Patriciu Vlaicu Locul Si Rolul PDF

Pr.
Patriciu VLAICU
LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N "#RILE UNIUNII EUROPENE
EDITURA ARHIDIECEZANA, CLUJ-NAPOCA, 1998
Pr. Patriciu VLAICU Locul !i rolul recunoscut Bisericilor n "#rile Uniunii Europene
ARGUMENT
Participnd la un program de abilitare doctoral! "i de specializare n domeniul rela#iilor dintre Biseric! "i Stat, la Facultatea de Drept Canonic a Institutului Catolic din Paris "i la Facultatea de Drept a Universit!#ii Paris XI, am considerat potrivit s! profit de aceast! perioad! pentru a munci mpreun! cu profesori consacra#i "i recunoscu#i ca "i speciali"ti n acest domeniu, n vederea n#elegerii evolu#iei fenomenului religios la nivel european "i a perceperii locului pe care l ocup! problematica religioas! n societatea european! modern!. Intrnd n contact cu lumea occidental!, v!znd criza spiritual! prin care trece Europa "i curentul de ateism care se propag! cu o insisten#! programat!, mi-am pus ntre!ri care mau ambi#ionat s! le g!sesc n m!sura puterilor r!spunsuri. M! ntrebam la acel moment dac! societatea acestui sfr"it de secol mai crede n nevoia valorilor religioase "i spirituale n general, dac! Bisericii i mai este recunoscut! importan#a n cultivarea acestor valori "i dac! institu#ia, care timp de sute de ani a fost n vrful ierarhiei institu#ionale, mai ocup! un loc important n aceast! parte a lumii. Abordarea subiectului ales nu este simpl! "i nici lipsit! de dificult!#i, cu att mai mult cu ct nu exist! bibliografie romneasc! n domeniu. Binen#eles c! o prim! lucrare care se opre"te asupra unei att de complexe teme nu se poate constitui ntr-o tratare des!vr"it! "i o epuizare a problematicii, ns! ea poate lansa semne de ntrebare, poate atrage aten#ia asupra unor realit!#i "i poate provoca o dezbatere mai ampl! pe aceast! tem!.
INTRODUCERE!
Nu se poate vorbi despre o cultur! "i o civiliza#ie european! f!r! s! se #in! cont de rolul jucat de cre"tinism n formarea "i dezvoltarea acestei civiliza#ii. Biserica, pe tot parcursul istoriei la care a fost martor!, a reu"it s! fie, att pentru Occident ct "i pentru Orient, o institu#ie important!, d!t!toare de ton n toate sferele vie#ii sociale n zona de influen#! a Imperiului Bizantin, Biserica era considerat! factor de stabilitate, iar n Occidentul Europei, n primele secole de dup! c!derea Imperiului Roman de Apus, ea era cea care d!dea tonul organiz!rii noilor State. n Evul Mediu, Biserica a fost considerat! cea mai important! "i mai activ! institu#ie dintr-un Stat. O bun! bucat! de vreme, cei mai instrui#i oameni erau clericii, iar problemele cele mai importante de ordin politic "i educa#ional erau influen#ate de c!tre ei. Criza declan"at! n Orient n secolul al XIV-lea o dat! cu conturarea pericolului iminent ce-l constituia ambi#ia turcilor de cucerire a Constantinopolului "i cucerirea acestuia n 1453, a f!cut ca rolul Bisericii r!s!ritene s! fie important din punct de vedere politic doar n ceea ce prive"te Statele ce aveau un oarecare statut de suveranitate fa#! de turci. Acolo ea "i-a continuat rolul de institu#ie de prim! clas! n Stat. n #!rile n care ocupa#ia turc! f!cea imposibil! o astfel de realitate, Biserica a continuat s! fie garantul p!str!rii identit!#ii na#ionale "i s!-"i joace rolul fundamental pe plan social. n Apus, puterea ob#inut! cu timpul de c!tre Suveranul Pontif a f!cut ca Biserica s! fie recunoscut! ca o institu#ie de baz!. Datorit! monopolului intelectual pe care aceasta l de#inea, oamenii ei erau cei care conduceau adesea destinele Statului. Episcopii au devenit cu timpul adev!ra#i feudali, alegerea lor
ajungnd s! fie o problem! de Stat, iar nv!#!mntul "i justi#ia erau dominate de c!tre Biseric!. Spre mijlocul mileniului al II-lea, tensiunile manifestate nc! de mult! vreme n rela#iile dintre Biseric! "i Stat au devenit cronice, cu toate c! deja mai multe crize n aceast! colaborare fuseser! dep!"ite. O dat! cu Reforma, pozi#ia Bisericii este puternic zdruncinat!. n partea de nord a Europei, State puternice accept! reforma, conduc!torul Statului fiind cel care d!dea tonul n alegerea religiei "i astfel, n cele mai multe cazuri, Statele pe care le conduc devin protestante. Secolul al XVI-lea g!se"te Biserica Catolic! ntr-o situa#ie nu prea ncurajatoare din punct de vedere moral, curentele reformatoare "i abuzurile clerului greu de trecut cu vederea au f!cut s! apar! voci categoric antiecleziale "i anticlericaliste. Revolu#ia Francez! l-a ridicat pe om "i principiile democratice deasupra oric!ror idealuri. Abuzurile care au dominat ultimele secole s-au ntors mpotriva Bisericii. n Fran#a a nceput o nou! perioad! a persecu#iilor "i a fost proclamat! laicitatea ca principiu n ceea ce priveste rela#ia dintre Biseric! "i Stat. Aceast! institu#ie, fundamental! pn! atunci, se vede ncetul cu ncetul marginalizat!. Modelul francez, de"i nu a fost preluat imediat de #!rile europene, totu"i a influen#at ncetul cu ncetul viitorul rela#iilor Biseric! Stat n Europa Central! "i de Vest. Rnd pe rnd, #!rile cu o popula#ie catolic! majoritar! ajung s! observe tendin#e de r!cire ale rela#iilor lor cu Vaticanul, chiar dac! acest fenomen era ntr-o oarecare m!sur! limitat de intensa activitate diplomatic! a Sfntului Scaun. n tot acest timp, n R!s!ritul Europei, n mare parte aflat sub suzeranitate turceasc!, pentru fiecare na#iune Biserica era considerat! ca cel mai important bastion de rezisten#! n fa#a
turciz!rii. Astfel, n timp ce la sfr"itul secolului al XIX-lea n Occident, Biserica pierdea din influen#!, n R!s!rit influen#a acesteia n Statele eliberate de sub ocupa#ia turc! cre"tea din ce n ce mai mult. Solidaritatea cre"tinilor ortodoc"i din fiecare #ar! atitudine care se transformase ntr-o manier! de manifestare a rezisten#ei antiotomane, la acel sfr"it de secol a reu"it s! marcheze programele politice ale Statelor moderne. n secolul al XX-lea, o societate nou! s-a nfiripat la nivel european. Aspira#iile comune, nevoia de a face fa#! unei noi mentalit!#i economice au f!cut s! se nasc! idei ndr!zne#e. Toate domeniile vie#ii sociale au ajuns s! fie influen#ate de noile realit!#i. Biserica, la rndul ei, se afla vrnd-nevrnd n valurile acestor curente nnoitoare. Care este rolul ei n construirea noii Europe ? Cum este perceput! de c!tre Statele Uniunii Europene activitatea Bisericilor ? Cum reu"e"te s! fac! fa#! Biserica la avalan"a de noi probleme "i mentalit!#i care apar ntr-o Europ! unit!, dar cu attea diferen#e ? Cum reu"esc Bisericile s! mp!rt!"easc! societ!#ii valorile pe care le de#in ? Acestea sunt cteva din ntreb!rile la care mi propun s! r!spund n lucrarea de fa#!. Am intitulat aceast! carte Locul !i rolul recunoscut Bisericilor n "#rile Uniunii Europene, deoarece mi propun s! observ locul ocupat de institu#iile religioase loc ce este dat de factori istorici, sociologici "i juridici "i rolul recunoscut Bisericilor n societate, rol manifestat prin prezen#a acestora n institu#iile publice. n acest demers, n Partea I urm!resc o trecere n revist! a modului n care este abordat fenomenul religios n noua construc#ie european!. Pentru aceasta, dup! o scurt! privire aruncat! asupra genezei Uniunii Europene, n cadrul c!reia vreau s! observ efectele integr!rii europene asupra vie#ii spirituale, raportate la cazul concret al Romniei, ncerc s! fac o
clarificare a terminologiei pe care urmeaz! s! o utilizez, clarificare care mi va fi util! "i n abordarea ulterioar! a problematicii legate de libertatea religioas! "i autonomia religioas! n Uniunea European!. Deoarece pozi#ia pe care o au #!rile europene fa#! de libertatea "i autonomia institu#iilor cu caracter religios are o influen#! important! asupra rela#iilor dintre Biseric! "i Stat "i asupra rolului "i locului recunoscut Bisericilor de c!tre State, mi propun apoi s! observ felul n care n#eleg #!rile europene s! raporteze libertatea "i autonomia religioas! la ordinea public! "i la bunele moravuri. ntr-un ultim subpunct al acestei p!r#i ncerc s! subliniez elementele ce pot aduce lumin! n identificarea locului "i rolului pe care l ocup! Biserica "i via#a religioas! ntr-un Stat modern. Deoarece prin sistemul de raport adoptat pentru rela#iile dintre Biserici "i Stat, fiecare #ar! arat! direc#ia de preocup!ri n acest domeniu, am considerat util ca n urm!toarele trei p!r#i s! analizez situa#ia existent! n fiecare #ar!, fiecare parte fiind de fapt oglindirea situa#iei existente n cadrul unui model din cele trei, deja consacrate. Voi ncerca, n cele din urm!, ca n loc de concluzii s! fac o trecere n revist! a problemelor ce se pot observa n urma abord!rii acestui subiect. Sper c! aceast! lucrare se va constitui ntr-un bun nceput n vederea clarific!rii, pe ct este cu putin#!, a situa#iei n care se afl! Bisericile pe b!trnul continent la acest sfr"it de secol "i mileniu.
I UNIUNEA EUROPEANA !I VIATA RELIGIOASA
Nici o #ar! nu "i poate permite s! neglijeze importan#a Bisericilor "i echilibrul pe care l poate aduce via#a religioas! ntr-o societate, de orice tip ar fi ea. Bisericile au, n Uniunea European! n ansamblul ei "i n fiecare #ar! n parte, o importan#! cu totul particular!, deoarece ele reprezint! nucleul primordial al culturii europene. O Europ! care trebuie s! ia n considerare tradi#iile constitu#ionale comune, tradi#iile "i fenomenele culturale din Statele membre, identitatea lor na#ional!, la fel ca "i principiul de subsidiaritate, trebuie s! respecte "i s! protejeze echilibrul rela#iilor dintre Biseric! "i Stat1. Europa nu este numai un spa#iu natural, ci "i un loc real "i simbolic al istoriei popoarelor "i na#iunilor. Construc#ia sociologic! a Europei depinde de actorii colectivi ce se manifest! n acest spa#iu "i astfel unificarea european! prezint! inciden#e din ce n ce mai importante n leg!tur! cu pozi#ia Bisericilor.
Marcel Merle, Religion, tique et politique en Europe: essai de problematique, en Religions et transformations de lEurope, sous la direction de Gilbert Vincent et de Jean Paul-Willaime, Presses Universitaires de Strasburg, 1993, pp. 58-65.
n aceast! parte a lumii, num!rul religiilor este inferior num!rului Statelor, iar frontierele lor nu coincid. Europa de Nord are o dominant! protestant!, Europa Meridional! are o dominant! catolic!, iar cea de Est are o dominant! ortodox!. n toate aceste zone exist! o realitate care este foarte evident!: religiile nu pot s! fie dezinteresate de Europa, precum Europa nu poate fi dezinteresat! de ele. O Europ! care sus#ine c! apreciaz! valorile pe care le poate aduce n comuniune fiecare Stat "i na#iune nu numai c! are datoria, dar este obligat! s! respecte "i s! protejeze pozi#ia pe care o ocup! institu#iile cu caracter religios n acele #!ri. Bisericile intr! n contact cu Uniunea European! n foarte multe "i diferite domenii "i astfel Europa este obligat! s! #in! cont de Biserici, iar Bisericile nu pot s! ignore, la rndul lor, orientarea socio-politic! ce se construie"te n aceast! perioad!.
1. UNIFICAREA EUROPEAN#: IDEALURI !I REALIT#"I

Visul de realizare a unei comuniuni ntre #!rile b!trnului continent poate fi identificat n preocup!rile frunta"ilor na#iunilor din aceast! regiune geografic! cu mult timp nainte, ap!rnd pentru nceput sub forma alian#elor militare, de cele mai multe ori sub imboldul unei solidarit!#i cre"tine. n epoca Rena"terii, cteva mari personalit!#i din elita intelectual! s-au gndit la ideea de integrare european!, mai bine zis aceea a stabilirii unei comunit!#i ntre #!rile europene. n secolele al XVIII-lea "i al XIX-lea, cu deosebire n epoca luminilor, s-a accentuat insistent pe idealul unei p!ci perpetue2 , asigurat! pe o form! de uniune a Statelor "i popoarelor. Este unanim recunoscut! paternitatea lui Victor Hugo asupra ideii "i expresiei de Statele Unite ale Europei, iar a lui Saint-Simon asupra celei de Comunitate European! "i de Parlament European3. n secolul nostru, detalii de concepere "i realizare a Federa#iei Europene au fost prezentate cu ocazia Congresului "tiin#elor politice din 1900 #inut la Paris, de c!tre Anatol Leroy-Beaulieu4 . Propunerea lui Aristide Briand (ministru de externe al Fran#ei la acea vreme), f!cut! n Adunarea Societ!#ii Na#iunilor din 1929, de a se crea Statele
Vasile C. Nechita, Integrarea european#, Editura De"teptarea, Bac!u, 1966, p. 55. 3 Robert Toulemon, La construction europenne, Le livre de poche, Editions de Fallois, 1994, p. 12. 4 Vasile C. Nechita, Integrarea european#, p.55.
2
Unite ale Europei ntr-o leg!tur! federal! "i pe o direc#ie principal! de colaborare economic!, poate fi considerat! ca un moment de vrf n propagarea "i materializarea ideii unirii europene5.
a) Dimensiunile integr$rii europene

Criza economic! provocat! de cel de-al II-lea r!zboi mondial a atras aten#ia puterilor europene asupra necesit!#ii unei uniri a for#elor pentru a dep!"i momentul dificil, dar totodat! "i pentru a g!si solu#ii viabile n vederea consolid!rii unei atmosfere pa"nice. Integrarea european! poate fi considerat! astfel ca un r!spuns la o necesitate economic!, "i anume adaptarea la noile specificit!#i de dup! r!zboi "i asigurarea economiilor #!rilor din Comunitate cu un climat de stabilitate. Este cunoscut faptul c! procesul integr!rii vest europene a nceput cu Comunitatea European! a Energiei, C!rbunelui "i O#elului (CECO), cu Comunitatea European! a Energiei Atomice (EURATOM)6 "i cu Asocia#ia Economic! a Liberului Schimb (AELS) "i c! Tratatul de la Roma este considerat ca fiind actul de na"tere a Comunit!#ii Economice Europene (CEE), el prezentndu-se ca o crea#ie juridic! f!r! echivalent, ca o adev!rat! constitu#ie care fixeaz! cadrul institu#ional comunitar7 . Acest Tratat, mpreun! cu Tratatul de la Maastricht "i cu Conferin#a Interguvernamental! de la Torico8, sunt cele care instituie, reglementeaz! "i reactualizeaz! sistemul institu#ional comunitar.
Ion Ignat, Spiridon Pralea, Economie mondial#, Editura Synposion, Ia"i, 1994, p. 40. 6 Robert Toulemon, La construction europenne, p. 35. 7 Robert Toulemon, La construction europenne, p. 69. 8 Robert Toulemon, La construction europenne, pp. 154-170.
5
10
Institu#iile comunitare au povocat un salt principial, trecndu-se de la organizarea na#ional! la o organizare inter- "i suprana#ional!, de la competen#e, atribu#ii "i decizii na#ionale la cele comunitare. De aceast! dat! nu doar interesele na#ionale, ci "i cele comunitare "i spun cuvntul. Voin#a "i ac#iunea factorilor de putere suprana#ionali stau la baza apari#iei "i func#ion!rii acestor institu#ii. Na#ionalul, ca scop imediat "i final, se realizeaz! nemijlocit prin suprana#ional, prin comunitar; transferul de competen#e "i putere de la na#ional la suprana#ional reprezentnd tr!s!tura definitorie "i primordial!, particularitatea cea mai important! a sistemului institu#ional comunitar9. S-a ajuns la concluzia c! un sistem de organizare comunitar d! o mai mare stabilitate economic!, politic! "i social! "i astfel integrarea n acest sistem a devenit un ideal al fiec!rui Stat european. Integrarea european! a luat na"tere deci "i din nevoia de a transforma rapid instabilitatea "i insecuritatea n stabilitate "i securitate. n leg!tur! cu semnifica#ia "i n#elegerea acestei integr!ri, au fost formulate mai multe p!reri care nu sunt identice, dar sunt orientate n acela"i sens. J. Tinbergen consider! c! integrarea este o centralizare la nivel suprana#ional10 a unui num!r oarecare de instrumente cu efecte externe considerabile, iar Centrul de dezvoltare al O.C.D.E.11 define"te integrarea ca fiind un fenomen ce vizeaz! lichidarea
Robert Toulemon, La construction europenne, p. 159. Pierre Guillaume, Pierre Delffaud, G. Grard et J. A. Lesourd, Nouvelle histoire conomique, tome II, le XXe siecle, Armand Colin, 1992, p. 175 "i 198. 11 Organiza#ia de Colaborare "i Dezvoltare Economic!.
10
11
progresiv! a discrimin!rilor existente la grani#ele a dou! sau mai multe #!ri hot!rte s! se integreze12.
b) Romnia %i integrarea european$

Structurile mecanismului de integrare european! au fost gndite "i realizate ntr-o perioad! n care o mare parte a #!rilor din spa#iul european se aflau n imposibilitatea de a-"i aduce contribu#ia ideologic! "i practic! la edificarea acestui sistem institu#ional. La acel moment, sistemul comunitar european a fost gndit de "i pentru o parte din Europa. Acum, dup! c!derea regimurilor comuniste, na#iunilor care doresc o integrarea european!, dar care pn! n anii 1990 nu s-au aflat n calculele acestei Uniuni, nu le r!mne dect s! fac! totul pentru a se adapta la un stil de munc! "i la un sistem de filosofie "i politic! european! n cea mai mare parte nou. Totu"i -datorit! conjuncturii economice, sociale "i politice- Statele central- "i est-europene se afl! n totalitatea lor n fa#a op#iunii integr!rii, ca unic! alternativ! viabil! de consolidare a ceea ce s-a c"tigat prin eliberarea de sub presiunea comunist!. n fa#a acestei realit!#i, nici Statele comunitare n-au de ales ntre a veni sau a nu veni n ntmpinarea intereselor "i aspira#iilor celor dinti: acceptarea, sprijinirea "i n final primirea noilor veni#i la poarta integr!rii europene este singurul lucru pe care-l pot face Uniunea European! "i NATO, dac! vor cu adev!rat s! fac! din Europa o cas! comun! "i mai pu#in expus! seismelor cu epicentre n fiecare #ar! central- "i est-european! "i ndeosebi n cele din fostul imperiu sovietic13.
Jean-Jaques Servan-Schverber, Le defi americain, Denol, Paris, 1967, p. 84 "i 119. 13 Vasile C. Nechita, Integrarea european#, p.159.
12
12
Dup! cum am putut sesiza deja, integrarea european! are n principal o component! economic!. Aceast! op#iune comunitar! este deosebit de important! "i valabilitatea ei nu poate fi contestat! de nimeni, pe lng! aceasta ns!, integrarea european! are consecin#e "i pe plan social, politic "i cultural, dar "i implica#ii de ordin religios-moral. n mediile europene se afirm! c! aceast! Comunitate european! poate fi considerat! ca un laborator unic (s.n.) al democra#iei pluraliste, adic! exercitate de c!tre un concert de na#iuni, dar "i de la acest nivel sunt identificate "i separate speran#ele "i visele de realitate. Ar trebui ns! s! ne temem doar de speran#e care nu pot fi urmate de efecte. Comunitatea european! este deschis! tuturor partenerilor europeni care au f!cut o op#iune clar! spre democra#ie, ns! ntrebarea pus! fiec!rei #!ri candidat, este simpl!: Accepta"i contractul de c#s#torie n integralitatea sa !i n perspectivele sale ? Da sau nu?14 (s. n.) Nu integrarea european!, ci termenii n care este pus! aceast! problem! ngrijoreaz! o parte din opinia public!. ngrijorarea nu este de natur! s! afecteze dorin#a de integrare, ci mai curnd este o ngrijorare pentru faptul c! nu am putea fi n#ele"i "i accepta#i ntr-o Europ! unit!, cu valorile pe care noi le consider!m indispensabile. Din punct de vedere cultural este de necontestat apartenen#a Romniei la Europa. Istoria modern! ne este strns legat! de aceast! realitate. n ceea ce prive"te democra#ia, orientarea Romniei este clar "i categoric european!, dar democra#ia "i modul de n#elegere "i aplicare a ei este influen#at! n toate #!rile de un element specific, propriu fiec!reia, deoarece n fiecare #ar!
Jacques Delors, Le nouveau concert europen, Editions Odile Jacob, Paris 1992, p. 198.
14
13
libert!#ile individuale "i colective sunt subordonate respectului fa#! de ordinea public! "i fa#! de bunele moravuri. Problema care se pune din acest punct de vedere este dac! integrarea european! presupune "i integrarea ntr-o moral! european!. Din citatele de mai sus se observ! o atitudine care este greu de trecut cu vederea: Se vorbe"te despre intrarea n structurile europene ca "i despre acceptarea unei c!s!torii, ba mai mult, este vorba de o c!s!torie n care partenerul nu are de ales, el trebuie s! accepte -binen#eles dac! nu vrea s!-"i piard! inelul de logodn!- condi#iile puse de viitorul so#. Nici nu poate fi vorba despre n#elegerea necesit!#ii men#inerii unor op#iuni care ar deranja morala partenerului prin conservatorismul lor. Este prea curajoas! preten#ia Comunit!#ii Europene de a impune norme, care au un mare grad de subiectivitate, pentru toate Statele care opteaz! pentru o aderare la structurile comunitare. Totu"i se insist! n permanen#! pe aceast! idee. Henri Bourguinat precizeaz! c! a integra nseamn! s! se topeasc! partea ntr-un tot15 ori aceast! tendin#! de uniformizare pare irealist!, deoarece din experien#a comunitar! european! se pot observa foarte u"or dificult!#ile ap!rute atunci cnd ncercarea de uniformizare n-a #inut cont de specificit!#i. Specificul cultural na#ional, decalajele n nivelul de civiliza#ie "i cultur!, n dimensiunea "i valoarea patrimoniului, precum "i preocup!rile "i str!daniile fiec!rui popor de a-"i p!stra identitatea prin cultur!, fac anevoioas! naintarea spre integrarea cultural!16. Fran#a "i Anglia se afl! adesea pe pozi#ie de contradictorialitate tocmai datorit! faptului c! principiile pe care sunt cl!dite cele dou! societ!#i, francez! "i englez!, sunt dificil de conciliat dac! se dore"te o tran"are ntr-o direc#ie sau alta. Interesele "i pozi#iile celor dou! #!ri -pe de o parte- "i ale
15 16
Vasile C. Nechita, Integrarea european#, p. 10. Vasile C. Nechita, Integrarea european#, p.20.
14
Germaniei "i ale altor #!ri comunitare, pe de alt! parte, sunt greu de conciliat17. Iat! deci c! nu prea poate fi vorba de un uniformism u"or de realizat. De fiecare dat! cnd se vorbeste despre integrarea #!rilor din Estul continentului n structurile europene sau n NATO, li se aduc acuza#ii n ceea ce prive"te nivelul de democratizare a societ!#ii. $!ri care "i doresc integrarea n structurile europene, dup! o perioad! de cteva decenii n care au fost sub t!v!lugul comunist, sunt condamnate "i considerate ca intolerante din punct de vedere religios, motivul fiind c! Biserica majoritar!, ortodox! n cele mai multe cazuri, dore"te s!-i fie recunoscut! ponderea "i rolul predominant pe care l are datorit! faptului c! este Biserica unei covr"itoare majorit!#i. Aceast! preten#ie este considerat! sfid!toare la adresa democra#iei, dar pozi#ii mai categorice nregistrate n #!ri membre ale Uniunii Europene sunt trecute cu vederea. Este deranjant faptul c! uneori se las! impresia c! cer"im primirea n structurile euro-atlantice. Problema se pune, cred eu, n al#i termeni: fiind geografic "i cultural un Stat european, atta vreme ct, din punct de vedere economic, #ara noastr! nu este interesant!, nu se c"tig! nimic f!cnd concesii pe celelalte planuri, concesii ce pot pune n pericol starea moral! "i pacea social! din #ara noastr!. Cnd Romnia va fi interesant! din punct de vedere economic, Uniunea European! nu numai c! va accepta integrarea noastr!, dar o va vedea chiar indispensabil! pentru stabilitatea "i echilibrul european. Dac! din multe puncte de vedere situa#ia n care se g!se"te Romnia poate fi criticat!, se pare c! primul domeniu n care ea este la standarde europene, ba mai mult este considerat! ca fiind model pentru celelalte #!ri, este sistemul constitu#ional al raportului dintre Biseric! "i Stat. Celebrul analist al acestor
17
Vasile C. Nechita, Integrarea european#, p.24.
15
raporturi, Grard Gonzales, n lucrarea La Convention Europenne des droits de lhomme et la libert des religions afirm!: Romnia care a ratificat Conven#ia n 20 iunie 1994, posed! dispozitivul constitu#ional cel mai complet "i poate s! fie cel mai protector. Articolul 29 din Constitu#ia romneasc! din 8 decembrie 1991 garanteaz! libertatea religiei "i dreptul de a alege propria religie (29-1), libertatea de organizare a cultelor dup! propriul statut (29-3), autonomia lor fa#! de Stat, dar de asemenea Statul acord! sprijinul s!u pentru asisten#a religioas! n armat!, n spitale, n penitenciare, n azile "i n orfelinate (296). Trebuie scos n eviden#! articolul 20 din aceast! Constitu#ie a Romniei, care spune c! dispozi#iile constitu#ionale cu referire la drepturile "i libert!#ile cet!#enilor vor fi interpretate "i aplicate n concordan#! cu Declara#ia Universal! a Drepturilor Omului, cu pactele "i celelalte tratate la care Romnia este parte (20-1). ntr-o form! remarcabil!, aliniatul doi din acest articol precizeaz! c! dac! exist! discordan#! ntre pacte "i tratate privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte "i legile interne, reglement!rile interna#ionale au prioritate. Iat! o men#iune care pe lng! faptul c! implic! un angajament real, ne-ar pl!cea s! o ntlnim mai des, deoarece ea realizeaz! perfecta comuniune a angajamentului unui Stat pe plan interna#ional cu conduita sa n sfera propriei suveranit!#i . Dac! din toate celelalte puncte de vedere, Romnia caut! modele la nivel european, iat! c! din punctul de vedere al raportului constitu#ional dintre Biseric! "i Stat, dintre via#a religioas! "i institu#iile de drept din societatea romneasc!, ea poate servi de model pentru ceilal#i. Binen#eles c! sistemul de raporturi dintre Biseric! "i Stat nu este definit dect doar la nivel constitu#ional. Legi care urmeaz! a fi adoptate de legislativul Romniei urmeaz! s!-"i spun! cuvntul n acest domeniu. Avnd n vedere faptul c! se obi"nuie"te s! se priveasc! spre
16
Europa sorbind-o din priviri, f!r! a analiza n toate manifest!rile ei europenizarea, risc!m s! ne ndrept!m spre ceva ce nu "tim exact ce este. Din aceste considerente, consider util! o analiz! a rolului "i a locului recunoscut Bisericilor n Statele Uniunii Europene, pentru c! acest demers ne pune la dispozi#ie un larg spectru de situa#ii concrete.
17
2. CONSIDERATII ASUPRA LIBERTATII SI AUTONOMIEI CULTELOR IN UNIUNEA EUROPEANA

Cnd ncerc!m s! facem o analiz! a fenomenului religios n Europa, avem obliga#ia de a clarifica ni"te no#iuni de baz!, care constituie de fapt principala #int! a unei astfel de analize.
a) Clarificare terminologic$
Atunci cnd vorbim despre culte, ne referim la grupuri umane care sunt preocupate de valorile spirituale, iar prin activitatea lor urm!resc manifestarea tr!irilor religioase interne. Aceste grup!ri sunt n general distincte, ceea ce le deosebe"te fiind con#inutul doctrinar al concep#iilor lor "i modul de manifestare a identit!#ii lor religioase. Numirea provine de la faptul c! aceste grup!ri au ca "i prim scop adorarea divinit!#ii prin acte de cult. Astfel, am putea spune c! toate grup!rile religioase care au un ritual de adorare pot s! fie numite culte. n cazul n care vorbim de mai multe modalit!#i sau maniere de adorare a unei divinit!#i pe baza unor principii minimale comune, adorare ce are o mare sfer! de manifestare, putem vorbi despre o religie. n cadrul acestei religii, pot s! fie identificate culte "i grup!ri religioase. n acest caz, cultul este o ramur! distinct! a acestei religii, iar gruparea religioas! n general este o entitate social! desprins! dintr-un cult, "i ea poate avea ca motiva#ie doctrinar! "i un sincretism religios. Pentru a n#elege diferen#ierea f!cut! ntre religie, cult "i grupare religioas#, putem s! aplic!m aceast! metod! de distingere la nivelul cre"tinismului. Astfel Cre"tinismul este o religie, diferitele ramuri individualizate prin diferen#e doctrinare
18
"i modul de manifestare, dar organizate pe principii clasice, pot s! fie numite "i culte cre!tine, iar noile identit!#i care-"i trag originea din cre"tinism pot fi numite grup!ri religioase18. ncercarea aceasta de clasificare nu o consider imbatabil!, deoarece pot s! existe religii ce nu au n aval culte sau grup!ri religioase, precum pot s! existe grup!ri sau culte care nu au n amonte religii consacrate. Religia cre"tin! este organizat!, dup! chiar porunca ntemeietorului ei, ca "i Biseric!, forma de organizare divinouman!, n cadrul c!reia Hristos este Capul, iar cei ce apar#in acesteia sunt membrele. Ct! vreme Biserica a fost nedivizat!, acest termen era clar "i cuprinz!tor. Problemele au ap!rut atunci cnd Biserica s-a divizat "i au ap!rut Bisericile cre"tine. Din acel moment, avnd n vedere faptul c! fiecare dintre p!r#i era convins! c! de#ine n mod exclusiv adev!rul adev!rat, pluralul termenului de Biseric! a nceput s! fie abordat de o manier! lipsit! de esen#a primei utiliz!ri. Mai mult, n ziua de azi confuzia este "i mai mare, ajungndu-se din p!cate la o oarecare devalorizare prin banalizare a acestui termen sacru pentru cre"tinism. Astfel s-a ajuns ca n limbajul institu#ional interna#ional s! se adopte prin consens tacit termenul de Biseric! pentru a desemna institu#iile cu caracter religios. Comisia European! pentru Drepturile Omului, printr-o decizie a sa din 8 martie 1976 (1) referitoare la Biserici, spune c!: O Biseric! este o comunitate religioas! fondat! pe o identitate sau pe o
Evit s! folosesc denumirea de sect!, deoarece con#inutul acestei expresii este dificil de precizat n limbajul juridic interna#ional. Din punct de vedere teologic este potrivit! folosirea acestui termen pentru toate grupurile religioase desprinse din cre"tinism.
18
19
substan#ial! similitudine de convingeri19 . Aceast! definire este str!in! de realitatea istoric! "i doctrinar!, deoarece identitatea sau similitudinea de convingeri nu este n nici un caz suficient! pentru desemnarea unei Biserici. O precizare care se dore"te a fi o clarificare a terminologiei a f!cut-o Madame E. O. Benito, raportor special al sub-comisiei de lupt! mpotriva m!surilor discriminatorii "i de protectie a minorit!#ilor20, ar!tnd c!, n limbajul juridic interna#ional, termenul de Biseric! desemneaz! o organiza#ie sau o comunitate de credincio"i stabil! "i institu#ionalizat!, cu o administra#ie "i o ierarhie clerical!, care are un ansamblu de convingeri "i de practici determinate, precum "i un ritual bine stabilit. Aceast! precizare n ideea primului enun#, vine s! aduc! o "i mai mare confuzie n utilizarea acestui termen. Nu putem fi de acord cu o astfel de definire a termenului de Biseric! Cel mult putem s! accept!m utilizarea acestui termen pentru numirea cultelor cre"tine care ele nsele n#eleg s!-l foloseasc! n propria denumire. La nivel european, acceptnd aceast! ultim! concesie, putem vorbi despre Biserici, fiecare cultur! na#ional! fiind marcat! de una dintre Bisericile istorice.
b) Libertatea %i autonomia religiei

Este necesar s! preciz!m n cteva fraze con#inutul acestei no#iuni de libertate religioas!, binen#eles, n sensul n care este utilizat ast!zi n limbajul juridic interna#ional. Expresia este folosit! pentru a desemna dreptul de a exprima liber "i public
Decizia D7374/76 X c, Danemark 8 martie 1976 DR 5/160. E. O. Benito, Etude des droits des personnes appartenant aux minorits ethniques, religieuses et linguistiques, Centre pour les Droits de lHomme, Nations Unies, New York, 1991, p. 5.
20 19
20
un act de credin#! personal ntr-o transcenden#! divin!21. Termenii acestei defini#ii au fost "i ei explica#i de Jol-Benot dOntario. El arat! c! libertatea religioas! vizeaz! o libertate de rela#ie cu divinitatea suprem!. Chiar dac! este inclus! n no#iunea generic! de libertate de con"tiin#!, libertatea religioas! formeaz! o categorie distinct!. Trebuie f!cut! o diferen#iere clar! ntre simpla convingere "i religiozitate, deoarece chiar dac! toate ideile religioase sunt convingeri, nu toate convingerile sunt de natur! religioas!22. Libertatea religioas! aduce n discu#ie un act de credin#! personal, care este rodul determin!rii con"tiin#ei fiec!ruia, iar pentru ca acest act de con"tiin#! s! fie personal, el trebuie s! fie liber. O convingere impus! nu angajeaz! n totalitate spiritul, nu este dect o manifestare exterioar!. Printr-o violentare a con"tiin#ei, pot s! fie influen#ate statisticile, dar n nici un caz credin#a. Actul de credin#! liber "i con"tient realizat trebuie s! poat! fi manifestat public. Aceast! libertate de manifestare este normal ns! s! fie restrns! pentru motive de ordine public! "i atentare la bunele moravuri, deoarece nu ar putea fi tolerat un cult care ar propov!dui sacrificiul uman sau alte comportamente antisociale. Trebuie precizat c! n acela"i timp societatea trebuie s! resping! acele culte sau forme de manifestare religioas! care ofenseaz! grav morala natural!, chiar dac! nu exist! sanc#iuni penale n acest sens23. Libertatea religioas! nu trebuie s! ajung! s! fie folosit! ca "i scut pentru practici ce contravin normelor de drept, iar n revan"!, toate cultele inofensive pentru binele comun social,
Jol-Benot dOnorio, La libert religieuse, droit fondamental, n La libert religieuse dans le monde, Editions Universitaires, Paris, 1990. 22 Jol-Benot dOntario, La libert religieuse..., p. 13. 23 Este cazul, spre exemplu, al prostitu#iei rituale, ntr-un stat n care prostitu#ia nu este pedepsit!.
21
21
trebuie s! aib! dreptul de a se exercita liber. Este necesar ns! s! se practice aceste manifest!ri, f!r! a stnjeni libertatea religioas! a celorlal#i "i f!r! a violenta con"tiin#ele. Dreptul la libertate religioas! este totodat! un drept natural "i astfel el trebuie s! fie integrat n dreptul de stat. Este un drept civil, care are n vedere respectarea convingerilor religioase de c!tre cet!#eni ntre ei "i de c!tre puterea public!. n extinderea sa, acest drept garanteaz! demersul de credin#! al fiec!ruia, familiilor le subliniaz! obliga#ia "i libertatea de a transmite credin#a, iar colectivit!#ilor religioase, libertatea de a tr!i conform credin#ei. Cnd n con#inutul lui, acest drept acoper! dreptul la o liber! adeziune la credin#!, libera observare a normelor de credin#! "i libera r!spndire a acestora, el garanteaz! de fapt libertatea con"tiin#ei. Rolul Statului nu se reduce n aceste situa#ii la o simpl! toleran#!, ci trebuie s! aib! respect pentru acest fenomen care l dep!"e"te, deoarece religia "i manifestarea religioas! atinge ns!"i spiritul umanit!#ii. Tradi#ia include n conceptul de libertate religioas! ansamblul de drepturi relative la demersul religios al persoanei, pe planul individual "i comunitar. Aceast! libertate presupune n consecin#! libertatea de con"tiin#! "i de religie, libertatea de a nv!#a "i de a-"i manifesta credin#a n public sau n privat, libertatea de a comunica cu coreligionarii, n#elegndu-se prin aceasta o comunicare "i cu cei ce rezid! n afara frontierelor #!rii lor, de a-"i exercita misiunea prin mijloace convenabile, de a se asocia "i de a se organiza pe plan comunitar de o manier! autonom!24. Pentru ca dreptul la libertate religioas! s! fie efectiv exercitat, este important ca aceasta s! fie recunoscut! "i
Mgr. Roland Minnerath, Les relations Eglise-Etat et la libert de conscience - La position de lEglise catholique, n Conscience et libert Nr. 39, 1990, p. 113.
24
22
garantat! de c!tre Stat. Aceast! recunoa"tere specific! ia o dubl! form!, de garan#ie a libert!#ii persoanelor "i comunit!#ilor din care fac parte. Specificitatea libert!#ii religioase este aceea c! ea nu se las! redus! la nici una din componentele care o constituie "i care o presupun; la fel, ea face apel la libertatea de con"tiin#!, dar nu se restrnge la sfera personal!, ea nu se confund! n nici un caz cu libertatea de opinie sau libertatea filosofic!, deoarece ea este libera adeziune la un adev!r revelat "i profesat n comun. Libertatea de religie, ca "i drept individual, este recunoscut! f!r! excep#ie "i n integralitatea sa de c!tre #!rile Uniunii Europene. Trebuie s! observ!m de asemenea o tendin#! general! de recunoa"tere a dreptului la liber! determinare a cultelor. Aceasta cu toate c!, n unele sisteme marcate de tradi#iile Bisericii de stat, organele autorit!#ii laice r!mn competente n ceea ce prive"te puterea de decizie final! n chestiuni pur religioase25, toate cultele care nu doresc s! se supun! unui astfel de regim r!mnnd libere de a forma comunit!#ile lor independente. Rela#iile Biseric!-Stat n diferite #!ri din Uniunea European! sunt foarte legate de specificul istoric "i culturalreligios al fiec!rei na#iuni "i reprezint! un element intrinsec legat de fiecare configura#ie na#ional! n particularit!#ile sale culturale "i socio-politice. Libertatea religioas! fiind un element important al democra#iei "i element de baz! n rela#iile Biseric!Stat, problema pluralismului religios trebuie privit! cu mult! seriozitate n fiecare societate unde se institu#ionalizeaz! democra#ia. Interven#ia direct! a structurilor europene n acest domeniu al tipului de rela#ie Biseric!-Stat este dificil!, deoarece o astfel de interven#ie ar putea fi comparat! cu situa#ia n care o oarecare institu#ie vine s! se amestece n sistemul politic propriu
25
$!rile din nordul Europei.
23
fiec!rei #!ri26. Construc#ia europea!, n m!sura n care ea atinge exerci#iul suveranit!#ii politice, ntlne"te inevitabil maniera de tratare a religiosului. Altfel spus, construc#ia european! nu este f!r! inciden#e religioase. Aceasta poate fi constatat! la nivelul Conven#iei Europene Pentru Drepturile Omului, la nivelul ctorva consecin#e ale Uniunii Europene "i la nivelul rela#iilor Biseric!-institu#ii europene27. Se pare c! exist! un fel de convergen#!, n pofida tuturor diferen#elor existente ntre sisteme. n cteva #!ri, emo#iile istorice tradi#ionale antiecleziastice "i anti-clericale "i consecin#ele lor juridice s-au diminuat. Religia este considerat! ca parte integrant! a vie#ii sociale, iar Statul "i asum! obliga#ia de a asigura condi#iile care depind de el. Importante diferen#e apar n ceea ce prive"te modalitatea juridic! de existen#! a cultelor, respectndu-se principiul libert!#ii religioase. Cea mai mare parte a instrumentelor juridice interna#ionale sau na#ionale relative la libertate n domeniul religios, plaseaz! pe acela"i plan libert!#ile de con"tiin#!, de opinie, de religie "i de convingeri, cu riscul de a reduce demersul religios la dimensiunea sa individual! "i subiectiv!. n realitate, aceasta este ntotdeauna tr!it! n interiorul unei comunit!#i de credin#!. Dreptul la libertate de con"tiin#! religioas! nu va putea s! se exercite n domeniul religios dac! institu#iile comunitare ale vie#ii religioase nu vor putea func#iona liber28. Aceast! realitate ne trimite la o alt! conexiune care trebuie f!cut!, adic! cea ntre libertatea religioas! "i autonomia institutiilor cu caracter religios.
26 27
Mgr. Roland Minnerath, Les relations Eglise-Etat , p. 114. Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997, p. 350. 28 Gerhard Robbers, Etat et Eglises, p. 350.
24
Garan#ia de autonomie religioas! presupune ca Biserica "i Statul s! fie, fiecare n domeniul s!u, independente "i suverane. Biserica nu are nici competen#a, nici misiunea de a administra problemele materiale ale unei na#iuni, dar ea nu poate fi indiferent! la ceea ce se ntmpl!. Statul nu are nici competen#a, nici misiunea de a conduce omul spre mntuire, dar are obliga#ia de a nu mpiedica dezvoltarea moral! a cet!#eanului. Recunoa"terea reciproc! a sferelor de competen#! a Bisericii "i a Statului este o garan#ie a aplic!rii principiului libert!#ii religioase n societate.
25
3. RAPORTAREA LIBERTATII RELIGIOASE LA ORDINEA PUBLICA SI LA BUNELE MORAVURI IN CONSTITUTIILE TARILOR DIN UNIUNEA EUROPEANA
n general, libert!#ile fundamentale sunt garantate de conven#iile interna#ionale "i de legile fundamentale ale fiec!rui Stat. O privire de ansamblu asupra modului n care este rezolvat! aceast! problematic! n Constitu#iile #!rilor europene poate s! se constituie n punct de plecare pentru n#elegerea pozi#iilor Statelor fa#! de fenomenul religios.
a) Legile fundamentale %i via&a religioas$

