Sunteți pe pagina 1din 71

INTEGRARE ECONOMICA EUROPEANA

1. PARLAMENTUL EUROPEAN
Ales prin sufragiu universal direct, ncepnd cu 1979, Parlamentul European este cea mai mare adunare multinaional a lumii i reprezint popoarele statelor reunite n Comunitatea European.

1.1. Puterile Parlamentului European


De la nfiinarea sa n 1957, puterile Parlamentului au fost n mod progresiv ntrite i extinse, n special o dat cu semnarea Actului Unic European (1986), a Tratatului de la Maastricht (1992), a Tratatului de la Amsterdam (1997) i a celui de la Nisa (2003). ncepnd cu anul 1992, Parlamentul European particip n mod plenar la procesul de elaborare a legislaiei comunitare i are un rol esenial, alturi de Comisie i Consiliu, n gestiunea Uniunii Europene. Parlamentul European exercit trei puteri fundamentale: - puterea legislativ; - puterea bugetar; - puterea de control asupra Executivului. A. Puterea legislativ Procesul legislativ, organizat prin Tratatul de la Roma, prevedea: Comisia European propune i Consiliul Uniunii Europene decide, dup consultarea Parlamentului European. n cazul n care obligaia de consultare a Parlamentului nu a fost ndeplinit, o lege comunitar este declarat nul. De atunci ns, rolul Parlamentului European n adoptarea legilor UE a crescut considerabil. n momentul de fa, Parlamentul European i mparte, ntr-un numr mare de domenii, puterea de decizie cu Consiliul UE. Puterea legislativ a Parlamentului se exercit dup proceduri legislative, n funcie de natura propunerii n discuie: a. Procedura de consultare simpl (o singur lectur) Parlamentul i d avizul nainte ca o propunere legislativ a Comisiei s fie adoptat de ctre Consiliu. Acest aviz este destinat s influeneze decizia Consiliului. b. Procedura de cooperare (dou lecturi) Dac avizul pe care Parlamentul l-a emis la prima sa lectur nu a fost luat n considerare de ctre Consiliu, Parlamentul poate respinge propunerea la o a doua sa lectur. n acest caz, Consiliul nu poate trece de poziia Parlamentului dect prin unanimitate de voturi, care este dificil de realizat. De

c.

d.

multe ori, Consiliul este nevoit s obin aprobarea Parlamentului pentru a evita respingerea propunerii respective. Procedura de codecizie (trei lecturi) Parlamentul mparte puterea de decizie n mod egal cu Consiliul. Dac acesta din urm nu a luat n considerare poziia Parlamentului, el poate mpiedica adoptarea propunerii. Dac Parlamentul respinge propunerea respectiv, ea nu poate fi adoptat de ctre Consiliu. n scopul evitrii unei astfel de situaii, este convocat un Comitet de Conciliere (alctuit dintre membrii Parlamentului, Consiliului i Comisiei) pentru a cuta un compromis nainte de cea de-a treia lectur a Parlamentului. n caz de dezacord persistent, Parlamentul poate respinge definitiv propunerea. Procedura avizului de conformitate Aceasta este indispensabil n cazul deciziei de adeziune a noi state membre, n cazul acordurilor de asociere cu tere ri, la ncheierea acordurilor internaionale, n cazul procedurii electorale uniforme pentru Parlamentul European, pentru stabilirea misiunilor i puterilor Bncii Centrale Europene, pentru iniierea unui raport de cooperare ntrit n domeniile n care deciziile se supun acestei proceduri etc.

B. Puterea bugetar Veniturile Uniunii Parlamentul European voteaz n fiecare an bugetul Uniunii. Bugetul comunitar este alimentat prin patru surse de venituri fiscale care revin de drept Uniunii Europene: drepturile de vam percepute la graniele externe ale UE; taxele agricole asupra produselor importate de pe tere piee; 1,4% din ncasrile din taxa pe valoarea adugat (TVA) asupra bunurilor i serviciilor pe ansamblul Uniunii, care reprezint aproximativ 42% din resursele proprii; maximum 1,27% din Produsul Naional Brut (PNB) al fiecrui stat membru (calculat n funcie de prosperitatea acestuia), care reprezint 40% din finanare i permite asigurarea echilibrului bugetar. Statele membre contribuie la buget n funcie de capacitatea lor contributiv, apreciat prin criterii diverse, precum: nivelul de dezvoltare economic, numrul de locuitori sau PNB/locuitor. Modul de repartiie a cheltuielilor europene Aproape o jumtate din bugetul comunitar este consacrat politicii agricole comune (45%). Aproximativ o treime din bugetul comunitar este consacrat ameliorrii coeziunii economice i sociale (34%). Uniunea European se preocup, cu prioritate, de mijloacele de reducere a disparitilor de bogie ntre regiuni i de rezolvarea problemei omajului. Resursele sunt afectate diferitelor fonduri: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER); Fondul Social European (FSE); Fondul European de Orientare i de Garantare Agricol (FEOGA); Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP). Aceste instrumente structurale permit susinerea financiar a unor obiective referitoare la ajustarea structural a regiunilor cu ntrziere n dezvoltare, reconversia zonelor afectate de declinul industrial, susinerea i promovarea profesional a tinerilor etc. Uniunea consacr o parte important din bugetul su cercetrii i dezvoltrii tehnologice, care fac parte din prioritile politice.

Aciunea comunitar vizeaz completarea aciunilor ntreprinse la nivel naional i susine proiecte care implic cercettori din mai multe state membre. Aciunile exterioare reprezint 8,4% din cheltuielile Uniunii i sunt destinate rilor tere. UE posed un buget consacrat ajutorului umanitar (5%) utilizat pentru susinerea populaiei din diferite regiuni ale lumii atinse de crize politice sau catastrofe naturale. rile candidate beneficiaz de asisten tehnic i financiar (aprox. 3,4%) n scopul promovrii dezvoltrii, pcii i democraiei i pregtirii acestora pentru aderarea la Uniune. Cheltuielile administrative globale ale tuturor instituiilor europene se ridic la aproximativ 5,2% din bugetul comunitar. Mecanismul de adoptare i control al bugetului Pe baza unui preproiect de buget prezentat de ctre Comisie, Consiliul de Minitri stabilete un proiect pe care l transmite Parlamentului European pentru o prim lectur. n cadrul Parlamentului, Comisia pentru Bugete i fiecare comisie de specialitate analizeaz acest proiect de buget i pregtete propuneri de modificare a lui (pentru cheltuielile obligatorii preponderent agricole, precum i pentru cele care decurg din acordurile internaionale cu rile tere) i amendamente (pentru orice alte cheltuieli). Parlamentul i traduce n buget propriile prioriti politice i decide ce credite afecteaz diferitelor politici. El este acela care adopt forma definitiv a bugetului, pe care semntura preedintelui l nvestete cu putere executorie. Dup adoptarea bugetului, Parlamentul European, prin Comisia de Control Bugetar, supravegheaz n permanen cheltuielile Uniunii i verific modul de utilizare a fondurilor n vederea ameliorrii, prevenirii i detectrii fraudelor. Parlamentul elaboreaz n fiecare an o evaluare a execuiei bugetului nainte de a aproba conturile i de a acorda deresponsabilizarea Comisiei pe baza unui raport anual al Curii de Conturi.

C. Puterea de control asupra Executivului Parlamentul exercit un control politic democratic asupra ansamblului activitilor comunitare. Aceast putere se exercit asupra aciunii Comisiei, Consiliului de Minitri, Consiliului European i asupra organelor de cooperare politic. Parlamentul, pentru exercitarea puterii sale, poate constitui i comisii de anchetatori. n ceea ce privete puterea de control exercitat asupra aciunii Comisiei, Parlamentul: Joac un rol esenial n procesul de desemnare a preedintelui i membrilor Comisiei. Componena Comisiei trebuie s fie aprobat de ctre Parlament printrun vot de nvestitur. Are dreptul de a cenzura Comisia. Votul moiunii de cenzur poate constrnge Comisia s demisioneze.

Prin membrii si, poate pune Comisiei ntrebri scrise sau orale. Membrii Parlamentului interogheaz n mod regulat comisarii n timpul orei de interpelare n cursul sesiunilor plenare sau al reuniunilor comisiilor parlamentare. Membrii independeni i grupurile politice adreseaz anual peste 5.000 de ntrebri Comisiei. Controlul se exercit prin numeroasele rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia trebuie s le supun examinrii Parlamentului (de exemplu, raportul general anual asupra execuiei bugetare). n ceea ce privete raporturile dintre Consiliul de Minitri i Parlament: La nceputul mandatului, preedintele Consiliului i expune propriul program n fata Parlamentului, iar la ncheierea mandatului prezint o dare de seam n legtur cu rezultatele atinse. Minitrii pot asista la sesiunile plenare i pot lua parte la dezbaterile importante i la ora de interpelri. Pe de alt parte, deputaii le pot adresa acestora ntrebri scrise sau orale. n ceea ce privete raporturile dintre Consiliul European i Parlament: La deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, preedintele Parlamentului expune poziiile acestuia asupra principalelor teme care urmeaz a fi tratate. Dup reuniune, preedintele Consiliului European face un raport Parlamentului. Anual, Parlamentul dezbate i raportul elaborat de ctre Consiliul European asupra obiectivelor realizate.

1.2. Rolurile specifice Parlamentului European


A. Politica extern i de securitate comun (PESC) elul cooperrii politice europene, care a demarat la nceputul anilor 70, era s depeasc un cadru economic i social stabilit de tratatele comunitare i s ajung la o strategie comun original a statelor membre n domeniul politicii externe. Tratatul Uniunii Europene recunoate nevoia de a ncorpora n politica extern o dimensiune de securitate comun. Aceast cooperare se extinde, n principiu, n toate domeniile de politic internaional care implic interesele Uniunii Europene, ea reprezentnd o prelungire fireasc a activitii Comunitii. Importana extraordinar pe care Parlamentul o acord PESC este reflectat n dezbaterile sale, n special n cele care au loc n cadrul Comisiei pentru politic extern, drepturile omului, securitate comun i politici de aprare. Preedinia Consiliului European consult Parlamentul asupra principalelor aspecte de politic extern i de securitate i asigur luarea n considerare a punctelor de vedere ale Parlamentului. Parlamentul este informat n mod regulat de Preedinie i de Comisia European despre dezvoltarea strategiilor de politic extern i de securitate. Tratatul de la Amsterdam a creat Biroul reprezentantului pentru politic extern i de securitate comun. Parlamentul European poate adresa ntrebri sau face recomandri Consiliului European. Anual, Parlamentul ine dezbateri asupra progresului n implementarea PESC. B. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne Parlamentul acord o atenie special implementrii politicilor n domenii de interes comun, cum ar fi politicile de azil i emigrare, lupta mpotriva dependenei de droguri, fraudei i criminalitii internaionale. Parlamentul este consultat i informat cu regularitate asupra cooperrii dintre autoritile juridice i cele de politic intern ale statelor membre ale Uniunii. Acesta poate pune ntrebri sau poate face recomandri Consiliului n acest sens. De asemenea, Parlamentul ine dezbateri anuale asupra progresului nregistrat n aceste domenii. C. Supravegherea democratic a Uniunii Economice i Monetare Parlamentul a primit un rol important n relaia cu Banca Central European (BCE), ca parte a UEM (Uniunii Economice i Monetare). Banca se bucur de independen total n deciziile de politic monetar. Ea are autoritate unic n stabilirea ratei dobnzilor pe termen scurt i n folosirea instrumentelor monetare necesare pentru meninerea stabilitii monedei Euro. Cu toate acestea, independena operaional a Bncii Centrale Europene este contrabalansat de rspunderea pe care aceasta o are n faa Parlamentului European. Regulile procedurale ale Parlamentului definesc clar rolul pe care aceasta l are n numirea preedintelui, vicepreedintelui i a altor membri ai Biroului Executiv al Bncii. Dup audierile Comisiei, nominalizaii trebuie s fie aprobai de Parlament nainte de a putea fi numii de ctre Consiliu. Preedintele Bncii Centrale Europene trebuie s prezinte un raport anual n edina plenar a Parlamentului. n plus, Preedintele Bncii Centrale i ali membri ai Biroului Executiv se prezint n faa Comisiei pe probleme monetare a Parlamentului la intervale

regulate; aceste ntlniri pot avea loc la cererea oricreia dintre pri. Cel puin patru asemenea ntlniri trebuie inute n fiecare an. D. Relaiile cu rile n curs de dezvoltare Parlamentul European poate ndruma i promova programele de dezvoltare i cooperare ale Uniunii Europene cu, practic, toate rile n curs de dezvoltare din lume, prin Comisia pentru dezvoltare i cooperare din cadrul Parlamentului, i prin activitatea Adunrii Comune AC-UE. Prin procedura bugetar, Parlamentul influeneaz direct cheltuielile pentru prioritile majore de dezvoltare, cum ar fi ajutoare cu hran pentru zonele rurale, chestiuni referitoare la mediul nconjurtor, asisten pentru refugiai i persoane strmutate i susinerea activitii organizaiilor negurvernamentale. Parlamentul acord, de asemenea, o mare importan furnizrii de ajutoare umanitare. n special prin Adunarea Comun, instituia democratic a conveniei AC-UE care unete Uniunea European cu 71 de ri ale regiunilor africane, ale Insulelor Caraibe i ale Pacificului (ACP), Parlamentul European a lucrat pentru crearea unui parteneriat bazat pe comer i dezvoltare economic, pentru lupta mpotriva srciei i respectarea drepturilor omului i a principiilor democratice. Mulumit Parlamentului European, Convenia ACP/UE include acum o clauz de democraie opiunea de a suspenda ajutorul ctre rile ACP care se fac vinovate de nclcrile grave ale drepturilor omului. E. Aprarea drepturilor omului n prezent, este nevoie de asentimentul Parlamentului pentru deciziile referitoare la acceptarea de noi state membre, la acordurile de asociere cu rile care nu sunt membre ale Uniunii i la ncheierea de acorduri internaionale. Aceasta nseamn c, n prezent, Parlamentul are dreptul s ratifice i are puterea s resping acorduri internaionale. Preocupat de aprarea drepturilor omului, Parlamentul i folosete puterea pentru a cere rilor care nu sunt membre ale Uniunii s-i mbunteasc practicile n acest domeniu. Parlamentul nu a ezitat s resping o serie de protocoale financiare cu unele state care nu sunt membre ale Uniunii, pe baza unor chestiuni legate de drepturile omului, oblignd aceste ri s elibereze deinuii politici sau s accepte angajamentele internaionale referitoare la respectarea drepturilor omului. F. Impulsionarea politic Parlamentul abordeaz probleme ale societii care afecteaz ceteanul european. Trebuie spus c Parlamentul European este reprezentantul legitim al cetenilor si. Alegerea prin sufragiu universal confer Parlamentului legitimitate. n orice moment, ceteanul european, att n mod individual, ct i n grup, poate exercita dreptul su de petiie i poate adresa preedintelui Parlamentului cereri sau doleane n legtur cu problemele care sunt de competena UE. G. Mediatorul European Parlamentul numete un Mediator European, pentru un mandat de cinci ani care poate fi rennoit. Acesta rspunde de investigarea conflictelor care pot aprea ntre persoanele fizice sau juridice care i au domiciliul sau sediul ntr-un stat membru al UE i autoritile administrative ale instituiilor Comunitii Europene. De obicei, Mediatorul

European conduce cercetrile n baza reclamaiilor, dar poate demara cercetri i din proprie iniiativ. Mediatorul investigheaz: cazurile de administrare neproductiv sau incorect; ntrzierile administrative, lipsa de transparen sau refuzul la accesul la informaii; relaiile de munc dintre instituiile europene i ageniile acestora, angajarea de personal i desfurarea concursurilor; relaiile contractuale dintre instituiile europene i firmele private. n cazul n care Mediatorul European constat un caz de administrare defectuoas, sesizeaz instituia, organismul sau agenia n cauz care are la dispoziie un termen de trei luni pentru a-i comunica opinia. Mediatorul European transmite, apoi, un raport Parlamentului i organizaiei n cauz. Persoana care a naintat plngerea este informat cu privire la rezultatul anchetelor. Mediatorul European nu poate investiga plngeri mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale, chiar dac plngerile privesc chestiuni legate de Uniunea European. Mediatorul European poate fi destituit de ctre Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau dac a comis o fapt grav.

1.3. Organizarea i funcionarea Parlamentului European


Parlamentul European acoper toate marile curente politice europene, de la extrema stng la extrema dreapt. Grupurile parlamentare exprim orientrile partidelor din care provin. Fiecare dintre ele este reprezentat la Conferina Preedinilor prin propriul conductor, care trebuie s prezinte poziiile grupului su n legtur cu problemele puse n discuie. Toate activitile Parlamentului i ale organelor sale sunt plasate sub direcia Biroului Parlamentului, compus din: un preedinte; 14 vicepreedini; cinci chestori, care trebuie consultai n legtur cu problemele administrative i financiare legate de membrii Parlamentului, precum i de statutul acestora. Toi sunt alei pe o perioad de doi ani i jumtate. Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului, precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor. Conferina Preedinilor care reunete pe Preedintele Parlamentului i pe preedinii grupurilor politice este responsabil cu elaborarea agendei i a ordinii de zi a sesiunilor, precum i cu fixarea att a competenelor comisiilor i delegaiilor parlamentare, ct i a numrului membrilor acestora. Pentru a pregti lucrrile sesiunilor plenare ale Parlamentului, deputaii sunt repartizai n 20 de comisii permanente, care acoper toate domeniile de activitate ale

Uniunii. Alturi de aceste comisii, pot funciona subcomisii, comisii temporare sau comisii de anchet. Comisiile parlamentare mixte dezvolt relaii cu parlamentele statelor legate de UE prin acorduri de asociere. Parlamentarii europeni ntlnesc, n mod frecvent, reprezentanii altor parlamente i ai organizaiilor internaionale n cadrul delegaiilor interparlamentare. Activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat care are sediul la Luxemburg i este condus de un secretar general. Acest secretariat dispune de un personal format din aproximativ 3.500 de funcionari recrutai prin concurs din toate rile Uniunii. Pe lng acetia, aici i desfoar activitatea i personalul propriu al grupurilor politice i asistenii deputailor. Funcionarea Parlamentului European cost 2,5 Euro/an/locuitor din UE, ceea ce reprezint circa 1% din bugetul total al Comunitii. A. Statutul membrilor Parlamentului Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct, printr-un sistem de reprezentare proporional fie pe baz regional, cum este cazul n Italia, n Regatul Unit i n Belgia, fie pe baz naional, cum se ntmpl n Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg i n alte ri, sau ntr-un sistem mixt, ca n Germania. Peste tot se aplic aceleai reguli democratice, iar dintre acestea n special dreptul de vot la vrsta de 18 ani, egalitatea ntre femei i brbai i votul secret. n unele state membre, cum ar fi Belgia, Luxemburg i Grecia, participarea la vot este obligatorie. Statutul incompatibil i mandatele duble Membrii Parlamentului European nu au voie s desfoare anumite activiti profesionale sau s dein anumite funcii (spre exemplu, funcia de judector, ministru sau director al unei companii de stat). De asemenea, ei trebuie s se supun legilor naionale care restricioneaz sau interzic mandatele duble. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n 1993, orice cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, care triete n alt ar a Uniunii, poate vota sau candida la alegeri n ara sa de reziden. Un statut comun Membrii Parlamentului European primesc aceleai alocaii ca parlamentari ca i membrii parlamentelor lor naionale. Aceast alocaie este pltit de fiecare stat membru i completat de Parlamentul European cu o sum care s acopere cheltuielile membrilor Parlamentului European, aprute ca urmare a ndeplinirii ndatoririlor lor i recrutrii de asisteni. Aceste alocaii pot fi blocate dac membrii nu particip regulat la edinele plenare. B. Activitatea membrilor Parlamentului European Sesiunile plenare ale Parlamentului au loc la Strasbourg o sptmn pe lun, iar reuniunile comisiilor parlamentare au loc la Bruxelles, dou sptmni pe lun. Ultima sptmn este rezervat reuniunilor grupurilor politice.

Activitatea Parlamentului este organizat, n general, pe urmtoarele principii: comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru mediu n legtur cu problemele legate de poluare) numete un membru ca raportor pentru a redacta un raport asupra propunerii; raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru dezbatere; dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, dac este cazul, amendat; raportul se discut apoi n edin plenar, amendat i supus la vot. Parlamentul adopt apoi o poziie asupra chestiunii respective. Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei. Pe lng adoptarea propunerilor legislative i a bugetului, membrii Parlamentului European mai analizeaz i activitatea Comisiei Europene i a Consiliului European, punnd ntrebri orale asupra unor chestiuni specifice membrilor Comisiei i Consiliului, n cadrul edinelor n plen. edinele Parlamentului European sunt deschise presei i publicului. De asemenea, sunt disponibile n fiecare zi dri de seam asupra sesiunilor i rapoarte periodice asupra activitii Parlamentului. Aceste informaii sunt comunicate prin Direcia general a informaiilor i relaiilor publice a Parlamentului, ct i prin intermediul birourilor acestuia din capitalele statelor membre i eurocentrale.

2. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE


Consiliul Uniunii Europene, cunoscut sub denumirea de Consiliul Minitrilor, nu are echivalent n lume. Reunite n cadrul Consiliului, statele membre legifereaz, fixeaz obiectivele politicilor, coordoneaz politicile naionale i reglementeaz diferendele ce exist ntre ele sau ntre ele i alte instituii. Consiliul UE prezint caracteristicile unei organizaii uneori supranaionale, alteori interguvernamentale. Acest Consiliu este compus din reprezentanii fiecrui stat membru la nivel ministerial care pot angaja responsabilitatea statelor membre din care fac parte. Ca i n cazul Parlamentului European, numrul de voturi alocate statelor membre este direct proporional cu mrimea teritoriului i cu numrul populaiei.

2.1. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene


n baza Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Consiliul are urmtoarele atribuii: este organismul legislativ al Comunitii n rezolvarea unei game largi de probleme comunitare, exercitnd aceast putere legislativ mpreun cu Parlamentul European; coordoneaz politica economic general a statelor membre; ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale;

mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii. n temeiul Tratatului privind Uniunea European, el: adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de ctre Consiliul European; coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n domeniul penal.

2.2. Modul de adoptare a deciziilor


Tratatele prevd cazurile n care Consiliul statueaz cu majoritate simpl, majoritate calificat sau cu unanimitate. Tratatul de la Nisa a consacrat principiul conform cruia majoritatea calificat este regula, iar unanimitatea excepia. Astfel, ncepnd cu 2004, sistemul de adoptare a deciziilor n Consiliul de Minitri prin majoritate calificat a fost modificat. Protocolul asupra extinderii anexat Tratatului de la Nisa prevede un sistem mai complex dect cel care a funcionat pn n 2004. Obiectivul iniial al simplificrii procedurii de adoptare a deciziilor prin majoritate calificat a avut, n cele din urm, un efect contrar, care const, n fapt, n instaurarea unei triple majoriti: - majoritate calificat de voturi (72,3% din totalul voturilor); - o decizie trebuie s ntruneasc votul favorabil al majoritii statelor membre; - introducerea unui criteriu demografic; acesta permite s se verifice, la cererea unui stat membru, dac majoritatea calificat (voturile pentru) reprezint 62% din populaia total a Uniunii, n caz contrar, decizia supus votului neputnd fi aprobat1. n general, majoritatea calificat se aplic n cazul adoptrii actelor cu caracter legislativ din domeniul comunitar. Domeniile n care s-a trecut de la unanimitate la majoritate calificat sunt urmtoarele: libera circulaie a cetenilor Uniunii Europene; cooperarea judiciar i civil; nominalizarea membrilor Comisiei, Curii de Conturi, Comitetului Economic i Social, Comitetului Regiunilor; politica industrial; cooperarea economic, financiar, tehnic cu rile tere; aprobarea statutului parlamentarilor; statutul partidelor politice la nivel european; imigraie; aprobarea regulamentelor de procedur n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului de Prim Instan. Regula unanimitii a fost meninut n legtur cu: politica fiscal;
1

Aceast clauz ofer Germaniei un statut difereniat, dat fiind faptul c ea dispune de cea mai mare putere de blocaj.

politica social; problemele privind cultura, sntatea, educaia i formarea profesional; domeniul justiiei i afacerilor interne; deciziile care implic ratificarea tratatelor de ctre statele membre (conform propriilor prevederi constituionale); deciziile de natur instituional de importan esenial; deciziile n domeniile sensibile, precum cele ale politicii externe, de securitate i de aprare comun; derogrile de la reglementrile comune fixate prin tratate.

