ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ECONOMIE DEPARTAMENTUL DE ECONOMIE I POLITICI ECONOMICE

Conf. univ. dr. Marius-Corneliu Marina

ECONOMIE EUROPEAN
Curs pentru nvamntul la distan

Editura ASE Bucureti

2012

Copyright 2012, Marius-Corneliu Marina Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate autorului

Editura ASE Piaa Roman nr. 6, sector 1, Bucureti, Romnia cod 010374 www.ase.ro www.editura.ase.ro editura@ase.ro

Refereni: Prof. univ. dr. Dorel AILENEI Conf. univ. dr. Cristian SOCOL

ISBN 978-606-505-572-8

INTRODUCERE Cursul de Economie european se adreseaz studenilor de la Facultatea de Finane Asigurri Bnci i Burse de Valori, anul III, nvmntul la distan, fiind postat pe platforma www.fabbv-id.ase.ro. Includerea cursului n programul de pregtire a studenilor din anul III are drept obiective: familiarizarea studenilor cu fenomene i procese economice noi i mai puin studiate precum globalizarea, integrarea si extinderea; dezvoltarea unui mod de gndire economic, dinamic i pragmatic n legtur cu tema cursului; asocierea cunotinelor general economice cu procesele din realitatea regional i global; cunoaterea elementelor definitorii ale politicii de integrare a Romniei n Uniunea European, a statului actual; analiza costurilor i beneficiilor aderrii la Uniunea European, respectiv la uniunea monetar european. Parcurgnd acest curs, studenii vor dobndi o serie de competene generale precum: Cunoaterea conceptelor fundamentale, a proceselor specifice Uniunii Europene i utilizarea limbajului tiinific adecvat n explicarea realitii economice europene; Utilizarea cunotinelor tiinifice i formularea criteriilor proprii n vedere adoptrii unor decizii ct mai bune n funcie de evoluia economiei naionale n context european; consolidarea cunotinelor economiei de tranziie cu referire la Economia Romniei cu cunotinele despre economia european i procesul de integrare economic. De asemenea, parcurgerea cursului ofer o serie de competene specifice studenilor, precum: analiza aprofundat a conceptelor i proceselor specifice modelului european; nelegerea relaiei dintre integrare economic i convergen n situaia rilor membre ale Uniunii Europene; anticiparea costurilor i beneficiilor aderrii la uniunea economic i monetar european; evaluarea impactului politicilor comune europene asupra economiei romneti; elaborarea de proiecte economice cu utilizarea unui spectru larg de principii si metode consacrate n domeniul specific integrrii europene capacitatea de a formula argumente pro sau contra alegerii unui anumit mix de politici macroeconomice i asupra alegerii unor anumite instrumente adecvate de politici macroeconomice la nivel european; utilizarea adecvat a cunotinelor de specialitate specifice economiei europene pentru formularea de explicatii si ipoteze privind comportamentul la nivelul micro i macroeconomic european.

Cursul de Economie european este structurat n 4 uniti de nvare, fiecare dintre acestea avnd stabilite obiectivele, seciunile, testele de autoevaluare, precum i bibliografia aferent. Evaluarea studenilor la cursul de Economie european este structurat pe dou paliere. Primul se refer la evaluarea pe parcursul semestrului, n funcie de proiectul elaborat n funcie de o tematic indicat. Punctajul total (maxim) corespunztor acestui proiect este de 3 puncte, adic 30% din nota final. Cel de-al doilea palier al evalurii se refer la examenul scris, al crui punctaj maxim este de 6 puncte, adic 60% din nota final. Punctajul final este alctuit din punctajul aferent evalurii pe parcursul semestrului, din punctajul obinut la examenul scris i punctul din oficiu. Condiia de promovare a examenului este aceea a obinerii a cel puin 3 puncte la examenul scris i a unei note finale de minimum 5.

CUPRINS pag. Unitatea de PARTICULARITILE PROCESULUI EUROPEAN DE nvare 1 INTEGRARE Obiective 7 Seciunea 1. Uniunea European aproximare avansat a 7 globalizrii Test de autoevaluare 1;2 9 Seciunea 2. Adncire, lrgire, extindere/aderare: procese 10 definitorii ale UE 2.1. Reforme graduale: integrarea pozitiv i integrarea negativ 11 n UE Test de autoevaluare 3 12 Seciunea 3. Politicile europene i subsidiaritatea 12 Test de autoevaluare 4 15 Seciunea 4. Politicile comune i dimensiunea 15 interguvernamental Test de autoevaluare 5 17 Seciunea 5. Costuri i beneficii ale aderrii Romniei la 18 Uniunea European Test de autoevaluare 6 19 Unitatea de MODELUL SOCIAL EUROPEAN DE LA RETORIC nvare 2 LA REALITATE Obiective 20 Seciunea 1. Evoluia economic a Uniunii Europene 20 Test de autoevaluare 1. 22 Seciunea 2. Strategia Lisabona i modernizarea statului 23 bunstrii n UE Test de autoevaluare 2. 25 2.1. Rolul Uniunii Europene n politica social 25 Test de autoevaluare 3. 27 Seciunea 3. Analiza comparat a sistemelor de redistribuire din 28 UE 3.1. Caracterizarea submodelelor economice i sociale 28 Teste de autoevaluare 4; 5 32 3.2. Leciile submodelului nordic competitivitate i coeziune 32 social Test de autoevaluare 6. 33

Unitatea de CONVERGENA CA STRATEGIE A UNIUNII nvare 3 EUROPENE Obiective Seciunea 1. Convergena real Test de autoevaluare 1. 1.1. Convergen versus divergen economic Teste de autoevaluare 2; 3 1.2. Mecanisme ale convergenei economice Teste de autoevaluare 4; 5 1.3. coala noii economii geografice Teste de autoevaluare 6;7 Seciunea 2. Complementaritatea proceselor de convergen nominal i real Teste de autoevaluare 8; 9 Seciunea 3. Criteriile unei zone monetare optime Teste de autoevaluare 10; 11 3.1. Gradul de deschidere a economiei Test de autoevaluare 12 3.2. Ipoteza endogenitii vs. Ipoteza specializrii Test de autoevaluare 13 Unitatea de IMPACTUL POLITICII DE COEZIUNE ASUPRA nvare 4 CONVERGENEI ECONOMICE Obiective Seciunea 1. Tratatele Uniunii Europene perspectiva asupra coeziunii Test de autoevaluare 1 Seciunea 2. Instrumente ale convergenei n Uniunea European. Analiz i impact Test de autoevaluare 2 2.1. Convergena beta i sigma la nivel regional Test de autoevaluare 3 Seciunea 3. Dilemele politicii de coeziune actuale Test de autoevaluare 4 3.1. O nou strategie a politicii de coeziune (2007-2013) Test de autoevaluare 5 3.2. Reforma politicii de coeziune... dincolo de efectele anticipate Test de autoevaluare 6 Bibilografia general a grupului unitilor de nvare

34 34 35 35 38 38 40 40 44 44 45 46 47 48 49 49 51 53 53 55 55 57 57 59 59 61 62 64 64 66 67

UNITATEA DE NVARE 1 PARTICULARITILE PROCESULUI EUROPEAN DE INTEGRARE Parcurgnd prima unitate de nvare vei fi capabil s: nelegi procesul european de integrare n funcie de coordonatele globalizrii economice; explici specificul construciei europene; nelegi procesele definitorii ale Uniunii Europene, precum adncirea, lrgirea i extinderea; nelegi modul n care se face partajarea competenelor la nivelul UE ntre statele membre i nivelul comunitar; analizezi costurile i beneficiile aderrii unei economii emergente la Uniunea European

Seciunea 1. Uniunea European - aproximare avansat a globalizrii n Uniunea European, gestionarea procesului de integrare economic este n msur s genereze o convergen economic, adic o diminuare a decalajelor de dezvoltare dintre economiile componente. Economia european reglementeaz piaa pentru ca procesele de integrare i globalizare s nu eueze, ceea ce constituie o separare de viziunea preglobal asupra economiei, una de tip laissez-faire. n concepia neoclasic, aciunea forelor pieei era n msur s reduc i apoi s elimine disparitile de dezvoltare induse de procesul de integrare economic. Uniunea European i propune asigurarea coeziunii ntregului ansamblu, ca o condiie a difuzrii prosperitii nspre periferie. Pentru a contientiza de ce Uniunea European reprezint o aproximare avansat a globalizrii trebuie s nelegem legtura dintre globalizare i integrare. prima accepiune a relaiei dintre globalizare i integrare este aceea de a considera procesul de integrare european ca fiind rspunsul politic la exigenele globalizrii. Integrarea european poate fi analizat ca fiind efortul special al vest europenilor n a asigura gestionarea consecinelor globalizrii. Acetia au inventat o form de guvernan regional, n care politicile promovate au vizat extinderea rolului statelor i ntrirea granielor dintre ei i restul lumii. n aceste condiii, crearea instituiilor supranaionale constituie rspunsul la reaciile inadecvate ale statelor confruntate cu provocrile externe pe care le presupune globalizarea. Ineficiena soluiilor naionale la crizele economice din anii 70 reprezint principalul argument al accelerrii procesului de integrare european de la mijlocul anilor 80; acesta a presupus crearea pieei interne unice ntre state i mai recent a Uniunii Economice i Monetare.

Apariia pieei unice (prin Actul Unic European din 1987) a avut ca punct de plecare convingerea c liberalizarea pieelor reprezint cea mai eficient cale pentru a face fa presiunilor concureniale de dincolo de Atlantic i din Asia de Est. Pentru unii politicieni, Uniunea Economic i Monetar (U.E.M) reprezint ansa pentru rectigarea abilitii de a controla globalizarea pieelor financiare. Pe scurt, concluzia primei abordri este aceea c integrarea european nu reprezint dect modul prin care autoritile publice i-au recptat capacitatea de a-i exercita autonomia n faa globalizrii. ns, este dificil s argumentm c instituiile supranaionale originare ale UE au aprut pentru a face fa globalizrii; n fapt, rspunsurile la provocrile acestui proces au fost cuprinse n seturi noi de instituii i au luat forme particulare (ca de exemplu UEM). conform celei de-a doua accepiuni, procesul de integrare european a permis crearea instituiilor care s susin ncadrarea economiei europene pe traseul globalizrii; este o poziie consistent cu preferina pentru globalizare. Aceast viziune are att o dimensiune intern, prin rspndirea politicilor de factur neoliberal n Europa, ct i una extern, n condiiile n care liberalizarea intern a comerului nu poate reui fr ancorarea la procesul de liberalizare global. i sub acest aspect, evidenele europene sunt contradictorii. Pe de o parte, piaa unic i UEM sunt exemple evidente de liberalizare, care faciliteaz o abordare pro-globalizare. Globalizarea, al crei element principal l reprezint comerul internaional, este facilitat prin liberalizarea comerului i a investiiilor; nu este un joc cu sum zero, n care o parte ctig i cealalt pierde. Constituie de fapt un proces n care toate prile implicate ctig, aa cum dovedete i istoria economic postbelic. Europa a profitat de acest proces i va continua s o fac, cu condiia s-i pstreze competititvitatea pe termen lung, capacitatea sa de inovare i valorile modelului su de economie. Totui, tendina europenilor este de a vedea mai degrab riscurile dect beneficiile globalizrii, ns riscurile nu se datoreaz manifestrii globalizrii, ci calitii reduse a politicilor interne promovate n vederea adaptrii economiei europene la noile cerine. Pe de alt parte, sistemul de sprijinire a agricultorilor europeni oferit prin Politica Agricol Comun este incompatibil cu conceptul de globalizare. De asemenea, i politicile industriale i cele n domeniul energiei sunt inadaptate pentru o lume global. Modelul European, n termenii Comisiei Europene, reprezint o a treia cale n direcia globalizrii, o cale de mijloc, ntre protecionism i deschiderea necontrolat a economiei. Distincia modelului european premise ale reuitei
Modelul european are experien n a evita performant deviaiile pieei (economia european este structurat de responsabiliti sociale ) Modelul european un ntreg care vrea s difuzeze prosperitatea dinspre nucleul dur ctre zonele emergente Modelul european armonizeaz macrostabilizarea cu microdinamizarea n modelul european coexist o semnificativ proprietate de stat cu o proprietate individual dinamic

Distincia modelului european riscuri

Greutatea adoptrii valorilor specifice funcionalizrii ntregului UE este prea srac n susintori Euro pierde competiia cu dolarul Funcionarea adecvat a instituiilor supranaionale este blocat de birocraia greoaie, corupie

Figura 1. Specificul Uniunii Europene Test de autoevaluare 1. Identificai punctele slabe ale fiecrei abordri a relaiei dintre procesul european de integrare i cel de globalizare. Test de autoevaluare 2. Comaparai riscurile i premisele de reuit ale modelului european de integrare. Este capabil s difuzeze prosperitate ctre economiile emergente? O alt modalitate pentru a conceptualiza relaia integrare-globalizare este de a analiza integrarea european mai puin n termeni economici i mai mult ca o adaptare politic la globalizare, chiar ca o expresie politic a globalizrii. n acest sens, dezvoltarea unui sistem de guvernan european pe mai mult nivele (local, regional, naional, interguvernamental i supranaional) ne poate sugera evoluia sa n direcia globalizrii. Compatibilizarea structurilor economico-regionale cu principiile globale sugereaz tendina clar a deplasrii ctre un sistem economic global care include ca instane funcionale regionalizarea i localismul. Integrarea regional, ca etap spre sistemul global, pune nevoia soluionrii problemei delicate a cedrilor de suveranitate ca atribut gestionar al statelor. Procesul n sine este un exerciiu de globalizare prin care apare un sistem suprastatal de gestionare a puterilor economice, politice, culturale, militare etc. Aceasta este de fapt problema-cheie a globalizrii, unde se consum toate elanurile constructive actuale i toate temerile i spaimele cu care este ncrcat globalizarea. n Europa, regionalizarea este cunoscut ca un proces de integrare economic la nivel continental. n acest scop, UE a promovat o reglementare a pieelor, pentru a asigura o eficien mai ridicat a economiei de pia. n multe cazuri, reglementarea a presupus mai degrab un proces de integrare negativ (reducerea barierelor n calea circulaiei libere a factorilor), dect o construcie pozitiv a regimului de guvernan

economic. n cteva domenii (precum UEM i politica extern i de securitate comun) guvernele constituie actorii cei mai importani, iar de interaciunea dintre ele depinde continuarea procesului de integrare. Reuita acestuia const n capacitatea UE de a constituionaliza globalizarea. n consecin, pentru analiza integrrii economice europene, ca aproximare avansat a globalizrii, nu este fundamental forma comercial a acesteia, ci construcia sa instituional. Seciunea 2. Adncire, lrgire, extindere/aderare: procese definitorii ale UE Pentru a studia procesele de aderare i, respectiv, integrare este necesar o operaionalizare a conceptelor ce fundamenteaz aceste fenomene. Astfel, n evoluia sa, Comunitatea Economic European a cunoscut un proces de: 1. Adncire a liberalizrii economice a reglementrii i politicilor economice a angajamentelor i interdiciilor statelor membre

2. Lrgire - a domeniului de aplicare a competenelor 3. Extindere - creterea numrului de membri n evoluia integrrii europene, mai ales datorit motivelor politice i economice, de multe ori a fost nevoie de efectuarea unor compromisuri ntre adncire i lrgire sau ntre adncire i extindere.

Figura 2. Aderarea efortul propriu ca rspuns la extindere

10

Tranziia la economia de pia funcional n noile ri membre ale Uniunii Europene a fost un proces ndelungat. Procesele de construcie instituional, consolidarea sistemului de stimulente i valori specifice economiei capitaliste au o complexitate deosebit. Instabilitatea macroeconomic, persistena comportamentelor inadecvate, mediul de afaceri incert, puterea sczut de cumprare i competitivitatea sczut a acestor ri au produs nelinite n rndul rilor membre ale UE-15. Voina politic de admitere a noilor candidai din est era inhibat de cteva ntrebri: Nu se va eroda oare piaa intern unic?, Trebuia constituit o form evolutiv de integrare ntre rile din Europa Central i de Est, mai nainte de intrarea n clubul european?, Poate rezolva strategia reglementar a UE eecurile pieei ce vor aprea prin intrarea unor ri mai srace? Cum va face fa modelul european problemelor provocate de pasagerul clandestin i politicile de srcire a vecinului? Condiiile de aderare sunt mai stricte ca niciodat deoarece modelul european promoveaz un adevrat cult al stabilitii. Pentru a avea stabilitate, este nevoie de constrngeri tari, de condiionaliti clare, coerente i consistente (pentru a evita distorsiunile legate de inconsistena de timp, lag-uri de ntrziere etc). Condiionalitile de admitere n modelul european trebuiau s fie uor de msurat. Altfel, n cazul existenei unor criterii de convergen greu de cuantificat ar fi existat disensiuni la nivel politic n statele unde guvernele le promovau. n plus, perspectiva unui calendar de ndeplinire a acestor criterii a fcut strategia de obinere a stabilitii mult mai consistent i mai puin costisitoare. 2.1. Reforme graduale: integrarea pozitiv i integrarea negativ n UE n strategia de la Lisabona, liderii Uniunii Europene i-au declarat obiectivul de a deveni cea mai competitiv i cea mai dinamic economie din lume bazata pe cunoatere, dar pn n prezent aceste cuvinte nobile nu au fost nsoite de reformele structurale necesare pentru o cretere stabil pe termen lung i pentru un rspuns dinamic la globalizare. Procesul de integrare este suma unor procese de integrare pozitiv i integrare negativ. Cele dou procese sunt detaliate de ctre Pelkmans (2004). Integrarea negativ (se face prin intermediul interdiciilor) Const n eliminarea tuturor barierelor n calea liberei circulaii elementul cel mai des ntlnit pentru a caracteriza aciunea Comunitii Europene. Eliminarea brusc a frontierelor, n 1958, ar fi dus la o catastrof economic, n condiiile unor niveluri diferite de dezvoltare ntre state. Eliminarea definitiv a tuturor barierelor n calea liberei circulaii a mrfurilor a fost diferit. n cazul liberei circulaii a lucrtorilor sau a stabilirii i prestrii de servicii, orice discriminare n funcie de naionalitate este imposibil. Piaa unic reprezint exemplul elocvent de integrare negativ. Ea presupune integrarea obinut prin reducerea obstacolelor n aciunea forelor pieei i crearea unor zone fr frontiere interne n care s se asigure libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Fundamentul instituional al creterii acestei zone este principiul recunoaterii reciproce a legilor i reglementrilor (principiul proteciei echivalente) sau minima armonizare. Politica privind concurena prevede restrngerea practicilor anticoncureniale prin limitarea capacitii statelor de a acorda ajutoare de stat.

