Facultatea de tiine Economice i Administrarea Afacerilor

POLITICI FINANCIARE PUBLICE

CURS MASTER Conf. univ. dr. Gheorghia Dinc

Tema nr. 1 POLITICA SI MECANISMUL FINANCIAR

MECANISMUL FINANCIAR Componentele mecanismului financiar sunt: Sistemul financiar; Prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii economice; Metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor publice; Cadrul instituional; Cadrul juridic.

1. Sistemul financiar cuprinde mai multe categorii de relaii financiare care se individualizeaz n funcie de participanii la procesul de repartizare a resurselor bneti, de locul de constituire i destinaia fondurilor dar i de metodele folosite pentru crearea i repartizarea fondurilor.
Sistemul financiar, privit ca relaii economice, este format din: sistemul financiar public (BS, BASS, BL, BFS, bugetele instituiilor publice autonome, bugetul trezoreriei statului, bugetele fondurilor externe rambursabile i nerambursabile, creditul public) sistemul financiar privat (creditul bancar, asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil, finanele ntreprinderilor).

2. Prghiile economico-financiare Reprezint instrumente cu ajutorul crora statul acioneaz pentru stimularea interesului economic al unei colectiviti determinate sau al membrilor acesteia, luai n mod individual, pentru realizarea unui anumit obiectiv. Caracteristicile prghiilor economico-financiare sunt: sunt concepute s acioneze n mod automat la producerea evenimentelor economice sau la punerea lor n funciune de ctre organele publice metodele de prelevare i cele de plat acioneaz ca prghii numai n msura n care asigur, concomitent, pe lng ndeplinirea funciei de repartiie, i influenarea pozitiv a altor laturi ale activitii economice

cu ajutorul lor, statul poate interveni n economie sub multiple forme: reglarea volumului produciei i a masei monetare, stimularea acordrii de credite, reducerea consumului la anumite mrfuri considerate duntoare sntii, etc., alegerea unei prghii economice depinde de: politica urmrit de guvern n domeniul economic, comercial, social, etc., faza ciclului economic.

3. Metodele administrative de conducere constau n: ntocmirea de prognoze, programe economice i planuri financiare pentru a ti n ce direcii, n ce ritm, cu ce eforturi i cu ce rezultate se dezvolt economia; inerea evidenei contabile de ctre agenii economici i ntocmirea de bilanuri contabile, conturi de profit i pierdere, bugete de venituri i cheltuieli dup normele stabilite de autoritile specializate; exercitarea controlului financiar de ctre organe specializate asupra modului de conservare i gestionare a mijloacelor materiale i bneti ale statului;

stabilirea de ctre stat de preuri i tarife pentru anumite bunuri i servicii; reglementarea de ctre stat a modului de acordare de mprumuturi din fondurile publice; reglementarea regimului valutar; supravegherea derulrii exportului i importului; sancionarea speculei ilicite, a evaziunii fiscale i a altor abateri de la prevederile legale.

4. Cadrul instituional Cadrul instituional este format din organe cu atribuii i rspunderi n domeniul finanelor publice, respectiv: organe democratic alese (Parlamentul, Consiliile judeene i locale, etc.) organe ale administraiei de stat centrale i locale (Guvern, ministere, prefecturi, etc.) organe specializate ale statului n domeniul financiar (Ministerul Finanelor Publice, Administraii financiare publice, etc.) 5. Cadrul juridic este format din ansamblul actelor normative care reglementeaz domeniul financiar, att n faza de repartiie, ct i n cea de prelevare.

POLITICA FINANCIAR
Politica economic constituie ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile publice n vederea orientrii activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul naional. Ea reprezint ansamblul alegerilor economice ale autoritilor publice, similar alegerilor economice ale consumatorului, productorului, investitorului, etc.

Sistematizarea instrumentelor de intervenie a statului n economie, n funcie de instituiile ce le promoveaz i din punct de vedere al obiectivelor ce pot fi atinse, a condus la separarea a patru categorii de politici, componente ale politicii economice: Politica financiar; Politica monetar; Politica veniturilor; Politici specifice.

