1.

Noiunea de administraie public Statul reprezint forma organizat i exteriorizat a puterii publice de pe un anumit teritoriu exercitat asupra ntregii colectiviti umane aflate n acel loc. n acest sens statul este un fenomen obiectiv inerent vieii sociale superior organizate, adic societii civile. Puterea executiv este constituit dintr-o categorie distinct a autoritilor publice, respectiv administraia public sau de stat format din: 1. la nivel central sau naional: a. guvernul, autoritate suprem a ntregului executiv, avnd atribuii generale n materie administrativ; b. ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate dintre care majoritatea sunt n subordinea guvernului cu o sfer limitat de aciune; 2. la nivel local sau teritorial: a. prefecii, reprezentani ai guvernului n teritoriu; b. serviciile publice deconcentrate aparinnd autoritilor centrale de specialitate ale administraiei publice cu aciune limitat n sectoare, precum finanele, nvmntul, sntatea, etc.; c. consiliile locale i cele judeene, autoriti autonome reprezentative ale colectivitilor locale; d. primarii, organe executive ale consiliilor locale. Administraia public se poate defini ca acea categorie a autoritilor de stat constituit n temeiul aceleiai funcii (forme) fundamentale de activitate executiv, pe care o nfptuiesc i prin care se realizeaz, n mod specific, puterea public. La rndul ei, activitatea executiv se poate defini ca reprezentnd acea funcie (form) fundamental de activitate ce realizeaz n mod specific puterea de stat i care const din punerea n executare sau n aplicare a prevederilor cuprinse n legi i n alte acte juridice emise n temeiul acestora nfptuit, de regul, de o categorie distinct a autoritilor publice, respectiv administraia public, n principal. Administraia public are urmtoarele caracteristici generale: - reprezint un sistem unitar ce reunete n cadrul ei, n baza relaiilor juridice (dintre care unele sunt ierarhice), autoriti, aflate pe diferite nivele ale organizrii administrative, conduse de guvern; - activitatea executiv ndeplinit de ea este constituit din aciuni de prescriere sau de dispoziie - constituite din reglementri - i aciuni de prestaie, declanate din oficiu sau la cerere, viznd activitatea concret de aplicare a legii n situaii i asupra unor subiecte strict determinate (de exemplu: stabilirea i ncasarea impozitelor, sancionarea contravenienilor, emiterea autorizaiilor de diverse feluri, colarizarea elevilor, etc.); - administraia este structurat funcional i teritorial, fiind alctuit din autoriti publice i instituii publice ce dispun de stabilitate instituional i continuitate funcional necesare ndeplinirii sarcinilor de durat i de moment care le revin; - activitatea executiv este formalist ntruct se realizeaz cu respectarea anumitor proceduri - sub sanciunea nevalabilitii aciunilor svrite cu nclcarea regulilor ce le guverneaz - i, n cea mai mare parte a ei, este i juridic prin efectele produse, adic prin drepturile i obligaiile rezultate. n acest sens apreciem ca funcii formale (i nu de coninut) urmtoarele aciuni ce revin administraiei: - funcia de conducere, manifestat n special prin acte de reglementare (normative), n cadrul crora locul central l ocup decizia administrativ; - funcia de coordonare ca activitate de corelare a aciunilor executive n vederea realizrii unitare a sarcinilor i atribuiilor ce revin administraiei;