11

Observm aici o mbinare nefericit ntre diferitele reglementri naionale i intervenia Comisiei Europene, atunci cnd principiul liberei circulaii pe piaa unic este nclcat. Integrarea pozitiv - Instituiile comunitare sunt deseori prezentate ca un exemplu de integrare autentic. Consolidarea CEE reprezint o sum de msuri de integrare pozitiv care s faciliteze ajustrile i s menin coeziunea economic i social, n concordan cu concurena liber, deschis. Aceste msuri sunt de natur redistributiv Politica Agricol Comun, Fondurile Structurale i de Coeziune, fonduri pentru cercetare dezvoltare i politica industrial, reele de transport trans-europene, mediu, asisten n implementarea acquis-ului comunitar, finanarea proiectelor de twining etc. Coordonarea politicilor economice ale Uniunii Europene poate fi privit ca un alt exemplu ce caracterizeaz procesul de integrare pozitiv. Teoria economic a integrrii arat c ntr-o zon caracterizat de mobilitatea bunurilor i a factorilor de producie, activitile agenilor economici privai i a decidenilor de politic economic trebuie s fie consistente. Test de autoevaluare 3. Dai exemple de msuri de integrare negativ n legtur cu aderarea Romniei la Uniunea European. Seciunea 3. Politicile europene i subsidiaritatea Principiile Uniunii Europene sunt cele prevzute n tratatele constitutive ale Comunitii Economice Europene i, mai trziu, n Tratatul Constituional al Uniunii Europene: subsidiaritate, proporionalitate i reglementare. Exercitarea competenelor Uniunii are la baz principiile subsidiaritii i proporionalitii. n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-au fost atribuite prin Constituie de ctre statele membre n vederea atingerii obiectivelor stabilite de ctre aceasta. Orice alt competen neatribuit Uniunii prin Constituie aparine statelor membre. (alin. 1,2 art. 9, Tratatul Contituional al Uniunii Europene). Conform principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, mai bine atinse, la nivelul Uniunii. Nici o aciune a comunitii nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Tratatului. n temeiul principiului proporionalitii, coninutul i forma de aciune a Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Constituiei. Reglementarea este justificat numai dac: - sunt depite eecurile pieei

12

se alege forma de reglementare cu cele mai mici costuri beneficiul net este pozitiv.

Figura 3. Justificarea aplicrii principiului subsidiaritii

13

Figura 4. Algoritmul principiului subsidiaritii

Figura 5. Principiile strategiei reglementare a UE Noua strategie reglementar a UE se bazeaz pe votul cu majoritate calificat pentru reglementare i pe proporionalitate, att pentru reglementarea naional ct i pentru cea la nivelul UE. Eecul de reglementare este mult mai puin probabil i este mrit calitatea reglementrii.

14

Figura 6. Domeniile non-reglementate la nivelul UE Coordonarea politicilor macroeconomice stabilit de Tratatul Comunitii Europene are o arhitectur logic i simpl. Recunoaterea mutual, bazat pe minima armonizare a cerinelor politicii publice, constituie principiul fundamental de conducere a procesului integrrii i eliminrii barierelor tehnice din calea liberei circulaii a bunurilor ntre ri. Sistemul de guvernan economic al Uniunii Europene se afl n perioada de nvare din practic. Test de autoevaluare 4. Explicai modul n care s-ar putea aplica principiul subsidiaritii n cazul politicii privind protecia mediului. Seciunea 4. Politicile comune i dimensiunea interguvernamental n drept, fundamentarea politicilor economice n contextul aderrii Romniei la Uniunea European trebuie corelat cu principiile subsidiaritii i proporionalitii. Delimitarea competenelor Uniunii are la baz principiul atribuirii. Exercitarea competenelor Uniunii are la baz principiile subsidiaritii i proporionalitii. n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-au fost atribuite prin Constituie de ctre statele membre n vederea atingerii obiectivelor stabilite de ctre aceasta. Orice alt competen neatribuit Uniunii prin Constituie aparine statelor membre. (alin. 1,2 art. 9, Tratatul Contituional al Uniunii Europene).

15

Figura 7. Formele guvernrii la nivel comunitar Conform principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar pot fi, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, mai bine atinse, la nivelul Uniunii. n temeiul principiului proporionalitii, coninutul i forma de aciune a Uniunii nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor Constituiei. Pot exista patru situaii n legtur cu posibilitatea de fundamentare a politicilor economice: 1. Competenele exclusive Atunci cnd Constituia atribuie Uniunii competen exclusiv ntr-un anumit domeniu, numai Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, statele membre neputnd s fac acest lucru dect cu autorizarea Uniunii sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de ctre aceasta. Uniunea dispune de competen exclusiv pentru stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne, precum i n urmtoarele domenii: - politica monetar pentru statele membre care au adoptat euro, - politica comercial comun, - uniunea vamal, - conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune de pescuit. 2. Competen comun Atunci cnd Constituia i atribuie Uniunii o competen comun cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre au puterea de a legifera i de a adopta n domeniul respectiv acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena sau a decis s nu i-o mai exercite. Competenele comune ale Uniunii i statelor membre se aplic n urmtoarele domenii principale: - piaa intern, - spaiul de libertate, securitate i justiie,

16

- agricultur i pescuit, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii, - transport i reelele transeuropene, - energie, - politic, social, pentru aspectele specifice, - coeziune economic, social i teritorial, - mediu, - protecia consumatorilor, - obiective comune de securitate n materie de sntate public. n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea are competena de a desfura aciuni, n special pentru definirea i punerea n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect interzicerea dreptului statelor membre de a-i exercita competena. 3. Coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc Uniunea dispune de competen n vederea promovrii i coordonrii politicilor economice i de ocupare a forei de munc n statele membre. Uniunea adopt msuri pentru asigurarea coordonrii politicilor economice ale statelor membre, n special prin adoptarea orientrilor generale ale acestor politici. Statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. Statelor membre care au adoptat euro li se aplic dispoziii specifice. Uniunea adopt msuri pentru asigurarea coordonrii politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, n special prin adoptarea liniilor directoare ale acestor politici. Uniunea poate adopta iniiative pentru asigurarea coordonrii politicilor sociale ale statelor membre. 4. Domeniile aciunii de sprijinire, de coordonare sau complementare Uniunea poate desfura aciuni de sprijinire, de coordonare sau complementare n urmtoarele domenii: - industrie, - protecia i mbuntirea sntii umane, - educaie, formare profesional, tineret i sport, - cultur, - protecie civil. Trebuie enunat aici clauza de flexibilitate: Dac o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor utilizate pentru a atinge unul dintre obiectivele stabilite prin Constituie, fr ca aceasta s fi prevzut competenele necesare n acest scop, Consiliul de Minitri, care hotrte n unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adopt dispoziiile corespunztoare. (Art. 17, alin.1, Tratatul Constituional al Uniunii Europene). Test de autoevaluare 5. Care sunt criteriile n funcie de care se decide apartanena unei competene nivelului naional, comunitar sau ambelor nivele?

17

Seciunea 5. Costuri i beneficii ale aderrii Romniei la Uniunea European Beneficiile extinderii pentru Romnia 1. Beneficiile pieei unice 2. Atragerea de fonduri comunitare 3. Poteniale avantaje macroeconomice Beneficiile pieei unice a) Beneficii provenind din liberul schimb pe Piaa Unic Oportunitatea exploatrii avantajelor comparative n multe dintre industriile romneti Creterea exporturilor ctre rile mai bogate din Uniunea European ca surs a dezvoltrii economice b) Beneficii ca urmare a liberei circulaii a capitalului oportuniti pentru ISD Creterea fluxurilor de investiii strine ctre Romnia Atragerea de ISD la un nivel ridicat deoarece Romnia are un cost sczut al forei de munc i al pmntului Transferul tehnologic din rile vestice plus creterea capitalului uman, cu un efect pozitiv ridicat asupra ofertei agregate a Romniei pe termen lung Un cerc virtuos al investiiilor c) Creterea presiunii forelor competitive pe Piaa Unic Creterea competiiei conduce la creterea productivitii Ctiguri dinamice de eficien ca urmare a unor niveluri nalte de investiii i a unei rate ridicate a inovaiilor 2. Atragerea de fonduri comunitare Fonduri pentru Politica Agricol Comun Fonduri Regionale i Fonduri Sociale de Coeziune 3. Poteniale avantaje macroeconomice Reducerea volatilitii ratei de schimb prin aderarea Romniei la Mecanismul European al Ratelor de Schimb Coordonarea politicii monetare de ctre Banca Central European inflaiei sczut care va conduce la o scdere a ratelor dobnzii pe termen lung i la stimularea investiiilor Integrarea cu Uniunea European catalizator al creterii economice susinute convergena standardelor de via cu cele ale UE Costurile extinderii pentru Romnia 1. Costurile fiscale ale tranziiei 18

2. Vulnerabilitatea economiei romneti la competiia crescut din Uniunea European 3. Creterea ratelor de investiii strine directe 4. Ameninarea migraiei forei de munc din rile care nu fac parte din UE n Romnia 5. Pierderea de for de munc calificat prin migraia n rile mai bogate din UE 1. Costurile fiscale ale tranziiei Cheltuieli suplimentare fcute de Guvernul romn pentru mbuntirea infrastructurii Acumularea de deficite bugetare puternice Costuri mari pentru respectarea standardelor de calitate i protecie a mediului rile candidate nu vor primi aceleai finanri din partea UE ca i rile membre 2. Vulnerabilitatea economiei romneti la competiia crescut din Uniunea European Pot economiile rilor candidate s-i menin competitivitatea n mediul concureniala al UE? Riscul unui omaj ridicat dac industriile nu sunt capabile s fac fa presiunii forelor concureniale Firmele naionale sunt vulnerabile fa de prdarea de ctre firmele transnaionale din UE Ce se va ntmpla cu balana comercial dintre Romnia i UE? 3. Creterea ratelor de investiii strine directe Companiile strine pot cumpra active i pmnt la preuri foarte mici Test de autoevaluare 6. Exemplificai dou costuri i dou beneficii ale aderrii Romniei la Uniunea European. Care sunt soluiile pentru a crete beneficiile? Bibilografie 1. Dinu M., Socol C., Marina M. - Economie european, Editura Economic, Bucureti, 2004 2. Pelkmans J. Integrarea european. Metode i analiz economic, Ediia a doua, Institutul European din Romnia, 2004 3. Sapir, A. An agenda for a growing Europe. Making the EU economic system deliver, Report of an independent high-level study group established on the initiative of the President of the European Commission, Bruxelles, 2003

19

UNITATEA DE NVARE 2 MODELUL SOCIAL EUROPEAN DE LA RETORIC LA REALITATE Parcurgnd aceast unitate de nvare vei fi capabil s: nelegi evoluia economic a Uniunii Europene i s oferi o serie de explicaii pentru problemele actuale ale acesteia; nelegi transformrile Uniunii Europene n direcia creterii sustenabilitii modelului; explici trsturile noului model european, n contextul intensificrii concurenei globale. nelegi cauzele existenei mai multor submodele de economie la nivelul Uniunii Europene i implicaiile divergenelor dintre ele asupra procesului de integrare economic; explici superioritatea submodelului nordic n cadrul Uniunii Europene.

Seciunea 1. Evoluia economic a Uniunii Europene Modelul european i-a afirmat nc de la nceput caracterul social, ns modalitile de realizare a acestui deziderat s-au transformat treptat n funcie de etapele procesului european de integrare economic i de ocurile care au afectat economia global. n momentul crerii Comunitilor Economice Europene prin Tratatul de la Roma (1957) s-a stabilit ca principal obiectiv dezvoltarea armonioas la nivel comunitar, ns s-a considerat c piaa liber este capabil s determine o reglare automat a economiei i n consecin reducerea inegalitilor sociale. ns, odat cu intensificarea procesului de integrare economic (prin crearea Pieei Interne Unice i a Uniunii Economice i Monetare), exista riscul ca inegalitile de dezvoltare s se reduc foarte lent sau chiar s se accentueze. Pentru ca procesul de integrare economic s nu eueze sa decis reglementarea pieelor, astfel nct modelul european s fie capabil s asigure coeziunea ntregului ansamblu, ca o condiie a difuzrii prosperitii ctre periferie. Pn la manifestarea ocurilor petroliere (1973-1975), Europa s-a caracterizat printr-un triunghi magic sinergic ntre creterea economic, stabilitatea macroeconomic i statul bunstrii. Ratele ridicate de cretere au asigurat stabilitatea sistemului economic i al celui de protecie social, contribuind astfel la diminuarea compromisului neoliberal dintre eficiena economic i echitatea social, explicat n cadrul tabelului 1. Tringhiul magic a nceput s se destrame ncepnd cu jumtatea anilor 70, ca urmare a schimbrilor tehnologice i demografice globale. Efectele acestora s-au reflectat n ncetinirea ratei de cretere, n sporirea instabilitii macroeconomice i n creterea costurilor de funcionare ale statului bunstrii. n tabelul de mai jos am prezentat comparativ principalele evoluii economice i sociale n cei treizeci de ani glorioi ai UE i n cei 25 de ani care au precedat elaborarea Strategiei de la Lisabona:

20

Tabelul 1. Sustenabilitatea statului bunstrii n UE Componentele triunghiului magic n UE Cretere economic Evoluia modelului social european 1945-1975 1976-2000 - rata medie de cretere economic a rilor din UE15 a fost de 4,6%, iar cea a PIB-ului pe locuitor de 3,8% - ratele medii de cretere economic au fost 2% ntre 1975 i 1985 i de 2,5% ntre 1986 i 2000 - rata medie a inflaiei a revenit la nivelul anterior ocurilor petroliere ncepnd cu anul 1987, iar dup 1994 nu a mai depit 3%; - rata medie a omajului n perioada 1975-2000 a fost de aproximativ 10% - reducerea ritmului de cretere economic i sporirea omajului au generat deteriorarea situaiei finanelor publice; - ponderea cheltuielilor publice sa majorat la 49% n 1985 la un maxim de 51% n 1993, atunci cnd deficitul bugetar mediu a fost de 6% din PIB; - cheltuielile cu protecia social s-au majorat cu apte puncte procentuale n perioada 19751985, ajungnd la 21% din PIB S-a manifestat Pentru a crete veniturile bugetare necesare funcionrii statului bunstrii s-au majorat contribuiile sociale i taxele directe, ceea ce a afectat negativ stimulentele pentru investiii i pentru creterea garduluin de ocupare.

- rata medie a inflaiei s-a Stabilitate macroeconomic redus pn la nivelul de 4%, ceea ce a constituit o dovad a mbuntirii stabilitii macroeconomice; - a crescut gradul de ocupare a forei de munc i s-a redus rata omajului pn la un nivel de 2% Statul bunstrii - ponderea cheltuielilor publice n PIB n ri precum Germania i Frana a fost de aproximativ 32% n 1970; - datoria public a fost de 17% din PIB, de aproape patru ori mai sczut dect n perioada actual; - ponderea n PIB a cheltuielilor cu protecia social a fost de aproximativ 14%, un nivel de dou ori mai redus dect cel actual. Compromisul A fost diminuat dintre echitate i Sporirea gradului de ocupare i creterea economic eficien ridicat au sporit ncasrile bugetare i au diminuat presiunea asupra statului bunstrii.
Sursa datelor: European Commission, Sapir report (2003)

Pe baza comparaiei realizate n tabelul de mai sus se poate afirma c modelul social european a fost unul sustenabil pn la ocurile petroliere. Dup manifestarea acestora cheltuielile sociale s-au majorat, dar nu ca urmare a funcionrii favorabile a

21

economiei, ci prin sporirea fiscalitii i a datoriei publice. Obiectivul creterii sumelor redistribuite a fost acela al reducerii inegalitilor sociale, n contextul ncetinirii creterii economice i al sporirii ratei omajului. ns, rezultatele favorabile au aprut abia n deceniul nou, atunci cnd inegalitile au fost mai reduse dect cele nregistrate n decada care a precedat ocurile petroliere. Principala provocare a modelului european dup 1975 a fost aceea a armoniza echitatea social cu ncetinirea ritmului de cretere economic i cu persistena unei rate ridicate a omajului. Statele europene au promovat majorarea cheltuielilor publice ceea ce a avut un dublu efect: pe de o parte s-a asigurat securitatea social, iar pe de alt parte sau nregistrat o serie de dezechilibre macroeconomice (cretere a deficitului bugetar i a datoriei publice). Deoarece continuarea acestei evoluii ar fi afectat negativ sustenabilitatea statului bunstrii i chiar funcionarea zonei euro, oficialii comunitari au stabilit n anul 2000 modernizarea sistemului social european prin adoptarea Strategiei de la Lisabona; UE nu renuna la asigurarea componentei sociale pentru cetenii si, ns ia propus s obin performante economice superioare. Finalitatea acestui nou model economic i social a fost prefigurat de evoluiile statelor nordice, printre cele mai competitive din lume, dei sunt state asisteniale/provideniale superdezvoltate (dac lum n considerare bugetul public ca pondere n PIB, sumele alocate proteciei sociale .a.). n figura de mai jos am explicat motivaia reformrii modelului european, n condiiile manifestrii compromisului echitate-eficien nainte de anul 2000. rile din cadrul UE care au eliminat relaiile vicioase din cadrul sistemului economic naional (prezentate n figura 1) au fost cele nordice i cele anglo-saxone. Cele dou se aseamn mai ales prin reformele adoptate pe piaa muncii, dar se difereniaz prin rolul jucat de ctre stat n cadrul economiei. rile anglo-saxone au promovat un rol rezidual al statului, n timp ce economiile nordice au meninut o securitate social universal, acestea din urm influennd decisiv structura noului model social european.
Uniunea European: 1976-2000

Reducerea eficienei macroeconomice (rate reduse de cretere a productivitii, omaj ridicat)

Sprijinirea echitii sociale, care a presupus creterea datoriei publice i a fiscalitii

Soluia nordic

Ieirea din cercul vicios al ratelor sczute de cretere economic

Soluia anglosaxon

Modernizarea modelului social european Strategia de la Lisabona Figura 8. Finalitatea Strategiei de la Lisabona

