CAPITOLUL 8 SCHIMBRILE N SISTEMUL EDUCAIEI FORMALE 1. Componentele procesului de schimbare 2. Autonomia relativ a schimbrilor n educaie 3.

Niveluri de analiz a schimbrilor n educaie 4. Sursele schimbrii n educaie 5. Strategii ale schimbrii 6. Proceduri de schimbare: schimbarea programelor colare, schimbarea manualelor colare, controlul calitii 7. Fazele schimbrilor n nvmnt: faza de iniiere a schimbrilor, faza de implementare, faza de evaluare 8. Reforma nvmntului, ca modalitate de schimbare n educaie Aplicaii 1. Componentele procesului de schimbare Schimbarea este un proces de modificare cantitativ i calitativ, cu caracter planificat sau neplanificat, al unui fenomen social. Acest proces se poate produce sub forma unui salt rapid, ori poate lua forma unei evoluii graduale. Sistemul educativ al unei societi se afl permanent n faa unor solicitri de schimbare venite din partea mediului exterior, dar i din interiorul su. Pentru a putea supravieui, orice sistem deschis, cum este, de exemplu, instituia colar, trebuie s fie flexibil i adaptabil. Orice proces de schimbare poate fi descris prin referire la mai multe aspecte, cunoscute sub numele de componentele procesului de schimbare: Identitatea schimbrii se refer la fenomenul social specific supus schimbrii;

Sociologia educaiei

Nivelul schimbrii precizeaz locaia dintr-un sistem social unde se produce schimbarea; Durata schimbrii ct timp rezist o anumit form de schimbare, dup ce a fost acceptat; Direcia schimbrii indic sensul evolutiv sau involutiv al transformrilor introduse, progresul sau declinul sistemului, ca urmare al schimbrilor avute n vedere; Magnitudinea schimbrii precizeaz caracterul revoluionar sau superficial, marginal al schimbrilor introduse; Rata schimbrii descrie ritmul rapid sau ncet al schimbrilor petrecute in interiorul unui sistem social. Schimbrile n educaie pot avea un caracter planificat sau neplanificat. Cele planificate se refer la eforturile deliberate, contiente i cu caracter colaborativ ale unor ageni de schimbare, de a perfeciona anumite aspecte ale activitii desfurate n interiorul sistemului. Cele neplanificate, de cele mai multe ori sunt rezultatul unor consecine neanticipate ale schimbrilor planificate. Schimbrile pot fi percepute ca un proces pozitiv i productiv care mbuntete viaa oamenilor, sau ca o ameninare a nevoii de stabilitate resimit de fiina uman, cci tulbur moduri de existen i de aciune deja stabilite. Incapacitatea de adaptare si de ajustare a conduitei la schimbrile rapide petrecute in planul social-cultural pot fi trite de muli oameni ca un oc al viitorului (A. Toffler). 2. Autonomia relativa a schimbrilor n educaie Inc de la nceputul secolului al XX-lea, Emile Durkheim, analiznd relaia dintre sistemele de educaie i dezvoltarea social, evidenia c aceast relaie nu are un caracter liniar, n sensul c nvmntul nu este un simplu rspuns la cererea i comanda social, ci la rndul su, acioneaz ca un instrument de aciune social. Durkheim considera c coala este o instituie mai conservatoare i mai tradiional chiar dect biserica, ntruct principala ei funcie este conservarea culturii motenite. Din acest motiv, instituiile colare manifest o tendin spre autoreproducere a unor practici interne sau ale unor tendine