Legislaia comunitar adoptat de ctre Consiliu sau de ctre Parlament i Consiliu (n cazul procedurii de codecizie) poate lua urmtoarele forme: Reglementrile sunt aplicri generale, obligatorii n toate elementele lor i sunt aplicate n toate statele membre. Directivele sunt legi-cadru care realizeaz unificarea statelor membre n ceea ce privete rezultatele ce trebuie atinse, dar care las n competena instanelor naionale modalitatea (forma) i mijloacele prin care aceste rezultate trebuie atinse. Deciziile sunt obligatorii n totalitate doar pentru cei crora le sunt destinate (particulari, ntreprinderi i state membre privite ntr-o manier individual). Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii, avnd un caracter consultativ.

2.3. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene


Componena Consiliului se schimb n funcie de ordinea de zi. n prezent, exist 9 tipuri diferite de Consilii care acoper toate domeniile de activitate ale Uniunii (Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe, Consiliul Economic i Financiar (Ecofin), Consiliul privind Justiia i Afacerile Interne, Consiliul privind Angajarea, Politica Social, Sntatea i Protecia Consumatorilor, Consiliul privind Competitivitatea (Piaa Intern, Industria i Cercetarea), Consiliul privind Transportul, Telecomunicaiile i Energia, Consiliul privind Agricultura i Pescuitul, Consiliul pentru Probleme de Mediu, Consiliul pentru Educaie, Tineret i Cultur). Consiliul UE este prezidat pe rnd de ctre fiecare stat membru pentru o perioad de ase luni, ntr-o ordine prestabilit. Preedintele Consiliului are rolul de a: organiza i prezida reuniunile; face compromisuri acceptabile pentru a gsi soluii pragmatice problemelor supuse dezbaterii Consiliului; veghea asupra meninerii coerenei i continuitii procesului decizional. Pregtirea lucrrilor Consiliului este realizat de ctre Comitetul Reprezentanilor Permaneni care este format din delegaiile permanente ale statelor membre la Bruxelles i din deputaii lor. Acetia se reunesc n fiecare sptmn nu numai pentru a pregti lucrrile Consiliului, ci i pentru a supraveghea i coordona munca celor 250 de comitete i partide alctuite din membrii civili care pregtesc, la nivel tehnic, problemele ce urmeaz a fi discutate n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni i n cadrul Consiliului.

Consiliul este asistat de un secretariat general care asigur pregtirea i buna funcionare a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile, precum i infrastructura administrativ i material necesar. El are sediul la Bruxelles, iar secretarul general este numit de ctre Consiliu cu unanimitate de voturi. La sfritul fiecrei sesiuni a Consiliului sunt elaborate comunicate de pres care sunt disponibile la cerere i prin baze de date.

3. CONSILIUL EUROPEAN
Consiliul European nu este, din punct de vedere juridic, o instituie a Comunitilor Europene. Cu toate acestea, el joac un rol esenial n toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene, fie dnd un impuls Uniunii sau definind orientrile politice generale, fie coordonnd, arbitrnd sau oferind soluii n probleme dificile. Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai celor 25 de state membre ale UE i pe Preedintele Comisiei Europene. El nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (care este un organism internaional) sau cu Consiliul Uniunii Europene (care este format din minitri). Lucrrile Consiliului European sunt organizate de minimum dou ori pe an (de obicei n lunile iunie i decembrie). Din anul 2002, n conformitate cu Tratatul de la Nisa, cel puin un Consiliu European se ine la Bruxelles (pn atunci acesta era gzduit de statul membru care asigura preedinia lui). Dup extinderea Uniunii din mai 2004 s-a hotrt ca toate ntlnirile Consiliului European s aib loc la Bruxelles. Lucrrile Consiliului reprezint un eveniment important: prezena ntr-un ora european a celor douzeci i sapte de reprezentani nvestii cu legitimitate democratic incontestabil, nsoii de ali minitri i colaboratori apropiai, constituie nc din 1974 (cnd a avut loc prima reuniune a Consiliului European) un eveniment politic ateptat cu mare interes. Consiliul European are o serie de sarcini: fixarea prioritilor; elaborarea politicii de urmat; stimularea dezvoltrii; reglarea chestiunilor litigioase pe care nu le-a putut rezolva Consiliul de Minitri. i obligaii: prezentarea unui raport Parlamentului European dup fiecare dintre reuniunile sale; elaborarea n fiecare an a unei dri de seam n legtur cu progresele nregistrate de UE.

4. COMISIA EUROPEAN
Comisia European reprezint interesul comun i ncarneaz personalitatea Uniunii, preocuparea ei major fiind aprarea intereselor cetenilor europeni. Comisia European este format din 27 de membri (comisari) cte unul pentru fiecare stat membru.

4.1. Rolul i funciile Comisiei Europene


Unul dintre rolurile principale ale Comisiei este asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor pe ntregul teritoriu al UE. n afar de acest rol, Comisia ndeplinete trei funcii principale: A. Motor al UE Comisia este cea care elaboreaz propunerile de natur legislativ. O dat cu elaborarea propunerilor sale, Comisia ncearc s in cont de interesele statelor membre, precum i de realitile economice, politice, sociale ale momentului. Propunerea Comisiei este naintat Consiliului de Minitri i Parlamentului, iar cele trei instituii lucreaz mpreun pentru obinerea unui rezultat satisfctor. n acord cu Comisia, Consiliul poate modifica o propunere a acesteia cu majoritate calificat. n acelai timp, aceasta poate accepta i amendamentele Parlamentului. n cazul n care Comisia nu poate garanta ajungerea la un acord n cadrul Consiliului dect procednd la modificri pe care le consider inaccesibile, ea i poate retrage propunerea. B. Aprtoare a tratatelor europene. Ea vegheaz la aplicarea corect a acestor tratate i a deciziilor adoptate pe baza acestora. n cadrul acestei funcii se desprind dou aspecte importante: Comisia trebuie s se asigure c legislaia european este corect aplicat de ctre statele membre i c ansamblul cetenilor i operatorilor pieei unice se bucur de echilibrul care a fost creat. Comisia trebuie s controleze modul de acordare a subveniilor de ctre guvernele naionale propriilor industrii i autorizeaz alocarea de ajutoare de ctre state n limitele prescrise de dreptul comunitar. C. Organ executiv al UE. Comisia gestioneaz politicile europene i negociaz acordurile europene comerciale i de cooperare internaional. Tratatul asupra UE din 1992 a extins responsabilitatea Comisiei la noi domenii, precum: mediu, educaie, sntate, protecia consumatorilor, transport, cultur, programe de ajutorare i de dezvoltare a rilor n curs de dezvoltare. De asemenea, Comisia este antrenat n activiti interguvernamentale n domeniul politicii externe i de securitate comun, precum i n cel al cooperrii judiciare i al poliiei. Cu toate c are drept de iniiativ, Comisia nu este cea care adopt principalele decizii privind politicile i prioritile UE. Aceast responsabilitate revine Consiliului UE sau Parlamentului European.

4.2. Organizarea i funcionarea Comisiei Europene


Comisia este cea mai mare instituie a UE. Ea numr aproximativ 16.000 de angajai, ceea ce reprezint dublul personalului ansamblului celorlalte instituii. Cu toate acestea, costurile de funcionare ale Comisiei reprezint doar 3,3% din bugetul anual al UE. Comisia, ca organ administrativ, este compus din 26 de direcii generale i din 15 servicii specializate. Fiecare direcie este condus de un director general, al crui rang este

echivalent cu cel de nalt funcionar n cadrul unui minister. Directorii generali rspund de aciunile lor n faa comisarilor. Atunci cnd vorbim despre Comisie ca organ politic, ne referim la cei 25 de comisari care o compun. Acetia au fost membri ai unui parlament naional, ai Parlamentului European sau au ocupat funcii importante n rile lor de origine, adesea la nivel ministerial, nainte de a ajunge la Bruxelles. Mandatul acestora este de cinci ani i corespunde unei legislaturi a Parlamentului European. Comisarii dispun de cabinete proprii alctuite din apte funcionari i de un personal de susinere care ndeplinete o funcie de intermediere ntre comisari i direciile generale. De asemenea, acest personal de susinere aduce la cunotin comisarului problemele pe care trebuie s le rezolve, probleme care in de documentele politicii generale i de proiectele de propuneri elaborate de ctre membrii Comisiei. Lucrrile Comisiei sunt coordonate de ctre un secretariat general. Preedintele Comisiei este ales, cu o majoritate calificat de voturi, de ctre efii de state i de guverne, reunii n cadrul Consiliului European. Alegerea sa este confirmat de ctre Parlamentul European. Ceilali 24 de membri ai Comisiei sunt desemnai de ctre guvernele statelor membre n colaborare cu preedintele Comisiei. Desemnarea preedintelui i a colegilor si este supus aprobrii Parlamentului cu ocazia unui vot de nvestitur nainte de intrarea lor n funcie. ncepnd cu noiembrie 2004, o dat cu nvestitura noii Comisii, rolul preedintelui a fost ntrit prin sporirea puterii sale de decizie la nivelul organizrii interne a Comisiei, conferindu-i-se atribuia de a delega responsabiliti membrilor acesteia, ca i aceea de a remania Comisia pe parcursul mandatului su. De asemenea, preedintele poate numi, cu aprobarea celorlali membri ai Comisiei, vicepreedinii acesteia, care din 2004 sunt n numr de 5. Comisia se reunete o dat pe sptmn pentru a adopta propuneri i alte decizii necesare, precum i pentru a finaliza documente de politic general. Problemele curente sunt tratate n cadrul procedurilor simplificate. n cazuri particulare, Comisia organizeaz sesiuni speciale unde fiecare punct este prezentat de ctre comisarul responsabil cu domeniul respectiv. De ndat ce o decizie a fost adoptat, ea devine parte integrant a politicii Comisiei i beneficiaz de susinerea fr rezerve a tuturor comisarilor.

4.3. Relaiile Comisiei Europene cu celelalte instituii


innd cont de poziia central pe care o ocup n structura Uniunii Europene, Comisia are relaii privilegiate cu fiecare dintre celelalte instituii, n vederea gestionrii afacerilor comunitare. Ea colaboreaz cu Consiliul Minitrilor i Parlamentul European la pregtirea actelor legislative comunitare. Preedintele Comisiei particip, alturi de efii de stat i de guvern ai statelor membre, la reuniunile semestriale ale Consiliului European. El ia parte, ca reprezentant al UE la Adunarea Economic anual a grupurilor celor apte ri cele mai industrializate (G7).

Comisia este responsabil n faa Parlamentului European, care are dreptul de a cere demisia acesteia, prin depunerea unei moiuni de cenzur sau de nencredere. Funciile Comisiei antreneaz intervenia Curii de Justiie care se pronun asupra problemelor de drept european. Gestiunea bugetului comunitar de ctre Comisie este supus controlului Curii de Conturi. Comisia lucreaz n strns colaborare cu cele dou organe consultative ale Uniunii, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor pe care le consult n legtur cu proiectele sale de acte legislative.

5. CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE I TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN


A. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Curtea de Justiie este autoritatea de aplicare i interpretare a dreptului comunitar. Tratatele care stau la baza Uniunii Europene au fcut ca legislaia comunitar s primeze asupra celei naionale. n domeniile n care se aplic legislaia comunitar, Curtea de Justiie de la Luxemburg este Curtea Suprem a Uniunii Europene. Ea nu are jurisdicie n domeniile n care nu se aplic tratatele Comunitii Europene, ca de exemplu legea penal. Rolul Curii de Justiie. Ca orice sistem de drept veritabil, i cel al Uniunii presupune existena unor garanii jurisdicionale ce trebuie s se aplice n situaia contestrii sau punerii n aplicare a legislaiei comunitare. n acest sens, Curtea de Justiie reprezint coloana vertebral a acestui sistem de garanii. Judectorii trebuie s asigure uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar n fiecare stat membru, n mod identic tuturor celor care i se supun n toate mprejurrile. Pentru ndeplinirea acestui rol, Curtea de Justiie: rezolv disputele dintre statele membre, dintre Uniune i statele membre, dintre instituiile Uniunii; poate constata nclcarea de ctre un stat membru a obligaiilor care i revin n virtutea tratatelor; exercit un control de legalitate a actelor instituiilor, ct i unul privind inactivitatea unor instituii; se pronun asupra trimiterilor prejudiciare ale jurisdiciilor naionale, n vederea interpretrii sau validrii dispoziiilor de drept comunitar; rezolv apelurile mpotriva Tribunalului de Prim Instan. Curtea de Justiie numr 27 de judectori i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt numii de ctre guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei sunt alei din rndul juritilor de o incontestabil competen profesional i a cror independen este indiscutabil. Judectorii l aleg din rndul lor pe preedintele Curii pentru un mandat de trei ani, ce poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii i prezideaz audierile i dezbaterile. Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edin e deschise, n condiii de complet imparialitate i independen,

avize referitoare la speele deduse Curii. Atribuiile lor nu trebuie confundate cu cele ale unui procuror sau ale unei asemenea alte oficialiti fiind vorba n acest caz de rolul Comisiei de a veghea asupra intereselor Comunitii. Curtea de Justiie se ntrunete n sesiuni plenare (care implic participarea tuturor judectorilor), n Mari Camere formate din 13 judectori sau n camere de cte 3-5 judectori. De asemenea, dup extinderea din 2004 au fost create camere juridice specializate pe diverse sectoare. Curtea funcioneaz n plen n cazuri excepionale. Acestea sunt stabilite fie prin Tratate (de exemplu, cnd trebuie s se hotrasc asupra excluderii sau retragerii unui membru al Comisiei Europene care nu a reuit s-i ndeplineasc ndatoririle), fie de ctre Curtea de Justiie. Cvorumul pentru edinele n plen ale Curii este de 15 membri. edinele au loc n Mari Camere cnd o cere un stat membru sau o instituie a Comunitii care particip la lucrri, sau cnd exist cazuri deosebit de importante sau complexe. Marea majoritate a cazurilor sunt audiate de camerele formate din trei sau cinci judectori. Preedintele unei comisii formate din cinci judectori este ales pentru trei ani, iar preedintele unei comisii de trei judectori este ales pentru un an. Exist mai multe forme de aciune ale Curii de Justiie. Iat cteva dintre ele: Procedura pentru eecul de a ndeplini o obligaie. O asemenea procedur mputernicete Curtea s determine dac un stat membru i-a ndeplinit obligaiile pe care legea Comunitii le presupune. Procedura de anulare. Un stat membru, Consiliul, Comisia sau, n anumite circumstane, Parlamentul pot cere Curii s anuleze, parial sau n ntregime, o msur legal. Procedura pentru eecul de a aciona. Este vorba despre absena unei propuneri legislative din partea Comisiei Europene sau a deciziei Consiliului de Minitri. Reclamai pot fi statele membre, instituiile UE (Comisia European, Consiliul UE, Parlamentul European, Curtea European de Conturi, Banca Central European) sau persoanele fizice sau juridice (n cazul n care actul care nu a fost adoptat ar fi avut efect direct i individual asupra reclamantului). Procedura pentru despgubiri. Aceast aciune, numit i n rspundere, are loc pentru repararea daunelor efectuate de ctre organele sau agenii instituiilor comunitare n exerciiul funciunii. Ea poate fi intentat de ctre statele membre, n faa Curii Europene de Justiie, i de ctre persoanele fizice sau juridice, n faa Tribunalului de Prim Instan. Procedura pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar poate fi introdus de ctre tribunalele naionale la cererea unei pri. n faa Curii de Justiie pot fi aduse dou categorii de cauze: recursurile directe care pot fi prezentate direct de ctre Comisie, de ctre alte instituii comunitare sau de ctre un stat membru. Limba utilizat n cazul acestei proceduri este aleas de ctre reclamant;

trimiterile prejudiciare care eman de la jurisdiciile statelor membre ce au nevoie de o decizie asupra unei chestiuni de drept comunitar n scopul oferirii unei sentine. Limba folosit n cazul acestei proceduri este cea a jurisdiciei care face trimiterea. Aciunea trebuie adus n faa Curii printr-o cerere scris trimis de ctre un avocat. n raportul pentru audiere, judectorul rezum ntmplrile i argumentele celor dou pri. Raportul este fcut public n limba celui care este audiat. Cazul este dezbtut apoi n audien public. Dup audien, avocatul general i expune prerea n faa Curii. El analizeaz faptele i aspectele legale ale cazului i propune soluia sa pentru problema respectiv. Apoi, judectorii delibereaz n Camera de Consiliu, iar hotrrile trebuie s fie motivate. Copiile textelor acestora sunt disponibile n toate limbile oficiale. Proceduri scrise Aciuni directe i apeluri Cerere scris Servicii privind cererea acuzatului Publicarea cererii n Jurnalul Oficial Aprarea Rspunsul Reacia la rspunsul prii acuzatoare Referine pentru o judecat preliminar Ordin sau hotrre judectoreasc a curii naionale Traducerea cererii pentru o judecare preliminar n toate limbile Comunitii i notificarea prilor implicate, statelor membre i instituiilor comunitare Publicarea cererii pentru o hotrre preliminar n Jurnalul Oficial Observaii scrise ale prilor implicate, ale statelor membre i instituiilor comunitare

Proceduri orale - Audieri - Opinia Avocatului General - Deliberarea Curii - Adoptarea unei hotrri
Figura nr. 2. Procedurile aduse n faa Curii de Justiie (forme de aciune)

B. Tribunalul de Prim Instan ncepnd cu 1 septembrie 1989, Curii de Justiie i s-a alturat Tribunalul de Prim Instan, pentru a permite Curii s se concentreze asupra principalei sale sarcini, i anume cea de interpretare uniform a dreptului comunitar. Acest Tribunal este competent pentru a trata aciunile introduse de ctre particulari i ntreprinderi care contest legalitatea unor

acte comunitare sau unele decizii ale instituiilor i organelor UE. Hotrrile acestuia pot face obiectul unui recurs n fata Curii de Justiie, limitat la chestiuni de drept. Dup extinderea din mai 2004, trimiterile prejudiciare cu caracter tehnic au fost transferate acestui Tribunal. Tribunalul de Prim Instan este format din 27 de judectori numii de ctre statele membre pentru un mandat de ase ani, rennoibil. Tribunalul desemneaz preedintele su dintre judectori. Mandatul acestuia este de 3 ani. Preedintele nu este asistat de ctre avocaii generali, ca n cazul Curii de Justiie. Tribunalul se poate ntlni n camere alctuite din 3 sau 5 judectori i, n cazuri excepionale, dintr-un singur judector. De asemenea, Tribunalul se poate ntruni n Mari Camere sau n formaiune plenar pentru rezolvarea unor cazuri deosebit de importante.

6. CURTEA EUROPEAN DE CONTURI


Denumit de ctre unii contiina financiar a UE, iar de ctre alii gardiana finanelor sale, Curtea European de Conturi este organul de control al tuturor operaiunilor financiare din bugetul UE. Ea are un dublu rol: de a mbunti managementul financiar al UE; de a ine la curent cetenii Europei cu privire la modul n care au fost folosite fondurile publice de ctre autoritile responsabile cu gestionarea lor. Curtea European de Conturi este format din 27 de membri, numii pentru un mandat de ase ani printr-o decizie adoptat cu majoritatea calificat de ctre Consiliului Uniunii, n urma consultrii prealabile a Parlamentului European. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i au experien n domeniul auditrii finanelor publice. Membrii Curii i aleg preedintele pentru pe un mandat de trei ani ce poate fi rennoit. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea 550 de profesioniti de nalt clas din cele 25 de ri ale Uniunii Europene, dintre care circa 250 sunt auditori. Dup extinderea din mai 2004, n conformitate cu Tratatul de la Nisa, Curtea de Conturi are posibilitatea s creeze camere interne n scopul adoptrii unor anumite tipuri de rapoarte i opinii. Se ncearc, de asemenea, ameliorarea cooperrii dintre Curtea de Conturi i instituiile naionale de audit, prin nfiinarea unui comitet de contact cu preedinii instituiilor naionale. Atribuii. Curtea de Conturi are ca principal misiune controlul legalitii, regularitii i bunei gestiuni financiare a veniturilor i cheltuielilor Uniunii. De asemenea, Curtea de Conturi: elaboreaz un raport anual destinat asistrii Consiliului i Parlamentului n cadrul procedurii de deresponsabilizare a Comisiei Europene n privina executrii bugetului european. Acest raport cuprinde observaiile Curii cu privire la gestiunea financiar a Comunitii, precum i rspunsurile instituiilor n cauz. Raportul anual pune n eviden domeniile n care sunt de dorit posibile ameliorri; elaboreaz rapoarte speciale privind domenii particulare ale gestiunii care sunt publicate (ca i raportul anual) n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene;

emite avize la cererea instituiilor care au nevoie de conciliere n ceea ce privete anumite aspecte ale gestiunii fondurilor; prezint, din proprie iniiativ, observaii asupra unor probleme financiare; pune la dispoziia Consiliului i Parlamentului o declaraie de asigurare privind att acurateea conturilor, ct i legalitatea i regularitatea operaiilor adiacente. Este o declaraie formal adresat contribuabililor, prin care aceasta i asigur c banii lor au fost utilizai n conformitate cu destinaiile prevzute. Controlul Curii de Conturi. Orice instituie sau organ ce beneficiaz de fondurile UE este supus controlului Curii de Conturi, trebuind s-i pun la dispoziie informaiile i documentele cerute de ctre aceasta. Controlul se extinde i asupra administraiilor naionale, regionale i locale care particip la fondurile comunitare, precum i asupra beneficiarilor de ajutoare comunitare din interiorul sau exteriorul UE. Controalele au loc la sediile instituiilor europene din statele membre sau din rile tere. Ele sunt efectuate nainte de nchiderea conturilor exerciiului bugetar avut n vedere, n mod paralel cu gestiunea propriu-zis. Atunci cnd Curtea identific anumite lacune, iregulariti sau cazuri poteniale de fraud, ea le aduce la cunotin administraiilor i organelor competente pentru ca acestea s acioneze n consecin. Ea semnaleaz i insuficienele din cadrul sistemelor i procedurilor susceptibile de a fi fost la originea problemelor avute n vedere. n acest fel, Curtea ncearc s promoveze o mai bun utilizare a banilor contribuabililor, participnd astfel la ameliorarea sistemului de gestiune.

