documentului fiind consacrat exclusiv aproximrii legislaiei. Potrivit art. 70 din Acord, aproximarea legislaiei va urmri, printre altele, reglementrile din domeniul nuclear, transport i mediu. Documentul de poziie privind capitolul 22 Protecia mediului a fost aprobat de ctre Guvernul Romniei la 18 octombrie 2001, iar negocierile asupra sa s-au deschis n cadrul Conferinei de aderare Romnia-Uniunea European de la Bruxelles din 21 martie 2002. Poziia comun solicit Romniei asigurarea conformrii cu

prevederile Acordului european de asociere din 1993 i a Parteneriatului de aderare, informaii suplimentare cu privire la aplicarea acquis-ului n materie i revizuirea anumitor perioade de tranziie (n ceea ce privete durata acestora). Din punctul de vedere al strategiei de preaderare Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 22 Protecia mediului, n vigoare la 30 iunie 2003 i s-a angajat s implementeze prevederile acestuia pn la data aderrii (probabil 1 ianuarie 2007) cu excepia a 11 acte normative comunitare viznd urmtoarele sectoare: calitatea aerului i schimbrile climatice, managementul deeurilor, calitatea apei, precum i controlul polurii industriale i managementul riscului, pentru care s-au solicitat perioade de tranziie cuprinse ntre 3 i 15 ani. Consultrile generale privind continuarea negocierilor de aderare i cele informale ulterioare au relevat aspectele de etap ale problemei: modul de transpunere, pregtirea planurilor de implementare pentru directivele pentru care s-a solicitat perioad de tranziie, precum i definitivarea documentului de poziii complementar .a. Dincolo de varianta tip: lege (ordonan) acte normative de organizare a executrii, corect n raport cu sistemul de drept intern i n consens cu cerinele comunitare n domeniu, exist i unele excepii care pot i vor crea probleme de ordin juridico-procedural deopotriv n plan naional i cel al Uniunii Europene. Ele se refer la faptul c n unele cazuri cerinele directivelor europene au fost preluate direct prin acte normative subsecvente, respectiv hotrri guvernamentale i/sau ordine ministeriale. Aceast practic este contrar principiului constituional, conform cruia asemenea documente nu pot dect s organizeze aplicarea legii i nicidecum s stabileasc norme de reglementare primar. n consecin, fiind lipsite de baz legislativ, reglementrile respective nu fiineaz juridic, ceea ce echivaleaz cu o absen a aproximrii n sectorul (problema) respectiv. O alt practic negativ const n faptul c reglementrile comunitare sunt reluate i receptate automat i integral fr a se ine seama de existena unor reglementri naionale n materie, poate uneori mai complete i mai adecvate atingerii scopului prevzut n legislaia comunitar. Acestea sunt nlturate n bloc i nlocuite fr nicio evaluare corespunztoare a raportului dintre ele, cu reglementri similare celor existente n plan comunitar. Pe aceast cale se distorsioneaz grav principiul subsidiaritii, care nu este ns considerat obligatoriu n perioada de aderare, dei face parte din acquis-ul comunitar general. n acest context al preocuprilor de preluare a Acquis-ului comunitar de mediu n procesul de pregtire a aderrii la UE se nscrie i adoptarea unei noi reglementri-cadru n materie, cea de-a 3-a, prin Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului. Dei adoptat dup ncheierea, n linii generale, a aproximrii legislaiei naionale cu dreptul comunitar al mediului, Ordonana (n al crui preambul se arat, printre altele, c a fost adoptat, avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrare european... n baza creia s poat fi adoptat legislaia subsecvent n domeniul proteciei mediului... innd cont de necesitatea crerii cadrului unitar prin care se statueaz principiile care guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului, aprecieri evident grandilocvente i eronate) a reprezentat mai degrab un manifest politic de subliniere a dorinei de aderare la UE i mai puin un inspirat i binevenit nou act normativ. De altfel, n ceea ce privete coninutul su, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 constituie, n mare parte, un regres n raport cu Legea-cadru anterioar nr. 137/1995 (ca, de exemplu, n privina principiilor, regimului rspunderii civile pentru prejudiciu ecologic .a.) ceea ce nu nseamn c aceasta era perfect i nu presupunea modificri substaniale. Printre puinele sale merite rmne acela de a fi preluat unele elemente tale quale, chiar dac mai puin adecvate, din reglementrile existente la nivelul UE. Aa, de exemplu, ca principii fundamentale sunt preluate, cu unele stngcii, cele existente n documentele comunitare, chiar dac aici sunt, mai degrab, reguli politice, dect juridice, respectiv: principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale, principiul aciunii preventive, principiul reinerii poluanilor la surs (uitnd meniunea comunitar cu prioritate...). n sfrit, n aceast perioad a fost adoptat un numr impresionant de acte normative. Dreptul central i est european factor de fractur sau de unificare i dezvoltare a dreptului comunitar al mediului? nainte de a aborda o asemenea problem, cu semnificaii preponderent pragmatice i procedurale, se cuvine evocat, fie i accidental, contextul global n care se produce acest nou val i proces de integrare i uniformizare juridico-environmental vest-european. Actualul tip de mondializare, mai ales economic, are la baz extinderea cvasiglobal a modelului deja dominant, neoliberal, n care rolul determinant, inclusiv din perspectiv ecologic, revine economiei de pia i legilor sale naturale, ineluctabile. n plan strict juridic, aceast evoluie nseamn impunerea treptat, ubi et orbi a sistemului anglo-saxon, neoamerican, n detrimentul i cu reculul/abandonul corespunztor al celui continental european tradiional, de tip francez, promovat timp de secole de majoritatea rilor europene, inclusiv de cele din partea central-estic a continentului. Totui, structurat preponderent dup configuraia acestuia din urm i avnd n vedere pretenia de lider ecologist mondial al UE, dreptul comunitar al mediului tinde s-i pstreze specificul su, determinat de teza primordial a considerrii proteciei mediului ca o responsabilitate public, statal, n numele caracterului global al ecologiei i solidar al reaciei sociale de asumare i aprare a sa.

Pentru a rezista noilor provocri i a putea, eventual, s-i afirme o vocaie imperialist el are nevoie de o accentuare a tendinelor integraioniste, uniformizatoare, n detrimentul evident al particularitilor interne, naionale, pn la afirmarea sa ca un drept comunitar unic i deplin, aplicabil uniform i cvasiexclusiv n planul spaiului geopolitic al tuturor celor 27 de state componente ale UE. Importante rezistene de ordin cultural i nivel de dezvoltare economic, ntre nordul i sudul, estul i vestul Uniunii, vor trebui depite i atenuate. Preteniile UE de lider mondial n domeniu, precum n privina luptei mpotriva nclzirii globale n urma efectului de ser i iniiativele sale de a promova o alt mondializare ecologic i aciunea n acest sens (ca, de exemplu, iniiativele franceze de creare a unui ONU pentru mediu, prin transformarea PNUE, ori taxa de carbon) deschid perspective reale de extindere a modelului comunitar.

Capitolul II Noiunea, trsturile definitorii i definiia dreptului mediului Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au determinat un proces amplu de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrul sistemului juridic, dreptul mediului depind stadiul unor simple dezvoltri n cadrul ramurilor tradiionale. Dimensiuni i particulariti Datorit particularitilor obiectului supus reglementrii relaiile sociale viznd raportul dintre om (societate) i mediul su dreptul mediului are un caracter orizontal, n sensul c acoper diferite ramuri juridice clasice (drept privat, public, internaional i comunitar) i reprezint un drept de interaciuni, care tinde s penetreze n toate sectoarele sistemului de drept, pentru a introduce dimensiunea ecologic. Pentru delimitarea i definirea cmpului de cuprindere al dreptului mediului, din punct de vedere formal pot fi folosite trei criterii principale: criteriul instituional, care se refer la structurile politice, administrative de decizie i aciune n domeniu; criteriul material, axat pe definiia dat mediului; criteriul finalitii, privind scopul normelor edictate. Dup primul criteriu (ntr-o viziune restrns), dreptul mediului reprezint ansamblul normelor juridice care se refer la problemele care sunt de competena ministerului mediului sau a altei structuri administrative corespunztoare. Aa de exemplu, potrivit unei asemenea modaliti de definire, dreptul mediului ar cuprinde dreptul proteciei naturii (cu excepia dreptului forestier i a celui rural), dreptul polurii i al reparrii daunelor, dreptul siturilor naturale i peisajelor. n Romnia, de exemplu, avnd n vedere sfera de aciune (atribuiile) a ministerului de resort, dreptul mediului ar fi format din reglementrile privind protecia mediului (prevenirea i controlul polurii, protecia i conservarea diversitii biologice .a.) i cele referitoare la gospodrirea apelor. Conform criteriului material, aceast ramur de drept este constituit din normele aferente proteciei mediului. O asemenea perspectiv este exprimat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, n calitatea sa de reglementare-cadru n materie, care i declar ca obiect [art. 1 alin. (1) ansamblul de reglementri juridice privind protecia mediului i definete acest din urm termen]. Un alt criteriu frecvent folosit pentru definirea dreptului mediului este cel finalist, respectiv al coninutului i scopului normelor edictate. Se consider n acest sens c aparin dreptului mediului acele reguli care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane; ca urmare, dreptul mediului este un drept pentru mediu sau un drept ecologic. Acest criteriu finalist a fost reinut de M. Despax, dup care dreptul mediului are ca obiect suprimarea sau limitarea impactului activitilor umane asupra elementelor ori mediilor naturale. n acelai context, exprimnd un punct de vedere urbanistic, R. Savy consider la rndul su c dreptul mediului reglementeaz astfel folosirea instalaiilor i activitile pentru a preveni atingerile pe care acestea pot s le aduc calitii mediului n care trebuie inserate. Dintr-o alt perspectiv, preocuprile de a determina obiectul de studiu i de reglementare specific dreptului mediului au ajuns la exprimarea altor trei viziuni de abordare a problemei. Prima, fondat pe o abordare tiinific, mai precis ecologist, consider c dreptul mediului ar fi ramura juridic menit s rspund nevoilor rezultate din cercetarea ecologic. Acestea ar putea fi, de exemplu, cele exprimate n Strategia mondial de conservare (UICN, 1980): meninerea proceselor ecologice eseniale, prezervarea diversitii genetice i utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor. A doua viziune, bazat pe o abordare preponderent de ordin etic, pornete de la ideea c generaiile actuale trebuie s lase generaiilor viitoare un patrimoniu (natural) motenit la rndul lor de la generaiile trecute. Ca atare, elementele mediului trebuie s fie folosite i administrate n mod durabil, cu meninerea elementelor lor caracteristice. Dreptul mediului ar fi atunci ansamblul regulilor juridice care guverneaz acest patrimoniu (comun) al generaiilor i indivizilor (sincronic i diacronic). Cea de-a treia, viziunea administrativ, amintit i mai nainte, are n vedere domeniile de competen ncredinate diferitelor structuri administrativ-instituionale care activeaz n raport cu mediul. Astfel, dreptul mediului ar fi dreptul care trateaz problemele legate de aceste domenii de competen. Dup cum se poate observa i aceste trei abordri nu pot fi considerate ca fiind absolut separate, fiecare dintre ele relevnd mai degrab diferite faete, chiar fundamentale ale aceleiai probleme. Desigur, viziunea (criteriul) administrativ pare cel mai aproape de nevoile dreptului, aducnd o anumit not de concretee i precizie. Totui, restrngerea la o asemenea abordare ar srci prea mult bogia i complexitatea semnificaiilor dreptului mediului, ca ramur i disciplin juridic. Relevnd utilitatea criteriilor de mai sus, considerm c, pentru definirea ct mai cuprinztoare a dreptului mediului, se impun valorificarea valenelor tuturor acestor abordri n stabilirea obiectului i metodei de

reglementare, relevarea caracterului normelor componente, principiilor i altor elemente care contribuie la exprimarea specificului su ca ramur de drept. Definiia noiunii de mediu Termenul de mediu (environment, umwelt, milieu) a fost folosit ncepnd din secolul al XIX-lea n sens biologic, ca ambian natural a vieuitoarelor; ulterior, n domeniul geografiei (K. Rifler, P.V. de la Blanche, S. Mehedini .a.), este definit ca spaiul locuit i influenat de ctre om. Frecventa sa utilizare, inclusiv la nivelul limbajului comun, despovrat de un sens juridic precis creeaz alte dificulti. La originea sa, termenul de mediu a izvort din substantivul englezesc environment, preluat apoi i n francez sub forma lenvironnement i n alte limbi, i a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului ( medio ambiente n spaniol, meio ambiente n portughez, al biah n arab .a.). El a fost definit n Le Grand Larousse din 1972 ca fiind ansamblul elementelor naturale i artificiale care condiioneaz viaa uman. Dicionarul Webster prefer o definiie general a mediului, care ar fi circumstanele, obiectele ori condiiile care nconjoar persoana, urmat de precizarea ansamblul factorilor fizici, chimici i biotici (precum climatul, solul i fiinele) care acioneaz asupra unui organism ori unei comuniti ecologice i determin n definiie forma i supravieuirea lor, la care se adaug ansamblul condiiilor sociale i culturale care influeneaz viaa unui individ ori a unei comuniti. Aceste definiii de dicionar au sfrit prin a se orienta progresiv ctre o dubl accepiune a termenului: cadru de via al individului i/sau ansamblul condiiilor (...) susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane. Odat cu apariia i amplificarea problemelor ecologice, mai ales n a doua jumtate a secolului trecut, se afirm o concepie holistic privind mediul ca obiect de interes i de aciune public, ce s-a reflectat cu pregnan n termenii actelor normative adoptate n unele ri la sfritul anilor 1960 (precum National Environmental Policy Act , SUA, 1969), precum i n documentele primei Conferine a Naiunilor Unite privind mediul (Stockholm, iunie 1972). n acelai timp, aciunile concrete de natur economic, juridic, instituional etc. n vederea prevenirii i combaterii polurii au reclamat circumscrierea i definirea mai precis a conceptului de mediu i a elementelor sale componente. Astfel, potrivit consiliului internaional de limb francez al colocviului internaional Enseignement et Environnement (Aix en Provence, 1972), mediul reprezint ansamblul, existent la un moment dat, al aspectelor fizice, chimice, biologice i sociale, susceptibile de a crea un efect direct sau indirect, imediat sau ulterior asupra vieuitoarelor, omului i activitilor umane. n cadrul aceluiai colocviu, comisia pentru limba englez formuleaz o definiie n care consider mediu ansamblul tuturor fiinelor i lucrurilor care compun spaiul apropiat i ndeprtat al omului, care i poate determina sau schimba existena i poate influena total sau parial modul su de via. Definirea mediului n raport direct cu condiia natural a omului a dus la formularea termenului de mediu uman (human environment), care a fcut tranziia spre conceptul complex de mediu care se afirm astzi. Pentru Comunitile Europene, mediul reprezint ansamblul elementelor care, n complexitatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile vieii omului. Un document al Consiliului Europei stabilea c mediul nseamn ap, aer i sol n interaciunea lor, precum i raportul dintre acestea i orice alt organism viu (art. 2, Council Directive din 27 iunie 1967). n documentele ONU, termenul de mediu nu este de obicei precis definit, iar sensul n care este utilizat este amplu i, de aceea, ambiguu. Declaraia de la Stockholm (1972) se mrginete s enumere (principiul 2) elementele care compun mediul: Resursele naturale ale Globului, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i, n special, eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale... n privina documentelor internaionale, n absena unui tratat global, nu exist o definiie clar a noiunii de mediu. Totui, de exemplu, Convenia Benelux n materie de conservare a naturii i protecie a peisajelor (8 iunie 1982) consider mediul natural ca fiind mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice (nevii), precum rocile, apa i atmosfera, i elementele biotice (vii), incluznd biocenozele naturale i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic. Legile naionale mai recente complic n loc s simplifice definiia. Aa de pild, Legea bulgar a mediului din 1991 consider mediul un ansamblu de factori i elemente naturale i antropogenice corelate, care afecteaz echilibrul ecologic, calitatea vieii i sntatea uman, patrimoniul cultural i istoric i peisajul. La rndul su, Legea portughez a mediului din 1987 se aplic la cvasitotalitatea elementelor constitutive ale mediului natural i uman. Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005, mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea mediului. Tot reglementarea-cadru privind protecia mediului definete noiunea de mediu geologic ca fiind ansamblul structurilor geologice de la suprafaa pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice. Ordonana

de urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale a florei i faunei slbatice, utilizeaz i definete conceptul de mediu natural considerat a fi ansamblul componentelor, structurilor fizico-geografice, biologice i biocenotice naturale, terestre i acvatice, avnd calitatea intrinsec de pstrtor al vieii i generator de resurse necesare acesteia [art. 4 lit. a)]. O definiie legal a proteciei mediului, n sens urbanistic, o gsim n Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului, n sensul ansamblul de aciuni i msuri privind protejarea fondului natural i construit n localiti i n teritoriul nconjurtor. Elemente ale obiectului de reglementare Protecia mediului. n sens larg, protecia cuprinde n linii generale toate problemele prevenirii i combaterii degradrii mediului, conservrii i ameliorrii sale, dar nu se reduce la acestea i nu le presupune ntotdeauna. Din perspectiv juridic se urmrete, pe de o parte, evitarea activitilor nocive, iar pe de alt parte, adoptarea unor msuri pozitive pentru mpiedicarea deteriorrii mediului. Aadar, protecia vizeaz un obiectiv mult mai larg dect conservarea, care se limiteaz n principiu la domeniul resurselor naturale. n acelai timp, protecia nu angajeaz cu necesitate conceptul de ameliorare, care implic o cretere, o amplificare a calitilor naturale ale factorilor de mediu. n sfrit, n ultimii ani se afirm o viziune integrat, conform creia protecia presupune elaborarea i aplicarea unei planificri i gestiuni ecologice globale, cuprinznd reglementri, proceduri, instituii existente la nivel naional i internaional. Se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente. Conservarea mediului ambiant. Urmrete reproducerea i ntreinerea dimensiunilor naturale ale acestuia, meninerea la un nivel calitativ durabil a resurselor naturale. Din acest punct de vedere se impune respectarea legilor conservrii mediului, care se refer n special la faptul c mediul ambiant este un sistem a crui integritate este asigurat prin funcionarea echilibrat a subsistemelor sale (naturale i umane); resursele sale sunt finite, el nsui are o capacitate limitat de absorbie i neutralizare a aciunilor nocive, prezint echilibre fragile, iar sistemul teritorial care reprezint unitatea teritorial fundamental trebuie s funcioneze astfel nct suma intrrilor i ieirilor s fie o mrime relativ stabil n timp. n ultimul timp, conservarea, n sens larg, este considerat elementul central al obiectului dreptului mediului. O asemenea concepie a fost exprimat de Strategia mondial pentru conservare (1980) prin definirea conservrii ca gestiune a utilizrii biosferei pentru fiina uman, astfel nct s produc un mai mare i durabil beneficiu pentru generaiile actuale, dar cu meninerea potenialului su pentru a satisface i necesitile generaiilor viitoare. Aadar, este vorba despre gestiunea resurselor renovabile i evitarea gaspilajului resurselor naturale nerenovabile. Randamentul durabil optim semnific faptul c o resurs natural renovabil trebuie s fie exploatat fr a trece de limita care garanteaz refacerea sa i, pe aceast baz, supravieuirea resursei. n sfrit, s precizm c pstrarea mediului, existena sa nu privesc ntr-o manier integral calitatea, tinznd numai la meninerea condiiilor necesare pentru reproducerea resurselor permanente. Ameliorarea calitii mediului. Are ca obiectiv definitoriu mbuntirea strii i calitii factorilor naturali i a celor creai prin activiti umane n vederea unei optime interaciuni socioeconomico-ecologice ntre om (societate) i natur. Sunt edificatoare n acest sens reglementrile legale privind conservarea i dezvoltarea fondului forestier, ameliorarea factorilor climatici i mbuntirea condiiilor naturale de munc i via ale populaiei. Spre deosebire de conservare care presupune numai ntreinerea unui statu-quo durabil, ameliorarea implic acte pozitive pentru mbuntirea calitii mediului. Calitatea subiectelor raporturilor juridice Potrivit legii, pot fi subiecte ale relaiilor reglementate de normele dreptului mediului statul, organele i instituiile de stat, celelalte persoane juridice (asociaii, micri etc.) i persoanele fizice. n raporturile juridice privind mediul apare adeseori statul ca reprezentant sau aprtor al intereselor generale ale societii sau un organ al su acionnd n aceast calitate. n acelai timp, caracterul de interes general al proteciei mediului confer o dimensiune universal titularilor de drepturi i obligaii adecvate. n plus, legile prevd adeseori atribuii i rspunderi speciale pentru autoritile de mediu, cele centrale i locale, i obligaii pentru toate persoanele fizice i persoanele juridice. Definiie Pe baza unor asemenea consideraii privind necesitatea, rolul i dimensiunile acestei noi ramuri de drept putem formula i o definiie a dreptului mediului. Astfel, dreptul mediului reprezint, n abstract, ansamblul reglementrilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare durabil. Rezult de aici o definiie circumstaniat prin dou elemente fundamentale: un obiectiv direct i imediat (protecia, conservarea i ameliorarea mediului) i altul indirect i pe termen lung (dezvoltarea durabil). n privina primului aspect, semnificaiile termenilor fundamentali sunt urmtoarele:

 protecia mediului (prin utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale); conservarea mediului (meninerea i reproducerea calitii factorilor naturali prin instituirea unor msuri speciale de ocrotire i conservare); ameliorarea (prin ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor naturale, asigurarea unor condiii de via tot mai bune generaiilor actuale i viitoare). Obiectivul dezvoltrii durabile urmrete integrarea i armonizarea problemelor mediului n i cu procesul general al unui tip de dezvoltare care s rspund nevoilor prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a i le satisface pe ale lor. Ca urmare a caracterului su orizontal i totodat globalizant, dreptul mediului are tendina de a ptrunde practic n toate sectoarele dreptului, ntr-o proporie mai mare ori mai mic. n contextul acestui imperialism, el le influeneaz prin ecologizare i sufer, la rndul su, amprenta acestora. Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglementrilor juridice, dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale: dreptul naional (romnesc) al mediului, format din totalitatea reglementrilor juridice interne ale statelor, viznd protecia, conservarea i ameliorarea mediului. n cazul nostru, obiectivul l reprezint dreptul romnesc al mediului, cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i perspectivele de dezvoltare, n context regional i universal; dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar originar i dreptul derivat (regulamentele i directivele, explicitate i precizate n semnificaiile lor prin politicile, programele, recomandrile i alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene), i dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i celelalte izvoare specifice de drept internaional public referitoare la aceast materie, care cunoate importante variante regionale i avnd ca obiect protejarea biosferei contra deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe funcionarea normal. Trebuie remarcate extraordinara permeabilitate i permanenta influenare dintre ordinea juridic internaional, cea a Uniunii Europene i ordinile juridice naionale. Aa de exemplu, procedura studiului de impact ecologic nscut n legislaia intern s-a extins rapid n cadrul dreptului comunitar, i ulterior, la nivelul dreptului internaional. n sens invers, o serie de principii, precum cel al precauiei i al dezvoltrii durabile, formulate n dreptul internaional au fost preluate i de reglementrile interne. Capitolul III Delimitarea dreptului mediului de celelalte ramuri ale dreptului

1. Dreptul constituional i dreptul mediului Dreptul constituional este ramura de drept care cuprinde normele fundamentale din care decurg coninutul i semnificaiile eseniale ale celorlalte ramuri de drept, inclusiv ale dreptului mediului. Constituia cuprinde norme care consacr semnificaii ale principiilor dreptului mediului, cum ar fi exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional sau crearea condiiilor necesare calitii vieii; printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor este consacrat de Constituie, dreptul la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic i se stabilete faptul c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului; organele i instituiile fundamentale ale statului reglementate de Constituie prezint i competene generale n domeniul mediului, iar dispoziiile constituionale cuprind i principiile fundamentale ale instituiilor speciale n domeniu; de asemenea, legea fundamental consacr principiul autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice; garaniile juridice ale dreptului la un mediu sntos i ale altor drepturi fundamentale conexe sunt consacrate n Constituie i completate prin reglementrile speciale. Fr ndoial, dincolo de aceste interferene, i deosebirile dintre cele dou ramuri sunt evidente. Ele in mai ales de natura obiectului supus reglementrii i de finalitatea normelor componente.

2. Delimitarea fa de dreptul civil

ntre dreptul mediului i dreptul civil se manifest o serie de interconexiuni, determinate n principal de exercitarea dreptului de proprietate i a dezmembrmintelor sale asupra factorilor naturali ai mediului, supui proteciei, n condiiile legii. ntr-adevr, reglementnd principalele aspecte ale relaiilor de proprietate, normele dreptului civil se intersecteaz n unele privine cu cele privind ocrotirea i conservarea solului i subsolului, apelor, pdurilor etc., determinnd consecine i cerine juridice complementare. n acelai timp, rspunderea pentru daune ecologice a dus la constituirea unui adevrat drept civil al mediului. n condiiile n care Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005, privind protecia mediului a consacrat o serie de reguli specifice rspunderii pentru prejudiciul ecologic, dispoziiile Codului civil n materie rmn dreptul comun. Mai mult dect att, potrivit art. 44 alin. (7) din Constituie, dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului, stabilind astfel raportul dintre cele dou drepturi fundamentale ale omului. Totodat ns se manifest o serie de diferene majore determinate de obiectul i metodele de reglementare diferite ale celor dou ramuri de drept. Astfel, dac n cazul raporturilor juridice civile prile se afl pe poziii de egalitate juridic, n cele de drept al mediului se gsesc ntr-o form de subordonare special. Mai mult dect att, dac n stabilirea coninutului raportului juridic civil (a drepturilor i obligaiilor prilor) voina prilor are un rol nsemnat, dac nu exclusiv, n raporturile de drept al mediului coninutul este ntotdeauna predeterminat, stabilit de prevederile legale. n sfrit, n raporturile de drept civil titularul dreptului ca subiect activ este determinat, iar subiectul pasiv este nedeterminat, obligaia de a nu face nimic de natur s stnjeneasc exerciiul dreptului revenind tuturor persoanelor. n cazul raporturilor de drept al mediului este determinat n primul rnd titularul obligaiei de a face sau de a nu face ceva privind protecia i ameliorarea mediului .a. 3. Delimitarea fa de dreptul administrativ n activitatea general de realizare a legislaiei privind protecia i dezvoltarea mediului, un rol deosebit revine actelor juridice emanate de la organele administraiei de stat. De aceea, o semnificaie deosebit prezint, n precizarea dimensiunilor definitorii ale dreptului mediului, desprinderea asemnrilor i deosebirilor acestuia fa de dreptul administrativ. De altfel, se consider c, dintre ramurile sistemului juridic, dreptul mediului este cel mai legat de dreptul administrativ, datorit, mai ales, importanei regulilor de poliie administrativ i rolului statului n materie. Problemele mediului au avut un impact direct i asupra evoluiei dreptului administrativ. Mai nti, formularea i aplicarea unei politici n domeniul mediului au determinat instituirea unei administraii special organizate i cu atribuii specifice. Apoi, treptat, s-au format i s-au dezvoltat instituii de drept administrativ specifice, precum serviciul public al mediului sau tehnici juridice, ca de exemplu consultarea publicului i, mai ales, concertarea i contractualizarea activitilor din domeniul mediului. La nivelul msurilor menite s serveasc ocrotirea mediului sunt enumerate: obligarea unitilor la aplicarea (montarea i folosirea) de instalaii de filtraj i purificare, aplicare de amenzi i, n cazuri grave, oprirea sau suspendarea activitii uzinelor n cauz, autorizarea activitilor cu impact asupra mediului i actelor administrative aferente etc. Din punctul de vedere al apropierilor dintre cele dou ramuri de drept, o prim constatare privete faptul c, att n raporturile juridice administrative, ct i n cele de drept al mediului, prile se afl n poziii de subordonare, adesea una dintre ele fiind un organ al administraiei de stat. Principala diferen rezid n aceea c, pe cnd dreptul administrativ reglementeaz relaiile sociale nscute n cadrul i pentru realizarea activitii executive, avnd la baz subordonarea n temeiul puterii de stat a unuia dintre subiecte fa de cellalt, raporturile de drept al mediului iau fiin n vederea nfptuirii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului, problem de interes general. 4. Delimitarea fa de dreptul agrar n condiiile n care protecia mediului vizeaz conservarea i ameliorarea factorilor naturali, printre care solul i vegetaia terestr, conexiuni importante se stabilesc i ntre normele dreptului mediului i cele ale dreptului agrar. ntr-adevr, urmrind analiza raporturilor de proprietate asupra pmntului, element fundamental al mediului, folosirea complet, raional i potrivit destinaiei a terenurilor, prin atribuirea lor n proprietate ori n folosin, prin organizarea corespunztoare a ntregului teritoriu i prin evidena lor corect, la zi, dreptul agrar ncorporeaz i semnificative aspecte care privesc ocrotirea naturii. Spre deosebire ns de acesta, dreptul mediului are ca obiectiv primordial care i justific constituirea i particularizeaz coninutul protejarea solului prin utilizarea raional a terenurilor i prin msuri de prevenire i combatere a degradrii acestuia. 5. Dreptul mediului i dreptul muncii i securitii sociale Elementul conex dintre cele dou ramuri de drept l reprezint mediul muncii, ca aspect al noiunii generale de mediu i care determin n consecin interferena acestora. De menionat totui c, de regul, dreptul mediului nu se ocup i de acest sector al environmentului, sarcina principal revenind n acest sens normelor de protecie a muncii.

