TEMA V CONSOLIDAREA UNIUNII EUROPENE: TRATATELE DE LA MAASTRICHT, AMSTERDAM I NISA ntroducere Literatura 1.

De la Actul unic la Conferinele interguvernamentale ce au condus la semnarea 2.Tratatului de la Maastricht 3. Tratatul de la Maastricht 4. Tratatul de la Amsterdam . Tratatul de la !isa ". #rocesul $ost%!isa &i de'(aterile cu $rivire la finalitate Conclu'ii ntroducere Dac de la tratatele de la Roma i pn la Actul unic european, prima reform de ansamblu a acestora, au trebuit s treac aproape 30 ani, n schimb de la intrarea n vigoare a Actului unic n 1 !" i pn la deschiderea conferin#elor interguvemamentale conducnd la semnarea n februarie 1 $ a %ratatului de la &aastricht au trecut mai pu#in de patru ani' (e poate spune c, accelerarea a fost determinat pe de o parte de dinamica intern a )omunit#ii iar, pe de alt parte de evolu#ia scenei interna#ionale i n special dezintegrarea sistemului comunist i reunificarea *ermaniei' 1. De la Actul unic la Conferinele interguvernamentale ce au condus la semnarea Tratatuui de la Maastricht

Mai )nt*i s+ vedem care au factorii ce au determinat $rocesul de a$rofundare &i accelerare a construciei euro$ene )n anii ,-%ci . /-%ci )onstituirea )++ i )++A la 1 ," crea premi-e pentru o apofundrae i abordare mai cpmple. a proceselor integra#ioniste n cadrul comunit#ilor europene' )u toate succesele nregistrate n construc#ia european n anii "0/ci 0 !0/ci, a fost necesar o perioad destul de lung 1de 30/ci de ani2 pentru a merge la o revi-uire a ampl i cople. a vu-iunilor asupra perspectivelor comunit#iolor europene'semnnd i punnd n practic A3+'4nfluen#a situa#iei interna#ionale de la nceputul anilor 0/ci a determinat elitele politice europene s priveas dintr/o perspectiv mai ndelunga/t construc#ia european' 555555555555555555 1'Actul unic european a reflectat o op#iune politic, constnd n a ntri integrarea prin stabilirea unui spa#iu fr frontiere interne i prin ameliorarea proceselor deci-ionale' %otodat, Actul unic european, instrument al relansrii construc#iei europene, cuprindea, n preambulul su, i pentru prima dat hotrrea statelor membre de a reali-a o 3niune european i de a o dota cu mi6loace de ac#iune necesare' 4n timp ce %ratatul de la Roma stabilea 7fundamentele unei uniuni far ncetarea mai strns ntre popoarele europene7 1primul alineat din preambul2, Actul unic european poate fi considerat ca fiind tran-i#ia necesar instituirii 3niunii europene' Actul unic i programul marii pie#e unice au creat astfel un dinamism nou dup ani de stagnare i de controverse adesea sterile' Dar mai ales au provocat o reac#ie m lant' refonneie antrennd ate reforme pe calea integrrii' +lementul declanator l/a constituit de-baterea asupra 3niunii economice i monetare
1

menit s complete-e pia#a unic' A aprut pe parcurs un consens asupra faptului c reali-area unei uniuni economice i monetare constituie un complement natural i indispensabil stabilirii vastei pie#e far frontiere interne, etap a construc#iei europene consacrat de Actul unic european i articolul ! A, ceea ce facea necesar ntrirea convergen#elor politicilor economice i macroeconomice ale statelor membre, nso#it de crearea unei monede unice' Deplina reuit a obiectivului 1 acord asupra finalit#ilor economice ale marii pie#e' )onsiliul european de la 8anovra din iunie 1 !! a ncredin#at imui comitet, condus de preedintele )omisiei, 9ac:ues Delors, misiunea de a studia i de a propune etapele concrete care trebuiau s conduc la o 3niune economic i monetar, obiectiv ce fusese confirmat de statele membre pr;n adoptarea Actului unic' <re-entat la 1" aprilie 1 ! , raportul Delors prevedea reali-area n trei etape a 3niunii economice i monetare, iar pe ba-a acestui raport )onsiliul european de la &adrid din $= i $" iunie 1 ! a subliniat c reali-area 3niunii economice i monetare, a crei prim etap trebuia s nceap la 1 iulie 1 rspund diversit#ii situa#iilor specifice' Apoi, )onsiliul european de la (trasbourg din !/ o conferin# interguvernamental destinat s elabore-e o modificare a tratatului n vederea etapelor finale ale 3niunii economice i monetare, conferin# care trebuia s se reuneasc la sfritul anului 1 0' 1, dominate de prbuirea 1'$' 0 alt serie de factori care au contribuit la accelerarea construc#iei europene au fost evenimentele istorice ce au avut loc n anii 1 ! /1 ac#ionat cu o eficacitate inegal' Dac, din punct de vedere economic, fa# de profundele transformri intervenite n #rile din +uropa central i de rsrit, )omunitatea bine organi-at i/a putut dovedi eficien#a imediat cum i prin programe de a6utor i cooperare pe termen mai lung, ac#ionnd asupra #rilor din +st ca un model i o speran#, din punct de vedere diplomatic, politic i militar ns cei doispre-ece au dat dovad de o ineficien# aproape total> au fost absen#i n *olf, nu au putut mpiedica e.plo-ia sngeroas din lugoslavia' ?r, aceast separare artificial dintre economic i politic i absen#a, adesea, a unei vi-iuni, globale coerente, facea tot mai resim#it nevoia depirii acestei separri, a accelerrii construc#iei politice a +uropei i a dotrii sale, pe lng
2

