FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA I DEZVOLTAREA DURABIL

ANA MARIA PREOTEASA

rticolul prezint situaia ocuprii n Romnia din perspectiva dezvoltrii durabile i ia n considerare att problemele ocuprii, ct i politicile de ocupare. Conceptul de ocupare este descris incluznd indicatorii din sfera ocuprii: obiectivi (rata ocuprii, omajului, domeniile de activitate economic), subiectivi (evaluarea condiiilor de munc, posibilitile de obinere a unui loc de munc, satisfacia cu locul de munc i cu profesia). Analiza politicilor din sfera ocuprii forei de munc pornete de la direciile Uniunii Europene: locuri de munc mai multe i mai bune: politici salariale, politici antiomaj, politici pentru creterea calitii ocuprii. Politicile moderne ale ocuprii au ca principii coordonatoare flexibilitatea i securitatea muncii, iar noua orientare instituional/legislativ din sfera muncii din ara noastr le ia n considerare. Ultima parte a articolului prezint principalele probleme ale domeniului ocuprii din ara noastr precum i msurile/strategiile necesare pentru rezolvarea lor i legislaia existent. Cuvinte cheie: ocupare, dezvoltare durabil, condiii de munc, calitatea ocuprii, politici de ocupare.

CONCEPTUL DE OCUPARE
Obiectivul acestui articol este de a prezenta situaia actual a ocuprii, dar i a politicilor de ocupare din Romnia, urmate de propuneri din perspectiva dezvoltrii durabile, folosind att date obiective (indicatori statistici), ct i date subiective (avnd ca surse de date Eurostat, i Anuarul Statistic al Romniei, precum i cercetarea de Diagnoz a Calitii Vieii 19902006 i cercetrile internaionale European Quality of Life1). Conceptul de ocupare este unul extrem de complex, fundamental pentru natura uman, iar analiza politicilor sociale de ocupare nu se poate realiza fr a nelege foarte bine elementele care l explic. O abordare din perspectiv sociologic a ocuprii a creat conceptul de sistem al ocuprii (Christiansen et al. 1999) i a definit ocuparea, incluznd aici orice tip de activitate: munca rspltit cu salariu, activitile antreprenoriale dar i activitile pe cont propriu, munca n gospodrie, voluntariatul i orice fel de activitate din afar n piaa muncii (Koistinen
Adresa de contact a autorului: Ana Maria Preoteasa, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: anita@iccv.ro. 1 EQLS, Fundaia pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i de Via, Dublin. CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 5369

54

ANA MARIA PREOTEASA

2001). n sistemul de ocupare2 au fost incluse: munca productiv i neproductiv; modul n care populaia i structurile sociale stratific munca i participarea pe piaa muncii; structurile de producie; sistemul de protecie social, educaia i sistemul de relaii industriale, statutul social i legal al persoanelor ocupate economic; maniera n care genul, schimbrile n familie ca instituie i politicile familiale au afectat dezvoltarea diferitelor forme de munc i distribuie a muncii n societate i gospodrie. Munca este aceea care determina volumul, structura i calitatea bunurilor materiale i spirituale a serviciilor de care se dispune n societate (Mrginean 2002). Indicatorii din acest domenii sunt legai de ocupare i dependen, de disponibilitatea locurilor de munc, structura ocupaional, proporia i durata medie a omajului (Mginean, op. cit.). n paralel exist i studii referitoare la calitatea vieii de munc i includ ca indicatori: condiiile, natura i coninutul muncii, timpul de lucru, relaiile de munc, organizarea, conducerea, recompensele materiale i alte beneficii, rezultatele muncii i satisfacia. La Consiliul European de la Essen (1995) au fost identificate cinci domenii prioritare de aciune pentru ocuparea forei de munc: promovarea investiiilor n nvmntul profesional, reducerea costurilor indirecte ale forei de munc, creterea economic bazat pe ocuparea intensiv a forei de munc, creterea eficienei utilizrii forei de munc, ntrirea msurilor de ajutorare a grupurilor expuse riscului excluderii de pe piaa muncii. Ocuparea forei de munc a fost declarat ca obiectiv prioritar al Uniunii Europene, prin modificrile aduse tratatelor constitutive, prin Tratatul de la Amsterdam. Ca urmare, guvernele statelor membre au hotrt s sprijine dezvoltarea unei strategii coordonate la nivel comunitar privind ocuparea forei de munca. Filosofia politicilor de ocupare, aa cum este specificat n Strategia European de Ocupare a UE, are ca element central conceptul de locuri de munc mai multe i de calitate (more and better jobs). Orientarea are dou dimensiuni: una cantitativ, de creare de noi locuri de munc, dar i una calitativ de urmrire i de mbuntire a calitii locurilor de munc. Unul dintre izvoarele abordrii occidentale a ocuprii provine din Legislaia American postbelic (Full employment Act 1946). Societatea american, de dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, nu era capabil s ofere un loc de munc tuturor celor care i doreau s lucreze. Marea provocare a societii americane a fost aceea de a gsi o soluie fr a crea presiuni inflaioniste i, n al doilea rnd, de a orienta formrile profesionale i programele de ocupare ctre cei care pot beneficia cel mai mult. Scopurile noii politici de ocupare au fost: 1. de a oferi locuri de munc; 2. de a crea locuri de munc mai bune; 3. de a asista persoanele dezavantajate ;
2

Employment system.

FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA

55

4. mbuntirea funcionrii pieelor de munc i asigurarea unui tratament egal pentru lucrtori i pentru eficiena economic (Bawden D. L, 1989). Din punct de vedere sociologic, ocuparea a fost determinat de mai muli factori: structurali, instituionali i comportamentali (Koistinen, 2001). Pornind de la teoria lui Koistinen i analiznd situaia special a Romniei, am construit un model teoretic explicativ al ocuprii forei de munc. Am pstrat cele trei tipuri de factori i am adugat n cadrul factorilor structurali economia informal, element care a determinat mult vreme piaa muncii de la noi, dar i tranziia la economia de pia.
Factori structurali: Structurile demografice Structurile de producie Condiiile naionale (economice, geografice) Economia informal Tranziia la economia de pia

Factori instituionali: Sistemul de protecie i securitate social Sistemele de educaie i formare continu Legislaia cu privire la relaiile industriale i de mobilitate a forei de munc Politica Uniunii Europene

Ocuparea

Factori culturali i comportamentali Valori individuale i de grup Ateptri de la statul bunstrii Idei culturale vis--vis de rolurile de gen n familie i societate Modul n care oamenii apreciaz importana participrii la munc (Dup Koistinen, 2001, p. 3).

n analiza care urmeaz am ales indicatorii care vin s explice mai bine ocuparea, din perspectiva dezvoltrii durabile. Ca indicatori obiectivi, statistici am utilizat datele din Eurostat i Anuarul Statistic al Romniei (ratele ocuprii i a omajului), iar ca indicatori subiectivi, date din Diagnoz (date de calitatea ocuprii) i EQLS.

56

ANA MARIA PREOTEASA

OCUPAREA

ROMNIA

Situaia Romniei de dup revoluia din 1989 a fost una special, marcat att de transformrile de la nivel economic, dar i de inexistena unui sistem de securitate social viabil. Practic, pn la acel moment, ntreaga populaie a rii era asigurat social, fiind considerat a fi ocupat economic i, implicit, nu erau recunoscute social fenomenele de omaj sau srcie. Trecerea la economia de pia a presupus o restructurare a economiei comuniste care a provocat concedieri masive, urmate de politici reparatorii social: pensionri anticipate, salarii i servicii compensatorii, programe de reorientare ocupaional. Integrarea Romniei n Uniunea European a presupus, nc din perioada de preaderare, o adaptare a politicilor sociale la politica i la valorile Uniunii Europene. n Romnia, transformrile de dup 1990 au condus la schimbri sociale importante, legate de trecerea la economia de pia. Aceast tranziie a generat att schimbri economice, ct i necesitatea implementrii unui sistem de protecie social capabil s contracareze efectele economice asupra populaiei. n perioada postrevoluionar, datorit restructurrilor provocate de tranziia economic, rata ocuprii forei de munc a sczut brusc cunoscnd o cretere semnificativ spre sfritul anilor 90. n 2006, rata ocuprii3 n ara noastr era de 58,8%, meninndu-se relativ constant fa de anii anteriori, dar mult diferit fa de situaia dinainte de revoluie. rile din Uniunea European au o rat a ocuprii mai mare dect cea a Romniei (media EU274 fiind de 64,5%) (Eurostat 2008). Ct privete rata de ocupare pe sexe a populaiei, se poate observa c femeile au un grad mai sczut de ocupare (53%) fa de brbai (64,6%). Aceeai situaie se ntlnete i n rile Uniunii Europene, unde rata ocuprii brbailor o depete cu aproximativ 16 procente pe cea a femeilor. Ponderea populaiei ocupate din mediul rural (60,6%) este mai mare cu aproape cinci procente dect cea a celor ocupai din mediul urban (55,9%), fapt datorat proporiei mari de populaie ocupat n sectorul agricol (Eurostat 2008). Structura populaiei ocupate pe domenii de activitate arat clar o rat mare a ocuprii n agricultur (31,6%)5, n timp ce procentele pentru celelalte sectoare ale economiei sunt astfel reprezentate: industrie (26%), construcii (5,2%), transporturi (5%), domeniul financiar i imobiliar (3,5%), servicii publice (14,2%). Rata ocuprii n agricultur are cea mai are valoare din Europa, fiind urmat de Polonia i Lituania, unde proporia celor ocupai n agricultur reprezint 18% (Comisia European 2005).
3 4

Calculate pentru populaia de vrst activ (1564 de ani). Media celor 27 de ri membre ale Uniunii Europene. 5 Din total populaie ocupat, Eurostat www.ec.europa.eu/eurostat, 2005.

FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA

57

Uniunea Europeana include tinerii i vrstnicii ntre grupurile vulnerabile n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Rata ocuprii tinerilor n Romnia (1524 de ani) are o valoare de 29%, n timp ce media aceluiai indicator n Uniunea Europeana este de 37%. rile din Europa de Est au, de asemenea, un grad sczut de ocupare a tinerilor (2126%). Proporia vrstnicilor ocupai este de 37%, situndu-se n apropiere mediei Uniunii Europene (40%). Alte ri esteuropene au o implicare mai activ a vrstnicilor pe piaa forei de munca (Ungaria, 57% i Estonia, 52%). Cercetarea de Diagnoza Calitii Vieii (2006) a inclus o ntrebare special referitoare la suplimentarea veniturilor prin diferite activiti (serviciu salariat, alte activiti aductoare de venituri, nchirieri sau activiti ocazionale). Rezultatele arat c 31% din populaia investigat au o a doua activitate aductoare de venit. Dintre acetia, 11% au un al doilea loc de munc, ceilali desfurnd alte activiti. Din totalul celor 11% care declar c au un al doilea loc de munc, 54% sunt brbai, iar restul femei. Din punct de vedere al mediului de provenien, 67% sunt din mediul rural, iar 33% din urban, structura pe domenii de activitate demonstrnd acelai lucru: o mare pondere a celor cu activitate principal n agricultur.

Indicatori subiectivi ai ocuprii

Evaluarea condiiilor de munc reprezint un indicator utilizat frecvent pentru a msura dimensiunea subiectiv a calitii ocuprii. Datele din cercetare (ICCV, 2006) sugereaz o imagine destul de proast a condiiilor de munc. Doar 47% dintre subiecii care au rspuns la aceasta ntrebare apreciaz pozitiv condiiile n care lucreaz, restul avnd o percepie negativ. Studiul EQLS, realizat n 2003, a utilizat un model de evaluare a condiiilor de munc mai complex incluznd trei indicatori pozitivi (ansele de avansare n carier, salariul, responsabilitatea) i alte patru elemente negative (stresul activitii, munca plictisitoare, termenele strnse i condiiile periculoase) Rezultatele arat c, n Romnia, calitatea locurilor de munc are nevoie de mbuntiri, datele plasnd Romnia sub media rilor din Uniunea European. Analiza variabilelor sociodemografice arat c nu exist diferene semnificative n aprecierea condiiilor de munc ntre femei i brbai. n schimb, n ceea ce privete domeniul de activitate se pot constata diferene semnificative. Cei angajai n agricultur tind s-i evalueze mai slab condiiile de munc (o medie de 2,6) n timp ce populaia cu ocupaii cu calificare nalt au scoruri de peste 3,5. De asemenea, mediile celor din rural arat c evalurile lor sunt mai joase (2,9) dect a celor din mediul urban (3.4). Aceasta situaie se datoreaz condiiilor obiective pe care le presupune activitatea agricol: sezonalitatea, dar i slaba dotare tehnica a

58

ANA MARIA PREOTEASA

celor care fac agricultur de subzisten. De asemenea, evaluarea condiiilor de munc este mai bun odat cu creterea nivelului de instrucie a subiecilor (vezi Graficul 1).
Grafic 1 Evaluarea condiiilor de munca i a posibilitilor de luare a deciziei i nivelul de educaie

4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

Fr coal Condiiile de munc Luarea deciziilor 2.6 1.9
coal coal coal general general (7profesional neterminat 8 clase)

3,5 3,0 2,6 1,9 2,4 2,1 2,7 3,1 2,5 2,8

3,5 2,7

3,7 3,3

Liceu 3.5 2.8

Scoal postliceal 3.5 2.7

Studii superioare 3.7 3.3

2.4 2.1

3.0 2.7

3.1 2.5

ICCV, 2006.

Tot pentru a evalua condiiile de munc s-a folosit n cadrul cercetrii ICCV i responsabilitatea la locul de munc sau puterea de decizie. ntrebarea s-a referit la Msura n care subiectul poate influena luarea deciziilor n organizaia n care lucreaz. Din totalul populaiei care a rspuns la aceasta ntrebare, 55% evalueaz cel puin satisfctoare posibilitatea de a lua decizii la locul de munc, iar 45% consider c influeneaz n mic msur luarea deciziilor la locul de munc . Un alt indicator s-a referit la posibilitatea de a obine un loc de munc (Graficul 2) pe msura capacitii. Acesta a urmrit s msoare att percepia indivizilor asupra pieei forei de munc, dar i modul n care indivizii se raporteaz la piaa muncii. Rezultatele au indicat o percepie pesimist. Peste 70% din populaie consider ca sczute sau foarte sczute ansele de obine un loc de munc adecvat.

FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA

59 Grafic 2

Caracterizai posibilitatea de a obine un loc de munc pe msura intereselor i a capacitii (pentru dvs. i cei apropiai) (procente)

45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0
Foart e sczut

43

30

17 8 2
Sczut Satisfctoare Ridicat Foart e ridicat

ICCV, 2006.