7. ORGANELE UNIUNII EUROPENE 7.1. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL


Comitetul Economic i Social este organismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i sociale. El este format din 338 de membri ce reprezint patronatul i salariaii partenerii sociali sau domenii precum: agricultura, comerul, transporturile, artizanatul, protecia consumatorilor, ntreprinderile mici i mijlocii, profesiunile liberale, asigurrile, cooperaia sau protecia mediului. Membrii Comitetului sunt mprii pe trei grupe de msuri echivalente: Grupa 1 Patronat; Grupa 2 Salariai; Grupa 3 Activiti diverse. Rolul acestor reprezentani ai societii civile este de a realiza o apropiere ct mai mare a instituiilor de ceteni. Comitetul Economic i Social ndeplinete trei funcii: Emite avize: Comisia sau Consiliul sunt obligate s cear avizul Comitetului n privina proiectelor legislative. Comitetul poate emite avize din proprie iniiativ n orice problem de interes comunitar. Discutarea i pregtirea avizelor se realizeaz prin intermediul celor nou secii specializate. Avizele sunt adoptate cu majoritatea simpl n cursul edinelor lunare plenare. Controleaz piaa unic, atrgnd atenia asupra disfuncionalitilor sale i ncercnd s recomande soluii pertinente instanelor UE. n acest sens, Comitetul organizeaz un forum al pieei interioare care reunete o reea de corespondeni ai statelor membre. n cadrul acestui forum se trec n revist

dezvoltrile de ultim or, dar se semnaleaz i aspectele negative care pot determina nchiderea pieelor sau pot mpiedica libera circulaie a bunurilor, capitalurilor, serviciilor i persoanelor. Menine legturile cu organismele similare de la nivel internaional, naional i regional. La nivel internaional, Comitetul colaboreaz cu: Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i a instituiilor similare care grupeaz mai mult de 40 de state; Reprezentanii mediilor economice i sociale ale statelor din Africa, Caraibe, Pacific, ale rilor Asociaiei Europene a Liberului Schimb, ale Europei Centrale i de Est, ale Americii Latine i ale Statelor Unite.

7.2. COMITETUL REGIUNILOR


Comitetul Regiunilor este cea mai tnr instituie a UE i reunete 338 de reprezentani ai colectivitilor locale i regionale i un numr egal de membri supleani, numii pentru patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene. Sediul acestui comitet este la Bruxelles. Tratatul de la Nisa a impus membrilor acestei instituii s dispun de un mandat electoral din partea unei colectiviti regionale sau locale sau s fie rspunztori din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Comitetul Regiunilor este un organism independent. Membrii si nu se supun nici unor instruciuni obligatorii. Ei acioneaz independent pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind s realizeze o punte de legtur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele UE. Membrii Comitetului nu funcioneaz permanent la Bruxelles i, ca urmare, menin constant legtura cu cetenii. Comitetului Regiunilor are urmtoarele funcii: apr principiul subsidiaritii; este organ consultativ. El trebuie consultat n mod obligatoriu n domenii precum: reelele transeuropene, sntatea public, tineret, cultur, coeziune economic i social; emite avize din proprie iniiativ asupra unor probleme ce vizeaz oraele i regiunile, precum i agricultura i protecia mediului. Lucrrile Comitetului, sub forma sesiunilor plenare, care au loc de cinci ori pe an, se sprijin pe o structur alctuit din ase comisii permanente: 1. Comisia privind politica de coeziune teritorial; 2. Comisia pentru politic economic i social; 3. Comisia pentru dezvoltare durabil; 4. Comisia pentru cultur i educaie; 5. Comisia pentru afaceri constituionale i guvernare european; 6. Comisia pentru relaii externe.

7.3. BANCA EUROPEANA DE INVESTITII


Instituie financiar a UE, Banca European de Investiii a fost creat n 1958 o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma, cu scopul de a finana investiii de susinere a Uniunii. Ea acord mprumuturi pe termen lung pentru finanarea proiectelor de investiii ce contribuie att la dezvoltarea echilibrat a Uniunii, ct i la integrarea sa.

Dotat cu personalitate juridic i autonomie financiar, BEI reunete reprezentanii statelor ce formeaz Uniunea i are sediul la Luxemburg. Ea reprezint o surs de finanare flexibil i eficace, iar prin volumul mprumuturilor acordate se situeaz pe prima poziie n rndul instituiilor financiare internaionale. Structura BEI cuprinde: Consiliul Guvernatorilor care este format din minitrii desemnai de fiecare dintre cele 27 de state membre, de regul minitrii de finane. Consiliul stabilete politicile de creditare, aprob bilanul i raportul anual, autorizeaz operaiunile de finanare n afara UE i adopt decizii cu privire la majorrile de capital. De asemenea, numete membrii Consiliului Director, ai Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit. Consiliul Director care este compus din 28 de directori (unul pentru fiecare stat membru i unul desemnat de ctre Comisia European) i din 16 membri supleani (ceea ce nseamn c unele dintre aceste poziii vor fi mprite de diferite grupri ale statelor). Mai mult dect att, pentru a lrgi experiena personal a Consiliului Director n anumite domenii, Consiliul poate coopta maximum 6 experi (3 directori i 3 membri supleani), care pot participa la edinele Consiliului n calitate de consultani sau consilieri fr drept de vot. ncepnd cu 1 mai 2004, deciziile sunt adoptate de o majoritate care const n cel puin o treime din membri cu drept de vot i care reprezint cel puin 50% din capitalul subscris. Comitetul de Management, care este un organ executiv colegial, format din 9 membri (un preedinte i 8 vicepreedini). El controleaz toate operaiunile curente, face recomandri directorilor cu privire la hotrrile pe care urmeaz s le adopte i rspunde de aplicarea acestora. Preedintele Bncii sau, n absena sa, unul dintre vicepreedini conduce edinele Comitetului. Comitetul de Audit care verific operaiunile i contabilitatea Bncii, pe baza activitii desfurate att de organele interne de control i audit, ct i de auditorii externi. Comitetul este format din 3 membri i 3 observatori, numii pe o perioad de trei ani. mprumuturile acordate n interiorul UE sunt destinate finanrii proiectelor ce urmresc unul dintre urmtoarele obiective: dezvoltarea economic a regiunilor mai puin favorizate; ameliorarea reelelor transeuropene n sectoare precum: transporturile, telecomunicaiile i energia; att ntrirea competitivitii internaionale a industriei i integrrii sale la scar european, ct i susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii; protecia mediului i a cadrului de via, prin promovarea amenajrii urbane i ocrotirea patrimoniului arhitectural al UE. Prin proiectele pe care le finaneaz, BEI urmrete ameliorarea calitii vieii i consolidarea economiei prin creterea gradului de ocupare. mprumuturile acordate n afara UE sunt destinate finanrii politicilor de cooperare puse n practic de ctre UE vizavi de rile care nu fac parte din Comunitate. La ora actual, Banca opereaz n mai mult de 100 de ri din ntreaga lume:

pentru susinerea proiectelor de dezvoltare economic n rile Europei Centrale i de Est, n scopul pregtirii lor pentru aderarea la structurile UE; pentru ncurajarea proiectelor transfrontaliere de infrastructur i de protecie a mediului, ct i pentru dezvoltarea sectorului privat productiv n rile din zona mediteranean; pentru asigurarea proiectului de pace din Orientul Mijlociu, i pentru susinerea programelor de reconstrucie din aceste zone; pentru ajutorarea a 70 de ri din Africa, Caraibe i Pacific, semnatare a Conveniei de la Lom; pentru finanarea proiectelor de interes comun n domenii precum: tehnologii, ntreprinderi mixte, protecia mediului n rile Asiei i Americii Latine.

7.4. BANCA CENTRAL EUROPEAN


Banca Central European este instituia responsabil cu emiterea i administrarea monedei unice europene. Alturi de bncile naionale ale celor 27 de state membre ale Uniunii Europene, Banca Central European (BCE) face parte din Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). nfiinat n urma semnrii Tratatului de la Maastricht, la 7 februarie 1992, BCE a aprut efectiv la 1 iunie 1998, cnd a fost numit Comitetul Executiv al Bncii (preedintele i ceilali membrii ai Consiliului de Administraie). Eurosistemul termenul folosit pentru denumirea Sistemului European al Bncilor Centrale este compus din Banca Central European i din bncile naionale ale statelor membre UE care au ndeplinit criteriile de convergen necesare pentru adoptarea sistemului monedei unice Euro. Iniial (de la 1 ianuarie 1999), acestea au fost Belgia, Germania, Spania, Frana, Italia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Austria, Portugalia i Finlanda, acestea formnd zona Euro. De la 1 ianuarie 2001, Banca Naional a Greciei a devenit parte a Eurosistemului. Cu toate acestea, bncile naionale ale celor 13 state care nu au adoptat moneda unic european sunt membre ale SEBC, avnd un statut special se ocup de politicile monetare naionale, dar nu iau parte la adoptarea deciziilor referitoare la politica monetar unic a zonei Euro. Obiectivele de baz ale Eurosistemului sunt: definirea i implementarea politicii monetare a zonei Euro; desfurarea operaiunilor de schimb valutar; pstrarea i gestionarea rezervelor externe oficiale ale statelor membre; asigurarea funcionrii normale a sistemelor de plat. n plus, Eurosistemul contribuie la supravegherea instituiilor de credit i a stabilitii sistemului financiar. Eurosistemul este independent. Nici Banca Central European, nici bncile naionale ale statelor membre nu pot primi instruciuni de la vreun organism extern. Instituiile comunitare i guvernele statelor membre nu trebuie s ncerce s influeneze membrii organismelor decizionale ale bncilor din Eurosistem n ceea ce privete ndeplinirea sarcinilor acestora.

Obiectivul principal al Bncii Centrale Europene este meninerea stabilitii preurilor. De asemenea, Banca sprijin politicile economice generale ale Comunitii Europene i acioneaz n concordan cu principiile economiei de pia deschise. Banca Central European are rol consultativ pentru Comunitatea European i pentru autoritile naionale, cu privire la problemele de competena sa i, n special, n legtur cu legislaia comunitar i naional. Banca Central European, cu ajutorul bncilor naionale, culege informaiile statistice necesare de la autoritile naionale competente sau direct de la agenii economici. Procesul de adoptare a deciziilor n cadrul Eurosistemului este realizat de organismele decizionale ale Bncii, care sunt: Comitetul Executiv (format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i patru membri); Consiliul Guvernatorilor, care reunete, de dou ori pe lun, membrii Comitetului Executiv i guvernatorii BCN din statele membre ale zonei Euro; Consiliul General, care se ntrunete mai rar dect Consiliul Guvernatorilor i este format din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii tuturor BCN ale statelor membre, inclusiv cei de la BCN din statele care nu particip la UEM. Tratatul de la Nisa permite schimbarea regulilor decizionale (n prezent, deciziile sunt adoptate cu majoritate simpl, fiecare avnd un singur vot). Aceast modificare necesit o decizie n unanimitate a Consiliului, care trebuie ratificat de ctre statele membre. Capitalul Bncii Centrale Europene este de cinci miliarde de Euro. Singurii subscriptori i deintori ai capitalului acestei bnci sunt bncile naionale din sistem. Procentul subscris de fiecare stat este stabilit pe baza produsului intern brut i a populaiei rii respective. Capitalul ntreg a fost vrsat doar de statele din zona Euro, rile neparticipante contribuind cu 5% din partea pe care trebuie s o plteasc, restul urmnd s fie pltit n momentul n care aceste state vor fi membre cu drepturi depline ale Eurosistemului. Rezerva extern se ridic la aproximativ 40 miliarde de Euro, contribuia fiecrui stat fiind stabilit n mod proporional cu capitalul subscris. Acesta const n aur (15%), dolari americani i yeni japonezi (85%). Fiecare banc naional poate solicita, atunci cnd este nevoie, echivalentul n Euro al contribuiei sale.

POLITICILE UNIUNII EUROPENE


Uniunea European este format din 27 de state. La baza ntregii construcii europene a stat voina de a lucra mpreun, pe baza unor interese comune. Acestea au condus la convingerea c n unele domenii se pot obine rezultate mult mai bune la nivel european dect la nivel naional. Aa s-a ajuns la politicile comune tuturor statelor membre, elaborate i adoptate de ctre instituiile comunitare cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii. De multe ori, politicile comune rspund i unui principiu fundamental al construciei europene, acela al solidaritii i coeziunii. Existena politicilor comune confer unicitate Uniunii Europene pentru c demonstreaz acceptarea cedrii unei pri a suveranitii statelor membre ctre instituiile europene.

1. POLITICA AGRICOL COMUN 1.1. Necesitatea unei politici agricole comune


Spaiul european a fost conceput imediat dup al doilea rzboi mondial pentru economii nc dominant agricole i pentru care autonomia alimentar constituia o preocupare central. Din aceast cauz, politica agricol comun a devenit prima ax a construciei comunitare ajungnd s absoarb pn i astzi mai mult de jumtate din bugetul Comunitii. Iat cteva argumente care au stat la baza crerii politicii agricole comune: Activitatea agricol nu poate fi comparat cu alte activiti eco-nomice. Producia din acest domeniu provine din mai multe sectoare i depinde de influene climatice i cicluri biologice care duc la fluctuaii considerabile n ceea ce privete producia i care sunt greu de prevzut i de controlat n ciuda tuturor progreselor tehnice. Greutile ntmpinate n ncercrile de a echilibra producia agri-col, coroborate cu cererea constant de hran, ar putea duce la mari fluctuaii de preuri n cadrul Uniunii, dac nu ar exista msuri de reglare a pieei. Asemenea msuri au fost introduse pentru a preveni ca aceste variaii de pre s fie impuse att productorilor, ct i consuma-torilor. Fr protecia corespunztoare la granie, variaiile de preuri pe pia ar face s scad preurile comune i ar duce, astfel, la mutri de pro-ducie. n plus, din cauza numrului ridicat de regiuni mai puin favorizate, msurile pentru diminuarea deficienelor structurale sunt cu att mai necesare, n scopul meninerii nivelului de producie i a populaiei. n aceste zone, agricultura este cea mai important activitate econo-mic. Fr msuri de genul acesta, producia sar restrnge la zonele cele mai favorizate. Dezvoltarea rural a fost dintotdeauna un obiectiv important al pol-iticii comune europene. Preocuparea pentru mbuntirea condiiilor economice i sociale a locuitorilor din mediul rural, dezvoltarea instituiilor corespunztoare i protejarea mediului nconjurtor n care acetia triesc este motivat printre altele de faptul c 50% din populaia UE locuiete n mediul rural, care reprezint 80% din teritoriul Comunitii.

1.2. Concepte de baz privind politica agricol


A. Situaia angajailor din agricultur Aproximativ 8 milioane de oameni din UE sunt angajai permanent sau temporar n domeniul agricol. mpreun cu sectoarele industriale adiacente, cel agroalimentar este unul dintre sectoarele care acapareaz una din cele mai mari ponderi de for de munc n majoritatea statelor membre. Numrul celor angajai n domeniul agricol variaz considerabil de la ar la ar. n Regatul Unit, de exemplu, numai 1,9% din totalul populaiei active lucreaz n agricultur, fa de 19,9% n Grecia. B. Contribuia agriculturii la Valoarea Adugat Brut

Ca i numrul angajailor din sectorul agricol, contribuia agriculturii la VAB se difereniaz apreciabil n funcie de fiecare ar. Aceast contribuie atinge 7,5% n Grecia, 4,8% n Irlanda, 3,0% n Spania, 2,7% n Italia, 0,8% n Finlanda i Germania i 0,6% n Suedia. Aceste procentaje arat numai n parte importana agriculturii, cci avantajele acesteia, cum ar fi semnificaia ei pentru mediul nconjurtor i contribuia la ocrotirea peisajului, nu sunt evaluate pe pia i deci nu sunt incluse n estimarea rolului ei la VAB. C. Producia agricol Producia sectorului agricol variaz semnificativ din punct de vedere regional, n special datorit diferenelor climatice dintre statele membre ale UE. n timp ce n statele membre nordice predomin plantele de cultur, n statele din sud pomii fructiferi, legumele i via de vie ocup o pondere mai mare. n Olanda, Danemarca i Irlanda, produsele lactate i din carne au o importan economic deosebit. D. Mrimea fermelor Mrimea medie a fermelor variaz ntre 4,5 ha (Grecia) i 70,1 ha (Regatul Unit). Mrimea medie a unei ferme n UE ajunge la 17,4 ha. E. Zone mai puin favorizate 56% din zonele agricole ale Uniunii sunt regiuni mai puin favorizate. Asemenea regiuni sunt dezavantajate permanent din cauza condiiilor naturale, cum ar fi clima aspr, altitudinea, pantele abrupte i densitatea sczut a populaiei. n aceste regiuni, cheltuielile de producie sunt mai ridicate dect n zonele dezvol-tate.

1.3. Obiectivele politicii agricole comune


Iniial, obiectivele PAC, stabilite prin Tratatul de la Roma din 1957, au fost urmtoarele: creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii produciei agricole i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia ocupat n agricultur, n special prin creterea veniturilor individuale ale persoanelor din sectorul agricol; stabilizarea pieelor; asigurarea unei aprovizionri constante cu produse alimentare; asigurarea aprovizionrii consumatorilor la preuri rezonabile. O dat cu reformarea PAC i obiectivele acesteia s-au modificat. n conformitate cu Agenda 2000, obiectivele PAC sunt urmtoarele: continuarea proceselor de reform ncepute n 1992 prin reducerea preurilor i creterea valorii plilor compensatorii; mbuntirea competitivitii produselor din UE prin scderea preurilor; garantarea siguranei i calitii alimentelor pentru consumatori prin mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole;

mbuntirea sistemului de producie prin protejarea mediului nconjurtor i respectarea condiiilor de bunstare pentru animale printr-o politic mai exigent n acest sens; integrarea componentei de mediu n instrumentele i obiectivele politicii agricole comune; introducerea n cadrul PAC a unei politici complexe de dezvoltare rural, care: - s permit asigurarea unor venituri stabile i a unui standard de via echitabil pentru populaia ocupat n agricultur; - s creeze oportuniti i alternative de angajare fermierilor i familiilor lor; simplificarea legislaiei; flexibilitate n domeniul alocrii sprijinului PAC n statele membre.

1.4. Principiile politicii agricole comune


PAC include urmtoarele principii: a) Unitatea pieei Unitatea pieei, definit prin articolul 7a al Tratatului CEE nseamn liberul tranzit al produselor agricole ntre statele membre. Comerul cu produsele agricole trebuie s se desfoare la fel de nestnjenit ca i n interiorul unui stat. Taxele vamale, restriciile de ordin cantitativ i subvenionrile nocive comerului sunt interzise. Pentru a crea o pia unic a acestor produse era necesar s se instituie preuri comune i reguli competiionale, relaii de schimb stabile (aa-numiii green-money) i s se adapteze regulile statelor membre privind problemele de ordin administrativ, din domeniul igienic i veterinar. La sfritul anilor '60, Comunitatea a adoptat un sistem de protecie i sprijin pentru produsele agricole, care a izolat piaa intern de piaa extern. n 1962, Consiliul de Minitri a stabilit metodele de baz ale Organizrii Comune de Pia (OCP) n domeniul culturilor vegetale i animale. Principalele elemente ale Organizrii Comune de Pia a produselor sunt: un sistem de preuri (cu un numr variabil n funcie de tipul de OCP). n cadrul acestui sistem, preurile de intervenie joac un rol deosebit n susinerea preului pe piaa comunitar, garantnd o parte din veniturile productorilor. Scderea acestor preuri, o dat cu reforma Mac Sharry, a indus necesitatea acordrii unor pli compensatorii directe, n funcie de terenul cultivat i numrul de animale i compensri mai substaniale pentru terenul lsat necultivat. Intensitatea aplicrii acestor mecanisme de garantare a depins n mare msur de condiiile impuse de negocierile OCP. Ultima reform (Agenda 2000) a introdus o serie de alte msuri legate de protecia mediului nconjurtor, cum ar fi ajutorul pentru suprafeele de teren lsate necultivate i pentru mpdurire, finanate din bugetul de garantare FEOGA; mecanisme de garantare. b) Preferina pentru produsele comunitare Produsele Comunitii ar trebui s aib ntietate n faa bunurilor de import. Pentru a preveni nlocuirea acestor produse cu altele de provenien strin, era necesar un sistem de protecie mpotriva importului la preuri sczute. Cum nivelul pieei internaionale era mai sczut dect cel al Uniunii, a fost institui un pachet de msuri n cadrul PAC care proteja

producia Comunitii. Taxele vamale, ajutoarele pentru producie, suprafaa cultivat i primele individuale au atras preferina consumatorilor pentru produsele statelor membre. c) Solidaritatea financiar n principiu, cheltuielile pentru PAC sunt suportate n mod colectiv de ctre statele membre. n 1962 a fost creat Fondul European de Orientare i Garantare Agricol. Cheltuielile aferente PAC sunt suportate de acest Fond care administreaz circa 50% din totalul cheltuielilor bugetului Comunitii. FEOGA finaneaz n ntregime mecanismele de susinere a preurilor, restituiile la export i intervenia public de pia i, parial, fondurile structurale destinate dezvoltrii rurale. Dac, totui, facem suma cheltuielilor pentru agricultur ale Comunitii i a cheltuielilor fiecrui stat membru, observm c numai aproximativ 2% din bu-getul total al UE i al statelor membre este folosit pentru agricultur.

1.5. Politica agricol structural


Dup nfiinarea pieei agricole unice a Uniunii Europene n anii 60, deceniul urmtor a fost marcat de crearea unui cadru pentru o politic agricol structural. Obiectivele unei astfel de politici au fost: mrirea eficienei structurilor agricole; dezvoltarea zonelor rurale. A. Pe baza unor programe voluntare de sprijin, statele membre ofer pro-grame care sunt cofinanate de ctre Comunitate. La nivel comunitar au fost adoptate urmtoarele msuri: 1. Alocarea de fonduri compensatorii zonelor mai puin favorizate Pentru multe zone montane i alte regiuni mai puin favorizate, agricultura este cea mai important form de economie. Solurile nefertile, condiiile climaterice nefavorabile i pantele abrupte au dus la recolte sczute i obinerea de venituri modeste n multe regiuni. n special n zonele alpine, agricultura are un rol important n administrarea i meninerea peisajului. Pentru ca aceste dezavantaje naturale permanente s fie resimite mai puin acut, statele membre pot aloca anual fonduri compensatorii. Astfel, este evitat migrarea populaiei din aceste zone i depopularea peisajului.

2. Promovarea investiiilor Pentru a crete competitivitatea i eficiena fermelor, statele membre sunt mputernicite s asigure fonduri de investiii pentru exploatarea agricol. Aceste investiii au ca scop: creterea calitii produciei; adaptarea produciei la cererea pieei; diversificarea capacitilor de la ferm;

mbuntirea condiiilor de via i de munc; micorarea cheltuielilor de producie; mbuntirea condiiilor de depozitare; adoptarea de msuri pentru protecia mediului. n plus, statele membre pot acorda credite speciale tinerilor ntreprinztori (pn n 40 ani), n momentul n care acetia se hotrsc s preia o ferm. 3. mbun tirea sistemului de prelucrare i a structurilor de marketing Pentru a mbunti raionalizarea prelucrrii i eficiena vnzrii produselor agricole, Comunitatea poate finana investiii, n special n industria prelucrtoare. Obiectivele unor astfel de investiii sunt: reducerea cheltuielilor; creterea competitivitii i calitii sistemului sanitar; mbuntirea condiiilor de mediu. Deoarece producia agricol este divizat ntr-un mare numr de tipuri de exploatare, concentrarea din ce n ce mai accentuat a industriei de prelucrare i a comerului a atras dezavantaje pentru fermieri. Din acest motiv, productorii sunt sprijinii cnd se asociaz pentru a mbunti producia i condiiile de vnzare-cumprare. Acest sprijin ar trebui si ajute pe productori s asigure vnzrile i s ating preuri de pia mai mari. B. Msuri complementare Exist trei categorii de programe adiionale care sprijin reforma politicii agricole comune din 1992. Ca i msurile structurale, aceste programe trebuie s obin aprobarea Comisiei, dar organizarea i administrarea lor sunt lsate n mare msur la latitudinea guvernelor statelor membre. 1. Programele pentru protecia mediului Statele membre sunt mputernicite s promoveze programe speciale care s sprijine metodele de producie favorabile mediului nconjurtor. Aceste metode sunt ncurajate de astfel de programe (interzicerea folosirii unor tipuri de ngrminte i pesticide sau a unor metode de bioproducie). 2. Programele pentru pensionarea timpurie a fermierilor Pentru a crete exploatarea raional a fermelor, aceste programe promoveaz pensionarea n avans a fermierilor n vrst. Acestora li se ofer faciliti financiare, favoriznd, astfel, succesiunea celor ce rmn n agricultur. 3. Programe de rempdurire Rempdurirea zonelor agricole prezint o importan major pentru exploatarea terenurilor i pentru protecia mediului. Dar aceste msuri contribuie, de asemenea, att la diminuarea lipsei de resurse forestiere ale Uniunii, ct i la realizarea politicilor comune de control al produciei agricole.

2. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

2.1. Definirea politicii privind concurena


Politica n domeniul concurenei i-a sporit importana pe msur ce climatul de afaceri a depit cadrul naional i a nceput s opereze pe baze europene. Termenul de politic n domeniul concurenei s-a referit mult vreme la un cadru legislativ i instituional i la aciuni ale autoritilor publice naionale sau comunitare menite s elimine sau s descurajeze practicile comerciale restrictive de genul cartelurilor, monopolurilor sau altor tipuri de bariere din calea liberului acces la pia care, conform termenilor din tratate, au menirea de a preveni restrngerea sau distorsionarea concurenei. Politica n domeniul concurenei se refer, deci, la reglementarea comportamentului pe pia al agenilor economici, astfel nct acetia s desfoare afaceri ntr-o direcie ct mai conform cu prevederile tratatelor. Politica n domeniul concurenei include toate msurile relevante privind concurena pe pia, incluznd politica comercial, politicile de reglementare, precum i msurile adoptate de ctre guverne cu privire la politicile anticoncureniale ale firmelor att din sectorul privat, ct i din cel public (legislaia i politicile care guverneaz comportamentul anticoncurenial al societilor). Interesul crescut pentru politicile concureniale este atribuit mai multor factori, cum sunt: restriciile comerciale i distorsiunile rezultate din practicile firmelor sau din barierele guvernamentale; creterea gradului de integrare a economiei mondiale, impulsionat nu numai prin liberalizarea comerului, dar i prin extinderea investiiilor strine directe. Astfel, practicile anticoncureniale la nivelul firme-lor capt dimensiuni transfrontaliere n cretere, afectnd mai multe ri i, adesea, ntreaga economie mondial; diversificarea i nmulirea reglementrilor internaionale la nivel bilateral, regional i multilateral, pentru protejarea intereselor firme-lor strine care opereaz pe teritoriul unei ri; ca urmare a convergenei realizate prin dialogul Nord-Sud i Est-Vest, legea concurenei reprezint instrumentul legal adecvat pentru combaterea practicilor anticoncureniale ale firmelor, chiar dac acordul asupra detaliilor este nc departe de a fi realizat.

2.2. Obiectivele i domeniile de activitate ale politicii n domeniul concurenei


Politica n domeniul concurenei, implementat de ctre Comisia European i de ctre autoritile statelor membre are ca obiectiv crearea unei concurene reale pe piaa comun prin msuri referitoare la structurile pieei i la comportamentul actorilor acesteia. Concurena dintre firme favorizeaz inovaia, reduce cheltuielile de producie, conduce la o cretere a eficienei economice i, n consecin, ridic nivelul de competitivitate al economiei europene. Stimulate de mediul concurenial, firmele ofer, astfel, produse i servicii competitive din punct de vedere al preului i al calitii. Tratatul asupra Uniunii Europene include printre principiile sale i pe cel conform cruia statele membre trebuie s adopte o politic economic n concordan cu principiile economiei de pia deschis, bazat pe concuren loial. Politica n domeniul concurenei se concentreaz pe patru domenii de activitate:

eliminarea acordurilor, care au ca efect diminuarea concurenei i abuzurile de poziie dominant (de exemplu, acordurile de stabilire a preurilor ntre firme concurente); controlul fuzionrilor dintre firme (de exemplu, fuziunea a dou mari grupuri, care are ca rezultat dominaia acestora asupra pieei; orice con-centrare, ncepnd de la un anumit nivel, trebuie supus aprobrii Comisiei); Aceste dou aspecte sunt cunoscute sub denumirea comun de reglementri antitrust. liberalizarea sectoarelor economice monopoliste (de exemplu, telecomunicaiile, gazele i electricitatea, transportul feroviar). n toate aceste domenii se aplic o politic de liberalizare treptat; monitorizarea ajutoarelor acordate de ctre stat (de exemplu, interzicerea acordrii de ctre stat a unor subvenii pentru meninerea n activitate a unei firme n cazul n care nu exist perspective de reabilitare a situaiei acesteia. Totui, unele tipuri de asisten pot fi considerate compatibile cu obiectivele pieei unice dac sunt ndeplinite anumite criterii, pentru fiecare caz n parte ntreprinderi mici i mijlocii sau sprijin regional etc.).

2.3. Ajutoarele publice


Ajutoarele publice sunt acele forme de sprijin care provin de la stat sau de la alte entiti publice, sub form de subvenii, mprumuturi n condiii favorizante, exonerri de impozite i alte forme de faciliti fiscale, condiii privilegiate n ceea ce privete participarea la achiziiile guvernamentale. Articolele 88 i 89 ale Tratatului CE prevd reglementri cu privire la acele forme de sprijin public care, acordate ntr-o anumit manier, pot mpiedica sau denatura concurena, favoriznd anumite firme i conducnd la situaii incompatibile cu buna derulare a schimburilor comerciale n interiorul U.E. n cazul n care Comisia constat c un astfel de ajutor a fost acordat de guvernul unei ri membre, ea poate cere acestuia s modifice sau s anuleze msura, iar dac acesta nu se conformeaz, problema este trimis spre soluionare Curii Europene de Justiie. A. Scurt istoric n interiorul Uniunii Europene, motivul principal care a stat la baza aciunii n sectorul ajutoarelor regionale a fost riscul supralicitrii concureniale ntre regiuni pentru atragerea investiiilor internaionale. Pentru prima dat, Comisia a propus un sistem de coordonare a ajutoarelor regionale n anul 1968; acesta a culminat cu adoptarea n 1971 a primului set de principii pentru coordonarea asistenei acordate regiunilor. Aceste prime principii au fost suplimentate n 1975 i 1979. mpreun, aceste documente luau n considerare o serie de probleme referitoare la controlul ajutoarelor regionale, ndeosebi: necesitatea de a stabili plafoane maxime pentru acordarea ajutoarelor n cadrul regiunilor - problem n concordan cu gravitatea situaiilor cu care se confrunt acestea; necesitatea de a stabili o metod comun de evaluare a valorii ajutorului, valabil pentru toate rile membre; necesitatea asigurrii transparenei ajutoarelor; necesitatea respectrii specificitii regionale n evaluarea problemelor i acordarea ajutoarelor.

n 1994, toate aceste prevederi au fost amendate pentru a ine seama i de problemele specifice, referitoare la dezvoltarea regional n cadrul rilor nordice. mpreun, aceste documente formeaz baza pentru evaluarea politicilor statelor membre n domeniul ajutoarelor regionale, efectuat de ctre Comisie. n cadrul acesteia se pot evidenia trei aspecte principale: primul, referitor la controlul asupra "acoperirii" teritoriale a politicilor analizate; cel de-al doilea, avnd n vedere cerina ca ajutorul acordat s fie ntr-o form posibil a fi evaluat pe baza metodologiei comune; al treilea, referitor la precizarea cotelor plafoanelor maxime de acordare a ajutoarelor, n concordan cu gravitatea problemelor regionale care trebuie soluionate. Politica s-a modificat sensibil n decursul timpului i a avut impact diferit la nivelul statelor membre. n toate statele membre nucleul principal al pachetului de stimulente regionale este format dintr-un grant, condiionat de investiiile pentru iniierea afacerilor i crearea de noi locuri de munc. Pe msura trecerii anilor, Comisia European a descoperit c este din ce n ce mai dificil s menin disciplina n acest domeniu. Exist o serie de motive pentru aceasta, dar, probabil, cel mai important este acela c fiecare lrgire a Comunitii a condus la mrirea eterogenitii sale. ntr-un astfel de mediu devine tot mai dificil de proiectat i implementat un sistem pentru asigurarea disciplinei n "acoperirea" spaial a zonelor asistate, care s ia n considerare toate preocuprile legitime n domeniul dezvoltrii regionale a statelor membre. Activitatea Comisiei n acest domeniu s-a intensificat n ultimii ani, pe msur ce informaiile cu privire la sprijinul acordat de ctre guverne unor sectoare economice s-au amplificat, paralel cu acutizarea tensiunilor dintre firmele private i cele publice. S-a descoperit cu surprindere urmtorul fapt: concurena a fost distorsionat mai mult de intervenia statelor n sprijinul anumitor sectoare, dect de activitatea cartelurilor i monopolurilor mpotriva crora i-au ndreptat atenia organismele comunitare. B. Clasificarea ajutoarelor Primul paragraf din articolul 92 al Tratatului de la Roma stipuleaz c: "Orice ajutor acordat de ctre un stat membru sau prin intermediul resurselor unui stat, sub orice form care distorsioneaz sau amenin cu distorsionarea concurenei, prin favorizarea unor activiti sau a produciei anumitor bunuri, va fi considerat ca fiind incompatibil cu piaa comun n msura n care afecteaz relaiile economice dintre statele membre". Cel de-al doilea paragraf (articolul 92 (2)) indic, ns, acele ajutoare care sunt exceptate de la aceast interdicie general. Sunt identificate trei categorii de ajutoare: ajutoare "de natur social"; ajutoare referitoare la pagubele produse de ctre calamitile naturale; ajutoare acordate Republicii Federale Germania afectat de divizare. Al treilea paragraf (articolul 92(3)) prezint acele tipuri de ajutoare care pot fi considerate a fi compatibile cu piaa comun, acestea fiind: a) ajutoare pentru promovarea dezvoltrii economice a zonelor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care se nregistreaz omaj foarte ridicat; b) ajutoare pentru promovarea realizrii unui proiect important, de interes comun european sau pentru remedierea unor perturbaii severe din economia unui stat membru;

c) ajutoare pentru facilitarea dezvoltrii unor anumite activiti economice sau a unor anumite domenii economice, care nu afecteaz negativ relaiile comerciale, astfel nct s contravin interesului comun; d) ajutoare pentru promovarea culturii i conservarea motenirii culturale, n msura n care acestea nu afecteaz relaiile comerciale i concureniale dintre statele membre ale Comunitii pn la nivelul la care devin contrare interesului comun; e) alte categorii de ajutoare, posibil a fi specificate prin decizii ale Consiliului, adoptate cu o majoritate calificat pe baza propunerilor naintate de ctre Comisie. n concluzie, se pot distinge trei categorii de ajutoare publice i anume: ajutoare incompatibile cu prevederile tratatelor care afecteaz schimbu-rile comerciale dintre rile membre i deformeaz jocul concurenial; ajutoare compatibile cu prevederile tratatelor (ajutoare sociale, pentru calamiti naturale) pentru care se acord posibilitatea acordrii; ajutoare care pot fi declarate compatibile de ctre Comisie (ajutoare regionale sau sectoriale, ajutoare destinate cercetrii sau pentru protecia mediului ambiant). Pentru a decide compatibilitatea acestor ajutoare cu dreptul comunitar, Comisia compar comportamentul statului respectiv cu cel pe care l-ar avea n aceleai circumstane un investitor privat raional". a. Un domeniu n care Comisia a fost foarte activ este cel al ajutorului acordat firmelor aflate n proprietatea public. Articolul 90 din Tratatul de la Roma se referea la tratamentul aplicat numai proprietii publice i industriilor eseniale. Tratatul nu abordeaz expres problema proprietii publice, aceasta fiind atins doar tangenial n sensul c nu va prejudicia n nici un fel reglementrile din rile membre care guverneaz sistemul proprietii. n principiu, Comunitatea European nu face distincie ntre firmele private i cele aflate n proprietatea public. Totui, anumite prevederi din Tratat fac referire la firme proprietate de stat, ndeosebi la monopolul de stat, punndu-le, ns, sub incidena regulilor comunitare privind concurena. Totodat, n acest domeniu, Comisia este mputernicit s emit directive fr a solicita aprobarea Consiliului. Este vorba despre acele sectoare n mod natural monopolizate, ntruct constituie infrastructura economiilor naionale, aco-perind activiti cum ar fi furnizarea de gaze i electricitate, servicii potale i de telecomunicaii i anumite categorii de transporturi de cltori, sectoare care au evoluat de la reele locale la cele naionale deseori n proprietate exclusiv public, avnd o pronunat dimensiune monopolistic. n calitatea lor de monopoluri legitime", acionnd prioritar sau exclusiv ntre graniele naionale, aceste sectoare nu au fost inta politicii concureniale, ns s-a ajuns la concluzia c aceste sectoare pot genera manifestri ale concurenei neloiale, conducnd la distorsionarea pieei. n 1980, Comisia a adoptat o directiv prin care se cerea transparen cu privire la raporturile financiare dintre ntreprinderile publice i autoritile guvernamentale, oblignd astfel rile membre s furnizeze Comisiei informaii la cerere, referitoare la natura, mrimea i efectele raporturilor financiare ndeosebi n sectorul industrial. Cu toate c aceasta a fost una dintre metodele prin care Comisia i-a folosit abilitatea de a impune legislaia comunitar statelor membre, rezultatul n-a fost cel scontat. Statele membre au continuat s fie reticente, furniznd informaii pariale sau rspunznd numai la

anumite solicitri. Sfera de cuprindere a acestei directive a fost lrgit n 1985 prin includerea industriilor eseniale, iar n 1991 Comisia a propus nsprirea regulamentelor. n concluzie, dei s-au adoptat unele reglementri cu privire la sprijinul acordat firmelor de stat, n plan practic s-a realizat foarte puin ca urmare a opoziiei ferme a autoritilor din statele membre. Totui, preocuprile autoritilor comunitare s-au concentrat n direcia unui proces de liberalizare mai pronunat al acestor sectoare (n special telecomunicaii), iar la nivel comunitar sunt tot mai numeroase vocile care cer integrarea complet a acestor servicii i utiliti publice n conduita prevzut de politica comunitar n domeniul concurenei. b. Procedura practic de sprijin acordat firmelor implic mai multe etape: ntr-o prim etap are loc o solicitare din partea statului membru prin care i exprim intenia de a oferi o form de sprijin unui anumit sector economic (nainte de notificare). De altfel, Comisia este informat n permanen de ctre statele membre asupra sistemului de ajutoare exis-tente i n stadiu de proiect2; n caz de incompatibilitate a unui proiect de ajutor cu Tratatul, Comisia nu examineaz cazuri individuale, ci cadrul general pentru diferite scheme de sprijin; dac statul nu se conformeaz, are loc audierea prilor interesate i urmeaz aplicarea obligatorie a unei decizii, care poate fi impus de ctre Curte. Comisia are un sistem de revizuire i o procedur prin care modific mrimea i forma acestui ajutor sau l poate suspenda; n ceea ce privete ajutoarele deja atribuite ntreprinderilor (adesea deja cheltuite), Comisia poate cere ntreprinderilor rambursarea total sau parial ctre statul membru.

2.4. Politicile anticoncureniale


Exist patru tipuri principale de practici de afaceri care au efecte anticoncureniale i care afecteaz comerul internaional: A. Acordurile de restricionare orizontal a concurenei Astfel de acorduri pot mbrca trei forme: Cartelurile pentru import i alte aranjamente similare Acestea sunt constituite de importatorii sau cumprtorii interni i se refer la: boicotarea, refuzurile colective de a ncheia afaceri cu competitori strini. Efectele vizeaz excluderea competitorilor strini sau impunerea unor condiii discriminatorii privind calitatea de membru n asociaiile de afaceri sau utilizarea de standarde exclusive de ctre aceste asociaii. "Formele dure" de astfel de carteluri sunt: controlul asupra produciei, mprirea pieelor i alocarea consumatorilor, aspecte prohibite prin legislaia concurenei i adesea ambiguu formulate (n unele jurisdicii acestea pot fi per-mise dac importatorii se confrunt cu poziia dominant a furnizorilor strini, iar concurena lor pe pieele interne nu este supus unor constrngeri substaniale). Cartelurile de export i alte aranjamente similare
2

Orice ajutor care nu este n prealabil notificat Comisiei este considerat, juridic, nul.

Cartelurile de export se pot mpri n dou grupe: Carteluri de export "pure", care i dirijeaz eforturile exclusiv ctre pieele externe. Acestea sunt considerate ca situate n afara sferei de aciune a legilor concurenei celor mai multe ri, din dou motive: - sunt n afara competenei interne de jurisdicie a legilor concurenei; - sunt exceptate, n mod explicit, de la aplicarea acestor legi. Cartelurile de export "mixte", care restrng concurena att pe piaa intern a rii exportatoare, ct i pe pieele externe. Acestea se supun, n general, acelorai cerine eseniale sau interdicii, ca i cartelurile care afecteaz exclusiv piaa intern, dei anumite ri prevd exceptri speciale pentru asemenea carteluri, prin care limitrile interne sau efectul acestora sunt auxiliare constrngerilor asupra exportului. Cartelurile internaionale Cartelurile internaionale i acordurile dintre firme privind mprirea pieelor n dou sau mai multe ri sunt recunoscute, n general, ca fiind nrudite cu acordurile orizontale de fixare a preurilor i alte acorduri confideniale din cadrul unei singure ri. n ambele cazuri, concurena este limitat, preurile sunt ridicate, producia este restricionat, iar pieele sunt alocate n beneficiul privat al unor firme. Efectele lor sunt similare celor instituite prin cartelurile naionale. B. Acordurile de restricionare vertical a distribuiei Acestea pot mpiedica firmele strine s aib acces la reelele de distribuie controlate de ctre furnizorii interni. Practicile utilizate n acest scop includ: Cerine exclusive - care mpiedic distribuitorii s comercializeze pro-dusele; Vnzri legate - prin care piaa achiziioneaz produse aparinnd aceleiai mrci; Loialitatea sau vnzarea pe baz de rabat - care furnizeaz stimulente financiare pentru a mpiedica distribuirea produselor concurente; Exclusivitatea teritorial - care mpiedic distribuitorii s vnd n afara anumitor zone geografice. C. Abuzul de poziie dominant Clasificarea practicilor restrictive n afaceri n ceea ce privete restriciile orizontale i verticale se bazeaz pe logica economic. Totui, majoritatea legilor concurenei face distincia ntre acordurile dintre firme i "abuzul de poziie dominant" sau "monopolizare". Cele din urm se definesc ca fiind practici ale firmelor dominante pentru a menine, acapara sau exploata o poziie dominant pe pia. Aceste practici includ: afaceri pe baz de exclusivitate; nchiderea anticipat a pieei prin integrare vertical; vnzri legate; controlul facilitilor i al inputurilor eseniale sau al canalelor de distribuie; aranjamente privind preurile de lichidare a concurenei i alte clauze; discriminarea prin pre; aranjamente contractuale de exclusivitate; simpla impunere a unor preuri mai mari dect cele competitive; impunerea unor abuzuri legate de utilizarea produsului.

D. Fuzionrile Se disting trei tipuri fundamentale de fuzionri: Fuzionrile orizontale - comaseaz dou sau mai multe firme din acelai mediu de afaceri sau de pe aceeai pia geografic. Acestea tind s foreze creterea preurilor, n maniera unui cartel. Fuzionrile orizontale care vizeaz o reducere a cheltuielilor variabile este preferabil din punct de vedere social. Fuzionrile verticale - implic firme angajate n diferite stadii ale produciei i comercializrii din cadrul unei anumite industrii. Acestea urmresc realizarea eficienei prin reducerea numrului de tranzacii i a altor costuri, prin internalizarea diferitelor stadii de producie i distribuie. Fuzionrile agregate - integreaz firme care opereaz n domenii necorelate. Astfel de fuzionri nu ridic probleme din punct de vedere al politicii concurenei, ntruct ele nu urmresc creterea puterii lor pe pia.

3. POLITICA N DOMENIUL ENERGIEI


Monopolurile companiilor energetice au resimit de-a lungul timpului o presiune crescnd din partea problemelor de mediu i a intensificrii concurenei, la care s-a adugat, la sfritul anilor 60, criza petrolului. Toate acestea au ridicat problema asigurrii resurselor energetice. Exist o mare diversitate de abordare a politicilor din domeniul energiei ntre cele 15 state ale Uniunii Europene, de la modelul francez (sistem centralizat) pn la cel britanic (sistem liberal) i cu elemente specifice, ca n Danemarca (preocuparea pentru mediu) sau n Grecia (interconectare dificil cu sistemul energetic al Uniunii Europene).

3.1. Obiectivele generale ale politicii UE n domeniul energiei


Cele mai importante obiective ale politicii energetice se refer la: Sigurana alimentrii cu energie n condiii de competitivitate, resurse sigure i diverse. Sigurana privete att importurile de energie i materii prime, ct i livrrile ctre consumatori. n perspectiv global, creterea populaiei duce la creterea necesitilor vitale de energie. Sisteme de energie competitive, n condiiile liberalizrii preurilor, diversificrii surselor de alimentare ctre consumatori i proteciei mediului. Sistemele energetice trebuie s sprijine o economie competitiv i, n acelai timp, s fie competitive n interiorul lor. Protecia mediului, referitor la reducerea ploilor acide i a emisiilor gazelor cu efect de ser, prin introducerea celor mai performante tehnologii. O prim aciune s-a convenit la Summitul de la Kyoto, privind reducerea cu 8% a emisiilor de dioxid de carbon n atmosfer.

3.2. Elementele cheie ale politicii n domeniul energiei


Trebuie s avem n vedere: asigurarea resurselor sigure i diversificate; asigurarea alimentrii cu energie la preuri corespunztoare; reducerea impactului asupra mediului; utilizarea eficient a energiei; racordarea la politica de dezvoltare industrial; dimensiunea social i de sntate.

4. POLITICA FISCAL
Fiscalitatea este crucial pentru suveranitatea naional deoarece, n lipsa resurselor financiare, guvernele nu ar putea s-i conduc politicile. Ea este un instrument de reglare economic care poate fi folosit pentru a influena consumul, a ncuraja economisirea sau a direciona modul n care companiile sunt organizate. Politica fiscal este esenial n toate statele membre, iar aciunile unei ri pot avea impact nu numai asupra ei, ci i asupra rilor vecine. Ca urmare, n cadrul pieei unice a Uniunii Europene, statele membre trebuie s lucreze ca o echip i nu trebuie s existe ci diferite de abordare a politicii fiscale. Crearea pieei interne unice a necesitat punerea n practic a unui sistem de impozitare a consumului ct mai neutru posibil. Atunci cnd nivelurile taxelor pe exporturi de bunuri de la un stat membru la altul erau mai mari dect sumele pltite efectiv, acestea luau forma subveniilor pentru export. Din acest motiv, Comunitatea European a adoptat taxa pe valoare adugat (TVA), chiar dac, la nceput, statele membre puteau s-i stabileasc singure nivelul taxei pe valoarea adugat. O dat ce piaa intern a devenit o realitate, consumatorii au putut n sfrit s achiziioneze bunuri din orice stat membru i s le aduc n propria lor ar fr a fi nevoii s plteasc taxe vamale. ns diferenele de taxe asupra produselor au condus, n anumite cazuri, la crearea unor confuzii n mediul de afaceri, iar perturbarea procesului de producie i distribuie a avut repercusiuni sociale pe scar larg. Cu toate c politica fiscal european va avea noi prioriti n viitor, principalele ei preocupri vor rmne aceleai: s se asigure c politica fiscal a unui stat membru nu are un impact negativ asupra altora i s asigure suveranitatea real, pentru cetenii UE i reprezentanii acestora, prin intermediul aciunilor comune. Att crearea pieei unice, ct i finalizarea Uniunii Economice i Monetare au condus, n ultima perioad, la noi iniiative comunitare n ceea ce privete impozitele i taxele. Eliminarea restriciilor privind circulaia capitalului a provocat temeri n sensul c bazele de impozitare naionale ar putea fi erodate de competiia n materie fiscal, aceasta conducnd la o deplasare a sarcinii fiscale de la capital ctre fora de munc, cu consecine nefaste asupra ocuprii forei de munc.

