Campania pentru Transparen Decizional i Dezvoltare Durabil MOTIVAIA AUDIERII PUBLICE Demersul Coaliiei pentru Transparen Decizional i Dezvoltare

Durabil , propus ateniei dumneavoastr, a pornit de la faptul, de necontestat, c zona litoralului romnesc al Mrii Negre ( ona Costier! i Delta Dunrii sunt supuse unor presiuni antropice deosebite, efectele acestora fiind vizibile prin proiectele care aproape au sufocat staiunile turistice, pla"ele i falezele i aduc sc#imbri nedorite $n peisa"ul i specificul activitilor din %ezervaia &iosferei 'Delta Dunrii() *n baza e+perienei membrilor Coaliiei $n domeniul participrii publice la luarea deciziilor, dar i rezultatelor obinute de la patru ,genii pentru -rotecia Mediului (,)-)M)! s.a confirmat faptul c implicarea i participarea publicului la evaluarea impactului obiectivelor de investiii i $n luarea deciziilor este aproape ine+istent) ,stfel, $n perioada /0)/0)1/00 . 2/)0/)0/00 la ,)-)M) &rila nu a fost $nregistrat nici o intervenie a publicului la dezbaterile publice organizate $n baza 3)4) nr)55671//8 i Ordinului nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private, iar la ,)-)M) Constana s.au $nregistrat 1 (dou! intervenii din partea a dou 9rganizaii Neguvernamentale) :a baza elaborrii legislaiilor naionale ale rilor membre ;< st Directiva 1//27267<C care stabilete cerinele minime pentru procedura de participare publica) ,stfel, prin prevederile ,rt) =(=! din cadrul Directivei <>,, se ofer termene rezonabile de timp $n diferitele faze ale participrii, care s permit timp suficient publicului i publicului vizat pregtirea i participarea efectiv la procesul de luare a deciziilor de mediu) Directiva nu definete sintagma ? termen rezonabil(, lsnd la discreia statelor acest lucru) Mai "os sunt prezentate etapele $n care statele membre furnizeaz consultarea publica i limitele de timp pentru e+primarea opiniilor) Consultarea public $nseamn acele nivele unde membrii publicului pot comenta i aciona $n procedura de luare a deciziei) ,ceste etape sunt@ tapa de !ncadrareA de la 05 la 2/ de zile) tapa de anali" (influenarea coninutului i structurii raportului de mediu $naintea depunerii!A de la 10 la =/ de zile tapa consultrii (conform ,rticolului =(5! din Directiva <>, pan la publicarea raportului de mediu depus de dezvoltator!A de la 10 la =/ de zile) -otrivit prevederilor Ordinului nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private , n Rom!nia, publicul interesat are la dispoziie urmtoarele termene pentru a lua la cunotin despre coninutul proiectului, i a se pronuna asupra acestuia@

Decizii corecte pentru dezvoltare durabil!

Pagin 1

- Etapa de ncadrare1 a "roie#t$l$i n "ro#e%$ra %e e&al$are a im"a#t$l$i as$"ra me%i$l$i ' ( zile) - tapa de anali" (influenarea coninutului i structurii raportului de mediu $naintea depunerii! B n$ este "re&z$t* - tapa consultrii (conform ,rticolului =(5! din Directiva <>, pan la publicarea raportului de mediu depus de dezvoltator! . n$ este "re&z$t* ' Eta"a %e analiz a #alit+ii ra"ort$l$i, "ri&in% im"a#t$l as$"ra me%i$l$i ' ,- %e zile ' .orm$larea obser&a+iilor/ $rmare a #om$ni#rii A#or%$l$i %e me%i$ 0 ( zile) Dup cum se poate observa, termenele acordate de legislaia naional sunt foarte scurte, la limita inferioar a practicilor europene) %omnia i alte ase state au stabilit consultarea public dup depunerea %aportului de Mediu, iar apro+imativ "umtate din statele membre au stabilit ca implicarea publicului s aib loc nainte %e elaborarea Ra"ort$l$i %e Me%i$, influennd din faza de elaborarea coninutul i calitatea %aportului de Mediu) -rofitnd i de aceste prevederi legislative proiectanii i beneficiarii unor proiecte, fiind contieni de posibilitatea c publicul s le resping inteniile, sau nedorind s accepte costurile legate de informare i consultare a cetenilor, recurg de multe ori la ocolirea acestui proces, apelnd la te#nici de corupie sau dezinformare) -ornind de la cele e+puse, anterior, Coali+ia "entr$ Trans"aren+ De#izional 1i Dez&oltare D$rabil #on#l$zioneaz2 0) -rocedura de informare a publicului interesat privind solicitarea avizului7acordului nu asigur un acces facil la informaieA 1) Nu se realizeaz o consultarea real a publicului interesat de ctre proiectant, evaluatorul de mediu i beneficiarA de asemenea, la o prim analiz aceasta nu este $n acord cu legislaia europeanA 2) -rocedura de documentare i studiere7evaluare a proiectului nu ofer cadrul funcional adecvat consultrii eficiente i timpul necesar e+primrii opiniilorA
0