Regimul juridic al cultelor este stabilit n texte juridice interna#ionale, n textele unor legi fundamentale, n legi interne, principii juridice "i decizii ale forurilor de judecat! constitu#ional!, a c!ror competen#! n acest domeniu a fost recunoscut!29, iar no#iunea de baz! n jurul c!reia este structurat acest Statut este cea de libertate de cult. n general, dup! cum am precizat deja ntr-un subpunct anterior, Constitu#iile europene recunosc de la bun nceput libertatea religioas!, dar aceast! libertate ar trebui s! implice "i autonomia cultelor. Aceast! autonomie nu este ntotdeauna recunoscut! prin Constitu#ie, fiind obiectul unor alte acte normative, dup! tradi#ia juridic! a fiec!rui Stat. Pentru ca libertatea cultelor s! fie efectiv!, recunoa"terea acestei libert!#i este insuficient!30,
Consortium Europen, Le statut constitutionnel des cultes dans les Pays de lUnion Europenne, n Rapports Religion Etat, Litec, 1995, p. 2. 30 Consortium Europen, Le statut constitutionnel , p. 2.
29
26
cultele trebuind s! fie protejate din punct de vedere juridic "i mai ales la nivel de lege fundamental!. n cea mai mare parte a #!rilor europene, prin Constitu#ie este garantat! libertatea cultelor, f!cndu-se adesea precizarea c! aceast! libertate nu trebuie s! lezeze ordinea public!. No#iunea de ordine public! este formulat! n maniere diferite, dar se refer!, n sens pozitiv, la men#inerea unei lini"ti sociale caracteristic! Statului de drept sau, tot n sens pozitiv, la evitarea unor cazuri de tulburare a acestei p!ci sociale. Unele State au prev!zut n legisla#ia lor posibilitatea restrngerii acestor libert!#i pentru cauze de interes public. Astfel, articolul 1 aliniatul 1 al legii din 9 decembrie 1905, privind separa#ia dintre Biseric! "i Stat n Fran#a, precizeaz!: Republica asigur! libertatea de con"tiin#!. Ea garanteaz! liberul exerci#iu al cultului, sub rezerva singurelor restric#ii date n interes public31. Articolul 6 paragraful 1 din Constitu#ia Olandei (17 februarie 1983) dispune c! fiecare are dreptul de a-"i manifesta liber convingerea, individual sau n comuniune cu al#ii, f!r! a fi exonerat de responsabilit!#ile ce i revin n virtutea legii32. n prevederile constitu#ionale ale unor #!ri, al!turi de no#iunea de ordine public!, apare "i cea de bune moravuri. Articolul 12 al Legii constitu#ionale daneze din 5 iunie 1953 dispune c!: cet!#enii au dreptul de a se reuni n comunit!#i pentru a-l adora pe Dumnezeu de maniera care corespunde convingerilor lor, men#ionnd c! nimic din ceea ce este contrar bunelor moravuri "i ordinii publice nu trebuie nv!#at sau practicat33. Constitu#ia italian! precizeaz! n articolul 19 c! fiecare are dreptul de a face liber profesiune de credin#! religioas!, individual sau
31 32
Consortium Europen, Le statut constitutionnel , p. 3. Consortium Europen, Le statut constitutionnel , p. 5. 33 Consortium Europen, Le statut constitutionnel , p. 3.
27
colectiv, de a mp!rt!"i altora "i de a practica, fie n public, fie individual, cu condi#ia de a nu se folosi de rituri contrare bunelor moravuri34. ntr-o decizie a Cur#ii Constitu#ionale din Italia35, aceasta a dedus din adverbul liber, abrogarea declar!rii prealabile n fa#a autorit!#ilor competente a ceremoniilor "i practicilor de cult ce se desf!"oar! n locurile publice36. Articolul 8 din Constitu#ie dispune c! toate credin#ele religioase se bucur! de o egal! libertate n fa#a legii, pe baza acordului realizat cu reprezentan#ii lor.37 Articolul 5 din Constitu#ia Greciei (1975) dispune c! to#i cei care se g!sesc pe p!mntul elen se bucur! de protec#ia absolut! a vie#ii lor, a onoarei "i a libert!#ii, f!r! deosebire (...) de convingeri religioase. Aceast! garan#ie, care nu este limitat! la cet!#enii greci, este recunoscut! expres cultelor prin articolul 13 paragraful 2: Toate religiile cunoscute sunt libere "i practicarea cultului se exercit! f!r! piedic! sub protec#ia legii. Nu este permis ca exerci#iul cultului s! atenteze la ordinea public! sau la bunele moravuri. Prozelitismul este interzis. Dup! doctrina Consiliului de Stat, libertatea esta recunoscut! pentru toate religiile cunoscute38, adic! pentru toate religiile care au dogme, practici de cult "i nv!#!mnt accesibile "i nu sunt secrete.
Consortium Europen, Le statut constitutionnel , p. 4. Decizia nr. 45 din 8 martie 1957. 36 F. Margiotta Broglio, Vers une sparation contractuelle le nouveau regime des cultes en Italie, le supplment CERF, 1990, p. 91 ".u. 37 Na#iunile Unite, Comitetul pentru drepturile omului, CCPR/C6/Add4, 26 febr. 1980. 38 Na#iunile Unite, Comit pour lelimination de la discrimination raciale, onzime rapport Grce de 7 august 1991, CERD/C/210/Add 1, 30 sept. 1991, Nr. 45.
35 34
28
Observ!m c! n Grecia este introdus termenul de religii cunoscute. Aceast! men#iune vrea s! protejeze libertatea religioas! de unele practici ce contravin normelor de conduit! social! sau normelor morale. Se cunosc cazuri n care n spatele denumirii de cult, grupuri a"a-zis religioase au desf!"urat activit!#i de terorism, proxenetism, pedofilie, n cadrul anumitor ritualuri secrete. Autoritatea de Stat poate s! considere anumite practici inacceptabile, de exemplu cele care atenteaz! la integritatea corporal! a minorilor, ori -direct sau indirect- la educa#ia lor. Se poate vorbi de atentat direct39 n caz de am!gire fizic! sau de pedepse corporale exagerate revendicate ca mod de educa#ie40. Necesitatea cunoa"terii ideologiei "i practicilor de cult, pentru o protejare a ordinii publice "i a bunelor moravuri, a dus "i la apari#ia no#iunii de recunoa"tere a cultelor de c!tre Stat. Aceast! recunoa"tere confer! totodat! pluralism, dar "i preferin#!. Recunoa"terea confer! cteva avantaje care sunt ob#inute dup! criterii stabilite de c!tre Stat. n aceast! situa#ie se afl! cinci State: Belgia, Austria, Spania, Fran#a (pentru AlsaceLorraine) "i Luxemburg. Articolul 15 din Legea fundamental! de Stat n leg!tur! cu drepturile civice generale, din 21 decembrie 1867, care n
n literatura de specialitate se vorbe"te despre atentat la bunele moravuri, prin aceasa n#elegndu-se acte de imoralitate avnd ca "i obiectiv fie propria satisfac#ie a subiectului (ex. violul, ultrajul public la pudoare, adulterul), fie stimularea pasiunilor altei persoane (acostarea "i seducerea minorilor, proxenetismul etc.), vezi Gerard Cornu, Vocabulaire juridique, Presses Universitaires de France, Paris, 1987, p. 72. 40 Huyette Michel (Magistrat), Les sectes et la protection judiciaire des mineurs, recueil Dalloz Syrey, n Cahier Chronique, Nr. 32, 1996, p. 272.
39
29
Austria are valoare constitu#ional!, recunoa"te libera exercitare a religiei, pentru Bisericile "i comunit!#ile religioase recunoscute prin lege41. Aceast! garan#ie a fost extins! prin articolul 63 al Tratatului de la Saint Germain, care de asemenea are valoare constitu#ional!: To#i locuitorii Austriei au dreptul la liberul exerci#iu public sau privat a tuturor credin#elor, dac! practicarea lor nu este incompatibil! cu ordinea public! "i bunele moravuri42. Tradi#ional, Ministerul Culturii avea puterea discre#ional! de a recunoa"te un cult. Dup! decizia Tribunalului Suprem Constitu#ional din 1988, Ministerul a fost ns!rcinat s! recunoasc! Bisericile care ndeplineau condi#iile legale pentru ob#inerea recunoa"terii. Exist! n acest moment treisprezece religii "i comunit!#i religioase recunoscute43. Bisericile "i comunit!#ile religioase nerecunoscute nu pot ob#ine personalitatea juridic! de drept privat. Dimpotriv!, cele care sunt recunoscute au personalitate juridic! nu numai de drept privat, dar "i de drept public, ca "i persoanele publice (Statul Federal "i Statele federate). Bisericile "i comunit!#ile religioase recunoscute, cu excep#ia Bisericii Ortodoxe44, pot aduce n fa#a tribunalului laic resortisan#ii lor care nu achit! impozitul ecclesial obligatoriu. Credincio"ii unei confesiuni determinate sunt obligatoriu afilia#i Bisericii sau comunit!#ii religioase care-i raporteaz! la aceast! confesiune, iar copiii care frecventeaz! o
Consortium Europen, Le statut constitutionnel , p. 2-3. Na#iunile Unite, Comitetul pentru drepturile omului, CCPR/C/51/Add. 2, 9 nov. N198. 43 Dup! doctrin! "i jurispruden#!, Bisericile corespund structurilor organizate de comunit!#ile cre"tine, iar comunit!#ile religioase corespund structurilor organizate de comunit!#ile necre"tine. 44 Biserica Ortodox! nu percepe taxe obligatorii, contribu#ia credincio"ilor fiind benevol!.
42 41
30
Biseric! sau o comunitate religioas! recunoscut! trebuie s! urmeze cursurile de religie #inute de cultul respectiv n "coal!. Pe lng! toate acestea, recunoa"terea cultului confer! dreptul de folosin#! exclusiv! a numelui cultului respectiv45. n Belgia se proclam! libertatea de cult, a exercit!rii lui n mod public, la fel ca "i manifestarea opiniilor religioase (...) n afara pedepsirii delictelor "i prevede c! nimeni nu poate fi constrns s! participe la actele de cult "i nici s! respecte ziua de odihn!. Statul asigur! salarizarea pentru personalul de cult ce deserve"te cultele recunoscute legal. Aceste culte sunt: Cultul catolic, protestant, iudaic "i anglican46 , islamic47 "i cultul ortodox (rus "i grec)48 . Articolul 16 al Constitu#iei spaniole proclam! libertatea de religie "i de manifestare religioas!, sub rezerva limitelor necesare n vederea men#inerii ordinii publice protejate prin lege. Articolul 5 din legea 7/1980 cu privire la libertatea religioas! precizeaz! c! Bisericile, confesiunile, comunit!#ile religioase "i federa#iile lor se bucur! de personalitate juridic! o dat! ce ele sunt nscrise n registrul public care este creat n acest scop la Ministerul Justi#iei. n Articolul 6 se arat! c! aceast! nscriere aduce pentru Biserici, confesiuni "i comunit!#i religioase att dreptul la autonomie "i la auto-organizare, ct "i cel de a putea ncheia conven#ii "i acorduri de cooperare cu Statul, care sunt aprobate de c!tre Cortes49 .
Pentru detalii, vezi Bruno Primetofer, The Constitutional status of Religious Entires in Austria. 46 Legea din 4 martie 1870. 47 Legea din 19 iulie 1974. 48 Legea din 17 aprilie 1985. 49 Vezi Jacques Robert, Jean Duffar, Droit de lHomme et liberts fondamentales, Monctchrestien, 1993, p. 15.
45
31
n Fran#a, cultele se bucur! de un statut special n departamentele Bas-Rhin, Haut-Rhin, "i Moselle, statut juridic care a fost n vigoare nainte de introducerea n dreptul francez a legii din 9 decembrie 1905, privind separa#ia dintre Biseric! "i Stat. Acest statut special face distinc#ia ntre cultele recunoscute "i cultele nerecunoscute. Sunt patru culte recunoscute: Cultul catolic, Biserica Luteran! a conferin#ei de la Augsburg, Biserica Reformat! "i cultul Israelit. Numirea episcopilor catolici, ca "i a conduc!torilor cultelor recunoscute, nu se face dect cu aprobarea guvernului francez, iar acest personal de cult beneficiaz! de tratament special, constnd n avantaje materiale50. Culturile musulman, ortodox, protestant neata"at la cel recunoscut "i diversele secte nu sunt recunoscute. Decretul din 18 martie 1959 subordoneaz! n principiu exercitarea acestor culte unei autoriz!ri, dar de fapt textul nu a fost aplicat. Credincio"ii acestor culte se organizeaz! n asocia#ii, care dobndesc personalitate juridic! "i capacitate juridic!, prin nscrierea la grefierul tribunalului competent pentru sediul lor. Dup! decizia Consiliului de Stat din 4 iulie 1980, autoritatea administrativ! nu se poate opune nscrierii unei asocia#ii religioase pentru motive str!ine exigen#elor de ordine public!51. Articolul 22 din Constitu#ia luxemburghez! dispune: Interven#ia Statului n numirea "i instalarea "efilor de culte, modul de numire "i revocarea altor angaja#i ai cultelor, facultatea pentru unii sau pentru al#ii de a #ine leg!tura cu superiorii lor "i de a publica actele lor ca "i raportul Bisericii cu Statul, fac obiectul conven#iilor ce trebuiesc aduse n discu#ia Camerei Deputa#ilor, pentru dispozi#ii care necesit! interven#ia lor. Textul acestui articol nu nume"te Biserica catolic!, dar din
Vezi Jacques Robert, Jean Duffar, Droit de lHomme..., p. 515. Na#iunile Unite, Comitetul pentru drepturile omului, CCPR/C/46/Add2, 26 august 1987, Nr. 384.
51 50
32
contextul istoric general "i din tradi#ia concordatar! a Luxemburgului se poate face leg!tura cu aceast! Biseric!52. O lege ce dateaz! din 23 noiembrie 1982 recunoa"te Biserica protestant! reformat! din Luxemburg, acordnd personalitate juridic! acesteia "i determin! func#iile "i activit!#ile remunerate de c!tre Stat. Suedia asigur! fiec!rui cet!#ean libertatea religiei, adic! libertatea de a practica propria religie, singur sau mpreun! cu al#ii53. Observ!m c! "i n cazurile n care apare institu#ia recunoa"terii cultelor, aceasta nu are ca obiectiv restrngerea libert!#ii religioase, ci este doar o garan#ie pentru ocrotirea lini"tii publice "i a bunelor moravuri. Articolul 41 din Constitu#ia portughez! precizeaz! c! libertatea religiei este inviolabil! "i c! nimeni nu poate fi urm!rit, privat de drepturi... pe motivul convingerilor sau practicilor religioase Constitu#ia portughez! merge mai departe, garantnd protec#ia secretului convingerilor. n Statele n care exist! un regim privilegiat pentru una sau mai multe Biserici, este garantat!, de o manier! satisf!c!toare, libertatea religioas!. Doar regii Danemarcii "i ai Angliei nu au libertatea de a apar#ine oric!rui cult.
Vezi A. Pauly, Les cultes au Luxemburg. Une modle concordataire, Forum., Luxemburg, 1989. 53 Art. 6 din Constitu#ia Suediei din 1975.
52
33
b) Raportarea libert$&ii religioase la ordinea public$ %i la protec&ia bunelor moravuri

Din textele citate mai sus se poate observa preocuparea legiuitorului pentru p!strarea ordinii publice "i ocrotirea bunelor moravuri. Cele dou! no#iuni au o leg!tur! strns! ntre ele, deoarece au menirea de a sublinia dou! aspecte ce stau la temelia securit!#ii sociale. n limbajul juridic, ordine public! nseamn! o stare social! n care lini"tea, pacea "i securitatea public! nu sunt tulburate. n cadrul ordinii juridice, termenul vine s! caracterizeze cteva reguli care se impun cu o for#! particular! "i care uneori sunt numite chiar dispozi#ii de ordine public!. Normele privind ordinea public! fiind imperative, trebuie s! fie respectate de c!tre persoanele fizice sau juridice, ele corespunznd n ansamblu exigen#elor fundamentale (sociale, politice, etc.)54 . Considerate ca esen#iale n func#ionarea serviciilor publice "i n men#inerea securit!#ii "i a moralit!#ii, normele sus men#ionate nglobeaz! "i con#inutul expresiei bune moravuri. Prin bune moravuri se n#elege ansamblul de reguli impuse de c!tre morala social!, receptate ntr-un timp sau un loc dat, care n paralel cu ordinea public! constituie o norm! de referin#!55 dup! care comportamentele sunt apreciate56 . n decursul timpului, n func#ie de #ar!, de cultur! "i tradi#ii, con#inutul expresiei a fost modificat, ajungndu-se la situa#ii
Gerard Cornu, Vocabulaire juridique, lit. O. Gerard Cornu, Vocabulaire juridique, lit. B ( Bonnes moeurs). 56 n anumite sisteme de drept, se subliniaz! faptul c! acele conven#ii care contravin bunelor moravuri sunt lovite de nulitate absolut! (Codul Civil Francez art. 6). Aceast! defini#ie are un caracter pur juridic, devalorizat din punctul de vedere al moralei cre"tine.
55 54
34
delicate57 . Putem spune ast!zi c! no#iunea de bune moravuri a fost transformat! ntr-o no#iune cu un con#inut prea pu#in precizat "i din acest motiv foarte u"or de modificat dup! principii strict ra#ionale, eliminndu-se factorul spiritual. De"i etimologia termenului ne duce la protejarea valorilor morale, expresia a fost laicizat!, asupra moralit!#ii sau imoralit!#ii unor acte sau fapte pronun#ndu-se doar ra#iunea mai mult sau mai pu#in influen#at! de capriciile omene"ti. Astfel este greu de g!sit calea de ie"ire din aceast! inversare axiologic!, ordinea public! "i bunele moravuri r!mnnd din p!cate doar simple instrumente n mna Statului, cu ajutorul c!rora se ncearc! s! se afi"eze o onestitate a Statului de drept "i o protejare a valorilor culturii europene.
Datorit! presiunilor unor cercuri de influen#! "i datorit! seculariz!rii societ!#ii, n lipsa unui sistem de referin#! moral, refuzndu-se sistemele religioase tradi#ionale, mai ales n #!rile a"a-zise laice, limitele de aplicare a acestei norme sunt stabilite de c!tre judec!tor. n ceea ce prive"te morala sexual! "i respectul persoanei umane, jurispruden#a se pronun#! diferit de la o #ar! la alta. S-a ajuns ca ceea ce ntr-o #ar! contravine bunelor moravuri "i ca atare provoac! scandal public, ntr-o alt! #ar! s! fie considerat un drept fundamental, n numele libert!#ii (homosexualitatea, prostitu#ia, etc).
57
35
4. PRINCIPALELE MODELE DE MANIFESTARE A RELATIEI BISERICA-STAT IN UNIUNEA EUROPEANA

Manifestarea libert!#ii religioase pe baza principiului autonomiei cultelor este ntr-o rela#ie direct! cu modalitatea n care n#elege fiecare Stat s! priveasc! fenomenul religios "i via#a cultelor, de fapt rela#ia pe care vrea s! o stabileasc! Statul cu Bisericile "i celelalte culte ce-"i desf!"oar! activitatea n interiorul suveranit!#ii sale. Rela#ia dintre Biseric! "i Stat fiind reglementat! de fiecare Stat n parte, ofer! o imagine clar! a preocup!rilor pe care le are Statul fa#! de fenomenul religios. n cadrul acestei preocup!ri, fiecare Stat n parte rezerv! pentru culte o pozi#ie stabilit! n func#ie de criterii care la rndul lor sunt influen#ate de istorie, tradi#ii "i de sistemul de valori promovat de fiecare Stat.
a) Rolul istoriei %i tradi&iilor locale n stabilirea tipului de rela&ie Biseric$58 - Stat

Atunci cnd dorim s! n#elegem situa#ia complex! n care se g!se"te rela#ia dintre Biseric! "i Stat la nivel european, trebuie s! privim spre istorie, aceasta fiind cea care este n m!sur! s! dea o parte din r!spunsuri la ntreb!rile ce pot s! apar!. n lucr!rile de
Avnd n vedere c! la nivel european cre"tinismul este religia cea mai important! "i c! raportul dintre Biseric! "i Stat a fost influen#at n fiecare caz n parte de aceast! religie, ne referim n mod special la Biserici, atingnd ns!, n m!sura importan#ei lor "i celelalte culte "i grupuri religioase.
58
36
specialitate59 au fost identificate cinci elemente-cheie care stau la baza acestor raporturi: 1. Reu"ita sau e"ecul Reformei protestante; 2. Atitudinea Bisericii n fa#a Epocii luminilor; 3. Atitudinea Bisericilor n fa#a democra#iei; 4. Rolul religiei n construc#ia identit!#ii na#ionale; 5. Importan#a influen#elor socialiste "i comuniste din secolele XIX "i XX. Pe lng! acestea, un alt element prezent n ultima vreme este cel care observ! rolul liberalismului economic. Fiecare dintre aceste elemente a marcat viitorul rela#iilor dintre Biseric! "i Stat, fiecare Stat considernd util s! se apropie, s! se distan#eze sau s! p!streze o pozi#ie intermediar! fa#! de Biseric!. Uneori pozi#ia Bisericii, nu tocmai convenabil! pentru autorit!#i sau amintirea abuzurilor au dus la formularea de rezerve n ceea ce prive"te apropierea dintre Stat "i Biserici. n alte cazuri, rolul Bisericii n situa#iile de criz! prin care a trecut o #ar! "i na#iunea ei a f!cut s! se consolideze con"tiin#a leg!turii directe existente ntre Biseric! "i idealurile na#ionale. Nu se pot face judec!#i de valoare categorice n leg!tur! cu nici un sistem, nimeni nu poate s! influen#eze ntr-o direc#ie sau alta viitorul rela#iilor dintre Biseric! "i Stat. Cert este ns! c! pentru fiecare #ar! n parte "i pentru Europa n ansamblul ei, aceast! problematic! r!mne plin! de interes.
Vezi Yves Lambert, Religions et Laicit dans lEurope des douze, Syros, Paris, 1994, p. 253 "i David Martin, A general theory of secularisation, Oxford, Basil Blackwell., 1978.
59
37
b) Elementele care ne ajut$ s$ observ$mErreur ! Signet non dfini. locul %i rolul recunoscut Bisericilor n &$rile Uniunii Europene
Atunci cnd dorim s! facem o analiz! a locului "i rolului recunoscut Bisericilor n #!rile Uniunii Europene, consider c! este util s! observ!m cteva elemente care pot s! se identifice n cazul fiec!rei #!ri sau pot s! difere de la o #ar! la alta. Acestea ar fi: a) Statutul juridic rezervat institu#iilor cu caracter religios. b) Prezen#a Bisericilor n via#a public!, prin educa#ie "i asisten#! religioas!. c) Modul n care Statul n#elege s! sprijine Bisericile. a) Primul element ne arat! pozi#ia Bisericilor n sistemul juridic al fiec!rei #!ri. Aceast! pozi#ie este important, deoarece doar n func#ie de statutul juridic pe care l au Bisericile "i celelalte culte, ele ob#in capacitatea juridic! care le d! dreptul s! se manifeste ca identit!#i recunoscute, titulare de drepturi "i de obliga#ii. Institu#ia juridic! ce ilustreaz! cel mai bine acest lucru este cea a personalit!#ii juridice. Fiecare individ, pentru a putea avea drepturi "i obliga#ii, este nzestrat cu o personalitate juridic!. Aceasta se ob#ine n condi#iile legii, n general prin na"tere "i poate la rndul ei s! fie limitat! tot n condi#iile legii. Deoarece a ap!rut necesitatea ca grupuri de oameni organiza#i s! fie titulare de drepturi "i obliga#ii ca grup "i nu ca individ n parte, a ap!rut nc! din vremea Dreptului roman ideea de personalitate moral!, acordat! acestor grupuri. n Dreptul roman trziu "i n Dreptul bizantin, Biserica "i corpora#iile cu caracter religios au fost investite cu o astfel de capacitate, chiar dac! institu#ia personalit!#ii juridice la acea vreme nu a fost precizat!.
38
Aceast! personalitate juridic! poate fi de ordin privat, pentru fiecare persoan! n parte, iar pentru persoanele morale poate s! fie de drept privat, n cazul asocia#iilor private, sau de drept public, pentru institu#iile Statului sau cele care au un caracter public recunoscut. Biserica poate s! aib! o personalitate de drept public, de drept privat, sau chiar s! nu aib! personalitate juridic! ca "i Biseric!, ci doar ca o asocia#ie privat!. Deoarece Statul este cel care stabile"te cui "i n ce condi#ii este acordat! aceast! personalitate, consider c! analiza statutului juridic al Bisericilor din fiecare #ar! ce intr! n aten#ia noastr! poate s! ne ajute pentru observarea rolului "i locului recunoscut Bisericilor n acea #ar!. b) Prezen#a Bisericii n via#a public!, modul n care aceasta se realizeaz! "i pozi#ia Statului fa#! de aceast! realitate poate, de asemenea, s! ne ajute n demersul nostru. n decursul istoriei, f!r! ncetare, Biserica s-a manifestat ca institu#ie public!. Prezen#a ei a fost evident! n cadrul sistemului educa#ional, de asisten#! social!, iar asisten#a spiritual! a fost "i este considerat! benefic! n cadrul institu#iilor de reeducare, n spitale "i n alte a"ez!minte de acest gen. Armata, la rndul ei, are nevoie de o sus#inere moral! "i spiritual! "i aceasta a fost "i este realizat! de c!tre Biseric!. Modul n care Statul n#elege s! sprijine activitatea Bisericilor n institu#iile publice arat! pozi#ia pe care Statul o are fa#! de Biseric! "i importan#a pe care o acord! Statul acesteia. c) Fiind o institu#ie care nu realizeaz! profituri, Biserica are nevoie, de asemenea, de asigurarea unor fonduri n vederea sus#inerii activit!#ii sale. Modul n care Statul n#elege s! sprijine Bisericile pentru ob#inerea unor astfel de fonduri scoate n eviden#! de fapt preocuparea pe care o are Statul pentru asigurarea continuit!#ii activit!#ilor de acest gen. Exist! nenum!rate instrumente ce stau la dispozi#ia Statului pentru
39
realizarea acestui sprijin. Observarea modului n care este tratat! aceast! problem! ne ajut!, de asemenea, n demersul nostru. Pentru sistematizarea muncii, am considerat util s! tratez acest subiect al locului "i rolului recunoscut Bisericilor n #!rile Uniunii Europene urm!rind modelele clasice deja stabilite n domeniul rela#iei Biseric!-Stat. Acestea sunt: modelul unei strnse cooper!ri ntre Biseric! "i Stat, cu desemnarea a cel pu#in unei Biserici ca Biseric! de Stat, n aceast! categorie putnd fi integrate Grecia, Regatul Unit al Marii Britanii, Suedia, Danemarca "i Finlanda; modelul separa#iei rigide dintre Biseric! "i Stat, n care pot fi integrate Fran#a, Olanda "i Irlanda; iar o a treia categorie este alc!tuit! de c!tre #!rile ce au adoptat un sistem de rela#ii ntre Biseric! "i Stat, caracterizat de o separa#ie nedeterminat!60 , mbinnd autonomia Bisericii cu sprijinul sus#inut acordat de c!tre Stat pentru Biserici. Din aceast! categorie pot fi considerate ca f!cnd parte Germania, Austria, Luxemburg, Belgia, Italia, Spania "i Portugalia.
Acest termen este folosit n acest moment n tratatele de Drept civil eclesiastic francez "i german, pentru desemnarea unui raport intermediar, mai concret spus, o autonomie a Bisericilor n statele respective, dar totodat! un sprijin acordat lor din partea statului, sprijin adesea motivat de rolul important pe care l joac! Biserica n via#a unei comunit!#i.
60
40
II ROLUL SI LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR IN TARILE UNDE ESTE RECUNOSCUTA CEL PUTIN UNA DINTRE BISERICI CA BISERICA DE STAT
Vom ncepe prin analizarea locului "i rolului recunoscut Bisericii n #!rile unde este recunoscut! cel pu#in o Biseric! dominant!, cu caracter de Biseric! de Stat. n cadrul acestui tip de rela#ie, Bisericii de Stat i este recunoscut rolul de principal! institu#ie ce este capabil! s! p!streze "i s! dezvolte valori de ordin spiritual "i moral. n general, Bisericile recunoscute ca fiind Biserici de Stat au ob#inut acest statut datorit! unei bogate activit!#i sociale, cultural-na#ionale "i n domeniul activit!#ilor educa#ionale desf!"urate n decursul istoriei. Rolul "i locul unei anumite Biserici este subliniat n acest caz "i datorit! ponderii sale sociologice. Astfel, n cazul acestui model, Biserica este numit! ntr-un mod direct sau indirect61 fie Biseric! popular!62, Biseric! dominant!63, sau Biseric! na#ional!. Adeseori aceast! pozi#ie dominant! a unei Biserici este criticat! de c!tre speciali"tii din Uniunea European!, considernd-o incapabil! de a asigura la nivelul standardelor europene principiile libert!#ii, egalit!#ii "i autonomiei religioase. Membrii acestor comunit!#i ecleziastice sus#in ns! c! rolul "i locul mai important acordat unei Biserici deriv! natural din realit!#ile de ordin social "i cultural. Pentru ace"tia este foarte
61 62
Cum este n Regatul Unit al Marii Britanii, Finlanda "i Suedia. Cazul Danemarcei. 63 Cazul Greciei.
41
normal ca un Stat s! ncerce s! protejeze -binen#eles n limitele toleran#ei religioase- o anume Biseric! ce promoveaz! valori considerate ca fiind esen#iale pentru na#iunea respectiv!. Se mai apreciaz! c! ndep!rtarea de la o tradi#ie sus#inut! de Biserica dominant! ar duce ncetul cu ncetul la pierderea identit!#ii, valorilor "i tradi#iilor na#ionale. De fapt, trebuie recunoscut c! acest caracter de Biseric! dominant!, dup! cum am mai spus, nu este dat att de mult de titlul acordat Bisericii n sistemul legislativ, ct este dat de activitatea concret! pe care o desf!"oar! Biserica "i influen#a pe care o are aceasta n societate. Dac! pn! la nceputul secolului al XX-lea acest model era cel mai des r!spndit64, o dat! cu cre"terea influen#ei Fran#ei n Europa "i cu emanciparea politic! a Statelor europene n rela#ia lor cu Vaticanul, Statele tradi#ional-catolice au renun#at, ncetul cu ncetul, la a considera Biserica Romano-Catolic! o Biseric! de Stat. Vaticanul, ncetul cu ncetul, s-a obi"nuit cu aceast! stare de fapt, urmnd ca dup! Conciliul Vatican II s! renun#e la clauzele din tratatele interna#ionale65 n care se fixa n mod direct sau indirect statutul de Biseric! de Stat pentru Biserica Romano-Catolic!. Astfel, n Europa Occidental! "i de Nord, doar Bisericile protestante "i n Finlanda Biserica Ortodox! p!streaz! acest statut, pe care Biserica Romei l pierduse. Prima #ar! din Uniunea European! care intr! n aten#ia noastr! este Grecia, unde Biserica dominant! este cea Ortodox!, Biseric! ce adesea este considerat! incomod!66 "i n consecin#! criticat! n cadrul Uniunii Europene.
Singura excep#ie demn! de luat n seam! este cea a Fran#ei post-revolu#ionare. 65 Este vorba despre concordate. 66 Datorit! strnselor leg!turi cu Statul "i datorit! puternicei ancor!ri n sentimentul na#ional.
64
42
1. LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N GRECIA

n ultimele dou! milenii, cre"tinismul a avut un rol deosebit de important n istoria poporului grec. Dac!, ncepnd cu secolul al IV-lea, cre"tinismul a fost profund marcat de personalit!#i formate ntr-o atmosfer! plin! de valorile spiritualit!#ii grece"ti, n timpul ocupa#iei otomane, credin#a ortodox! le-a oferit elenilor posibilitatea de a supravie#ui ca "i neam, avnd n Biserica Ortodox! un simbol al identit!#ii na#ionale "i o garan#ie a unei morale sociale. Astfel, dup! c!derea Constantinopolului, Biserica Ortodox! a fost singura institu#ie care a supravie#uit "i care a jucat un rol important, nu numai religios, ci "i social "i cultural. n timpul insurec#iei din 1821 a ap!rut mai evident tipul de rela#ie ce se urm!rea a se realiza ntre Biseric! "i Stat. Constitu#iile Greciei precizau c! religia Ortodox! oriental! este dominant! sau religie de Stat "i asigurau membrilor celorlalte confesiuni "i grup!ri religioase libera practic! a religiei lor. Aceast! strns! leg!tur! dintre Biseric! "i Stat nu a acordat ns! acestuia din urm! puterea "i dreptul de a interveni n organizarea "i n domeniul decizionar al acestei Biserici. Constitu#iile din timpul insurec#iei nu con#in nici o dispozi#ie relativ! la dreptul Statului de a legifera n materie bisericeasc!. Dup! instaurarea monarhiei absolutiste, Statul a devenit autoritatea legislativ! exclusiv! pentru tot ceea ce prive"te Biserica, prin aceasta n#elegndu-se c! ini#iativele Bisericii Ortodoxe erau concretizate prin acte ale puterii legiuitoare a Statului. Dispozi#ia Constitu#iei din 1844 privind preponderen#a Statului conform cu legea n-a fost reluat! n constitu#iile din
43
1864, 1911, 1927 "i 1952. Aceast! dispozi#ie a ap!rut doar n textul constitu#ional din 1968. Datorit! faptului c! ntr-o astfel de coabitare interven#ia Statului putea s! fie deranjant! pentru Biseric!, Articolul 1 paragraful 5 din Constitu#ia anului 1968 prevede c! nici un proiect sau propunere de lege privind organizarea "i administrarea Bisericii nu va fi discutat! f!r! consultarea Sfntului Sinod, f!r! s! fi expirat un termen de 20 de zile n care aceast! consulta#ie s! nu fi fost prezentat!.
a) Actualul statut juridic al cultelor