4.1. Obiectivele politicii fiscale


Atunci cnd construiete politica fiscal, Comunitatea urmrete o serie de obiective: Ca prim obiectiv pe termen lung se urmrete prevenirea distorsionrii concurenei n interiorul pieei unice prin existena diferenelor dintre cotele impozitelor indirecte i dintre sistemele de impozitare propriu-zise. n domeniul impozitrii directe, unde cadrul legal se prezint, n general, sub forma acordurilor dintre statele membre, obiectivul principal al Comunitii este acela de a "elimina ambiguitile legislative" care permit evaziunea fiscal; un al doilea obiectiv l constituie evitarea dublei impuneri. Obiectivul recentelor orientri n direcia unei politici fiscale a fost prevenirea efectelor negative ale concurenei fiscale, fiind vorba n special de "migrarea" bazelor de impozitare naionale pe msur ce firmele i prsesc sediile iniiale din statele membre n cutarea unui regim fiscal mai favorabil n alte ri comunitare.

Prevederile Tratatului de la Maastricht cu privire la Uniunea Economic i Monetar dau o nou dimensiune politicii fiscale prin limitarea strict a posibilitii guvernelor de a finana cheltuielile publice prin mprumuturi. Pactul pentru Stabilitate i Dezvoltare prevede ca statele membre cu deficit bugetar de peste 3% s constituie depozite nepurttoare de dobnd care se transform n amenzi nerambursabile n cazul n care nu se reuete reducerea deficitului. Obiectivul general al Pactului este ca bugetele statelor membre s se menin ntr-un anumit echilibru de-a lungul ciclului economic. Din aceast cauz, statele membre vor trebui s finaneze orice cretere a cheltuielilor publice prin creterea impozitelor.

4.2. Tipuri de prelevri obligatorii


Tipurile de prelevri obligatorii au n vedere: impozitele indirecte; impozitele directe; contribuiile pentru securitatea social. Impozitele indirecte sunt percepute pe producie i pe consum i nu rmn n sarcina celor care le achit (comercianii). Ele sunt suportate de ctre consumatorii finali, fiind incluse n preurile de vnzare ale bunurilor i serviciilor (exemple: taxa pe valoarea adugat i accizele). Articolul 90 din Tratatul CE interzice orice discriminare n stabilirea nivelurilor impozitelor care, direct sau indirect, ar avantaja produsele naionale fa de produsele altor state membre. Articolul 93 din Tratat urmrete armonizarea impozitelor pe cifra de afaceri, a accizelor i a altor forme de impozite indirecte. TVA a fost prima tax armonizat n 1977, iar n 1992 a fost supus unor modificri pentru a ntruni cerinele pieei unice, mpreun cu accizele obligatorii, care au fost, de asemenea, armonizate. Aceste progrese au fost nsoite de o aliniere parial a ratelor celor dou categorii de impozite indirecte i de aranjamentele pentru o cooperare mai strns ntre autoritile naionale. Impozitele directe sunt suportate de ctre contribuabilul care le pltete i includ impozitul pe venit, impozitul pe profit, impozitul pe cifra de afaceri a societilor comerciale, impozitul pe avere i majoritatea impozitelor locale (pe cldiri, pe terenuri). Spre deosebire de impozitele indirecte care afecteaz libera circulaie a mrfuri-lor i serviciilor i care, n consecin, necesit o mai mare armonizare i coordonare, impozitele directe sunt lsate la latitudinea statelor membre, n concordan cu principiul subsidiaritii. Situaia difer, ns, acolo unde impozitarea direct are impact asupra celor patru liberti fundamentale (libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalului) i asupra dreptului de stabilire al cetenilor europeni sau al companiilor n diferite state membre. Legea naional privind fiscalitatea trebuie s respecte aceste liberti fundamentale. n domeniul impozitrii directe, Curtea de Justiie a fost chemat s vegheze la aplicarea articolelor Tratatului CE cu privire la libera circulaie a muncitorilor (articolul 39), la dreptul de stabilire a indivizilor ntr-o ar membr a Comunitii Europene (articolul 43) i la libertatea de a furniza servicii (articolul 49).

Contribuiile pentru securitatea social sunt prelevri obligatorii percepute de ctre organizaiile care se ocup de securitatea social pentru a garanta celor asigurai un venit n caz de apariie a unor riscuri (boal, accident de munc, invaliditate, ajutor de omaj, btrnee). Aceste contribuii sunt pltite de ctre salariai, dar i de ctre angajatori. Impozitele i contribuiile privind securitatea social sunt eseniale pentru modul de organizare a economiilor europene. Diferenele dintre statele membre n ceea ce privete volumul global al impozitelor i al contribuiilor privind securitatea social sunt date de modul n care majoritatea cheltuielilor privind educaia, pensiile i sntatea sunt finanate: fie de ctre sectorul public, fie de ctre sectorul privat. Acestea reprezint cea mai mare cotizaie n termeni valorici (mai mult de 1.000 bilioane de euro n 2002), n procente nsemnnd aproximativ 15% din PIB-ul european. Trebuie spus c, n ceea ce privete aceste cotizaii, nu exist planuri de armonizare a legislaiei. Contribuiile pentru securitatea social nu fac parte din sistemul fiscal, chiar dac ele reprezint cotizaii obligatorii conform legislaiei naionale. Totui, Comunitatea European a avut n vedere coordonarea sistemelor naionale de impozitare (Regulamentul nr. 140/71) pentru a se asigura c angajaii i patronii nu pltesc de mai multe ori contribuiile sociale n micarea lor n spaiul european.

5. POLITICA INDUSTRIAL 5.1. Concepte de baz privind politica industrial


n general, conceptul de politic industrial se refer la interveniile guvernului (statului) pentru corectarea abaterilor de la mecanismele de pia. Obiectivele acestei politici pot fi: fie economice: promovarea competitivitii prin ajustri structurale; fie politice: protecia sau promovarea unor industrii; fie sociale: lupta mpotriva omajului i redistribuirea veniturilor. Exist dou clasificri importante ale politicii industriale: a) Politici active i negative. Politicile active vizeaz structurile i performanele industriei, fiind reprezentate de programele comunitare de cercetare, de directivele de liberalizare, n timp ce politicile negative combat eecurile pieei i urmresc nlturarea barierelor de pe pia, cum ar fi interzicerea abuzului de poziie dominant i diminuarea obstacolelor comerciale (tarifare i netarifare); b) Politici orizontale (sau generale) i politici verticale (sectoriale). Politicile orizontale vizeaz toate sectoarele industriale (cum ar fi: protecia uniform a pieei i concurenei, promovarea IMM-urilor, nlturarea barierelor administrative), pe cnd politicile verticale vizeaz anumite sectoare (cum sunt: industria oelului, textilele, construciile de nave) avnd ca scop protecia i restructurarea acestora. A. Obiectivele politicii industriale Politica industrial a Comunitii are drept scop crearea unei societi avan-sate i performante, cu ntreprinderi industriale care s opereze eficient pe piaa intern i pe pieele deschise concurenei internaionale. Obiectivele politicii industriale sunt: sprijinirea inovaiei tehnice i tehnologice i a dezvoltrii durabile;

ndeprtarea obstacolelor din calea schimbrilor structurale; creterea flexibilitii productorilor; promovarea investiiilor n cercetare i dezvoltare; ncurajarea asumrii riscurilor; diseminarea informaiilor pentru companii, indiferent de originea acestora. B. Principiile politicii industriale Principiile, care reies din prevederile legislaiei secundare i din aciunile instituiilor comunitare, sunt urmtoarele: a) acceptarea limitat a principiului interveniei; b) coordonarea aciunilor statelor membre sub ndrumarea Comisiei; c) interdependena cu alte politici; d) competena explicit i legat de mprejurri, dar nu exclusiv, a UE. C. Instituiile cu atribuii n domeniul politicii industriale Actorii politicii industriale sunt: Consiliul de Minitri, Comisia European, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social. D. Instrumentele politicii industriale Politica industrial a Comunitii Europene a evoluat n timp de la politica vertical sau sectorial, care a vizat sectoarele aflate n criz, urmrind schimbarea structurilor industriale i folosind ca instrumente principale protecia comercial, ajutoarele de stat, stimulentele fiscale, cartelurile de criz, la politica orizontal, care vizeaz toate sectoarele i care urmrete creterea competitivitii productorilor comunitari, folosind ca instrumente principale politica n domeniul concurenei, politica de cercetare, politica n domeniul energiei, politica de mediu, politica de dezvoltare regional, politica privind ocuparea forei de munc i politica social, politica privind protecia consumatorului, politica ntreprinderilor. Totui, sectoarele foarte dinamice, cum sunt cele "high-tech" sau cele de interes strategic, s-au bucurat de sprijin i din partea autoritilor comunitare.

5.2. Principalele aciuni ale politicii industriale


Obiectivul principal al politicii industriale este s asigure competitivitatea industriei comunitare. Promovarea competitivitii industriale este un proces multisectorial i multiform. Aciunile de politic industrial vizeaz n egal msur: piaa unic a produselor industriale; promovarea standardizrii i a comerului electronic; dezvoltarea unor aciuni directe n sprijinul competitivitii industriale; pregtirea pentru a face fa provocrilor generate de extinderea Uniunii Europene; adaptarea la celelalte politici sectoriale.
A. Piaa unic a produselor industriale

Realizarea liberei circulaii a produselor industriale necesit aciuni ndreptate n mai multe direcii: Desvrirea pieei unice. Dei marea majoritate a msurilor de armonizare au fost deja adoptate i aplicate, mai exist o serie de neregulariti n cadrul mecanismelor

funcionale ale pieei unice, care deriv n special din noile transformri ale mediului global. mbuntirea instrumentelor pieei unice. Pentru aceasta trebuie ntre-prinse aciuni n vederea evalurii instrumentelor existente i, acolo unde este cazul, n vederea simplificrii i mbuntirii lor. Acest proces a condus la o revizuire a msurilor, inclusiv a directivelor cu privire la construcii, compatibilitate, electromagnetic i principalele reglementri din domeniul industriei chimice. Managementul pieei unice. Pentru asigurarea unei piee unice autentice, eforturile trebuie s vizeze: - monitorizarea reglementrilor tehnice naionale; - urmrirea transpunerii de ctre rile membre a acquis-ului comunitar; - sancionarea nclcrii reglementrilor comunitare i aducerea lor n faa Curii Europene de Justiie; - elaborarea i actualizarea directivelor comunitare.
B. Standardizarea i comerul electronic

Standardizarea. Organismele UE rspund de definirea i implementarea unei politici comunitare coerente i funcionale n domeniul standardizrii, n concordan cu tendinele internaionale. n acest sens, se promoveaz o abordare deschis a standardizrii, bazat pe consens, care pornete de la experien, know-how i mecanismele pieei. Extinderea folosirii tehnologiilor informaiei. Dac tehnologiile informaiei sunt folosite n conformitate cu cele mai adecvate practici n domeniu, acestea pot oferi companiilor instrumente eficace pentru flexibilitate i adaptabilitate. Acesta se realizeaz prin aciuni de informare, seminarii, pregtirea cadrelor i prin parteneriate ntre organismele comunitare i cercurile de afaceri. Promovarea comerului electronic. DG Enterprise este organizaia responsabil cu elaborarea i implementarea politicilor referitoare la aspectele industriale ale comerului electronic, care reprezint un instrument esenial de stimulare a competitivitii. Aciunile n acest domeniu includ msuri de contientizare, de reglementare, promovare i standardizare, ncredere i siguran, precum i dezvoltarea unor reele globale de distribuie. SDA (Schimbul de Date ntre Administraii). Programul are ca scop conturarea unor reele telematice ntre administraiile naionale i instituiile comunitare.
C. Msuri directe n sprijinul competitivitii industriale

Organismele comunitare specializate acioneaz permanent pentru asigura-rea informaiilor necesare cu privire la diferitele politici sectoriale i urmrirea aplicrii mecanismelor prevzute de tratate. Acest proces presupune: asigurarea informaiilor referitoare la politica n domeniul concurenei i analiza permanent a determinanilor acesteia; elaborarea i publicarea anual a unor rapoarte cu privire la acest proces; evaluarea valenelor i limitelor unor factori care influeneaz competitivitatea; aciuni directe n sprijinul competitivitii industriei europene; crearea unor parteneriate cu actori economici din sectorul industrial.
D. Pregtirea extinderii Uniunii Europene

Procesul de extindere a Uniunii Europene prin aderarea unui numr mare de ri din Centrul i Estul Europei avnd un nivel de dezvoltare economic semnificativ sub media comunitar reprezint o real provocare pentru instituiile comunitare, att prin prisma

costurilor anticipate, ct i a ostilitii unor grupuri de interese ngrijorate de concurena sectoarelor economice din aceste ri. Procesul de extindere ridic urmtoarele probleme: a) Evaluarea competitivitii industriilor din rile Europei Centrale i de Est. Comisia European a contribuit la evaluarea competitivitii industriilor din rile Europei Centrale i de Est, precum i la elaborarea rapoartelor periodice cu privire la rile candidate. b) Sprijinirea iniiativelor sectorului privat. Fiind o sarcin necesar pe parcursul fazei de pre-aderare, Comisia European a elaborat un Program de Sprijinire a ntreprinderilor, finanat prin PHARE, urmnd crearea unui forum n cadrul cruia industriile din actualele state membre i rile candidate s monitorizeze mpreun procesul de pregtire pentru extindere. c) Asigurarea de informaii pentru strategiile de aderare. Comisia European a jucat un rol major n pregtirea celor 12 ri candidate pentru aderarea la UE. Implementarea acquis-ului comunitar n domeniul liberei circulaii a bunurilor este o condiie esenial a aderrii. A fost facilitat accesul la piaa unic prin aa-numitele PECE (Protocoale pentru Evaluarea Conformitii Europene), s-a monitorizat progresul nregistrat n implementarea conceptelor politicii UE n domeniul competitivitii industriale i s-au fcut recomandri de asisten tehnic.

6. POLITICA NCONJURTOR

PRIVIND

PROTECIA

MEDIULUI

6.1. Principiile politicii de mediu


Principiile care stau la baza politicii de mediu au fost formulate de primul Program de Aciune pentru Mediu. Acestea se refer la: principiul prevenirii polurii, devenit principiu de baz n cel de-al patrulea program de aciune; n procesul de adoptare a deciziei cu privire la un nou proiect trebuie avut n vedere impactul realizrii acestuia asupra mediului, nc din faza iniial; exploatarea resurselor naturale, care produce un dezechilibru major la nivelul ecosistemelor, trebuie redus; informaiile tiinifice legate de mediu trebuie aprofundate n vederea mbuntirii deciziilor care trebuie adoptate n legtur cu aciunile; principiul "poluatorul pltete", care presupune acoperirea costurilor legate de prevenirea i remedierea daunelor aduse mediului de ctre poluator; activitile dintr-un stat membru nu trebuie s cauzeze deteriorri ale mediului n alt stat; politicile de mediu din statele membre trebuie s in cont de inte-resele rilor n curs de dezvoltare; prin intermediul organizaiilor internaionale, Comisia European i sta-tele membre trebuie s iniieze aciuni de promovare a problemelor legate de protecia mediului cu efecte globale; responsabilitatea privind protecia mediului revine fiecruia dintre noi, de aceea educaia ecologic este esenial; principiul subsidiaritii: msurile de protecia mediului trebuie adoptate la nivelul cel mai adecvat, innd cont de tipul de poluare, de aciunile necesare i de zona geografic ce trebuie protejat; programele naionale de protecia mediului trebuie armonizate cu pro-gramul Comisiei Europene, avnd la baz un concept comun dezvoltat pe termen lung.

6.2. Obiectivele politicii de mediu


Principalele obiective ale politicii de mediu au n vedere: Conservarea i protecia mediului, ca i mbuntirea calitii lui. Protecia sntii umane. Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Promovarea msurilor internaionale pentru rezolvarea problemelor de mediu regionale sau globale. Protecia de nivel nalt, lund n considerare diversitatea situaiilor din diferite regiuni ale Comunitii. Acest obiectiv se bazeaz pe principiul precauiei i pe principiul necesitii aciunii preventive, a combaterii sursei care provoac deteriorarea mediului i a obligaiei celui responsabil s plteasc. Cerinele de protecie a mediului trebuie s fie integrate n definirea i implementarea altor politici comunitare. Un mai bun acces la informaiile despre starea mediului oferit populaiei. Cu ct publicul este mai bine informat despre starea mediu-lui, cu att el poate s-i asume mai bine rolul su n ceea ce privete co-responsabilitatea n crearea politicii de mediu europene. Directiva cu privire la accesul la informaia despre mediu prevede c autoritile din cadrul statelor membre trebuie s furnizeze anumite date despre starea mediului tuturor cetenilor lor, la cerere. Minimizarea diferenelor dintre standardele legate de mediu ale statelor membre luate individual. Un nalt nivel de protecie a mediului care s fie ct de uniform posibil - iat elul pentru a ntruni cerinele pentru o dezvoltare durabil i contient de mediu. Integrarea politicilor de mediu n politicile sectoriale. Se poate spune c: - exist sectoare n care integrarea politicilor de mediu este avansat (sectorul industrial), dar i sectoare n care integrarea nu s-a realizat (agricultur, turism); - pentru a mbunti performanele n procesul de integrare trebuie s se prezinte obiective i msuri clare, pe ct posibil cuantificabile, s se includ componente europene, naionale i locale, s se dezvolte indicatori de monitorizare a progreselor nregistrate n procesul de integrare, precum i indicatori de evaluare a eficienei acestui proces; - trebuie s se dezvolte noi instrumente de politici, ca de exemplu: utilizarea rezultatelor cercetrii, utilizarea studiilor de evaluare.

6.3. Instrumentele utilizate de ctre Uniunea European n vederea implementrii politicii de mediu
A. Instrumentele legislative Comunitatea elaboreaz regulamente i directive n conformitate cu pro-gramele de aciune pentru mediu, bazndu-se pe prevederile legale din Tratatul Uniunii Europene. Regulamentele sunt direct aplicate n statele membre i sunt adresate tuturor subiecilor din cadrul Comunitii. Aceasta nseamn c regulamentele UE sunt obligatorii pentru fiecare cetean al unuia dintre statele membre. De exemplu, interdicia de a trimite deeurile n anumite ri n curs de dezvoltare, impus de regulamentul UE n ceea ce privete supravegherea i controlul transportului de deeuri, este obligatorie pentru fiecare francez, german sau italian, fr a mai fi necesar o lege sau o ordonan naional adiional. O asemenea lege naional nici mcar nu este permis.

Directivele sunt adresate statelor membre i, mai presus de toate, menioneaz obiectivele ce trebuie atinse cu ajutorul fiecrei directive n parte. Directivele las proporia implementrii lor la latitudinea statelor membre care sunt obligate s adopte legi pentru a ndeplini cerinele directivei ntr-o anumit perioad de timp. Modul n care aceast legislaie se integreaz n sistemul legal naional rmne i el la latitudinea statelor respective. De exemplu, diferite directive privind puritatea aerului impun valori limit ale calitii aerului pentru anumii ageni poluani, dar las n seama statelor membre alegerea msurilor ce se impun (de exemplu, cerine de mediu mai stricte pentru agenii industriali deja existeni) pentru a rmne sub limita valorilor specificate. Msurile de mediu necesit un grad nalt de flexibilitate. Obiectivele comune pot fi cel mai bine atinse prin msuri de adaptare ct mai bun la diferitele condiii climatice, la atitudinea populaiei, la respectiva structur legal i la diferitele tradiii din cadrul fiecrui stat membru. Din acest motiv, directivele sunt mult mai des utilizate pentru a implementa politica de mediu european dect regulamentele. B. Instrumentele financiare Cel mai important instrument financiar pentru mediu al Uniunii Europene este programul LIFE (L`Instrument Financier pur l`Environement). Scopul acestui program este de a contribui la dezvoltarea i implementarea politicii i legislaiei de mediu a Comunitii. LIFE sprijin proiectele de protecie a mediului n statele membre i candidate la UE. Programul are dou componente: LIFE NATURA implementarea msurilor de conservare pentru protecia naturii; LIFE MEDIU sprijinirea proiectelor demonstrative flexibile, eficiente i transferabile n alte zone, precum cele legate de calitatea apei, gestionarea deeurilor, planificarea utilizrii terenurilor, tehnologii nepoluante etc. Sprijinul financiar LIFE este, n primul rnd, destinat: proiectelor inovatoare i aciunilor pe scar demonstrativ, promovnd dezvoltarea susinut n domeniul activitii industriale; proiectelor cu efect demonstrativ sau proiectelor de sprijin tehnic n beneficiul autoritilor locale, n vederea facilitrii integrrii n politica planificrii zonale, ca i n planificarea utilizrii terenurilor, contribuind la dezvoltarea sntoas a mediului; proiectelor pregtitoare ce contribuie la implementarea politicii i legislaiei de mediu ale Comunitii, n special: - protecia i utilizarea raional a zonelor de coast; - reducerea deeurilor, n special a celor toxice i periculoase; - prevenirea polurii apei, inclusiv tratarea canalizrilor; - msuri mpotriva polurii i acidificrii aerului, ca i mpotriva acidizrii ozonului din troposfer.

6.4. Politicile de mediu pe domenii specifice


Controlul polurii aerului (evaluarea calitii pentru anumite produse, cum ar fi combustibilii; standarde ale calitii aerului; controlul nivelu-lui maxim admis de emisii n cazul centralelor industriale). Chimicale, accidente industriale i biotehnologie. Poluarea fonic (stabilirea nivelului maxim admis pentru poluare fonic de ctre vehicule i maini industriale). Conservarea naturii (conservarea faunei i florei, ca i meninerea varietii lor).

Politica deeurilor (incinerarea deeurilor; transporturile de deeuri; deversarea; deeurile provenite din ambalaje; bateriile folosite). Politica privind protecia apei (standarde de calitate pentru anumite ape; limitarea sau interdicia deversrii anumitor substane n ap). Politica cu privire la controlul polurii industriale (managementul de mediu i schemele de verificare; reducerea polurii).

7. POLITICA MONETAR 7.1. Aspecte introductive


Pentru a face fa provocrilor viitoare, cele mai importante sarcini ale UE sunt intensificarea coordonrii strategiilor economice naionale i stabilirea regulilor generale. n ultimii ani s-au realizat progrese importante n apropierea economiilor i societilor statelor membre. Urmtoarea etap important n construirea UE este realizarea unei politici economice comune. Cel mai de seam pas al acestei etape a fost introducerea pe piaa comun a monedei unice, la 1 ianuarie 1999. Principalul motiv pentru care a fost introdus acest proiect deriv dintr-un fapt elementar: cheltuielile i pierderile de resurse cauzate n mod independent de fiecare naiune n parte pot fi inutil de mari, mai ales n cazul rilor mici care sunt dependente de altele. Nu naiunile, ci Europa n totalitatea ei va intra n competiie cu Orientul ndeprtat i cu SUA. Naiunile europene nu pot face fa acestei competiii n mod individual. Schimbrile profunde n condiiile de trai ale populaiei europene au impus realizarea unui progres semnificativ n desvrirea UE. Primul element este evoluia uimitoare din domeniul mijloacelor de transport. Att transportul public, ct i cel privat permit transportarea persoanelor i bunurilor la distane mari. n ultimii 30 de ani, timpul necesar pentru a ajunge dintro localitate n alta a fost redus cu o vitez mai mare dect n orice alt perioad anterioar din istorie. Al doilea element este dezvoltarea tuturor mijloacelor informatice, reelele de computere permind accesul la informaie oricrei persoane care vrea s comunice. Fluxul informaional este omniprezent.