22

Test de autoevaluare 1. Explicai motivele care au condus la ncetinirea creterii economice n Uniunea European dup manifestarea ocurilor petroliere. Seciunea 2. Strategia Lisabona i modernizarea statului bunstrii n UE ncetinirea economiei globale ncepnd cu 1975 precum i intensificarea procesului european de integrare economic au accentuat inegalitile sociale n cadrul UE. De aceea a aprut proiectul unei Europe sociale asociat preediniei lui Jacque Delors (1985-1995), prin care s-a stabilit asigurarea coeziunii sociale ca finalitate a integrrii pieelor. Uniunea European s-a delimitat astfel de modelul american de economie deoarece i-a propus completarea aspectelor care in de randament cu cele care au n vedere reducerea inegalitilor. ncepnd cu Tratatul de la Maastricht (1992) i cu cel de la Amsterdam (1997) modelul social european a nglobat anumite prespective neoclasice, de tip workfare, precum promovarea ntr-o mai mare msur a politicilor de stimulare a ofertei agregate, flexibilitatea pieei muncii, reducerea costurilor forei de munc i acceptarea insecuritii locurilor de munc pentru a crete gradul de ocupare. Astfel obiectivele de cretere a standardului de via i de mbuntire a condiiilor de munc au fost condiionate treptat de promovarea unor politici active pe piaa muncii, care s permit creterea ratei de ocupare n Uniunea European. Modelul social european i-a asumat prin strategia Lisabona (anul 2000) trecerea ctre un alt model de dezvoltare, respectiv de la o economie a bunstrii (welfare state) de tip keynesian la o economie a creterii bunstrii prin accesul pe piaa muncii (workfare state) de tip schumpeterian. Acest nou sistem economic este caracterizat prin stimularea inovrii, prin flexibilitatea pieei muncii i prin competitivitate economic; n cadrul acestuia, promovarea anumitor msuri de politic social care s nu genereze dezechilibre macroeconomice. Distincia dintre cele dou categorii de economie se poate nelege i prin atitudinea statului fa de problemele/riscurile indivizilor. Astfel, ntr-o economie de tip welfare statul asigur indivizilor resursele care s le garanteze securitatea i stabilitatea financiar, n timp ce ntr-o economie workfare statul furnizeaz instrumentele necesare indivizilor pentru ca acetia s fac fa riscului. Sintagma care surprinde cel mai bine semnificaiile acestui nou model de dezvoltare este flexicuritatea, rezultat din mbinarea conceptelor de flexibilitate a pieei muncii i de securitate social. Confruntat cu o serie de riscuri de diluare a specificului su, UE poate s realizeze att creterea productivitii ct si sporirea ratei de ocupare, fr s i compromit dimensiunea social. Trade-off-ul existent ntre eficiena macroeconomic i sustenabilitatea pe termen lung a sistemelor naionale de bunstare poate fi evitat de ctre modelul social european modernizat. Aiginger (2008) considera c acesta nu constituie o barier mpotriva sporirii competitivitii dac va fi reformat n direcia stimulrii creterii economice, a mbuntirii stimulentelor i a calificrilor forei de munc. rile scandinave, caracterizate n ultimii ani prin cretere economic, ocupare deplin, printrun sistem universal de protecie social i prin reducerea inegalitii veniturilor au dovedit c toate aceste obiective nu se exclud precum n abordarea anglo-saxon a funcionrii economiei. n condiiile n care UE i-a stabilit prin Strategia de la Lisabona

23

aceleai inte cu cele care deja sunt realitate n economiile nordice, atunci caracteristicile acestora ar trebui s constituie elementele modelului social european modernizat (Aiginger, 2006): sistemul social rmne incluziv, ns o parte din cheltuielile cu protecia social vor fi condiionate (de exemplu, de cutare activ a unui loc de munc); fiscalitatea se menine relativ ridicat, ns trebuie corelat cu nivelul cheltuielilor bugetare, pentru a realiza surplusuri bugetare pe termen mediu; de asemenea se vor acorda anumite faciliti fiscale celor cu venituri mai reduse; se substituie securitatea locului de munc cu securitatea ocuprii unui loc de munc, msur ce va fi implementat prin politicile active de pe piaa muncii; serviciile publice i ageniile private se vor implica n pregtirea/recalificarea forei de munc; se va ncuraja flexibilitatea forei de munc, iar beneficiile sociale nu vor mai fi condiionate de natura contractului de munc; adoptarea noilor tehnologii constituie o precondiie pentru funcionarea statului bunstrii; guvernul i autoritile publice au un rol proactiv n promovarea inovrii, eficienei, schimbrilor structurale, creterii calificrilor i a formrii permanente; de asemenea statul asigur o parte important din resursele necesare funcionrii sistemelor de educaie i de sntate. Pentru a surprinde direciile de modernizare a modelului social european am realizat o comparaie ntre statul bunstrii prefigurat prin Strategia Lisabona i cel existent anterior elaborrii acesteia. Am utilizat metodologia de cerectare propus de Aiginger (2006), care a avut n vedere dou criterii de analiz - asigurarea bunstrii i orientarea politicilor economice (figura 9):

Figura 9. Axele de modernizare a modelului social european Modelul social european modernizat va fi mai flexibil la schimbrile economice globale i va asigura deopotriv att competitivitate ct i justiie social, precum au 24

realizat rile nordice. n aceste condiii, compromisul dintre eficien i echitate social care a caracterizat vechiul model social european va fi nlocuit de un ansamblu de relaii sinergice ntre cele dou concepte. Pe de o parte, prin anumite scheme de protecie social (care s induc mbuntirea stimulentelor economice) s-ar impulsiona procesul de cretere economic. Pe de alt parte, adoptarea noilor tehnologii i armonizarea legturilor dintre educaie cercetare antreprenoriat inovare vor genera reducerea dependenei de sistemul social public i concentrarea unor resurse bugetare superioare pentru cei extrem de vulnerabili din punct de vedere social. Interdependenele virtuoase dintre eficiena macroeconomic i echitatea social sunt evideniate n cadrul figurii 10.

Figura 10. Obiectivele modelului social european (modernizat) Test de autoevaluare 2. Analizai corelaiile dintre obiectivele strategiei Lisabona i caracteristicile noului model social de economie european. Poate asigura UE att o cretere economic ridicat ct i o inegalitate redus a veniturilor? Explicai 2.1. Rolul Uniunii Europene n politica social Modelul social european modernizat mbin att anumite trsturi neoclasice (reducerea dependenei de stat, promovarea liberalizrii inclusiv n sectorul serviciilor, promovarea flexicuritii), dar i caracteristici social democrate precum asigurarea coeziunii sociale, reducerea inegalitilor n distribuia veniturilor, protecia grupurilor vulnerabile, sustenabilitatea sistemelor publice de asigurri. Astfel se explic i diversitatea opiniilor reprezentanilor anumitor grupri politice sau ideologice privind identitatea modelului social european. a) pentru adepii liberalismului economic, procesul de globalizare a pieelor constituie o modalitate de a renuna la un stat al bunstrii incapabil s asigure cretere economic sustenabil i s reduc rata omajului. Existena unei concurene fiscale i sociale ntre statele membre va impune statelor continentale (social democrate, precum Germania i 25

Frana) s renune n mod progresiv la sistemele de protecie a ocuprii i s-i liberalizeze sistemele de protecie social (precum cazul finanrii din surse private a ngrijirii sntii). Conform acestei viziuni, finanarea cheltuielilor n cretere pentru pensii i pentru sntate, ca urmare a mbtrnirii populaiei, nu ar trebui s presupun majorarea fiscalitii. Dimpotriv sunt necesare anumite msuri liberale, precum sporirea flexibilitii pieei muncii i acordarea proteciei sociale numai celor foarte sraci. b) pentru eurosceptici i naionaliti, fiecare stat membru ar trebui s aib dreptul de ai pstra propriul sistem de protecie social, deoarece acesta corespunde specificului modului de organizare al acelei societi. Potrivit acestei abordri, impunerea de ctre instituiile comunitare a unui sistem social unic ar afecta negativ nivelul de eficien economic. c) adepii unei Europe sociale susin realizarea unei convergene ctre un model social european unic, care s asigure un nivel ridicat al proteciei sociale. n cadrul acestuia ar trebui s existe o armonizare a fiscalitii i cheltuielilor sociale ctre nivelul superior din UE. Valorile comune ale modelului social justiie social, egalitatea anselor i solidaritate ar trebui asumate de toate statele membre ale UE. d) din punct de vedere social-liberal, autoritile europene ar trebui s impun modernizarea sistemelor naionale de protecie social. Un anumit grad de convergen a acestora s-ar putea realiza prin intermediul anumitor procese de coordonare la nivel comunitar (Metoda Deschis de Coordonare, Agenda Social European .a.), care se bazeaz pe stabilirea unui anumit set de obiective n domeniul social. Referitor la posibilitatea extinderii rolului UE n domeniul social exist mai multe puncte de vedere, unele susinnd c politica social ar trebui s fie numai n responsabilitatea statelor membre, iar altele c este nevoie de centralizarea msurilor privind aceast politic. Argumentele care susin transferarea unor atribuii sociale la nivel comunitar sunt urmtoarele: a) intensificarea interdependenelor dintre economiile europene, mai ales odat cu crearea zonei euro a determinat creterea rolului UE n problema social, prin fixarea unor principii de reformare a sistemelor naionale de protecie social; b) realizarea n viitor a unei Uniuni sociale va impune unificarea gradual a sistemelor sociale naionale, ca urmare a transferului decizional de la statele membre ctre nivelul comunitar; c) o Europ social ar permite configurarea unui model social european unic, prin unificarea proteciei sociale, a politicii de redistribuire i a legislaiei privind ocuparea forei de munc. Acest deziderat s-ar putea nfptui dac s-ar introduce anumite standarde sociale i de ocupare n fiecare din rile membre ale UE, ns reuita acestuia presupune existena unui acord privind setul comun de valori. Reforma sistemelor de protecie social naionale constituie o provocare n fiecare din statele membre ale UE, deoarece toate se confrunt cu probleme legate de mbtrnirea populaiei i de transformrile economice globale. Totui, existena unor factori comuni nu garanteaz n mod automat i convergena soluiilor. Cei care consider c este necesar un proces de convergen a reformelor sistemelor de protecie social care s conduc la uniformizarea acestora au o serie de argumente: 1. Argumentul intensificrii integrrii economice, potrivit cruia diversitatea legislaiei n domeniul economic i social ngreuneaz activitatea firmelor

26

multinaionale europene i le influeneaz decizia de localizare ntr-o anumit economie. 2. Argumentul mobilitii forei de munc, n condiiile n care una din libertile fundamentale n cadrul UE se refer la libera circulaie a indivizilor. Divergena ridicat dintre sistemele sociale naionale constituie o cauz a mobilitii reduse a lucrtorilor ntre rile UE (mai puin de 1% din populaia apt de munc anual). Astfel, rile n care cheltuielile sociale sunt relativ mai reduse vor accepta mai uor lucrtori strini (precum rile sudice), n timp ce economiile care acord asisten social universal vor fi mai puin dispuse s acorde un loc de munc, respectiv cetenie strinilor (cazul rilor nordice). 3. Argumentul prevenirii concurenei dintre sistemele sociale naionale, conform competiia ar putea genera nite standarde sociale foarte reduse, ceea ce ar afecta negativ nivelul de trai al indivizilor din UE. Pentru a atrage capital anumite economii ar reduce fiscalitatea, dar i cheltuielile sociale, ceea ce poate reduce venitul disponibil al celor neocupai. Rezultatul ar fi un dumping social, care ar dezavantaja din punct de vedere social toate economiile. Pe baza acestor argumente se poate ajunge la concluzia c un anumit grad de convergen ntre reformele sistemelor sociale este absolut necesar, ns cea mai important chestiune este ctre ce model social? n condiiile unor diversiti de opinii privind asigurarea proteciei sociale, ar putea rezulta un model bazat mai degrab pe reducerea semnificativ a cheltuielilor sociale dect pe dezvoltarea n funcie de coordonatele actuale. De asemenea, un astfel de model ar trebui s prevad existena principiului solidaritii, precum n cazul unui sistem social naional. Din pcate solidaritatea comunitar nu este mai mult dect un principiu, n condiiile n care bugetul comunitar are o dimensiune redus, iar destinaiile sumelor cuprinse n acesta nu corespund n totalitate acestui obiectiv. n conformitate cu criteriile de partajare a competenelor ntre statele membre i UE se justific o centralizare a unei politici, numai dac aceasta este generatoare de externaliti negative sau de economii de scar, iar preferinele naionale sunt omogene. Boeri (2004) susinea c niciunul dintre aceste criterii nu valideaz sporirea rolului social al UE, ceea ce justific existena concurenei ntre sistemele sociale. Prin urmare, orice ncercare de a impune anumite reforme universale unor economii apainnd unor subsisteme sociale eterogene va fi sortit eecului. Lejour (2007) a argumentat c este absolut normal existena unor diferene ntre sistemele sociale, mai ales ntre economiile dezvoltate i cele aflate ntr-un proces de recuperare a decalajelor de dezvoltare (precum cazul noilor ri membre). n caz contrar, adoptarea brusc a unor standarde sociale nalte pentru economiile srace (de exemplu, adoptarea unui salariu minim la nivel comunitar) le-ar putea afecta competitivitatea intern i ar putea genera pe termen lung chiar o nrutire a standardului de via. Practicarea unei fiscaliti mai reduse de ctre economiile mai puin dezvoltate va corespunde unor standarde sociale mai reduse pe termen scurt, ns va genera att o cretere a investiiilor, ct i a gradului de ocupare n respectivele economii, ceea ce va mri automat nivelul de trai, pe termen lung. Test de autoevaluare 3. Explicai ce impact are intensificarea procesului de integrare economic asupra sistemelor sociale naionale n cadrul UE.

27

Seciunea 3. Analiza comparat a sistemelor de redistribuire din UE Modelul social european se caracterizeaz printr-un grad ridicat de eterogenitate, rile membre manifestnd nc diferene semnificative ntre sistemele de redistribuire naionale. n funcie de decalajele existente n termeni de reducere a srciei, de participare pe piaa muncii i de protecie mpotriva riscurilor pieei muncii, se pot delimita cteva submodele n cadrul UE. Definind tipurile de state ale bunstrii, Esping Andersen (1990) a justificat existena a doar trei variante de sisteme capitaliste: sistemul social-democrat (care cuprinde rile nordice), sistemul conservativ (rile Europei continentale) i sistemul liberal de bunstare, incluznd rile anglo-saxone. n afara celor trei submodele, n cadrul UE exist nc dou submodelul sudic sau mediteraneean, care include rile sudice i submodelul catching-up care cuprinde noile state membre fost comuniste. 3.1. Caracterizarea submodelelor economice i sociale Dintre cele cinci submodele din cadrul Uniunii Europene, submodelul nordic este cel mai performant n realizarea obiectivelor asumate prin Strategia Lisabona, deoarece a generat att eficien macroeconomic, precum i echitate social. Submodelul nordic (scandinav) este format din Danemarca, Finlanda, Suedia i Olanda, i se caracterizeaz printr-un grad ridicat de redistribuire, prin promovarea incluziunii sociale, a universalitii asistenei sociale, a dialogului social i a cooperrii ntre partenerii sociali i guvern. Aceste economii sunt printre cele mai competitive economii europene, dei asigur coeziune economic i social cetenilor; performenele rilor care compun acest submodel se explic prin eliminarea anumitor compromisuri existente ntre funcionarea economiei i efectele n plan social (figura 11). Celelalte patru submodele de economie se caracterizeaz prin existena a cel puin unuia dintre cele trei compromisuri prezentate n figura 11. Submodelul anglo-saxon include Marea Britanie i Irlanda i constituie reflectarea unei abordri liberale a sistemului de bunstare n care asistena social este limitat i n care se ncurajeaz asigurrile private ale riscurilor indivizilor (adic are loc transferul de responsabilitate social dinspre stat ctre individ, precum n SUA). Piaa muncii nu este reglementat, iar responsabilitatea pentru cutarea unui loc de munc aparine indivizilor (cheltuielile bugetare privind politicile active pe piaa muncii sunt sczute). Spre deosebire de Marea Britanie, intervenia statului este mai ridicat n Irlanda odat cu transformarea acestei economii dintr-o ar puin dezvoltat n cea de-a doua economie ca grad de dezvoltare din UE. Referitor la cele trei compromisuri, rile anglo-saxone practic o fiscalitate relativ redus (ceea ce determin costuri relativ mai mici ale forei de munc) i ajutoare de omaj relativ scazute ca pondere n salariu i care sunt acordate pe o perioad mai mic de timp. De aceea gradul de ocupare este apropiat de cel al rilor nordice, iar omajul pe termen lung este cel mai redus din UE. Numai cel

28

de-al treilea compromis (cel referitor la eficien i echitate) este caracteristic acestui submodel, n condiiile n care creterea economic se reflect ntr-o inegalitate ridicat a salariilor i a veniturilor n societate.

