GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE I PERSOANELOR VRSTNICE DIRECIA GENERAL ASISTEN SOCIAL

ANALIZA SOCIO-ECONOMIC PENTRU PROGRAMAREA FONDURILOR EUROPENE 2014-2020

N DOMENIUL ANTREPRENORIAT I ECONOMIE SOCIAL

Comitetul Consultativ Tematic OCUPARE, INCLUZIUNE SOCIAL i SERVICII SOCIALE Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vsrtnice (MMFPSPV) Grupul de Lucru Tehnic ANTREPRENORIATUL I ECONOMIA SOCIAL

Analiz Socio-Economic pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020

Cuprins
1 2 Obiectivul tematic, Europa 2020 .................................................................................................. 3 Analiza macro-economic ............................................................................................................ 4 2.1 PIB-ul ....................................................................................................................................... 4 2.2 Ocupare i omaj ..................................................................................................................... 4 2.3 Migraia n strintate pentru munc ....................................................................................... 7 2.4 Srcie i deprivare material ................................................................................................. 7 2.5 Accesul la finanare ............................................................................................................... 11 2.6 Climatul social........................................................................................................................ 13 Analiza socio-economic a domeniului .................................................................................... 14 3.1 Nevoia de economie social n Romnia .............................................................................. 14 3.1.1 Grupurile vulnerabile...................................................................................................... 14 3.1.2 Servicii furnizate grupurilor vulnerabile.......................................................................... 30 3.1.3 Responsabilitate social ................................................................................................ 31 3.2 Economia social definire i cadru conceptual .................................................................. 32 3.3 Entiti ale economiei sociale n Romnia ............................................................................. 32 3.3.1 Societile cooperative .................................................................................................. 33 3.3.2 Asociaiile i fundaiile.................................................................................................... 36 3.3.3 Casele de ajutor reciproc ............................................................................................... 38 3.3.4 Alte entiti de economie social ................................................................................... 40 3.4 Analiza economiei sociale din Romnia ................................................................................ 41 3.4.1 Economia social n 2010 ............................................................................................. 41 3.4.2 Finanarea economiei sociale din fondurilor europene 2007-2011 ............................... 42 3.4.3 Opinii privind economia social ..................................................................................... 45 Probleme cheie i rezultate ce se doresc a fi obinute ............................................................ 48 4.1 Probleme cheie ...................................................................................................................... 48 4.2 Direcii de aciune .................................................................................................................. 50 Analiza SWOT pentru prioritizarea interveniilor ..................................................................... 52 Referine ....................................................................................................................................... 54

5 6

1 Obiectivul tematic, Europa 2020

I. Obiectiv tematic, prioriti din Strategia Europa 2020 (ncadrare domeniu GLT) Conform Cadrului Strategic Comun (CSC),1 domeniul afacerilor sociale i incluziunii sociale este subsumat Obiectivului tematic 9 Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei, care corespunde obiectivului principal al strategiei Europa 2020 de Promovare a incluziunii sociale, n special prin reducerea srciei, urmrindu-se eliminarea riscului de srcie i excludere pentru cel puin 20 de milioane de persoane. Obiectivul naional asumat prin Programul Naional de Reform (PNR) 2011-2013 este de reducere a numrului de persoane aflate n risc de srcie sau excluziune social cu 580.000 persoane, pn n 2020, ceea ce reprezint o reducere cu circa 15% fa de anul 2008. Teoria schimbrii care st la baza politicilor i msurilor n domeniu susine c obiectivul principal de reducere a srciei i promovare a incluziunii sociale poate fi atins doar prin aciuni de asigurare (sporire) a accesului la servicii convenabile, durabile i de calitate (precum locuire, educaie, ocupare, asisten medical, asisten social, servicii de integrare n societate informaional etc.) pentru categoriile de populaie cu risc disproporionat de srcie i excluziune social, cum ar fi persoanele cu venituri reduse, omerii pe perioad ndelungat, copiii, tinerii sub 25 ani, persoanele de 55 ani i peste, persoanele cu dizabiliti, migranii, romii, persoanele fr adpost sau persoanele care ies din penitenciar. n acest scop, CSC stabilete la nivel european aciuni-cheie care urmeaz a fi finanate din fondurile FSE, FEDER i FEADR i care au n vedere atingerea a ase direcii principale de aciune. Dintre acestea, la nivel naional au fost identificate urmtoarele prioriti preliminare de utilizare a fondurilor europene ce vor fi alocate Romniei n 2014-2020: Dezvoltarea sistemului de asisten social i a sistemului de sntate Ocuparea i incluziunea social activ Integrarea comunitilor defavorizate, precum romii Promovarea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale

GLT AES acoper a patra prioritate tematic i are n vedere patru categorii de direcii de aciune: 1. Dezvoltarea sectorului economiei sociale 2. Stimularea ocuprii i a incluziunii prin intermediul activitilor de economie social 3. Sprijinirea ntreprinderilor sociale i activitilor de economie social 4. Promovarea i susinerea dezvoltrii resurselor umane din domeniul economiei sociale. Analiza socio-economic prezentat n continuare are rolul de a fundamenta procesul de programare, prin identificarea problemelor cheie care trebuie rezolvate i a direciilor de aciune cele mai adecvate avnd n vedere nevoile, resursele disponibile i cadrul legislativinstituional de la nivel naional. Documentul de fa are la baz o cercetare de birou, precum i analizele socio-economice i comentariile elaborate de urmtorii membrii GTL AES: ANA, ANOFM, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Federaia Filantropia, FDP, FDSC, FNGCIMM, Fundaia Progenies, IES, Ministerul Justiiei, PartNet, IER/UGIR.

Comisia European, SWD(2012) 61 final, Partea II, Bruxelles 14.03.2012.

2 Analiza macro-economic
II. Analiza macro-economic specific domeniului (indicatori relevani), perspective pentru 2014-2020

2.1 Produsul Intern Brut

Romnia a suferit o scdere semnificativ a produciei economice n timpul crizei globale. Recesiunea s-a instalat n al treilea trimestru al anului 2008 i s-a accentuat acut n 2009. Economia a dat semne de redresare n 2011 (un an agricol bun). ns producia economic s-a aflat n continuare la o cot sczut, din cauza diminurii majore a PIB -ului, de ordinul a 7-9%,2 n 2009 fa de anul precedent, mult mai mare dect media celor 27 de state membre ale UE. ncepnd de la finalul anului 2011, se nregistreaz din nou dou trimestre consecutive de scdere a produciei economice, ceea ce, tehnic, nseamn recesiune. Oricum, conform Comisiei Naionale de Prognoz (CNP), pn n 2015, este de ateptat ca economia romneasc s cunoasc perioade de recesiune care vor alterna cu perioade de relativ cretere, dar la ritmuri mai reduse dect n deceniul precedent.3 Figura 1 Rate de cretere a PIB n UE i n Romnia, 2008-2012 (%)
15 10 5 0 -5 -10 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 2012
RO % fat de trimestrul precendent EU27 % fat de trimestrul precendent RO % fat de anul precedent EU27 % fat de anul precedent

2008

2009

2010

2011

Date: Eurostat, National Accounts. Date ajustate trimestrial pentru schimbrile fa de trimestrul precedent; date neajustate pentru schimbrile fa de anul precedent. INS, Buletin Statistic Lunar nr. 12/2010 i 6/2012.

2.2 Ocupare i omaj

O analiz extins a situaiei ocuprii i omajului este prezentat n analizele socioeconomice pregtite de Grupurile de Lucru Tehnic privind ocuparea i mbtrnirea activ (din cadrul MMFPS). n acest document, sunt prezentate succint doar cteva dintre elementele principale care s ajute la o bun nelegere a contextului n care se are n vedere dezvoltarea economiei sociale. n Romnia, n anul 2011, populaia ocupat total numra circa 9,14 milioane persoane. La nivelul populaiei n vrst de munc (15-64 ani) rata de ocupare a fost de 58,5% fa de media UE-27 de 64,3%. Prin urmare, rata de ocupare n Romnia are un nivel redus prin comparaie cu media european, este n scdere n contextul crizei globale i este nc departe de ina naional de 70% asumat n contextul strategiei Europa 2020. Tabel 1 Rata ocuprii pentru populaia n vrst de munc 20-64 ani (%)

Alte state membre aflate n aceeai situaie: Slovenia, Ungaria, Bulgaria, Finlanda i Irlanda. (Comisia European, Employment in Europe 2010). 3 Ritmul maxim de cretere prognozat de CNP pentru 2015 este de 3,9% fa de 7,3 % nregistrat n anul 2008. Valoarea pentru 2012 este de 1,7%.

2002 UE-27 Romnia 66,7 63,3

2005 68,0 63,6

2008 70,3 64,4

2009 69,0 63,5

2010 68,6 63,3

2011 68,6 62,8

inta Europa 2020 75 70

Date: Eurostat. intele Europa 2020 conform http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/targets_en.pdf.

Modelul de ocupare este de asemenea foarte diferit n Romnia prin comparaie cu celelalte state membre ale Uniunii Europene. Ponderea salariailor este foarte redus, doar n jur de 65-67% (fa de 80% i peste n majoritatea rilor UE), cu diferene majore ntre mediul urban i cel rural; salariaii reprezint numai 36% din populaia ocupat din mediul rural. Corelat, proporia lucrtorilor pe cont propriu (inclusiv lucrtorii familiali neremunerai) este deosebit de mare n Romnia: 33-35% din populaia ocupat total (cu un maxim de peste 64% n mediul rural) fa de 15-16% media UE-27. Aceast structur este asociat cu importana ocuprii n sectorul agricol, mai ales n mediul rural (33% n Romnia comparativ cu 5% n UE-27, n 2011).4 Ca i la nivel european, n Romnia, rata ocuprii femeilor este semnificativ mai mic dect n cazul brbailor (pentru persoanele de vrst activ 15-64 ani, 52% fa de 65%, n 2011). Formele flexibile de ocupare rmn deosebit de slab reprezentate pe piaa muncii din Romnia, n ciuda noului Cod al Muncii (2010).5 Ocuparea informal este foarte rspndit. n 2011, un studiu6 POSDRU implementat de Blocul Naional Sindical a artat c 31% din populaia ocupat total, inclusiv cei din agricultura de subzisten, lucreaz n sectorul informal. Dei majoritatea o constituie ocuparea n sectorul gospodriilor individuale, aproape 1,2 milioane persoane lucreaz ca salariai n baza unui acord verbal, fr contract de munc, sau sunt angajai n uniti economice nenregistrate. Ca i n alte ri, o proporie consistent de gospodrii combin agricultura de subzisten cu muncile ocazionale neoficiale (cel mai adesea zilier n agricultur). Veniturile informale bneti adncesc inegalitatea, astfel c n sectorul informal cei bogai devin i mai bogai, iar cei sraci abia supravieuiesc.7 Figura 2 Distribuia populaiei ocupate totale pe sectoarele economiei i pe medii de reziden (mii persoane)
Rural 1441 Urban 4398 Romnia 5840 0 1000 2000 3000 4000 5000 565 2110 644 80 1209 6000 7000 8000 2190 9000 10000 Sectorul formal Sectorul informal Sectorul gospodriilor

Date: Voinea i Albu (2011), p. 8, proiect POSDRU.

n consecin, o parte important din populaia ocupat a Romniei are locuri de munc nesigure, sezoniere sau ocazionale, din care obin venituri mici i neregulate (cel mai adesea, n natur) i nu este acoperit de sistemul de asigurri sociale, de sntate i de omaj.

n 2010, populaia din mediul urban era ocupat n proporie de 60% n sectorul serviciilor i de 35,5% n industrie i construcii. Populaia din mediul rural era ocupat n proporie de 62% n agricultur. (INS, Tendine sociale 2011) 5 Datele Eurostat arat c, n perioada 2002-2011, la nivelul populaiei ocupate totale, ponderea ocuprii n timp parial a rmas relativ constant la 10-11% (fa de 19,5% n UE-27), iar ponderea contractelor de munc temporare este de numai 1-2% (fa de 14% n UE-27). 6 Voinea i Albu (2011), proiect POSDRU. 7 E.g. Stnculescu i Ilie (2001); Neef i Stnculescu (eds.) (2002); Neef i Adair (2004); Stnculescu i Pop (2009).

n contextul crizei, n Uniunea European, piaa forei de munc a nregistrat o scdere mai mic dect restrngerea activitii economice.8 n ceea ce privete ocuparea forei de munc, reacia la recesiune a avut loc cu ntrzierea dat de legislaia muncii i de decizii le companiilor de a evita pe ct posibil costurile de disponibilizare i de recrutare ulterioar. n unele state membre, guvernele au sponsorizat scheme de ocupare pe termen scurt sau n program parial care au contribuit substanial la amortizarea efectelor la nivelul ocuprii forei de munc. n primul rnd, guvernul romn a pus accentul mai mult pe msuri de stabilizare dect pe msuri de recuperare din criz.9 n al doilea rnd, un numr mare de firme (n special IMMuri) i-au restrns sau chiar i-au ncetat activitatea ca o consecin a crizei economice. n al treilea rnd, efectele negative ale restrngerii activitii economice au fost mult mai pronunate la nivelul angajailor din sectorul non-agricol dect la nivelul ocuprii forei de munc totale (sector non-agricol plus cel agricol). n perioada de criz, rata total a ocuprii forei de munc s-a redus cu o valoare relativ sczut n context european.10 Situaia apare ns mai grav dac ne concentrm exclusiv asupra salariailor care reprezint majoritatea forei de munc non-agricole n Romnia. Figura 2 arat c numrul salariailor a sczut cu peste -15%, cu alte cuvinte cu circa 730 de mii de persoane. 11 Situaia ocuprii a nceput s se redreseze doar din primvara anului 2011. Prin urmare, n Romnia, scderea ratei ocuprii forei de munc n sectorul nonagricol (al salariailor) a fost mult mai accentuat dect declinul nregistrat de PIB. n plus, reducerea locurilor de munc non-agricole a fost mult mai mare dect media celor 27 de state membre ale UE (-2,5% din locurile de munc non-agricole). Figura 3 Evoluia numrului de salariai din Romnia comparativ cu evoluia ratei totale de ocupare la nivel EU-27, 2008-2012 (%)
EU27 % fa t de tri me s trul pre ce nde nt RO % fa t de tri me s trul pre ce nde nt EU27 % fa t de a nul pre ce de nt RO % fa t de a nul pre ce de nt

6 3 0 -1,8 -3 -6 -9 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 2,3 2,0 1,8

3,2 1,3

3,4

1,1

-2,8 -4,0 -5,0 -6,0 -7,7 -8,1 -7,7 -7,0 -6,3

-0,6

Q3

Q4

Q1

Q2

Q3

Q4

Q1

Q2

Q3

Q4

Q1

Q2

2008

2009

2010

2011

2012

Date: Eurostat, National Accounts. Date ajustate trimestrial. INS, Buletin Statistic Lunar nr. 5, 11/2010 i 1, 6/2012..

Numrul salariailor a sczut considerabil n sectorul privat, cu peste o jumtate de milion, mai ales n industriile productoare, n construcii, comerul cu amnuntul i transport. La nivelul sectorului public, numrul salariailor a avut un parcurs diferit: a crescut pn n ianuarie 2009 i a nceput s scad din februarie 2009.12 Redresarea economic este nc fragil, condiiile vor rmne n general instabile pentru o perioad de timp. Tendinele de deteriorare nregistrate pe piaa muncii s-au atenuat n 2011,
Potrivit raportului Comisiei Europene, Employment in Europe 2010: n perioada crizei, n UE i n majoritatea statelor membre, gradul de ocupare a forei de munc a nregistrat o scdere semnificativ mai mic comparativ cu reducerea activitii economice. (p. 27) 9 Metis GmbH & wiiw (2012) Evaluation of the reaction of the ESF to the economic and financial crisis, Final Report, raport al Comisiei Europene, DG Employment. 10 CE (2010) Employment in Europe 2010. 11 Scdere nregistrat ntre trim. III 2008 i trim. I 2011. 12 Voinea (2010), proiect POSDRU.
8

populaia ocupat (inclusiv n sectoarele non-agricole) ncepnd s creasc din ultima parte a anului. Prognozele CNP arat c populaia ocupat total a rii va nregistra o uoar cretere atingnd circa 8,34 milioane persoane n 2015.13 Ieirile de pe piaa muncii s-au regsit doar parial n rata omajului nregistrat care dup ce a atins un maxim de 8,4% (sau 765 de mii), n martie 2010, a sczut, rmnnd constant mai mic dect media UE-27. Rata omajului BIM, dei a crescut uor dup 2009, nregistreaz de asemenea valori relativ reduse prin comparaie cu majoritatea celorlalte state europene (7,7% din populaia activ de 15-64 ani fa de 9,7% media UE-27, n 2011). Brbaii au un risc de omaj mai ridicat dect al femeilor, iar tinerii 15-24 ani au riscul cel mai ridicat (23,7% n Romnia i 21,3% n UE-27, n anul 2011). omajul de lung durat (12 luni i peste) reprezint n jur de 42% din omerii BIM, att n Romnia, ct i n Uniunea European. Procentul omerilor de foarte lung durat (24 luni i peste) a fost de 16% din omerii BIM, n Romnia, respectiv 22% n UE-27 (date Eurostat pentru 2011). omajul de lung durat este uor mai ridicat n cazul brbailor (3,4% din populaia activ de 15-64 ani comparativ cu 2,8% pentru femei, date Eurostat pentru 2011). Pe de alt parte, ieirile de pe piaa muncii nici nu s-au tradus n creterea participrii la cursuri de formare / (re)calificare profesional, care de altfel a rmas mult mai mic dect la nivel european.14

2.3 Srcie i deprivare material

Srcia absolut Srcia absolut a sczut simitor ntre anii 2000 i 2009. Populaia srac a ajuns de la 2,1 milioane n 2007 la circa 939 mii n 2009 (de la 9,8% la 4,4% din populaia rii).15 Ca efect al crizei economice, n 2010, srcia absolut nu a mai urmat curba descendent din anii precedeni. Rata srciei absolute a avut o cretere mai rapid n cazul copiilor (0-17 ani) i tinerilor (18-23 ani) comparativ cu cea nregistrat pentru toate celelalte grupe de vst (dac la persoanele de 60+ ani rata srciei a crescut cu doar 8% n 2010 fa de 2009, n cazul copiilor rata a nregistrat o cretere de 29%). n plus, principala surs de cretere a ratei srciei a fost cauzat de evoluiile din mediul rural, ceea ce arat c discrepana de bunstare ntre urban i rural s-a accentuat. Srcia n Romnia nu este profund, dar prezint o tendin de polarizare ntre cteva gospodrii bogate cu un consum foarte ridicat i marea majoritate care se aglomereaz n imediata vecintate a pragului de srcie.

13 14

CNP (2012) Populaia ocupat civil (medie anual) prognozat pentru 2012 este de 8.230 mii persoane. Participarea la cursuri de formare continu este de doar 1,6% din populaia de 25 -64 ani, n Romnia, fa de 8,9% media UE-27 (date Eurostat pentru 2011). 15 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiectul Economia social model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate, finanat de POSDRU.

Figura 4 Rata srciei absolute pe grupe de vrst, 2007-2010, (%)

Sursa: Preda (coord.) (2011) Analiza situaiei copiilor n Romnia. Raport UNICEF. Date ABF, INS.

Riscul de srcie sau excluziune social Ca stat membru al Uniunii Europene, Romnia i-a reorientat atenia de la srcia absolut la riscul de srcie sau excluziune social, adoptnd n ultimii ani metoda relativ d e msurare i monitorizare a riscului de srcie. Riscul de srcie sau excluziune 16 este un concept multidimensional care cuprinde trei componente: a) srcia veniturilor, b) deprivare material sever i c) populaie n gospodrii cu intensitate de lucru foarte redus. Forma dominant de srcie n Romnia este deprivarea material sever care afecteaz peste 29% din populaia rii (n 2011), prin comparaie cu 8,1% media UE-27.17 n ceea ce privete rata srciei relative, ponderea populaiei ale crei venituri se afl sub pragul de srcie s-a modificat foarte puin n perioada 2005-2010, datorit faptului c pragul a crescut, an de an, odat cu creterea nivelului general al veniturilor disponibile ale populaiei. Totui, n 2010 s-a manifestat, pentru prima dat, o uoar tendin de scdere a veniturilor disponibile pe adult echivalent. n 2011, rata srciei relative a ajuns la 22,2% din populaie, care situeaz Romnia printre statele membre cu o inciden ridicat a riscului de srcie.18 Populaia care triete n gospodrii cu intensitate foarte sczut de munc este de 6,7% din populaie (n 2011) fa de 10% media UE-27. Totui, aproximativ unul din zece copii i una din zece persoane n vrst de 18-59 ani triesc n gospodrii n care niciun membru nu este persoan ocupat.

16

Acest indice va fi folosit pentru monitorizarea progresului i evaluarea strategiei Europa 2020. Definiia indicatorilor folosii: A) Riscul de srcie (srcia veniturilor) procentul persoanelor al cror venit disponibil (dup transferuri sociale) pe adult echivalent este mai mic dect 60% din media naional; B) Deprivare material sever procentul persoanelor care se confrunt cu cel puin 4 din 9 precariti: persoanele nu i pot permite: i) s i plteasc chiria sau facturile de ntreinere, ii) s i nclzeasc adecvat locuina, iii) s se confrunte cu cheltuieli neateptate, iv) s mnnce carne, pete sau o protein echivalent mai des de o dat la dou zile, v) o sptmn de vacan pe an n afara locuinei, vi) un automobil, vii) o main de splat, viii) un televizor color sau ix) un telefon (fix sau mobil); C) Persoanele care triesc n gospodrii cu intensitate de munc foarte sczut procentul persoanelor cu vrste ntre 0-59 de ani care triesc n gospodrii n care adulii au lucrat mai puin de 20 % din potenialul lor de munc, n anul precedent. 17 Dintre tipurile de deprivare, prevalent este deprivarea economic, care a cunoscut o cretere ncepnd din 2010. Lipsa posibilitilor financiare duce la alimentaie insuficient, locuire n condiii precare, dificultatea de a face fa unor cheltuieli neprevzute, lipsa unei vacane anuale. Deprivarea dat de echiparea deficitar cu bunuri de folosin ndelungat se refer cu precdere la lipsa unui autoturism. (INS, 2010, Dimensiuni ale incluziunii sociale n Romnia). Comparaiile la nivel european scot n eviden faptul c Romnia este semnificativ mai slab poziionat fa de toate statele membre, cu excepia Bulgariei, cu privire la lipsa forat (din cauza banilor insuficieni) a urmtoarelor bunuri: computer i Internet, consumul de carne sau pete cel puin o dat la dou zile, nlocuirea hainelor vechi i uzate cu unele noi, dou perechi bune de nclminte, din care una pentru toate anotimpurile, i activiti regulate de timp liber (CE, 2012, Measuring material deprivation in the EU Indicators for the whole population and child-specific indicators). 18 Estimare pe baza veniturilor disponibile gospodriilor pe venit echivalent (scala OECD), fr consumul din resurse proprii. Estimrile INS, bazate pe metoda relativ, care includ consumul din resurse proprii arat o rat mai mic, de aproximativ 17% din populaie.

Ca i n cazul srciei absolute, recesiunea economic a dus la ntreruperea tendinei de reducere a riscului de srcie sau excluziune social n Romnia.19 Figura 5 Riscul de srcie sau excluziune social n perioada 2007-2011 i pe regiuni de dezvoltare n 2011 (% persoane)
45,9 44,2 43,1 41,4 40,3

Anul 2011 43,1 33,1 28,4 28,5 34,3 44,8

50,0

51,2

24,4

23,5

23,1 EU-27

23,4

Romania 2007 2008 2009 2010 2011

B-Ilfov

Centru

NV

SV

SE

NE

Date. Eurostat. Datele EU-27 pentru 2011 nu sunt nc disponibile.

n plan teritorial, ponderi semnificativ mai mari de persoane aflate n risc de srcie sau excluziune social se afl n mediul rural i urbanul mic, cu precdere din regiunile Nord -Est, Sud-Est, Sud-Vest Oltenia i Sud-Muntenia. Peste 71% din populaia srac din Romnia triete n localiti rurale.

2.4 Migraia n strintate pentru munc

Datele preliminare ale recensmntului din 2011 arat c peste 910 mii de romni au plecat n strintate pentru o perioad ndelungat de timp. Conform altor estimri,20 numrul real al migranilor pentru munc n strintate este de circa 2,8 milioane persoane, adic peste 13% din populaia total a rii.21 n cea mai mare parte, nainte de prima plecare din ar, migranii erau elevi sau studeni care nu au intrat pe piaa muncii din Romnia, persoane ocupate (mai ales cele de 35-44 ani) afectate de restructurrile economice i omeri cu poziii marginale pe piaa muncii din ar. rile preferate de destinaie sunt Italia i Spania, unde majoritatea migranilor din Romnia sunt lucrtori n servicii, muncitori meseriai sau necalificai, n sectorul construciilor, n servicii slab sau ne-calificate furnizate gospodriilor, n hoteluri sau restaurante i n agricultur. n plus, o mare parte22 lucreaz n economia informal, fr contracte de munc. 23 n strintate, migranii pentru munc din Romnia se constituie n interiorul pieelor muncii din rile dezvoltate ca un segment aparte ce are o structur ocupaional foarte asemntoare cu cea a pieei muncii din ar (figura 4). Dei n economiile capitaliste dezvoltate predomin ocupaiile non-manuale, mai ales cele specializate,24 migranii romni se concentreaz pe ocupaiile mediu i slab calificate, pe ocupaiile manuale i, n mare parte, pe ocupaii necalificate, deci pe poziii inferioare i vulnerabile, dup un model foarte asemntor cu cel al pieei muncii din Romnia.
19 20

CE (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011 . Spre exemplu, doar Institutul Naional de Statistic din Spania raporta n anul 2010 aproape 830 mii migrani din Romnia, iar cel din Italia, nc 888 mii, pentru anul 2009. 21 Banca Mondial, Remittances Data Watch, http://siteresources.worldbank.org accesat la 25.10.2012. Date pentru 2010. 22 Stnculescu i Stoiciu (2012). n jur de 40% din migranii n strintate pentru munc lucreaz la negru. Date de sondaj FES i CCSB, 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee (Braov, Clrai, Dolj, Maramure, Neam i Vaslui). 23 Migraia economic din Romnia este circular, adic migranii alterneaz perioade de munc n strintate cu perioade n care revin acas. Majoritatea migranilor care s -au ntors au prsit Romnia n timpul crizei economice, n 2008-2009, cnd cererea pentru noi lucrtori se afla ntr -o scdere puternic. Aadar, migranii care s-au ntors din cauza crizei sunt n mare majoritate cei care au plecat pentru prima dat mai trziu dect migranii care au reuit s rmn n alt ar. E.g. Sandu (2000), Sandu et al. (2004), Sandu (coord.) (2006), Sandu (2010), Stnculescu i Stoiciu (2012). 24 Conductorii i funcionarii superiori, specialitii cu ocupaii intelectuale i tiinifice, tehnicieni, maitri i asimilai.

Figura 6 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe grupe de ocupaii (%)

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1977 1992 2000 Romania 2007 2007 UE-27 2010 Migranii din 6 judee nalt calificate, non-manuale Mediu i slab calificate, non-manuale Calificate, manuale Necalificate

Sursa: Stnculescu i Stoiciu (2012), p. 87. Date de sondaj FES i CCSB, 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee (Braov, Clrai, Dolj, Maramure, Neam i Vaslui); INS: Anuarul Statistic, pentru 1977 i 1992; Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj, pentru 2000 i 2007; Eurostat, pentru UE-27.

Criza din zona euro aproape a njumtit remiterile ctre ar. Dac n anul 2008, aceste transferuri au atins un maxim istoric de 6,6 miliarde euro, n 2011, au sczut la 3,7 miliarde euro. Pentru anul 2012, nivelul remiterilor din strintate ar putea ajunge la maxim 3 miliarde euro, conform reprezentanilor BNR. Tabel 2 Evoluia remiterilor romnilor din strintate, ianuarie 2005-iulie 2012
Anul Transferuri curente (mld. Euro) 2005 3,9 2006 5,2 2007 6,2 2008 6,6 2009 4,3 2010 4 2011 3,7 2012 (iulie) 2,1 Total 36,2

Sursa: Banca Naional a Romniei. Date privind transferurile curente din strintate, cu excepia celor ale administraiei publice, care reprezint predominant banii trimii de romnii care lucreaz, legal sau la negru, peste hotare.