7.2. Funciile politicii monetare


Interveniilor guvernamentale n domeniul economic le sunt atribuite, de obicei, trei funcii distincte: A. Funcia alocativ (pentru a stimula eficiena, abundena i dezvoltarea) Unul dintre principalele obiective pe care UE le-a urmrit nc de la nceput a fost crearea pieei unice. Desvrirea ei a dus la ncheierea unui proces iniiat o dat cu desfiinarea taxelor vamale (prin semnarea Tratatului de la Roma, din 1957) i continuat n decembrie 1992 cu desfiinarea barierelor vamale. Aceste bariere constituiau un simbol al controlului statului asupra celor patru liberti funda-mentale: liberul tranzit al persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalului. Unul dintre principalele argumente n favoarea integrrii europene se bazeaz pe avantajele deinerii unei piee mai mari n comparaie cu cea pe care ar avea-o altfel fiecare stat n parte. O pia de desfacere foarte mare poate susine un anumit numr de ntreprinderi, inclusiv pe cele mari, care sunt supuse unei competiii mrite. Acest lucru exclude posibilitatea ca acestea s-i exploateze dimensiunile pentru dobndirea unei poziii dominante n cadrul pieei naionale a statului din care fac parte. Intervenia organismelor Uniunii sub diverse forme (sfaturi, indicaii, avertismente i, n cele din urm, sanciuni penale) constituie o activitate politico-economic adecvat, care are drept scop s previn: a) ca marile ntreprinderi s stabileasc acorduri de cooperare care ar reinstitui, ntro manier mascat, frontierele vamale abolite de ctre piaa european comun;

b) ca orice ntreprindere, n virtutea poziiei ei naturale, s exploateze situaia pentru a-i mri puterea economic n dezavantajul consumatorilor, al concu-renei i al furnizorilor; c) ca statele individuale s subvenioneze ntreprinderile cu unicul scop de a sprijini anumite companii naionale, crend astfel dificulti pentru celelalte ntreprinderi care sunt capabile s ofere, fr sprijin, aceleai produse sau servicii, la preuri mai mici. Indiferent de latura concret a fiecruia dintre aspectele menionate i, n unele cazuri, de nesigurana existent n logica ce dicteaz adoptarea de msuri, direcia indicat apare n mod evident: tot ceea ce stimuleaz eficiena i prosperitatea i nu contravine principiilor competiiei poate, cel puin teoretic, s fie reprodus de alii cu aceleai drepturi i ar trebui considerat benefic; tot ceea ce obstrucioneaz dreptul altora la iniiativ trebuie exclus sau refuzat. B. Funcia de reglare i stabilizare A doua funcie se concentreaz pe cutarea unor iniiative potrivite pentru a garanta faptul c efectele oricrui oc survenit n derularea normal a activitilor economice se ncadreaz n anumite limite ce pot fi suportate, n mod colectiv i individual, de ctre rile europene. La nivel comunitar, raionamentul care se afl la baza acestei funcii nu vizeaz doar ctigarea sprijinului pentru realizarea stabilitii care este, n general, rspndit n rndul oamenilor de afaceri europeni, ci corespunde convingerii c, fr un cadru de referin comun, realizarea individual a stabilitii este foarte dificil. Adaptarea la noile circumstane ar putea genera cheltuieli suplimentare, uneori foarte mari. Pe de alt parte, chiar dac nu exist solicitri externe, actualul nivel de integrare, nu numai ntre sistemele economice europene, ci ntre toate cele care au relaii comerciale i financiare la scar internaional, face i mai dificil realizarea individual a stabilitii. Un numr de schimbri economice sunt, n prezent, influenate de situaii i procese de adaptare intern care interacioneaz cu condiiile externe predominante. S lum, de exemplu, rata dobnzii mobilitatea ridicat a capitalului stabilete limite la valorile pe care le poate atinge fiecare ar. Alt exemplu l constituie taxele de schimb: cndva erau considerate o metod eficient pentru politica monetar a unei ri ce voia s-i modifice rata comerului cu alte ri. n prezent, este o metod depit, din cauza dependenei sale de fluxul financiar (ca factor dominant pentru determinarea cererii i ofertei monedei naionale), a nivelului ridicat de informaie i a abilitii de prevedere privind piaa financiar a operatorilor i din cauza strnsei interconexiuni dintre diversele sisteme economice privind organizarea proceselor de producie i comercializarea bunurilor i serviciilor, administrarea proprietilor i, n cele din urm, din cauza acelorai criterii de distribuire a venitului naional. Din acest punct de vedere, UE a acionat lent i atent. Iniial, acordurile se limitau la trasarea unor obiective generale, puin mai mult dect nite simple recomandri pentru fiecare ar, care aveau n vedere pstrarea echilibrului balanei de pli, protejarea puterii de cumprare intern i extern a monedei naionale i meninerea unui nivel ridicat de angajare. Metodele folosite la acea dat erau, de asemenea, de ordin general: coordonarea politicilor economice i monetare, mai ales n situaii dificile, realizarea unor intervenii de sprijin reciproc, inclusiv un sistem de mprumuturi n cazul n care o ar avea probleme cu conturile externe. Domeniile care necesit o mai mare precauie, de exemplu planurile strategice menite s fie implementate, sunt evidente. Exercitarea politicii economice i monetare este una dintre prerogativele cele mai importante ale fiecrei naiuni, ea fiind aprat cu nverunare. Cea mai

important sarcin este facilitarea contientizrii utilitii analizrii i discutrii problemelor, n urma crora va veni de la sine nevoia de a pune n practic strategiile comune i, n cele din urm, o politic economic i monetar comun ca pivot esenial al programului de integrare politic. C. Funcia redistributiv n toate statele membre exist reglementri care prevd intervenia guvernu-lui pentru sprijinirea persoanelor dezavantajate sau a zonelor mai puin favorizate. n Europa, unde fiecare naiune este compus dintr-o mare varietate de realiti, reducerea inegalitilor existente n distribuirea veniturilor datorat abilitilor diferite de exploatare a oportunitilor sau datorat minimalizrii pierderilor gene-rate de dezvoltarea economic este perceput ca o ndatorire civil. n timpul procesului de construire a UE, populaia a devenit contient de faptul c tentativele de a crete eficiena produciei i efectele expansiunii economice au generat consecine dureroase i inacceptabile pentru anumite grupuri sociale din diverse ri. Prin urmare, este normal s considerm c cel puin o parte din beneficiile obinute n urma integrrii pieelor de desfacere vor fi redistribuite acelor zone sau acelor ri care au rmas n urm sau care nu sunt sigure cum s foloseasc potenialele beneficii asigurate de integrare i, de exemplu, anumitor sectoare ale forei de munc ce au avut probleme din cauza accelerrii procesului de adaptare necesar construirii pieei comune. Cu toate c s-a nregistrat o anumit ntrziere, inevitabil, dac analizm interaciunile organizatorice, UE i-a implementat propriile msuri pentru atingerea unui obiectiv de importan major: creterea coeziunii. Aceste msuri cuprind dou mari seturi de metode: politicile regionale i politicile sociale. n scopul ntririi coeziunii economice i sociale a fost creat un nou cadru de intervenii, care s poat fi implementat prin intermediul a diferite tipuri de fonduri instituionale, care au ca obiective: promovarea dezvoltrii regiunilor al cror progres are un ritm lent; promovarea restructurrii n regiunile care au nregistrat un anumit declin n unele sectoare industriale; diminuarea dificultilor generate de omajul pe termen lung; sprijinirea iniiativelor de facilitare a angajrii tinerilor; facilitarea adaptrii muncitorilor la schimbrile industriale i la evoluia sistemelor de producie; restructurarea zonelor rurale (i a anumitor activiti piscicole); sprijinirea regiunilor cu o densitate sczut a populaiei. n cadrul unei strategii economice care nu se poate baza pe metodele folo-site de ctre state privite n mod individual, urmrirea obiectivelor UE trebuie s se fac prin dou canale: printr-o reglementare general a activitilor economice n cadrul UE; prin intervenii directe, facilitate i sprijinite prin ncredinarea puterii de iniiativ i a resurselor financiare ale organismelor UE. Trasarea unui cadru general al reglementrilor este la fel de important ca intervenia direct, cu toate c nu implic n mod explicit repartizarea resurselor financiare pentru anumite scopuri (acapareaz doar anumite resurse: cele necesare pentru funcionarea instituiilor Uniunii, cele necesare pentru elaborarea, delibera-rea i implementarea deciziilor normative).

Interveniile directe apar sub forma unor transferuri destinate tuturor statelor europene. n acest fel pot fi folosite politicile comune (de exemplu, n favoarea agriculturii, fierului i oelului, mediului nconjurtor sau energiei). n mod alternativ, sunt menite s rezolve probleme specifice, care este posibil s nu priveasc toate statele membre, ci mai degrab numai pe unele dintre ele (de exemplu: politicile regionale i sociale pentru nlturarea obstacolelor structurale ivite n calea procesului de mbuntire a condiiilor de via i de munc n anumite zone sau pentru anumite straturi sociale ale populaiei). Se poate identifica o coresponden ntre metodele mai sus menionate i funciile politicii monetare, la care s-a fcut referire mai devreme: Funcia alocativ este ndeplinit mai ales prin directive i reglementri. Funcia de reglare i stabilizare se asigur prin strategii comune (de exemplu, cele care au condus la crearea Uniunii Economice i Monetare). Funcia redistributiv este asigurat de strategii speciale menite s asigure, prin intervenii punctuale, o coeziune economic i social maxim ntre cetenii europeni. Putem concluziona spunnd c instituiile UE au numeroase sarcini economice i monetare. Aceste sarcini ar trebui sporite pentru a realiza unificarea. Cea mai important sarcin a fost nfiinarea Uniunii Economice i Monetare.

7.3. Uniunea Economic i Monetar


Tratatul asupra Uniunii Economice i Monetare a fost semnat la Maastricht n februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul prevedea 3 etape: Etapa 1: Coordonarea i liberalizarea financiar (1.07.1990 31.12.1993). Ea prevedea: - liberalizarea complet a micrii de capital; - creterea resurselor destinate corectrii dezechilibrelor dintre regiunile europene (fondurile structurale); - convergena economic n ceea ce privete supravegherea multilateral a politicilor economice ale statelor membre; - punerea la punct, n mod progresiv, a unei coordonri a politicilor monetare. Etapa 2: Crearea unor noi structuri (1.01.1994 31.12.1998). Ea presupunea: - crearea unui Institut Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt, ca precursor al Bncii Centrale Europene (BCE), alctuit din guvernatorii Bncilor Centrale Naionale; - independena Bncilor Centrale Naionale; - reglementri privind interdicia unor deficite bugetare excesive; - coordonarea politicii monetare. Etapa 3: Transferul responsabilitilor (1.01.1999 1.01.2002). Ea prevedea: - existena unei politici monetare unice n zona Euro; - fixarea ratelor de schimb ntre rile participante; - instituirea monedei unice. Tratatul de la Maastricht prevedea crearea Uniunii Monetare cel mai trziu la nceputul anului 1999, de ctre statele care ndeplineau urmtoarele patru criterii de convergen: Stabilitatea preurilor. Statele membre trebuiau s demonstreze c n cursul ultimului an care preceda trecerea la cea de a treia faz rata inflaiei nu depea cu mai mult de 1,5% media celor trei state ale UE care aveau cea mai sczut rat a inflaiei. Finanele publice. Statele membre trebuiau s demonstreze c deficitul lor nu depea 3% din PIB, iar datoria public nu depea 60% din PIB. Stabilitatea cursurilor de schimb. Statele membre trebuiau s respecte marjele normale de fluctuaie prevzute prin mecanismele de schimb ale Sistemului Monetar pe o perioad de cel puin doi ani. Rata dobnzii. Aceasta nu trebuia s varieze mai mult de 2% fa de media ratelor celor trei state cu cele mai mici rate ale dobnzii. A. Caracteristicile Uniunii Economice i Monetare
Uniunea Economic i Monetar (UEM) este concretizarea politicii monetare n cadrul pieei unice. UEM se refer la zona din cadrul pieei unice a Uniunii Europene unde circul o moned unic i unde populaia, bunurile, serviciile i capitalul circul fr restricii. Deoarece comerul dintre statele membre ale Uniunii Europene atinge 60% din volumul total al comerului acestora, UEM este elementul complementar firesc pentru piaa unic. Ea constituie o necesitate economic. Introducerea monedei euro a condus la dispariia costurilor ridicate ale tranzaciilor determinate de conversia valutar i nesigurana legat de instabilitatea ratelor de referin. O

pia unic mai eficient contribuie la impulsionarea creterii economice i a angajrii de personal, n timp ce moneda euro contribuie la consolidarea stabilitii monetare internaionale. Uurina comparrii preurilor n euro conduce la o competitivitate crescut a companiilor i la stabilitatea livrrii, n unele cazuri conducnd la reducerea preurilor la consumatori. B. Obiectivele Uniunii Economice i Monetare Obiectivele UEM sunt: preuri stabile; finane publice puternice; dezvoltare economic; creterea gradului de ocupare a forei de munc. UEM se bazeaz pe ideea c preurile stabile, alturi de finane publice puternice, constituie cea mai bun baz pentru creterea economic i crearea de locuri de munc. Stabilitatea preurilor se asigur prin echilibrul realizat ntre politica monetar a Bncii Centrale Europene i politicile bugetare ale statelor membre. Tratatul Uniunii Europene a fcut din aceast stabilitate obiectivul principal al BCE. n decembrie 1998, BCE indica faptul c acest obiectiv va fi atins atta timp ct fluctuaia preurilor este mai mic de 2%. Aciunile de politic monetar referitoare la stabilitatea preurilor au n vedere creterea sau diminuarea ratei dobnzii pe termen scurt. n plus, politicile BCE vizeaz susinerea obiectivelor economice de mare importan pentru UE, precum creterea economic i crearea de locuri de munc, cu condiia ca acestea s nu afecteze stabilitatea preurilor. ntrirea finanelor publice este impus de Tratat, iar mijloacele de realizare a acestui obiectiv sunt reglementate prin Pactul de Stabilitate i de Cretere Economic. Deficitele bugetare sczute contribuie la meninerea unei rate a dobnzii pe termen scurt puin ridicate i favorizeaz meninerea ratei dobnzii pe termen lung la cel mai sczut nivel posibil, fapt ce avantajeaz investiiile. Disciplina bugetar reduce volumul datoriei publice i disponibilizeaz bani publici pentru punerea n practic a politicilor pe termen lung n direcia susinerii creterii economice i a crerii de locuri de munc.

C. Mijloacele de realizare a obiectivelor UEM Aceste mijloace au n vedere: supravegherea i coordonarea riguroas; aciunile preventive; tehnicile de schimbare a opiniei. Aciunea de supraveghere i coordonare este necesar pentru a urmri n ce msur politicile economice ale statelor membre susin obiectivele comune n materie de preuri i de buget, precum i n vederea prentmpinrii disfuncionalitilor UEM. Procedura ncepe n fiecare an cu orientrile generale ale politicii economice, adoptate n fiecare var de ECOFIN dup aprobarea lor de ctre Consiliul European. Acestea indic prioritile politicii macroeconomice a statelor membre, mai ales ale politicilor ce afecteaz pieele forei de munc, bunurilor i serviciilor. Aciunile preventive sunt necesare pentru ca economiile naionale s continue politicile axate pe obiectivele creterii economice i stabilitii. Spre sfritul anului, statele membre ale zonei Euro i prezint programul de stabilitate, iar rile n curs de aderare programele de convergen. Statele membre trebuie s prezinte planuri n care s explice cum intenioneaz s ating bugete echilibrate sau excedentare, astfel nct s aib o marj de aciune n cazul unei descreteri economice, fr a depi plafonul de 3% deficit n raport cu PIB-ul nscris n Pactul de Stabilitate i de Cretere Economic. Comisia avizeaz fiecare program, ceea ce constituie baza de verificare i recomandri ale ECOFIN ctre statele membre. Tehnica schimbrii de opinie face parte din procedura de supraveghere a statelor membre astfel nct deficitele lor bugetare s nu depeasc plafonul de 3% din PIB. Dac se constat c o ar s-a detaat semnificativ de obiectivele fixate, Comisia alctuiete un raport ctre Consiliu, care poate recomanda statului respectiv adoptarea msurilor corective necesare. Un stat membru poate fi sancionat dac dup 6 luni nu i-a ndeplinit angajamentele de disciplin bugetar. Sanciunile, la nceput sub forma unui depozit nepurttor de dobnd, pot fi evitate n circumstane excepionale, precum recesiunea sau catastrofele naturale.

7.4. Moneda EURO


Euro este denumirea monedei unice a statelor membre participante la zona Euro. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, monedele naionale ale statelor respective au devenit subdiviziuni ale euro. La 1 ianuarie 2002 are loc nlocuirea monedelor naionale a 12 state cu moneda euro. Lansarea monedei unice a fost apreciat ca cea mai important revoluie monetar din istorie. Rolul zonei Euro Putem spune c, o dat cu introducerea euro, a aprut o nou putere economic. Cu cei aproximativ 300 de milioane de consumatori, zona Euro a devenit cea mai

mare pia de desfacere din lume, naintea Statelor Unite ale Americii (270 milioane de consumatori) i Japoniei (127 milioane de consumatori). Rolul important al zonei Euro rezult i din faptul c, n aceast zon, puterea de cumprare este ridicat, ea fiind depit doar de Statele Unite. Astfel, 15% din valoarea tuturor bunurilor i serviciilor realizate la nivel mondial provin din zona Euro, Statele Unite contribuind cu 20% la realizarea PIB-ului mondial, iar Japonia cu 7,7%. n aceste condiii, zona Euro a devenit a doua regiune economic a lumii. Se preconizeaz, de asemenea, c zona Euro va deveni cel mai mare productor mondial i va deine cea mai ridicat pondere n comerul mondial.

8. POLITICA PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL 8.1. Regiunile de dezvoltare baz a politicii regionale
O regiune poate fi definit ca o zon a unui teritoriu avnd un ansamblu de caracteristici interne (proprii) distincte i consistente (acestea putnd fi fizice sau umane) care i confer o anumit unitate semnificativ i care o distinge de alte zone nvecinate. Definirea regiunilor trebuie: s fie orientat n sensul identificrii problemelor teritoriale; s fie astfel fcut, nct s permit identificarea unor spaii adecvate pentru anumite tipuri de aciuni, precum alocarea de fonduri, aplicarea difereniat a taxelor, cooperarea sau parteneriatele etc; s fie realizat de ctre specialiti n dezvoltare regional, decideni i ceteni la nivelul regiunilor. Numrul de criterii care pot contribui la delimitarea unei regiuni este nesfrit: atribute fizice, caracteristici socio-economice, de limb, gradul de ncrc-tur teritorial (Whittlesey, Richieri) sau prin prisma mecanismelor de constituire etc. De exemplu, dup caracterul de participare a masei, energiei i informaiei n structurarea teritoriului, regiunile pot fi: omogene; funcionale; polarizate. Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea drept una dintre cele mai bune forme de organizare spaial a informaiei, iar regiunile funcionale sunt socotite de importan major pentru procesul i obiectivele planificrii i dezvoltrii. Putem vorbi i de alte tipuri de regiuni: regiuni aglomerate; regiuni n declin; regiuni geografice; regiuni istorice; regiuni naturale; regiuni de planificare; regiuni subdezvoltate.

Din unghiul politicilor de dezvoltare comunitar, regiunea desemneaz o diviziune teritorial a unei ri, care poate fi administrativ sau nu. Utilizarea termenului de regiune n contextul politicilor de coeziune economic i social se lovete de dou impedimente. Prima dificultate se refer la absena unei demarcaii clare a regiunii din punct de vedere economic. Cel de-al doilea obstacol este dat de eterogenitatea teritorial-administrativ a statelor membre ale Comunitii Europene. Din aceste motive, att n viziunea Tratatului de la Roma, ct i n a celorlalte care i-au urmat, cuvntul regiune semnific o arie geografic n sens general. Unitile de baz pentru politica regional sunt regiunile de dezvoltare i ariile prioritare. O regiune de dezvoltare poate fi definit i delimitat n spaiu, n raport cu anumite interese i obiective specifice. Poate fi o regiune administrativ dac mrimea, structura i funciile sale sunt adecvate, sau poate fi rezultatul unei agregri complexe de factori i criterii, care rspund nevoilor de a constitui structuri instituionale eficace. O definiie cuprinztoare n acest sens este oferit de ctre Parlamentul European: Prin regiune de dezvoltare se nelege un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune, dorind s-i pstreze specificitatea astfel rezultat, dar i s se dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic. Regiunile de dezvoltare apar pentru a orienta politica regional a guvernului, n sensul reducerii dezechilibrelor teritoriale majore de dezvoltare dintre ariile cele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate; n acelai timp, regiunile de dezvoltare sunt cel mai bun cadru de implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional. Ariile prioritare permit structurarea unor programe specifice de dezvoltare n domenii precum industria, agricultura, omajul, mediul nconjurtor etc., avnd ca actori nu numai guvernul, ci i autoritile de la nivel teritorial sau local. Ariile prioritare, definite ca subregiuni sau grupri de localiti, sunt utile pentru reducerea disparitilor intra-regionale. Ariile prioritare au o compoziie a populaiei care este mai puin favorabil dezvoltrii (este mbtrnit, cu nivel redus de instruire, grad redus de urbanizare etc.) i/sau prezint disfuncionaliti grave, asociate cu tipuri specifice de activiti. 8.1.1. Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) La nceputul anilor `70, Eurostat-ul mpreun cu alte departamente ale Comisiei Europene au stabilit Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) ca un sistem unic i coerent de divizare a teritoriului UE cu scopul de a furniza statistici regionale pentru Comunitatea European. ncepnd cu anul 1988, regiunile care fac subiectul politicilor de dezvoltare sunt desemnate potrivit NUTS i trebuie s satisfac criterii economice unitare n ceea ce privete PIB/locuitor i rata omajului. Pn la nceputul anului 2001 clasificarea NUTS nu a avut nici baz legal i nici o reglementare care s stabileasc n detaliu regulile pentru compilarea i actualizarea sistemului, aceste aspecte fcnd subiectul unui "gentlemen's agreements" ntre statele membre i Eurostat, adeseori n urma unor lungi i dificile negocieri. Reglementarea propus de ctre Comisia European n februarie 2001 prevede urmtoarea structur:

l. Clasificarea NUTS cuprinde pentru fiecare regiune un nume i un cod specific. Ea subdivide teritoriul economic al Comunitii, aa cum a fost definit n Decizia 450/91, n uniti teritoriale (regiuni). 2. Clasificarea NUTS este ierarhic. Ea subdivide fiecare stat membru n regiuni de nivel NUTS l, fiecare dintre acestea subdivizndu-se n regiuni de nivel NUTS 2, care la rndul lor se subdivid n regiuni de nivel NUTS 3. 3. O regiune poate reprezenta mai multe niveluri NUTS. 4. Dou regiuni din acelai stat membru nu pot fi identificate prin acelai nume. Dac dou regiuni din state membre diferite au acelai nume, identifica-torul de ar se adaug la numele regiunii. Criteriile de clasificare a regiunilor conform NUTS sunt: 1. Unitile administrative existente n statele membre constituie primul criteriu folosit la definirea regiunilor. n acest sens, "unitate administrativ" nseamn o arie geografic care are puterea de a adopta decizii politice sau administrative pentru aria n cauz n cadrul legal i instituional al statului membru. 2. Stabilirea nivelului NUTS relevant de ncadrare a unitilor administrative dintr-o clas dat a unui stat membru se va face innd seama de mri-mea medie a acestei clase a unitilor administrative ale statului membru care trebuie s se situeze ntre anumite limite ale populaiei (vezi tabelul 4).

