Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Abstract
The paper describes the real processes and experiences of eGovernment in the european cities. The first part is dedicated to analyse the types of systems customers that implement electronic governance and the relations between them, from the electronic services perspective implemented in European cities. The analysis is based on the related elements to access, content and infrastructure. At the end, we discuss about eReadiness as a measure of European cities preparedness degree for electronic governance. All cities are interested in the broad involvement of citizens and users, which represents an important and necessary step for extending e-governance quality in the urban context. Keywords: e-governance, electronic services, citizens involvement
Rezumat
Lucrarea descrie procesele reale i experienele de guvernare electronic n oraele din Europa. Prima parte este dedicat analizei tipurilor de clieni ai sistemelor ce implementeaz guvernarea electronic i relaiile dintre acetia din perspective serviciilor specifice guvernrii electronice implementate n oraele europene. Analiza se bazeaz pe elementele referitoare la acces, coninut i infrastructur. n final se discut despre eReadiness ca msur a gradului de pregtire al oraselor europene pentru guvernare electronic. Toate oraele sunt interesate n implicarea larg a cetenilor i utilizatorilor, ceea ce reprezinta un pas important i necesar de extindere a calitii guvernarii electronice n contextul urban. Cuvinte cheie: guvernare electronic, servicii electronice, implicarea cetenilor
1. Introducere
Cele cinci modele de guvernare electronic prezentate n articolul [2] stau la baza descrierii proceselor reale de guvernare electronic n orae din Europa. Dintre cele cinci modele se disting dou dintre cele mai avansate soluii. Se remarc, pe de o parte, cele care pun accentul pe participarea cetenilor i a utilizatorilor (eParticipation), i, pe de alt parte, pe nivelul de sofisticare a serviciilor oferite utilizatorilor
Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 2, Number 4, 2007 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 2, Nr. 4, 2007 ISSN: 1842-5712
urbani (eInclusion). La nivel European se poate vorbi despre dezvoltarea unui spectru larg de strategii pentru promovarea serviciilor on-line prin intermediul platformelor tehnologice moderne. Administraiile oraelor consider c este important lrgirea domeniului serviciilor oferite online pentru o mai bun ndeplinire a scopurilor publice. De asemenea, s-a investit n crearea unor multiple puncte de acces, bazate pe tehnologii informatice, n scopul mbuntirii nivelului de familiaritate cu tehnologiile de reea
i a unei relaii bazate pe tehnologie ntre partea guvernamental i ceteni, pentru micorarea distanei dintre acetia din urm i administraiile locale. Prin soluiile bazate pe multimedia, telefonie mobil sau televiziune digital, oraele urmresc dezvoltarea tehnologiilor pentru ceteni i creterea gradului de utilizare a serviciilor oferite on-line. Acolo unde instrumentele bazate pe tehnologiile de informare i comunicare opereaz printr-o implicare interactiv a cetenilor i a oamenilor de afaceri, nivelul de participare a utilizatorilor este mai crescut. Prin exploatarea unor programe naionale i internaionale administraiile oraelor europene ncearc realizarea unui cadru consistent pentru guvernarea electronic la nivel urban. Nu se urmrete doar realizarea ctorva categorii de servicii, ci stabilirea unui set larg de servicii on-line. Exist dou zone principale de dezvoltare care se refer la aplicaii on-line. Pe de o parte este zona ce ofer servicii la cerere i posibilitatea de consultan, iar pe de alt parte sunt serviciile mai sofisticate n termeni de content management i nivel de securitate (GIS, sisteme de pli sau CRM). La nivel european exist experiene diferite de guvernare electronic [3,8]. n cazul a dou orae din Italia, Venetia i Siena, orientarea a fost spre dechiderea infrastructurilor i a organizaiilor guvernamentale spre ceteni prin intermediul unor instrumente uor accesibile. Aceste orae au fost recunoscute ca avnd cele mai bune practici consistente cu programele i procedurile naionale (semnturi digitale, card de identitate electronic, smart card). Oraul Reykjavik a dezvoltat i un sistem de evaluare a iniiativelor de guvernare electronic. n promovarea guvernrii electronice, definirea i implementarea proiectelor necesit colaborarea cu parteneri privai din domeniul industriei tehnologiilor. Toate oraele sunt interesate n implicarea larg a cetenilor i utilizatorilor, ceea ce reprezinta un pas important i necesar de extindere a calitii guvernarii electronice n contextul urban. Oraele pregtite din punct de vedere tehnologic pot oferi servicii interactive, altfel sunt necesare investiii n infrastructura tehnologic i apoi lrgirea canalelor de legtura cu utilizatorii (ceteni, afaceri, asociaii).