Figura 11. Performanele submodelului nordic Submodelul continental este format din Frana, Germania, Austria, Belgia i Luxemburg. n cadrul acestuia ocuparea constituie baza transferurilor sociale, iar beneficiile acordate sunt mai reduse dect n submodelul nordic, fiind dependente de nivelul venitului obinut anterior. Referitor la funcionarea pieei muncii aceasta este reglementat, nefiind stimulat flexibilitatea lucrtorilor, iar negocierile salariale n cadrul acesteia sunt centralizate. Instituia dialogului social constituie o parte important a economiei, imprimnd astfel sistemului un caracter corporatist. Toate cele trei compromisuri ale submodelului nordic caracterizeaz i pe cel continental, ns capacitatea sistemului economic de a le elimina este foarte redus. Astfel, fiscalitatea este relativ ridicat (comparativ cu rile anglo-saxone) ceea ce a indus o capacitate mai redus de creare a locurilor de munc n sectorul privat (mai ales n cel al serviciilor). De asemenea, beneficiile primite de omeri, respectiv de pensionari i destimuleaz n cutarea unui loc de munc, respectiv n prelungirea participrii pe piaa muncii. n lipsa unor politici active pe piaa muncii, aceste economii nregistreaz rate ridicate ale omajului, lucrtorii slab calificai, tinerii i femeile constituind categoriile mai puin 29

integrate pe piaa muncii. n ceea ce privete compromisul dintre eficien i echitate, rile din cadrul submodelului sunt caracterizate printr-o inegalitate mai redus a veniturilor (comparativ cu cele anglo-saxone), dar care nu este rezultatul creterii ocuprii i a productivitii, ca n rile nordice, ci al sporirii n trecut a cheltuielilor cu protecia social. Submodelul sudic include Grecia, Italia, Spania, Portugalia, Malta i Cipru. Rolul statului este unul rezidual, limitndu-se la acordarea unor ajutoare sociale fragmentate, iar cheltuielile sociale sunt orientate ctre populaia vrstnic i ctre anumite grupuri ocupaionale, precum angajaii din industrie. Piaa muncii este puternic segmentat i reglementat, iar negocierile salariale sunt centralizate. n cadrul acestui submodel atribuiile statului sunt preluate ntr-o anumit msur de ctre familie al crei rol este att social, ct i productiv (crearea unor afaceri de familie). Din punct de vedere al celor trei compromisuri, economiile sudice au trsturile rilor anglo-saxone (cheltuieli sociale reduse, ajutoare sczut pentru omaj), ns nu au capacitatea acestora de a genera o sporire a ratei ocuprii, n condiiile unei piee a muncii reglementate, mai ales pentru lucrtorii brbai. Fora de munc este puin flexibil, precum n submodelul continental, aspect reflectat n peristena unei rate ridicate a omajului pe termen lung, n special n rndul tinerilor. n condiiile unui stat redistributiv mai redus i al unui sistem economic incapabil s sporeasc n mod semnificativ rata de ocupare, inegalitile dintre venituri sunt cele mai ridicate din Uniunea European. n cadrul unor ri precum Italia, Portugalia i Spania, diferenele dintre venituri se explic i prin existena unor decalaje regionale mari. Submodelul catching-up (al Europei Centrale i de Est, ECE) cuprinde Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Polonia, Estonia, Lituania, Letonia, Romnia i Bulgaria. Dei toate aceste economii au parcurs un proces de tranziie ctre o economie de pia, totui exist diferene semnificative din punct de vedere al organizrii sistemelor naionale de bunstare. Unele ri, precum Ungaria i Slovenia au optat pentru creterea cheltuielilor cu protecia social, n timp ce altele, precum rile Baltice, au mizat pe meninerea lor la un nivel sczut i pe stimularea procesului de recuperare a decalajelor de dezvoltare prin promovarea unei fiscaliti apropiate de cea din submodelul anglosaxon. Totui, analiza submodelului pe ansamblu sugereaz existena unor piee ale muncii reglementate, a unei instituii a dialogului social nc puin dezvoltate i a unui nivel sczut a securitii sociale. Analizndu-l prin prisma celor trei compromisuri se poate stabili c submodelul catching-up a nregistrat rate ridicate de cretere economic, aspect caracteristic unor economii mai puin dezvoltate, care au indus ns o polarizare a veniturilor, precum n submodelul anglo-saxon. Aceste economii s-au confruntat cu slaba calitate a serviciilor oferite i cu disfuncionalitile specifice economiei centralizate. Analiza sistemului de bunstare al rilor din acest submodel arat c guvernele au implementat redistribuirea chiar n perioada pre-sovietic (prin adoptarea sistemului de asigurri sociale de tip bismarckian), au ncercat s menin valorile promovate n comunism (universalism, corporatism i egalitarism) i au reajustat-o odat cu implementarea reformelor inspirate din Consensul de la Washington (Cerami, 2005). Statul socialist al bunstrii s-a caracterizat prin oferirea unor servicii sociale slab calitative, prin supraocupare, printr-un standard de via relativ redus, chiar dac i-a asumat abolirea srciei i garantarea accesului universal la sntate i al educaie (Kornay, 1992).

30

Acest mix al statului bunstrii nu constituie unicul element de divergen cu celelalte submodele. De exemplu, exist o pondere mai redus a lucrtorilor sindicalizai i lipsete un sistem instituionalizat al relaiilor industriale i al negocierilor colective salariale la nivel sectorial. n aceste condiii, influena statului asupra relaiilor industriale este sczut, iar instituia dialogului social este mai mult una formal. Ratele ocuprii sunt cele mai ridicate n cazul Sloveniei si Cehiei, cele mai semnificative creteri ale acesteia nregistrndu-se n Bulgaria i n rile Baltice, unde ocuparea s-a apropiat de nivelurile submodelului continental. n cadrul submodelului catching-up se pot delimita dou grupuri de ri, unul cuprinnzd rile Viegrad i Slovenia, iar cellalt economiile care au implementat cota unic de impozitare rile Baltice, Romnia i Bulgaria. Pentru a sintetiza decalajele dintre sistemele de redistribuire ale celor cinci submodele am realizat o comparaie a acestora pe baza prezenei sau absenei celor trei compromisuri i a capacitii acestora de a le elimina (tabelul 2). Tabelul 2. Eterogenitatea submodelelor de economie n cadrul UE
Submodelul Compromisul / Costul ridicat al forei de munc i gradul de ocupare Beneficiile ridicate pentru omaj i pensii i gradul de ocupare Nordic Eliminat - grad ridicat de ocupare Eliminat - grad ridicat de ocupare n rndul tinerilor i al vrstnicilor Eliminat - eficien i echiate Anglo-saxon Nu exist - costuri mai reduse; - grad ridicat de ocupare Nu exist - beneficiile pentru omaj sunt reduse; - pondere ridicat a pensiilor private Nu a fost eliminat - eficien fr echitate Continental Nu a fost eliminat - grad relativ mai redus de ocupare Nu a fost eliminat - grad redus de ocupare a tinerilor i vrsticilor Nu a fost eliminat - echitate fr eficien Sudic Nu exist - costuri i ocupare mai reduse Nu exist - protecie social redus Catchingup Nu exist - costuri i ocupare mai reduse Nu exist - protecie social redus

Eficien macroeconomic i inegalitatea veniturilor

Nu a fost eliminat - nici eficien i nici echitate

Nu a fost eliminat - creterea eficienei, dar fr echitate social

Cele trei compromisuri sunt caracteristice sistemelor de bunstare ale submodelelor nordic i continental, ns primul s-a dovedit capabil s le elimine prin reformele promovate, n timp ce al doilea este foarte puin performant. Submodelul nordic s-a transformat treptat ntr-unul mai apropiat de cel anglo-saxon prin trecerea de la welfare la workfare, adic de la responsabilitatea statului n asigurarea securitii sociale la responsabilitatea individului pentru propria-i securitate n faa riscurilor. Totui, submodelul nordic se deosebete radical de rile liberale din UE prin performanele sociale. Pe baza comparaiei efectaute n tabelul 2 se poate concluziona c trsturile modelului social european modernizat sunt n mare msur caracteristici ale rilor nordice i anglo-saxone. Rezult c omogenizarea modelului european se va face cu dificultate, deoarece transferul unor valori comune specifice acestor dou submodele ctre celelalte trei poate ntmpina o rezisten instituional, social i chiar cultural. 31

Test de autoevaluare 4. Explicai care sunt asemnrile dintre submodelul nordic, anglo-saxon i catching-up. Test de autoevaluare 5. Analizai trsturile modelului romnesc de redistribuire i evaluai capacitatea acestuia de a elimina compromisul dintre eficien i echitate. 3.2. Leciile submodelului nordic competitivitate i coeziune social Strategia de reformare a modelului social european (creionat n cadrul Agendei Lisabona) pare o extindere a trsturilor submodelului nordic la nivelul ntregii UE. De aceea explicarea principalelor strategii de transformare a rilor nordice poate constitui o lecie pentru celelalte ri membre ale UE. Criza cu care s-au confruntat la nceputul anilor 90 rile scandinave a reprezentat o ans pentru modernizarea statului bunstrii. Performanele economice i sociale ale economiilor scandinave constituie rezultatul reformelor adoptate i ale modificrilor instituionale pe care le-au presupus acestea (Aiginger, 2008): 1. Sporirea ratei ocuprii, n special n rndul femeilor ca urmare a msurilor ntreprinse nc din anii 60; n acea perioad ratele de participare erau apropiate de cele ale rilor continentale, ns ncepnd cu anii 80 s-a majorat decalajul fa de aceste economii, ca urmare a transformrii structurii industriale i a politicilor sociale adoptate privind familia i ngrijirea copilului; 2. Caracteristicile actuale ale pieei muncii din rile scandinave reprezint efectul reformelor ntreprinse n trecut. Astfel Suedia a aplicat dup rzboi politici de cretere a mobilitii muncii pentru a reduce rata omajului. De asemenea modelul danez de flexicuritate a fost adoptat nc din anii 80, iar msurile recente nu au vizat dect introducerea sistemului de mbuntire a stimulentelor (workfare); 3. Au realizat o valorificare superioar a capitalului uman prin coordonarea majorrii cheltuielilor pentru educaie la toate nivelele (inclusiv cel precolar) cu promovarea unor msuri active pe piaa muncii i cu altele viznd o protecie moderat a ocuprii; 4. Au implementat un sistem de bunstare incluziv, care a favorizat creterea flexibilitii forei de munc fr a majora srcia i excluziunea social. De asemenea sistemul a ncurajat participarea la programele de formare permanent care au permis ocuparea persoanelor vrstnice; acesta a fost restructurat dinspre acordarea transferurilor ctre serviciile sociale, care s permit incluziunea tinerilor, femeilor i celor cu dizabiliti; 6. rile nordice au combinat o pia a muncii dereglementat cu politici active pe piaa muncii i cu ajutoare sociale generoase care stimuleaz ocuparea. Conceptul de flexibilitate nu se refer ca n submodelul anglo-saxon doar la capacitatea firmelor de a concedia, respectiv de a angaja mai uor lucrtori, ci este completat cu existena unei securiti sociale a indivizilor i cu participarea acestora la programe de perfecionare profesional. n plus, aproximativ 40% dintre contractele de munc sunt contracte part-time sau contracte pe perioad determinat; 7. Guvernul i instituiile publice au avut un rol proactiv n promovarea concurenei, a inovrii i schimbrilor structurale din economie, ncurajnd adoptarea noilor tehnologii pentru a stimula creterea economic pe termen lung. n plus, pentru ca procesul de cretere s nu genereze o accentuare a inegalitilor sociale acord anumite subvenii i scutiri de taxe pentru lucrtorii care obin salarii reduse;

32

8. Au redus taxele aplicate forei de munc i impozitul pe profit pentru a stimula flexibilitatea pieei muncii, i i-au stabilit ca int realizarea unor surplusuri bugetare, eventual prin tierea anumitor cheltuieli publice; 9. Partenerii sociali (reprezentanii salariailor i ai patronatelor) mpreun cu guvernul i cu experii economici asigur managementul elaborrii i implementrii politicilor macroeconomice. Schimbrile guvernamentale nu deviaz linia strategiei de dezvoltare stabilit prin acordul celor patru pri. Principalele msuri promovate n cadrul submodelului nordic au fost sintetizate n cadrul figurii 12.

Figura 12. Trsturile submodelului nordic Submodelul nordic constituie un exemplu pentru bune practici n ceea ce privete coordonarea reformelor pieei muncii cu statul bunstrii. n acest context, termenul de flexicuritate reprezenit deja o trstur definitorie a funcionrii economiilor scandinave. Test de autoevaluare 6. Pot fi translatate bunele practici ale rilor din submodelul nordic n celelalte submodele? Care sunt factorii care condiioneaz reuita acestui proces? Bibliografie 1. Aiginger, K., The European Socio-Economic Model, in Giddens, A., Liddle, R., Diamond, P. (eds.), Global Europe, Social Europe, Polity Press, Cambridge, 2006 2. Aiginger, K., Typologies of Social Models in Europe, WIFO, 2008 3. Cerami, A., The Reform Challenges of the Central and Eastern European Welfare Regime, Sciences Po - Centre d'tudes Europennes, Working Paper Series, 2006 4. Dinu M., Socol C., Marina M. Economie european, Editura Economic, Bucureti, 2004 5. Esping-Andersen C., The Three Worlds of Welfare Capitalism, Princeton University Press, Princeton, 1990 6. Kornai, J., The Socialist System: The Political Economy of Communism, Oxford University Press, Oxford, 1992 7. Sapir, A. An agenda for a growing Europe. Making the EU economic system deliver, Report of an independent high-level study group established on the initiative of the President of the European Commission, Bruxelles, 2003 33

UNITATEA DE NVARE 3 CONVERGENA CA STRATEGIE A UNIUNII EUROPENE Parcurgnd prima unitate de nvare vei fi capabil s: nelegi trstura definitorie a modelului european de economie i anume convergena economic; analizezi cauzele divergenelor economice dintre rile Uniunii Europene i ale accenturii acestora odat cu intensificarea integrrii economice; explici condiiile unei convergente reale rapide n cazul unei economii emergente; analizezi complementaritatea proceselor de convergen real i nominal n cazul economiei romneti; analizezi costurile i beneficiile aderrii Romniei la zona euro pe baza criteriilor specifice unei zone monetare optime.

Seciunea 1. Convergena real Convergena economic (real) a unei ri are att surse interne (ca urmare a politicilor interne promovate, n consens cu politicile comune), ct i comunitare (prin intermediul politicii de coeziune). Ambele genereaz o transformare structural a economiei, contribuind prin aceasta la stimularea procesului de cretere economic i la recuperarea mai rapid a decalajelor de dezvoltare (Dinu i al, 2004). n modelul european, politica de coeziune constituie instrumentul comunitar prin care se sprijin procesul de convergen economic. Aceasta are ca rezultat att o acumulare mai mare de factori de producie i o mbuntire a productivitii acestora (adic o rat mai ridicat de cretere), ct i modernizarea economic a regiunilor (rilor) beneficiare. Reuita procesului de convergen real presupune o sum de procese, precum: convergena veniturilor; convergena productivitii; convergena preurilor relative; convergena structurii socio-ocupaionale; convergena standardelor educaionale. Se ncearc fundamentarea unor criterii cantitative privind msurarea convergenei reale: 1. Creterea volumului PIB (pe o scar de +/-2% n raport cu media a trei state cu cele mai bune performane); 2. Nivelul omajului (pe o scar de 3% n jurul mediei a trei state cu cele mai bune performane); 3. Soldul balanei de operaiuni curente exprimat n procente din PIB (n limitele a +/-2% din PIB); 4. Indicatorul de competitivitate n raport cu Germania (care s nu varieze mai mult de 10% n raport cu nivelul estimat pentru momentul intrrii euro pe pia). Procesul de convergen real al rilor candidate este de o importan deosebit, deoarece, de reuita acestuia depinde asigurarea coeziunii la nivelul UE 25. Convergena real devine posibil dac : se susine un efort investiional consistent favorizat de o rat nalt a economisirii i a ISD (ca pondere n PIB); crete nivelul de calificare i receptivitate la nou al forei de munc; are loc sporirea competitivitii i a productivitii; crete coeziunea social i se nregistreaz o modernizare general a rii.

34

Pe termen mediu i lung, capacitatea noilor ri membre de a realiza un proces de convergen real poate fi apreciat, realiznd o descompunere a creterii conform modelului Solow ntre : - factorii de producie (munc i capital) i - productivitatea total a factorilor (PTF), care reprezint partea din cretere datorat progresului tehnic i tehnologic. Capacitatea unei ri de a susine un proces de convergen real este influenat de civa factori

1. Ocuparea forei de munc - restructurarea activitilor economice

2. Acumularea de capital - investiii strine directe; - sectorul financiar - fondurile structurale

3. Creterea PTF - transferurile de tehnologie; - mediul economic i instituional; - nivelul de educaie, formarea forei de munc

Figura 13. Sursele convergenei reale Test de autoevaluare 1. Precizai i analizai 3 factori care ar putea stimula convergena real a economiei romneti cu cea a Uniunii Europene. 1.1. Convergen versus divergen economic Fiecare teorie care explic un proces de divergen mai degrab dect un proces de convergen economic ntre ri, pornete de la neajunsurile teoriei neoclasice. Potrivit modelului neoclasic, care accentueaz rolul ofertei, creterea regional conduce la convergen n dezvoltarea economico-social a regiunilor, n timp ce n viziunea modelelor bazate pe abordrile post-keynesiste ale cererii (modelul bazat pe potenialul de export, modelul cauzalitii cumulative) creterea regional accentueaz divergena. Totui, cercetrile relativ recente n domeniu i-au propus s nu mai considere aceste viziuni ca fiind total opuse, ci s le abordeze din unghiul complementaritii lor posibile, astfel nct s ofere explicaii ct mai cuprinztoare asupra cauzelor care stau la baza ratelor diferite ale creterii economice la nivel regional. Adepii colii Divergenei ne propun un alt model de analiz; putem extinde noiunea de capital astfel nct aceasta s incumbe i capitalul uman i cunoaterea. n modelele de cretere endogen apare ideea randamentelor cresctoare ale capitalului astfel nct inegalitile se menin sau chiar se adncesc. Predomin fenomenul de divergen economic. 35

Teoria neoclasic a creterii economice susine realizarea unui proces de convergen economic real ntre ri, lund n considerare cteva ipoteze mai importante.

Capitalul este supus randamentelor descresctoare. Creterea ncetinete n rile bogate, pe msur ce acumuleaz capital, deoarece eficiena marginal a capitalului se reduce.

Flexibilitatea perfect a factorilor de producie. Prin deplasarea acestora din regiunile mai srace n regiunile mai bogate, se diminueaz disparitile regionale.

Progresul tehnic este exogen, iar difuzarea tehnologiilor este instantanee. rile mai slab dezvoltate, care sunt receptoare de noi tehnologii,vor nregistra o rat mai mare de cretere.

Funcia de producie are un factor fix munca i un factor acumulabil capitalul, iar randamentele de scar sunt constante. O ar care posed de dou ori mai muli factori de producie, va produce de dou ori mai mult.

rile care dispun de aceleai caracteristici n materie de cretere demografic, progres tehnic i rat a investiiilor, vor nregistra venituri care vor converge ctre valoarea prezent n ara cea mai dezvoltat.

