Cuprins: 1. Noiunea i elementele sistemului legislaiei. Clasificarea actelor normative 2. Noiunea, trsturile i tipurile actelor normative 3.

Noiunea i categoriile de legi 4. Noiunea i tipurile actelor executive 5. Actele individuale juridice n raport cu actele normative juridice

1. Noiunea i elementele sistemului legislaiei. Clasificarea actelor normative Sistemul legislaiei este totalitatea actelor normativ-juridice elaborate, adoptate i asigurate de ctre organele competente ale statului, n vederea reglementrii relaiilor sociale. Elementele care asigur unitatea i coeziunea sistemului legislaiei sunt actele normativ-juridice. n acte normative sunt configurate normele juridice, ca reguli abstracte de conduit social i adresate pe aceste ci destinatorilor. Actele normative se clasific n baza criteriilor, dup cum urmeaz: a. Fora juridic. n dependen de acest criteriu, deosebim legi i acte normative subordonate legii b. Nivelul autoritii publice emitente i aria de aciune. n dependen de acest criteriu, deosebim acte normative ale autoritilor publice centrale, care acioneaz pe ntreg teritoriul statului i acte normative ale autoritilor publice locale care acioneaz exclusiv n raza teritorial a organului emitent al administraiei publice locale; c. Dup organul emitent de stat. In dependen de acest criteriu, deosebim acte normative ale Parlamentului, acte normative ale Preedintelui R. Moldova, acte normative ale Guvernului, acte normative ale Ministerelor, actele normative ale Serviciilor de stat i altor organe ale administraiei publice centrale de specialitate, actele normative ale Consiliilor locale etc. ; d. Diviziunea dreptului n public i privat. n dependen de acest criteriu, deosebim acte de drept public i acte de drept privat; e. Diviziunea dreptului n intern i internaional. n dependen de acest criteriu, deosebim acte de drept intern i acte de drept internaional; f. Diviziunea dreptului n material i procesual, deosebim acte de drept material i acte de drept procesual; g. Dup gradul de generalitate, deosebim acte normative cu caracter general, acte normative cu caracter special i acte normative cu caracter excepional; h. Dup finalitatea acului normativ, deosebim acte normative creatoare de drept i acte normative interpretative de drept.

2. Noiunea, trsturile i tipurile actelor normative

Potrivit Legii nr. 780/27.12.2001 privind actele legislative, actele legislative sunt acte adoptate de unica autoritate legislativi a statului in temeiul normelor constituionale, conform procedurii stabilite de Regulamentul Parlamentului, de alte reglementri n vigoare, i ocup poziia cea mai nalt n ierarhia actelor normative din R. Moldova. Din categoria actelor legislative fac parte, n conformitate cu art. 2 al Legii 780-XV: a) Constituia Republicii Moldova i legile constituionale; b) legile organice i legile ordinare; c) hotrrile i moiunile. Trsturile actului legislativ, conform art. 3 al Legii 780-XV, sunt; a. caracterul statal; b. caracterul coercitiv; c. caracterul general i impersonal. Actul legislativ trebuie s respecte condiiile legalitii, accesibilitii, preciziei i, odat intrat n vigoare, este executoriu i opozabil tuturor subiectelor de drept. n art. 5 al Legii nr. 780-XV, legiuitorul arat condiiile generaki obligatorii ale actului legislativ, pe care le apreciem i ca finaliti ale actului legislativ: (1) Aprarea drepturilor, libertilor, intereselor legitime ale cetenilor, egalitatea i echitatea social, precum fi compatibilitatea cu legislaia comunitari constituie o condiie obligatorie a oricrui act legislativ. (2) Actul legislativ trebuie s corespund urmtoarelor condiii; a) s fie n concordan cu principiile de bazi ale legiferrii prevzute la art. 4; b) s fie ntocmit conform tehnicii legislative i normelor limbii literare; c) s fie adoptat de autoritatea legislativ." n dependen de caracterul normelor cuprinse, actele legislative se mpart n acte legislative generale, speciale i de excepie. Actul legislativ general cuprinde norme juridice aplicabile tuturor raporturilor sociale sau subiectelor de drept ori unor anumite categorii de raporturi sau de subiecte, fr a-i pierde caracterul de generalitate. Actul legislativ special cuprinde norme juridice aplicabile n exclusivitate unor categorii de raporturi sociale sau subiecte strict determinau prin derogare de la regula general. n caz de divergeni ntre o norm a actului legislativ general i o norm a actului legislativ special eu aceeai for juridic, se aplic norma actului legislativ special. Actul legislativ de excepie reglementeaz raporturile sociala genii rate de situaii excepionale. Actul legislativ de excepie derog de la acHf le generale i de la cele speciale. n caz de