Banii trimii acas de lucrtorii romni n strintate ajut n mare msur consumul, reprezentnd pentru multe familii din ar o surs vital de trai. De asemenea, remiterile se numr, alturi de investiiile strine directe, printre cele mai importante surse de echilibrare a balanei de pli. Volumul banilor trimii de romnii de peste hotare a ajuns s fie comparabil cu cel al investiiilor strine directe, care au atins un minim n 2011 i nu este ateptat s depeasc 2 miliarde euro n 2012. n plus, chiar dac absorbia fondurilor europene a cunoscut o mbuntire n 2011, iar banii trimii acas de lucrtorii romni de peste hotare au fost semnificativ mai puini dect nainte de criz, remiterile nc au sprijinit economia local de aproape 1,8 ori mai mult dect fondurile europene. n concordan cu rapoartele OECD i OIM,25 care arat c la nivel mondial migraia pentru munc continu i n perioadele de recesiune economic, pentru Romnia, date26 recente indic faptul c plecarea la munc n strintate: (1) a ncetinit uor n timpul crizei, dar nu sa oprit, (2) nu va cunoate o scdere pe viitor i (3) revenirile au fost relativ puine i, n cea mai mare parte, temporare.

25

E.g. OECD (2009), Koehler et al. (2010). Recesiunile economice anterioare, de la cea din 1973-'74, 1981-'82 i pn la criza asiatic din 1997, nu au mpiedicat tendina n cretere a migraiei pentru munc. Potrivit datelor OECD, chiar i n condiiile crizei, distana dintre venitul pe cap de locuitor ntre rile emergente i cele dezvoltate se va menine la fel de mare ca i nainte de criz, iar o dat situaia stabilizat, cei care i -au amnat decizia de munci n strintate se vor altura maselor de migrani de ja existente. 26 Stnculescu i Stoiciu (2012). Date de sondaj FES i CCSB, 2010, reprezentativ la nivelul a ase judee (Braov, Clrai, Dolj, Maramure, Neam i Vaslui). La nivelul judeelor incluse n studiu, 26% din totalul gospodriilor au cel puin un membru plecat la munc n strintate i 4,5% din gospodrii au cel puin o persoan ntoars din cauza crizei n perioada septembrie 2009 -august 2010. Rate de revenire semnificativ mai mari, de aproximativ 7% sunt nregistrate n judeele din Moldova (Neam i Vaslui), n timp ce n Braov rata de revenire este de doar 1,7% din gospodrii. Peste jumtate din migranii ce au revenit n ar din cauza crizei sunt dispui s plece din nou n 3-12 luni sau dup ce se termin criza.

10

2.5 Accesul la finanare

Conform OECD, 27 Romnia se situeaz ntre economiile din Sud-Estul Europei n care accesul la finanare pentru firme este cel mai dezvoltat i n care reformele adoptate vizeaz toate aspectele accesului la finanare. Serviciile de leasing, factoring, programele de garantare i de capital de risc sunt mai bine dezvoltate dect n majoritatea economiilor din zon. Clasamentul Doing Business, realizat anual de Banca Mondial, indic de asemenea c n Romnia accesul la credit este bine reglementat i dezvoltat. Ultimul raport al Bncii28 arat c ara noastr ocup poziia a 12-a, ntre 185 de economii, n ceea ce privete accesul la credite, iar ntre rile29 din zon ocup poziia a doua, dup Polonia. Romnia nregistreaz valori ridicate 30 ale indicilor privind informaiile legate de credite i drepturile legale ale creditorilor i debitorilor. n ultimii ani ns, sistemul de creditare bancar a avut de suferit, n sensul c, pe fondul crizei economice, un numr tot mai ridicat de persoane fizice i ageni economici au avut dificulti n plata creditelor contractate. Figura 7 Ponderea creditelor restante (n lei i n valut) n total credite, septembrie 2008 septembrie 2012 (%)
25 20 15 10 5 0 TOT CV GR CS TM SV DB B TL NT CT MM VL OT CJ BZ IL AG PH VN IS GL MH VS BH GJ BC BT HG HD BR BV SJ CL MS TR AR AB BN DJ SB SM ROMANIA 12 SEPTEMBRIE 2012 SEPTEMBRIE 2008

La ni vel na ti ona l , ponderea credi tel or res ta nte a cres cut de 11 ori , da r i n 10 judete a cres cut de 15-26 de ori .

Sursa: BNR. Structura n profil teritorial a creditelor i depozitelor clienilor nebancari, neguvernamentali (populaie i ageni economici). http://www.bnro.ro/Credite-si-depozite-in-profil-teritorial-3171.aspx#peloc accesat la 25.10.2012.

Chiar i n perioade de stabilitate, de cretere economic, anumite grupuri de persoane ntmpin dificulti n accesarea unui credit bancar standard. Microfinanarea reprezint o variant alternativ pentru microntreprinderi i pentru persoanele care desfoar/doresc s desfoare activiti independente dar sunt declarate nebancabile. n anul 2011, microntreprinztorii romni (n mare majoritate clieni nebancabili) au accesat aproximativ 10% din valoarea microcreditrilor din Europa.31 Aceasta face ca Romnia s se situeze pe locul cinci, dup numrul de beneficiari de credite, i pe locul apte ca volum financiar al microcreditrilor acordate. Cu toate c datele claseaz Romnia printre primele locuri n Europa privind microfinanarea, potenialul de absorbie al pieei naionale este mult mai mare i doar o valorificare mai ridicat a acestuia poate contribui semnificativ la dezvoltarea sustenabil a economiei, prin creare de locuri de munc decente i reducerea decalajelor regionale.
27

OECD (2010) Investment Reform Index 2010: Monitoring Policies and Institutions for Direct Investment in South-East Europe. Indicele Reformei Investiionale 2010 al OCDE ofer o evaluare cantitativ a politicilor i instituiilor cu implicare direct n mediul investiiilor directe din zece economii: Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Kosovo, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Republica Moldova, Muntenegru, Romnia i Serbia. 28 Banca Mondial (2012) Doing Business 2013: Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises Economy Profile Romania. Accesul la credite este domeniul n care Romnia este cel mai bine poziionat ntre cele 10 domenii analizate: nfiinarea unei afaceri, obinerea permiselor de construcie, accesul la electricitate, nregistrarea proprietii, accesul la credit, protecia investitorilor, plata taxelor, comerul internaional, impunerea clauzelor contractuale i reglementarea insolvenelor. 29 Polonia, Slovacia, Moldova, Bulgaria, Ungaria, Cehia. 30 Valoarea 5 pentru Depth of credit information index (0-6) i 9 pentru Strenght of legal rights index (0-10). 31 Fundaia Post-Privatizare (2012) Raportul de ar privind microcreditarea din Romania , n contextul european.

11

n acelai timp, n Romnia microcreditarea este acordat n principal de organizaii orientate spre profit, iar fondurile nu sunt intite ctre afaceri sociale sau ctre grupurile vulnerabile. De asemenea, acordarea microcreditelor nu este nsoit ntotdeauna de asistena tehnic de care beneficiarii ar avea nevoie.32 Costul microcreditelor crete o dat cu scderea veniturilor potenialilor beneficiari, astfel nct ieirea din srcie a persoanelor cu adevrat vulnerabile nu este asigurat de acest serviciu financiar. Costurile sunt uneori i mai mari din cauza asocierii creditelor cu asigurri de sntate sau asigurri de via, ca o garanie n plus a rambursrii acestora.33 Conform datelor Bncii Mondiale, 34 educaia financiar a populaiei din Romnia este sczut cu privire la gestionarea bugetului, dar mai ales la economisire i planificare pentru zile negre (situaii de scdere brusc a veniturilor sau cheltuieli neateptate). La nivelul populaiei totale, produsele i serviciile financiare sunt relativ puin cunoscute i utilizate; 52% din populaie nu folosete nici un produs/ serviciu financiar. Mai mult, datele Eurobarometrului special (2010) privind srcia i excluziunea social, indic faptul c un numr ridicat de romni consider dificil obinerea unui credit imobiliar, a unui credit de consum, dar i a unui card de credit, a unui card de debit sau a unui cont bancar simplu.35 n ceea ce privete entitile economiei sociale, n Romnia nu exist linii de finanare dedicate exclusiv dezvoltrii acestora i nici practici de discriminare pozitiv pentru creditarea activitilor de dezvoltare social. 36 Sursele de finanare existente n Romnia pentru economia social sunt cele reglementate de lege privind organizaiile 37 sau instituiile ce pot avea activiti cu caracter social: donaii, fonduri proprii prin participarea membrilor, venituri din profit, fonduri de la bugetele locale ale primriilor, (micro)credite, fonduri externe atrase prin proiecte etc. Chiar i n perioada de cretere economic, n ara noastr sectorul social a fost slab finanat, economia social fiind perceput ca o component capabil s se dezvolte prin reglaje de pia, cu o intervenie minimal din partea autoritilor, cu mecanisme de suport i ncurajare insuficient dezvoltate. Acum, pe fondul crizei economice, identificarea i aplicarea unor forme noi de finanare pentru activitile cu impact social este cu att mai necesar. n contextul dezvoltrii unei strategii privind dezvoltarea economiei sociale la nivel naional, pe lng promovarea politicilor care s permit dezvoltarea i modernizarea instituiilor specifice acestui domeniu, promovarea de servicii sociale coerente i performante, specializarea resurselor umane, este necesar i dezvoltarea unui sistem de finanare performant. n acest sens, este nevoie de realizarea unui sistem de finanare a sectorului combinat i flexibil (din economia de (non)pia i din economia non-monetar), bazat pe: (1) mecanisme de finanare responsabile social, asociate cu instrumente i msuri de sprijin i ncurajare (contracte pentru bunuri i servicii ale economiei sociale, avantaje fiscale, subvenii directe, donaii private, voluntariat etc.); (2) schimbarea structurii finanrii, cu accent pe msuri active, respectiv n principal prin asigurarea, facilitarea accesului liber la surse variate de finanare asociate cu consiliere de specialitate oferit prin instituiile sociale i doar n completare, n situaii bine justificate, prin discriminare pozitiv la finanare, care nu susine conceptul modern de incluziune social activ; dezvoltarea unei reele de bnci sociale, respectiv construirea unui model bancar alternativ care s se adreseze nu numai comunitilor
32

Kraemer-Eis i Conforti (2009). Cazul Romniei este similar ri lor din Europa de Est. n schimb, n vestul Europei, chiar dac piaa microcreditrii este mai slab dezvoltat dect n est, fondurile sunt ndreptate ctre cele mai vulnerabile grupuri, iar creditorii sunt n principal organizaii non -profit. 33 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU. 34 Stnculescu i Aprahamian (2010), cercetare Banca Mondial. Cardurile bancare (17% din populaie), poliele de asigurare (16%) i creditele de consum (10%) sunt cele mai folosite produse/ servicii financiare. 35 CE (2011). Ponderile persoanelor din Romnia care au declarat ca este dificil s obin un card de credit, card de debit sau un cont bancar sunt cele mai ridicate la nivelul UE (44%, 35%, respectiv 39%); ponderile celor care au declarat ca este dificil s obin un credit imobiliar sau un credit de consum se situeaz peste media UE (58% fa de 47%, respectiv 53% fa de 34%). 36 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU. 37 Asociaii i fundaii, organizaii nonprofit, cooperative de credit, organizaii mutuale, ntreprinderi sociale etc.

12

marginalizate n cazul crora deja au nregistrat succese, ci i celor pe care nc nu -i deservesc pe deplin: comunitile de imigrani, de romi care au necesiti ce includ att economiile, ct i asigurrile i mprumuturile.38

2.6 Climatul social

Starea de spirit a populaiei s-a nrutit simitor din 2009, att pe fondul recesiunii economice, ct i al msurilor de austeritate i al crizei politice. Cele cinci valuri ale Eurobarometrului dedicat monitorizrii impactului crizei (2009-2010), precum i un Eurobarometru special (2011) privind climatul social, pun n eviden o realitate ngrijortoare ntre statele membre, Romnia i Grecia,39 ocup poziiile cele mai defavorizate aproape pe toate dimensiunile. Conform opiniei dominante, n perioada de criz: srcia s-a extins, situaia financiar s-a nrutit considerabil, plile pentru locuin i utiliti, precum i pentru serviciile de ngrijire medical, sunt tot mai greu de acoperit, iar protecia mpotriva srciei i inegalitilor este insuficient. Pentru viitor, se estimeaz c aceast situaie va persista. Aadar, dac la nivelul indicatorilor macro-economici, Romnia se opune Greciei, la nivelul mentalului colectiv, criza a lovit la fel de tare Romnia i Grecia. Spre deosebire de celelalte ri europene, Romnia nu pare s-i revin din criz, iar starea de spirit general este negativ, pesimist i marcat de prbuirea ncrederii n guvernare. Figura 8 ncrederea n guvernare 2005-2012 (% din populaia de 18 ani i peste)
50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Guvern

Parlament

Date: CE, Eurobarometre 2005-2012. n anul 2012, datele au fost culese n luna mai, dup numirea unui nou Guvern.

Gradul de toleran al populaiei fa de grupurile vulnerabile a crescut simitor n ultimii ani. Cu toate acestea, probabilitatea unor comportamente discriminatorii n interaciunea cotidian este nc ridicat innd cont de ponderile importante de populaie care au atitudini negative fa de majoritatea grupurilor vulnerabile, motivate doar de apartenena la grupul respectiv. Deci, n Romnia, discriminarea nc reprezint o surs care alimenteaz riscul de excluziune social a acestor grupuri.

38

MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU, p. 65-66. 39 CE (2009-2010) i (2011). Singurele ri cu scoruri asemntoare, dar cu o situaie mai pozitiv mcar pe unele dimensiuni, sunt Ungaria, Bulgaria i Lituania.

13

Tabel 3 Evoluia intoleranei fa de grupurile vulnerabile: ponderea n populaia total a celor care nu i doresc vecini din grupul respectiv (1993-2008)
1993 Gospodrii numeroase Persoane cu HIV/SIDA Romi Persoane instabile emoional Persoane cu cazier penal Persoane dependente de droguri Persoane dependente de alcool 21,6% 65,8% 72,0% 64,1% 66,8% 76,0% 79,1% 1999 14,0% 47,1% 51,5% 52,8% 68,9% 73,6% 76,6% 2008 15,6% 39,1% 40,3% 44,8% 55,5% 60,8% 62,5%

Date: Studiul Valorilor Europene 1993, 1999 i 2008 (EVS 1993, EVS 1999 i EVS 2008).

3 Analiza socio-economic a domeniului

3.1 Nevoia de economie social n Romnia
Unul dintre aspectele cele mai importante ce in de rolul pe care economia social l joac la nivel de societate este chiar capacitatea sectorului de a gsi soluii inovative la provocrile economice, sociale i de mediu prin dezvoltarea de locuri de munc, desfurarea de aciuni de incluziune social, mbuntirea serviciilor de la nivel local, lupta mpotriva srciei i dezvoltare comunitar.40 n relaie cu finanarea din fondurile structurale, Domeniul Major de Intervenie 6.1 Dezvoltarea economiei sociale i propune s duc la creterea oportunitilor de ocupare pentru persoanele de etnie rom, pentru persoanele cu dizabiliti sau pentru alte grupuri vulnerabile expuse riscului de excluziune social prin dezvoltarea de ntreprinderi de economie social i utilizarea forei de munc de la nivel local.41 Economia social joac un rol esenial n rezolvarea problemelor economice i sociale, oferind soluii adecvate cererii de servicii care nu sunt acoperite de sectorul privat sau de cel public. ntreprinderile sociale au ca scop principal promovarea incluziunii sociale a grupurilor aflate n dificultate prin creterea oportunitilor de angajare, oferind servicii personalizate care s asigure tranziia de la starea de vulnerabilitate la o pia deschis a muncii.42 n plus, economia social poate aduce o contribuie direct la dezvoltarea coeziunii sociale prin organizaiile bazate pe participarea membrilor i prin implicarea acestora n comunitate. n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (p.305) economia social este vzut, n sens restrns, ca un instrument pentru stimularea participrii pe piaa muncii adresat n special grupurilor vulnerabile. n vederea realizrii obiectivului specific Promovarea incluziunii sociale documentul stipuleaz c este necesar dezvoltarea i consolidarea mecanismelor specifice economiei sociale ca modalitate de cretere a ocuprii grupurilor vulnerabile prin asigurarea de oportuniti egale de integrare i meninere pe piaa muncii.

3.1.1 Grupurile vulnerabile

Conform Legii cadru a asistenei sociale (nr. 292/2011), grupul vulnerabil desemneaz persoane sau familii care sunt n risc de a-i pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor

40

Comisia European (2010) EUROPA 2020, O strategie pentru cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii. 41 MMFPS, AMPOSDRU (2010) Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial de Dezvoltare a Resurselor Umane 2007-2013. Domeniul Major de Intervenie 6.1 este subsumat Axei Prioritare 6 Promovarea incluziunii sociale care are ca scop final facilitarea accesului pe piaa muncii i promovarea unei societi inclusive i coezive bazat pe nelegerea i respectarea la nivel general a drepturilor omului . (p. 161) 42 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU.

14

zilnice de trai din cauza unor situaii de boal, dizabilitate, srcie, dependen de droguri sau de alcool ori a altor situaii care conduc la vulnerabilitate economic i social. Operaionalizarea acestei definiii n indicatori msurabili care se regsesc n statisticile oficiale i permit programarea, monitorizarea i evaluarea msurilor destinate grupurilor vulnerabile nu este ns simpl. n legislaie i n documentele programatice (strategii, planuri de aciune) sunt folosii o multitudine de indicatori pornind de la venituri/ nivel de trai/ srcie, accesul pe piaa muncii, educaie, stare de sntate, condiii de locuire, tip de gospodrie sau comunitate, participare social, pn la indicatori care delimiteaz probleme sociale, precum instituionalizare, exploatare, trafic, violen sau consum de droguri, alcool sau substane toxice. n funcie de documentul 43 legislativ i aspectul economic sau social pe care acesta l reglemeteaz, sunt identificate o multitudine de grupuri44 n dificultate ori n situaie de risc de marginalizare sau excluziune social, care s-au aflat ca grupuri int n multe strategii i planuri naionale. Cu toate acestea, se plaseaz n continuare n sfera persoanelor care se confrunt cu srcia i/sau excluziunea social. Conform proiectului de act normativ al economiei sociale propus n 2011 de ctre MMFPS, din grupul vulnerabil fac parte urmtoarele categorii de persoane aflate n situaii de dificultate economic i social i/sau n risc de excluziune social: a) persoane cu dizabiliti fizice i/sau mentale; b) persoane provenind din familii numeroase (cu muli copii) sau monoparentale; c) persoane fr educaie sau pregtire profesional; d) persoane toxico-dependente, dup efectuarea tratamentului de dezintoxicare; e) victime ale violenei n familie; f) persoane afectate de boli care le influeneaz viaa profesional i social; g) imigrani, refugiai; h) persoanele beneficiare de ajutor social potrivit prevederilor Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare; i) persoane vrstnice definite n conformitate cu prevederile art.6, lit.bb) din Legea asisten ei sociale nr.292/2011; j) persoane care au depit vrsta de 50 de ani i nu beneficiaz de prevederile Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare, dar nici a altei legi de protecie social; k) persoane care triesc n comuniti izolate; l) persoane de etnie rom; m) victime ale traficului de persoane; n) persoane afectate de boli ocupaionale; o) tineri peste 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a copilului; p) persoane eliberate din detenie; q) persoane fr adpost; r) omeri de lung durat, nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc. O analiz n profunzime a situaiei i problemelor cheie cu care se confrunt grupurile vulnerabile din Romnia a fost realizat n cadrul Grupului de Lucru Tehnic Afaceri Sociale i Incluziune Social (GLT AIS). Prezenta analiz socio-economic pune accent pe dimensiunea ocuprii (sau a excluziunii de la ocupare).

43

Spre exemplu, Legea nr. 129/1998, art. 2, alin. 1, pct. C; HG nr. 829/2002, anex, seciunea I, cap. II, pct. 8 i cap. V, obiectivul 2.5; OUG nr. 68/2003, art. 1, alin. 1, art. 23 i 25; PND 2007 -2013, domeniul prioritar 4, POSDRU 2007-2013, axa prioritar 6. 44 Popescu (2011) Grupurile identificate ca fiind n dificultate ori n situaie de risc de marginalizare sau excluziu ne social includ: copiii, copiii instituionalizai, vrstnicii dependeni, fr sprijin familial sau sraci, tinerii, tinerii de peste 18 ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, femeile, mamele adolescente, locuitorii din mediul rural, romii, familiile monoparentale, familiile cu mai mult de doi copii, persoanele cu dizabiliti, omerii, persoane fr venituri sau cu venituri mici, persoanele dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substane toxice, persoanele infectate sau care triesc cu HIV/SIDA, persoanele care au prsit penitenciarele, infractorii i fotii delincveni, persoanele afectate de violena n familie, victimele traficului de fiine umane, imigranii, refugiaii, azilanii, persoanele fr adpost, copiii strzii, persoanele care sufer de boli cronice sau incurabile.

15

Populaia n srcie Riscul de srcie afecteaz, ntr-o msur mai mare sau mai mic, toate categoriile de populaie, iar populaia srac este distribuit n toate categoriile. Totui, profilul dominant al celor sraci este foarte stabil. n mod constant, incidena srciei (indiferent de metoda de estimare folosit) a fost disproporionat de mare pentru urmtoarele grupuri: a) gospodriile mari, cu copii, mai ales cele cu 3 sau mai muli (gospodriile cu 5 membrii sau mai muli reprezint n jur de 55% din sraci); b) familiile monoparentale; c) copiii (0 -17 ani) i tinerii (18-24 ani); d) persoanele cu nivel redus de educaie; e) lucrtorii n sectorul informal, agricultorii n propria gospodrie; f) omerii i casnicele; g) persoanele de etnie rom. Dac n rndul gospodriilor fr copii n ntreinere rata srciei relative a sczut lent n ultimii ani, n cazul gospodriilor cu copii rata srciei a crescut. Dintre acestea, familiile monoparentale i gospodriile cu trei sau mai muli copii au un risc de 1,5-2 ori mai mare de srcie. De asemenea, deprivarea material a acestor gospodrii este foarte accentuat. La nivelul populaiei de vrst activ, omajul reprezint principala cauz de srcie. Riscul de srcie relativ pentru omeri este de aproape ase ori mai mare dect pentru salariai i este n cretere. Cu toate acestea, munca nu reprezint ntotdeauna o cale de ieire din srcie. Lucrtorii pe cont propriu n agricultur au un risc de srcie mai ridicat chiar i dect al omerilor. n plus, deja n 2008, nainte de debutul crizei, Romnia avea cea mai ridicat rat a srciei persoanelor ncadrate n munc din Europa, cu alte cuvinte 17% din populaia angajat tria sub pragul riscului de srcie (Frazer i Marlier, 2010). 45 Rata a rmas relativ constant n anii de criz.46 Acest tip de srcie depinde de numrul de copii, de existena unui singur printe pltit insuficient sau a unui cuplu cu copii n care doar o persoan este angajat, cu un salariu mic. Prin urmare, gospodriile cu copii sunt cele mai vulnerabile la acest tip de srcie. De asemenea, pentru categoriile de vrst activ, riscul de srcie este puternic corelat i cu nivelul de educaie. Un nivel redus de educaie se traduce n acces dificil i poziii marginale pe piaa muncii, adic munc ocazional, nesigur i pltit insuficient. n consecin, venituri de nivel sczut care nu pot asigura dect strictul necesar, cu att mai mult atunci cnd n gospodrie sunt muli copii i/sau persoane economic dependente. Astfel, riscul de srcie relativ a persoanelor care au absolvit cel mult gimnaziul este de aproape 2 ori mai mare dect al celor cu pregtire profesional i de 12 ori mai mare dect al absolvenilor de facultate. Diferenele rmn la fel de mari dac ne referim la riscul de srcie sau excluziune social (adic, simultan risc de srcie a veniturilor, deprivare material sever i risc de a aparine unor gospodrii cu intensitate foarte sczut de munc). Riscul de srcie n rndul vrstnicilor (65 ani i peste) a nregistrat scderi semnificative de la circa una din patru persoane vrstnice, n 2008, la una din ase persoane, n prezent. Totui, rmne relativ nalt riscul de srcie al gospodriilor formate din persoane singure, mai precis n cazul femeilor singure i al vrstnicilor singuri. Tendinele demografice de mbtrnire a populaiei intensific problema. Pn n 2030, numrul persoanelor de 65 ani i peste va crete cu aproape 760 mii, 47 ceea ce va pune i mai mult presiune pe sistemul de sntate i pe sistemul de pensii. Familiile monoparentale Un studiu48 asupra familiilor monoparentale din Romnia, din 2010, a artat c 55% dintre acestea locuiesc n mediul urban. Marea majoritate a familiilor monoparentale au o femeie unic susintor (83% femei cu copii comparativ cu 17% unici susintori brbai), de etnie
45

Frazer i Marlier (2010) Definiia srciei persoanelor ncadrate n munc are la baz conceptul srciei relative msurate n raport cu venitul. Gospodriile ce prezint risc de srcie au u n venit per adult echivalent (scala OECD) de sub 60% din venitul mediu naional. n UE, 8,6% din persoanele cu loc de munc triau sub pragul riscului de srcie n 2008. 46 CE (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011 , p. 27. n anul 2010, riscul de srcie al persoanelor care muncesc a fost 17,3% n Romnia, comparativ cu 8,5% media EU-27. 47 Proiecie demografic Eurostat, site accesat la 20.10.2012. 48 Matei, Snduleasa i Ghena (2011), sondaj reprezentativ pentru familiile monoparentale.

16

romn (88%, iar 8% fiind de etnie rom), care a ajuns s fie printe singur n urma divorului/separrii de partenerul/partenera de via (60%).49 Majoritatea susintorilor de familii monoparentale are un nivel de educaie mediu-redus.50 Nevoia de a asigura traiul familiei explic rata relativ mare de ocupare 64%, din care ns doar 49% salariai i 15% lucrtori pe cont propriu. 51 Celelalte familii monoparentale i asigur traiul din beneficii sociale i/sau din bani primii ca ajutor din partea rudelor. Oricum, dat fiind nivelul relativ sczut de educaie, salariile/veniturile sunt mici i, n multe cazuri, nu permit nici mcar asigurarea minimului necesar de trai pentru mam i copii. Pentru mamele singure care muncesc, echilibrul ntre munc i viaa de familie, cu precdere supravegherea copiilor i sprijinul necesar pentru coal, reprezint probleme vitale. Beneficiarii de venit minim garantat Venitul minim garantat (VMG) 52 reprezint cel mai important mijloc de susinere a persoanelor lipsite de mecanismele necesare ieirii din srcie i este reglementat de Legea 416/ 2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Ca urmare a reformelor din anul 2010, numrul de cereri de VMG aflate n plat i numrul de ajutoare pltite efectiv au sczut drastic de la aproximativ 300 mii, respectiv 270 mii, (n ianuarie 2010) la sub 197 mii (n trim. I 2012). Astfel, n ianuarie-martie 2012, au beneficiat de VMG un numr de 196,7 mii familii (din care 76,5 mii persoane singure) care totalizau 484,3 mii persoane. Analiza53 populaiei peste 18 ani din Romnia arat c beneficiarii de VMG au un nivel foarte sczut de educaie: 17,2% dintre persoanele fr coal primar, 7% dintre persoanele cu coal primar i 6,1% dintre absolvenii de gimnaziu.54 Referitor la statutul ocupaional, cea mai mare probabilitate de a beneficia de VMG o au categoriile cu riscul cel mai ridicat de srcie: lucrtorii pe cont propriu n agricultur, omerii, persoanele casnice i lucrtorii pe cont propriu din sectorul non-agricol.55 O pondere ridicat de beneficiari (15%) se regsete i la nivelul categoriei de persoane care nu sunt apte de munc (n special, persoane cu dizabiliti). Din punct de vedere al etniei, romii au o probabilitate considerabil mai mare de a beneficia de VMG prin comparaie cu celelalte grupuri etnice (31,1% dintre romi fa de 4,9% dintre romni sau 1,9% dintre maghiari). Conform anchetei Cererea i oferta de economie social n Romnia, 56 60% dintre beneficiarii de VMG declar c nu au muncit niciodat. Principalul motiv pentru prsirea ultimului loc de munc este reducerea numrului de angajai la care s-au mai adugat i motive de sntate, precum i creterea copilului (familii monoparentale cu venituri mici). 44% dintre beneficiarii de VMG declar c sunt n cutarea unui loc de munc, cu precdere ca lucrtor necalificat n agricultur sau industria alimentar. Principalul motiv pentru care beneficiarii de VMG nu au fost angajai pn acum este reducerea numrului de locuri de

49

Alte cauze se refer la decesul partenerului/ partenerei (24% n rural, respectiv 16% n urban) sau la apariia copiilor n afara cstoriei (21% n rural i 18% n urban). 50 Dintre susintorii de familii monoparentale: 9% nu au coal sau au absolvit cel mult coala primar, 29% au terminat gimnaziul, iar 24% au finalizat o coal profesional/ucenici/arte i meserii. Doar 29% au absolvit liceul i numai 9% o form de nvmnt superior (studii universitare i postuniversitare). ( Matei et al., 2011) 51 n ceea ce privete ocuparea prinilor singuri, diferenele urban-rural sunt considerabile: ponderea salariailor scade de la 66% n urban la numai 28% n rural, n timp ce proporia lucrtorilor pe cont propriu crete de la 7% n urban la 25% n rural. (Matei et al., 2011) 52 MMFPS (2012) Analiza datelor statistice privind plata ajutorului social conform Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, n luna martie 2012. VMG se asigur prin acordarea unui ajutor social lunar a crui valoare se calculeaz ca diferen ntre un prag stabilit prin lege (n funcie de numrul membrilor) i venitul net lunar (compus din venituri monetare i din valoarea imputat a bunurilor durabile i a animalelor din gospodrie). Valoarea medie lunar calculat la nivel naional a ajutorului social acordat n trimestrul I 2012 a fost de 172,7 lei/ familie beneficiar, respectiv 70,1 lei/ persoan dintr -o familie beneficiar. 53 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU. Analize realizate de INS pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2008. 54 Persoanele cu studii vocaionale sau cu liceu au o probabilitate foarte redus de a beneficia de VMG (2,2%, respectiv 0,6%). 55 Salariaii, pensionarii, elevii i studenii au au o probabilitate foarte redus (sub 1%) de a beneficia de VMG. 56 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU.