Schimbrile n sistemul educaiei formale

proprii corpului de cadre didactice. Raportul dintre sistemul de nvtmnt i sistemul social a fost aprofundat de ctre sociologul P. BOURDIEU n lucrarea sa Sisteme de nvmnt i sisteme de gndire (1967). Sistemele de nvmnt au tendina de a interpreta i remodela cerinele externe n termenii specifici ai mainii colii. Noile idei pedagogice sunt, de obicei, acceptate doar n msura n care exprim necesitile proprii resimite de sistemul colar ntr-o anumit epoc, i, astfel, orice reform ce nu ine seama de aceste particulariti ale sistemului de nvmant este sortit eecului (PUN E., op. cit. pg. 97). Relaia sistemelor de nvmnt cu societatea poate fi explicat i interpretat mai degrab ca fiind expresia unei cauzaliti circulare: dezvoltarea social genereaz, prin noile sale cerine, schimbri n educaie, iar calitatea educaiei condiioneaz, la rndul ei, progresul societii. Sistemul de nvmnt i ndeosebi ideile i doctrinele pedagogice au o relativ autonomie, n sensul c, dei se afl n strns legtur cu dezvoltarea celorlalte instituii sociale au i o viat proprie, o evoluie relativ autonom, n cursul creia i pstreaz multe dintre trsturile vechilor lor structuri. Cteodat ele se apr mpotriva influenelor exterioare bazndu-se pe trecutul lor (M. HOLBAWCS, apud Pun E., 1980, pg. 96). n concluzie, schimbarea n educaie depinde att de presiunile externe de ordin social-economic i politic, ct i de coerena structurilor sale interne, de logica sa relativ autonom, care, chiar dac nu se poate opune cerinelor externe, genereaz o anumit inerie a evoluiei i conduce uneori la schimbarea parial a semnificaiei acestor cerine. Determinismul social se rsfrnge, deci, indirect asupra funcionrii sistemului de nvmnt (PUN E., op. cit., pg. 98). 3. Niveluri de analiz a schimbrilor n educaie Schimbrile petrecute n interiorul unui sistem educativ pot fi analizate la mai multe niveluri: Nivelul individual se refer la schimbrile orientate spre persoanele care ndeplinesc un anumit rol n sistem: profesori, manageri, elevi etc. De exemplu, se poate urmri schimbarea atitudinii profesorilor fa de un nou program educativ;

Sociologia educaiei

Nivelul instituional se refer la schimbrile care vizeaz ntregul sistem i care de obicei sunt n legtur cu schimbrile din alte sectoare sociale; de exemplu, schimbrile politice pot conduce la schimbarea ntregii politici educaionale; Nivelul cultural se refer la schimbarea atitudinilor i a valorilor societale; se produc cel mai lent, i pot viza, de exemplu, schimbarea atitudinii membrilor societii fa de educaia special de care au nevoie copiii cu diferite forme de handicap, ori cu privire la nevoile de a avea o familie, resimite de copiii abandonai etc. n orice sistem educativ se produc schimbri la toate aceste niveluri i, adeseori, o schimbare major petrecut la unul dintre niveluri induce schimbri la toate celelalte niveluri. 4. Sursele schimbrii n educaie Sursele majore ale oricrei schimbri n educaie sunt presiunile exercitate din exterior, de ctre mediu, asupra unui sistem de educaie, dar i cele venite din interior sub forma unor tensiuni interne. Sursele externe ale schimbrii pot fi de mai multe categorii: Mrimea i compoziia populaiei colare. De exemplu, n perioadele de cretere a natalitii, cnd se produc creteri ale populaiei colare, este nevoie de schimbri legate de creterea numrului de profesori, a numrului instituiilor de nvmnt etc. Factorul uman. Indivizii aflai n poziii de conducere, oameni politici influeni, prin personalitatea lor, pot iniia schimbri n interiorul sistemului, la anumite niveluri ale acestuia; chiar i la nivelul claselor colare, anumii profesori iniiaz adeseori, din iniiativ personal, schimbri de natur organizatoric sau ale climatului n clasele colare pe care le conduc; Tehnologiile. Multe dintre inveniile legate de materialele i tehnicile care pot fi folosite n procesul de nvmnt, i determin pe profesori s le introduc n activitatea lor, cu scopul de a-i nlesni munca i de a spori eficiena predrii;

Schimbrile n sistemul educaiei formale

Mediul natural. De exemplu, o serie de factori legai de condiiile climaterice, dezastre naturale, epidemii etc. pot genera schimbri ale structurii anului colar, durata vacanelor, durata zilei colare etc. Tendinele majore dintr-o societate, cum ar fi urbanizarea, industrializarea, pot genera schimbri n sistemul educativ al socieii, prin regndirea, de exemplu, a reelei scolare, construcia de noi coli, micri de personal didactic etc. Atitudinea populaiei fa de educaie i fa de necesitatea schimbrilor n acest sector poate constitui o alt surs a modificrilor aduse sistemului educativ al unei societi.