Nevoia de subliniere a autonomiei Bisericii n Statul elen a dus "i la introducerea n Constitu#ia din 1975 a unor garan#ii n acest sens. Articolul 72 paragraful 1 al Constitu#iei din 1975, n vigoare azi, cuprinde o dispozi#ie similar!, care subliniaz! c! proiectele "i propunerile de lege n leg!tur! cu materia vizat! de articolele 3 "i 13 din Constitu#ie67 sunt discutate doar n Adunarea plenar! a Parlamentului "i n nici un caz n sesiunea de var!68. Prin aceasta, Adunarea constituant! n#elege s! acorde garan#ii c! problema religioas! face parte dintre domeniile c!rora le este acordat! o importan#! particular!. Problemele legate de libertatea religioas! "i statutul constitu#ional al Bisericii Ortodoxe din Grecia, cuprinse n cele dou! articole, sunt protejate astfel de un eventual tratament superficial.
Cele dou! articole se refer! la pozi#ia juridic! a Bisericii Ortodoxe "i la libertatea de cult. 68 Charalambos Papastathis, Etat et Eglises en Grce, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, BadenBaden, 1997, p. 81.
67
44
Juri"tii greci69 precizeaz! c! n Grecia autonomia statutar! a Bisericii Ortodoxe este deplin asigurat!, cu toate c! ea constituie o persoan! juridic! de drept public, pentru care Parlamentul elen este un corp legislativ competent. n Adunarea plenar! a Camerei Deputa#ilor sunt discutate "i votate regulamentele "i proiectele de lege n leg!tur! cu alegerea de deputa#i "i n leg!tur! cu materia vizat! de articolele 3, 13, 27, 28 "i 3670. Discutarea "i votarea actelor normative privind Biserica Ortodox!, nu d! dreptul Statului de a interveni n organizarea "i administrarea Bisericeasc!, Statul avnd n aceste cazuri doar rolul de a investi cu putere de lege actele "i ini#iativele promovate de c!tre Biseric!. Cea mai controversat! prevedere legal! n ceea ce prive"te rela#ia Biseric!-Stat n Grecia este cea a articolului 3 al Constitu#iei din 1975 care, precum toate Constitu#iile grece"ti anterioare, desemneaz! religia Bisericii Ortodoxe orientale a lui Hristos ca religie dominant!. La nivel european este criticat faptul c! doar cultul ortodox este garantat prin Constitu#ie, dar cu toate acestea, aceast! precizare nu aduce prejudiciu celorlalte confesiuni "i nici o diferen#! aparent! nu distinge regimul constitu#ional al diferitelor culte. Articolul 3 aliniatul 1 din Constitu#ie con#ine principiile fundamentale care privesc pozi#ia Bisericii din Grecia "i a Bisericii Ortodoxe n general n Statul grec: Religia dominant! n Grecia este cea a Bisericii Ortodoxe Orientale a lui Hristos. Biserica Ortodox! greac! recunoa"te ca "i conduc!tor pe Domnul Nostru Iisus Hristos "i este indisolubil legat! prin
Ioannis Koukiadis, Charalambos Papastathis, Droit du travail et religion en Grce n Consortium Europen pour lEtude des relations Eglise-Etat, Les Eglises et le droit du travail dans les pays de la Communaut Europenne, Madrid, 1993, p. 115. 70 Art. 72, paragraful 1 din Constitu#ia Greciei.
69
45
dogm! de marea Biseric! a Constantinopolului "i de toate celelalte Biserici cre"tine de aceea"i dogm!, observnd imuabil, ca "i acelea, Sfintele Canoane apostolice "i sinodale, la fel ca "i Sfintele Tradi#ii... Regimul ecleziastic existent n cteva regiuni ale Statului nu este contrar dispozi#iilor din paragraful precedent. Putem observa din con#inutul acestui articol urm!toarele: 1. Confesiunea ortodox! constituie religia dominant!. 2. Biserica Greciei este indisolubil legat! spiritual de Patriarhia Ecumenic! de Constantinopol "i de toate celelalte Biserici Ortodoxe. 3. Biserica este auto-administrat!. 4. Regimul autocefal existent este men#inut. n leg!tur! cu prima observa#ie, trebuie precizat faptul c! acest caracter de religie dominant! nu este proclamat n detrimentul altor confesiuni, ci este o consecin#! a faptului c! n covr"itoarea majoritate, cet!#enii eleni sunt membri ai Bisericii Ortodoxe. Biserica este numit! astfel pentru caracterul ei na#ional, dominnd prin rolul "i locul pe care l-a ob#inut prin activitatea ei n societatea elen!. Nu numirea provoac! acest caracter dominant, ci realitatea a provocat aceast! recunoa"tere a rolului Bisericii f!cut! prin men#iunea constitu#ional!. Con#inutul juridic al termenului dominant! ar putea fi prezentat dup! cum urmeaz!: 1. Ortodoxia constituie religia oficial! n sensul c! i se recunoa"te meritul de a fi religia practicat! "i respectat! de covr"itoarea majoritate a grecilor, aceasta nensemnnd, dup! cum vom vedea n continuare, c! celelalte religii sau grup!ri religioase nu au dreptul de a exista "i de a se organiza liber. 2. Biserica ce exprim! aceast! dogm! dispune de o personalitate juridic! proprie. n ceea ce prive"te situa#ia ei juridic!, ea este o persoan! moral! de drept public, cum sunt "i
46
diversele sale organisme71 . Personalitatea juridic! de drept public recunoscut! Bisericii Ortodoxe vine s! confirme rolul public pe care l are aceast! confesiune, "i n nici un caz nu se constituie n criteriu de discriminare. O parte a doctrinei juridice grece"ti, ce-i drept, nu n totalitate, sus#ine c! Biserica RomanoCatolic!, ca "i Biserica protestant! din Grecia, sunt persoane juridice de drept public, ceea ce antreneaz! ca "i consecin#! faptul c! exerci#iul actelor de administra#ie public! nu apar#ine numai autorit!#ilor religiei dominante, ci "i ale confesiunilor cunoscute72. Celelalte confesiuni "i tendin#e religioase recunoscute se bucur!, la fel, de mai multe privilegii. Acest fapt poate fi ilustrat "i prin preciz!rile articolului 6 paragraful 1 aliniatul c. al legii 1763/1988, privind recrutarea cet!#enilor greci, fiind precizat! scutirea de la nrolare a preo#ilor, c!lug!rilor "i novicilor, fie c! sunt ortodoc"i sau apar#in altor religii. To#i slujitorii cultelor: cre"tini ortodoc"i, catolici, musulmani, israeli#i, dar de asemenea to#i slujitorii religiilor cunoscute -dup! o decizie (3601/199073) a Consiliului de Statsunt dispensa#i de serviciul militar. ntr-un sens larg, Biserica Greciei cuprinde Mitropoliile, bisericile parohiale, m!n!stirile, Apostoliki Diakonia74 "i Centrul interortodox ns!rcinat cu promovarea rela#iilor Bisericii Ortodoxe din Grecia cu celelalte Biserici Ortodoxe75 . Parohia, ca "i Episcopia, este o persoan! juridic! de drept public "i este instituit! prin decret preziden#ial, aceasta nensemnnd c!
Art. 1 paragraful 4 din Legea nr. 590/1977, n leg!tur! cu Cartea statutar! a Bisericii Greciei. 72 Conform art. 1368 din Codul Civil. 73 Na#iunile Unite, CERD 6 C/210/ADD 1, 30 sept. 1991, nr. 45. 74 Institu#ie bisericeasc! ns!rcinat! cu planificarea organiz!rii "i punerii n practic! a misiunii culturale "i spirituale ortodoxe, conform art. 40 din Legea nr. 590/1977. 75 Cartea statutar! a Bisericii Ortodoxe grece"ti, art. 41.
71
47
parohiile ar fi ntemeiate la ini#iativa puterii de Stat. M!n!stirile sunt la fel, persoane juridice de drept public76, n timp ce celelalte organiza#ii ale Bisericii, de exemplu organiza#iile filantropice, func#ioneaz! ca "i persoane morale de drept privat77. Statul poart! mare interes pentru Biseric!, aceasta bucurndu-se de un tratament special. Anali"tii europeni critic! adesea faptul c! acest tratament nu se r!sfrnge ntru totul "i asupra celorlalte confesiuni. Avnd n vedere ponderea Bisericii Ortodoxe fa#! de cea a tuturor celorlalte culte, n nici un caz prezen#a public! a acestora din urm!, din motive logice, nu ar putea fi comparat! cu cea a ortodoc"ilor. Anali"tii observ! ns! c! aceast! discrepan#! nu poate fi considerat! ca o nc!lcare a principiului constitu#ional de egalitate religioas!78. Trebuie s! men#ion!m c!, de"i Biserica Ortodox! este recunoscut! ca Biseric! dominant!, celelalte Biserici se bucur! de un tratament egal, propor#ional cu num!rul credincio"ilor fiec!rei confesiuni. Biserica Ortodox! este prezent! n cea mai mare parte a manifest!rilor oficiale de Stat: ceremonii na#ionale, prest!ri de jur!mnt din partea parlamentarilor etc.79 majoritatea covr"itoare a popula#iei "i deci a parlamentarilor fiind de confesiune ortodox!. Aceasta nu exclude posibilitatea de organizare de ceremonii la care s! fie invita#i participan#i ai diferitelor culte. De obicei, cre"tinii neortodoc"i sunt regrupa#i n corpora#ii de drept privat80 , libertatea lor fiind garantat! o dat! cu
Charalambos Papastathis, Etat et Eglises... , p. 92. Vasilios N. Macrides, La tension entre tradition et modernit en Grce n Religions et lacit dans lEurope de douze, Syros, Paris, 1994, p. 75. 78 Vasilios N. Macrides, La tension entre ..., p. 75. 79 Vasilios N. Macrides, La tension entre ..., p. 78. 80 Charalambos Papastathis, Etat et Eglises..., p. 91.
77 76
48
garantarea libert!#ii con"tiin#ei religioase prin Articolul 13. Aceast! libertate este inviolabil!. A se bucura de libertate public! "i de drepturi civice este un drept care apar#ine tuturor cet!#enilor "i nu depinde de convingerea religioas! a fiec!ruia. Con"tiin#a religioas! "i convingerile religioase, nereligioase sau atee, la fel ca "i devia#iile dogmatice sau administrative ale tuturor religiilor "i ale fiec!rui om n parte, sunt protejate n cadrul legalit!#ii: Nimeni nu poate, pe baza convingerilor religioase, s! fie exceptat de la ndeplinirea obliga#iilor c!tre Stat sau s! refuze s! se conformeze legii81 Constitu#ia elen! asigur! totodat! "i libertatea de manifestare religioas!. Articolul 14 subliniaz! libertatea de exprimare: Fiecare poate s! exprime "i s! difuzeze gndurile sale oral, prin scris sau prin vocea presei, observnd legile de Stat. Toate religiile cunoscute sunt libere "i practicile de cult se exercit! f!r! tulburare sub protec#ia legii, dar nu este permis ca exerci#iul cultului s! aduc! atentat la ordinea public! sau a bunelor moravuri. Personalul de cult al tuturor religiilor cunoscute este supus la aceea"i supraveghere din partea Statului "i la acelea"i obliga#ii, ca "i cel al religiei dominante82. Articolul 16 paragraful 2 din legea fundamental! elen!, se refer! la libertatea educa#iei: nv!#!mntul constituie o misiune fundamental! a Statului "i are ca obiectiv educa#ia moral!, cultural!, profesional! "i fizic! a elenilor, dezvoltarea unei con"tiin#e na#ionale "i religioase, la fel "i formarea lor ca cet!#eni liberi "i responsabili. Fiecare cult are dreptul s! desf!"oare activit!#i educa#ionale proprii, dar datorit! faptului c! num!rul de copii care nu sunt de confesiune ortodox!, dintr-o institu#ie de nv!#!mnt, este foarte mic, neexistnd posibilitatea
81 82
Art. 4 "i 13 paragraful 1 din Constitu#ia Greciei. Art. 13 paragrafele 1,2,3 din Constitu#ia Greciei.
49
form!rii de grupe compacte, nv!#!mntul religios este organizat de c!tre Biserica Ortodox!, celelalte culte putnd s! desf!"oare programe similare n cadrul activit!#ilor proprii. Au fost "i sunt cteva voci care sus#in c! egalitatea religioas! ar fi nc!lcat!, mai ales n ceea ce prive"te angajarea personalului didactic n "coli "i gr!dini#e. Problema a fost pus! pentru nceput n leg!tur! cu cadrele didactice din nv!#!mntul primar public sau privat neconfesional. Un nv!#!tor al unei "coli publice a fost concediat datorit! adeziunii sale la cultul Martorilor lui Iehova. Consiliul de Stat la care el a declarat recurs, a statuat prin decizia 1417 din 1949 c! este necesar pentru fiecare nv!#!tor s! fie de credin#! ortodox!, deoarece el trebuie s! predea religia "i s!-"i conduc! elevii la ceremoniile religioase, sau s! ndeplineasc! eventual alte datorii specifice care presupun apartenen#a la confesiunea ortodox!. Consiliul de Stat a admis c! de fapt convingerile religioase ale nv!#!torului concediat "i atitudinea pe care a adoptat-o provocau un comportament incompatibil cu func#ia de nv!#!tor. Motivul principal pentru care aceast! decizie nu a anulat concedierea cadrului didactic a fost c! el este obligat s! predea toate materiile "i deci "i religia. Deoarece to#i elevii erau de confesiune ortodox!, nv!#!torul a fost obligat s! predea religia ortodox!. Neconformndu-se la aceast! cerin#!, el a fost obligat s! p!r!seasc! acel post. Punerea n practic! a Legii nr. 1771/1998 a reu"it s! clarifice situa#ia n leg!tur! cu predarea orelor de religie. Deoarece nv!#!mntul religios nu poate s! fie realizat dect de c!tre cadre didactice ortodoxe, n cazul n care un nv!#!tor apar#ine altei confesiuni, aceste ore vor fi predate de c!tre un alt nv!#!tor de confesiune ortodox!. Analiznd cazurile men#ionate, observ!m c! preocuparea Statului nu este n nici un fel de a proteja de o manier! abuziv!
50
Biserica Ortodox!, ci de a crea condi#iile adecvate pentru exercitarea dreptului de instruc#ie religioas! conform apartenen#ei religioase a elevilor. n "colile secundare, nv!#!mntul ortodox este predat de c!tre licen#ia#i ai Facult!#ii de Teologie. Ei sunt func#ionari publici "i sunt pl!ti#i de c!tre Stat. Conform cu principiul libert!#ii de con"tiin#! prev!zut de articolul 13 al Constitu#iei, elevii de alt! confesiune dect cea ortodox! pot s! cear! dispensarea de aceste cursuri, deoarece p!rin#ii au dreptul s!-"i creasc! copiii dup! convingerile religioase pe care le prefer!. Criticii sistemului legislativ grec nu ezit! s! identifice ca un caz de intoleran#! prevederea articolului 33 paragraful 2 din Constitu#ia elen!, care se refer! la faptul c! Pre"edintele trebuie s! depun! jur!mnt n numele Sfintei Treimi. Pentru a r!spunde la aceast! acuza#ie, a fost adus ca exemplu articolul 59 paragraful 2 din Constitu#ie, care arat! c! parlamentarii de alt! confesiune pot s! depun! jur!mnt dup! propriile convingeri religioase. Enun#area acestei dispozi#ii implic! faptul c! deputatul f!r! religie sau ateu poate s! ocupe un loc n parlament, deoarece libertatea religioas! nu poate s! nu ac#ioneze asupra tuturor cet!#enilor. Deci poate s! fie extins! aceast! prevedere "i asupra articolului 33 paragraful 283, putndu-se constata c! prevederile acestui articol arat! mai mult leg!tura culturii grece"ti cu cre"tin!tatea. Libertatea de cult este supus! observ!rii ctorva condi#ii. Conform articolulului 13 paragraful 2, religia n discu#ie trebuie s! fie cunoscut!, deci ea nu trebuie s! aib! dogme secrete "i nu trebuie s! aib! un cult clandestin. Totodat!, practica de cult nu trebuie s! atenteze la bunele moravuri.
Afirma#iile "i au temeiul n Constitu#ia Greciei.
83
prevederile art. 13 paragraful 1 din
51
Aceste prevederi au fost considerate ca fiind necesare pentru protejarea popula#iei #!rii de curentele sectare ce promoveaz!, sub masca unor activit!#i religioase, practici periculoase pentru ordinea public!, pentru s!n!tatea fizic! "i psihic! a popula#iei. Doctrina "i jurispruden#a impun o condi#ie suplimentar! "i anume c! adep#ii religiei n discu#ie nu trebuie s! fac! prozelitism cnd ntlnesc membrii altei religii. Toate religiile sunt protejate prin Codul Penal, existnd precizarea c! o ofens! cauzat! uneia sau alteia n pres! poate justifica suspendarea publica#iilor sau imprimatelor respective84. Precizarea articolului 13 paragraful 2 din Constitu#ie a f!cut s! curg! mult! cerneal!. Acesta precizeaz! c! prozelitismul este interzis. n Grecia, prozelitismul este un delict prev!zut de dreptul penal, instituit prin Legea nr. 1363/1938 la care au fost ad!ugate dispozi#iile Legii nr. 1762/1939. Ca "i delict penal, prozelitismul este tentativa sistematic!, intens! "i exagerat!, direct! sau indirect!, uznd de mijloace legitime sau nelegitime pentru a p!trunde con"tiin#a religioas! a unui alt individ apar#innd unei alte religii, cu scopul de a-i schimba convingerile religioase85. Constitu#ia elen!, prin articolul 13 paragraful 2, protejeaz! toate cultele de astfel de ac#iuni. . Ministrul Justi#iei, dorind s! clarifice aceast! dispozi#ie constitu#ional! referitoare la prozelitism, a declarat n timpul interven#iei sale n Parlamentul elen c! prozelitism nseamn! doar violarea con"tiin#ei altuia prin mijloace ilegale, necinstite "i imorale. El a precizat n continuare c! prohibi#ia nu prive"te dect prozelitismul de rea credin#! "i nu m!rturia cre"tin!, care este o datorie a fiec!rui cre"tin "i a fiec!rei confesiuni86. A. N.
Constitu#ia Greciei art. 14 paragraful 3. Ioannis Koukiadis, Charalambos Papastathis, Droit du travail ..., p. 122 ".u. 86 A. N. Marinos, Les relations entre lEglise et lEtat en Grce pendant le
85 84
52
Marinos, analist grec, afirm! c! dispozi#ia men#ionat! este o garan#ie constitu#ional! decretat! n profitul libert!#ii de con"tiin#!, cu condi#ia de a se face distinc#ia clar! ntre prozelitismul de rea credin#! "i m!rturia de credin#!. M!rturia de credin#! semnific!, n viziunea acestuia, ac#iunea permanent! prin care un credincios sau o comunitate subliniaz! prezen#a lui Dumnezeu n istorie "i caut! s! arate adev!rata lumin! care lumineaz! omul din punct de vedere spiritual. Pentru adep#ii altor religii dect cea cre"tin!, m!rturia semnific! simplul nv!#!mnt religios care se poate adresa tuturor persoanelor87. n ultima vreme, n Grecia au ap!rut probleme n leg!tur! cu pozi#ia pe care trebuie s! o aib! autoritatea de Stat n leg!tur! cu ofensiva Martorilor lui Iehova. Practicile acestui grup religios sunt cunoscute ca fiind foarte insistente "i adesea abuzive. Este celebr! deja Afacerea Kokkinakis judecat! la Curtea European! a Drepturilor Omului, provocat! de faptul c! instan#ele judec!tore"ti din Grecia l-au condamnat pentru prozelitism pe M. Kokkinakis, cet!#ean grec reclamat de un cre"tin ortodox, deoarece refuza s! p!r!seasc! locuin#a reclamantului, insistnd de o manier! deranjant! pentru a o converti pe so#ia reclamantului. Afacerea a provocat multe discu#ii, n cele din urm! atitudinea domnului Kokkinakis nefiind considerat! prozelitism88. Totu"i este interesant de observat pozi#ia unui judec!tor al acestei Cur#i interna#ionale. Judec!torul Valticos, opunndu-se pozi#iei majoritare a Cur#ii, a subliniat faptul c! instan#a trebuie s! protejeze libertatea religioas! a persoanelor "i n nici un caz atitudinea de atac
19me et le 20me siecles, n KANON, X, WIEN, 1991, p. 64. 87 Vezi CE 2276/1953. 88 Vezi Jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, 5 edition, Dalloz, Paris 1996, p. 142.
53
mpotriva credin#ei altuia. Nu poate fi protejat! insisten#a n combatere "i discreditarea credin#ei celuilalt printr-o propagand! agresiv! "i adesea abuziv!89. O alt! problem!, adesea invocat! n leg!tur! cu Grecia, este cea a nfiin#!rii de noi loca"uri de cult. Pentru nfiin#area unor astfel de loca"uri este necesar! o aprobare dat! de Ministrul Educa#iei Na#ionale "i a Cultelor "i un aviz al mitropolitului locului, aviz care ns! nu oblig! n nici un fel ministrul90. Aceast! obliga#ie de ob#inere a avizului a fost insistent criticat! de c!tre observatorii interna#ionali, dar fiind vorba doar de un aviz consultativ, se pare c! legislativul elen a dorit doar s! se asigure c! nfiin#area unui nou loca" de cult nu va provoca disensiuni "i nu va tulbura pacea spiritual! din #ar!. Statutul juridic al cultelor n Grecia, de"i recunoa"te pozi#ia dominant! a Bisericii Ortodoxe, se afl! n deplin acord cu normele interna#ionale la care Grecia este parte "i se ncadreaz! n modelul juridic al Bisericilor de Stat.
b) Sprijinirea de c$tre Stat a activit$&ii Bisericii

Statul elen, n#elegnd s! adopte o pozi#ie de colaborare cu Biserica, are n vedere "i sprijinirea acestei institu#ii n vederea asigur!rii bunei desf!"ur!ri a activit!#ilor ei. Aceast! sprijinire se concretizeaz! printr-o acordare de ajutoare "i subven#ii, precum "i prin preluarea unor cheltuieli "i exonerarea de anumite taxe. n ceea ce prive"te finan#area Bisericilor, n Grecia nu exist! impozit ecleziastic. Fiecare religie "i ob#ine propriile venituri att din proprietatea mobil! "i imobil!, ct "i din
Vezi Gerrard Gonzalez, La convention europenne des droits de lhomme et la libert de religions, Economica, Paris, 1997, p. 94. 90 Charalambos Papastathis, Etat et Eglises..., p. 90.
89
54
contribu#ia credincio"ilor. Statul este ns!rcinat cu acoperirea aproape n totalitate a cheltuielilor Bisericii Ortodoxe. Aceast! finan#are prevede subven#ii directe "i indirecte, fiind prinse n calcul "i nevoile nv!#!mntului ecleziastic ortodox. Angaja#ii Bisericii Ortodoxe "i primesc salariile "i pensiile ca o subven#ie din partea Statului. Angaja#ii ecleziastici din serviciul religios al for#elor armate "i din serviciul de securitate au gradul de ofi#er, "i astfel salariul "i pensia le sunt pl!tite de c!tre aceste institu#ii. Angaja#ii Bisericii pot de asemenea ocupa posturi n sectorul public sau cel privat, n general n domeniul pedagogic, primind "i de acolo o contribu#ie b!neasc!. Statul grec nu refuz! ajutorul celorlalte culte, dar avnd n vedere faptul c! Biserica Ortodox! este Biserica unei covr"itoare majorit!#i, g!se"te de cuviin#! s! asigure acesteia mijloacele necesare pentru ca aceasta s!-"i poat! continua activitatea util! societ!#ii civile. Se vorbe"te adesea de o oarecare privilegiere a Bisericii Ortodoxe din Grecia fa#! de celelalte culte, dar atta vreme ct nu mai exist! o discriminare pe criterii religioase, este mai corect s! se vorbeasc! despre o recunoa"tere a rolului acesteia, de o dorin#! de conservare a rolului Bisericii Ortodoxe n societatea elen! "i de o confirmare a locului ocupat de aceasta n ierarhia institu#iilor care asigur! buna echilibrare a vie#ii sociale. Biserica Ortodox!, ca de altfel "i celelalte confesiuni, este exonerat! n Grecia de numeroase impozite, ca de exemplu impozitul pe proprietate imobiliar!, pe profit, pentru transmiterea imobilelor, pentru dona#ii "i succesiuni. Bisericile "i m!n!stirile ortodoxe, ca "i cele neortodoxe, sunt scutite de impozitul pe profit al persoanelor fizice91 Este unanim acceptat faptul c! dispozi#iile articolului 21 din Decretul-Lege nr. 224/6.5.1926 -care prevede c! drepturile
91
Decret-Lege nr. 3843/ 1958.
55
imobiliare ale Statului "i ale m!n!stirilor, nu sunt susceptibile de uzucapiune- sunt aplicabile "i m!n!stirilor romano-catolice92. Acesta este un semn concret al faptului c! nu este vorba despre o nc!lcare a principiului egalit!#ii religioase.
c) Rolul educa&iei religioase n cadrul sistemului educa&ional elen

Fiecare religie sau cult dispune de dreptul de a deschide n Grecia propriile "coli religioase93. Este rezervat! ns! administra#iei posibilitatea de a pune condi#ii prealabile pentru a autoriza deschiderea "colilor private, astfel nct s! se poat! asigura inviolabilitatea con"tiin#ei religioase "i respectul confesiunii tuturor elevilor. Statul se oblig! s! protejeze cet!#enii tuturor cultelor n fa#a prozelitismului, dar totodat! "i s! protejeze dreptul la nv!#!mnt a minorit!#ilor religioase, veghind la formarea profesorilor lor. n cadrul acestor principii constitu#ionale, a fost deschis! la Tesalonic %coala superioar! pedagogic! special!, n anul 1969, pentru formarea nv!#!torilor musulmani94 n cadrul Uniunii Europene, Grecia este privit! ca o #ar! ce greu se poate adapta la standardele interna#ionale n ceea ce prive"te toleran#a religioas!, considerndu-se adesea c! rolul "i locul recunoscut Bisericii Ortodoxe este n discordan#! cu orientarea general! a Uniunii Europene. Grecia a nceput s! devin! mai incomod! dup! c!derea regimurilor comuniste din Europa de Est, deoarece n majoritatea #!rilor aflate n aceast! situa#ie, Biserica Ortodox! se bucur! de o covr"itoare
92 93
Charalambos Papastathis, Etat et Eglises..., p. 83. Charalambos Papasthathis Etat et Eglises..., p. 96. 94 Ioannis Koukiadis, Charalambos Papastathis, Droit du travail.., p. 123.
56
majoritate, rolul "i locul ei fiind unul de avangard!. Prin obstruc#ionarea sistemului grecesc se ncearc! o for#are a celorlalte State est-europene de a privi mai atent la celelalte modele oferite de Statele Uniunii Europene. Grecia nu este ns! singurul Stat care a adoptat acest model al unei strnse leg!turi ntre Biseric! "i Stat. Dup! cum vom vedea n continuare, #!ri importante din Uniune sunt adepte ale acestui sistem "i acest fapt nu este considerat ca "i potrivnic principiilor unionale. Europa de Est are specificit!#i n domeniul sensibilit!#ii religioase "i acestea pot fi observate nu numai la popoarele majoritar ortodoxe. Chiar dac! nu se face caz n mod oficial de aceasta, Biserica Catolic! din Polonia, Cehia "i Ungaria se afl! ntr-un raport de strns! colaborare cu Statul "i nimeni nu critic! pozi#ia lor. S! fie sistemul deranjant sau doar faptul c! unul dintre parteneri este Biserica Ortodox! ?
57
2. ROLUL !I LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR N REGATUL UNIT AL MARII BRITANII

Ceilal#i membri ai comunit!#ii europene consider! adesea Regatul Unit al Marii Britanii ca un partener dificil. Tradi#iile, mentalit!#ile, sistemul institu#ional "i cel juridic fac din aceast! #ar! un partener mai greu de caracterizat. Pn! la realizarea Reformei, Biserica Angliei beneficia de o oarecare independen#! n fa#a Sfntului Scaun. Pentru rezolvarea problemelor curente din Biseric! existau sinoade ale episcopilor "i clericilor, care erau convocate la Canterbury "i York. n perioada n care pe tronul Angliei se afla regele Henry al VIII-lea, autoritatea papal! a fost abrogat!, fiind afirmat! suprema#ia autorit!#ii regale asupra Bisericii Angliei n First Act of Supremacy din 1534. Pentru actele lor, sinoadele au fost obligate s! ob#in! o recunoa"tere regal!, prin Submission of Clergy Act95 din 1534. Structura materiei legale "i stilul de gndire juridic! a Regatului Unit difer! de al celorlal#i parteneri. Aceast! #ar! este juridic compus! din trei entit!#i distincte, posednd fiecare propriul lor sistem juridic: Anglia "i $ara Galilor; Sco#ia "i Irlanda de Nord. Dreptul englez "i cel sco#ian cunosc o istorie diferit!; principiile Common-law-ului englez nu sunt cele ale dreptului sco#ian, iar legisla#ia modern! este adesea stabilit! separat pentru fiecare #ar!, chiar dac! ea se face printr-un singur parlament, la Westminster. Dreptul Irlandei de Nord este bazat pe dreptul englez, dar exista nc!, la Belfast,
David McClean, Etat et Eglises au Royaume-Uni, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997, p. 334.
95
58
acum 50 de ani, o putere legislativ! separat! "i subordonat!, care acum ns! este suspendat!. Azi, toate acestea se ntmpl! ntr-un Stat f!r! o constitu#ie scris!.96 ntre anii 1547-1553 a fost adoptat! de c!tre aceast! Biseric! o pozi#ie mai protestant!. n anul 1553, jurisdic#ia Bisericii Romei a fost restaurat!, artizana acestui fapt fiind regina Mary I. Independen#a anglican! "i teologia ei clasic!, care era n acela"i timp catolic!, dar "i reformat!, ncercnd de fapt s! p!streze un echilibru ntre cele dou! curente, a fost fixat! n timpul reginei Elisabeth, n anul 1558. Pe cuprinsul Regatului, n ultimele dou! secole au ap!rut mai multe divergen#e din punct de vedere al concep#iei de organizare. Acestea au nceput s! se manifeste de o manier! diferit!, dar cea mai semnificativ! este cea a separ!rii Bisericii din $ara Galilor de Stat "i formarea unei Biserici separate, n anul 1920. n Sco#ia, Reforma dateaz! din anul 1560. n anul 1592, Parlamentul Sco#iei a garantat libert!#ile de ordin bisericesc "i forma prezbiterian! de organizare "i conducere a Bisericii. n anul 1690, n Sco#ia a existat o perioad! n care s-a afirmat din nou organizarea episcopal! (anglican!), dar nu dup! mult timp s-a revenit la o structur! prezbiterian!. Cei care au considerat de cuviin#!, au r!mas statornici n Biserica episcopal! a Sco#iei care este de fapt Biserica anglican! din Sco#ia. n Irlanda, domina#ia bisericeasc! a fost atent! ntotdeauna la crearea Bisericii anglicane din Irlanda, care a fost separat! de Stat n anul 1871. Ea a constituit ntotdeauna o minoritate, deoarece majoritatea irlandezilor au r!mas fideli Bisericii Romano-Catolice. Prezen#a unui mare num!r de imigran#i sco#ieni n Nord a contribuit nu numai la apari#ia unor dificult!#i politice prelungite pn! ast!zi, dar "i la consolidarea pozi#iei Bisericii prezbiteriene a Irlandei, care "i are centrul n Ulster.
96
David McClean, Etat et Eglises..., p. 331.
59
Biserica Romano-Catolic! a reu"it s! restaureze o ierarhie n Marea Britanie n 1850, dar titlurile de arhiepiscop "i de episcop catolic nu sunt recunoscute, n protocolul oficial britanic, dect de o manier! limitat!. n domeniul rela#iilor Biseric!-Stat, complica#iile nu nceteaz! s! se arate. Exist! o Biseric! de Stat n AngliaBiserica Anglican!- n care regina este conduc!torul. Bisericile anglicane din $ara Galilor "i Irlanda de Nord au fost separate de Stat, iar Biserica Anglican! din Sco#ia este mic!, n compara#ie cu Biserica de Stat sco#ian! (Prezbiterian!). Regina, conduc!tor al unei Biserici episcopale n partea sudic! a regatului, este membr! a unei Biserici prezbiteriene reformate n Nord. Documenta#ia statistic! n leg!tur! cu apartenen#a "i practica religioas! nu este satisf!c!toare. Singurul recens!mnt religios a fost efectuat n 1951, iar dup! aceea aceast! problematic! a absentat din recens!mintele decenale97. R!mne sondajelor de opinie "i statisticilor realizate "i publicate de Biseric!, s! analizeze din punct de vedere sociologic fenomenul religios. Astfel fiecare Biseric! efectueaz! sondaje, pentru a constata ponderea propriilor credincio"i. Un sondaj efectuat n 1990 face s! apar! urm!toarea reparti#ie n ceea ce prive"te apartenen#a religioas! declarat!: Biserica Angliei .................... 5% Biserica Catolic! 12% Biserica Sco#iei .................... 6% Nonconformi"ti ..................... 5% Alte religii ............................ 8% F!r! religie 15%,
n Irlanda de Nord, ca o excep#ie, acest recens!mnt cuprinde "i aspectul religios.
97
60
iar 80% din popula#ia Regatului Unit dore"te ca aceast! #ar! s! fie caracterizat! drept o societate cre"tin!98. Aproximativ 20.000.000 de persoane din popula#ia englez! se revendic! a fi poporul Bisericii Angliei, dar numai 1,6 milioane de englezi au fost nregistra#i pe listele electorale care constituie baza statisticilor publicate. Dintre Bisericile cre"tine, cele mai importante, Biserica Anglican! "i Biserica Catolic!, dispun de structuri diocezane. Exist! 44 dioceze n Biserica Angliei, formnd dou! provincii: cea de Canterbury "i cea de York; exist! 6 dioceze n Biserica din $ara Galilor, 7 n Biserica episcopal! a Sco#iei "i 10 n Biserica Irlandei. Exist! 5 arhiepiscopii catolice "i 17 episcopii catolice n Anglia "i $ara Galilor99.

Datorit! sistemului legislativ englez diferit de cel al celorlalte #!ri europene, identificarea statutului juridic al Bisericilor nu pare a fi un demers simplu de realizat. Regatul Unit nu are Constitu#ie scris!, el nedispunnd de garan#ii constitu#ionale acordate libert!#ii religioase sau dreptului la liber! determinare a Bisericilor. Promulgarea de diverse legi acord! diziden#ilor, adic! celor ce nu apar#in Bisericii Angliei, libert!#i individuale pentru activit!#ile ce privesc via#a de cult, libert!#i care, strnse mpreun!, ar putea fi considerate ca o expresie a libert!#ii religioase. Regimul actual de toleran#! "i de libertate este instalat progresiv100 , de la sfr"itul secolului al XVII-lea.
Gallup Political Index, nr. 352, dcembre 1989, p. 9. David McClean, Etat et Eglises..., p. 334. 100 Vezi Roland Marx, Religion et societ en Angleterre de la Rforme nos jours, PUF, Paris, 1978.
99 98
61
n Anglia, o Biseric! beneficiaz! de statutul de Biseric! de Stat, iar atunci cnd Dreptul englez utilizeaz! termenul de Biseric#, se refer! n general la Biserica Angliei. Deoarece Biserica Angliei face parte -ntr-un oarecare sens- din Stat, semn al acestei particip!ri este faptul c! 24 de episcopi sunt membri ai Camerei Lorzilor "i c! nici o conven#ie n leg!tur! cu rela#iile ntre Biseric! "i Stat nu poate fi realizat!. Faptul c! Biserica Angliei este o Biseric! de Stat se traduce prin realitatea c! legea bisericeasc! este considerat! ca parte integrant! din dreptul englez. Continuitatea sa cu Biserica prereformei, este recunoscut! n acest sens, afirmndu-se validitatea unei norme de drept a Bisericii prereformei "i Bisericii de Stat, cu condi#ia de a fi probat! utilizarea "i observarea ei pn! n zilele noastre. Dac! acest text este considerat ca un text pozitiv, norma juridic! este considerat!101 ca "i parte a Common-law-ului de drept bisericesc "i civil ecleziastic englez. Biserica Romano-Catolic!, la fel ca "i cultele protestante "i celelalte confesiuni, nu se bucur! n general de mai multe drepturi dect se bucur! celelalte organiza#ii voluntare. Dreptul lor canonic beneficiaz! de statutul de contract ntre membrii lor. Afacerile referitoare la propriet!#i sunt n general girate prin intermediul unui trust, mecanism omniprezent n dreptul bunurilor din sistemul englez. n particular, pentru marile biserici, unde se afl! o mare "i complex! diviziune de func#ii102 , aceast! metod! poate fi completat! printr-un act parlamentar privat103 . Pentru acela"i motiv, nu exist! nici o list! formal! a Bisericilor recunoscute de c!tre Stat.
Vezi decizia Lordului Westbury, n Bishop of Exeter v. Marshall (1868) L. R. 3H. L. 17. 102 David McClean, Etat et Eglises..., p. 336. 103 Un act parlamentar privat este un document aprobat de c!tre Parlament, ca urmare a unei cereri private. El nu este publicat n colec#ia anual! de legi.
101
62
Bisericile sau alte edificii de cult pot s! fie nregistrate pentru diferite motive, stabilindu-li-se ca "i scop, n principal, oficierea de c!s!torii. Dreptul englez n-a recurs la no#iunea de statut de drept public pentru Biseric!, no#iunea de Biseric! fiind privit! ca "i corpora#ie de drept public, fiind golit! de sens din punctul de vedere al juri"tilor englezi. Faptul de a decide dac! o comunitate particular! constituie sau nu o Biseric!, poate s! pun! mari probleme. De exemplu, Biserica Scientologic! dorea s! nregistreze un imobil ca "i edificiu de cult, dar Curtea de Apel a considerat c! aceast! no#iune implic! o adunare de persoane care ador! un Dumnezeu sau care vrea s! venereze sau s! adore o entitate suprem!. O doctrin! de filosofie secular! nu este recunoscut! ca suficient! pentru a putea identifica prin aceasta un cult104. Lordul Denning recunoa"te c! Budismul ar putea fi considerat, ca o excep#ie, drept o religie, dar chestiunea de a "ti dac! ace"ti credincio"i cred ntr-o fiin#! suprem! nu este clar!105. nmul#irea sectelor a condus la crearea "i func#ionarea dup! 1987 a unei organiza#ii legale la London School of Economics, numit! INFORM. Scopul acesteia sugereaz! informarea publicului n leg!tur! cu grup!rile religioase care apar "i se dezvolt! n Regatul Unit. Situa#ia general! este din acest motiv urm!toarea: Bisericile beneficiaz! de acelea"i drepturi ca "i toate asocia#iile, n vederea ncheierii de contracte "i ob#inerii de propriet!#i, pentru sanc#ionarea colaboratorilor "i membrilor "i pentru exploatarea institu#iilor caritative sau de interes general. Exist! "i cteva
Vezi Registrar-General, ex parte Segerdal (1970) 2 QB 697. "i Barralet v. Atorney-General (1980) 3 All ER 918. 105 Bernard dHellencourt, Les vicissitudes dune scularisation chrtienne au Royaume-Uni, n Jean Baubrot (sous la direction), Religions et lacit dans lEurope des douze, Syros, Paris, 1994, p. 132.
104
63
dispozi#ii speciale care privesc toate Bisericile, dar acestea nu constituie o parte semnificativ! a Dreptului englez.
b) Sprijinirea de c$tre Stat a activit$&ii cultelor

De"i exist! o Biseric! de Stat, sus#inerea financiar! din partea autorit!#ilor civile este extrem de limitat!. Totu"i, Bisericile beneficiaz! de cteva avantaje, fiind asimilate altor opere caritabile. Aceast! sus#inere se materializeaz! prin cteva except!ri de la taxe "i printr-un acord potrivit c!ruia cteva categorii de dona#ii efectuate de c!tre indivizi n favoarea operelor caritabile, transfer! n aceea"i m!sur! acestor opere impozitul pe profit pl!tit de c!tre donator n leg!tur! cu suma donat!. Nu exist! pl!#i f!cute de c!tre Stat pentru salaria#ii Bisericii sau pentru pensiile acestora, sau pentru costurile de utilizare a Bisericilor. Singurul mod prin care Statul sus#ine financiar Biserica este n ceea ce prive"te monumentele istorice. Pentru anali"tii europeni, este un paradox strnsa leg!tur! ntre Biseric! "i Stat "i indiferen#a acestuia din urm! fa#! de situa#ia financiar! dificil! prin care trece Biserica, mai ales n ceea ce prive"te ntre#inerea loca"urilor de cult.
c) Rolul asisten&ei religioase n via&a institu&iilor publice

Se poate vorbi despre o asisten#! religioas! n institu#iile publice din Regatul Unit. For#ele Armate, ca "i Serviciul Na#ional de S!n!tate, precum "i nchisorile au n structura lor capelani. Ace"tia sunt recruta#i dintre personalul bisericesc al diferitelor confesiuni; cel mai des ei sunt angaja#i pe timp par#ial, atunci cnd este vorba despre alte confesiuni dect cea anglican!. Salariile capelanilor angaja#i cu norm! ntreag! sunt
64
pl!tite de c!tre serviciile n cadrul c!rora sunt angaja#i. Binen#eles c! Bisericile au pl!tit costurile de formare ini#ial! a acestora "i prev!d, sub diferite forme, o supraveghere pastoral! a muncii lor.
d) Rolul Bisericii n activitatea educativ$

nv!#!mntul religios este prezent n "colile engleze"ti. Actul reformei educa#ionale din 1988 oblig! toate "colile subven#ionate din Anglia "i $ara Galilor s! aib! un nv!#!mnt religios pentru to#i elevii nscri"i "i s! ofere condi#ii pentru ca s! se practice n fiecare zi o form! de cult colectiv. Programul "colilor subven#ionate trebuie s! promoveze dezvoltatrea spiritual! a elevilor. Programul de "coal! trebuie s! nceap! n mod normal printr-o rug!ciune de inspira#ie cre"tin!. Rug!ciunea colectiv! care se roste"te la nceputul zilei "colare trebuie s! evite gesturile sau cuvintele care ar putea s! ofenseze aderen#ii la o alt! credin#!106 "i este recomandat, de asemenea, ca rug!ciunea s! fie condus! de c!tre un musulman o dat! sau de dou! ori pe s!pt!mn!. Nici un nv!#!mnt alternativ nu este prev!zut. P!rin#ii au dreptul s! cear! o dispens! de la aceste activit!#i107 "i s! dea copiilor lor o educa#ie religioas! n afara "colii. n "colile neconfesionale, ncepnd cu 1989, cultul trebuie s! fie n ntregime sau esen#ial de inspira#ie cre"tin!. Apartenen#a religioas! a elevilor poate s! conduc! la acordarea unei dispense "i la autorizarea practic!rii unui alt cult. Pentru aceasta trebuie s! se #in! cont de faptul c! tradi#iile religioase ale
D. Joly, Les musulmans en Grande Bretagne, n Migrations et Socit, vol II, Nr. 7/1990, pp. 9-18. 107 Art. 25 din Actul educa#iei, 1944.
106
65
Marii Britanii sunt n esen#! cre"tine, cu toate c! este tolerat! practicarea altor mari religii108 care sunt reprezentate acolo. n Regatul Unit este o dezbatere aprins! n leg!tur! cu problema nv!#!mntului religios obligatoriu n "colile neconfesionale, sus#inndu-se adesea c! n aceste "coli, nv!#!mntul religios ar trebui s! se despart! de natura catehetic!, pentru a face o analiz! socio-istoric!. Dezbaterea este foarte aprins! "i n leg!tur! cu posibilitatea de dispensare a elevilor care nu vor s! urmeze o formare religioas!109. Observnd complexitatea "i nonconformismul sistemului legislativ din Regatul Unit al Marii Britanii, "i totodat! puterea tradi#iilor ce au fost statornicite n aceast! #ar!, descoperim lucruri interesante pentru demersul nostru. Bisericii i este rezervat un rol aparte n Stat. Conduc!tori ai Bisericii fac parte din organele de decizie ale Statului, dar cu toate acestea observ!m o indiferen#! din partea autorit!#ilor civile n ceea ce prive"te finan#area Bisericii, exceptnd activit!#ile desf!"urate n folosul institu#iilor publice. Acest fapt ar putea sugera c! Biserica are suficiente resurse pentru a-"i asigura buna ntre#inere a imobilelor, dar din constat!rile f!cute la fa#a locului, nemul#umirea celor care sunt ns!rcina#i cu ntre#inerea "i restaurarea acestor imobile nu este greu de observat. Oricum, Regatul Unit al Marii Britanii confirm! prin aceasta, nc! o dat!, faptul c! nu este o #ar! cu principii "i cutume comune. Probabil aceast! lips! de preocupare din partea Statului se datoreaz! "i apatiei existente n rndul electoratului. Dac! n anul 1981, 94% din popula#ia Regatului Unit "i declara apartenen#a religioas!, n 1990, doar 58% se mai recunosc membri ai unei religii "i doar 44% consider! c! religia are o importan#! considerabil!, iar 42%
Na#iunile Unite, Comitetul pentru drepturile omului, CCPR/ C/ 58 Add 6, 6 Martie 1990, Nr. 240 ". u. 109 Actul reformei educa#ionale, 1988, P. I, paragraful 7.
108
66
au ncredere n Biseric!. n anul 1990, 43% din popula#ia #!rii se declar! ca neavnd nici un contact cu practica religioas!, dar cu toate acestea, doar 4% se declar! atei convin"i110.
Datele statistice sunt preluate din raportul privind caracteristicile religioase din diferite #!ri europene, publicat n Jean Baubrot (sous la direction), Religions et lacit..., p. 259.
110
67
3. LOCUL SI ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR IN REGATUL DANEMARCEI

Danemarca prezint! un tip de rela#ie ntre Biseric! "i Stat deosebit de contrastant, n raport cu #!rile de limb! latin!. Biserica Luteran! danez! este considerat! ca un simbol al unit!#ii na#ionale "i al identit!#ii acestui popor. Regele este n mod oficial "eful Bisericii Luterane111, neexistnd o autoritate ierarhic! n domeniul eclezial. Episcopii nu dispun de prerogative jurisdic#ionale foarte puternice, rolul lor fiind pur func#ional "i puterile lor foarte slabe. Fiecare pastor, n fiecare parohie, posed! o larg! autonomie. Pentru a observa realit!#ile "i pentru a le putea n#elege n contextul specific acestei #!ri, este necesar s! observ!m datele statistice pe care le avem la dispozi#ie, n urma evalu!rilor realizate n anul 1990 "i 1992. n 1990, 92% se declarau ca apar#innd unei religii. Cu toate c! exist! con"tiin#a unei apartenen#e la o religie, doar 31% consider! c! via#a religioas! este foarte important! "i doar 11% practic! ntr-o oarecare m!sur! o religie. 47% din popula#ie are o mare ncredere n Biseric!, 41% consider! c! Biserica r!spunde nevoilor spirituale, 11% consider! c! ea r!spunde nevoilor de familie "i doar 7% consider! c! Biserica r!spunde problemelor sociale. Potrivit sondajului din 1992, 88,2% din popula#ia danez! apar#ine Bisericii populare, n timp ce la Copenhaga, procentajul se ridic! la 76,1%, iar n Jutland la 91,2%. n 1992, printre persoanele care nu sunt membre ale acestei Biserici, 85.000
111
Jean Baubrot (sous la direction), Religions et lacit ..., p. 45.
68
apar#ineau cultelor recunoscute, iar 68.000 apar#ineau islamului112. Sistemul care define"te rela#ia Biseric!-Stat n Danemarca este strict legat de istoria acestei #!ri. Din 1536 pn! n zilele noastre, Biserica danez! este Biseric! Evanghelic! Luteran!, urmare a reformei din 1536. n perioada 1536-1849, n timp ce Statul confesional se n!"tea, Biserica Luteran! danez! s-a dezvoltat ca o Biseric! de Stat. Articolul 66 al Constitu#iei din 1849 dispunea c! Biserica trebuie s! aib! propriile sale norme constitu#ionale scrise, care trebuie s! fie realizate de c!tre un consiliu central al Bisericii, bucurndu-se de o autonomie care s!-i permit! s! fac! propuneri n toate domeniile ecleziastice "i de o real! libertate n fa#a autorit!#ilor civile din Stat. n practic!, articolul 66, care spune c! Statutul Bisericii na#ionale, va fi reglat prin lege, a fost interpretat n sensul c! rela#iile n snul Bisericii daneze trebuie s! fie reglate prin lege.