Distribuia rspunsurilor pe vrste indica o singura categorie de populaie puin mai optimist cu privire la acest aspect, tinerii cu vrste ntre 18 i 20 de ani (cu o valoare medie de 2,37), n timp ce pentru populaia matur (cu vrste de peste 30 de ani) valorile sunt de aproximativ 2. Ca i n celelalte cazuri, persoanele cu ocupaii care cer o calificare mai nalt au o perspectiv optimist (medie de 2,7), comparativ cu cei mai slab calificai (agricultorii, 1,84; muncitorii, 2,1), ca i cazul celor cu studii superioare (2,5), fa de cei fr coal sau cu coala general neterminat (1,9). Dei ntrebarea s-a referit n general la posibilitatea de a se obine un loc de munc, pare evident c o parte dintre subieci s-au gndit, mai degrab, la situaia lor concret. Este cazul omerilor care consider foarte sczute aceste anse (o medie de 1,8). Persoanele din mediul rural evalueaz ca slabe ansele de obinere a unui loc de munc (1,9), n timp ce orenii au o medie puin mai ridicata (2,2). Satisfacia fa de locul de munc reprezint un indicator important n evaluarea subiectiv a ocupaiei i este influenat att de experiena personal a individului ct i de ateptrile i aspiraiile sale cu privire la propriul loc de munc. n cercetare s-a utilizat o scal cu 5 puncte de intensitate pentru msurarea acestui indicator (de la Foarte mulumit, 5 la Foarte nemulumit, 1). Analiza rezultatelor, lund n considerare variabilele sociodemografice, arat o legtur

60

ANA MARIA PREOTEASA

evident ntre tipul de ocupaie i satisfacia cu locul de munc. Activitile care presupun o calificare superioar fac indivizii s fie mai satisfcui, n timp ce muncile mai grele, necalificate sunt mai nesatisfctoare. Aadar, gradul cel mai mare de mulumire l au cei cu ocupaii care necesit studii superioare (cu o medie de 3,9), iar cel mai sczut, agricultorii (2,7). De asemenea, nivelul de colarizare indic o legtur ntre educaie i satisfacia cu locul de munc. Persoanele fr coal au o medie a satisfaciei de 2, iar cei cu studii superioare, de 3,9. Diferene semnificative apar i ntre urban (3,6) i rural (3,3), situaie explicabil tot prin natura activitii desfurate, mai solicitant i prost remunerat n mediul rural. n ceea ce privete acest indicator, la nivel internaional Romnia ocup un loc mediu (cu o medie de 7,46), n timp ce n Europa valorile variaz de la un minim de 6,3, n Bulgaria la 7,9, n Finlanda i 8,1, n Danemarca.
Graficul 3 Satisfacia fa de profesie i ocupaia (medii)

5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0

Agricultor Satisfacia cu profesia Satisfacia cu locul de munc 2.8 2.6 Muncitor 3.4 3.3 Tehnician, maistru, 3.8 3.7 Ocupaii cu studii superioare 4.0 3.9

ICCV, 2006.

Datele pentru indicatorul satisfacia fa de profesie, converg ntr-o foarte mare msur cu cele de la satisfacia fa de locul de munc. De asemenea i analiza variabilelor sociodemografice indic aceeai factori explicativi: ocupaia, nivelul de colarizare i mediul de reziden. Persoanele cu nivel de colarizare ridicat au i o satisfacie mai ridicat cu profesia (3,9), n timp ce subiecii fr coal sau cu un nivel minim de instrucie au pentru acest indicator o valoare medie
6

Date din EQLS 2003. S-a folosit o scal cu 10 puncte de intensitate.

FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA

61

de 2 i respectiv 2,62. De asemenea, persoanele din mediul rural sunt mai puin satisfcute cu profesia exercitat (3,24), fa de cei din mediul urban (3,63). Legtura dintre ocupaie i satisfacia fa de profesie este puternic i se poate vedea clar n Graficul 3.

POLITICI

N DOMENIUL OCUPRII FOREI DE MUNC

Politica Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc

Scopul politicii sociale a Uniunii Europene este de a promova un standard de via decent ntr-o societate inclusiv activ i sntoas (UE, 2000, p. 5). Ocuparea forei de munc reprezint un obiectiv important al Uniunii Europene. Odat cu adoptarea, n 1997, a Tratatului de la Amsterdam, s-au produs modificri importante n ceea ce privete abordarea ocuprii forei de munc: corelarea cu celelalte politici europene, coordonarea mecanismelor de securitate social, dar i adoptarea de msuri stimulative novatoare. Tot n anul 1997, a avut loc la Luxemburg Consiliul European Extraordinar asupra ocuprii forei de munc. Acolo s-a pus accentul pe ocupare, antreprenoriat, adaptabilitate i egalitatea anselor. Importana problematicii ocuprii a fost reconfirmat prin organizarea Summitului de la Lisabona, din martie 2007, consacrat domeniului ocuprii forei de munc. Aici sau stabilit obiective de atins pentru anul 2010: o rat a ocuprii pentru populaia de vrst activ7 de 70% la brbai i 60% la femei. Recomandarea de strategie pentru atingerea acestor obiective presupune o implicare activ a actorilor responsabili (guvern, autoriti locale, patronate, sindicate), dar i un efort special n direcia educaiei i formrii continue. Liniile de aciune pentru dezvoltarea social european iau n considerare ca valoare fundamental legtura dintre performanele economice i progresul social: locuri de munc mai multe i de calitate; crearea unui echilibru ntre flexibilitate i securitate; lupta mpotriva srciei i securitii sociale; modernizarea proteciei sociale; promovarea egalitii de gen; accentuarea aspectelor de politic social a integrrii i relaiilor externe ale Uniunii Europene. Pentru realizarea acestor scopuri, s-au identificat patru direcii de aciune (MMSSF, 2007). 1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor prin: promovarea flexibilitii combinat cu securitatea pe piaa muncii; facilitarea dezvoltrii afacerilor; asigurarea de salarii corelate cu costurile muncii; anticiparea i rezolvarea problemelor datorate restructurrii economice; transformarea muncii nedeclarate n ocupare reglementat.
7

1564 de ani.