$ implica deci un

0, urma s #in seama de paralelismul

dintre aspectele economice i monetare, s respecte principiul subsidiarit#ii i s decembrie 1 ! a re#inut c

ma6oritatea necesar era reali-at pentru a convoca, conform articolului $3= din tratat,

sistemului comunist, dar i de r-boiul din *olf, evenimente n fa#a crora cei 71$7 au

instrumentele comerciale i economice de care dispunea i cu mi6loacele de ac#iune, necesare unei adevrate politici e.terne i de securitate comun, care s depeasc deci o simpl cooperare interstatal' )u alte cuvinte, importan#a economic dobndit de )omunitate i locul pe care aceast importan# economic /i conferea pe scena intema#ional, impunea mai mult dect o simpl e.presie a intereselor economice comune@ cerea o unitate i o coeren# de ac#iune n domeniile proprii politicii e.terne, att pentru a rspunde nsi e.igen#elor vie#ii intema#ionale n care )omunitatea a devenit actor ct i pentru a garanta repre-entarea eficace i colectiv a celor doispre-ece pe plan interna#ional, ceea ce facea necesar instituirea i a unei uniuni politice' 4n acest conte.t, i n strns legtur cu prbuirea sistemului comunist, un rol esen#ial pentru evolu#ia )omunit#ii 1/a avut reunificarea *ermaniei i a crei consecin# imediat a fost integrarea fostei R.D. *erman n )++, evenimente ce au demonstrat c integrarea european i reunificarea german nu erau antinomice' De altfel, nu este ntmpltor c la )onsiliul european special de la Dublin din $! aprilie 1 0 1Dublin 42, convocat n fapt pentru a de-bate problema reunificrii germane i a rela#iilor ce urmau s fie stabilite cu noile democra#ii din est, s/a decis anga6area procesului de stabilire a unei 3niuni politice ntre statele membre cum i elaborarea propunerilor de modificare a tratatului pentru a se a6unge la #inerea unei conferm#e interguvernamentale asupra 3niunii politice, ale crei lucrri s se derule-e paralel cu cele ale conferin#ei interguvernamentale asupra 3niunii economice i monetare' Apoi, la )onsiliul european tot de la Dublin din $, i $= iunie 1 european din 1A i 1, decembrie 1 membre nainte de sfritul anului 1 1, decembrie 1 olande-' Ba )onsiliul european de la &aastricht din /10 decembrie 1 1, efii de state i de guvern ai celor douspre-ece state membre ale )omunit#ilor europene, reuni#i n conferin# interguvernamental pe ba-a articolului $3= din %ratatul )++, au a6uns la un acord asupra proiectului de tratat asupra 3niunii europene, prin care se anga6a o nou etap important n construc#ia european' Acest acord era un acord politic' 4naintea semnrii trebuia s se dea forma6uridica definitiv te.telor
3

0 1Dublin 442 s/a decis

ca cele dou conferin#e interguvernamentale s se deschid cu oca-ia )onsiliului 0, subliniindu/se totodat c ar trebui s/i ncheie rapid lucrrile n perspectiva unei ratificri a re-ultatelor de ctre statele $' )ele dou conferin#e interguvernamentale au fost deschise, aa cum s/a prev-ut la 0 la Roma, de ctre guvernul italian, care asuma atunci preedin#ia )onsiliului, iar n continuare, lucrrile s/au derulat sub preedin#ia lu.emburghe- apoi

consolidate ale celor dou aspecte ale tratatului / o 7uniune politic7 i 7o uniune economic i monetar7 negociate, aa cum am v-ut, separat, i s se redacte-e preambulul' Ba " februarie 1 $, la &aastricht, minitrii afacerilor e.teme i minitrii de finan#e ai celor douspre-ece state membre au semnat %ratatul asupra 3niunii europene' (/a anga6at apoi fa-a ratificrilor na#ionale care ar fi trebuit s se ncheie, potrivit %ratatului, la 31 decembrie 1 iunie 1 $ pentru a putea intra n vigoare la 1 ianuarie 1 3, dar problemele ridicate mai ales de re-ultatul negativ al referendumului din Danemarca 1$ $2, apoi de organi-area unui nou referendum dane- n luna mai 1 3 1n urma )onsiliului european de la +dinburgh din 1$ decembrie 1 $2, po-itiv de aceast dat,

cum i de amnrile guvernului britanic i necesitatea unei revi-uiri constitu#ionale m *ermania, au condus la reportarea datei de intrare n vigoare a %ratatului de la &aastricht la 1 noiembrie 1 2. Tratatul de la Maastricht %ratatul de la &aastricht sau %ratatul 3niunii +uropene repre-int cea de a doua mare revi-uire a 77%ratatelor de constituire' Acest tratat a reunit, ntr/un singur te.t, toate prevederile anterioare privind )omunit#ile +uropene 1)+)?, )++, +uratom2' n structura %ratatului de la &aastricht, 3niunea +uropean cuprinde )omunit#ile 1primul pilon2 completate cu politica e.tern i de securitate comun 1al doilea pilon2 i cooperarea n domeniul 6usti#iei i poli#iei 1al treilea pilon2' Cceast structur este net diferit de cea instaurat prin Actul unic european cu cele dou compartimente bine separate> )omunitatea pe de o parte i cooperarea politic pe de alt parte' (tructura 3niunii, prin %ratatul de la &aastricht, a devenit mai unitar ntruct cei trei piloni sunt indisolubil lega#i n ansamblul care constituie 3niunea' (pre deosebire de Actul unic' %ratatul de la &aastricht definete n dispo-i#iile comune obiectivele B9niunii i unele principii fundamentale pe care trebuie s le respecte i preci-ea- totodat ca 3niunea dispune de un cadru institu#ional unic' (tructura institu#ional a 3niunii este ba-at pe principiul potrivit cruia institu#iile sunt comune dar e.ercit competen#ele lor dup proceduri diferite dup cum diri6ea- )omunit#ile sau cooperrile politice' %ratatul afirm identitatea 3niunii pe scena inten#ional i instaurea- o ;;cet#enie a 3niunii7, pstrnd i conservnd n acelai timp ceea ce s/a reali-at pe plan comunitar 4n sfrit, tratatul prevede proceduri unice, mai nti pentru modificarea %ratatului asupra 3niunii i celorlalte tratate pe care 3niunea se ba-ea-, apoi pentru aderarea
4