n perioada 1903-1922, un ansamblu important de legi a materializat principiul conform c!ruia rela#iile n snul Bisericii daneze trebuie s! fie reglementate prin lege. A fost identificat un drept civil ecleziastic care cuprinde principiile juridice aplicabile tuturor Bisericilor cre"tine "i celorlalte confesiuni din Danemarca. Astfel, Biserica Evanghelic! Luteran! este Biseric! popular! danez!, fiind -n aceast! calitate- sus#inut! de c!tre Stat: Biserica Evanghelic! Luteran! este Biseric! na#ional!
Inger Dbeck, Etat et Eglises au Danemark, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 39.
112
69
danez! "i se bucur! n aceast! calitate de sus#inerea Statului113. Aceast! sus#inere este din punct de vedere economic, juridic "i politic114. Articolul 69 din Constitu#ie stabile"te c! celelalte culte, n afara Bisericii populare daneze, vor fi obiectul unei reglement!ri speciale: Condi#iile Bisericilor dizidente sunt fixate prin lege115 Trebuie atras! ns! aten#ia c! o astfel de lege nu a fost votat! niciodat!. Diferitele reguli care se g!sesc n Codul penal "i n legisla#ia administrativ! cu privire la nediscriminarea pe motive religioase, sunt considerate ca fiind o garan#ie real! pentru aceste culte. Odat! cu ncorporarea n sistemul legislativ, n 1992, a Conven#iei Europene pentru Drepturile Omului, principiul libert!#ii religioase din articolul 9 al Conven#iei a devenit o regul! general!116, subliniind garan#iile formale. Acest articol 9 stabile"te garan#ii pentru respectarea libert!#ii religioase. El spune: 1. Fiecare persoan! are dreptul la libertatea de a gndi, la libertatea de con"tiin#! "i de religie. Acest drept implic! libertatea de a schimba religia sau convingerile, la fel ca "i libertatea de a manifesta propria religie sau convingere, individual sau colectiv, n public sau privat, prin cult, nv!#!mnt, practici "i mplinirea de ritualuri.
Constitution du Royaume de Danemark, art 4, n Henri Oberdorff, Les Constitutions de lEurope des douze, La Documentation francaise, Paris, 1994, 391 p. 114 Aceast clauz! general! din art. 4 al Constitu#iei este n mod normal interpretat! n sensul c! toat! legisla#ia privind Biserica trebuie s! ia n considerare specificul Bisericii populare daneze. Vezi Preben Espersen, Kirkeret, n Gameltoft-Hansen/Steboek, Kirkerestsantologi, p. 144 ".u. 115 Constitution du Royaume de Danemark, art 69, in Les Constitutions de lEurope..., p. 116 Inger Dbeck, Etat et Eglises au Danemark, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 42.
113
70
2. Libertatea de a-"i manifesta religia sau convingerile nu pot s! fac! obiectul altor restric#ii dect cele care sunt prev!zute prin lege, constituind m!suri necesare ntr-o societate democratic! pentru securitatea public!, pentru protejarea ordinii, s!n!t!#ii sau moralei publice, sau protec#ia drepturilor celuilalt117. Biserica danez! nu poate s! mai fie considerat! ca o Biseric! de Stat, n sensul n care l n#elegea mentalitatea preconstitu#ional! a absolutismului. Ea nu este nici o Biseric! episcopal! cum a fost nainte de 1536. Episcopii nu pot promulga sau modifica regulile sau s! stabileasc! dispense de la lege, cu toate c! dispun de o capacitate special! n ceea ce prive"te problemele interne ale Bisericii. Biserica danez! nu este o societate privat! sau o asocia#ie, ea este supus! Folketinget-ului118 "i Ministerului Afacerilor Biserice"ti, iar o lege general! stabile"te, n cele din urm!, regulile privind adeziunea la aceast! Biseric!. Se poate delimita pozitiv Biserica popular!, calificnd-o ca institu#ie administrativ! central! de stat, dar ea nu este organizat! de o manier! autonom!, nedispunnd de un organ reprezentativ, cum ar fi un sinod. Ea nu dispune de personalitate juridic! "i nu poate deci s! fie titular! de drepturi sau obliga#ii juridice, sau s! fie parte ntr-un proces119. Biserica popular! danez! prezint! un fel de dualism, fiind n acela"i timp o Biseric! de Stat, cu misiunea public! de a asigura serviciile religioase ale credin#ei evanghelice "i totodat! o institu#ie democratic!, cu propria sa administra#ie reprezentat! local. Ea este sus#inut! de c!tre Stat, dar nu poate fi considerat! ca un
Vezi Gerard Gonzalez, La convention europenne..., p. Parlamentul danez. 119 Inger Dbeck, Etat et Eglises au Danemark, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 43.
118 117
71
organ al Statului n sens clasic. Totu"i, Biserica popular! danez! este un cult "i nu o asocia#ie privat!, cum sunt cultele sau confesiunile recunoscute sau nerecunoscute, deoarece articolul 69 din legea fundamental! prevede acest lucru. n aceste condi#ii de Statut juridic particular, f!r! o personalitate juridic! la nivel central, parohiile locale pot s! aib! un patrimoniu, cum ar fi bunurile imobile, care lor le aduce un oarecare venit. Comunit!#ile locale pot s! fie considerate, din acest punct de vedere, ca "i un fel de corpora#ii publice120. Parohiile, luate individual, sunt institu#ii administrative de stat, n m!sura n care ele execut! anumite func#ii administrative, care sunt delegate func#ionarilor locali ai cultului sau consiliilor parohiale121. Sistemul normativ al Bisericii na#ionale nu a dezvoltat principii juridice "i administrative, altele dect ale sistemului juridic civil. Acest fenomen se poate explica prin faptul c! n Danemarca, nici o institu#ie sau autoritate nu se bucur! de competen#a de decizie n problemele relative la existen#a sau con#inutul cutumelor sau practicilor Bisericii populare daneze. Este necesar! existen#a unor acorduri n ceea ce prive"te unele probleme, dar specificul este c! ea, Biserica danez!, are o diversitate de opinii n ceea ce prive"te con#inutul normelor122. ntr-un sens larg, Dreptul ecleziastic danez cuprinde dreptul "i legisla#ia pentru toate cultele n interiorul Statului, adic!, Danemarca, Insulele Feroe "i Groenlanda. Diferitele culte, altele dect Biserica popular! danez!, sunt institu#ii private, independente "i autonome, adesea fiind
Alf Ross, Dansk Statsforfantningsret II, 1996, p. 741 s.u. Preben Espersen, Kirkeret, n Gameltoft - Hansen / Steboek, Kirkerestsantologi, pp. 55-67. 122 Preben Espersen, Kirkeret, n Gameltoft - Hansen / Steboek, Kirkerestsantologi, pp. 27-35.
121 120
72
organizate ca "i asocia#ii private, n care membrii pl!tesc o oarecare subscrip#ie sau tax!. Nici o autoriza#ie din partea Statului nu este cerut! pentru nfiin#area unui cult. Conceptul de cult recunoscut a fost introdus n legisla#ia danez! prin Constitu#ia din 1849, n articolul 82, aceast! recunoa"tere fiind acordat! n vederea posibilit!#ii oficierii c!s!toriilor "i pentru autorizarea ntocmirii de acte legale. Recunoa"terea oficial! este acordat! prin decizie administrativ! a ministrului ns!rcinat cu afaceri biserice"ti, dar sub forma unei rezolu#ii regale. Aceasta se explic! prin faptul c! celebrarea de c!s!torii, avnd un efect juridic civil, poate, n egal! m!sur!, s! fie f!cut! de c!tre un preot al unui cult, dac! acesta a ob#inut o autorizare personal! din partea ministrului de resort, care-i permite oficierea de c!s!torii pentru credincio"ii cultului s!u sau dac! cel pu#in unul dintre miri apar#ine acestui cult. Doar preo#ii sau echivalen#ii lor recunoscu#i anterior au competen#a de a conserva c!r#ile ministeriale privind na"terile, c!s!toriile "i decesele123. Cultele care vor s! ob#in! o autoriza#ie pentru oficierea c!s!toriilor trebuie s! fie efectiv un cult, o simpl! grupare religioas!, un grup sau o asocia#ie filosofic! nu ndeplinesc aceast! condi#ie. Pentru a exista aceast! capacitate de ordin administrativ, trebuie s! fie vorba despre un cult legal "i nu despre unul contrar moralei sau ordinii publice, acesta trebuie s! aib! un cult, o doctrin! "i un rit124. Cultele recunoscute au fost n anul 1992 urm!toarele: Biserica apostolic! a Danemarcii, Bahaismul, Centrul budist, Comunit!#ile penticostale, Ac#iunea evanghelist! danez!, Reforma#ii francezi, Reforma#ii germani, Biserica Ortodox!,
Inger Dbeck, Etat et Eglises au Danemark, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 45. 124 Inger Dbeck, Etat et Eglises au Danemark, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 46.
123
73
Biserica Romano-Catolic!, Armata Mntuirii, Biserica englez! a Sfntului Alban, Biserica Regelui norvegian Haacon, Metodi"tii, Biserica Suedez!, Biserica Adventist! de ziua a VII-a, Biserica Interna#ional!. Nici un cet!#ean danez nu poate, pe motiv de convingeri politice, religioase sau de origini, s! fie expus la deten#ii sub orice form! ar fi acestea. Nu este posibil ca, pe baza motivelor invocate mai sus, un cet!#ean s! fie mpiedicat s! se bucure de exercitarea integral! a drepturilor sale civile sau politice "i nici nu se poate sustrage de la ndeplinirea drepturilor sale ordinare125. Nu rezult! din Constitu#ie c! Biserica popular! danez! ar fi pe picior de egalitate cu celelalte Biserici sau culte existente, ba mai mult, celelalte culte sunt calificate drept dizidente "i fac obiectul unui articol special din legea fundamental!126. F!r! ndoial! "i celelalte confesiuni beneficiaz! de libertatea de expresie, de asociere "i de reuniune: Cet!#enii au dreptul de a forma f!r! autoriza#ie prealabil! asocia#ii pentru orice scop legitim, f!r! discriminare127, n#elegndu-se prin aceasta "i asocia#ii cu scop educativ-religios. Rolul important care este acordat vie#ii religioase, Bisericii "i n mod special Bisericii populare daneze, se poate observa "i din faptul c! n fiecare diminea#! radioul transmite rug!ciunea de diminea#! de la Catedrala din Copenhaga. De asemenea, n fiecare duminic! "i s!rb!toare sunt transmise pe posturile de radio "i televiziune oficiile religioase din diferite zone ale #!rii, din Groenlanda, Insulele Feroe, sau cele ale Bisericilor daneze din str!in!tate. Accesul la mijloacele de informare n mas! este
125 126
Art. 70 din Constitu#ia Danemarcei. Art. 69 din Constitu#ia Danemarcei. 127 Art. 78 "i 79 din Constitu#ia Danemarcei.
74
garantat pentru toate cultele, acestea putnd la rndul lor s! transmit! emisiuni cu caracter religios.
b) Sprijinirea de c$tre Stat a activit$&ii Bisericilor

Biserica popular! danez! este ajutat! de c!tre Stat prin plata salariilor "i pl!#ilor la fondul comun, deoarece persoanele care sunt angajate de c!tre Biseric! sunt considerate ca apar#innd corpului func#ionarilor de Stat. %colile teologice sunt finan#ate de c!tre Stat din a"a numitele Fonduri comune. Totodat! sunt atribuite "i ajutoare de Stat speciale, de cel pu#in 14 milioane de coroane daneze pe an, pentru restaurarea de biserici "i mobilier istoric, la fel ca "i pentru criptele "i mormintele speciale care trebuie s! fie conservate128. Consiliile parohiale pot organiza colecte "i folosi banii strn"i pentru diferite scopuri sociale. Prin rezolu#ie regal!, se poate decide ca anumite zile speciale s! fie declarate zile de colecte pentru anumite scopuri. O astfel de zi este cea de Anul Nou, pentru societatea Bibliei daneze. Un consiliu parohial nu poate ob#ine din partea Ministerului Afacerilor Biserice"ti dreptul de a dona bani pentru organiza#ii private, dar mai multe consilii parohiale pot s! lucreze mpreun! pe baza legii coopera#iei din 1989 "i s! utilizeze, prin intermediul bugetului lor, banii astfel ob#inu#i. Recunoa"terea conferit! cultelor din partea autorit!#ilor civile nu confer! dreptul de a ob#ine un ajutor material din partea Statului. Nu exist! prevederi legale pentru finan#area de c!tre Stat a cultelor dizidente, acest fapt l!snd impresia unei discrimin!ri "i defavoriz!ri a acestora din urm!. Aceste culte trebuie s! procedeze la colecte proprii "i strngeri de impozite.
128
75
Dac! ele au nfiin#at institu#ii de caritate sau sociale, "coli sau alte institu#ii pentru activit!#i de acest gen, care sunt utile n sistemul na#ional de asisten#!, ele sunt sub controlul public "i primesc n mod normal subven#ii din partea autorit!#ilor municipale, locale sau de Stat. Ele pot, n aceea"i m!sur!, s! ob#in! un ajutor pentru restaurarea monumentelor sau a altor obiecte cu valoare cultural! sau istoric!129 pe care le utilizeaz!. Persoane de forma#ie teologic! pot s! fie numite ca "i responsabili pentru activit!#i cu caracter religios pentru studen#i, pentru asocia#ii umanitare, pentru spitale sau nchisori. Ace"tia sunt binen#eles salariza#i de c!tre Stat. Potrivit legii personalului militar, preo#ii militari fac parte din personalul militar, iar de c#iva ani, numero"i preo#i au efectuat serviciul militar n for#ele Na#iunilor Unite.
c) Rolul Bisericilor n activitatea educativ$

Datorit! tradi#iilor deja consacrate n domeniul educa#ional, Biserica Romano-Catolic! are "coli integrate n sistemul educa#ional danez. Biserica popular! danez! nu dispune de astfel de "coli, mul#umindu-se doar s! acompanieze, prin Asisten#a religioas!, nv!#!mntul de Stat. Astfel, educa#ia religioas! are un loc bine precizat n "colile din aceast! #ar!. Datorit! realit!#ilor sociologice, Statul danez consider! de cuviin#! ca educa#ia religioas! s! se realizeze pe fundamentele credin#ei luterane130. n "colile generale, n licee sau "colile superioare, religia este o disciplin! obligatorie, dar un copil poate fi scutit
Inger Dbeck, Etat et Eglises au Danemark, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 56. 130 Annuaire du Comit des Droits de lHomme, 1977-1978, vol II, p. 80.
129
76
de instruc#ia religioas! dac! p!rin#ii lui o cer; dup! 15 ani, copilul trebuie el nsu"i s!-"i dea acordul n acest sens131.
131
77
4. LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N SUEDIA

Suedia, ca "i celelalte #!ri din Nordul Europei, a fost puternic influen#at! de c!tre curentele reformatoare din secolele XV-XVI. n cadrul Reformei din 1544, n adunarea parlamentar! de la Vsteras, Suedia a fost declarat! Regat protestant (luteran), n 1531, Lauren#ius Petri fiind primul arhiepiscop protestant instalat la Upsala. n anul 1686 o lege civil! ecleziastic! a fost promulgat! la Upsala, prin aceasta stabilindu-se raportul juridic n care se aflau Biserica "i Statul suedez. Faptul c! Suedia era o na#iune protestant! "i c! suedezii erau obliga#i s! m!rturiseasc! legea protestant!, constituia un element fundamental al acestor raporturi. Libertatea religioas! s-a dezvoltat spre sfr"itul secolului al XVIII-lea "i nceputul secolului al XIX-lea, dar numai n 1851 libertatea religioas! a fost garantat! juridic132 . Potrivit anchetei men#ionate n leg!tur! cu caracteristicile religioase ale diferitelor #!ri europene, n anul 1990, 81% din locuitorii Suediei "i declarau apartenen#a la o religie, dar doar 27% consider! foarte sau destul de important! religia, n timp ce doar 10% practic! ntr-o oarecare m!sur! o form! de cult, iar 48% nu practic! niciodat! via#a religioas!. Doar 35% au o cert! ncredere n Biserici, 37% consider! c! Bisericile r!spund nevoilor spirituale, 11% consider! c! Bisericile r!spund
132
Robert Schtt, Etat et Eglises en Sude, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 320.
78
problemelor de familie, iar 9% sunt de p!rere c! Bisericile r!spund problemelor sociale. n afara Bisericii suedeze, Biserici cre"tine mai importante n acest Stat sunt urm!toarele133 : Biserica Romano-Catolic! ......................... 47.414 Biserici ortodoxe "i orientale ..................... 97.672 Mi"c!rile penticostale ................................ 94.995 Misiunea Bisericii federale a Suediei ........ 72.216 Armata Mntuirii ....................................... 4.820 Biserica Protestant! Luteran! Estonian!.... 15.200 Misiunea Alian#a suedez! .......................... 13.255 Biserica Metodist! ..................................... 5.000. n Suedia tr!iesc ast!zi n jur de 16.000 de iudei, din care 8.700 sunt membri ai unei congrega#ii. Num!rul musulmanilor a crescut repede dup! cel de-al II-lea r!zboi mondial, atingnd n jur de 75.000 la ora actual!. n cea mai mare parte este vorba despre emigran#i din Turcia, din Orientul apropiat sau din Africa de Nord. n aceast! #ar! tr!iesc de asemenea n jur de 3.000 de budi"ti "i 3.000 hindu"i134.

Fiecare cet!#ean suedez posed! ast!zi dreptul de a apar#ine sau nu unui cult, fie c! este cre"tin sau de alt! orientare. Singur suveranul "i ministrul competent pentru afacerile religioase sunt obliga#i s! apar#in! Bisericii suedeze. O nou! lege ecleziastic!, nlocuind-o pe cea din 1686, a fost promulgat! n 1992, ea putnd fi considerat! ca "i o lege-cadru.
133 134
La nivelul anului 1991. Robert Schtt, Etat et Eglises en Sude, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 318.
79
Legea ecleziastic! con#ine dispozi#ii n leg!tur! cu: apartenen#a Bisericii suedeze, structura organizatoric! a Bisericii suedeze, proprietatea Bisericii suedeze, la fel ca "i procedura de numire a fiec!ruia n func#ii ecleziastice n cadrul Bisericii suedeze. Astfel, la ora actual!, Biserica Suediei este o Biseric! de Stat. n societatea suedez! se manifest! din ce n ce mai mult o tendin#! reformatoare a sistemului de rela#ie dintre Biseric! "i Stat. O comisie parlamentar! a prezentat n 1994 o nou! formulare pentru viitoarele rela#ii dintre Biseric! "i Stat. Aceast! comisie a f!cut recomand!ri n ceea ce prive"te viitorul acestor rela#ii. n aceast! propunere se precizeaz! c!: din punct de vedere al Statului, exist! ast!zi nc! ra#iuni pentru un statut pozitiv al activit!#ilor religioase, datorit! func#iunilor sociale importante. Statul nu are nici un motiv s! aib! drept preferat! o confesiune particular!. El trebuie din contr!, pe ct este posibil, s! r!mn! neutru n leg!tur! cu diferitele confesiuni. Comisia recomand! ca Biserica suedez! s! poat! beneficia de un statut de persoan! moral!, dispunnd de un drept particular care s! nu fie legat de nici o conducere na#ional! sau local!. Parohiile beneficiaz! de aceast! personalitate, iar alte asocia#ii parohiale devin persoane morale, dispunnd de un drept particular "i nceteaz! s! fie administra#ii biserice"ti locale135. Pozi#ia Bisericii suedeze, la fel ca "i pozi#ia parohiilor "i asocia#iilor parohiale, este definit! din nou printr-o lege de Stat "i este formulat! prin Constitu#ie "i printr-o lege referitoare la Biserica suedez!. Principiul organismelor publice continu! s! fie aplicat Bisericii suedeze, parohiilor "i asocia#iilor parohiale. Dup! p!rerea comisiei, toate confesiunile trebuie s! fie tratate pe picior de egalitate, lundu-se n considerare mprejur!rile diferite pentru fiecare caz n parte. Celelalte confesiuni, altele
135
80
dect Biserica suedez!, trebuie s! conserve posibilitatea de a c"tiga un statut juridic particular al unei confesiuni. Comisia a recomandat din acest motiv formarea pentru aceste organiza#ii a unei categorii juridice particulare, confesiune nregistrat!. Regulile n leg!tur! cu aceast! problematic! sunt continuate mpreun! cu alte dispozi#ii, n leg!tur! cu toate tipurile de confesiuni -altele dect Biserica suedez!- la fel ca "i garan#iile constitu#ionale privind rela#ia cu celelalte confesiuni. Datorit! faptului c! propunerile comisiei con#in modific!ri de drept constitu#ional, ele nu pot intra n vigoare mai repede dect dup! alegerile parlamentare din 1998, iar aceast! reform! n sistemul rela#iilor Biseric!-Stat, nu va putea avea loc dect dup! anul 2000136 . n Suedia, fiecare locuitor are ast!zi dreptul s! apar#in! unui cult sau altuia, fie cre"tin sau necre"tin, ori s! se declare f!r! religie. Copiii sunt prin na"tere declara#i membri ai Bisericii suedeze, cu condi#ia ca cel pu#in unul din p!rin#i s! fie membru al acesteia "i dac! n-a fost ridicat! excep#ie de la aceast! apartenen#! n "ase s!pt!mni de la na"tere. Faptul c! Botezul nu este condi#ie pentru a apar#ine Bisericii suedeze, antreneaz! dificult!#i. n 1994, urmare a unui lung proces, Sinodul Bisericii suedeze "i-a dat acordul pentru o serie de noi reguli "i astfel, dac! Parlamentul va adopta legea propus!, Botezul va fi condi#ie pentru apartenen#a la Biserica Suediei. n anul 1992 a fost fondat Consiliul Cre"tin al Suediei, care ndepline"te func#iunile de organ ecumenic comun pentru Bisericile cre"tine din Suedia. Acest Consiliu are n componen#a sa 23 de Biserici membre, care reprezint! cele patru tradi#ii ecleziastice: Biserica Luteran!, Bisericile independente, Biserica
136
81
Romano-Catolic!, Bisericile ortodoxe orientale "i "i propune o mai bun! organizare "i sus#inere a vie#ii religioase n Suedia.
b) Finan&area cultelor
Statul rezerv! la ora actual! un Statut privilegiat pentru Biserica suedez!, dar cu toate acestea, sunt acordate subven#ii pentru cultele existente. n Suedia func#ioneaz! o comisie pentru prest!rile Statului c!tre culte, care este un organism guvernamental. Membrii s!i sunt ale"i de Biserici "i confesiunile religioase ce dispun de presta#ii din partea Statului. Comunit!#ile mai s!race sunt subven#ionate din fondul pentru finan#area Bisericilor, iar cele care au mai mult de 3.000 de membri primesc subven#ii guvernamentale. Prin proiectul amintit, se urm!re"te ca impozitul comunal existent s! fie nlocuit cu o contribu#ie bisericeasc!. La ora actual!, ajutorul financiar acordat de c!tre Stat Bisericii suedeze atinge n totalitatea lui suma de 8 miliarde de coroane suedeze pe an, dintre care 6 miliarde provin din impozitul bisericesc. Comunit!#ile mai pu#in bogate sunt sus#inute prin subven#ii acordate n principal de c!tre comunit!#i, fiecare comunitate pl!te"te o cot!-parte din excedent, dup! capacit!#ile fiec!reia. Biserica suedez! are asigurate venituri "i din exploatarea propriet!#ilor imobliare, deoarece ea administreaz! p!duri, imobile "i alte bunuri n valoare de mai multe miliarde de coroane suedeze. Pentru protejarea acestor propriet!#i, Statul a introdus cteva solu#ii de prezervare "i n aceste condi#ii cea mai mare parte dintre cl!dirile ce apar#in Bisericii sunt protejate "i nu pot s! fie vndute137. Chiar dac! exist! o Biseric! protejat!,
137
82
Statul ncearc! s! ajute cultele pentru a-"i putea desf!"ura n bune condi#ii activit!#ile, care sunt de fapt n folosul ntregii societ!#i.
c) Rolul Bisericii n activitatea educativ$

Biserica suedez!, bucurndu-se de o mare influen#!, a reu"it s! p!streze "i s! realizeze nv!#!mntul religios n cadrul nv!#!mntului public. Acest nv!#!mnt are ca prim obiectiv prezentarea doctrinei Bisericii suedeze, dar totodat! "i punerea la dispozi#ia elevilor a informa#iilor obiective n leg!tur! cu diferite religii din lume. n cadrul nv!#!mntului de Stat func#ioneaz! "i Facult!#i de Teologie, care ofer! o cultur! teologic!, dar pe lng! acestea exist! pentru formarea preo#ilor "i Institute pastorale, care ncearc! s! formeze studen#ii pentru a deveni preo#i. Cteva Biserici independente ofer! "i ele o forma#ie pastoral! "i teologic! recunoscut! de c!tre guvern, n snul form!rii confesionale complementare. Observ!m c! Statul suedez se preocup! n mod serios de problemele referitoare la via#a religioas!, considernd acest aspect destul de important pentru societatea suedez!. Atunci cnd se vorbe"te despre aceast! #ar!, se precizeaz! "i faptul c! este una din #!rile cu cel mai ridicat nivel de trai "i totodat! cu cel mai performant sistem de protec#ie social!. Biserica ocup! un loc important n organizarea societ!#ii suedeze chiar din acest motiv, ea ncurajnd solidaritatea interuman!. Dup! cum am observat, prin proiectul prezentat, Statul dore"te s! m!reasc! n oarecare m!sur! distan#a dintre Biserica suedez! "i autoritatea de Stat, dar nu n sensul unei separ!ri rigide, ci pentru a putea p!stra "i dezvolta o pozi#ie echidistant!. Nu putem prevedea cu certitudine care va fi orientarea pe viitor a societ!#ii suedeze, dar
83
pozi#ia actual! a Bisericilor oblig! la o respectare "i sus#inere a activit!#ilor acestor institu#ii. n ultimii ani, valurile de emigran#i care s-au ndreptat spre Suedia au f!cut s! creasc! num!rul confesiunilor "i a obligat Statul s! ia n considerare muta#iile de ordin sociologic. n urm!torii ani acest fenomen se va accentua "i con"tient de aceast! realitate, Statul se pare c! se preg!te"te de o perioad! n care interven#ia lui n ceea ce prive"te via#a cultelor s! fie din ce n ce mai mult o garantare a libert!#ii religioase.
84
5. LOCUL SI ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR IN FINLANDA

Ultima #ar! dintre cele ce fac parte din prima categorie ce intr! n aten#ia acestei p!r#i din prezenta lucrare, este Finlanda. Cazul acestui Stat este pu#in mai deosebit "i -din acest motivmai interesant pentru noi, deoarece exist! dou! Biserici care se bucur! de statutul de Biseric! de Stat: Biserica Protestant! Luteran! "i Biserica Ortodox!. Cea mai mare parte a regiunilor care fac ast!zi parte din Finlanda, au fost ncorporate Suediei n decursul celui de-al XII-lea "i al XIII-lea secol, c!znd astfel sub influen#a cre"tinismului occidental. Numai o parte a Careliei a devenit teritoriu avnd ca religie dominant! religia Ortodox!. n Finlanda, Biserica Evului Mediu a avut o mare putere politic! "i economic!. Ea era independent!, g!sindu-se deasupra puterii seculare. Reforma (aproximativ 1530-1593), a f!cut ca puterea Bisericii s! fie subordonat! puterii imperiale. Liberalismul "i noile curente teologice au contribuit, n decursul secolului al XIX-lea, la atenuarea leg!turii deosebit de strnse ntre Biseric! "i societate. Neutralitatea confesional! a Statului "i libertatea credin#elor au fost integrate n regimul constitu#ional din 1918 al Finlandei libere, iar principiile relative la libertatea de credin#! au fost clar precizate n legea adoptat! n anul 1922, legea libert!#ii religioase. Un statut de drept public particular a fost n acela"i timp definit pentru Biserica Luteran! "i Ortodox!, n contrast cu alte culte, aceasta fundamentndu-se pe apartenen#a majorit!#ii popula#iei la aceste Biserici populare. Rolul Bisericii ca "i instan#! moral! a na#iunii a avut cea mai mare importan#! n decursul celui de-al doilea r!zboi mondial.
85
Este posibil s! se creioneze un tablou al apartenen#ei religioase a popula#iei finlandeze n anii 1980-1991138. Conform acestei statistici, dintr-o popula#ie global! de 5.029.002 locuitori, sunt : Credincio"i ai Bisericii Protestante Luterane: 4.391.412 Alte Biserici luterane: 2.562 Biserica Ortodox! a Finlandei: 52.843 Alte Biserici ortodoxe: 791 Martorii lui Iehova: 17.013 Adventi"ti: 4.767 Biserica Romano-Catolic!: 4.526 Biserica Sfin#ilor Ultimelor Zile: 2.905 Comunit!#i baptiste: 2.488 Biserici metodiste: 1.259 Comunit!#i evreie"ti: 1.058 Comunit!#i islamice: 813 Alte apartenen#e: 708 F!r! apartenen#! la un cult: 533.394 F!r! op#iune: 95.

n anul 1963 a avut loc n Finlanda o modificare a legisla#iei biserice"ti, dar de fapt nu se poate vorbi dect de o codificare a celei existente. Legea ecleziastic! a Bisericii Luterane din 1993 a fost din acest motiv mp!r#it! n dou! sec#iuni: o Lege ecleziastic! promulgat! prin puterea Statului, reglementat! de rela#ia Biseric!-Stat "i o reglementare
Vezi Annuaire statistique pour la Finlande 1993, NF vol 88, Helsinki, 1993, p. 85.
138
86
promulgat! doar de Biseric!, privind Biserica, pentru via#a bisericeasc! "i doctrinele sale139. Exist! rela#ii institu#ionale "i legislative strnse ntre Stat "i Biserica Luteran!, iar Biserica Ortodox! posed! de asemenea un statut institu#ional particular, dar aceasta nu mpiedic! legea fundamental! finlandez! s! garanteze libertatea de religie "i libertatea de organizare "i func#ionare a celorlalte culte. n cadrul sistemului juridic finlandez, Biserica Luteran! "i Biserica Ortodox! sunt institu#ii de drept public. Structura lor intern! "i rela#iile lor cu Statul sunt reglementate printr-o lege parlamentar! specific!, ce prevede c! episcopii sunt numi#i de "eful Statului140 , iar fondurile pentru remunerarea episcopilor "i preo#ilor (pastorilor n cazul Bisericii Luterane) angaja#i de c!tre Biseric! n armat! "i n penitenciare, sunt afectate de la bugetul Statului. Pozi#ia de Biseric! de Stat a Bisericii Protestante Luterane este manifestat! n ceea ce prive"te serviciile oficiale, de exemplu deschiderea Dietei Regatului, c!ci aceasta este f!cut! dup! tradi#ia protestant! luteran!. O alt! caracteristic! a acestei pozi#ii rezult! din faptul c! impozitele ecleziastice ale Bisericii Protestante Luterane sunt colectate de c!tre Stat o dat! cu colectarea general! de impozite, astfel c! Biserica este scutit! de costurile acestei activit!#i. Pentru cele dou! Biserici, Legea ecleziastic! este promulgat! de c!tre Sinodul bisericesc, bucurndu-se totodat! "i de pozi#ia juridic! a unei legi de Stat141. Autonomia Bisericii Luterane este puternic!, n sensul n care singur! Biserica poate propune modific!ri ale Legii ecleziastice.
Markku Heikkil, Jyrki Knuutila, Martin Scheinin, Etat et Eglises en Finlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 303. 140 Cap. 18, art. 4 alin. 3 din Legea ecleziastic!, art. 153 din Regulamentul Bisericii Ortodoxe. 141 Markku Heikkil, Jyrki Knuutila, Martin Scheinin, Etat et Eglises en Finlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 310.
139
87
Natura personalit!#ii juridice de drept public rezervat! celor dou! Biserici se manifest! "i prin faptul c! cele dou! Biserici posed! un sistem intern de jurisdic#ie. Celelalte culte sunt persoane juridice de drept privat, putnd ac#iona conform prevederilor legii privind libertatea religioas!. Dup! nscrierea pe lng! Ministerul Educa#iei, cultele dobndesc o deplin! capacitate juridic!, fiind persoane morale autonome142, iar membrii lor nu r!spund personal pentru datoriile contractate de c!tre cult143. n ipoteza n care un grup religios nu ndepline"te condi#iile pentru o nscriere ca "i cult sau n ipoteza n care el vrea s!-"i desf!"oare activitatea f!r! s! primeasc! statutul de cult, le stau la dispozi#ie dou! solu#ii: membrii grup!rii pot opta n primul rnd s!-"i m!rturiseasc! credin#a f!r! s! dobndeasc! personalitatea juridic!144 sau membrii grupului pot urm!ri n al doilea rnd s! formeze o asocia#ie cu caracter religios. Legea asocia#iilor145 cere doar trei persoane pentru formarea unei asocia#ii f!r! scop lucrativ "i ele dobndesc personalitatea juridic! imediat dup! nscriere146. Dup! independen#a Finlandei n 1917, c!s!toria civil! a devenit o alternativ! pentru c!s!toria bisericeasc!, conform legii privitoare la c!s!toria civil! din 1917, a celei privitoare la libertatea religioas! din 1922, precum "i a celei pentru celebrarea c!s!toriei, din 1929. Statul a acordat ctorva Biserici
Art. 16 din legea privind libertatea religiei. Art. 25 din legea privind libertatea religiei. 144 Art. 1 din legea privind libertatea presei protejeaz! orice exerci#iu privat sau public al unei religii care nu este contrar bunelor moravuri. Art. 4 protejeaz! comportamentul religios. Vezi Markku Heikkil, Jyrki Knuutila, Martin Scheinin, Etat et Eglises en Finlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 308. 145 Legea nr. 503 din 1989 . 146 Art. 1 "i 6 din Legea nr. 503 din 1989 .
143 142
88
"i culte dreptul de a oficia c!s!torii pentru membrii lor147 . Pentru a ob#ine dreptul de a oficia c!s!torii religioase care au "i efecte juridice, un cult trebuie s! dovedeasc! faptul c! se ncadreaz! n criteriile stabilite de c!tre Stat. Legea nr. 267/1992 con#ine alte dispozi#ii de protec#ie a libert!#ii religioase "i stabile"te cadrul juridic pentru crearea "i administrarea cultelor, altele dect Biserica Luteran! "i cea Ortodox!. Un cult poate fi fondat de c!tre minimum 20 de persoane domiciliate n Finlanda. Aceast! dispozi#ie este o excep#ie de la o puternic! tradi#ie care a fost men#inut! pn! n anii 80, potrivit c!reia doar resortisan#ii finlandezi se bucurau de acest ansamblu de drepturi.
b) Sprijinirea de c$tre Stat a activit$&ii cultelor

n ceea ce prive"te finan#area Bisericilor, Biserica Luteran! "i Biserica Ortodox! sunt autorizate s! perceap! impozit de la membrii lor148 , impozit care este strns o dat! cu impozitul de Stat "i impozitul local "i astfel cheltuielile de strngere a acestor impozite sunt acoperite de c!tre Stat. Exceptnd cultele, persoanele orale -printre acestea fiind considerate "i societ!#ile "i asocia#iile- sunt supuse unui impozit bisericesc ce este n mod normal atribuit Bisericii Luterane. n cazul n care majoritatea membrilor unei societ!#i apar#in Bisericii Ortodoxe, aceast! contribu#ie se ndreapt! spre ea149. Biserica Luteran! a fost acuzat! n nenum!rate rnduri c! ob#ine venituri de pe urma
Markku Heikkil, Jyrki Knuutila, Martin Scheinin, Etat et Eglises en Finlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 314. 148 Art. 12 din legea privind libertatea religiei "i legea privind cl!dirile publice "i fondurile parohiilor protestante luterane (Legea nr. 106/ 1966; art. 11, 30 "i 31 din legea privind Biserica Ortodox!).
147
89
impozit!rii unor persoane morale care nu apar#in acestui cult. Din acest motiv, Biserica Luteran! a introdus un amendament prin care se acord! posibilitatea de a se acorda astfel de venituri fiscale "i unui alt cult, n ipoteza n care persoana moral! impozitat! ar fi n strns! leg!tur! cu acel cult149 . Sprijinul Statului pentru activit!#ile Bisericilor se concretizeaz! "i prin exonerarea acestora de anumite impozite "i taxe150. Astfel, Biserica Luteran!, Biserica Ortodox! "i celelalte culte sunt exonerate de impozitul pe profit151, iar cimitirele sunt scutite de impozitul funciar152. Activit!#ile Bisericilor sunt sus#inute din punct de vedere financiar "i pe alte c!i. Episcopii, ca de altfel to#i clericii angaja#i n institu#iile Statului, cum ar fi penitenciarele "i armata, sunt pl!ti#i de la buget.

n Finlanda, nv!#!mntul de stat ocup! o pozi#ie dominant!, existnd foarte pu#ine "coli particulare. Biserica Romano-Catolic!, potrivit tradi#iei sale n domeniu, patroneaz! mai multe ini#iative educative, una dintre acestea fiind "i %coala Interna#ional! din Helsinki, "coal! cu prestigiu interna#ional, n care nva#! nu numai elevi catolici, aflat! sub supravegherea strict! a Bisericii Catolice. To#i elevii din colegiile de nv!#!mnt general sau din clasele nv!#!mntului secundar au dreptul la un curs de educa#ie religioas! corespunz!tor propriei confesiuni, curs organizat "i
Art. 12 din legea privind libertatea religiei "i legea nr. 191/1935. Markku Heikkil, Jyrki Knuutila, Martin Scheinin, Etat et Eglises en Finlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 312. 151 Art. 21 alin. 2din Legea nr. 1535/1992. 152 Art. 3, alin. 2 din Legea nr. 654/1992.
150 149
90
finan#at de c!tre "coal!. Cei care nu declar! apartenen#a lor la o religie sau la un cult, particip! la un nv!#!mnt ideologic alternativ. Statul se ocup! de asemenea de dou! Facult!#i de Teologie, una la Universitatea din Helsinki "i alta la Universitatea Abo Akademi (de limb! suedez!), unde cercetarea teologic! "i formarea nu sunt legate de o confesiune sau de o Biseric!. Studen#ii apar#in diverselor Biserici, dar cea mai mare parte dintre ei g!sesc un loc de munc! n Biserica Luteran!. Institutul Teologic din Universitatea de Joensuu este ns!rcinat cu formarea clericilor "i a cnt!re#ilor Bisericii Ortodoxe. Cele dou! Biserici de stat sunt foarte active din punct de vedere a activit!#ii culturale "i de informare teologic!, iar Statul recunoa"te, respect! "i sprijin! aceast! activitate. n Finlanda sunt publicate peste 300 de reviste religioase, patronate de c!tre Biseric!, asocia#ii biserice"ti, parohii sau persoane fizice, Bisericile sunt prezente n emisiunile radio "i televiziuni "i organizeaz! evenimente culturale de prestigiu. Am atras dj aten#ia c! situa#ia din aceast! #ar! este interesant! pentru noi "i atunci cnd am afirmat acest lucru m-am gndit binen#eles la faptul c! aici exist! o Biseric! Ortodox! ce se bucur! de statutul de Biseric! de stat. Modul de func#ionare a acestui tip de rela#ie este util de observat, de"i Biserica Ortodox! finlandez! se afl! n umbra unei Biserici Protestante Luterane puternice "i adesea observ!m c! regimul aplicat Bisericii Luterane este aplicat pur "i simplu "i Bisericii Ortodoxe, f!r! s! se mai #in! cont de specificul acestei Biserici. Datorit! unei lipse de material documentar n domeniu, observa#iile sunt sumare, dar scot deja n eviden#! o Biseric! Ortodox! ce n#elege s! contribuie la fortificarea spiritual! a na#iunii finlandeze "i un Stat ce respect! acest efort "i l sus#ine. Este util de observat c! Finlanda, Stat recent aderat la Uniunea
91
European!, nu a avut dificult!#i n acest demers de aderare datorit! sistemului de rela#ie existent! dintre Biseric! "i Stat. Acesta este un argument n plus c! Uniunea European! poate, atunci cnd vrea, s! respecte statutul particular pe care un Stat dore"te s!-l men#in! pentru unul sau mai multe culte. *** Din observarea elementelor prezentate n leg!tur! cu pozi#ia pe care o ocup! Bisericile n #!rile care au adoptat un sistem de strns! colaborare ntre Biseric! "i Stat cu existen#a Bisericilor de Stat, ne d!m seama c! este vorba despre State puternic influen#ate de istorie. Reforma a avut un mare rol n consolidarea leg!turii dintre Biseric! "i Stat n #!rile foste preponderent catolice, n timp ce n Grecia "i Finlanda, Biserica Ortodox! "i-a c"tigat pozi#ia prin activit!#ile de sus#inere spiritual! a na#iunilor respective n momentele dificile ale istoriei. Trebuie s! observ!m c! "i n cadrul acestui tip de rela#ie dintre Biseric! "i Stat exist! reale diferen#e, neputnd afirma c! este vorba de un sistem uniform. n Grecia, Biserica Ortodox! este o Biseric! de Stat, fiind patroana spiritual! a peste 95% din locuitorii #!rii, iar prin acest statut, Statul elen "i manifest! dorin#a de a garanta liberul exerci#iu al cultului majoritar, asigurnd totodat! autonomia de organizare a acestuia "i garantnd libertatea de organizare "i de manifestare a tuturor cultelor cunoscute care prin activit!#ile lor nu atenteaz! la ordinea public! "i la bunele moravuri. n Regatul Unit al Marii Britanii, Biserica de Stat nu se bucur! de o pozi#ie real! foarte important!. n anul 1990, doar 58% dintre englezi se declarau ca apar#innd unei religii, "i mai pu#in de 40% apar#ineau Bisericii de Stat153. Cu toate acestea, Regina Angliei
153
Yves Lambert, Religions et Laicit, p. 259.
92
este conduc!toarea Bisericii Anglicane, iar Parlamentul englez este autoritate n domeniul ecleziastic, nu o autoritate care s! nt!reasc! autoritatea Bisericii, ci una care se substituie acesteia. Dac! n Grecia, Biserica Ortodox! este dominant! prin imensa majoritate pe care o reprezint! ortodoc"ii practican#i, n Marea Britanie, Anglia, Danemarca, Suedia "i Finlanda, pozi#ia dominant! a Bisericii de Stat este ntre#inut! prin statutul juridic distinct de care se bucur! aceasta, practican#ii fiind n Regatul Unit doar 23%, n Danemarca 11% iar n Suedia doar 10%. n Regatul Unit al Marii Britanii, Danemarca, Suedia "i Finlanda, aceast! pozi#ie special! a unei Biserici risc! s! ajung! n impas datorit! lipsei de suport real n domeniul sociologic. n ultimii 20 de ani, con"tiin#a apartenen#ei religioase s-a diminuat ntr-o propor#ie ngrijor!toare, aceste Biserici de sorginte protestant! nregistrnd o sc!dere deosebit de ngrijor!toare a num!rului credincio"ilor. Cel mai bine se observ! acest lucru n Marea Britanie, unde n anul 1981, 94% din locuitori se identificau ca apar#innd unei religii, iar n 1990, dup! 10 ani, doar 58% "i mai recuno"teau aceast! apartenen#!154. Din acest grup de #!ri, la acest capitol cel mai bine st! Danemarca, care n 1981 avea o popula#ie convins! de apartenen#a la o religie n propor#ie de 100%, iar n 1990 n propor#ie de 92%, pierznd doar opt procente155. Cu toate acestea, #!rile n care dominanta este de natur! protestant!, prezentate n aceast! parte a lucr!rii, sunt
Yves Lambert, Religions et Laicit, p. 259. Aceste procentaje nu se refer! neap!rat la persoane practicante, ci doar la cele care revendic! o apartenen#! religioas! Statisticile privind practicarea credin#ei dep!"esc prin spectaculozitate cele prezentate. n Danemarca doar 11% particip! lunar la via#a religioas!, n timp ce n Anglia aceea"i participare este n propor#ie de 23% (la nivelul anului 1990).
155 154
93
preocupate de aspectele religioase ale vie#ii locuitorilor lor, Biserica fiind o institu#ie de baz! pentru societate, cu toate c! doar mai pu#in de jum!tate din popula#ia #!rilor acestora aveau n 1990 o cert! ncredere n Biserici ("i procentul este n sc!dere).
94
III ROLUL !I LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR N "#RILE UNDE EXIST# O STRICT# SEPARA"IE NTRE BISERIC# !I STAT
Un al doilea sistem dezvoltat n #!rile care fac parte din Uniunea European! este cel al unei stricte separa#ii ntre Biseric! "i Stat, n aceast! categorie intrnd Fran#a, cu excep#ia departamentelor din est foste sub ocupa#ie german!, Olanda "i ntr-o oarecare m!sur! Irlanda. Acest sistem de separa#ie strict! ntre Biseric! "i Stat "i are originea n Revolu#ia Francez! din 1789, avnd la baz! consecin#a unei evolu#ii de secole a raportului dintre Biseric! "i institu#iile politice. Implicarea Bisericii Catolice de o manier! destul de dur! n via#a politic! a Evului mediu, rezisten#a acesteia n fa#a noului curent provocat de Epoca luminilor, rezisten#a n fa#a curentelor noilor democra#ii "i a celor reformatoare, a provocat un anticlericalism foarte dur, manifestat ntr-o form! crud! n timpul Revolu#iei Franceze "i concretizat n domeniul juridic n Fran#a prin legea separa#iei dintre Biseric! "i Stat din anul 1905. Dac! n Fran#a acest tip de raport a fost concretizat de o manier! negativ!, obstruc#ionnduse ini#ial pozi#ia Bisericii Catolice, n cazul Olandei "i al Irlandei, separa#ia dintre Biseric! "i Stat se manifest! ntr-o cu totul alt! tonalitate. De remarcat este ns! faptul c! acum, la sfr"itul secolului al XX-lea, se observ! din ce n ce mai mult o manifestare pozitiv! a acestei separa#ii, recunoscndu-i-se Bisericii rolul pe care l joac! n via#a public!.
95
1. ROLUL !I LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR N FRAN"A

n Fran#a, statutul juridic al cultelor este tributar istoriei de o manier! mai profund! dect n alte State ale Uniunii Europene. Dup! proclamarea Drepturilor omului "i ale cet!#eanului n 26 august 1789, decretul din 2 noiembrie 1789 a decis na#ionalizarea bunurilor clerului, iar n compensare, Statul se obliga s! asigure cheltuielile de cult "i ntre#inerea clerului. Prin Constitu#ia civil! a clerului din 12 iulie 1790, act unilateral al Statului, a fost reglat statutul clerului "i organizarea exercit!rii religiei Catolice, iar Constitu#ia din 1791, prin primul titlu, a garantat liberul exerci#iu al cultului. Prin aceast! Constitu#ie, nu se voia o rupere de un sistem n care Biserica depindea ntr-o mare m!sur! de sistemul de stat, dar totu"i, n Fran#a acelor timpuri, se prefigura "i se concretiza din ce n ce mai evident o politic! de descre"tinare sistematic!. Decretul din 21 februarie 1795 stabilea un regim de separa#ie a Bisericiilor de Stat, afirmndu-se ns! principiul liberului exerci#iu al cultului. Din acel moment, Republica nu mai salariza clerul, nu punea la dispozi#ia Bisericii nici un local "i nu recuno"tea nici un cleric156 . Din cauza acestei pozi#ii a Statului francez, ntre Fran#a "i Vatican s-a iscat o mare tensiune. Napoleon Bonaparte a restabilit pacea religioas!, negociind cu Papa Pius al VII-lea un Concordat, semnat la 15 iulie 1801, Concordat care prin articolele sale a organizat precis raporturile dintre Biseric! "i Stat, prin el permi#ndu-i-se autorit!#ii civile s! exercite un control riguros asupra clerului "i
Brigitte Basdevant-Gaudemet, Etat et Eglisses en France, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 129.
156
96
asupra derul!rii vie#ii religioase. La aceast! lege, Napoleon a ad!ugat alte 44 articole organice pentru controlul Bisericii Reformate "i Bisericii Confesiunii de la Augsburg, religia iudaic! urmnd s! fie organizat! prin trei decrete, n anul 1808. n deceniile urm!toare domniei lui Napoleon, statutul juridic al cultelor a devenit un subiect de prim ordin n disputele politice. Dup! instalarea republicanilor la putere (1879-1880), anticlericalismul s-a nscris pe primul loc n programul lor politic. n acest spirit au fost votate numeroase legi deosebit de dure pentru Biseric!, multe fiind n vigoare "i n zilele noastre. Dup! ruperea rela#iilor diplomatice cu Vaticanul, n anul 1904, Guvernul a f!cut s! se voteze legea din 9 decembrie 1905, care a instaurat n Fran#a regimul separa#iei Bisericii fa#! de Stat, regim ce caracterizeaz! "i azi societatea francez!. Principiile fundamentale ale noului statut al cultelor sunt formulate n primele dou! articole ale legii: Republica garanteaz! libertatea exerci#iului public al cultelor, dar este suprimat! expresia culte recunoscute. Nici o religie nu mai prime"te o recunoa"tere legal!, iar cultele nceteaz! s! mai fie institu#ii publice, fiind integrate n domeniul afacerilor private. Dup! un oarecare timp, n care Vaticanul spera n revizuirea acestor prevederi, Papa a condamnat separa#ia, cernd episcopatului s! se opun! aplic!rii legii din 1905157. Ascultnd acest ndemn, Biserica Catolic! a refuzat organizarea asocia#iilor cultuale, iar n c#iva ani s-a ajuns la compromisul nfiin#!rii asocia#iilor diocezane, ce au un statut tip, negociat "i acceptat de c!tre Statul francez "i de c!tre Biserica Catolic!. Legea din 1905 nu se aplic! n trei departamente din Estul Fran#ei158, departamente care erau sub ocupa#ie german! n timpul promulg!rii acestui act normativ. Dup! 1871, mp!ratul
157 158
Prin enciclica Vehementer Nos, din 11 februarie 1906. Este vorba despre departamentele Haut-Rhin, Bas-Rhin "i Moselle.
97
Germaniei "i Vaticanul au ajuns la un acord, pentru a men#ine n diocezele de Strasburg "i Metz legile religioase franceze n vigoare nainte de anexare. Dup! ntoarcerea celor trei departamente la Fran#a, n 1918, oamenii politici "i popula#ia au dorit s! fie respectat sistemul existent. Astfel, dreptul local din Alsace-Moselle men#ine sistemul de culte recunoscute, sistem n total! contradi#ie cu principiile legii din 1905, aici Biserica bucurndu-se de sus#inerea financiar! a Statului prin salarizarea clericilor, dar "i de libera exploatare a patrimoniului imobiliar159. Datele statistice160 arat! c! n Fran#a, 80% din popula#ia de origine francez! se declar! catolic!, chiar dac! mai pu#in de 15% sunt practican#i, participnd regulat (o dat! pe lun!) la slujbele duminicale. Cele mai r!spndite confesiuni, altele dect catolic!, sunt: cea protestant!, num!rnd aproximativ 750.000 de persoane, israeli#ii, n jur de 650.000 "i musulmanii, n jur de 4.000.000, islamul fiind a doua religie a #!rii. Biserica Ortodox! are n Fran#a n jur de 300.000 de credincio"i, iar budi"ti sunt la rndul lor aproximativ 3.000.000 persoane.

