Sunteți pe pagina 1din 0

214 Bazele Comerului

OBIECTIVE

1. Asigurarea cunoaterii conceptului i a cmpului de aciune a proteciei
consumatorilor.
2. Stabilirea locului proteciei consumatorilor n cadrul programelor de protecie
social promovate de ctre societate.
3. Prezentarea obiectivelor posibile ale programelor de protecie a
consumatorilor.
4. Conturarea direciilor de aciune pentru asigurarea unei legislaii
corespunztoare, care s stea la baza proteciei consumatorilor.
5. Prezentarea principalelor tipuri de instituii publice care pot asigura
organizarea, desfurarea i controlul activitilor de protecie a
consumatorilor.
6. Explicarea modalitilor de organizare a consumatorilor ca form proprie de
protecie a drepturilor acestora.

Protecia consumatorului 215
8.1. Introducere

Problematica proteciei consumatorilor privete ndeosebi, aspecte referitoare
la sistemul de relaii creat n cadrul pieei, generat de confruntarea consumului cu
obiectul su, respectiv cu produsul oferit de productor, la care se adaug cadrul de
desfurare a relaiilor ofertant - consumator, respectiv gradul de libertate n care are
loc derularea fenomenelor de pia - jocul ofertei i cererii, liberalizarea preurilor,
publicitatea comercial, comportamentul personalului comercial, calitatea produselor
etc.
Aducerea n discuie a problematicii privind protecia consumatorilor, nu
trebuie ns s determine ignorarea altor aspecte care, desigur, n momentul de fa
apar ca deziderate, dar care, n timp, trebuie s fie soluionate, pentru a putea face
ntr-adevr pasul decisiv. Se are n vedere, n acest sens, pe de o parte, faptul c
ntr-un mod mai general, consumatorilor trebuie s li se asigure importante beneficii
printr-o politic de pia bine definit, care s le permit a dispune de o alegere mai
diversificat a produselor i serviciilor n condiiile unei piee mai competitive, iar pe
de alt parte, crearea contextului, n cadrul cruia este esenial s apar faptul c
sunt recunoscute i confirmate natura i obiectivele specifice politicilor privind
consumatorii. Mai mult, este necesar s se ajung pn acolo, nct obiectivele
respectivelor politici privind consumatorii s nu mai fie considerate ca subproduse ale
politicilor de pia sau ale politicilor concureniale, ci abordri de sine stttoare, n
cadrul crora consumatorii s poat vedea cadrul, cile i instrumentele prin care
drepturile le sunt protejate i promovate la nivel continental, sau mondial, n
contextul politicilor globale promovate de statele europene sau din alte zone ale
lumii. n consecin, abordrile privind consumatorul vor trebui s fie considerate ca
segmente ale politicilor globale, dar conturate ca politici de sine stttoare, cu
obiective proprii, prioriti proprii i instrumente proprii. Grija fa de consumator
trebuie s capete astfel legitimitatea deplin a unor politici distincte i autonome,
funcional integrate n cadrul celorlalte politici promovate de societate.

8.2. Conceptul de protecie a consumatorilor

Economia de pia, prin mecanismele sale i principiile promovate poate
asigura coerenele necesare unei societi, prin jocul preurilor, al deciziilor de
216 Bazele Comerului
protecie i alegere ale consumatorilor, orientarea produciilor productive spre
producii necesare i rentabile, realiznd n acelai timp echilibrul i adaptrile
necesare n economie, potrivit exigenelor de funcionare corect a mecanismului
adoptat
1
.
Concomitent, economiei de pia i este asociat i noiunea de corectitudine.
O asemenea noiune are n vedere, pe de o parte, concurena, iar, pe de alt parte,
consumatorul ca principal beneficiar al activitii concureniale. n ceea ce privete
concurena, corectitudinea, ca trstur a economiei de pia, presupune c att
vnztorii, ct i cumprtorii antrenai n aciune i, la rndul lor, fiecare luat
individual s nu depind de o putere care s deformeze jocul concurenei, accesul la
pia s fie liber, att productorii, ct i distribuitorii s nu poat ngrdi diferitele
domenii de aciune pentru a-i rezerva beneficiile, iar deciziile fiecruia s fie luate n
total libertate. n raport cu consumatorul, noiunea de corectitudine presupus de
economia de pia are n vedere asigurarea unor largi posibiliti de informare, de
cumprare a celor necesare i alegerea la preuri convenabile a unor produse de o
calitate corespunztoare preului solicitat, fiind necesar ca piaa s fie transparent,
informaia s circule liber, iar preurile s fie cunoscute i, prin aceasta, concurena
s fie efectiv, loial i benefic pentru consumator.
Consumatorul, n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri, joac un rol
important n mecanismul de pia, constituind, n acelai timp, elementul de referin
al tuturor aciunilor ntreprinse att de productor, ct i de ctre comerciant. Mai
mult, pe msur ce o ar sau alta se dezvolt, cunoscnd o stare de prosperitate,
rolul consumatorului devine mai complex i un numr din ce n ce mai mare de
organizaii, publice sau particulare, sunt afectate de comportamentul acestuia. n
acelai context, trebuie recunoscut ns faptul c, lund n considerare interesele i
nevoile respectivilor consumatori, acetia sunt confruntai cu o serie de dezechilibre
n raporturile de pia, dezechilibre ce afecteaz sub multiple aspecte - economic,
educaional, sigurana sntii etc. O asemenea stare de fapt impune anumite
intervenii sociale, menite s ofere cadrul strii de echilibru, bazat pe respectarea
unor clauze convenite i asigurarea accesului tuturor la produse care s nu prezinte
nici un risc i pe promovarea corect, echitabil i susinut a dezvoltrii economiei
sociale
2
. ntreg complexul de intervenii sociale - guvernamentale sau

1
D. Patriche: Prefaa la cartea Protecia consumatorilor Ed. Monitorul Oficial, Buc. 1998, p. 15.
2
***Rezoluia ONU 39/248 privind Protecia consumatorilor, New-York, 1985, p. 2
Protecia consumatorului 217
nonguvernamentale - cu privire la problematica respectiv, i gsete expresia n
conceptul de protecie a consumatorilor.
Conceptul de protecie a consumatorilor are n vedere un ansamblu de
dispoziii privind iniiativa public sau privat, destinat a asigura i a ameliora
continuu respectarea intereselor consumatorilor
3
.
Dat fiind largheea unei asemenea noiuni, protecia consumatorilor mbrac
o serie important de aspecte, omul de rnd, n calitatea sa de consumator i,
ndeosebi, n calitatea sa de cumprtor, devenit agent de pia, confruntndu-se cu
o multitudine de probleme legate de: structura produselor destinate a-i asigura
consumul, preurile la care i poate procura diversele produse i servicii i calitatea
acestora, sistemul de informare prin care s se asigure transparena pieei, sistemul
de comercializare a produselor i calitatea serviciilor comerciale etc.
ntr-un asemenea cadru, caracterizat printr-o arie larg de cuprindere i o
complexitate deosebit, pentru asigurarea unei protecii reale a consumatorilor, este
necesar o bun structurare a fenomenelor i a ariei problematice generate de
fiecare dintre acestea, o selectare atent a problemelor i detalierea lor, precum i
conturarea unor obiective specifice fiecrei zone i perioade cuprinse n programele
de protecie. Aceasta face ca protecia consumatorilor s mbrace att forma unei
micri generale, care s militeze pentru respectarea intereselor consumatorilor, ct
i, n cele mai frecvente cazuri, forma unor aciuni speciale, cu programe i obiective
bine determinate n timp i spaiu (de pild, micarea pentru desdunarea
cumprtorilor de autoturisme Convoiz fabricate de firma General Motors, creat ca
urmare a apariiei, n procesul de utilizare, a unor defecte importante n sistemul de
frnare)
4
.
O dat cu adoptarea setului de Principii directoare pentru protecia
consumatorului de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, prin
Rezoluia 39/248/1985, protecia consumatorului a devenit o problem de anvergur
mondial, principiile respective oferind un cadru utilizabil n elaborarea i
consolidarea politicilor i legislaiei naionale a oricrei ri, referitoare la protecia
consumatorilor, ncurajnd, concomitent, cooperarea internaional n domeniul

2
***Dictionnaire commercial de lAcademie des Science Commerciales, Ed. Hachette, Paris,
1979, p. 222-223.

4
D. Patriche; Gh. Pistol (coordonatori): Protecia consumatorilor, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti,
1998, p. 63-65
218 Bazele Comerului
respectiv
5
.
innd seama de mutaiile intervenite n societate, creterea continu a
exigenelor publicului consumator i, aa dup cum subliniam i n capitolul anterior,
apariia unor fenomene care avertizeaz asupra faptului c este n curs formarea
unei noi societi care anun un alt tip de armonie social, specialitii subliniaz
faptul c n cadrul Uniunii Europene i n rile membre ale acestei comuniti s-a
trecut la o nou conceptualizare a problematicii privind consumatorul i protecia sa.
Se ncearc nlocuirea noiunii de protecie a consumatorilor, considerat restrictiv
cu o noiune mai global, de promovare a consumatorului, prin aceast nlocuire
considerndu-se c respectivul consumator va deveni un interlocutor activ de pia
6
.
8.3. Structura cmpului de aciune
al proteciei consumatorilor

innd seama de principalele aspecte prin care sunt caracterizate relaiile
dintre agenii economici ce acioneaz ntr-o economie de pia, se apreciaz c
problemele care pot forma obiectul unor programe de protecie a consumatorilor sunt
extrem de complexe, ele putndu-se referi la multiple fenomene economice, sociale
i chiar politice. Att guvernele, ct i diversele organizaii care acioneaz n acest
domeniu i stabilesc structura programelor de protecie a consumatorilor n funcie
de etapa pe care o parcurge societatea n cadrul creia acioneaz i de prioritile
fiecrei zone. Exist totui cteva aspecte n acest domeniu, care pot fi identificate
ca prioriti n frecvente cazuri. ntre acestea apar: mbuntirea consumului
populaiei; realizarea unei caliti corespunztoare a bunurilor i serviciilor oferite
consumatorilor prin intermediul pieei; asigurarea unui sistem de preuri n
concordan cu nivelul veniturilor; organizarea unui sistem de informare util pentru
consumatori care s asigure transparena pieei i aprarea mpotriva unei politici
agresive de marketing, promovat de agenii economici.
Dat fiind natura problematic a consumului i, ndeosebi, a
posibilitilor de gestiune ale acestuia, de subliniat c nscrierea unui asemenea
obiectiv n programele de protecie a consumatorilor se refer, n special, la