6. Delimitarea fa de dreptul urbanismului Importante interferene prezint dreptul mediului i cu dreptul urbanismului (avnd ca obiect afectarea i amenajarea spaiului urban). Dintr-un anumit punct de vedere, dreptul mediului poate fi definit ca ansamblul regulilor privind protecia i conservarea mediului de via. n msura n care acesta din urm este format din datul natural i construit al omului, dreptul urbanismului contribuie i el la atingerea acestui obiectiv de interes general. Spaiul diverselor ipostaze reprezint o resurs natural din ce n ce mai limitat i mai vulnerabil (calitate n care intereseaz dreptul mediului), iar amenajarea sa, prin afectarea i reglementarea utilizrii lui de ctre consumatori (obiect al dreptului urbanismului), implic i luarea n considerare a cerinelor protejrii mediului aferent i exprimarea mijloacelor adecvate (zona de interferen dintre cele dou ramuri de drept). n mod inevitabil, ntr-o societate att de urbanizat precum cea actual, problemele mediului penetreaz puternic i n mediul urban. Organizarea spaiului urban i conflictele diverse pe care le suscit (speculaia funciar, zgomotul, poluarea atmosferic) au stat de cele mai multe ori i la baza apariiei micrii ecologiste, mai dezvoltat n orae dect n mediul rural. La nivel teoretico-conceptual, aplicarea noiunilor ecologiei a dus la conturarea unui ecosistem urban artificial, dup modelul ecosistemului natural. De asemenea, politica din domeniul urbanismului acord prioritate msurilor viznd limitarea polurilor urbane i protecia elementelor supravieuitoare. Msurarea influenei asupra omului i echilibrului su ecologic a amenajamentelor oraului n vederea ameliorrii calitii vieii este dificil de efectuat; totui existena ei nu poate fi ignorat, i ca atare trebuie circumscris aciunii generale de protecie a mediului. Dreptul urbanismului a suferit astfel un fenomen de ecologizare crescnd, prin dezvoltarea reglementrilor urmrind n mod direct ori pe cale indirect protecia mediului i conservarea naturii. Interpenetrarea dreptului urbanismului cu dreptul mediului a dus la transformarea msurilor de protecie a naturii ntr-un instrument nou, al unui urbanism preocupat n special de optimizarea cadrului de via. Astfel, realizarea unui mediu urban de calitate presupune, pe lng o serie de msuri sectoriale de prevenire i combatere (zone de protecie sanitar, reguli de amplasare a surselor de poluare ntreprinderi ori alte obiective economice), reforme mai profunde la nivel general, aa nct s supun ansamblul dreptului urbanismului la noile imperative ale mediului. Dar obiectivul dreptului mediului este mult mai vast. El se intereseaz nu numai de protecia spaiilor, ci i de lupta mpotriva polurii i pentru conservarea calitii factorilor de mediu, independent de localizarea lor. La nivel concret, de pild, scopul principal al planului de ocupare a solului l reprezint impunerea a diferite servitui. Unele dintre acestea sunt edictate n profitul mbuntirii calitii mediului urban. Astfel, dac interzicerea de a construi, limitrile construciilor n nlime, densitatea ocuprii solului etc. pot avea efecte mai mult sau mai puin benefice pentru mediu, servituile rezultate din clasarea spaiilor mpdurite i instituirea spaiilor rezervate sunt legate direct de protecia mediului. 7. Delimitarea fa de dreptul energiei Desigur c i n cazul celorlalte probleme care contribuie la conturarea specificitii i autonomiei dreptului mediului n raport cu celelalte ramuri de drept trebuie s se porneasc n permanen de la esena unitar a sistemului de drept, dinamica, funciile i obiectivele sale particulare. n condiiile imperativului economisirii resurselor energetice, n strategiile pe termen lung ale multor ri s-au elaborat soluii tehnico-economice pentru introducerea n circuitul energetic a resurselor noi de energie, n aplicaii competitive cu cele clasice. Devine din ce n ce mai evident cerina ca exploatarea surselor de energie s asigure nu numai o aprovizionare suficient, dar i raional i cu respectarea mediului. Din acest punct de vedere, noile energii (energie solar, energie eolian, bioenergiile: biogazul, biomasa, energie geotermal etc.) prezint o serie de trsturi specifice, care rezid n principal n faptul c sunt puin poluante i ofer o alternativ la energiile tradiionale. Dei nc n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde norme privind exploatarea surselor de energie, conservarea i distribuirea sa, nglobnd i semnificative aspecte privind protecia anumitor factori de mediu. Diferena esenial dintre cele dou ramuri ale dreptului const n aceea c, pe cnd dreptul energiei urmrete exploatarea surselor de energie, dreptul mediului are ca obiect principal raporturile viznd protecia, conservarea i dezvoltarea mediului. Legtura dintre cele dou domenii const n faptul c economisirea energiei i folosirea noilor energii reprezint ci de protejare a resurselor naturale i de utilizare raional a acestora. Capitolul IV Izvoarele dreptului mediului

Urmnd abordarea clasic n domeniu, ne vom referi la izvoarele formale ale dreptului mediului, acelea care confer unei reguli caracterul de drept pozitiv. Vom lsa la o parte deci problematica aa-numitelor izvoare

materiale ori reale, cuprinznd ansamblul fenomenelor sociale care contribuie la formarea substanei, materiei dreptului (nevoile practice, conjuncturile economico-politice etc.). n acest sens, izvorul principal de drept al mediului n plan intern l reprezint legea n sens larg, ca text scris adoptat de ctre o autoritate competent (constituia, legea propriu-zis, actele guvernamentale .a.), urmate, n secundar, de cutum, precum i de o serie de mijloace auxiliare (jurisprudena, doctrina i dreptul comparat). Dreptul comunitar cunoate drept surse: cele trei tratate constitutive ale comunitilor europene (izvoare primare), cu modificrile ulterioare, regulamentele, directivele, deciziile i recomandrile (reprezentnd dreptul comunitar derivat). Izvoarele dreptului internaional al mediului sunt mai puin precise i obligatorii, dar mai variate dect cele existente n sistemele juridice naionale ori n cadrul Uniunii Europene. Ele sunt enumerate i definite n mod clasic n art. 38 alin. (1) din Statutul Curii Internaionale de Justiie, respectiv: tratatele i cutuma (generatoare de norme obligatorii), principiile generale de drept recunoscute de ctre naiunile civilizate i mijloacele auxiliare (deciziile judiciare internaionale i doctrina), acestea din urm cu o influen, mai ales indirect, asupra dezvoltrii i orientrii dreptului. Ca noi izvoare se afirm rezoluiile organizaiilor internaionale. 1. Legea n mod uzual, legea lato sensu reprezint dreptul scris (ius scriptum), expresia, prin intermediul puterii publice competente n acest sens, a unei reguli, a unei voine formulate pentru viitor i enunate ntr-un text oficial. n acest context, n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul juridic scris, indiferent de titlul dat actului legislativ: constituie, cod, lege, ordonan, regulamente, hotrri ale guvernului etc. Constituia Ca o regul general, constituiile stabilesc structura i ierarhia normelor juridice, conin declaraii scrise ori carte ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, stabilesc instituiile statului i reglementeaz funcionarea i competena acestora. Ele delimiteaz relaiile existente, pe de o parte, ntre diferitele categorii de norme juridice (cuprinse n legi, acte emannd de la puterea executiv) i, pe de alt parte, ntre dreptul naional, dreptul comunitar i dreptul internaional. Totodat, legea fundamental definete normele i garaniile fundamentale ale oricrei societi i stabilete procedurile de elaborare a normelor juridice ordinare. n urma revizuirii din 2003, legea noastr fundamental a consacrat dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic (art. 35) i a circumstaniat semnificaiile acestuia n raport cu dreptul de proprietate [art. 44 alin. (7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului ...]. Sau pstrat elementele i implicaiile din domeniul economic, prin obligaia statului de a asigura: exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional [art. 135 (2) lit. d)], refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic [lit. e)] i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii [lit. f)]. Legea propriu-zis Legea propriu-zis poate fi izvor al dreptului mediului n msura n care reglementeaz relaiile sociale privind protecia, conservarea sau dezvoltarea mediului. Reprezint unul dintre izvoarele cele mai frecvente ale acestei ramuri de drept. Datorit particularitilor domeniului supus reglementrii, n numeroase ri s-au adoptat legi-cadru pentru protecia mediului, care enun principiile generale de aciune, la nivelul ntregului domeniu i pe sectoare, preluate i concretizate apoi prin legi speciale, sectoriale. Este i cazul Romniei, unde Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului (aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 265/2006) are caracterul unei legi-cadru, care stabilete principiile i elementele strategice, elementele cadrului juridic orizontal (garaniile dreptului la un mediu sntos, procedura de autorizare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului), regulile fundamentale ale reglementrilor sectoriale (regimului substanelor i deeurilor periculoase, precum i al altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei apelor i ecosistemelor acvatice, proteciei atmosferei .a.), atribuiile i rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice, sanciuni. n baza i dezvoltarea prevederilor sale s-au adoptat numeroase reglementri cu caracter de detaliu, specific. Decretele-lege Decretele-lege constituie izvor de drept al mediului n msura n care reglementeaz probleme care fac obiectul acestuia. Dat fiind caracterul lor excepional, aceste acte normative se regsesc greu n aceast calitate. n plus, frecvena lor caracterizeaz un regim politic autocratic sau, oricum, inadecvat pentru o democraie, ceea ce justific prezena lor doar accidental n cadrul izvoarelor dreptului. Tratatele internaionale n concordan cu prevederile art. 11 (2) din Constituia Romniei, tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. n caz de contrarietate ntre un tratat i o lege, primeaz dispoziiile tratatului. Ca atare, tratatele internaionale cu privire la mediu pe care Romnia le-a adoptat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare pentru dreptul mediului, indiferent de caracterul lor bilateral sau multilateral sau domeniul la care se refer. Dispoziii asemntoare exist n multe constituii naionale i constituie izvoare ale mediului.

2. Actele guvernamentale Practica internaional n acest sens este destul de divers. Unele constituii acord puterii executive competena de a adopta ori de a promulga acte normative cu putere de lege prin decret (Italia, Spania etc.). Acest procedeu este adesea utilizat pentru transpunerea n dreptul naional a directivelor Comunitii Europene (CE). De asemenea, actele guvernamentale pot fi utilizate pentru aplicarea concret a unor legi-cadru. n acest context, n ara noastr guvernul adopt dou categorii de acte: hotrri (emise pentru organizarea executrii legilor); ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de acestea; art. 108 din Constituie) i ordonane de urgen. n msura n care aceste acte normative se refer la protecia, ameliorarea i conservarea mediului, constituie izvoare ale acestei ramuri. De asemenea, ordinele ministeriale n materie pot avea o atare calitate. 3. Actele autoritilor publice locale Actele, respectiv hotrrile adoptate de ctre consiliile locale n exercitarea atribuiilor privind ,,protecia i refacerea mediului; conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale [art. 36 alin. (6) pct. 9 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat], precum i cele ale consiliilor judeene referitoare la organizarea i dezvoltarea urbanistic a teritoriului i amenajarea acestuia [art. 91 alin. (3) lit. e) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale] constituie izvoare ale dreptului mediului. 4. Cutuma Definit drept uzaj implantat ntr-o colectivitate i considerat de ea ca obligatoriu din punct de vedere juridic (Du Pasquier), cutuma (sau dreptul creat de moravuri ius moribus constitum) a avut un important rol de drept naintea adoptrii codurilor moderne. Astzi, rolul su este deosebit de redus. O situaie special ntlnim, n aceast privin, n rile cu common law, unde dreptul se bazeaz n mod tradiional pe cutume i uzuri ale societii. Astfel, fondat pe practicile i uzurile societii, validat prin respectul jurisprudenei, common law cunoate o evoluie relativ lent, care nu satisface ntotdeauna nevoile proteciei mediului, care reclam o intervenie rapid. De aceea, n rile cu common law s-a dezvoltat cu precdere un drept statutar, elaborat de ctre legislativ, n materia proteciei mediului. 5. Uzurile internaionale Uzurile stabilite ntr-un mediu comercial i care servesc la completarea ori interpretarea contractelor pot s se refere i la obiceiuri, norme sau standarde ecologice folosite. 6. Mijloace auxiliare Dintre mijloacele auxiliare, jurisprudena, doctrina i dreptul comparat se regsesc i n cadrul dreptului mediului. Jurisprudena (practica judiciar) neleas ca dreptul (obiectiv) care se degaj din hotrrile adoptate de ctre instanele judectoreti ( rerum perpetuo similiter judicatorum auctorias), jurisprudena nu este considerat ca un izvor de drept propriu-zis n sistemul nostru de drept (ca de altfel n toate sistemele de drept continental), ci are un rol auxiliar, contribuind la fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente ori la stimularea legislatorului n adoptarea altora noi. Doctrina Ca oper a teoreticienilor dreptului jurisconsuli, comentatori, cercettori, cadre didactice etc. doctrina (ius prudentibus constitum) are ca funcie analiza dreptului pozitiv i, pe aceast baz, constituirea unui ansamblu coerent i logic de noiuni, concepte, date etc. n acest mod ea influeneaz att elaborarea i adaptarea reglementrilor juridice, ct i aplicarea acestora de ctre instanele judiciare. n prezent doctrina are i n ara noastr un rol tot mai important, datorit multiplicrii numrului lucrrilor aprute pe aceast tem. n acest context s-au creat publicaii tiinifice specializate, precum: Enviromental policy and law (Bonn, dup 1975), Ecology law quarterly (Berkeley, dup 1971), Journal of Environmental Law (Oxford University Press, Anglia, dup 1990), Revue juridique de lenvironnement (Frana, dup 1976), Revista romn de drept al mediului (Bucureti, din 2003) .a. Dreptul comparat Apariia i dezvoltarea de drepturi ale mediului n diverse ri ale lumii fac indispensabil studiul comparativ al acestora. El urmrete n primul rnd desprinderea tendinelor generale ale evoluiei reglementrilor

naionale, de armonizare i chiar de unificare a lor (ca de exemplu n cadrul UE). n acelai timp, experienele i soluiile adoptate n legislaia altor state pot influena procesul de elaborare i/sau aplicare a dreptului mediului n altele. Pentru rile asociate Uniunii Europene un rol deosebit de important joac n acest sens procesul de aproximare a legislaiei naionale cu reglementrile dreptului comunitar al mediului, care va duce la uniformizarea continental accelerat a normelor juridice. 7. Conflictele de legi Ca regul general, o lege se aplic i se execut n cadrul teritorial al satului de adoptare i fa de toate persoanele aflate aici. n consecin, eventualele conflicte pot aprea n cazul aplicrii legilor cu privire la mediu n afara statului de origine, din raiuni de politic ecologic sau ca urmare a faptului c pagubele ecologice pot avea efecte transfrontaliere. De altfel, n cazul Europei Vestice, asemenea probleme au favorizat adoptarea primelor reglementri comunitare. Totodat, n cadrul fiecrei ri pot aprea unele neconcordane (contradicii) ntre diferitele reglementri legale. 8. Dreptul comunitar. n urma aderrii Romniei la Uniunea European (1 ianuarie 2007), dreptul comunitar a devenit izvor direct pentru dreptul intern, inclusiv dreptul mediului. Astfel, prevederile tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne i un efect direct (dup caz). n aceste condiii, dreptul comunitar al mediului (care, cu cele peste 250 de acte normative ale sale, reprezint circa 40% din reglementrile comunitare) constituie un izvor important pentru dreptul mediului. Textele constitutive delimiteaz obiectivele urmrite i fundamentele aciunilor n materie, prevznd patru principii: principiul precauiei, principiul prevenirii, principiul poluatorul pltete i principiul corectrii, cu prioritate la surs, a atingerilor aduse mediului. S-a adugat principiul introducerii cerinelor de mediu n celelalte politici comunitare, iar conform principiului subsidiaritii, competena Comunitii n domeniul mediului este una rezidual, n sensul c intervenia comunitar nu e permis dect dac msura preconizat este mai eficace la acest nivel, dect cel naional. Cellalt instrument juridic disponibil se bazeaz pe implementarea pieei interioare (art. 95). Atunci cnd o msur afectnd mediul are o inciden direct asupra stabilirii ori funcionrii pieei interioare i necesit o apropiere a legislaiilor interne, poate fi luat cu majoritate calificat. n termenii art. 189 al tratatului constitutiv al CE pentru ndeplinirea misiunilor lor i n condiiile prevzute n tratat, consiliul i comisia adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri ori avize; denumirea prevzut n art. 161 al tratatului este identic, n timp ce art. 14 din actul constitutiv al Euroatomului folosete o terminologie diferit, dei comparabil, respectiv deciziile generale iau locul regulamentelor, recomandrile pe cel al directivelor i deciziile individuale pe cel al deciziilor. Capitolul V Principiile dreptului mediului

Globalizarea problemelor ecologice i accentuarea procesului de mondializare marcheaz dreptul mediului, amplificnd evoluiile n sensul uniformizrii i universalizrii prevederilor acestuia. Un asemenea fenomen este perceptibilsalutare mai ales n privina principiilor sale n general i a celor fundamentale n special. Pn n prezent factorul preponderent n afirmarea acestei tendine rmn specificul problematicii ecologice i dimensiunile acesteia. Noiunea (conceptul) de principiu fundamental al dreptului mediului La nivel general, un principiu este, dup caz, o cauz prim, o prepoziie admis ca baz a raionamentului, o regul general care ghideaz conduita, o regul elementar a unei tiine, arte sau tehnici. Noiunea (conceptul) de principiu fundamental (general) de drept cunoate accepiuni diferite de la un sistem juridic la altul, de la o ramur de drept la alta. Se admite, de pild, definiia conform creia un principiu fundamental este acea regul de conduit egal pentru toi subiecii de drept, care nsoete de la nceput pn la sfrit orice aciune uman, excepiile fiind rarisime. n privina dreptului mediului, conceptul cunoate situaii diferite, n funcie de nivelul de recunoatere i garantare juridic. Dei nu sunt ele nsele lege, principiile servesc la sublinierea i orientarea dezvoltrii i aplicrii normelor dreptului mediului. n dreptul comunitar, principiile au un statut intermediar, nefiind reguli juridice depline i direct aplicabile, ci mai degrab linii directoare pe care comunitatea trebuie s-i fondeze politica sa de mediu general i fiecare dintre actele legislative n special. Dimpotriv, la nivelul dreptului internaional al mediului conceptul de principiu rmne imprecis. El este utilizat cel mai adesea pentru a desemna o constant evident, concluziile unei analize i norme generale obligatorii.

Aa de exemplu, programul de aciune Agenda 21 se refer la principii de aciune n sensul de linii directoare ce pot fi urmate i, eventual, de modaliti de realizare a acestora. n alte documente internaionale, precum Declaraia de la Stockholm din 1972 (26 de principii comune care s inspire i s ghideze eforturile popoarelor lumii n vederea prezervrii i ameliorrii mediului), Declaraia de la Rio (27 de principii) ori declaraia de la Dublin asupra apei (patru principii directoare) din 1992, principiile sunt formulate sub forma unor cerine juridice, redactate n termeni normativi, dei nu dein o putere obligatorie corespunztoare.

Situaia din dreptul romnesc Adoptat avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrarea european, Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului (aprobat prin Legea nr. 265/2006) a reformulat sistemul principiilor dreptului romnesc al mediului prin preluarea, aproape tale quale, a formulrilor existente n reglementrile juridice comunitare. Astfel, Ordonana de urgen nr. 195/2005 distinge ntre, pe de o parte, principii i elemente strategice (nelese ca avnd aceleai funcii i semnificaii generale), iar pe de alta, modalitile de implementare a lor. Ca principii sunt prevzute: principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale [art. 3 lit. a)], n mod evident, aa cum se ntmpl i n dreptul comunitar, mai degrab o regul general de politic i mai puin juridic; principiul precauiei n luarea deciziei [art. 3 lit. b)]; principiul aciunii preventive [art. 3 lit. c)]; principiul reinerii poluanilor la surs [art. 3 lit. d), prevedere mai strict dect cea din dreptul comunitar, care cuprinde i meniunea cu prioritate]; principiul poluatorul pltete [art. 3 lit. e)]; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural [art. 3 lit. f)]. Drept elemente strategice sunt considerate i consacrate: utilizarea durabil a resurselor naturale [art. 3 lit. g)]; informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu [art. 3 lit. h)] i dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului [art. 3 lit. i)]. n mod evident persist multe confuzii, n absena unor definiii i concepii clare asupra unor noiuni precum cele de principii, elemente strategice .a. n orice caz, informarea i participarea publicului nu sunt simple elemente strategice, ci mai degrab, drepturi procedurale ale dreptului fundamental la mediu. Din preambulul actului normativ-cadru rezult c aceste principii guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului, traseaz direciile de reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile i vizeaz interesul public. De asemenea, n art. 1 protecia mediului este caracterizat drept obiectiv de interes public major, iar principiile i elementele strategice conduc la dezvoltarea durabil; Clasificarea principiilor dreptului mediului n funcie de amploarea i influena lor asupra coninutului ansamblului reglementrilor juridice de mediu, principiile acestei ramuri de drept pot fi grupate n dou mari categorii: principii fundamentale i principii generale (subsidiare primelor). Primele se regsesc consacrate la toate nivelurile dreptului mediului naional, regional (comunitar) i internaional i privesc ntregul su coninut, constituind osatura care i confer unitate, coeren, stabilitate i unicitate. Fac parte din aceast categorie principiile prevenirii, (precauiei, proteciei mediului, conservrii, ameliorrii calitii mediului), principiile responsabilitii i reparrii atingerilor aduse mediului, poluatorul pltete, rspunderea de mediu i principiile participrii umane (dreptul fiecruia la un mediu sntos, protecia mediului ca obiectiv de interes general, mediul ca patrimoniu comun al naiunii). Principiile generale sunt consacrate la nivelul dreptului mediului i domin materiile tradiionale ale acestuia, dreptul intern, dreptul comunitar i dreptul internaional i exprim specificul acestora. Aa de pild, sunt principii generale ale dreptului comunitar al mediului: principiul corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului, principiul integrrii considerentelor ecologice n toate politicile comunitare, principiul subsidiaritii. Tot aa, la nivelul dreptului internaional al mediului sunt percepute ca principii specifice: principiul cooperrii, obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele n materie de mediu, principiul responsabilitii comune, dar difereniate a statelor, rspunderea statelor pentru pagubele aduse mediului, ndatorirea de asisten ecologic .a. Protecia mediului: o problem de interes general Statutul mediului, de patrimoniu comun al umanitii, ce trebuie conservat spre binele generaiei prezente i transmis n bun stare generaiilor viitoare, face ca protejarea sa s constituie o problem de interes general, att din perspectiva individual, ct i din cea colectiv: comuniti, popoare i state. Caracterul de interes general planetar al

proteciei mediului, larg recunoscut la nivel mondial, a fost considerat de ctre unii autori drept un concept primordial reflectat de toate principiile dreptului mediului. Din perspectiva contextului sociojuridic i a implicaiilor sale instituional-legislative, apreciem c valoarea excepional pe care o reprezint mediul pentru via, n general, i pentru specia uman, n special, impune considerarea proteciei sale ca interes general sociouman drept un principiu esenial, dominant al dreptului mediului, care determin finalitile celorlalte principii generale i ale reglementrilor componente. n plan mondial, acest principiu se exprim ca interes general al umanitii, protecia mediului planetar interesnd omenirea ca specie. Principiul a fost exprimat expres i ntr-o serie de convenii internaionale. Astfel, nc la 2 decembrie 1946, Convenia internaional pentru reglementarea vntorii balenelor recunoate c naiunile lumii au interesul de a salva, n profitul generaiilor viitoare, marile resurse naturale reprezentate de specia balenier (Preambul). Dezvoltri importante ale coninutului su gsim n conveniile-cadru privind probleme globale, ncheiate n ultimele dou decenii, precum Convenia-cadru privind schimbrile climatice ori Convenia privind biodiversitatea, din 1992. La nivel naional, indiferent de calificarea conferit, realizarea sa cunoate dou modaliti (concepii) practice de afirmare. Prima este cea care consider c, n virtutea interesului general pe care l poart, protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate, n primul rnd public, a statului. Ca atare, realizarea sa presupune edictarea de reglementri legale stricte i precise, un control public accentuat (prin intermediul serviciilor publice specializate) i un contencios bine structurat. Bazat pe concepia i practica juridic continental (de inspiraie francez), aceast poziie este cea mai rspndit i acord o importan deosebit legii. A doua recunoate importana i interesul general al proteciei mediului, dar consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i prin mecanismele proprii economiei de pia. Aferent sistemului juridic de common law (anglo-saxon), aceast concepie reclam un minimum de reglementare juridic i intervenie statal i acord rolul determinant asimilrii aspectelor ecologice i autoreglrii proprii acestui sistem economico-social. Reglementarea-cadru privind protecia mediului, Ordonana de urgen nr. 195/2005, calific protecia mediului ca obiectiv de interes public major (anterior, Legea proteciei mediului nr. 137/1995 cuprindea o formulare identic, iar n art. 1 din Legea nr. 9/1973 protecia mediului reprezenta o problem de interes naional). Principiul conservrii Obiectiv fundamental al problematicii proteciei mediului, conservarea urmrete s menin un nivel durabil al resurselor ecologice. Aceasta presupune n acest sens un management adecvat al resurselor renovabile i o atenie deosebit utilizrii resurselor nerenovabile. Potrivit Strategiei mondiale de conservare a UICN (1980), conservarea presupune: 1) meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care reprezint suportul vieii; 2) prezervarea diversitii genetice; 3) realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor. La rndul su, Strategia european de conservare adoptat n cadrul Consiliului Europei (1990) i propune ca scop s promoveze respectarea naturii pentru ceea ce este, i nu pentru ceea ce ateptm de la ea, respectiv satisfacerea nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor. n cadrul politicilor de mediu trebuie s se acorde preferin strategiilor preventive i active, mai degrab dect celor corective i reactive. Aadar, ntr-o accepiune general, conservarea presupune meninerea nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului; ea nu vizeaz n general calitatea mediului, ci numai meninerea condiiilor minimale necesare pentru existena resurselor permanente. n textele juridice mai recente, conservarea este completat i chiar nlocuit cu referirile la conceptul de dezvoltare durabil, neles ca asigurare a productivitii continue a resurselor naturale exploatabile i prezervare a speciilor faunei i florei. Prevzut expres n art. 3 lit. f) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, este formulat drept principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural. Totodat, potrivit art. 135 alin. (2) lit. e) din Constituie, statul trebuie s asigure, printre altele, i refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. n concepia legislaiei romneti, lato sensu, conservarea semnific protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii i gospodrirea durabil a resurselor naturale. n acelai timp, conservarea trebuie privit n mod conjugat cu elemente strategice, precum utilizarea durabil, meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate. Suntem n prezena unei accepiuni n consens cu documentele internaionale. Principiul este aplicabil mai ales n privina proteciei resurselor naturale i conservrii biodiversitii, implicnd, printre altele, crearea de arii protejate i proclamarea de monumente ale naturii. Potrivit art. 49 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, autoritile de mediu sunt inute s adopte msuri de protecie a ecosistemelor i de conservare i utilizare durabil a componentelor diversitii biologice. Principiul ameliorrii calitii mediului

Ameliorarea presupune mbuntirea strii i calitii mediului, a factorilor si componeni, prin aciuni socioumane. Consacrarea acestui principiu este mai evident la nivel comunitar, fiind expres prevzut n art. 130 R din Tratatul CE introdus prin Actul unic european din 1987. Urmrind un obiectiv superior deopotriv prevenirii, conservrii i proteciei, care presupun, n cele din urm, numai asigurarea unui statu quo durabil, ameliorarea reclam aciuni i rezultate pozitive, sporirea datului natural. Legea nr. 137/1995 consacra ntr-o manier imperfect acest principiu, dar sub un dublu aspect: intern i internaional. Astfel, printre principiile i elementele strategice, legea-cadru enumera i meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate [art. 3 lit. h)], precum i dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului [art. 3 lit. j)]. Principiul prevenirii Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de orice fel, mai degrab dect a ncerca s se remedieze efectele acestora. Prevenirea implic, pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele, iar pe de alt parte, aciuni bazate pe cunoaterea situaiei prezente, pentru neproducerea degradrii mediului. n coninutul semnificaiilor sale, principiul presupune att aciuni asupra cauzelor care produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea ecologic a proceselor de producie), ct i activiti de limitare a efectelor distructive sau nocive pentru factorii de mediu. Este edificatoare n acest sens obligaia de a evalua i de a lua n calcul cerinele proteciei mediului cu ocazia oricrei aciuni publice sau private care risc s aib un impact asupra calitii factorilor mediului. Astfel, se afirm din ce n ce mai mult o serie de proceduri administrative, precum studiile de impact (avnd ca scop s mpiedice realizarea unor obiective economico-sociale cu impact asupra mediului, fr msuri corespunztoare de prevenire a acestuia) ori bilanul de mediu i programul de conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare a unor asemenea activiti (precum cel al deeurilor toxice, ngrmintelor chimice i pesticidelor etc.). Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent mai ales n dreptul internaional, precum n cazul proteciei biodiversitii, luptei contra deertificrii, proteciei stratului de ozon. Principiul a fost evocat i n jurisprudena Curii Internaionale de Justiie, care a statuat c ... nu pierde din vedere c, n domeniul proteciei mediului, vigilena i prevenia se impun mai ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i a limitelor inerente mecanismelor de reperare a acestui tip de pagube. n ara noastr, consacrat prin art. 3 lit. b) din Legea proteciei mediului ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, acesta este recunoscut ntr-un sens bine determinat. Semnificaiile sale rmn totui imprecise, legea definind la modul general cele dou elemente componente. Astfel, n nelesul Legii nr. 137/1995, riscul ecologic potenial consta n probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi prevenite pe baza unui studiu de evaluare, iar daune (prejudicii) desemneaz efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti duntoare sau dezastre. Implicaiile principiului sunt evidente i n privina garaniilor dreptului la un mediu sntos, n art. 5 din Legea nr. 137/1995 prevzndu-se printre acestea: dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit [lit. e)] i dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect [lit. d)]. Principiul precauiei Recunoaterea juridic i realizarea concret a semnificaiilor sale au loc n strns independen cu cele ale principiului prevenirii. Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna consecinele deciziilor i aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial, dinainte, iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti, n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen maxim, s se adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de degradare a mediului. Precauia reclam deci ca msurile de precauie a mediului s fie adoptate, chiar dac nicio pagub nu se prefigureaz la orizontul apropiat. Sub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia se inverseaz: ea revine acum celui care susine c activitatea sa nu are ori nu va avea niciun impact, pn cnd acumularea de date tiinifice va proba c exist o relaie de la cauz la efect ntre aciunile de dezvoltare din degradarea mediului. Pentru a rspunde unor atare preocupri, din 1980 s-a afirmat, mai ales la nivelul politicilor i legislaiilor naionale de mediu, principiul precauiei, care sugereaz c anumite msuri trebuie luate pentru ca eventualele pagube s fie evitate nainte ca pragul riscului de mediu s fie atins. El a aprut ca o recunoatere a incertitudinilor care afecteaz studiile de impact i gestiunea i care calific drept imprudent atitudinea care ipotecheaz viitorul prin luarea de decizii ireversibile.