- funcia de ndrumare ca activitate de orientare a aciunilor executive n vederea realizrii lor n deplin unitate cu baza legal care le determin; - funcia de control ca activitate de constatare a stadiului ndeplinirii sarcinilor i de msurare a rezultatelor aciunii administrative; - funcia de punere n executare concret a msurilor dispuse conform legii. Prin toate aceste funcii se pune n eviden principala trstur a administraiei respectiv latura organizatoric a ei, adic asigurarea derulrii normale a raporturilor sociale n urma interveniei executive a statului. Noiunea, sensurile i clasificarea principiilor Principiile administraiei publice sau de stat reprezint un ansamblu unitar de reguli de baz avnd o natur politic, economic, social i juridic care determin n mod esenial organizarea, funcionarea i activitatea sistemului executiv de organe al statului. Reprezent principii generale ale administraiei de stat i, corelativ, ale dreptului administrativ urmtoarele: principiul conducerii unitare i centralizate, principiul exercitrii democratice a puterii executive, principiul stabilitii i specializrii structurilor administrative, principiul legalitii n administraia de stat, principiul egalitii n faa legii i a autoritilor administrative publice, principiul rspunderii sau responsabilitii administrative. Separaia puterilor n stat Separaia puterilor n stat este acea regul fundamental n organizarea, funcionarea i activitatea autoritilor n ansamblul lor n conformitate cu care puterea public se manifest n deplintatea i complementaritatea atributelor sale prin existena puterilor legislativ, executiv i judectoreasc a cror funcionare i exercitare se realizeaz n mod independent i egal una fa de alta, cu posibiliti de cooperare i control reciproc. Dei acest principiu apare expres consacrat doar n Constituia revizuit (art.1/4) se impune o scurt analiz a raiunilor ce au determinat enunarea sa n unele acte normative. O prim necesitate care determin acest principiu este de ordin funcional i const n imposibilitatea practic ca exerciiul ntregii puteri publice i a tuturor funciilor statului modern s revin exclusiv numai unei singure autoriti sau numai unei singure categorii de autoriti. ntr-adevr, diversitatea i volumul sarcinilor ce revin pe ansamblul statului contemporan n cele mai variate sectoare ale vieii sociale, precum i dimensiunea geografic a teritoriului i cea numeric a populaiei au determinat, de-a lungul timpului, proliferarea, central i local, a organelor publice tot mai diversificate n specializarea (funcia) realizat. O a doua necesitate determinant n separarea puterilor este de ordin democratic i rezid din nevoia de a nu mai ngdui ca la nivelul uneia i aceleiai autoriti sau categorii s se concentreze o putere exorbitant i discreionar care s aib n mod exclusiv att puterea de a adopta legi, competena de a le aplica, iar la nevoie s mai poat i judeca nclcarea lor. Principiul conducerii unitare a administraiei Dei n structura statului se disting trei mari categorii de autoriti publice, fiecare din ele contribuie n mod propriu la realizarea unitar n deplin concordan i complementaritate cu celelalte autoriti, a ntregii puteri publice pe ansamblul statului. n primul rnd, pentru ca un sistem de autoriti publice dintr-un stat unitar s poat contribui n mod eficient la asigurarea unitii statului, trebuie ca fiecare sistem care-l compune s aib o autoritate de vrf proprie care s reprezinte conducerea unic. n cazul sistemului executiv acesta este guvernul care exercit conducerea general a administraiei publice (art.101/1 din Constituie i art.1 din Legea nr.90/2001 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor). n al doilea rnd, conducerea unic trebuie s se exercite n mod uniform i unitar asupra ntregului sistem i, implicit, asupra tuturor elementelor care-l compun, prin decizii sau hotrri

obligatorii, indiferent de existena sau lipsa raporturilor de subordonare. n acest sens hotrrile de guvern sunt, deopotriv, obligatorii pentru ministere i alte autoriti ale administraiei centrale de specialitate din subordinea guvernului, inclusiv pentru serviciile publice deconcentrate ale acestora din teritoriu, dar i pentru celelalte autoriti centrale i locale nesubordonate acestuia, inclusiv cele care dispun de autonomie, inclusiv local, cum este cazul consiliilor locale i judeene. n al treilea rnd, conducerea unic trebuie s poat controla modul de respectare i de aplicare unitar a legilor rii i a propriilor hotrri, putnd anula actele ilegale ale autoritilor