5
R. Pamfilie: Merceologia i expertiza mrfurilor alimentare de export-import, Ed. Oscar Print,
Bucureti, 1996, p. 36
6
R. Garosci: lucrare citat, p. 11

Protecia consumatorului 219
responsabilitatea statului, care trebuie s asigure, prin politica social, condiii de
realizare att pentru o cretere constant a volumului fizic al consumului, ct i
pentru o mbuntire structural a acestuia. Realizarea unui asemenea obiectiv
presupune, drept condiii principale, soluionarea urmtoarelor probleme:
asigurarea echilibrului fondului de mrfuri cu fondul de cumprare a
populaiei, n acest sens fiind necesar o stimulare a creterii ofertei de mrfuri, care
s devin capabil s fac fa, din punct de vedere cantitativ, tuturor componentelor
nivelului de trai;
orientarea agenilor economici, prin faciliti economice i o politic
adecvat, spre ntocmirea unor programe de producie privind bunurile de consum,
care s contribuie la realizarea unei bune funcionri a economiei de pia;
importarea unor bunuri de consum care s intervin n cadrul
mecanismului de reglare a echilibrului dintre resurse i nevoi.
Un alt domeniu care poate face parte din programele de protecie a
consumatorilor l constituie asigurarea calitii bunurilor i serviciilor oferite spre
vnzare n cadrul pieei. Preocuparea trebuie generalizat sub toate aspectele,
implicnd absolut toi agenii economici cuprini n circuitul produselor. Asigurarea
calitii trebuie s se bazeze pe un pachet de exigene bine conturate, corespunztor
i ferm aplicate fa de toate produsele indigene sau din import - totul fiind axat pe
respectul consumatorului, tiut fiind c obiectivul unei economii competitive este
satisfacerea consumatorului. n aceast privin specialitii sugereaz ideea potrivit
creia n condiiile nnoirii i diversificrii rapide a ofertei de mrfuri, mondializrii
pieelor i creterii continue a exigenelor clienilor, managementul calitii se
profileaz tot mai mult ca un instrument util de sprijinire a programelor de protecie a
consumatorilor
7
. O asemenea optic trebuie susinut ns printr-o legislaie
corespunztoare, prin crearea unor instituii specializate cu o baz proprie de analiz
i urmrire a fenomenelor legate de calitate, precum i prin ncurajarea i crearea
unor asociaii puternice ale consumatorilor, care s devin un instrument de aciune
asupra ofertanilor certai cu legea, asigurnd astfel calitatea i respectul fa de
calitatea produselor n cadrul pieei.
Domeniul cel mai controversat i cel mai discutat att sub aspectul
specificitii perioadelor de reform, ct i sub cel al programelor de protecie social,

7
M. Olaru: Cadrul conceptual al managementului calitii. n lucrarea Managementul calitii i
protecia consumatorilor, Ed. ASE, Bucureti 1997, p. 81
220 Bazele Comerului
l constituie asigurarea unui sistem de preuri n concordan cu cerinele pieei
i cu calitatea produselor. nscrierea unor asemenea probleme n programele de
protecie social, i implicit n cele privind protecia consumatorilor, presupune
soluionarea att a unor aspecte de fond referitoare la regimul preurilor i tarifelor,
ct i a impactului evoluiei preurilor asupra situaiei populaiei.
n primul rnd, trebuie s se aib n vedere c sistemul preurilor reprezint
una dintre cele mai importante prghii economico-financiare ale economiei de pia.
O asemenea prghie are influene multiple asupra evoluiei de ansamblu a societii,
asupra stabilitii monetare, precum i a unor schimburi eficiente cu strintatea. Un
blocaj al preurilor, care s ignore legile ofertei i ale cererii, ar duce inevitabil la
meninerea i chiar la accentuarea blocajului dintre fondul de marf foarte srac i
veniturile populaiei, ceea ce ar duce la o cretere deosebit de puternic a inflaiei, cu
toate aspectele sale negative. La aceasta s-ar aduga migrarea spre exterior a unui
volum extrem de ridicat de produse, ca urmare a preurilor mai avantajoase
practicate n alte ri. ntr-o asemenea situaie, numai asigurarea unei autonomii
corespunztoare agenilor economici poate reprezenta o soluie. Acordnd
autonomie funcional agenilor economici, acetia vor cuta s-i adapteze
producia la cerinele pieei, trebuind s produc ceea ce este recunoscut i pltit de
societate. n aceste condiii, nivelul costurilor marginale va deveni unul dintre criteriile
majore n stabilirea preurilor pieei.
n al doilea rnd, este necesar s se in seama c penuria de marf poate
face ca nivelul de echilibru al preurilor de pia s fie foarte ridicat i s apar astfel
preuri foarte mari fa de puterea de cumprare a diferitelor categorii de populaie. n
aceast situaie, protecia social trebuie s devin viabil, prin programe adecvate.
n legtur cu aceasta, se apreciaz c obiectul proteciei consumatorilor mbrac
dou aspecte: unul, care se refer la asigurarea unui cadru bine determinat de lege
i transparent pentru toate categoriile de populaie, altul, care trebuie s aib n
vedere o serie de msuri concrete, menite s conduc efectiv la meninerea unui
nivel de trai decent al populaiei.
Primul aspect - cel referitor la cadrul de formare i de evoluie a preurilor -
trebuie concretizat printr-o serie de msuri, ntre care, mai importante pentru
protecia consumatorilor, pot fi urmtoarele: crearea unor condiii din partea statului,
pentru ca operaiunea de formare i de evoluie a preurilor s aib loc n condiiile
unei autonomii depline a agenilor economici; acordarea unor faciliti agenilor
economici implicai n tranzaciile externe, cu influene pozitive asupra pieei; crearea
Protecia consumatorului 221
unui sistem flexibil i dinamic privind compensarea urmrilor liberalizrii preurilor
asupra diferitelor categorii sociale; autorizarea participrii unor autentici reprezentani
ai consumatorilor la tratativele purtate ntre agenii economici cu privire la stabilirea
diferitelor categorii de preuri, la produsele cu o pondere deosebit n consumul
populaiei.
Cel de-al doilea aspect are un caracter temporar, prezentnd importan
doar n perioada de tranziie, caracterizat prin puternice escaladri de preuri. Se au
n vedere aici, alturi de cile clasice de protecie social utilizate de ctre stat
(subvenionarea unor ramuri i produse, acordarea unor sume fixe compensatorii
etc.) i unele msuri menite s uureze traiul cotidian al populaiei. Este vorba, n
principal, de o serie de msuri tranzitorii, cum ar fi: supravegherea din partea statului
a fluxurilor produselor de la productori la consumatori, spre a evita stocrile
speculative; asigurarea unei legislaii de urgen care s mpiedice practicile
necinstite din cadrul comerului interior; nlturarea sistemelor de aprovizionare
preferenial a unor categorii de populaie; reglementarea clar a unei metodologiei
de stabilire a adaosului comercial, n vederea eradicrii practicilor speculative.
Organizarea unui sistem de informare util pentru consumatori i
aprarea mpotriva practicilor comerciale agresive, constituie un alt domeniu
complex din cadrul procesului de protecie a consumatorilor.
Experiena acumulat n acest domeniu permite o delimitare a complexului de
informaii destinate consumatorului, n patru mari categorii de elemente
8
:
Informaii asupra produselor prezentate n cadrul pieei - o categorie de
elemente prin care se fac cunoscute consumatorilor natura produsului, preul
acestuia, originea sa (vegetal, animal, mineral, combinaii, materii prime naturale
etc.), proveniena (indigene, import), dat limit de consum, sisteme de ambalare i
date asupra naturii i compoziiei ambalajului, sisteme de depozitare i conservare
etc.;
Informaii asupra pieei - referindu-se, ndeosebi, la sistemul de relaii
existent n cadrul pieei, intermediarii implicai, sistemele i nivelurile de preuri
practicate, tipurile de servicii asigurate, facilitile ce pot fi obinute n domeniul
achiziionrii, serviciilor i preurilor etc. Amplitudinea acestei categorii de informaii
depinde de stadiul atins de piaa fiecrui produs, respectiv dac este o pia bazat
pe abunden de produse sau una tensionat de o penurie cronic, dac predomin