Cultele se afl!, dup! cum am ar!tat deja, ntr-un sistem de separa#ie fa#! de Stat, bazele acestui sistem fiind puse de legea din 1905. Constitu#ia din 1958 nu fixeaz! regimul constitu#ional al Bisericilor "i nu con#ine dect dou! dispozi#ii privind direct sau nu statutul Bisericilor. Preambulul acestei Constitu#ii se refer! expres la Declara#ia Drepturilor omului "i ale cet!#eanului din 1789 "i la preambulul Constitu#iei din 1946, garantndu-se
Brigitte Basdevant-Gaudemet, Etat et Eglisses en France, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 132. 160 Brigitte Basdevant-Gaudemet, Etat et Eglisses en France, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 129.
159
98
libertatea de con"tiin#!. Articolul 2 prevede c! Republica ... asigur! egalitatea n fa#a legii a tuturor cet!#enilor f!r! dinstinc#ie de origine, de ras! sau de religie. Ea respect! toate credin#ele. Principiul liberului exerci#iu al cultului, care reiese din principiul libert!#ii de con"tiin#!, pune n sarcina Statului obliga#ii pozitive chiar ntr-un regim de separa#ie. Statul trebuie s! dea fiec!ruia posibilitatea de a participa la ceremoniile cultului s!u "i de a se instrui n credin#ele proprii religiei pe care a ales-o. Din ce n ce mai mult predomin! n Fran#a o nou! concep#ie a rolului Statului. Este vorba despre o laicitate pozitiv! care presupune interven#ii frecvente din partea Statului, pentru a fi realizate peste tot condi#iile concrete care s! permit! exercitarea cultului, respectndu-se fiecare religie. Egalitatea dintre religii implic! faptul c! nu exist! religie de Stat sau religie dominant!, religie oficial! sau culte recunoscute. Nici o religie nu are un statut public particular, ele fiind considerate ca apar#innd domeniului privat "i astfel sunt supuse dreptului privat. Aplicarea acestui principiu ridic! dificult!#i, dintre care pot fi u"or identificate urm!toarele: -Statul poate edicta m!suri care rup aceast! egalitate a cultelor, avantajnd o religie mai mult dect alta. -Statul nu trateaz! ntotdeauna religiile ca "i domenii pur private, dar le confer! cteodat! un statut derogatoriu n raport cu activit!#ile private161. Cu toate c! exist! principiul de nerecunoa"tere a cultelor, anumite grupuri religioase posed! n Fran#a statute specifice. Nu este vorba de un Statut conferit unei anumite Biserici, ci de reguli aplicabile unei serii de institu#ii sau organisme ori unui grup esen#ial din via#a unei Biserici. Neexistnd o recunoa"tere a
Brigitte Basdevant-Gaudemet, Etat et Eglisses en France, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 133.
161
99
Bisericii de c!tre Stat, fiecare cult trebuie s! se organizeze sub forma unor asocia#ii de drept privat, pentru a putea dobndi personalitate juridic!. Legea din 1905, prin articolul 4, prevede constituirea asocia#iilor cultuale, capabile s! primeasc! bunurile vechilor stabilimente publice ale cultelor, care au disp!rut n anul 1905. Este vorba despre asocia#ii declarate "i conforme legii din 1 iulie 1901, care regla regimul general al asocia#iilor "i aceast! lege, n vigoare "i ast!zi, consacr! principiul de libertate de asociere pentru toate persoanele care vor s!-"i pun! n comun cuno"tin#ele cu un alt scop dect mp!r#irea beneficiilor. Asocia#ia poate fi licit! f!r! s! fac! obiectul nici unei m!suri de recunoa"tere; ea poate fi declarat! prin depunerea statutului la prefectur! sau subprefectur!, achizi#ionnd capacitatea juridic!; "i -de asemenea- ea poate fi recunoscut! de utilitate public!, prin decret. O asocia#ie de utilitate public! poate s! primeasc! liberalit!#i, cu condi#ia s! fie autorizat! prin decret, caz cu caz. Aceast! lege edicta o reglementare derogatorie "i extrem de constrng!toare pentru congrega#iile religioase; n concret, nici o congrega#ie religioas! nu poate s! se formeze f!r! o autoriza#ie dat! de c!tre o lege care va determina condi#iile func#ion!rii sale162. Asocia#iile organizate n conformitate cu legea din 1901, trebuie s! respecte cteva reguli suplimentare stabilite de c!tre legea din 1905. Articolul 19 precizeaz! c! ele trebuie s! aib! obiect exclusiv de exercitare a unui cult "i nu pot sub orice form! ar fi, s! primeasc! subven#ii de la Stat, din partea departamentelor sau comunelor. Legea indic! de asemenea modul de organizare a acestor asocia#ii, mai mult sau mai pu#in numeroase, dup! importan#a popula#iei locale. Resursele autorizate pentru finan#are sunt enumerate, provenind de la
162
Art. 13, Titlul III.
100
credincio"i, n afar! de sumele acordate pentru repararea monumentelor clasate, care nu sunt considerate drept subven#ii prohibite163. Asocia#iile cultuale au beneficiat progresiv de o legisla#ie fiscal! avantajoas!. Din acest motiv, multe confesiuni au recurs la un astfel de sistem. Protestan#ii, ortodoc"ii "i israeli#ii au aplicat acest text "i au organizat asocia#ii cultuale care func#ioneaz! n conformitate cu ansamblul legislativ din 1905. Printre altele, aceste asocia#ii cultuale pot s! fie formate de c!tre orice grup apar#innd unui cult. Dup! cum am mai amintit, Biserica Romano-Catolic! a refuzat s! pun! n practic! legea din 1905, nefiind de acord cu confuzia care se poate crea din amestecarea sistemului asociativ n organizarea Bisericii. n perioada dezbaterilor parlamentare, mai multe personalit!#i ale Bisericii "i-au manifestat nencrederea "i opinia lor a g!sit ecou n dezbaterile parlamentare. Presiunea exercitat! de c!tre Biserica Romano-Catolic! a influen#at redactarea final! a legii, afirmndu-se n textul legislativ, prin articolul 4, c! asocia#iile cultuale trebuie s! se conformeze regulilor de organizare general! a cultului n care ele "i propun s! "i desf!"oare activitatea. Pentru a acoperi vidul legislativ "i pentru a rezolva, ntr-o oarecare m!sur!, problemele create de obstruc#ionarea legii din 1905, a fost votat n anul 1907 (2 ianuarie), un act normativ care precizeaz! c! exerci#iul public poate fi asigurat de c!tre asocia#ii conform legii din 1901 sau prin reuniuni #inute sub ini#iativ! individual!, n aplicarea legii asupra libert!#ii reuniunilor publice din 1881. Din anul 1924, episcopii catolici francezi au nfiin#at asocia#ii diocezane, care sunt asocia#ii cultuale, conforme legilor din 1901 "i 1905.
Aceast! dispozi#ie a fost modificat! prin legea din aprilie 1908, ntr-un sens mai favorabil religiilor, autoriznd colectivit!#ile s! angajeze dispensele necesare pentru repararea edificiilor de cult care le apar#in.
163
101
Dreptul francez are probleme atunci cnd trebuie s! ia n considerare noile grupuri religioase care refuz! s! se considere drept religie. n acela"i timp, tribunalele "i consiliile de stat n primul rnd, nu recunosc drept religios orice grup care ncearc! s! se prezinte a"a. Tribunalele ezit! s! precizeze dac! un grup este religios sau nu, sau dac! o asocia#ie este cultual!. La fel, tribunalele sunt dezarmate atunci cnd trebuie s! se pronun#e asupra unui grup considerat drept sect!. n sistemul juridic francez, sectele au dreptul de a exista164 , problema este ns! c!, de"i fenomenul sectar este nregistrat ca prezent, nici o grupare religioas! catalogat! drept sectar! nu se recunoa"te ca fiind definit! de aceast! denumire. Libertatea de con"tiin#! "i de asociere permite sectelor s! se constituie n legalitate. Cu toate acestea, textele prev!d o limit! la aceast! libertate, "i anume ca acea asocia#ie s! nu aib! un scop ilicit, contrar legii sau bunelor moravuri165 "i -de o manier! general!- s! nu atenteze la ordinea public!. Sectele au ncercat s! se constituie n asocia#ii cultuale n conformitate cu legea din 1905. Consiliul de Stat a refuzat totdeauna aceast! calificare, pe motiv c! articolul 19 al legii din 1905 precizeaz! c! asocia#iile cultuale trebuie s! aib! obiectiv exclusiv exercitarea cultului. n acest context de ordine juridic!, o sect! poate s! se constituie ca asocia#ie conform! cu legea din 1901. Dreptul francez nu a definit conceptul de Biseric!. Cu toate acestea, este recunoscut Bisericii dreptul de supraveghere asupra imobilelor "i stabilimentelor care nu sunt n proprietatea ei. Exist! n Fran#a institu#ii ale Bisericii care particip! la servicii de utilitate general!, pe care Biserica le face s! func#ioneze dup!
164
Cl. Goyard, Sectele "i adep#ii lor din punctul de vedere al Constitu#iei franceze, n Lanne canonique, 1987, p. 257-296. 165 Art. 3 al legii din 1901.
102
obiectivele proprii. Dou! dintre domenii prind amploare n acest sens: cel al nv!#!mntului "i cel al asisten#ei sociale.
b) Bisericile %i opera de asisten&$ social$

Operele de asisten#! social! cu orientare religioas! nu au o structur! juridic! uniform! n ceea ce prive"te Dreptul de stat. Ele func#ioneaz! ca orice activitate privat!. Spitalele cu o orientare religioas! pot s! fie declarate de utilitate public!, prin decret al Consiliului de Stat; pot avea statut de societ!#i cu obiective umanitare sau pot s! urmeze regimul asocia#iilor. n interiorul oric!rui sistem ales, pot s! fie urmate dou! tipuri de organizare: fie ca asocia#ii declarate conform legii din 1901, avnd personalitate juridic!, fie ca asocia#ie recunoscut! de utilitate public! prin decret al Consiliului de Stat, care au o capacitate juridic! extins!, cu dreptul de a primi dona#ii sau legate, dar sunt supuse unui riguros control administrativ166. n Fran#a, caracterul confesional al operelor caritabile nu este contestat, chiar dac! el nu se concretizeaz! ntr-un statut juridic specific167. Diversitatea condi#iilor juridice n care sunt nevoite s! activeze nu mpiedic! Statul s! recunoasc! rolul acestor institu#ii. Conform garan#iilor legale, Biserica are libertatea de a veghea ca s! fie respectat caracterul propriu ce trebuie s! fie nscris n statutul fiec!rei asocia#ii cultuale, iar n caz de litigiu, judec!torul civil este obligat s! le asigure "i s! le
Recunoa"terea caracterului de utilitate public! este indiferent de caracterul confesional, criteriile de acordare fiind considerate n func#ie de obiectivele sociale pe care "i le propune "i le realizeaz!. 167 A. Bamberg, Hopital et Eglises, Cerdic, Strasburg, 1987, p. 408.
166
103
respecte168. Situa#ia juridic! a acestor institu#ii poate s! varieze; ele pot fi congrega#ii, societ!#i sau asocia#ii, proprietare sau nu asupra imobilelor, terenului sau echipamentului pe care l folosesc. Aceste institu#ii pot s! beneficieze de finan#!ri din fonduri private, din bunuri proprii ale congrega#iei, de funda#ii sau colecte. La aceste resurse se pot ad!uga n general subven#ii din fondurile publice ale Statului sau ale colectivit!#ilor locale, acestea neputnd fi considerate ca "i subven#ii date Bisericii, prohibite prin legea din 1905, ci ca ajutor pentru activit!#i de interes general169. Autoritatea ecleziastic! posed! un drept de control cu privire la persoanele care lucreaz! n spitalele confesionale. C!lug!rii sau c!lug!ri#ele depind de congrega#ia din care provin "i nu de spitalul n care "i desf!"oar! activitatea. Contractul de munc!, dac! exist!, este realizat ntre institu#ie "i congrega#ie, c!lug!rii nefiind parte individual! n conven#ii. n ceea ce prive"te personalul laic angajat, autoritatea ecleziastic! poate s!-"i impun! exigen#ele sale, iar n caz de conflict, instan#ele juridice sunt obligate s! le respecte170.
c) Biserica %i institu&iile publice

Principiul laicit!#ii pozitive care se dezvolt! ast!zi n Fran#a implic! faptul c! Statul se angajeaz! s! creeze pentru fiecare
Ca un exemplu poate fi dat! interdic#ia de executare a ntreruperii voluntare a sarcinii. Vezi A. Bamberg, Hopital et Eglises. 169 Brigitte Basdevant-Gaudemet, Etat et Eglisses en France, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 140. 170 N Guimezames, Rapport prsent au colloque de Madrid, nov. 1992, n Les Eglises et le droit du travail; dans les pays de la communaut europenne, Madrid, 1993, pp. 83-103.
168
104
persoan! mijloacele de exersare a religiei pentru care opteaz!. Dac! individul locuie"te ntr-o institu#ie a Statului "i nu poate p!r!si acea institu#ie pentru a-"i exersa cultul n exterior, el trebuie s!-"i poat! ndeplini obliga#iile sale religioase n interior, Statul asigurnd aceast! asisten#!. Articolul 2 al legii din 1905 se refer! la licee, colegii, spitale, nchisori, armat!. n practic!, regimul aplicabil acestor institu#ii nu este acela"i pentru toate cazurile, fiind adaptat pentru situa#iile specifice fiec!rei institu#ii171. Exist! astfel capelani "i responsabili pentru Asisten#a spiritual!, care sunt integra#i n structurile acestor institu#ii, p!strndu-se specificul "i nevoile speciale ale fiec!reia n parte.
d) Rolul Bisericilor n activitatea educativ$

n ceea ce prive"te rolul educa#iei religioase n societatea francez!, trebuie men#ionat faptul c! sistemul constitu#ional francez garanteaz! fiec!rui cet!#ean dreptul de a avea acces la o educa#ie conform! cu propriile convingeri, garantnd p!rin#ilor dreptul de a-"i educa copiii dup! propriile preferin#e n materie religioas!, Dup! 1905, n "colile publice pot exista omonieri (capelani), dar Statul nu are obliga#ia de a asigura finan#area acestora. Diverse texte172 reglementeaz! acest fapt. Omoneriile sunt create de c!tre rectorul academiei, la cererea p!rin#ilor, func#ionnd dup! caz fie n interiorul, fie n exteriorul institu#iei. Ele sunt finan#ate prin cotiza#iile p!rin#ilor sau prin contribu#ia episcopiilor, responsabilul omoneriei fiind numit de c!tre rector la propunerea autorit!#ii religioase.
Brigitte Basdevant-Gaudemet, Etat et Eglisses en France, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 151. 172 Decretul din 22 aprilie 1960, Decizia din 8 august 1960, Circulara ministerial! din 22 aprilie 1988.
171
105
n regiunea Alsace-Moselle, n cele trei departamente, nv!#!mntul religios se desf!"oar! n linii generale conform regulamentului n vigoare existent nainte de 1871. n "colile publice primare sau secundare, nv!#!mntul religios este integrat n ansamblul de materii existent n programele generale, iar profesorii sunt n principiu remunera#i de c!tre Stat173. Familiile "i p!streaz! libertatea de a decide nscrierea copiilor la aceste cursuri. n universit!#ile de stat, nv!#!mntul se dore"te a fi laic. Aceast! laicitate a condus la sfr"itul secolului al XIX-lea la o situa#ie n care problemele religioase au fost ncetul cu ncetul eliminate din programele de studiu. Istoria Bisericii a "tiut s!-"i men#in! locul n facult!#ile de litere, facult!#ile de drept n-au l!sat dect un loc restrns dreptului ecleziastic, iar dreptul canonic nu este studiat dect prin intermediul Istoriei Dreptului174 . Al!turi de universit!#ile de stat, nv!#!mntul superior liber este organizat prin legea din 12 iulie 1875. n 1880, n plin! perioad! de r!zboi anticlerical, republicanii au interzis acestor institu#ii s! se califice drept universit!#i. Acestea eliberau propriile lor diplome, care nu sunt diplome de stat. Dup! 1970, au fost multiplicate conven#iile dintre universit!#ile de stat "i institu#iile de nv!#!mnt superior liber, permi#nd studen#ilor s!-"i prezinte examenele n fa#a unor jurii mixte "i astfel s! poat! ob#ine diplome de Stat "i n acela"i timp diplomele institu#iei libere175.
n practic!, n "colile primare se face din ce n ce mai mult apel la voluntari. 174 Vezi P. Coulombel, Le droit priv franais devant le fait religieuse depuis la sparation de lEglise et de lEtat, n Revue trimestrielle de droit civile, Paris, 1956, pp. 1-54. 175 Pentru detalii, vezi P. H. Prelot, Naissance de lenseignement superieur libre, la loi du 12 juillet 1975, PUF, Paris, 1987, p. 139.
173
106
e) Finan&area cultelor
n ceea ce prive"te finan#area cultelor n Republica Francez!, trebuie men#ionat faptul c! lucrurile au evoluat n decursul timpului, n func#ie de conjunctura istoric! "i social!. Sub Vechiul Regim176 , Biserica poseda un important patrimoniu, care i permitea s!-"i asigure mijloacele necesare pentru o bun! activitate. Prin decretul din 2 noiembrie 1789, constituan#ii au decis na#ionalizarea bunurilor clerului, iar aceste bunuri au fost vndute pentru a se acoperi deficitul din bugetul Statului, n timp ce n contrapartid! Statul asigura salarizarea clerului. n perioada concordatar!, Statul "i colectivit!#ile locale, mai ales comunele, au continuat s! finan#eze mai mult sau mai pu#in generos, dup! putin#!, cele patru culte recunoscute. Era vorba despre plata salariilor, finan#!ri pentru ntre#inerea construc#iilor "i construirea de noi cl!diri, ajutoare pentru repara#ii. n mare parte, acest regim este "i azi n vigoare n cele trei departamente din estul Fran#ei177. Articolul 2 din legea din 1905 a suprimat bugetul cultelor "i implicit salariile clerului, interzicnd orice subven#ie din fondurile publice pentru culte. Aceast! dispozi#ie este respectat! pn! n zilele noastre. n consecin#!, religiile posed! dou! surse de finan#are: din fonduri private pe de-o parte "i ajutoare indirecte din partea Statului, care nu sunt considerate subven#ii, pe de alt! parte. ntre altele, asocia#iile ce nu sunt cultuale, dar care graviteaz! n jurul Bisericilor, sunt abilitate s! primeasc! subven#ii publice. Dac! aceste asocia#ii declarate conforme cu legea din 1901 nu sunt recunoscute de utilitate public!, nu pot
nainte de Revolu#ia Francez!. Vezi Fr. Menssner, Le financement des Eglises, Cerdic, Strasburg, 1984, p. 259.
177 176
107
primi dect dona#ii de mn!, iar particularii care le fac, nu beneficiaz! de nici o facilitate fiscal!. Dup! 1905, finan#area din fonduri private este sursa normal! "i fundamental!. Fiecare Biseric! este liber! s! decid! maniera n care ea crede de cuviin#! s!-"i colecteze resursele "i s! afecteze sumele de care dispune. Astfel, n Biserica Reformat! din Fran#a, resursele provin din dona#ii f!cute de c!tre credincio"i "i acestea iau dou! forme: n primul rnd cotiza#ii regulate, dar de o manier! liber! pentru fiecare credincios al asocia#iei parohiale, precum "i ofrande aduse de c!tre credincio"i cu ocazia cultului. Fiecare Biseric! local! "i gireaz! propriile fonduri, n acela"i timp func#ionnd "i un principiu de solidaritate, care "i propune s! atenueze diferen#ele de ordin financiar existent ntre parohiile s!race "i cele mai puternice. Pastorii sunt salariza#i n func#ie de vrst! "i situa#ie familial!, "i nu n func#ie de localitate. n Biserica RomanoCatolic!, dona#iile din partea credincio"ilor ocup! un loc important, iar utilizarea "i reparti#ia acestor resurse se face n cadrul fiec!rei episcopii. n Biserica Ortodox!, fiecare parohie se auto-administreaz! din punct de vedere financiar "i contribuie n m!sura posibilit!#ilor la ntre#inerea episcopiilor. Datorit! num!rului mic de credincio"i ortodoc"i dintr-o parohie, nu poate fi vorba despre o salarizare a preo#ilor, ci cel mult de un ajutor acordat acestora, ocazional, clericii fiind obliga#i n general s! lucreze ca "i angaja#i ntr-un alt domeniu. Dup! 1905, pot fi identificate ajutoare indirecte din partea Statului, care sunt acordate cultelor. C#iva clerici sunt pl!ti#i de c!tre Stat, f!r! a fi vorba despre o violare a legii din 1905. Ace"tia sunt cei care asigur! serviciul religios n nchisori sau spitale sau personalul Bisericii- profesori n "colile private, dac! aceste "coli au un contract cu Statul pentru aplicarea legii din 1959. Statul poate de asemenea acorda garan#ii pentru
108
mprumuturile angajate de c!tre asocia#iile cultuale sau diocezane pentru construirea de noi edificii de cult178. Pentru a veni n sprijinul asocia#iilor cultuale, le sunt nchiriate de c!tre Stat terenuri "i cl!diri, pretinzndu-se o chirie simbolic! de 1 fr. pe an (este vorba, dup! p!rerea mea, de un sprijin deghizat, care "i propune, al!turi de alte m!suri amintite deja, s! fac! mai blnd! legea din 1905). Regimul fiscal aplicabil cultelor "i asocia#iilor diocezane este foarte favorabil179. Articolul 238 bis din Codul General de Impozite, autorizeaz! firmele "i particularii s! reduc! din beneficiul lor "i din profitul impozabil ntr-o oarecare limit!, prin dona#iile f!cute pentru operele "i organismele de interes general. Consiliul de Stat, printr-un aviz din 15 mai 1962, estimeaz! c! aceast! m!sur! se aplic! asocia#iilor cultuale pentru resursele afectate construc#iei sau ntre#inerii edificiilor de cult, sau pentru opere cu caracter filantropic, educativ, social sau cultural. n anul 1962, aceste deduceri nu se puteau aplica dona#iilor afectate pl!#ii clericilor. Statul este proprietar pentru edificiile de cult construite nainte de 1905. n aceast! calitate, el asigur! marile repara#ii de care au nevoie aceste imobile. Posibilit!#ile de deduceri fiscale n favoarea asocia#iilor cultuale au menirea de a atrage fonduri pentru sprijinirea cultelor. Materia este guvernat! de legea din 23 iulie 1987, zis! legea lui Mcnat. Cu aceast! ocazie, suma deducerilor fiscale este crescut!, dar aceste deduceri sunt
Art. 11 al legii din 26 iulie 1961, permite departamentelor "i comunelor s! acorde aceste garan#ii de mprumut. 179 Pentru detalii, vezi J. Gueidan, X. Delsol, P. Desjonqueres, Cultes et religions, impts, et charges sociales, L. G. D. J., Paris, 1991.
178
109
autorizate "i pentru dona#iile de cult, cu alte cuvinte pentru dona#iile care servesc la retribuirea clericilor180. Modelul francez a fost mult! vreme considerat cel mai radical, Biserica fiind mult! vreme obstruc#ionat!. Guvern!rile succesive socialiste au urm!rit o discreditare a vie#ii religioase, adesea religia fiind ridiculizat!. Cu toate acestea, Statul francez, dup! cum am putut observa deja, a nceput s! n#eleag! c! Bisericile pot juca un rol pozitiv n via#a social!, ele putnd fi un factor de culturalizare "i de echilibru. Semnul c! Statul a f!cut progrese n recunoa"terea importan#ei sociale a activit!#ilor Bisericii a fost "i este recunoa"terea mai multor institu#ii ecleziastice drept institu#ii de utilitate public!. Fran#a nu poate s! neglijeze aceast! latur! pozitiv! a convie#uirii dintre Biseric! "i Stat, deoarece n domeniul educa#ional, la nivelul nv!#!mntului preuniversitar, Biserica Romano-Catolic! este cea care de#ine cele mai performante "coli, f!r! ajutorul c!rora sistemul educa#ional ar intra ntr-o mare criz!. Aspectele pozitive din aceast! coabitare a f!cut ca n ultimii ani s! se observe din ce n ce mai mult ncercarea de a defini o separa#ie pozitiv!, care ncearc! s! speculeze pe marginea prevederilor legale, pentru a sprijini activitatea Bisericii. Dup! cum am ar!tat, legea din 1905 interzice orice subven#ie din partea Statului pentru activit!#ile cultuale, dar se g!sesc din ce n ce mai multe porti#e pentru a sc!pa de aceast! interdic#ie. n general, parohiile sau episcopiile nfiin#eaz! pe lng! asocia#ia cultual! o asocia#ie cultural! conform legii din 1901, asocia#ie care poate primi subven#ii din partea Statului sau a comunelor. Sunt atribuite adesea imobile sau terenuri, folosindu-se trucul chiriei de un franc pe an "i sunt acordate
J. P. Durand, Cronique de droit civil ecclsiastique, n Lanne canonique, 1988, pp. 443-462.
180
110
scutiri de impozite "i taxe, care sprijin! ntr-un mod indirect Biserica. Prin Legea din anul 1905, toate imobilele care au apar#inut pn! la acel moment Bisericii sunt na#ionalizate. La nceput, aceast! na#ionalizare a fost privit! ca o crim! mpotriva Bisericii, dar n cele din urm! acest abuz a fost convertit ntr-un avantaj. Biserica utilizeaz! dup! nevoi imobilele, dar Statul este cel care este obligat s! le ntre#in!. Aceasta face ca la aceast! or! Biserica s! fie mul#umit! de aceast! solu#ie, deoarece datorit! seculariz!rii din secolul nostru, ea nu ar putea acoperi aceste cheltuieli de ntre#inere "i renovare a Bisericilor. Toate aceste ultime preciz!ri vin s! confirme faptul c! Statul francez ncepe s! recunoasc!, chiar dac! nu de o manier! deschis!, rolul "i locul important pe care-l ocup! Bisericile n societatea contemporan! "i c! se preocup! de soarta cultelor, mai ales de cel catolic.
111
2. ROLUL SI LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR IN OLANDA

Dup! ce n perioada 1795-1814, Constitu#ia prevedea c! fiecare cap de familie "i fiecare persoan! independent! cu o vrst! de peste 14 ani trebuie s! apar#in! unei religii, Constitu#ia din 1814 a dat un nou punct de pornire pentru rela#iile Biseric!Stat n Regatul $!rilor de Jos. Aceasta stabilea c! acest regat este un Stat unitar "i descentralizat. La acea epoc! era clar c! ajutorul Statului pentru Biseric! nceteaz!, dar aceast! Constitu#ie nu con#inea toate condi#iile necesare separa#iei Bisericii de Stat. Constitu#iile ulterioare ncepnd cu cea din 1815, au continuat aceast! preocupare de separare a Bisericii de Stat, aducnd elemente concrete pentru atingerea acestui obiectiv. Revizuirea Constitu#iei din 1848 ndemna Biserica Romano-Catolic! s!-"i restaureze ierarhia n $!rile de Jos, iar Legea cultelor intrat! n vigoare n anul 1853, formula explicit libertatea de organizare intern! a Bisericilor181. Dup! 1848, Statul ncepe s! restrng! libertatea de manifestare a Bisericii, ncercnd s! o #in! mai bine sub supraveghere "i s!-i limiteze influen#a n societate. n acest sens, Constitu#ia din 1848 obliga Biserica s! ob#in! autoriza#ii speciale pentru fiecare procesiune. O astfel de autoriza#ie a fost foarte rar acordat! "i astfel se poate spune c! au fost interzise procesiunile. Perioada urm!toare a fost marcat! de o consolidare a rela#iilor ntre Biseric! "i Stat, dar punctele de dezbatere aprins! ntre cele dou! institu#ii au fost cele privitoare la asisten#a s!racilor "i la nv!#!mnt. Biserica avea n preocup!rile sale
181
Aceast! lege a r!mas n vigoare pn! n 1988.
112
activit!#i de binefacere cu un efect direct n ameliorarea vie#ii sociale "i un sistem de nv!#!mnt confesional bine pus la punct. Prin aceste dou! direc#ii de activitate, Biserica "i p!stra o mare influen#! n societate, lucru pe care Statul nu-l putea ignora. Un moment important n evolu#ia urm!toare a rela#iei dintre Biseric! "i Stat a fost revizuirea Constitu#iei, din anul 1917, ocazie cu care a fost prev!zut! finan#area total! de c!tre Stat a "colilor primare private, n m!sura n care ele corespund unor standarde de formare "i se conformeaz! condi#iilor de finan#are. Capitolul referitor la religie a r!mas neschimbat pn! n anul 1972, dar revizuirea constitu#ional! din 1972 a permis guvernului s! se debaraseze de obliga#iile tradi#ionale privitoare la plata pensiilor clerului, care a fost realizat! n anul 1983. O revizie general! a Constitu#iei a fost realizat! n anul 1983 "i cu aceast! ocazie au fost acordate mari drepturi sociale, promovndu-se o nou! formulare a drepturilor fundamentale care erau pn! n acel moment protejate. Drepturile fundamentale au fost integrate n primul capitol al Constitu#iei. Constitu#ia din 1983 a adoptat o nou! formulare privind libertatea religiei "i astfel, din 1983, libertatea de a nu crede este de asemenea protejat! prin Constitu#ie. Statisticile arat! c! dintr-o popula#ie de 15 milioane de persoane, Biserica Romano-Catolic! are n jur de 5 milioane de membrii, iar ansamblul religiilor protestante num!r! tot n jur de 5 milioane. Num!rul adep#ilor religiei islamice era estimat n 1992 la mai mult de 500.000 de persoane, num!r care a crescut n ultimii ani. Num!rul hindu"ilor "i a budi"tilor a fost estimat la 82.000 de adep#i182. Confesiunile, ca de altfel "i convingerile politice, "i-au reunit toate energiile pentru a organiza activit!#ile sociale.
Sophie C. van Bijsterveld, Etat et Eglises aux Pays Bas, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 226.
182
113
%colile, spitalele, sindicatele, societ!#ile de televiziune "i alte institu#ii sociale sunt "i au fost organizate pe baze confesionale, religia jucnd un rol important ca baz! de organizare n procesul nou de dezvoltare a partidelor politice183.

Baza rela#iei Biseric!-Stat n Olanda este format! de Constitu#ia din 1983. Aceasta nlocuie"te capitolul existent n Constitu#iile anterioare privitoare la religie, printr-un singur articol care garanteaz! libertatea religioas!, la fel ca "i libertatea de a avea credin#e nereligioase. Articolul 6 aliniatul 1 din Constitu#ie dispune c!: fiecare are dreptul s!-"i manifeste liber religia sa sau ideologia sa, fie individual, fie n comunitate cu al#ii, f!r! s! aduc! prejudiciu legii. Cel de-al doilea alineat adaug! c! n ceea ce prive"te exercitarea acestui drept n afara monumentelor sau a locurilor nchise, dispozi#ii legislative pot s! fie adoptate, n scopul protej!rii s!n!t!#ii, n interesul circula#iei sau pentru a preveni sau combate dezordinea. n afar! de articolul 6 "i alte articole trateaz! problema religioas!. Articolul 1 din Constitu#ie stabile"te c! toate persoanele care se afl! pe teritoriul Olandei trebuie s! fie tratate n circumstan#e identice, de manier! similar!. Este interzis! n plus discriminarea pe motive religioase, pe motiv de credin#!, de opinii politice, de ras!, sex sau pentru oricare alt motiv. O referin#! specific! la religie poate fi g!sit! n articolul 23, privitor la nv!#!mnt. Acest articol garanteaz! libertatea nv!#!mntului confesional, iar n ceea ce prive"te nv!#!mntul public este prescris! egalitatea de tratament "i respectul religiei
Sophie C. van Bijsterveld, Etat et Eglises aux Pays Bas, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 228.
183
114
sau ideologiei fiec!ruia. Constitu#ia olandez! nu prevede n nici un loc libertatea de con"tiin#!184. n Constitu#ia actual!, Biserica, ca "i institu#ie, nu mai este men#ionat! "i rela#iile financiare dintre Biseric! "i Stat nu "i mai g!sesc fundamentul explicit n Constitu#ie, dar nu se poate spune c! legea fundamental! nu se preocup! de echilibrul acestor rela#ii. Sistemul rela#iilor dintre Biseric! "i Stat este caracterizat printr-o separa#ie a Bisericii de Stat. Acest principiu nu este formulat nici n Constitu#ie "i nici n legisla#ie, dar este luat ca referin#! pentru procesul legislativ "i pentru deciziile administra#iei "i ale tribunalelor. Rolul separa#iei este determinant n ceea ce prive"te autonomia organizatorie a Bisericii "i n ceea ce prive"te raporturile financiare dintre Biseric! "i Stat. R!mne ns! greu de definit acest tip de raport, deoarece nu se poate vorbi despre un regim de strict! separa#ie n sensul n care Biserica "i Statul nu ar avea nimic n comun, neputnd fi vorba n nici un caz de o ostilitate din partea Statului fa#! de Biserici. Deci n Olanda, separa#ia este un principiu constitu#ional nescris, el fundamentndu-se pe o tradi#ie creat! n ultima sut! de ani185. Observ!m atitudini constitu#ionale care nu sunt proprii regimului de separa#ie; astfel n articolele adi#ionale ale Constitu#iei din 17 februarie 1983 se arat! c!, pn! la elaborarea altor norme, veniturile clericilor asigurate de la Buget vor continua s! fie pl!tite. Atunci cnd Statul nu dore"te s! ntre#in! rela#ii cu clerul, acest lucru este men#ionat n mod expres. Statul afirm! un dublu principiu de incompeten#!: incompeten#a sa n ceea ce prive"te via#a spiritual! "i a Bisericii n ceea ce prive"te via#a de Stat.
Art. 99 din Constitu#ie constituie baza pentru recunoa"terea obiec#iei de con"tiin#! pentru motive religioase. 185 Gerrard Gonzalez, La convention europenne, p. 143.
184
115
Biserica, de"i nu este precizat! n Constitu#ie ca institu#ie religioas!, este protejat! prin legea fundamental! "i i este garantat! autonomia n organizare, iar dispozi#iile generale privitoare la statutul Bisericii ca "i institu#ie, sunt prev!zute de c!tre Codul civil, n cartea ce trateaz! persoanele juridice. Bisericile sunt persoane juridice, fiind recunoscute astfel de c!tre Codul civil, sui generis. Codul civil men#ioneaz! simplu faptul c! Bisericile sunt supuse propriilor reguli, n m!sura n care acestea nu intr! n conflict cu legea. Nici Codul civil "i nici o alt! lege nu define"te termenul de Biseric!. Organiza#ia care se constituie decide dac! ea este o Biseric! sau nu. n cazuri concrete, administra#ia poate decide asupra acestei probleme, iar n caz de conflict, tribunalul se poate pronun#a. ntr-o afacere n care natura unei organiza#ii face obiect de discu#ii, pentru a fi identificat! ca Biseric!, tribunalul va pune ca "i condi#ie minimal!, existen#a unei organiz!ri structurate "i unde anume religia trebuie s! joace un anumit rol186. n Olanda nu exist! nici un sistem de recunoa"tere prealabil! a Bisericii. Cultele se pot organiza diferit fa#! de Biserici, ca "i asocia#ii sau funda#ii de drept civil, n care caz se aplic! dispozi#iile normale de drept civil. Cultele necre"tine aleg adesea un astfel de sistem de organizare187. Statutul juridic al Bisericii se aplic! "i institu#iilor ecleziastice independente "i uniunilor de Biserici. Dreptul olandez este de asemenea deschis, de manier! identic!, structurilor biserice"ti fondate pe un concept de Biseric! central! "i ierarhic! "i de asemenea modelelor de Biseric! descentralizat!. Nici una dintre aceste categorii nu este juridic definit!. n ceea ce prive"te uniunile de Biserici, procesul
HR. 31 octombrie 1986, NJ. 1987, 173. Sophie C. van Bijsterveld, Etat et Eglises aux Pays Bas, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 234.
187 186
116
legislativ formuleaz! o exigen#! a unei primiri particulare n dreptul ecleziastic, iar voin#a de a constitui o persoan! juridic! de acest tip este esen#ial!. Ansamblul de consilii ale Bisericilor "i celelalte forme de cooperare ntre Biserici nu sunt considerate de obicei ca "i uniuni de Biserici "i pentru a putea califica o organiza#ie drept institu#ie independent! a Bisericii au fost sugerate criterii materiale "i criterii formale. Astfel, se sugereaz! s! se observe care sunt activit!#ile religioase, sociale "i economice de care asocia#ia se ocup!, precum "i care este influen#a formal! a Bisericii n interiorul organiza#iei. Chiar dac! Bisericile sunt libere s! organizeze cteva domenii ale activit!#ii lor ca "i institu#ii independente, exist! o lung! tradi#ie dup! care activit!#ile vie#ii sociale, culturii "i sistemului educativ sunt organizate ca asocia#ii sau funda#ii ntemeiate pe fundamentul unei religii sau al unei credin#e. Aceste organiza#ii trebuie s! fie ntr-o mai mare sau mai mic! m!sur! legate de o Biseric!, fapt care trebuie s! se manifeste prin reguli "i dispozi#ii. Identitatea confesional! a unei astfel de organiza#ii este, n termeni generali, protejat! de Codul civil, aceste organiza#ii fiind supuse legisla#iei care guverneaz! domeniul activit!#ii lor.
b) Rolul Bisericilor n activitatea educa&ional$