17

munc disponibile, dar i discriminarea, starea de sntate sau creterea copilului (n cazul familiilor monoparentale). Dei VMG are un cuantum sczut, are un impact considerabil de reducere a srciei absolute n rndul beneficiarilor (de la 54% n absena beneficiului la 29% dup primirea acestuia).57 De asemenea, are un impact semnificativ i asupra srciei copiilor. 58 Totui, beneficiarii de VMG rmn printre cetenii cu venituri indecent de mici, care aproape unul din trei triesc n srcie absolut chiar i dup primirea ajutorului social. Efectele situaiei din prezent au mari anse de a se transmite pe termen lung de la prini la copii.59 Copiii din gospodriile extrem de srace 60 acumuleaz dezavantaje, fiind captivi n cercul vicios al srciei. Din primele luni de via, prezint un risc mai mare de greutate mic la natere, sunt predispui la probleme ale sistemului imunitar, au o rat mai mic a alptrii exclusive i deci sunt mai vulnerabili la infecii i boli. Pot suferi de o inciden mai ridicat a bolilor cronice i a dizabilitilor mai trziu n via, tocmai pentru c n perioada copilriei, de cteva ori pe lun, o mare parte din ei sufer de cldur insuficient, mncare puin sau chiar de foame i sunt mai puin protejai printr-o alimentaie corect sau practici preventive de sntate i de igien. Pe lng asta, aceti copii au rezultate colare mult mai slabe, fiind predispui la abandon colar, cu att mai mult cu ct sprijinul acordat de familie activitii colare este extrem de limitat. Gospodriile din aceast categorie au n general trei sau mai muli copii i/sau sunt familii monoparentale, de romni sau romi, cu prinii c u un nivel sczut de educaie i marcai de eecuri repetate i neajutorare nvat. Triesc n locuine cu condiii deficitare de igien, au acces limitat la informaie, i au cheltuieli mult mai mici cu hrana, sntatea i educaia fiecrui copil. Copiii romi care aparin acestei categorii se afl ntr-o situaie i mai grav. Romii Conform datelor preliminare ale Recensmntului populaiei din 2011, numrul romilor este de 619 mii, reprezentnd 3,2% din totalul populaiei.61 Consiliul Europei, ns, opereaz cu o estimarea medie a numrului romilor din Romnia de aproape trei ori mai mare (1.850.000 persoane).62 Un numr mare de studii63 demonstreaz c, n Romnia, persoanele de etnie rom sunt cel mai expuse la riscul excluderii sociale, sunt discriminate i au un acces inegal la educaie, la piaa muncii, la condiii decente de locuire, la servicii sociale i de sntate. Ieirea timpurie din sistemul de educaie duce la o traiectorie de via pe model tradiional. La nivelul populaiei adulte, 23-25% din romi nu au absolvit nici o coala i declar c nu tiu s scrie i s citeasc,64 26% au terminat primele patru clase i 34% doar gimnaziul. Numai 17% sunt cei care urmeaz o coal profesional, un liceu sau nivele superioare. Deci aproape jumtate dintre romi, conform legislaiei actuale (Legea educaiei naionale nr. 1/2011), nu sunt eligibili pentru cursuri de calificare profesional care s le ofere la final o diplom recunoscut oficial, pentru c nu au absolvit ciclul de nvmnt obligatoriu. Lipsa educaiei, combinat cu discriminarea, conduce la decalaje foarte mari n rezultatele pe piaa muncii i n rate de productivitate extrem de reduse, comparabile cu ratele medii din cele mai srace 25% de ri din lume. Comparativ cu situaia la nivel eur opean, romii din
57 58

Idem. Analize realizate de INS pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2008. Preda (coord.) (2011) Raport UNICEF. Analize pe baza Anchetei Bugetelor de Familie 2010. 59 Stnculescu (coord.) (2012) Cercetare UNICEF bazat pe date din 2011. 60 Studiul se refer la copii din gospodrii cu un venit lunar per capita 400 lei care au beneficiat de diverse beneficii sociale, inclusiv VMG, n mod constant n 2009-2011. 61 La Recensmnt, naionalitatea este auto-declarat. Este bine documentat faptul c persoanele de etnie roma au reineri de a i declara apartenena etnic, n principal din cauza stigmei i discriminrii asociate acesteia. 62 Conform Diviziei romi i cltori, http://ec.europa.eu/justice/policies/discrimination/docs/com_2011_173_en.pdf. 63 E.g. Zamfir i Zamfir (coord.) (1993), Zamfir i Preda (coord.) (2002), Preda i Duminic (2003), Cace, Duminic i Preda (coord.) (2005), Bdescu et al. (2007), Fleck i Rughini (ed.) (2008), Preoteasa, Cace i Duminic (coord.) (2009), ICCV (2010), Giurc (coord.) (2012), Tarnovschi (ed.) (2012), FRA, PNUD i CE (2012), Banca Mondial i CE (2012), Agenia mpreun (2012). 64 Spre comparaie, rata analfabetismului la romii din Bulgaria este de aproape dou ori mai mic (1 2%), date pentru anul 2011 (Tarnovschi, ed., 2012).

18

Romnia nregistreaz o participare redus pe piaa formal a muncii, dar au o participare ridicat la piaa informal a muncii, fr mecanisme de securitate social. Un studiu65 recent realizat pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi de 16 ani i peste arat c, n anul 2011, rata de ocupare a fost de doar 36%, n timp ce ali 36% i cutau un loc de munc i 28% erau inactivi (fa de rata de ocupare de 58%, respectiv rata de omaj de 7,7%, la nivel naional, date INS). Mai mult, dintre persoanele ocupate, aproape dou treimi nu dein un contract de munc, ci lucreaz n economia informal.66 Doar unul din zece romi a lucrat permanent n ultimii doi ani, iar 52% declar c nu au gsit nici un loc de munc n aceast perioad. n rndul femeilor rome, participarea la piaa muncii este deosebit de sczut, doar 27% desfurnd activiti economice i 36% declarndu-se n cutarea unui loc de munc. n plus, majoritatea femeilor rome au, nc de foarte tinere, un numr mare de copii de care trebuie s aib grij.67 Persoanele ocupate de etnie rom lucreaz pe cont propriu, doar 10-15% fiind salariai. De altfel, ponderea salariailor de etnie rom a sczut n ultimii 15 ani, de la 27% n 199868 pn la 20% n 2012.69 Dintre salariaii de etnie rom, majoritatea fie nu au nici o calificare formal, fie desfoar activiti care nu necesit calificare, ca de exemplu femeie de serviciu, ngrijitor, gunoier sau lucrtor la spaii verzi. Per total, din populaia ocupat de etnie rom de 15 ani i peste, 38% lucreaz ca muncitori necalificai, 32% au ocupaii calificate (muncitori, vnztori, comerciani), 9% sunt muncitori n agricultur, iar 13% au ocupaii tradiionale rome.70 Activitile economice pe care le desfoar sunt n cea mai mare parte temporare, sezoniere sau ocazionale, ceea ce indic o subocupare masiv la nivelul acestei populaii. Cel mai recent Barometru de incluziune social (2010)71 arat c riscul de concediere n cazul romilor este de zece ori mai ridicat dect n cazul ntregii populaii i 41% dintre romii care i caut de lucru nu sunt angajai tocmai pentru c sunt romi. Din acest motiv, 55% dintre romii angajai nu au un contract de munc i 45% dein doar slujbe ocazionale sau temporare (fa de 5% dintre romni). n aceste condiii, 72% dintre romii aflai n cutarea unui loc de munc sunt dispui s presteze o munc indiferent de condiii, s fie angajai fr forme legale, ceea ce nseamn c nu vor contribui nici la sistemul de pensii i nici nu vor beneficia de asigurri sociale. Numeroasele programe de incluziune a romilor pe piaa muncii implementate n ultimii ani nu au putut rezolva global problema romilor, ci doar pe segmentele vizate de proiect. Pe de o parte, doar circa jumtate din romii de 16 ani i peste au absolvit ciclul de nvmnt obligatoriu care le asigur eligibilitatea pentru programele de calificare profesional. Pe de alt parte, n cazul multor familii rome, persoana care ar putea participa la cursuri de calificare este singura care aduce un venit n familie, motiv pentru care renun sau refuz participarea la cursuri. Evaluarea72 msurilor de inserie a romilor pe piaa muncii din perspectiva reprezentanilor instituionali de la nivel judeean concluzioneaz c: (a) AJOFM este o instituie cu vizibilitate i accesibilitate redus la nivelul potenialilor beneficiari de etnie rom; (b) ncrederea n oportunitile reale pe care le ofer astfel de programe este sczut; (c) oferta programelor de incluziune pe piaa muncii este puin realist, iar organizarea de cursuri de calificare sau recalificare profesional pentru categorii de populaie care nu au deprinderile de baz (scris i citit) este perceput ca nefiind eficient; locurile de munc lansate de programe nu sunt
65 66

Tarnovschi (ed.) (2012), proiect POSDRU. Agenia mpreun (2012) Observatorul pentru romi: de la date la progres. 67 Fetele rome se confrunt cu riscuri disproporionat de mari de a abandona sau prsi timpuriu coala. O proporie de 10% dintre fetele rome au primul copil ntre 12 i 15 ani, iar 48% ntre 16 i 18 ani. 68 Zamfir i Preda (coord.) (2002). 69 Agenia mpreun (2012) Observatorul pentru romi: de la date la progres. 70 ICCV (2010). Cercetare realizat n iulie 2010 pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi de 15 ani i peste. Proiect POSDRU. 71 Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010). Sondaj reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i angajaii din Romnia. 72 ICCV (2010). Cercetare realizat n iulie 2010 prin metode calitative. Proiect POSDRU.

19

potrivite pentru nivelul de educaie i abilitile celor crora li se adreseaz. Conform Raportului Anual de Implementare a POSDRU,73 obiectivul legat de participarea la cursuri de calificare i recalificare a romilor (grup int) a fost atins doar n proporie de 5,5% n perioada 2008-2011. Participarea redus i accesul limitat la poziii nesigure i marginale pe piaa muncii se traduc n venituri precare i risc ridicat de srcie i excluziune social. Astfel, venitul total disponibil la nivelul gospodriilor rome este de trei ori mai mic dect n rndul populaiei generale. n fapt, 60% dintre gospodriile rome triesc dintr -un venit lunar mai mic dect un salariu minim, n condiiile n care aceste gospodrii sunt formate dintr-un numr mediu de 5 persoane.74 Drept urmare, 63% dintre romi au declarat c n anul precedent au fost nevoii s mprumute bani pentru cheltuielile zilnice ale gospodriei (fa de 34% dintre cei de alte etnii).75 n plus, instabilitatea locului de munc rezult n venituri care variaz considerabil dea lungul anului, ceea ce poate afecta negativ n special copiii (absenteism i chiar abandon colar, subnutriie, dezvoltarea unor boli cronice etc.). Spre exemplu, studiul realizat de Banca Mondial i Comisia European (2012) n Bulgaria, Romnia, Ungaria, Slovacia i Cehia arat c mai mult de o treime dintre copiii romi din aceste ri sufer de foame cel puin o dat pe lun n Romnia, procentul este de 56%. Consecina direct este srcia i deprivarea material foarte accentuat, cu att mai m ult cu ct gospodriile rome sunt numeroase, fiind formate din muli copii i puine (sau deloc) persoane ocupate. n Romnia, precum n Bulgaria sau Ungaria, att incidena, ct i profunzimea srciei sunt semnificativ mai ridicate la populaia de romi dect la alte grupuri etnice.76 Riscul de srcie absolut cu care se confrunt acetia este de apte ori mai mare, 31,1% dintre romi fa de 4,4% din populaia rii (date 2009, MMFPS). Tendina de segregare se manifest din ce n ce mai mult n ultimii ani. Din cauza lipsei capitalului uman i material al locatarilor, comunitile77 compacte de romi i instituiile care le deservesc coal, dispensar funcioneaz cu resurse reduse, ntr-o perpetu situaie de criz. Riscul discriminrii, n cazul comunitilor omogene de romi, este foarte ridicat. Infrastructura comunitilor omogene de romi este deseori impracticabil sau absent. Persoanele cu dizabiliti fizice i/sau mentale Conform datelor statistice furnizate de Direcia Protecia Persoanelor cu Handicap,78 la 30 iunie 2012, numrul persoanelor cu dizabiliti din Romnia era de 689.156, care reprezint o rat de 3,6 persoane cu handicap la 100 de locuitori. Dintre acestea, 60.890 (8,8%) copii sub 18 ani i 628.266 aduli (91,2%). Din total persoane cu dizabiliti, 97,5% se afl n ngrijirea familiilor i/sau triesc independent. Organizaia Naional a Persoanelor cu Handicap Romnia arat c n ultimii 10 ani, numrul persoanelor cu dizabiliti a crescut considerabil de la 420 mii la aproape 690 mii. Numrul copiilor cu dizabiliti a crescut cu peste 4 mii fa de aproape 275 mii n cazul adulilor. n aceeai perioad, numrul pensionarilor de invaliditate (de orice grad) a sporit cu aproape 130 mii persoane. ntre persoanele cu dizabiliti predomin femeile (54% din total) i persoanele de peste 50 ani. Persoanele cu dizabiliti de 65 ani i peste sunt n jur de 222 mii (32% din total). Majoritatea adulilor sufer de un handicap accentuat (57%) sau grav (32%). Tipurile dominante de handicap sunt: fizic, somatic, vizual sau mental (cu ponderi de 16-21%). n termeni regionali, rata persoanelor cu dizabiliti variaz ntre un minim de 3,2-3,3% din populaia total, n regiunile Bucureti-Ilfov i Nord-Est, i un maxim de 4,01% n Nord-Vest.
73

MMFPS, AMPOSDRU (2011) Raportul anual de implementare. Au participat la cursuri 1.542 romi fa de inta de 28 mii persoane. 74 Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010). Sondaj reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i angajaii din Romnia; Agenia mpreun (2012) Observatorul pentru romi: de la date la progres. 75 Agenia mpreun (2012) Observatorul pentru romi: de la date la progres. 76 E.g. Stnculescu i Stanovnik (2009), Preda (coord.) (2011). 77 Sandu (2005). 78 MMFPS, DHHP (2012) Evoluii n domeniul proteciei persoanelor cu handicap la 30 iunie 2012 .

20

Cu toate acestea, cele mai multe persoane cu dizabiliti locuiesc n regiunile Sud-Muntenia (peste 114 mii), Nord-Est i Nord-Vest (cu peste 100 mii fiecare). Dintre judeele Romniei, ratele cele mai ridicate de persoane cu dizabiliti la 100 de locuitori se nregistreaz n Slaj, Vrancea i Vlcea (cu rate de 6-7% fa de 3,6% media naional). ns, numrul cel mai mare de persoane cu dizabiliti se afl n municipiul Bucureti (aproape 58 mii) i n judeul Prahova (circa 36 mii), iar cel mai mic numr este nregistrat n judeul Covasna (sub 4,5 mii persoane). La vrste adulte,79 jumtate din persoanele cu dizabiliti au absolvit cel mult 8 clase, iar ponderea crete la 60% n cazul celor cu un handicap grav, prin comparaie cu circa 35% la nivelul populaiei. n Europa, nivelul mediu de ocupare pentru persoanele cu dizabiliti este n jur de 50%. Exist ns variaii mari ntre ri. n Romnia, din datele ANPH reiese c n 2008, numrul persoanelor cu dizabiliti angajate n munc reprezenta un procent de circa 12% din totalul adulilor cu dizabiliti cu vrsta cuprins ntre 18-60 ani, aflai n ngrijirea familiei, cu excepia pensionarilor de invaliditate gradul I i II. n plus, ANPH arat o cretere semnificativ a numrului de persoane cu dizabiliti care au un loc de munc, de la circa 9.600 persoane (2003) la 27.200 persoane (iunie, 2009). Ca efect al crizei, ns, evoluiile pozitive au stagnat. Conform Organizaiei Naionale a Persoanelor cu Handicap, n primul trimestru al anului 2012, numai 27 mii persoane cu dizabiliti erau ncadrate n munc, adic 6,6% din totalul persoanelor cu dizabiliti de 18-64 ani. Cu privire la pensionarii de invaliditate de gradul I i II, raportul SAR atrage atenia c msura de condiionare a acordrii unor beneficii sociale de capacitatea de munc constituie un contra-stimulent pentru rentoarcerea pe piaa muncii. Dac se re-angajeaz, ei/ele trebuie s renune total la pensie. Lund n considerare c locul de munc poate fi pierdut oricnd, iar rezultatul unei re-evaluri pentru obinerea pensiei este impredictibil (inclusiv prin ncadrarea ntr-un grad mai uor i, prin urmare, acordarea unei pensii mai mici), majoritatea pensionarilor de invaliditate renun s mai caute un loc de munc i ies practic din viaa activ. n ceea ce privete rata omajului n rndul persoanelor cu dizabiliti de 18-55 ani, acelai studiu SAR arat c, la nivelul anului 2009, 12,7% i cutau de lucru, dar doar 2% erau nregistrai ca omeri n bazele de date ale AJOFM. Conform anchetei Cererea i oferta de economie social n Romnia, 80 56% dintre persoanele cu dizabiliti declar c nu au muncit niciodat. Principalul motiv pentru prsirea ultimului loc de munc este reducerea numrului de angajai la care s-au adugat motive de sntate. Sub un sfert dintre persoanele cu dizabiliti declar c sunt n cutarea unui loc de munc, cu precdere ca prestator de servicii, pentru c majoritatea celor n cutare de loc de munc estimeaz c ar putea munci doar 3-4 ore/zi. Principalele motive pentru care persoanele cu dizabiliti nu au fost angajate se refer la: reducerea numrului de locuri de munc disponibile, starea de sntate i lipsa adaptrilor locurilor de munc la diferitele tipuri de dizabiliti a acestora. Ca o soluie, 4% dintre persoanele cu dizabiliti au ncercat s se angajeze n forme de economie social i 18% au beneficiat de cursuri de (re)calificare, cu precdere operator de calculator i croitorie. Majoritatea persoanelor cu dizabiliti (69%) triesc n gospodrii cu intensitate sczut a ocuprii, principalele probleme fiind legate de lipsa banilor pentru: mncare, medicamente, ntreinere i creterea copiilor. Exist o reticen a angajatorilor de a ncadra persoane cu dizabiliti.81 Banii colectai n conformitate cu Legea 448/2006 ajung la bugetul de stat i ar putea fi direcionai ntr-un fond

79

SAR (2009) Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Piedici n ocuparea persoanelor cu dizabiliti n Romnia. Eantion naional reprezentativ pentru persoanel e cu handicap de 18-55 ani. 80 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU. 81 Ciumgeanu (coord.) (2010), proiect POSDRU. Anchet pe baz de chestionar n 200 instituii publice i 80 companii private.

21

special care s asigure fie servicii pentru persoanele cu dizabiliti, fie s constituie bazele unui fond special dedicat accesibilizrii instituiilor publice. ntre angajatorii privai, mai ales dintre cei cu mai puin de 50 angajai, o parte important nu cunosc prevederile Legii 448/2006. Un context pozitiv, care s recompenseze angajrile ar putea fi un cadru mult mai bun de susinere a angajatorilor privai. Principalele bariere n angajarea unor persoane cu dizabiliti sunt: lipsa de informaii a angajatorilor despre aceast problematic, dezinteresul social general i stereotipurile negative privind abilitile persoanelor cu dizabiliti, inexistena unor liste cu profesii eligibile i lipsa dotrilor pentru persoane cu dizabiliti. Numrul persoanelor cu dizabiliti angajate n instituiile publice, acolo unde acest lucru este o practic (cu preponderen n DGASPC), este mult redus fa de prevederile legii (4%), iar majoritatea celor angajai sunt persoane cu dizabiliti locomotorii i, ntr -o mic msur, senzoriale. Accesibilitatea82 este nc limitat, dei este reglementat prin lege nc din 2006. Investiiile privind accesibilizarea instituiilor sunt reduse att n mediul public, ct i n mediul privat. Msurile sunt exclusiv dedicate accesibilizrii fizice (rampe, platforme, toalete etc.), fr o preocupare pentru alte forme care s in cont de particularitile altor tipuri de dizabiliti.83 Conform Direciei Generale Protecia Persoanelor cu Handicap (2010) cele mai multe dintre instituiile publice nu au respectat termenele privind accesibilitatea, prevzute de Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat. Instituiile publice i private ntmpin dificulti n nelegerea caracteristicilor tehnice ale adaptrilor la mediul fizic, informaional i comunicaional. Instituiile au realizat n special elementele de accesibilitate ale mediului fizic i mai puin ale celui informaional i comunicaional. 84 Pentru a asigura dreptul la acces nengrdit al persoanelor cu dizabiliti la mediul fizic, informaional i comunicaional, agenda este nc foarte ncrcat, fiind necesare investiii majore n domeniul transportului i cltoriei, adaptarea trecerilor de pietoni, semnalizarea vizual i sonor la interseciile cu trafic intens, pavaj tacil, adaptarea cldirilor, campanii de informare i mediatizare. n anul 2005 a fost adoptat Strategia naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006-2013, "anse egale pentru persoanele cu handicap - ctre o societate fr discriminri". Nu este public nici o evaluare de progres a strategiei. ns un audit al Curii de Conturi menioneaz probleme cum ar fi: nu exist un ghid, procedur sau metodologie pentru atingerea obiectivelor, sistemele statistice referitoare la persoanele cu dizabiliti sunt incomplete, implementarea programelor nu este monitorizat, nu sunt definii indicatori de performan pentru evaluare, iar numrul persoanelor cu dizabiliti ncadrate n munc nu a crescut ntre 2006 i 2010 ca rezultat al sutelor de programe i proiecte subsumate Strategiei. Strategia, n acord cu Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, vizeaz dezinstituionalizarea persoanelor cu handicap i dezvoltarea de servicii n comunitate, dar Programul Operaional Regional, Axa 3, DMI 3.2 nu ncurajeaz n nici un fel dezvoltarea acestor servicii (de tip locuine protejate, centre de zi, etc.), ci pstreaz actualul sistem rezidenial, prin modul n au fost formulate obiectivele i tipurile de aciuni eligibile pentru

82

Accesibilitatea este definit ca fiind posibilitatea oferit persoanelor cu handicap de a avea acces, n condiii de egalitate cu ceilali, la mediul fizic, la transporturi, la informaii i la sisteme i tehnologii ale informaiei i comunicaiilor (TIC), precum i la alte infrastructuri i servicii. 83 Ciumgeanu (coord.) (2010), proiect POSDRU. 84 DGPPH (2010). Prezentare la Conferina Naional n Domeniul Standardizrii, octombrie 2010. n cazul primriilor, inspectoratelor colare judeene, inspectoratelor judeene de poliie, administraiilor finanelor publice i unitilor de cultur, elementele cele mai accesibilizate sunt ua de acces n instituie, cile interioare de acces i rampa. La polul opus, cele mai slab accesibilizate sunt avizierul, telefoanele cu telefax i teletext, interpretul mimico-gestual i pagina de internet proprie. Situaia cea mai bun se nregistra n AJOFM, iar situaia cea mai grav se constata n unitile de cultur i inspectorate judeene de poliie, care majoritatea sunt inaccesibile.

22

finanare.85 De asemenea, trebuie avut n vedere utilizarea fondurilor structurale i pentru aciviti ce vizeaz creterea calitii vieii i incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. Persoanele cu dizabiliti pe piaa forei de munc Pe lng persoanele cu dizabiliti, trebuie avute n vedere i persoanele cu probleme de sntate de lung durat (din cauza unor boli cronice care dureaz cel puin 6 luni) sau limitri funcionale (senzoriale, fizice sau mentale, msurate prin dificultatea de a executa unele activitti simple, de baz). Datele INS86 referitoare la trimestrul II 2011 arat c aceste persoane reprezint 18,5% din populaia de 15-64 ani a rii. Majoritatea persoanelor cu probleme de sntate de lung durat sau limitri funcionale (62,6%) ntmpin una sau mai multe restricii87 n ceea ce privete participarea la activitatea profesional. Cele mai multe dintre aceste persoane cu dizabiliti de ocupare (83%) au 45 ani i peste. Rata de ocupare a acestei categorii a fost de doar 23,9% (fa de 64,8% n cazul persoanelor fr probleme de sntate de lung durat i fr limitri funcionale), n timp ce rata de omaj era de 9,1% (fa de 7,4%), cu un maxim de 44,6% pentru tinerii cu dizabiliti de ocupare de 15-24 ani. Prin urmare, peste dou treimi din persoanele cu dizabiliti de ocupare sunt inactive. ntre acestea predomin femeile, cu vrsta ntre 55 i 64 ani, din mediul urban. Dintre persoanele cu dizabiliti de ocupare care au un loc de munc, mai puin de o treime beneficiaz de una sau mai multe forme de asisten special, menit a-i ajuta n desfurarea activitii profesionale. Dintre persoanele neocupate (n omaj sau inactivitate), 64% declar c ar avea nevoie, pentru a putea lucra, de: condiii speciale la locul de munc (munc sedentar, program flexibil, lucru la domiciliu), asisten personal i/sau adaptri ale locului de munc sau echipamente speciale. Persoanele infectate cu HIV/SIDA Introducerea pe scar larg n Romnia a terapiei antiretrovirale a condus la creterea marcant a duratei de supravieuire a persoanelor infectate cu HIV. 88 La 30 iunie 2012, n Romnia triau 9.475 de persoane cu HIV/SIDA, aflate n eviden activ (adic au accesat un serviciu medical de specialitate cel puin o dat n ultimele luni). Dintre a cestea, 237 sunt copii (0-14 ani) proveniti din mame seropozitive i circa 60% sunt tineri cu vrsta ntre 20 i 25 de ani, majoritatea infectai pe cale nozocomial la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90. Cu privire la participarea colar i integrarea pe piaa muncii a persoanelor infectate cu HIV/SIDA nu exist date la nivel naional. Un studiu al Fundaiei Romanian Angel Appeal, realizat n 2011, pe un eantion de tineri seropozitivi de 18-24 ani, arat c 20% din tinerii seropozitivi au absolvit mai puin de 8 clase, doar 16% au terminat gimnaziul, iar 34% sunt fr ocupaie. Stigma i discriminarea asociate statutului de persoane seropozitiv reprezint, n continuare, principala cauz ce limiteaz accesul persoanelor afectate de HIV/SIDA la educaie, la piaa muncii, la servicii sociale i medicale. 89 Astfel, prin aciuni de combatere a stigmei i discriminrii n comuniti, la nivelul profesionitilor din sectoarele sociale, al angajatorilor i prin programe destinate prinilor copiilor seropozitivi s-ar putea mbunti accesul acestui
85 86

Iorga, Neagu i Onu (2010). INS (2011) COMUNICAT DE PRES Nr. 258 din 5.12.2011: Ocuparea persoanelor cu dizabiliti. Modul ad hoc ataat cercetrii statistice asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) n trimestrul II 2011 - adresat persoanelor n vrst de 15-64 ani. Persoane cu dizabiliti conform propriei declaraii, cu probleme de sntate de lung durat sau limitri funcionale senzoriale, fizice sau mentale (msurate prin dificultatea de a executa unele activitti simple, de baz). 87 Restriciile au n vedere: a) tipul activitii profesionale pe care o puteau desfura; b) numrul de ore pe care l puteau lucra; c) transportul spre i de la locul de munc. 88 Buzducea, Lazr, Mardare (2010). 89 Sondajul CNCD din 2012, reprezentativ la nivel naional, atrage atenia c 77% din romni cred c persoanele seropozitive au anse mai mici dect persoanele neinfectate s -i gseasc un loc de munc; 22% declar c nu s-ar simi confortabil n compania unei persoane despre care tiu c este infectat cu HIV/SIDA, iar 45% susin c climatul de discriminare a persoanelor care triesc cu HIV/SIDA nu s -a mbuntit dup aderarea rii la UE. http://www.cncd.org.ro/files/file/Raport%20de%20cercetare%20CNCD_Discriminare.pdf.