8
A. Dayan: lucrare citat, p.37
222 Bazele Comerului
bunurile sau serviciile, i, n sfrit, dac inovaiile apar ca element component al
activitii cotidiene sau doar ca excepie;
Informaii referitoare la circuitele de distribuie - informaii care privesc
modul n care publicul poate efectiv, n cadrul pieei, s se adreseze unitilor care i
asigur cel mai bun raport calitate-pre; ele se refer la structura circuitelor
economice care privesc fluxul fiecrei categorii de produse, reeaua de produse
existent, localizarea unitilor i programul de funcionare etc.;
Informaii asupra propriilor nevoi - o categorie de informaii care au
drept obiectiv s lmureasc publicul consumator n legtur cu modul tiinific de
interpretare, nelegere i satisfacere a propriilor nevoi alimentare, att sub aspectul
lor cantitativ, ct i calitativ. Acestea ntruct, n societatea contemporan, tocmai
multitudinii de alternative oferite de economia modern, omul se hrnete
corespunztor i, adesea, prea abundent, sub influena aciunii conjugate ale unor
idei tenace de a fi beneficiarul tuturor posibilitilor i a unei mari ignorane n materie
dietetic. Fenomenul apare n termeni apropiai i n ceea ce privete raportul nevoi-
ci de satisfacere, prin intermediul noilor produse oferite de progresul tehnic n
domeniul electronic, chimic, biologic etc. i, drept urmare, consumatorul trebuie
informat i ajutat spre a-i nelege propriile nevoi i a cunoate cile posibile de
satisfacere. Aceast ultim grup de informaii mai trebuie s cuprind, dup prerea
noastr, i informaia educaional, destinat a cultiva gustul pentru frumos, pentru
agreabil i plcut, contribuind prin aceasta la nlturarea subcreaiilor i promovarea
unor produse de prost gust; avem n vedere, ndeosebi, informaiile cu privire la
mod i evoluia acesteia n creaia vestimentar, informaiile referitoare la comerul
cu cri, cu obiecte de art etc.
n cadrul pieei, informarea consumatorilor se asigur prin intermediul
publicitii i al sistemelor de etichetare. Publicitatea are menirea de a asigura
cunoaterea existenei diferitelor produse i a sortimentelor acestora, axndu-se
ndeosebi pe comunicarea noutilor, a diferitelor sisteme de ambalare, dozare i
condiionare, precum i a sistemului de preuri. Etichetarea este destinat s permit
cunoaterea mrcii, a naturii produselor, greutii, preului, datei limit a consumului
i a modalitilor de folosire etc. Or, innd seama de modul n care se desfoar
aciunea de informare a consumatorilor, n majoritatea rilor cu economie de pia
sunt formulate serioase rezerve, n special, n legtur cu informarea efectiv a
consumatorilor prin publicitate i etichetaj. Fenomenul este generat de faptul c
scopul publicitii, indiferent sub forma care se prezint aceasta, l constituie, nainte
Protecia consumatorului 223
de toate, asigurarea vnzrii produsului sau serviciului, ceea ce apare, din nefericire,
incompatibil cu informarea obiectiv a publicului
9
. Desigur, nu se poate generaliza,
existnd, bineneles, un mare numr de ofertani - productori i distribuitori - ale
cror informaii sunt corecte, ajutnd consumatorul n procesul de cumprare,
orientndu-l spre produsul cel mai indicat att din punctul de vedere al nevoii, ct i
al preului. Foarte adesea publicitatea i etichetarea au drept unic scop sporirea
puternic a vnzrilor i, drept urmare, nu fac altceva dect s caute a inocula
consumatorului, n mod agresiv, preferinele pentru produsul ce intereseaz firma
ofertant. O asemenea situaie face ca informarea consumatorului s fie incomplet,
imprecis, neobiectiv i, n unele cazuri, limitat, chiar neltoare. nscriindu-se pe
aceeai traiectorie necorespunztoare a unor forme n procesul de informare,
etichetele sunt adesea incomplete, purtnd aproape ntotdeauna meniuni lipsite de
nelegere, neasigurnd n totalitate indicaiile eseniale pentru procesul de consum,
eludnd unele aspecte legate de compoziia produsului, adresa productorului, data
limit de consum. Mai mult, n ultimul timp, unele firme promoveaz, prin sistemul de
etichetare, o informaie incomprehensibil, redat prin anumite coduri care ignor
cunotinele i puterea de nelegere a consumatorului, i aceasta att cu privire la
elementele ce in de tehnologia i modul de utilizare a produsului, ct i n legtur
cu datele de identificare a adresei productorului. innd seama de aspectele cu
privire la utilizarea informaiei n cadrul procesului de cumprare, de amploarea,
structura i destinaia acesteia, ct i de modul denaturat n care aceast informaie
este folosit de ctre unele firme productoare sau comerciale, nscrierea unui
obiectiv n programele de protecie ale consumatorilor, referitor la acest domeniu,
trebuie s aib un dublu rol: pe de o parte s asigure cile de informare corect a
consumatorului asupra a ceea ce ofer piaa, asigurndu-i astfel transparena pieei
respective; pe de alt parte, s asigure cadrul unei lupte deschise mpotriva
deformrii informaiei, a folosirii abuzive i a agresivitii acesteia, precum i
mpotriva complicrii i ngreunrii acesteia de ctre destinatarii mijloacelor
informaionale i, n final, de ctre beneficiarii produselor.




9
A. Dayan: lucrare citat, p.38-39
224 Bazele Comerului
8.4. Obiectivele programelor de protecie a consumatorilor

Cmpul foarte larg de aciune, n cadrul cruia puterea public sau diverse
organisme neguvernamentale trebuie s intervin pentru a asigura o anumit
protecie social, precum i natura deosebit de complex a relaiilor dintre ofertani i
consumatori, au pus societatea n alert, determinnd-o s intervin prin diverse
programe de protecie a consumatorilor, cu largi reverberaii asupra ntregului su
sistem economico-social. n acelai timp, agresivitatea practicilor comerciale,
impactul stnjenitor al unei publiciti agresive, accentuarea artificial a calitii
produselor, lansarea nentrerupt de noi modele, cu sau fr justificare, precum i a
altor practici specifice pieelor monopoliste sau oligopoliste, care supun consumatorii
unui adevrat asediu, au dus i la apariia unor micri de aprare a consumatorilor.
Prin natura lor, asemenea micri mbrac i ele dou aspecte - o lupt neviolent a
consumatorilor sau un pachet de aciuni ale respectivelor organizaii - din care unul
mbrac aceeai form a programelor de protecie. n toate aceste situaii, pachetele
de aciuni protecioniste - fie ele ale puterii publice sau ale organizaiilor
consumatoriste - sunt concretizate printr-o serie de obiective care au menirea s
asigure orientarea activitii tuturor organismelor guvernamentale, neguvernamentale
sau de autoaprare formate de consumatori. Stabilirea unor asemenea obiective
implic, la rndul su, necesitatea ca, pe lng cunoaterea problematicii generale
cu care se confrunt puterea public sau micrile consumatoriste, s se dispun i
de o capacitate corespunztoare de interpretare a fenomenelor, pentru a se putea
discerne asupra multiplelor probleme cu care se confrunt i a se stabili, pentru
fiecare domeniu, modalitile de aciune.
ntr-un asemenea context, s-a considerat util ca n vederea conturrii
principalelor aspecte asupra crora trebuie s se concentreze aciunile ce urmeaz a
fi incluse n cadrul programelor de protecie a consumatorilor, s fie supuse ateniei
cteva aspecte cadru, crora le vor fi subordonate, la nceput, obiectivele generale
ale respectivelor programe i apoi ale revendicrilor sau ale diferitelor aspecte,
aprute pe parcurs, ca generatoare de conflicte sociale sau de prejudicii n dauna
consumatorilor.
La stabilirea unui asemenea cadru, pot concura urmtoarele preocupri:
cunoaterea nevoilor reale ale consumatorilor; aprarea intereselor tuturor
categoriilor de consumatori; diminuarea dezechilibrelor dintre diferitele categorii de
consumatori n domeniile economic, educaional i al respectrii clauzelor convenite;
Protecia consumatorului 225
asigurarea dreptului de a avea acces la produse care nu prezint nici un risc pentru
sntatea i securitatea fiecrui consumator; preocuparea pentru promovarea
corect, echitabil i susinut a dezvoltrii economice i sociale
10
.
Pornind de la un asemenea cadru, Organizaia Naiunilor Unite, prin rezoluia
39/248 din aprilie 1985, a stabilit o serie de principii directoare pentru protecia
consumatorilor, menite s asigure guvernelor tuturor rilor un cadru care s poat fi
folosit pentru elaborarea i consolidarea politicilor i legislaiei pentru protecia
consumatorilor.
Potrivit acestui cadru de principii, drept principale obiective asupra crora ar
trebui s se concentreze fiecare ar i, dup prerea noastr, i micrile de
aprare a drepturilor consumatorilor, se contureaz urmtoarele:
facilitarea producerii i distribuirii de produse corespunztoare nevoilor i
cererilor consumatorilor;
asigurarea inerii sub control, prin intermediul tuturor organizaiilor
naionale i internaionale, a practicilor comerciale abuzive care afecteaz
consumatorii;
ncurajarea unor niveluri ridicate ale eticii celor angajai n producerea i
distribuirea bunurilor de consum i serviciilor pentru consumatori;
promovarea unei cooperri internaionale n domeniul proteciei
consumatorului;
ncurajarea dezvoltrii condiiilor de pia, care s asigure consumatorilor o
gam larg de produse, la preuri avantajoase acestora;
stabilirea unui sistem de prioriti privind protecia consumatorilor din
fiecare ar, a circumstanelor economice i sociale specifice nivelului de dezvoltare
atins, precum i a nevoilor caracteristice populaiei statului respectiv;
protecia consumatorilor fa de pericolele ce afecteaz sntatea i
sigurana lor;
promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor;
asigurarea accesului consumatorilor la informaiile corecte, care s permit
acestora s fac o alegere conform dorinelor i necesitilor personale;
crearea unui sistem de educare a consumatorilor;
asigurarea posibilitii unei despgubiri efective a consumatorilor, n cazul
ivirii unor daune generate de produsele sau serviciile achiziionate n cadrul pieei;

10
Rezoluia 39/248, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, la 8 aprilie 1985
226 Bazele Comerului
obligativitatea tuturor ntreprinderilor ofertante - productoare sau
comerciale - de a se supune legilor i reglementrilor privind protecia consumatorilor
din toate rile cu care au relaii de afaceri; obligativitatea respectivelor firme de a
respecta prevederile standardelor internaionale privind protecia consumatorilor;
crearea, n fiecare ar, a unor organisme corespunztoare care s
elaboreze i s aplice, potrivit legilor proprii statului respectiv, o politic de protecie a
consumatorului; aceast politic de protecie a consumatorului urmeaz s fie
implementat n beneficiul tuturor sectoarelor, al ntregii populaii i, n special, al
diferitelor categorii de populaie din mediul rural;
luarea n considerare, la elaborarea politicilor de protecie a
consumatorului, a potenialului pozitiv al institutelor i universitilor de cercetri -
publice sau private;
asigurarea libertii cumprtorilor, precum i a altor grupuri sau asociaii
reprezentative, de a se organiza i a-i desemna lideri care s le exprime opiniile n
procesele de luare a unor decizii care s le reglementeze interesele.
Principiile conturate de Organizaia Naiunilor Unite i recomandate guvernelor
statelor membre ale acestei organizaii mondiale, prin natura lor, se adreseaz puterii
de stat, administraiei publice. innd seama ns, pe de o parte, c ele au fost
supuse ateniei forumului mondial, ca urmare a unor puternice micri de aprare a
drepturilor consumatorilor din rile civilizate ale lumii, cu o puternic dezvoltare
economico-social, iar pe de alt parte, de generozitatea, complexitatea i marea
actualitate a obiectivelor cuprinse n cadrul respectivelor principii, considerm c ele
au, n actuala etap pe care o parcurg rile estice, o importan deosebit pentru
stabilirea programelor tuturor micrilor de acest gen din rile respective, devenind,
cu amendamentele de rigoare, obiective specifice ale micrii de aprare a
drepturilor consumatorilor din cadrul fiecruia dintre aceste state.
Se consider ns c este necesar ca programele de protecie a
consumatorilor, din rile care trec, n aceast perioad, spre o economie de pia,
s cuprind n structurile lor, i alte aspecte generale, de larg audien n cadrul
consumatorilor i cu o frecven ridicat n cadrul revendicrilor individuale formulate
de ctre ei. Dintre acestea, o importan deosebit prezint urmtoarele
11
:
obligarea statului de a asigura o poziie dominant a consumatorului pe