Libertatea de a nv!#a cuprinde "i libertatea de a ntemeia o "coal!, precum "i libertatea de a administra o "coal!. Puterea legislativ! impune anumite condi#ii pentru a putea ntemeia o "coal!, dar dac! sunt fixate norme "i condi#ii, puterea legislativ! trebuie s! respecte libertatea de confesiune "i libertatea de a administra o "coal!. Locul precis al acestor libert!#i "i puterea legislativului n ce le prive"te, sunt un subiect de continu!
117
discu#ie. %colile private (confesionale) pot fixa condi#ii pentru personalul lor, n leg!tur! cu confesiunea lor, iar admiterea elevilor n astfel de "coli, la fel poate s! fie supus! la astfel de condi#ii. n domeniul nv!#!mntului academic, trebuie s! fie f!cut! o distinc#ie ntre nv!#!mntul privat "i cel de Stat188. Universit!#ile confesionale "i g!sesc originea la sfr"itul secolului trecut, dar cu toate c! acestea sunt institu#ii particulare, ele sunt finan#ate de c!tre Stat. %i n acest caz, pentru o astfel de finan#are, fiecare universitate particular! trebuie s! respecte cteva reguli de nv!#!mnt "i s! satisfac! unele condi#ii n ceea ce prive"te finan#area. Facult!#ile de teologie din universit!#ile private trebuie s!-"i ofere programele la un nivel universitar, ns! trebuie men#ionat faptul c! facult!#ile de teologie din universit!#ile publice nu preg!tesc studen#ii pentru a deveni clerici. Al!turi de aceste institu#ii, Bisericile gireaz! centre de nv!#!mnt care sunt supuse unui control financiar "i administrativ din partea Bisericii. n ceea ce prive"te nv!#!mntul religios, Constitu#ia precizeaz! c! nv!#!mntul public trebuie s! fie realizat respectnd religia "i credin#a fiec!ruia189. Aceast! precizare trebuie interpretat! ca o clauz! neutr! care ia o atitudine pozitiv! fa#! de religie. Diversele legi n leg!tur! cu nv!#!mntul prev!d recomandarea de a fi aten#i cu diferitele valori "i tradi#ii religioase. O dispozi#ie a fost dat! pentru nv!#!mntul religios n "colile publice, precizndu-se c! acest nv!#!mnt este acordat voluntar, iar numeroase decizii de jurispruden#! precizeaz! c! nv!#area unei credin#e nereligioase trebuie s! fie posibil! "i la
188
Sophie C. van Bijsterveld, Etat et Eglises aux Pays Bas, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 236. 189 Art. 23 alin. 3 din Constitu#ie.
118
dispozi#ia celor interesa#i, pe aceea"i baz! ca o credin#! religioas!.
c) Finan&area Bisericilor
n ceea ce prive"te finan#area Bisericilor, putem spune c! nu exist! nici o sus#inere general! din partea Statului n acest domeniu. n decursul timpului, sprijin financiar a fost acordat Bisericilor sub diferite forme "i cu diferite scopuri, dar ast!zi acest tip de ajutor este limitat "i fundamentul s!u juridic variaz!. n plus, rela#iile financiare nu sunt men#ionate n Constitu#ie, iar n ultimii ani rela#iile financiare dintre Biseric! "i Stat au fost subiect pentru discu#ii aprinse. Concluzia acestor discu#ii este c! sus#inerea financiar! a Bisericii "i a religiei este permis! n circumstan#e speciale "i n special pentru a evita ca libertatea de religie s! nu devin! iluzorie. Astfel, Consiliul de Mini"tri a l!sat deschis! posibilitatea finan#!rii construc#iilor pentru minorit!#ile necre"tine, chiar dac! pentru moment, nevoile nu se fac sim#ite. O sus#inere aparte este adus! prin finan#area activit!#ilor specific biserice"ti n armat! "i n nchisori. La ora actual!, fundamentul pentru sus#inerea acestor activit!#i este principiul libert!#ii de cult a celor care se g!sesc n situa#iile date, servicii de asisten#! spiritual! existnd "i n spitale sau case de b!trni. Ele sunt finan#ate din fondurile generale ale acestor institu#ii, dar aceste fonduri provin tot din bugetul Statului. Tot o sus#inere financiar! poate fi considerat! "i exonerarea de anumite impozite "i taxe. Dona#iile n favoarea Bisericii, precum "i o larg! categorie de institu#ii caritabile sunt scutite de impozitare, persoanele particulare, la fel ca "i societ!#ile sau institu#iile, putnd beneficia de aceste prevederi. La rndul lor, monumentele religioase beneficiaz! de subven#ii publice pentru repara#ie "i ntre#inere, cl!dirile Bisericilor "i cele utilizate
119
pentru exercitarea cultului sunt scutite de impozite locale, iar n domeniul asisten#ei sociale, institu#iile confesionale primesc ajutoare ca "i celelalte institu#ii.
d) Asisten&a religioas$ n institu&iile publice

O asisten#! spiritual! specializat! este acordat! n diverse tipuri de institu#ii: n armat!, n nchisori, n spitale, institu#ii pentru tineri, n case pentru pensionari. Biserica sus#ine c! aceast! asisten#! face parte din obliga#iile sale "i consider! c! n rela#ia Biseric!-Stat, aceste forme de asisten#! spiritual! trebuie s! ocupe un loc specific. n institu#iile publice, mini"trii responsabili din Guvern numesc clericii pentru serviciile amintite, pe baza nominaliz!rilor f!cute de c!tre Biserici. Fundamentul juridic pentru existen#a acestor servicii variaz! de la un caz la altul. n penitenciare, temeiul juridic este constituit prin acte emise de c!tre Parlament, iar pentru asisten#a spiritual! n cadrul armatei, fondurile sunt prev!zute n buget. Nu exist! nici o lege parlamentar! privitoare la asisten#a spiritual! n institu#iile de s!n!tate, asisten#a religioas! fiind men#ionat! n dispozi#iile ministeriale relative la sus#inerea "i la recunoa"terea lor. La fel se ntmpl! "i n institu#iile pentru tineri "i b!trni. Fundamentele juridice sunt o garan#ie necesar!, deoarece schimb!ri majore sunt programate pentru viitor, n ceea ce prive"te structura lor de organizare "i modul de finan#are. Un accent deosebit se pune n acest sens pe o descentralizare "i pe problema finan#!rii de la bugetul Statului, sens n care n parlamentul olandez a fost introdus un proiect de lege privind garantarea posibilit!#ii unei asisten#e religioase n alte institu#ii dect armata.
120
3. LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N IRLANDA

Influen#a curentului reformator s-a sim#it puternic "i n Irlanda. Aici, pn! n anul 1871, Biserica anglican! a fost o Biseric! de Stat, iar atitudinea autorit!#ilor a fost clar anticatolic!, pozi#ie p!strat! pn! la sfr"itul secolului trecut. nainte de 1829, credincio"ii Bisericii Catolice au fost supu"i la un oarecare num!r de incapacit!#i legale, printre care poate fi amintit! incapacitatea de a exercita profesii publice. Biserica Catolic! nu primea nici un fel de subven#ii publice, iar cea mai mare parte a incapacit!#ilor legale au fost suprimate prin Roman Catholic Relief Act din 1829190. Biserica Irlandei a fost separat! de c!tre Stat prin Irish Church Act din 1869191 "i apoi competen#a matrimonial! a fost transferat! jurisdic#iilor ordinare prin Matrimonial Causes and Mariage Law Amendment Act din 1870192. Termenii legii privind exonerarea Bisericii RomanoCatolice a continuat s! supun! la anumite incapacit!#i membrii ordinelor religioase catolice, ca "i pentru evrei. Ei nu puteau, de exemplu, s! primeasc! ordine n Irlanda, iar dona#iile "i legatele n favoarea acestor ordine au fost considerate ca fiind invalide. Toate aceste articole au fost suprimate prin articolul 5 alineatul 2 din legea de guvern!mnt a Irlandei din 1920. Tratatul anglo-irlandez din decembrie 1921 prevedea stabilirea unui Stat irlandez liber "i independent, articolul 16 al acestui tratat acordnd garan#ii pentru libertatea religiei, garan#ii care au devenit efective prin articolul 8 al Constitu#iei Statului liber al Irlandei din 1922. Aceast! Constitu#ie a fost subiectul
190 191
Legea exoner!rii Bisericii Romano-Catolice. Legea pentru Biserica irlandez!. 192 Legea de amendare a afacerilor matrimoniale "i pentru mariaj.
121
mai multor amendamente, adesea radicale, dar articolul 8 nu a fost niciodat! afectat. n 1936 a nceput redactarea unei noi Constitu#ii, care n multe puncte s-a mul#umit s! reproduc! pasajele celei vechi, ap!rnd ns! clare diferen#e193 n ceea ce prive"te problema religioas!. n Constitu#ia din 1936 sunt referiri mai insistente la Sfnta Treime. Articolul 44 aliniatul 1 nr. 2, n redactarea original! dispunea: Statul recunoa"te pozi#ia special! a Bisericii Catolice Apostolice "i a Bisericii Romane, ca "i gardian al credin#ei m!rturisite de marea majoritate a cet!#enilor194. Prin acela"i paragraf, la num!rul 3 erau recunoscute : Biserica Irlandei, Biserica Presbiterian! a Irlandei, Biserica Metodist! a Irlandei, Societatea Religioas! a prietenilor n Irlanda, Comunitatea evreilor, "i celelalte confesiuni existente n Irlanda la momentul intr!rii n vigoare a acestei Constitu#ii. Mul#i ani expresia pozi#ie special! a f!cut obiectul mai multor controverse, deoarece dup! c#iva autori, aceast! expresie d!dea Bisericii Romano-Catolice un privilegiu juridic, n timp ce al#ii considerau c! aceast! exprimare reflect! doar o realitate sociologic! f!r! s! aib! semnifica#ie legal!195. Nu dup! mult timp, ntr-un referendum, electoratul a aprobat al cincilea amendament constitu#ional, din 1972, care abroga articolul 44 aliniatul 1 nr. 2 "i 3.
Vezi James Casey, Constitu"ional Law in Ireland, ed. II, London, 1992, pp. 20-22. 194 Cf. James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 162. 195 J. M. Kelly, Fundamental Rights in the Irish Law and Constitution, Dublin, 1967, p. 248.
193
122

Principala surs! legislativ! privind rela#iile Biseric!-Stat este articolul 44 din Constitu#ie, articol amendat, care precizeaz!: 1. Statul recunoa"te c! omagiul cultului public este adus lui Dumnezeu Atotputernic. El trebuie s! cinsteasc! numele S!u "i s! respecte "i s! onoreze religia. 2. 1. Libertatea de con"tiin#! "i libertatea de profesare "i de practic! a religiei sunt garantate fiec!rui cet!#ean, sub rezerva ordinii publice "i a moralei. 2. 2. Statul se angajeaz! s! nu subven#ioneze nici o religie. 2.3. Statul nu trebuie s! poarte prejudiciu "i nici s! fac! vreo discriminare pe motiv de confesiune, credin#! sau de statut religios. 2.4. Legile privitoare la ajutorul Statului pentru "coli nu trebuie s! fac! discrimin!ri ntre "coli conduse de c!tre diferite confesiuni, iar confesiunile nu trebuie s! atenteze la dreptul fiec!rui copil de a frecventa o "coal!196 care prime"te finan#are public! f!r! s! participe la asisten#a religioas! din acea "coal!. 2.5. Fiecare confesiune religioas! trebuie s! aib! dreptul de a gira propriile probleme, la fel ca dreptul de a poseda, de a primi "i de a administra bunuri mobile sau imobile "i de a sus#ine institu#ii cu scop religios sau caritabil. 2.6. Proprietatea tuturor confesiunilor religioase nu trebuie s! fie deturnat! de la scopul s!u, excep#ie f!cnd muncile de
196
Aceast! men#ionare face aluzie direct! la pozi#ia Bisericii Catolice nainte de Conciliul Vatican II, care cerea catolicilor s!-"i trimit! copiii doar n "colile ce se afl! sub patronajul Bisericii Catolice. Dup! Conciliul Vatican II, aceast! pozi#ie a Bisericii Romane s-a schimbat, dar statul irlandez a considerat util s! p!streze aceast! prevedere ce se constituie n garan#ie.
123
utilitate public! necesare, n acest caz fiind obligatorie plata unei compensa#ii197. Curtea Suprem! a considerat c! principalul obiectiv al articolului 44 este de a garanta practica integral! "i liber! a religiei "i distinc#iile create de lege pe baza confesiunii, credin#ei sau statutului religios, care sunt efectuate cu acest scop, din acest motiv, sunt compatibile cu Constitu#ia. Se precizeaz! de asemenea c!, dac! libera practicare "i profesare a unei religii necesit! o exceptare de la o dispozi#ie a unei legi de aplicare general!, o astfel de derogare nu va putea fi acordat! valabil198 . Anul 1871 este deci anul n care Biserica a fost separat! de Stat, iar singurul domeniu n care leg!tura a continuat s! se manifeste a fost cel al nv!#!mntului. Acesta este anul n care putem spune c! acest principiu al separa#iei a fost acceptat. Dup! cum am ar!tat, Constitu#ia Irlandei a interzis orice finan#are din partea Statului pentru culte; aceasta nensemnnd faptul c! Biserica nceteaz! s! fie considerat! Biseric! de Stat. Termenii articolului 44 din Constitu#ie exclud posibilitatea de a se acorda privilegii juridice Bisericii de Stat. Acest articol 44 subliniaz! faptul c! fiecare Biseric! trebuie s!-"i gireze propriile afaceri. Dreptul cultelor de a-"i gira propriile probleme se refer! "i la faptul c! ele pot s! elaboreze norme administrative proprii, iar n cazul n care o norm! canonic! a unei Biserici contravine prevederilor constitu#ionale, jurisdic#ia civil! poate sanc#iona aceste prevederi. Dreptul irlandez modern a a"ezat toate Bisericile "i cultele pe picior de egalitate, nici un cult nemaiavnd statutul de
Cf. James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 163. 198 Cf. James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 163.
197
124
Biseric! de Stat199 . Toate cultele au statutul asocia#iilor voluntare. Problema statutului unei Biserici care nu este Biseric! de Stat, a fost mult discutat! cu ocazia unor cazuri-problem! care au ap!rut de rezolvat n Irlanda. Dup! p!rerea lui Barry J, Statutul unei Biserici care nu este de stat, este statutul unei asocia#ii voluntare, n care membrii recunosc sau aprob! cteva reguli sau prescrip#ii, obligndu-se ei n"i"i s! se conformeze ctorva legi "i principii; obliga#ia unei observa#ii "i a unui respect, prive"te doar contractul mutual al membrilor, aceast! obliga#ie putnd fi urm!rit! de c!tre tribunalele de Stat ordinare, sau fundamentul contractelor cnd acesta intr! n resortul tribunalelor "i nu al altei jurisdic#ii independente coercitive200. Bisericile "i cultele nu se bucur! automat de o personalitate juridic!, ele avnd n general doar un statut de asocia#ie f!r! de personalitate moral!. Dreptul societ!#ilor201 este cel care prevede regulile ce guverneaz! procedura achizi#ion!rii personalit!#ii juridice "i nu exist! o alt! procedur! de urmat, prin care institu#iile religioase s! poat! deveni institu#ii cu o personalitate juridic! de drept public. n practic!, aceast! solu#ie de ob#inere a personalit!#ii juridice pentru culte se pare c! nu a fost urmat! "i astfel Bisericile se g!sesc n situa#ia de a nu avea personalitate juridic!. Totu"i, lipsa acestei personalit!#i a fost suplinit! de existen#a practicii trusturilor, tradi#ional! acestei regiuni "i proprietatea Bisericii este transferat! trusturilor, uneori parohiilor, iar alteori episcopiilor sau institu#iilor echivalente
Vezi G. W. Hogan, Law and Religion: Church-State Relations in Irlande from independence to the Present Day, n American Journal of Comparative Law nr. XXXV (1987), p. 47. 200 Cf. James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 166. 201 Patrick Ussher, Company Law in Ireland, London, 1986, pp. 7-8.
199
125
care au o personalitate juridic! de drept asociativ. n ceea ce prive"te Biserica Irlandei, exist! dispozi#ii centralizate, iar n procesul de separa#ie de Stat, aceast! Biseric! a creat Representative Church Body, Fondul reprezentativ al Bisericii, pentru a putea s!-"i administreze fondul de proprietate. Acest fond a ob#inut personalitate moral! printr-o cart! regal! din 15 octombrie 1870, punndu-se acest organism sub controlul Sinodului general. n general, achizi#ionarea "i folosirea bunurilor de c!tre o Biseric! sau un cult nu este dictat! dect de propriile reguli "i proceduri ale institu#iei respective. Dreptul civil se aplic! doar n situa#ia n care bunurile n discu#ie sunt girate printr-un trust sau n situa#ia n care sunt constatate abuzuri "i ilegalit!#i n administrarea acestora. Dreptul public "i mai precis dreptul urbanismului, prevede o procedur! conform c!reia autorit!#ile urbane pot trece pe list! construc#iile care s! beneficieze de clauza de ocrotire a monumentelor istorice sau arhitecturale. n acela"i timp, propriet!#ile institu#iilor religioase sunt protejate prin Constitu#ie de o eventual! schimbare a destina#iei. Proprietatea tuturor confesiunilor religioase "i a tuturor institu#iilor de nv!#!mnt nu trebuie s! fie deturnat! de la scopul s!u, cu excep#ia muncilor de utilitate public! necesare "i contra unei compensa#ii202. Fiecare Biseric! are dreptul de a dispune de societ!#i economice, cum ar fi cea a unei edituri, n acelea"i condi#ii ca orice alt grup de particulari, fapt realizat n general prin nfiin#area unei societ!#i comerciale cu acest scop.
202
Art. 44, alin. 2, nr. 6 din Constitu#ia Irlandei.
126
b) Asisten&a religioas$ n institu&iile publice

Chiar dac! este enun#at! o separa#ie a Bisericii de Stat, Statul nu n#elege s! obstruc#ioneze implicarea Bisericii n via#a public!, Bisericii fiindu-i rezervat! o mare libertate de exprimare. Nu exist! obstacole juridice pentru o Biseric! sau un cult, care cere permisiunea de a avea un serviciu de radiodifuziune. Ele sunt libere de asemenea s! nfiin#eze institu#ii de asisten#! social! precum spitale, orfelinate sau alte institu#ii de binefacere. Nu este posibil s! se nfiin#eze un spital confesional f!r! fonduri de la Stat, dar Statul nu este obligat s! atribuie fonduri pentru o astfel de institu#ie. De regul!, n practic!, spitalele "i orfelinatele nu sunt girate de c!tre Biserici ele nsele, ci de c!tre persoane juridice existente n snul Bisericii, cum ar fi ordinele religioase. Astfel poate fi observat exemplul celor mai mari spitale din Dublin, le Mater "i le St. Vincent, conduse de c!lug!ri#e din ordine Romano-Catolice203 . n ceea ce prive"te asisten#a religioas! n institu#iile publice, avnd n vedere specificul nv!#!mntului irlandez subliniat deja, problema profesorilor de religie sau a capelanilor din institu#iile de nv!#!mnt se pune doar sub aspectul tutelei acestora. Capelanii din institu#iile de nv!#!mnt sunt angaja#i pe lng! profesorii de religie "i primesc un salariu echivalent celui de profesor, fiind considera#i membri ai categoriei personal angajat cu norm! ntreag! "i numi#i de c!tre autoritatea religioas! competent!204. Capelani sunt numi#i de asemenea pentru armat! "i pentru nchisori, personalul astfel angajat fiind
James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 169. 204 James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 178.
203
127
pl!tit cu norm! ntreag! sau cu jum!tate de norm! din fondurile publice205.

n ceea ce prive"te implicarea Bisericii n procesul educa#ional, trebuie observat c! nv!#!mntul primar "i secundar n Irlanda este organizat n mod esen#ial pe un fundament confesional; fiind sus#inut prin subven#ii de c!tre Stat. Statul trebuie s! se preocupe de existen#a nv!#!mntului primar "i secundar gratuit "i s! se str!duiasc! s! completeze "i s! acorde un ajutor rezonabil ini#iativelor private "i colective n domeniul nv!#!mntului, iar dac! binele public o cere, s! recurg! la alte facilit!#i pentru institu#iile de nv!#!mnt, respectnd dreptul de op#iune al p!rin#ilor, n special n materie de formare religioas! "i moral!. n Irlanda, "colile na#ionale nu sunt nici girate, nici de#inute de c!tre Stat ci, cu cteva excep#ii, ele au un caracter confesional. Statul, prin interven#ia Ministerului Educa#iei, acord! o asisten#! financiar! tuturor grupurilor de p!rin#i care doresc s! nfiin#eze o astfel de "coal!, cu condi#ia ca aceasta din urm! s! ndeplineasc! cteva condi#ii. Ei trebuie s! dovedeasc! faptul c! num!rul nscrierilor poten#iale justific! crearea unei "coli, trebuie s! pun! la dispozi#ie un teren "i s! suporte 15% din cheltuielile de construc#ie "i amenajare a "colii. Statul va pl!ti restul de 85% "i totalitatea salariilor cadrelor didactice206. Dac! o confesiune este minoritar! ntr-o anumit! regiune "i este imposibil pentru p!rin#i s! aib! pentru copiii lor o "coal! care s!
James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 178. 206 A se vedea pentru detalii John Coolahan, Irish education: History and Structure, Dublin, 1981, cap 10.
205
128
satisfac! exigen#ele lor religioase acolo unde familia locuie"te, sistemul transportului "colar liber trebuie s! permit! copiilor lor s! frecventeze o astfel de "coal! n ora"ul cel mai apropiat. De c#iva ani este cerut ca orele de educa#ie religioas! s! fie bine indicate n orarul de func#ionare al "colii "i s! fie stabilite astfel nct s! se permit! copiilor ai c!ror p!rin#i nu doresc ca ei s! urmeze o astfel de educa#ie s! nu participe la acest program. Educa#ia religioas! n "colile private este inspectat! de responsabilii din acele "coli, n timp ce n "colile de Stat aceast! inspec#ie nu este realizat! de c!tre inspectorii laici, ci este l!sat! n sarcina autorit!#ilor religioase respective. nv!#!mntul secundar urmeaz! n mare parte acelea"i principii. Grupurile "colare cele mai vechi sunt cele care la origini au fost institu#ii benevole private, n leg!tur! strns! cu Biserica; acum, cea mai mare parte a acestor "coli apar#ine congrega#iilor religioase romano-catolice, cteva sunt afiliate Bisericilor protestante, iar la Dublin func#ioneaz! o "coal! secundar! evreiasc!. Toate aceste "coli profit! de subven#ii din partea Statului, acoperind cheltuielile de administra#ie "i de ntre#inere, salariile profesorilor "i pn! la 80% din cheltuielile pentru noile construc#ii. Este interesant faptul c! de"i Statul nu este obligat prin Constitu#ie s! subven#ioneze nv!#!mntul secundar, el consider! de cuviin#! s! o fac!, pe de o parte pentru c! nu i este interzis acest lucru, dar mai ales deoarece recunoa"te rolul important pe care l joac! Biserica n acest domeniu.
c) Finan&area Bisericilor
n ceea ce prive"te finan#area Bisericilor, acestea din urm! sunt obligate s!-"i g!seasc! fonduri proprii pentru construirea "i ntre#inerea locurilor de cult "i pentru salarizarea angaja#ilor.
129
Statul nu prevede nici un tip de subven#ii pentru astfel de cheltuieli, ba mai mult, Constitu#ia precizeaz! c!: Statul se angajeaz! s! nu subven#ioneze nici o religie207. Profitul ob#inut de c!tre o Biseric!, un ordin religios sau un cult, provenite din dona#ii sau legate, care ndeplinesc condi#iile pentru a fi calificate drept caritabile, sunt scutite de taxe. Scutirea de impozite comunale este acordat! tuturor bisericilor, capelelor sau altor construc#ii consacrate exclusiv cultului religios208, aceast! dispozi#ie aplicndu-se tuturor cl!dirilor Bisericii Catolice sau Anglicane, sinagogilor sau moscheilor. *** Acest model al separa#iei dintre Biseric! "i Stat, dup! cum am ar!tat deja, este oarecum influen#at de c!tre separa#ia de tip francez. Dac! privim atent la fiecare #ar! din aceast! categorie, nu putem identifica o uniformitate. Fiecare aduce ceva specific n rela#ia pe care n#elege s! o realizeze ntre Biseric! "i Stat, aceast! specificitate fiind binen#eles puternic legat! de istorie, de cultur! "i de spiritualitatea fiec!rei #!ri. Dac! n Fran#a adversitatea fa#! de Biseric! "i anticlericalismul n ultima vreme ncep s! se diminueze -binen#eles ns! c! nu putem spune c! aceast! diminuare va duce la o dispari#ie a acestui fenomen-, n Olanda direc#ia de evoluare este cea spre o asigurare a libert!#ilor fundamentale, iar n Irlanda spre o recunoa"tere a rolului "i locului ocupat de Biseric! n domeniul educa#ional. Nu poate fi vorba de o uniformitate n cadrul acestui sistem, deoarece doar Fran#a impune un sistem oficial de nesprijinire a activit!#ii cultelor, celelalte dou! #!ri accentund pe o tratare egal! a tuturora "i pe obliga#ia Statului de a asigura condi#iile pentru ca fiecare
207 208
Art. 44, alin. 2 nr. 2 din Constitu#ia Irlandei. Legea n leg!tur! cu exonerarea s!racilor, din 1838, art. 63.
130
locuitor al #!rii s! poat! practica religia pe care a ales-o, nesfiindu-se s! sublinieze importan#a pe care o acord! Bisericilor. Observ!m c! n toate cele trei cazuri, regimul de separa#ie este urmare a unei perioade n care Biserica "i Statul au dus o politic! comun!, ajungndu-se la exager!ri care au f!cut ca opinia public! s! nu mai tolereze o astfel de rela#ie. Trebuie acceptat faptul c! opinia public!, mai precis electoratul este cel care orienteaz! aceste rela#ii. Parlamentele #!rilor sunt cele care au puterea de a adopta un tip de rela#ie ntre Biseric! "i Stat, sau mai corect spus limitele n care doresc s!-"i desf!"oare aceste rela#ii cu Bisericile. Dac! n Fran#a "i Olanda, acest tip de rela#ie dintre Biseric! "i Stat a fost adoptat ca urmare a unei diminu!ri a interesului pentru religia tradi#ional!, nu se poate spune acela"i lucru "i despre situa#ia din Irlanda, unde 84% din popula#ie consider! c! religia are o importan#! foarte mare. Cred c! este interesant de urm!rit evolu#ia fenomenului religios "i a pozi#iei popula#iei fa#! de Biserici n cele trei #!ri, avnd ca subiect de analiz! Tabloul cu caracteristicile religioase din diferite #!ri, publicat n lucrarea Religion et laicit dans lEurope des douze, Editura Syros, Paris, 1994. Avnd n vedere c! recens!mintele "i statisticile n general se elaboreaz! din 10 n 10 ani, suntem obliga#i s! observ!m acest proces la nivelul anilor 1990. n anul 1981, cei care se declarau ca apar#innd unei religii erau n Irlanda n propor#ie de 99% din totalul popula#iei, n Olanda erau 95% iar n Fran#a erau 74%. Deosebit de interesant! mi se pare observarea evolu#iei realizate n timp de 10 ani, deoarece n 1990, n timp ce n Irlanda se realizeaz! o sc!dere de doar 3 procente a celor care se recunosc ca apar#innd unei religii, n Fran#a sc!derea este de 12 procente, iar n Olanda este de 44 de procente. Care s! fie motivul unei astfel de evolu#ii?
131
n toate #!rile se observ! o mare diferen#! ntre cei care "i declar! apartenen#a la o religie "i cei care sunt practican#i, prin aceasta n#elegndu-se c! particip! regulat la oficiile religiei de care se simt lega#i. Cei care se declar! ca apar#innd unei religii, dar nu se declar! practican#i, putem spune c! accept! existen#a lui Dumnezeu, se simt lega#i prin tradi#ie de o religie, dar nu simt nevoia particip!rii la manifest!rile religioase fie din indiferen#!, fie din alte considerente de ordin practic. Putem spune c! religia respectiv! nu a reu"it s!-i conving! de utilitatea practic!rii sale. Aceste persoane se afl! pe o pozi#ie foarte "ubred!, nu au ncredere n institu#iile ce au un caracter religios "i prefer! s! duc! o via#! original! din acest punct de vedere. Ei consider! c! Biserica are o activitate util!, r!spunznd nevoilor spirituale (53% n Fran#a "i 57% n Olanda), dar privesc acest lucru mai mult din exterior. n Irlanda, 88% se consider! practican#i (n 1990), la acela"i nivel ca "i n 1981, iar num!rul celor care nu practic! deloc, a sc!zut din 1981 pn! n 1990 de la 8 la 4 procente. n Fran#a, num!rul celor care nu practic! deloc a sc!zut n cei zece ani de la 63% la 52%, "i doar n cazul Olandei num!rul nepractican#ilor a crescut. n cadrul sistemului pe care l analiz!m, observ!m o dinamic! subliniat! deja privind situa#ia din Fran#a "i Olanda, dar situa#ia din Irlanda se desf!"oar! pe alte coordonate. Observ!m c! n toate cele trei situa#ii este vorba despre o separa#ie pozitiv!, "i c! doar Fran#a p!streaz! o atitudine rece fa#! de Biseric!, provocat! probabil "i de curentele anticlericaliste ce "i mai afl! locul n societatea civil!, cu orient!ri mai mult sau mai pu#in declarate ca fiind de stnga. Datele statistice prezentate mai sus marcheaz! de fapt realit!#i ce se reflect! direct n via#a social! "i n raportul dintre Biseric! "i Stat. Dup! cum am observat la momentul potrivit, tipul de separa#ie existent n Irlanda, nu este deloc asem!n!tor
132
cu cel existent n Olanda "i cu att mai pu#in cu cel existent n Fran#a. n timp ce n Irlanda rolul Bisericii -"i n concret al Bisericii Catolice- este deosebit de important n via#a public!, ocupnd un loc ce domin! Statul n domeniul educa#iei, n Olanda liberalismul religios a atins foarte mult con"tiin#a religioas!. Biserica a pierdut rolul de mediator, sau de institu#ie fundamental! n Stat, ei fiindu-i rezervat domeniul asisten#ei sociale "i cel de asigurare a posibilit!#ii aplic!rii principiului libert!#ii religioase. n Fran#a, curentul ateist este n cea mai mare verv!, dep!"ind la acest capitol toate #!rile europene. n timp ce n Irlanda se declarau n anul 1990 atei convin"i doar 1%, iar n Olanda 6%, Fran#a atingea la acest capitol 11%. Dac! ad!ug!m la ace"tia "i cele 36 de procente de francezi ce nu se consider! religio"i, putem n#elege de ce este dificil pentru francezi s! accepte n mod deschis rolul pe care Biserica l ocup! n societate, iar observnd c! jum!tate din popula#ie se declar! ntr-o oarecare m!sur! legat! de Biseric!, putem n#elege de ce totu"i puterea ncearc! s! g!seasc! subterfugii pentru a rezolva ntr-o oarecare m!sur! problemele Bisericii. Atitudinea francezilor fa#! de Biseric! pare a fi dur! mai mult dect este n realitate. Trebuie observat faptul c! sistemul de separa#ie rigid! ntre Biseric! "i Stat este valabil doar pentru o parte din Fran#a. Exist! un sistem diferit de rela#ie ntre Biseric! "i Stat n Guyana, n Alsace-Moselle sau n teritoriile doutre-mer. Cu toat! complexitatea acestui sistem, R. Drago a f!cut o afirma#ie care arat! c! de"i Statul nu o recunoa"te de o manier! direct!, Biserica Romano-Catolic! are o putere n Stat. El spune: Dreptul francez privind via#a religioas!, laicitatea Statului "i neutralitatea sa nu se determin! "i nu este determinat
133
nc! dect n func#ie de locul pe care l ocup! n Fran#a Biserica Catolic!, chiar atunci cnd Statul o ndep!rteaz!209. Gerhard Robbers spune c! Statul nu mai poate s! ignore religia n institu#iile publice n snul c!rora ea trebuie s! "i g!seasc! un loc n raport cu libertatea care i este datorat! "i dup! cum am observat "i n cadrul acestui model de rela#ie dintre Biseric! "i Stat, chiar dac! Statul nu o recunoa"te ntotdeauna n mod explicit, Biserica "i are locul ei bine determinat, c"tigat de-a lungul istoriei, loc ce nu poate fi desfiin#at de curentul ateist "i desacralizator care asalteaz! lumea la acest sfr"it de secol.
R. Drago, Lacit, neutralit, libert, n Droit et Religion, Archives de philosophie du droit, vol. 38, Sirey, 1993, p. 222.
209
134
IV ROLUL !I LOCUL RECUNOSCUT BISERICII N STATELE UNIUNII EUROPENE N CARE EXIST# UN SISTEM DE SEPARA"IE NEDETERMINAT# NTRE BISERIC# !I STAT
Acest model de rela#ie dintre Biseric! "i Stat este considerat de speciali"ti ca fiind modelul cel mai echilibrat, mbinndu-se n cadrul lui autonomia "i libertatea cultelor, cu sprijinirea "i sus#inerea activit!#ii Bisericilor "i a cultelor. Astfel, este recunoscut dreptul la autodeterminare al cultelor, rolul social pe care l au acestea pe de o parte "i rolul Statului de garantare a unei p!ci sociale. Statul sprijin! Biserica, recunoscndu-i activitatea ca fiind benefic! pentru societate, iar Biserica recunoa"te Statului rolul de garant al libert!#ilor individuale "i colective. Acest tip de rela#ie este practicat mai mult n Statele cu o Biseric! Catolic! majoritar!, dar ncepe s! fie privit ca o eventual! alternativ! "i de c!tre Statele unde exist! o Biseric! ca "i Biseric! de Stat "i n mod special de #!rile din nordul Europei. n acest model de rela#ie dintre Biseric! "i Stat se identific! Belgia, Luxemburgul, Italia, Spania, Portugalia, Austria "i Germania, iar speciali"tii sus#in c! dintre toate aceste State, tipul de rela#ie existent n Germania ar fi cel mai reprezentativ.
135
1. LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N GERMANIA

Pentru dezvoltarea acestui sistem de rela#ie dintre Biserici "i Stat n Germania, un moment foarte important a fost cel marcat de Reforma din 1517, care s-a ad!ugat tendin#elor de autonomie manifestate de c!tre episcopii din aceste teritorii. Pn! n 1919 se poate observa o leg!tur! strns! realizat! ntre Biserici "i conduc!torul Statului. Biserica Romano-Catolic! a posedat n Germania, din Evul Mediu o mare parte din puterea conduc!torului Statului. Astfel, Arhiepiscopii de Trves, Cologne "i Mayence au fost prin#i electori ai Sfntului Imperiu roman germanic, suveranitatea lor secular! nediferen#iindu-se dect foarte pu#in de a celorlal#i prin#i electori. Prin Pacea de la Augsburg din 1555, confesiunile luterane "i catolice au fost recunoscute ca fiind egale n drepturi, nici una dintre cele dou! p!r#i neie"ind nving!toare din r!zboiul de treizeci de ani (16181648). n cel de-al XIX-lea secol, leg!tura existent! ntre Biseric! "i Stat a nceput s! se clarifice. Din anul 1919, a fost realizat! o separa#ie de baz! a Bisericii de c!tre Stat, recunoscndu-se ns! c! Biserica "i Statul au domenii unde trebuie s! ac#ioneze mpreun!, sprijinindu-se reciproc. n Germania exist! azi dou! Biserici care au o importan#! relativ egal! : Biserica Catolic!, care num!r! n jur de 28,1 milioane de membrii, Biserica Protestant! care are n jur de 28,9 milioane, dintr-o popula#ie total! de 80 milioane de locuitori. Biserica Protestant! este organizat! ca Evangelische Kirche in Deutschland, Biserica Evanghelic! din Germania, din care fac parte un mare num!r de Biserici regionale, care sunt toate independente. Pe lng! acestea, exist! a"a numitele
136
Biserici libere, un mare num!r de Biserici mai mici. Bisericile Protestante din Germania sunt luterane sau reformate, iar altele urmeaz! o confesiune care realizeaz! unirea celor dou! tradi#ii. Religia islamic! num!ra n Germania, n anul 1987, n jur de 1,65 milioane de credincio"i, n cea mai mare parte muncitori str!ini mpreun! cu familiile lor "i n jur de 100.000 germani. Comunit!#ile israelite num!r! n jur de 47.000 de membrii, iar aproximativ 2.000.000 de locuitori apar#in altor culte diferite. n Germania, datorit! valurilor de imigran#i, structura demografic! "i social! este ntr-o continu! mi"care, raportul confesional modificndu-se "i el210.
a) Statutul juridic al cultelor

Legea fundamental!211, prin articolul 4, garanteaz! libertatea religioas!. Libert!#ile de credin#!, de con"tiin#! "i libertatea de confesiune religioas! "i ideologic! sunt inviolabile. Articolul 140 completeaz! aceast! garan#ie, incorpornd articolele 136-139 "i 141 din Constitu#ia Republicii de la Weimar din 18 august 1919, care a devenit la fel parte a dreptului constitu#ional. n plus, articolul 7 alineatele 2 "i 3 din legea fundamental!, garanteaz! educa#ia religioas! n "colile publice. Constitu#iile "i alte legi ale landurilor cuprind numeroase alte dispozi#ii, cum ar fi de exemplu existen#a facult!#ilor de teologie n universit!#ile publice.
Datele au fost preluate din Gerhard Robbers, Etat et Eglises en Rpublique fdrale dAllemagne, n Etat et Eglises, p. 61. 211 Textele din Constitu#ie sunt prezentate dup! lucrarea Les Constitutions de lEurope des douze, text cules "i prezentat de c!tre Henri Oberdorff, profesor universitar la Institutul de studii politice din Grenoble, ap!rut n Ed. La Documentation francaise, Paris, 1994.
210
137
Rela#ia dintre Stat "i Biseric! n Germania este n cea mai mare parte de competen#a landurilor. Republica Federal! Germania "i landurile acesteia au realizat cu Bisericile mai multe acorduri sau tratate de Drept civil ecleziastic. Concordatul Reichului din 1933, care este un tratat de drept interna#ional, constituie o baz! esen#ial! pentru rela#iile Statului cu Biserica Catolic!, iar tratatele de drept civil ecleziastic semnate cu Bisericile Protestante "i cele realizate cu diocezele catolice, pot fi considerate tratate sui generis, care se apropie foarte mult de tratatele de drept interna#ional. Exist! "i alte acorduri realizate cu Biserici mai mici. Textele importante ale acestor tratate sunt cele care pun fundamentul particip!rii Statului la numirea episcopilor, cele care privesc garantarea "i organizarea cursurilor de religie n "colile publice, cele care privesc facult!#ile de teologie, capelanii din armat!, pozi#ia Bisericii n via#a public!, la fel ca "i finan#area cultelor. Printre sistemele de drept civil ecleziastic existente n Europa, putem considera c! Germania se g!se"te la jum!tatea distan#ei dintre sistemul de Biseric! de stat "i sistemul de strict! separa#ie ntre Biseric! "i Stat. Constitu#ia instituie un sistem de separa#ie a Bisericii de Stat, asigurnd n acela"i timp o cooperare a acestor dou! institu#ii, cnd este vorba despre un scop comun. Astfel, dreptul civil ecleziastic german urm!re"te trei principii fundamentale: neutralitate, toleran#! "i paritate212. Neutralitatea oblig! la o neidentificare din partea Statului cu nici un cult. n Germania nu exist! nici o Biseric! de stat213 "i Statul nu poate s! aib! nici o simpatie particular! pentru un cult precis, nici s! fac! judec!#i de valoare n leg!tur! cu un cult.
Gerhard Robbers, Etat et Eglises en Rpublique fdrale dAllemagne, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises, p. 64. 213 Art. 140 din legea fundamental! "i art. 137 alin. 1 din Constitu#ia Republicii de la Weimar.
212
138
Comunit!#ile ideologice sunt plasate la acela"i nivel ca "i cultele. Se precizeaz! n sistemul legislativ "i faptul c! grup!rile religioase, cultele sau Bisericile nu pot fi defavorizate fa#! de celelalte grupuri sociale, fapt care interzice un ateism de stat. Statul se oblig! s! nu intervin! n problemele biserice"ti "i astfel toate comunit!#ile religioase "i dirijeaz! "i "i administreaz! propriile afaceri de o manier! autonom!, n limitele legii aplicabile la to#i214 . Principiul toleran#ei presupune acordarea posibilit!#ii de manifestare a religiei pentru toate grupurile religioase, iar paritatea antreneaz! obliga#ia unui tratament egal pentru toate cultele, n timp ce libertatea credin#ei garanteaz! dreptul de a se comporta conform propriei credin#e. O problem! de drept penal apare atunci cnd este vorba despre titularul acestei libert!#i. Poate un om s! dea curs cererii unei persoane de a nu primi ajutorul medical pe motive de credin#!? Curtea constitu#ional! federal! a casat decizia ce condamna so#ul pentru neasisten#! a unei persoane n pericol, deoarece nici o gre"eal! nu a putut s!-i fie repro"at!; faptul de a ac#iona dup! credin#a "i con"tiin#a sa a creat o injonc#iune a st!rii de bun!voin#! cu privire la cea care obstruc#ioneaz! dreptul penal. Libertatea de credin#!, n aspectul s!u de toleran#! pozitiv!, permite Statului s! propun! o rug!ciune "colar! "i interconfesional! n "colile publice, n m!sura n care participarea r!mne voluntar!, oricare ar fi raporturile sociale existente efectiv. Statul trebuie s! vegheze el nsu"i la ceea ce asigur! o atmosfer! de toleran#! "i aceasta nseamn! c! acolo unde Statul poate s! ac#ioneze n leg!tur! cu circumstan#ele vie#ii, ca de exemplu, dac! el impune frecventarea "colii, el trebuie s! vegheze ca nevoile spirituale ale acelui individ s! fie
214
Art. 137 alin. 3 din Constitu#ia Republicii de la Weimar.
139
satisf!cute n acest domeniu. Aceasta func#ioneaz! n egal! m!sur! pentru serviciile militare "i pentru penitenciare. %i cultele pot invoca libertatea de credin#!, ea existnd ca un drept colectiv. Cultele avnd un num!r mare de credincio"i, dar "i cele cu un num!r mai mic, dispun n Germania de o personalitate juridic! de drept public, f!cnd uz de forme variabile "i multiple, fiecare parohie, diocez!, Biseric! regional! sau asocia#ie religioas!, dispune de acest statut de persoan! moral! de drept public. Ca diferen#! de alte persoane morale de drept public, cultele nu sunt incorporate n structurile de stat. Ele conserv! deplina lor autonomie ca persoane de drept public "i prin aceasta Statul recunoa"te cultelor importan#a pe care o au n via#a public!, doar cteva drepturi particulare fiind ata"ate acestui statut. Fiecare cult poate primi din partea landului personalitatea juridic! de drept public, dac! pune la dispozi#ia autorit!#ilor statutul de organizare "i garan#ii de durat!215 . Celelalte culte primesc o capacitate juridic! de drept civil, ele fiind n cea mai mare parte asocia#ii nregistrate de drept privat. Trebuie de asemenea, pentru garantarea libert!#ii de credin#!, s! se #in! cont de particularitatea orient!rii religioase. Acolo unde aceasta este necesar!, dispozi#iile de drept civil trebuie s! admit! exigen#e religioase. Pentru acest fapt, Curtea Constitu#ional! Federal! a considerat c! nscrierea n registrul asocia#iilor a consiliului spiritual local al bahaismului a fost constitu#ional!, cu toate c!, contrar dispozi#iilor generale de drept civil, acesta nu posed! independen#a cerut! n raport cu alte organe ale comunit!#ii religioase a bahaismului. n ceea ce prive"te statutul juridic al personalului bisericesc, trebuie subliniat faptul c! nu exist! limit!ri ale drepturilor
Art. 137 alin. 2 fraza a 2-a din Constitu#ia Republicii de la Weimar, art. 140 din legea fundamental!.
215
140
cet!#ene"ti bazate pe criterii religioase. Legea fundamental! dispune c! beneficierea de drepturi civile sau civice, accesul la o func#ie public!, ca "i dreptul de a func#iona n serviciul public sunt independente de credin#ele religioase "i nimeni nu trebuie s! sufere prejudicii pe motivul apartenen#ei sau neapartenen#ei la o religie sau la o ideologie216. Clericii protestan#i "i catolici hirotoni#i ca "i diaconi sunt scuti#i de serviciul militar, ca de altfel "i personalul bisericesc echivalent al celorlalte culte. Cei care se preg!tesc pentru o astfel de func#ie bisericeasc! beneficiaz!, la cerere, de o suspendare a ncorpor!rii217. Clericii "i echivalen#ii acestora posed!, n cadrul proceselor judiciare, dreptul de a refuza m!rturia n ceea ce privesc fapte despre care ei au cuno"tin#! n calitate de duhovnic218 "i nu sunt obliga#i n aceast! situa#ie s! denun#e infrac#iunile premeditate219. Fiecare cult poate s!-"i administreze propriile probleme de manier! independent!, indiferent de statutul lor juridic. Sub inciden#a acestei autonomii intr! nv!#!mntul religios, numirea n oficii, serviciul religios, dar de asemenea organizarea activit!#ilor caritabile "i de binefacere, acest drept neexistnd dect n limitele prevederilor legale aplicabile la to#i. Domeniul dreptului la liber! determinare nglobeaz! n mod egal competen#a jurisdic#ional! religioas!, n acest sens deciziile tribunalelor ecleziastice nu sunt n nici un fel controlate de c!tre tribunalele de stat.
216 217
Art. 33 al. 3 din legea fundamental!. Art. 66, 11 "i 12 al Codului german de serviciu na#ional. 218 53 alin. 1 nr. 1 din Codul de procedur! penal!. 219 139 alin. 2 din Codul penal.
141
b) Asisten&a religioas$ n institu&iile publice