3'

noilor state membre' +ste o distinc#ie incontestabil i foarte important n raport cu Actul unic, ntre altele ntruct statul a aderent devine membru al 3niunii i deci, membru participant la cei trei piloni' <unctul forte al %ratatului de la &aastricht rmne ns nfiin#area 3niunii +conomice i &onetare, etap culminant a integrrii' Astfel, n virtutea %ratatului, ncepnd cu 1 ianuarie 1 , cele unspre-ccc state membre 1*ermania, Dran#a, (pania, 4talia, ?landa, Eelgia, 4rlanda, Austria, Dinlanda, <ortugalia i Bu.emburg2 au nceput s practice urmtoarele politici monetare> F Di.area irevocabil a cursului reciproc de schimb al valutelor i n raport cu euro@ F 4ntroducerea euro ca refrin# comun a politcilor monetare@ F Reali-area cursurilor e.terne de schimburi n euro@ F +miterea noilor titluri ale datoriei publice m euro 1obliga#iunile de stat2' Acest demers de integrare monetar avea ca scop s reduc dependen#a fa# de dolar, s elimine ta.ele de chimb, s reduc riscurile ntreprinderilor de a depinde de fluctua#iile cursurilor de schimb i s asigure circula#ia liber a persoanelor i a capitalului' . Tratatul de la Amsterdam %ratatul de la Amsterdam a repre-entat cea de a treia revi-uire ma6or a %ratatelor de constituire, dup Actul 3nic +uropean 11 !=2 i %ratatul de la &aastricht 11 n vigoare la 1 mai 1 $2' 4ntrat , %ratatul de la Amsterdam ofer solu#ii la trei probleme, lsate

n suspensie de tratatele anterioare, respectiv drepturile cet#enilor europeni, reforma institu#ional i rela#iile 3+ cu #rile e.tracomunitare' %ratatul const din trei p!ri" o ane#! $i 1 protocoale , la care se adaug 1cu valoare de component a dreptului comunitar2 %1 de declaraii pe teme speciali-ate i & declaraii ale statelor membre' )ele mai importante amendamente la %ratatee anterioare le duce prima parte, respectiv art' 1/,' Reformele sus#inute de %ratatul de la Amsterdam se refer la urmtoarele aspecte> ' Drepturile cet!enilor. Dup ce %ratatul de la &aastricht introdusese ideea de cet#enie european 1e.primat prin cele , drepturi recunoscute la nivel comunitar2, %ratatul de la Amsterdam stipulea- garan#ii pecifice privind egalitatea se.elor, principiul non/discriminrii, respectarea vie#ii private' De asemenea, %ratatul con#ine garan#ii specifice legate de libertatea de circula#ie a persoanelor 1vi-ele, dreptul de a-il, imigra#ia2, de cooperare 6udiciar i poli#ieneasc pentru combaterea criminalit#ii, de integrarea 7ac:uis/ului (chengen n dreptul comunitar'
5

' (rotecia $i )un!starea cet!enilor. n completarea drepturilor civice comunitare recunoscute de %ratatul de la &aastricht, %ratatul de la Amsterdam aduce clarificri privind rela#ia dintre cet#enia european i cea na#ional, include un capitol dedicat ocuprii, ncorporea- politicile de combatere a e.cluderii sociale, consolidea- relative la protec#ia mediului, promovea- standarde superioare de sntate i calitate a vie#ii, integrea- msurile de protec#ie a consumatorului i garantea- accesul cet#enilor europeni la documentele 3+, traduse n propria limb' ' *eforma instituional!. %ratatul de la Amsterdam ntrete rolul <arlamentului +uropean, prin procedura de codeci-ie 1alturi de )onsiliul &initrilor2, ponderea- voturile n cadrul )onsiliului &initrilor i e.tinde votarea prin ma6oritate calificat, aduce clarificri privind structura i func#ionarea )omisiei +uropene 1ndeosebi n ce privete numrul de comisari, rolul preedintelui, puterea de ini#iativ legislativ2, preci-ea- rolul )ur#ii de 9usti#ie n ca-urile de afectare a securit#ii interne a 3+' ntrete rolul )ur#ii de )en-ori, al )omitetului +conomic i (ocial i al )omitetului Regiunilor' implic mai mult parlamentele na#ionale n activitatea 3+ i ntrete principiul subsidiarit#ii prin includerea unui nou protocol de uniune' ' (olitic! e#tern!. Acest aspect este abordat de %ratatul de la Amsterdam ntr/o dubl perspectiv> economic 1prin e.tinderea politicii comerciale comune2 i politic 1prin sus#inerea politicii e.terne i de securitate a 3+2' (ec#ia economic introduce introduce noi domenii de politic comun, cum sunt drepturile de proprietate intelectual' (ec#ia referitoare la politica comun de securitate i afaceri e.terne cuprinde urmtoarle reforme> crearea unui nou instrument comunitar, anume strategia comun@ crearea postului de nalt Repre-entant pentru afaceri e.terne i de securitate comun@ stabilirea unui sistem de anali- a tendin#elor mondiale@ ncorporarea obiectivelor 7Declara#iei de la <etersberg7 n %itlul G 1referitor la politica e.tem i de securitate comun2'
4. Tratatul de la Nisa

%ratatul de la 7Hisa este ultima revi-uire ma6or a %ratatului 3+, ca urmare a )onsiliului +uropean de la Hisa 1"/10 decembrie $0002' Data fiind mi- deosebit a negocierilor de la Hisa 1revi-uirea sistemului de deci-ie n cadrul )omisiei +uropene2, re-ultatul a fost un compromis a acceptabil sau, cum spunea premierul britanic, %onI Elair, o combina#ie ntre semi/eec i un semi/succes' Datorit primirii de noi membri ncepnd cu $003, plus perspectiva mai ndeprtat a afilierii statelor din 7al doilea val7, numrul membrilor 3+ aproape c se va dubla n apro.imativ 10 ani' )a urmare, pentru a evita parali-ia institu#ional, la Hisa s/a reglementat din timp modul de participare la deci-ia colectiv a noilor membri, unde criteriul principal a
6