Din punct de vedere istoric, principiul precauiei a fost enunat pentru prima dat la nivel internaional n cadrul OCDE i ntr-o declaraie ministerial din 1987, adoptat n urma i sub influena celei de-a doua Conferine internaionale asupra proteciei Mrii Nordului (Londra, 1987). Ulterior, principiul a fost frecvent invocat n contextul reglementrilor viznd polurile marine, schimbrile climatice, deeurile toxice i produsele periculoase. La nivel comunitar european, Tratatul de la Maastricht cuprinde regula precauiei n art. 130 R, iar directivele comunitare privind utilizarea i diseminarea organismelor modificate genetic din 1990 o aplic concret. Ea permite statelor comunitare o aciune fr a atepta ca toate probele care s concluzioneze n sensul existenei pericolului pentru mediu s fie tiinific stabilite. n sfrit, principiul 15 al Declaraiei Conferinei ONU de la Rio de Janeiro (1992) afirm c, n caz de risc de pagube grave ori inevitabile, absena certitudinii tiinifice absolute nu poate servi ca pretext pentru a amna adoptarea de msuri efective privind prevenirea degradrii mediului, tez reluat i la Convenia asupra biodiversitii. Acest principiu s-a dezvoltat, n ultimii ani, i n alte documente ONU, fiind plasat n contextul preocuprilor viznd asigurarea unui viitor durabil i al promovrii unor noi principii integrate, care s duc sub aspect economic la o cretere real, n termeni verzi. Consacrat ca atare prin art. 3 lit. a) din Legea proteciei mediului, acest principiu se afl nc n stare incipient de recunoatere la noi n ar, mai ales c semnificaiile sale nu sunt definite. El i completeaz i amplific semnificaiile cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i a producerii pagubelor, prevenirea implicnd precauia, dar nereducndu-se la aceasta. Unele implicaii ale sale ar putea fi percepute prin consacrarea drept modalitate de implementare a principiilor a promovrii cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului [art. 4 lit. g) din Legea nr. 137/1995], dar mai ales prin impunerea analizei proiectelor i a alternativelor la acestea, n vederea prevenirii impactului asupra mediului i implicit a mbuntirii calitii acestuia. Ca o concluzie, dezbaterile de pn acum nu au reuit s stabileasc un sens exact i unic al principiului, care poate fi interpretat fie ca o atitudine de pruden rezonabil, care nu implic n mod necesar cutarea unei rspunderi, fie ca un nou fundament de rspundere n univers incert, putnd transforma a priori procesele de decizie. Aplicarea principiului presupune deci fie s nu se acioneze, adic respectarea unei obligaii de abinere, renunarea la o aciune care nu este bine cunoscut i stpnit, fie s se ia msuri juridice i de alt natur pentru a limita viitoarele efecte asupra mediului i sntii. Diferena dintre principiul prevenirii i principiul precauiei Diferena dintre prevenire i precauie rezid n coninutul specific al fiecreia. Astfel, atunci cnd exist o certitudine asupra unui fenomen i n privina consecinelor unei aciuni fa de acesta, ne vom afla ntr-o situaie de prevenie. Cunoscnd riscul, dorind s-l stpnim, vom lua msuri n raport cu riscul cunoscut i msurabil. Dimpotriv, precauia este o atitudine care const n a lua msuri fa de un risc necunoscut ori ru cunoscut. Principiul proteciei mediului Reprezint substana nsi a dreptului mediului i cunoate expresii juridice diverse n planul legislaiilor naionale, reglementrilor comunitare i dreptului internaional. n sens larg, el cuprinde semnificaiile principiilor anterioare (prevenirii, precauiei, conservrii), dar nu se reduce la ele i presupune elemente n plus. El implic n esen evitarea aciunilor nocive pentru calitatea mediului i adoptarea de msuri pozitive pentru a mpiedica i a prentmpina deteriorarea acestuia. Legislaia romneasc consacr protecia mediului ca pe un principiu-corolar, ctre care se ndreapt i de la care pornesc semnificaiile celorlalte principii generale. Acelai statut de principiu-obiectiv l cunoate n dreptul comunitar, art. 130 R, parag. 2 din Tratatul de la Maastricht, preciznd c politica comunitii n domeniul mediului vizeaz un nivel de protecie ridicat, innd cont de diversitatea situaiilor n diferitele regiuni ale Comunitii Europene. Principiul poluatorul pltete Adoptat mai nti de ctre OCDE n 1972, principiul semnifica iniial cerina imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de ctre autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare acceptabil. El se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe, care nsoesc producia, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile lor de producie. ntr-adevr, multe activiti economico-sociale antreneaz externaliti negative sub forma polurii, afectnd populaia i factorii de mediu. Existena acestora duce la o adevrat dedublare a realitilor privind costurile i profitul agenilor economici. Astfel, pe ansamblu, economia trebuie s acopere att costurile de producie, ct i pe cele legate de existena externalitilor (polurii). Generatorii polurii au costuri proprii diminuate datorit economisirii cheltuielilor de prevenire a polurii (dotarea cu dispozitive i filtre, adaptarea tehnologiilor etc.), societatea n ansamblul su, imediat sau n timp, suportnd costul privind combaterea efectelor negative ale polurii asupra sntii umane, activitilor economico-

sociale ori mediului n ntregul su. Pentru a se evita o asemenea situaie i pentru a se corecta inechitile pe care le determin, costurile externalitilor se internalizeaz pe calea recunoaterii juridice a principiului poluatorul pltete. Proclamarea i recunoaterea principiului cunosc situaii diferite n legislaiile naionale ale statelor, la nivel comunitar european i n cadrul OCDE. Principalul obiectiv al reglementrilor internaionale n domeniu l constituie armonizarea politicilor interne, astfel nct diferenele legislaiei antipoluante de la o ar la alta s nu antreneze distorsiuni n avantajele comparative i schimburile comerciale. n acelai timp, principiul a fost larg acceptat de guverne, care s-au inspirat din semnificaiile sale n elaborarea politicilor lor ecologice. Totui coninutul su este, ntr-o oarecare msur, imprecis. Astfel, n sens larg ( lato sensu), principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac. Aceasta implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice, care s acopere toate efectele unei poluri, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. n acest sens, n plan juridic, se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic. Dimpotriv, n sens restrns (stricto sensu), acesta presupune obligarea poluatorilor la a suporta numai costul msurilor antipoluante i de curire. ntr-o asemenea situaie este vorba numai despre o internalizare parial, care permite impunerea de taxe ori redevene de ctre autoritile publice. ntr-un atare sistem, subvenionarea poluatorilor de ctre stat spre a-i ajuta financiar pentru investiiile antipoluante este contrar principiului poluatorului pltitor. Niciuna dintre cele dou accepiuni nu implic n mod necesar utilizarea de msuri economice stimulative (ca de pild redevene ori adjudecarea de drepturi de poluare), chiar dac acestea sunt adesea n raport cu costul. Realizarea semnificaiilor acestui principiu poate mbrca mai multe forme, precum: instituirea de norme antipoluare, utilizarea unei fiscaliti incitative, definirea unui regim de rspundere obiectiv, independent de culpa pentru prejudiciul ecologic etc. La nivel comunitar, principiul a fost consacrat prin Actul unic european (1987) i Tratatul de la Maastricht (1993). Consacrat pentru prima dat prin art. 3 lit. d) din Legea nr. 137/1995, principiul poluatorul pltete i croiete drum i n practica i dreptul romnesc. Astfel, semnificaiile sale fundamentale au fost deja exprimate juridic prin stabilirea, ca modaliti de implementare a principiilor, a introducerii prghiilor economice stimulative sau coercitive i elaborarea de norme i standarde antipoluante [art. 4 lit. d) i f) din Legea nr. 137/1995] i, respectiv, instituirea unui regim special de rspundere pentru prejudiciu format din dou reguli principale i complementare: caracterul obiectiv, independent de culp i, respectiv, rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor (art. 80 din acelai act normativ). Din pcate, principiul poluatorul pltete a rmas n prezent mai puin un instrument juridic care s-i oblige pe cei responsabili s-i asume consecinele actelor lor, ci mai degrab un mijloc comod de a finana politicile n materie de mediu. Fr determinarea rspunderilor individuale, principiul are drept unic consecin impunerea ca anumite industrii s suporte responsabilitatea global a costurilor luptei antipoluante.

Concluzii Spre deosebire de situaia din celelalte ramuri de drept, principiile generale i fundamentale au un rol important n precizarea coninutului i trsturilor definitorii ale dreptului mediului. Ele prezint mai nti reguli juridice de maxim generalitate i universale pentru domeniu, de finalitate, fiind circumscrise promovrii proteciei mediului, n contextul realizrii dezvoltrii durabile. Din aceast perspectiv, principiile constituie un criteriu de determinare a apartenenei celorlalte norme i reglementri juridice la ramura dreptului mediului, precum i de reper de interpretare a semnificaiilor acestora n raport cu finalitatea urmrit. Se remarc, de asemenea, caracterul preponderent tehnic al cerinelor generale exprimate, ceea ce confer principiilor i ramurii de apartenen o pronunat unitate, exprimat deopotriv la nivel naional, regional (comunitar) i internaional. Prin coninutul lor, principiile fundamentale ale dreptului mediului ridic i impun protecia mediului la rang de interes general i preocupare major, prioritare n raport cu interese i preocupri de alt natur viznd elementele componente (economic, utilitarist etc.). Constituirea i manifestarea lor ca un sistem favorizeaz soluiile strategico-politice i juridice integrate, cele mai adecvate interdependenei naturale dintre diferitele sectoare ale mediului, manifestrii inter i plurii medii a polurii etc. n sfrit, recunoaterea faptului obiectiv ca interdependen natural nu se oprete la frontierele politicomilitare ale statelor, ci confer principiilor dreptului mediului un evident caracter transfrontalier i chiar universal. La actualul stadiu de dezvoltare a reglementrilor juridice n domeniu, cele mai importante principii i-au gsit deja o consacrare expres, iar coninutul i semnificaiile lor, notabile precizri. Rmne ca, n perspectiv, alturi de afirmarea deplin a acestora, s se contureze i s se dezvolte noi reguli generale circumscrise obiectivului esenial al proteciei mediului. n raport cu tendinele mondializrii (n principal economice), universalizarea principiilor dreptului mediului genereaz dou fenomene relativ contradictorii. Pe de o parte, cele dou evoluii apar drept convergente, n msura

n care permit surprinderea i abordarea problematicii ecologice n dimensiunile sale globale, iar pe de alt parte, constrngerile de mediu se pot manifesta ca restricii ale abolitizrii comerului i ofensivei economice. Capitolul VI Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic Printre drepturile umane fundamentale de generaia a treia, a drepturilor de solidaritate, dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic se caracterizeaz printr-o dinamic deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale juridice. Proclamat iniial n plan internaional (Declaraia de la Stockholm, 1972), consacrat constituional i/sau legislativ la nivelul statelor, acest drept este receptat cu dificultate, pe cale jurisprudenial de sistemul Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (CEADOLF) i de dreptul comunitar. n absena unor reglementri precise, el este recunoscut i garantat, mai ales la nivel procedural i pe cale jurisprudenial. Consacrarea sa constituional tot mai frecvent reprezint un fapt pozitiv i deschide calea includerii sale n rndul fundamentelor dreptului postmodern. ntr-o prim etap, acest proces de constituionalizare va ridica probleme, precum obligaiile ce revin legiuitorului naional n asigurarea cadrului juridic de afirmare i garantare a sa ori natura acestui drept. ntr-adevr, n privina semnificaiilor sale juridice mai persist unele incertitudini. Prin analogie cu dreptul la sntate (uneori subliniindu-se o origine comun a celor dou drepturi) o serie de autori au calificat dreptul la mediu ca un drept de crean i l consider printre obiectivele cu valoare constituional De aici se deduce, de pild, posibilitatea de cenzurare a unui text legislativ ori a unui act administrativ n raport cu exigenele ecologice, precum i concilierea dreptului la mediu cu celelalte drepturi fundamentale. ntr-o alt linie de gndire se consider c dreptul la mediu este un drept subiectiv a crui respectare fa de teri poate fi cerut de ctre oricare persoan fizic i persoan juridic, public sau privat. Recunoaterea i garantarea constituional-legislativ a dreptului fundamental la mediu n Romnia La trei decenii i jumtate de la prima conferin a ONU privind mediul (Stockholm, iunie 1972) i de la adoptarea ntiei Legi interne privind protecia mediului (nr. 9/1973) i n Romnia dreptul mediului s-a constituit ca o ramur de drept autonom, cu un profil distinct, iar dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic a fost recunoscut i este garantat de Constituie. Aceast situaie e rezultatul unui proces relativ ndelungat, desfurat sub influena mai multor factori i cu contribuia a numeroi actori. Astfel, accesul rii la instituii internaionale cu preocupri majore n domeniul mediului (Consiliul Europei, 1991, Agenia european pentru mediu, 1998), declanarea i finalizarea procesului de aderare la UE ori presiunea realitilor ecologice interne, n contextul general al tranziiei spre o societate democratic i o economie de pia, au impus mutaii fundamentale la nivelul ideilor, conceptelor i reglementrilor juridice n materie. Procesul de rennoire legislativ, aferent unor asemenea transformri radicale (adoptarea unei noi constituii, a unei alte legislaii de mediu, n frunte cu legea-cadru) a favorizat i el, cel puin din punct de vedere formal, asimilarea principiilor, procedurilor i tehnicilor avansate de protecie a mediului. Punctul culminant al acestor evoluii l-a constituit consacrarea i garantarea constituional, nsoit de un semnificativ fascicul de legislaie subsecvent a dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Problema prioritar a devenit acum aceea a dezvoltrii mijloacelor i instrumentelor necesare garantrii efectivizrii semnificaiilor sale. Aadar, procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a cunoscut i n Romnia o evoluie asemntoare cu cea din celelalte state europene: o emergen progresiv la nivel legislativ, potenat de ratificarea documentelor internaionale n materie i pregtirea aderrii la Uniunea European, precum i de recunoaterea sa, cu valoare supra legislativ, n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) i ncununarea sa prin recunoaterea constituional. Emergena legislativ Prima lege-cadru privind protecia mediului (nr. 9/1973) adoptat mai ales ca un reflex naional la hotrrile primei conferine a ONU privind mediul uman (Stockholm, iunie 1972) nu cuprindea nicio referire la un asemenea drept, ntr-un context socio-politic n care nsi instituia drepturilor fundamentale ale omului avea o existen precar. Recunoaterea i garantarea dreptului la un mediu sntos aveau s se pun n termeni reali abia dup 1990. Astfel, Constituia din 8 decembrie 1991 care a ncercat s se racordeze la constituiile occidentale ale timpului a stabilit o serie de prevederi semnificative n materie. Printre altele, dup ce n art. 20 a reglementat raportul dintre dreptul intern i tratatele internaionale privind drepturile omului, consacrnd prioritatea acestora din urm art. 41 alin. 6 denumit Dreptul de proprietate privat a prevzut c Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului.

De asemenea, potrivit art. 134 alin. (2) lit. e) plasat n Titlul IV Economia i finanele publice, sub titlul Economia, Statul trebuie s asigure, printre altele (ca libertatea comerului, protejarea intereselor naionale n activitatea economic ori exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. Prin aceste dispoziii legiuitorul constituional de atunci a mbriat concepia paternalist, stabilind o obligaie a statului i mrginindu-se astfel cel mult la o recunoatere indirect, implicit a unui asemenea drept, datorit poate i temerii fa de implicaiile majore pe care acesta le-ar fi putut prezenta pentru o societate n tranziie. Numai printr-o interpretare special doctrina a ajuns la concluzia c, stipulnd obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic, legea fundamental ar fi recunoscut, n mod corelativ, i un drept fundamental al cetenilor aferent. Acest punct de vedere a fost acceptat i n jurisprudena Curii Supreme de Justiie, dar subliniindu-se limitele inerente ale unei asemenea reglementri pariale. Aceste prevederi au constituit baza constituional pentru adoptarea reglementrilor legale privind mediul care au fcut tranziia de la modelul socio-economic i legislativ totalitar la cel de tip occidental. n acest context o serie de acte normative anterioare au fost abrogate, altele au fost modificate i completate aplicndu-se articolul 152 din legea fundamental privind conflictul temporal de legi potrivit cruia Legile i toate celelalte acte normative rmn n vigoare, n msura n care ele nu contravin prezentei Constituii. Aceast conformare s-a fcut, pe de o parte pe calea excepiei de neconstituionalitate n cadrul proceselor judiciare, iar pe de alta prin adoptarea de noi reglementri. n acest sens o importan deosebit a avut-o elaborarea i adoptarea unei noi legi-cadru n materie, respectiv Legea nr. 137 din 29 decembrie 1995 privind protecia mediului, care a consacrat o concepie modern i a stabilit cadrul juridico-strategic al proteciei mediului, definit ca obiectiv de interes public major (art. 1). Legea a consacrat principiile i elementele strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii, (principiul precauiei, principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii, principiului prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural, principiul poluatorul pltete, iar ca elemente strategice: nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor, utilizarea durabil a resurselor naturale, meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate, participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul), procedura evalurii impactului asupra mediului i de autorizare a activitilor economice i sociale i a stabilit reglementri de principiu pentru sectoarele de protecie a mediului i conservare a naturii, pe baza i n dezvoltarea crora s-au aprobat ulterior numeroase reglementri subsecvente, sectoriale. Totodat, Legea nr. 137/1995 a consacrat expres ca drept subiectiv, dreptul la un mediu sntos (sub formularea Statul recunoate tuturor persoanelor ) i a prevzut drept garanii procedurale ale acestuia: accesul la informaia privind mediul, dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului, dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor legislative i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism, dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau, n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect, dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. n contextul finalizrii procesului aproximrii legislaiei de mediu cu acquisul comunitar n domeniu, prin Ordonana de urgen nr. 195/2005, privind protecia mediului (aprobat prin Legea nr. 265/2006) s-a stabilit o nou reglementare-cadru n domeniu, care prezint o mai fidel preluare a dreptului comunitar n privina principiilor i elementelor strategice i a altor aspecte generale, inclusiv dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic. n acelai timp, potrivit legii, protecia mediului este considerat o obligaie i o responsabilitate a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice (art. 6). Uneori i n cadrul reglementrilor sectoriale se enun un asemenea drept, precum n cazul Ordonanei Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei (aprobat prin Legea nr. 655/2001) care stabilete ca obiectiv al reglementrii activitilor care pot afecta calitatea atmosferei i al strategiei naionale n domeniu, asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate [art. 1 alin. (2)]. O nou viziune asupra drepturilor omului: rolul CEDO Ratificarea de ctre Romnia a Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (prin Legea nr. 30/1994) a determinat o mutaie important n filosofia i modul de percepie a conceptului i instituiei juridice a drepturilor omului. Dup decenii n care drepturile omului erau privite precum ceva abstract, mai mult instrument de propagand, mecanismul specific oferit de Convenie demonstra c, dimpotriv, valorile umane fundamentale pot fi aprate i garantate eficient i concret. Acest lucru a fost i mai evident n privina dreptului mediului, n situaia cruia i caracterul de drept de solidaritate prea un handicap n individualizarea i efectivizarea semnificaiilor sale. Valoarea supralegislativ a documentului european (art. 20 din Constituie acordnd prioritate reglementrilor internaionale privind drepturile omului n raport cu dreptul intern) a fcut ca aceasta s joace un rol stimulator, de accelerare a procesului de constituionalizare a dreptului la mediu. Contribuia reglementrilor internaionale

Un rol deosebit n stimularea procesului de constituionalizarea dreptului la mediu, precum i n precizarea coninutului su, l-au avut i l au reglementrile internaionale, dintr-o dubl perspectiv: cea a tratatelor internaionale privind drepturile omului n general i a Conveniei de la Aarhus n special i, respectiv, aproximarea legislaiei interne cu dreptul comunitar al mediului, n contextul pregtirii Romniei de aderare la Uniunea European. n privina conveniilor internaionale, pe lng ratificarea celor mai importante instrumente n materie, Constituia din 8 decembrie 1991 conine trei reguli fundamentale cu implicaii n domeniu: tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern [art. 11 alin. (2)], dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor sunt interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte [art. 20 (1)] i dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile [art. 20 alin. (2)]. O contribuie semnificativ la consolidarea n sens european a reglementrilor naionale privind dreptul la mediu a adus-o procesul de asimilare a Acquis-ului comunitar de mediu n contextul procesului de preaderare a Romniei la Uniunea European, n special n privina accesului la informaia public de mediu i participarea publicului la luarea deciziilor n domeniu. Consacrarea dreptului la un mediu sntos n Constituia revizuit Prin Legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003 aprobat prin referendumul naional din 18-19 noiembrie 2003 a fost introdus, n titlul II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, capitolul II Drepturile i libertile fundamentale un articol nou (nr. 35), intitulat Dreptul la un mediu sntos. Plasat n economia capitolului legii fundamentale ntre dreptul la ocrotirea sntii (art. 34) i dreptul la vot (art. 36), noul text constituional prevede: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. n acest mod art. 35 a devenit sediul principal al reglementrii constituionale a acestui drept, la care se mai adaug prevederile art. 44 alin. 7, aferente dreptului de proprietate i potrivit crora Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului , precum i cele ale art. 135 alin. (2) lit. e) conform cu care Statul trebuie s asigure, printre altele, i: refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum meninerea echilibrului ecologic (articol plasat ns n titlul IV Economia i finanele publice). Semnificaiile acestor texte constituionale se completeaz reciproc, n sensul c prevederile art. 135 alin. (2) lit. e) se adaug practic la cele ale art. 35, ntruct o ndatorire a statului are, n planul instituiei drepturilor omului, reflexul corelativ al unui drept fundamental, n cazul nostru dreptul la mediu. n acest mod se consacr o concepie avansat privind dreptul la mediu, prezent i n Convenia de la Aarhus, n care se are n vedere att dimensiunea procedural a acestuia (prin asumarea de ctre autoritile publice a obligaiei de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea sa), ct i pe cea material (prin obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic). Drepturile procedurale nu sunt percepute ca drepturi n sine, ci ca mijloace de atingere a obiectivului ultim, acela al unui mediu sntos i echilibrat ecologic, care s permit omului s triasc ntr-un mediu de o calitate ct mai nalt. Totodat, aceast ecuaie ar impune poate ca o mai exact denumire a art. 35 din legea fundamental s fie aceea de dreptul la un mediu sntos i ndatorirea de a-l proteja. n sfrit, existena formulrii Statul recunoate reflect nu att persistena unei viziuni paternaliste, ct mai ales realitatea c la acest moment consacrarea i garantarea dreptului la mediu se nfptuiesc mai ales n i cu participarea autoritii statale, precum i apartenena reglementrii la concepia continental pentru care protecia mediului reprezint o responsabilitate, n primul rnd, public. Exprimnd originalitatea naturii i coninutului acestui drept fundamental, textul constituional consacr deopotriv dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic i ndatorirea oricrei persoane fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul, acesta din urm avnd un caracter corelativ primului. Ca atare, spre deosebire de celelalte ndatoriri fundamentale care au o existen de sine stttoare (relevat i de clasarea lor aparte, n capitolul III al Titlului II al Constituiei), cea de a proteja i ameliora mediul exist numai n raport i ca o garanie special a dreptului la un mediu sntos. Desigur, s-ar putea susine c afirmarea expres a ndatoririi de a proteja mediul ar fi excesiv, ntruct dreptul la mediu implic deopotriv pentru stat o obligaie pozitiv de protecie i indirect obligaia de a constrnge pe particulari la acest respect. Totui, o asemenea prevedere este nu numai util din punct de vedere psihologic (pentru o responsabilizare a publicului i o activizare a acestuia), ci i semnificativ juridic, ridicnd protecia mediului la rangul de ndatorire fundamental. Noua osatur constituional a dreptului la un mediu sntos ofer astfel o consacrare expres i noi perspective pentru promovare i garantare a cerinelor sale. Denumire i semnificaii

n situaia n care noul drept fundamental cunoate denumiri i, implicit i semnificaii relativ diferite, opiunea constituional contribuie la precizarea i stabilizarea acestora. Astfel, actuala reglementare constituional folosete pentru denumirea noului drept fundamental expresia dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar legislaia ordinar, spre deosebire de reglementarea-cadru anterioar, a preluat-o, referindu-se la dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic (art. 5 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005), dreptul fiecrei persoane fizice la un mediu sntos ...(art. 6 din Legea nr. 24/2007 privind reglementarea spaiilor verzi din zonele urbane), sau la dreptul la un mediu de calitate [art. 1 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei]. Desigur, n contextul noilor prevederi constituionale cuprinse n art. 35 denumirea care se impune este cea de drept la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Aadar, ntr-un sens mai larg, dar i mai exact, cu natura sa special dreptul la mediu privete deopotriv omul i elementele naturii care l nconjoar, dispuse astfel nct s constituie un tot ecologic indisociabil. Condiionarea acestui drept de sntatea uman este prezentat deopotriv n plan naional i comunitar. Astfel, Ordonana de urgen nr. 195/2005 prevede printre modalitile de implantare a principiilor i a elementelor startegice i nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor [art. 4 lit. s)] iar n definiia mediului sunt incluse i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului. De asemenea, la nivel comunitar mediul semnific inclusiv starea de sntate uman, care este privit ca un element component indispensabil. Titularii dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic Ca drept subiectiv, orice drept uman fundamental reprezint o prerogativ conferit de lege n baza creia titularul poate i uneori chiar trebuie s adopte o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general. Desigur, dintre elementele definitorii ale acestuia, unele prezint o serie de particulariti n privina dreptului la mediu. Astfel, din formularea art. 35 alin. (1) din Constituie acest drept este recunoscut oricrei persoane preluat i n Ordonana de urgen nr. 195/2005, (spre deosebire de art. 5 din Legea nr. 137/1995 care prevedea c statul l recunoate tuturor persoanelor). Titularul dreptului la mediu este fiina uman, indiferent de apartenena sa la un stat, de reziden, statut civil, .a., n ipoteza sa de individ (privit ut singuli), colectiv (popoare, colectiviti) i specie ntre specii. Exercitarea sa poate avea loc fie n mod individual, fie colectiv, un rol important revenind n acest din urm caz organizaiilor neguvernamentale. Garaniile dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic Garanii generale Teoria general a dreptului constituional identific dou tipuri de garanii pentru drepturile i libertile fundamentale, cu caracter complementar: garanii de fond i garanii procedurale. Din prima categorie fac parte, de exemplu, caracterul excepional i condiionat al msurilor de restrngere a exerciiului unui asemenea drept (art. 53 din Constituie), interdicia categoric a suprimrii sale [art. 152 alin. (2) din legea fundamental], nscrierea sa n rndurile domeniilor care nu pot forma obiectul revizuirii Constituiei [art. 152 alin. (1)]. O importan deosebit o reprezint, n acest context, garaniile instituionalizate, precum: controlul constituionalitii legilor (prealabil i preventiv ori ulterior i sancionator, deosebit de nsemnat rmnnd n acest sens procedura excepiei de neconstituionalitate), controlul exercitat asupra activitii administrative (care poate fi un control politic, administrativ, sub forma procedurii de consiliere, controlul politic, administrativ, sub forma procedurii de conciliere, controlul jurisdicional i angajarea rspunderii administrative). Garanii speciale Realizarea dreptului la un mediu sntos este asigurat, mai ales din perspectiv procedural, prin recunoaterea unor drepturi-garanii, care cunosc n prezent o larg consacrare la nivelul reglementrilor naionale, internaionale i comunitare. Desigur, ntre cele dou dimensiuni de existen i de realizare ale dreptului la mediu cea material i cea procedural nu se manifest o linie de demarcaie clar i precis, ci, dimpotriv, o interdependen conceptual i execuional, n consens cu unicitatea obiectivului urmrit. Astfel, aceast realitate a fost exprimat deja de Convenia de la Aarhus care stipuleaz c cetenii trebuie s aib acces la informaie, s fie ndreptii de a participa la luarea deciziei i s poat avea acces la justiie n probleme de mediu, pentru a fi n msur s valorifice dreptul lor de a tri ntr-un mediu sntos i de a ndeplini ndatorirea concomitent i corelativ de a proteja i de a ameliora mediul n interesul generaiilor prezente i viitoare. (Preambul).