din subordine sau ataca n faa unei jurisdicii, de regul instan de judecat, astfel de acte dac provin de la autoriti nesubordonate. n al patrulea rnd, n funcie de raporturile existente ntre autoritile centrale (naionale) i cele din teritoriu sau locale, conducerea administrativ se poate realiza n forme centralizate (strict) cazul armatei, desconcentrate cazul internelor, deconcentrate cazul serviciilor publice din finane, sntate, nvmnt, i prin autonomia local cazul consiliilor locale i judeene. Dincolo sau peste autonomia local nu se mai poate trece pentru c s-ar rupe unitatea statal, datorit tendinelor centrifuge, trecndu-se la o cu totul alt structur de stat, de la cea unitar la cea compus, cum ar fi, de exemplu, federaia. Principiul conducerii unitare urmrete promovarea intereselor naionale generale la nivelul ntregului stat, de sus n jos, exprimnd sub aspect organizatoric i funcional unitatea i omogenitatea de scop i de aciune a ntregii puteri executive, evideniind latura ierarhic, vertical specific statelor unitare. Principiul constituirii i exercitrii democratice a puterii executiv Forma democratic reprezint modalitatea de conducere a statului de ctre naiune sau popor n interesul su. Conducerea poate s fie nemijlocit (democraia direct), de exemplu, n cazul organizrii i desfurrii unui referendum naional sau local. Totui, avnd n vedere dimensiunea teritorial a statelor i cea numeric a populaiei, ct i evitarea rutinei n utilizarea referendumului, este mult mai frecvent utilizat conducerea indirect sau mijlocit prin organe alese sau aa-numita democraie reprezentativ. Principiul stabilitii i specializri structurilor administrative Autoritile administrative reprezint forme organizatorice ale puterii executive constituite n structuri stabile, cu atribuii proprii i cu o activitate permanent care dispun n acest sens de resursele materiale, financiare i de personal necesare. n primul rnd, aceste caracteristici sunt determinate, n principal, de permanena, volumul i consistena sarcinilor specifice care revin statului, n general, i administraiei sale publice, n special, comparativ cu sarcinile celorlalte puteri publice, ceea ce confer, n ultim instan, stabilitate i continuitate (permanent) chiar statului, ca cea mai important instituie a suprastructurii sociale. n acest sens administraia este o adevrat coloan vertebral a statului, iar imaginea ei este o fidel reprezentare a acestuia, mai mult dect orice alt putere cu care ceteanul vine n contact, mai mult sau mai puin, ntmpltor. Principiul egalitii cetenilor n faa administraiei Noiunea egalitii ntre ceteni i egalitatea n drepturi. Egalitatea reprezint acel principiu fundamental al dreptului n temeiul cruia ntre ceteni nu exist nici o deosebire n privina modului de dobndire i exercitare a drepturilor, asumare i ndeplinire a ndatoririlor prevzute de Constituie i legi, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, de opinie, de apartenena politic, de avere sau de origine social. Principiul legalitii n activitatea executiv Principiul legalitii reprezint acea regul fundamental de drept n temeiul creia toate subiectele de drept persoane fizice i juridice, autoriti de stat i organizaii neguvernamentale, funcionari i ceteni, strini, etc. au ndatorirea de a respecta Constituia, legile i celelalte

acte juridice, normative i individuale, ntemeiate pe lege i aplicabile raporturilor sociale la care particip. Principiul rspunderii n administraia public nclcarea normelor de drept antreneaz rspunderea juridic n cele mai diferite forme. n primul rnd, trebuie s remarcm faptul c administraia cunoate o form de rspundere aparte, de natur politico-juridic cum este cea a guvernului n ntregul su i a fiecrui membru al acestuia n faa parlamentului, att pentru activitatea proprie, ct i pentru cea a ntregului executiv, ceea ce poate antrena retragerea ncrederii acordate executivului pe calea moiunii de cenzur conform prevederilor constituionale.