Figura 14. Sursele convergenei economice n teoria neoclasic a creterii Convergena economic poate fi de dou forme condiional i absolut , n funcie de caracteristicile structurale ale economiilor care se compar (tabelul 3). Tabelul 3. Formele convergenei economice (reale) Convergen real absolut Convergen real condiionat la nivelul unei ri o ar nregistreaz rile nu posed aceleai caracteristici structurale, starea de echilibru pe o rat de cretere a venitului pe locuitor cu att mai mare cu ct se afl mai termen lung diferde la o ar la alta departe de nivelul su de echilibru pe nu se mai poate vorbi de convergen termen lung (care corespunde unei absolut; creteri economice echilibrate);

36

 ntre ri: rile iniial mai srace vor crete mai repede dect cele iniial mai exist o relaie negativ ntre nivelul iniial al venitului i rata de cretere bogate, ctre aceeai stare de echilibru economic; pe termen lung (pentru aceasta este diferenele de dezvoltare se pot menine necesar ca aceste ri s aib aceleai sau chiar accentua (nu mai exist o caracteristici structurale); convergen a veniturilor); exist o relaie negativ ntre nivelul dei rile mai srace cresc mai repede iniial al venitului i rata de cretere dect rile bogate, diferenele de economic. dezvoltare rmn semnificative. Pentru a comensura evoluia procesului de convergen economic att la nivel naional, ct i regional se folosesc conceptele de beta () i, respectiv, sigma convergena (). Conceptul de convergen este legat de cel de convergen: n vreme ce al doilea concept presupune c diferenele de venit pe persoan se vor micora de-a lungul timpului, primul vorbete despre o diminuare a dispersiei veniturilor pe persoan ntre diferite ri. Convergena de tip Sigma , arat o variaie descresctoare a nivelului venitului pe locuitor ntr-un grup de ri, adic distribuia venitului are tendina s se reduc. Testul convergenei se bazeaz asupra calculului decalajelor PIB/locuitor, i compar t cu t+1. Astfel, ipoteza convergenei este acceptat dac t+1< t, cu : N t = [1/N [ y i,t y t ] 2 ]; i=1 unde y t este media yi,t n perioada t.

Convergena beta este necesar pentru convergena sigma (se diminueaz disparitile n interiorul unui grup, dac rile mai srace cresc mai repede dect rile mai bogate), dar nu i suficient (este posibil ca o ar s creasc mai mult dect celelalte, fr ca disparitile de dezvoltare dintre ele s se reduc). Este situaia nregistrat n regiunile din cteva ri ale Uniunii Europene; acestea au nregistrat o rat de cretere economic superioar mediei europene, ns decalajul dintre ele nu s-a redus, deoarece una din ele a crescut mai mult dect celelalte; astfel are loc un proces de divergen sigma. Relaiile dintre convergena beta i sigma sunt prezentate n graficul urmtor. log(y) A B t Panel 1 Panel 2 Figura 15. Beta vs. sigma convergen 37 B t Panel 3 B t log(y) A log(y) A

Figura de mai sus introduce dou economii A, B i evoluia log (y) de-a lungul timpului. Panelul 1 indic absena att a convergenei beta ct i sigma ntre economiile A i B. Experiena european sugereaz un astfel de exemplu; putem considera ara B ca fiind Grecia n raport cu media european (A). Timp de 20 de ani, nu a realizat progrese n ceea ce privete procesul de convergen beta, iar dispersia veniturilor s-a mrit. Panelul 2 corespunde unei reduceri a decalajului de venit ntre rile A i B (convergen beta), dar i unei reduceri a dispersiei venitului ntre cele dou ri (convergen sigma). Panelul 3 reflect posibilitatea unei convergene beta fr o convergen sigma ntre A i B. Figura de mai sus prezint situaia n care ara B realizeaz procesul de catchingup n raport cu ara A, dup care se nregistreaz o majorare a dispersiei veniturilor dintre ele; este cazul Irlandei care a aderat la UE la un nivel de aproximativ 65 % din PIB-ul pe locuitor al mediei europene, situndu-se n prezent la peste 40 % n raport cu aceasta. Test de autoevaluare 2. Dac Romnia are trsturi structurale diferite de cele ale Uniunii Europene i nregistreaz rate mai mici de cretere economic relativ la aceasta, explicai natura procesului de convergen/divergen economic. Test de autoevaluare 3. n ce condiii poate exista o convergen beta fr o convergen sigma? 1.2. Mecanisme ale convergenei economice Pentru neoclasici, impactul politicilor publice asupra procesului de cretere economic este ignorat, pentru c echilibrul concurenial coincide perfect cu optimul social (Pelkmans, 2004). Mobilitatea factorilor de producie ntre ri, precum i integrarea comercial i liberalizarea micrilor de capital constituie, n aceast abordare, factori care accelereaz procesul de convergen (tabelul 4). Tabelul 4. Mecanisme ale convergenei economice Specializarea de produs i proces pe pieele de bunuri i servicii piaa unic, prin reducerea proteciei, ofer posibilitatea elaborrii i implementrii unor strategii de ajustare a activitilor economice; aceste strategii ar trebui s vizeze ncurajarea transferurilor de resurse ctre activitile cu valoare adugat mare, precum i specializarea intra-industrial ctre segmentele superioare de pe piaa final a produsului; specializarea exercit o influen pozitiv asupra productivitii; exploatarea unei piee unice diversificate prin specializarea regional poate promova coeziunea la nivelul UE.

38

Investiiile strine pot favoriza transferul de resurse i de tehnologii ctre regiunile defavorizate, mrind potenialul economic al acestora; directe ISD verticale vor determina concentrarea activitilor economice n rile, regiunile mai puin dezvoltate (care au costuri relative mai reduse); produsele obinute vor fi exportate n UE; ISD orizontale implic stabilirea activitilor economice n aglomerrile urbane, pentru a beneficia de economiile de scar; prin urmare, pieele mari, bogate i n cretere sunt vizate de scest tip de investiii. pe Piaa Intern Unic, concurena ridicat poate avea Expunerea consecine nefavorabile asupra activitilor economice din concurenial zonele mai puin dezvoltate; pe termen lung, numai expunerea concurenial poate crea firme viabile care s genereze un proces de cretere economic susinut n aceste regiuni. funcionarea Pieei interne unice implic eliminarea msurilor Reducerea care afecteaz n sens negativ manifestarea concurenei. distorsiunilor Politicile promovate la nivelul UE susin procesul de cretere economic, ns nu genereaz i coeziune economic, deoarece exist tendina de polarizare a activitilor economice, conform modelului centru-periferie. Problema care se pune este dac procesul de integrare economic poate realiza o conciliere a dou procese fundamentale: creterea economic i coeziunea inter-regional a statelor membre. Asocierea teoriilor creterii economice endogene i a economiei geografice permite studierea legturilor dintre procesul de concentrare a activitilor economice ca form de manifestare a divergenei economice i procesul de cretere economic (tabelul 5). Tabelul 5. Surse ale Divergenei economice n modelele de cretere economic endogen Capitalul nregistreaz randamente cresctoare nvarea prin practic i difuzarea cunotinelor elimin tendina spre randamente descresctoare; acumularea capitalului genereaz externaliti tehnologice pozitive; prin ameliorarea educaiei i a formrii profesionale, fiecare individ mrete stocul de capital uman al unei ri, ceea ce genereaz creterea productivitii naionale; inovaiile tehnologice i cheltuielile de cercetare dezvoltare permit, de asemenea, realizarea unei creteri economice susinute. Dac aceste elemente nu caracterizeaz n aceeai proporie toate regiunile unei ri, atunci, regiunile n care se acumuleaz mai mult capital vor nregistra ritmuri de cretere economic superioare. o economie va nregistra o rat de cretere economic cu att mai mare, cu ct dispune de condiii iniiale mai favorabile; incitaia de a investi n aceast economie va fi mai ridicat;

Condiiile iniiale

39

 determin o persisten a ratelor ridicate de cretere la nivelul rilor industrializate i absena procesului de recuperare a decalajelor la nivelul rilor srace pe o perioad lung de timp. intervenia statului este justificabil dac determin creterea Legitimitatea randamentelor de scar ale activitilor economice i, n consecin, interveniei implic un proces de cretere economic; statului pentru aceast intervenie poate lua diferite forme : atenuarea divergenei subvenionarea activitilor generatoare de externaliti pozitive; economice taxarea activitilor care conduc la externaliti negative; crearea mecanismelor de stimulare i de implementare a inovaiilor (brevete); dezvoltarea de proiecte n ceea ce privete infrastructura de transport; promovarea i susinerea investiiei n educaie. Iniializarea unor astfel de politici publice n regiunile defavorizate poate conduce la atenuarea disparitilor de dezvoltare, stimulndu-se astfel procesul de coeziune. O revalorificare a modelelor care susin divergena economic, n spe a celor care susin cauzalitatea cumulativ i creterea economic endogen, s-a fcut n cadrul modelelor noii economiei geografice. Aceste abordri au analizat consecinele reducerii costurilor legate de comer (prin eliminarea barierelor tarifare i netarifare) i a altor costuri de tranzacie (ntre regiunile mai srace i regiunile mai bogate). Acestea vor permite liberul schimb i vor stimula mobilitatea factorilor. Asocierea teoriilor creterii economice endogene i a economiei geografice permite studierea legturilor dintre procesul de concentrare a activitilor economice ca form de manifestare a divergenei economice i procesul de cretere economic. Test de autoevaluare 4. Explicai relaia dintre investiiile strine i procesul de convergen economic? Test de autoevaluare 5. Care sunt sursele divergenei economice n Uniunea European? 1.3. coala noii economii geografice (Krugman, 1991) Aceasta furnizeaz o serie de explicaii ale absenei convergenei, ndeprtndu-se astfel de modelul neoclasic standard. Una din explicaii vizeaz ipoteza randamentelor de scar constante. Pentru neoclasici, o regiune de dou ori mai bogat n ceea ce privete dotarea cu factori de producie, va produce de dou ori mai mult. Aceast concluzie nu se verific n realitate : majoritatea activitilor implic niveluri ridicate ale costurilor fixe i randamente de scar cresctoare. n aceste condiii, ntreprinztorii i vor localiza activitile ntr-un numr redus de locuri. Firmele vor cuta s-i concentreze activitile n proximitatea principalelor piee de desfacere, ceea ce le va permite s beneficieze de economii de scar i s minimizeze cheltuielile de transport. O alt explicaie vizeaz faptul c modelul neoclasic neglijeaz externalitile ntre productori i consumatori. Noua economie geografic pune n eviden economiile de

40

localizare, deoarece firmele se vor localiza nu departe de concurenii si. n decizia de localizare, vor lua n considerare i poteniala pia de desfacere; de aceea, se prefer marile metropole, unde nivelul de dezvoltare economic este ridicat. Analiza procesului de cretere economic prin prisma externalitilor produse de cunotine permite evidenierea modificrilor schemelor de aglomerare. Astfel, difuzarea local a acestor externaliti crete tendina de aglomerare n acea zon. Din contr, atunci cnd externalitile sunt globale, numai numrul de firme nregistreaz o cretere, n timp ce aglomerarea se poate atenua ca urmare a creterii concurenei dintre firme. n consecin, aglomerrile se formeaz prin concentrarea activitilor economice n jurul metropolelor, aspect evideniat de figura urmtoare: Formarea aglomerrilor

Proces de cauzalitate circular Efect de cerere Mai multe firme i vor localiza activitile n aglomerri Mai muli indivizi migreaz ctre aglomerri

Firmele vor oferi o varietate mai mare de produse

Efect de venit

Venitul lucrtorilor este mai ridicat

Figura 16. Formarea aglomerrilor Procesul auto-ntreinut al formrii aglomerrilor conduce la repartizarea activitilor economice conform schemei centru (acolo unde exist tendina de localizare a activitilor) - periferie (de unde se delocalizeaz activitile economice). Pentru a explica acest fenomen de concentrare spaial, vom considera cazul unei industrii care s-ar putea localiza n dou regiuni (regiunea centru i regiunea periferie).

41

Industrie (cu randamente cresctoare) Centru regiune bogat, constituind o pia important de desfacere; salariile lucrtorilor sunt ridicate i implicit costurile de producie sunt mari; costurile de tranzacie dintre locul de producie i locul de vnzare sunt reduse. Periferie regiune srac, piaa de desfacere fiind redus; salariile lucrtorilor sunt mici; costurile de tranzacie sunt ridicate.

Presupunem c printr-un grad mai ridicat de integrare comercial ntre piee i/sau prin construirea unei infrastructuri de transport, are loc o reducere a costurilor de tranzacie ntre regiuni.

Dac economiile de scar sunt semnificative, industria va alege regiunea centru i i va exporta produsele ctre periferie.

Dac economiile de scar sunt relative reduse, industria va avea tendina s se localizeze n periferie pentru a beneficia de costuri salariale mai reduse.

Figura 17. Repartizarea activitilor economice centru vs. periferie Aglomerarea activitilor economice din regiunea centru este expresia unui echilibru ntre forele centripete care determin polarizarea economic n centru i forele centrifuge care influeneaz dispersia activitilor economice spre periferie.

42

Fore centripete Centru Fore centrifuge Periferie

integrarea pe vertical a activitilor productive (firmele se vor localiza acolo unde numrul firmelor productoare de bunuri intermediare este ridicat); existena unei reea de servcii; mobilitatea ridicat a forei de munc din periferie (poate fi favorizat prin politicile de coeziune); difuzarea local a externalitilor tehnologice; acestea sunt cu att mai semnificative, cu ct densitatea activitilor economice este mai mare; activitile de cercetare-dezvoltare desfurate n centru ; dotrile iniiale ale centrului

creterea concurenei dintre firme n centru (se reduce segmentul de pia aferent firmelor); dezvoltarea investiiei n educaie i promovarea cercetrii-dezvoltrii n periferie; ameliorarea dotrilor iniiale ale periferiei; costurile de funcionare ale aglomerrii (de aprovizionare, administrative); difuzarea inter-regional a externalitilor tehnologice

Figura 18. Forele centripete i centrifuge ale aglomerrilor Aglomerarea activitilor constituie un factor de cretere economic, permind stimularea acumulrii altor factori de producie, ns nu conduce la realizarea coeziunii (adic la atenuarea inegalitilor regionale). Fenomenele de aglomerare creeaz o tensiune ntre eficien (cretere economic superioar) i echitate (coeziune economic). Totodat, procesul de cretere mai ridicat dintr-o anumit regiune (stimulat fiind de aglomerarea economic) atrage alte activiti economice n acea zon (potenialul pieei de desfacere fiind mai mare), ceea ce va accentua procesul de aglomerare economic. Atunci cnd concurena este ridicat, aglomerarea i va reduce dimensiunile. Dispersie

Cretere economic

Aglomerare

Cretere economic

Figura 19. Impactul aglomerrilor economice asupra creterii economice

43

Politicile promovate la nivelul UE susin procesul de cretere economic, ns nu genereaz i coeziune economic, deoarece exist tendina de polarizare a activitilor economice, conform modelului centru-periferie. Problema care se pune este dac procesul de integrare economic poate realiza o conciliere a dou procese fundamentale: creterea economic i coeziunea interregional a statelor membre. Test de autoevaluare 6. Analizai 3 fore centripete i 3 forte centrifuge n cazul aglomerrii economice Bucureti-Ilfov. Test de autoevaluare 7. Aglomerarea activitilor economice este un factor care susine convergena economic? Explicai. Seciunea 2. Complementaritatea proceselor de convergen nominal i real Procesul de convergen nominal a fost privilegiat n raport cu cel de convergen real, deoarece realizarea sa presupune un orizont mai redus de timp. Aderarea la zona euro nu se va realiza dect dup ndeplinirea n totalitate a criteriilor de convergen nominal, stabilite la Maastricht, referitoare la rata inflaiei, rata dobnzii pe termen lung, deficitul i datoria public, precum i la stabilitatea cursului de schimb nominal. Tratatul de la Maastricht (1993) a stabilit cinci criterii pe care statele membre trebuie s le respecte pentru a se putea altura UEM i a adopta moneda euro: 1. rata inflaiei de cel mult 1,5 puncte procentuale peste media primelor trei state membre cu cea mai sczut inflaie; 2. rata dobnzii nominale pe termen lung s nu depeasc 2% fa de media ratei dobnzii n primele trei state membre cu cele mai bune performane n domeniul stabilitii preturilor; 3. deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB; 4. ponderea datoriei publice n PIB s nu fie mai mare de 60%; 5. marjele de fluctuaie trebuie s corespund marjelor stabilite prin Sistemul Monetar European n limita a +/-15% n ultimii doi ani premergtori examinrii. Iniial, convergena nominal poate genera o reducere a performanelor; ns ndeplinirea n totalitate a criteriilor de la Maastricht este n msur s asigure o mai mare stabilitate macroeconomic, ceea ce va crea premisele unei rate de cretere economic superioare. Evoluia economic a rilor care vor adera la zona euro ar putea fi descris cu ajutorul unei curbe n J, a crei form depinde de intensitatea costurilor ajustrii (figura de mai jos). Aderarea la zona euro

pierderi Performane

ctiguri Timp

Figura 20. Efectele convergenei nominale asupra performanelor macroeconomice

44

Una dintre provocrile aderrii la UEM o constituie optimizarea formei curbei n J, prin promovarea de politici care s presupun diminuarea costurilor stabilizrii macroeconomice pe termen scurt (curba punctat). ndeplinirea criteriilor de convergen nominal are, pe de o parte, o influen favorabil (ca urmare a reducerii ratei inflaiei), iar pe de alt parte, una nefavorabil (prin respectarea criteriilor finanelor publice) asupra procesului de convergen real. Astfel: reducerea ratei inflaiei i a ratei dobnzii (pentru a respecta criteriile de la Maastricht) determin o cretere a investiiilor i prin urmare a PIB-ului. Evidenele empirice sugereaz c, n condiiile unei rate reduse a inflaiei, performanele economice sunt mai bune dect cu o inflaie moderat. n plus, reducerea ratei inflaiei accelereaz procesul de convergen a salariilor. impunerea respectrii criteriilor de la Maastricht (mai ales n ceea ce privete deficitul bugetar i datoria public) poate afecta procesul de convergen a economiilor n care nivelul investiiilor este redus; existena unor deficite bugetare sustenabile (dei mai mari dect 3% din PIB) poate contribui la adaptarea structural mai rapid a acestor economii la cerinele UE. De asemenea, procesul de convergen real influeneaz variabilele nominale, att favorabil, ct i nefavorabil: reformele structurale impulsioneaz convergena PIB-ului/locuitor, ceea ce conduce la o cretere neinflaionist a salariilor; determin de asemenea o cretere a veniturilor, o majorare a ncasrilor bugetare, ceea ce va reduce deficitul bugetar i datoria public; diferenele de productivitate ntre sectorul bunurilor comercializabile i cel al bunurilor necomercializabile, precum i majorrile salariale uniforme n cele dou sectoare (efectul Balassa-Samuleson), vor genera persistena unui nivel mai ridicat al inflaiei. Una dintre sursele des citate n literatur n legur cu relaia de dependen dintre convergena real i cea nominal se refer la efectul Balassa-Samuelson. Conform acestuia, creterea competitivitii sectoarelor expuse concurenei externe determin creterea exporturilor i a ofertei de valut care genereaz aprecierea monedei, iar tendina de egalizare a salariilor ntre cele dou sectoare (comercializabil i necomercializabil) ale economiei este responsabil de creterea preurilor interne. Manifestarea acestuia presupune att aprecierea nominal a monedei naionale, ct i creterea ratei inflaiei, n condiiile unei rate de schimb flexibile. Test de autoevaluare 8. Analizai criteriul ratei inflaiei i deficitului bugetar n cazul Romniei n perioada 2004-2012. Test de autoevaluare 9. Analizai influena convergenei nominale asupra convergenei reale n cazul economiei romneti.