rmas tot popula#ia fiecrei #ri' %otodat, a crescut ponderea deci-iilor luate prin ma6oritate calificat, respectiv a votului dat de ma.imum 6umtate din numrul #rilor membre, sau repre-entnd cel pu#in =$J din popula#ia 3+ ori "A,1 din voturile ponderate' <rocesul e.tinderii va perpetua raportul actual de for#e din cadrul institu#iilor europene' Dintre actualele #ri candidate, o pondere sporit vor cpta <olonia 1care se va altura grupului 7celor , mari72 i Romnia 1#ara cu popula#ie medie2' (ingura #ar candidat pentru care (ummit/ul de la Hisa nu a stabilit ponderea deci-ional este %urcia' Aceast 7omisiune7 se e.plic dac avem n vedere popula#ia %urciei 1=", $ milioane locuitori2, care ar plasa/o pe locul doi dup *ermania 1cu 4taliei i (paniei' Eibliografie
L. Cartou. L 'Union europeenne. Traites de Paris - Rome - Maastricht (Paris, Dalloz, 1994, p. 61 i urmtoarele). Laura Cram, Desmond Dinan, and Neil Nugent ( ds). Developments in the European Union (London!"a#millan,1999). $#ta% &i'ere. Uniunea European ntre real i virtnal ( ditura (ll du#ational, &u#ureti, 1999). )o*ana "unteanu. Drept European Evolu!ie - "nstitu!ii - #rdine $uridic ($s#ar Print, &u#ureti, 1996). Cezar &+rzea. Politi#ile i ,nstitu-iile .niunii uropene (Corint, &u#ureti, /001). C1arles 2org'i'e. Constru#-ia uropean! 3re#ut, prezent i %iitor. ( ditura trei, 1994).

locuri n <+, $

voturi n )&, $A locuri n +cosoc i $A locuri n )?R2, naintea &arii Eritanii, Dran#ei,

Tratatul de la Nisa Gom ncepe pre-entarea situa#iei de atunci i a provocrilor cu care se vedea confruntat 3+ cu o anali- a celei mai noi mari revizuiri a Tratatului" Tratatul de la +isa. )el mai important aspect de avut n vedere n ceea ce privete preistoria acestui %ratat, aa cum v/am spus anterior, este faptul c revi-uirea anterioar a %ratatului K %ratatul de la Amsterdam K nu i/a putut duce la ndeplinire obiectivele, i anume nu a reuit s pregteasc 3+ pentru e.tinderea ctre est' Astfel, nici distribu#ia voturilor n )onsiliu i 1'nici alctuirea i modul de lucru al )omisiei nu au fost adaptate acestei e.tinderi, i $'nu s/a putut implementa nici principiul ma6orit#ii calificate n cadrul )onsiliului, att de necesar avnd n vedere numrul crescut de poten#iali membri ai 3niunii' Astfel K dup cum s/a e.primat un numr mare de critici K %ratatul de la Amsterdam nu a reuit s fac fa# presiunii imense a problemelor, ratnd oca-ia de a aprofunda procesul de integrare'

De5a dup6 o lun6 de la intrarea +n %igoare a 3ratatului de la (msterdam, Consiliul uropei +ntrunit la 78ln la +n#eputul lunii iunie 1999 a de#is #on%o#area unei #on9erin-e intergu%ernamentale +n %ederea preg6tirii unei noi re%izuiri a 3ratatului. $'ie#tul a#estei re%izuiri erau aa numitele :le9t;o%ers:, adi#6 pro'lemele amintite mai sus, asupra #6rora nu se putuse a5unge, la (msterdam, la un #onsens, dar asupra #6rora tre'uia 1ot6rt #t mai #urnd. <#opul e*primat a 9ost din nou preg6tirea . +n %ederea e*tinderii. Pun#tele #ele mai 9ier'in-i din #adrul pro#esului de nego#iere de pn6 i de la Nisa %6 sunt de5a #unos#ute =n s#1im', a#ti%itatea #omitetului a9lat +n #ondu#erea 9ostului preedinte german, )oman >erzog, a 9ost +n#ununat6 de su##es. Carta Drepturilor ?undamentale, ela'orat6 de a#est #omitet, a 9ost pro#lamat6 +n mod 9esti% la Nisa, ne9iind totui in#lus6 +n te*tul 3ratatului. Dis#repan-a dintre nego#ierile e*trem de dure, +n 9inal 96r6 rezultat, din #adrul #on9erin-ei intergu%ernamentale i a#ti%itatea +n#ununat6 de su##es a #omitetului a determinat unele persoane s6 de#lare #6 a#east6 nou6 metod6 @ #omitetul @ este o alternati%6 %ia'il6 pentru re9ormele #e urmeaz6 a 9i derulate pe %iitor, mai ales da#6, prin in#luderea unei di%ersit6-i de a#tan-i so#iali, poate 9i atins6 o mai mare transparen-6 i apropiere de #et6-eni. Dar #um arat6 rezultatele a#estor di9i#ile nego#ieri, #are sunt dispozi-iile #entrale ale 3ratatului de la Nisa, #are sunt modi9i#6rile pre%6zute de a#est 3ratatA Dup6 #um %6 mai pute-i aminti, nego#ierile din #adrul #on9erin-ei gu%ernamentale au 9ost purtate pe 9undalul unor alte nego#ieri, de aderare, #u un total de doispreze#e state (&ulgaria, stonia, Letonia, Lituania, "alta, Polonia, )omnia, <lo%a#ia, <lo%enia, )epu'li#a Ce16, .ngaria i Cipru). (st9el, s#opul de#larat al nego#ierilor din #adrul #on9erin-ei a 9ost #a prin intermediul unor s#1im'6ri la ni%el institu-ional s6 se asigure o 'un6 9un#-ionare a .niunii, #1iar i atun#i #nd a#easta a%ea s6 numere +n#6 o dat6 pe at-ia mem'ri. ,ar pe lng6 amintitele :le9t;o%ers:, a 9ost luat6 +n #onsiderare i pro'lema #ooper6rii sporite. )ezultatele a#estor dis#u-ii le %e-i a9la +n #ele #e urmeaz6. =n primul rnd %om %or'i despre dimensiunile i al#6tuirea Comisiei. 3ratatul pre%edea ast9el, #6 9ie#are stat mem'ru nu %a mai putea delega, +n#epnd #u
8