10
Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 2, Number 4, 2007 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 2, Nr. 4, 2007 ISSN: 1842-5712
Principalele tipuri de clieni pentru sistemele de guvernare electronic sunt cetenii, afacerile i guvernele i alte administraii (ex. NGO) (Figura 1). Figura 1 prezint aceste tipuri de clieni si relaiile dintre ele. Se pot remarca urmatoarele relaii: G2C este relaia dintre guvern si ceteni; G2G este relaia ntre structurile interne ale guvernului; G2B este relaia dintre guvern i afaceri.
n cazul relaiei G2C au fost implementate serviciile care se conecteaza la instrumente precum smart carduri sau cri de identitate electronic. Cetenii pot fi actori principali implicai direct n promovarea guvernrii electronice n orae, ca n cazul grupurilor din reeaua de informaii a comunitii din Manchester. Implicarea cetenilor ca tipuri de clieni trebuie analizat n cazul instrumentelor de tip eParticipation i eInclusion i a altor instrumente pentru procesele de luare a deciziilor. n general, principalele instrumente politice ale oraelor au ca obiective:
11
Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 2, Number 4, 2007 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 2, Nr. 4, 2007 ISSN: 1842-5712
identificarea intereselor clienilor prin utilizarea de instrumente precum chestionare sau interogri on-line; crearea unor servicii de asisten prin call centre sau e-mail; bextinderea eParticipation prin sistemele eVoting;
promovarea eficienei prin utilizarea de smart carduri pentru pli on-line; facilitarea relaiei dintre ceteni i teritoriu prin dezvoltarea Land Survey Systems (GIS); oferirea suportului pentru integrarea locuitorilor dezavantajai prin promovarea instrumentelor eInclusion.
12
Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 2, Number 4, 2007 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 2, Nr. 4, 2007 ISSN: 1842-5712
angajare sau servicii de consultan, servicii n reea ca suport pentru angajare, servicii pentru SME (Small Medium Enterprises), oferte de joburi i solicitri on-line de joburi. Oraele europene dezvolt strategii i sisteme IT pentru promovarea eParticipation. Obiectivul este creterea participrii active a cetenilor i sprijinirea colaborrii ntre actori pentru consultan i scopuri politice. Instrumentele pentru eParticipation sunt multiple. Se remarc
dezvoltarea/managementul de forumuri /discuii on-line legate de diferite subiecte n domeniu, consultri n cazul programelor politice, interogri on-line i chestionare care s studieze preferinele locuitorilor, buletine pentru sugestii i comentarii, web content management, monitorizarea obiectivelor strategice, transmiterea televizat a sesiunilor de edine de govern locale, newsgrupuri, instrumente de cretere a coeziunii sociale sau a interesului oamenilor pentru mediul nconjurtor. n ceea ce privete procesul de luare a deciziilor (legislaie, proceduri administrative, etc.) principala prioritate n implementarea eParticipation este utilizarea tuturor instrumentelor tehnologiilor IC pentru promovarea transparenei (accesul la informaii), dar i consultarea programelor i colectarea propunerilor i sugestiilor cetenilor. Ca instrumente speciale realizate pentru a crete eParticipation pot fi recomandate deja aplicate n orasele europene ca: un sistem informatic al consiliului, care ofer accesul membrilor consiliului la informaii disponibile din sectorul guvernamental (Karslruhe). un portal care promoveaz ePartipation. Functia acestuia este s reprezinte o invitaie deschis cetenilor de a participa la activitile municipale, s informeze despre progresul proiectelor municipalitii de a promova dezvoltarea susinut i de a suporta interogri on-line, votare i referendum (Atena). un sistem de votare pentru un referendum pentru stabilirea locaiei unui aeroport local a fost utilizat n Reykjavik. 3.2 Accesul Strategiile care promoveaz eInclusion i accesul sunt concentrate asupra tuturor intelor posibile, dar sunt mai focalizate pentru oamenii cu handicap, i alte categorii defavorizate de ceteni (tineri, vrstnici, minoriti entice, cu posibiliti financiare limitate).