23

grup vulnerabil la sistemele i serviciile sociale. n plus, ar fi necesare servicii de consiliere i calificare vocaional, dezvoltarea de ntreprinderi sociale, instruirea n antreprenoriat, formarea competenelor digitale, dezvoltarea de servicii juridice/de informare legislativ, care s asiste persoanele cu HIV/SIDA n aciuni privind nclcarea drepturilor lor. Tinerii care prsesc sistemul de protecie social dup mplinirea vrstei de 18 ani Romnia a nregistrat progrese semnificative cu privire la dreptul copiilor de a fi ngriji n familie, prin reducerea numrului copiilor din centrele de plasament i apariia serviciilor de tip familial. Numrul de copii protejai n servicii de tip rezidenial, centre de plasament publice i private, a sczut de mai mult de dou ori (de la un maxim de 57.181, n decembrie 2000, la 23.240, n decembrie 2011). Totui, la sfritul anului 2011, pentru prima dat n ultimii 15 ani, numrul copiilor instituionalizai a crescut,90 ca urmare a srcirii populaiei i a reducerii bugetului pentru serviciile de tip familial. Majoritatea copiilor din sistemul de protecie de tip rezidenial au 14-17 ani, urmai de cei de 10-13 ani. Pentru aceste categorii de vrst, reintegrarea familial este dificil. Serviciile de integrare socio-profesional i de dezvoltare a deprinderilor de via independent sunt subdezvoltate. Tocmai de aceea, tinerii care prsesc sistemul de protecie social dup mplinirea vrstei de 18 ani reprezint a categorie vulnerabil, expus riscului de excluziune social. Lipsii de sprijinul familiei i fr deprinderile necesare pentru integrare socio profesional, aceti tineri nu beneficiaz nici de servicii sociale de consiliere i asisten n gsirea unui loc de munc sau asigurarea unei locuine sociale. Cu toate c aceast problem a fost declarat prioritar pentru programul de guvernare nc din 2006, cnd a fost adoptat o Strategie naional de incluziune social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului 2006-2008, exist aproximativ 5.000 de tineri care prsesc anual sistemul fiind vulnerabili i expui riscului de srcie i/sau excluziune social. Persoanele fr adpost Fenomenul persoanelor fr adpost a cunoscut n Romnia o cretere constant nc din anii 1980, dar s-a acutizat dup 2000. Estimrile experilor 91 (din 2004 i 2007) arat c numrul persoanelor fr adpost se ridic la 11-14 mii, din care circa 5 mii triesc n Bucureti, iar ceilali se distribuie ntre oraele mari ale rii. Majoritatea acestora au ajuns fr adpost n urma prsirii unui centru de plasament sau a unei alte instituii (fie la mplinirea vrstei de 18 ani/ terminarea studiilor, fie n alte condiii), dup vnzarea locuinei sau prin divor/ separare. Aadar, adpostul pentru aceste persoane pare a fi a doua oprire ntr-un traseu instituionalizat care ncepe n casa de copii/centrul de plasament. n cea mai mare parte, persoanele fr adpost din Romnia sunt brbai de 21-30 ani sau 51-60 ani. Majoritatea nu muncesc pentru c nu sunt persoane apte de munc, avnd probleme severe de sntate. n acelai timp, aproape jumtate au absolvit cel mult gimnaziul, iar ceilali au o coal profesional. Prin urmare, cei mai muli nu au loc de munc i n cel mai bun caz au anse s gseasc de munc ocazional/ temporar. O mare parte dintre persoanele fr adpost nu au acte de identitate, iar majoritatea nu au asigurare medical. Accesul la servicii medicale i sociale este extrem de redus. Dei, conform legii, persoanele fr adpost sunt eligibile pentru venit minim garantat, doar o mic parte beneficiaz de astfel de suport. Exist puine organizaii neguvernamentale care furnizeaz servicii comunitare pentru persoanele fr adpost. Consumatorii de droguri Romnia este n continuare o ar cu prevalen relativ mic a consumului de droguri comparativ cu celelalte ri UE. ns se nregistreaz tendine de cretere constant. 92 n

90

MMFPS, DGPC (2011), Buletin statistic informativ la data de 31 decembrie 2011. Numrul copiilor instituionalizai - 23.240 n 2011 fa de 23.103 n 2010 (p.1). 91 CPARSD (2009); Dan (coord.) (2008). Estimri bazate pe rspunsul primriilor din mediul urban la un chestionar potal. Sondaj la nivelul persoanelor fr adpost din adposturi. Conform datelor Ministerul Dezvoltrii Regionale i locuinei, n 2008, numrul persoanelor fr adpost era de 5.554 la nivelul ntregii ri. 92 CPARSD (2009).

24

2011,93 fa de o prevalen de-a lungul vieii de 4,3% pentru orice tip de drog n populaia general, n rndul adolescenilor de 16 ani acest tip de prevalen a fost de 10%, valoare de dou ori mai mare dect n 2007. Consumul de droguri este de 2.5 ori mai frecvent la biei dect la fete. La nivel regional, tinerii din regiunile cele mai srace ale rii (Nord-Est i SudEst) au cel mai ridicat risc de a adopta acest comportament de risc. Consumul substanelor noi cu efecte psihoactive (etnobotanice)94 a aprut n anul 2008 i a cunoscut o cretere i diversificare accelerate n ultimii ani, cu scderi i reveniri determinate de implementarea msurilor legislative de punere sub control iniiate de guvern. Consumatorii sunt preponderent copii de pn la 15 ani i tineri integrai social, cu situaie economic bun. Datele privind nivelul de instruire i ocupare a consumatorilor de droguri sunt foarte puine. O cercetare95 realizat n Bucureti, n anul 2008, cu privire la consumatorii de droguri sub 24 ani a pus n eviden urmtoarele fapte: 62% dintre consumatorii de droguri sub 24 ani, din Bucureti, au absolvit cel mult gimnaziul, n condiiile n care doar 14% nc urmeaz o form de nvmnt (inclusiv liceu sau facultate); 73% dintre acetia nu lucreaz, ponderea scznd la numai 71% pentru consumatorii de droguri de 18-23 ani; proporia consumatorilor de droguri de etnie rom este mult mai mare prin comparaie cu populaia general (29% dintre tinerii consumatori de droguri s-au autodeclarat romi). Victime ale violenei n familie n Romnia, majoritatea populaiei consider violena n familie ca fiind un fapt obinuit. Date 96 din anul 2008 arat c 60% din populaie susine c, n anumite situaii sau circumstane, violena fa de membrii familiei este justificat. Aceast realitate indic un risc crescut de stigmatizare a victimelor violenei n familie, motiv pentru care multe victime aleg s nu acioneze mpotriva agresorului. n plus, lipsa unor instrumente adecvate care s ofere protecie dar i siguran victimelor conduce nu de puine ori la acceptarea de ctre acestea a convieuirii cu agresorii din considerente ce in strict de situaia locativ sau dependena economic de acetia ori insuficienta cunoatere a legislaiei n domeniu sau a drepturilor care le sunt conferite acestora prin legislaia n vigoare n acest domeniu.97 Prin urmare, numrul cazurilor de violen n familie nregistrate i centralizate la nivel naional de ctre MMFPS reprezint doar numrul de cazuri care au fost raportate i nregistrate de autoritile locale, care este afectat att de faptul c multe victime nu se prezint la instituiile competente, ct i de persistena unei raportri deficitare.98 Astfel, dac cercetrile sociologice99 la nivel naional estimeaz c peste 1,2 milioane femei din Romnia cad victime ale violenei n fiecare an, mai puin de 1% intr n statisticile oficiale ca urmare a depunerii unei plngeri mpotriva agresorului. Pentru ntreaga perioad 2004-2011, dac statisticile oficiale arat un numr de aproximativ 82 mii cazuri raportate de

93

ANA i MS (2011) Rezultatele studiului naional n coli privind consumul de tutun, alcool i droguri (ESPAD 2011) SINTEZ. Sondaj naional pe adolescenii de 16 ani care frecventeaz instituii de nvmnt post gimnazial, valurile 1999, 2003, 2007 i 2011. 94 Botescu (2011). 95 Preda et al. (2010). Eantion selectat prin metoda RDS (respondent driven sampling), bazat pe reeaua de cunotine ale consumatorilor de droguri, pentru a extrage un numr suficient de mare de cazuri . 96 INML (2008) Sondaj CURS (Centrul de Sociologie Urban i Regional) la nivel naional realizat n anul 2008, n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006 Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico-legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii europene, 2006-2008. 97 MMFPS, nota de fundamentare pentru aprobarea Strategiei naionale pentru prevenirea i combaterea fenomenului violenei n familie 2013-2017. 98 Raportrile deficitare se refer la urmtoarele aspecte: se folosesc terminologii sau ncadrri diferite ale acelorai fapte ce corespund caracteristicilor fenomenului violenei n familie, sunt identificate o serie de insuficiene/ dificulti privind modul de colectare, nregistrare i raportare a datelor, lipsa corelrii datelor nregistrate de diferite instituii, raportri duble sau lacunare. 99 INML (2008) Sondaj CURS la nivel naional realizat n anul 2008, n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006 Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico -legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii europene, 2006 -2008.

25

violen n familie (i 800 decese), studiile100 sociologice estimeaz o inciden de-a lungul vieii de circa 20% dintre femei. Evoluiile din perioada 2003-2008 sunt descurajante, pentru c fenomenul violenei crete n amploare. 101 De asemenea, datele oficiale raportate de Inspectoratul General al Poliiei Romne indic o sporire a numrului de cazuri de violen n familie ntre 2010 i 2011. Fenomenul violenei n familie n Romnia dei nu pare s aib o inciden mai mare dect n rile membre ale Uniunii Europene, are alt natur. Violena n familie din Romnia are drept factori determinani: alcoolismul, srcia, socializarea ntr-un mediu marcat de violen i modelul patriarhal de organizare al familiei. Spre exemplu, un sondaj102 naional IMAS din 2003 arat c, dac se ia n calcul doar violena fizic i nu alte forme de violen (psihologic, social, economic sau sexual): 33% dintre victime provin din familii n care n ultimul an s-a micorat venitul; 38% dintre femeile care raporteaz abuzuri fizice n familie provin din gospodrii care nu au ce pune pe mas i sufer sistematic de foame; 48% dintre victime provin din familii al cror venit nu asigur nici strictul necesar; 44% dintre victime provin din familii cu copii n ntreinere. Dac se consider ntreaga populaie de femei de 18 ani i peste din Romnia, riscul de violen n familie este relativ egal distribuit n urban i rural, ntre categoriile de vrst, nivelurile educaionale, grupurile ocupaionale i ntre grupurile etnice. ns f emeile divorate/ separate sau n uniune consensual, precum i femeile din familii cu copii (0-14 ani) n ntreinere au risc mai mare de a fi abuzate de ctre partener. Prin urmare, un numr important de copii sunt socializai ntr-un mediu marcat de violen domestic. Conform unui sondaj103 CURS din 2008, n 45% dintre familiile din Romnia exist risc de violen asupra minorilor, iar n 10% dintre acestea se manifest forme de abuz asupra minorilor. Victime ale traficului de persoane Rapoartele104 Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane (ANITP) arat c n anul 2010, pentru prima oar din 2005, traficul de persoane, prin toate formele sale de manifestare, a cunoscut o tendin ascendent (la 1.154 victime fa de 780 victime nregistrate n 2009). Numrul total al victimelor identificate n primul semestru din 2011 continu tendina ascendent. Aceast evoluie este rezultatul crizei economice, ce a determinat o scdere a calitii vieii care a generat o tendin de asumare a unor riscuri mai mari de ctre populaia afectat de pierderea locurilor de munc, dar i rezultatul implementrii politicilor publice de lupt mpotriva traficului, n special n sensul pregtirii adecvate a specialitilor n aria identificrii i investigrii precum i a pr evenirii traficului de persoane. Majoritatea victimelor identificate sunt traficate extern, principalele destinaii externe fiind Spania i Italia care nsumeaz n jur de 40% din totalul victimelor identificate n 2009-2010. Totui, traficul intern se intensific de la 13% din totalul victimelor identificate n 2008 la 26% n 2010. Principalele forme de exploatare asociate traficului (att intern, ct i extern) sunt exploatarea prin munc forat i exploatarea sexual. Exploatarea prin munc a cunoscut o expansiune major dup anul 2007, ajungnd pe primul loc n ierarhia tipurilor de trafic. Acest fenomen este legat de munca n sectorul informal, cu precdere n agricultur i construcii, dar i n servicii hoteliere sau alte sectoare ale economiei, precum i obligarea la ceretorie. ntr-o proporie covritoare,
100

Gallup Organization (2003) Survey on Violence Against Women in Bucharest ; Sondaj CURS la nivel naional realizat n anul 2008, n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006, coordonat de INML. 101 Comparaie ntre datele sondajului naional IMAS din 2003 (CPE, 2003) i sondajul naional CURS din 2008 (INML, 2008). 102 CPE (2003) Cercetarea naional privind violena n familie i la locul de munc. 103 INML (2008) Sondaj CURS la nivel naional realizat n anul 2008, n cadrul proiectului CEEX nr. 8687/2006 Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico -legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii europene, 2006-2008. 104 ANITP (2010, 2011, 2012). Analize pe baza datelor deinute n Sistemul Integrat de Eviden i Monitorizare a Victimelor Traficului de Persoane.

26

victimele exploatrii prin munc identificate au fost traficate n afara rii i sunt brbai de 26-40 ani sau 18-25 ani, cu studii gimnaziale sau liceale finalizate la intrarea n trafic, provenind din mediul rural, din judee de grani. Exploatarea sexual se situeaz pe al doilea loc n ierarhia tipurilor de trafic. Majoritatea semnificativ a victimelor exploatrii sexuale identificate sunt femei, cu vrste cuprinse ntre 14-17 ani i 18-25 ani, cu un nivel de educaie gimnazial i liceal, provenite att din rural ct i din urban. Spre deosebire de traficul pentru munc, exploatarea sexual cunoate proporii crescute n traficul intern, circa o jumtate din victime fiind traficate n interiorul rii, dintre care marea majoritate sunt minori. n cazul destinaiei externe pentru exploatare sexual, Italia rmne pe primul loc, destinaie la care exploatarea sexual are loc n special pe strad. Persoanele private de libertate sau n evidena serviciilor de probaiune Din datele Administraiei Naionale a Penitenciarelor (ANP), la 6 noiembrie 2012, un total de 31.788 persoane private de libertate se aflau n unitile de detenie din ntreaga ar. Evoluia numrului total de persoane private de libertate este ngrijortoare. n perioada crizei, acesta a crescut n mod constant de la 26.212 persoane n 2008 la 31.788 n 2012. Un studiu 105 IRECSON din 2012 arat c, n Romnia, 96% dintre deinui sunt brbai. Capitalul uman al persoanelor private de libertate este foarte redus. Ponderea celor care, nainte de detenie, au terminat un nivel de coal cel mult gimnazial este de 61% din total deinui, dar se ridic la 78% dintre tinerii de 19-21 ani, respectiv la 84% din deinuii sub 18 ani. De asemenea, deinuii recidiviti n proporie de 68% au cel mult studii gimnaziale. Corelat, mai puin de un sfert (23%) dintre deinui au finalizat un curs de calificare profesional naintea deteniei, majoritatea acestora fiind muncitori i lucrtori n servicii personale. Interveniile106 penitenciarului pe durata executrii pedepsei i a pregtirii pentru liberare a deinutului sunt limitate, n special, din cauza resurselor umane insuficiente i nu sunt clar orientate spre liberare. Programele existente sunt neadaptate contextului social i economic, iar puinele ateliere, relativ nvechite, din cadrul penitenciarelor nu pot asigura formarea profesional necesar pentru accesul pe piaa muncii. n ciuda unui sistem legislativ ce susine persoana privat de libertate n vederea pregtirii pentru piaa muncii, implementarea acestor prevederi este nc deficitar. Astfel, un sondaj 107 ANP identific urmtoarele dificulti pe care deinuii anticipeaz c le vor avea dup punerea n libertate: la lipsa unui loc de munc (64,5%), etichetarea i prejudecile oamenilor (29%), srcia (25,1%) i lipsa sprijinului familiei (9,1%). Cei mai muli deinui se bazeaz pe nelegerea i suportul moral oferit de familie, dar numai jumtate consider c pot conta pe sprijinul acesteia dup liberare.

105

IRECSON-FEDES (2012), proiect POSDRU. Eantion de persoane private de libertate cu o durat a pedepsei ntre 6 luni i 3 ani sau aflate n ultimii 3 ani de detenie, selectate din toate penitenciarele din Romnia, reprezentativ pn la nivel de penitenciar. 106 Bilanul ANP arat c participarea deinuilor la activiti lucrative a crescut numeric din 2009 n 2011, dar ca pondere n total efectiv apt de munc, persoanele private de libertate selecionate i repartizate la munc sau folosite la munc renumerat pe baz de contract de prestri servicii se pstreaz relativ c onstant la circa 40%. Participarea la cursuri de instruire colar a sczut ns comparativ cu anul 2008 de la 11% din efectivul total al persoanelor private de libertate la 8,5% n 2011. n acelai timp, numrul de beneficiari ai activitilor de informare, consiliere i mediere a muncii aproape s-a njumtit ntre 2008 i 2011. n ceea ce privete cursurile de formare profesional, din 2011, au crescut considerabil att numrul de cursuri organizate, ct i numrul de beneficiari. n total, arat studiul IRECSON-FEDES din 2012, circa 17% dintre deinui au participat n perioada de detenie la cursuri de formare (organizate de ANOFM sau alte instituii). Interesul respondenilor pentru cursurile de formare organizate n penitenciare este direct proporional cu vrsta acestora: cu ct vrsta urc spre 50 de ani, ponderea celor care au participat la cel puin un curs crete. Tinerii deinui nu au interes pentru activitile de formare. 107 ANP (2010) Raport privind rezultatele cercetrii sociologice ntreprinse n cadrul evalurii iniiale, proiect POSDRU Creterea anselor de incluziune social a persoanelor aflate n detenie prin o mai bun educaie, informare a societii i mbuntirea activitilor n penitenciar. Eantion reprezentativ pentru deinuii de peste 21 de ani, aflai de cel puin 3 luni n unitatea de detenie.

27

Un sistem de incluziune social a deinuilor dup ce sunt eliberai nu exist. O analiz 108 ANP recent concluzioneaz: politicile sociale ce se adreseaz acestui grup vulnerabil cuprind msuri fragmentate, incoerente, insuficient de cunoscute de ctre cei interesai i inadecvate specificului acestui grup. Mai mult, instituiile chemate s pun n practic aceste msuri nu dispun de mecanisme de cooperare eficiente. (p. 1) Politicile de reintegrare necorespunztoare se refer la ocupare i prevenirea marginalizrii, dar i la accesul acestui grup la: un adpost, acte de identitate, prestaii sociale, servicii de sntate mental, etc. Drept rezultat, riscul de excluziune social a fotilor deinui este major i, ca soluie, muli dintre acetia se rentorc pe ruta infracional. ANP estimeaz c la momentul actual ntre 60% i 80% din totalul populaiei carcerale din Romnia revine n penitenciar. Este o realitate faptul c infracionalitatea la nivel naional este in cretere. n perioada 20072011, cazuistica aflat n evidena serviciilor de probaiune,109 ca urmare a aplicrii de ctre instane a unei pedepse neprivative de libertate, a crescut gradual de la 7.673 cazuri la 12.857 cazuri aflate n eviden. Mai mult, se estimeaz c n anul intrrii n vigoare a noului Cod Penal (2014) cazuistica serviciului de probaiune va ajunge la 34.000, iar n urmtorul an la 48.400 cazuri. n contextul n care la nivel naional se vor nregistra creteri semnificative la nivel statistic, iar la nivel european se ncurajeaz dezvoltarea alternativelor la detenie, gestionarea eficient a procesului de supraveghere pentru fiecare persoan aflat n eviden necesit resurse uriae, iar proiectele locale ce-i stabilesc obiective de tip incluziv, realizate n parteneriat de ctre serviciile de probaiune, autoritile (locale sau centrale), mediul ONG i societatea civil pot fi o parte a soluiei. Principalele probleme identificate la nivelul persoanelor aflate n eviden i care afecteaz procesul de incluziune social includ: discriminarea, n special pe piaa muncii, ca urmare a existenei cazierului judiciar; analfabetismul sau insuficiena studiilor, a calificrii profesionale care s faciliteze accesul pe piaa muncii; preferina angajatorilor pentru munca la negru i, astfel, lipsa accesului la sistemul asigurrilor sociale i de sntate. Comuniti srace i cu locuire defavorizat O dezvoltare sustenabil nu se poate realiza fr a ine cont de dimensiunea spaial a srciei. Srcia este considerabil mai mare n mediul rural, unde se combin i cu deprivare din punct de vedere al locuirii, referitoare cu precdere la insuficienta dezvoltare a infrastructurii de igien (toalet, baie, ap curent). Totui, dup 1990, au nceput s se formeze i n mediul urban zone compacte teritorial n care predomin srcia extrem i locuirea precar. Aceste zone sunt spaii de excluziune social, care concentreaz populaie n acelai timp exclus de pe piaa oficial a muncii i exploatat pe piaa informal a muncii. Sunt spaii evitate (focare de infecie ignorate de specialitii din sntate, cu coli segregate unde numai sracii din zonele srace i mai duc copiii), marcate de team, de prestigiu negativ, de mic infracionalitate. Sunt spaii cu slab conectare la fluxurile de informaii i comunicare, cu reele sociale fragile, de vecini-sraci-din-zone-srace. Stigma puternic asociat acestor zone mpreun cu lipsa sau o calitate proast a serviciilor (educaie, sntate, infrastructur), duce la scderea drastic a anselor locuitorilor de a iei din srcie. n multe dintre aceste zone exist un numr mai mare sau mai mic de romi, dar nu ntotdeauna criteriul etnic a stat la baza formrii lor, ci mai degrab cel al excluziunii soc iale generat de srcie, care afecteaz romii ntr-o msur mai mare. ns n toate aceste zone, copiii i tinerii reprezint principala categorie de populaie (peste 60%), n timp ce populaia de 60 de ani i peste reprezint sub 10% din total.

108

Dcarpes i Durnescu (2012) Raport n cadrul proiectul POSDRU Reintegrarea deinuilor pe piaa muncii n Romnia, implementat de PNUD n parteneriat cu Administraia Naional a Penitenciarelor. 109 Sistemul de probaiune i desfoar activitatea n cadrul sistemului judiciar, ns n strns legtur cu instituiile i organizaiile publice, private sau non profit furnizoare de servicii sociale. Finanarea funcionrii sistemului de probaiune este public, ns dezvoltarea instituional a fost sprijinit n mare parte n cadrul unor proiecte cu finanare extern.

28

Cercetrile 110 empirice arat c astfel de zone de excluziune social pot fi identificate n toate tipurile de orae din Romnia. Ele au nceput s apar i n sate, dar n mediul urban procesul de formare a unor astfel de vecinti marcate de srcie extrem i de dezagregare social este mult mai avansat. Aceste zone sunt clasificate n funcie de mai multe criterii, cele mai importante tipuri fiind: comunitile din jurul gropilor de gunoi, zone de tip semi rural (case aflate la periferia oraului), zonele de tip centru vechi (case vechi din centrul oraului), zone de tip ghetou (foste cmine muncitoreti, statut legal incert, zone asociate cu infracionalitatea), zone industriale dezafectate (foste blocuri construite pentru muncitori n orae care depindeau de obicei de o fabric), zone perirurale (n apropierea unui sat dar cu tip diferit de organizare spaial), zone autonome (aparin unei uniti administrativ teritoriale, dar sunt rupte fizic i comunitar de aceasta). Nu exist o hart la nivel naional sau regional a acestor zone. Nu exist nici o denumire agreat.111 Aceste comuniti defavorizate trebuie s fie incluse ntre grupurile int eligibile pentru a accesa fonduri europene i nu doar n cadrul programelor din responsabilitatea MMFPS, ci i n programele coordonate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerul Sntii, Ministerul Transporturilor i Ministerul Dezvoltrii Regionale. Imigrani, refugiai Romnia este n principal o ar de emigraie, dar devine, pe lng ar de tranzit, o ar de destinaie din ce mai atractiv pentru imigrani. 112 Statisticile 113 Inspectoratului General pentru Imigrri (IGI) arat c, la data de 30.06.2011, n Romnia erau nregistrai cu edere legal peste 57 mii strini. 114 Conform Comisiei Naionale de Prognoz, n 2013-2015, numrul de imigrani este posibil s creasc pn la 200-300 mii imigrani, ceea ar nsemna 1-1,4% din populaia Romniei. Majoritatea imigranilor provin din Moldova (25%), Turcia (16%) sau China (12%). n ar, o proporie de 42% dintre imigranii cu edere legal n Romnia sunt concentrai n zona Bucureti-Ilfov, mai ales n capital, iar aproximativ 33% au ales, n procente relativ egale, marile aglomerri urbane din judeele Iai, Cluj-Napoca, Constana, Timi, Prahova, Bihor. Aglomerrile urbane ofer oportuniti mai mari de integrare pentru strini prin faptul c acetia i pot gsi mai repede un loc de munc, i pot deschide o afacere sau afacerea lor poate avea mai uor succes, pot avea mai multe posibiliti de acces la educaie i formare profesional i pot s-i creeze mai uor reele sociale sau comuniti proprii. Integrarea strinilor este mai facil n marile centre urbane inclusiv pentru c locuitorii sunt mai cosmopolii dect n oraele mici sau n mediul rural unde persist o viziune conservatoare. La sfritul anului 2009 erau nregistrai 1.117 strini care au obinut o form de protecie i care continuau s locuiasc n Romnia.115 Cea mai mare parte a strinilor cu o form de protecie sunt brbai (75%), activi pe piaa forei de munc, doar 2,5% avnd peste 65 de ani i 20% fiind minori . Dei a fost intensificat activitatea de control n teren pentru combaterea ederii ilegale, numrul de cazuri depistate a sczut de la peste 5 mii strini cu edere ilegal n 2009, 3,78 mii n 2010, respectiv sub 1,9 mii persoane n anul 2011.
110

Rughini (2000); Stnculescu i Berevoescu (coord., 2004); Sandu (2005); Berescu et al. (2006); Berescu et al. (2007); CPARSD (2009); Stnculescu (coord., 2010); Botonogu (coord., 2011). Rezultatele prezentate n text sunt confirmate de toate aceste studii, eventual cu diferene ntre datele statistice n funcie de zona/ zonele studiate. 111 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului folosete sintagma zone afectate de degradare fizic i excluziune social, n timp ce o serie de specialiti susin formula zone de locuire defavorizata - ZLD. 112 Potrivit previziunii Eurostat, n perioada 2008-2060, Romnia va nregistra cel puin o rat a imigraiei n ete de 18,4 la mia de locuitori. 113 MAI, IGI (2012) Buletin statistic n domeniul imigraiei i azilului. Semestrul I 2012 . 114 Alexe i Punescu (2011). La data de 30.09.2010, n Romnia erau nregistrai cu edere legal 59.358 strini, dintre care 49.282 cu edere temporar i 10.076 cu edere permanent. Din punct de vedere al scopului pentru care strinii au obinut un drept de edere temporar, cei mai muli erau membri de familie ai cetenilor romni (20.863), n scop de studii (12.587) i angajare (6.951). (date Oficiul Romn pentru Imigrri) 115 Alexe i Punescu (2011). Din numrul total de strini cu o form de protecie din Romnia, 73,5% aveau statut de refugiat i 26,5% protecie subsidiar. Mai mult de jumtate dintre ei proveneau din Irak (52,5%). (date Oficiul Romn pentru Imigrri)

29

Opiniile 116 privind dezirabilitatea imigraiei i reacia autoritilor fa de imigraie pun n opoziie sindicatele i patronatele. Sindicatele consider c efectele negative ale imigraiei, n plan economic i social, sunt prea mari i este de preferat ca autoritile s limiteze pe ct posibil venirea de muncitori strini i s se concentreze pe stimularea utilizrii resurselor umane interne. Din perspectiva patronatelor, imigraia ofer o soluie imediat la problemele existente, chiar dac este doar o soluie de moment, i ar trebui ca autoritile s lase piaa s se autoreglementeze n timp. Dei Romnia se confrunt cu un deficit de for de munc n anumite domenii de activitate (construcii, industrie textil, turism), legislaia muncii nu sprijin compensarea acestuia prin aducerea de muncitori strini. La angajare, att migrantul, ct i angajatorul trebuie s plteasc taxe suplimentare la stat, fapt care reprezint adesea un impediment n obinerea unui loc de munc remunerat pe msura prestaiei oferite de ctre angajatul strin.