Art) 3,) . (0! >n urma parcurgerii etapei de incadrare in procedurile de evaluare a impactului asupra mediului si ale evaluarii adecvate, autoritatea competenta pentru protectia mediului decide, dupa caz@ (6! -ublicul interesat poate inainta comentarii7observatii la proiectul deciziei etapei de incadrare in termen de 6 zile de la data publicarii anuntului in presa)
1

Art) 34) . (0! >n termen de 6 zile de la primirea de catre autoritatea competenta pentru protectia mediului a raportului privind impactul asupra mediului, care integreaza masurile de reducere7solutia alternativa7masurile compensatorii acceptate, dupa caz, rezultate din studiul de evaluare adecvata conform prevederilor art) 0= alin) (0!, si, atunci cand e cazul, a raportului de securitate, pe suport #artie si in format electronic, precum si a dovezii ac#itarii tarifului corespunzator etapei de analiza, autoritatea competenta pentru protectia mediului deruleaza urmatoarele activitati@ (1! ,nuntul privind oportunitatile de participare a publicului interesat in luarea deciziei privind proiectul respectiv, intocmit conform modelului din ane+a nr) 02, este publicat pe paginile proprii de internet ale autoritatii competente pentru protectia mediului si autoritatii publice emitente a aprobarii de dezvoltare si afisat la sediile acestora cu cel putin 1/ de zile inainte de data prevazuta pentru sedinta de dezbatere publica) (2! Titularul este obligat ca, in termen de 2 zile de la primirea anuntului prevazut la alin) (0! lit) b!, sa publice in presa nationala sau locala si sa afiseze la sediul sau7pe pagina proprie de internet7la sediul autoritatii publice locale si7sau pe panoul de informare la amplasament anuntul comunicat de autoritatea competenta pentru protectia mediului, cu cel putin 1/ de zile inainte de data prevazuta pentru sedinta de dezbatere publica)
2

Art) ,/) . (0! >n termen de 0/ zile de la primirea de la titularul proiectului, pe suport #artie si in format electronic, a raspunsurilor la comentariile7opiniile7observatiile publicului interesat, formulate conform modelului din ane+a nr) 06, autoritatea competenta pentru protectia mediului desfasoara urmatoarele activitati@ (5! 9bservatiile publicului interesat se primesc in termen de 6 zile de la publicarea in presa a anuntului mentionat la alin) (2!)

Decizii corecte pentru dezvoltare durabil!