62

ANA MARIA PREOTEASA

10

2. Atragerea ct mai multor persoane pentru a intra i a rmne pe piaa muncii: transformarea muncii ntr-o opiune real pentru toi, prin: ntrirea politicilor active pe piaa muncii (PAPM); valorizarea pozitiv a muncii; creterea participrii femeilor; realizarea de strategii cuprinztoare pentru mbtrnirea activ; promovarea integrrii emigranilor i a grupurilor dezavantajate. 3. Creterea nivelului i efectivitii investiiei n capitalul uman i n nvarea pe parcursul ntregii viei prin: elaborarea de strategii privind nvarea pe parcursul ntregii viei i investiia n capitalul uman; participare pe scar larg i furnizare de educaie i formare profesional; reducerea numrului de elevi care abandoneaz timpuriu coala. 4. Asigurarea implementrii efective a reformelor printr-o mai bun coordonare: constituirea de parteneriate pentru reform; definirea intelor i angajamentelor naionale; proporionalitate, transparen i efectivitate n alocarea resurselor financiare; dezvoltarea nvrii reciproce. Un fenomen specific rilor occidentale l reprezint creterea proporiei persoanelor n vrst, att n cifre absolute, ct i ca proporie fa de volumul populaiei active economic. Generic, fenomenul este numit mbtrnirea populaiei i are ca efecte scderea calitii vieii populaiei vrstnice, dar i suprataxarea populaiei active i, implicit, efecte asupra nivelului lor de trai. n 1990, n Romnia, rata de dependen8 se situa la un nivel de 3,42. ntr-un timp foarte scurt, situaia s-a schimbat, iar principalul factor care a determinat diminuarea raportului sub o unitate a fost pensionarea nainte de termen, ca msur de politic social. n ncercarea de a limita, ntr-o anumit msur, omajul, autoritile au emis o serie de reglementri care au permis pensionarea la o vechime redus de munc. Potrivit acestor noi prevederi, femeile care aveau o vechime de minim 20 de ani se puteau pensiona la 50 de ani, n timp ce brbaii care lucraser 25 de ani puteau iei la pensie la 55 de ani. n plus, lista ocupaiilor cu grad ridicat de periculozitate a fost lrgit (grupele de munc), ceea ce a dus la pensionarea cu drepturi depline nainte de termen a multor alte persoane. La nivel european, politicile sociale destinate contracarrii acestor efecte negative au o component demografic (pro-natalist) mai slab reprezentat, dar i una predominant, destinat promovrii ocuprii. Orientarea politicilor moderne de ocupare este diferit de cea clasic, de sprijinire a persoanelor neocupate economic. Noile politici pornesc de la dou valori: flexibilizare i securitate, dar iau n calcul
8

Raportul dintre volumul populaiei active i cel a al pensionarilor.

11

FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA

63

i creterea calitii locurilor de munc deja existente. n schema urmtoare am sintetizat sistemul de politici sociale:
Politici de ocupare

Politici salariale

Politici antiomaj

Politici pentru creterea calitii ocuprii

Politici moderne/ postmoderne ale ocuprii n Romnia

Transformrile postmoderne ale economiei au condus la modificri importante ale pieei muncii. Specializarea i calificarea personalului sunt consecine ale transformrilor economice i genereaz noi orientri ale politicilor de ocupare. Cele mai importante elemente care domin piaa muncii postmodern sunt flexibilizarea i securitatea. Definiiile conceptului de flexibilitate a ocuprii sunt foarte diferite. Din aceast cauz voi folosi o definiie operaional care explic termenul, lund n calcul trei dimensiuni: timp, spaiu i condiii contractuale (Walace, 2002). n general, prin flexibilitate se nelege promovarea ocuprii i acceptarea locurilor de munc atipice: locuri de munc part-time (program redus de lucru), locuri de munc avnd program variabil de lucru, activitate la domiciliu, activitate pe cont propriu amd. n Romnia de pn n 1989, politica de ocupare, n concordan cu economia planificat socialist, promova o piaa a muncii controlat de ctre stat, cu locuri de munc tradiionale, program strict de lucru i contracte de munc pe termen nelimitat. Tranziia la economia de pia a presupus transformarea pieei muncii i, implicit, necesitatea modificrii abordrii clasice a ocuprii. Desfiinarea economiei socialiste a avut ca efect concedieri masive i obligaia reorientrii profesionale a celor fr loc de munc. Iniial, statul a oferit ajutoare financiare celor rmai fr loc de munc, abia mai trziu (dup 1995) abordnd o politic activ pentru ocuparea forei de munc. Aadar, n Romnia, ca i n celelalte ri fost comuniste, flexibilitatea nu a aprut ca un scop n sine (Walace, op. cit., 2003), ci ca un rezultat al tranziiei. O prim privire asupra legislaiei muncii din Romnia poate s descopere o linie de flexibilitate nc de la nceputul anilor 90. Nu a fost ns dect un fenomen de cvasi munc la negru, companiile constatnd c pot folosi un tip de contract semi-legal pentru a eluda taxele: contracte de colaborare sau convenii civile. Indivizii erau, n fapt, angajai full-time, dar legal figurau ca