divergen intre o norm a actului legislativ general sau special i o norm a actului legislativ de excepie ci aceeai for juridic, se aplic norma actului legislativ de excepie. Actele legislative sunt subordonate ierarhic. Actul legislativ ierarhic superior poate modifica, completa sau abroga un act legislativ inferior. n cazul modificrii sau completrii exprese a actului inferior, modificarea sau completarea are aceeai for juridic ca i actul modificat sau completat In cazul n care ntre dou acte legislative cu aceeai for juridic apare un conflict de norme ce promoveaz soluii diferite asupra aceluiai obiect al reglementrii, se aplic prevederile actului posterior. 3. Noiunea i categoriile de legi Legea este actul normativ legislativ, elaborat i adoptat de ctre Parlament dup o procedur determinat, n vederea reglementrii relaiilor sociale de valoare. Trsturile legii: a caracterul normativ; b. caracterul procedural determinat; c. caracterul valoric; d. caracterul reglementator primar, e, supremaia fa de alte acte normative, Categoriile de legi, potrivit art 72 al Constituiei R. Moldova i art. 7 al Legii 780-XV privind actele legislative sunt constituionale, organice i ordinare. Legile constituionale, conform ari 72, alin. (2) din Constituia R. Moldova i art. 8 al Legii 780 XV, sunt: Constituia Republicii Moldova legea suprem a societii i a statului; legile de modificare i/sau completare (revizuire) a Constituiei, care se adopt cu votul a dou treimi din deputai, precum i cele aprobate prin referendum republican. Legile organice, conform art. 72, alin. (3) din Constituia R. Moldova i art. 9 al Legii 780-XV, sunt actele legislative care reprezint o dezvoltare a normelor constituionale i pot interveni numai n domeniile expres prevzute de Constituie sau n alte domenii deosebit de importante pentru care Parlamentul consider necesar adoptarea de legi organice. Prin lege organic se reglementeaz: a) consfinirea frontierelor rii; b) stabilirea Imnului de Stat; c) modul de funcionare a limbilor; d) condiiile dobndirii, pstrrii i pierderii ceteniei; e) structura sistemului naional de ocrotire a sntii i mijloacele de ocrotire i protecie a sntii fizice i mintale a persoanei; f) stabilirea funciilor publice ai cror titulari nu pot face parte din partide; g) prelungirea mandatului Parlamentului n caz de rzboi sau catasrof;

h) stabilirea unor incompatibiliti ale calitii de drept n Parlament, alte dect cele prevzute expres de Constituie; i) procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova; j) prelungirea mandatului Preedintelui Republicii Moldova n caz de rzboi sau catastrof k) stabilirea altor membri ai Guvernului, n afar de Prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprimi-minitri i minitri; l) stabilirea unor incompatibiliti ale funciei de membru al Guvernului, altele dect cele prevzute expres de Constituie; m) stabilirea structurii sistemului naional de aprare; n) formele i condiiile speciale de autonomie ale unor localiti din stnga Nistrului i din sudul Republicii Moldova; o) atribuiile, modul de organizare i funcionare a Curii de Conturi; p) stabilirea normelor materiale i procedurale de iniiere, desfourare i lichidare a afacerii (activitii de ntreprinztor), precum i de control asupra afacerii; p) stabilirea limitelor de reglementare a activitii de ntreprinztor pentru Guvern i/sau pentru autoritile administraiei publice. Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei, dac Constituia nu prevede o alt majoritate. Legile organice se adopt dup cel puin dou lecturi i sunt subordonate legilor constituionale. Legile ordinare, conform art. 72, alin. (4) din Constituia R. Moldo - 1 va i art. 10 al Legii 780-XV intervin n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia domeniilor supuse reglementrii prin Constituie i legi organice. Concepiile i strategiile de stat pe direciile principale ale politicii interne i externe a statului se aprob prin acte legislative care, de regul, fac parte din categoria legilor ordinare. Legile ordinare se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni i I sunt subordonate legilor constituionale i organice. Modificarea, completarea i abrogarea legilor ordinare sau ale unor dispoziii ale acestora se fac, de regul, prin lege ordinar, conform procedurii stabilite n acest sens. 4. Noiunea i tipurile actelor executive Actele normative executive (administrative) sunt acte normative l elaborate, adoptate i asigurate de ctre organele administraiei publice centrale i locale, n vederea organizrii relaiilor sociale care nu sunt reglementate prin legi. Actele normative executive (administrative), dup criteriul forei juridice, sunt acte normative subordonate legii.