anul /00B, de#t un singur mem'ru al Comisiei (pn6 +n a#el moment, statele mem're de dimensiuni mai mari ; Cermania, ?ran-a, "area &ritanie, ,talia i <pania ; a%eau / Comisari). $dat6 #u aderarea la .niune a #elui de;al /D;lea stat, num6rul Comisarilor urma a 9i limitat, iar num6rul e*a#t de mem'ri urma a 9i sta'ilit, prin unanimitate de %oturi, de #6tre Consiliu (el nu tre'uia s6 dep6eas#6 /D de persoane). Pentru a se asigura #6 toate statele mem're %or 9i tratate +n a#elai 9el, urma a se introdu#e un sistem prin rota-ie, #on9orm #6ruia urma a 9i sta'ilit6 na-ionalitatea mem'rilor Comisiei. 3ratatul de la Nisa a #onsolidat, +n plus, #ompeten-ele preedintelui Comisiei. (#esta urma a de#ide asupra distri'u-iei resorturilor, a%nd posi'ilitatea, de;a lungul mandatului s6u, de;a le redistri'ui. De asemenea, #u a#ordul prezidiului, preedintele Comisiei poate re%o#a un Comisar. $ ino%a-ie important6 din mai multe pun#te de %edere a 9ost introdu#erea unei pro#eduri modi9i#ate pentru numirea Comisiei. (i#i urma a se apli#a pe %iitor i +n toate etapele, prin#ipiul ma5orit6-ii #ali9i#ate. (st9el s;a +n#er#at pre+ntmpinarea unor situa-ii @ pre#um #ea a Comisiei <anter @ +n #are s6 9ie numi-i #andida-i :mai sla'i:, reprezentnd a doua sau a treia op-iune. (#est pun#t a +nsemnat o #onsolidare a pozi-iei Comisiei, #are alt9el, de la +n#eputul anilor 90 @ +n de#ursul trendului de i@ a su9erit un oare#are de9i#it de importan-6. .n trend, #are s;a 96#ut resim-it i la Nisa. Noua reglementare #u pri%ire la #omponen-a Comisiei a adus #u sine i 9aptul #6 la ni%elul e9ilor de state i de gu%erne urma a se de#ide prin prin#ipiul ma5orit6-ii. ,ntrodu#erea elementului suprana-ional al de#iziei ma5oritare +n domeniul intergu%ernamentalismului, domeniul e9ilor de state i de gu%erne, a 9ost un 9apt nou i surprinz6tor, ale #6ror urm6ri nu %or +ntrzia s6 apar6. =n #eea #e pri%ete #ele dou6 pro'leme, strns angrenate, i anume #ea a distri'u-iei %oturilor +n #adrul Consiliului i pro'lema e*tinderii de#iziilor luate #u ma5oritate #ali9i#at6, s;a pre%6zut #a, +n #ele #e %or urma rati9i#6rii 3ratatului, +n #azul a apro*imati% E0 de dispozi-ii, prin#ipiul unanimit6-ii s6 9ie +nlo#uit de #el al ma5orit6-ii #ali9i#ate, anumite domenii importante r6mnnd totui nea9e#tate de a#east6 pre%edere. =n domeniul politi#ilor #omunitare, adi#6 a #elor din #adrul pilonului C , se %a putea %ota dup6 prin#ipiul ma5orit6-ii #ali9i#ate +n ##a. 10 domenii politi#e. (#est lu#ru este %ala'il de
9

e*emplu pentru de#iziile luate +n domeniul #ooper6rii 5uridi#e +n pro'leme #i%ile. =n prin#ipiu, Consiliul poate 1ot6r+ i +n #azul a#ordurilor #omer#iale, #are au #a o'ie#t ser%i#ii sau drepturi de proprietate intele#tual6, #u ma5oritate #ali9i#at6. =n plus, de la 1 ianuarie /00B, %oturile din #adrul Consiliului %or 9i redistri'uite. Num6rul de %oturi #on9erit 9ie#6rui stat mem'ru a 9ost modi9i#at. ( mai 9ost sta'ilit, aa #um rezult6 din s#1ema de mai 5os, i #te %oturi %or primi -6rile #andidate dup6 aderarea lor la .niune.

Pe %iitor, se %a de#ide dup6 prin#ipiul ma5orit6-ii #ali9i#ate,

+n #azul +n #are este o'-inut un anumit num6r de %oturi, a#est num6r 9iind re#onsiderat +n urma 9ie#6rei -6ri #are se adaug6 +n plus 9a-6 de #ele de5a e*istente +n .niune, i +n #azul +n #are ma5oritatea statelor mem're este de a#ord #u rezolu-ia. =n plus, un stat mem'ru poate #ere #a, +n #azul unei de#izii luate de Consiliu dup6 prin#ipiul ma5orit6-ii #ali9i#ate, s6 se %eri9i#e, da#6 a#east6 ma5oritate
10

#onstituie minimum 6/F din totalul popula-iei .niunii. Da#6 a#east6 #ondi-ie nu este respe#tat6, de#izia Consiliului este ne%ala'il6. ste #lar 9aptul #6 a#este pre%ederi nu 9a# pro#edura de luare a de#iziilor mai uoar6. G(lte dou6 s#1eme pri%ind reprezentati%itatea Consiliului +ntr;o . #u /D de state mem're pute-i g6si pe o pagin6 separat6H "ulte %o#i i;au #on#entrat #riti#a asupra a#estui aspe#t, demonstrnd prin intermediul a unor #al#ule, #are dintre #ele /D state ale unei %iitoare . ar #onstitui o ma5oritate, respe#ti% minoritate. (st9el s;a putut demonstra #6 #ele 1E state mem're de dimensiuni mari (44F din totalul popula-iei . ) nu pot #onstitui o ma5oritate, la 9el #um se +ntmpl6 i +n #azul #elor 1B state mem're din a#est moment, dar #6 #ele 14 state mem're de dimensiuni mi#i (11,6F din totalul popula-iei) ar putea 'lo#a pro#esul de#izional +ntr;o . #u /D de state, +n #azul +n #are s;ar apli#a prin#ipiul ma5orit6-ii #ali9i#ate. =n #iuda 9aptului #6 a#este in9orma-ii institu-ionale sunt #u ade%6rat importante i in9luen-eaz6 #omportamentul a#tan-ilor din #adrul sistemului . , tre'uie s6 ad6ug6m 9aptul #6 Consiliul, #a organ #u putere de de#izie, +i 'azeaz6 a#ti%itatea pe prin#ipiul #onsensului, i este doar 9oarte pu-in pro'a'il #a a#est lu#ru s6 se s#1im'e pe %iitor. <e +n-elege ast9el de la sine 9aptul #6 nu doar Comisia i Consiliu sunt a9e#tate de pro#esul de e*tindere, #i i un num6r mare de alte organe i institu-ii @ #a de e*emplu Comitetul )egiunilor, Comitetul #onomi# i <o#ial, Curtea de Iusti-ie, a#estea 9iind doar #te%a dintre ele @ i de a#eea, +n 3ratatul de la Nisa au tre'uit introduse anumite reglement6ri suplimentare. =n #eea #e pri%ete #elelalte pro'leme #are au rezultat din aa numitele :le9t;o%ers: de la (msterdam, ne %om #on#entra asupra un pun#t deose'it de important, i anume asupra reglement6rilor #u pri%ire la Parlamentul uropean. ,mportan-a a#estui aspe#t rezult6 din 9aptul #6 a#esta este elementul demo#rati# din #adrul .niunii. $ pro'lem6 #are leza oare#um a#east6 #alitate a Parlamentului era distri'u-ia lo#urilor, delo# reprezentati%6. Pentru #6 pn6 +n a#el moment, marile state @ i mai ales Cermania @ erau #lar su';reprezentate. (st9el, la a#east6 or6 un deputat german reprezint6 apro*imati% 4E0.000 de #et6-eni ai -6rii sale, unul din Lu*em'urg reprezint6 +n s#1im' doar D1.B00J ,ar a#est tip