Textul legislativ de principiu privind garaniile procedurale este n prezent cuprins n art. 5 din Ordonana de urgen privind protecia mediului nr. 195/2005. Sunt prevzute astfel urmtoarele drepturi-garanii: accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare [lit. a)]; dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului [lit. b)]; dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor [lit. c)]; dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu [lit. d)]; dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit [lit. e)]. Capitolul VIII Cadrul instituional. Instituiile mediului Apariia i dezvoltarea problemelor proteciei mediului i n special multiplicarea preocuprilor n aceast privin, care au culminat n 1972 cu organizarea primei Conferine a O.N.U. privind mediul (Stockholm, iunie 1972) au determinat i o vast micare de adaptare i instituionalizare a politicilor ecologice, att n plan naional, ct i n plan internaional. Instituiile mediului din Romnia Scurt istoric Apariia i dezvoltarea instituiilor avnd obiective i atribuii n materia proteciei mediului sunt strns legate de evoluia concepiilor i preocuprilor privind ocrotirea i conservarea naturii. Desigur, apariia primelor structuri administrative privind unele elemente naturale de mediu (pdurile, apele, solul ori subsolul etc.) sau de supraveghere a anumitor activiti, precum vntoarea, pescuitul .a., au inclus i aspecte referitoare la gospodrirea i ocrotirea naturii. ntr-adevr, nc din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n cadrul ministerelor apar o serie de servicii, consilii etc. specializate n gestionarea anumitor factori de mediu, care, chiar dac nu vizau direct i protecia i conservarea acestora, contribuiau, cel puin indirect, la realizarea unor asemenea obiective. Apariia, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, a preocuprilor viznd conservarea naturii a stimulat i un proces corespunztor la nivelul organismelor i structurilor administrative. ntruct activitile n materie au fost prin excelen de natur tiinific, viznd cu precdere acumularea de material faptic i de identificare a bogiilor patrimoniului natural al rii, cadrul instituional de desfurare a lor a fost asigurat de ctre o serie de instituii tiinifice, precum Academia Romn, universitile etc. Dup decembrie 1989, dezvoltarea instituiilor mediului a cunoscut mai multe formule organizatorice, care reflect, ntr-o msur semnificativ, prioritatea acordat de ctre noile autoriti problematicii ecologice. ntr-o viziune oarecum integratoare, prin Decretul nr. 11 din 28 decembrie 1989 al Consiliului Frontului Salvrii Naionale s-a nfiinat Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor , prin reorganizarea Consiliului Naional al Apelor, Ministerului Silviculturii i Consiliului Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, care se desfiinau. La nivelul evoluiilor administrative, dup primele alegeri libere de la 20 mai 1990, n cadrul celui de-al doilea guvern romn s-a optat pentru un minister al mediului, ca organ central de specialitate al administraiei de stat. n ciuda schimbrii denumirii, atribuiile i structura organizatoric respectiv au rmas relativ aceleai. Astfel, ntr-o viziune sectorial, atribuiile erau grupate pe cele trei mari domenii: ape, mediu i pduri, crora le corespundeau structuri administrative adecvate. O msur, inexplicabil juridico-ecologic a fost aceea din iulie 2003, prin care s-a desfiinat Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, cele dou departamente fiind transferate Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. n urma presiunilor exigenelor pregtirii aderrii la UE, ministerul a fost renfiinat, n vechea formul, n martie 2004, cu costurile administrativ-juridice aferente. Guvernul stabilit dup alegerile din noiembrie 2004 a conservat formula prin Hotrrea Guvernului nr. 408 din 23 martie 2004 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA). Definit ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, MMGA realizeaz politica n domeniile mediului i gospodririi apelor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale a Guvernului, asigur i coordoneaz aplicarea strategiei Guvernului n domeniile respectiv, ndeplinind rolul de autoritate de stat, de sintez, coordonare i control n aceste domenii [art. 1 alin. (3)]. Pentru atingerea acestor obiective, ministerul ndeplinete urmtoarele funcii, stabilite oficial:

a) de strategie, prin care se elaboreaz, n conformitate cu politica economic a Guvernului i cu tendinele pe plan mondial, strategia de dezvoltare n domeniul mediului i gospodririi apelor i se proiecteaz instrumentele financiare necesare; b) de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional pentru realizarea obiectivelor din domeniul su de activitate; c) de administrare, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil, n domeniul su de activitate; d) de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului sau al Guvernului, reprezentarea pe plan intern i extern, n domeniul su de activitate; e) de autoritate de stat, prin care se asigur aplicarea i respectarea reglementrilor legale privind organizarea i funcionarea instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea, sub autoritatea, i, dup caz, n coordonarea sa. f) de coordonare a utilizrii asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European n domeniul mediului; g) de gestionare a creditelor externe, altele dect cele comunitare, n domeniul su de activitate. Uniti aflate n subordinea MMGA n subordinea MMGA funcioneaz urmtoarele instituii publice cu personalitate juridic: Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM), Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i Garda Naional de mediu. A. Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) (nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr. 1625/2003 i reorganizat prin Hotrrea de Guvern nr. 459/2005) reprezint un organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, ale crui atribuii privesc planificarea strategic, monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea activitilor cu impact asupra mediului, implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional, regional i local [art. 1 alin. (1)]. Definit de actul normativ de organizare ca autoritate de execuie i implementare a Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (art. 3), ndeplinete patru funcii principale: de suport tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor i politicilor sectoriale de mediu, de implementare a legislaiei de mediu, de coordonare a activitilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel naional regional i local i de autoritate n autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii cu prevederile legale, n realizarea crora ndeplinete atribuiile stabilite de lege. Ageniile regionale pentru protecia mediului (n numr de 8, conform celor 8 agenii regionale de dezvoltare) sunt instituii publice cu personalitate juridic care ndeplinesc atribuiile ANPM la nivel regional, n domeniile implementrii strategiilor i politicilor de mediu, legislaiei n vigoare i coordoneaz elaborarea planurilor de aciune la nivel regional. Emit acte de autorizare n domeniul proteciei mediului. Ageniile judeene pentru protecia mediului sunt instituii publice cu personalitate juridic, n subordinea ANPM, cu statut de servicii publice deconcentrate i ndeplinesc atribuiile aferente autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului la nivel judeean. B. Garda Naional de Mediu (GNM) (reorganizat i funcionnd conform Hotrrii de Guvern nr. 440/2005) este instituie public de inspecie i control, cu statut de organ de specialitate al administraiei publice centrale, avnd personalitate juridic i aflat n subordinea M.M.G.A. Ca un corp specializat de control i inspecie Garda are atribuii n materia prevenirii, constatrii i sancionrii nclcrii prevederilor legale privind protecia mediului, apelor, solului, aerului, biodiversitii, precum i a celor prevzute n legile specifice domeniului controlului polurii industriale i managementul riscului, fondului de mediu i altor domenii prevzute de legislaia specific n vigoare, inclusiv privind respectarea procedurilor legale de emitere a avizelor, acordurilor i autorizaiilor de mediu i gospodrire a apelor emise de autoritile competente [art. 3 alin. (2)]. n plan teritorial, GNM are n subordine 8 comisariate regionale, instituii cu personalitate juridic a cror structur organizatoric include 41 de comisariate judeene, Comisariatul Municipiului Bucureti i Comisariatul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, organizate ca servicii fr personalitate juridic n cadrul comisariatelor regionale de care aparin. C. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD) (constituit prin Legea nr. 82/1993, cu modificrile ulterioare) este o instituie public, cu personalitate juridic, avnd ca misiune administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei, precum i pentru refacerea i protecia unitilor fizice-geografice aferente acesteia. Conducerea ARBDD este realizat de Consiliu tiinific (format din 15 membri, dintre care 3 reprezentani ai administraiei publice locale) i Colegiul executiv, ambele organisme avnd ca preedinte pe Guvernatorul Rezervaiei. Corpul de inspecie i paz realizeaz supravegherea ntregului teritoriu al rezervaiei i sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie stabilite conform legii. Administraia ndeplinete funcia de autoritate de mediu pe teritoriul rezervaiei i organism de gestiune a problemelor de protecie i conservare a patrimoniului natural al zonei deltaice, conform statutului su intern i internaional de rezervaie a biosferei.

Organisme consultative Pe lng Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor funcioneaz urmtoarele organisme consultative: a) Comitetul Ministerial pentru Situaii de Urgen; b) Comisia Naional pentru Sigurana Barajelor i a Altor Lucrri Hidrotehnice; c) Comitetul Naional Romn pentru Programul Hidrologic Internaional; d) Comisia naional de acordare a etichetei ecologice; e) Comitetul consultativ de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i audit; f) Comitetul interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional; g) Comisia tehnico-economic; h) Centrul Romn pentru Reconstrucia Ecologic a Rurilor i Lacurilor. Structuri pentru probleme ecologice globale A. Comisia Naional privind Schimbrile Climatice (CNSC) (nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr. 1275/1996 i reorganizat prin Hotrrea de Guvern nr. 658/2006) este un organism interministerial, fr personalitate juridic (coordonat de MMGA, dar aflat n subordinea Consiliului interministerial pentru agricultur, dezvoltare i mediu!) care ,,promoveaz msurile i aciunile necesare aplicrii unitare pe teritoriul Romniei a obiectivelor i prevederilor Conveniei-cadru privind schimbrile climatice (1992) i ale Protocolului de la Kyoto (1997), ratificate de Romnia. B. Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO) (nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr. 243/1995) constituie un organism interministerial, fr personalitate juridic, menit s promoveze msurile i aciunile necesare aplicrii pe teritoriul Romniei a prevederilor de la Viena privind protecia stratului de ozon, adoptat n anul 1985, a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la acest convenie, ratificate de statul romn. Alte structuri Sub autoritatea MMGA funcioneaz Administraia Naional de Meteorologie (ANM), iar n coordonarea sa: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore Antipa I.N.C.D.M. Constana, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta-Dunrii I.N.C.D.D.D. Tulcea, Administraia Fondului pentru Mediu, Administraia Naional Apele Romne. A. Administraia Fondului pentru mediu (organizat prin Ordonana de urgen nr. 196/2005, aprobat prin Legea nr. 105/2006) este instituie public cu personalitate juridic, n coordonarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Administraia Fondului are n principal, urmtoarele atribuii: a) urmrete constituirea i gestionarea Fondului pentru mediu; b) ntocmete planul anual de lucru i bugetul de venituri i cheltuieli; c) analizeaz, selecteaz i finaneaz proiectele pentru protecia mediului aprobate n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen i conform cu procedurile prevzute n Manualul de operare al Fondului pentru mediu; d) urmrete i controleaz implementarea proiectelor aprobate i finanate din Fondul pentru mediu; e) finaneaz lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor [art. 3 alin. (3) din O.U.G. nr. 196/2005]. Ca structuri de decizie ale instituiei funcioneaz Comitetul de avizare i Comitetul director. B. Administraia Naional ,,Apele Romne (nfiinat prin Ordonana de urgen nr. 107/2002) este caracterizat drept ,,instituie public de interes naional, cu personalitate juridic, avnd ca scop cunoaterea, protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap, monopol natural de interes strategic, precum i administrarea infrastructurii Sistemului naional de gospodrire a apelor [art. 1 alin. (1)], care funcioneaz ,,pe baz de gestiune i autonomie economic. n ciuda calificrilor legale, mai mult sau mai puin corecte din punct de vedere teoretic, Administraia este un organism de gestiune a unei resurse de importan major, ale crui atribuii principale se refer la: gospodrirea durabil a resurselor de ap, administrarea i exploatarea infrastructurii sistemului naional de gospodrire a apelor, gestionarea i valorificarea resurselor de ap de suprafa i subterane, cu potenialele lor naturale, i a fondului naional de date n domeniu, protecia cantitativ i calitativ a acestora .a. Capitolul IX Tehnici de protecie a mediului Regimul general al tehnicilor de protecie

Prevenirea, limitarea i controlul efectelor negative ale activitilor umane asupra mediului au impus dezvoltarea specific a unor tehnici administrative clasice i apariia altora noi, speciale, n frunte cu un sistem de avize, acorduri i autorizaii, care s determine n ce msur poluarea este admis ori interzis. Reglementrile tehnice opereaz de altfel prin excelen prin edictarea de norme de mediu. Acestea pot ti de patru tipuri: norme de calitate a mediului, care fixeaz niveluri maxime admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol. Normele de calitate pot varia dup utilizarea mediului dat. Ele pot acoperi zone geografice determinate (naionale, regionale ori locale), dup cum o norm de calitate a apei poate s se aplice unui ntreg curs de ap ori numai unei pri a acestuia; norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile de poluani care pot fi degajai de o surs dat (o uzin, de pild). Aceste norme stabilesc obligaii de rezultat, lsnd poluatorului libertatea de alegere a mijloacelor pentru a se conforma exigenelor date; emisiile de substane poluante pot fi msurate pe unitatea de timp ori n cursul unei operaiuni date; ca regul, normele de emisie se aplic instalaiilor fixe i surselor mobile de poluare plasate n categoria vizat de normele de produs; norme de procedeu, care enun un anumit numr de specificaii crora trebuie s le corespund instalaiile fixe; acestea stabilesc obligaii de mijloc i nu las poluatorului libera alegere a tehnicilor prin care nelege s reduc emisiile; norme de produs, care tind s fixeze fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice sau limitele la emisiile poluante pe care acest produs poate s le degajeze n cursul utilizrii sale. Norme tehnice pot s fie prevzute i de codurile de bun conduit stabilite de ctre organismele profesionale ori altele n afar chiar a normelor obligatorii impuse de ctre autoriti. Aa de pild, la nivel internaional, ISO (International Standards Organisation), organizaie neguvernamental, a elaborat i standarde de mediu. n special seria de norme ISO-14000 privete gestiunea mediului i prevede auditul de mediu, urmrirea produselor n cadrul strategiilor existente i acordarea unei mrci ecologice. Interdicii Un instrument mai energic dect normele tehnice l constituie stabilirea de interdicii i limitri atunci cnd o activitate, un produs ori un procedeu prezint riscul de a cauza un prejudiciu mediului. Dac probabilitatea realizrii riscului este prea ridicat, se poate merge pn la interzicerea produsului sau a procedeului. Din aceast perspectiv se instituie numeroase i diverse restricii, variabile dup numeroase criterii. Unul dintre tipurile cel mai larg utilizate const n desemnarea produselor, procedeelor ori activitilor supuse restriciilor ori interzise prin nscrierea lor pe o list. Instituirea de zone de protecie Instituirea de zone de protecie n diverse scopuri (iniial sanitare, iar apoi de diversificare) permite repartizarea activitilor periculoase pentru mediu n vederea limitrii potenialelor daune. La origine, zonarea urmrea protejarea zonelor i cartierelor rezideniale private prin interzicerea constituirii aici a instalaiilor industriale. n prezent, aceast operaiune, efectuat mai ales prin intermediul planurilor de ocupare a solului, urmrete atingerea unor obiective de protecie bine determinate. n raport cu destinaia conferit, fiecrei zone i este aplicabil un regim juridic particular. Astfel, odat un plan de zonare pentru zone terestre i acvatice stabilit i aprobat de ctre autoritile competente, el devine obligatoriu, eventualele derogri fiind posibile numai pe calea procedurilor speciale. De altfel, clasificarea utilizrii solului prescrise n acest mod este prezumat ca aplicabil pn la expirarea planului. Datorit acestei tehnici, zone importante din punct de vedere ecologic pot fi afectate unor folosine care s in seama de cerinele proteciei mediului. Autorizarea prealabil a activitilor cu impact asupra mediului Una dintre tehnicile moderne folosite n mod curent pentru a preveni sau a limita vtmrile aduse mediului const n obligaia de a obine o autorizaie special prealabil pentru desfurarea anumitor activiti sau pentru utilizarea produselor i serviciilor care prezint un risc din punct de vedere ecologic. Pe aceast cale, autoritile publice, ca purttoare ale interesului general de protecie a mediului, verific ndeplinirea prea labil a anumitor condiii de amplasare, stabilesc o serie de parametri tehnico-tehnologici de funcionare, instituie un control asupra activitii i respectrii normelor viznd protecia mediului. Sunt supuse autorizrii toate activitile potenial periculoase pentru mediu, indiferent de titularul lor (persoane fizice, persoane juridice cu sau fr scop lucrativ); sunt, de regul, exceptate proiectele organismelor publice i, n special, instalaiile militare. De pild, Directiva CE 85/337 privind evaluarea impactului asupra mediului se aplic proiectelor publice i private, n afar de cele relative la aprarea naional.

Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului n Romnia Instrumentul cel mai uzitat pentru aceasta l reprezint autorizarea administrativ ( lato-sensu) prealabil a unui proiect, plan, program sau activitate specific, cu posibile efecte ecologice negative semnificative. Nu e posibil i nu exist, aadar, o interdicie absolut a polurii i nicio protecie deplin a intereselor ecologice, prin intermediul autorizaiilor realizndu-se numai un anumit echilibru ntre aceste cerine eseniale. Dup criteriul genului proxim actele, autorizaiile administrative clasice i n exprimarea diferenei specifice legat de protecia mediului, acestea se definesc printr-o procedur general de emitere, caracterizat prin patru etape principale: solicitarea autorizaiei, instrumentarea cererii, decizia i monitorizarea condiiilor de autorizare, marcate major de particularitile obiectivului urmrit i consecinele pe care le genereaz. Noiunea i caracteristicile actelor de reglementare (autorizaiilor, acordurilor i avizelor) de mediu Tributar utilizrii limbii engleze n procesul de receptare a Acquis-ului comunitar de mediu, legislaia romneasc a optat pentru denumirea generic de acte de reglementare ( to regulate), pentru autorizaiile, acordurile i avizele de mediu, iar Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului a preferat o definiie prin enumerare a acestora, i nu o prezentare sintetic a respectivei noiuni. Potrivit art. 8 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 195/2005, autoritile competente n domeniu, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit (mai corect, elibereaz), dup caz, trei categorii de acte de reglementare: avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu. Categorii de acte de reglementare Legislaia romneasc n vigoare stabilete, cu unele imperfeciuni, o serie de categorii distincte de acte de reglementare (autorizaii, acorduri, avize), conform unor criterii mai mult sau mai puin precise i supuse unor reguli specifice. 1. Avizele de mediu Avizul de mediu pentru planuri i programe, avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de mediu pentru produsele de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice i avizul Natura 20001 indiferent de denumire, reprezint, ca natur juridic, avize conforme a cror solicitare i ale cror prevederi sunt obligatorii pentru adoptarea/emiterea/aprobarea .a. documentelor crora li se adreseaz i fa de care certific integrarea considerentelor privind protecia mediului. Funcia lor esenial este aceea de a asigura receptarea exigenelor ecologice n acte administrative, politico-juridice .a. care pot sau au un impact semnificativ asupra mediului, dar al cror obiectiv principal definitoriu este de alt natur. Aceste cerine ale avizului reprezint o condiie de legalitate a nsui actului ce urmeaz a se emite, nendeplinirea lor atrgnd nulitatea absolut a acestuia. Neconstituind acte administrative (de mediu) de sine stttoare, ci doar operaiuni tehnico-juridice deosebit de importante, avizele nu pot fi contestate n justiie dect odat cu actul pe care l condiioneaz. 2. Acordul de mediu2
1

Avizul de mediu pentru planuri i programe (definit ca actul tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii) este obligatoriu pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului i are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de mediu n coninutul acestor documente [art. 9 alin. (1) i (2) din Ordonana de urgen nr. 195/2005]. Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este obligatoriu n cazul n care titularii de activiti cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care implic schimbarea titularului activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea activitii, conform legii i se obine potrivit procedurii speciale; ca expresie a importanei considerentelor ecologice, clauzele privind mediul cuprinse n actele ntocmite n aceste proceduri au caracter public, iar ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de dizolvare urmat de lichidare, faliment, ncetarea activitii. Avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice , necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice, n vederea producerii, comercializrii acestora n agricultur i silvicultur. Avizul Natura 2000 are ca obiectiv confirmarea integrrii aspectelor privind protecia habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii. 2 Definit de Ordonana de urgen nr. 195/2005 drept act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului, din punct de vedere al impactului asupra mediului, acordul de mediu reprezint decizia autoritii

Are o poziie intermediar, ntre avize i autorizaii, cu un profil juridic specific, datorit scopului urmrit i regimului juridic aplicabil. Astfel, potrivit legii-cadru (art. 11) acesta este obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact asupra mediului, iar pentru obinerea sa, n cazul proiectelor publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor este necesar evaluarea impactului asupra mediului. O alt caracteristic a acordului de mediu este acea c, spre deosebire de autorizaia de mediu i ca o consecin a naturii sale juridice, se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare (mai corect alte acte administrative) emise de autoritile competente, potrivit legii [art. 11 alin. (4) din Ordonana de urgen nr. 195/2005], astfel c efectul juridic al documentului supus acordului este rezultatul manifestrii de voin al mai multor organe (autoriti), inclusiv al celei de mediu. Totui, se cuvine menionat faptul c, dup eliberarea acordului de mediu i n conexiunea prealabil cu acesta se emit i alte acte administrative, precum: autorizaia de construire sau avize ori acorduri cerute pentru diverse alte domenii, n condiiile legii. 3. Autorizaia de mediu3 Autorizaia de mediu, lato sensu, este considerat ca fiind actul administrativ n baza cruia se pot desfura, n mod legal, activitile existente i ncepe activitile noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului. n sens administrativ, autorizaiile de mediu sunt autorizaii libere, acte administrative individuale, care stabilesc drepturi i/sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Activitile supuse astfel autorizrii sunt determinate prin sistemul listei. Referitor la stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru obinerea autorizaiei de mediu, n cazul activitilor existente, care nu sunt conforme cu normele i reglementrile n vigoare, este necesar efectuarea bilanului de mediu (apreciat prin decizia autoritii competente), urmat de programul pentru conformare (negociat cu titularul activitii), iar n cazul activitilor noi se impune evaluarea impactului de mediu. n dreptul comunitar, potrivit art. 1 parag. 2 al Directivei nr. 337/85/CEE din 27 iunie 1985 privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice sau private asupra mediului, autorizaie nseamn decizia autoritii sau autoritilor competente care nate dreptul beneficiarului obiectivului de a realiza proiectul, iar n termenii art. 1 parag. 2 Statele membre vor lua msurile necesare pentru ca, nainte de obinerea autorizaiei, proiectele susceptibile de a avea efecte semnificative asupra mediului, mai ales n privina naturii lor, a dimensiunilor sau a localizrii, s fie supuse unei evaluri a incidenelor. Aa cum s-a statuat n jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene (CJCE) aceasta (autorizaia) rmne o noiune comunitar care ine exclusiv de dreptul comunitar (CJCE, cauza Diane Barker c/London Borough of Bromley, nr. C-290/03, hotrrea din 4 mai 2006). Autorizaiile de mediu se pot grupa, n funcie de criteriul folosit, n mai multe categorii. Clasificarea principal este cea care le distinge n funcie de activitatea pe care o reglementeaz; din acest punct de vedere competente pentru protecia mediului care d dreptul titularului de proiect s-l realizeze din punct de vedere al proteciei mediului. Acord de import pentru organisme modificate genetic act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze activitatea de import de organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n care acesta se poate desfura, conform legislaiei n vigoare. 3 Act tehnico-juridic emis de autoritile competente de protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune. n dreptul comunitar, noiunea de autorizaie (a proiectelor publice i private susceptibile s aib un impact notabil asupra mediului, avnd n vedere, n special, natura, dimensiunile ori localizarea lor) este definit ca decizia autoritii sau autoritilor competente, care deschide dreptul titularului unei lucrri de a realiza proiectul [art. 1 parag. 2 din Directiva nr. 85/337/CEE privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului]. La noi, legea reglementeaz urmtoarele categorii de autorizaii: autorizaia privind activiti cu organisme modificate genetic act tehnico-juridic emis de autoritatea competent, conform dispoziiilor legale n vigoare, care reglementeaz condiiile de introducere deliberat n mediu i/sau pe pia a organismelor modificate genetic i pentru utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic; autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser act tehnico-juridic emis de ctre autoritatea public competent pentru protecia mediului pentru una sau mai multe instalaii sau pentru pri ale instalaiei situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator, prin care se aloc un numr de certificate de emisii de gaze cu efect de ser; certificatul de emisii de gaze cu efect de ser titlu care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de carbon echivalent ntr-o perioad definit; permisul CITES permis de export i/sau de import n condiiile art. III i pentru indivizi aparinnd speciilor nscrise n anexa I a Conveniei privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES), semnat la Washington, 3 martie 1973, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 69/1994 (M. Of. nr. 211 din 12 august 1994).

avem, pe de o parte, autorizaiile care permit realizarea de activiti care, n mod direct ori indirect, presupun contaminarea sau deversarea asupra unei resurse naturale, iar pe de alta, autorizaiile care permit efectuarea de activiti care, n plus, este posibil sau au efectiv un impact (semnificativ) asupra mediului. Diferena dintre cele dou categorii este semnificativ, deopotriv n privina polurii i cea a regimului juridic aplicabil. Astfel, n plan concret, n timp ce n cazul permiselor de deversare ceea ce se autorizeaz este impactul asupra mediului i nu activitatea care l produce, permisele de activiti cu impact asupra mediului autorizeaz activitile care produc acest impact i nu impactul nsui. n fapt, evalund activitatea n funcie de efectele pe care le produce i care trebuie s fie n conformitate cu normele care o reglementeaz, se va avea n vedere, n mod logic, impactul respectivei activiti. Deci, n esen, aceste autorizaii presupun un control asupra cauzelor impactului ecologic, n timp ce cele din prima categorie iau n consideraie doar caracteristicile i condiiile impactului. Din aceast perspectiv, este vorba de un control n privina cauzei i a tuturor consecinelor asupra mediului pe care activitatea respectiv le are, iar primul tip de autorizaii se refer la un control privind efectele i anumite surse de contaminare, fr a se ine seama sau s se analizeze toate formele de impact pe care activitatea l are sau l produce. Diferena dintre cele dou categorii de autorizaii se manifest, mai ales, n privina procedurii de acordare a lor. n cazul autorizaiilor de deversare sau poluare, procedura are ca obiectiv acordarea acestor autorizaii, drept pentru care demersul procedural se realizeaz prin aprecierea condiiilor n care deversarea sau contaminarea se vor produce. Dimpotriv, n situaia celorlalte autorizaii, cele viznd activiti sau executarea de proiecte, se analizeaz nu numai problemele ecologice (impactul asupra mediului al proiectului), ci i proiectul nsui. Din aceast perspectiv, sunt autorizaii propriu-zise de mediu cele din prima categorie, care autorizeaz desfurare de activiti ce, n mod direct sau indirect, presupun un impact asupra mediului, deoarece este vorba de activiti poluante (deversarea/emisiunea de substane, energie, gaze n atmosfer, sol sau ap). n schimb, se poate considera c cele din a doua categorie sunt, n sens impropriu, denumite autorizaii de mediu, ntruct ele permit exercitarea unei activiti, dar au avut n vedere, ntre altele, impactul ecologic al acesteia i au inclus, pe lng alte condiii, i pe cele necesare pentru a evita sau reduce impactul asupra mediului. n orice caz, este de subliniat faptul c, n plan general, regimul i natura autorizaiilor de mediu evolueaz, dup unii autori, spre situaia concesiunilor, dar cu o important precizare. Particularitile obiectivului proteciei mediului ridic o problem deosebit din perspectiva celor dou instituii juridice tradiionale ale dreptului administrativ: autorizaia sau licena presupun ca titularul lor s fi avut un drept anterior (aadar, dreptul de a polua!), preexistent, iar concesiunea nu (ceea ce ar rspunde mai bine exigenelor ecologice). n fine, se cuvine menionat faptul c, indiferent de ntinderea exact a condiiilor pe care autoritatea public le impune solicitantului, autorizaia este ntotdeauna eliberat sub rezerva drepturilor terilor. Aceasta nseamn c ea nu confer un drept de a vtma mediul (a polua, a distruge) i, cel puin teoretic, terii victime au posibilitatea s-i valorifice drepturile lor mpotriva titularului actelor de reglementare, chiar dac acesta respect, n mod scrupulos, condiiile stabilite. Ca specie a primei, autorizaia integrat de mediu4 se aplic n cazul activitilor supuse regimului stabilit prin Ordonana de urgen nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii; ea cuprinde condiii i detalii cu privire la msurile adoptate pentru protecia aerului, apei i solului [art. 4 1 alin. (2) din Ordonana de urgen nr. 152/2005]. Spre deosebire de acordul de mediu, autorizaiile de mediu au un caracter de sintez, n sensul c se emit dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii i exprim cerinele definitorii pentru cazul respectiv. Evaluarea impactului asupra mediului Studiul de impact asupra mediului (SIM) este un instrument procedural de prevenire a vtmrilor mediului, prealabil i indispensabil eliberrii autorizaiilor, care s-a generalizat practic n toate drepturile naionale, dup apariia sa n SUA prin National Environmental Policy Act (NEPA) din 1969 i cunoate importante dezvoltri n legislaiile naionale, dreptul comunitar i dreptul internaional al mediului. Pe coninut, este vorba de un document cu caracter tiinific, care analizeaz i evalueaz efectele, presupuse sau manifeste ale unei activiti date asupra mediului i care permite, astfel, autoritilor publice care decid i publicului care este consultant, s hotrasc autorizarea sau nu, a respectivei activiti, n cunotin de cauz. n concepia Conveniei de la Espoo, evaluarea impactului asupra mediului (definit ca o procedur naional avnd drept scop evaluarea impactului probabil asupra mediului al unei activiti propuse, potrivit art. 1 Definiii) reprezint un instrument necesar n vederea mbuntirii calitii informaiilor furnizate factorilor de decizie i
4