11
P. Sedivec: Concepia referitoare la protecia consumatorului n condiiile mecanismului de
pia i trecerea la acest mecanism n Republica Ceh, Buletinul comercial 7-8/1990
Protecia consumatorului 227
pia, poziie garantat prin legi sau alte acte normative specifice, precum i prin
programele de protecie a consumatorilor alctuite de diversele sale instituii;
impunerea ideii potrivit creia protecia consumatorului trebuie interpretat
ca o problem public, fenomen care presupune respectarea unui pachet de norme
juridice i diferite acte departamentale legate de ntregul proces de comercializare i
consum al mrfurilor;
nlturarea discriminrilor n domeniul servirii i instalarea principiului
potrivit cruia, n asigurarea serviciilor ctre consumatori, s se aib n vedere
excluderea diferenelor i a decalajelor dintre sectorul de stat, cooperatist i
particular;
legat de primul aspect, trebuie militat i pentru reconsiderarea noiunii de
consumator, care trebuie s fie definit ca persoan fizic creia, pe baza unei
nelegeri, i se asigur diferite servicii pentru necesitile proprii;
nlocuirea rspunderii subiective a celui care ofer bunuri de consum sau
asigur diferite servicii, cu rspunderea obiectiv sau aa-numita rspundere pentru
rezultate;
impunerea obligativitii productorilor de bunuri de consum i prestri de
servicii de a emite documente asupra utilitii i serviciului asigurat, iar n funcie de
anumite particulariti ale bunului sau serviciului i alte documente care s garanteze
sigurana consumului i securitatea n procesul de utilizare;
determinarea administraiei publice de a crea organe de stat specializate,
care s vegheze, prin mijloace specifice, asupra modului de respectare a drepturilor
consumatorilor; exercitarea puterii statului pentru a determina pe cei implicai s
acioneze n spiritul legilor care fac parte din pachetul actelor normative prin care se
asigur, din punct de vedere juridic, protecia consumatorilor.

8.5. Organizarea procesului de protecie a consumatorilor

Cercetarea practicilor mondiale i studierea experienei unor ri cu tradiie -
ca Anglia, Belgia, Germania, SUA etc. - att n domeniul relaiilor comerciale, ct i n
ceea ce privete preocuprile privind asigurarea proteciei consumatorilor contureaz
cteva aspecte i direcii deosebit de interesante, ce ar putea sta la baza organizrii
procesului de protecie a consumatorilor, cu ntregul su sistem legislativ structural
instituional, din cadrul oricrei ri care se orienteaz ctre o economie de pia.
228 Bazele Comerului
Ideea general ce se desprinde din cercetarea experienei rilor respective
are n vedere c protecia consumatorului trebuie organizat sub forma unui proces
complex, n care s fie implicat att puterea public, statul ca atare, ct i
consumatorul nsui. Aceasta face necesar ca tratarea detaliat a problemelor
referitoare la organizarea procesului de protecie a consumatorilor s cuprind o
serie de aspecte referitoare la modul de implicare al statului, ct i unele probleme
referitoare la organizarea consumatorilor n vederea aprrii propriilor drepturi.
8.5.1. Implicarea puterii publice n procesul de protecie a consumatorilor
Intervenia puterii publice n procesul de protecie a consumatorilor se
concretizeaz n dou mari categorii de aciuni: asigurarea unei legislaii care s
rspund corespunztor necesitilor generate de asigurarea proteciei
consumatorilor i organizarea unor instituii de specialitate care s vegheze asupra
proteciei consumatorilor.
A. Asigurarea unei legislaii corespunztoare, care s stea la baza
proteciei consumatorilor
n ceea ce privete legislaia pe care o implic procesul de protecie a
consumatorilor, consemnm faptul c puterea legislativ, guvernul fiecrei ri are
obligaia de a emite legi i diferite acte normative, care s reglementeze,
corespunztor, suita de aspecte i tipurile de relaii ce pot lua natere n procesul de
vnzare-cumprare. n legtur cu acest aspect subliniem faptul c msurile de
constituire a cadrului legislativ de protecie a consumatorilor sunt admise, n general,
de orice observator al vieii societii contemporane. Dar asupra metodelor folosite n
acest scop, opiniile pot varia n mod semnificativ. Asemenea opinii au ca extreme, pe
de o parte, o ncredere total n forele pieei libere, iar pe de alt parte, o
monitorizare cu caracter intervenionist din partea organelor administraiei publice i
ale puterii centrale
12
.
n legtur cu acest prim i important aspect al programelor de protecie a
consumatorilor, se impune a se sublinia de la nceput c practica juridic a ajuns la
concluzia potrivit creia, n fond, justiionarea actelor legate de prejudicierea
consumatorilor antreneaz un drept reparatoriu. Or, ntr-o asemenea accepiune,
pentru rezolvarea cauzelor respective se poate apela la aplicarea principiilor
generale ale Codului civil, iar pentru stabilirea sanciunilor pentru eventualele

12
E. Bojin: Fundamentri economice pentru o politic de protecie a consumatorilor. n lucrarea
Managementul calitii i protecia consumatorilor, Ed. ASE, Bucureti, 1997, p.61
Protecia consumatorului 229
infraciuni n domeniul respectiv, se recurge la prevederile dreptului penal
13
. Totui,
viaa a demonstrat c, date fiind sistemele concureniale, complexitatea fenomenelor
care caracterizeaz relaiile ofertant-cumprtor i modul concret de adjudecare a
produselor, se impune construirea unei jurisprudene n domeniul proteciei
consumatorilor, jurispruden care s aib n vedere realitile concrete din fiecare
ar, principiile de drept i practica juridic din rile respective, ct i o serie de
prevederi ale acordurilor i conveniilor internaionale n materie de drept, practici
comerciale i protecie a consumatorilor.
ntr-o asemenea concepie, n decursul timpului, marea majoritate a rilor a
procedat la construcia unei jurisprudene proprii n domeniul relaiilor de pia,
precum i la elaborarea i promulgarea unor legi specifice, care s acopere anumite
zone din vastul sistem de legturi dintre ofertant i consumator.
Principalele probleme cu care se confrunt practica juridic n domeniul
proteciei consumatorilor sunt date de o serie de aspecte referitoare la crearea unor
mijloace cu adevrat eficace, care s acioneze pentru asigurarea unui echilibru de
fore n cadrul relaiilor ofertant-consumator. Pot fi semnalate aspecte cadru, legate
de mijloacele judiciare i parajudiciare, ct i o serie de aspecte factuale, legate de
proceduri - individuale sau colective - cum ar fi costul aciunilor n justiie,
accesibilitatea aciunilor respective, sistemul birocratic ncrcat n procedura judiciar
i promovarea unor practici simplificate, realizarea unui cadru legislativ i instituional
care s acioneze pentru prevenirea unor prejudicii n dauna consumatorilor,
acionarea independent n cazul ivirii unor practici necorespunztoare i controlul
asupra modului cum se respect legile i hotrrile judectoreti reparatorii n
favoarea consumatorilor.
Cursul de fa nu este o lucrare juridic de specialitate, el i propune, n acest
domeniu, doar s sintetizeze unele preocupri din practica juridic internaional cu
privire la mbuntirea legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, n vederea
asigurrii unei baze tiinifice corespunztoare n ceea ce privete structura
eforturilor romneti privind elaborarea i promulgarea unor legi protectoare n
domeniul consumului, ct i cu privire la asigurarea unor practici judiciare n
domeniul proteciei consumatorilor.

13
A.De Caluwe: Procedures de protection du consommateur en droit Belge, n volumul Les
moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed. Copyright CECA-CEE-
CEEA, Bruxelles-Luxembourg, 1976, p. 93
230 Bazele Comerului
n ceea ce privete mijloacele judiciare, acestea presupun apelarea la un
tribunal de natur civil sau administrativ. Specialitii n materie de drept recunosc,
n aceast privin, c mijloacele judiciare tradiionale prezint pentru consumator
numeroase inconveniente
14
. n prim planul unor asemenea inconveniente apare
costul excesiv al justiiei, cheltuielile respective depind, n unele cazuri, costul
prejudiciului care urmeaz a fi recuperat. Acestui important inconvenient de ordin
material i se adaug obstacole de natur psihologic, precum: formalismul
procedural, limbajul din justiie i chiar roba magistrailor, care ndeprteaz de
tribunal cea mai mare parte a cetenilor. Alturi de aceste obstacole de ordin
material i psihologic apare i faptul c justiia, n msura n care se ocup de un
drept sau prejudiciu reclamat de consumator, este n general defavorabil, ca urmare
a sistemelor de aprare profesionalizate pe care le prezint ofertanii reclamai. i, n
sfrit, unul dintre importantele inconveniente ale mijloacelor judiciare tradiionale
este dat de faptul c cea mai mare parte dintre acestea tind spre o reparaie
individual. Or, consumatorii trebuie s fie protejai prin msuri preventive mai
puternice dect cele reparatorii, iar acestea trebuie s fie mai mult colective dect
individuale, deoarece numai printr-un asemenea sistem poate fi mbuntit situaia
de ansamblu a consumatorilor.
Pornind de la acest deziderat, o serie de ri, att de pe continentul american
ct i de pe cel european, au gndit i au pus la punct o serie de mijloace juridice
care implementate n practica juridic, alturi de cele tradiionale, s contribuie la
asigurarea prin justiie, la protecia consumatorilor. Dintre asemenea mijloace juridice
nou gndite se detaeaz, n mod deosebit, cele privind: gruparea ntr-un proces
unic a aprrii intereselor convergente ale mai multor consumatori; asigurarea
posibilitii reale a fiecrui consumator izolat de a avea acces la justiie, pentru
aprarea drepturilor sale; crearea unor tribunale specializate pe probleme de
protecie a consumatorilor
15
.