45

Seciunea 3. Criteriile unei zone monetare optime Zona monetar optim este aceea pentru care costul renunrii la rate de schimb flexibile sau la opiunea de realiniere este mai sczut dect beneficiile unei monede unice. Conform acestei teorii, integrarea monetar este n msur s creasc gradul de integrare economic, ceea ce ar trebui s grbeasc decizia de adoptare a monedei euro. Aceast relaie este mai degrab una reciproc, deoarece un grad mai ridicat de integrare, inclusiv regional, va reduce costurile renunrii la propria moned, n contextul n care cursul de schimb flexibil nu este eficient n neutralizarea ocurilor externe care influeneaz o anumit economie. Analiza criteriilor unei ZMO poate fi aprofundat parcurgnd cartea lui de Grauwe (2009). Teoria ZMO studiaz costurile i beneficiile asociate adoptrii unei monede unice, axndu-se n principal pe costuri, a cror minimizare depinde de anumite condiii caracteristice economiilor rilor participante (criteriile aferente teoriei zonelor monetare optime). Beneficiile se refer ndeosebi la importul de credibilitate a bncii centrale a uniunii monetare, care reduce expectaiile inflaioniste i, implicit, nivelul inflaiei. Principalele beneficii asociate deciziei de aderare la zona euro sunt Reducerea costurile de tranzacie asociate regimurilor de schimb flotante. Creterea transparentei preurilor. Comisia european a susinut c o moned unic va descuraja discriminarea prin pre (o pia, o moned). Ctiguri de bunstare din reducerea incertitudinii. Incertitudinea ratei de schimb induce incertitudine n ceea ce privete venitul exportatorilor. Eliminarea riscului n ceea ce privete rata de schimb reduce riscul sistemic ceea ce conduce la reducerea ratei reale a dobnzii. Astfel, se stimuleaz investiiile, prin care se relanseaz procesul de cretere economic. Se reduc pierderile de eficien datorate lipsei de coordonare a politicilor monetare. Se reduc ateptrile inflaioniste. Problem inconsistenei n timp a politicii monetare conduce la presiuni inflaioniste. Euro va deveni ntr-o mai mare msur moned de rezerv pe plan mondial. Cel mai important cost este renunarea la politica monetar pentru realizarea unor obiective interne, dar i pentru a putea face fa unor ocuri asimetrice ntre membrii uniunii monetare. Costul poate fi ilustrat pornind de la situaia unei ri care parcurge o perioad de recesiune. Dac nu ar fi adoptat o moned comun, ar fi putut s-i deprecieze moneda pentru a crete competitivitatea; astfel ajustarea economiei s-ar fi fcut mai rapid. Cu ct nevoia de a efectua ajustri ale cursului de schimb este mai mic, cu att costurile participrii la uniunea monetar sunt mai mici, iar integrarea monetar este benefic pentru participani. Teoria demonstreaz c rile pot obine beneficii nete ca urmare a deinerii unei monede comune, putnd evita eventuale probleme de ajustare. Principalele criterii n funcie de care se analizeaz costurile i beneficiile adoptrii monedei euro sunt prezentate sintetic n tabelul de mai jos.

46

Tabelul 6. Criteriile de definire a zonei monetare optime 1.Gradul de deschidere a economiei 2.Similaritatea ocurilor i a ciclurilor de afaceri. 3. Mobilitatea factorilor Cu ct gradul de deschidere este mai ridicat, cu att modificarea preurilor internaionale la bunuri tranzacionabile se transmite mai rapid n costul vieii. Astfel rata nominal de schimb va fi un instrument mai puin util de realizare a ajustrilor. Asimetria ocurilor i nesincronizarea ciclurilor de afaceri constituie cele mai mari ameninri ale optimalitii unei zone monetare. n condiiile unei politici monetare comune, rile nu vor putea manevra dect instrumentele de politic fiscal. Mobilitatea factorului munc i a capitalului faciliteaz procesul de ajustare la diverse ocuri, reducnd necesitatea realinierii ratei de schimb. De exemplu, n prezena unui oc de contracie a exporturilor, o ar care nu poate s-i deprecieze moneda pentru a stimula competitivitatea (ca n cazul unei uniuni monetare), va trebui s creasc rata omajului. Dar, piaa muncii fiind mobil, omerii se vor deplasa ctre alte ri, i astfel rata omajului se va reduce. Dac salariile nominale i preurile sunt flexibile n interiorul unei zone monetare optime, manifestarea unui oc nu va genera o rat persistent a omajului. Aceasta va reduce necesitatea practicrii unor rate de schimb flexibile. rile care au o mare diversificare a bunurilor exportate sunt mai puin vulnerabile la ocurile care afecteaz un anumit sector. Prin urmare, o ar va fi mai puin determinat n a-i ajusta mecanismul ratei de schimb. Deoarece participarea la o zon monetar implic o politic monetar comun pentru toate toi participanii, aceasta ar trebui s conduc la abandonarea preferinelor istorice pentru inflaie i omaj. rile cu o inflaie mai mare dect media, i vor reduce competitivitatea ntr-o uniune monetar. Similaritatea politicilor economice determin o uniformizare a preferinelor ntre inflaie i omaj, ceea ce va reduce costurile care afecteaz bunstarea ntr-o uniune monetar. Dac pieele financiare cunosc un nivel ridicat de integrare, atunci, prin eliminarea restriciilor n ceea ce priveste circulaia capitalului, dispar diferenele dintre ratele dobnzii, dar i variaiile ratei de schimb. Prin urmare zonele monetare pot adopta o moned unic.

4. Flexibilitatea salariilor i a preurilor 5. Diversificarea produciei 6. Integrarea politicilor economice

7. Gradul de integrare financiar

Test de autoevaluare 10. Analizai pe baza criteriilor din tabelul de mai sus n ce msur zona euro este o zon monetar optim. Test de autoevaluare 11. Analizai sustenabilitatea unei uniuni monetare fr o uniune politic i fr o uniune fiscal.

47

3.1. Gradul de deschidere a economiei Gradul de deschidere a economiei poate fi analizat prin: nivelul integrrii comerciale (rata dintre exporturile plus importurile reciproce i PIB), ponderea bunurilor comercializabile extern fa de cele necomercializabile n producie i consum, nclinaia marginal spre import sau mobilitatea internaional a capitalurilor. Un grad mai mare de deschidere al unei economii submineaz modificrile cursului real de schimb i crete beneficiile unei monede unice. Astfel, cu ct gradul de deschidere a economiei este mai mare, cu att vor fi mai muli ageni economici care ctig din stabilitatea cursului, deci beneficii mai mari ale unificrii monetare. Pe de alt parte, dac gradul de deschidere este mare, este foarte probabil ca modificrile preurilor externe s se transmit preurilor interne i implicit nivelului de trai. Chiar dac acest criteriu nu este strns legat de ocurile asimetrice, el este important, deoarece un grad ridicat de integrare poate duce la o mai bun corelare a ciclurilor economice i ca urmare la sincronizarea ocurilor. Creterea gradului de deschidere economic a unei ri favorizeaz decizia de adoptare a unei monede comune, deoarece influeneaz costurile i beneficiile asociate astfel (figura 21): a) costurile (n sensul pierderii de stabilitate economic n urma renunrii la politica monetar proprie) sunt cu att mai reduse cu ct gradul de integrare economic este mai ridicat. Aceasta pentru c efectele unor ocuri nregistrate n rile partenere comerciale se vor transmite mai repede n propria economie, ceea ce va reduce eficiena utilizrii cursului de schimb; b) beneficiile (n sensul ctigurilor de eficien ale politicii monetare comune) vor fi cu att mai importante cu ct gradul de deschidere economic a acestei ri cu zona monetar este mai ridicat. Economia respectiv va nregistra ctiguri generate de eliminare a nesiguranei i a costurilor de tranzacie specifice operaiunilor de comer exterior n condiiile unui curs de schimb flexibil. Costuri (C) Beneficii (B)

Gradul de deschidere economic

Gradul de deschidere economic

Figura 21. Influena gradului de deschidere economic asupra deciziei de aderare la o zon monetar n figura 22 au fost reprezentate n acelai grafic att dreapta costurilor, ct i dreapta beneficiilor renunrii la propria moned. Dac gradul de integrare (Gd) este superior celui care corespunde interseciei dintre costuri i beneficii (Gi1), atunci este

48

profitabil pentru o ar s se alture unei zone monetare (zona 2). n schimb, dac Gd < Gd1, atunci este profitabil pentru o ar s nu adere la o zon monetar (zona 3). Punctul de intersecie dintre costuri i beneficii determin nivelul critic de deschidere a unei economii, ceea ce face s merite participarea unei ri la o uniune monetar cu partenerii si comerciali. Costuri i benficii (C&B) C 3 1 2 B

Gd1 Gradul de deschidere a economiei Figura 22. Determinarea nivelului critic al gradului de deschidere a economiei Test de autoevaluare 12. Analizai efectul creterii flexibilitii pieei muncii asupra balantei costurilor i beneficiilor aderrii la zona euro. Dreptele costurilor i beneficiilor pot nregistra deplasri care pot influena decizia de adoptare a unei monede comune. De exemplu, reducerea rigiditii preurilor i salariilor sau creterea mobilitii forei de munc implic o reducere a costurilor unei monede commune, deoarece ocurile se pot ajusta mai uor. n consecin, curba costurilor se va deplasa la stnga, iar uniunea monetar va deveni mai atractiv (figura 23). Costuri i beneficii (C&B) C1 C2 B

Gd2

Gd1

Gradul de deschidere a economiei

Figura 23. Creterea atractivitii unei zone monetare optime 3.2. Ipoteza endogenitii vs. Ipoteza specializrii Evidenele empirice ale lui Frankel i Rose (1996) susin caracterul endogen al criteriilor ZMO, plecnd de la ideea c rile cu cele mai strnse relaii economice tind s aib o mai mare concordan a ciclurilor de afaceri i au afirmat c accentuarea integrrii 49

datorit unificrii monetare va duce la sincronizarea mai bun a ciclurilor economice i la apropierea de statutul de zon monetar optim. Cu ct corelaia ocurilor va fi mai redus, cu att vor crete costurile unei uniuni monetare, n lipsa posibilitilor de ajustare pe termen scurt a economiei prin intermediul cursului de schimb. Costurile unei simetrii mai reduse pot fi compensate de beneficiile unui grad mai mare al integrrii economice, ceea ce permite o mai bun alocare a resurselor n economie. Frankel i Rose au prezentat urmtorul exemplu. Considerm un grup de ri, aflat iniial n punctul 1 din figura 24, la stnga liniei ZMO (unde este mai benefic s-i pstreze independena monetar). Dac aceste ri formeaz o uniune de exemplu, Uniunea European atunci corelaiile dintre ciclurile de afaceri ale acestor ri vor crete, precum i gradul de integrare economic. Conform ipotezei endogenitii, dac aceste ri formeaz o pia comun, se vor deplasa treptat spre punctul 2. Dac grupul decide s formeze i o uniune monetar, atunci gradul de integrare i corelaia ciclurilor de afaceri ntre aceste ri vor crete i mai mult; curnd, se vor deplasa n punctul 3, care este situat la dreapta liniei ZMO, acolo unde mai benefic pentru toate rile care fac parte din grup este s adopte o moned comun. Intrarea n uniunea monetar va conduce la creterea gradului de integrare economic, evideniind beneficiile unei astfel de uniuni.
Corelaia ciclurilor de afaceri

3 2 1 Linia ZMO UE UEM

Gradul de integrare economic

Figura 24. Ipoteza endogenitii Conform abordrii endogene, un grad mai mare de deschidere a economiei va determina o convergen a ciclurilor de afaceri, ceea ce va oferi condiii favorabile pentru integrarea politic i pentru crearea unei zone monetare. n acest caz, este stimulat comerul reciproc, iar ciclurile se afaceri se vor sincroniza, efectul final fiind unul de disciplinare a aranjamentelor monetare i valutare. Astfel, dac teoria clasic se concentreaz pe o abordare static a problemei integrrii monetare, noile teorii susin c aceste condiii sunt dinamice, ele putnd fi afectate pozitiv chiar de realizarea Uniunii Economice i Monetare. Implicaiile sunt covritoare, pentru c abordarea endogen arat c o uniune monetar se poate realiza chiar dac nu sunt ndeplinite toate condiiile prezente n teoria zonelor monetare optime a lui Mundell, artnd c unele dintre acestea pot fi atinse i dup unificare. Astfel, participarea unei ri la o uniune monetar, dei nu satisface criteriile unei zone monetare optime, va conduce ex post la creterea gradului de integrare i de corelare a ciclurilor de

50

afaceri. De fapt, se subliniaz astfel faptul c obiectivul principal pentru care se realizeaz o uniune monetar este acela de a ctiga de pe urma beneficiilor, chiar dac acestea pot fi identificate de la nceput (varianta ex ante), sau apar dup o anumit perioad de timp (varianta ex post). n literatura de specialitate exist i o alt ipotez (Krugman, 1993) fundamentat pe teoria comerului i economiile de scar cresctoare, conform creia integrarea comercial i financiar este nsoit de specializarea rilor participante n cadrul unei ZMO, ceea ce genereaz o structur economic foarte puin diversificat, predispus a fi afectat de ocurile ofertei. Drept rezultat, ciclurile lor de afaceri vor deveni slab corelate. Pe msur ce gradul de deschidere a economiei crete, fiecare ar se va specializa n producerea acelor bunuri i servicii pentru care dein un avantaj comparativ. Astfel, a doua paradigm a teoriei zonelor monetare optime este susinut de Paul Krugman i ncearc s demonstreze exact contrariul (fa de teoria endogenitii), afirmnd c integrarea comercial poate conduce la specializare i la o corelaie mai slab a ciclurilor economice. Teoria a evoluat odat cu integrarea economic. Economitii au ncercat s afle dac Uniunea European formeaz o zon monetar optim. Pe baza modelului SUA, Krugman a susinut c integrarea sporit duce la o specializare mai strict i accentueaz posibilitatea apariiei ocurilor asimetrice. Conform ipotezei specializrii, creterea gradului de integrare economic determin o majorare a costurilor aderrii la o uniune monetar i va determina deplasarea unei ri din punctul 1 n punctul 2, sub linia ZMO. n acest punct, ara respectiv are un grad mai mare de integrare economic, ns corelaia ciclurilor de afaceri este mai redus (figura 25).

Figura 25. Ipoteza specializrii n teoria ZMO Test de autoevaluare 13. Explicai care dintre ipoteze ar putea fi validat n cazul aderrii Romniei la zona euro. Bibilografie 1. Dinu M., Socol C., Marina M. Economie european, Editura Economic, Bucureti, 2004

51

2. Paul de Grauwe Economics of Monetary Union, Oxford University Press, 8th edition, 2009 4. Frankel, J., Rose, A. (1996). The Endogeneity of the Optimum Currency Area Criteria, NBER Working Paper, nr. 5700 5. Krugman, P.R., Geography and Trade, MIT Press, Massachusset, 1991 6. Pelkmans J. Integrarea european. Metode i analiz economic, Ediia a doua, Institutul European din Romnia, 2004

52

UNITATEA DE NVARE 4 IMPACTUL POLITICII DE COEZIUNE ASUPRA CONVERGENEI ECONOMICE Parcurgnd prima unitate de nvare vei fi capabil s: nelegi importana politicii de coeziune n contextul procesului european de integrare economic; analizezi structurile de tip centru-periferie la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene; examinezi instrumentele politicii de coeziune i eficacitatea acestora n atenuarea decalajelor regionale; nelegi de ce politica de coeziune nu poate asigura att eficien ct i echitate

Seciunea 1. Tratatele Uniunii Europene perspectiva asupra coeziunii Unul dintre scopurile centrale ale UE, fixate n Tratatul de la Maastricht, (articolul 2) este acela de a promova progresul social i economic i un nivel nalt de ocupare profesional precum i de a atinge o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu interior fr frontiere, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin crearea unei uniuni economice i monetare.... Aceasta implic faptul c populaia nu trebuie s fie dezavantajat, indiferent de locul unde locuiete sau muncete n spaiul Uniunii Europene. Din acest motiv, n proiectul de Constituie a fost inclus coeziunea teritorial (articolul 3) n vederea completrii obiectivelor de coeziune economic i social ale UE. Importana acesteia este confirmat n articolul 16 (Principii) al Tratatului, care stipuleaz c cetenii trebuie s aib acces la serviciile eseniale, la infrastructura de baz i la nvmnt, subliniind importana serviciilor de interes economic general n vederea promovrii coeziunii sociale i teritoriale. Conceptul coeziunii teritoriale depete noiunea de coeziune economic i social, o completeaz i i intensific semnificaiile. n termeni de politici, scopul este de a atinge o dezvoltare echilibrat prin reducerea decalajelor existente, prin prevenirea accenturii discrepanelor teritoriale, contribuind la o coeren mai ridicat a politicilor sectoriale cu impact teritorial i a politicii regionale. Soluia o constituie ameliorarea integrrii teritoriale i ncurajarea cooperrii ntre regiuni. Politicile care se promoveaz coeziunea economic, social i teritorial sunt evaluate prin eficiena lor n reducerea disparitilor regionale, n asigurarea de oportuniti egale pentru indivizi. n consecin, politica de coeziune vizeaz asigurarea unei convergene interregionale i, pe aceast baz, realizarea unei convergene ntre statele membre. Progresele realizate n aceast direcie sunt msurate prin instrumentele specifice procesului de convergen economic, i anume reducerea dispersiei veniturilor ntre regiuni, recuperarea decalajului fa de regiunile mai bogate, precum i impactul fondurilor structurale i al politicilor publice naionale asupra ratei de cretere economic.