3.1.2 Servicii sociale furnizate grupurilor vulnerabile

Rolul economiei sociale este mult mai larg dect creterea participrii pe piaa muncii i vizeaz stimularea dezvoltrii socio-economice integrate, echitabile, durabile a comunitii i a coeziunii comunitare. Din aceast perspectiv mai larg, entiti de economie social (n special asociaii i fundaii) furnizeaz servicii de suport pentru grupurile vulnerabile i pentru comuniti. Monitorizarea realizat de Comisia European 117 a artat c Romnia a nregistrat o dezvoltare deosebit a sistemului de servicii sociale, dar cu toate acestea se afl nc n urma multor state din Uniunea European n ceea ce privete gradul de ocupare din sector (4% fa de 9,6% la nivelul UE). Implementarea legislaiei n vigoare cu privire la dezvoltarea serviciilor sociale primare este ngreunat de lipsa formelor de angajare flexibile (spre exemplu, n timp parial), ponderea foarte redus a cheltuielilor aferente serviciilor sociale n PIB (Romnia se afl pe ultimul loc n UE la acest indicator), numrul i nivelul de pregtire a resurselor umane. Studiul118 Stadiul dezvoltrii serviciilor sociale n 2011 n Romnia, realizat la nivelul tuturor judeelor din ar, concluzioneaz c sistemul de servicii sociale nc se confrunt cu multe lipsuri i incoerene, avnd o dezvoltare inegal mai ales n ceea ce privete mediul rural. Implicarea autoritilor publice locale n organizarea sistemului este ocazional, acestea fiind active doar n municipii i orae, i numai dac n acel mediu se remarc o prezen reprezentativ a sectorului organizaiilor neguvernamentale. n mediul rural att serviciile primare ct i cele specializate sunt rare. n general, la nivel comunitar, sunt slab dezvoltate sau lipsesc serviciile de identificare, intervenie timpurie i sistemele de referire pentru majoritatea grupurilor vulnerabile. Cooperarea ntre sectoare i ntre diferite servicii este relativ redus. Atitudinile i practicile sociale dominante de discriminare, dar i de toleran a unor comportamente negative, mpiedic i mai mult identificarea i referirea. n plus, o mare parte dintre autoritile locale nu i fixeaz obiective de dezvoltare pe termen mediu i lung. Sectorul neguvernamental are un rol deosebit de important n furnizarea de servicii ctre grupurile vulnerabile. ONG-urile au devenit furnizori cheie de servicii sociale, ocupare i oportuniti de integrare n munc a grupurilor vulnerabile. n 2009, 119 organizaiile neguvernamentale reprezentau 49% dintre furnizorii acreditai de servicii sociale, acopereau 25% dintre serviciile alternative de protecie a copilului i serveau 41% dintre beneficiarii de

116

Voicu, Toth i Guga (2008) Cercetare calitativ exploratorie bazat pe interviuri (40) cu imigrani, sindicate, patronate, autoriti publice i ONG-uri care lucreaz n domeniul imigraiei, precum i (3) studii de caz pe companii din Romnia care au angajai ceteni strini. 117 Bianual, Romnia trebuie s transmit Comisiei Europene informaii administrative i statistice, precum i rapoartele de monitorizare privind evolu iile din domeniul serviciilor sociale, avnd n vedere Recomandarea Comisiei Europene privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii (2008). 118 IRECSON (2011), proiect POSDRU implementat de MMFPS. 119 Vameu i Kivu (2010). Cercetarea naional Barometrul Liderilor ONG (FDSC, 2010).

30

servicii de ngrijire la domiciliu, prin surse proprii de finanare. De asemenea, ONG-urile sunt furnizori importani de servicii de educaie, n nvmntul preuniversitar precum i n cursurile de iniiere, calificare i recalificare profesional. Serviciile furnizate de ONG-uri acoper ntreaga palet de servicii acreditate la nivel naional, ceea ce indic o capacitate crescut a acestora de a aciona ca furnizori pe piaa de servicii sociale. Cu toate acestea, acoperirea la nivel naional este inegal, numrul de furnizori privai de servicii la nivelul unui jude (inclusiv Bucureti) putnd varia de la 3 la 122. Domeniile spre care s-au ndreptat cu precdere eforturile ONG-urile sunt protecia copiului, furnizarea serviciilor la domiciliu, serviciile pentru vrstici i cantinele sociale. La nivelul comunitii, dei numrul de servicii sociale furnizate de ONG-uri a crescut, exist unele grupuri vulnerabile care sunt slab acoperite, cum este cazul fotilor deinui, consumatorilor de droguri sau alcool, al persoanelor fr adpost sau al celor infectate cu HIV/SIDA. Dezvoltarea sectorului neguvernamental i a activitilor specifice economiei sociale, n vederea sprijinirii grupurilor vulnerabile, ntmpin obstacole ce in de dificulti n accesarea de finanare i de lipsa politicilor de externalizare a serviciilor sociale de ctre instituiile publice.

3.1.3 Responsabilitate social

Documentele strategice europene 120 definesc responsabilitatea social ca fiind responsabilitatea organizaiilor publice i private fa de impactul deciziilor i aciunilor proprii asupra beneficiarilor direci, asupra comunitilor i a societii n general. Responsabilitatea social este n strns legtur cu dezvoltarea durabil, n sensul c privete obiective sociale, economice, de mediu, care sunt comune tuturor oamenilor. Responsabilitatea social funcioneaz pe baza a nou principii: 121 (1) responsabilitate organizaiile trebuie s fie responsabile fa de cei ce pot fi afectai n urma activitilor desfurate de acestea; (2) etic - comportamentul organizaional trebuie s se bazeze pe valori precum onestitatea, echitatea i integritatea, cu preocupare fa de oameni, animale i de mediu; (3) transparen - organizaiile s manifeste transparen cu privire la deciziile i activitile proprii cu impact asupra societii, economiei i mediului nconjurtor; (4) respect fa de prile cointeresate; (5) respect fa de statul de drept; (6) cooperare i coeren cu prile cointeresate; (7) management performant; (8) predictibilitate organizaiile i toate structurile de conducere ale acestora trebuie s fie contiente de responsabilitile sociale ce revin organizaiei i s le aplice n mod strategic i coerent n activitatea curent; (9) respect fa de drepturilor omului i alte norme i standarde internaionale. n domeniul social, responsabilitatea social are n vedere: securitatea i sntatea n munc a angajailor, rezolvarea problematicii eticii sociale, protecia civil, egalitatea de gen i integrarea i asigurarea de oportuniti n carier pentru grupurile dezavantajate. n acest scop, una dintre direciile de aciune propus de Strategia Naional de Promovare a Responsabilitii Sociale 2011-2016 vizeaz recrutarea de personal din cadrul grupurilor dezavantajate i instruirea acestuia. Conceptul de responsabilitate social ncearc s mpace la nivelul sectorului social nevoia firmelor de a produce profit i rezolvarea problemei excluziunii sociale prin promovarea, n cadrul organizaiilor, de aciuni cu obiective sociale. 122 Prin urmare, entiti precum cooperativele, CAR-urile, asociaiile au structuri de proprietate i forme de management care pot fi extrem de favorabile pentru dezvoltarea de afaceri responsabile social.123 Oricum, un raport PNUD124 atrage atenia asupra faptului c economia social nu se reduce doar la incluziune activ, dar nici nu trebuie extins pentru a include aciunile filantropice,
120 121

CE (2011) A renewed EU strategy 2011-14 for Corporate Social Responsibility, p. 6. Guvernul Romniei (2011) Strategia Naional de Promovare a Responsabilitii Sociale 2011-2016, p.18-21. 122 Stnescu et al. (2012). 123 CE (2011) A renewed EU strategy 2011-14 for Corporate Social Responsibility, p. 6. 124 Borzaga, Galera i Nogales (2008) p.101.

31

responsabilitate social sau economia domestic, cci ar deveni prea vag i trivial. Responsabilitatea social nu este un element component, ci un aliat al economiei sociale. Atragerea/ implicarea mediului de afaceri n susinerea iniiativelor de economie social este insuficient dezvoltat, cel puin n Romnia. O astfel de colaborare poate fi, ns, reciproc avantajoas i ar putea contribui la sustenabilitatea ntreprinderilor sociale.

3.2 Economia social definire i cadru conceptual

n literatura de specialitate, se regsesc numeroase ncercri de a defini conceptul de economie social, dar niciuna unanim acceptat. n proiectul de lege privind economia social (2011), conceptul este definit ca parte a sectorului economic, organizat independent de sectorul public, al crei scop este s serveasc interesul general al comunitii, creterea gradului de ocupare a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile i producerea de bunuri i/sau prestarea de servicii, avnd la baz iniiativa privat, voluntar i solidar, cu un grad ridicat de autonomie i responsabilitate, precum i distribuirea limitat a profitului ctre membrii asociai. (art. 2, par. 1-2) CIRIEC125 definete economia social ca fiind format din ntreprinderi private, organizate formal, cu autonomie decizional i libertate de asociere, create pentru a rspunde nevoilor membrilor prin intermediul pieei, prin producerea de bunuri i furnizarea de servicii, asigurri i finanare, n care procesul decizional i orice distribuire a profiturilor sau a excedentelor ntre membri nu este direct legat de aportul de capital sau de cotizaiile pltite de membri, fiecare dintre acetia dispunnd de un vot. n sens larg, economia social este conceptul utilizat pentru a grupa diferite tipuri de organizaii ce au fost iniiate de grupuri de ceteni ca rspuns la o serie de probleme cu care se confruntau: cooperative (meteugreti, consum, credit), societi mutuale (n Romnia, CAR-uri), organizaii neguvernamentale, obti/composesorate. 126 De asemenea, economia social mai poate fi definit 127 ca fiind tipul de economie care mbin n mod eficient responsabilitatea individual cu cea colectiv, n vederea producerii de bunuri i/sau furnizrii de servicii, care urmrete dezvoltarea economic i social a unei comuniti i al crei scop principal este beneficiul social. Economia social are la baz o iniiativ privat, voluntar i solidar, cu un grad ridicat de autonomie i responsabilitate, presupune un risc economic i o distribuie limitat a profitului. Principiile128 economiei sociale sunt: a) prioritate acordat individului i obiectivelor sociale fa de creterea profitului; b) solidaritate i responsabilitate social; c) convergena dintre interesele membrilor asociai i interesul general; d) control democratic asupra activitilor exercitat de membrii organizaiei/ntreprinderii; e) asocierea voluntar i deschis n formele de organizare; f) autonomia de gestiune i independena fa de autoritile publice; g) alocarea unei pri din profit pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil i furnizarea unor servicii de interes general pentru comunitate.

3.3 Entiti ale economiei sociale n Romnia

n Romnia nu exist entiti definite ca ntreprinderi sociale pn n acest moment, dar sunt organizaii care corespund caracteristicilor i criteriilor economice i sociale formulate de ctre Carta Economiei Sociale (1985) i Carta Principiilor Economiei Sociale (2002).129

125 126

Avila i Campos (2005), p. 33. Petrescu (2012), p. 17. 127 Stnescu et al. (2012), p. 13, proiect POSDRU. 128 MMFPS (2011) Legea privind economia social proiect legislativ aflat n dezbatere public.

32

Dei n Romnia cadrul legislativ pentru economia social este nc n lucru, proiectul de lege privind economia social recunoate urmtoarele tipuri de entiti: 1. 2. 3. 4. societile cooperative de gradul 1 i cooperativele de credit; asociaiile i fundaiile; casele de ajutor reciproc; alte categorii de persoane juridice.

3.3.1 Societile cooperative

Cooperativa este definit ca o asociaie autonom de persoane fizice sau juridice, unite n mod voluntar n scopul satisfacerii nevoilor economice, sociale, culturale i a aspiraiilor comune ale acestora printr-o ntreprindere deinut n comun i controlat n mod democratic.130 Societile cooperative i folosesc resursele economice pentru producerea, aprovizionarea i desfacerea n comun a unor produse i pentru acordarea de credite. Societile cooperative se pot constitui n domenii diverse: agricultur, comer, meteugresc, locuine, utiliti, servicii sociale. n Romnia, cooperativele sunt nfiinate i funcioneaz n baza Legii 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei i pot fi: I) Societi cooperative de gradul 1 care se pot constitui n una dintre urmtoarele forme: societi cooperative meteugreti, de consum, de valorificare, agricole, de locuine, pescreti, de transporturi, forestiere, de alte forme (constituite respectnd dispoziiile legale). II) Societi cooperative de gradul 2, ca persoan juridic constituit din societi coop erative de gradul 1, n majoritate, i alte persoane fizice sau juridice, n scopul integrrii pe orizontal sau pe vertical a activitii economice desfurate de acestea, i nregistrate n conformitate cu prevederile legale. Societile cooperative de gradul 2 nu sunt entiti de economie social. Numrul de cooperative a sczut drastic dup 1990 pn n anul 2000, dup care a nregistrat mici variaii. Conform datelor INS, la nivelul anului 2010, erau nregistrate 2.017 societi cooperative dintre care: 958 de consum, 857 meteugreti, 127 agricole i 75 cooperative de credit. Tabel 4 Evoluia cooperativelor 2000-2010 (numr)
2000 Cooperative meteugreti Cooperative de consum Cooperative de credit 800 874 191 2005 771 941 132 2007 799 927 93 2009 788 894 65 2010 857 958 75

Sursa: ICCV i FSAS-UB (2012a). Date din REGIS (INS) prelucrate de ICCV. Not: Reducerea numrului de cooperative de credit a fost un efect al OUG 97/2000. De aceea, n ciuda reducerii numrului de uniti de credit, numrul de salariai nu a sczut.

Societile cooperative de consum i cele meteugreti reprezint formele dominante de cooperaie.131 Majoritatea cooperativelor de consum (74%) funcioneaz n mediul rural, fiind principalul furnizor de servicii pentru populaia rural, nc din perioada comunist. n schimb, aproape toate cooperativele meteugreti (peste 99%) sunt localizate n mediul urban. Ambele forme cooperatiste sunt distribuite n toate regiunile rii, cu ponderi mai ridicate n regiunile de dezvoltare Nord-Est, Sud-Muntenia, Sud-Vest Oltenia i Vest. n cea

129

MMFPS (2010), Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU. 130 International Cooperative Alliance, Cooperative Principles and Values, www.cdi.coop/icaprinciples.html. 131 Constantinescu (coord.) (2011); ICCV i FSAS-UB (2012a), proiect POSDRU. Date din REGIS (INS).

33

mai srac regiune din ar (Nord-Est) se afl cele mai multe cooperative de consum i meteugreti. Numrul de salariai din cooperative a sczut accentuat, chiar i dup anul 2000, ajungnd de la circa 119 mii n 2000 la 38 mii n 2010. Drept rezultat, dimensiunea medie a acestor uniti s-a redus semnificativ. 132 De asemenea, numrul membrilor cooperatori a sczut drastic.133 Cooperativele de consum i meteugreti au fost sever afectate de criza global (tabel 5). Dup 2007, veniturile cooperativelor i-au ntrerupt tendina accentuat de cretere. Profitul total aproape s-a njumtit, n timp ce pierderile au crescut de peste dou ori. De asemenea, ponderea cooperativelor care au ncheiat anul fiscal 2010 cu profit a sczut la 57% din meteugreti, respectiv la 55% din cele de consum. n termeni comparativi, cooperativele au rate de rentabilitate economic mai reduse dect celelalte entiti ale economiei sociale.134 Tabel 5 Efectele crizei globale asupra performaei cooperativelor (2010 % 2007)
COOP Consum 107 90 57 193 74 COOP Meteugreti 103 99 59 305 82 COOP de Credit 81 164 72 152

Numr uniti Venituri totale (EURO) Rezultatul net al exerciiului profit (total)(EURO) Rezultatul net al exerciiului pierdere (EURO) Numr salariai total

Date: REGIS (INS). Raport procentual ntre valoarea din 2010 i valoarea corespunztoare din 2007.

O cercetare135 din anul 2011, pe un eantion reprezentativ pentru sectorul cooperatist din Romnia, a identificat concurena neloial drept principala dificultate cu care se confrunt cooperativele. Concurena neloial este generat de prevalena economiei informale n sectoarele de activitate ale cooperaiei, n special n panificaie, meteuguri i servicii. Alte dificulti in de: sprijin sczut din partea instituiilor publice, lipsa lichiditilor, lipsa pieelor de desfacere, meninerea bazei de clieni i, n cazul cooperativelor meteugreti, obinerea de materii prime la un pre rezonabil. Aceeai cercetare pune n eviden problemele cheie care necesit soluii la nivelul reglementrilor legislative i al politicilor n domeniul cooperaiei. Societile cooperative de consum i meteugreti dein un patrimoniu nsemnat, mbogit pe msura dezvoltrii organizaiilor, a crui existen este vzut ca o garanie a sustenabilitii cooperaiei. De aceea, din punctul de vedere al reprezentanilor cooperativelor de consum i meteugreti, marea provocare o reprezint rezolvarea problemei patrimoniale, 136 respectiv a situaiei terenurilor aflate n folosin, pe care sunt ridicate construciile aflate n proprietatea acestor organizaii. Un alt aspect este legat de numeroasele litigii create pe seama proprietii asupra unor cldiri care au fcut obiectul Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989. Ca urmare a unor modificri137 legislative ulterioare, societile cooperative au fost obligate s renune, vnznd la preuri de multe ori neavantajoase, la o bun parte din cldirile construite pe
132

Idem. n perioada 2000-2010, numrul mediu de salariai pe unitate a sczut de la 98 la 29, n cooperativele meteugreti, i de la 15 la 8 salariai, n cooperativele de consum. 133 Constantinescu (coord.) (2011); Vameu (2011); Petrescu (coord.) (2012), proiect POSDRU. n cazul cooperativelor de consum, numrul de membri s-a redus de la circa 1,35 milioane n 2000 la aproximativ 20 mii n 2010. Numrul de membri ai cooperativelor meteugreti s -au redus de la aproape 90 mii la circa 30 mii. n plus, numrul de membri cooperatori cu handicap s -a redus de la circa 20 mii la aproximativ o mie. 134 Constantinescu (coord.) (2011). Date din REGIS (INS). Rata de rentabilitate economic determinat ca raport procentual ntre profitul brut i cheltuielile totale. 135 Petrescu (coord.) (2012), proiect POSDRU. 136 Aspect reglementat prin Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, alin. (1) al art. 107, care a fost invalidat prin Decizia nr. 913/2009 a Curii Constituionale, fr ca textul s fie nlocuit pn n prezent, dei au fost naintate numeroase solicitri n acest sens de ctre reprezentanii sectoarelor cooperatiste. 137 Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente.

34

terenuri care nu le aparineau ori terenuri retrocedate vechilor proprietari. Numeroasele litigii legate de proprietate au dus la reducerea activitii i chiar la nchiderea unor societi cooperative sau a unor secii ori uniti ale acestora, iar numrul mare de procese pentru aprarea patrimoniului a slbit fora structurilor cooperatiste. Reprezentanii cooperativelor susin c modificrile legislative n domeniul cooperaiei, mai ales cele introduse prin Legea 1/2005, au avut efecte negative asupra modului de funcionare a cooperativelor i esena cooperatist a acestora. Astfel, conform Legii 1/2005, (a) principiile cooperatiste n Romnia nu au caracter normativ (fapt care a dus la o respectare difereniat a acestora), (b) a disprut sistemul de control i coordonare, existent anterior n sistemul cooperatist i (c) s-au simplificat procedurile de vnzare a activelor unei cooperative (ceea ce duce la o decapitalizare lent a acestora). Prin desfiinarea Fondului de Solidaritate Cooperatist s-au redus semnificativ posibilitile de a finanta dezvoltarea de noi cooperative i de a acorda ajutor financiar cooperativelor aflate n dificultate.138 Pentru sectorul cooperatist au fost considerate ca benefice, printre altele, programele legate de inseria profesional a tinerilor absolveni i ncadrarea profesional a persoanelor de peste 46 de ani, precum i programul naional multianual pentru susinerea meteugurilor i artizanatului. n concluzie, se nregistreaz o slbire a forei economice i sociale a cooperaiei din Romnia, att n ceea ce privete numrul de membri i de salariai, ct i n termeni de indicatori economico-financiari. Totui, sistemul cooperatist are numeroase capaciti nefolosite integral (spaii i utilaje) care pot ajuta la dezvoltarea acestuia. Gndit ntr-o manier economic, corelat cu un management i o politic investiional adecvate, dar i cu sprijin concret din partea autoritilor, sectorul cooperatist se poate revigora, venind n ntmpinarea unui segment semnificativ al cererii consumatorilor. De asemenea, dezvoltarea bncilor cooperatiste i a cooperativelor de credit ar fi un mijloc de a sprijini activitatea economic, inclusiv la sate, i de a uura viaa categoriilor vulnerabile de populaie. Organizaiile cooperatiste de credit sunt asociaii autonome, apolitice i neguvernamentale care desfoar activiti specifice instituiilor de credit n scopul ntrajutorrii membrilor (OUG 97/2000). Conform OUG 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, instituiile de credit se pot constitui i funciona n una din urmtoarele categorii: bnci, organizaii cooperatiste de credit, bnci de economisire i creditare n domeniul locativ i bnci de credit ipotecar. Cooperativele de credit sunt o categorie de instituii financiare nebancare care ofer produse de creditare cu nivel redus de complexitate, majoritar adresate persoanelor fizice din mediul rural. Cu toate acestea, ponderea cooperativele de credit localizate n mediul rural a ajuns de la 41% la doar 8%, ntre 2000 i 2010. Cele mai multe dintre aceste organizaii se afl n regiunile Nord-Vest i Nord-Est i cele mai puine n Bucureti-Ilfov. ntre cooperative, organizaiile cooperatiste de credit sunt cel mai puin numeroase (75 uniti, n 2010, tabel 4) i angajeaz cel mai mic numr de salariai (2.003, n 2010). Ca efect al OUG 97/2000, numrul de cooperative de credit s-a redus, fr ca numrul de salariai s scad, ceea ce a dus la triplarea numrului mediu de salariai pe unitate (de la 9 la 27, n intervalul 2000-2010). n perioada de criz (tabel 5), dei veniturile au crescut, profitul total a sczut i doar 59% din cooperativele de credit au ncheiat anul fiscal 2010 cu profit. Ca i n cazul celorlalte forme cooperatiste, rata de rentabilitate economic plaseaz cooperativele de credit printre cele mai puin performante entiti de economie social din Romnia.

138

n legislaia romneasc, cooperativele sunt tratate laolalt cu ntreprinderile mici i mijlocii (IMM). Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii a fost cea prin care societilor cooperatiste li s-a consfinit accesul la formele de sprijin acordate de ctre stat, la fel ca i IMM-urilor.

35

3.3.2 Asociaiile i fundaiile

Asociaiile i fundaiile sunt entiti private, organizate formal, cu autonomie n luarea deciziilor i libertate de asociere, care produc servicii netaxabile pentru beneficiarii lor i al cror surplus, dac acesta exist, nu poate fi nsuit de ctre cei care le creaz, controleaz sau le finaneaz. Activitatea organizaiilor neguvernamentale (ONG) este reglementat prin Ordonana de Guvern 26/2000, cu completri i modificri ulterioare. 139 Prin aceast ordonan se definesc trei domenii de activitate a asociaiilor i fundaiilor, clasificate n funcie de beneficiarii activitilor organizaiei respectiv: a) activiti de interes general, b) activiti n interesul unei colectiviti i c) activiti desfurate n interesul personal nepatrimonial al membrilor organizaiei. Organizaiile neguvernamentale formeaz cel mai dezvoltat sector al economiei sociale. Numrul de asociaii i fundaii a crescut constant dup 1990. n prezent, n Registrul140 ONG sunt nregistrate peste 75,5 mii asociaii i fundaii.141 De-a lungul perioadei 2000-2010, n fiecare an, cel puin o treime dintre organizaiile nregistrate au fost active (au completat bilanul contabil la finele anului fiscal), iar dintre acestea 10-16% au avut activitate economic. Astfel, n 2010 au fost active 26.322 ONG-uri, dintre care 2.730 au avut activitate economic. Tabel 6 Evoluia organizaiilor neguvernamentale 2000-2010 (numr)
2000 Asociaii si Fundaii nregistrate (Registrul ONG) Asociaii i Fundaii Active (INS) ONG cu activitate economic (INS) 32.160 10.494 1.219 2005 49.038 16.532 2.466 2007 56.832 19.354 3.116 2009 64.197 22.589 2.404 2010 62.680* 26.322 2.730

Sursa: Constantinescu (coord.) (2011). Date din Registrul ONG (Ministerul Justiiei). Lambru i Petrescu (2012) date din REGIS (INS) prelucrate de ICCV. Note: ONG active asociaii i fundaii care au depus bilan contabil; ONG cu activitate economic asociaii i fundaii care au depus bilan contabil i au completat rubrica venituri din activiti economice. * La 20 ianuarie 2010.

Majoritatea organizaiilor neguvernamentale activeaz n mediul urban i doar n jur de 20% i desfoar activitatea n rural, cu mari varianii n funcie de domeniul de activitate (ponderea minim - 6% aparine ONG-urile care desfoar activiti de educaie i formare profesional, iar cea maxim - 72% revine asociaiilor agricole i obtilor). n plan teritorial, trei regiuni - Bucureti-Ilfov, Centru i Nord-Vest concentreaz 58% din total ONG din Romnia.142 ONG-urile sunt active ntr-o multitudine de domenii, dar cele mai multe se orienteaz spre sport i activiti de hobby, educaie, cercetare i formare profesional, servicii sociale i asociaii agricole/obti. Un studiu143 asupra sectorului neguvernamental a artat c, n anul 2009, organizaiile non-profit: erau iniiatorii i principalii finanatori ai peste 750 uniti de nvmnt pre-universitar; pentru ntreaga perioad 2005-2009, organizaiile acreditate au furnizat 25% din programele certificate de formare profesional; au acreditat 7.776 servicii sociale, adic jumtate din serviciile acreditate din ar. Cele mai multe organizaii sunt implicate n furnizarea de servicii acreditate sociale, de educaie sau de sntate (44%) sau a unor servicii de interes pentru comunitate (38%). Ponderea organizaiilor implicate n activiti militante, de informare, contientizare sau monitorizare a politicilor publice este mai mic (30%).

139 140

Petrescu (2012), proiect POSDRU. http://www.just.ro/Portals/0/WWWW/files/registrul_ong accesat la 14 noiembrie 2012. Organizaiile nregistrate includeau: 57.930 asociaii, 17.588 fundaii, 922 federaii, 681 uniuni, 27 persoane juridice strine i 326 neprecizate. 141 Fundaiile reprezint circa 25% dintre ONG-urile nregistrate. Dup 1997, rata de nregistrare a fundaiilor a sczut continuu, n timp ce asociaiile au nregistrat o rat constant pozitiv. 142 Vameu i Kivu (2010). Cercetarea naional Barometrul Liderilor ONG (FDSC, 2010). 143 Lambru i Vameu (coord.) (2010); Vameu i Kivu (2010). Cercetarea naional Barometrul Liderilor ONG (FDSC, 2010).