Cu totul neinspirat i evident incomplet, autorizaia integrat de mediu este definit de lege drept act-tehnicjuridic emis de autoritile competente, conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al polurii(O.U.G. nr. 195/2005), sau actul tehnico-juridic emis de autoritile competente potrivit dispoziiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite condiii care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor prezentei ordonane de urgen [art. 2 lit. b) din Ordonana de urgen nr. 152/2005].

permind acestora s ia decizii raionale din punct de vedere al mediului, concentrate pe limitarea pe ct posibil a impactului negativ semnificativ al activitilor (Preambul, considerentul 7). Reglementarea romneasc (definiiile aferente i art. 21 din Ordonana de urgen nr. 195/2005, cu reglementrile subsecvente) se circumscrie unei asemenea caracterizri 5. Pe lng procedura de realizare i rolul conferit, regimul su juridic este definit i prin aceea c studiul de impact este realizat de persoane fizice sau juridice independente (de titularul planului, programului, proiectului sau al activitii care suport ns cheltuielile aferente elaborrii), atestate de autoritatea competent pentru protecia mediului. n planul responsabilitii aferente i n strns legtur cu o asemenea situaie, rspunderea pentru corectitudinea informaiilor puse la dispoziia autoritilor competente pentru protecia mediului i a publicului revine titularului (planului, programului, proiectului sau activitii), iar rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor de evaluare aparine autorului acestora [art. 21 alin. (4) din Ordonana de urgen nr. 195/2005]. Dintr-o alt perspectiv, cea privind rspunderea fa de teri, dac o pagub survine ulterior, prin faptul proiectului sau activitii, care are consecine ecologice neprevzute n studiul de impact, titularul acestora angajeaz rspunderea civil, n condiiile regimului special n materie, indiferent care ar fi, n realitate, coninutul nsi al evalurii. Previziunile studiului nu exonereaz, n niciun caz, pe solicitant de rspunderea sa viitoare. Referitor la rspunderea fa de administraie, aceasta s-ar putea pune numai n situaia unei evaluri de mediu intenionat eronate i care ar fi indus n eroare autoritatea de mediu. Aceasta ar putea angaja rspunderea civil a solicitantului, dar ar fi foarte dificil de probat prejudiciul suportat de autoritile administrative. Mai degrab, ntr-o atare situaie s-ar ridica problema rspunderii penale a celor vinovai (n privina elaborrii proiectului). Persoana (fizic sau juridic) atestat, care a efectuat lucrrile de evaluare, nu rspunde, n privina coninutului studiului, dect fa de solicitant; administraia ori terii nu pot s se ntoarc astfel mpotriva executantului, ci numai asupra titularului activitii. Dei exist tendina de a se reduce evaluarea impactului asupra mediului la un simplu element al unei proceduri speciale, rolul su rmne mult mai complex, fr a constitui ns un act administrativ special, de sine stttor . Calificat, n termeni clasici, drept o operaiune procedural prealabil (o expertiz tiinific), evaluarea de mediu (concretizat prin studiul de impact, amplu reglementat la nivel naional, internaional i comunitar, fiind considerat o regul de form, special protejat) prezint un grad ridicat de juridicitate, prin faptul c, elementele sale pot fi contestate i deci pot genera un contencios. Astfel, procedura de realizare a sa este supus controlului i contestrii de ctre administraie, publicul interesat i judector, acesta din urm putnd dispune anularea studiului pentru lipsa publicitii, a consultrii publicului ori a insuficienei sale (cu ocazia controlului jurisdicional al actului final al procedurii de reglementare, avizul, acordul sau autorizaia). Lipsa, neregularitatea ori ilegalitatea evalurii de mediu constituie un viciu de procedur care antreneaz anularea actului de reglementare atacat. Verificarea coninutului studiului de ctre magistrat se face n sensul analizei dac acesta cuprinde elementele minimale cerute de reglementrile n materie; documentul care apare suficient de serios i de circumstaniat este legal; dimpotriv, un studiu sumar ori imprecis, care cuprinde erori ori contradicii va antrena ilegalitatea autorizrii acordate, pentru viciu grav de procedur. Absena studiului de impact, de pild, poate constitui un motiv de suspendare a actului de reglementare, i o cauz de nulitate absolut a actului de reglementare emis fr existena acestuia.
5

Potrivit definiiei reinute de Ordonana de urgen nr. 195/2005, evaluarea impactului asupra mediului reprezint un proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului la care, prin Hotrrea Guvernului nr. 1213/2006 s-a adugat finalizat prin raportul evalurii impactului asupra mediului. Tot conform aceluiai act normativ, evaluarea de mediu constituie elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate. Cele dou definiii, destul de prolixe, cuprind: prima elemente de coninut i secunda aspecte procedurale ale SIE. Dup cum se poate observa legea romn nu utilizeaz sintagma studiu de impact ecologic, ci o expresie mai imprecis, respectiv cea de evaluarea impactului asupra mediului, dar cu acelai coninut. De asemenea, ca variante ale acesteia pot fi considerate: evaluarea riscului (ca analiz a probabilitii i gravitii principalelor componente ale impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau remediere), bilan de mediu (analiz tehnic prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea autentificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament). Rezultatele acestor expertize sunt consemnate n documentaii care pot fi: raport de mediu, raport de amplasament i raport de securitate. H.G. nr. 1213/2006 renun la utilizarea termenului de evaluare de mediu (evident, n mod ilegal!) i folosete pe cea de procedur de evaluare a impactului asupra mediului pe care o definete drept parcurgerea etapelor ce au ca obiect stabilirea necesitii supunerii unui proiect evalurii impactului asupra mediului, evaluarea impactului asupra mediului, consultarea publicului i a autoritilor publice cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului, luarea n considerare a raportului evalurii impactului asupra mediului i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate.

n Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene (CJCE) s-a decis c, n condiiile Directivei nr. 85/337/CEE evaluarea incidenelor asupra mediului ale anumitor proiecte publice sau private trebuie s fie realizat nainte de acordarea autorizaiei; n cadrul procedurii de autorizare n mai multe etape, aceast evaluare trebuie, n principiu, s fie efectuat ct mai curnd posibil a se identifica i evalua toate efectele pe care proiectul este susceptibil s le aib asupra mediului; autoritile competente sunt obligate s ia toate msurile generale ori particulare n scopul de a remedia omisiunea de evaluare a incidenelor asupra mediului ale unui proiect, prevzndu-se posibilitatea de a retrage ori de a suspenda o autorizaie deja acordat, n scopul de a se efectua evaluarea de mediu, ori, cu titlul alternativ, dac particularul consimte, posibilitatea pentru acesta din urm s reclame repararea prejudiciului suferit. n context transfrontier, se prevd reguli, precum: obligativitatea evalurii impactului asupra mediului nainte de luarea deciziei de a autoriza o activitate cu impact transfrontier negativ semnificativ asupra mediului, efectuarea acesteia cel puin n stadiul de proiect al activitii propuse, asigurarea posibilitii informrii i participrii publicului la procedurile adecvate de evaluare a impactului asupra mediului, dreptul statului de a adopta msuri mai restrictive n plan intern, dect cele asumate prin Convenia de la Espoo. Competene Actele de reglementare sunt emise, revizuite i actualizate, dup caz, de autoritile competente pentru protecia mediului (instituii publice cu personalitate juridic, finanate integral de la bugetul de stat). De la regula general a competenei agenilor de mediu de emitere (eliberare) exist unele excepii, respectiv: Guvernul, prin hotrre, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului promoveaz: acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu pentru activitile miniere care utilizeaz substane periculoase n procesul de prelucrare i concentrare, pentru capaciti de producie mai mari de 5 milioane de tone/an i sau dac suprafaa pe care se desfoar activitatea este mai mare de 1000 ha (art. 19); acordul de mediu sau autorizaia de mediu pentru instalaiile cu risc nuclear major [centrale nuclearo-electrice, reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale ale combustibilului nuclear ars art. 46 alin. (3)]. Autoritatea public central pentru protecia mediului (Ministerul mediului i gospodririi apelor) emite autorizaiile i acordurile de import privind importul organismelor/microorganismelor modificate genetic, precum i acordul i autorizaia de mediu privind utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic i introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii, dup solicitarea avizelor necesare (art. 40). Proceduri de emitere Emiterea actelor de reglementare se efectueaz potrivit unor proceduri specifice pentru fiecare categorie dintre acestea, aprobate prin hotrre de guvern sau ordin al autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Regimul general al acestora se caracterizeaz prin urmtoarele reguli fundamentale comune, stipulate n Ordonana de urgen nr. 195/2005: actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele, proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare [art. 15 alin. (2)]; titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare, din perspectiva impactului negativ asupra mediului au obligaia de a respecta termenele stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri; nerespectarea acestora conduce la ncetarea de drept a procedurii i anularea solicitrii actului de reglementare [art. 15 alin. (3) i (4)]; obligaia autoritilor competente de a asigura informarea, consultarea i participarea publicului la luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare i garantarea accesului la justiie n vederea controlului legalitii acestora; organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept la aciune n justiie n probleme de mediu, avnd calitatea procesual activ n litigiile care au ca obiect protecia mediului [art. 20 alin. (6)]. 1. Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice sau private Ca parte integrant a procedurii de emitere a acordului de mediu procedura de evaluare a impactului asupra mediului presupune parcurgerea mai multor etape, ncepnd cu stabilirea necesitii supunerii unui proiect evalurii impactului asupra mediului, urmat, dup caz, de evaluarea impactului asupra mediului, consultarea publicului i a autoritilor publice cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului, luarea n considerare a raportului evalurii impactului asupra mediului i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate. Ea este stabilit n prezent prin Hotrrea Guvernului nr. 1213/2006, privind stabilirea proceduriicadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private.

Legislaia romn utilizeaz sistemul listei n determinarea proiectelor supuse evalurii impactului asupra mediului, cu dou subdiviziuni: prima cuprinde proiectele prevzute n anexa nr. 1 a Hotrrii Guvernului nr. 1213/2006, precum i orice proiecte propuse a se realiza pe un amplasament situat n perimetre de protecie hidrogeologic prevzute de legislaia privind caracterul i mrimea zonelor de protecie sanitar i hidrologic i care sunt supuse evalurii de mediu, datorit naturii, dimensiunii sau localizrii lor i secunda, proiectele publice sau private n privina crora trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului asupra mediului, prevzute n anexa nr. 2 i realizare n cadrul unei arii naturale protejate, indirect legate de aceasta sau necesare pentru managementul ariei naturale protejate care, fie individual, fie mpreun cu alte proiecte, pot avea efecte semnificative asupra ariei naturale protejate, avnd n vedere obiectivele de conservare a acesteia, aa cum sunt prevzute n legislaia privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice; prin excepie, toate proiectele prevzute n anexa 2, ce urmeaz a fi realizate n zona costier se supun evalurii impactului asupra mediului. Evaluarea identific, descrie i evalueaz, n mod corespunztor i pentru fiecare caz n parte, efectele directe i indirecte ale proiectului asupra urmtorilor factori: a) fiine umane, faun i flor; b) sol, ap, aer, clim i peisaj; c) bunuri materiale i patrimoniu cultural; d) interaciunea dintre aceti factori. Ea stabilete msurile de prevenire, reducere i, unde este posibil, de compensare a efectelor semnificative adverse ale proiectului asupra factorilor de mediu i contribuie la luarea deciziei de emitere a acordului de mediu sau de respingere a cererii respective. Potrivit art. 4 din Hotrrea Guvernului nr. 1213/2006, procedura de evaluare a impactului asupra mediului se realizeaz n etape, astfel: a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; b) etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului evalurii impactului asupra mediului; c) etapa de analiz a calitii raportului evalurii impactului asupra mediului. Pentru toate proiectele supuse evalurii, titularii acestora au obligaia de a furniza, n cadrul raportului evalurii impactului asupra mediului informaiile viznd descrierea proiectului, rezumatul principalelor alternative studiate i indicarea motivelor pentru alegerea final, descrierea aspectelor de mediu posibil a fi afectate n mod semnificativ de proiectul propus, n special a populaiei, faunei, florei, solului, apei, aerului, factorilor climatici, bunurilor materiale .a. i descrierea efectelor semnificative posibile ale proiectului propus asupra mediului (rezultnd din: existena proiectului, utilizarea resurselor naturale, emisiile de poluani), descrierea msurilor preconizate pentru prevenirea, reducerea i, unde este posibil, compensarea oricror efecte semnificative adverse asupra mediului, un rezumat fr caracter tehnic al informaiilor astfel furnizate i indicarea dificultilor (tehnice i din lips de know-how) ntmpinate de titularul proiectului n prezentarea informaiilor solicitate. De asemenea, se aduc la cunotina publicului, din timp i cel mai trziu imediat ce informaia poate fi furnizat ntr-un termen rezonabil, prin anun public i prin afiarea pe pagina proprie de internet orice solicitare de acord de mediu, tipul deciziilor posibile etc.; de asemenea, este fcut public decizia de emitere a acordului de mediu sau de respingere a cererii aferente. 2. Procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe n spiritul reglementrilor europene i internaionale, actul normativ n materie (respectiv prin Hotrrea Guvernului nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe) i implicit procedura pe care o stabilete au ca obiectiv asigurarea unui nivel nalt de protecie a mediului i de a contribui la integrarea consideraiilor cu privire la mediu n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe, n scopul promovrii dezvoltrii durabile, prin efectuarea unei evaluri de mediu a planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului. Potrivit legii, sunt supuse evalurii de mediu planurile i programele care pot avea efecte semnificative asupra mediului, predeterminate de actul normativ (art. 5 alin. (2)-(4) din Hotrrea Guvernului nr. 1076/2006). Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului i programului i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimitere a sa n procedura legislativ; procedura se realizeaz n etape, astfel: a) etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura evalurii de mediu; b) etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu; c) etapa de analiz a calitii raportului de mediu. Etapa de ncadrare se declaneaz prin notificarea n scris a autoritii competente pentru protecia mediului i informarea publicului, pentru consultare de ctre titularul planului sau programului, prima versiune a acestora; publicul poate formula n scris comentarii i propuneri asupra versiunii i eventualele efecte ale acesteia asupra mediului. Consultarea i concertarea ntre titularul planului sau programului, a autoritii de sntate public i a autoritilor interesate de efectele implementrii planului sau programului, se realizeaz n cadrul unui comitet special constituit. Decizia de ncadrare se ia de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului, avndu-se n vedere comentariile i propunerile venite din partea publicului, pe baza consultrilor realizate n cadrul comitetului, n termen de 25 de zile calendaristice de la primirea notificrii. Planurile i programele care, n urma etapei de ncadrare, nu necesit evaluare de mediu, urmeaz a fi supuse procedurii de adoptare fr aviz. Etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de mediu are, aa cum i arat i numele, ca obiective, definitivarea proiectului de plan sau program, stabilirea domeniului i a

nivelului de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu, precum i analiza efectelor semnificative ale planului sau programului asupra mediului, operaiuni care se efectueaz n cadrul unui grup de lucru, alctuit din reprezentani ai titularului planului sau programului, din una sau mai multe persoane fizice sau juridice interesate atestate conform legii, precum i din experi care pot fi angajai. Pe baza recomandrilor grupului de lucru, titularul planului sau programului elaboreaz detaliat alternativele care ndeplinesc obiectivele de mediu relevante pentru respectivele documentele; persoanele atestate, mpreun cu experii angajai, dup caz, analizeaz efectele negative asupra mediului a alternativelor propuse de titularul planului sau programului i stabilesc msurile de prevenire, reducere, compensare i monitorizare a efectelor semnificative ale impactului asupra mediului pentru fiecare alternativ a planului sau programului, fcnd recomandri n acest sens. Urmeaz, ca pai procedurali: prezentarea, de ctre titularul planului sau programului, grupului de lucru a alternativei finale (care reprezint proiectul de plan sau de program) msurilor de prevenire, reducere sau compensare a efectelor negative asupra mediului, programului de monitorizare, pe baza crora se realizeaz coninutul-cadru al raportului de mediu; raportul de mediu identific, descrie i evalueaz potenialele efecte semnificative asupra mediului ale implementrii planului sau programului, precum i alternativele rezonabile ale acestuia, lund n considerare obiectivele i aria geografic ale planului sau programului; publicitatea disponibilizrii proiectului de plan sau programe, finalizarea raportului de mediu, locul i orarul consultrii acestora i faptul c publicul poate face comentarii i propuneri scrise. Etapa de analiz a calitii raportului i de luare a deciziei cuprinde transmiterea, n termen de 5 zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu, de ctre titular, a proiectului de plan sau de program, nsoit de raport, autoritilor competente pentru protecia mediului, organizarea dezbaterii publice a acestora, analiza calitii raportului de mediu, luarea deciziei de emitere a avizului de mediu. Reglementarea n materie (Hotrrea Guvernului nr. 1076/2004) stabilete reguli speciale privind informarea i participarea publicului la procedura de evaluare de mediu. Termenele de valabilitate Actele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte sunt limitate n timp. n funcie de natura i particularitile proiectului sau activitii supuse autorizrii, termenele de valabilitate stabilite de lege (art. 16) sunt: avizul de mediu pentru planuri i programe au aceeai perioad de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale acestora; avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis; acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n aplicare a proiectului; nenceperea lucrrilor de investiii aferente n termen de 2 ani de la data emiterii atrage pierderea valabilitii (perimarea) acordului, cu excepia cazurilor proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei; perimarea nu se aplic atunci cnd neexecutarea lucrrilor la termen este imputabil faptei autoritilor; aceasta din urm provoac ntreruperea termenului respectiv, ceea ce nseamn c dup dispariia piedicii, ncepe s curg un nou termen i nu opereaz o simpl suspendare a acestuia; autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu 10 ani; cu titlul de excepie cele emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada derulrii programului/planului. n orice caz, aceasta nu poate depi ultimul termen al programului sau planului. Revizuirea actelor de reglementare Dac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii lor, avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, acordul de mediu i autorizaia de mediu, se revizuiesc. Dei textul art. 17 alin. (1) al Ordonanei de urgen nr. 195/2005 prevede c n acest caz se poate cere i refacerea evalurii impactului asupra mediului i/sau a bilanului n materie, considerm c, fa de justificarea revizuirii (apariia unor elemente noi cu impact asupra mediului) i specificul procedurilor n materie, refacerea studiului de impact (n sensul completrii sale) nu reprezint o simpl posibilitate la latitudinea autoritii publice competente, ci o obligaie a efecturii revizuirii autorizaiilor respective. Dei legea utilizeaz termenul de revizuire, considerm c mai potrivit este cel de modificare (adaptare, actualizare) a actelor de reglementare respective la situaii noi aprute pe parcursul valabilitii lor. Astfel, n ciuda faptului c ntr-o oarecare msur instituia prevzut la art. 17 din Ordonana de urgen nr. 195/2005 evoc situaia stipulat n art. 322 pct. 5 din Codul de procedur civil (de unde i denumirea adoptat), totui diferena n cazul nostru este major, n sensul c revizuirea intervine atunci cnd apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute (mai precis, inexistente) la data emiterii avizului, acordului i autorizaiei de mediu. Aadar, nu este vorba de o revizuire impus de cunoaterea mai exact a situaiei de la momentul emiterii actelor de reglementare, prin noi dovezi, ci de o adaptare a documentelor n cauz la evoluiile de fapt. De altfel, art. 15 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 195/2005 se refer att la revizuire, ct i la actualizarea actelor de

reglementare de ctre autoritile competente pentru protecia mediului, ceea ce impune o delimitare a celor dou operaii, dei expres legea reglementeaz numai una dintre ele. Reglementarea specific privind autorizaia integrat de mediu (Ordonana de urgen nr. 152/2005) se refer la revizuirea i reactualizarea autorizaiei i actualizarea condiiilor prevzute de aceasta, fr a exista o delimitare clar ntre cele trei operaiuni, ci mai degrab o confuziune a acestora. ntocmai ca i n situaiile reglementate de Ordonana de urgen nr. 195/2005, revizuirea este conceput ca o adaptare, din moment ce ,,Autoritatea competent evalueaz periodic condiiile din autorizaia integrat de mediu i, acolo unde este necesar, le revizuiete, aceasta fiind obligatorie n situaiile prevzute n art. 25 lit. a)-d) din Ordonana de urgen nr. 152/2005, precum i n caz de ,,modificri planificate n exploatarea instalaiei (art. 26). Din aceast perspectiv, revizuirea urmeaz s opereze n situaia n care modificarea actului de reglementare respectiv este impus de elemente noi descoperite ulterior, dar existente la momentul emiterii sale. Iniiativa revizuirii (modificrii) poate aparine att titularului actului de reglementare vizat, ct i autoritilor publice competente. Decizie distinct, actul modificativ nu retrage actul iniial, dar nici nu face s curg un nou termen de valabilitate al acestuia. n acelai timp, procedura specific de emitere va fi reluat asupra elementelor componente modificate, n funcie de natura lor (inclusiv consultarea publicului). Desigur, nu vom fi n situaia unui simplu act de reglementare modificativ, ci a unuia nou, substituit celui iniial, atunci cnd primul sufer modificri importante ori o schimbare a concepiei sale generale. De altfel, art. 27 din Ordonana de urgen nr. 152/2005 prevede c orice modificare substanial planificat n exploatarea instalaiei presupune obinerea unei noi autorizaii integrate de mediu, conform procedurii legale. Suspendarea acordului i autorizaiei de mediu Ca operaiune de ntrerupere temporar a efectelor juridice ale actului administrativ, suspendarea opereaz i n privina actelor de reglementare (acordului sau autorizaiei de mediu) cu titlu excepional i sub cele dou ipostaze posibile: amnarea temporar a producerii efectelor juridice ale actelor administrative sau ncetarea vremelnic a acestora. i n aceast materie, suspendarea poate deveni necesar din mai multe motive, n principal pentru contestarea legalitii de ctre o persoan fizic, o organizaie neguvernamental de mediu sau de o autoritate public, n faa instanei de contencios administrativ competent i prin hotrre a acesteia, n condiiile legii, i ca o retractare vremelnic a organului emitent, n cazul schimbrii condiiilor de fapt dup eliberarea actului de reglementare i punere sub semnul ntrebrii a legalitii sale pe considerente de oportunitate. Acest din urm caz este special reglementat n art. 17 alin. (3)-(5) din Ordonana de urgen nr. 195/2005. Astfel, pentru nerespectarea prevederilor actelor de reglementare i ale programelor pentru conformare/planurilor de aciune, acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului care le-a emis [referitor la acestea din urm, potrivit art. 19 alin. (3) din Ordonana de urgen nr. 152/2005 ,,Nerespectarea termenelor i msurilor cuprinse n planul de aciuni atrage suspendarea autorizaiei integrate de mediu n condiiile prevzute de legislaia n vigoare]. Procedura aferent presupune o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor, dup care se dispune msura. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, dup care dac nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare se dispune anularea acordului de mediu sau autorizaie. Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis [art. 17 alin. (4)]. Ca n cazul oricrui act administrativ de acest gen, dispoziiile de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt executorii de drept, numai instana judectoreasc, n condiiile legii speciale, putnd dispune suspendarea acestora. Revocarea (retractarea) actelor de reglementare Actele administrative de mediu pot fi revocate (retractate) n limitele obinuite ale revocrii autorizaiilor administrative individuale creatoare de drepturi, n sensul c nu pot fi retrase dect pentru motive de ilegalitate i n termenele prevzute de lege; autorizaiile obinute prin fraud pot fi retractate oricnd. O situaie special o reprezint cea a procedurii prealabile prevzut de art. 7 din Legea nr. 554/2004, potrivit creia nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. n aceste condiii autoritatea de mediu poate s aprecieze i s decid asupra retractrii actelor de reglementare contestate. Aceast instituie juridic a fost preluat i particularizat la situaia autorizaiilor integrate de mediu, de Ordonana de urgen nr. 152/2005. Transferul actelor de reglementare Actele de reglementare sunt autorizaii cu caracter real, n sensul c nu sunt legate de persoana titularului lor. Ca atare, acestea pot forma obiectul unui transfer, de exemplu, n favoarea noului titular al proiectului, activitii, planului sau programului reglementat. Transferul nu constituie o operaiune total liber, cerndu-se o decizie a autoritilor competente n acest sens, care se mulumete ns a lua act de schimbarea titularului, fr a

putea reconsidera coninutul autorizaiei i nici a impune prescripii noi. Dac cu aceast ocazie se constat c nu toate condiiile avute n vedere la emiterea actului se pstreaz, atunci se poate ajunge la modificarea (adaptarea) acestuia. Aspecte procedurale Accesul la justiie n materie de mediu reprezint un aspect procedural al dreptului constituional la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Potrivit art. 20 alin. (5) din Ordonana de urgen nr. 195/2005 Accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit reglementrilor legale n vigoare. Aceast dispoziie se coroboreaz cu prevederile alin. (1) ale aceluiai articol care fac trimitere la aplicarea Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998 i, desigur, cu art. 21 (Accesul liber la justiie), art. 11 alin. (2) i art. 20 (Tratatele internaionale privind drepturile omului) din Constituia Romniei. Conform Conveniei de la Aarhus (art. 9) accesul la justiie trebuie asigurat n mai multe situaii: atunci cnd o persoan estimeaz c solicitarea sa de informare a fost ignorat, respins abuziv ori insuficient luat n calcul; n situaia contestrii, att pe fond, ct i ca procedur, legalitii unei decizii, unui act ori unei omisiuni privind participarea publicului la deciziile viznd activitile specifice; n cazul cnd aciunile ori omisiunile particularilor ori autoritilor publice contravin prevederilor legislaiilor naionale de mediu. Cererea trebuie s fie examinat de o instan judiciar ori un alt organ independent i imparial stabilit de lege; procedura se impune s fie suficient i efectiv, astfel nct s poat s ajung la o soluie care s permit redresarea situaiei; ea trebuie, de asemenea, s fie obiectiv, echitabil i rapid, fr a se ajunge la un cost prohibitiv. Deciziile tribunalelor i, pe ct posibil, i cele ale altor organe s fie accesibile publicului. Bineneles, acesta trebuie s fie informat despre posibilitatea pe care o are s angajeze proceduri de aciune administrativ i judiciar. Potrivit art. 18 din Ordonana de urgen nr. 195/2005, litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ competente, n condiiile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ. Avnd n vedere actuala competen a instanelor judectoreti stabilit de Codul de procedur civil, ca regul, procesele i cererile privind actele de reglementare se judec n prim instan, de ctre tribunale [art. 2 pct. 1 lit. d) C.proc.civ.], iar n recurs de ctre curile de apel [art. 3 pct. 3 din C.proc.civ.]. Cu titlul de excepie, procesele i cererile viznd acordul i autorizaiile de mediu emise de guvern sau de autoritatea public central pentru protecia mediului se judec n prim instan de curile de apel [art. 3 pct. 1 C.proc.civ.] i n recurs de nalta Curte de Casaie i Justiie [art. 4 pct. 1 C.proc.civ.]. Cum actele de reglementare sunt calificate, prin lege, drept acte administrative, cu competena aferent de soluionare a litigiilor legate de acestea, condiiile de promovare a aciunii directe sunt simplificate. Textul, art. 20 alin. (5) din Ordonana de urgen nr. 195/2005 a nlocuit trimiterea la Legea contenciosului administrativ, cu prevederea c accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit reglementrilor legale n vigoare, ceea ce presupune pstrarea procedurii administrative prealabile, cu att mai mult cu ct cu aceast ocazie, autoritatea public emitent are posibilitatea de a retracta (revoca) actul de reglementare considerat ilegal. n aceeai perspectiv, n materie se aplic i dispoziiile art. 1 alin. (6) din Legea nr. 554/2004, n sensul c organul emitent al unui aviz, acord sau autorizaie de mediu nelegal() poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia (eia), n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice; n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, i n acest caz, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse. Dispoziii procedurale specifice privind autorizaiile integrate de mediu Din perspectiva transpunerii prevederilor directivelor comunitare n materie, Ordonana de urgen nr. 152/2005 a stabilit unele dispoziii specifice privind accesul la justiie n legtur cu procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu. Astfel, potrivit art. 34 din acest act normativ, orice persoan care face parte din publicul interesat i care are un interes legitim sau se consider lezat ntr-un drept al su, precum i orice organizaie neguvernamental se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a contesta, din punct de vedere procedural sau substanial, deciziile, actele sau omisiunile care fac obiectul participrii publicului, prevzute de ordonan, cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. Este vorba, aadar, de decizii, acte sau omisiuni privind participarea publicului la procedurile de emitere a autorizaiei integrate de mediu pentru instalaii noi, pentru orice modificare substanial n exploatarea instalaiei i revizuirea sau actualizarea condiiilor unei astfel de autorizaii, potrivit prevederilor anexei nr. 4 a Ordonanei de urgen nr. 152/2005 i care pot fi contestate naintea instanelor de contencios administrativ, ca acte administrative de sine stttoare, nainte de decizia de emitere, revizuire sau actualizare a autorizaiilor integrate de mediu.