Gruparea ntr-un proces unic a aprrii intereselor convergente ale mai
multor consumatori are n vedere c o aciune colectiv este mult mai practic,
deoarece, pe de o parte, poate nltura nsi cauza generatoare de daune i

14
*** Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed.
Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelles-Luxembourg, 1976, p.11-19; 277-298
15
*** Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed.
Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.13, p.24-29
Protecia consumatorului 231
nemulumiri, iar pe de alt parte, sistemul de repartizare a cheltuielilor uureaz
sarcina financiar a fiecrui consumator dunat.
Asigurarea unor posibiliti reale pentru fiecare consumator izolat de a
avea acces la justiie pentru aprarea drepturilor sale, se refer la faptul c
realizarea unui asemenea deziderat presupune o procedur simplificat, care s
implice cheltuieli minime i s nu genereze nici o dificultate din punct de vedere
administrativ sau psihologic. Alte soluii cu privire la asigurarea posibilitilor reale de
acces la justiie a consumatorilor lezai, au n vedere preluarea n sarcina statului a
unora dintre cheltuielile de judecat. Pentru aceasta este ns nevoie de o
sistematizare prealabil a problematicii privind protecia consumatorilor, pentru ca
apoi, pe o asemenea baz, s se poat trece la repartizarea responsabilitilor
financiare ntre stat, asociaiile consumatorilor i consumatorul nsui. Se mai
sugereaz preluarea unor asemenea cheltuieli de ctre anumite societi de
asigurri, i aici fiind necesare unele structurri i repartizri de responsabiliti. Cu
privire la nlturarea obstacolelor administrative i psihologice se discut, de
asemenea, posibilitatea funcionrii unor birouri de asisten juridic pe lng
diferitele instituii ale statului, create n sectorul proteciei consumatorilor, ct i
formarea unor specialiti n astfel de consultaii juridice
16
.
Crearea unor tribunale specializate pe probleme de protecie a
consumatorilor, dup modelul tribunalelor comerciale compuse din comerciani i
existente de mult vreme n unele ri europene, cum ar fi de pild Frana; cu privire
la crearea unor tribunale ale consumatorilor, pot fi studiate soluiile scandinave,
ndeosebi cele din Suedia, precum i unele aspecte din cadrul practicii juridice din
Danemarca i Mexic. Pentru realizarea misiunilor ce le revin, tribunalele respective
controleaz n permanen activitatea comercial, astfel nct s fie respectate toate
clauzele i condiiile promise de ctre ofertant - productor sau comerciant - n
procesul de vnzare a produselor ctre consumator. Orice nerespectare a unor
asemenea clauze sau condiii este discutat cu societatea comercial care primete
astfel un prim avertisment. Dac problema nu se rezolv, tribunalul poate interzice
productorilor sau comercianilor practicarea metodelor n cauz sau a clauzelor
neloiale. Msurile respective sunt nsoite de sanciuni sau de amenzi. Este

16
L. Bihi: Le consommateur et le cont de la justice, vol. Les moyens judiciaires et parajudiciaires
de la protection des consommateurs Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976,
p.37-39.
232 Bazele Comerului
interesant, n aceast privin, de semnalat i faptul c deciziile tribunalului nu sunt
luate doar de ctre juritii si, ci n colaborare cu reprezentanii intereselor
consumatorilor, ai organizaiilor salariale i asociaiilor patronale
17
.
Referitor la mijloacele parajudiciare, trebuie precizat de la nceput c
acestea sunt organizate de stat sau din iniiativ particular, prezentnd toate
aceeai caracteristic de a se situa n afara ordinului jurisdicional, n afara
tribunalelor. i aceste mijloace parajudiciare pot fi grupate n trei categorii:
Prima categorie are n vedere, ca mijloace parajudiciare, consultaiile
juridice furnizate consumatorilor, gratuit sau la un pre modest. Informaiile i ajutorul
acordat sub aceast form consumatorilor s-au dovedit foarte utile i cutate de
acetia, putndu-se vorbi despre experiene interesante n acest domeniu. Pot fi
semnalate, n acest sens, experiena american neighborhood consumer center i
experiena englez law-shops, adevrate boutique-uri de drept, la care
consumatorii pot apela n orice condiii. Asociaia internaional a tinerilor juriti a pus
la punct chiar un proiect de organizare a unei adevrate reele de asemenea uniti.
O a doua categorie de mijloace parajudiciare are n vedere acele
organisme de protecie a consumatorilor, care, pe lng furnizarea consultaiilor
juridice, pot exercita i presiuni asupra ofertanilor - productori sau consumatori.
Asemenea presiuni pot emana att de la asociaii specializate ale consumatorilor, ct
i de la organismele publice sau semipublice. Din primul tip de astfel de organisme
poate fi citat, ca exemplu, Camera de consum a Alsaciei din Frana
18
, care este un
fel de federaie a unor grupuri i asociaii ce se ocup cu titluri diverse privind
aprarea consumatorilor, printre care i instituirea arbitrajelor i acionrilor n justiie.
Cel de-al doilea tip are n vedere o serie de instituii publice existente n diferite ri,
care au fost create cu scopul de a cerceta, descoperi i urmri infraciunile
economice. Consumatorul lezat se poate adresa unei asemenea instituii publice
care, n cele mai multe cazuri, dispune de mijloace suficient de eficace pentru
rezolvare, fr a mai fi necesar aciunea judiciar. Inconvenientul const, n
asemenea cazuri, n aceea c, din nefericire, consumatorul nu este sigur c
reclamaia sa va fi rezolvat, ntruct administraia aplic, n mod evident, politica

17
N. Mangard: Les solutions suedoises, vol. Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la
protection des consommateurs Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.188.
18
M. Fischer: La chambre de consomatoir dAlsace, vol. Les moyens judiciaires et parajudiciaires
de la protection des consommateurs, Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976,
p.79-90
Protecia consumatorului 233
economic a guvernului, politic ce nu ntotdeauna corespunde intereselor
consumatorilor.
A treia categorie de mijloace parajudiciare nglobeaz acele mijloace care
au n vedere rezolvarea litigiilor, aducnd fa n fa consumatorii cu ofertanii. Este
vorba, de fapt, de proceduri n afara tribunalelor, realizate pe calea concilierilor sau
arbitrajului. Asemenea proceduri presupun crearea unor organisme paritare,
compuse att din consumatori ct i din ofertani, n special comerciani. n acest
sens, poate fi cercetat experiena Germaniei i a unor ri scandinave.
Un alt important aspect, care preocup specialitii din practica juridic,
privind protecia consumatorilor, se refer la viziunea de ansamblu a cadrului de
protecie, punndu-se problema unui nou mod de abordare, care s aib n vedere
o trecere de la protecia consumatorului spre o protecie a tuturor cetenilor
19
.
De fapt, n acest sens, refleciile juridice sunt mai ample, deoarece n multe
ri prin instituirea unor programe de protecie a consumatorilor, rmn unele
sectoare neacoperite i anumite categorii de populaie neprotejate. Astfel, dac
vechea legislaie viza peste tot protejarea concurenilor ca i a consumatorilor, n
actuala perioad multe legi, recent aprute (exemple pot fi numeroase), nu mai
vizeaz doar protecia consumatorului. ntr-o asemenea situaie, se pledeaz pentru
lrgirea cmpului de aplicare a noilor legi privind protecia consumatorilor, pe de o
parte, ele urmnd s aib n vedere toate aspectele relaionale care apar n cadrul
actului de achiziionare a produsului (calitate, funcionalitate, legalitatea realizrii,
condiiile de folosire, asigurare, posibilitatea vnzrii, condiii de plat etc.), ct i
toate categoriile de ceteni care intervin n cadrul acestui complex circuit, cu
drepturile i responsabilitile lor.
n contextul acelorai preocupri i innd seama de tendinele aprute n
ultimele decenii cu privire la puternica mobilizare a pieelor interne, se ridic i
problema cadrului de protecie a consumatorilor: naional i internaional.
Problema apare cu o importan deosebit, ntruct, comparnd modul de asigurare
a proteciei juridice a consumatorilor din diferitele ri europene, se constat o mare
diversitate, cu tendin de cretere a diversitii respective, pe msura apariiei de noi
legi de protecie, n materie de procedur. Acesta, ntr-o prim analiz, nu este un

19
E. H. Hondius: Les moyens judiciaire et parajudiciaire de la protection du consommateur aux
Pays-Bas, vol. Les moyens judiciaire et parajudiciaire de la protection des consommateurs, Ed.
Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.123-125
234 Bazele Comerului
fenomen grav, pe de o parte marea majoritate a relaiilor dintre consumator i
ofertant pot fi situate ntr-o singur ar, iar pe de alt parte, aplicate de ctre
practica juridic a fiecrei ri, apar ca experiene utile i, pe baza comparrii
avantajelor i dezavantajelor fiecreia, pot fi transformate n instrumente utile pentru
construirea jurisprudenei altor ri. innd seama de faptul c relaiile internaionale
ntre consumator i ofertant - productor sau comerciant - cresc continuu, problemele
care apar spre soluionare n domeniul proteciei consumatorilor devin tot mai
complexe i cer soluii noi de rezolvare. Astfel, mobilitatea crescnd a populaiei
(turism, afaceri, cutarea unui loc de munc etc.) a devenit un fenomen semnificativ
i cu o pondere deosebit, responsabilitatea fabricanilor, ca urmare a legturilor de
fuzionare a diverselor produse, a cptat deja un caracter internaional, productorii
i comercianii sunt confruntai, pe msura trecerii timpului, cu o mare diversitate de
legi, care antreneaz, potrivit specificului naional local, mari distorsiuni ale
concurenei, ntreprinderile multinaionale se confrunt cu probleme de adaptare a
produselor, a publicitii i a condiiilor generale de vnzare la prescripiile naionale.
n ceea ce privete consumatorul, devenit aa-zis consumator internaional,
problemele de protecie juridic i ndeosebi cele de ordin procedural devin i mai
grave, mai greu de rezolvat
20
.
n acest context, apar o serie de probleme cu privire la normele de drept ce
trebuie aplicate, ncadrarea fenomenelor aprute i ordonarea acestora, competena
tribunalelor sau instituiilor de instrumentare a cauzelor aprute, valoarea unei decizii
emis de un organ judiciar sau parajudiciar etc. Problematica se complic i mai mult
cnd se are n vedere protecia colectiv a consumatorilor sau cooperarea ntre
instituii sau asociaii ale consumatorilor. Armonizarea regulilor pe care le incumb
rezolvarea multiplelor probleme ale proteciei consumatorilor i, ndeosebi,
cooperarea internaional implic crearea unor organizaii internaionale, precum
Consiliul Europei sau Comuniunea European, care prin comisii de specialitate s
pun bazele unei jurisprudene internaionale n ceea ce privete protecia
consumatorilor.