Principalele politici utilizate sunt primele dou care prezint urmtoarele deosebiri:
Politica monetar
asimetric - cu eficien n combaterea inflaiei i eficien mic n stimularea creterii economice; general - afecteaz ntreaga societate; impact ntrziat i difuz; poate fi schimbat rapid.

Politica financiar Este simetric - Cu eficien n combaterea inflaiei i n stimularea creterii economice; Specific i sectorial poate fi localizat pe mai multe domenii; Impact rapid i puternic focalizat; Poate fi schimbat greu.

 O coordonare eficient a politicilor monetare i fiscale trebuie s in seama de necesitatea unei politici sustenabile din punct de vedere economic. Stabilizarea ateptrilor agenilor economici prin politica monetar poate avea un real succes numai dac finanele publice nu vor avea un rol destabilizator; de asemenea cu ct politica monetar este mai puin credibil, cu att este mai mare povara politicii fiscale.

 Conceptul integrrii europene se axeaz pe coordonarea marilor orientri de politici economice care se bazeaz pe un proces de supraveghere regulat a situaiei economice i a politicilor economice din fiecare din statele membre. Esena Pactului de Stabilitate de la Maastricht const, de fapt, n sanciunile aplicate.

 Pactul prevede sanciuni aplicate n mod automat statelor membre ce au un deficit excesiv - atunci cnd deficitul bugetar depete 3% din PIB, exceptndu-se situaiile n care se nregistreaz recesiuni puternice (o descretere a PIB-ului cu mai mult de 2% semnific situaie de recesiune). Prin Pactul de Stabilitate se ncearc prevenirea adoptrii unei politici fiscale relaxate, necorespunztoare, n una sau mai multe ri membre. Interaciunea dintre politicile monetare i fiscale se reflect n constrngerile de la nivelul bugetului statelor membre, prin diferite canale de transmisie.

 n acest sistem apar trei juctori cu urmtoarele atribuii: Banca Central European (ECB) stabilete politica monetar impunnd nivelul maxim al inflaiei; Autoritatea fiscal (FA) determin politica fiscal, prin alegerea nivelului deficitului; Sectorul privat (P) decide jocul prin ateptrile inflaioniste. Aciunile sunt ntreprinse n mod simultan.

 Politica financiar reprezint totalitatea metodelor i a mijloacelor concrete privind procurarea i dirijarea resurselor financiare, precum i instrumentele, instituiile i reglementrile financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor i a relaiilor sociale ntr-o etap determinat. Caracteristicile politicii financiare: Este o component a politicii generale a statului; Influeneaz i celelalte faze ale reproduciei financiare; Trebuie s aib o anumit strategie i o anumit tactic; Are un caracter dinamic; Difer de la o ar la alta, n funcie de potenialul economic, gradul de dezvoltare, tipul de conducere a economiei, etc.

Domeniile n care se manifest sunt: cheltuielile publice resursele financiare publice asigurrile sociale asigurrile de bunuri, persoane, rspundere civil creditul bancar. Politica financiar n domeniul cheltuielilor publice are urmtoarele obiective: dimensionarea cheltuielilor publice (problem de ordin politic); stabilirea destinaiei cheltuielilor publice pentru realizarea obiectivelor:economice, sociale, etc.; realizarea cheltuielilor publice n condiii de eficien; atingerea scopurilor propuse prin efectuarea cheltuielilor publice.

Politica financiar n domeniul resurselor financiare publice trebuie s urmreasc coordonatele: 1. volumul resurselor financiare: este influenat de mrimea PIB, rata fiscalitii, starea economiei, nivelul cheltuielilor stabilirea volumului resurselor financiare este o problem de ordin economic. 2. proveniena resurselor financiare: resurse interne resurse externe.

3. metodele de prelevare utilizate, caz n care se pun probleme privind: numrul canalelor de prelevare; felul metodelor de prelevare (impozite i taxe stabilite individual; impozite i stabilite la vnzarea mrfurilor, etc.). 4. utilizarea impozitelor i taxelor ca prghii economico-financiare; 5. modalitile de prelevare a veniturilor de la sectorul public; 6. necesitatea tinderii ctre echilibrul financiar; 7. analiza oportunitii apelrii la mprumuturi.