13
Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 2, Number 4, 2007 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 2, Nr. 4, 2007 ISSN: 1842-5712
Unele orae au realizat servicii specifice pentru categoriile dezavantajate, ca de exemplu Cyber-Emply n Nice. Acesta fiind un punct de acces public la Internet pentru omeri. Principalele sisteme IT i strategii sunt: crearea unor puncte distribuite de acces public n special n biblioteci, n coli sau primrii,
pentru oamenii care nu-i pot permite un calculator personal sau plata accesului la Internet,.
promovarea strategiilor multi-canal prin calculatoare personale sau telefonie mobile, televiziune digital. programe de pregtire a populaiei: cursuri de Internet oferite de municipalitate, cursuri despre Internet pentru oamenii n vrst, e-mail sau tehnologii IC. centre de apel pentru o comunicare direct la solicitrile cetenilor. 3.3 Infrastructura Reorganizarea proceselor i procedurilor administraiilor publice i integrarea i interoperabilitatea sunt condiiile care permit nnoirea organizaiilor guvernamentale la multiple niveluri. ndeplinirea acestor condiii reprezint pasul necesar pentru a oferi servicii mai bune cetenilor, afacerilor i ntre administraii. Metodele de promovare a includerii cetenilor i utilizatorilor n managementul serviciilor, sau n proiectarea serviciilor sunt portalurile Web service i instrumentele eDemocracy i ePartcipation. Chiar dac legislaia despre infrastructur este la nivel national, oraele europene au propriile proiecte de implementare a infrastructurii pentru guvernarea electronic mai ales la nivelurile G2C (guverncetean) i G2B (guvern-afacere). Vom da ca exemplu oraele Atena i Siena. Atena a implementat un sistem informatic de timp real pentru trafic. Acesta este un sistem de monitorizare i control al traficului urban care ofer informatii de control al traficului prin intermediul Web i prin WAP pentru cetenii ce sunt n micare. Proiectul a inceput prin programul European QUARTET n domeniul transportului urban i gestiunea traficului. QUARTET PLUS este un program de aplicaii n telematica transportului avnd ca obiectiv de a oferi un cadru structural optim pentru introducerea i validarea noilor tehnologii ntr-un mediu integrat al cilor de transport (integrated road transport environment).
14
Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 2, Number 4, 2007 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 2, Nr. 4, 2007 ISSN: 1842-5712
La nivelul afacerii i ntre sectoarele guvernamentale, Atena a participat la proiectul SYZEFXIS. Acest proiect are ca obiectiv dezvoltarea i actualizarea infrastructurii telecomunicaiilor din sectorul public pentru a suporta servicii i sisteme IT pentru afaceri i ntre sectoarele guvernamentale. Reeaua satisface nevoile de comunicare ntre organizaii prin: telefonie (comunicaie telefonic ntre organizaii); date (calculatoare personale, comunicaii de date ntre organizatii); video (teleconferine).
n Siena sistemul de servicii publice se bazeaz pe infrastructura ce utilizeaz noi calculatoare i tehnologii de prelucrare a datelor capabile s gestioneze ntregul complex de servicii create pentru G2C (ceteni sau turiti) i G2B. Sistemul serviciilor publice este gestionat de Centrul Serviciului. Introducerea unei reele de fibre optice are ca obiectiv ca peste 2200 de locuine s beneficieze de avantajele televiziunii prin cablu i de servicii interactive, precum accesul la Internet de band larg. Televiziunea digital va permite populaiei s utilizeze diverse servicii ca: informare n timp real, ecommerce, home banking, e-government, transmitere de informaii despre anumite comuniti, telelearning sau servicii de sntate. In Siena exist dou categorii de servicii oferite electronic, Siena card i carduri de identitate electronice. Ambele servicii folosesc reeaua de fibr optic. Siena card este un card personal microchip care permite cetenilor s aiba acces la mai multe servicii administrative din trei sectoare principale: sistemul de identificare, baza de date Personal i instrument de plat. Serviciile municipale includ: plata serviciilor colare, plata taxelor, bilete de sezon i accesul n parcare, bilete de transport public, rezervri la muzee, semnturi digitale. Serviciile la muzee se refer la: abonamente i bilete, itinerarii personalizate, cataloage personalizate. Serviciile turistice includ parcrile in cazul excursiilor n circuit, faciliti i discounturi, accesul la kioskuri de informaii, plata parcrii i a transportului public. Cardul de identitate electronic este cel mai complex i complet mediu, fiind dezvoltat sub un program national de implementare i experimentare. Acesta reprezint un device de identificare bazat pe securitate care va nlocui orice alt process de identificare electronic. Un alt proiect, numit PALIO (Personalized Access to Local Information and Services for tOurists) are ca scop s fie un ajutor pentru turiti n aflarea informaiilor despre cum s ajung la Siena i s-i organizeze acolo vacantele.