36

Principalele surse de venit ale sectorului neguvernamental din Romnia sunt donaiile, cotizaiile, sponsorizrile i alte venituri fr scop lucrativ. Prin urmare, resursele financiare ale sectorului neguvernamental sunt fragile, 2/3 dintre ONG-uri avnd resurse financiare mici sau foarte mici care le limiteaz capacitatea de aciune. 144 Totui, veniturile din activiti economice au nregistrat o cretere constant care a dus la mrirea contribuiei acestora n veniturile totale ale sectorului ONG. Veniturile din fonduri publice au sporit de asemenea. Pentru mai mult de o treime din ONG-uri, fondurile nerambursabile europene sau de la organizaiile internaionale reprezint cele mai importante surse de venit. Numrul salariailor din organizaiile neguvernamentale a urmat o curb ascendent. De asemenea, a crescut ponderea personalului pentru activiti economice n total personal. La sfritul anului 2010, numrul total de salariai era de circa 61 mii. Deci, la nivelul anului 2010, ONG-urile angajau 1,4% din populaia salariat din Romnia. Oricum, o mare parte din ONG-urile active (n jur de 70%) nu au salariai, ci lucreaz exclusiv cu voluntari.145 ONG-urile cu activitate economic au fost afectate de criz, dar n mult mai mic msur dect cooperativele. Dup 2007, numrul acestor organizaii a sczut, dar a nregistrat o revenire n 2010. n ciuda acestui fapt, veniturile (inclusiv cele din activitatea economic) i profitul au crescut, iar ponderea ONG-urilor care au ncheiat anul fiscal cu excedent a crescut de la 42% n 2007 la 46% n 2010. n termeni comparativi, asociaiile i fundaiile au rate de rentabilitate economic de aproape 10 ori mai mari dect cooperativele de consum, dar i de peste 2 ori mai mici dect cele ale caselor de ajutor reciproc.146 Asociaiile agricole, obtile i composesoratele 147 constituie principala component a economiei sociale din mediul rural. Acestea au cunoscut o dezvoltare remarcabil n perioada 2000-2010, fapt datorat i politicilor publice care au stimulat aceste forme asociative (tabel 7). n cazul obtilor/composesoratelor creterea numrului acestora se datoreaz apariiei Legii1/2000 care a prevzut restituirea proprietilor forestiere fotilor proprietari. Asociaiile agricole i obtile/composesoratele reprezint n jur de 10% din totalul asociaiilor i fundaiilor din Romnia, dar genereaz 30% din totalul veniturilor economice ale acestora, cu aproximativ 7% din personalul total al acestor organizaii neguvernamentale. 148 Dintre obti/composesorate, 906 asociaii de proprietari de pduri (composesorat n Transilvania, asociaia de pdurit i punat, obtea monenilor n Moldova, Muntenia i Oltenia, asociaia urbarial n Banat, grupul asociativ de pdure) dein 14% din fondul forestier al Romniei (6.427.000 ha), o suprafa aproape egal cu cea deinut de unitile administrativteritoriale.149 Tabel 7 Evoluia asociaiilor agricole i obtilor 2000-2010
2000 Numr asociaii agricole, din care: % Asociaii agricole n rural Numr obti/composesorate, din care: % Obti/composesorate n rural
144 145

2005 576 51.4% 597 85.9%

2007 874 58.7% 726 81.7%

2009 1293 64.2% 969 83.1%

2010 1.620 65.7% 1.106 83.2%

148 29.1% 40 80.0%

FDSC (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental. Profil, tendine, provocri. Vameu i Kivu (2010). Cercetarea naional Barometrul Liderilor ONG (FDSC, 2010). Majoritatea conductorilor de organizaii neguvernamentale consider c numrul de voluntari implicai n mod constant n activitatea organizaiei raportat la nevoile organizaiei este suficient . 146 Constantinescu (coord.) (2011). Date din REGIS (INS). Rata de rentabilitate economic - raport procentual ntre excedentul net i cheltuielile totale. 147 Petrescu (2012), proiect POSDRU. Formele asociative ale agricultorilor i proprietarilor de pduri sunt cuprinse n categoria organizaiilor neguvernamentale, conform cadrului normativ n vigoare, chiar dac acestea beneficiaz i de legislaie secundar. Obtea i composesoratul reprezint forme asociative de proprietate asupra terenurilor cu vegetaie forestier, punilor i fneelor precum obti de moneni n devlmie, obti rzeeti nedivizate, composesorate, obti de cumprare, pduri grnicereti, pduri urbariale, comune politice. 148 Constantinescu (coord.) (2011). Date din REGIS (INS) pentru anul 2009. 149 Vameu i Kivu (2010). Cercetarea naional Barometrul Liderilor ONG (FDSC, 2010).

37

Sursa: ICCV i FSAS-UB (2012b). Date din REGIS (INS) prelucrate de ICCV. Not: n anul 2010, n nregistrrile INS apar i 127 de cooperative agricole care aveau un numr de 3.567 de angajai. 60,6% din cooperativele agricole au raportat profit n anul 2010.

n plan teritorial, asociaiile agricole i obtile/composesoratele activeaz majoritar n mediul rural, cu ponderi mai mari ridicate n regiunile Centru, Sud-Est (asociaiile agricole), Vest i Nod-Vest (obtile).150 Criza economic a afectat n mai mare msur asociaiile agricole prin comparaie cu obtile/composesoratele. ntre 2007 i 2010, ambele forme asociative au suferit o reducere a numrului de uniti, o scdere drastic a ratei de activitate economic i o cretere a pierderilor.151 n plus, n cazul asociaiilor agricole, s-a nregistrat i scderea numrului de salariai, precum i a volumului veniturilor din activiti economice. Cu toate acestea, ponderea asociaiilor agricole care au ncheiat anul fiscal cu profit a crescut de la 40% n 2007 la 46% n 2010, n timp ce pentru obti/composesorate aceast pondere a sczut de la 61% la 56%, n aceeai perioad. n termeni comparativi, asociaiile agricole i, mai ales, obtile/composesoratele au rate de rentabilitate economic relativ ridicate.152 O cercetare 153 din anul 2011, pe un eantion reprezentativ pentru asociaiile agricole i obtile/composesoratele din Romnia, a artat c aceste forme asociative contribuie la dezvoltarea comunitii din care fac parte prin: oferirea de servicii membrilor comunitii (69% dintre asociaiile agricole i 54% dintre obti/composesorate), organizarea i/sau participarea la evenimentele organizate la nivel local. Obtile i asociaiile agricole au n gestiune bunuri publice i pot valorifica aceste bunuri i crea locuri de munc n mediul rural, prin ntreprinderi sociale.

3.3.3 Casele de ajutor reciproc

Casele de ajutor reciproc (CAR) sunt grupri cu scop nelucrativ care, n principal prin intermediul cotizaiei membrilor si, desfoar aciuni de sprijinire i ntrajutorare a membrilor prin acordarea de mprumuturi cu dobnd i activiti conexe cu caracter social, cultural, turistic i de alte tipuri. Casele de ajutor reciproc reprezint principalele forme ale ntreprinderilor mutuale din Romnia i au drept principal scop acordarea de mprumuturi pentru nevoi personale inclusiv pentru nevoi medicale sau situaii de deces. n Romnia exist dou categorii de CAR-uri: casele de ajutor reciproc pentru pensionari (CARP)154 i casele de ajutor reciproc pentru salariai (CARS).155 Casele de ajutor reciproc sunt singurele entiti de economie social care nu i gsesc corespondent direct n alte ri europene. Astfel unele case de ajutor reciproc din Romnia sunt afiliate la reeaua european a organizaiilor de microcreditare, n timp ce altele sunt afiliate la organizaia mondial, respectiv european, a uniunilor de credit. Numrul de case de ajutor reciproc, dup o cretere constant n perioada 2000-2009, a sczut uor n 2010, ca urmare a reducerii drastice a numrului de salariai din perioada

150 151

ICCV i FSAS-UB (2012b). Date din REGIS (INS) pentru 2010, prelucrate de ICCV. Ponderea asociaiilor agricole cu activitate economic a sczut de la 28% n 2007 la 13% n 2010. Ponderile corespunztoare pentru obti/composesorate au fost de 72%, respectiv 45%. 152 Constantinescu (coord.) (2011). Date din REGIS (INS). Rata de rentabilitate economic determinat ca raport procentual ntre profitul brut i cheltuielile totale. 153 ICCV i FSAS-UB (2012b), proiect POSDRU. 154 CARP sunt reglementate de Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (Monitorul Oficial Nr. 723 din 3 octombrie 2002), cu modificrile i completrile ulterioare, i reprezint organizaii cu caracter civic, persoane juridice de drept privat cu caracter nepatrimonial, neguvernamentale, apolitice, cu scop de caritate, de ntrajutorare mutual i de asisten social. 155 CARS funcioneaz n baza Legii 122/1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor i al uniunilor acestora republicat (Monitorul Oficial Nr. 261 din 22 aprilie 1996) i sunt asociaii fr scop patrimonial, organizate pe baza liberului consimmnt al salariailor, n vederea sprijinirii i ntrajutorrii financiare a membrilor lor. Membrii unei case de ajutor reciproc a salariailor pot fi numai persoane fizice salar iate. Casele de ajutor reciproc ale salariailor i desfoar activitatea exclusiv cu membrii acestora .

38

2009-2010.156 Conform datelor INS, la nivelul anului 2010, erau active 887 CAR-uri (care au depus bilan contabil), mai mult de trei sferturi fiind case de ajutor reciproc pentru salariai. Tabel 8 Evoluia caselor de ajutor reciproc active 2000-2010 (numr)
2000 Case de Ajutor Reciproc pentru Salariai (CARS) Case de Ajutor Reciproc pentru Pensionari (CARP) 247 133 2005 572 170 2007 657 186 2009 703 193 2010 684 203

Sursa: Lambru i Petrescu (2012). Date din REGIS (INS) prelucrate de ICCV.

Casele de ajutor reciproc care funcioneaz n mediul rural reprezint doar 2% dintre CARS i 5% dintre CARP (n 2010). Rspndirea pe cuprinsul rii este mai degrab uniform, cu meniunea c raportat la numrul de salariai, CAR pentru salariai au ponderi mai ridicate n regiunile Sud, Sud-Vest i Vest. Numrul de salariai din casele de ajutor reciproc a crescut pn n 2007, pentru ca n contextul crizei economice s scad, ajungnd la 17.268 salariai n 2010. n schimb casele de ajutor reciproc au n continuare un numr stabil de membri. 157 n anul 2010, cele aproape 2.000 de CAR de salariai membre ale Uniunii Naionale a Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor (UNCARS) au raportat peste 940 mii membri, iar casele de ajutor reciproc ale pensionarilor, un numr de peste 1,4 milioane membri (ceea ce nseamn c aproape o treime dintre pensionari particip la CARP). n contextul crizei economice i a msurilor de austeritate, numrul de salariai a sczut substanial, iar veniturile (salariile, pensiile etc.) de asemenea. Prin urmare, veniturile totale i, mai ales, excedentul caselor de ajutor reciproc s-au redus, n timp ce deficitul total a crescut considerabil. n consecin, ponderea CAR-urilor care au ncheiat anul fiscal cu profit a sczut de la 82-89% n 2007 la 60-62% n 2010. Totui, ntre entitile de economie social, caselor de ajutor reciproc nregistreaz cele mai ridicate rate de rentabilitate economic.158

156 157

Vezi seciunea 2.2. Lambru i Vameu (coord.) (2010). 158 Constantinescu (coord.) (2011). Date din REGIS (INS). Rata de rentabilitate economic determinat ca raport procentual ntre excedentul net i cheltuielile totale. CARS -urile au rezultate economico-financiare mai bune dect CARP-urile.

39

3.3.4 Alte entiti de economie social

Conform cadrului legislativ romnesc, exist i entiti care pot fi asociate economiei sociale cu toate c nu respect integral principiile unanim acceptate ale economiei sociale. n funcie de caracteristicile activitilor desfurate, pot fi considerate forme generale de organizare relevante pentru economia social i urmtoarele entiti: unitile protejate autorizate (UPA); ntreprinderile microntreprinderile (IMM); societile comerciale; instituiile financiare nebancare (IFN).159 Unitile protejate autorizate (UPA) 160 sunt entiti administrate fie de ctre organizaii neguvernamentale, fie de societi comerciale care beneficiaz de legislaie specific n Romnia (Legea 448/2006, republicat cu completrile i modificrile de rigoare). Unitile protejate sunt definite ca fiind operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu dizabiliti. n anul 2011 i desfurau activitatea un numr de 489 de uniti protejate n Romnia care angajau 1.370 de persoane cu dizabiliti. UPA se distribuie inegal n plan teritorial: 19% din totalul unitilor protejate i desfoar activitatea n Bucureti (92 de uniti protejate); n judeele Cluj, Timi i Constana funcioneaz ntre 21 i 32 UPA; n majoritatea judeelor activeaz cel mult 5 UPA; n Giurgiu, Clrai i Mehedini nu exist nici o unitate protejat.161 Intreprinderile mici i mijlocii (IMM) definite ca fiind orice form de organizare a unei activiti economice, autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv: societi comerciale, societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti economice independent i asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare 162 i care respect principiile economiei sociale: prioritate acordat individului i obiectivului social fa de creterea profitului, asocierea liber i voluntar, drept egal de vot al membrilor, autonomie decizional, distribuia limitat a profitului, independena fa de domeniul public. Instituiile financiare nebancare (IFN) sunt reglementate prin Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare care reglementeaz condiiile minime de acces la activitatea de creditare i desfurarea acesteia pe teritoriul Romniei, prin instituiile financiare nebancare, n scopul asigurrii i al meninerii stabilitii financiare. n prezent, n registrele163 BNR figureaz peste 5 mii de IFN-uri active care includ case de ajutor reciproc (majoritare), case de amanet i entiti fr scop patrimonial. De asemenea, rapoartele statistice BNR arat c, n perioada de criz iunie 2008 iunie 2012, creditele acordate de IFN-uri s-au redus la 75% din valoarea iniial (din iunie 2008).164

159

MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, p. 39, proiect POSDRU. 160 Stnescu et al. (2012), proiect POSDRU, p. 52. 161 AEDU (2011) Economia social actori implicai, stadiul de dezvoltare, reglementri, mecanisme de implementare, proiect POSDRU. 162 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, p. 39, proiect POSDRU. 163 http://www.bnro.ro/Registrele-BNR-717.aspx#RegGen accesat la 14 noiembrie 2012. 164 Pe ntreaga perioad, creditele ctre societi nefinanciare reprezint trei sferturi din valoarea total a creditelor acordate de IFN-uri, iar creditele ctre gospodriile populaiei acoper alte 22-23% (ntre care predomin creditele de consum). Restul de circa 2% din valoarea cred itelor sunt acordate altor sectoare instituionale sau nerezidenilor.

40

3.4 Analiza economiei sociale din Romnia

3.4.1 Economia social165 n 2010
Peste 90% dintre entitile economiei sociale aparin sectorului neguvernamental i au fost create dup 1990, n timp ce cooperativele sunt, n cele mai multe cazuri, motenitoarele unor patrimonii semnificative acumulate nainte de 1990. n perioada 1990-2010, sectorul neguvernamental a avut o dezvoltare spectaculoas, n timp ce celelalte tipuri de organizaii au avut o evoluie ovitoare, unele nregistrnd stagnare sau declin. De asemenea, organizaiile neguvernamentale au generat cele mai multe locuri de munc dintre toi actorii economiei sociale. n perioada 2007-2010, marcat de criz economic, sectorul economiei sociale din Romnia a nregistrat o dinamic pozitiv. Numrul total de entiti de economie social a crescut, dar aceast cretere a fost dat de evoluia ascendent nregistrat de sectorul ONG. Cooperativele i CAR-urile, s-au meninut la un nivel relativ constant. Numrul total de salariai s-a redus uor, pierderea fiind mult mai mic dect la nivelul populaiei salariale din economie. Acest rezultat pozitiv se datoreaz tot performanelor sectorului ONG care a reuit s gseasc mecanisme de ieire din criz, n timp ce CAR-urile i, mai ales, cooperativele i-au redus semnificativ numrul de salariai. Figura 9 Evoluia economiei sociale n Romnia
Numr unit i active
Cooperative ONG active CAR

Numr salaria i
Cooperative ONG active CAR

26322 22589 19354

93.232

16532
10494

60.200 51912 48238 44.526 35.519 48633

60947

34.597

19173
1865 380 1844 742 1819 1747 896 1890 887 12.320

19.095

21.628

843

18.234

17.268

2000

2005

2007

2009

2010

2000

2005

2007

2009

2010

Date: Lambru i Petrescu (2012). Date din REGIS (INS) prelucrate de ICCV. Not: Cooperativele agricole nu sunt incluse.

Aproape o treime din populaia adult a rii face parte din cel puin o entitate de economie social (cei mai muli sunt membri CAR). Gradul166 de concentrare al sectorului este foarte ridicat, 90% din membri fiind grupai n 5% din uniti, n timp ce majoritatea entitilor au pn la 10 membri. Dintre ONG-uri, doar asociaiile profesionale au un numr mare de membri. n 2010, n Romnia erau raportate 26.322 asociaii i fundaii active (dintre care 2.730 cu activitate economic), 2.017 cooperative i 887 de Case de Ajutor Reciproc. Veniturile cumulate ale acestor uniti depeau valoarea de 1.65 miliarde euro, cu un profit de peste 203 milioane euro. n plus, entitile de economie social integrau activ peste 116 mii salariai, ceea ce reprezint 2,6 % din totalul populaiei salariate.167 Tabel 9 Numr de entiti de economie social pe tipuri, total venituri, imobilizri, excedente i personal salariat (2010)
165

n aceast seciune, economia social se refer la entitile care n baza caracteristicilor instituional legale funcioneaz n conformitate cu principiile economiei sociale. 166 Vameu i Kivu (2010). Cercetarea naional Barometrul Liderilor ONG (FDSC, 2010). 167 Conform CNP (2012) numrul mediu de salariai n anul 2010 a fost de 4.376 mii persoane.

41

ONG - asociaii i fundaii active ONG cu activitate economic Case de Ajutor Reciproc CAR Salariai CAR Pensionari Cooperative Cooperative meteugreti Cooperative de consum Cooperative de credit Cooperative agricole Total

Numr organizaii active 26.322 2.730 887 684 203 2.017 857 958 75 127 29.226

Total imobilizri (EURO) 1.288.910.314 605.167.631 285.205.941 135.391.923 149.814.018 216.668.249 131.583.002 44.267.516 25.716.271 15.101.460 1.790.784.504

Total venituri (EURO) 1.261.105.288 493.998.528 33.376.955 15.249.338 18.127.616 360.152.899 166.660.447 125.564.271 41.137.487 26.790.693 1.654.635.142

Total excedent (EURO) 186.877.976 58.388.661 6.927.047 3.755.874 3.171.173 9.559.347 6.553.880 1.346.501 1.261.032 397.934 203.364.370

Total salariai 60.947 2.286 17.268 15.962 1.306 38.164 25.109 7.485 2.003 3.567 116.379

Sursa: Lambru i Petrescu (2012). Date din REGIS (INS) prelucrate de ICCV.

Asociaiile i fundaiile constituie cel mai reprezentativ segment al economiei sociale din Romnia att din punct de vedere numeric (90% din entitile active, n anul 2010), ct i din punct de vedere al veniturilor, activelor imobilizate sau al personalului salariat. Cooperativele, pe de alt parte, reprezint numai 7% ca numr de organizaii, dar dau nc un numr important din locurile de munc din economia social din Romnia (31%, n 2010). Din punct de vedere al numrului de salariai, ONG-urile au o dimensiune medie de aproape patru ori mai mic dect celelalte entiti de economie social (sub 5 salariai fa de 18-20 n cazul cooperativelor i caselor de ajutor reciproc). ns, din totalul de asociaii i fundaii un procent de 70% nu au niciun angajat, 168 desfurnd activiti doar cu voluntari, spre deosebire de casele de ajutor reciproc care folosesc ntr-un procent mult mai redus voluntariatul ca resurs i cooperativele care nu se bazeaz aproape deloc pe voluntari. De altfel, majoritatea voluntarilor implicai n activitile desfurate de entitile economiei sociale sunt i membri ai acestora. 169

3.4.2 Finanarea economiei sociale din fonduri europene 2007-2013

Pentru perioada de finanare 2007-2013, Domeniul Major de Intervenie 6.1, Dezvoltarea economiei sociale,170 din cadrul POSDRU a urmrit patru obiective principale, i anume: dezvoltarea structurilor economiei sociale dezvoltarea i promovarea unor activiti i servicii generatoare de profit pentru a ajuta persoanele excluse social sau cele expuse riscului de excluziune social s se integreze sau reintegreze pe piaa muncii, n ntreprinderile economiei sociale i/sau n economia formal; promovarea economiei sociale (cooperative, ntreprinderi sociale, fundaii, asociaii etc, organizaii de voluntariat i alte organizaii non-profit) ca un instrument flexibil i durabil pentru dezvoltarea economic i crearea de locuri de munc la nivel regional i local;

168 169

Vameu i Kivu (2010). Cercetarea naional Barometrul Liderilor ONG (FDSC, 2010). Petrescu (coord.) (2012), proiect POSDRU. Cercetare naional din anul 2011, pe un eantion reprezentativ pentru entitile de economie social din Romnia. n ceea ce privete voluntariatul, cooperativele folosesc voluntari n proporie de 1%, CAR 31%, asociaiile agricole 25%, CARP-urile 24%. 170 MMFPS, AMPOSDRU (2010) Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial de Dezvoltare a Resurselor Umane 2007-2013. DMI 6.1 i-a propus s duc la creterea oportunitilor de ocupare pentru persoanele de etnie rom, pentru persoanele cu dizabiliti sau pentru alte grupuri vulnerabile expuse riscului de excluziune social prin dezvoltarea de intreprinderi de economie social i utilizarea forei de munc de la nivel local. DMI 6.1 face parte din Axa Prioritar 6 care urmrete dezvoltarea programelor specifice pentru dezvoltare personal, att n scopul consolidrii motivaiei pentru participarea la educaie i formare profesional , ct i n vederea integrrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii. Scopul final al acestei axe prioritare este facilitarea accesului pe piaa muncii i promovarea unei societi inclusive i coezive bazat pe nelegerea i respectarea la nivel general a drepturilor omului. (p. 161)

42

 consolidarea capacitilor, competenelor, cunotinelor i stimei de sine pentru grupurile vulnerabile prin nfiinarea parteneriatelor public/private n domeniul economiei sociale; consolidarea capacitii operatorilor din economia social, precum i ncurajarea cooperrii ntre organizaii. Conform Raportului Anual de Implementare a POSDRU, n anul 2011, au participat la programe de calificare i recalificare 11.277 persoane, cu 10.922 persoane mai multe dect n anul 2010, ns cu mult sub inta stabilit pentru anul 2011 de 70.000 persoane. Figura 10 Programe de calificare i recalificare finanate prin POSDRU (Numr de persoane beneficiare pe grupuri vulnerabile, 2011)
70000 Tinta pentru 2011 Realizat in 2011

28000

11277
1542
Total Romi

7200

1282

2800

168

Persoane cu dizabilitati

Tineri postinstitutionalizati

Sursa: MMFPS, AMPOSDRU (2011) Raportul Anual de Implementare.

n ceea ce privete participarea la cursuri de calificare i recalificare, n 2011 obiectivul a fost atins n proporie de doar 16%. Din categoriile vizate au participat la programe de calificare i recalificare numai 6% din tinerii care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, 18% din persoanele cu dizabiliti i 5,5% din populaia de etnie rom (calculat ca % din inta propus pentru anul 2011).171 n perioada 2007-2011, numrul structurilor economiei sociale a cunoscut o tendin ascendent, ns foarte lent. La nivel de int propus pentru anul 2011 (450 de entiti de economie social active), obiectivul a fost atins n proporie de 32%. Cu toate c numrul este insuficient fa de nevoile reale, acesta s-a dublat n 2011 comparativ cu 2010. Tabel 10 Numrul structurilor de economie social nfiinate prin finanare POSDRU
2007 Realizat inta 0 0 2008 0 92 2009 11 190 2010 73 310 2011 144 450

Sursa: MMFPS, AMPOSDRU (2011) Raportul Anual de Implementare.

Indicatorul referitor la locurile de munc realizate n cadrul instituiilor de economie social a nregistrat n anul 2011 o cretere de 2,91 fa de anul precedent, dar astfel inta de 2.700 de locuri de munc a fost atins doar n proporie de 10%.

171

Din numrul total de 11.277 participani la programele de calificare/ recalificare destinate grupurilor vulnerabile, 7.452 sunt femei.

43

Tabel 11 Numrul de locuri de munc create n cadrul instituiilor economiei sociale finanate prin POSDRU
2007 Realizat inta 0 0 2008 0 550 2009 9 1.140 2010 94 1.860 2011 274 2.700

Sursa: MMFPS, AMPOSDRU (2011) Raportul Anual de Implementare.

Performana acestui domeniu este departe de nivelul dorit, dei toi indicatorii au nregistrat creteri considerabile n 2011 fa de 2010. Un singur indicator - Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale - a cunoscut progrese importante n ceea ce privete atingerea intei programate (atingnd 94,6%).
Indicator Structuri ale economiei sociale nfiinate Numrul total de participani la programe de formare destinate grupurilor vulnerabile Numrul total de romi participani la programe de formare destinate grupurilor vulnerabile Numrul total de persoane cu dizabiliti participani la programe de formare destinate grupurilor vulnerabile Numrul total de tineri post-instituionalizai participani la programe de formare destinate grupurilor vulnerabile Numrul de persoane dependente sprijinite Numrul participanilor la programe de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale Numrul iniiativelor transnaionale i al parteneriatelor sprijinite Numrul locurilor de munc create de structurile economiei sociale
Sursa: MMFPS, 2011, Raport Anual de Implementare a POSDRU. Legenda = poziionare pozitiv fa de int; = poziionare negativ fa de int; - = nu poate fi estimat

Rezultat 2011 144 11.277 1.542

int 2011 450 70.000 28.000

Rezultat % int 32,0% 16,1% 5,5%

Poziionare Rezultatint

1.282

7.200

17,8%

168 773 4.921

2.800 5.200

6,0% 94,6%

7 274

66 2.700

10,6% 10,1%

ONG-urile joac un rol important n procesul de absorbie a fondurilor europene.172 n cadrul proiectelor finanate prin POSDRU 2007-2013, 30% au fost ctigate de ONG-uri; pentru 20% din ONG-uri fondurile europene reprezint principala surs de venituri. Dar ntrzierile n lansarea apelurilor de proiecte, pre-finanarea deficitar, birocraia i mecanismele greoaie de rambursare constituie dificulti majore pentru ONG-uri de a accesa fondurile europene. Pe de o parte, literatura de specialitate n domeniul economiei sociale, n aproape toate cazurile, nu reflect tocmai aspectul fundamental care ghideaz aciunile de economie social i nici nu aduce informaii privind capacitatea entitilor de economie social de a adresa problema angajabilitii grupurilor vulnerabile precum romii, persoanele cu dizabiliti sau tinerii care prsesc sistemul instituionalizat.

172

FDSC (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental. Profil, tendine, provocri.

44

Pe de alt parte, n opinia sectorului ONG,173 POSDRU a avut n Romnia o serie de efecte pozitive la nivelul economiei sociale. Astfel, programul a permis: experimentarea mai multor abordri, culegerea primelor date de teren privind economia social, popularizarea, cercetarea i dezbaterea conceptelor cheie. ns, programul a avut i o serie de deficiene care trebuie corectate n vederea urmtoarei programri financiare: (1) Strategia POSDRU fa de economia social a fost limitat. Din cele patru obiective operaionale a fost finanat doar primul dezvoltarea structurilor de economie social, prin o singur operaiune servicii de consiliere i informare i schimbul de experien n domeniul economiei sociale. Pentru urmtorul ciclu de finanare, este considerat necesar n primul rnd extinderea domeniului (de exemplu, prin includerea unor operaiuni referitoare la dezvoltarea instrumentelor i metodelor adecvate pentru furnizarea serviciilor sociale). (2) ntrzierile n lansarea apelurilor de proiecte. Privind dezvoltarea structurilor economiei sociale n perioada 2007-2011 au fost lansate 5 apeluri de proiecte 2 de granturi i 3 de proiecte strategice. Dac n anul 2008 au fost lansate trei apeluri de proiecte (2 strategice i 1 de granturi), n 2009 a urmat un singur apel pentru proiecte strategice. (3) Procesul de evaluarea a propunerilor este greoi, iar proiectelor finanate nu sunt evaluate. 92% din cele 2112 proiecte depuse au fost de tip grant. Cu toate acestea, doar 14% din proiectele prezentate (296) au fost evaluate. n consecin, n aceast perioad, au fost contractate doar 59 de proiecte n valoare total (eligibil) de 630 milioane lei, reprezentnd numai 35% din valoarea total a fondurilor alocate.