B. Crearea unor instituii publice care s vegheze asupra proteciei
consumatorilor
Cea de a doua latur a prezenei puterii publice n procesul de protecie a

20
Ibidem
Protecia consumatorului 235
consumatorilor o constituie nfiinarea unor organisme i instituii nsrcinate fie cu
supravegherea modului de respectare a legilor i reglementrilor editate n scopul
proteciei consumatorilor, fie cu acordarea asistenei de specialitate unor organisme
ale consumatorilor sau chiar, n mod direct, consumatorilor.
ntre principalele tipuri de instituii i organisme, create i organizate de
ctre stat n scopul protejrii consumatorilor din rile cercetate, figureaz:
departamente de protecia consumatorilor; oficii sau departamente care trebuie s
urmreasc corectitudinea comercianilor; departamente de preuri; laboratoare
centrale sau regionale de analiz; servicii regionale de anchete economice sau de
depistare a informaiilor etc
21
.
Fiind create de ctre stat n scopul supravegherii i asigurrii aplicrii n fapt a
legislaiei din domeniul proteciei consumatorilor, s-ar putea crede c aceasta ar fi
singura lor menire. Realitatea cercetat scoate n eviden ns c aceste instituii
sau organisme de specialitate ale statului din domeniul respectiv au competene i
preocupri mult mai largi, printre obiectivele lor figurnd n plus: urmrirea structurii
informaiilor publicate pentru clieni de ctre diferite firme productoare sau de
comer; determinarea organizrii de ctre firmele de comer, a unor aciuni i activiti
n favoarea consumatorilor; propunerea unor legi noi n vederea mpiedicrii realizrii
unor produse sau a unor practici comerciale necorespunztoare.
Alturi de diversele instituii i organisme create special n vederea
proteciei consumatorilor, sunt integrate n cadrul acestui complex proces, cu sarcini
speciale, i o serie de ministere, departamente sau alte organisme guvernamentale
ce acioneaz n ramurile sau n domeniile n care, pe lng obiectivele de baz,
specifice sectorului n cadrul cruia activeaz, au n sarcin i protecia
consumatorilor. ntre acestea, se regsesc: ministerele sau departamentele de
comer care rspund de modul de organizare a activitii comerciale i de
corectitudinea personalului comercial; ministerele de agricultur implicate cu sarcini
n domeniul realizrii mrfurilor alimentare, securitatea alimentaiei i chiar cu unele
responsabiliti n ceea ce privete comerul cu alimente; ministerele sntii, pentru
problema medicamentelor i a comerului cu medicamente; departamente ale
mediului ecologic, nsrcinate cu supravegherea relaiilor consum-mediu-ambiant etc.
n ultimele decenii, n marea majoritate a rilor a cror experien a fost
cercetat n vederea ntocmirii acestei lucrri, a fost creat un tip nou de instituii

21
D. Patriche: Protecia consumatorilor, rev. Tribuna economic, nr.33/1990, p.10
236 Bazele Comerului
privind protecia consumatorilor. Este vorba de institute sau centre naionale de
cercetare tiinific, create n vederea acordrii unei largi asistene de specialitate
(consum, juridic, tehnic etc.) tuturor categoriilor de consumatori. Ca exemple, pot fi
date: LInstitut National de la Consommation- Frana; Nucleo anti sofisticationi
(NAS) - Italia; Verbraucherrschutzborden - Germania; Knsumentverket - Suedia;
Instituto Nacional del consumo - Mexic etc. Misiunea acestor instituii tiinifice este
deosebit de complex; se pot totui contura trei importante categorii de preocupri:
informare, protecie, tehnic.
Un prim obiectiv l constituie asigurarea unei informri documentate,
continue i oportune pentru diversele categorii de consumatori. Activitatea respectiv
este axat, n majoritatea cazurilor cercetate, pe informarea i ndrumarea
consumatorilor n vederea cunoaterii i exercitrii drepturilor lor; orientarea
consumatorilor n procesul achiziionrii produselor pentru a-i ajuta s-i utilizeze n
mod raional capacitatea de cumprare; informarea consumatorilor asupra practicilor
comerciale i publicitare duntoare propriilor interese; promovarea unor obiceiuri de
consum, care s protejeze patrimoniul familial, s asigure o dezvoltare sntoas i
o alocare mai adecvat a resurselor umane ale societii.
n ceea ce privete protecia consumatorilor, sarcina unor asemenea
institute, centre sau nuclee tiinifice const n a-i aduce contribuia, prin mijloacele
specifice de care dispun, la prevenirea general a promovrii unor fenomene
necorespunztoare sau a unor practici comerciale duntoare consumatorilor,
precum i la asigurarea asistenei juridice sau a sprijinului necesar consumatorilor n
aciunile reparatorii ale drepturilor lezate. De remarcat faptul c, dei o asemenea
idee a devenit public, mai recent ea este apreciat att de specialiti, ct i de
consumatori, repercusiunile fcndu-se simite n multe domenii, contribuiile
instituiilor respective crescnd substanial n ceea ce privete protecia
consumatorilor. De asemenea, a sporit n mod apreciabil aportul unor asemenea
institute la elaborarea normelor generale de drept privind protecia consumatorilor,
ct i a diverselor acte normative axate pe soluionarea unor cazuri concrete, mai
dificile, referitoare la consumul unor anumite produse, publicitatea agresiv sau
duntoare, practicarea unor anumite condiii de vnzare etc.
Preocuprile de ordin tehnic ale institutelor, nucleelor sau centrelor
tiinifice privind protecia consumatorilor sunt concentrate pe urmrirea sub toate
aspectele a unor produse, procednd la ncercri comparative, analize i teste de
laborator, observri i urmriri n procesul de consum etc. Aceleai preocupri se
Protecia consumatorului 237
rsfrng i asupra tehnologiilor i procedurilor de obinere a produselor, asupra
tehnicilor comerciale i a tehnologiilor publicitare, precum i cu privire la ntreaga
complexitate a serviciilor comerciale, ncepnd cu informarea i terminnd cu
garaniile sau serviciile de instalare i ntreinere a unor produse. Concluziile unor
asemenea activiti sunt materializate n monografieri de produse, comunicate, note
tehnice, pliante puse la dispoziia consumatorilor etc.
8.5.2. Organizarea consumatorilor, ca form proprie
de protecie a drepturilor acestora
Concomitent cu preocuprile privind crearea unei jurisprudene specifice
cmpului de aciune a proteciei consumatorilor i nfiinarea unor ministere,
departamente, instituii publice i chiar institute sau centre de cercetare tiinific de
specialitate, statele occidentale s-au ngrijit i de asigurarea unei legislaii care s
faciliteze i organizarea unor sisteme proprii consumatorilor privind protecia.
Urmare a contientizrii nevoilor privind crearea unor organizaii proprii ale
consumatorilor i a existenei unei legislaii corespunztoare, n toate rile
occidentale cercetate au aprut diverse tipuri de asociaii, care i-au propus, de la
nceput, o serie de obiective deosebit de ambiioase cu privire la protecia
consumatorilor.
Procesul de creare i organizare a asociaiilor consumatorilor, ca form
proprie de aprare a drepturilor acestora, a cunoscut i el mai multe soluii. ntre
acestea, dou se impun ateniei specialitilor: constituirea unor organizaii sau
asociaii ale consumatorilor i organizarea unor comisii consultative, precum i a unor
organizaii internaionale.
A. Constituirea unor organizaii sau asociaii de consumatori
Cadrul legislativ creat de stat cu privire la protecia consumatorilor a favorizat
apariia unei mari diversiti de organizaii i asociaii avnd drept scop aprarea
drepturilor consumatorilor.
ntr-un asemenea context, innd seama de ordinea apariiei lor, n Statele
Unite ale Americii ntlnim o larg palet de asociaii consumeriste, organizate pe
probleme generale ale proteciei consumatorilor, ct i pe grupe de produse sau
chiar produse.
Acelai fenomen se ntlnete i n Belgia, Olanda i Luxemburg unde, pe
lng asociaiile naionale ale consumatorilor, exist i o serie de aa-zise comisii,
foarte diferite ca structur a componentelor, a dimensiunilor numerice sau a prilor
238 Bazele Comerului
antrenate n soluionarea problemelor; asemenea comisii sunt organizate pe categorii
de bunuri sau servicii
22
.
n Germania, consumatorii sunt organizai sub forma unor centrale ale
consumatorilor, diferite asociaii de interes, organizaii ale gospodriilor, comuniti
de economie casnic etc.
n Frana, consumatorii sunt organizai sub forma unei uniuni naionale i a
unor organizaii regionale ale consumatorilor. Sunt, i n aceast ar asociaii cu
caracter mai ngust, caracterul respectiv fiind dat fie de domeniul de aciune, fie de
iniiatorii micrii respective. n acest ultim caz, un exemplu semnificativ l constituie
LUnion feminin civique et sociale.
irul exemplelor poate fi continuat cu aspecte similare din Anglia, Canada,
Danemarca, Italia, Mexic, Norvegia, Suedia, precum i din multe alte ri unde
procesul de organizare a asociaiilor de protecie a consumatorilor a consacrat
multiple posibiliti de aciune. Exemplele asupra crora ne-am oprit n cele cteva
ri luate n discuie au avut menirea ns de a reliefa cadrul potrivit cruia
constituirea organizaiilor sau asociaiilor consumatorilor poate fi realizat la nivelul
unei ri sau zone de consum, sub forma unor organe ale centralelor sindicale sau
ale micrilor cooperatiste i, n cele mai frecvente cazuri, ca organe independente
ale consumatorilor.
Prima categorie, format din organizaii sau asociaii ale consumatorilor,
concepute i patronate de ctre anumite centrale sindicale sau cooperatiste,
cuprinde o multitudine de tipuri privind asemenea organisme sau asociaii ce
acioneaz n diferitele ri a cror experien a fost cercetat. ntre acestea se
distinge i poate fi citat cu titlu de exemplu, Organizaia general a consumatorilor,
nfiinat n Frana, n anul 1859, ca urmare a diligenelor i nelegerilor intervenite
ntre dirigenii mai multor centrale sindicale i ai micrii cooperatiste de consum.
Indiferent de forma de manifestare a unor asemenea organizaii, toate au drept
obiectiv informarea i aprarea consumatorilor. n scopul asigurrii informrii
consumatorilor, asemenea organizaii sau asociaii dispun de publicaii proprii, prin
intermediul crora public diverse studii pe probleme de consum, rezultatele testelor
comparative efectuate asupra unor produse din diverse grupe de mrfuri, precum i
multe alte informaii utile consumatorilor. Cu privire la aprarea consumatorilor,
organizaiile i asociaiile respective realizeaz: o serie de intervenii pe lng