15
Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 2, Number 4, 2007 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 2, Nr. 4, 2007 ISSN: 1842-5712
n domeniu se ncurajeaz utilizarea de software open source i open standard pentru a oferi cele mai avansate servicii interactive [1,7,9]. De asemenea, oraele investesc n promovarea eParticipation cu implementarea proceselor de tip bottom-up, iar la nivel de management se realizeaz instrumente de gestiune a datelor i de gestiune a cunotinelor. n general oraele au diferite vocaii i experimentarea relativ la eReadiness depinde de identitatea urban. Se observ diferene ntre oraele din nordul i cele din sudul Europei care sunt reflectate i la nivel naional sau prin caracterisiticile specifice locale. De exemplu, n Veneia turismul este cel care are rol conductor in definirea tuturor politicilor, n timp ce la Reykjavik au prioritate problemele legate de privilegiile comunitilor, iar la Manchester pe prim plan este renovarea urban. Oraul Reykjavik este un model pentru eReady n cazul guvernrii electronice. Acesta este considerat ca avnd toi cetenii pregatii pentru utilizarea calculatoarelor. Utilizarea de e-mail i accesul la Internet depete 90%. Operarea n spatele ghieelor (gestiunea documentelor, gestiunea cazurilor) este realizat 95% electronic. Pentru ceteni, rspunsul prin e-mail este echivalent cu rspunsul la clasicele scrisori. n unele cazuri aplicarea i solicitarile unor servicii sunt realizate n mod electronic. Toate aciunile guvernamentale utilizeaz ICT. Se aplic astfel n educaie, ngijirea copilului, servicii sociale, cultur, finane, planificare i construcii, utiliti i alte probleme tehnice, probleme de mediu sau transport public. Unele sisteme IT sunt comune mai multor instituii, birouri i departamente, de ex. sistemele ERP sau HRM, n timp ce altele servesc unui grup de instituii sau o singur instituie n funcie de domeniul activitilor fiecreia. Peste 95% din afaceri utilizeaz sistemele IT, iar declaraiile de taxe i vamale sunt n general fcute prin intermediul IT. Legislaia din Islanda reprezint instrumentul legal care face din Reykjavik cel mai pregatit ora eReady. Aici s-a pus accentul pe eliminarea obstacolelor legale privind comerul electronic. n acelai timp se menine o protecie ridicat a consumatorului precum i protecia individual privind prelucrarea datelor personale. Astfel o not de plata cu semntura electronic are aceeai valoare ca o semntur de mn. Mai mult, se stipuleaz c i alte semnturi electronice pot fi mputernicite n mod legal.
16
Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 2, Number 4, 2007 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 2, Nr. 4, 2007 ISSN: 1842-5712
Legislaia privind e-commerce i serviciile electronice se refer la protecia individual privid prelucrarea datelor personale. Principiul de protecie se asociaz cu calitatea datelor i cu criteriile ce trebuie prezentate pentru legitimitatea prelucrrii datelor. Adugarea unui capitol special la legea administaiilor publice privind prelucrarea electronic n domeniul administraiilor publice a nlturat obstacolele care blocau dezvoltarea electronic n acest domeniu.