Sursele interne ale schimbrii n educaie pot fi de mai multe tipuri: Indivizi i subgrupuri din interiorul organizaiei. Scopurile unor subgrupuri sau ale unor indivizi din interiorul unei organizaii pot fi congruente cu cele ale sistemului sau pot fi n contradicie cu ele. Conflictele se produc atunci cnd nelegerea scopurilor organizaiei este diferit, de la un subgrup la altul sau de la un individ la altul. Indivizii sau subgrupurile care dein influen mai mare sau ocup poziii de conducere pot iniia schimbri, n acord cu modul lor de nelegere a scopurilor organizaiei. Indivizi sau grupuri nonconformiste din interiorul organizaiei. Profesorii nonconformiti pot propune metode alternative sau noi structuri, care foreaz sistemul s se schimbe dup ideile lor, pot crea tensiuni interne generatoare de schimbri; elevii cu probleme comportamentale pot crea tensiuni interne, care pot conduce la schimbri de natur s restabileasc ordinea. Schimbrile induse de asemenea categorii de oameni pot fi puse sub semnul a ceea ce spunea G. B. Shaw, care avea plcerea exprimrilor paradoxale: Individul rezonabil se adapteaz lumii, individul nerezonabil adapteaz lumea la persoana sa, de aceea, ntregul progres depinde de individul nerezonabil (apud E. PAUN, 1999, pg. 43).

Sociologia educaiei

Conflicte ntre ideologii, scopuri, structuri i resurse. Tensiuni interne pot s apar i ca urmare a unor contradicii ntre o ideologie dominant si scopurile sistemului sau condiiile n care sistemul trebuie s funcioneze i resursele disponibile. Schimbrile pot urmri nlturarea acestor contradicii.

5. Strategii ale schimbrii n funcie de modul de se nelege s se acioneze pentru a produce o schimbare preconizat n interiorul unui sistem educativ, pot fi distinse mai multe tipuri de strategii: Strategii bazate pe manipularea unor variabile organizaionale. Ele pot fi strategii persuasive, atunci cnd se ncearc schimbarea mai nti a unor preri preconcepute, prin modul n care este structurat i prezentat mesajul schimbrii, sau pot folosi calea impunerii autoritare a schimbrilor preconizate; Strategii bazate pe schimbarea indivizilor pornesc de la ideea c introducerea schimbrii depinde de schimbarea atitudinilor i a comportamentelor persoanelor care urmeaz s realizeze i s utilizeze inovaia. Strategia modificrii comportamentale, de exemplu, se bazeaz pe ideea recompensrii comportamentelor i a atitudinilor individuale care corespund schimbrilor dorite i sancionarea celor care nu sunt de dorit; Strategii bazate pe schimbarea culturii organizaionale urmresc remodelarea ideilor dominante din interiorul instituiei cu privire la scopurile acesteia, tradiiile ei, miturile acesteia, atunci cnd se consider c cele existente mpiedic producerea schimbrilor; Strategii bazate pe inovaia tehnologic constau n introducerea schimbrilor prin intermediul adoptrii unor inovaii tehnologice care solicit, de exemplu, membrilor organizaiei sa ndeplineasc roluri, ori care solicit o mai bun coordonare a eforturilor i mbunirea comunicrii ntre membri;

Schimbrile n sistemul educaiei formale

Strategii bazate pe crearea unui mediu stimulativ prin aciuni concertate de susinere moral i financiar a unor schimbri venite din partea a diverse asociaii ale profesorilor, agenii locale, guvernamentale sau naionale.

6. Proceduri de schimbare Procedura se refer n general la un mod specificat de desfurare a unei activiti sau a unui proces. O strategie de schimbare poate fi pus n aplicare prin mai multe proceduri.Procedurile de schimbare, de exemplu, a programelor colare sau a manualelor, pot s se schimbe de la o perioad la alta, n funcie de experiena acumulat, de condiiile concrete de desfurare a procesului de nvmnt, ntr-o anumit perioad, ntr-o anumit ar etc. n cele ce urmeaz ne vom opri asupra procedurilor actuale, utilizate n ara noastr, pentru schimbarea programelor colare, a manualelor i pentru controlul calitii. Cazul 1: Schimbarea programelor colare n cadrul MECT funcioneaz trei comisii de coordonare a grupurilor de lucru, care se ocup de elaborarea programelor colare pentru noul curriculum: Comisia pentru nvmntul primar; Comisia pentru disciplinele tiinifice; Comisia pentru liceele cu profil umanist sau artistic. Grupuri de lucru, compuse din trei pn la cinci sau mai muli experi, elaboreaz proiecte de programe colare pentru diferite discipline i cicluri de nvamnt, fiind consiliate i ajutate de comisiile menionate. Atunci cnd noile programe colare sunt elaborate, comisiile le propun spre aprobare Consiliului Naional pentru Curriculum (CNC), constituit din cercettori n domeniul tiintelor educaiei, cadre universitare, reprezentani ai MECT, profesori de prestigiu. CNC aprob noile programe colare i hotrte asupra transmiterii acestora ctre Unitatea de Coordonare a Proiectului de Reform a nvmntului Preuniversitar i asupra iniierii procesului de editare a manualelor