22
E. H. Hondius: lucrare citat, p.142-155.
Protecia consumatorului 239
organele puterii n vederea mbuntirii, n interesul consumatorilor, a produciei i a
comercializrii produselor, aciuni directe sau n justiie viznd productorii sau
distribuitorii, cnd acetia ncalc legislaia privind calitatea, preurile sau garaniile
referitoare la un produs etc.
Cea de-a doua categorie - asociaiile i grupurile independente ale
consumatorilor - este deosebit de important i foarte numeroas, cuprinznd
organizaii de diferite tipuri. ntlnim, n cadrul acestei categorii: uniuni federale i
asociaii naionale ale consumatorilor n Marea Britanie, uniunea naional a
consumatorilor, organizaii regionale ale consumatorilor i diversele laboratoare de
analiz i cercetare independente ale consumatorilor n Frana; federaii i uniuni de
land n Germania; asociaii consumeriste n Statele Unite ale Americii etc. Toate
acestea reprezint organizaii de aciune, care vegheaz asupra respectrii
drepturilor consumatorilor, privind ajutorarea consumatorilor lezai, depistarea unor
produse duntoare sau necorespunztoare, sesizarea unor practici comerciale
ilicite, acionarea n justiie a tuturor ofertanilor - productori sau comerciani - care
ncalc legile referitoare la protecia consumatorilor. Multe dintre aceste asociaii i
propun i o serie de obiective educative. Pentru realizarea unor asemenea obiective,
asociaiile respective dispun de centre documentare, laboratoare de analiz i
publicaii proprii, putnd oferi astfel informaii sau s se execute studii proprii,
cercetri, analize, teste i chiar controale asupra produselor, asupra modului de
derulare a procesului de comercializare i a respectrii legislaiei. Prin publicaiile
proprii, alturi de informaiile operative i de rezultatele diferitelor anchete i teste
efectuate, asemenea asociaii insereaz i o serie de studii i materiale care au
menirea de a stimula i dezvolta simul critic, competent al consumatorilor.
B. Constituirea unor consilii consultative
Consiliile consultative reprezint nite organisme de protecie a consumatorilor,
mai simple sub aspectul structurilor i al modului lor de utilizare. Ele sunt constituite
din reprezentani ai consumatorilor i funcioneaz pe lng anumite instituii sociale,
organizaii obteti etc. Activitatea lor se refer la aciunile de consiliere pe diferite
probleme a procesului de aprovizionare cu mrfuri i servicii, precum i la sondarea
opiniei consumatorilor cu privire la unele msuri i aciuni ntreprinse sau care
urmeaz a fi ntreprinse de societate, firme productoare sau firme comerciale din
domeniul distribuiei produselor.


240 Bazele Comerului
C. Constituirea unor organizaii internaionale
de protecie a consumatorilor
Cercetrile efectuate n domeniul proteciei consumatorilor au scos n eviden
c, n ntreaga lume civilizat, protecia consumatorilor se bucur de o atenie
deosebit, fiind studiat la nivelul diferitelor comuniti internaionale i mondiale,
guvernamentale i neguvernamentale. Toate aceste comuniti sunt preocupate de
crearea cadrului necesar i adecvat asigurrii unei protecii reale a consumatorilor.
ntre marile probleme ale omenirii, cu privire la crearea unui asemenea cadru, sunt
avute n vedere: asigurarea, n fiecare ar, a unui sistem de asisten i consiliere a
consumatorilor; facilitarea sistemelor de reclamaii, arbitraj i reglementare amiabil a
litigiilor; realizarea unei legislaii cuprinztoare, referitoare la aprarea n justiie a
consumatorilor i la mbuntirea actualelor ci de acces i recurs la justiie, precum
i a procedurilor existente; crearea unei legislaii care s ofere posibilitatea apariiei i
implicrii asociaiilor consumatorilor n protecia drepturilor acestora.
n contextul unor asemenea preocupri, n lume i-au fcut apariia o serie de
asociaii internaionale de protecie a consumatorilor. Asemenea asociaii acioneaz
fie independent (de pild International Organization of Consumers Unions, care
grupeaz asociaii din peste patruzeci de ri
23
), fie pe lng anumite comuniti
regionale (de exemplu, n cadrul Uniunii Europene funcioneaz o asemenea comisie
de specialitate). n afar de aceste dou tipuri de organizaii internaionale privind
protecia consumatorilor, mai funcioneaz, n diferite zone geografice, i o serie de
organizaii regionale care cuprind, ca afiliate, numeroase organizaii i asociaii ale
consumatorilor din rile aparinnd zonelor respective.
Obiectivele unor asemenea organizaii internaionale de protecie a
consumatorilor sunt ntr-adevr mai generale dar, n acelai timp, deosebit de
complexe. Se pleac, n primul rnd de la ideea c, pe msura sofisticrii universului
bunurilor i serviciilor, trecerea de la nelciunile clasice n sistemul relaiilor
ofertant-consumator, referitoare la cantiti, la cele privind preul i calitatea, ridic
dificulti deosebite n legtur cu asigurarea unei protecii eficiente, modelele fiind
extrem de subtile i greu de depistat. n al doilea rnd, se are n vedere c actualul
consumator are nevoie de o dubl protecie: contra agresivitii excesive i variate a

23
J. Maury: lucrare citat, p.73
24
*** Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed.
Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.13.
Protecia consumatorului 241
tehnicilor de vnzare i contra lui nsui, ca actor i victim a unei societi de
consum prost neleas
24
.
Ambele idei, gndite la scar internaional i aplicate la nivelul fiecrei ri,
complic puternic sistemul de conturare a obiectivelor organizaiilor internaionale de
protecie a consumatorilor.
Astfel, n ceea ce privete protejarea consumatorilor mpotriva agresivitii
diferitelor forme de vnzare, problematica asociaiilor internaionale devine complex,
prin aceea c soluiile trebuie s porneasc de la legislaia i obiceiurile existente n
fiecare ar i s recurg la aparatul judiciar i parajudiciar constituit pe aceast
baz. n aceste condiii, orice ncercare de soluionare pe ci mai simple cere
perioade lungi de aplicare, aceste perioade sunt necesare fie pentru adaptarea
soluiei preconizate la sistemul existent, fie pentru modificarea sistemului existent n
diversele ri i adaptarea acestuia la viziunea soluiei preconizate de organizaia
internaional de specialitate. Or, n acest timp, marile firme ofertante pot face mult
mai mult, ele folosind sisteme mai suple i mai adaptabile, dovedindu-se mult mai
elastice n relaiile cu consumatorii, dect sistemul juridic care protejeaz, ceea ce
genereaz n mod continuu decalaje, distorsiuni i noi cutri pentru asigurarea
proteciei necesare.
Cea de-a doua latur a proteciei - consumatorul fa de el nsui -
contribuie la creterea complexitii modului de aciune a asociaiilor internaionale,
prin aceea c de la o perioad la alta nevoia capt un caracter psihosociologic tot
mai pronunat i mai puin fiziologic. n aceste condiii, consumatorul va dimensiona
din ce n ce mai greu adevrata nevoie i se va lsa, contient sau nu, puternic
influenat, n procesul de cumprare, de ctre mijloacele promoionale utilizate de
ofertant, cznd n consumuri neraionale i n abuzuri consumatoriste. Cunoscnd
aceste aspecte, firmele ofertante renun treptat la concurena prin pre, apelnd n
mod frecvent la competiia prin noutate i inovare continu, imprimnd cicluri
infernale pentru marea majoritate a produselor. Dat fiind un asemenea context,
asociaiilor internaionale de protecie a consumatorilor le revin roluri importante n
ceea ce privete preocuprile de orientare a sistemelor de protecie, ntruct numai
la un asemenea nivel poate fi sesizat subtilitatea fenomenului de noutate, pot fi
comparate diverse produse i tehnologii, practici comerciale i servicii asigurate
cumprtorilor.


242 Bazele Comerului
innd seama de complexitatea problematic a proteciei consumatorilor,
asociaiile internaionale din acest domeniu i-au propus s contribuie la promovarea
unor practici corespunztoare n cadrul sistemelor de protecie din fiecare ar, ct i
la proiectarea unor noi sisteme mai adecvate, simple, suple i funcionale, care, pe
de o parte, s previn practicarea unor practici comerciale duntoare, iar pe de alt
parte s faciliteze accesul consumatorilor la asistena juridic i la aciuni reparatorii
n cazul lezrii unor drepturi ale acestora.
Experiena ultimilor ani a conturat, ca obiective pentru asemenea organizaii,
urmtoarele domenii: protecia consumatorilor contra riscurilor susceptibile de a
afecta sntatea i securitatea consumatorilor; protecia asupra riscurilor susceptibile
de a atinge interesele economice ale consumatorilor; consilierea calificat, asisten
i repararea pagubelor; informarea i educarea consumatorilor; consultarea i
reprezentarea consumatorilor.
Principiul de baz promovat de ctre organizaiile i asociaiile internaionale
ale consumatorilor const n aceea c orice consumator are dreptul, ntre altele, la o
just reparare a diferitelor pagube generate de achiziionarea sau consumarea
anumitor produse, printr-un sistem de proceduri rapide, eficace i puin costisitoare.
n acest scop, comisiile de specialitate ale respectivelor asociaii studiaz permanent
o serie aspecte legate de respectivele procedee, formulnd propuneri de mbogire
sau mbuntire a legislaiei existente n rile ale cror organizaii au aderat la
respectivele asociaii. Dintre propunerile formulate n acest domeniu de ctre
comisiile de specialitate ale asociaiilor internaionale ale consumatorilor, mai
importante apar: mbuntirea sistemului de asisten i de consiliere existent, prin
promulgarea unor noi acte normative sau prin modificarea unor proceduri judiciare;
modificarea sistemului de reclamaii, arbitraj i reglare amiabil a litigiilor, existent n
unele ri; mbuntirea legislaiei statelor membre, referitoare la aprarea n justiie
a consumatorilor i, ndeosebi, a diverselor ci de recurs i proceduri existente,
incluznd aciunile ntreprinse de ctre asociaiile consumatorilor sau de alte
organisme etc.
25