5. Concluzii
Din analiza complet a strategiilor de dezvoltare a oraselor europene din punct de vedere al guvernrii electronice rezult un efect general pozitiv. Principalele instrumente politice ale oraelor referitoare la relaiile G2C, G2B i G2G au urmatoarele obiective: identificarea intereselor stakeholderilor prin utilizarea de instrumente precum chestionare sau interogri on-line; crearea unor servicii de asisten prin call centre sau e-mail; extinderea eParticipation prin sistemele eVoting; promovarea eficienei prin utilizarea de smart carduri pentru pli on-line; facilitarea relaiei dintre ceteni i teritoriu prin dezvoltarea Land Survey Systems (GIS); oferirea suportului pentru integrarea locuitorilor dezavantajai prin promovarea instrumentelor eInclusion. Din punct de vedere al relaiilor G2C studiul a identificat trei grupuri principale de politici recomandate. Aplicaii online i LandSurvey System (GIS) formeaz primul grup necesar n toate oraele. Al doilea grup include politici ca sistemul educaional, portaluri guvernamentale de informare, sisteme de plat prin smart carduri i call centre. Al treilea grup conine servicii online, posibilitatea de consultan online, accesul la politicienii locali i sistemul pentru turism. Pentru G2B politicile cu cea mai mare prioritate sunt gestiunea resurselor, controlul propunerilor i achiziiile afacerilor. Sunt cu prioritate ridicat i sistemele CRM, de contabilitate, de alocarea fondurilor sau de buget pentru afaceri. Principalul impact pe care-l percep orasele europene din implemetarea strategiilor de guvernare electronica este legat de creterea transparenei i reducerea distanei fa de ceteni. Ideea general este c tehnologiile de informare i comunicare vor apropia utilizatorii oraului (ceteni, afaceri) i administraiile locale cu efecte pozitive asupra eficienei procesului de luare a deciziilor. Mai mult, politicile care sunt orientate spre cresterea ncrederii utilizatorilor n tehnologiile de reea (strategia canalelor multiple de informare, programe de pregtire, coninuturi multimedia, suportul tehnic i puncte distribuite de acces) sunt considerate primul pas fundamental n sprijinul guvernrii electronice.
17
Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 2, Number 4, 2007 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 2, Nr. 4, 2007 ISSN: 1842-5712
Principalele dificulti ale oraselor nu sunt doar tehnologice (problemele tehnice sau finaciare), dar sunt i de ordin organizaional, social sau politic. Organizaiile locale trebuie s se autotransforme pe principiile reorientarii ateniei spre ceteni (n faa ghiseului) nu doar spre organizarea i operarea interne (n spatele ghieului).
Succesul oraselor nordice cu un grad ridicat de utilizare a tehnologiilor informatice pentru afaceri, de
ctre ceteni i comuniti se poate explica prin cultura acestora. Cetatenii sunt mai receptivi la nou i experimente tehnologice ntr-un context social care ncurajeaz utilizarea comunicaiilor prin intermediul reelelor de calculatoare. Mai mult, faptul c densitatea de populaie este mai redus n nord dect n sud, scade i cantitatea de resurse necesare (financiare, timp, etc) pentru implementarea strategiilor locale referitoare la tehnologiile de comunicare i informare. BIBLIOGRAFIE Berlecon Research (2002), FLOSS Final Report. Free/Libre Open Source Software: Survey and Study, http://www.infonomics.nl/FLOSS/report/ index.htm Dobrica Liliana, Utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor n modele de guvernare electronic, 2006. Le Gals P. (2002), European cities. social conflicts and governance, Oxford University Press, Oxford. Marvin S. (1997), Environmental flows. Telecommunications and the dematerialisation of cities?, Future, 1. Mitchell W.J. (1996), City of bits. Space, place and infobahn, MIT Press, Cambridge. Stoker G. Urban Political Science and the Challenge of Urban Governance, in J. Pierre (2000) Debating Governance: Authority, Steering and Democracy, Oxford University Press. Tuomi I. (2001), Internet, innovation and open source: actors in the network, First Monday, vol. 6, 1, http://www.firstmonday.org. Van der Meer, A. and W. Van Windem (2003), EGovernance in Cities: A Comparison of Urban Information and Communication Technology Policies, Regional Studies, No.4: 407-419. Wheeler D.A. (2003), Why open source software/free software? Look at the numbers, http://www.dwheeler.com/oss_fs_why.html European Commission - Information Society Directorate-General (2003), eGovernment Resource Book. Synopses of IST projects relating to eGovernment European Institute of Public Administration (2003), eGovernment in Europe: The State of Affairs http://www.eurocities.org/eurocities/Documents/eGov%20report.pdf EITO, European Information Technology Observatory 2003
18
Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 2, Number 4, 2007 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 2, Nr. 4, 2007 ISSN: 1842-5712
Public Strategies for the Information Society in the Member States of the European Union (November 2000) http://www.eu-esis.org/Promotion/homeprom.htm eEurope+20v Progress http://www.emcis2004.hu/dokk/binary/30/17/3/eEurope__Final_Progress_Report.pdf Report,
19