i aceasta cu att mai mult cu ct procedura special de instrumentare a solicitrii are caracter principal n raport cu decizia luat (de respingere sau emitere a autorizaiei, n sens larg). Dup luarea deciziei de emitere/revizuire a autorizaiei integrate de mediu sau de respingere a unei asemenea cereri, respectivele decizii, acte ori omisiuni prealabile nu mai pot fi contestate dect odat cu i prin intermediul autorizaiilor respective. Spre a complini oarecum lipsa aferent din reglementarea-cadru, n art. 35 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 152/2005 s-a prevzut obligativitatea ndeplinirii procedurii administrative prealabile, prin solicitarea ,,autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 30 de zile de la data aducerii la cunotina publicului a deciziei de emitere sau respingere a autorizaiei integrate de mediu, revocarea, n tot sau n parte, a deciziilor sau a actelor contestate ori ducerea la ndeplinire a actelor sau aciunilor considerate a fi fost omise i care fac obiectul participrii publicului. Caracterul incomplet i aparent necorelat, n raport cu prevederile articolului precedent al acestui text, presupune cteva explicaii. De la nceput se cuvine precizat faptul c prevederile legale privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n materie de mediu, ca expresie a dreptului fundamental la mediu sntos, au un caracter imperativ i prioritar n raport cu celelalte cerine legale, ceea ce presupune ndeplinirea prealabil i cu precdere a exigenelor lor. Aceasta nseamn c, orice contestare administrativ i/sau judiciar a actelor aferente participrii publicului la decizie trebuie soluionate cu celeritate i, dac e posibil, nainte de luarea deciziei finale viznd solicitarea autorizrii integrate de mediu. Concluzii Regimul juridic al actelor de reglementare privind mediul se caracterizeaz printr-o serie de reguli specifice, care decurg din statutul lor ambivalent-administrativ, ca natur primar i de protecie a mediului, ca finalitate definitorie , precum i printr-o anumit uniformizare a reglementrilor aferente naionale, comunitare i internaionale. Astfel, actele de reglementare (avizele, acordurile sau autorizaiile de mediu) sunt acte tehnico-juridice, emise de autoritile pentru protecia mediului. Calificarea legal i analiza nelesului lor arat c, sub aspectul coninutului, acestea cuprind preponderent condiii, parametrii i norme tehnice, sancionate juridico-administrativ. Dintr-o asemenea perspectiv, ele nu reprezint ns o simpl preluare i transcriere oficial-statal a datelor tehnicotiinifice respective; dimpotriv, acestea se transpun n figuri juridice specifice i dobndesc autonomia aferent acestora. Ele se emit (elibereaz) dup proceduri speciale, bine reglementate, care poart o tripl amprent particular: a tehnicitii (presupunnd evaluarea impactului asupra mediului i luarea n considerare a rezultatelor sale n decizie), a democraiei de mediu (asigurarea informrii, consultrii i participrii publicului la luarea deciziei) i a justiiei de mediu (garantarea accesului publicului la justiie, rolul procesual important acordat organizaiilor neguvernamentale i regimul special de reparare a prejudiciului ecologic). n sfrit, efectele juridice ale actelor de reglementare sunt diferite, n raport cu categoria de apartenen. Instrumente economico-fiscale Aa cum remarca un specialist, nu este posibil (i nici de dorit) s se pun un jandarm n spatele fiecrei persoane, care s vegheze la respectarea legii, iar apoi nu trebuie ignorat faptul c acest supraveghetor public poate fi purttorul unui interes personal, mai mult sau mai puin puternic, dar care s afecteze aplicarea normelor legale de protecie a mediului. n faa unei asemenea situaii, legislaiile naionale i practica diferitelor state, precum i reglementrile internaionale i comunitare au experimentat i au aplicat o serie de prghii economice i fiscale, precum taxele pentru emisii ori anumite produse, subvenii, fonduri specializate, redevene administrative, cote de emisie negociabile, marca ecologic etc., menite s modifice atitudinea persoanelor fizice i juridice fa de mediu. Mijloacele pot s fie incitative (ori stimulative) sau disuasive (penalizatoare) i pot s vizeze includerea n preul unui produs a contravalorii daunelor ecologice cu acelai titlu, precum costul materiilor prime ori al produciei. Pentru dreptul mediului, ele intereseaz nu numai din perspectiva strict economic, ci i n msura n care au fost reglementate juridic. 1. Taxele Sunt folosite frecvent pentru penalizarea produselor ori activitilor care aduc atingere mediului. Adeseori, atunci cnd nu se vrea interzicerea unui produs, ci numai limitarea utilizrii sale, acest din urm obiectiv se poate realiza pe calea instituirii unor taxe suplimentare, care s-i amplifice costul. Este o metod preferat, de regul, politicilor de cote ori contingentri, considerate drept foarte birocratice. n raport cu scopul direct urmrit, taxele pot s se prezinte n urmtoarele ipostaze: taxe percepute dup cantitatea ori calitatea substanelor poluante eliberate n mediu;

 taxe percepute pe produsele care sunt poluante, fie n timpul fabricrii acestora, fie n timpul utilizrii lor; de asemenea, pot fi taxate produsele devenite nvechite, pentru care a fost introdus un sistem de eliminare; diferenierea taxelor pentru a favoriza un produs relativ curat prin introducerea unei taxe pentru un produs echivalent, care este poluant; diferenierea permite practicarea de preuri mai avantajoase pentru produsele curate; redevene utilizate pentru acoperirea cheltuielilor colectivitii, de pild pentru tratarea deeurilor; taxe administrative pltite pentru diverse servicii administrative, precum nregistrarea produselor chimice ori pentru aplicarea anumitor reglementri. Cunoscnd o diversitate de ipostaze n diferitele ri, aceste taxe urmresc, de regul, dou obiective principale. Este vorba mai nti despre funcia de colectare de fonduri ntr-un scop dat; n acest sens, nivelul taxelor este relativ sczut (de exemplu, taxele asupra produselor petroliere i chimice din SUA, care alimenteaz fondul de resorbie a descrcrilor periculoase, ori redevenele pentru zgomotul aeronavelor, care servesc la indemnizarea riveranilor, sau taxa parafiscal asupra polurii atmosferice din Frana). n al doilea rnd, taxele sunt chemate s stimuleze un nou comportament favorabil fa de problemele proteciei mediului. Pentru atingerea acestui scop este necesar ca nivelul taxelor s fie ridicat i s apar mai ales ca o penalizare a activitii negative pentru ocrotirea naturii. Este, de pild, cazul redevenelor pentru poluarea apelor, percepute n Frana ori Olanda, taxa italian asupra pungilor de plastic nedegradabile, taxele finlandez i norvegian asupra ambalajelor nerefolosibile. Din perspectiv comunitar, subiectul ecotaxelor trebuie considerat sub dou aspecte: pe de o parte, iniiativele luate ori care vor fi ntreprinse de ctre Comunitatea European nsi, pe de alt parte, regimurile naionale care nu scap unei discipline comunitare. n privina primei probleme, Comisia European a propus nc din 1992 o tax combinat CO-energie; iniiativa a ntmpinat attea opoziii din partea industriei i a statelor comunitare, nct instana comunitar i-a schimbat n cele din urm strategia, propunnd taxarea tuturor produselor energetice i ajustarea ctre vrf a taxelor existente. Referitor la ecotaxele naionale, se poate constata c cele mai multe state comunitare au nceput s se ralieze cerinelor comunitare, rile din nord fiind n general mai deschise acestor sisteme de incitare dect cele din sud. O problem ridicat n practic este aceea a posibilitilor de comensurare i aplicare corect a taxelor instituite. Aa cum demonstreaz experiena unor ri, ntinderea acestora trebuie s fie uor de msurat, fiind de preferat astfel renunarea la aplicarea lor, cum a procedat Olanda n 1988, n privina unei redevene asupra zgomotului industrial (stabilite n 1983). Ca o concluzie, taxele asupra activitilor industriale ori produselor poluante constituie astzi un mecanism utilizat curent pentru obinerea unor efecte favorabile asupra proteciei mediului. Majoritatea statelor lumii aplic, sub o form sau alta, taxe ecologice sau un alt stimulent fiscal n realizarea semnificaiilor principiului poluatorul pltete. Documentele ONU i OCDE sunt favorabile unei utilizri ct mai largi a taxelor i sarcinilor fiscale de tip ecologic n general. 2. Politica preurilor Un important instrument economic de aciune n favoarea proteciei i conservrii mediului l constituie i politica n domeniul preurilor. Frecvent, ntruct preurile produselor nu reflect costul pentru mediu al produciei ori al emisiilor rezultate n urma folosirii acestora, el rmne s fie suportat la nivelul ntregii societi. Ca atare, politicile n materie, reflectnd cerinele n principiul poluatorul pltete, pot s garanteze luarea n calcul a costului pentru mediu pe care l comport bunurile i serviciile. Este de exemplu cazul n care statul este proprietarul ori controleaz resursele naturale, precum pdurile ori rezervele de minereu. Aceast formul poate s se repercuteze mai ales asupra preurilor produselor de baz care provin din rile n curs de dezvoltare, care ar trebui astfel stabilite i percepute nct s reflecte corespunztor costurile ascunse legate de protecia mediului, att la nivel local, ct i la nivel mondial. 3. mprumuturile (creditele) avantajoase O alt form de stimulare economic a aciunilor favorabile mediului o constituie creditele (mprumuturile) cu dobnd redus ori chiar fr dobnd. Sunt practicate, mai ales cu ajutor guvernamental, pentru construcia i funcionarea instalaiilor ecologice i sistemelor de reciclare (Frana). Astfel, o tax special, calculat pe baza cantitii de dioxid de sulf emise, este aplicat echipamentelor de combustie cu o capacitate mai mare de 50 de megawai ori a cror emisie depete 2500 de tone. Sumele primite pe aceast cale permit susinerea financiar a achiziionrii echipamentelor antipoluare n asemenea instalaii. n acelai context, politicile bncilor de acordare a creditelor pot s includ comportamentul ecologic ca un criteriu tot mai important de evaluare a caracterului serios al unei ntreprinderi. 4. Asigurrile

Alturi de instrumentele economice prezentate mai nainte, asigurrile joac un rol din ce n ce mai important, mai ales pe trmul reparrii pagubelor produse mediului prin activiti economice i sociale cu risc ecologic major. Reglementrile legale i practice viznd acoperirea prin asigurare a sinistrelor cauzate prin poluare variaz de la o ar la alta. n acest timp, regula general este aceea c asigurarea nu poate acoperi dect evenimente fortuite. Iat de ce, dac paguba provine de la o poluare cauzat prin acte deliberate ori printr-o omisiune de asigurare, ea nu se va bucura de nicio reparare. De asemenea, poliele de asigurare nu acoper, de obicei, dect pagubele care decurg dintr-un eveniment definit ori dintr-un accident; dac dauna se produce gradual, de exemplu printr-o poluare cumulat, asigurarea nu poate acoperi prejudiciul astfel cauzat. De pild, n Germania asigurrile acoper fr nicio restricie pagubele corporale rezultate dintr-o deteriorare a mediului, dar exclud daunele cauzate bunurilor care rezult dintr-o vtmare progresiv. n Olanda, regimul poliei de asigurare de rspundere general a fost amendat n sensul excluderii polurii cauzate printr-o coroziune gradual a rezervoarelor i cisternelor subterane. Este exclus rspunderea privitoare la o deteriorare ecologic numai dac aceast deteriorare este brusc i neateptat i nu este efectul direct al unui proces gradual. n ultima perioad se nregistreaz tendina formrii de ctre companiile de asigurare de pool-uri specializate, care accept asigurarea de noi riscuri de poluare relativ necunoscute, sub controlul legislaiei privind protecia mediului. Totodat, pe aceast cale se admite din ce n ce mai frecvent extinderea asigurrii i asupra riscului de poluare gradual. 5. Detaxrile i subveniile Suprimarea taxelor pentru unele produse datorit semnificaiilor lor pentru ocrotirea naturii s-a dovedit o modalitate important de promovare a unor obiective ecologice. Astfel, ridicarea taxelor n cazul benzinei fr plumb a permis n multe ri stabilirea unor preuri ale acesteia inferioare celor ale benzinei obinuite, ncurajnd astfel utilizarea acestui combustibil curat. n acelai mod s-a procedat i n privina biocarburanilor. De asemenea, o diminuare a fiscalitii se practic i pentru autovehiculele care respect norme de poluare mai stricte dect cele instituite pe cale legal. n privina subveniilor, menionm cu titlu de exemplu ajutoarele financiare acordate la nivel naional pentru epurarea apei i aerului ori cele oferite la nivel comunitar pentru practicile agricole favorabile mediului. Principala form de realizare a subveniilor este reprezentat de fondurile pentru mediu, create pentru a finana direct protecia naturii. Subveniile sunt utilizate pentru acordarea de credite sau diminuarea dobnzilor aferente acestora. O form inedit de incitaie economic este experimentat n Danemarca, respectiv un bonus ecologic. Pe aceast cale se recompenseaz angajaii ale cror aciuni permit reducerea consumului de resurse naturale i a polurii aerului, apei sau solului. O practic cvasigeneral o reprezint crearea de fonduri speciale pentru a se finana direct protecia mediului. Rolul acestora poate fi dublu: pe de o parte, alimentarea din surse economico-fiscale incitative sau disuasive pentru activitile economice i sociale, iar pe de alt parte, din destinaiile sumelor astfel colectate, constnd n aciuni directe de ocrotire a naturii. Legi speciale n materie sunt n vigoare n Suedia, Austria, Turcia etc. La nivel comunitar se nscriu n aceast categorie ajutoarele pentru investiii, cele destinate s faciliteze adaptarea la noi norme ecologice, ajutoarele pentru activitile de informare, formare i asisten etc. Referitor la instrumentele comunitare disponibile n vederea finanrii proiectelor de mediu, cele mai semnificative sunt fondurile structurale i programul Life. 6. Bursele de poluare Destul de controversat pn n prezent, acest sistem a fost experimentat pentru nceput mai ales n SUA, n privina apei i aerului. Chicago Board of Trade (cea mai mare burs american de materii prime) a inventat o pia a drepturilor de a polua; societile americane pot, pe aceast pia, s cumpere asemenea drepturi, care le permit s satisfac exigenele de depoluare, fr a investi ele nsele n procesele de depoluare. Drepturile de a polua vor fi vndute de ctre productorii care i-au ameliorat propria situaie, n sensul degajrii de la valoarea ecologic adugat, pe care o pot ceda la ali exploatani mai poluani. Principiul const concret n urmtoarele: o uzin poate epura mai mult dect i se cere i permite astfel alteia de a epura mai puin, desigur contra unei anumite pli. Se vnd astfel creane de poluare. n SUA s-au format chiar curtieri pentru a intermedia i a facilita asemenea tranzacii. Bine conceput i corect aplicat, sistemul poate constitui o surs important de economii. Ca atare unele uzine, pentru care costul epurrii este sczut, pot s-i permit o serie de economii transferate altor ntreprinderi pentru care costul ar fi, dimpotriv, considerabil. n plan juridic, Clean Air Act din SUA, din 1990, a consacrat acest sistem. Sistemul se dorete introdus i la nivel internaional, n domeniul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser prin permisele de emisie negociabile, un stat putnd vinde altuia dreptul su de a polua i chiar s se mprumute de la sine, n sensul de a raporta depirile de emisie n viitor asupra generaiilor urmtoare ( borrowing). Principalul

obstacol n realizarea unei piee mondiale a permiselor de emisie va consta n modul de efectuare a controlului, de impunere, n caz de nerespectare, a obiectivelor propuse. Exemplul mecanismului intern din SUA n materia emisiilor de SO 2 nu este pertinent aici, ntruct, n caz de depire a drepturilor de poluare, autoritile naionale pot aplica sanciuni contravenionale sau chiar penale. Or, dreptul internaional public este lipsit de fora de constrngere necesar aplicrii dispoziiilor sale. S-ar putea totui replica faptul c preconizata pia a permiselor de poluare contra bani beneficiaz de securitate juridic prin posibilitatea de identificare a obiectului nsui al contractului. Numai c suntem departe de a dispune de un sistem fiabil de msurare a emisiilor i deci de a aprecia eventuala fraud asupra bunului vndut, i enumerarea inconvenientelor ar putea continua. Un sistem relativ asemntor a fost experimentat la nivel european n Germania, sub forma autorizrilor transferabile, sistem denumit bula de poluare. Aceasta ar reprezenta cantitatea total a polurii admisibile ntr-o zon, aa cum a fost fixat de ctre autoriti. Fiecare ntreprindere trebuie s obin din partea autoritilor locale o autorizaie de emisie n interiorul acestor limite. Astfel, unitile economice care investesc n procedeele i tehnologiile de reducere a polurii pot schimba ori vinde autorizrile lor altor ntreprinderi situate n aceeai zon, dar mai puin eficiente n privina proteciei mediului. n plan internaional, singurul instrument de protecie a mediului a fost prevzut prin Protocolul de la Kyoto (1997) aferent Conveniei-cadru privind schimbrile climatice i este reprezentat de sistemul permiselor negociabile, o aplicaie la un alt nivel a burselor de poluare. Conform acestuia, fiecrui stat i se recunoate un drept de a polua prin gaze cu efect de ser, dar n limitele unui plafon care este o cot-parte din plafonul global. Statul care este capabil s-i reduc emisiile sub limitele maxime admise este autorizat s vnd alocaiile de poluare neutilizate statelor care nu vor (ca o alegere economic) ori nu o pot face (din cauza dificultilor ecologice) n scopul meninerii plafonului global.

7. Sistemele de consignaie Este un mecanism de pia tot mai frecvent utilizat i urmrete consignarea obligatorie a recipientelor pentru a ncuraja returnarea ori reciclarea lor. Practicat de mai mult timp n privina ambalajelor din sticl, sistemul de consignaie, prin reutilizarea acestora i rambursarea cheltuielilor, a fost extins n unele state i pentru sticlele din plastic, i n Germania este preconizat pentru un larg evantai de ambalaje (pentru buturi, detergeni, vopsele i lacuri etc.). Un sistem de depozitare a autovehiculelor scoase din uz este utilizat n Norvegia nc din anul 1978, n scopul de a evita rspndirea necontrolat a deeurilor. Tot un fel de consignaie este i procedeul conform cruia taxa pltit pentru uleiuri ori refrigeratoare la momentul cumprrii este returnat n momentul reciclrii lor. n sfrit, este de remarcat i ideea constituirii unei cauiuni de ctre exploatanii carierelor de nisip sau de piatr, cauiune rambursat dup repunerea n starea iniial a locului. O situaie special s-a nregistrat n Danemarca, unde un decret promulgat n 1984 limita importul i vnzarea buturilor al cror ambalaj nu era aprobat i instaura un sistem de consignaie. Printr-o hotrre din 20 septembrie 1988, Curtea European de Justiie a estimat totui c reglementarea danez era disproporionat n raport cu obiectivul stabilit. Preocuprile de protecie a mediului trebuie s fie echilibrate n raport cu principiul liberei concurene i al liberei circulaii a bunurilor n interiorul Pieei Comune. n prezent, dintr-o asemenea perspectiv, statele membre ale Uniunii Europene trebuie s obin, n virtutea art. 92 i 93 ale Tratatului de la Roma, autorizaia Comisiei Europene pentru diferitele forme de ajutorare i ncurajare a investiiilor tehnologice viznd protejarea mediului. 8. Marca verde (eco-label) n rile occidentale, ca expresie a viziunii n plin afirmare conform creia important este a descoperi i a preveni problemele ecologice nainte ca acestea s se manifeste, n loc de a reaciona prin mijloace care ar putea fi costisitoare, se acord o nsemntate crescnd etichetei (mrcii) ecologice. Eticheta ecologic reprezint un instrument ecologic de promovare a produselor favorabile mediului, fcnd apel la preocuprile publicului i la prudena productorilor. O atare metod cere productorilor s examineze ntregul ciclu al vieii produsului (producere, distribuire, utilizare, eliminare) n scopul de a preveni degradarea mediului n toate stadiile i cu privire la toate sectoarele: aer, ap, sol. Principalul rol al mrcii ecologice este acela de a informa consumatorii asupra produselor considerate ca fiind mai puin distructive pentru mediu dect altele similare. Criteriul de calificare l constituie o apreciere global asupra calitii ecologice a produsului; sunt excluse etichetarea negativ care atrage atenia asupra pericolelor particulare, dar i informaiile specifice, precum cele referitoare la utilizarea materialelor reciclate. Sistemul a fost practicat pentru prima dat n Germania (prin apariia mrcii ngerul albastru n 1978), s-a extins apoi n Norvegia, Suedia i Finlanda n cadrul Consiliului Nordic, n Austria, Portugalia, Frana .a. Se estimeaz c n prezent exist circa 4000 de produse etichetate ecologic n aproximativ 70 de categorii.

n cadrul Uniunii Europene a fost adoptat la 20 martie 1992 Regulamentul nr. 880/92 pentru a crea un sistem comunitar de eco-label bazat pe participarea voluntar a fabricilor. Aplicarea sistemului de ecomarc necesit existena unui organism care s propun autoritii publice competente categoriile de produse susceptibile de etichetare, pe baza principiului c ecomarca trebuie s produc o reducere important a vtmrilor aduse mediului. Odat categoria de produse selecionat, se trece la examinarea tipurilor i gradelor de daune poteniale pentru mediu pe care acestea le prezint, criteriile de evaluare fiind fixate n colaborare cu grupurile de experi. Fabricanii sunt inui s prezinte n mod voluntar produsele pentru examinare, s se angajeze s respecte condiiile contractuale i s plteasc o sum determinat pentru utilizarea mrcii pe o anumit perioad. Punctul slab const n faptul c aceste sisteme sunt foarte dificil de administrat, n principal din cauza nevoii de evaluare global a ciclului de via ntreg al produsului. n cadrul revizuirii sistemului de atribuire a mrcii ecologice comunitare se au n vedere: extinderea sa la sfera serviciilor, instituirea unui comitet al Uniunii Europene pentru marca ecologic i adoptarea de msuri specifice de aplicare i finanare a noilor obiective. n sfrit, marca ecologic poate fi folosit i ca un instrument cu valoare mai ales moral, de prestigiu, de identificare i reliefare a unor elemente naturale excepionale sau practici ecologice consacrate. Este cazul, de pild, al iniiativei lansate n 1998 de ctre World Wide Fund for Nature (WWF), de a crea i a lansa la nivel mondial o marc privind exploatarea ecologic a pdurilor. n aceeai categorie a mijloacelor de remarc a dimensiunilor ecologice se nscriu i practici precum acordarea i abordarea steagului albastru (Blue Flag) sau ridicarea fanionului negru. Ambele iniiative aparin unor organizaii neguvernamentale: prima, Fundaiei de Educaie pentru Mediu, iar a doua Surfrider Fondation Europe i se acord n urma unor proceduri stricte. Semnificaiile lor sunt diferite: Blue Flag este semnul unei gestiuni exemplare a problemelor de mediu n cazul plajelor marine sau ale lacurilor, litoralului .a.; dimpotriv, Steagul negru reprezint un semnal de alarm n privina strii ecologico-sanitare a unui sit turistic. Prin Hotrrea Guvernului nr. 335/2002 s-au adoptat msuri pentru implementarea n Romnia a programului Steagul Albastru Blue Flag. n Romnia, n urma modificrii Legii nr. 137/1999 prin Ordonana de urgen nr. 91/2002, s-a introdus o modalitate de implementare a principiilor elementare i recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului prin acordarea etichetei ecologice [art. 4 lit. b)]. 9. Concluzii Instrumentele economico-fiscale joac un rol din ce n ce mai important n promovarea obiectivelor proteciei mediului. Utilizarea acestora presupune ns evaluarea permanent a eficienei lor n raport cu scopurile propuse i adoptarea corectivelor necesare n vederea unei eficaciti ct mai mari. Aceasta din urm reclam n primul rnd analiza schimbrilor de comportament la nivelul productorilor i/ori consumatorilor i a costurilor msurilor luate. Experiena arat c unele proceduri nu au dect un efect limitat, dei presupun sarcini administrative considerabile, ceea ce le diminueaz semnificativ eficacitatea. n sfrit, se poate ajunge i la situaia n care eforturile pentru protecia mediului s genereze chiar o anumit cretere economic. Fondul pentru mediu Dup 1989, practica crerii unor fonduri speciale pentru susinerea financiar a activitilor de protecie a mediului s-a extins cu rapiditate i n statele din Europa Central i de Est. Unele dintre acestea s-au constituit cu ajutor financiar occidental, prin conversia datoriei externe fa de o serie de ri dezvoltate n finanri pentru investiia de mediu sau grant-uri oferite n acelai scop ori alte forme de ajutor extern, ca de exemplu Eco-Fund din Polonia, format din conversia datoriei externe fa de SUA (83,8%), un grant acordat de guvernul Norvegiei, EcoFund din Bulgaria, constituit din conversia datoriei externe fa de Elveia (80,6%), un grant al Bncii Mondiale .a. n paralel cu asemenea experiene s-au format fonduri de mediu permanente, alimentate esenial prin surse interne (naionale). Instituia i practica unui fond special pentru mediu au fost introduse n Romnia prin Legea nr. 73/2000, nlocuit ulterior, prin Ordonana de urgen nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu (aprobat prin Legea nr. 105/2006). Potrivit acestei reglementri, Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susinerii i realizrii proiectelor pentru protecia mediului (art. 1). Sursele (veniturile) de constituire a Fondului sunt: a) o contribuie de 3% din veniturile realizate din vnzarea deeurilor feroase i neferoase de ctre deintorii de astfel de deeuri, persoane fizice sau juridice. Sumele se rein prin stopaj la surs de ctre operatorii economici colectori i/sau valorificatori, autorizai potrivit legislaiei n vigoare privind gestionarea deeurilor industriale reciclabile, care au obligaia s le vireze la Fondul pentru mediu; b) taxele pentru emisiile de poluani n atmosfer, ncasate de la operatori economici, n cuantumul prevzut n anexa nr. 1; c) taxele ncasate de la operatorii economici utilizatori de noi terenuri pentru depozitarea deeurilor valorificabile, n limitele prevzute n anexa nr. 2;

d) o tax de 1 leu (RON)/kg din greutatea ambalajelor introduse pe piaa naional de ctre productorii i importatorii de bunuri ambalate i ambalaje de desfacere; e) o contribuie de 2% din valoarea substanelor clasificate prin acte normative ca fiind periculoase pentru mediu, introduse pe pia de ctre productori i importatori, cu excepia celor utilizate la producerea medicamentelor; f) n cazul vnzrii de ctre proprietarul sau administratorul pdurii, dup caz, a masei lemnoase pe picior sau a sortimentelor de lemn brut obinute n urma exploatrii, contribuia la Fondul pentru mediu se stabilete prin aplicarea unui procent de 1% la valoarea de vnzare i se achit de ctre cumprtorul operator economic, care introduce masa lemnoas ntr-un proces de prelucrare; j) o contribuie de 3% din suma care se ncaseaz anual pentru gestionarea fondurilor de vntoare, pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare; i) o tax de 1 leu (RON)/kg anvelop, ncasat de la productorii i importatorii care introduc pe pia anvelope noi i/sau uzate destinate reutilizrii; j) o contribuie de 3% din suma care se pltete anual pentru gestionarea fondurilor de vntoare, pltit de ctre gestionarii fondurilor de vntoare; k) donaii, sponsorizri, asisten financiar din partea persoanelor fizice sau juridice romne ori strine i a organizaiilor sau organismelor internaionale; l) sumele ncasate din rambursarea finanrilor acordate, dobnzi, penaliti de ntrziere, alte operaiuni financiare derulate din sursele financiare ale Fondului pentru mediu; m) sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului pentru mediu; n) cuantumul taxelor pentru emiterea avizelor, acordurilor i a autorizaiilor de mediu; o) dobnzi i penaliti de orice fel datorate de ctre debitorii Fondului pentru mediu. n principiu, sumele astfel colectate, primesc urmtoarele destinaii (pe proiecte): a) prevenirea polurii; b) reducerea impactului asupra atmosferei, apei i solului; c) reducerea nivelurilor de zgomot; d) utilizarea de tehnologii curate; e) gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase; f) protecia resurselor de ap, staiile de tratare, staiile de epurare pentru comuniti locale; g) gospodrirea integrat a zonei costiere; h) conservarea biodiversitii; i) administrarea ariilor naturale protejate; j) educaia i contientizarea publicului privind protecia mediului; k) creterea produciei de energie din surse regenerabile; l) reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser; m) reconstrucia ecologic i gospodrirea durabil a pdurilor; n) mpdurirea terenurilor degradate situate n zonele deficitare n pduri, stabilite n condiiile legii; o) nchiderea iazurilor de decantare din sectorul minier; p) lucrri destinate prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor aferente obiectivelor din domeniul public al statului. Capitolul X Rspunderea pentru vtmrile aduse mediului Instrument clasic de realizare a prescripiilor normelor juridice, rspunderea are un impact mai redus n domeniul proteciei mediului i prezint multiple particulariti. Rspunderea penal (i contravenional) constituie un veritabil drept represiv al mediului, funcia sa principal fiind aceea de a proteja valorile naturale recunoscute ca importante i pentru societate. Dimensiunea represiv a reglementrilor a fcut ca, n coninutul lor, principiile i instituiile penale s fie mai puin ecologizate, n sensul adaptrii lor la cerinele specifice ale domeniului supus ocrotirii. La nivel internaional se remarc o pendulare ntre procedurile de drept internaional public (consacrate n tratate) i recurgerea la mecanismele dreptului privat (admise mai ales n practica statelor) care confer rspunderii internaionale pentru pagubele de mediu un profil aparte. Aceast tendin are toate ansele s se prelungeasc, fiind preluat i consacrat i la nivelul dreptului pozitiv, cum este cazul Protocolului din 10 septembrie 1999 la Convenia de la Basel asupra micrilor transfrontaliere de deeuri periculoase i preferat n practica statelor. Problema central o reprezint n acest domeniu eficacitatea represiunii delictelor ecologice; o prim concluzie este aceea c rezultatele controlului i ale sanciunilor rmn ineficiente. Tentativele de a degaja, plecnd de la dreptul comun al rspunderii, fundamente i reguli specifice mediului nu au dus la prelungiri semnificative la nivelul dreptului pozitiv. Tot aa, ncercrile de a crea un delict specific vtmrii mediului, care s reprime ntr-o