No#iunea de libertate de exerci#iu a religiei supune acestei libert!#i toate domeniile n care se exercit! normal activit!#i cu fundament "i cu scop religios, cum sunt: administrarea spitalelor, gr!dini#elor, caselor de b!trni, "colile private "i universit!#ile. Marile Biserici din Germania sunt n mare propor#ie implicate n serviciul social, n mod particular n forma Caritasului Bisericii Catolice "i a operei Diakoniei Bisericii Protestante. Recunoa"terea rolului Bisericii n opera de asisten#! social!, ca "i statutul de persoan! moral! de drept public, a condus Curtea Constitu#ional! Federal! s! considere c! spitalele religioase nu sunt supuse dreptului procedurilor de redresare "i lichidare judiciar!, chiar dac! n statutul lor ele nu sunt legate, dect de o manier! pu#in semnificativ!, la Biseric!, din punctul de vedere al organiz!rii constitutive. Interven#iile unei administra#ii judiciare n structurile calificate ca fiind religioase "i n munca unei organiza#ii religioase, nu este compatibil! cu dreptul lor de liber! determinare. n m!sura n care nevoile unui serviciu religios "i a unei asisten#e religioase exist! n armat!, n spitale, n penitenciare "i n alte institu#ii publice, cultele sunt autorizate s! ntreprind! ac#iuni cu caracter religios. Serviciul religios n poli#ie "i n for#ele armate este reglementat prin conven#ii specifice, iar capelanii din aceste institu#ii sunt numi#i de c!tre Biseric! "i Stat pe o durat! determinat!, avnd statutul de func#ionari de Stat. Superiorul lor ierarhic la nivel nalt -care nu dispune de nici o competen#! pentru a da instruc#iuni de ordin religios- pentru problemele legate de statutul s!u de func#ionar, este Ministrul Ap!r!rii Na#ionale. Preo#ii militari germani au statutul de func#ionari civili, f!r! uniforme "i f!r! grade militare. n ceea ce
142
prive"te problematica religioas!, preo#ii militari sunt subordona#i episcopilor militari, care la rndul lor nu sunt responsabili dect n fa#a Bisericii lor, n timp ce, dup! cum am precizat deja, n ceea ce prive"te datoriile administrative, ei sunt subordona#i Ministerului Ap!r!rii Na#ionale.
c) Bisericile %i activitatea educativ$

n Republica Federal! German!, marile Biserici conduc ntr-o mare m!sur! "colile particulare, iar cea mai mare parte dintre ele sunt recunoscute ca supleante ale "colilor publice care nu exist!. Astfel, ele sunt supuse acelora"i norme privind nv!#!mntul primar "i secundar de stat, iar ansamblul sistemului "colar din Germania este supus controlului Statului220 . Fa#! de "colile publice, "colile religioase sau alte organisme "colare private, nu reprezint! dect o mic! minoritate. O sus#inere financiar! este acordat! Bisericilor pentru finan#area "colilor private indiferent de nivel, marile Biserici ocupndu-se ntr-o mare m!sur! "i de gr!dini#ele pentru copii cu vrste ntre 4 "i 7 ani. Educa#ia religioas! este o disciplin! n programa de nv!#!mnt a "colilor publice, cu excep#ia "colilor laice221 . F!r! a prejudicia dreptul de control din partea Statului, nv!#!mntul religios se desf!"oar! conform principiilor cultelor, nici un profesor neputnd fi obligat s! predea religia. Persoanele care r!spund de educa#ia copilului, au dreptul s! decid! dac! copilul particip! sau nu la orele de religie, iar n principiu, dup! ce copilul a dep!"it vrsta de 12 ani, decizia de participare sau de neparticipare nu poate fi luat! f!r! acordul lui, iar dup! 14 ani, el nsu"i decide n acest sens. Dac! exist! un grup de cel pu#in 6-8
220 221
Art. 7, alin. 1 din legea fundamental!. Art. 7, alin. 3 din legea fundamental!.
143
elevi apar#innd aceleia"i confesiuni, "coala public! este obligat! s! propun! cursuri de religie conforme acestei confesiuni. Exist! n numeroase universit!#i facult!#i de teologie cu o orientare confesional!. n conven#iile de Drept civil ecleziastic, Biserica posed! un drept mai mult sau mai pu#in intensiv de organizare a catedrei de religie "i stabile"te programe de cursuri "i de examene. Profesorii din facult!#ile de teologie, n universit!#ile publice, sunt func#ionari publici, avnd n acela"i timp nevoie ca Biserica s! le confere misio canonica222 . Dac! aceasta este retras!, profesorul nu mai poate func#iona n cadrul facult!#ii de teologie. El "i conserv! drepturile "i obliga#iile de func#ionar public "i trebuie s! ob#in! o alt! munc! n universitate. Marile religii au de asemenea propriile facult!#i de teologie. Biserica Catolic! are o universitate proprie la Eichsttt, dispunnd de mai multe facult!#i care nu au un caracter teologic. Prin aceste facult!#i laice, Bisericile Protestante "i Biserica Catolic! dovedesc preocupare pentru toate domeniile vie#ii sociale, iar faptul c! sarcini publice sunt acordate Bisericii ntr-o m!sur! particular!, este o expresie a pozi#iei specifice a Bisericii.
d) Sprijinirea de c$tre Stat a activit$&ii cultelor

Dup! cum am putut observa deja, Statul sprijin! direct sau indirect activitatea cultelor. Subven#iile Statului sunt acordate n general pentru construc#ia "i ntre#inerea imobilelor pe care le construie"te Biserica sau care apar#in deja acesteia. Numeroase activit!#i religioase ob#in subven#ii din partea Statului pentru
222
Delega#ia de misiune canonic!.
144
scopuri determinate, acestea fiind acordate de o manier! identic! cu cele ce sunt destinate sprijinirii altor manifesta#ii de interes general din societate. Impozitul bisericesc "i dona#iile f!cute Bisericii pot s! fie reduse din impozitul pe venit, cum este cazul dona#iilor f!cute pentru asocia#iile de interes public, iar Bisericile sunt exonerate de diferite impozite "i taxe. n ceea ce prive"te finan#area cultelor, n Germania, Bisericile dispun de un patrimoniu propriu care nu este foarte important, datorit! mai multor seculariz!ri succesive a bunurilor biserice"ti. Pentru a ameliora aceast! situa#ie, un mare num!r de compensa#ii au fost acordate de c!tre Stat pentru seculariz!rile din trecut. Aproximativ 80% din totalitatea bugetului Bisericii este acoperit prin impozitul bisericesc 223, deoarece cultele, care sunt persoane juridice de drept public, sunt autorizate s! perceap! impozite pe baza dispozi#iilor juridice ale landului. Cel care vrea s! se degajeze de obliga#ia de a pl!ti impozit bisericesc, poate s! se retrag! din Biseric!, fapt ce are un efect juridic civil. Impozitul bisericesc se ridic! la 8-9% din impozitul pe venit, dar "i alte impozite pot fi folosite ca "i criteriu, ns! datorit! ata"!rii fa#! de impozitul de Stat, motivele pentru care Statul acord! scutire de impozit devin automat motive pentru scutirea de impozitul bisericesc. Bisericile, n numeroase cazuri, au recurs "i recurg la a"a numitele taxe de cult, care sunt independente de obliga#ia pl!#ii impozitului pe venit. Fiecare Biseric! g!se"te o surs! de venit important! n participarea la sistemul de finan#are general!. Astfel, spitalele biserice"ti, care sunt n mai multe p!r#i ale Germaniei cele care ofer! cel mai mare num!r de paturi, sunt incluse n sistemul de finan#are de stat, sistem alimentat n general prin indemniza#iile pentru ziua de spitalizare "i prin asigur!rile de boal!.
Garantat prin art. 137, alin. 6 din Constitu#ia Republicii de la Weimar, n rela#ie cu art. 140 din legea fundamental!.
223
145
Aceast! pozi#ie a Bisericii n Statul german este posibil! "i datorit! importan#ei pe care o acord! popula#ia apartenen#ei la un cult. Doar dou! procente din popula#ia #!rii se declar! atei convin"i (procentajul acestora este mic n compara#ie cu al celorlalte #!ri din Europa Occidental!). Cu toate acestea, nu putem spune c! Bisericile se bucur! de o foarte mare autoritate n fa#a popula#iei, deoarece doar 40% se declar! ca avnd ncredere n ele. Totu"i 53% sus#in c! Bisericile r!spund nevoilor spirituale din societate. De"i num!rul practican#ilor ocazionali a crescut n ultimii 10 ani cu 12 procente, num!rul celor care "i declar! apartenen#a la o religie a sc!zut cu 10 procente. Anali"tii pun aceast! sc!dere pe seama faptului c! mult! lume, pentru a evita plata impozitului ecleziastic, a declarat retragerea din Biserica la care apar#inuse pn! atunci. Germania este privit! de foarte mul#i anali"ti ca un bun model de raport ntre Biseric! "i Stat. Prin pozi#ia adoptat!, Statul ncearc! s! creeze condi#ii normale pentru desf!"urarea activit!#ilor Bisericii, considernd aceste activit!#i profitabile pentru ntreaga societate. Dac! societatea german! este considerat! de c!tre mul#i ca fiind una dintre cele mai bine structurate, aceasta se datore"te f!r! nici o ndoial! "i educa#iei religioase "i form!rii spirituale pe care Biserica o realizeaz!. Unii sunt de p!rere c! acest fapt ar fi "i rezultatul echilibr!rii curentelor protestant "i catolic la nivelul acestei #!ri. Cele dou! mari culte sunt reprezentate n propor#ie de 44 procente fiecare, doar 1 procent din popula#ia #!rii declarndu-se de alt! religie "i 11 procente ca neapar#innd nici unui cult.
146
2. LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N AUSTRIA

Cele mai vechi elemente care au Stat la baza unui raport sistematizat ntre Biserici "i Stat n Austria "i trag r!d!cina din Contrareforma de Habsburg "i din sistemul Josefist de Biseric! de stat, aceste elemente fiind abandonate n parte doar n secolele al XIX-lea "i al XX-lea. Raportul dintre Biseric! "i Stat n Austria a fost formulat conform ideilor politice din acea vreme, Biserica Catolic! ncercnd s! se impun! prin orice mijloace celorlalte Biserici. Legea din 1867 a limitat ntr-o oarecare m!sur! privilegiile Bisericii Catolice "i din acel moment au nceput s! apar! firave semne n leg!tur! cu o mai mare toleran#! religioas!. Anexarea Austriei la Germania na#ional-socialist!, la 13 mai 1938, a contribuit la sfr"itul structurii confesionale a Austriei, renun#ndu-se "i la Concordatul ncheiat cu Sfntul Scaun n 1933. Dup! reconstituirea Austriei din 1945, legile "i regulamentele edictate dup! 13 mai 1938 au fost men#inute ca "i m!suri tranzitorii, exceptate fiind prevederile care nu erau compatibile cu existen#a unui Stat austriac liber "i independent, sau cu principiile unei veritabile democra#ii sau cnd ele erau n contradic#ie cu sentimentul de drept al poporului austriac ori con#ineau idei tipice na#ional-socialismului224. n anul 1957 s-a revenit la o pozi#ie mai favorabil! pentru Biseric!, fiind recunoscut! valabilitatea concordatului semnat n
Richard Potz, Etat et Eglises en Autriche, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises, p. 248.
224
147
1933, introducndu-se fraze mai recente din legisla#ia dreptului civil ecleziastic.

Principalele norme constitu#ionale de drept civil ecleziastic austriac se afl! n legea fundamental! a Statului din 21 decembrie 1867, lege care se refer! la drepturile generale ale cet!#enilor. Acest act normativ este considerat ca "i lege constitu#ional! a Statului federal, conform articolului 149 aliniatul 1 din legea constitu#ional! federal! austriac! din 1 octombrie 1920. Garan#iile din sfera juridic! a drepturilor individuale sunt con#inute n articolul 14, iar garan#iile constitu#ionale se afl! n articolul 15. Dispozi#iile legale n leg!tur! cu religia din tratatul de la Saint Germain din 10 septembrie 1919 "i cele cu valoare constitu#ional! din Conven#ia european! a drepturilor omului, sunt n egal! m!sur! considerate ca "i actuale. Un mare num!r de garan#ii de ordin constitu#ional sau de drept interna#ional asigur! n plus protec#ia libert!#ii religioase. Aceste garan#ii proclam! o interdic#ie general! de discriminare. Ordinea juridic! a rela#iilor Biseric!-Stat se bazeaz! n Austria pe dou! principii de baz! "i anume: cel al drepturilor omului, al unei libert!#i de religie "i de ideologie "i principiul unei protec#ii garantate de c!tre drepturile fundamentale ale activit!#ii corporative a cultelor n via#a public!. n Austria nu exist! nici o Biseric! de stat, Statul ac#ionnd de o manier! neutr! n ceea ce prive"te religiile "i ideologiile. Pe de alt! parte, trebuie s! observ!m c! nu exist! nici o separa#ie ntre Biseric! "i Stat, n sensul strict al termenului, Statul acceptnd "i considernd necesar! activitatea cultelor n via#a public!. De aceste drepturi "i libert!#i religioase beneficiaz! att
148
persoanele fizice, ct "i Bisericile "i cultele, care se bucur! de statutul de persoane juridice de drept public. Violarea acestor drepturi "i libert!#i poate s! fie atacat! n fa#a Cur#ii Constitu#ionale sau n fa#a Tribunalului administrativ superior225 . Adesea este adus! n discu#ie n cazul Austriei problema recunoa"terii cultelor, socotit! fiind ca o manier! de control din partea Statului a fenomenului religios "i a institu#iilor cu un astfel de caracter. Austria recunoa"te fiec!rui om dreptul la o op#iune de ordin religios, la o manifestare liber! a credin#ei sale, dar toate acestea pot fi realizate doar dac! exist! respect fa#! de ordinea public! "i de bunele moravuri. Aceast! procedur! a recunoa"terii din partea Statului este tocmai o m!sur! de protec#ie n fa#a unor secte care ar putea dezechilibra ordinea social! "i moral! din aceast! #ar!. Articolul 15 din legea fundamental! a Austriei aduce fundamentul principal de drept constitu#ional n leg!tur! cu pozi#ia juridic! a Bisericii "i a cultelor recunoscute. Fiecare Biseric! "i cult recunoscut juridic dispune de un drept de a practica religia de o manier! comun! "i public!, s! organizeze "i s! administreze afacerile interne, de o manier! independent!, s!-"i p!streze propriet!#ile "i s! se bucure de bunurile c"tigate de institu#iile sale, funda#ii "i fonduri, avnd un scop cultural, educa#ional "i caritabil; dar este supus!, ca orice alt! societate, legilor de stat. Conform paragrafului 1 din legea din 1874, n leg!tur! cu recunoa"terea legal! a cultelor, o confesiune nerecunoscut! pn! la acel moment este recunoscut! ca "i cult sub urm!toarele condi#ii: 1. Doctrina religioas!, serviciul divin, constitu#ia "i denumirea aleas! s! nu contravin! legii "i bunelor moravuri.
Cf. art. 144 alin. 1 din legea constitu#ional! federal! "i a art. 131, alin. 1 din aceea"i lege.
225
149
2. Trebuie s! fie creat! "i s! existe cel pu#in o comunitate cultual!, care s! func#ioneze dup! exigen#ele acestei legi. Dup! jurispruden#a constant! a Tribunalului Administrativ Superior, recunoa"terea nu poate interveni dect printr-o reglementare. Nu exist! nici un drept la recunoa"tere, iar refuzul manifestat fa#! de o cerere a credincio"ilor nu poate n nici un fel s! fie atacat, deoarece nu exist! nici o prevedere legal! care s! constrng! Statul la o astfel de recunoa"tere. Totu"i, opinia Cur#ii Constitu#ionale este diferit!, ea considernd c! exist! un astfel de drept atunci cnd sunt ntrunite condi#iile amintite. Aceast! p!rere este n contradic#ie cu jurispruden#a Tribunalului Administrativ Superior. Pe baza legii n leg!tur! cu recunoa"terea legal! a cultelor, sunt recunoscute : Bisericile vechi-catolice, Bisericile metodiste; Biserica lui Iisus Hristos a Sfin#ilor din Ultimele Zile, Biserica Armean! Apostolic!, Biserica Nou-Apostolic! a Austriei, Societatea Religioas! Budist! Austriac!, Biserica Sirian! Austriac!, pe lng! Bisericile istorice. n urma recens!mntului realizat n anul 1991, n Austria exist!: Catolici .......................................... .78,14% Protestan#i ..................................... 5,00% Musulmani .................................... 2,00% Vechi-catolici ................................ 0,24% Israeli#i .......................................... 0,09% Al#ii, printre ace"tia cea mai mare parte fiind alc!tuit! din ortodoc"i ....................................... 1,50% F!r! confesiune ............................. 8,64% Care nu se pronun#! ...................... 3,39% Bisericile "i cultele de drept public trebuie s! fie tratate ca "i asocia#ii sui generis. Toate legile Statului care trateaz! despre persoanele juridice de drept public se refer! "i la culte, excep#ie
150
f!cnd legile care au o prevedere expres! contrar!. Exist! ast!zi n Austria o larg! accep#iune politic! a faptului c! Biserica "i cultele exercit! o important! func#iune social!. Institu#iile Bisericii Catolice ob#in personalitatea juridic! de drept public dup! depunerea declara#iei de creare pe lng! ministerul competent226. Institu#iile Bisericii Protestante, avnd personalitate juridic! conform dreptului ecleziastic, ob#in personalitatea juridic! de drept public n ziua depunerii declara#iei de creare de c!tre direc#ia Bisericii Protestante pe lng! ministerul competent227. n principiu, pentru toate celelalte culte recunoscute, doar parohiile culturale228, sau reuniunea acestora pot ob#ine personalitatea juridic! de drept public. Curtea Constitu#ional! a acceptat faptul c! o lege ordinar! singur! nu poate impune restric#ii la activitatea ecleziastic!, aceast! restric#ie trebuie s! ia n considerare limitele inerente calit!#ii ecleziastice la fel ca "i alte drepturi fundamentale. S-a statuat, de asemenea, c! dreptul aplicabil asocia#iilor nu poate fi aplicat Bisericilor sau cultelor, conform paragrafului 3 al legii privind asocia#iile. Doar formarea asocia#iilor cu obiectiv par#ial religios este pentru acest motiv perceput! ca "i legal! n practica administrativ!. Exist! totu"i o tendin#! de interpretare care permite formarea asocia#iilor pentru cultele care nu ndeplinesc condi#iile pentru recunoa"tere, sau care nu aspir! la o astfel de recunoa"tere. Aceast! tendin#! este cu referire la articolul 11, n rela#ie cu articolul 14 al Conven#iei Europene pentru Drepturile Omului, care asigur! libertatea de asociere, f!r! discriminare pentru ra#iuni de religie sau de ideologie.
Art. II "i X din Concordat. 4 alin l. 1 al legii relative la protestan#i. 228 Richard Potz, Etat et Eglises en Autriche, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises, p. 250.
227
226
151
Personalul bisericesc are un statut juridic aparte. Clericii nu pot s! fie chema#i ca martori n procesele penale, civile sau administrative pentru fapte care le-au fost m!rturisite n cadrul spovedaniei. Aceast! dispozi#ie serve"te la protejarea libert!#ii de religie "i pentru garantarea secretului confesiunii. Tot ca o garan#ie a protej!rii libert!#ii religioase este "i prevederea potrivit c!reia, dac! un cleric este arestat, autoritatea ecleziastic! competent! trebuie s! fie anun#at! imediat229 . Sunt exonerate de obliga#iile de serviciu militar "i de executarea serviciului social pentu obiec#ii de con"tiin#!, n m!sura n care apar#in unui cult sau unei Biserici legal recunoscute, urm!toarele persoane: preo#ii "i pastorii, angaja#ii pe baza diplomei de teologie n serviciul capelelor sau ntr-o func#ie din nv!#!mntul bisericesc, c!lug!rii "i studen#ii n teologie care se preg!tesc pentru func#ii biserice"ti230. Clericii nu pot s! fie numi#i tutori mpotriva voin#ei lor, iar membrii unui ordin nu pot s! devin! p!rin#i adoptivi. Exist! pe de alt! parte norme speciale pentru mo"tenirea clericilor catolici231 . Delictele religioase sunt prev!zute pentru a proteja pacea religioas! "i convingerile religioase mpotriva oric!rei viol!ri. Codul penal este aplicabil din acest motiv nu numai Bisericilor "i cultelor legal recunoscute, ci tuturor celor ce tr!iesc n Austria sau celor ce dispun permanent de o parohie n Austria. Codul penal re#ine ca "i delict religios def!imarea nv!#!mntului religios "i tulburarea p!cii religioase232 . n dreptul austriac se face apel la dimensiunea religioas! n luarea n considerare a ctorva
Art. XIX din Concordat, paragraful 12 alin. 1 din legea pentru protestan#i, paragaful 7 alin. 1 din legea relativ! la ortodoc"i. 230 Paragraful 24 alin. 3 al legii privind serviciul na#ional "i recrutarea n armat! sau paragraful 13 a alin. 1 din legea privind serviciul civil. 231 Aceast! dispozi#ie legal! din 1772 reprezint! norma juridic! cea mai veche din Austria. 232 Paragrafele 188 "i 189 din Codul penal.
229
152
circumstan#e n s!vr"irea infrac#iunilor ca element specific de calificare. Este de men#ionat n acest sens cazul n care acte de ofens! sunt s!vr"ite mpotriva onoarei unui capelan sau preot pe timpul exercit!rii func#iunilor sale, fapte care provoc! daune materiale sau se constituie n furt de obiecte sacre consacrate venera#iei sau care se g!sesc ntr-un local ce serve"te serviciului religios233 .
b) Implicarea Bisericilor n activit$&ile sociale %i educa&ionale

n Austria, Biserica este puternic implicat! n activitatea caritabil!. Exist! spitale organizate de c!tre Biserici "i asocia#ii ecleziastice umanitare, n acest sens Biserica Catolic! "i Biserica Protestant! fiind foarte active. n domeniul educa#iei, Bisericile au un rol deosebit de important. Formarea religioas! ncepe nc! de la nivelul gr!dini#elor "i n acest sens legile n leg!tur! cu gr!dini#ele pentru copii de provenien#! austriac! subliniaz! contribu#ia pe care sunt chemate s! o aduc! acestea la formarea religioas! a copiilor. Gr!dini#ele apar#innd Bisericii sunt din punct de vedere financiar sus#inute de c!tre Stat, n majoritatea provinciilor. %colile publice sunt finan#ate de c!tre Stat, care este ns!rcinat prin lege de aceast! misiune234. Ele sunt accesibile pentru to#i, f!r! a se #ine cont de considerente de ordin religios. Bisericile "i cultele legal recunoscute sunt autorizate s! coordoneze "coli particulare, iar aceste "coli sunt recunoscute drept "coli confesionale. Pentru ncurajarea acestui nv!#!mnt confesional se acord! Bisericilor "i cultelor legal recunoscute
233 234
Paragrafele 117 alin. L "i. 2, 126 "i 128 din Codul penal. Statul federal, provinciile, comunele.
153
subven#ii pentru plata personalului din "coli, dac! acestea dispun de un statut de drept public. Pentru a se asigura acest caracter specific, autoritatea religioas! este cea care accept! sau nu personalul didactic "i cea care poate ridica obiec#ii de ordin religios fa#! de un cadru didactic. Aceast! obiec#ie care are ca efect refuzul cererii de angajare sau rezilierea contractului de munc! nu poate fi contestat! de c!tre autorit!#ile de Stat. Educa#ia religioas! este garantat!235. n paragraful 2 alineatul 1 din legea pentru organizarea "colilor, este precizat faptul c! "coala austriac! are ca misiune de a colabora pentru dezvoltarea aptitudinilor tinerilor, ntre altele conform valorilor religioase cu ajutorul unui nv!#!mnt 236. corespunz!tor. Este l!sat Bisericilor "i cultelor s! se ocupe direct de conducerea "i controlul nv!#!mntului religios, dar este de datoria Statului s! controleze "colile "i modul de realizare a educa#iei religioase, din punct de vedere al organiz!rii "i disciplinei "colare237. Cursurile de religie sunt obligatorii pentru to#i elevii apar#innd unui cult legal recunoscut, ele avnd acela"i statut ca "i celelalte discipline de nv!#!mnt. %colile superioare, institu#iile de formare a nv!#!torilor, "colile profesionale de economie forestier! provincial! "i "colile profesionale din provinciile Tyrol "i Voralberg au n programa lor analitic! ore obligatorii de formare religioas!, iar celelalte institu#ii de nv!#!mnt au cursuri de religie facultative. Elevii care nu au nc! 14 ani pot, la nceputul anului "colar, s! fie dispensa#i de participarea la cursurile de religie dac! p!rin#ii lor depun o cerere n acest sens la direc#iunea institu#iei,
Art. 17 alin. 4 din legea fundamental!. Richard Potz, Etat et Eglises en Autriche, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises, p. 262. 237 Paragraful 2 din legea privind educa#ia religioas!.
236 235
154
n decursul primelor 10 zile de "coal!. Elevii care au mplinit deja 14 ani pot ei n"i"i s! depun! n scris o astfel de cerere. Programele de studiu sunt realizate de c!tre culte, sunt prezentate ministerului "i sunt publicate de c!tre acesta, cu un simplu efect declarativ. Aprobarea Statului nu este necesar!, Statul are doar obliga#ia de a urm!ri ca manualele "i mijloacele de nv!#!mnt s! nu se plaseze n contradic#ie cu principiile educa#iei civice. Profesorii de religie din "colile particulare sunt numi#i de c!tre Statul federal, de c!tre provincii sau de c!tre Biserici "i culte, dar fiecare n parte trebuie s! ob#in! un certificat de competen#! din partea Bisericii. P!rin#ii copilului care nu a ajuns la majoratul religios pot, prin liberul acord atunci cnd ei sunt c!s!tori#i, s! precizeze n care religie sau concep#ie va avea loc educa#ia copilului lor. Acest acord ia sfr"it prin decesul unuia dintre p!rin#i. Dac! o persoan! dispune singur! de dreptul de ngrijire a unui copil, aceasta define"te singur! natura educa#iei religioase. P!rintele divor#at care nu cre"te copilul, nu dispune dect de un drept de remarc! n cazul n care copilul "i schimb! religia. Dup! vrsta de 14 ani, fiecare persoan! dispune liber de confesiunea sa, dup! propriile convingeri "i este protejat de c!tre autorit!#i pentru aceast! liber! alegere238. nv!#!mntul teologic universitar este reprezentat de nv!#!mntul catolic "i protestant. Prin articolul V din Concordatul cu Sfntul Scaun, este garantat! existen#a facult!#ilor de teologie catolic!, finan#ate de c!tre Stat. Pentru a fi garantat! specificitatea confesiunal! a acestor institu#ii de nv!#!mnt religios, numirea "i admiterea profesorilor sau a conferen#iarilor sau a celor ns!rcina#i cu #inerea cursurilor, necesit! un acord al administra#iei ecleziastice competente. Dac!
Richard Potz, Etat et Eglises en Autriche, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises, p. 276.
238
155
aceast! autoriza#ie este retras!, cadrul didactic nu mai poate profesa n acea unitate de nv!#!mnt. n Viena func#ioneaz!, ca institu#ie de stat, o Facultate de teologie protestant!, cu un minimum de "ase catedre profesorale, pentru formarea academic! a tinerei genera#ii de clerici "i pentru cercetarea n domeniul teologic239. Profesorii acestei facult!#i trebuie s! fie de religie protestant!, iar comisia de numire a cadrelor didactice de la facultate trebuie s! fie n contact cu direc#ia ecleziastic! protestant!, pentru numirea pe posturile de profesori.
c) Sprijinirea de c$tre Stat a activit$&ii cultelor

Statul austriac n#elege s! sprijine n mod direct sau indirect activitatea Bisericilor "i n special a Bisericii Romano-Catolice "i a Bisericii Protestante. Datorit! abuzurilor din timpul r!zboiului, prin articolul 26 din Tratatul interna#ional de la Viena din anul 1955, Republica Austriac! este obligat! s! repare prejudiciile financiare care au fost provocate de c!tre legisla#ia na#ional-socialist240. Pentru rezolvarea acestei probleme au fost semnate conven#ii de drept interna#ional cu Biserica Catolic!, au fost realizate reglement!ri juridice n ceea ce prive"te Biserica protestant! "i cea Vechi-Catolic!, precum "i pentru societ!#ile religioase israelite. Persoanele care sprijin! prin dona#ii Biserica, beneficiaz! de scutiri de impozite "i de taxe profesionale, iar ntreprinderile ecleziastice nu sunt supuse taxelor profesionale "i nici taxelor pentru valoarea ad!ugat!. La rndul lor, imobilele ce servesc unui scop religios sunt scutite de impozit, precum sunt scutite de
239 240
Art. 15 din legea relativ! la protestan#i. n particular , paragraful V din legea referitoare la impozite pentru culte.
156
impozit, de asemenea, dona#iile f!cute pentru o Biseric! legal recunoscut!241. Fiecare Biseric! "i cult legal recunoscut percepe un impozit bisericesc sau o contribu#ie bisericeasc!. Membrii majori ai unui cult sunt supu"i la plata impozitului ecleziastic indiferent dac! sunt practican#i sau nu, iar cei care ntrzie plata impozitelor pot s! fie urm!ri#i pe cale civil! "i atunci cnd este dat! o hot!rre judec!toreasc! definitiv!, aceasta devine executorie la cererea Bisericii. Pentru Bisericile "i cultele nerecunoscute exist! posibilitatea sustragerii acestui impozit, pe cale administrativ!, ns! aceast! posibilitate nu este folosit! azi de nici un cult, cu excep#ia israeli#ilor242.

Datorit! tradi#iei "i interesului pe care l acord! societatea civil! fenomenului religios, asisten#a spiritual! este prezent! n institu#iile publice austriece. Serviciul religios este organizat la nivelul fiec!rei institu#ii "i n fiecare caz se respect! prevederile actelor normative specifice. Astfel, n cazul armatei exist! un episcop sau un superintendent militar, numit pentru direc#ia capelanilor din sistemul ap!r!rii na#ionale. n cazul Bisericii Catolice, el este numit de c!tre Pap! dup! o propunere neconstrng!toare din partea guvernului federal sau dup! punerea n mi"care a procedurii de clauz! politic!. Numirea capelanilor se face de c!tre episcopul militar cu acordul Ministerului Ap!r!rii, deoarece n fiecare caz n parte ace"tia
241
Paragraful 8 alin. 3 "i paragraful 15 alin 1 nr. 13-15 din legea impozitelor, succesiunilor "i dona#iilor. 242 Richard Potz, Etat et Eglises en Autriche, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises, p. 271.
157
trebuie s! primeasc! autoriza#ia ecleziastic! pentru exercitarea func#iei de capelan public. Superintendentul protestant este numit pentru direc#ia capelanilor protestan#i din armat!. El este propus de c!tre consistoriul suprem protestant al confesiunii de Augsburg "i de Habsburg, fiind numit de ministrul federal pentru ap!rarea na#ional!. Capelanii protestan#i sunt numi#i de c!tre Stat, dar trebuie s! aib! aprobarea Bisericii243. Deoarece n ultimii ani, pe fondul cre"terii n amploare a fenomenului de emigrare, num!rul musulmanilor a crescut considerabil, n legisla#ia actual! este prev!zut! nfiin#area oficiului de capelan musulman. Exist! capelani de asemenea "i pentru spitale, centre de psihiatrie, ospicii, penitenciare, centre de educa#ie "i chiar dac! unele culte mai mici nu au capelani, reprezentan#ii acestui cult au acces liber pentru credincio"ii lor din institu#iile respective.
243
Paragraful 17 din legea relativ! la protestan#i.
158
3. LOCUL SI ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR IN MARELE DUCAT AL LUXEMBURGULUI

n cel mai mic Stat al Uniunii Europene, cu o suprafa#! total! de 2.586,36 kilometri p!tra#i "i o popula#ie de 395.200 de locuitori, dintre care 119.700 str!ini reprezentnd 30% din popula#ia total!, via#a pare s! aib! o conota#ie particular!. Datorit! faptului c! aceast! mic! #ar! a fost n marea parte a istoriei sale sub influen#e str!ine, aceste influen#e au marcat toate sferele de activitate. n decursul istoriei, n fa#a unei slabe puteri biserice"ti, puterea de stat a putut s! se dezvolte de o manier! mai consistent!. Sub conducerea bourguignonilor, Statul "i-a rezervat un larg control asupra Bisericii. Suveranii spanioli au f!cut acela"i lucru n timpul domina#iei lor. La rndul ei, perioada de ocupa#ie austriac! este caracterizat! de o puternic! interven#ie din partea Statului n via#a religioas!, sub Iosif al IIlea intervenindu-se chiar "i n via#a monastic! "i n instruirea clerului, iar puterea bisericeasc! a fost adesea foarte insistent supravegheat! de c!tre puterea de stat. n timpul Revolu#iei franceze, se distinge rezisten#a clerului "i a popula#iei n fa#a legilor republicane, iar Concordatul din 1801 este foarte important pentru viitorul rela#iilor dintre Biseric! "i Stat n Luxemburg, acest Stat fiind la acea epoc! un departament francez. Diferite conflicte ntre autorit!#ile biserice"ti (catolice n special) "i cele de stat au fost constatate "i n perioada cnd Luxemburgul a apar#inut Belgiei (1830-1839). Constitu#ia belgian! din anul 1831 a servit ca model pentru redactarea Constitu#iei luxemburgheze "i aceasta din urm! este
159
mult mai restrictiv! n ceea ce prive"te domeniul libert!#ii religioase, sim#indu-se insistent influen#a liberalilor.

Articolul 23 din Constitu#ia din 1848244, articol n vigoare la aceast! or!, precizeaz! c! interven#ia Statului n numirea "i instalarea "efilor de culte, modul de numire "i de revocare a celorlal#i clerici, facultatea pentru unii "i pentru al#ii de a coresponda cu superiorii lor "i de a publica actele lor, la fel ca "i raportul dintre Biseric! "i Stat, fac obiectul unor conven#ii care trebuie s! fie supuse Camerei Deputa#ilor pentru dispozi#ii care necesit! interven#ia sa. n dispozi#iile tranzitorii a fost ad!ugat un articol, 125, care arat! c! articolele n vigoare care privesc cultul r!mn valabile pn! cnd va fi realizat! conven#ia prev!zut! la atrticolul 23 (22 din Constitu#ia actual!)245. Nu exist! n Luxemburg o Biseric! de stat, dar cu toate acestea cifrele arat! c! majoritatea popula#iei, mai mult de 90%, este catolic!, observndu-se astfel importan#a acestei Biserici. Cteva mii de luxemburghezi sunt protestan#i, iar n jur de 700 sunt israeli#i, al#i c#iva apar#in religiilor nerecunoscute, iar mai multe mii de persoane se declar! f!r! confesiune246 . n Luxemburg, Biserica Catolic! "i dou! comunit!#i protestante sunt recunoscute de c!tre Stat "i dispun de un statut de corpora#ie de drept public, care utilizeaz! adesea prevederile dreptului asociativ. Celelalte culte nerecunoscute pot s! utilizeze
Art. 22 din Constitu#ia actual!. Alexix Pauly, Etat et Eglises au Luxemburg, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 210. 246 Alexix Pauly, Etat et Eglises au Luxemburg, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 212.
245 244
160
prevederile dreptului civil crend astfel funda#ii, care dispun aproximativ de acelea"i drepturi ca "i cultele recunoscute. Exist! printre altele un num!r foarte important de organiza#ii sociale ecleziastice n Luxemburg. Spitalele au fost "i sunt dirijate n mare parte de comunit!#i religioase feminine, aceea"i regul! fiind adoptat! "i pentru ospicii "i alte institu#ii similare. O form! juridic! de drept privat este g!sit! adesea "i pentru organiza#iile sociale pe care Biserica le coordoneaz!. Sistemul penal luxemburghez impune restric#ii pentru libertatea de exprimare a clericilor. Acesta le impune obliga#ia de rezerv! n ceea ce prive"te predica religioas!247. Astfel, de exemplu, un preot care n timpul predicii sale a descris c!s!toria civil! ca "i concubinaj "i a subliniat aceast! afirma#ie prin remarci obscene, a fost pedepsit pe baza acestor prevederi248. Membrii clerului nu pot exercita func#ii publice, cum ar fi cea de deputat n Parlament, deputat european sau primar, aceast! restric#ie referindu-se doar la clericii remunera#i de c!tre Stat. Clericii care nu sunt remunera#i de c!tre Stat se bucur! de un drept de eligibilitate nelimitat. De asemenea, a fost refuzat! primirea unui cleric n baroul de avoca#i, considerndu-se c! el se afl! sub jurisdic#ia episcopului s!u "i c! astfel nu este apt s! se prezinte ca organ independent al justi#iei.
b) Rolul Bisericilor n sistemul educa&ional

Exist! n Luxemburg "i un nv!#!mnt privat, organizat de c!tre Biseric!, nv!#!mnt sprijinit de c!tre Stat prin subven#ii. n ceea ce prive"te nv!#!mntul religios, trebuie observat c! n Concordatul din 1801 "i n articolele organice nu exist! nici o
Art. 268 din Codul penal luxemburghez. Alexix Pauly, Etat et Eglises au Luxemburg, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 219.
248 247
161
prevedere n ceea ce prive"te problema "colilor "i cursurilor de educa#ie religioas!. Nici Constitu#ia nu prevede pentru religie "i educa#ia religioas! nici un loc special n nv!#!mntul "colar, dar n nici un caz nu prevede excluderea lor din sistemul educa#ional. nv!#!mntul religios se realizeaz! n "colile primare, n mod liber "i organizat, din anul 1921. Din anul 1968, liceenii au posibilitatea de a alege ntre participarea la un curs de educa#ie religioas! sau la un curs de moral! laic! ori s! fie exonera#i de acestea. Pentru minori, op#iunea de a participa sau nu este manifestat! de c!tre p!rin#i sau de c!tre cei ns!rcina#i cu educarea lor. Dup! anul 1988, liceenii trebuie s! urmeze fie un curs de educa#ie religioas! catolic!, fie un curs de educa#ie moral!. Ei nu pot s! fie scuti#i de aceast! obliga#ie, dect dac! apar#in unei alte religii. Pentru satisfacerea necesit!#ilor de formare a personalului bisericesc, exist! n aceast! #ar! un seminar teologic catolic, dar acesta nu se afl! integrat n nv!#!mntul superior din Luxemburg, deoarece aici nu exist! universit!#i pluridisciplinare. Datorit! num!rului mic de tineri care opteaz! pentru un viitor de slujitor al Bisericii ca "i clerici, n seminarul din Luxemburg sunt preg!ti#i "i profesori de religie. Trebuie observat faptul c! legea constitu#ional! a Luxemburgului nu con#ine o enumerare a drepturilor fundamentale, dar nici nu se pune problema desconsider!rii lor, dovad! n acest sens este "i faptul c! Luxemburgul a ratificat Conven#ia european! a drepturilor omului, care este n acest domeniu mult mai precis!.
c) Sprijinul acordat de c$tre Stat Bisericilor

Constitu#ia prevede n termeni generali, prin articolul 106, c! salariile "i pensiile personalului de cult sunt n sarcina
162
Statului "i sunt reglementate prin lege249. Bugetul pentru culte este n a"a fel constituit, nct permite "i salarizarea tuturor laicilor care lucreaz! n posturi bugetare250 . Bisericile recunoscute de c!tre Stat se bucur!, n calitate de corpora#ii de drept public, de acelea"i drepturi "i exonera#ii fiscale ca "i funda#iile de drept privat, dar finan#area Bisericii nu rezult! dintr-un impozit bisericesc.