3.4.3 Opinii privind economia social

Entitile economiei sociale sunt puin cunoscute. Un studiu174 din anul 2010 arat c, cel puin n regiunile de Sud i Sud-Vest a Romniei, cea mai cunoscut form a economiei sociale sunt CARP (54%); CARS-urile nregistreaz un scor al notorietii de 38%, iar cooperativele de credit un scor de 35%. Celelalte entiti de economie social nregistreaz scoruri sub 20% la capitolul notorietate, cea mai puin cunoscut fiind organizarea sub forma atelierelor protejate (6%). Ancheta naional Cererea i oferta de economie social n Romnia175 confirm faptul c gradul de informare a populaiei cu privire la economie social este foarte redus. Managerii se consider cei mai familiarizai cu termenul de economie social (65%). Dintre angajaii n forme de economie social mai puin de jumtate cunosc puin termenul, n special absolvenii de studii superioare. Grupurile vulnerabile nu sunt familiarizate cu conceptul de economie social i cunosc puin formele de organizare a economiei sociale. Nu au auzit niciodat de formele de economie social: 78% dintre romi, 73% dintre familii monoparentale i dintre beneficiarii de VMG, 57% dintre persoanele cu dizabiliti i 50% dintre tineri. n cazul n care cunosc formele de economie social, acest lucru se datoreaz n principal prietenilor i mass-media. Deci, sunt necesare mai multe campanii de informare cu privire la economia social la nivelul tuturor prilor interesate. Aceeai anchet MMFPS identific cadrul legislativ 176 i finanarea drept principalele obstacole ntmpinate de entitile de economie social din Romnia. Acest fapt este recunoscut i reprezint o preocupare la nivel european i nu doar n Romnia. La nivel european, formele de economie social, prin comparaie cu alte ntreprinderi (IMM), sunt mai puin cunoscute i/sau sunt considerate mai riscante la nivelul finanatorilor. Din acest motiv, accesul la finanare a entitilor de economie social este mai dificil. Ca soluie, Fondul European de Investiii analizeaz deschiderea unor linii de finanare pentru investiiile cu
173 174

Vameu (2011), proiect POSDRU. Cace, Arpinte, Scoican (coord.) (2010). 175 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU. 176 Pe o scal de la 1 la 10, eficiena cadrului legislativ pentru formele de economie social a fost evaluat cu scorul general de 7,97 n cazul CAR-urilor, 6,68 n cazul societilor cooperative, 6,44 n cazul organizaiilor neguvernamentale i 6,29 n cazul UPA.

45

impact social. De asemenea, pentru c iniiativa referitoare la microcreditare 177 nu a fost suficient dezvoltat la nivelul statelor membre, Comisia European promoveaz o iniiativ pe afaceri sociale, 178 n completarea celei privind responsabilitatea social, 179 care are n vedere un instrument de finanare european de susinere pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor sociale. La nivelul rii noastre, casele de ajutor reciproc reprezint o soluie pentru mbuntirea accesului la credit al micilor afaceri. n ultimii ani, ntre 5% i 15% dintre creditele acordate de CAR-urile membre ale UNCARS au finanat activiti generatoare de venituri (circa 45 mii de microcredite cu o valoare medie de 3.000 euro/credit). Privind evaluarea cadrului legislativ, o cercetare180 desfurat de ICCV n 2011 n entitile de economie social din regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud-Est aduce date suplimentare. Persoanele cu funcii de conducere din entitile de economie social percep difereniat impactul celor mai recente reglementri legislative 181 asupra organizrii i funcionrii ntreprinderilor pe care le conduc. n timp ce Reprezentanii ONG-urilor i CARurilor evalueaz impactul schimbrilor legislative ca fiind mic sau nesemnificativ (dar mai degrab pozitiv), managerii din societile cooperative consider c Legea 1/2005 a avut un impact major i preponderent negativ asupra organizrii lor. n plus, reprezentanii ONGurilor i societilor cooperative cad de acord asupra faptului c actualul cadru legislativ nu ncurajeaz angajarea tinerilor provenii din centrele de plasament, a persoanelor eliberate din detenie i nici a beneficiarilor de venit minim garantat. n opinia lor, singurul grup vulnerabil a crui inserie este ncurajat se refer la persoanele cu handicap. Dou studii empirice AEDU 182 arat c interesul instituiilor locale fa de proiectele de economie social este major, pentru c economia social poate contribui n mare msur la dezvoltarea local (56%). 183 Interesul actorilor locali se ndreapt cu precdere spre: implicarea n derularea unor astfel de proiecte, sprijin n dezvoltarea unor parteneriate publicprivat i a unor mecanisme de cretere a participrii grupurilor vulnerabile. Capacitatea instituiilor locale de a implementa astfel de proiecte este perceput ca fiind ridicat, mai ales n domeniul asistenei sociale i al forei de munc, dar numai n mediul urban. Organizaiile 184 neguvernamentale subliniaz ns c dezvoltarea economiei sociale n domeniul asistenei sociale este ngreunat de absena unei politici de externalizare a serviciilor sociale n Romnia. Din perspectiva reprezentanilor instituiilor locale, dintre toate formele de economie social doar organizaiile guvernamentale sunt percepute ca avnd o bun capacitate s desfoare activiti de economie social la nivel local. Cooperativele i CAR-urile au o oarecare capacitate, care ns variaz puternic de la o localitate la alta. Cu privire la grupurile vulnerabile (cu precdere a beneficiarilor de venit minim garantat), reprezentanii instituionali se ateapt ca numrul acestora s creasc la nivel local, mai ales din cauza reducerii numrului de locuri de munc n contextul crizei. Din punctul de
177 178

European initiative for the development of microcredit in support of growth and employment, COM(2007) 708. Communication on the Social Business Initiative COM(2011) 682 final. 179 Communication on the Responsible Business Initiative COM(2011) 681 final. 180 Stnescu, Cace i Alexandrescu (coord.) (2011), proiect POSDRU. 181 Idem. Studiul a avut n vedere urmtoarele modificri legislative: pentru ONGuri, OUG nr. 68/2003 privind serviciile sociale, cu modificrile i completrile ulterioare; pentru CAR-uri, Legea nr. 93/2009 privind instituiile financiare nebancare; iar pentru societile cooperative, Legea nr. 1/ 2005 privind funcionarea cooperaiei . 182 AEDU (2011) Studiu privind nevoile grupurilor vulnerabile (caracteristici, interesul pentru economie social, motivaia de a participa la proiecte/ msuri de incluziune social i profesional activ) Evaluarea necesarului de economie social, p. 31-43; AEDU (2012) Studiu n perspectiva dezvoltrii unor orientri privind economia social n Romnia, p. 41-50. Studii la nivelul instituiilor publice i private din judeele n care se desfura proiectul POSDRU RIES Reeaua incubatoarelor de economie social abordare strategic a dezvoltrii resurselor umane. 183 n plus, cercetarea naional Cererea i oferta de economie social n Romnia arat c 62% dintre manageri i 57% dintre angajaii formelor de economie social apreciaz c economia social ajut la dezvoltarea societii. MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat , proiect POSDRU. 184 FDSC i IES arat c, dei n perioada 2000 -2012, numrul de servicii pentru protecia copilului a crescut, ponderea ONG-urilor furnizori de servicii de tip rezidenial a nregistrat o scdere constant de la 31% n 2000 la 23% n 2012.

46

vedere al reprezentanilor instituionali, interesul persoanelor defavorizate fa de participarea la proiecte de economie social este mai degrab redus, ndeosebi dac acestea se limiteaz la cursuri de formare profesional. De aceea, ar fi necesar desfurarea unor aciuni de motivare a grupurilor vulnerabile pentru a favoriza participarea acestora n proiecte de economie social. Studiul AEDU 185 din 2012 pune n lumin percepia reprezentanilor instituiilor locale cu privire la grupurile vulnerabile care pot fi cu succes angajate ntr-o ntreprindere social. Au fost testate toate grupurile menionate n proiectul de act normativ al economiei sociale propus n 2011. Dintre acestea, reprezentanii instituionali consider c se preteaz angajrii ntr-o ntreprindere social ntr-o mare/foarte mare msur doar patru grupuri: persoanele care locuiesc n comuniti izolate (mai ales din sate izolate); copiii n vrst de 16 ani, cu capacitate de munc, aflai n situaie de risc; refugiai i persoane care solicit azil i, ntr-o mai mic msur, persoanele cu dizabiliti. Aceste rezultate subliniaz, mcar parial, mediul general de discriminare cruia trebuie s-i fac fa o mare parte dintre grupurile vulnerabile. Pe de alt parte, aceste rezultate vin n completarea imaginii conturate de ancheta naional Cererea i oferta de economie social n Romnia186 care arat c: (1) o pondere foarte mic (sub 5%) din grupurile vulnerabile au ncercat s se angajeze n forme de economie social; (2) doar o foarte mic parte au reuit; (3) ca urmare a eecurilor repetate, o mare parte din persoanele vulnerabile sunt pesimiste c situaia lor se va mbunti i (4) peste 80% din fiecare grup vulnerabil consider c implicarea instituiilor centrale i locale ar fi unicul mod pentru rezolvarea problemelor.187 Adoptarea Legii privind economia social, acompaniat de modificarea celorlalte reglementri legislative relevante pentru funcionarea i finanarea entitilor de economie social, este de ateptat s duc la dezvoltarea de activiti de economie social la nivel local. 188 Problemele sunt i mai accentuate n mediul rural unde lipsa de resurse umane specializate este accentuat, capacitatea instituiilor locale este mai redus, bugetele locale sunt insuficiente, iar entitile de economie social sunt slab i inegal reprezentate. Un Centru189 Naional de Resurse n domeniul economiei sociale este considerat a fi util de majoritatea managerilor i angajailor din entitile de economie social. Un astfel de centru construit n acord cu ateptrile prilor interesate ar fi bazat pe un parteneriat public-privat i ar trebui s fie o surs de informaii referitoare la domeniu, la legislaie, la finanri, la cererea i oferta de economie social; este necesar o baz de date cu poteniali angajai, servicii de consultan pentru antreprenorii sociali i organizarea de cursuri de calificare i formare profesional. Centrul mai poate juca un rol n adecvarea legislaiei, promovarea activitii i produselor, poate reprezenta o pia de desfacere pentru produse, facilita ncheierea unor parteneriate, milita pentru obinerea unor faciliti fiscale i poate oferi sprijin pentru grupurile vulnerabile. Din perspectiva managerilor i angajailor n formele de economie social, principalele prioriti de dezvoltare sunt: creterea implicrii instituiilor statului, reducerea birocraiei, creterea numrului locurilor de munc mai ales pentru grupurile vulnerabile, modificarea legislaiei, alocarea mai multor fonduri pentru economie social, o mai bun informare i promovare a economiei sociale, acordarea de faciliti investitorilor, scderea taxelor i
185

AEDU (2012) Studiu n perspectiva dezvoltrii unor orientri privind economia social n Romnia, p. 41-50. Studiu la nivelul instituiilor publice i private din 53 localiti (din care 34 comune) aflate n judeele n care se desfura proiectul POSDRU RIES Reeaua incubatoarelor de economie social abordare strategic a dezvoltrii resurselor umane. 186 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU. 187 Pentru o analiz a comportamentelor i strategiilor de reintegrare pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile n regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud-Est, vezi Stnescu i Cace (coord.) (2011). 188 AEDU (2012) Studiu n perspectiva dezvoltrii unor orientri privind economia social n Romnia , p. 41-50. Studiu la nivelul instituiilor publice i private din 53 localiti (din care 34 comune) aflate n judeele n care se desfura proiectul POSDRU RIES Reeaua incubatoarelor de economie social abordare strategic a dezvoltrii resurselor umane. 189 MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect POSDRU.

47

impozitelor i promovarea facilitilor fiscale, crearea unor centre regionale de resurse pentru economie social, facilitarea accesului la fondurile europene, ajutoarea persoanelor cu dizabiliti i ncurajarea dezvoltrii economice.

4 Probleme cheie i rezultate ce se doresc a fi obinute

4.1 Probleme cheie
La nivel european principalele dificulti ntmpinate de economia social i ntreprinderile sociale in de: (1) lipsa unui cadru legislativ att la nivel european, ct i la nivel naional, (2) nivelul sczut de recunotere a antreprenoriatului social i (3) accesul limitat la finanare, dat de rigiditatea sistemului financiar, birocraie i lipsa de informaii. 190 n Romnia actorii economiei sociale identific aceleai trei aspecte ca fiind problemele cheie, completate ns de multe altele pe care le prezentm n continuare. Cadrul legislativ i conceptual Raportul de Evaluare Intermediar a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (2011) accentueaz faptul c lipsa de definire a conceptului de economie social n context romnesc a produs confuzie n rndul beneficiarilor, ceea ce a d us la dificulti n accesarea fondurilor destinate economiei sociale. Economia social, n Romnia, n acest moment are un cadru de reglementare i de politic public definit de acte normative care reglementeaz nfiinarea i funcionarea entitilor economiei sociale (cooperative, asociaii i fundaii, case de ajutor reciproc), acte normative care reglementeaz activitatea ntreprinderilor n general sau anumite domenii de activitate ca serviciile sociale i de ocupare (inseria n munc a persoanelor cu dizabiliti sau, mai general, a grupurilor defavorizate de exemplu cum ar fi sub-contractarea, procedurile de externalizare a serviciilor de ctre autoritile publice.). n acest context este necesar stabilirea unui cadru legislativ coerent al economiei sociale prin care s fie definite clar conceptele de economie social i ntreprindere social. Acest cadru legislativ ar trebui s identifice i s se dezvolte mecanisme de sprijin pentru entitile de economie social, s creeze un spaiu propice lurii de msuri adaptate nevoilor specifice economiei sociale. Un prim demers n aceast direcie a fost realizat n 2011 de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale care a propus spre dezbatere public un proiect privind Legea Cadru a Economiei Sociale. Proiectul de lege definete conceptele cheie ale economiei sociale, dar i organizarea instituional, tipuri de finanare i mecanisme de sprijinire i ncurajare a aciunilor de economie social. Proiectul de lege a provocat numeroase dezbateri i se afl nc pe agenda public a societii civile romneti.191 Nivelul sczut de recunotere a antreprenoriatului social Domeniul economiei sociale este unul relativ nou n Romnia, cel puin n msura n care l definim n conformitate cu viziunea european. Lipsa unei definiii unanim acceptate, dar i a comunicrii ntre principalii actori ai economiei sociale face ca vizibilitatea conceptului s fie limitat. Conceptul de economie social este puin cunoscut att n rndul entitilor care ar putea implementa proiecte, ct i n rndul beneficiarilor, neexistnd aciuni concrete de promovare a antreprenoriatului social. Din acest motiv este necesar creterea gradului de contientizare a importanei sectorului economiei sociale, a avantajelor implementrii de

190

CE (2011) Social Business Initiative - Creating a favourable climate for social enterprises, key stakeholders in the social economy and innovation, Brussels, 25.10.2011, COM(2011) 682 final. 191 Prima variant a legii privind economia social a fost naintat spre analiza societii civile n 2011. n a doua jumtate a anului 2012, MMFPS a organizat dou edine publice de dezbatere a proiectului de lege cu actorii implicai n domeniul economiei sociale, n cadrul crora au fost prezentate i discutate observaiile i propunerile de mbuntire a proiectului de act normativ. n prezent, forma finala a proiectului de lege privind economia social a fost naint spre avizare tuturor ministerelor implicate.

48

astfel de proiecte, precum i creterea gradului de implicare a comunitilor locale n dezvoltarea durabil. Finanare Politicile de sprijin asigur incluziunea activ prin promovarea ntreprinderilor de inserie, a centrelor de ocupare i a cooperativelor sociale cu scopul integrrii active pe piaa muncii a persoanelor cu dificulti de ocupare. La nivel european, politicile care vizeaz economia social includ: politici instituionale, de cercetare, diseminare i formare, financiare, politici de suport bazate pe servicii reale i politici ale cererii. Politicile financiare, cum ar fi politicile bugetare, asigur direct sau indirect fonduri pentru dezvoltarea economiei sociale: a) fonduri publice sau programe de subvenionare a ocuprii n economia social (n cooperative n Cipru, Germania, Italia, Spania); b) fonduri mixte gestionate de guvern sau de organizaii specifice economiei sociale; c) alte surse de finanare din veniturile din jocurile de noroc; d) fonduri speciale: politici de ocupare, ca msuri active: acordarea indemnizaiei de omaj n sum fix pentru persoanele care nfiineaz o cooperativ sau o ntreprindere individual (Spania) sau prime de ocupare (Frana). n Romnia sursele de finanare pentru entitile economiei sociale sunt limitate att n faza de iniiere/nfiinare, ct i pentru dezvoltare i meninere. Liniile de finanare existente presupun metodologii i proceduri greoaie, fapt ce duce cel mai adesea la o accesare redus a fondurilor. Ieirea din impas s-ar putea realiza prin sprijinirea unor instrumente de finanare durabile fonduri de investiii specializate, fonduri de microcreditare, scheme de finanare european de tip Global Grants prin care s se fac externalizarea/ cumprarea de servicii sociale de la furnizori privai din cadrul economiei sociale. Consiliere Problema finanrii este strns legat de nevoia de formare i consultan pentru entitile economiei sociale. Lipsa de sustenabilitate a multor proiecte de economie social se datoreaz i faptului c nu au parte de consiliere nici n faza de iniiere i nici mai departe. Dei n cadrul POSDRU s-au nfiinat numeroase centre de resurse pentru economia social nu exist o eviden a acestora i nu este clar n ce msur i ce tip de nevoi de asisten sau ce zone geografice acoper. Viabilitate economic ntreprinderile sociale active n domeniul produciei de bunuri i servicii de consum au dificulti n a accesa piee i sunt puin competitive pe piaa european liber, n general din cauza dimensiunilor mici, a concurenei neloiale n domeniul lor de activitate (meteuguri, produse alimentare tradiionale etc.), a lipsei de expertiz, de resurse de marketing i promovare. n domeniul serviciilor de interes general al serviciilor sociale cu precdere actorii economiei sociale se confrunt cu inexistena unei piee reale de servicii n care autoritile publice locale s cumpere servicii de la furnizorii privai, actori ai economiei sociale. Monitorizare i evaluare Procesul de evaluare a proiectelor economiei sociale i mai departe, finanarea i implementarea lor, este mult ngreunat de lipsa unui cadru conceptual clar, dar i a unui sistem SMART 192 de indicatori de monitorizare i evaluare. Acest fapt are efecte vizibile msurabile n rata de absorbie sczut a fondurilor. Este necesar, deci, mbuntirea metodelor de evaluare a impactului aciunilor i politicilor din domeniul economiei sociale, prin realizarea un sistem de evaluare cu indicatori centrai pe rezultate sustenabile (de exemplu msurarea variaiilor reale ale bunstrii unei persoane/ comuniti, nu numrul de activiti realizate sau ntreprinderile sociale create, ci cte persoane triesc mai bine, au un serviciu stabil, nu mai sunt srace).

192

Indicatori care sunt: Specifici, Msurabili, Realizabili, centrai pe Rezultat i clar limitai n Timp.

49

Dezvoltare instituional Capacitatea insuficient a instituiilor locale, deficitul de resurse umane specializate i bugetele locale insuficiente, mai ales n mediul rural, plus disfuncionalitile de comunicare i colaborare ntre nivelul central i cel local reprezint factori care ngreuneaz dezvoltarea activitilor de economie social la nivelul comunitilor din Romnia.

4.2 Direcii de aciune

n conformitate cu Platforma european de combatere a srciei i excluziunii sociale, 193 aciunile cheie au n vedere: mbuntirea accesului la locuri de munc, protecie social, servicii de baz (asisten medical, locuin, etc.) i educaie O mai bun utilizare a fondurilor europene pentru sprijinirea incluziunii sociale i combaterea discriminrii Inovaii cu caracter social care ar putea constitui soluii inteligente, n special n direcia acordrii unui sprijin social real i eficient ncheierea de noi parteneriate public-privat Creterea vizibilitii domeniului economiei sociale/antreprenoriatului social i formarea n domeniul economiei sociale

Politici publice Adoptarea cadrului legislativ n domeniul economiei sociale; Identificarea i dezvoltarea mecanismelor de sprijin a entitilor economiei sociale; Identificarea i evaluarea politicilor cu efecte asupra sectorului economiei sociale; Promovarea i susinerea dezvoltrii de strategii, programe i politici guvernamentale n scopul stimulrii ocuprii prin intermediul antreprenoriatului social i economiei sociale; Promovarea dezvoltrii locale, dezvoltrii durabile i a industriilor verzi; Promovarea dezvoltrii rurale prin activitatea organizaiilor asociative rurale din domeniile agricol i silvic, asigurri sociale i de sntate pentru grupuri excluse inclusiv crearea de societi mutuale de asigurri pentru agricultorii de subzisten i semi-subzisten; Instituirea lunii promovrii economiei sociale (anual n luna mai), organizarea de evenimente, aciuni de mediatizare a domeniului, viznd dezvoltarea local i cetenia activ, cooperarea i solidaritatea social. Dezvoltarea sectorului economiei sociale i a antreprenoriatului social prin nfiinarea de ntreprinderi sociale; Creterea numrului de ntreprinderi sociale; Sprijinirea ntreprinderilor sociale i activitilor de economie social; Dezvoltarea de ntreprinderi sociale active n toate domeniile de activitate prioritare pentru economia social cum ar fi servicii de interes general, inclusiv servicii sociale i de ocupare; mbuntirea performanelor economice ale ntreprinderilor sociale din Romnia creterea cifrelor de afaceri, a numrului de locuri de munc, a numrului de membri deservii prin programe msuri aciuni canale de marketing i promovare adecvate nevoilor ntreprinderilor sociale); Consolidarea capacitilor instituionale ale organizaiilor economiei sociale existente, cu precdere cele din zonele rurale prin acces la formare, consultan i finanare dedicat capacitii instituionale i de afaceri.

ntreprinderi sociale -

193

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=961&langId=ro

50

Stimularea ocuprii Promovarea i susinerea dezvoltrii resurselor umane din domeniul economiei sociale; Stimularea ocuprii i a incluziunii sociale prin intermediul activitilor de economie social; Creterea numrului de salariai ai ntreprinderiilor social; Integrare n munc (ntreprinderi de inserie i uniti protejate); Creterea participrii ntreprinderilor sociale i a cetenilor, la viaa socio-economic.

51

5 Analiza SWOT pentru prioritizarea interveniilor

(S) Puncte tari Deschiderea fa de economia social i relativa noutate a conceptului n spaiul public; Potenial de dezvoltare a sectorului economiei sociale; Vizibilitate n cretere; Creterea continu a numrului de iniiative de tip responsabilitate social / economie social i de bune practici n acest domeniu la nivel naional; Numrul mare de posibili beneficiari ai ntreprinderilor sociale; Prin cooperare, membrii entitilor de economie social ating anumite obiective comune care nu pot fi realizate individual; Reducerea costurilor prin intermediul reelelor de economie social; membrii mpart costurile de cercetare de pia, respectarea legislaiei de mediu, tehnice sau de formare pentru angajai i astfel dezvoltarea n comun a produciei i ptrunderea pe pia devin obiective fezabile; Puterea de negociere mai mare asupra preului produselor sau forei de munc fa de situaia n care productorul sau lucrtorul este singur i negociaz individual; Investiie iniial pltit n proiect cu finanare sau co-finanare nerambursabil; Training n domeniul antreprenoriatului social pentru o parte din personalul implicat n activitatea intreprinderii sociale. Cunoaterea insuficient a conceptului de economie social, antreprenoriat social i responsabilitate social; Cunoaterea insuficient a conceptului de ntreprindere social; Slaba cunoatere de ctre potenialii antreprenori a actelor normative care reglementeaz nfiinarea i funcionarea entitilor economiei sociale; Cunoaterea insuficient a avantajelor entitilor economiei sociale; Numrul redus de studii, cercetri i evaluri sociologice ample asupra gradului de cunoatere i aplicare a economiei sociale n Romnia; Capacitate redus de asumare a responsabilitii n managementul firmei i de asumare a riscului; Cunoatere limitat a aspectelor juridice i fiscale datorat modificrii continue a legilor i a normelor metodologice n vigoare; Lipsa de corelarea a diferitelor aspecte din diferite acte normative; Competene tehnice de nivel redus; Puine competene economice; Nivel redus al capacitii de producie; Lipsa unei piee de desfacere stabil; Nu sunt parte ale unor reele naionale sau internaionale n special datorit costurilor de nscriere i meninere n reea, precum i necunoaterii limbilor strine.

(W) Puncte slabe/ Vulnerabiliti -

(O) Oportuniti

52

Importana acordat economiei sociale i responsabilitii sociale la nivel european i internaional; Creterea interesului pentru economia social n Romnia; Oportunitile de finanare pentru iniiative de economie social oferite de Uniunea European Oportuniti de dezvoltare i implicare n piaa european/internaional pentru entitile economiei sociale; Oportunitatea de a nva, prelua i adapta modele de bune practici i lecii nvate din experiena altor state mai dezvoltate; Accesul la noi tehnologii care s i permit lucrtorului n economia social s treac de la practici tradiionale la unele mai productive; Posibiliti de ncheiere de parteneriate publice i private; Externalizare de servicii; Potenial de cretere, vizibilitate; Idei de servicii noi, de dezvoltat (spaii verzi, curenie) Implicare voluntari; Evenimente organizate pe tema economiei sociale (seminarii, grupuri de lucru, conferine, sesiuni de formare i pregtire). Legislaia specific insuficient definit; Absena unor politici publice coerente de promovare a economiei sociale; Suport i implicare insuficient a autoritilor publice locale n promovarea proiectelor de economie social; Lipsa fondurilor bugetare pentru promovarea economiei sociale, antreprenoriat i responsabilitate social; Instabilitatea economic dat de criza economic global; Sustenabilitate firmelor n absena unor linii de finanare; Absena unui management financiar adecvat, a unui tutore care s orienteze primele cicluri de via spre performan.