11

de deze#1ili'ru nu ar 9i 96#ut alt#e%a de#t s6 ia amploare +n #ursul e*tinderii, da#6 nu ar 9i 9ost introduse re9ormele de #are %or'eam mai de%reme. (#esta a 9ost moti%ul @ aa #um reiese i din s#1ema prezentat6 @ pentru #are 3ratatul de la Nisa a impus o redistri'uire a lo#urilor din Parlament, #are a reuit, m6#ar +n parte, s6 resta'ileas#6 un oare#are e#1ili'ru, limitnd, spre o 'un6 9un#-ionare a a#estei institu-ii, num6rul deputa-ilor la un ma*imum de DE/. La o pri%ire mai atent6 putem +ns6 o'ser%a #6 impresia e*trem de poziti%6 pe #are ne;a l6sat;o ini-ial a#east6 1ot6rre, nu prea 9a#e 9a-6 unei e*amin6ri mai pro9unde. (#est 9apt se petre#e, +n primul rnd, din pri#ina 9aptului #6 sunt #reate noi deze#1ili're i #6 .ngaria i Ce1ia sunt dou6 state #are sunt puterni# deza%anta5ate. (st9el a 9ost pre%6zut un material #on9li#tual #onsidera'il pentru nego#ierile de aderare. G(lte dou6 s#1eme pri%ind reprezentati%itatea Consiliului +ntr;o . #u /D de state mem're pute-i g6si pe o pagin6 separat6H $ alt6 #auz6 ar 9i 9aptul #6 #ompli#atele reglement6ri pentru perioada ele#toral6 /004 ; /009 ar putea a%ea #a rezultat dep6irea #onsidera'il6 a limitei de DE/ de lo#uri. =n 9un#-ie de su##esiunea temporal6 a -6rilor #are ader6 la .niune, s;ar putea a5unge la un num6r de 4B0 sau #1iar mai mul-i de deputa-i. Nu putem estima #um ar putea 9un#-iona un ast9el de mega; Parlament, mai ales lund +n #onsiderare i alte pro'leme, pre#um #ele dou6 sedii ; <traK'urg i &ru*elles. Cum ar putea a#esta s6 +i mai do%edeas#6 e9i#ien-a +n pro#esul legislati% european, asigurnd un #ontrol demo#rati#A (l6turi de pro'lema distri'u-iei lo#urilor +n Parlamentul uropean mai era un aspe#t de importan-6 ma5or6, i anume dez'aterile #u pri%ire la o posi'il6 e*tindere a domeniilor +n #are poate 9i apli#at6 pro#edura de #ode#izie, prin #are Parlamentul ar #6p6ta o i mai mare putere de in9luen-6 +n #adrul pro#esului de#izional. "oti%ul! e*tinderea de#iziilor luate de Consiliu pe prin#ipiul ma5orit6-ii #ali9i#ate, prin#ipiu apli#at +ntr;o serie de domeniiL a#est lu#ru mai +nseamn6, printre altele, i #6 gu%ernele ale #6ror %oturi nu +ntrunes# ma5oritatea, nu mai pot 9i trase la r6spundere de #6tre propriile parlamente na-ionale. <e produ#e ast9el o #ezur6 +n lan-ul legitim6rii, #are nu poate 9i #ompensat6 de#t prin parti#iparea #u drepturi egale a Parlamentului. (#est
12

lu#ru nu s;a petre#ut +ns6 de#t +n 9oarte pu-ine #azuri, iar +n domeniile +n #are a#east6 pro#edur6 de #ode#izie urmeaz6 a 9i introdus6 +n #urnd, ea %a 9i +nso-it6 de anumite reglement6ri suplimentare. Da#6 la toate a#estea ad6ug6m i e*tinderea #e%a mai mare a de#iziilor luate +n Consiliu #u ma5oritate #ali9i#at6, a5ungem la #on#luzia #6 de9i#itul demo#rati# din . %a 9i #res#ut odat6 #u NisaJ =n 9ine, ultimul din #ele #in#i pun#te importante din 3ratatul de la Nisa, aa numita #ooperare sporit6. Dup6 #e +n #adrul nego#ierilor se ar6tase destul de de%reme 9aptul #6, +n #eea #e pri%ete pro'lemele institu-ionale +n dis#u-ie, nu se %a putea a5unge de#t +n pu-ine #azuri la alt#e%a de#t la nite solu-ii destul de nesatis96#6toare @ o impresie #are s;a ade%erit pn6 la urm6 @, anumite state mem're au insistat #a instrumentul nou introdus prin 3ratatul de la (msterdam, #ooperarea sporit6, s6 9ie i el adaptat. (daptat +n sensul #a a#esta s6 permit6, +n #iuda #apa#it6-ii limitate de a#-iune din anumite domenii politi#e, pro#esul de integrare s6 poat6 9i apro9undat +n statele interesate de a#est lu#ru ; pentru #6 la (msterdam se pre%6zuser6 +n a#est sens, aa #um am putut %edea i +n #ursul E, o'sta#ole importante. Mi a#um s6 %edem pe s#urt rezultatele repurtate la Nisa +n a#east6 pri%in-6. (#este rezultate reprezint6 +n 9ond trei modi9i#6ri esen-iale aduse 3ratatului de la (msterdam.