64

ANA MARIA PREOTEASA

12

lucrnd doar 3 ore pe zi i nu aveau toate drepturile celor angajai cu contract de munc (asigurri i impozite). Noul Cod al Muncii (2003) a venit s modifice aceast situaie oblignd angajatorii s ncheie contracte de munc pe perioad determinat i pentru persoanele care lucreaz un timp mai scurt. Pe de alt parte, n epoca globalizrii, politicile de ocupare trebuie s in cont i de interesele angajatorilor, determinndu-se astfel apariia unor msuri de flexibilizare benefice ambelor pri implicate n procesul muncii. Din acest motiv, politicile de ocupare trebuie s conin rezultatele colaborrii constante cu mediul antreprenorial dar i cu reprezentanii lucrtorilor i ai asociaiilor profesionale, pentru reglementarea eficient a relaiilor de munc. n Romnia, pentru flexibilizarea pieei forei de munc s-au adoptat msuri legislative, dar i la nivel instituional i economico-financiar.
n anul 2003, Codul Muncii s-a modificat i s-au instituit, astfel, o serie de reglementri pentru relaii de munc flexibile i instrumente pentru reducerea barierelor la angajare, relaxarea restriciilor privind contractul individual de munc pe perioad determinat, cu scopul eliminrii muncii la negru; promovarea unor noi forme de angajare prin contracte de munc, att cele cu timp parial, prin agent de munc temporar, ct i cele referitoare la munca la domiciliu; simplificarea procedurilor de eviden a salariailor prin introducerea registrului general de eviden a salariailor; flexibilizarea procedurilor de concediere individual i colectiv, precum i garantarea drepturilor salariailor n cazul acestor concedieri. n anul 2006, au fost completate prevederile din Codul Muncii (OUG nr.55/2006 publicat n MO nr.788/18.06.2006) referitoare la flexibilitatea procedurilor de concedieri colective (4.1.2.), astfel nct agenii economici s aib posibilitatea de a-i redimensiona n mod operativ activitatea, n funcie de nevoi, asigurndu-se, n acelai timp, protecia lucrtorilor ce urmeaz s fie disponibilizai. De asemenea, n cadrul ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc (AJOFM) se dezvolt serviciile de preconcediere (4.1.3.), destinate celor care vor fi disponibilizai n urma operaiunilor de restructurare efectuate de angajatori. Aceste servicii constau n activiti de informare, plasare pe locurile de munc vacante existente i reorientare profesional. n ceea ce privete orientarea forei de munc ctre desfurarea de activiti economice n mod independent, ca persoane fizice (self-employed persons) sau ca asociaii familiale, au fost iniiate o serie de msuri de simplificare administrativ i de acompaniere pentru operaionalizarea efectiv a ntreprinderii, care constau n acordarea de consultan inclusiv asupra ideii de afacere n faza premergtoare nfiinrii firmei. O alt component a flexibilizrii pieei forei de munc o constituie sprijinirea formrii i obinerea calificrilor manageriale), care s fac din antreprenoriat o opiune de carier; aceast aciune are prevzute alocri din FSE pentru perioada 20072013. Se urmrete ncurajarea responsabilitii corporative prin oferirea de stimulente pentru angajai, n scopul dezvoltrii companiilor i carierelor, dar i pentru contientizarea angajatorilor i a angajailor cu privire la necesitatea formrii profesionale continue. Din acest punct de vedere, Serviciul Public de Ocupare (SPO) acord alocaii financiare nerambursabile pentru organizarea de ctre angajatori a unor programe de formare pentru angajai. MMSSF, 2007.

Simultan cu creterea flexibilitii pieei muncii este necesar mbuntirea nivelului de protejare a salariailor: printr-un sistem de securitate a ocuprii, capabil s ofere siguran persoanelor angajate.

13

FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA

65

n prezent, la nivel guvernamental, se urmrete redimensionarea bazei de referin pentru calcularea salariului minim pe economie, ca fundament pentru negocierea contractelor colective de munc. Romnia a transpus n legislaia intern cea mai mare parte a reglementrilor europene cu privire la dreptul muncii i se afl n etapa punerii n aplicare a acesteia. Cele mai importante reglementri privesc: organizarea i funcionarea Comitetului european de ntreprindere (anul 2005), prin care se instituie aceast structur sau una similar, n scopul informrii i consultrii salariailor n ntreprinderile de dimensiune comunitar sau n grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar; protejarea drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii n ceea ce privete obligaiile cesionarului care decurg din contractele individuale de munc sau contractul colectiv de munc aplicabil la data transferului (anul 2006); constituirea i utilizarea fondului de garantare pentru plata creanelor salariale (anul 2006), din care se asigur plata creanelor salariale ce decurg din contractele individuale i colective de munc ncheiate de salariai, n situaia n care angajatorii se afl, potrivit legii, n stare de insolven; reglementrile cu privire la securitatea i sntatea la locul de munc (anul 2006). MMSSF, 2007.