Pagin 2

5) Termenele de intervenie ale publicului acordate de legislaia naional sunt cele mai restrictive la nivel europeanA 6) :a o prim analiz aceasta nu este $n acord cu legislaia european) Dup parcurgerea etapelor mai sus prezentate, $n cazul $n care ,)-)M) $i menine decizia, singura modalitate de aciune a publicului interesat este de a face apel la "ustiie, $n baza prevederilor :egii nr) 66571//5 B :egea Contenciosului administrativ) ,naliznd procedura de evaluare a posibilului impact asupra mediului i entitile implicate $n luarea deciziilor este de remarcat e+istena Comisiei de ,naliz Te#nic) ,ceasta funcioneaz pe lng ,)-)M), are rol consultativ, i este format din reprezentani ai autoritilor statului i ai administraiei publice locale) Ce poate constata c membrii acesteia reprezint instituii7autoriti publice, care au emis de"a o autorizaie7aviz, sau i.au e+primat un punct de vedere din fazele anterioare de realizare a proiectului) <ste puin probabil ca opinia acestor membri s fie contrar avizului acordat de propria instituie) *n opinia Coaliiei pentru Transparen Decizional i Dezvoltare Durabil includerea unor reprezentani ai societii civile (specialiti $n protecia mediului, urbanism, mediul de afaceri, civic, protecie social! $n Comisia de ,naliz Te#nic ar reprezenta un e+emplu de bune practici $n domeniul proteciei mediului i de implicare a societii civile $n luarea deciziilor) *n baza datelor de mai sus se poate constata ca accesul publicului interesat la informaie nu este suficient de facil, limitat ca durat de timp, iar participarea public la luarea deciziei este serios afectat de reglementrile in vigoare) -entru problemele prezentate, Coaliia pentru Transparen Decizional i Dezvoltare Durabil are $n vedere urmtoarele propuneri necesare realizrii unui cadru normativ $n acord cu cele mai bune practici $n domeniu la nivel european@ 0) >nstituirea unor termene rezonabile de acces al publicului la informaie i pentru formularea propunerilor i observaiilor i includerea a dou etape de consultare, respectiv implicarea publicului $naintea elaborrii %aportului de Mediu@ 1) Creterea gradului de implicare a publicului $n procesul de luare a deciziilor@ . edinele Comisiei de ,naliz Te#nic s fie publiceA . $n componena Colectivului de ,naliz Te#nic s fie numii trei reprezentani ai societii civile, prin intermediul organizaiilor non.profit avnd obiect de activitate protecia mediului $ncon"urtor, urbanism, mediul de afaceri, civic, protecie social) ,vnd $n vedere cele e+puse, invitm pe toi cei interesai s $i e+prime punctul de vedere $n cadrul audierii publice cu tema ,,Transparen Decizional i Dezvoltare Durabil,, prin rspunsul $n scris argumentat la urmtoarele $ntrebri@ DCare considerai c sunt termenele rezonabile i $n acelai timp, oportune din perspectiva tuturor prilor implicate pentru o participare real i eficient la procesul de luare a deciziilor de mediuE DConsiderai optime soluiile propuse de Coaliia pentru Transparen Decizional i Dezvoltare Durabil pentru creterea gradului de implicare a publicului $n procesul de luare a deciziilor de mediuE Ce alte soluii propunei dumneavoastr $n acest sensE

Decizii corecte pentru dezvoltare durabil!

Pagin 3

,teptm opiniile dumneavoastr scrise, precum i fiele de $nscriere la audierea public) ,cestea se vor colecta "!n la %ata %e ,/)-3),-3,, ora 35)-- la adresa de e.mail lobb6)teamse76a8oo)#om) 9piniile colectate prin procedura de audiere public se vor sintetiza de ctre Comisia de Experi $ntr.un raport care va fi prezentat decidenilor@ Ministerul Mediului i #durilor, $gen%ia &a%ional pentru #rotec%ia Mediului, #refectul 'ude%ului (onstan%a) De asemenea, raportul va fi prezentat $ntr.o conferin de pres la interval de o sptmn de la eveniment, va fi transmis decidenilor, tuturor participanilor i va fi postat pe >nternet) Nicolae Munteanu . Team :eader al Coaliiei pentru Trans"aren+ De#izional 1i Dez&oltare D$rabil

&ibliografie@ )egea *+,2000 - de ratificare a (onven%iei privind accesul la informa%ie, participarea publicului la luarea deci"iei i accesul la 'usti%ie !n probleme de mediu semnat la $ar-us, la 25.0+.1..*/ - )egea 22,2001 0 de ratificare a (onven%iei privind evaluarea impactului asupra, adoptat la 1#OO la 25 februarie 1..1. - )egea nr. 52,2003 privind transparena deci"ional !n administraia public; - 2otr3rea 4uvernului nr. 555,200. privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului/ - Ordinul nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului asupra mediului pentru proiecte publice i private/ . %aportul de implementare si eficienta a Directivei de <valuare a >mpactului asupra Mediului (<>,!, (omisia uropeana, 6irectoratul 4eneral de Mediu, %aport final . >unie 1//8 . #ttp@77ec)europa)eu7environment7eia7pdf7eiaFstudGF"uneF/8)pdf

Decizii corecte pentru dezvoltare durabil!

Pagin 4