+n primul rnd, odat6 #u intrarea +n %igoare a 3ratatului %a 9i des9iin-at dreptul de veto pentru anumite state membre n domenii ce aparin primului i celui de-al treilea pilon. (#est lu#ru o9er6 posi'ilitatea -6rilor des#1ise ideii de integrare s6 e%ite pe %iitor 'lo#a5ele +n domenii #are alt9el ar ne#esita de#izii unanime printr;o #ooperare sporit6 +ntr;un #adru restrns. +n al doilea rnd, acest instrument este oferit spre utilizare i n cadrul #elui de;al doilea pilon, al Politi#ii *terne i de <e#uritate Comun6 @ totui cu limitri serioase. .n moti% pentru a#este limit6ri ar 9i #6 pro'lemele #are -in de ap6rare nu pot 9i atinse, men-inndu;se ast9el dreptul la %eto al statelor mem're. +n 9ine, +n al treilea rnd, s;a de#is #a pe %iitor num6rul -6rilor #are opteaz6 pentru o #ooperare sporit6 s6 9ie redus la opt. <pre #ompara-ie!
13

pn6 +n a#el moment era ne#esar6 o 5um6tate din totalul -6rilor mem're, #eea #e +ntr;o . #u /D de mem'ri ar 9i +nsemnat asentimentul a 14 -6ri. (%nd +n %edere toate #ele de mai sus, a5ungem la #on#luzia #6 o'sta#olele puse pe %iitor +n #alea #ooper6rii sporite %or 9i mult diminuate i #6 a#east6 op-iune ar putea #ondu#e la o e%itare a 'lo#a5elor e*istente +n anumite domenii. Ceea #e nu %a 9i posi'il, %a 9i alegerea a#estei op-iuni #a instrument de apro9undare pentru atragerea unor noi domenii politi#e. Pentru a#est lu#ru limit6rile la #are a#est tip de #ooperare este supus6, de;a lungul tuturor #elor trei piloni, sunt +n #ontinuare mult prea rigide. =ndeose'i du'la limitare, #are interzi#e apari-ia unor noi domenii sau in9luen-area unor domenii politi#e e*istente @ printre #are se num6r6 'ine+n-eles i pia-a intern6 @, redu# mult din poten-ialul ino%ator al a#estui instrument. (tt despre ino%a-iile aduse de 3ratatul de la Nisa. Nom +n#er#a s6 9ormul6m +n #ele #e urmeaz6 o s#urt6 e%aluare. Putem spune ast9el #6 premisele pentru demararea pro#esului de e*tindere au 9ost #reate m6#ar din pun#t de %edere 9ormal @ de e*emplu prin sta'ilirea regulii de distri'u-ie a lo#urilor i %oturilor +n #adrul Comisiei, a Consiliului i a Parlamentului uropean. Da#6 e%alu6m +ns6 ade%6rata #apa#itate de a#-iune i modul de a'ordare a pro%o#6rilor #u #are se #on9runt6 . i sistemul interna-ional, a5ungem la o #on#luzie mai degra'6 negati%6. (i#i se arat6 9aptul #6 prin 3ratatul de la Nisa, %iitorul .niunii a 9ost mai degra'6 +mpo%6rat, iar a#est lu#ru mai ales din dou6 moti%e. Primul moti% ar 9i 9aptul #6 au ap6rut anumite #on9li#te destul de gra%e +ntre statele mari i #ele mi#i, +ntre -6ri de a#eleai dimensiuni pre#um &elgia i $landa, +ntre pl6titori i 'ene9i#iari, pre#um i +ntre a#tualele i %iitoarele state mem're, #are au luptat pentru p6strarea :intereselor na-ionale: #u o ardoare ne#unos#ut6 pn6 +n a#el moment. ,ar a#est lu#ru %a a%ea #u siguran-6 urm6ri. (l doilea moti% este 9aptul #6 lipsa de #onsens a rezultat +n unele dispozi-ii din 3ratatul de la Nisa, 9apt #are %a a%ea reper#usiuni stru#turale gra%e asupra %iitorului .niunii. Pre%ederile #e pri%es# Comisia, de e*emplu, ne +ntor# +n timpul dinaintea 3ratatului de la (msterdam @ +n 9ond, a#olo se luase 1ot6rrea de a limita num6rul Comisarilor la /0. ( 9ost +ngreunat6 i luarea de de#izii #u ma5oritate #ali9i#at6. ,ar di9eren-ierea dispozi-iilor +n nenum6rate
14

lo#uri redu#e att gradul de transparen-6 al pro#eselor de#izionale, #t i e9i#ien-a a#estora. Nom re-ine ast9el, #a imagine de ansam'lu, 9aptul #6 Nisa nu a ser%it la ameliorarea #apa#it6-ii de#izionale i de a#-iune a . , #i la ridi#area unor noi limit6ri #are au a%ut #a rezultat de5u#area puterii de opozi-ie a unor anumite state mem're. $ #onstatare 96r6 +ndoial6 important6 pentru analiza 9a#torilor determinan-i i a modelelor de dez%oltare din #adrul pro#esului de integrare. Da#6 a%em +n %edere atept6rile (mari) @ de ini-iere a unei re9orme institu-ionale de propor-ii #are s6 preg6teas#6 .niunea +n %ederea e*tinderii @ %om #onstata #6 #ele +ntmplate la Nisa nu se ridi#6 delo# la ni%elul dorit, a#estea #onstituind mai degra'6 o etap6 intermediar6 +n #adrul pro#esului de re9orm6. $rii#t, ane*a 3ratatului, intitulat6 :De#lara-ie #u pri%ire la %iitorul .niunii: des#1ide perspe#ti%e interesante mai ales +n #e pri%ete ela'orarea unei Constitu-ii europene. Despre a#este tendin-e, rezumate +n #on#eptul de :pro#es post;Nisa: este %or'a pe Procesul post-Nisa i dezbaterile cu privire la finalitate 3ermenul de :pro#es post;Nisa: nu semni9i#6 doar e%enimentele +nregistrate pe par#ursul dez%olt6rii . +n#epnd de la Nisa, e%enimente pre#um pro#esul de rati9i#are, #ali9i#ate #a 9iind relati% pro'lemati#e, mai ales a%nd +n %edere %otul negati% dat de irlandezi la re9erendumul din D iunie /001. (#esta se re9er6 mai degra'6 la e%olu-ia pro#esului de re9orm6 din #adrul .niunii, 9iind men-ionat +n#6 de la Nisa +n :De#lara-ia pentru %iitor:. Pro#esul post;Nisa este #onsiderat de mu-i a 9i pun#tul de ple#are pentru un alt pro#es, i anume pro#esul de ela'orare al unei Constitu-ii, #uprinznd, pe 9undalul de9i#itului demo#rati# i de legitimare al . i al dorin-ei eterne de a #rete gradul de e9i#ien-6 i de transparen-6, patru teme centrale!