Actele normative subordonate legii sunt actele normative elaborate i adoptate de ctre organele competente ale statului (organele administraiei publice) n conformitate cu prevederile din legi, n vederea reglementrii relaiilor sociale. n sensul stabilit de Legea privind actele normative ale Guvernului i ale aitor autoriti ale administraiei publice centrale i locale (nr317-XV, 18 iulie 2003), actul normativ este actul juridic, emis de Guvern t de alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale n temeiul normelor constituionale i legale, care stabilete reguli obligatorii de aplicare repetatJ un numr nedeterminat de situaii identice. Actul normativ trebuie s instituie reguli necesare, suficiente i posibile, care s conduc la o ct mai mare stabilitate i eficien normativ. Soluiile pe care le cuprinde trebuie s fie temeinic fundamentate, lundu-se n considerare interesul social, politica statului i cerinele corelrii cu ansamblul reglementrilor interne, precum i ale armonizrii actelor normative cu reglementrile legislaiei comunitare i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Trsturile actelor normative executive : a. Caracterul normativ secundar. Actele normative subordonate legii exprim norme juridice secundare, care rezult i dezvolt normele juridice primare din legi. Implicit, normele din actele normative subordonate legii trebuie s fie compatibile cu normele juridice din legi. b. Caracterul normativ special. Normele din actelor normative subordonate legii, de regul, au caracter special, spre deosebire de normele juridice cu caracter general din legi. Deci, normele actelor normative subordonate legii dezvolt normele din legi. c. Caracterul procedural determinat. De regul, actelor normative subordonate legii sunt elaborate conform Legii 317-XV privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, precum i potrivit actelor normative ce determin competena fiecrui organ al administraiei publice. d. Caracterul subordonat. Actele normative subordonate legii sunt ierarhic inferioare legilor, dup fora juridic. De aceea, un act normativ subordonat legii nu poate opera modificri ntr-un text de lege i nici nu poate abroga o lege. Dimpotriv, o lege poale abroga, poate modifica un act subordonat legii. De regul, actele normative subordonate legii sunt elaborate i adoptate de ctre organele administraiei publice centrale i locale, dup cum urmeaz: 1. Preedintele R. Moldova adopt decrete (cu caracter normativ), conform art 94 din Constituia R. Moldova;

2. Guvernul R. Moldova adopt hotrri i ordonane, conform art. 102 din Constituia R Moldova. Ordonanele sunt acte normative suborordonate legii, adoptate de Guvern n urma procedurii de delegare legislatuv, datorit creia Guvernul reglementeaz operativ unele tipuri de relaii sociale. Ordonana este un act al Executivului cu fora unei legi ordinare, este un fel de cvazi-lege ordinar. 3. Ministerele, Serviciile de Stat, Comisiile Naionale, Ageniile Naionale, Consiliile Naionale, Companiile Naionale emit ordine, hoirri decizii. Regulamentele i instruciunile se aprob prin ordine i hotrri. 4. Organele administraiei publice locale (Consiliile municipale, Consiliile raionale, Primriile ctc.) emit decizii i dispoziii. Parlamentul R. Moldova adopt hotrri care au caracter subordonate legii: (1) Hotrrile Parlamentului sunt acte legislative subordonate legilor, se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni, daca prin Constituie nu este prevzui o alt majoritate, i nu se supun procedurii de promulgare. (2) Hotrrile Parlamentului se adopt: a) n domeniul organizrii activitii interne a Parlamentului i structurilor ce intr n componena sa ori i sunt subordonate nemijlocit; b) pentru aprobarea sau modificarea structurii unor organe sau instituii; c) pentru alegerea, numirea, revocarea, destituirea i suspendarea din funci publice; d) pentru aprobarea altor acte care nu conin norme de drept; e) n alte domenii care nu necesit adoptarea de legi."

5. Actele individuale juridice n raport cu actele normativ juridice Actele normativ juridice nu se confund cu actele individual juridice. Actele individual juridice sunt acte juridice elaborate de ctre organele competente ale statului n temeiul normelor juridice n vigoare cu prilejul soluionrii unor stri de fapt. Particularitile actelor individual juridice: a. Caracterul individual juridic (nenormativ) arat absena normelor juridice n textul actului individual juridic. Dispoziiile individuale ale actului juridic traduc n fapt prevederile actelor normative n vigoare. De aceea, actul individual juridic nu este izvor formal de drept. b. Caracterul intersubiectiv arat legtura juridic dintre diferite subiecte de drept, implicate ntr-un caz concret, soluionat n baza dispoziiilor actului individual juridic.

Actul individual juridic se consum odat cu executarea lui vizavi de subiectele participante ntr-un raport juridic. c. Caracterul executoriu i aplicativ arat c, de regul, actele individual juridice sunt emise n vederea executrii prevederilor din legile n vigoare, de ctre organele competente ale statului, care sunt ageni de aplicare a dreptului. Actele individual juridice sunt numite altfel acte de aplicare a dreptului, acte care conin decizia organului de aplicare a dreptului vizavi de un caz soluionat. d. Caracterul procedural arat, ordinea, prevzut de legislaie, conform creia se elaboreaz actele individual juridice. Actele individual juridice sunt emise de ctre toate verigile mecanismului statal. Astfel, organul legislativ, organele executive i organele judectoreti emit, n limitele competenei materiale i teritoriale urmtoarele acte individual juridice: Hotrri ale Parlamentului cu caracter individual juridic; Decrete ale Preedintelui R. Moldova cu caracter individual juridic; Dispoziii ale Guvernului R. Moldova; Ordine, hotrri, dispoziii, decizii ale Ministerelor, Serviciilor de Stat, Comisiilor Naionale, Ageniilor Naionale, Consiliilor Naionale, Companiilor Naionale etc. cu caracter individual juridic; Dispoziii ale Primarilor, acte cu caracter individual juridic ale organelor administraiei publice locale; Hotrri i decizii ale organelor judectoreti; Ordine i dispoziii ale conductorilor instituiilor, organizaiilor, ntreprinderilor