Nivelul I corespunde ntregului teritoriu al unui stat membru. n consecin, exist 15 NUTS de nivel 1. Nivelul II corespunde unei uniti teritoriale mai mici dect statul, cu excepia Danemarcei, Luxemburgului i Irlandei, unde nivelul II coincide cu nivelul I. n cele mai multe cazuri, un NUTS de nivel II echivaleaz cu o diviziune politic regional (Austria, Frana, Spania etc.). n alte cazuri, ca n Germania de exemplu, anumite NUTS de nivel II reprezint subdiviziuni ale unei regiuni politice, adic a unui land. Exemple de NUTS II sunt Andalucia (Spania), Lombardia (Italia) sau Burgenland (Austria). Nivelul III corespunde unei regiuni de nivel II avnd n multe cazuri o organizare teritorial proprie (o provincie, o zon metropolitan). Exemple de NUTS de nivel III sunt Haut-Rhin (Frana), Valle dAosta (Italia) sau Kent (Regatul Unit). 3. Dac pentru un anumit nivel NUTS n statul membru nu exist uniti administrative de scar potrivit cu cea de mai sus, acest nivel NUTS va fi constituit prin agregarea unui numr adecvat de uniti administrative mai mici existente. Aceast agregare se va face innd seama de caracteristicile geografice, socio-economice, istorice, culturale i/sau alte criterii relevante. Unitile rezultate prin agregare vor fi numite "uniti non-administrative". 4. Dac populaia unui ntreg stat membru este mai mic dect pragul maxim al unui nivel NUTS dat, atunci ntregul stat membru va fi o regiune NUTS de acel nivel. Se poate observa c diviziunile NUTS au la baz dou criterii, unul administrativ i altul care privete numrul de locuitori, amndou fiind n strns legtur cu modul de evaluare i implementare a aciunilor comunitare prin intermediul fondurilor structurale. Potrivit criteriului administrativ, regiunea reprezint o arie geografic rezultat prin divizarea teritoriului unui stat membru al UE ntr-un numr finit de uniti spaiale n funcie de competenele autoritilor locale. Regiunea astfel delimitat reflect o voin politic, are un caracter statutoriu n practica administrativ a statului membru, este clar definit i, de regul, universal recunoscut, fiind relativ stabil ca demarcaie. n cadrul Uniunii Europene, politica de dezvoltare regional se realizeaz la nivelul NUTS II. Nu n toate cazurile regiunile NUTS II au caracter administrativ (tabelul 5). Mrimea medie a regiunilor situate la acest nivel este de cca. 13.000 kmp, iar populaia este de aproximativ dou milioane de locuitori. Numrul mediu de uniti NUTS II pe ar este 15. Germania, ara cea mai populat, cu peste 80 de milioane de locuitori, are un numr de 40 de regiuni NUTS II. Numrul regiunilor NUTS II a depit 200 o dat cu extinderea UE n 1995. Statistic, nivelul disparitilor dintre aceste regiuni este urmrit la nivelul mai multor indicatori economici i sociali, dar cel mai important i relevant rmne valoarea PIB/locuitor. Evoluia n timp a acestui indicator reflect creterea sau descreterea disparitilor inter-regionale (tabelul 6) i st la baza deciziilor politice privitoare la modul de alocare a fondurilor structurale i a celorlalte instrumente financiare.

Aparent paradoxal, disparitile sunt mai mari n rile puternic dezvoltate, cum este cazul Germaniei, Franei, Belgiei, Austriei sau Marii Britanii. n cazul Germaniei, diferena este dat de landurile est-germane, n ciuda faptului c au recuperat rapid o parte a decalajului de dezvoltare existent n 1989. n celelalte cazuri este vorba de o combinaie ntre existena unor regiuni dominate de prezena unor mari metropole precum Londra, Paris, Viena sau Bruxelles, concomitent cu existena unor zone periferice mai slab dezvoltate, ca n cazul departamentelor de peste mri ale Franei sau al regiunii de est a Austriei. Eliminarea cazurilor particulare aduce pe primul loc n Europa cazul Italiei, cu diferene notabile ntre nord i sud, urmat de Spania, Portugalia i Grecia.

8.2. Definirea i necesitatea politicii de dezvoltare regional


Politicile regionale reprezint instrumente specifice, operaionale, de realizare a obiectivelor strategice, respectiv modaliti de a pune prghiile de intervenie a statului n serviciul soluionrii problemelor dezvoltrii economice regionale. Cele trei mari imperative ale politicilor regionale sunt: realizarea unei distribuii echilibrate a veniturilor i a condiiilor de via pe plan regional; diminuarea, n anumite limite, a omajului pe regiuni; micorarea riscului scderii populaiei unei regiuni ca urmare a emigrrii. Transpunerea n practica economico-social a politicii regionale se realizeaz cu ajutorul planificrii regionale, care conduce la activarea instrumentelor politicii regionale i la organizarea obiectivelor i mijloacelor acesteia pe o perioad determinat n viitor. Planificarea regional este definit prin cele dou componente principale ale sale i anume: componenta economico-social care se refer la msurile de ordin economic i social menite s asigure o dezvoltare regional echilibrat prin atenuarea disparitilor existente n interiorul fiecrei regiuni i ntre regiuni la nivel naional; componenta fizic care vizeaz problemele amplasrii n teritoriu a edificiilor economice i social-culturale. Concretizarea activitii de planificare regional se regsete n planurile/programele de dezvoltare regional sub aspect economico-social la nivel naional i la nivel regional. Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul de msuri pe care autoritile guvernamentale centrale le iau n favoarea dezvoltrii socio-economice a regiunilor defavorizate. Principiul enunat se regsete la nivelul rilor membre, dar i al Uniunii Europene n ansamblu, prin politica pe care o dezvolt la nivel comunitar. Comunitatea European consider c politica regional trebuie s se realizeze la nivel european din patru considerente: n primul rnd, Uniunea European consider c eficiena politicilor regionale ale statelor membre poate fi mbuntit, prin concentra-rea fondurilor disponibile

acolo unde acestea sunt necesare, adic la nivelul celor mai defavorizate regiuni ale Europei; n al doilea rnd, Uniunea European ndeplinete i un rol de coordonare (aceasta poate coordona politicile regionale ale statelor membre pentru a preveni concurena "exterioar" excesiv ntre rile europene n privina investiiilor strine, destinate proiectelor de dezvoltare. De asemenea, este necesar i o coordonare a politicilor proprii n domeniu ale Uniunii); n al treilea rnd, este utilizat argumentul "interesului comun" pentru asigurarea unitii sociale n interiorul Uniunii, considerndu-se inacceptabil existena unor dezechilibre majore, n ceea ce privete nivelul omajului sau al veniturilor; n al patrulea rnd, cea mai important justificare pentru o politic regional unitar la nivelul Uniunii Europene este "argumentul dinamic", care afirm c dezechilibrele regionale pot constitui o barier major n calea adncirii integrrii.

8.3. Obiectivele i principiile politicii de dezvoltare regional


A. Obiectivele politicii de dezvoltare regional Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional sunt urmtoarele: promovarea progresului economic i social ntr-un mod echilibrat i posibil de realizat prin ntrirea coeziunii economice i sociale; dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare; reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial; dezvoltarea zonelor rurale. Acest obiectiv i propune s redistribuie fora de munc din agricultura clasic spre ndeletniciri specifice zone-lor rurale (agroturismul, microindustria artizanal); dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor ce au o densitate a populaiei extrem de redus (sub 8 locuitori/km). Acest obiectiv a fost introdus n 1995, dup aderarea rilor nordice (Suedia i Finlanda) care se confruntau cu o astfel de problem; solidaritatea ntre regiunile prospere i cele mai puin prospere din zonele aflate n declin; diminuarea dezechilibrelor regionale existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate; prentmpinarea producerii de noi dezechilibre. B. Principiile de baz ale politicii de dezvoltare regional Importana problemelor legate de situaiile de decalaj, complexitatea procesului de controlare a politicilor adoptate, precum i volumul de resurse aflate n exploatare fac necesar stabilirea unor principii de baz pe care s se sprijine politica regional a UE. Aceste principii sunt urmtoarele: Concentrarea efortului financiar asupra celor mai grave probleme. Parteneriatul sau cooperarea ntre Comisie, statele membre i alte autoriti sau organisme, inclusiv parteneri economici i sociali. Planificarea - programarea aciunilor pe o perioad de trei sau ase ani. Cofinanarea - contribuia financiar a diferiilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional.

Sprijinul comunitar supliment pentru cheltuielile structurale ale statelor membre. Aceasta nseamn c acest tip de cheltuial trebuie meninut de fiecare stat cel puin la nivelul nregistrat n perioada anterioar programat.

8.4. Tipuri de politici de dezvoltare regional


Experienele din ultimele dou decenii pun n eviden existena urmtoarelor tipuri de politici de dezvoltare regionale i locale: politici iniiate la nivel central; politici ce susin dezvoltarea ntreprinderilor private; politici iniiate la nivel local sau regional. Politicile de dezvoltare regional i local iniiate la nivel central au fost practicate ntr-un climat economic stabil, dup cel de-al doilea rzboi mondial, i constau n redistribuirea centralizat a resurselor. Totui, aceste politici nu au condus la rezultate satisfctoare mult timp, avnd n vedere limitele acestora: repartizarea sectorial a resurselor a condus la fragmentarea rezultatelor; turbulena climatului economic din anii '70 (cele dou creteri ale preului petrolului) a transformat activitatea de susinere a iniiativei industriale i locale, a inovaiei i antreprenoriatului ntr-o activitate viitoare de stopare a acestora, rigidiznd piaa, inclusiv piaa forei de munc; regiunile cele mai slabe, caracterizate de structuri organizaionale i tehnologice clasice nu se puteau dezvolta prin politici centralizate de alocare a resurselor, care erau neadecvate problemelor regionale. Politica dezvoltrii regionale i locale ce susine dezvoltarea ntre-prinderilor private, a fost practicat cu succes la sfritul anilor '70 i nceputul anilor '80, i se baza pe funcionarea mecanismelor pieei. Dezvoltarea regional i local vzut prin practicarea acestor politici permitea ntreprinztorului s se poziioneze n mediul economic, social, politic, regional i local s introduc inovaia, s i asume riscul i s se adapteze cu mai mult uurin circumstanelor. Politicile dezvoltate la nivel regional sau local sunt practicate n economiile regionale i locale slabe din punct de vedere structural, fr rezultate n urma practicrii celor dou tipuri de politici discutate anterior. n acest caz, apare evideniat rolul comunitii locale n stimularea iniiativelor de dezvoltare local i regional i atragerea resurselor exogene acestora. Astfel, individualizarea politicilor de dezvoltare regional permite dezvoltarea armonioas a acestora prin adoptarea politicilor de dezvoltare ce aplic principiul avantajului local, al complementaritii dintre zonele urbane i cele rurale.

8.5. Caracteristicile politicii de dezvoltare regional


Politica regional european este nainte de toate o politic de solidaritate, afirma Michel Barnier, comisar european responsabil cu politica regional. Uniunea European contribuie la: dezvoltarea regiunilor aflate n ntrziere sub aspect economic, fa de media european de dezvoltare economic; reconversia zonelor industriale aflate n dificultate; diversificarea activitilor zonelor agricole aflate n declin; regenerarea cartierelor oraelor depopulate.

Politica regional european este o adevrat politic bazat pe solidaritate financiar. Ea permite transferul a mai mult de 35% din bugetul Uniunii, alimentat n mare parte de ctre statele membre cele mai bogate, spre regiunile defavorizate. Este un demers care favorizeaz nu numai rile cu un nivel de dezvoltare mai sczut n raport cu media UE, ci i rile mari contribuabile la bugetul comunitar, ale cror ntreprinderi profit de importante posibiliti de investiii i de transfer de know-how economic i tehnologic, mai ales spre regiunile n care activitile economice stagneaz. Datorit politicii regionale, ansamblul regiunilor particip la mbuntirea competitivitii Uniunii. Politica regional este o politic cu adresabilitate i rezultate con-crete. Iat cteva exemple de aciuni ale politicii regionale europene: Politica regional a contribuit la ajutorarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, la creterea standardului de via, att la nivelul statelor, ct i al regiunilor lor. Datorit acestei politici, au fost construite i modernizate autostrzi, trenuri de mare vitez, aeroporturi pentru a lega regiunile periferice de marii poli de dezvoltare economic. n regiunile ndeprtate au fost nfiinate ntreprinderi mici i mijlocii. Situaia mediului nconjurtor s-a ameliorat n vechile centre ale industriei grele. Informatizarea a ptruns n spaiul rural. n zonele periferice s-au dezvoltat servicii de educaie i de petrecere a timpului liber.

9. POLITICA SOCIAL 9.1. Concepte de baz privind politica social


Cu o istorie relativ scurt, de aproximativ un secol, cu un suport teoretic chiar i mai tnr, de aproape jumtate de secol, aflate ntr-un proces continuu de transformare, completare i redefinire, politicile sociale necesit n continuare clarificri teoretice nainte de a analiza politicile sociale europene. Termenul de politici sociale se refer la activitile desfurate prin inter-mediul statului (strategii, programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie) care influeneaz bunstarea individului, familiei sau comunitii ntr-o societate. Evident, politicile sociale europene sunt acelea promovate de ctre Uniunea European ca instituie suprastatal, dar i cele promovate de fiecare dintre statele Europei, cel mai adesea numite n literatura de specialitate "state ale bunstrii sociale". Pierson (1991) distinge trei tipuri de bunstare: bunstarea social, care, n sens larg, se refer la furnizarea sau primirea, (recepionarea) colectiv a bunstrii; bunstarea economic, care descrie acele forme ale bunstrii asigurate prin intermediul mecanismelor pieei sau ale economiei oficiale; bunstarea de stat, care se refer la asigurarea bunstrii sociale prin intermediul statului. Statul bunstrii desemneaz statul capitalist (n special occidental) de dup cel deal II-lea rzboi mondial, care s-a constituit ntr-o modalitate specific de guvernare pe

baza consensului social, prin mbinarea eficienei sistemului economiei de pia cu solidaritatea social i umanismul politicilor sociale redistributive. Nicholas Barr consider c exist trei probleme care genereaz complicaii n cazul termenului de stat al bunstrii: Prima problem se refer la faptul c bunstarea indivizilor deriv i din alte surse dect statul. Barr enumer, pe lng stat: - piaa, care furnizeaz bunstare "ocupaional" prin intermediul veniturilor primare; - acumulrile individuale, care prin intermediul asigurrilor individuale private i economiilor furnizeaz, de asemenea, bunstare; - bunstarea voluntar, pe care o plaseaz att n organizaiile voluntare, ct i n familie. Modalitile de furnizare a bunstrii sunt, de asemenea, multiple. Exist servicii i beneficii care satisfac nevoile indivizilor, deci le furnizeaz bunstare, finanate i produse de ctre stat, dar pot fi finanate de ctre stat i produse de/prin sectorul privat, de exemplu, servicii medicale sau medicamente gratuite. Limitele, "graniele" statului bunstrii nu sunt clar definite. n modelele occidentale de state "ale bunstrii", statul tinde s formeze, mpreun cu celelalte instituii "productoare" de bunstare individual - sistemul piaa, familia i instituiile nonprofit (biserica, asociaiile profesionale i organizaiile caritabile) - reele de securitate social. Bazat pe principiul subsidiaritii, sistemul de protecie social are ca obiectiv satisfacerea nevoilor minimale ale fiecrui cetean. Principiul subsidiaritii presupune att complementaritatea msurilor de protecie ntre pia, familie, comunitate, instituii comunitare caritabile, stat i, n ultima vreme, instituii supranaionale (Uniunea European), sau internaionale (FMI, Banca Mondial etc.), ct i o coeren i complementaritate ntre instituiile statului, pe axa central-local, n furnizarea serviciilor sociale i ntre Uniunea European i guvernul din fiecare stat membru. Rezult necesitatea prelurii de ctre stat, n ultim instan, a tuturor sarcinilor de protecie nendeplinite sau ndeplinite nesatisfctor de ctre celelalte instituii, iar n cazul Uniunii Europene, a prelurii de ctre instituiile comunitare a problemelor care depesc graniele statelor sau capacitatea lor de a le soluiona. Se poate vorbi deci de dou tipuri de subsidiaritate: a) pe orizontal, n privina relaiei pia familie comunitate - stat. n ultim instan, putem aduga dup stat i instituiile transnaionale, care inter-vin n general indirect, prin influenarea pieei, a organizaiilor societii civile i statului, dar care n situaii de calamiti naturale, rzboaie etc. cnd practic nici statul nu mai poate face fa necesitilor populaiei, intervin direct. b) pe vertical, n privina instituiilor implicate: nivel comunitar naional regional local. Aici am putea, de asemenea, aduga un supra-nivel, cel internaional (mondial sau continental), dar el este important n sensul subsidiaritii poate doar n rile aparinnd unor uniuni formale de state, precum Uniunea European. Rolul statului n aceast "ecuaie" a subsidiaritii este acela de a prelua, ca o ultim "plas de siguran", pe cei care "scap" plaselor de protecie ale celorlalte instituii amintite. Aceasta face ca toate segmentele sociale, toi indivizii s fie protejai i s ating, n virtutea drepturilor lor de ceteni, cel puin un nivel minim de satisfacere a nevoilor. Indiferent de modelul de politic social promovat, n statele occidentale avansate abordarea proteciei sociale are o logic intern ce ine de sistem ca ntreg i, cel puin

teoretic, nici un grup social nu este complet ignorat de instituiile furnizoare de bunstare social. Exist mai multe tipuri de beneficii de tip social: a) n funcie de natura beneficiului: beneficii n bani - acestea formeaz, n general, sistemul de securitate social; beneficii n natur - n bunuri sau servicii. b) n funcie de natura dreptului de a beneficia: Beneficiile contributorii sunt cele acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a beneficiarului la un fond anume; pensiile, ajutorul de omaj, asigurrile pentru accidente de munc i, n bun msur, asigurrile de sntate sunt beneficii pltite doar celor care au contribuit la fondurile respective. Ele se numesc, n general, asigurri sociale, iar cuantumul contribuiei i al beneficiilor este determinat de calcularea riscului de a se produce evenimentul asigurat. Beneficiile necontributorii sunt cele acordate fr plata unei contribuii prealabile i se acord de la bugetul de stat, pe baza drepturilor de cetean. Unele se acord tuturor cetenilor i sunt beneficii universale (educaia gratuit, alocaia pentru copii, serviciile medicale de urgen care sunt gratuite), sau asisten social beneficiul se acord tuturor indivizilor aflai n situaii de risc (ajutor social pentru cei sraci, servicii n instituii pentru copiii n situaii de risc, diverse forme de ajutorare a persoanelor cu handicap, burse sociale pentru studeni etc.) Se cuvin, totodat, subliniate dou aspecte semnificative privind implicarea statului n protecia social a cetenilor, i anume: pn spre sfritul secolului XIX practic nu au existat politici sociale (statul nu i-a asumat responsabiliti privind protecia social a cetenilor); reformele sociale i-au extins gradul de acoperire de la protecia celor care lucrau sau au lucrat, fr a exista riscul pierderii veniturilor din munc (pentru accidente de munc, pensii, omaj), la familiile acestora (pensii de urma, asigurri de sntate pentru ntreaga familie) apoi la protecia celor care nu puteau s lucreze (persoane cu handicap, copii fr susintori legali), dei pentru acetia existaser i anterior instituii i msuri de protecie i de abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, unele msuri de protecie s-au generalizat la ntreaga populaie (asigurri de sntate universaliste, ajutor social, alocaii pentru copii). Pe fondul creterii masive a implicrii statului n protecia social a indivizilor i a creterii rapide a cheltuielilor sociale ca procent din PIB, n anii '50 n statele europene au aprut primele tratate i instituii transnaionale europene, instituii care au influenat ulterior politicile sociale la nivelul ntregii Europe.

9.2. Obiectivele i instrumentele politicii sociale


A. Asigurarea locurilor de munc - prevederile care vizeaz locurile de munc din Tratatul de la Amsterdam; - Fondul Social European. B. Iniiativele comunitare i msurile inovatoare C. Implementarea libertii de micare - recunoaterea reciproc a diplomelor i perioadelor de studiu; - securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul UE; - Agenia European a Locurilor de Munc. D. Promovarea nvmntului i pregtirii - programul de pregtire LEONARDO DA VINCI; - programul de pregtire SOCRATES. E. Egalitatea anselor pentru brbai i femei - directiva referitoare la salarizarea nedifereniat; - directiva privind tratamentul nedifereniat; - tratamentul nedifereniat n domeniul social; - concediu de maternitate/paternitate; - povara dovezii. F. mbuntirea condiiilor de munc - organizarea timpului de lucru; - documente scrise privind drepturile i obligaiile ce decurg din relaiile de la locul de munc; - drepturile salariailor n momentul schimbrii locului de munc; - protecia angajailor n cazul insolvabilitii patronilor lor; - directiva privind excesul de personal; - Consiliul European al Muncii; - integrarea lucrtorilor; - slujbele fr norm ntreag; - sigurana i protecia sntii la locul de munc. G. Promovarea sistemului de protecie social H. Integrarea social A. Asigurarea locurilor de munc Mai nti de toate, exist o pia a muncii. ncepnd cu Carta Alb a Competitivitii, Creterii i Ocuprii Forei de Munc, continund cu deciziile Consiliului European de la Essen (1994) i cu Tratatul de la Amsterdam i terminnd cu Summitul special asupra locurilor de munc de la Luxemburg (noiembrie 1997), problema combaterii omajului se afl n centrul dezbaterilor europene. Astfel, statele membre s-au angajat s creeze i s realizeze programe politice pe termen lung n vederea combaterii omajului. Cu ocazia Summitului de la Amsterdam din iunie 1997, efii de state i de guverne au czut de acord n privina intrrii n vigoare a unui nou Titlu privind locurile de munc n Tratatul de la Amsterdam i au convocat un Consiliu European extraordinar pe problema locurilor de munc. La Summitul dedicat locurilor de munc (noiembrie 1997), care a fost i primul Summit dedicat exclusiv problemei omajului, Consiliul a adoptat Instruciunile privind politica locurilor de munc pentru 1998.