Una dintre politicile de ocupare urmrite de Romnia a fost aceea de stopare a muncii la negru Reducerea fiscalitii. Pn n anul 2000, se estima o pondere a economiei informale la nivel naional de minim 20% (Stnculescu M. .a., 2001). n decursul timpului, guvernele au avut poziii foarte clare de lupt cu evazionitii fiscali, dar msurile au avut efecte foarte slabe i situaia s-a perpetuat. Efectele acestei situaii erau resimite att de fora de munc angajat ilegal (fr asigurri pltite), dar i pentru stat, care avea pierderi enorme la buget (Ministrul de Interne din 1995 aprecia pierderile datorate economiei subterane la dou miliarde de dolari anual) (Stnculescu, op. cit.). Din punct de vedere economic, principala msur luat ncepnd cu anul 2005 a fost instituirea i meninerea cotei unice de impozitare (practic, scderea nivelului taxelor). Msura a avut efecte att la nivelul companiilor, prin ncurajarea investiiilor i prin crearea de noi locuri de munc, dar a i diminuat procentul de lucrtori cu activitate nedeclarat. S-a constatat c aceast msura a legalizat situaia a circa 150 000 de lucrtori (MMSSF, 2007). Simultan, s-a urmrit att promovarea campaniilor n rndul angajatorilor, cu privire la stoparea muncii la negru, ct i ntrirea capacitii instituiilor de control (din 2007, introducerea Registrului general de eviden a salariailor n format electronic, prin care toi angajatorii sunt obligai s trimit Inspeciei Muncii contractele de munc ale subordonailor n format electronic) pentru respectarea legislaiei fiscale, precum i pe cea a muncii. n contextul meninerii cotei unice de impozitare, reducerea costurilor cu fora de munc reprezint o preocupare permanent. Avnd n vedere faptul c nivelul ridicat al contribuiilor la sistemele de asigurri sociale reprezint, nc, o barier n crearea de noi locuri de munc, se urmrete reducerea poverii fiscale asupra locului de munc. n ultimii ani, cotele de contribuie la sistemele de asigurri sociale au fost reduse, iar aceast tendin

66

ANA MARIA PREOTEASA

14

va fi continuat n perioada 20072009. Se estimeaz o reducere de dou puncte procentuale, n anul 2007 la angajator, dou puncte procentuale n 2008 la angajat i trei puncte procentuale, din care dou puncte procentuale la angajator i un punct procentual la angajat, n anul 2009 (MMSSF, 2007) Alte ci de reducere a costurilor se realizeaz de ctre SPO prin subvenionarea locurilor de munc, respectiv reducerea pe anumite perioade de timp a contribuiei la sistemului asigurrilor pentru omaj pentru anumite grupuri-int: tineri absolveni, lucrtori n vrst de peste 45 de ani, lucrtori unici ntreintori de familie, persoane cu handicap (pentru a crete ansele acestora de integrare/reintegrare pe piaa muncii). Conceptul de calitate a ocuprii a fost promovat de ctre Summitul de la Lisabona (2000) odat cu lansarea ideii de locuri de munc mai multe i mai bune ca obiectiv strategic n noua politic european de ocupare. Conceptul de calitate a ocuprii nu a primit, deocamdat, o definiiei academic, putem n schimb gsi concepte apropiate: condiii de munc, calitatea vieii de munc amd. n decursul celor 17 ani de tranziie, politicile sociale ale Guvernului s-au aflat ntr-o etap de cutare continu, nu se poate vorbi despre o politic de ocupare coerent, iar aprecierile populaiei reflect tocmai acest fapt. Cu toate c datele indic n continuare o opinie negativ a populaiei cu privire la activitatea statului n domeniul ocuprii forei de munc, se poate constata o mbuntire n timp, consecin fireasc a transformrilor pe piaa forei de munc, iar evaluarea pesimist este dat i de o cretere continu a aspiraiilor populaiei (Grafic 4).
Grafic 4 Evaluarea subiectiv a politicilor de ocupare

16 14 12 10 8 6 4 2 0
Mulumiti (procente) 1998 5 1999 2000 6 12 2001 14 2002 2003 11 11 2004 14 2005 2006 14 10 5 6 12 14 11 11 14 14

10

Sursa: Barometrul de opinie public, Fundaia pentru o societate deschis 19982006.

15

FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA

67

Probleme ale ocuprii forei de munc msuri/propuneri

n ultimii ani, situaia forei de munc s-a mbuntit, se observ o scdere continu a ratei omajului. Fenomenul a aprut ca rezultat al dezvoltrii economice dar i ca o consecin a migraiei economice (controlate sau nu) din ultimii ani. Aadar, problemele legate de ocupare s-au modificat n ultima vreme, fiind n mod special legate de calitatea ocuprii dar i de omajul unor segmente de populaie (populaie de peste 50 de ani i tinerii fr calificare, persoane cu dizabiliti, persoane discriminate pe piaa muncii). n Tabelul nr. 1 am sistematizat principalele probleme legate de piaa forei de munc, msurile de rezolvare i legislaia existent.
Tabelul nr. 1 Msuri n domeniul ocuprii Probleme identificate omaj Politici Active Msuri/ Strategii Participarea la cursuri de reorientare profesional; Participarea la incubatoare de afaceri; Legislaie existent