manier global ilicitul ecologic nu au ajuns pn acum la un rezultat concret. Oricum ns, mugurii unei reforme fundamentale, din perspectiv ecologic, n privina principalelor forme de rspundere au aprut. Problema rspunderii de mediu n dreptul naional (romn) 1. Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic. Consideraii generale Mult vreme, dreptul a conceput i a admis responsabilizarea i, n mod corelativ, obligarea la repararea numai a prejudiciilor suferite de ctre om; dreptul la reparare nu exista dect dac victima era subiect de drept (respectiv persoan fizic sau persoan juridic n neles societal). Apariia i recunoaterea juridic a prejudiciului ecologic au forat ns lrgirea spectrului de aplicare i adecvarea regimului de rspundere la noile realiti a concepiei clasice a rspunderii civile. Primul element l-au constituit, n acest sens, apariia i consacrarea noiunii de daun (prejudiciu) ecologic, urmat relativ rapid de stabilirea unui regim special de rspundere adaptat particularitilor acesteia. Rspunderea civil apare n dreptul mediului ca un mijloc la care se recurge n ultim instan, prioritatea fiind acordat celorlalte tehnici i instrumente, cu precdere celor de natur economico-fiscal. Din aceast perspectiv i avnd n vedere fundamentul su specific, ea apare mai degrab ca o reparare, i mai puin ca o rspundere n neles clasic. n acelai timp este de remarcat faptul c, i atunci cnd activitatea poluantului este exercitat conform regulilor administrative stabilite, nu se mpiedic rspunderea civil, n msura n care autorizaiile administrative sunt eliberate sub rezerva drepturilor terilor. Activitatea vtmtoare ilicit nu este mai puin prejudiciabil i se impune deci i n aceast situaie o reparare. Aadar, poluantul nu poate niciodat s se ascund de rspundere n spatele prescripiilor administrative, chiar dac le respect integral. Specificitatea prejudiciului ecologic Conform legii-cadru romneti n materie (O.U.G. nr. 195/2005), prejudiciu nseamn efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare ori dezastre. n vederea explicrii acestei noiuni revoluionare pentru dreptul civil clasic s-a recurs n principal la dou argumente teoretice. Primul, consider c la originea acceptrii conceptului de daun ecologic se afl teoria inconvenientelor de vecintate, n sensul c, treptat, o asemenea teorie a lrgit noiunea de vecintate geografic la cea de vecintate social, prin introducerea conceptului de patrimoniu comun. Ca atare, prejudiciul ecologic a putut fi definit ca o atingere a patrimoniului ecologic comun. Acest tip de pagub se distinge i nu se con fund cu suma diferitelor atingeri aduse patrimoniului ecologic al indivizilor; victima tulburrii este n acest caz colectivitatea deintoare a unui patrimoniu distinct de ansamblul patrimoniilor personale ale subiectelor de drept. ntr-o alt perspectiv se consider c noiunea (conceptul) de pagub ecologic este legat de proprietate, a crei valoare economic este determinant. Paguba poate consta n pierderea ori deteriorarea unui bun care are o valoare de pia, ntr-o pierdere de venit ori n daune viznd interese morale, estetice i tiinifice. Aceast concepie economizant ridic ns probleme pentru protecia speciilor faunei i florei slbatice care nu sunt exploatate i nu au deci nicio valoare de pia, precum i pentru ecosistemele i peisajele a cror valoare economic nu poate s fie evaluat. Totodat, evaluarea valorii economice a altor elemente de mediu, precum diversitatea biologic, echilibrul ecosistemelor, este deosebit de dificil de realizat. n acelai timp, msurarea ori evaluarea pagubelor n scopul atribuirii unei indemnizaii ridic i alte aspecte importante, ca de exemplu pragul ori nivelul minim de pagub care atrage rspunderea, constatarea daunei, n special cnd este vorba despre efecte pe termen lung, la mare distan ori cauzate de actori multipli, i, n sfrit, posibila ireversibilitate a prejudiciului. De altfel, aceast ultim problem rmne, n mare parte, ignorat de drept. Indiferent de viziunea acceptat, repararea prejudiciului ecologic nu este asigurat dect n mod imperfect, fie pentru c acesta nu este reparabil n natur (atingerile ireversibile ale echilibrului natural), fie c este diluat astfel nct nicio reparaie nu este posibil i c sursa de poluare este prea imprecis pentru a identifica autorul. O problem discutat i discutabil rmne i aceea de a ti de la ce grad al efectelor negative pentru mediu se deschide dreptul la repararea pagubelor; pentru a gsi o soluie general acceptabil, jurisprudena francez, de exemplu, a consacrat noiunea de cauz probabil i credibil, atunci cnd nicio alt cauz dect poluarea ori deteriorarea mediului nu poate fi considerat n mod rezonabil drept cauz principal a daunei. Repararea prejudiciului Particularitile prejudiciului ecologic au dus la considerarea i afirmarea de noi tipuri de pagube i la recunoaterea unor moduri de reparare originale. Referitor la primul aspect, apar ca noi tipuri de prejudicii: prejudiciul nefinanciar, msurile de salvgardare, prejudiciul de dezvoltare i prejudiciul cauzat mediului natural. Prejudiciul nefinanciar se refer mai ales la indemnizarea unei pierderi de agrement, o pagub neidentificabil material i care nu aduce atingere unui patrimoniu economic, cu alte cuvinte, un prejudiciu moral pentru daune ecologice.

Msurile de salvare constituie o noiune lansat prin Convenia de la Bruxelles din 29 noiembrie 1969 privind responsabilitatea civil pentru pagube datorate polurii prin hidrocarburi i se refer la obligaia de indemnizare a colaboratorilor ocazionali i spontani ai unei operaiuni de lupt contra polurii, dac acetia au intervenit n mod util. Cheltuielile legate direct de operaiunile de lupt contra polurii, de splare ori de restaurare sunt indemnizabile de ctre autorul pagubei. Un serviciu public poate beneficia de rambursarea cheltuielilor viznd msurile luate n scopul prevenirii unei poluri. Prejudiciul de dezvoltare apare ca o aplicare a principiului precauiei, rspunde obligaiei de securitate subsecvent rspunderii obiective i justific rspunderea civil bazat pe risc. Este vorba despre o pagub nc indecelabil, dar apreciabil de ctre tribunale sub unghiul dreptului contractual i al rspunderii delictuale. Referitor la modurile de reparare, acestea se refer n special la ncetarea polurii, repararea n natur i repararea pecuniar. Prejudiciul cauzat mediului natural rezid n vtmri aduse naturii, biodiversitii sau peisajului, cum ar fi, de exemplu, dispariia unei specii de plante sau animale. Este greu, dac nu imposibil de evaluat n bani i se rezum, n privina reparrii, la msuri de aducere n starea anterioar ori de reparare n natur. Determinarea responsabilului pentru producerea pagubei ecologice 1. Legtura de cauzalitate Oricare ar fi regimul juridic sub care se plaseaz pentru a fi despgubit, victima trebuie s probeze c daunele rezult dintr-un act al prii chemate n justiie. Din acest punct de vedere, pagubele ecologice ridic o serie de probleme specifice. Odat prejudiciul individualizat, dou sunt atitudinile posibile: fie socializarea indemnizrii daunei, fie cutarea unei legturi de cauzalitate pentru a identifica autorul. Socializarea prezint un avantaj i dou inconveniente. Avantajul const, n mod evident, n faptul c permite indemnizarea automat a victimelor prin simpla justificare a prejudiciului. Inconvenientele se refer, pe de o parte, la modul de reparare, care se limiteaz la indemnizare fr s se preocupe de dispariia sursei pagubei, i pe de alt parte, la reparaia pe seama colectivitii a unei pagube care ar trebui s fie suportat numai de ctre autorul su, ceea ce evit integrarea costului n preul produsului ori serviciului. Este nevoie deci s nu se socializeze indemnizarea dect atunci cnd s-au epuizat celelalte ci de reparare. Aceasta presupune ns stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre act i pagub. Dificultile apar n acest sens la trei niveluri: stabilirea unei legturi de cauzalitate, prezumia probabilitii legturii de cauzalitate i pluralitatea cauzelor pagubei. A. Stabilirea unei legturi de cauzalitate. Sarcina probei acesteia incumb victimei, lucru greu de ndeplinit, ntruct vtmarea se produce adesea dup un anumit timp, fie c aciunea s-a declanat atunci cnd o expertiz tehnic a devenit imposibil. Totodat, la ora actual, cunotinele tiinifice nu permit s se disting legtura de cauzalitate dintre o expunere la o poluare i o pagub. Aceast absen de certitudine permite s se opun victimei alte explicaii tiinifice ale pagubei, a crei reparare se cere celui desemnat ca fiind autorul. De aici, problema prezumiei probabilitii legturii de cauzalitate. B. Prezumia probabilitii legturii de cauzalitate. Fr a merge pn la rsturnarea sarcinii probei, se poate s se ajung ns la suplinirea condiiilor privind stabilirea legturii de cauzalitate. n timp ce, n virtutea concepiei clasice a codului civil, s-a respins sistematic orice aciune fondat pe existena unui prejudiciu indirect, n cazul daunelor ecologice s-a fcut o excepie, care a devenit apoi regul. C. Pluralitatea cauzelor pagubei. Dificultile stabilirii legturii de cauzalitate sunt amplificate adesea de pluralitatea surselor poteniale ale pagubei. Factorii care sunt, frecvent, totodat victimele i vectorii pagubei, se adiioneaz pentru a se dizolva n elemente, precum apa, solul, atmosfera. Adiionarea lor poate crea o sinergie care sporete paguba; exist, de asemenea, ipoteze n care fiecare factor luat izolat nu este vtmtor, n timp ce conjugarea mai multora este de natur a antrena consecine grave i prejudiciabile. La nivelul actual al reglementrilor legale i practicii judiciare, faptul c o pagub ecologic ar putea fi imputabil i altor cauze nu-i nici exoneratorie, nici un factor de atenuare pentru autorul unei surse de pagub. Fiecare este responsabil pentru ntreaga pagub, n msura n care nu se face proba unei culpe a victimei ori a unui fapt exterior. Totodat, pluralitatea autorilor unei pagube nu mpiedic de a cere reparaia integral unuia singur dintre ei. n sfrit, numai culpa victimei poate constitui o cauz de exonerare, care s permit poluatorului s scape de obligaia de indemnizare. n caz de concurs parial al victimei, regula cauzalitii integrale nu trebuie s fac obstacol la indemnizarea total. Aceste principii au dus la plasarea regimului juridic al aciunii n repararea pagubei ecologice n afara imperiului Dreptului, dup expresia lui M. Despax. Este vorba deci despre un regim derogator de la cel al rspunderii civile, fr baze corespunztoare la nivelul reglementrilor legale. 2. Modaliti de desemnare a responsabilului pentru daunele ecologice n domeniul mediului, stabilirea unei legturi de cauzalitate este dificil mai ales din cauza caracterului difuz al daunelor. Ca urmare a acestui lucru, ntr-un mare numr de cazuri, reglementrile juridice au construit un responsabil, determinabil n mod prealabil realizrii pagubei.

S-au remarcat n acest sens trei sisteme: prima ipostaz const n canalizarea responsabilitii. Aplicarea acestui mecanism presupune desemnarea, nainte de survenirea prejudiciului, a persoanei care va suporta povara rspunderii i care, pentru aceasta, va trebui s subscrie o garanie. Ca exemplu tipic n acest sens este citat responsabilitatea pentru prejudiciile consecutive deversrii hidrocarburilor n mare. Unele sisteme de drept au cunoscut principiul canalizrii rspunderii n materia accidentelor de sntate determinate de poluare. Astfel, o lege japonez din octombrie 1973 stabilea un fel de prezumie de cauzalitate pentru unele maladii zise specifice, determinate de poluani, precum mercurul, cadmiul i arsenicul. Indemnizarea acestor pagube este suportat n mod direct de ctre poluatori, proporional cu contribuia la poluare n zona determinat n prealabil; o alt tehnic de desemnare a responsabililor rezid n constituirea unui fond de indemnizare alimentat prin cotizaiile poluatorilor; la rezultate asemntoare se poate ajunge i prin intermediul reglementrilor fiscale. n acest sens, redevena perceput de ctre ageniile financiare de bazin din Frana constituie un exemplu edificator. 3. Desemnarea victimei Victima abilitat s acioneze rmne ns, de cele mai multe ori, titularul unui drept ori interes n nelesul strict care a fost atins, ceea ce plaseaz n planul nondreptului pagubele cauzate elementelor naturii care nu au reprezentani abilitai ori interesele n cauz sunt prea difuze sau eventuale. Examenul reglementrilor n materie arat c cei ndreptii pot fi grupai n trei categorii: unii care invoc o vtmare a integritii lor fizice; alii care reclam repararea unei vtmri a unui interes de natur patrimonial; n sfrit, cei care acioneaz n virtutea strii de gestiune ori de aprare a anumitor elemente de mediu. n ce privete aceast ultim situaie, este de remarcat c, n mod frecvent, cei abilitai s acioneze, n baza funciilor pe care le ocup ori sarcinilor care le revin, sunt cei care produc prejudiciul care se impune a fi reparat. Unele progrese notabile s-au nregistrat n cazul n care legiuitorul a recunoscut asociaiilor neguvernamentale dreptul de a aciona pentru obinerea reparrii vtmrilor cauzate intereselor colective. Dar i aici exist o serie de dificulti legate mai ales de legitimitatea aprrii intereselor de aceast natur de ctre persoane private ori de concurena dintre diferii intervenieni care reclam repararea aceleiai pagube. Importante contribuii are n acest sens dreptul comparat. Astfel, n dreptul brazilian, de exemplu, s-a recunoscut asociaiilor de aprare a mediului posibilitatea de a reclama Ministerului Public punerea n micare a aciunii civile publice (Legea nr. 7347 din 24 iulie 1985). Interesul unei asemenea reglementri rezid, nainte de toate, n aceea c asociaiilor li se confer rolul de iniiatori ai aciunii i auxiliari ai Ministerului Public, fr a le recunoate dreptul de a privi, ntr-o manier privat, produsul rezultatului acestora. n acelai sens s-a orientat i dreptul federal american, unde legiuitorul a prevzut c administraiile ori serviciile specializate pot fi desemnate ca trusturi de resurse naturale. Cu acest titlu ele sunt abilitate s fac evaluarea pagubelor ecologice i s exercite aciunea n justiie. n sfrit, i Legea romneasc nr. 137/1995 recunotea calitatea procesual activ n materie de mediu organizaiilor neguvernamentale, msur abrogat ns n mod inexplicabil n iunie 2002! 2. Situaia din dreptul romn Rspunderea pentru pagubele aduse mediului sub imperiul Codului civil romnesc nainte de intrarea n vigoare a Legii nr. 137/1995, sub imperiul reglementrilor generale privind rspunderea civil delictual cuprinse n art. 988 i urm. din Codul civil s-au invocat mai multe fundamente ale rspunderii civile pentru pagubele aduse mediului: culpa, rspunderea comitentului pentru fapta prepusului, abuzul de drept, tulburrile anormale de vecintate i mai ales rspunderea fr culp pentru fapta lucrului. n privina acesteia din urm, n literatura juridic din ara noastr s-a considerat c, n lipsa unei reglementri speciale n domeniul proteciei mediului, rspunderea pentru prejudiciul cauzat de lucruri era dreptul comun n materie. n consecin, n acele ipoteze n care poluarea mediului se producea, iar cazul prejudiciului rezultat nu se putea identifica printr-o nclcare a dispoziiilor din reglementarea special (Legea nr. 9/1973, Legea nr. 61/1974) cu privire la temeiul juridic al rspunderii, acesta trebuia gsit n art. 1000 alin. (1) C.civ. n favoarea unei asemenea poziii se invoca i faptul c, ntotdeauna, poluarea mediului se realizeaz printrun lucru (sau printr-o energie), iar potrivit unei decizii din 1953 a instanei judectoreti supreme, prin lucru se nelege orice form material, inclusiv energie. n concepia devenit clasic, rspunderea obiectiv se fondeaz pe ideea de risc; orice activitate care creeaz pentru altul un risc, face pe autorul su responsabil pentru prejudiciul pe care l poate cauza, fr a fi necesar a se dovedi o atitudine culpabil. Teoria rspunderii pentru risc a pornit, iniial, de la ideea de justiie potrivit creia orice activitate uman urmrete un profit; n consecin, este just ca orice prejudiciu pe care l provoac s fie reparat ( ubi emolumentum, ibi onus).

Rspunderea pentru riscul creat fa de mediul i echilibrul ecologic care, considerm noi, constituie (sau trebuie s reprezinte) de fapt forma de manifestare specific a rspunderii civile n materie ecologic nu-i diminueaz sau anuleaz rolul preventiv-corectiv pe care l vizeaz rspunderea pentru culp; acest rol i mut semnificaiile pe alte trepte de realizare a reparrii prejudiciilor astfel provocate. n condiiile n care poluarea este determinat n primul rnd de activitatea general a unor ageni economici, trebuie deci s angajeze rspunderea acestora pentru risc, a crei consecin urmeaz s se repercuteze la nivel colectiv sau individual. Din aceast perspectiv, rspunderea pentru riscul ecologic i pstreaz i chiar i amplific funcia de prevenire i combatere a efectelor negative asupra calitii mediului ambiant. Pentru circumstanierea ct mai exact a dimensiunilor unei asemenea rspunderi devine necesar relevarea anumitor particulariti ale riscului ecologic. Dup cum este cunoscut, poluarea (sub toate formele sale) reprezint de cele mai multe ori un pericol latent, de o gravitate deosebit. Ea nu constituie, de regul, un eveniment brusc, ci este rezultatul acumulrii lente a unor efecte negative, care, necontrolate i neremediate la momentul oportun, ating n timp anumite limite, care depesc pragurile naturale de echilibru, producnd consecine deosebit de periculoase pentru existena i funcionarea sistemului natural. Dup cum este cunoscut, regimul rspunderii civile pentru risc prezint o serie de avantaje, mai ales n materie ecologic, n raport cu rspunderea bazat pe culp. Mai nti, indemnizarea victimei va avea loc ntotdeauna, contrar teoriei rspunderii pentru culp, cnd, uneori, se ntlnesc cazuri n care nu se poate antrena rspunderea, i, n consecin, repararea prejudiciului astfel produs. Chiar cazurile de exonerare de rspundere sunt reglementate restrictiv la fora major, acesteia recunoscndu-i-se efectele absolvirii n anumite condiii. n domeniul ecologic este deosebit de important a se asigura n toate cazurile o reparare a prejudiciului, datorit specificului i consecinelor deosebit de grave pe care le pot genera pagubele. Apoi, sunt unele situaii n care stabilirea exact a autorului prejudiciului este imposibil, iar consecinele produse nu pot rmne neacoperite, mai mult, pot s se agraveze dac nu sunt remediate n timp util. Era necesar de aceea, mai ales n privina polurii, ca dispoziiile legale n materie s asigure o reparare complet, eficient, oportun a oricrui prejudiciu adus mediului ambiant; instituirea regulii unui regim de rspundere civil pentru risc permitea totodat, pe baza stimulrii atitudinii diligente i prudente, a folosirii raionale a factorilor de mediu, instituirea i perfecionarea unui sistem de asigurri adaptat noilor cerine ale vieii economico-sociale. Caracterul de interes naional al proteciei i ameliorrii mediului i celelalte considerente pertinente expuse anterior au impus aadar adoptarea unui sistem de rspundere ct mai sigur, care s asigure repararea integral, eficient i, pe ct posibil, n natur a pagubelor cauzate mediului. Un pas semnificativ n aceast direcie s-a realizat n ara noastr prin Legea nr. 137/1995 (cu modificrile ulterioare), iar apoi prin Ordonana de urgen nr.195/2005. Regimul rspunderii pentru prejudiciul ecologic instituit prin Ordonana de urgen nr. 195/2005 n condiiile lipsei unor reglementri speciale privind rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic, art. 41 alin. (6) din Constituia din 1991 [devenit art. 44 alin. (7) n urma Legii de revizuire nr. 429/2003] a introdus (indirect) dou posibile fundamente ale rspunderii n materie: nerespectarea de ctre proprietar a sarcinilor privind protecia mediului i, respectiv, nerespectarea obligaiei de asigurare a bunei vecinti. Noua reglementare-cadru privind protecia mediului, Ordonana de urgen nr. 195/2005 a marcat un oarecare regres n materie, abandonnd obligaia de asigurare, care marcheaz i ea specificul rspunderii pentru daune ecologice. Astfel, potrivit art. 95 alin. (1) din ordonan, rspunderea pentru prejudiciu adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp; n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. n alineatul urmtor al aceluiai articol se stipuleaz c n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice, prevederi evident superflue, fiind cunoscut faptul c excepiile sunt reglementate expres i sunt de strict interpretare. Precizarea c prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz conform prevederilor ordonanei i a reglementrilor specifice [art. 95 alin. (3)] ncearc s suplineasc eliminarea obligaiei de asigurare prin trimiterea la o viitoare lege special. Dup cum se poate observa este vorba, n primul rnd, despre o adaptare a instituiei rspunderii civile delictuale la specificul domeniului proteciei mediului, n sensul satisfacerii cerinelor principiilor fundamentale ale precauiei i poluatorul pltete. Apoi, se asigur n acelai timp o protecie sporit a victimei prejudiciilor ecologice, prin absolvirea acesteia de la sarcina probei culpei fptuitorului i creterea posibilitii de reparare a pagubei prin consacrarea rspunderii solidare n cazul pluralitii autorilor prejudiciului. Reglementrile legale n materie consacr pe deplin teza c rspunderea pentru prejudiciul ecologic reprezint mai degrab o reparare n sens modern dect o responsabilitate n sens clasic, n condiiile n care, substana acesteia, atitudinea subiectiv a autorului este suprimat dintre condiiile angajrii rspunderii i prin aceasta eliminat i funcie preventiv a acesteia. Cmpul de aplicare a regimului special de rspundere Criteriul principal, determinant, l reprezint n acest sens natura prejudiciului. Astfel, n art. 95 alin. (l) din Ordonana de urgen nr. 195/2005 se folosete expresia de prejudiciu adus mediului mai precis dect termenul de prejudiciu ecologic, utilizat de Legea nr. 137/1995, iar nelesul conferit nu este identic.

Ca atare, ori de cte ori va fi vorba despre un asemenea prejudiciu adus mediului, se vor aplica principiile specifice (al rspunderii obiective i al rspunderii solidare, dup caz), derogatoare de la dreptul comun, urmnd ca n completarea lor s se aplice regulile compatibile cu specificul ecologic ale legislaiei civile ordinare. n aceast perspectiv, se poate observa c dac n condiiile Legii nr. 137/1995 erau supuse regimului special de rspundere trei categorii de daune: prima reprezentat de daunele provocate sntii umane, cea de-a doua, de pagubele produse bunurilor (materiale, corporale sau necorporale .a.), iar cea de-a treia, de prejudiciile cauzate mediului, n toate cazurile provocate de poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase, Ordonana nr. 195/2005 utiliznd expresia prejudiciul adus mediului vizeaz numai aceast din urm categorie. n nelesul aceleiai reglementri-cadru, poluantul constituie orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. n privina efectului, este de observat c exigena ntrunirii cumulative a celor dou cerine (de afectare deopotriv a echilibrului constituenilor mediului, al organismelor vii i de a aduce daune bunurilor materiale) este excesiv, contravine primului element al definiiei i anuleaz multe semnificaii definitorii ale noiunii. Prin intermediul mediului, sunt astfel afectate interese colective i n mod indirect, fapt pentru care reparaia nu putea fi asigurat corespunztor n condiiile dreptului clasic, ce presupunea lezarea unor interese individuale, clar identificate. A doua categorie o constituie prejudiciile cauzate mediului, independent de lezarea direct a unui interes uman. n aceast situaie, mediul natural nu mai este numai vectorul daunelor, ci chiar obiectul acestora. n condiiile actualei reglementri, numai acestea sunt supuse regimului special de reparare. Rspunderea obiectiv, independent de culp innd seama de riscurile tot mai mari pe care le prezint activitile umane pentru mediu, legea instituie pentru prejudiciu o rspundere cu caracter obiectiv, independent de culp. n consecin, victima va trebui s dovedeasc numai existena prejudiciului i raportul de cauzalitate dintre fapt i pagub. Se elimin astfel obstacolul probei culpei, deosebit de dificil n materie ecologic, datorit investigaiilor pe care le presupun descoperirea i identificarea sursei precise a daunelor, inclusiv o anumit cooperare a poluatorului. n alt ordine de idei, ntruct dovada existenei culpei devine inutil, pentru a se angaja rspunderea, de acum nainte, asigurarea calitii mediului nu mai aparine categoriei obligaiilor de mijloc, ci devine una de rezultat. Va interesa deci rezultatul final, protecia i calitatea mediului, nu numai diligenele depuse pentru evitarea polurii sau degradrii mediului. Rspunderea solidar n caz de pluralitate a autorilor Prin art. 95 alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 195/2005 se introduce n sistemul legislativ romnesc cel de-al cincilea caz de solidaritate pasiv legal n materie de obligaii i spre deosebire de situaiile prevzute de art. 1003 C.civ., cnd delictul sau cvasidelictul trebuie s fie imputabil mai multor persoane; n cazul prejudiciului ecologic, coautorii si rspund solidar, independent de culp, obiectiv, n raport cu victima. Aceasta nseamn c victima poate s se ndrepte mpotriva oricruia dintre autori spre repararea total a pagubei, iar aceasta rmne s se ndrepte mpotriva celorlali, ntre care obligaia devine divizibil. Principiul precauiei i rspunderea obiectiv Rezolvarea acestei complicate probleme trebuie s plece de la faptul c principiul precauiei nu a fost construit ca un principiu de responsabilitate. El vizeaz orientarea procesului de luare a deciziei, constituind un principiu de procedur, care impune respectarea cerinelor precauiei n prezena unui risc incert, a unei ndoieli legitime asupra unui risc potenial. Aceste msuri de precauie impun, de exemplu, adoptarea de proceduri de confruntare a intereselor concurente sau producerea de cunotine asupra riscului n paralel cu dezvoltarea activitii susceptibile de a fi creatoare de asemenea riscuri. De aici, riscul alunecrii spre rspundere este evident. Ca atare, chiar dac principiul precauiei nu este un principiu de responsabilitate, judectorul va fi nclinat n mod natural s aprecieze rspunderea operatorului prin referin la msurile de precauie pe care le-a ntreprins ori a renunat s le adopte. n acest context s-ar putea observa acceptarea tezei rspunderii pentru culp, ntruct judectorul nu va putea ignora n aprecierea responsabilitii prescripiile pozitive ale msurilor de prevenire. Numai c o atare poziie ar contrazice reguli deja statuate de jurispruden i chiar de dreptul pozitiv. Astfel, n mod tradiional, s-a considerat c autorizaiile administrative i prescripiile care le nsoesc sunt date sub rezerva dreptului terilor; respectarea acestora nu constituie o cauz de exonerare de rspundere. Aadar, operatorul acioneaz sub o dubl constrngere: pe de o parte, cea a interesului general pe care l exprim decizia administrativ i prescripiile pe care aceasta le impune i care sunt sancionate de dreptul penal sau cel administrativ; pe de alt parte, cea a intereselor private, care, la rndul lor, sunt aprate prin angajarea rspunderii, al crei regim poate s se supun unei logici independente de cea aferent msurilor preventive. Aceast construcie tradiional prezint o serie de avantaje, n frunte cu neobligarea victimei, pentru obinerea reparaiei, de a proba culpa celui pe care l urmrete. Concluzia care se impune este aceea c principiul

precauiei trebuie s se aplice exclusiv n materia procesului de adoptare a deciziei i, n consecin, s nu aib implicaii asupra regimului de rspundere. Principiul poluatorul pltete i problema rspunderii pentru daune ecologice n esena sa, principiul presupune ca poluarea s fie imputabil unui agent economic care, pe aceast cale, trebuie s fie desemnat ca pltitor. Astfel, stabilirea unei legturi de cauzalitate devine una dintre condiiile punerii n practic a principiului poluatorul pltete. Dup cum este cunoscut, la originea sa, acest principiu s-a bazat pe o idee negativ, respectiv c bugetul naional nu trebuie s suporte costul pagubelor cauzate mediului prin activiti private, i, n consecin, povara dezdunrii trebuie deplasat i imputat unui poluator pentru a-l obliga la internalizarea costurilor externe, ceea ce implic desemnarea unuia sau mai multor poluatori identificabili, ceea ce ne trimite la stabilirea unei legturi de cauzalitate. Avnd n vedere particularitile domeniului, nu poate fi vorba despre o cauzalitate a certitudinii i se cuvine s se accepte existena uneia eminamente probabile. Se pune apoi problema msurii, care trebuie s ia n calcul toate elementele n prezen, astfel nct s nu se ajung la negarea necesitii acestuia, dar nici la o certitudine maxim; astfel constituie contravenie i se sancioneaz n consecin, nclcarea obligaiilor persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pltete [art. 96 alin. (3) pct. 14 din O.U.G. nr. 195/2005] ori a obligaiilor persoanelor juridice de a acoperi costurile msurilor necesare pentru prevenirea i/sau reducerea consecinelor efectelor adverse ale activitilor ca organisme genetice [art. 96 alin. (3) pct. 10]. 2. Rspunderea contravenional n materie de mediu Consideraii generale n dreptul mediului se recurge adesea la rspunderea administrativ (contravenional) pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie, date fiind avantajele pe care le prezint o atare form de rspundere. Astfel, procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid i mai supl n raport cu celelalte proceduri judiciare, ceea ce este favorabil cerinelor de reparare cu prioritate a prejudiciilor ecologice. n acelai context, msurile dispuse sunt executorii, permind o intervenie urgent n cazul unor aciuni cu impact negativ deosebit asupra mediului, adoptarea unor msuri de securitate i siguran etc. De asemenea, n privina agenilor abilitai s constate i/sau s aplice sanciunile contravenionale, datorit particularitilor domeniului, este nevoie de o anumit specializare pentru aprecierea gravitii faptelor, a msurilor ce se impun adoptate, precum i pentru urmrirea i controlul ndeplinirii acestora. Din punct de vedere legal, contravenia constituie fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti [art. 1 teza a II-a din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor]. n precizarea noiunii i precizarea din teza I a respectivului articol conform creia Legea contravenional apr valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal, care stabilete, imperfect, apartenena contravenionalului la ilicitul penal. De remarcat c n legislaia din alte ri (cea francez, de exemplu) contraveniile sunt infraciuni materiale, n sensul c nu este necesar pentru a le caracteriza ca atare stabilirea vinoviei, poluatorul fiind sancionat n mod automat, odat ce a nclcat prevederile legale aferente. Potrivit reglementrii-cadru n vigoare, prin legi sau prin hotrri de guvern se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate, iar prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale guvernului. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona contravenii n urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine, precum i a terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor; ntreinerea strzilor i trotuarelor, a colilor i altor instituii de educaie i cultur, ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii; depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere. Aa cum rezult din definiia de mai sus, este vorba despre o nclcare a reglementrilor juridice viznd protecia mediului cu vinovie, fiind exclus rspunderea fr culp. Aici se impun cteva precizri. n primul rnd, ntruct contraveniile la regimul proteciei mediului vizeaz prin excelen nclcri ale unor obligaii legale privind ocrotirea i conservarea naturii, simpla nfrngere a prevederilor acestora face s se nasc prezumia de culp. De asemenea, fapta ilicit care constituie contravenie poate consta dintr-o aciune sau inaciune legat indisolubil de o anumit atitudine psihic a autorului su fa de consecinele lor negative; culpa poate fi prezent sub toate formele ei.