(T) Ameninri -

53

6 Referine
AEDU (2011) Economia social actori implicai, stadiul de dezvoltare, reglementri, mecanisme de implementare, proiect POSDRU RIES Reeaua incubatoarelor de economie social abordare strategic a dezvoltrii resurselor umane, disponibil online la http://economiesociala.org/studii AEDU (2011) Studiu privind nevoile grupurilor vulnerabile (caracteristici, interesul pentru economie social, motivaia de a participa la proiecte/ msuri de incluziune social i profesional activ) Evaluarea necesarului de economie social, proiect POSDRU RIES Reeaua incubatoarelor de economie social abordare strategic a dezvoltrii resurselor umane, disponibil online la: http://economie-sociala.org/studii AEDU (2012) Studiu n perspectiva dezvoltrii unor orientri privind economia social n Romnia , proiect POSDRU RIES Reeaua incubatoarelor de economie social abordare strategic a dezvoltrii resurselor umane, disponibil online la: http://economie-sociala.org/studii Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun (2012, n curs de publicare) Observatorul pentru romi: de la date la progres, date transmise ctre GLT AES, MMFPS. Alexe, I. i Punescu, B. (2011) Studiu asupra fenomenului imigraiei n Romnia. Integrarea strinilor n societatea romneasc, Fundaia Soro Romnia i Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/publicatii.php?pag=2# ANA (2010) Raport Naional privind situaia drogurilor Romnia Noi evoluii, tendine i informaii detaliate cu privire la temele de interes european, disponibil online la: http://www.ana.gov.ro/rapoarte%20nationale/raport%20national%202010_ultimpdf.pdf ANA i MS (2011) Rezultatele studiului naional n coli privind consumul de tutun, alcool i droguri (ESPAD 2011) SINTEZ, disponibil online la: http://www.ana.gov.ro/studii/Sinteza%20rezultatelor%20studiului%20ESPAD%202011.pdf. ANITP (2010) Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2009 , disponibil online la: http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/studii/evaluare%202009.pdf ANITP (2011) Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010 , disponibil online la: http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/studii/evaluare%202010.pdf ANITP (2012) Analiz privind situaia victimelor identificate n primul semestru 2011 , disponibil online la: http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/studii/Evaluarea%20semestriala%202011.pdf ANP (2010) Raport privind rezultatele cercetrii sociologice ntreprinse n cadrul evalurii iniiale , proiect POSDRU Creterea anselor de incluziune social a persoanelor aflate n deten ie prin o mai bun educaie, informare a societii i mbuntirea activitilor n penitenciar. Avila R.C. i Campos J.L. (2005) The social economy in the European Union, CIRIEC, disponibil online la: http://www.ciriec.ulg.ac.be/fr/telechargements/RESEARCH_REPORTS/EESC2007_%20Engli shReport.pdf Banca Mondial i Comisia European (2012) Reducing vulnerability and promoting the selfemployment for Roma in Eastern Europe through financial inclusion. Banca Mondial (2012) Doing Business 2013: Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises Economy Profile Romania. Washington, DC: World Bank Group. disponibil online la: http://www.doingbusiness.org/~/media/giawb/doing%20business/documents/profiles/country/R OM.pdf Barea, J. i Monzon, J.L. (2006) Manual for Drawing Up the Satellite Accounts of Companies in the Social Economy: Co-operatives and Mutual Societies, CIRIEC, http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=3837 Bdescu, G., Grigora, V., Rughini, C., Voicu, M. i Voicu, O. (2007) Barometrul Incluziunii Romilor, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti, disponibil online la: http://www.edrc.ro/docs/docs/cercetari/Barometrul-incluziunii-romilor.pdf Berescu, C., Celac, M., Ciobanu, O. i Manolache, C. (2006) Locuirea i srcia extrem. Cazul romilor, Editura Universitar Ion Mincu, Bucuresti. Berescu, C., Celac M., Botonogu F, Marin V. i Balteanu A. (2007) Metodologie de reabilitare a locuirii n zone afectate de degradare fizic i excluziune social, nepublicat. Blocul Naional Sindical (2009) Raport de cercetare privind discriminarea de gen pe piaa muncii, proiect POSDRU ESTHR pachet integrat de aciuni pentru dezvoltarea rolului femeii n societatea romneasc, implementat de BNS n parteneriat cu Consorzio ABN Impreza SocialeItalia, disponibil online la: http://www.egalitatedesansa.ro/Uploads/Users/Documents/prezentare_raport.pdf

54

Borzaga, C., Galera, G. i Nogales, N. (2008) SOCIAL ENTERPRISE: A NEW MODEL FOR POVERTY REDUCTION AND EMPLOYMENT GENERATION - An Examination of the Concept and Practice in Europe and the Commonwealth of Independent States , raport PNUD, disponibil online la: http://www.emes.net/fileadmin/emes/PDF_files/News/2008/11.08_EMES_UNDP_publication.p df Botescu, A. (2011) Evaluarea riscurilor asociate consumului de substane noi cu proprieti psihoactive n rndul copiilor i tinerilor din Romnia, Editura ALPHA MDN, Buzu. Botonogu, F. (coord) (2011) Comuniti ascunse - Ferentari, Editura Expert, Bucureti. Buzducea D., Lazr F. i Mardare E. I. (2010) The situation of Romanian HIV-positive adolescents: Results from the first national representative survey, AIDS Care. Psychological and Socio-medical Aspects of AIDS/HIV, Taylor & Francis. Cace, S., Duminic, G. i Preda, M. (coord.) (2005) Evaluarea programelor pentru comunitile de romi din Romnia, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun i PNUD. Cace, S., Arpinte, D. i Scoican, A. N. (coord,) (2010) Economia social in Romnia. Dou profiluri regionale, Editura Expert, Bucureti. Ciumgeanu, M. (coord.) (2010) Politici de ocupare pentru persoane cu dizabiliti, rezultate, direcii, recomandri - Cercetare cantitativ i calitativ privind situaia integrrii pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti, proiect Incluziunea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii, POSDRU/15/6.2/S/6, implementat de Agenia de Monitorizare a Presei mpreun cu Fundaia Motivation, Centrul din Romnia pentru Psihiatrie Comunitar, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii i Asezmntul Cultural Academia Caavencu , disponibil online la: http://www.csbn.md/uploads/biblioteca/Studiu%20sociologic%20Politici%20de%20ocupare%2 0pentru%20persoane%20cu%20dizabilitati.pdf Comisia European (2009-2010) Flash Eurobarometer. Monitoring the social impact of the crisis: public perceptions in the European Union. Analytical Report. Wave 1-5, The Gallup Organization, http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/ Comisia European (2010) O agend pentru noi competene i locuri de munc: o contribuie european la ocuparea integral a forei de munc , disponibil online la: http://www.tinapse.ro/home/pentru-cei-care-cred-in-voluntariat-educatie-nonformala-sitineret/documente-de-suport/o-agenda-pentru-noi-competente-si-locuri-de-munca-extrasecare-pot-sustine-voluntariatul-educatia-nonformala-si-tineretul-in-fse Comisia European (2010) Employment, Social Affairs and Inclusion, disponibil online la: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=757&langId=en Comisia European (2010) EUROPA 2020 O strategie pentru cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, disponibil online la: http://www.maeur.ro/files/articles/Strategia_Europa_2020.pdf Comisia European (2010) Employment in Europe 2010, disponibil online la: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=593 Comisia European (2010) Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu handicap: un angajament rennoit pentru o Europ fr bariere, disponibil online la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0636:FIN:RO:PDF Comisia European (2010) Special Eurobarometer 355. Poverty and Social Exclusion. Report, TNS opinion & social, disponibil onlie la: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_355_en.pdf Comisia European (2011) Special Eurobarometer 370. Social Climate. Report, TNS opinion & social, http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm. Comisia European (2011) Social Business Initiative, Creating a favourable climate for social enterprises, key stakeholders in the social economy and innovation , disponibil online la: http://ec.europa.eu/internal_market/social_business/docs/COM2011_682_en.pdf Comisia European (2011) Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on European Social Entrepreneurship Funds , disponibil online la: http://ec.europa.eu/internal_market/investment/docs/social_investment/20111207proposal_en. pdf Comisia European, Bureau of European Policy Adviser (2011) Empowering people, driving change. Social Innovation in the European Union, disponibil online la: http://ec.europa.eu/bepa/pdf/publications_pdf/social_innovation.pdf Comisia European (2011) A renewed EU strategy 2011-14 for Corporate Social Responsibility, Brussels, 25.10.2011, COM(2011) 681 final, disponibil online la: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0681:FIN:EN:PDF

55

Comisia European, Eurostat (2012) Measuring material deprivation in the EU Indicators for the whole population and child-specific indicators, disponibil online la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-12-018/EN/KS-RA-12-018EN.PDF Comisia European (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011 , disponibil online la: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=6176 Comisia European (2012) Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, disponibil online la: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/strategic_framework/csf_part1_ro .pdf Comisia Naional de Prognoz (2012) Proiecia principalilor indicatori economico sociali n profil teritorial pn n 2015, disponibil online la: http://www.cnp.ro/user/repository/prognoza_regiuni_2012-2015.pdf Constantinescu, ., (coord.) (2011) Atlasul Economiei Sociale, proiect POSDRU PROMETEUS Promovarea economiei sociale n Romnia prin cercetare, educaie i formare profesional la standarde europene implementat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile n parteneriat cu Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Universitatea Bucureti - Facultatea de Sociologie, European Research Institute on Cooperatives and Social Enterprises, Italia (EURICSE) i Centrul Naional de Pregtire n Statistic, disponibil online la: http://www.fdsc.ro/library/prometeus/ATLAS.pdf CPARSD (2009) Riscuri i inechiti sociale n Romnia, Bucureti, disponibil online la: http://www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf CPE (2003) Cercetarea naional privind violena n familie i la locul de munc , disponibil la: http://www.cpe.ro/romana/index.php?option=com_content&task=view&id=27&Itemid=48 Dan, A. N. (coord.), erban (Constantinescu) M. i Grigora, V. (2008) Riscul de pierdere a locuinei: factori generatori i politici de combatere ai fenomenului homelessness. Sinteza raportului final, Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Raport de cercetare CEEX/ UEFISCSU, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Bucureti. Dcarpes, P. i Durnescu, I. (2012) Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii i integrarea lor n societate, proiect Reintegrarea deinuilor pe piaa muncii n Romnia POSDRU/70/6.2/S/33488. FDSC (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental. Profil, tendine, provocri, disponibil online la: http://www.ies.org.ro/resurse/cercetari/alte-studii-din-romania/romnia-2010-sectorulneguvernamental Fleck G., I. i Rughini, C. (ed.) (2008) Vino mai aproape Incluziunea i excluziunea romilor n societatea romneasc de azi, Bucureti, disponibil online la: http://www.anr.gov.ro/docs/Publicatii/Vino_mai_aproape.pdf FRA, PNUD i CE (2012) The situation of Roma in 11 EU Member States. Frazer, H. i Marlier, E. (2010) In-Work Poverty and Labour Market Segmentation in the EU: Key Lessons, raport sintez bazat pe rapoartele naionale ntocmite de Reeaua UE a Experilor Independeni n materie de Incluziune Social, disponibil online la: http://www.peer-reviewsocial-inclusion.eu/network-of-independent-experts/reports/2010-second-semester/synthesisreport_2_2010_en/at_download/file Fundaia Post-Privatizare (2012) Raportul de ar privind microcreditarea din Romania, n contextul european, Date prezentate n cadrul Conferinei Europene pentru Microcreditarea IMM-urilor organizat cu sprijinul Comisiei Europene, Bucureti, 8-9 noiembrie 2012, disponibil online la: http://www.esimplu.ro. Gallup Organization (2003) Survey on Violence Against Women in Bucharest. Giurc, D. (coord.) (2012) Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene , proiect EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania POSDRU/98/6.4/S/63841, implementat de Fundaia Soros Romnia, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/program_articol.php?articol=400# Guvernul Romniei (2005) Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, disponibil online la: http://www.maeur.ro/files/articles/PNR_2011_2013_.pdf Guvernul Romniei (2011) Strategia Naional de Promovare a Responsabilitii Sociale 20112016, disponibil online la: http://www.sgg.ro/nlegislativ/docs/2011/05/2x4bdfjnwskv89h17pzq.pdf ICCV (2010) Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi Diagnoza factorilor care influeneaz nivelul de ocupare la populaia de romi din Romnia , proiect L@EGAL 2 investiie european pentru viitorul romilor din Romnia POSDRU/70/6.2./S/30873,

56

implementat de Fundaia Centrul de Resurse pentru Comunitile de Romi n parteneriat cu Asociaia Centrul de Resurse i Formare n Profesiuni Sociale PRO VOCAIE i Fundaia Soros Romnia, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/program_articol.php?articol=251# ICCV i FSAS-UB (2012a) Cooperativele din Romnia actori ai dezvoltrii locale, prezentare la Conferina Naional a Economiei Sociale Spre o economie a solidaritii, 15 noiembrie 2012, proiect POSDRU PROMETEUS- Promovarea economiei sociale in Romania prin cercetare, educatie si formare profesionala la standarde europene implementat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) n parteneriat cu Institutul de Cer cetare a Calitatii Vietii (ICCV), Universitatea din Bucuresti - Facultatea de Sociologie, European Research Institute on Cooperatives and Social Enterprises (EURICSE) i Centrul Naional de Pregtire n Statistic (CNPS/ INS). ICCV i FSAS-UB (2012b) Forme asociative ale agricultorilor i proprietarilor de pduri din Romnia actori ai dezvoltrii locale, prezentare la Conferina Naional a Economiei Sociale Spre o economie a solidaritii, 15 noiembrie 2012, proiect POSDRU PROMETEUS- Promovarea economiei sociale in Romania prin cercetare, educatie si formare profesionala la standarde europene. INML (2008) Studiul naional asupra violenei domestice n Romnia i evaluarea caracteristicilor medico-legale, juridice i sociologice: noi direcii de asisten i aciune n perspectiva integrrii europene, 2006-2008, proiect CEEX nr. 8687/2006, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Bucureti. INS (2011) Dimensiuni ale incluziunii sociale n Romnia 2010 . INS (2011) Tendine sociale 2011. INS (2011) COMUNICAT DE PRES Nr. 258 din 5.12.2011: Ocuparea persoanelor cu dizabiliti. Modul ad hoc ataat cercetrii statistice asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) n trimestrul II 2011 - adresat persoanelor n vrst de 15-64 ani, disponibil online la: http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_trim/ocuparea%20persoanelor%20cu %20dizabilitati/a11/ocup_dizabilitati12r.pdf. INS Buletin Statistic Lunar, diverse numere, disponibile la http://www.insse.ro/cms/rw/pages/buletinelunare.ro.do IRECSON - Fundaia pentru Educaie i Dezvoltare Economico-Social (2012) Studiu la nivel naional privind nevoile specifice de formare profesional ale persoanelor private de libertate i ale personalului/ profesionitilor din penitenciare i centrele de reeducare Raport f inal, proiect Viaa dup gratii POSDRU/96/6.2/S/60000, implementat de MMFPS n parteneriat cu ANP. Koehler J., Laczko F., Aghazarm C. i Schad J. (2010) Migration and the economic crisis in the European Union: implications for policies, Research and Publications Division, IOM, disponibil online la http://www.iomdublin.org/Migration_and_The_Economic_Crsis_in% 20_he%20_U.pdf Kraemer-Eis, H. i Conforti, A. (2009) Microfinance in Europe A market overview, raport pentru European Investment Fund, disponibil online la: http://www.eif.org/news_centre/research/EIF_WP_2009_001_Microfinance.pdf Lambru, M. i Vameu, A., (coord.) (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental profil, tendine, provocri, Ed. Litera, Bucureti. Lambru, M. i Petrescu, C. (2012) Social Economy status quo in Romania Profile, structure and trends, document intern Conferina Naional a Economiei Sociale Spre o economie a solidaritii, 15 noiembrie 2012, proiect POSDRU PROMETEUS- Promovarea economiei sociale in Romania prin cercetare, educatie si formare profesionala la standarde europene implementat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) n parteneriat cu Institutul de Cercetare a Calitatii Vietii (ICCV), Universitatea din Bucuresti - Facultatea de Sociologie, European Research Institute on Cooperatives and Social Enterprises (EURICSE) i Centrul Naional de Pregtire n Statistic (CNPS/ INS). MAI, IGI (2012) Buletin statistic n domeniul imigraiei i azilului. Semestrul I 2012, disponibil online la: http://ori.mai.gov.ro/api/media/userfiles/analiza%20statistica%20sem%20I.pdf. Matei, D., Snduleasa, B. i Ghena, M. (2011) Calitatea vieii familiilor monoparentale din Romnia: analize cantitative i calitative, proiect Familia monoparental, insecuritatea economic i politica guvernamental: Metodologie de evaluare a calitii vieii familiilor monoparentale din Romnia, finanat prin Programul Parteneriate n Domenii Prioritare, Domeniul 9 (nr. de identificare contract 92087/1.10.2012), implementat de INCSMPS i INS. Metis GmbH & wiiw (2012) Evaluation of the reaction of the ESF to the economic and financial crisis, raport comandat de Comisia European, DG Employment,disponibil online la: : http://www.ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=7671&langId=en

57

MMFPS, AMPOSDRU (2010) Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial de Dezvoltare a Resurselor Umane 2007-2013, disponibil online la: http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Doc_prog/dci/3_DCI_POSDRU/DCI_POSDRU_Iun.2009.pdf MMFPS (2010) Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, proiect Economia social: model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate, POSDRU/14/6.1/S/, disponibil online la: http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/RapoarteStudii/301210Raport%20de%20cercetare_ES.pdf MMFPS, AMPOSDRU (2011) Raportul anual de implementare, disponibil online la: http://www.fonduri-ue.ro/documente-suport/rapoarte/rapoarte-posdru MMFPS, AMPOSDRU (2011) Raport Final al Raportului de Evaluare Intermediar a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, disponibil online la: http://www.fonduriue.ro/documente-suport/rapoarte/rapoarte-posdru MMFPS (2011) Legea privind economia social, proiect legislativ aflat n dezbatere public, disponibil online la: http://www.fonduri-structurale.ro/detaliu.aspx?eID=11682&t=Stiri MMFPS (2012) Analiza datelor statistice privind plata ajutorului social conform Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, n luna martie 2012, Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social, Compartiment indicatori sociali i programe incluziune social, disponibil online la: http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta %20sociala/raportari/VMG%20_MARTIE%202012%20_p.pdf MMFPS, DHHP (2012) Evoluii n domeniul proteciei persoanelor cu handicap la 30 iunie 2012, disponibil online la: http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/Buletin%20statistic/2012/Han d%2030%20iunie%202012-site.pdf Neef, R. i Stnculescu, M. S. (eds.) (2002) The Social Impact of Informal Economies in Eastern Europe, Ashgate, London. Neef, R., i Adair, Ph. (eds.) (2004) Shadow Economies and Social Transformation in Romania, LIT Verlag Munster. Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010) Barometru de incluziune social. Sondaj reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i angajaii din Romnia , disponibil online la: http://media.unibuc.ro/attachments/article/909/Barometrul%20de%20Incluziune%20Sociala%2 02010_Angajati_Angajatori_07.10.2010.pdf OECD (2009) International Migration and the Economic Crisis: Understanding the Links and Shaping Policy, in Responses in International Migration Outlook, disponibil online la: http://www.oecd.org/dataoecd/45/18/46292981.pdf OECD (2010) Investment Reform Index 2010: Monitoring Policies and Institutions for Direct Investment in South-East Europe, OECD Publishing, disponibil online la: 10.1787/9789264079588-en Petrescu, C. (2012) Ghid de bune practici n dezvoltarea ntreprinderilor sociale pentru comunitile de romi, proiect POSDRU/69/6.1/S/34922 Economia social ca soluie a dezvoltrii comunitilor Roma din Romnia, implementat de PNUD n parteneriat cu Departamentul pentru Relaii Interetnice Guvernul Romniei, Aliana Civic a Romilor din Romnia i Centrul de Analiz i Dezvoltare Instituional Eleutheria, disponibil online la: http://www.undp.ro/libraries/projects/Ghid_UNDP_RO.pdf Petrescu, C. (coord.) (2012) Cooperativele din Romnia actori ai dezvoltrii socio-economice, raport ICCV, proiect POSDRU PROMETEUS- Promovarea economiei sociale in Romania prin cercetare, educatie si formare profesionala la standarde europene implementat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) n parteneriat cu Institutul de Cercetare a Calitatii Vietii (ICCV), Universitatea din Bucuresti - Facultatea de Sociologie, European Research Institute on Cooperatives and Social Enterprises (EURICSE) i Centrul Naional de Pregtire n Statistic (CNPS/ INS). Popescu, R. (2011) Grupurile vulnerabile i economia social. Romi i femei n dificultate. Manual de interventie, proiect POSDRU PROACTIV de la marginal la incluziv, realizat de Asociaiei pentru Dezvoltare i Promovare socio-economic CATALACTICA Filiala Teleorman, disponibil online la: http://www.proactivorg.ro/files/grupurile_vulnerabile_si_economia_sociala.pdf Preda, M. i Duminic, G. (2003) Accesul romilor pe piaa muncii, Editura Crii de Agribusiness (ECA), Bucureti. Preda M., Buzducea D., Lazr F. i Grigora V. (2010) Researching the Edge, Editura Universitii, Bucureti. Preda, M. (coord.) (2011) Analiza situaiei copiilor n Romnia, Raport UNICEF.

58

Preoteasa, A. M., Cace, S. i Duminic, G. (coord.) (2009) Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor: vocea comunitilor, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, disponibil online la: http://www.agentiaimpreuna.ro/files/publicatii/10-RAPORT_tipar-p-ro.pdf Rughini, C. (2000) Proiecte de dezvoltare n comuniti de romi: Echilibrarea unei relaii asimetrice, n Revista de cercetri sociale, nr. 3-4, p. 77-96. Sandu, D. (2000) Migraia circulatorie ca strategie de via, n Sociologie romneasc, nr. 2 serie nou, p. 5-29. Sandu, D. (2005) Comunitile de Romi din Romnia O hart a srciei comunitare prin sondajul PROROMI, Banca Mondial, Bucureti. Sandu, D., Radu, C., Constantinescu, M. i Ciobanu, O. (2004) A Country Report on Romanian Migration Abroad: Stocks and Flows After 1989, Multicultural Center Prague, www.migrationonline.cz. Sandu, D., (coord.) (2006) Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor. 1990-2006, Fundaia Soros Romnia, disponibil online la: www.soros.ro/ro/documente.php?document=354 Sandu, D. (2010) Modernising Romanian society through temporary work abroad, n Black, R., Engbersen, G., Oklski, M., i Panru C. (eds.), A Continent Moving West? EU enlargement and labour migration from Central and Eastern Europe, Amsterdam University Press. SAR (2009) Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii. Piedici n ocuparea persoanelor cu dizabiliti n Romnia, disponibil online la: http://observator.sas.unibuc.ro/wpcontent/uploads/2011/01/Diagnostic-exclus-de-pe-piata-muncii.pdf Stnescu S. i Cace S. (coord.) (2011) Atf fel de ocupare: Cererea de economie social n regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud-Est, proiect POSDRU INTEGRAT resurse pentru femeile i grupurile roma excluse social, Editura Expert, Bucureti, diponibil online la: http://www.integrat.org.ro/files/cererea_es.pdf Stnescu S., Cace S. i Alexandrescu F. (coord.) (2011) ntre oportuniti i riscuri: Oferta de economie social n regiunile de dezvoltare Bucureti-Ilfov i Sud-Est, proiect POSDRU INTEGRAT resurse pentru femeile i grupurile roma excluse social, Editura Expert, Bucureti, disponibil online la: http://integrat.org.ro/files/oferta_es.pdf Stnescu S., Asiminei R., Rusu O. i Vrjan D. (2012) Profit pentru Oameni. Raport de deschidere n cadrul proiectului Modelul economiei sociale n Romnia, proiect POSDRU Modelul economiei sociale n Romnia, implementat de PNUD n parteneriat cu Asociaia Alternative Sociale, Universitatea Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Filosofie i tiine SocialPolitice, Iai i Academia de Studii Economice Facultatea de Relaii Economice Internaionale, Bucureti, n disponibil online la: http://alternativesociale.ro/images/stories/downloads/Raport%20de%20Deschide%20privind% 20Economia%20Sociala.pdf Stnculescu, M. S. i Ilie, S. (2001) Economia informal n Romnia, PNUD i ICCV, Bucureti. Stnculescu, M. S. i Berevoescu I. (coord.) (2004) Srac lipit, caut alt via, Editura Nemira, Bucureti. Stnculescu M.S. i Stanovnik T. (eds.) (2009) Activity, Incomes and Social Welfare. A Comparison across Four New EU Member States, European Centre Vienna, Ashgate. Stnculescu, M. S i Pop, L. (2009) The Transition Process and Changes in Income, Income Inequality and Poverty: The Case of Romania, n Stnculescu M.S. i Stanovnik T. (eds.) Activity, Incomes and Social Welfare. A Comparison across Four New EU Member States , p. 177-230, European Centre Vienna, Ashgate. Stnculescu, M. S. (coord.), Marin, M. i Branite, S. (2010) Calitatea vieii i gradul de satisfacie privind locuirea n cartierul Cetate, municipiul Alba Iulia. Raport final , finanat de Asociaia Intercomunitar de Dezvoltare Alba Iulia, proiect Legturi ntre regenerarea urban, planificarea spaial NODUS WG6, Programul Operaional de Cooperare Teritorial URBACT, disponibil online la: www.albaiulia-aida.ro/nodus/NODUS%20WG6%20%20Studiu%20Sociologic%20(Raport%20Final%20 Stnculescu, M. S. i Aprahamian, A. (2010) Financial Literacy in Romania, raport Banca Mondial, Bucureti. Stnculescu, M. S. i Marin, M. (2011) Impactul crizei economice economice internaionale n Romnia 2009-2010. n 2009 doar la televizor, n 2010 ne-a ngenuncheat Un studiu panel bazat pe metode calitative, UNICEF, Editura Vanemonde, Bucureti, disponibil online la: http://www.unicef.ro/publicatii/impactul-crizei-economice-internationale-in-romania-2009-2010/ Stnculescu, M. S. i Stoiciu, V. (2012) Impactul crizei economice asupra migraiei forei de munc din Romnia, Editura Paideia, Bucureti. Stnculescu, M. S. (coord.) Marin, M. i Popp, A. (2012) Copil n Romnia O diagnoz multidimensional, UNICEF, Bucureti.

59

Tarnovschi, D. (coord.) (2012) Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie. Raport de ar, proiect EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania POSDRU/98/6.4/S/63841, implementat de Fundaia Soros Romnia, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/publicatii.php# Tarnovschi, D. (coord.) (2012) Romii din Romnia, Bulgaria, Italia i Spania, ntre incluziune social i migraie Studiu comparativ, proiect EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania POSDRU/98/6.4/S/63841, implementat de Fundaia Soros Romnia, disponibil online la: http://www.soros.ro/ro/publicatii.php# Vameu, A. i Kivu, M. (2010) Romnia 2010. Sectorul neguvernamental. Profil, tendine, provocri, prezentare la Conferina Sectorul neguvernamental dup 20 de ani realizri i provocri, Bucureti, 7 octombrie 2010, disponibil online la: http://www.fdsc.ro/library/conferinta%20vio%207%20oct/Prezentare%20sintetica%20plen_AV %20si%20MK.pdf. Vameu, A. (2011) Institutul de Economie Social un centru de resurse pentru actorii interes ai de domeniul economiei sociale, proiect POSDRU PROMETEUS- Promovarea economiei sociale in Romania prin cercetare, educatie si formare profesionala la standarde europene implementat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) n parteneriat cu Institutul de Cercetare a Calitatii Vietii (ICCV), Universitatea din Bucuresti - Facultatea de Sociologie, European Research Institute on Cooperatives and Social Enterprises (EURICSE) i Centrul Naional de Pregtire n Statistic (CNPS/ INS). Voicu, O., Toth, G., Guga, S. (2008) Migrant n Romnia: Perspective i riscuri, Fundaia Soros Romnia, disponibil online la: http://apatrid.net/DocumenteApatride/imigrant%20in%20romania.pdf Voinea, L. (2010) Raport de avertizare timpurie privind piaa muncii, proiect POSDRU Biroul pentru observarea pieei muncii i a calitii locurilor de munc, implementat de Blocul Naional Sindical, Bucureti, disponibil online la: http://www.bns.ro/wps/wcm/connect/6671933d-828a-4217-ae9455766c865b1f/Raport+de+avertizare+timpurie+privind+piata+muncii.pdf?MOD=AJPERES&C ACHEID=6671933d-828a-4217-ae94-55766c865b1f Voinea, L. i Albu, L., (2011) Economia informal i impactul ei asupra pieei muncii, proiect POSDRU Biroul pentru observarea pieei muncii i a calitii locurilor de munc, implementat de Blocul Naional Sindical, Bucureti, disponibil online la: http://www.bns.ro/wps/wcm/connect/b53004b1-7995-4c5d-994a68eb345ef0c9/Economia+informala+si+impactul+ei+asupra+pietei+muncii.pdf?MOD=AJPER ES&CACHEID=b53004b1-7995-4c5d-994a-68eb345ef0c9 Zamfir, E. i Zamfir, C. (coord.) (1993) iganii ntre ignorare i ngrijorare, Editura Alternative, Bucureti. Zamfir, C. i Preda, M. (coord.) (2002) Romii n Romnia, Editura Expert, Bucureti.

Legislaie
Legea nr 1/2005 privind funcionarea i organizarea cooperaiei, publicat n Monitorul Oficial nr.172 din 28 februarie 2005. Ordonana de Urgen nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, publicat n Monitorul Oficial nr.39 din 31 ianuarie 2000. Ordonana de Urgen nr.99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, publicat n Monitorul Oficial nr. 1027 din 27 decembrie 2006. Legea 540/2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor, publicat n Monitorul Oficial Nr. 723 din 3 octombrie 2002. Legea 122/1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor i al uniunilor acestora, publicat n Monitorul Oficial Nr. 261 din 22 aprilie 1996

Alte surse:
Analizele socio-economice, comentariile i observaiile trimise de urmtorii membri ai Grupului de Lucru Tehnic privind Afacerile Sociale i Economia Social: ANA, ANOFM, Agenia de Dezvoltare

60

Comunitar mpreun, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, Federaia Filantropia, FDP, FDSC, FNGCIMM, Fundaia Progenies, IES, Ministerul Justiiei, PartNet, IER/UGIR.

Surse online:
http://www.economiesociala.net/ http://www.ies.org.ro/ http://www.ipp.ro/ http://www.insse.ro/ http://eurostat.eu www.cdi.coop/icaprinciples.html http://www.bnro.ro

Lista acronime
AEDU Asociaia Europa pentru Dezvoltare Uman AMPOSDRU Autoritatea de Management pentru Programul Opera ional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane ANA - Agenia Naional Antidrog ANITP - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane AJOFM Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ANP - Administraia Naional a Penitenciarelor ANPH - Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap BNR Banca Naional a Romniei CAR Cas de Ajutor Reciproc CCSB Compania de Cercetare Sociologic i Branding CE - Comisia European CIRIEC - Centre international de recherches et d'information sur l'conomie publique, sociale et cooperative CNCD - Consiliul Naional de Combatere a Discriminrii CNP - Comisia Naional de Prognoz CPARSD - Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate DGASPC Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului DGPC - Direcia General Protecia Copilului (MMFPS) DGPPH - Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap (MMFPS) FDP - Fundaia Dezvoltarea Popoarelor FDSC - Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile FES Fundaia Friedrich Ebert FSAS-UB Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti FSR Fundaia Soros Romnia ICCV Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn IES Institutul de Economie Social

61

IER/UGIR Institutul Economic Romn / Uniunea General a Industriailor din Romnia IGI - Inspectoratului General pentru Imigrri (MAI) INCSMPS Institutul Naional de Cercetare tiinific n domeniul Muncii i Proteciei Sociale INML - Institutul Naional de Medicin Legal Mina Minovici Bucureti INS Institutul Naional de Statistic MAI Ministerul Afacerilor Interne MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale MS Ministerul Sntii OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic PartNet Asociaia PartNet Parteneriat pentru Dezvoltare Durabil PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare SAR - Societatea Academic din Romnia SPAS Serviciu Public de Asisten Social UE Uniunea European UNCARS Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor

62