Sociologia educaiei

alternative. n final, planurile de nvmant, programele analitice i manualele colare pentru nvmantul preuniversitar sunt aprobate de Ministrul Educaiei, Cercetrii i al Tineretului. Cazul 2: Schimbarea manualelor colare MECT aprob planurile cadru de nvmnt i programele colare care vor sta la baza noilor manuale colare. Prin Unitatea de Coordonare a Proiectului de Reform a Invmntului un organism ministerial care administreaz fondurile din cadrul unui mprumut al Bncii Mondiale organizeaz licitaii pentru manualele alternative i selecteaz profesorii care vor face parte din grupul de evaluatori. n urma evalurilor, sunt reinute manualele alternative considerate cele mai potrivite pentru a fi propuse colilor. Ministerul acoper costurile necesare tipririi manualelor pentru nvmantul obligatoriu. La nivelul fiecrui jude se organizeaz prezentri ale manualelor alternative alese de comisiile de evaluatori, iar profesorii i pot alege acel manual care este considerat cel mai potrivit pentru elevii din coala n care predau. Cazul 3: Controlul calitii MECT, prin Serviciul Naional de Evaluare i Examinare, stabilete modalitile de evaluare a progresului elevilor i definete forma i coninutul examenelor finale. El are obligaia, prin lege, s stabileasc standardele de evaluare a elevilor. Recent au fost introduse standarde curiculare pentru nvmntul primar, gimnazial i liceal. Calitatea predrii n coli este urmrit i prin inspecii colare. Ministerul determin modalitatea de realizare a inspeciilor colare i un instrument de evaluare unitar, definit la scar naional i care ia forma unui formular de evaluare. Numeroase alte proceduri n care este implicat MECT infrastructura colar, personalul, administrarea i controlul financiar .a. au fost atent analizate ntr-un studiu realizat n 1997-1998 n cadrul Proiectului Institutului Bncii Mondiale referitor la rolul guvernelor n ceea ce privete oferta de sisteme educaionale: Analiza politicilor naionale n domeniul educaiei: Romnia OECD, 2000 (www. edu.ro/analise.htm).

Schimbrile n sistemul educaiei formale

7. Fazele schimbrilor n nvmnt Schimbrile n nvmnt cuprind n general trei faze: pregtirea proiectelor de schimbare; legiferarea; aplicarea. Schimbarea n nvmnt este un proces dinamic de negociere politic, social i ntre persoane interesate de acest proces. Conceperea schimbrilor este influenat de mai multe categorii de factori: sociali, politici, individuali. Unii cercettori clasific forele care particip la modelarea progresiv a schimbrilor curriculare n fore interne i externe. Forele interne sunt reprezentate de toi acei participani care sunt legal responsabili de conceperea i implementarea schimbrilor curriculare i a cror participare este reglementat formal. Forele externe (informale) acioneaz din afara structurilor administrativ-birocratice ale nvmntului i influeneaz schimbrile prin presiuni politice, sau diverse forme de persuasiune (de exemplu, mass-media, partide politice, fundaii, organizaii non-guvernamentale, asociaii ale prinilor, factori locali etc). Schimbarea n nvmnt este, aadar, un proces colaborativ care implic muli ctori sociali. Unii cercettori descriu modificarea, de exemplu, a unui curriculum mai degrab ca un accident al istoriei dect ca un proces de natur tehnico-raional, de la nceput i pn la sfrit. Referindu-se la persoana care coordoneaz proiectarea unui curriculum, GAY, G. (1988) scria: Imaginea unui tehnician care de la un pupitru de comand dirijeaz ntreaga operaie de modificare a unui curriculum ar trebui s fie nlocuit cu una mai aproape de realitate: poate cea a unui alpinist care utilizeaz toate accesoriile care i sunt puse la dispoziie de tiina modern i face uz de ntreaga sa pricepere, de ntregul su curaj personal, laolalt cu o cercetare atent a terenului, pentru a escalada vrful unui munte (pg. 1172). Faza pregtirii unui proiect de schimbare n nvmant cunoate trei etape majore: iniierea schimbrii; implementarea schimbrii; evaluarea.

Sociologia educaiei

I.