Sanciunile care se aplic faptelor considerate contravenii sunt principale i complementare. Sanciunile contravenionale principale sunt: avertismentul, amenda contravenional i prestarea unei activiti n folosul comunitii, iar cele complementare: a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, a acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; c) nchiderea unitii; d) blocarea contului bancar; e) suspendarea activitii agentului economic; f) retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; g) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial [art. 5 alin. (3) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001]. Sanciunea stabilit trebuie s fie proporionat cu gradul de pericol social al faptei; pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile. Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. Categorii de contravenii Noua reglementare-cadru n materie, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 a pstrat, n general, aceeai concepie asupra contraveniilor, cu unele ajustri n privina obiectului acestora i mai ales a sanciunilor pecuniare aplicabile (cuantumul amenzilor crescnd considerabil, diferena ntre cele aplicate persoanelor fizice i ale persoanelor juridice fiind de 6-8 ori mai mare). Dup criteriul cuantumului amenzilor aplicabile, n art. 96 din ordonan sunt prevzute trei categorii de contravenii. Astfel, din prima grup fac parte 27 de contraveni constnd n nclcri ale prevederilor legale precum: obligaiile persoanelor juridice de a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autoritilor competente rezultatele acesteia, precum i accidentele i incidentele care pot conduce la pericole de accidente, de a ine evidena strict a substanelor i preparatelor periculoase, de a identifica i preveni riscurile pe care acestea le pot prezenta pentru sntatea populaiei i a mediului, obligaia persoanelor fizice i juridice autorizate de a aplica prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului, de a menine n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local, obligaia proprietarilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a menine perdelele forestiere i aliniamentele de protecia .a. A doua categorie (cu 34 de contravenii) cuprinde nclcri a unor prevederi legale de genul: obligaiei persoanelor fizice de solicitare i obinere a actelor de reglementare, obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind mbuntirea microclimatului urban, de a informa publicul privind riscurile generale de funcionare sau existena obiectivelor cu risc pentru mediu, obligaia persoanelor fizice i persoanelor juridice de a asigura msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor generatoare de zgomot i vibraii .a. n sfrit, cea de-a treia categorie de contravenii la regimul proteciei mediului, considerate cele mai grave, cel puin din perspectiva amenzilor aplicabile, cuprinde un numr de 15 nclcri ale legii, ca de exemplu: obligaia persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta activitile generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor competente, de a realiza n totalitate i la termen msurile impuse, n conformitate cu actele de reglementare i prevederile legale, n urma inspeciilor de mediu, obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de aceasta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului poluatorul pltete .a. Actuala reglementare-cadru nu mai stipuleaz actualizarea periodic (anual) a cuantumului amenzilor. Ca expresie a principiului poluatorul pltete, unele acte normative, precum Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele urbane, prevd c, pe lng aplicarea amenzii, contravenienii trebuie s repare prejudiciile aduse mediului prin svrirea faptei contravenionale. Astfel, potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 24/2007 prejudiciile cauzate spaiilor verzi se recupereaz pe baza hotrrii judectoreti definitive; n cazul deteriorrii spaiilor verzi n urma incendiilor, se stabilete compensarea nu numai a pagubei pricinuite acestora, ci i a cheltuielilor suportate pentru stingerea incendiului i curarea teritoriului de deeurile provenite n urma acestuia i refacerea zonei verzi [art. 24 alin. (2)]; n situaia polurii chimice a spaiilor verzi, se stabilete nu numai compensarea pagubei pricinuite spaiilor verzi, ci i a cheltuielilor suportate pentru reecologizarea zonei i a lucrrilor pe termen lung necesare pentru decontaminarea zonei, precum i a cheltuielilor medicale evaluate n cazul afectrii populaiei [art. 24 alin. (3)]. Subiectele rspunderii contravenionale n materia proteciei mediului Fr ndoial, caracterul de interes general al proteciei mediului i conservrii naturii face ca subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n materie s fie, incontestabil, ntreaga comunitate, reprezentat formal-juridic de ctre stat. Unele probleme ridic ns identificarea subiectului activ, adic a entitii asupra creia se aplic

sanciunile contravenionale. Din acest punct de vedere, regula n materie este aceea c subiect al rspunderii contravenionale este persoana fizic responsabil de svrirea contraveniei. Ca atare, este pasibil de aplicarea sanciunii contravenionale, n condiiile legii, orice persoan fizic, indiferent de cetenie ori reziden. Actuala reglementare general n materie lmurete situaia persoanei juridice ca subiect al contraveniei i stabilete cteva reguli precise n acest sens. Astfel, persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii [art. 3 alin. (2)]; acestea intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii sau, dup caz, de la data aducerii lor la cunotin public, potrivit legii, n afar de cazul n care n cuprinsul acestora se prevede un termen mai lung. Anumite sanciuni complementare se aplic numai persoanelor juridice (nchiderea unitii, suspendarea activitii etc.). n materie de mediu apar ca subiecte ale rspunderii contravenionale, alturi de persoane fizice i persoane juridice n general, i unele circumstaniate, precum: autoritile administraiei publice locale, proprietarii i deintorii de terenuri cu titlu sau fr titlu, persoane fizice i juridice autorizate etc. Cauze care nltur rspunderea contravenional Potrivit art. 11 alin. (1) din Ordonana de Guvern nr. 2/2001, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, n cazul iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit, i starea de minoritate (copilul sub 14 ani). Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate. De asemenea, minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de ctre instanele de judecat. Decontravenionalizarea opereaz i ea ca o cauz de impunitate, n sensul c, dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a noului act normativ, n aplicarea principiului constituional potrivit cruia legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile [art. 15 alin. (2) din Constituie]. n privina prescripiei, aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de ase luni de la data svririi faptei; n cazul contraveniilor continue (adic n situaia n care nclcarea obligaiei legale dureaz), termenul curge de la data constatrii faptei. Executarea amenzii contravenionale se prescrie dac procesul-verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii sau n termen de doi ani de la data aplicrii. n sfrit, executarea sanciunii nchisorii contravenionale se prescrie n termen de un an de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti, dac contravenientul nu a optat pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii. Procedura contravenional Indiferent de natura conferit (civil, administrativ, specific contravenional), procedura contravenional presupune ca etape constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii i cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor. n privina primelor dou aspecte, constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunii (amenzii) se fac de ctre comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu i Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora, Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Administraiei i Internelor prin personalul mputernicit, n domeniile lor de activitate, conforme atribuiilor stabilite prin lege, precum i de personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale protejate, numai pe teritoriul ariei naturale protejate (art. 97). Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, cu particularitatea c motivarea acestuia nu este obligatorie, aceasta putnd fi susinut i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii. 3. Rspunderea penal n materie de mediu Criminalitatea mpotriva mediului (ecologic) devine din ce n ce mai profitabil i de aceea tot mai intens, genernd anual la nivel global o cifr de afaceri estimat ntre 18 i 24 miliarde de Euro, n special prin activitile de depozitare ilegal de deeuri periculoase, trafic de substane toxice interzise i contraband de resurse naturale protejate. Comerul ilicit cu produse provenite de la specii rare, ameninate cu dispariia asigura cel mai nalt profit, constituind cea de-a doua pia ilegal din lume, dup cea a drogurilor. Globalizarea sa i beneficiile substaniale i rapide pe care le aduce, au extins criminalitatea environmental i n Romnia. Importurile ilegale de substane toxice, defririle masive, iraionale, comercializarea produselor din specii protejate (sturioni, vnat .a.) i numeroasele acte de poluare i deteriorare a mediului aduc profituri ilicite de milioane de Euro i produc prejudicii ecologice incomensurabile. Asemenea fapte sunt ncurajate i prin aceea c, n marea lor majoritate, dei contrare legii i de o periculozitate social deosebit, rmn nepedepsite. Printre cauze: o legislaie penal inadecvat domeniului i o stare cronic de ineficien n aplicarea sa.

Utilizarea mijloacelor dreptului penal pentru protejarea mediului s-a impus greu; valorile tradiional ocrotite, precum viaa persoanei sau proprietatea sa erau nlocuite n acest caz cu res nullius, precum apa sau aerul, iar pagubele cuantificabile i reparabile economic, cu cele difuze, greu evaluabile n bani. Totui, sub presiunea realitilor juridicul s-a adaptat i n aceast privin, astfel c ncepnd cu legea german privind lupta contra criminalitii de mediu din 1980, infraciunile ecologice i-au fcut apariia n registrul penal. Ele au fost multiplicate i diversificate treptat, nscrise n capitole speciale ale codurilor penale sau sistematizate n codurile mediului. Mult vreme legislaia romneasc (n frunte cu legile-cadru n materie, nr. 9/1973 i nr. 137/1995) a rmas tributar sistemului dependenei incriminrii ecologice de nerespectarea unor obligaii administrative (de obinerea unei autorizaii sau stipulate de aceasta). Tentativa promovrii mediului la rangul valorilor eseniale protejate de dreptul penal pe calea incorporrii infraciunilor environmentale n chiar Codul penal (Legea nr. 301/2004) a rmas la acest stadiu, n condiiile n care soarta acestuia este incert; dimpotriv, proiectul noului Cod penal reexpulzeaz infraciunile de mediu n sfera legislaiei speciale. n aceste condiii, noua reglementare-cadru, Ordonana de urgen nr. 195/2005, privind protecia mediului, nregistrnd unele progrese, pstreaz limite majore n privina concepiei i a instrumentelor de protecie penal a mediului. Inadaptarea legislaiei la particularitile ilicitului ecologic reprezint o cauz important a ineficienei luptei mpotriva criminalitii de mediu. Particulariti ale penalului n domeniul proteciei mediului n domeniul rspunderii pentru atingerile aduse mediului, rolul principal revine mijloacelor de tip preventiv, celor de natur civil sau administrativ, celor de drept penal, cu un preponderent caracter represiv i cu o intervenie mai ales pe trmul rului nfptuit jucnd un rol subsidiar i fiind guvernate de principiul interveniei minime. Totui, contribuia dreptului penal la realizarea obiectivului proteciei mediului i conservrii naturii nu poate fi ignorat, mai ales din perspectiva adaptrii sale la nevoile noilor realiti i sporirii pericolului aciunilor distructive pentru patrimoniul natural. n planul pedepselor, nevoia unor dimensiuni noi, inedite, s-a exprimat, printre altele, prin apariia, pe lng sanciunile tradiionale, precum amenda i nchisoarea, a altora noi, ca de exemplu formele de rspundere a persoanei juridice: nchiderea pe o anumit perioad sau definitiv a activitilor poluante, plasarea sub supraveghere judiciar, excluderea de pe pieele publice, interdicia pentru o anumit perioad de a emite cecuri, interdicia de a face apel public la mprumuturi, interdicia de a exercita anumite activiti sociale sau profesionale, dizolvarea persoanei juridice care a deturnat scopul ori obiectul su de activitate pentru comiterea infraciunii, afiarea i difuzarea hotrrii judectoreti de condamnare .a. La nivel procedural au aprut expertiza tehnic ecologic, cazierul judiciar ecologic .a. Soluia acestei situaii o reprezint, fr ndoial, pe termen scurt constituirea unui fascicul de infraciuni ecologice, iar treptat i pe termen mediu, formarea unui veritabil drept penal al mediului, ca subramur a dreptului mediului. Funcia sa definitorie este aceea de a proteja valorile naturale recunoscute ca importante pentru societate, incriminnd fapte i aplicnd sanciuni specifice. Regimul juridic specific aferent se constituie n mod treptat, deopotriv la nivel conceptual i n privina mijloacelor tehnice propriu-zise de aplicare efectiv. La nivelul dreptului pozitiv, toate legislaiile naionale incrimineaz faptele grave de poluare ca infraciuni, o atenie particular acordndu-se rspunderii persoanelor juridice. Rspunderea penal a indivizilor pentru fapte de poluare este prevzut i la nivelul reglementrilor internaionale. Sancionarea penal a nerespectrii unor obligaii administrative. Dependena penal ecologic de dreptul administrativ Faptul c exigenele proteciei mediului sunt asigurate adeseori prin utilizarea de proceduri de instrumente (avize, acorduri, autorizaii .a.) de sorginte administrativ (devenite n legislaia romneasc ,,acte de reglementare) face ca dispoziiile penale s intervin spre a sanciona nerespectarea unor obligaii esenialmente administrative (de a obine anumite autorizaii ori de a ndeplini prescripiile acestora). n aceste cazuri, interesele ecologice nu sunt proteguite dect n mod indirect i pe cale de consecin. Deci, faptul de poluare nu este direct sancionat penal, ci numai atunci cnd acesta constituie, n acelai timp, i consecina violrii obligaiilor administrative; aceasta nseamn c nu vtmarea environmental n sine este pedepsit de lege, ci nerespectarea cerinelor administrative. n situaiile n care obligaiile administrative sunt respectate ori nu sunt determinate, mediului nu i este acordat o protecie penal. Totui, nu se poate ignora c asemenea exigene administrative au fost stipulate tocmai n vederea prevenirii i/sau limitrii polurii i deteriorrii mediului, iar nendeplinirea lor creeaz un anumit pericol (abstract) pentru valorile environmentale astfel vizate. n orice caz, n asemenea situaii, dreptului penal nu-i revine dect o funcie de sprijinire a ndeplinirii regulilor de natur preponderent administrativ. Privit din alt plan, problema dependenei rspunderii penale de ilicitul administrativ comport i alte semnificaii. n aceste cazuri, autoritile administrative sunt cele care determin, n cele din urm, caracterul

represibil al anumitor fapte de poluare; ele stabilesc obligaia i condiiile de autorizare, a cror nerespectare este penalizat. Ca atare, condiiile angajrii rspunderii penale sunt, n realitate, definite nu de legiuitor, ci de autoritile administrative de mediu. n orice caz, o asemenea modalitate de stabilire a infraciunilor de mediu prezint i o serie de avantaje. Ea apare astfel, n consonan cu exigenele legalitii din dreptul penal, conform cruia legiuitorul trebuie s descrie comportamentul socotit infracional cu cea mai mare precizie. Or, prin definirea exact a obligaiilor administrative respective, o asemenea cerin este ndeplinit. Apoi, o anumit dependen administrativ este aproape indispensabil n practic, pentru c o operaiune de penalizare a polurii ori degradrii mediului ar fi altfel foarte imprecis n a determina care comportamente ar trebui considerate ca ilicite n plan penal. De asemenea, formularea de obligaii administrative contribuie la concretizarea ilicitului penal; ca atare revine mai nti rolul administraiei (specializate, de mediu) de a determina n ce msur o anumit poluare este admisibil sau nu, n funcie de anumite criterii tehnico-tiinifice, mai mult sau mai puin periculoas pentru mediu, astfel nct s se nscrie n raportul de pericol social aferent unei infraciuni. n sfrit, o anumit dependen administrativ poate fi justificat i prin semnificaiile principiului unitii ordinii juridice, care ar presupune ca un comportament s fie considerat, n anumite condiii, drept infraciune, dac este considerat ca ilicit i din punct de vedere administrativ. Astfel, abandonarea complet a tezei dependenei administrative ar putea conduce, cel puin teoretic, ca o anumit form sau prag de poluare s fie admise prin eliberarea unei autorizaii administrative, iar legea penal s le considere totui ca infraciuni, ceea ce ar crea confuzii, instabilitate i neclariti, strine spiritului oricrei ordini juridice. Cazul generrii unui pericol concret O a doua situaie n care intervine incriminarea de mediu este aceea n care au loc emisii, afectri ilicite ale mediului, adic unele contrare dispoziiilor legale sau celor prevzute n actele de reglementare i care creeaz un pericol concret pentru mediu. Este vorba de o protecie direct a elementelor i factorilor ecologici, chiar dac mai persist o anumit dependen administrativ. n acest context, nu orice poluare ori deteriorare a mediului este penalizat, ci numai cele care ncalc prevederile legale (n sens larg) n vigoare pertinente. i n acest caz admisibilitatea polurii trebuie s fie determinat de autoriti (n principiu, cele administrative specializate), n raport cu mai multe criterii i elemente. Dac un act de reglementare este eliberat, emisia este justificat i nicio sanciune penal nu mai poate fi aplicat. Chiar dac ns, n virtutea principiului unitii ordinii juridice, existena autorizrii ori conformarea condiiilor prevzute de aceasta constituie o cauz justificativ, judectorul i rezerv posibilitatea de control a legalitii actelor de reglementare respective. Dac acestea se dovedesc i se consider drept ilegale, atingerea adus mediului rmne ilicit i rspunderea penal este angajat. Un delict ecologic autonom Evoluiile nregistrate la nivelul receptrii, asimilrii i exprimrii juridice a problemelor mediului au condus i n privina dreptului penal la configurarea unor infraciuni autonome la regimul proteciei mediului. n acest caz, valoarea proteguit direct i exclusiv devine mediul, elementele sale constitutive i factorii de existen (din care face parte i omul, sntatea i bunurile sale). Dac pericolul concret pentru mediu i om (prin intermediul mediului poluat, degradat) este demonstrat, atunci autorizarea administrativ a activitii nu mai constituie o cauz justificativ. Aadar, eliberarea unei autorizaii nu constituie o ,,carte alb pentru aciuni ilicite. Astfel, protecia asigurat de dreptul penal este detaat de dreptul administrativ, cu consecinele aferente. Desigur, n planul general al unitii ordinii juridice nu este rupt orice legtur, mai ales c, potrivit teoriei administrative, nicio autorizaie nu confer dreptul de a cauza o pagub terilor. S-a considerat c dispoziii penale autonome privind mediul nu ar trebui s fie introduse dect pentru a face fa atingerilor grave aduse mediului, care au consecine dezastruoase i pentru care nu se pune problema de aprecieri i intervenii divergente ntre dreptul administrativ i dreptul penal. Situaia din dreptul romnesc Situaia regimului rspunderii penale de mediu n dreptul romnesc este marcat de o multitudine de factori de ordin istoric, conjunctural i de perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European. n prezent regimul juridic general al infraciunilor ecologice este confuz i, n unele privine, chiar contradictoriu. ntr-adevr, n contextul procesului de modernizare a legislaiei penale i de armonizare a reglementrilor de mediu cu exigenele comunitare, ca o msur pozitiv Noul Cod penal (Legea nr. 301/2004) a preluat (dei nu a inspirat, pe coninut) din legea-cadru sediul principal al acestei categorii de infraciuni, prevznd capitolul V intitulat Crime i delicte contra mediului, n titlul VIII Crime i delicte de pericol public al Prii speciale. Aa cum rezult din chiar denumirea capitolului, unele infraciuni de mediu au fost considerate crime, ca expresie a gradului ridicat de pericol social recunoscut astfel.

Optndu-se pentru o abordare sectorial, au fost prevzute crime i delicte privind nclcarea regulilor privind protecia atmosferei (art. 395), nclcarea regulilor privind protecia apei (art. 396), nclcarea regulilor de gospodrire a apelor (art. 397), nclcarea regulilor privind utilizarea apei potabile (art. 398), distrugerea lucrrilor de protecie a apelor (art. 399), nclcarea regulilor privind protecia fondului forestier (art. 401), poluarea fonic (art. 402), poluarea accidental (art. 403). Ca o particularitate, persoana juridic se sancioneaz pentru infraciunile contra mediului. Totui, actul normativ nu a reuit s ofere un cadru general adecvat domeniului, s creeze o infraciune ecologic tip, pe baza crora s se configureze ntregul edificiu penal de protecie a mediului. n plus, amnarea, practic sine die, a intrrii n vigoare a Legii nr. 301/2004 face s rmn la faza de tentativ, ridicarea ilicitului penal ecologic la nivelul codului penal, sediul principal al infraciunilor ecologice rmnnd astfel reglementarea-cadru n materie, respectiv Ordonana de urgen nr. 195/2005. Astfel, n art. 98 din actul normativ n cauz sunt prevzute 25 infraciuni tip i patru agravante, grupate, n funcie de pedepsele stabilite, n patru categorii i forme agravante; n marea lor majoritate faptele stabilite sunt incriminate dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal. Formele agravante ale unora dintre acestea [cele prevzute la alin. (3) i (4) ale art. 98 din O.U.G. nr. 195/2005] intervin n situaia cnd infraciunile au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna din urmrile prevzute n art. 182 C.pen. ori au cauzat o pagub material important, sau n cazul cnd s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale; n aceste cazuri tentativa se pedepsete [art. 98 alin. (6)]. Sub raportul manierei de incriminare, n unele situaii persist dependena administrativ, precum infraciunile de continuare a activitii dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu [art. 98 alin. (2) pct. 6], continuarea activitii dup dispunerea ncetrii acesteia [art. 98 alin. (4) pct. 1]; incriminarea depinde de respectarea normelor tehnice instituite [infraciunea de producere de zgomote peste limite admise, art. 98 alin. (2) pct. 4] sau de cea a restriciilor sau interdiciilor stipulate de lege [precum cele pentru protecia apei i a atmosferei, art. 98 alin. (2) pct. 1 ori viznd vnatul i pescuitul unor specii protejate art. 98 alin. (2) pct. 5]. Se ntlnesc i infraciuni ecologice propriu-zise, ca poluarea prin evacuare, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase [art. 98 alin. (2) pct. 1], arderea miritinilor, stufului, tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii ecologice [art. 98 alin. (1) pct. 1] .a. Aspecte procesuale. Potrivit art. 99 alin. (1) din Ordonana nr. 195/2005 constatarea i cercetarea infraciunilor prevzute de acest act normativ se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenelor legale. Ca o particularitate, n cazul descoperirii i stabilirii svririlor lor de ctre comisarii Grzii Naionale de Mediu, Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare, jandarmi i personalul mputernicit din cadrul Ministerului Aprrii Naionale, faptul se aduce de ndat la cunotina organului de urmrire penal competent potrivit legii de procedur penal [art. 99 alin. (2)]. Concluzii. Analiza textelor legale pertinente n vigoare arat c, n raport cu obiectul lor, pot fi distinse dou categorii de infraciuni n legtur cu regimul de protecie a mediului: prima, cuprinznd incriminri specific environmentale i cea de-a doua referitoare la infraciuni generale, dar care pot privi i anumite atingeri aduse mediului. Desigur, pentru demersul nostru intereseaz mai ales primul tip de infraciuni. Astfel, acestea pot fi, la rndul lor, grupate n trei mari categorii: infraciuni avnd ca efect distrugerea, degradarea ori provocarea de daune ecologice; infraciuni la regimul de exercitare a activitilor ce prezint un risc pentru mediu i care presupun, n consecin, obinerea unei autorizaii prealabile i respectarea condiiilor prevzute de aceasta; neexecutarea unei msuri de siguran ori a unei sanciuni administrative sau penale prevzute n vederea proteciei mediului. Fr ndoial, asupra eficacitii acestor incriminri i pune amprenta i raportarea lor la regimul general de prevedere i sancionare a infraciunilor. n sistemele penale cu mprirea tripartit a infraciunilor n: contravenii, delicte, crime, infraciunile de mediu se circumscriu, cu precdere, primelor dou categorii. n Frana, de pild, nu exist dect o crim de mediu, respectiv terorismul ecologic, definit ca faptul de a introduce n atmosfer, pe sol, subsol sau n ape o substan de natur a pune n pericol sntatea omului, a animalelor ori mediul natural, atunci cnd este convins n mod intenionat n relaie cu o ntreprindere individual ori colectiv, avnd ca scop s tulbure grav ordinea public prin intimidare ori teroare (art. 421-2 C.pen.fr.). Delictul cel mai frecvent sancionat este acel de atingere a patrimoniului piscicol de ap dulce (prevzut de Legea privind pescuitul din 29 iunie 1984 i art. L.423-2 din Codul mediului). n Romnia, Legea nr. 301/2004, care a optat pentru sistemul bipartit al infraciunilor: crime i delicte, cunoate trei crime de mediu, forme agravante ale unor delicte, atunci cnd acestea au cauzat moartea uneia sau mai multor persoane sau au adus o pagub important economiei naionale. n privina rspunderii penale, domeniul mediului s-a numrat printre primele materii care au acceptat ca subiecte active pe lng persoanele fizice i persoanele juridice, este adevrat n anumite condiii cu caracter restrictiv. Aadar, de exemplu, n Frana, dup reforma Codului penal din 1992, persoanele morale de drept privat, precum i persoanele publice, cu excepia statului, rspund penal pentru infraciunile comise, n contul lor, de organele sau reprezentanii acestora. Totui, rspunderea lor nu este angajat dect n anumite condiii (circumscris

ipotezelor n care textele incriminatoare o prevd expres, persoanele publice nu rspund dect pentru infraciunile comise n exercitarea activitilor susceptibile de a face obiectul conveniilor de delegare a serviciului public, precum transportul n comun, distribuirea apei potabile, colectarea gunoiului .a.) i li se aplic sanciuni specifice (pe lng amend, interdicia definitiv ori pentru cinci ani de a exercita anumite activiti profesionale, nchiderea definitiv ori pentru cinci ani a stabilimentelor care au servit pentru faptele incriminate, excluderea de pe pieele publice, confiscarea lucrurilor care au servit la comiterea infraciunilor i sunt produsul acestora, afiarea i difuzarea hotrrilor de condamnare, dizolvarea persoanei morale ori plasarea sub supraveghere juridic, ultimele dou fiind inaplicabile persoanelor publice). La noi, art. 405 din Legea nr. 301/2004 a prevzut persoana juridic se sancioneaz pentru infraciunile prevzute n prezentul capitol (Crime i delicte contra mediului); rspund penal, n cazurile prevzute de lege, pentru infraciunile svrite n numele sau n interesul persoanelor juridice, de ctre organele sau reprezentanii acesteia, persoanele juridice, cu excepia statului, a autoritilor publice i a instituiilor publice; ca pedeaps principal se aplic amenda, iar ca pedepse complementare: dizolvarea persoanei juridice, suspendarea activitii sau a uneia dintre activitile sale pe o durat de la un an la trei ani; interzicerea de a participa la procedurile de achiziii publice, pe o durat de la unu la cinci ani; interzicerea accesului la unele resurse financiare, pe o durat de la un an la cinci ani; afiarea hotrrii de condamnare sau difuzarea ei n Monitorul Oficial al Romniei, prin pres ori mijloace de comunicare audiovizual. Constituirea de parte civil. n dreptul francez constituirea de parte civil, care cere n mod normal dovedirea unui prejudiciu direct i personal, a fost facilitat, prin Legea din 2 februarie 1995, pentru asociaiile agregate de protecia mediului; acestea pot s exercite n cadrul procesului (civil sau penal) drepturile recunoscute prii civile n ceea ce privete faptele care aduc un prejudiciu direct ori indirect intereselor colective pe care le apr i care constituie o nclcare a dispoziiilor environmentale i de urbanism. Acest drept este recunoscut, de asemenea, asociaiilor nregistrate legal, dup cel puin 5 ani de activitate, al cror statut vizeaz aprarea intereselor protejate de legislaia privind apa i instalaiile clasate, n ceea ce privete infraciunile n aceste domenii. n practic indemnizaiile acordate sunt modice, chiar simbolice, n privina daunelor ecologice, cuantumul lor fiind mai ridicat dac asociaiile respective i asum sarcina de aducere a mediului afectat n starea anterioar. La rndul lor, persoanele juridice de drept public pot i ele s se constituie parte civil, atunci cnd prejudiciul ecologic afecteaz patrimoniul lor, au intervenit material i financiar pentru a atenua pagubele create de un incident sau accident cauzat de o instalaie clasat, pentru eliminarea deeurilor ori pentru a asigura calitatea, circulaia ori conservarea apelor.