Exemple privind modul de concretizare a unor asemenea obiective i activiti
desfurate de organizaiile internaionale, care se ocup de protecia
consumatorilor, constituie adoptarea n 1973, de ctre Consiliul Europei, a Cartei

25
*** Les moyens judiciaires et parajudiciaires de la protection des consommateurs, Ed.
Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelle-Luxembourg, 1976, p.297
Protecia consumatorului 243
pentru protecia consumatorilor i, mai recent, n anul 1985, a Rezoluiei ONU
39/248 privind adoptarea setului de Principii directoare pentru protecia
consumatorilor.
Marea mobilitate a consumatorilor, creterea considerabil a activitii firmelor
multinaionale, mondializarea pieelor interne, modificrile intervenite n sistemul
fluxurilor monetare, precum i tendinele de apropiere a prevederilor legislative i de
procedur, vor face ca n viitor s creasc continuu rolul organizaiilor internaionale
ale consumatorilor, ele urmnd s devin un partener de negocieri al marilor
comuniti economice mondiale sau regionale.


REZUMAT
Protecia consumatorilor reprezint un ansamblu de dispoziii privind
iniiativa public sau privat, destinat s asigure i s amelioreze continuu
respectarea intereselor consumatorilor.
ntruct o asemenea conceptualizare ofer o mare larghee noiunii de
protecie a consumatorilor, este necesar o bun structurare a fenomenelor i a ariei
sale problematice, precum i o selectare atent a problemelor ce urmeaz a fi
analizate, rezolvate sau incluse n diferite programe de aciune.
Pornind de la aceleai premise este necesar a se reine i ideea potrivit
creia protecia consumatorilor mbrac att forma unor aciuni specifice, cu
programe i obiective bine delimitate n timp i spaiu, ct i, n multe cazuri, forma
unor micri generale care s militeze pentru respectarea intereselor consumatorilor.
Complexitatea fenomenelor economice, sociale i politice care i pot pune
amprenta pe evoluia relaiilor dintre societate, productori i comerciani, pe de o
parte i consumatori, pe de alt parte, fac ca structura cmpului de aciune a
proteciei consumatorilor s fie extrem de larg, cuprinznd elemente deosebit de
eterogene. Exist totui cteva aspecte n acest domeniu care pot fi identificate ca
prioriti n frecvente cazuri. ntre acestea se nscriu: mbuntirea consumului
populaiei; realizarea unei caliti corespunztoare a bunurilor i serviciilor oferite
consumatorilor prin intermediul pieei; asigurarea unui sistem de preuri n
concordan cu nivelul veniturilor; organizarea unui sistem de informare util pentru
consumatori care s asigure transparena i aprarea mpotriva unei politici agresive
de marketing promovat de agenii economici.
244 Bazele Comerului
Pachetele de aciuni protecioniste, fie ale puterii publice, fie ale
organizaiilor consumatoriste, sunt concretizate printr-o serie de obiective care au
menirea s asigure orientarea activitii tuturor organismelor guvernamentale,
nonguvernamentale sau de autoaprare formate de consumatori.
Stabilirea obiectivelor implic cunoaterea, pe de o parte, a aspectelor
cadru crora trebuie s le fie subordonate, la nceput, obiectivele generale ale
programelor de protecie, pe de alt parte, revendicrile sau alte diferite fenomene,
aprute pe parcurs, ca generatoare de conflicte sociale sau de prejudicii n dauna
consumatorilor.
ntre aspectele cadru pot fi avute n vedere: cunoaterea nevoilor reale ale
consumatorilor; aprarea intereselor tuturor categoriilor de consumatori n domeniile
economic, educaional i al respectrii clauzelor convenite; asigurarea dreptului de a
avea acces la produse care nu prezint nici un risc pentru sntatea i securitatea
fiecrui consumator; preocuparea pentru promovarea corect, echitabil i susinut
a dezvoltrii economice i sociale.
innd seama de un asemenea cadru, Organizaia Naiunilor Unite a
stabilit o serie de principii directoare pentru protecia consumatorilor, menite s
asigure guvernelor tuturor rilor un cadru care s poat fi folosit n elaborarea i
consolidarea politicii i legislaiei pentru protecia consumatorilor.
Principiile promovate de ctre Organizaia Naiunilor Unite i recomandate
guvernelor statelor membre, prin natura lor, se adreseaz puterii de stat i
administraiei publice. innd seama ns de generozitatea lor, complexitatea i
marea actualitate a obiectivelor cuprinse n cadrul respectivelor principii, cu
amendamentele de rigoare, pot deveni i obiective specifice ale micrii de aprare a
drepturilor consumatorilor din cadrul fiecrui stat.
Protecia consumatorilor trebuie organizat sub forma unui proces
complex, n care s fie implicat att puterea public, ct i consumatorul nsui.
Implicarea puterii publice n procesul de protecie a consumatorilor se
realizeaz prin organizarea a dou mari categorii de aciuni: asigurarea unei legislaii
care s rspund corespunztor necesitilor generate de asigurarea proteciei
consumatorilor i organizarea unor instituii de specialitate care s vegheze asupra
proteciei consumatorilor.
Referitor la prima categorie de aciuni este de reinut c, n vederea
asigurrii legislaiei pe care o implic organizarea procesului de protecie a
consumatorilor, puterea legislativ, guvernul fiecrei ri are obligaia de a elabora i
Protecia consumatorului 245
promulga legi i diferite acte normative, care s reglementeze corespunztor diferite
aspecte i tipuri de relaii ce pot lua natere n procesul de vnzare cumprare.
Referitor la cea de a doua grup de aciuni, privind crearea unor instituii
publice care s vegheze asupra proteciei consumatorilor, important apare faptul c
se au n vedere dou categorii de asemenea instituii. O prim categorie grupeaz
instituiile i organismele nsrcinate, pe de o parte, cu supravegherea modului de
respectare a legilor i reglementrilor referitoare la protecia consumatorilor i, pe de
alt parte, cu acordarea asistenei de specialitate unor organisme ale consumatorilor
sau chiar direct consumatorilor. Cea de a doua categorie grupeaz o serie de
ministere, departamente sau alte organisme guvernamentale ce acioneaz n
ramurile sau domeniile n care, pe lng obiectivele de baz specifice sectorului n
cadrul cruia activeaz au n sarcin i protecia consumatorilor.
n cadrul larg al procesului de protecie a consumatorilor, alturi de
organele publice, un rol deosebit revine sistemului de organizare a consumatorilor,
ca form proprie de protecie a acestora.
Procesul de creare i organizare a asociaiilor consumatorilor, ca form
proprie de aprare a drepturilor acestora, cunoate mai multe forme de realizare.
ntre acestea dou se impun ateniei specialitilor: constituirea unor organizaii sau
asociaii ale consumatorilor i organizarea unor consilii consultative.
Dat fiind importana politicilor de protecie a consumatorilor, importan
care depete, n frecvente cazuri, graniele unui stat, n lume i-au fcut apariia i
o serie de asociaii internaionale de protecie a consumatorilor. Asemenea asociaii
acioneaz fie independent grupnd organizaii de specialitate din diverse ri, fie pe
lng anumite comuniti regionale, cum ar fi de exemplu cea din cadrul Uniunii
Europene.
Obiectivele unor asemenea organizaii internaionale de protecie a
consumatorilor sunt ntr-adevr mai generale dar, n acelai timp, deosebit de
complexe.


NTREBRI RECAPITULATIVE
1. n ce const conceptul de protecie a consumatorilor ?
2. Care sunt formele de concretizare ale conceptului de protecie a consumatorilor ?
3. Identificai i explicai principalele interferene ntre politicile de protecie social i
246 Bazele Comerului
politicile de protecie a consumatorilor.
4. Explicai principiile directoare privind protecia consumatorilor, stabilite de
Organizaia Naiunilor Unite prin Rezoluia 39/248/1985.
5. n ce const impactul principiilor ONU aprobate prin Rezoluia 39/248/1985
asupra politicilor de protecie a consumatorilor promovate de fiecare ar ?
6. Care sunt principalele componente ale procesului de organizare a proteciei
consumatorilor ?
7. Ce ci sau procedee pot fi folosite de ctre puterea public pentru a se implica n
procesul de protecie a consumatorilor ?
8. Prezentai modalitile de organizare a consumatorilor ca form proprie de
protecie a acestora.
9. Care este statutul i forma de organizare a asociaiilor internaionale de protecie
a consumatorilor ?
10. Care sunt principalele obiective ale asociaiilor internaionale de protecie a
consumatorilor ? n ce const specificitatea obiectivelor respective ?

BIBLIOGRAFIE
1. Bihi, L.: Le consommateur et le cont de la justice, vol. Les moyens
judiciaires et para judiciaires de la protection des consommateurs Ed.
Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelles-Luxembourg, 1976
2. Caluwe, A.De: Procdures de protection du consommateur en droit Belge,
n volumul Les moyens judiciaires et para judiciaires de la protection des
consommateurs, Ed. Copyright CECA-CEE-CEEA, Bruxelles-Luxembourg,
1976
3. Mangard, N.: Les solutions sudoises, vol. Les moyens judiciaires et para
judiciaires de la protection des consommateurs Ed. Copyright CECA-CEE-
CEEA, Bruxelles-Luxembourg, 1976
4. Patriche, D.: Protecia consumatorilor, rev. Tribuna economic,
nr.33/1990
5. Patriche, D.; Pistol, Gh. (coordonatori): Protecia consumatorilor, Ed.
Monitorul Oficial, Bucureti, 1998
6. Rezoluia ONU 39/248 privind Protecia consumatorilor, New-York, 1985
7. Sedivec, P.: Concepia referitoare la protecia consumatorului n condiiile
mecanismului de pia i trecerea la acest mecanism n Republica Ceh,
Buletinul comercial 7-8/1990