53

n consecin, politica de coeziune reprezint instrumentul comunitar prin care se promoveaz convergena economic. Astfel, un concept neoclasic convergena este nsuit de modelul european, devenind finalitatea acestuia. Politica de coeziune actual este una compensatorie pentru a asigura coeziunea economic i social, dar trebuie s vizeze i promovarea capacitii de dezvoltare endogen a regiunilor. Aceast reorientare este impus de accentuarea disparitilor regionale de dezvoltare, ca urmare a evoluiei procesului de integrare european. Regiunile cu deficit de dezvoltare tind s aib dezavantaje competitive, ceea ce nu le va permite s beneficieze pe termen lung de acumularea de capital, de tehnologii performante i de externaliti pozitive generate de aglomerarea activitilor economice. O analiz detaliat a politicii de coeziune gsii n Dinu i al, 2004. n istoria construciei europene, se pot evidenia trei mari etape, n funcie de evoluia integrrii economice i de msurile pentru ntrirea coeziunii economice i sociale. 1. Prima faz se refer la perioada dintre ratificarea Tratatului de la Roma (1957) i semnarea Actului Unic European (1986). Tratatul de la Roma menioneaz n preambul faptul c obiectivul Comunitii Europene este acela al asigurrii unei dezvoltri armonioase, n condiiile reducerii ecarturilor de dezvoltare dintre regiuni, fr s prevad politici specifice pentru a atinge un astfel de obiectiv; astfel, abordarea neoclasic este specific acestei perioade. Acest tratat a avut o importan fundamental din punct de vedere politic n contextul relaiilor internaionale din acea perioad. A reprezentat instrumentul care s demonstreze superioritatea economiei de pia n comparaie cu economia centralizat din Estul Europei. Politica Agricol Comun, intrat n vigoare n 1962, poate fi considerat att un instrument de favorizare a integrrii (a pieei bunurilor agricole, a factorilor de producie), ct i de promovare a coeziunii, deoarece prevedea un suport financiar acordat unui sector economic slab dezvoltat i unor grupuri sociale i teritorii defavorizate. Totui, evalund performanele sale, putem susine c nu a condus la ntrirea coeziunii sociale, din cauza concentrrii ajutoarelor financiare ntr-un numr redus de ferme. n plus, este criticabil deoarece subveniile acordate nu au condus la reforma structurii agricole, iar aceasta nu a fost corelat cu politica de dezvoltare a spaiului rural. Dei tratatul a ignorat crearea fondurilor structurale, s-a recunoscut ulterior la nivelul comunitii necesitatea constituirii acestora pentru a susine politicile regionale naionale ale statelor membre. Politica regional european i-a definit obiectivele ncepnd cu 1975, odat cu crearea Fondului European de Dezvoltare Regional, prin care s-a urmrit sprijinirea regiunilor cu probleme structurale (grad redus de dezvoltare economic, declin industrial). ns alocarea iniial a unor resurse financiare limitate, prin intermediul fondurilor structurale (FEDR, Fondul Social European, Fondul Structural Agricol, latura Orientare) nu a fost una coordonat, neputndu-se vorbi de o politic regional autentic. 2. A doua faz vizeaz perioada 1986 1997 (adic, dintre semnarea Actului Unic European i cea a Tratatului de la Amsterdam). Actul Unic European a presupus deopotriv dou mari transformri att n domeniul integrrii economice, ct i n cel al coeziunii economice i sociale: crearea pieei interne unice, n care exist o liber circulaie a factorilor de producie, a bunurilor i a serviciilor;

54

 aplicarea de msuri concrete de consolidare a coeziunii, prin reforma radical a fondurilor structurale (cu efect de la 1 ianuarie 1989). Direciile stabilite n 1986 au fost prevzute i consolidate prin Tratatul de la Maastricht (1993), care a vizat continuarea proceselor de integrare economic, prin realizarea unei Uniuni Economice i Monetare, i de coeziune, prin constituirea Fondului de Coeziune care s completeze fondurile existente. Asigurarea coeziunii economice i sociale a devenit astfel unul dintre obiectivele centrale ale Uniunii Europene. Aceast prevedere nu este dect o recunoatere a influenei inegale a integrrii pieelor, proces care favorizeaz n mod firesc regiunile i statele mai dezvoltate, n detrimentul celor mai srace, mrind astfel decalajele de dezvoltare dintre ele. Aceast decad se caracterizeaz prin rezultate pozitive n domeniul convergenei nominale (n ceea ce privete criteriile de aderare la zona euro), dar puin semnificative, n ceea ce privete procesul de convergen real. Aciunile structurale au reprezentat o pondere de 37,7% din bugetul comunitar n 1999, n comparaie cu 15,2% n 1988, dar impactul lor a fost redus. 3. A treia faz se refer la perioada de dup Tratatul de la Amsterdam, odat cu intrarea n vigoare a Agendei 2000 privind coordonatele politicii de coeziune 20002006. Ponderea aciunilor structurale n bugetul comunitar a cunoscut cel mai ridicat nivel prin Agenda 2000, urmnd ca pentru perioada 2007-2013 s se reduc la 32,3%. Dincolo de motive politice i financiare, statele membre au optat pentru o asemenea variant deoarece: evidenele empirice arat c procesul de convergen real (msurat cu ajutorul PIB-ului pe locuitor exprimat n paritatea puterii de cumprare) s-a manifestat ntre state i mai puin ntre regiunile beneficiare de fonduri; extinderea Uniunii Europene, nsoit de accentuarea disparitilor de dezvoltare, presupune un efort financiar suplimentar din partea celor care se afl deja n postura de net creditori ai bugetului UE. n consecin, sumele de care vor beneficia noile state membre vor fi mult mai reduse dect cele acordate rilor de coeziune, ri cu un nivel relativ mai ridicat de dezvoltare fa de media noilor membri ai Uniunii. Test de autoevaluare 1. Explicai de ce nu a existat o politic de coeziune nc de la crearea Comunitilor Economice Europene. Seciunea 2. Instrumente ale convergenei n Uniunea European. Analiz i impact Politica UE de dezvoltare regional se bazeaz pe principiul solidaritii financiare, fiind susinut prin contribuiile statelor membre la bugetul comunitar. Fondurile colectate sunt apoi redirecionate ctre regiunile mai puin prospere i ctre grupurile sociale aflate n dificultate. Pentru perioada 2000-2006, aceste transferuri au reprezentat aproape o treime din bugetul UE, atingnd n total suma de 213 miliarde euro. Din aceste resurse, 195 miliarde euro au fost cheltuite prin intermediul celor patru fonduri structurale, iar 18 miliarde euro au fost acordate prin Fondul de Coeziune. Politica de coeziune finaneaz prin instrumentele structurale programele de dezvoltare regional multianuale elaborate mpreun de regiuni, state membre i Comisie, pe baza orientrii propuse de aceasta pentru ntreaga Uniune European. n abordarea

55

politicii de dezvoltare regional, n cadrul UE se pune accent pe promovarea egalitii de anse. Implementarea este descentralizat, ceea ce presupune c responsabilitatea revine, n ntregime, autoritilor naionale i regionale. Al treilea raport de coeziune (Comisia European, 2004) realizeaz o clasificare a concentrrii fondurilor structurale pentru perioada 2000-2006, n funcie de anumite prioriti clar definite, dup cum urmeaz: a) 70% din finanare a fost destinat regiunilor rmase n urm n procesul de dezvoltare, regiuni care concentreaz 22% din populaia Uniunii Europene (Obiectivul 1). Aceste fonduri au finanat mbuntirea infrastructurii, a pregtirii forei de munc, ameliorarea mediului i stimularea politicii de cercetaredezvoltare. n regiunile beneficiare, fondurile structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European) au stimulat pozitiv produsul intern brut. Acesta a fost n perioada 1993-1999 cu 1,5% mai mare n Spania, cu peste 2% n Grecia, cu aproximativ 3% n Irlanda i cu peste 4,5% mai mare n Portugalia, fa de situaia n care ajutorul financiar ar fi lipsit; b) 11,5% din fonduri au susinut reconversia economic i social a zonelor care sau confruntat cu dificulti structurale, regiuni n care triesc 18% dintre locuitorii UE (Obiectivul 2 al politicii de coeziune). n perioada 19941999, 82 de regiuni din 12 ri membre au primit asisten din cauza prezenei zonelor industriale n declin. Cheltuielile au vizat n special sprijinirea procesului de restructurare, precum i stimularea iniiativei antreprenoriale (care mpreun s-au ridicat la aproape jumtate din total); circa 20% au revenit dezvoltrii resurselor umane i 10% suportului pentru C&D i TIC; c) 12,3% din finanare au contribuit la modernizarea sistemelor de perfecionare i calificare a forei de munc i a msurilor viznd ocuparea forei de munc (Obiectivul 3). n plus fa de cele trei obiective mai sus menionate, un procent de 5,35% din finanare a fost orientat ctre patru iniiative comunitare, care ncearc s ofere soluii la probleme specifice: cooperare transfrontalier, transnaional i interregional (Interreg III), dezvoltarea durabil a oraelor i declinul zonelor urbane (Urban II), dezvoltare rural prin iniiative locale (Leader +), combaterea inegalitilor i a discriminrii accesului la piaa de munc (Equal). Fondul de Coeziune a finanat proiectele care urmresc mbuntirea mediului nconjurtor i dezvoltarea infrastructurii n statele membre n care PNB pe locuitor este sub 90% din media comunitar. n acest mod, fondul contribuie att la dezvoltarea durabil a statelor membre avute n vedere, ct mai ales la ntrirea coeziunii n cadrul UE. Pe lng asistena structural acordat rilor UE-15, s-au alocat de la bugetul comunitar fonduri de preaderare pentru rile candidate. n perioada 20002006, UE a furnizat aproximativ trei miliarde de euro anual ca ajutor financiar rilor candidate, n cadrul proiectelor PHARE, ISPA i SAPARD, astfel: ncepnd cu 2000, PHARE a fost orientat ctre asistarea rilor candidate n pregtirea pentru intrarea n UE, bugetul fiind ridicat la 1,6 miliarde de euro pe an. Acest fond a vizat trei prioriti eseniale: crearea instituiilor (30%), investiiile n infrastructura necesar pentru a asigura respectarea acquis-ului comunitar (35%) i sprijin pentru coeziunea economic i social (35%);

56

 ISPA a corespuns n mare Fondului de Coeziune, presupunnd investiii n sistemul transporturilor i n domeniul mediului. rile au selectat proiecte care s corespund strategiilor naionale n domeniile vizate; ajutorul, de aproximativ un miliard de euro pe an, a fost acordat doar proiectelor mai mici de cinci milioane de euro; prin fondul SAPARD, s-au alocat 500 milioane de euro pe an pentru implementarea acquis-ului comunitar n ce privete PAC i restructurarea sectoarelor agricole i a zonelor rurale. n pofida implementrii lente, a avut un efect pozitiv n rile candidate prin ncurajarea lor de a iniia structuri financiare i sisteme de control similare cu cele din rile membre existente, contribuind astfel la crearea capacitii administrative. Test de autoevaluare 2. Analizai modul n care politica de coeziune contribuie la dezvoltarea regiunilor/rilor beneficiare. 2.1. Convergena beta i sigma la nivel regional Studiile efectuate la nivelul UE-15 arat o diminuare a disparitilor n termeni de venit ntre rile membre. ns, dac se examineaz evoluia PIB-ului pe locuitor la nivel regional, se constat faptul c inegalitile sunt importante i persistente. Decalajele regionale de dezvoltare se menin n cazul majoritii rilor membre ale UE-15, dei regiunile cu un venit mai redus (n comparaie cu media european) au beneficiat de fonduri structurale. Astfel, exist o structur centru-periferie intern autontreinut de creterea mai rapid a aglomerrilor (n jurul capitalelor, centrelor financiare) fa de celelalte regiuni (tabelul de mai jos). Inegalitile de dezvoltare s-au redus n cazul rilor nordice (Danemarca, Suedia, Finlanda) ca urmare a politicilor active pe piaa muncii (workfare) i a sistemului de redistribuire de la nivel naional. Tabelul 7. Structuri centru-periferie la nivelul rilor UE-15 Belgia, Irlanda, Frana, Austria, Portugalia Germania Spania Olanda Marea Britanie Italia Grecia Cretere economic mai rapid a regiunilor din jurul capitalelor Decalaje semnificative ntre Vest i Est Existena unor regiuni bazate pe agricultur i care nregistreaz un nivel mai redus de dezvoltare Regiunile centrale vs. regiuni periferice Evoluie divergent Nord-Sud, cu dominaia economic a sud-estului Decalaj de venituri ntre Nord i Sud Izolat de restul Europei; existena unor regiuni bazate pe agricultur

La nivelul rilor din Europa Central i de Est, formarea anumitor clustere la nivel regional susine creterea economic naional; n cazul Cehiei, Slovaciei, Ungariei, Romniei, structura centru-periferie este una mai evident, ca urmare a creterii mai rapide a regiunilor din jurul capitalelor. n primele stadii ale procesului de cretere

57

economic la nivel naional a noilor state membre, decalajele dintre regiunile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate tind s se accentueze, din cauza: migraiei selective a forei de munc; tendinei capitalurilor de a prefera regiunile mai bogate deoarece randamentul acestora este mai ridicat; interveniilor guvernamentale n regiunile dezvoltate pentru a obine o rat de cretere naional mai ridicat; influenei neglijabile a relaiilor interregionale n primele etape ale dezvoltrii naionale, n condiiile ncetinirii schimbrilor tehnologice i sociale. n concluzie, rata de cretere naional n economiile aflate n perioada de recuperare a decalajelor de dezvoltare, este consecina apariiei unui numr limitat de poli de cretere. Una dintre ipotezele lui Williamson este aceea c pe msur ce se nregistreaz progrese n procesul de dezvoltare a unei ri, are loc o schimbare de direcie n modelul inegalitii de la nivel interregional. Iniial, creterea venitului pe locuitor la nivel naional (de la y01 la y02, n figura 26) determin accentuarea disparitilor regionale (de la D1 la D2). n timp, apar dezeconomii n regiunile care susin creterea economic naional, ceea ce antreneaz o migraie a capitalurilor ctre alte regiuni n care randamentele factorilor sunt mai ridicate (presupunnd costuri mai reduse ale factorilor); realocarea factorilor de producie tinde s reduc disparitile (de la D2 la D1). Astfel, convergena devine regul n locul divergenei economice, reducndu-se decalajul de dezvoltare al celor mai srace regiuni. Dispariti

D2 D1 Venit/locuitor y01 y02 y11 y12

Figura 26. Ipoteza Williamson rile aflate ntr-un proces de recuperare a decalajelor nregistreaz dispariti regionale dispuse sub forma unei curbe n U, inversate n raport cu calea de cretere naional. Evidenele empirice au sugerat c ipoteza lui Williamson ar fi valabil numai pentru rile dezvoltate, n timp ce celelalte ri pot nregistra o tendin divergent n plan regional, chiar n situaia n care nu exist o cretere economic naional. Crearea structurilor interne centru-periferie afecteaz eficacitatea politicii actuale de coeziune. Impactul acesteia nu se msoar la acelai nivel n rile mai puin dezvoltate i n rile mai avansate ale Uniunii Europene. n primele, se urmrete performana economic la nivel naional, care s permit recuperarea decalajului de dezvoltare economic. Rezult c rolul politicii de coeziune este acela al impulsionrii

58

creterii economice naionale, n condiiile n care disparitile de dezvoltare interne se pot accentua. Pentru rile care nregistreaz un nivel ridicat al PIB-ului la nivel naional, obiectivul politicii de coeziune este s impulsioneze dezvoltarea economic i recuperarea decalajului n regiunile defavorizate. n perioada 2000-2006, 83% din bugetul UE a fost destinat reducerii inegalitilor dintre regiunile bogate i cele mai srace (prin alocarea de fonduri structurale), ntre orae i sate (prin Politica Agricol Comun) i ntre vechii i noii membri (prin intermediul ajutoarele de preaderare). Mai puin de 4% din buget a fost acordat pentru susinerea cheltuielilor de cercetare-dezvoltare, destinate s favorizeze o cretere economic sustenabil. n aceste condiii, se estimeaz c politica de coeziune va induce un proces de convergen mai rapid ntre aglomerri i zonele nvecinate acestora (unde investiiile vor crete) i unul mult mai redus (sau chiar divergen) ntre aglomerri i zonele periferice. Este nevoie de reformarea obiectivelor politicii de coeziune, de revizuirea destinaiilor fondurilor structurale, pentru ca aceasta s-i propun nu o abordare specific keynesian (prin stimularea cererii agregate regionale), ci una bazat pe stimularea ofertei agregate pe termen lung a regiunilor. n acest sens, se ncearc armonizarea politicii regionale din perioada 2007-2013 cu obiectivele Strategiei Lisabona. Test de autoevaluare 3. Analizai n ce stadiu se afl Romnia din punct de vedere a coordonatelor stabilite prin ipoteza lui Williamson. Seciunea 3. Dilemele politicii de coeziune actuale Politicile promovate la nivelul Uniunii Europene vizeaz, din considerente de coeziune, impulsionarea localizrii activitillor economice i n regiunile mai puin dezvoltate. ns creterea economic la nivel european este datorat n primul rnd aglomerrilor urbane, acolo unde investiiile nregistreaz randamente mai ridicate. Se pune astfel problema dilemei eficien-echitate (Martin, 1999). Aglomerarea activitilor constituie un factor de cretere economic, permind stimularea acumulrii altor factori de producie, ns nu conduce la realizarea coeziunii (adic la atenuarea inegalitilor regionale). Fenomenele de aglomerare creeaz o tensiune ntre eficien (cretere economic rapid) i echitate (coeziune economic). Procesul de cretere mai ridicat dintr-o anumit regiune (stimulat fiind de aglomerarea economic) atrage alte activiti economice n acea zon (potenialul pieei de desfacere fiind mai mare), ceea ce va accentua procesul de aglomerare economic. Acesta este unul autontreinut de integrarea pe vertical a firmelor, de difuzarea mai rapid a externalitilor tehnologice n regiunea centru, precum i de migraia lucrtorilor ctre aceast regiune. Atunci cnd concurena este ridicat, aglomerarea i va reduce dimensiunile. Firmele care inoveaz tind s se localizeze n regiunile n care apar aglomerrile spaiale, profitnd astfel de economiile de urbanizare i de externalitile tehnologice. Prin urmare, apare o cauzalitate cumulativ bazat pe relaiile dintre firmele industriale i cele bazate pe noile tehnologii, furniznd astfel o explicaie a existenei structurii centruperiferie, chiar n lipsa mobilitii forei de munc. Regiunea periferic va deveni atractiv dac se amelioreaz dotrile iniiale ale acesteia i dac exist o coordonare ntre obiectivele politicii de coeziune i ale politicilor de dezvoltare local. Dac