Condiii de munc

Salarizare

Discriminare pe piaa muncii

Hotrre a Guvernului Nr. 875 / 2005 privind aprobarea Strategiei pe termen scurt i mediu pentru formare profesional continu, 2005 2010 MO 747/17 august 2005 Pasive Prestaii financiare Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc MO nr.103/2002; Politici pentru Asigurarea securitii i Legea nr. 319 din 14 iulie securitatea muncii protecia sntii lucrtorilor; 2006 a securitii i sntii Prevenirea riscurilor n munc profesionale; Informarea i instruirea lucrtorilor; Asigurarea cadrului organizatoric i a mijloacelor necesare securitii i sntii n munc. Politici cu privire la Sptmna de lucru de 40 Codul muncii 2003, 2006 timpul de munc i de ore; timpul de odihn Dreptul la concediu de odihn; Dreptul la repaus sptmnal. Politici cu privire la Salariu minim pe economie Codul muncii 2003, 2006 salariu minim pe ar Politici cu privire la obligativitatea ncadrrii oficiale a angajailor Politici pentru preve- Educarea populaiei n spiritul Legea 48/2002 nirea i sancionarea egalitii de anse; tuturor formelor de Pedepsirea formelor de discriminare discriminare.

68

ANA MARIA PREOTEASA

16

CONCLUZII
Indicatorii de ocupare sunt utilizai n analiza dezvoltrii durabile pentru a msura dimensiunea social a acestui concept att de larg, cu cele ase teme: echitate, sntate, educaie, condiii de locuit, securitate, populaie. Importana ocuprii este fundamental, att la nivel individual, aducnd valoare individului i fiind considerat raiunea de a tri, dar i la nivel de societate, n condiiile n care taxele i impozitele provin n cea mai mare msur din activitile aductoare de profit. Situaia ocuprii n Romnia se afl ntr-un echilibru adus de dezvoltarea economic din ultimii ani, de noul proces de globalizare dar i pus n pericol de dou fenomene de mare importan: mbtrnirea populaiei i migraia continu a forei de munc. Politicile din domeniul ocuprii vin s contracareze efectele nedorite ale unor fenomene din prezent i se concentreaz n principal pe situaia existent, nelund foarte mult n calcul prevenirea i crearea unei strategii pe termen lung. Strategia dezvoltrii durabile are tocmai acest deziderat de a fi dezvoltarea care satisface nevoile prezentului fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi (ONU, 2008), iar orientarea actual a politicilor Guvernului i ale Uniunii Europene se circumscriu acestui model de Sustainable Development.

BIBLIOGRAFIE
1. Bawden, L. D., Skidmore, F., Rethinking Employment policy, Washington D.C., The Urban Institute Press, 1989. 2. Christiansen, J., Koistinen, P., Kovalainen, A., Working Europe: reshaping European Employment systems, Aldershot Hants, England, Ashgate, 1999. 3. Koistinen P., A future european employment model?, 2001, disponibil online la http://www.uta.fi/isss/monnetcentre/wordit/Future11.rtf. 4. Mrginean I., Semnificaia cercetrilor de calitatea vieii, n Calitatea Vieii n Romnia (coord.: Mrginean, I., Blaa, A.), Bucureti, Editura Expert, 2002. 4. Mederly, P., Novacek, P., Topercer, J., Sustainable development assessment: quality and sustainability of life indicators at global, national and regional level, Foresight Journal, 5/2003, pp. 4249. 5. Stnculescu, M., Ilie, S., Informal Sector n Romania, CASPIS, 2001. 6. Wallace, C., (editor), Household, Work and Flexibility, research report, 2002, disponibil online la http://www.hwf.at/project_report01.html. 7. *** Evoluia politicilor europene n domeniul ocuprii forei de munc, Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Direcia de Programe i Strategii For de munc, Observatorul naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a Forei de Munc, august, 2007. 8. *** European employment and social policy: a policy for people, Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 2000. 9. *** Eurostat, Population and social conditions, disponibil online la http://epp.eurostat.ec.europa.eu. 10. *** Anuarul Statistic al Romniei 19902007, disponibil online la www.insse.ro. 11. *** ONU Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies, 2008, disponibil online la http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/guidelines.pdf.

17

FENOMENUL OCUPRII N ROMNIA

69

his article presents the employment situation in accordance with the sustainable development strategy and is focused on employment problems, as well as on employment policies. Concept of employment is defined using objective indicators (employment rate, unemployment rate, sectors of economy) and subjective: (working conditions evaluation, possibility to find a job, satisfaction with job and profession), and the results show a visible growth in employment in Romania, in the last years. Empirical analysis is based on statistical and survey data. The employment policy analysis took into consideration the EU employment strategy "more and better jobs": salary policies, unemployment policies and jobs quality policies. Two principles are important in the modern employment policy philosophy: flexibility and security of jobs, and now are very important in Romanian institutional/legislation too. A perspective of employment problems, measures/strategy and actual legislation in Romania is presented in the final part of the article. Key words: employment, sustainable development, working conditions, quality of employment, employment policy.

70

ANA MARIA PREOTEASA

18