ETAPA DE INIIERE A SCHIMBRILOR presupune, la rndul ei, mai multe sub-etape: proiectarea schimbrii; difuzarea (diseminarea) schimbrii; planificarea introducerii schimbrilor;

ETAPA DE IMPLEMENTARE cuprinde trei sub-stadii (VLSCEANU, L., 2002): Elaborarea de standarde de implementare, concretizate n directive, norme, reglementri pentru factorii responsabili cu aplicarea schimbrilor (agenii guvernamentale, inspectorate colare etc.) i n distribuirea de informaie; Distribuirea resurselor: stabilirea procedurilor de distribuire a fondurilor necesare, angajarea personalului necesar pentru ageniile guvernamentale nsrcinate cu implementarea schimbrilor .a.; Supervizarea implementrii prin activiti precum: monitorizarea, auditul, evaluarea. n implementarea unei schimbri sunt, de obicei, implicate numeroase instituii: familia i comunitatea, organizaiile voluntare, instituii de informare i consiliere i desigur statul, prin reglementri care transform cerinele legale n norme administrative cerute de implementarea schimbrilor vizate. III. ETAPA EVALURII presupune ca aciuni specifice: elaborarea planului de evaluare, care s exprime cu claritate scopurile evalurii, variabilele care vor fi msurate, criteriile de apreciere, metodele de evaluare care vor fi folosite; selecionarea sau realizarea instrumentelor de evaluare; ncercarea, pe un eantion restrns, a instrumentelor de evaluare; punerea n practic a planului de evaluare; formularea concluziilor; luarea unor decizii cu caracter corectiv.

II.

Schimbrile n sistemul educaiei formale

8. REFORMA NVMANTULUI CA MODALITATE DE SCHIMBARE N EDUCAIE Societatea romneasc contemporan se afl n perioada de tranziie ctre o societate democratic. Tranziia este o experien istoric ce domin evoluia majoritii rilor lumii. Reforma este un mod de tranziie pe termen lung, care angajeaz ansamblul societii i comport schimbarea global a structurii instituiilor i a cadrului de organizare, conform unor noi finaliti i a unui nou model de societate. Aceast modalitate de tranziie comport asadar reforme concertate n toate sectoarele. Reforma nvmntului este considerat una dintre cele mai importante prghii de schimbare social, ntruct schimbrile preconizate n toate sectoarele economice nu se pot realiza fr resurse umane adecvate, iar nvmntul este acel sector al vieii sociale care trebuie s formeze resursele umane la nivelul cerut de societatea viitoare. Reforma nvmntului presupune un ansamblu de inovaii i schimbri funcionale, att n structura de ansamblu a sistemului de nvtmnt, ct i n interiorul su, respectiv la nivelul proceselor, al mijloacelor i al curriculumului. Prin toate aceste inovaii i schimbri trebuie s se treac la o educaie democratic. Tranziia la un nvmnt democratic urmeaz s se fac n acord cu mai multe principii (BIRZEA, C., 1993): Principiul funcionalitii permanente, care presupune asigurarea continuitii n funcionarea sistemului de nvmnt, evitarea sacrificrii calitii pregtirii generaiei actuale de elevi. Sistemul de nvmnt trebuie s continue s funcioneze, fr a fi perturbat. Principiul autoreglrii, care solicit ca schimbrile s fie introduse, nu prin impuneri autoritare, ci prin participare social, negociere colectiv, angajare contient, corectare din mers a deciziilor iniiale. Principiul coerenei deciziilor, adic al preocuprii de a asigura o ordine logic, cronologic a aciunilor, o coeren acional, bazat pe consensul principalilor actori i o coeren intersectorial, bazat pe armonizarea reformei cu celelalte reforme ale tranziiei.

Sociologia educaiei

APLICAII 1. Cutai informaii despre istoria implementrii unui nou curriculum opional ntr-o coal public. Punei n eviden stadiile care au fost parcurse n vederea implementrii lui i discutai despre stadiul actual al acesteia. (Putei consulta lucrarea lui CRIAN, A., 2003, capitolul 5 i Anexa II). 2. Schiai un proiect educativ pe care v-ar plcea s-l vedei implementat n nvmntul nostru. Care sunt paii pe care i considerai necesari a fi fcui pentru punerea n practic a acestui proiect? 3. Realizai un interviu cu directori de coal i profesori despre procedurile pe care le folosesc pentru a introduce noi idei n coala lor. Care au fost efectele diferitelor proceduri pe care le-au folosit?