59

analizm scopul politicii de coeziune i realitatea la nivel comunitar ar trebui s concluzionm c aceasta a euat deoarece disparitile de dezvoltare la nivel regional nu au fost reduse. Atta timp ct regiunile-centru tind s se dezvolte ca urmare a manifestrii nengrdite a stimulentelor economice, rata lor de cretere va fi una superioar i chiar sustenabil, ceea ce va induce persistena disparitilor de dezvoltare. De aceea, oficialii comunitari trebuie s-i propun creterea potenialului productiv al regiunilor cu decalaj de dezvoltare, lund n considerare mai degrab efectele pe latura ofertei dect cele asupra cererii din aceste regiuni. Folosind doar instrumentul fondurilor structurale, politica de coeziune nu poate realiza deopotriv o convergen naional i una regional, datorit distribuirii inegale a activitilor economice. Lipsa unei echiti spaiale genereaz ns o eficien mai ridicat la nivel naional. n plus, alocarea fondurilor structurale regiunilor cu decalaj de dezvoltare constituie numai o condiie necesar, dar nu i suficient pentru realizarea unei creteri economice sustenabile. Dimpotriv, efectul pe termen mediu poate fi chiar acela al srcirii acestor regiuni (de exemplu migraia forei de munc din aceste zone se va intensifica pe msur ce nivelul de pregtire a acesteia crete, ca urmare a alocrii fondurilor structurale n acest scop; mbuntirea infrastructurii dintre o regiune bogat i una srac poate genera delocalizarea activitilor economice ctre acea regiune cu o pia mai mare de desfacere). n condiiile absenei unei concurene ntre regiuni, mai ales ca urmare a uniformizrii legislaiei comunitare, posibilitile pentru ca o anumit regiune s devin mai atractiv devin limitate. De exemplu, deoarece diferenele dintre costurile de producie sunt reduse n interiorul unei ri, datorit legislaiei muncii, atunci politicile regionale, care finaneaz dezvoltarea infrastructurii de transport ntre o regiune bogat i una srac, vor accentua importana dimensiunii pieelor de desfacere ale celor dou regiuni (Martin, 2004). Aceste politici au efecte att asupra cererii, ct i asupra ofertei, primele fiind mai ales pe termen scurt, n timp ce celelalte sunt pe termen mediu i lung. Proiectele de infrastructur mresc cererea agregat n regiunea mai srac, ceea ce reduce rata omajului; efectul asupra venitului este numai unul temporar, putnd fi cuantificat cu ajutorul multplicatorului keynesian.
M
FS

Y 1 , unde: = FS 1 c ' (1 t ) + i '

MFS reprezint multiplicatorul fondurilor structurale; c nclinaia marginal spre consum n regiunea analizat; t rata fiscalitii; i nclinaia marginal spre consum din producia altor regiuni. Pentru evidenierea efectelor alocrii fondurilor pentru mbuntirea infrastructurii, voi utiliza modelul cerere agregat-ofert agregat pentru o regiune srac beneficiar de fonduri structurale, propus de Martin (2004). Oferta agregat pe termen scurt (OATS) este presupus a fi perfect elastic, deoarece n aceast regiune rata omajului este ridicat, existnd de asemenea i capaciti de producie neexploatate. O cretere a cererii agregate (de la Cag0 la Cag1 n figura 27), ca urmare a creterii cheltuielilor comunitare, va induce o majorare temporar a pieei de desfacere, determinnd i alte firme s se localizeze n regiunea periferic. Tendina de reducere a costurilor de tranzacie odat cu finalizarea proiectului poate genera revenirea cererii

60

agregate la nivelul iniial, precum i delocalizarea firmelor din periferie ctre o alt regiune n care veniturile sunt mai ridicate. P OATL1 OATL0

E2 E0

E1 CAg0

OATS CAg1

Y2

Y0 Y1

Y (producia regional)

Figura 27. Impactul politicii de coeziune n modelul cerere agregat-ofert agregat Echilibrul pe termen lung nu este la E0, ci la E2, deoarece deplasarea capitalurilor ctre regiunea mai bogat determin o reducere a produciei poteniale a regiunii mai srace (scderea ofertei agregate pe termen lung). Dac dezvoltarea infrastructurii nu este nsoit de reducerea costurilor specifice tranzaciilor (cadrul legislativ stabil i coerent, consolidare instituional, mediu de afaceri stimulativ, liberalizarea intrrilor i ieirilor pe/de pe pia, dezvoltarea infrastructurii primare, reducerea externalitilor etc.), rile (regiunile) periferice vor deveni trmul reelelor de distribuie i marketing (pia de desfacere, n mod absolut). Efectul pervers al alocrii fondurilor structurale poate fi ntlnit n cazul regiunii Mezzogiorno (sudul Italiei), care se afl n prezent la un nivel al veniturilor similar cu cel din anii 70. ns, n condiiile armonizrii legislaiei naionale n ceea ce privete stabilirea salariilor i a mbuntirii infrastructurii dintre Nord i Sud (n anii 70), s-a manifestat tendina firmelor de a migra ctre regiunile mai dezvoltate. De asemenea, estul Germaniei a beneficiat i de transferuri federale semnificative (aproximativ 1.000 miliarde de euro n 15 ani), ns inegalitile de venituri dintre Vest i Est s-au accentuat. Chiar dac n est procentul populaiei cu educaie superioar este mai ridicat, totui potenialul de valorificare a acestuia este unul limitat. De asemenea, pe msur ce gradul de pregtire a forei de munc crete, se manifest tendina de a migra ctre regiunile n care veniturile sunt mai ridicate; n consecin, potenialul de cretere pe termen lung a regiunilor mai puin dezvoltate va fi afectat. Dei existena unei fore de munc superior calificate nu garanteaz sustenabilitatea procesului regional de cretere, totui lipsa acesteia constituie o slbiciune structural. Test de autoevaluare 4. Explicai n ce condiii politica de coeziune poate genera srcirea regiunilor beneficiare.

61

3.1. O nou strategie a politicii de coeziune (2007-2013) Politica de coeziune actual este una compensatorie pentru a asigura coeziunea economic i social, dar trebuie s vizeze i promovarea capacitii de dezvoltare endogen a regiunilor. Aceast reorientare este impus de accentuarea disparitilor regionale de dezvoltare, ca urmare a evoluiei procesului de integrare european, n condiiile amplificrii influenelor globalizrii pieelor i a extinderii ctre est a UE. Regiunile cu deficit de dezvoltare tind s aib dezavantaje competitive, ceea ce nu le va permite s beneficieze pe termen lung de acumularea de capital, de tehnologii performante i de externalitile pozitive generate de aglomerarea activitilor economice. Decalajul de competitivitate dintre regiunile UE este rezultatul repartizrii neuniforme a activitilor de cercetare-dezvoltare (C&D) i a tehnologiilor informaiei i comunicrii: exist o concentrare a activitilor de cercetare-dezvoltare n regiunile centrale ale UE (15 membri), astfel c doar opt regiuni din UE au alocat mai mult de un sfert din cheltuieli pentru C&D n uniune i 30 regiuni, o jumtate din aceste cheltuieli; n regiunile Obiectiv 1 (regiuni al cror PIB/loc. este inferior valorii de 75% din PIB-ul mediu al UE-15), luate mpreun, cheltuielile firmelor pentru C&D au atins mai puin de 0,3% din PIB (fa de 1,3% n UE); firmele din regiunile mai puin dezvoltate sunt izolate de cele mai bune reele de C&D i centre de cercetare care dezvolt tehnologii noi; n rile candidate, sunt alocate mult mai puine resurse financiare pentru C&D, dect n majoritatea rilor membre existente, dar mai mult dect n regiunile Obiectiv1; n UE-15 exist o difereniere nord-sud n dezvoltarea majoritii tehnologiilor noi, fapt ce intensific diviziunea rilor de coeziune i a celorlalte ri membre. n situaia actual a Uniunii Europene, care nregistreaz o ncetinire a procesului de cretere, raportul Sapir (2003) recomand prioritatea susinerii politicilor care stimuleaz creterea economic n regiunile mai puin dezvoltate, n detrimentul politicii de redistribuire. Este de fapt o schimbare de paradigm a conceptului de coeziune, ctre stimularea capacitii regiunilor de a genera venituri, pe baza factorilor care genereaz o cretere economic endogen. Condiia este ca politicile locale, care completeaz ajutorul structural, s promoveze libera iniiativ a indivizilor, iar proiectele elaborate s fie testate de pia (figura 28).

62

Strategia politicii de coeziune

Diminuarea decalajelor de dezvoltarea dintre regiuni

Principii redistributive

O soluie mai eficient

Principii bazate pe abilitatea regiunilor de a genera venit ncurajarea iniiativei antreprenoriale

Pstrarea condiiilor competitive ale pieei

Figura 28. O strategie mai eficient a politicii de coeziune Pentru perioada 2007-2013, s-a accentuat rolul politicii de coeziune n reducerea disparitilor economice, sociale i teritoriale, prin reorientarea obiectivelor i a instrumentelor folosite, pe trei direcii (evideniate i de tabelul 7): pentru prioritatea convergen, media PIB/loc a UE-15 va rmne reperul de eligibilitate pentru sprijin prin intermediul politicii de coeziune i n cadrul UE-25 pn n anul 2013; pentru prioritatea competitivitate regional i ocupare, fondurile vor fi alocate de Comisia European statelor membre pe baza criteriilor comunitare economice, sociale i teritoriale; pentru prioritatea cooperare teritorial european, mrimea populaiei i condiiile socioeconomice relative vor ghida distribuia resurselor financiare. Tabelul urmtor analizeaz comparativ coordonatele politicii de coeziune comunitare pentru perioadele 2000-2006 i 2007-2013, evideniind reorientarea acesteia pentru urmtorii apte ani. Tabelul 8. Obiectivele i instrumentele politicii regionale
Perioada 2000-2006 (213 mld. euro) Obiective Instrumente financiare Fondul de coeziune Fondul de coeziune (pentru rile de coeziune (10% din total) PIB/loc. < 90% media UE) Perioada 2007-2013 (337 mld. euro) Obiective Instrumente financiare Convergen i competitivitate Fondul European Regional de

63

Obiectivul 1 (pentru regiunile al cror PIB/loc < 75% media UE) - dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor - 70% din fondurile structurale - sumele au fost alocate pentru infrastructur (41%), mediu productiv (34%), resurse umane (23%), altele (2%) Obiectivul 2 - dezvoltarea regiunilor periferice i a celor cu industrie n declin

Fondul European Regional de Dezvoltare Fondul Social European Fondul de Orientare Agricol Fonduri pentru pescuit

78% din total limita de absorbie pentru transferurile ctre orice stat membru este pstrat la 4% PIB pentru rile de coeziune, pentru regiunile mai puin dezvoltate i pentru regiunile cu efect statistic

Dezvoltare Fondul Social European Fondul de Coeziune

Fondul European Regional de Dezvoltare Fondul Social European Fondul Social European

Competitivitate regional i ocupare - nivel regional; - nivel naional (18% din total)

Fondul European Regional de Dezvoltare Fondul Social European

Obiectivul 3 - adaptarea i modernizarea educaiei i a sistemelor de formare profesional Interreg - cooperarea ntre regiuni Equal - combaterea inegalitii i discriminrii pe piaa muncii Urban - stimularea activitii economice n oraele mici; Leader - suport al zonelor rurale; opt obiective

Fondul European Regional de Dezvoltare Fondul Social European Fondul European Regional de Dezvoltare Fondul de Orientare Agricol cinci instrumente

Cooperare teritorial ( 4%)

european

Fondul European Regional de Dezvoltare

trei obiective

trei instrumente

Test de autoevaluare 5. Explicai motivaia reformrii politicii de coeziune n perioada 2007-2013. A crescut eficiena sa n reducerea decalajelor regionale? 3.2. Reforma politicii de coeziune... dincolo de efectele anticipate Noua strategie a politicii de coeziune recunoate importana reformrii modelelor anterioare privind creterea coeziunii n modelul european. Regiunile mai puin dezvoltate trebuie s fie ajutate s genereze externaliti tehnologice pozitive (s incumbe n sistem fore centripete puternice). Este necesar revitalizarea stimulentelor i nu obinuina comportamentului de ceretor pentru acestea. Politica de coeziune european actual completeaz obiectivele Strategiei de la Lisabona; fondurile structurale alocate ar trebui s vizeze asigurarea unei competitiviti economice ridicate a regiunilor.

64

ns efectele pozitive pot aprea cu un lag semnificativ, deoarece: a) mbuntirea pregtirii forei de munc are un impact redus n regiunile n care nu exist infrastructura de baz (transport eficient, telecomunicaii i reele energetice, furnizarea apei, servicii de mediu...); b) regiunile cu condiii iniial defavorabile se adapteaz mai greu la provocrile pe care le prespune o economie bazat pe cunoatere; c) regiunile care dispun de un avantaj iniial n cercetare-dezvoltare pot atrage totalitatea activitilor acestui sector, ceea ce susine o rat ridicat de cretere economic. Astfel, structura centru-periferie devine una stabil (caeteris paribus), ceea ce evideniaz impactul creterii endogene asupra persistenei disparitilor regionale n Uniunea European; d) mbuntirea calitii actului educaional, care asigur o flexiblitate mai ridicat a forei de munc, poate contribui la creterea disparitilor regionale. n acest sens, Strategia de la Bologna ar putea genera o cretere a mobilitii tinerilor ctre centrul Europei i crearea unei structuri stabile centru-periferie la nivel comunitar. Dei politicile prin care se ncurajeaz apariia germenilor unei creteri economice endogene n regiunile mai puin dezvoltate sunt singurele recomandabile, totui lipsa coordonrii acestora poate induce accentuarea decalajelor de dezvoltare. Pentru ca politica de coeziune s fie eficient, ar trebui ca fondurile s fie acordate regiunilor din apropierea centrului (sub form de cercuri concentrice, n valuri spre exterior). Experiena arat c zonele izolate, beneficiare ale fondurilor structurale, nu au avut dect creteri temporare (vezi regiunile Mezzogiorno, Andaluzia, landurile din Germania de Est etc). n prezent, se acord o asisten financiar tuturor regiunilor mai slab dezvoltate, iar impactul acestora este de multe ori nesemnificativ. De aceea, o soluie ar fi aceea a acordrii mai multor fonduri unui numr mai redus de regiuni. Acestea vor genera externaliti pozitive, rezultnd o capacitate mai mare de extindere a centrului i de reducere a periferiei. De aceea propun alocarea fondurilor structurale numai ctre regiunile RA i RE, aflate n imediata vecintate a regiunii centru (figura 29). Astfel, acestea ar beneficia de externalitile pozitive ale centrului i de delocalizarea firmelor din aglomerare, dar i de asistena structural comunitar. n consecin, impactul acestora din urm va fi unul mai ridicat, putnd genera la rndul lor o influen pozitiv asupra regiunilor din imediata apropiere (RC, RB, RD). Externaliti pozitive, delocalizare RC RB RE Regiunea centru RA
Fonduri structurale Fonduri structurale

RD

Figura 29. Alocarea fondurilor structurale sub forma unor cercuri concentrice

65

Astfel, fondurile structurale ar avea un impact pozitiv pe termen lung asupra ofertei agregate la nivel regional, fiind practic eliminate efectele negative (asupra coeziunii) ale alocrii acestora. n aceste condiii s-ar elimina compromisul dintre creterea naional i coeziunea regional n modelul european.

Test de autoevaluare 6. Comentai decizia de acordare a fondurilor structurale regiunilor aflate n imediata apropiere a aglomerrilor urbane.

Bibliografie 1. de Grauwe Paul Economics of Monetary Union, Oxford University Press, 8th edition, 2009 2. Dinu M., Socol C., Marina M. - Economie european, Editura Economic, Bucureti, 2004 3. Krugman, P.R., Geography and Trade, MIT Press, Massachusset, 1991 4. Martin, Ph., A quoi servent les politiques regionale europeennes?, Economie internationale, issue 1, 1999 5. Martin, Ph., The geography of inequalities in Europe, Swedish Economic Policy Review. Volume 12, 2004 6. Pelkmans J. Integrarea european. Metode i analiz economic, Ediia a doua, Institutul European din Romnia, 2004 7. Sapir, A. An agenda for a growing Europe. Making the EU economic system deliver, Report of an independent high-level study group established on the initiative of the President of the European Commission, Bruxelles, 2003

66

Bibliografie general a grupului unitilor de nvare

Aiginger, K., The European Socio-Economic Model, in Giddens, A., Liddle, R., Diamond, P. (eds.), Global Europe, Social Europe, Polity Press, Cambridge, 2006 Aiginger, K., Typologies of Social Models in Europe, WIFO, 2008 Cerami, A., The Reform Challenges of the Central and Eastern European Welfare Regime, Sciences Po Centre d'tudes Europennes, Working Paper Series, 2006 de Grauwe Paul Economics of Monetary Union, Oxford University Press, 8th edition, 2009 Dinu M., Socol C., Marina M. - Economie european, Editura Economic, Bucureti, 2004 Esping-Andersen C., The Three Worlds of Welfare Capitalism, Princeton University Press, Princeton, 1990 Frankel, J., Rose, A. (1996). The Endogeneity of the Optimum Currency Area Criteria, NBER Working Paper, nr. 5700 Kornai, J., The Socialist System: The Political Economy of Communism, Oxford University Press, Oxford, 1992 Krugman, P.R., Geography and Trade, MIT Press, Massachusset, 1991 Martin, Ph., A quoi servent les politiques regionale europeennes?, Economie internationale, issue 1, 1999 Martin, Ph., The geography of inequalities in Europe, Swedish Economic Policy Review. Volume 12, 2004 Pelkmans J. Integrarea european. Metode i analiz economic, Ediia a doua, Institutul European din Romnia, 2004 Sapir, A. An agenda for a growing Europe. Making the EU economic system deliver, Report of an independent high-level study group established on the initiative of the President of the European Commission, Bruxelles, 2003

67