tema permanent6 a structurii institu!ionale, ai#i 9iind %or'a mai ales de rolul %iitor al parlamentelor na-ionale +n #onte*tul pro#eselor de#izionale europene. delimitarea competenelor ntre UE, state membre i regiuni, prin aplicarea principiului subsidiaritii
15

in#luderea Cartei Drepturilor ?undamentale (pro#lamat6 +n #adru 9esti% la Nisa) +n te*tul 3ratatului. simpli%icarea Tratatelor #are au tendin-a de a de%eni din #e +n #e mai #ompli#ate, iar a#est lu#ru nu +n ultimul rnd pentru a 9a#e .niunea mai pe +n-elesul #et6-enilor s6i. (#est pro#es %a rezulta, +n anul /004, +ntr;un un nou %al de re9orme. La 9el #um s;a +ntmplat i la "aastri#1t i (msterdam, i la Nisa s;a sta'ilit #nd %a a%ea lo# noul %al de re9orme, ela'orate, #u o#azia summitului de la LaeOen din de#em'rie /001 de un #omitet +ns6r#inat #u 9ormularea de propuneri pentru noul 3ratat al . . =n paralel #u pro#esul de re9orm6 @ dar strns angrenat #u a#esta @ de#urge aa numita de&'atere cu privire la %inalitate, +n#eput6 +n#6 dinaintea +ntrunirii de la Nisa. Dup6 mul-i ani +n #are a s#opurile pro#esului de integrare au 9ost #onsiderate un ta'u, au reap6rut anumite moti%e %e#1i (9edera-ie, <tatele .nite ale uropei, Constitu-ie uropean6 et#.), dar i anumite #on#epte ino%atoare. "omente importante din istoria a#estei dez'ateri sunt urm6toarele!

Dis#ursul 9ostului preedinte al Comisiei Ia#Pues Delors la data de 14 noiem'rie 1999 (:)euniting urope! $ur >istori# "ission:). (rti#olul #omun al #elor doi :p6rin-i: ai <" , NalQrR Cis#ard dS staing i >elmut <#1midt, de la data de /E aprilie /000 (:. nu este +n#6 apt6 de e*tindere:). Dis#ursul "inistrului de *terne german Ios#1Oa ?is#1er, dis#urs #are a a%ut e#ouri puterni#e, de la data de 1/ mai /000 la .ni%ersitatea >um'oldt (:Nom <taaten%er'und zur ?8deration @ CedanOen T'er die ?inalitUt der europUis#1en ,ntegration:). Dis#ursul preedintelui 9ran#ez Ia#Pues C1ira# @ 9ormulat #a r6spuns la #el al lui ?is#1er @ de la data de /D iunie /000 +n 9a-a (undesta);ului german (:Notre urope:). Dis#ursurile preedintelui Comisiei )omano Prodi +n 9a-a Parlamentului
16

uropean de la data de E o#tom'rie /000 i 16 ianuarie /00/ (:"ore urope:). Dis#ursul de la Naro%ia al Premierului 'ritani# 3onR &lair la data de 6 o#tom'rie /000 (:( Larger, <tronger, more Demo#rati# urope:) i #el de la /E noiem'rie /001. ,ni-iati%a de%enit6 #ele'r6 su' numele de :Do#umentul <#1r8der:, din aprilie /001 dedi#at6 ani%ers6rii partidului <PD din noiem'rie /001 (:NerantVortung 9Tr uropa:) Dis#ursul Premierului 9ran#ez Lionel Iospin de la data de /4 mai /001 @ r6spuns dat #ontri'u-iei Can#elarului german @ (:LWa%enir de lW urope Qlargie:). uropa se a9l6 +n topul priorit6-ilor politi#e @ a#est lu#ru reiese din toat6 a#east6 prezentare. Pentru +ntia oar6 +n istoria de B0 de ani a pro#esului de integrare european6 are lo# o dez'atere paneuropean6 #u pri%ire la %iitorul .niunii, o dez'atere #are impli#6 to-i politi#ienii importan-i ai momentului. ste e*traordinar de palpitant s6 #iteti i s6 #ompari #ontri'u-iile a#estora +n %arianta lor original6. =n a#est s#op este mai #omod s6 a##esa-i ser%erul european, pagina o9i#ial6 de internet a . . (i#i e*ist6 un domeniu separat unde sunt +nregistrate dis#u-iile #u pri%ire la %iitorul . , domeniu +n #are pute-i g6si o #antitate impresionant6 de do#umente, #lasi9i#ate pentru o a##esare mai 9a#il6 (do#umente din statele mem're, din -6rile #andidate, de#lara-ii ale institu-iilor europene, ale unor institute de #er#etare et#.). Cine dorete s6 se o#upe +ntr;un mod mai intensi% #u a#east6 dez'atere tre'uie neap6rat s6 9oloseas#6 ser%i#iile de pe urm6toarea pagin6! 1ttp!XXeuropa.eu.intX9uturumXinde*Yde.1tm
Cea mai important6 pro%o#are #u #are se %ede #on9runtat6 . prelegeri. +n #onte*tul imediat al

str6daniilor re9ormatoare este pro#esul de e*tindere, #6ruia +i %om dedi#a urm6toarele

17