Ele se bazeaz pe cele patru elemente - disponibilitatea pentru angajare, antreprenoriat, adaptabilitate i egalitatea anselor i au fost oficial adoptate de ctre Consiliul pentru munc i probleme sociale n decembrie 1997. a) Disponibilitatea pentru angajare. Acesta se refer la calitile celor care caut de lucru. Pregtirea, postpregtirea i perfecionarea profesional sunt mijloacele prin care guvernanii se pot asigura c cei care caut o slujb au calitile i experiena cerute de piaa forei de munc. Principalele obiective sunt: tuturor tinerilor ar trebui s li se ofere pregtire i postpregtire, sau o perioad de practic nainte de a nregistra ase luni de omaj; omerilor aduli ar trebui s li se ofere un nou nceput, mai ales printr-o pregtire suplimentar i prin orientare profesional nainte de a nregistra 12 luni de omaj; cel puin unul din cinci omeri ar trebui s aib posibilitatea s urmeze cursuri de perfecionare profesional sau de specializare; numrul celor care renun la coal trebuie redus i ar trebui mbuntit sistemul colilor profesionale sau creat unul nou. Guvernele statelor membre pot atinge aceste obiective doar dac organizaiile patronale i sindicale ajung la nelegeri privind creterea numrului de programe de pregtire, a posibilitilor de perfecionare profesional i a altor posibiliti de acumulare a calitilor profesionale. b) Antreprenoriatul. Pentru a se asigura crearea de noi locuri de munc este important s se uureze situaia companiilor. Aadar, intenia statelor membre ale Uniunii este de a se simplifica procedura nfiinrii de noi afaceri i de sprijinire a celor care vor s-i deschid propria afacere prin: identificarea obstacolelor existente la crearea de ntreprinderi mici i mijlocii i adoptarea msurilor necesare remedierii acestora; reducerea taxelor i a contribuiilor mpovrtoare, mai ales n privina slujbelor prost pltite; stabilirea numrului de locuri de munc care pot fi create n sfera socialului, mai ales n domeniul voluntariatului. c) Adaptabilitatea. Companiile i angajaii trebuie s accepte schimbarea. Ei se confrunt cu noile tehnologii, precum i cu schimbarea condiiilor pieei. Procesul de adaptare ar trebui s fie facilitat de: dezvoltarea strategiilor de realizare a practicilor de lucru moderne i flexibile n colaborare cu partenerii sociali; analizarea formelor de angajare extrem de diverse care ar putea necesita noi tipuri de contracte de angajare; introducerea, acolo unde este nevoie, a stimulentelor pentru pregtire individual i a pregtirii n cadrul companiei. d) anse egale. Statele membre acord o mare importan asigurrii oportunitilor egale de a face carier att pentru brbai, ct i pentru femei, precum i mbuntirii integrrii persoanelor cu handicap pe piaa muncii. Pentru realizarea acestui obiectiv s-a decis: adoptarea msurilor necesare pentru ca mai multe femei s poat fi angajate i s aib acces la ramurile i profesiile dominate anterior de brbai; mbuntirea serviciilor de ngrijire a copiilor i a persoanelor n vrst, pentru a permite femeilor s se angajeze sau s-i pstreze locul de munc;

nlturarea progresiv a obstacolelor care fac dificil att pentru brbai, ct i pentru femei rentoarcerea la locul de munc dup o perioad de pauz (de exemplu, creterea unui copil); acordarea unei atenii speciale problemelor ntmpinate de persoanele cu handicap n gsirea unui loc de munc. Uniunea European folosete mijloace de finanare structural, n special Fondul Social European, pentru a asigura i subveniona locurile de munc. B. Iniiativele comunitare i msurile inovatoare Obiectivul principal al Comunitii const n stimularea statelor membre pentru ca partenerii economici i sociali s lucreze mpreun i s implementeze msurile de interes comun ale UE. n vederea concentrrii resurselor, s-a decis reducerea numrului iniiativelor comunitare de la 13 la 3 i anume: cooperarea intra-regional (INTERREG); dezvoltarea rural (LEADER); egalitatea anselor (EQUAL). C. Implementarea libertii de micare Mai nti de toate este necesar nelegerea principiului libertii de micare a angajailor ca fiind un aspect esenial al pieei unice. Aceast libertate fundamental implic ideea c fiecare cetean al unui stat membru al Uniunii Europene are dreptul de a merge n alt stat membru pentru a locui i munci acolo. De asemenea, are dreptul de a rmne n acel stat pn la sfritul contractului su de munc. Tratamentul diferit al unui angajat n ceea ce privete slujba, remuneraia i alte condiii de munc datorit naionalitii sale este ilegal. Pentru a asigura libertatea de micare, Uniunea European a emis mai multe reglementri: Recunoaterea reciproc a titlurilor i diplomelor. Pentru a-i putea exercita dreptul de micare liber este necesar ca instruirea, titlurile i diplomele dobndite n ara natal s permit lucrtorului care migreaz s-i gseasc o slujb n alt ar. Acest lucru a fost asigurat prin reglementri privind recunoaterea reciproc a diplomelor i atestatelor profesionale. Securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul UE. Pentru a face posibil libertatea de micare pentru salariai, dar i pentru cei care lucreaz la propria companie, ca i pentru familiile lor este necesar s li se asigure drepturile sociale dobndite de-a lungul carierei (ex. dreptul la pensie). ntruct securitatea social nu este o responsabilitate comun pentru Uniunea European, aceasta a acionat drept coordonator n acest domeniu. Comunitatea coordoneaz pur i simplu sistemele de securitate social pentru a garanta protecia social n ara de reedin, n cazul n care cineva se deplaseaz dintr-un stat membru n altul. Dreptul de pensie, precum i alte drepturi dobndite n diferite state membre sunt luate n considerare. n oricare dintre statele membre ale UE se pot solicita pli care se efectueaz n caz de boal, sarcin, handicap, vrst naintat, accidente de munc sau boli profesionale, omaj sau deces, ca i alocaii pentru copii. Totui, acest lucru nu este posibil n cazul prosperitii sociale, pensiilor pentru veteranii de rzboi, sau plii funcionarilor publici. Agenia European a Locurilor de Munc (AELM). Cetenii care vor s consulte piaa european a locurilor de munc pot gsi ajutor la AELM. Agenia a fost nfiinat la mijlocul anilor '90 de ctre Comisia European i de autoritile n materie de munc din toate rile membre la care s-au alturat Norvegia i Islanda. Scopurile iniiale se

refereau la schimb de informaii despre slujbe, pregtirea euroconsilierilor i crearea unei baze de date comune. Euroconsilierii, care acum sunt n numr de peste 500, constituie legtura cu autoritile. Ei schimb informaii referitoare la slujbele vacante, la cei care se afl n cutarea unui loc de munc, la situaia pieei forei de munc i la condiiile de munc i de via n diferitele state europene. Comisia a pus la punct dou baze de date care stau la dispoziia euroconsilierilor i n care sunt introduse toate aceste informaii. n acelai timp, nu numai euroconsilierii, dar i un numr din ce n ce mai mare de oficii de plasare a forei de munc au acces la aceste sisteme. Din 1998, persoanele interesate nu mai trebuie s mearg la un oficiu de plasare a forei de munc pentru a afla unde, pe teritoriul Uniunii Europene, pot gsi un loc de munc convenabil. AELM este acum disponibil i online. Acest program ajut cetenii s beneficieze de dreptul la libertatea de micare i, prin aceasta, contribuie la dezvoltarea pieei europene a forei de munc. D. Promovarea educaiei i a pregtirii Un alt domeniu de aciune al politicii sociale europene privete problema punerii la dispoziia economiei europene a unei fore de munc avnd o nalt calificare. Cel mai popular mijloc de intervenie socio-politic l reprezint programele educaionale finanate de UE, precum LEONARDO pentru nvmnt profesional i calificare i SOCRATES pentru nvmnt general i nvmnt superior. E. Egalitatea anselor pentru brbai i femei Un alt aspect important al politicii sociale europene l reprezint egalitatea anselor pentru brbai i femei. Exist cteva ntrebri referitoare la acest domeniu: Cum poate fi evitat pe piaa muncii o mprire n funcie de sex? Cum putem garanta oportuniti egale n ceea ce privete locurile de munc, venituri egale i anse egale de promovare? Cum putem stopa n mod eficient i cum putem mpiedica n cele din urm discriminarea n funcie de sex? Cum putem mpca obligaiile familiale cu cele profesionale? Cum pot fi incluse femeile n procesul de adoptare a deciziilor din societatea noastr - n viaa profesional, ca i n cea politic i cultural? Acestea sunt problemele cheie ale activitilor socio-politice de azi ale Uniunii Europene n ceea ce privete egalitatea anselor. n acest scop au fost emise urmtoarele acte legislative: Directiva privind salarii egale pentru brbai i femei. Aceast directiv vizeaz punerea n practic a principiului salarizrii egale. n consecin, pn i discriminarea indirect devine ilegal. Directiva privind tratamentul nedifereniat. Aceast directiv interzice orice fel de discriminare n funcie de sex n ceea ce privete accesul la locurile de munc, condiiile de munc, ansele de promovare, msurile care privesc pregtirea i nvmntul suplimentar, precum i ncheie-rea contractului de munc. Astfel, o interdicie general privind munca de noapte pentru femei este ilegal n UE dac nu exist o interdicie similar pentru brbai. Directiva privind implementarea treptat a principiului tratamentului nedifereniat pentru brbai i femei n probleme de securitate social. Aceast directiv este menit s permit fiecrui stat membru s stabileasc diferite vrste de pensionare pentru brbai i femei. Totui, aceste reglementri ar trebui verificate periodic i armonizate treptat.

Directiva privind concediul parental. Conform acestei directive, prinii au dreptul la minimum trei luni de concediu fr plat n cazul naterii sau adopiei unui copil. Acest drept este netransferabil. Directiva privind furnizarea dovezilor n cazul unei discriminri. Aceast directiv definete noiunea de discriminare indirect i susine nlturarea responsabilitii de a furniza dovezi de ctre persoana discriminat. Atunci cnd persoanele care se consider nedreptite, ntruct n cazul lor nu s-a aplicat principiul tratamentului nedifereniat, susin n faa unui tribunal sau a altei autoriti competente fapte din care se deduce c a existat o discriminare direct sau indirect. Este obligaia prtului s demonstreze c nu a fost nclcat principiul tratamentului nedifereniat. F. mbuntirea condiiilor de munc tiind c, pe de o parte, economia european are nevoie de o for de munc sntoas i motivat, cu slujbe sigure i c, pe de alt parte, condiiile diferite ale concurenei n cadrul pieei unice trebuie reduse, politica social a Uniunii Europene trateaz, de asemenea, mbuntirea condiiilor de munc pentru toi angajaii. UE a adoptat o legislaie privind urmtoarele domenii care au o importan aparte att pentru patroni, ct i pentru salariai: Timpul de lucru. Timpul mediu de lucru pe sptmn este redus la 48 de ore. Durata minim a concediului pltit este de 4 sptmni. Obligaia patronilor de a informa angajatul cu privire la condiiile valabile pentru contractul de munc. La ncheierea unui contract de munc, angajatul are dreptul s primeasc un document scris n care s se regseasc cele mai importante drepturi i obligaii ce decurg din contractul de munc. Protecia drepturilor angajailor n cazul transferului de sarcini, ndatoriri sau o parte a unei ndatoriri. n acest domeniu, Comunitatea a urmrit s asigure locuri de munc n condiiile restructurrii. Astfel, preluarea unei companii de ctre un nou proprietar nu mai creeaz motive pentru concedieri. Armonizarea legilor din statele membre care au legtur cu protecia angajailor n cazul insolvabilitii patronilor lor. Armonizarea legilor din statele membre cu privire la concedierile n mas. Conform acestei directive, proprietarii de companii cu un anumit numr de angajai trebuie s se consulte cu sindicatul angajailor dac intenioneaz s fac concedieri n mas astfel nct concedierile s fie evitate sau cel puin reduse. Sunt tratate pe larg msurile sociale care nsoesc i care susin locurile de munc ntr-un domeniu diferit sau recalificarea angajailor disponibilizai. n plus, patronul este obligat s informeze (n scris) autoritile reprezentative pentru disponibilizarea masiv intenionat. nfiinarea unui Consiliu European al Muncii cu scopul de a informa i consulta angajaii. Scopul acestei directive este s ofere angajailor i grupurilor de companii europene ansa de a primi informaii despre planificri i decizii adoptate de ctre conductorii grupurilor din strintate. Informarea i audierea angajailor ar trebui s trateze, n primul rnd, structura companiei, situaia ei economic i financiar, dezvoltarea probabil a afacerilor sale, producia i profitul ei, situaia locurilor de munc i dezvoltarea ei probabil, investiiile, schimbrile organizatorice fundamentale, introducerea de noi proceduri i metode de producie, fuziuni, micorarea sau nchiderea unor companii sau a unor pri importante din aceste companii i, n sfrit, disponibilizrile masive.

Integrarea lucrtorilor nerezideni n cadrul sistemului de ocupare a forei de munc. Aceast directiv asigur faptul c salariaii care merg s lucreze temporar n alte state membre ale Uniunii (ex. servicii de construcii i demolri) se supun din prima zi acelorai condiii, dar i acelorai reglementri privind salarizarea i concediile ca i cei provenind din ara n chestiune. Astfel, companiile stabilite n ri cu salarii mici nu vor fi favorizate, iar denaturrile n competiie vor fi evitate. Locuri de munc fr norm ntreag. Aceast directiv are ca scop nlturarea discriminrii celor ce nu lucreaz cu norm ntreag, mbuntirea calitii slujbelor fr norm ntreag, facilitarea dezvoltrii slujbelor fr norm ntreag pe un fundament voluntar i contribuia la organizarea flexibil a timpului de lucru de o manier care s ia n considerare nevoile patronilor i angajailor. ntrirea msurilor de mbuntire i ngrijire a sntii angajailor. Patronii sunt obligai s fac o evaluare a riscurilor fiecrei slujbe i s ia msuri de reducere a pericolelor. Rezultatele acestei evaluri trebuie s fie nregistrate i, la cerere, nmnate autoritilor. Fiecare angajat are dreptul de a cere examene medicale preventive. G. Promovarea sistemului de protecie social Sistemul de protecie social joac un rol important n Europa. Ea ofer indivizilor securitate i contribuie la stabilitatea social i politic, precum i la succesul economic. Beneficiile includ tratament n cazul bolilor profesionale i al accidentelor de munc, asigurarea unui venit stabil dup pensionare i acordarea ajutorului de omaj. Fr protecia social patru din zece familii europene ar tri ntr-o stare relativ de srcie (avnd la dispoziie aproximativ 50% din venitul mediu). Cu protecia social care exist procentajul este de 17%. i totui, sistemul de protecie social din statele membre este serios pus la ncercare ca urmare a tendinelor demografice. Europenii mbtrnesc treptat. ntre 1960 i 1995 sperana medie de via a crescut cu 8 ani la brbai i 7 ani la femei. ns, n ciuda acestei tendine, vrsta de pensionare este n scdere, ajungnd cteodat chiar la 55 de ani. Trecerea la o societate din ce n ce mai mbtrnit nu poate fi stopat de generaia urmtoare. Prognozele arat c n secolul XXI, n Uniunea European vor tri mai muli btrni dect tineri. Totui, baza financiar a proteciei sociale europene este ameninat nu numai de schimbrile demografice, ci i de nivelul din ce n ce mai mare al omajului. rile UE se confrunt, aadar, cu sarcina de a-i reforma sistemele de protecie social astfel nct s rmn viabile financiar, dar s-i pstreze i eficiena. Organizarea sistemului de protecie social este responsabilitatea fiecrui stat membru. Totui, n anii '90, Consiliul UE a fost de acord cu punerea n aplicare a unei strategii de convergen, menit s uniformizeze, pe termen lung, problemele i sistemele europene de protecie social. Reforma sistemului de protecie social are un rol important i n legtur cu strategia de angajare. Statele membre ncearc s contribuie activ la mbuntirea gradului de angajabilitate a cetenilor lor. Comisia European organizeaz ntlniri comune cu organizaiile patronale i cu cele sindicale, cu guvernele, cu experii i cu ONG-urile pentru a discuta i analiza cum poate fi atins acest obiectiv i ce strategie trebuie adoptat pentru schimbarea sistemului social. Comisia propune o strategie de modernizare a proteciei sociale, lund n calcul i interesul persoanelor n vrst. n ciuda nevoii de reformare a sistemului de protecie social, este esenial protejarea pensiilor i meninerea la un nivel ridicat a asistenei medicale. Pentru sprijinirea statelor membre, UE a nfiinat programul MISSOC, un sistem mutual de

informare asupra proteciei sociale n Uniunea European, care colecteaz, analizeaz i public date referitoare la politicile de protecie social din toate statele membre. H. Integrarea social Politicile antidiscriminatorii sunt strns legate de lupta mpotriva excluderii sociale. Principalele victime ale omajului i srciei n UE sunt acele categorii ale populaiei care sunt, de cele mai multe ori, victime ale respingerii i discriminrii sociale. Ele includ femeile i diferitele etnii, persoanele n vrst i persoanele cu handicap. nc din 1980 UE s-a angajat s ajute oamenii aflai la marginea societii i, n viitor, va face tot ce este posibil pentru integrarea n societate a celor exclui. n ciuda succesului economic nregistrat de UE i de natura excepional a sistemelor de protecie social a unor state membre, numrul persoanelor excluse din societate este n cretere. Aceti oameni depind de venitul minim garantat de stat i de mila semenilor. omajul, alcoolismul i consumul de droguri, discriminarea bazat pe un handicap fizic sau psihic, sau decderea din calitile de membru de familie pot duce la excludere social. n trecut, UE a implementat o gam larg de msuri specifice. Programele de combatere a srciei au militat pentru integrarea persoanelor defavorizate. Astfel, programul Helios a participat, mpreun cu statele membre i organizaiile non-guvernamentale, la asistarea persoanelor cu handicap. Astzi, UE ncearc s implementeze o strategie ce implic cooperarea cu statele membre, cu ONG-urile i cu partenerii sociali. Scopul acesteia este de a rezolva problema pornind de la sursele ei i ncearc s-i fac pe oameni s neleag c trebuie s se ajute singuri. Ca i acordarea de anse egale pentru barbai i femei, nevoile persoanelor cu handicap trebuie s fac parte din politicile UE. Aadar, UE ia n calcul faptul c fiecare al zecelea cetean european are un handicap fizic sau psihic. Fondul Social European i Strategia European de Angajare joac un rol impor-tant n realizarea unor politici de integrare a persoanelor cu handicap. De ase-menea, UE intenioneaz s promoveze integrarea refugiailor i, n baza unui articol al Tratatului de la Amsterdam, se vor adopta msuri concrete privind integrarea i lupta mpotriva excluderii sociale.

10. POLITICA VAMAL


Politica vamal este unul dintre fundamentele Uniunii i este esenial pentru existena pieei unice, care nu poate funciona corect fr reguli comune aplicate uniform la toate graniele externe ale Comunitii. Acest set de reguli formeaz politica vamal i reprezint motivul pentru care cele cincisprezece autoriti vamale ale statelor membre lucreaz ca o singur entitate. Fr uniune vamal, politica comercial i de dezvoltare a Uniunii Europene, piaa agricol comun i coordonarea eficient a politicilor economice i monetare nu ar fi posibile.

10.1. Obiectivele politicii vamale


Uniunea vamal are ca obiective: s ncurajeze comerul mondial; s promoveze un comer echitabil;

s prezinte o Uniune European ct mai atractiv, n calitate de zon de implementare a activitilor industriale i comerciale i s contribuie la crearea de noi locuri de munc; s ncurajeze dezvoltarea rilor mai puin prospere din afara UE; s pregteasc candidaii la aderare pentru rolul pe care-l vor ndeplini n viitor; s asigure protecia ntreprinderilor din UE n toate sectoarele n care sunt efectuate importuri sau exporturi, ntr-o manier clar, uniform i simpl i ct mai eficient posibil; s nconjoare ca o barier piaa intern, garantnd astfel fiecrui membru maximum de avantaje provenind din aceast pia; s faciliteze punerea n practic a unui sistem de percepere a ncasrilor (drepturi de vam, TVA i accize).

10.2. Efectele politicii vamale


Efectele uniunii vamale europene sunt considerabile. Nu este posibil s se creeze, s se dezvolte i s se administreze o pia comun unic, n cadrul creia mrfurile s circule liber, dect n cadrul unei uniuni vamale unde regulile comune sunt aplicate frontierelor externe. Uniunea vamal constituie o baz solid pentru o integrare extins.

10.3. Instrumentele politicii vamale


A. Tariful vamal comun Chiar dac libera circulaie a mrfurilor n interiorul UE reprezint principala realizare intern a uniunii vamale, tariful vamal comun constituie realizarea sa de baz dac privim din exterior. El se aplic mrfurilor importate care traverseaz frontierele externe ale uniunii vamale. Politica comercial comun fixeaz nivelul drepturilor pentru impozitele vamale de care sunt pasibile mrfurile importate n Comunitate, precum i excepiile, restriciile i interdiciile de la aceast regul. Toate acestea sunt urmrite i controlate de personalul vmii. Tariful vamal comun este acelai pentru membrii Uniunii, dar nu toate importurile sunt supuse acelorai tarife: acestea variaz n funcie de natura mrfurilor i de proveniena lor. Ele depind de sensibilitatea economic a produsului i constituie un mijloc de a proteja interesele economice ale Comunitii. Prin intermediul tarifului vamal comun, Comunitatea aplic principiul conform cruia productorii naionali trebuie s poat concura, ntr-o manier echitabil i pe picior de egalitate, pe piaa comunitar cu productorii care export din rile tere. Materiile prime i produsele semifabricate pe care Comunitatea nu le produce, dar de care are nevoie pentru fabricarea anumitor produse, beneficiaz de tarife mai puin ridicate. Exist, de asemenea, i suspendri de drepturi vamale, temporare sau permanente, atunci cnd productorii comunitari trebuie s utilizeze materiile sau componenii provenind din statele tere pentru fabricarea unor produse destinate a fi exportate de ctre Comunitate. Acest fapt permite productorilor din UE s dispun de materii prime i de produse semifabricate ieftine n aceleai condiii de concuren ca i ntreprinderile strine de transformare. Sistemele de exonerare a drepturilor de vam sunt denumite perfecionare activ sau suspensia drepturilor, dup caz. n anumite sectoare ale economiei este necesar s se stimuleze concurena prin drepturi de vam mai puin ridicate; se observ acest fenomen n sectorul farmaceutic i n cel al tehnologiei informaiei. Comunitatea adapteaz n mod constant tariful vamal comun care reprezint un instrument de orientare a comerului mondial. Ea a participat la opt faze de negociere tarifar, reducnd n mod considerabil drepturile de vam (n cadrul Acordului General asupra Tarifelor Vamale i Comerului - GATT i sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului OMC). Ultimul acord multilateral, Runda Uruguay, a fost axat pe suprimarea i/sau reducerea drepturilor de vam pentru produsele tehnologiei informaionale. Stabilindu-i tariful vamal dup regulile OMC, Uniunea European a demonstrat c ia n serios responsabilitile sale n cadrul sistemului de liber schimb care exist la nivel mondial. B. Nomenclatura comunitar Un element important n elaborarea declaraiilor vamale este nomenclatura comunitar. Nomenclatura comunitar are la baz un instrument internaional de clasare, un sistem administrat de Organizaia Mondial a Vmilor. Lista sistematic de produse are numeroase utilizri i este aplicat n schimburi de ctre cea mai mare parte a rilor. Ea este baza pe care se sprijin negocierile comerciale internaionale, precum i reglementarea diferendelor n materie tarifar i statistic referitoare la schimburi.

Mrfurile importate i exportate trebuie s fie declarate cu indicarea subpoziiei pe care o ocup n nomenclator. Pe aceast baz se determin nivelul tarifului care li se aplic, precum i maniera n care ele sunt tratate n scopuri statistice. De fapt, totul depinde de acest clasament, dat fiind faptul c toate msurile comerciale utilizeaz nomenclatura pentru a descrie tratamentul care trebuie s fie aplicat uneia sau alteia dintre mrfuri. Acest instrument este esenial atunci cnd desemnarea precis a mrfurilor i clasarea lor trebuie s fie utilizat de legislaia comercial. Ea este utilizat, de exemplu, pentru notificarea mrfurilor la care se aplic msuri nontarifare, sau pentru produsele care sunt supuse contingentelor la import sau unei anumite supravegheri, ori pentru a mpiedica importarea anumitor produse. De asemenea, ea servete la elaborarea i aplicarea regulilor de origine, dat fiind faptul c aceste reguli se sprijin, ntr-o mare msur, pe faptul c produsul finit se afl pe o poziie tarifar diferit de cea a produselor importate utilizate pentru fabricarea lor.