Asisten#a religioas! n institu#iile publice este asigurat! prin capelani. n Luxemburg, capelanul militar se ocup! de militari, dar "i de unit!#ile de poli#ie, statutul s!u fiind luat n considera#ie de c!tre legile "i dispozi#iile militare. n spitalele publice, asisten#a religioas! este posibil!, dar nu exist! nici o prevedere legal! n acest sens. Dup! cum am observat deja, Statul luxemburghez nu are o prea lung! istorie ca stat independent "i pozi#ia geografic!, al!turi de num!rul mic al locuitorilor, l-a f!cut s! se afle sub influen#a #!rilor care-l nconjurau. De"i influen#a Fran#ei nu este de neglijat, totu"i Luxemburgul nu a acceptat un sistem de separa#ie de tip francez, tipul de rela#ie acceptat ntre Biseric! "i Stat conferind Bisericii Catolice majoritare privilegii. Cu toate acestea nu putem vorbi despre o discriminare religioas!. Biserica are o pozi#ie important! n societatea luxemburghez! "i datorit! ata"amentului cet!#enilor fa#! de catolicism, dar "i datorit! faptului c! aceast! institu#ie r!spunde nevoilor spirituale "i sociale din aceast! #ar!.
249 250
Vezi Jacques Robert, Jean Duffar, Droit de lHomme..., p. 18. Vezi Jacques Robert, Jean Duffar, Droit de lHomme..., p. 18.
163
4. LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N BELGIA

Pentru Belgia, fundamentul rela#iilor dintre Biseric! "i Stat se g!sesc n Constitu#ia din anul 1831. Cu toate c! au fost realizate multe amendamente, principiile fundamentale care guverneaz! rela#ia dintre Biseric! "i Stat au r!mas acelea"i. Atmosfera anului 1830, an n care Belgia se declara independent!, nc! se mai simte n via#a social!. n acea perioad!, tinerii liberali nu se mul#umeau numai cu propagarea nv!#!turilor liberale, dar doreau n acela"i timp "i o protec#ie constitu#ional! pentru acestea. La acel moment, Biserica progresist! belgian! era dispus! s! mearg! cot la cot cu ace"ti politicieni, pentru a reu"i s! sus#in! elaborarea unei noi Constitu#ii. Scrisoarea prin#ului Man, arhiepiscop de Mechelen, c!reia i s-a dat citire nainte de nceperea discu#iilor Adun!rii Congresului Na#ional din 17 decembrie 1830, a avut f!r! nici o ndoial! o influen#! major! pentru forma pe care a luat-o redactarea final! a articolelor 14, 15, 16 "i 117 din Constitu#ia din 1831251. Acest fundament este realizat prin articolele 19, 20, 21 "i 181 din Constitu#ia ast!zi n vigoare. Pe parcursul elabor!rii Constitu#iei, grupul liberal anticlerical a renun#at la tentativa sa de a introduce o supraveghere guvernamental! absolut! pentru Biseric!, dar politicienii catolici n-au mai putut sus#ine pentru mult timp pozi#ia privilegiat! a Bisericii lor252.
Rik Turfs, Etat et Eglises en Belgique, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 16. Aceste articole au devenit articolele 19,20, 21 "i 181 din Constitu#ia n vigoare ast!zi. 252 Vezi pentru detalii E Huyttens, Discutions du Congrs national de Belgique, I, Socit typographique belge, Bruxelles, 1844.
251
164

Situa#ia n care se afl! raportul dintre Biseric! "i Stat trebuie privit! n complexitatea contextului sociologic. Deoarece recens!mintele nu se refer! la date privind realitatea religioas! din Belgia, n anul 1987 a fost realizat de c!tre Serviciul de sociologie a religiilor de la Universitatea catolic! din Louvenne un sondaj relativ la convingerile religioase. Astfel, n Belgia locuiau la acel moment: Catolici ......................................... ..... 75,0% practican#i ............................ ..... 23,0% nepractican#i ......................... ..... 52,0% Necredincio"i ............................... ..... 12,0% necredincio"i umani"ti .......... ..... 5,0% Musulmani ................................... ..... 1,5% Protestan#i .................................... ..... 1,0% Evrei ............................................. ..... 0,3% Alte religii, printre care "i ortodoc"i... 0,2% F!r! opinie ................................... ..... 10,0% Cu toate c! secularizarea a atins "i Belgia, fenomenul religios ocup! un loc important n societatea belgian!, "i trebuie luat n considerare de o manier! serioas!. Dar dac! privim din nou tabloul cu caracteristicile religioase din #!rile Uniunii253, observ!m cteva date statistice ce pot s! arate starea de fapt existent! n Belgia la nivelul anului 1990. Num!rul celor care se declar! credincio"i a sc!zut n ultimii 10 ani (raportat la anul 1990, anul de realizare a anchetei pe care o avem la dispozi#ie) cu 14 procente, num!rul celor care declar! c! apar#in unei religii a sc!zut cu 20 de procente n zece ani, iar ncrederea n Biseric!
253
Publicat n Yves Lambert, Religions et Laicit, p. 258.
165
a sc!zut n aceea"i perioad! cu 11 procente. Aceast! situa#ie nu se datoreaz! unor restrngeri a drepturilor "i libert!#ilor religioase, ci putem spune c! este reac#ia la curentul de secularizare care a atins ntreag! Europa acestui secol. Libertatea religioas! "i liberul exerci#iu public al religiei sunt garantate de c!tre articolul 19 din Constitu#ie, sub rezerva unor ac#iuni criminale s!vr"ite n exerci#iul acestor libert!#i. Totodat!, Belgia este parte la mai multe tratate interna#ionale, printre care sunt : Declara#ia universal! a drepturilor omului din 1948, Conven#ia de salvgardare a drepturilor omului "i a libert!#ilor fundamentale din 1950, precum "i Pactul interna#ional relativ la drepturile civile "i politice din 1966. Articolul 2 din Constitu#ia belgian! d! o garan#ie cu caracter negativ libert!#ii religioase preciznd c!: nimeni nu poate obliga pe cineva la acte sau ceremonii ale vreunui cult "i nici s! observe zilele lor de odihn!. Articolul 21 precizeaz! faptul c! Statul nu are dreptul de a interveni nici n numirea "i nici n instalarea clericilor, nici s! i apere pe ace"tia n fa#a r!spunderilor fa#! de superiorii lor ierarhici. Acest articol este interpretat ca o recunoa"tere constitu#ional! a autonomiei interne a Bisericii254 "i a independen#ei acestei institu#ii. n ceea ce prive"te Statutul juridic al clerului, n Belgia exist! anumite incompatibilit!#i. Un cleric nu poate s! fie membru ntr-un juriu care trateaz! crime calificate255, iar clericii pl!ti#i de c!tre Stat nu pot s! fac! parte din Parlament. Exist! alte incompatibilit!#i pentru un cleric, cum ar fi cea cu func#ia de Consilier de stat, membru al unui organism de control a conturilor, cteva func#ii n Curtea de Arbitraj, judec!tor,
254
Rik Turfs, Etat et Eglises en Belgique, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 17. 255 Art 224. 6 din Codul de procedur! civil!.
166
grefier, guvernator de provincie, grefier de provincie, comisar de district "i membru al Consiliului municipal256 . Exist!, de asemenea, legi ordinare, regulamente "i dispozi#ii referitoare la rela#ia dintre Biseric! "i Stat, cum ar fi articolul 268 din Codul penal, care pedepse"te clericii ce ntr-un discurs public atenteaz! la autoritatea public!, articolele 143 "i 144 din Codul penal care sanc#ioneaz! tulbur!rile "i dezordinea public! cu privire la culte, articolele 145 "i 146 din Codul penal privitoare la lovirea unui cleric; articolul 228 care protejeaz! #inuta oficial! a clerului "i articolul 267 care pedepse"te clericii care s!vr"esc cununia religioas! naintea c!s!toriei civile257. Adesea, atunci cnd se vorbe"te despre tipul de rela#ie dintre Biseric! "i Stat n Belgia, se pomene"te despre o separa#ie dintre Biseric! "i Stat, dar este vorba despre o definire inexact!, deoarece nu pate fi vorba despre o izolare categoric! a celor dou! institu#ii. Cel mai corect ar fi s! se utilizeze alt termen, mai adecvat "i anume cel de independen#! mutual! a Bisericii fa#! de Stat258. Independen#a Bisericii fa#! de Stat, dar "i pluralismul existent, oblig! Statul belgian s! adopte o pozi#ie de neutralitate259 . Cu toate acestea, guvernul acord! sprijin "i protec#ie institu#iilor religioase "i organiza#iilor nonconfesionale. Statul garanteaz! libera dezvoltare a activit!#ilor religioase, f!r! s! intervin! n independen#a lor. Astfel, se poate vorbi de o neutralitate pozitiv! fa#! de fenomenul religios.
Rik Turfs, Etat et Eglises en Belgique, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 35. 257 Rik Turfs, Etat et Eglises en Belgique, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 17. 258 Rik Turfs, Etat et Eglises en Belgique, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 18. 259 Vezi Ph. Braud, La notion de libert publique en droit franais, Paris, L. G. D. J., 1968, p. 383.
256
167
b) Regim de egalitate %i tratament diferen&iat pentru cultele din Belgia

Cu toate c! sistemul legislativ al Belgiei prevede o egalitate ntre toate cultele, trebuie recunoscut faptul c! ele se bucur! de un tratament diferen#iat. Mai multe religii au ob#inut o recunoa"tere oficial!, fundamentul acestei recunoa"teri fiind valoarea social! a religiei din punct de vedere al serviciului adus societ!#ii. Acum, "ase confesiuni beneficiaz! de acest tratament: catolicii, protestan#ii, anglicanii, evreii, musulmanii "i ortodoc"ii. Pe lng! salariile acordate de c!tre Stat pentru clericii religiilor recunoscute, aceast! recunoa"tere antreneaz! "i alte avantaje. Municipalit!#ile preiau deficitul administra#iilor ecleziastice nregistrat pentru bunurile seculare; Bisericile pot cere Statului sprijin pentru construirea "i renovarea cl!dirilor, iar clericii pot primi spa#iu pentru locuin#!. Cu toate c! este enun#at! o egalitate a cultelor, chiar "i ntre cultele recunoscute se poate observa o oarecare favorizare pentru Biserica Catolic!260. Aceast! favorizare pare a fi logic!, datorit! ponderii acestei religii n societatea belgian!. Analiznd statutul juridic al cultelor, observ!m c! administra#ia unit!#ilor economice de#inute de c!tre culte beneficiaz! de personalitate juridic!, n timp ce Bisericile "i institu#iile ecleziastice n sine nu beneficiaz! de personalitate juridic!. Datorit! acestui fapt apare o problem! de ordin juridic, nefiind clare limitele n care este recunoscut! capacitatea juridic! a cultelor. Exist! n Belgia mai multe grupuri religioase nerecunoscute, ntre care mai importante sunt cel al Martorilor
Rik Turfs, Etat et Eglises en Belgique, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 20.
260
168
lui Iehova, n jur de 20.000 de membrii "i al Mormonilor, cu un num!r aproximativ de 3.000 de credincio"i. Aceste mi"c!ri religioase nu au ntotdeauna un statut juridic, uneori ele nici nu pot fi considerate ca "i religii, fiind dificil s! se fac! diferen#a ntre grupurile religioase, culte "i Biserici, atta vreme ct n Belgia nu exist! o defini#ie legal! a termenului de religie. Tribunalele sunt chemate s! decid! dac! o grupare poate s! fie considerat! religie sau nu, dar judec!torul nu poate face judec!#i de valoare, el d! decizia pe baza constat!rii existen#ei unor aspecte exterioare cum ar fi: posedarea de localuri de rug!ciune, existen#a textelor de rug!ciune sau a actelor rituale. Legea consider! c!, pentru a se putea vorbi despre o religie, trebuie s! poat! fi observat! existen#a unui cult teist261.
c) Rolul %i locul Bisericii n sistemul educa&ional

n domeniul cultural, Bisericile -"i n special Biserica Catolic!- joac! un rol foarte important. n domeniul educa#ional, nv!#!mntul catolic ocup! un loc foarte important. El devanseaz! nv!#!mntul public, deoarece 60% din elevii belgieni din nv!#!mntul secundar frecventeaz! o "coal! care apar#ine re#elei de nv!#!mnt catolic. %i alte religii organizeaz! nv!#!mnt de toate gradele262 . Al!turi de aceast! re#ea a nv!#!mntului liber, exist! ns! o re#ea bine pus! la punct a nv!#!mntului de Stat. n privin#a nv!#!mntului religios n "colile organizate "i administrate de c!tre puterea public!, se ofer! posibilitatea alegerii ntre studierea unei religii recunoscute sau a unei morale nonconfesionale. n plus, to#i
Decizia Cur#ii de Apel din Lige din 21 noiembrie 1949, n Pasicrisie,1950, II, p. 57. 262 n septembrie 1981 a fost deschis! la Bruxelles prima "coal! islamic!.
261
169
elevii supu"i obliga#iei "colare au dreptul, pe cheltuiala comunit!#ii, la o educa#ie moral! "i religioas!263. La nivel universitar, nu exist! leg!tur! ntre universit!#ile publice "i nv!#!mntul teologic. Facult!#ile de teologie protestant! sunt independente "i nu mai fac parte din universit!#ile mai mari. n ceea ce prive"te teologia catolic! la nivel universitar, ea este nv!#at! la Universitatea catolic! din Louvain "i din Leuven, acestea fiind cele mai importante universit!#i catolice din Belgia.
d) Sprijinirea de c$tre Stat a activit$&ilor Bisericilor

Articolul 181 din Constitu#ie prevede subven#ionarea de c!tre Stat a activit!#ilor de formare moral!. El precizeaz!: Salariile "i pensiile clericilor se afl! n sarcina Statului; sumele necesare pentru a se face fa#! acestor cheltuieli sunt prev!zute n Buget. Paragraful 2 adaug! urm!toarele: Salariile "i pensiile delega#ilor organiza#iilor recunoscute prin lege, care ofer! o asisten#! moral! dup! o concep#ie filosofic! neconfesional!, sunt n sarcina Statului... Am v!zut astfel c! membrii clerului sunt pl!ti#i de c!tre Stat. n ultima vreme se observ! din ce n ce mai mult tendin#a ca "i laicii care lucreaz! pentru Biseric! s! fie pl!ti#i, iar Statul continu! s! finan#eze activit!#ile religioase "i seculare, pe baza unei egalit!#i, cu ndeplinirea urm!toarelor condi#ii: -S! existe dorin#a organiza#iilor interesate; -S! existe un num!r minim de membrii; -Acceptarea de c!tre institu#ia finan#at! a unei democra#ii pluraliste. Sistemul existent ofer! de asemenea "i avantaje
263
Art. 24 paragraful 3 din Constitu#ie.
170
fiscale, deoarece imobilele utilizate pentru cult nu sunt impozabile.
e) Asisten&a religioas$ n institu&iile publice

Asisten#a religioas! este asigurat! "i n institu#iile n care exist! persoane care nu au posibilitatea de a participa la servicii religioase datorit! faptului c! nu pot p!r!si acea institu#ie. n aceast! categorie intr! "i nchisorile. Decretul regal din 21 mai 1965, ofer! fiec!rui de#inut posibilitatea de a fi asistat din punct de vedere spiritual264. Exist! astfel c#iva capelani apar#innd religiilor recunoscute, care sunt pl!ti#i de c!tre Statul belgian, dar doar capelanii catolici sunt autoriza#i s! organizeze o zi de reflec#ie "i beneficiaz! de o remunerare mai important!. Pentru spitalele publice exist! doar o reglementare limitat! "i nu exist! o finan#are din partea Statului. Un decret regal din 21 octombrie 1964 dispune doar c! reprezentan#ii Bisericilor "i consilierii laici pot s! p!trund! liber n spital la cererea pacientului. Decretul regal din 17 august 1927 poate fi considerat ca fundament pentru organizarea serviciului religios n armat!. Cultele catolic, protestant "i evreu au profitat de acest drept pn! ast!zi. Capelanii din armat! sunt numi#i de c!tre Stat la propunerea autorit!#ii religioase, dar ei nu sunt considera#i ca "i func#ionari ai guvernului.
264
Moniteur belge, 25 mai 1965.
171
5. LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT CULTELOR N ITALIA

Dup! o perioad! de criz! n rela#iile dintre Biserica Catolic! "i noul Stat federal al Italiei realizat dup! unirea federal! din anii 1860-1870, politica moderat! predominant! n guvernul italian dup! promulgarea n 1871 a legii privind garan#iile, a permis o oarecare relaxare n ceea ce prive"te rela#ia dintre Biseric! "i Stat. Dup! cel de-al II-lea r!zboi mondial, partidul fascist a angajat o politic! de reconciliere cu Biserica, politic! ce se va dezvolta pe baza concluziilor acordului de la Latran din 1929. Fasci"tii au creat Statul Vatican "i au restituit Bisericii o parte dintre privilegiile pe care le-a pierdut n perioada liberal! n problemele legate de c!s!torii, n problemele economice "i n domeniul nv!#!mntului religios n "colile publice. Proclamarea Constitu#iei republicane n anul 1948, a creat posibilitatea revizuirii dispozi#iilor concordatare. Totu"i reforma dreptului civil ecleziastic nu a putut fi realizat! dect n anii 1980, dup! un serios proces de secularizare265, care a transformat societatea italian! de o manier! semnificativ!266. Toate acestea s-au ntmplat ntr-o #ar! cu profunde tradi#ii catolice. Cu toat! aceast! preponderen#!, este dificil de stabilit num!rul catolicilor practican#i. n statisticile interna#ionale, Italia face parte din #!rile cu un num!r mare de credincio"i, n mare majoritate catolici, fiind a doua #ar! din Europa occidental!, dup! Irlanda, n ceea ce prive"te participarea la via#a de cult. Num!rul credincio"ilor practican#i a crescut din anul 1981 pn! n anul 1990 cu 12 procente, astfel 53% din
n anul 1970 a fost legalizat divor#ul, iar n 1978 a fost legalizat avortul. Silvio Ferrari, Etat et Eglises en Italie, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 17.
266 265
172
popula#ia #!rii ar practica o dat! pe lun! cultul catolic267, dar doar 30% dintre cet!#eni particip! regulat la cultul duminical, iar n anul 1990, ateii convin"i erau n propor#ie de 3 procente. ncrederea n Biseric! a crescut n ultimii 10 ani cu 2 procente, 63% din popula#ia #!rii avnd o mare "i cert! ncredere n Biseric!. Tot 63% dintre italieni cred c! Biserica r!spunde la nevoile spirituale, 41% cred c! ea r!spunde la nevoile de familie iar 36% consider! c! Biserica r!spunde la nevoile sociale. Statisticile privitoare la nv!#!mntul din Italia arat! c! mai mult de 90% din elevi sunt nscri"i pentru nv!#!mntul religios catolic. Se mai precizeaz! c! 42% din contribuabili vars! Bisericii o parte din impozitul pe venit "i c! 70% din c!s!toriile religioase au loc dup! ritul catolic. Dintre celelalte confesiuni, musulmanii au dep!"it num!rul martorilor lui Iehova, datorit! curentului de imigrare provenind din #!rile Africii de Nord. Biserica Ortodox! este de asemenea prezent!, f!r! s! se constituie ns! ntr-o comunitate foarte important!. Trebuie constatat! de asemenea "i o prezen#! a evreilor "i a noilor grup!ri religioase.

ntr-o astfel de #ar!, unde tradi#iile puternice se confrunt! cu o realitate politic!, social! "i cultural! puternic secularizat!, principiile constitu#ionale de drept civil ecleziastic italian vizeaz! pe de o parte egalitatea indivizilor n domeniul religios "i garantarea unui sistem de cooperare ntre Biserici "i Stat, pe de alt! parte. n Italia, fiecare dispune de dreptul de a alege liber confesiunea sa religioas! "i de a se manifesta liber n toate
Ancheta n leg!tur! cu valorile europenilor, n Yves Lambert, Religions et Laicit, p. 259.
267
173
formele, individual sau colectiv, s! ncerce s! promoveze "i s! exercite cultul de o manier! privat! sau public!, cu condi#ia de a nu exista rituri care atenteaz! la bunele moravuri268. De asemenea, to#i cet!#enii au aceea"i demnitate social! "i sunt egali n fa#a legii, f!r! distinc#ie de sexe, de ras!, de limb!, de religie, de opinii politice "i de condi#ii personale "i sociale269. Toate confesiunile sunt n mod egal libere naintea legii270, iar confesiunile necatolice dispun de dreptul de a se organiza, urm!rind propriul lor statut, n m!sura n care ele nu intr! n conflict cu ordinea juridic! italian!. Rela#iile lor cu Statul sunt reglementate de legi pe baza conven#iilor realizate cu reprezentan#ii corespunz!tori271 . Statul "i Biserica Catolic! sunt fiecare cu ordinea lor, independente "i suverane. Rela#iile dintre ele sunt reglementate prin Acordul de la Latran. Trebuie observat c! Biserica Romano-Catolic! are o personalitate juridic! de drept public, chiar dac! ea nu se compar! n nici un fel cu organiza#iile de stat. Amendamente la aceste acorduri consim#ite de c!tre cele dou! p!r#i nu necesit! punerea n mi"care a procedurii de modificare a Constitu#iei272 . Se precizeaz!, de asemenea, n ceea ce prive"te cultele minoritare c! scopul cultual sau caracterul ecleziastic sau religios al unei asocia#ii sau ale unei institu#ii nu trebuie s! constituie un motiv de limit! particular! a legislatorului sau de datorii fiscale pentru imobilele lor "i capacitatea lor n toate formele de activitate273 .
268 269
Art. 19 din Constitu#ia Italiei. Art. 3 alin. 1 din Constitu#ia Italiei. 270 Art. 8 alin. 1 din Constitu#ia Italiei. 271 Art. 8 alin. 1 din Constitu#ia Italiei. 272 Art. 7 din Constitu#ia Italiei. 273 Art. 20 din Constitu#ia Italiei.
174
Acordul de la Villa Madame a fost realizat conform articolului 7 din Constitu#ie "i a avut ca scop nlocuirea Acordului de la Latran. Au fost prev!zute, cu aceast! ocazie, reglement!ri privind persoanele morale ecleziastice "i bunurile lor (1984), nv!#!mntul religios catolic n "colile publice (1985), s!rb!torile biserice"ti (1985) "i asisten#a religioas! n for#ele de poli#ie (1990). Conform articolului 8 aliniatul 3 din Constitu#ie au fost realizate conven#ii ntre Statul italian "i Travola Valdese n 1984, Biserica Cre"tin! a Adventi"tilor de ziua a VII-a (1986), Adunarea Domnului Penticostal! (1986), Uniunea Comunit!#ilor Evreie"ti (1987), Uniunea Cre"tin! Protestant-Baptist! (1993) "i Biserica Protestant! Luteran! (1993), iar celelalte confesiuni sunt organizate pe baza Legii nr. 1159 din 24 iunie 1929. Sistemul italian de drept civil ecleziastic este un sistem bicefal. El "i propune s! garanteze fiec!ruia libertatea "i egalitatea religioas!. n Italia, confesiunile pot alege ntre statutul de persoan! juridic! de drept privat, constituindu-se n asocia#ii nerecunoscute274 sau n asocia#ii recunoscute conform articolelor 14-35 din Codul Civil. Acestea din urm! se bucur! de o mai mare capacitate juridic!, dar crearea "i activitatea lor este supus! unui mai mare control din partea autorit!#ilor publice. Asocia#iile recunoscute nu pot s! achizi#ioneze imobile sau s! accepte dona#ii, succesiuni sau liberalit!#i testamentare f!r! aprobarea Statului275 . Personalitatea juridic! de drept privat se mai poate ob#ine "i conform articolului 16 al Dispozi#iilor privitoare la lege n general, care acord! persoanelor juridice str!ine dreptul de a apar#ine personalit!#ii juridice italiene sub condi#ia de reciprocitate. n jur de treizeci de confesiuni sau persoane juridice ale acestor confesiuni au cerut "i ob#inut prin
274 275
Conform art. 36 "i 38 din Codul Civil. Art. 17 din Codul Civil.
175
aceast! cale personalitatea juridic!, atrase fiind de posibilitatea de a ob#ine avantaje fiscale pentru persoanele morale confesionale. Pentru grupurile cu scop religios este prev!zut! de asemenea posibilitatea de a ob#ine personalitate juridic! pentru persoanele lor morale pe baza Legii nr. 1159 din 1929, care regleaz! regimul religiilor admise n Italia. Aceast! lege acord! importante avantaje fiscale, punnd pe picior de egalitate obiectivele religioase cu cele caritabile sau de nv!#!mnt. Ea supune ns! persoanele juridice organizate dup! prevederile ei unui control mai strict dect asocia#iile recunoscute. n acest caz, achizi#iile "i vnz!rile sunt supuse unei autoriz!ri, iar Statul poate nlocui autorit!#ile acestor asocia#ii printr-un comisar guvernamental "i astfel s! anuleze deciziile luate de asocia#ie. O problem! serioas! este cea de definire a termenului de confesiune. Statul nu d! nici o defini#ie legislativ!, o parte a doctrinei estimnd c! Statul nu are nici chemarea "i nici capacitatea de a decide cine este cult sau nu. Aceast! evaluare trebuie s! fie f!cut! de c!tre credincio"ii grupului respectiv, autorit!#ile de stat fiind datoare s! se ralieze la aceast! apreciere. O alt! orientare se pare c! se nfirip! n Italia dup! cteva decizii ale Cur#ii Constitu#ionale, n particular Decizia nr. 467 din 19 noiembrie 1992, care precizeaz! c! definirea unei confesiuni trebuie s! fie dedus! de o manier! juridic!, care trebuie s! aib! o baz! obiectiv! "i nu subiectiv!276. Pornind de la aceast! decizie, o alt! parte a doctrinei este tentat! s! fixeze condi#iile pe care un grup trebuie s! le ndeplineasc! pentru a putea fi considerat confesiune. Aceste condi#ii ar putea fi: credin#a ntr-o realitate transcedental!, s! fie capabil! s! dea r!spunsuri la ntreb!ri fundamentale "i s! fie capabil! s! pun! la dispozi#ia
Silvio Ferrari, Etat et Eglises en Italie, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 191.
276
176
credincio"ilor un cod moral, s! creeze o interdependen#! a credincio"ilor care se manifest! n cult "i n existen#a unei organiz!ri, chiar dac! aceasta este minimal!. Articolul 8 aliniatul 2 din Constitu#ie277 garanteaz! de aceea"i manier!278 suveranitatea "i independen#a Bisericii Catolice n propria sa ordine, precum "i un mare grad de autonomie pentru culte. Ele sunt libere s! se organizeze cum cred ele de cuviin#! "i sunt protejate mpotriva interven#iei jurisdic#ionale a Statului. Autonomia confesiunilor este de asemenea garantat! prin ultimele paragrafe ale articolelor 7 "i 8 din Constitu#ie. Aceste paragrafe "i cele citate deja prev!d c! Statul are obliga#ia de a garanta autonomia "i independen#a cultelor n termenii nscri"i n conven#ia dintre cult "i Stat. Biserica Catolic! "i celelalte "ase confesiuni care au realizat o conven#ie cu Statul, sunt asigurate c! pozi#ia lor juridic! nu va fi modificat! mpotriva voin#ei lor. Trebuie remarcat de asemenea c! institu#iile dependente fa#! de Biserica Catolic! sau de alte confesiuni279 nu dispun de nici o pozi#ie particular! de autonomie. n Italia, clericii se bucur! de un statut particular280, statut afectat "i de incapacit!#i. Astfel, ei nu pot fi ale"i n anumite func#ii publice, cum ar fi de exemplu cea de primar, incapacit!#i de exercitare a unor profesii, cum ar fi cea de notar, avocat, agent fiscal, magistrat, judec!tor neprofesional. Clericii sunt scuti#i de serviciul militar pentru Bisericile sau cultele care au
Care recunoa"te tuturor confesiunilor dreptul de a se organiza dup! propriul lor statut, n m!sura n care ele nu intr! n contradic#ie cu ordinea juridic! italian!. 278 Ca "i art. 7 alin. 1 din Constitu#ia Italiei. 279 Spitale, "coli etc. 280 Este afectat de o circumstan#! agravant! un delict s!vr"it mpotriva unui cleric.
277
177
prev!zut acest fapt n conven#iile semnate cu Statul italian. De asemenea, ei nu pot fi obliga#i s! dea informa#ii n leg!tur! cu persoane "i lucruri despre care au luat cuno"tin#! n calitatea pe care o au. n Italia, c!s!toria religioas! are valoare juridic!, fiind cerut! n acest scop ndeplinirea ctorva condi#ii de fond "i form!281 . Aceast! reabilitare a c!s!toriei religioase a fost realizat! prin articolul 34 din Tratatul de la Latran, tratat care a recunoscut "i competen#a tribunalelor ecleziastice pentru procesele privind nulitatea c!s!toriei, sentin#elor de nulitate date de tribunalul bisericesc atribuindu-se efectele civile ale unei judec!#i cu caracter executoriu.

n domeniul educa#iei, discu#iile mai aprinse sunt pe marginea educa#iei religioase n "colile publice. n acest domeniu, exist! o clar! diferen#! n ceea ce prive"te Biserica catolic! pe de o parte "i celelalte Biserici pe de alt! parte. Acordul de la Villa Madame precizeaz! c! educa#ia religioas! este realizat! n gr!dini#e "i "colile primare n dou! ore pe s!pt!mn!, n "colile secundare o or! pe s!pt!mn!, iar Statul suport! toate cheltuielile acestui nv!#!mnt. n fiecare an, elevii de la 13 ani n sus "i p!rin#ii lor pn! la mplinirea acestei vrste de c!tre copii, trebuie s! precizeze dac! au sau nu inten#ia de a urma aceste cursuri de educa#ie religioas! catolic!, iar n caz de refuz, elevii trebuie s! aleag! alt! materie sau s! p!r!seasc! "coala282 .
Vezi pentru detalii Silvio Ferrari, Etat et Eglises en Italie, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,pp. 203-206. 282 Aceast! posibilitate de alegere a fost acordat! elevilor dup! o dificil! dezbatere, prin Decizia nr 13 a Cur#ii Constitu#ionale, n 1991.
281
178
Profesorii de religie sunt numi#i de c!tre administra#ia "colar! de stat, la propunerea episcopului diocezan. Profesorul trebuie s! fie n posesia atestatului de formare, care probeaz! capacitatea de a preda discipline biserice"ti "i to#i trebuie s! fie recunoscu#i ca "i ap#i pentru predarea religiei catolice, de c!tre administra#ia bisericeasc!, care elibereaz! un atestat corespunz!tor. Retragerea recunoa"terii, chiar dac! ea are loc n timpul anului "colar, exclude persoana vizat! de la activit!#ile didactice. Aceast! posibilitate de retragere a autoriza#iei, care poate s! intervin!, d! un caracter de nesiguran#! pentru profesorii de religie, ei neputnd fi considera#i ca "i cadre didactice definitive, titularizate. Programele analitice sunt fixate pentru fiecare tip de "coal! prin conven#ii ntre Ministerul Educa#iei "i Pre"edintele Conferin#ei episcopale italiene, iar manualele trebuie s! fie aprobate de c!tre Conferin#a episcopal! "i de c!tre episcopul fiec!rei eparhii n care este utilizat. Cele "ase religii recunoscute pot avea profesorii lor n "colile n care elevii "i p!rin#ii cer predarea acestei religii, iar modalitatea de desf!"urare a acestui nv!#!mnt este negociat! ntre autoritatea ecleziastic! "i autoritatea "colar!, cheltuielile pentru aceste cursuri fiind suportate de c!tre confesiunile respective. Confesiunile care nu au ncheiat conven#ie cu Statul, nu dispun de posibilitatea de a avea proprii profesori de religie n "colile publice, ele neputnd utiliza dect spa#iul rezervat pentru men#inerea contactului cu domeniile extra"colare. n conven#iile ncheiate de c!tre Stat cu cultele minoritare, apare uneori interdic#ia de a se impune elevilor participarea la acte de cult, ceremonii "i tradi#ii str!ine de aceste culte. Aceste prevederi au f!cut s! fie dificil de rezolvat cteva aspecte devenite deja tradi#ionale, cum ar fi binecuvntarea s!lilor de curs, participarea elevilor la ceremonii religioase "i ntlnirea copiilor cu episcopul diocezan. O decizie a Ministerului
179
Educa#iei Publice din 13 februarie 1992 a acordat organelor colegiale din fiecare "coal! autoriza#ia de a decide n cazurile n care participarea elevilor este facultativ!. n ultima vreme, au fost viu dezb!tute aspectele controversate n leg!tur! cu nv!#!mntul religios, aceste dezbateri viznd n special discriminarea sau mai bine zis privilegiile de care se bucur! Biserica Catolic!283. n ceea ce prive"te nv!#!mntul universitar, nu este prev!zut! nici o form! de nv!#!mnt religios, dar aceast! situa#ie nu mpiedic! Bisericile s! aib! "coli confesionale de toate tipurile "i la toate nivelele284, fapt garantat prin articolul 33 din Constitu#ie, de dispozi#iile Acordului de la Vila Madame (Art. 9) "i de cteva conven#ii realizate cu alte confesiuni. Acela"i acord prevede c! seminariile "i celelalte institu#ii de formare ale Bisericii sunt libere de orice interven#ie str!in! n cadrul institu#iilor biserice"ti, depinznd doar de autoritatea bisericeasc!. La fel, este precizat faptul c! numirea cadrelor didactice la Universita Catolica del Sacro Cuore este supus! autorit!#ii religioase, din punct de vedere religios.
b) Sprijinul acordat Bisericilor de c$tre Stat

n ceea ce prive"te finan#area Bisericilor, Acordul de la Vila Madame din 1984, a schimbat fundamental sistemul de finan#are a Bisericii de c!tre Stat. Acum institutele diocezane pentru veniturile clerului sunt cele care administreaz! fondul de salarizare a preo#ilor, ca o consecin#! a Legii nr. 222 din 20 mai 1985, care pune n aplicare dispozi#iile realizate ntre Statul italian "i Biserica Catolic!, lege care se refer! la persoanele
Silvio Ferrari, Etat et Eglises en Italie, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 195. 284 Silvio Ferrari, Etat et Eglises en Italie, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 195.
283
180
morale "i bunurile biserice"ti. A fost creat de asemenea un institut central pentru veniturile preo#ilor, care vegheaz! s! completeze resursele financiare ale institutelor diocezane care nu pot ele nsele s!-"i acopere cheltuielile. Astfel, clerul este remunerat dup! un sistem existent deja n Anglia, asigurndu-se un echilibru ntre veniturile tuturor clericilor. Totodat! a fost modificat "i din partea Statului sistemul existent. Au ap!rut dou! sisteme de finan#are de care beneficiaz! nu numai Biserica Catolic!, dar "i toate celelalte culte care au ncheiat o conven#ie cu Statul. Prima form! prive"te un procent de 0,8% din impozitul pe venit al persoanelor fizice, iar contribuabilul poate dispune ca aceast! cot! s! fie ncasat!: a. -de c!tre Stat, pentru m!suri extraordinare mpotriva foamei n lume, ajutor pentru refugia#i, catastrofe naturale sau ntre#inerea de bunuri culturale, b. -de c!tre Biserica Catolic! pentru nevoile de cult ale popula#iei, venitul clerului, pentru m!suri caritative n profitul popula#iei na#ionale sau din alte #!ri ale lumii, c. -unei confesiuni care a realizat o conven#ie cu Statul italian, aceast! cot! fiind acordat! pe baza declara#iei contribuabilului. Procentajul care corespunde contribuabililor care nu "i-au exprimat vreo preferin#! este repartizat ntre diferitele destina#ii, propor#ional cu alegerea celorlal#i contribuabili. Datele disponibile ne arat! c!: -56% din contribuabili au f!cut o alegere ntre domeniile amintite; -76% dintre ei (ceea ce corespunde la 42% dintre contribuabili) au optat n favoarea Bisericii Catolice; -22% au ales Statul italian;
181
-1,9% au fost repartiza#i ntre Uniunea Bisericii Catolice, Adventi"tii de ziua a VII-a "i Adunarea lui Dumnezeu (Penticostal!) din Italia. Cea de-a doua form! de finan#are deschis! pentru toate confesiunile semnatare a unei conven#ii cu Statul italian, se refer! la posibilitatea deducerii din impozit a dona#iilor care sunt f!cute fa#! de Institutul central pentru venitul clericilor sau fa#! de institu#ii similare ale altor culte semnatare a unei conven#ii, pn! la 2.000.000 lire pe an. Alte forme de finan#are direct! sau indirect! a confesiunilor, sunt prev!zute prin alte dispozi#ii legale. Pot s! fie amintite n acest sens legile regionale care atribuie spa#ii "i terenuri pentru construirea de edificii de cult, sau Legea nr. 390 din 1986, care autorizeaz! persoanele morale la un mprumut sau o nchiriere gratuit! a propriet!#ilor funciare de stat, pentru persoane morale ecleziastice. Persoanele morale biserice"ti beneficiaz! de o reducere cu 50% a impozitului pentru persoanele morale "i sunt exceptate de asemenea de la impozitul pe succesiuni "i pe dona#ii. Alte scutiri au fost acordate n ceea ce prive"te taxa pe valoarea ad!ugat!, taxele locale, nstr!inarea de bunuri imobiliare "i alte impozite indirecte. Trebuie remarcat faptul c! proprietatea funciar! a Sfntului Scaun "i alte propriet!#i sunt exonerate de orice contribu#ie c!tre Stat sau c!tre alte persoane juridice de drept public285 .
c) Asisten&a religioas$ n institu&iile publice

n Italia func#ioneaz!, cu bune rezultate, un sistem de asisten#! religioas! n institu#iile publice. Acordul de la Latran,
285
Art. 13 "i 14 ale Acordului de la Latran.
182
prin articolul 11, prevede c! asisten#a religioas! pentru solda#i, de#inu#i sau pacien#ii din spitale sau din casele de b!trni este asigurat! de c!tre personalul bisericesc catolic, care este numit de c!tre autoritatea competent! de Stat, la propunerea administra#iilor ecleziastice. Modalit!#ile juridice de func#ionare ale acestor servicii sunt reglate prin conven#ii speciale. n ceea ce prive"te armata, asisten#a religioas! este realizat! de c!tre capelanii militari, care sunt numi#i prin decret de c!tre Pre"edintele Republicii la propunerea episcopului militar. Capelanii sunt angaja#i de c!tre Stat, fiind integra#i n ordinea "i ierarhia militar! al!turi de ofi#erii armatei italiene. Exist!, de asemenea, capelani n penitenciare, ace"tia nefiind angaja#i de c!tre Stat, chiar dac! sunt pl!ti#i de c!tre Stat. Ei sunt ns!rcina#i cu o misiune pe o durat! nedeterminat!, care le este conferit! de c!tre Ministrul Justi#iei cu binecuvntarea episcopului diocezan. Misiunea ia sfr"it n cazul n care aceast! binecuvntare este retras!, sau dac! apar dificult!#i ntre capelan "i unitatea n care "i desf!"oar! activitatea. n spitale exist! capelani, care sunt integra#i n planul bugetar al personalului din serviciul medical local sau care "i desf!"oar! activitatea pe baza unor conven#ii cu administra#ia institu#iei, ns!rcinat! cu remunerarea clerului "i cu asigurarea nevoilor capelei286 . Conven#iile ncheiate cu anumite culte minoritare prev!d liberul acces al clericilor n penitenciare "i spitale, pentru a putea desf!"ura activit!#i specifice la cererea de#inu#ilor sau a pacien#ilor. Pentru acelea"i culte, este permis! oficierea de servicii "i organizarea unor activit!#i specifice pentru solda#ii ce apar#in acestor confesiuni, n locuri special amenajate, ns! cheltuielile acestor activit!#i trebuie s! fie suportate de c!tre cultele respective. Nu este prev!zut! nici o form! de oficiu de
286
183
capelan pentru nv!#!mnt287 , dar dup! cum am ar!tat, n cadrul nv!#!mntului este organizat! de o manier! satisf!c!toare educa#ia religioas!. Toate aceste date arat! locul important pe care-l ocup! Biserica ntr-o societate care nu este ocolit! de scandaluri de toate genurile. Speciali"tii sunt de acord cu faptul c! prezen#a Suveranului Pontif pe teritoriul Italiei i aduce Bisericii un plus de autoritate "i putere real!. Chiar dac! este deranjant! uneori pozi#ia dezechilibrat! dintre Biserica Romano-Catolic! "i celelalte confesiuni, trebuie acceptat cu onestitate c! aceasta reflect! o realitate sociologic! existent! la nivelul ntregii #!ri. Dup! cum am v!zut, Italia are un sistem de rela#ie ntre Biserici "i Stat de tip concordatar, confesiunile avnd drepturi "i obliga#ii n func#ie de conven#iile pe care le ncheie cu Statul italian. Regimul constitu#ional italian recunoa"te Biserica Catolic! "i celelalte confesiuni dup! propria lor natur! "i propria structur!. Acest sistem afirm! distinc#ia dintre competen#ele Statului "i ale cultelor, dar n nici un caz nu limiteaz! rolul religiei la problema libert!#ilor religioase sau la cea de con"tiin#!, recunoscnd rolul important pe care-l joac! Biserica n societatea italian!.
287
184
6. LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N SPANIA

n Spania, nc! din secolul al VI-lea s-a manifestat rolul deosebit de puternic al Bisericii. Timp de opt secole, cre"tini, evrei "i musulmani au fot nevoi#i s! tr!iasc! mpreun!, dar unificarea politic! spaniol! s-a realizat tocmai datorit! motiva#iei spaniolilor de a nl!tura musulmanii "i evreii din #ar!. Leg!tura strns! dintre Biseric! "i Stat s-a manifestat de-a lungul timpului "i prin a"a numitul regalismo288. fenomen tipic pentru secolul al XVII-lea, care s-a manifestat "i n Spania. n timpul celui de-al XIX-lea secol, constitu#iile au fost schimbate ntr-un ritm considerabil, n func#ie de schimb!rile politice ap!rute, schimb!ri dictate alternativ de liberali "i de conservatori. Rolul Bisericii Catolice a fost subliniat, Constitu#ia de la Cadiz din 1812 proclamnd catolicismul ca "i religie de stat "i interzicnd practica tuturor celorlalte religii289. O dat! cu elaborarea Constitu#iei Celei de-a Doua Republici din anul 1931, aceast! pozi#ie a Bisericii Catolice a ncetat s! mai existe. n aceast! Constitu#ie se declar! c! Statul spaniol nu are nici o religie oficial!290. De acum, confesiunile sunt supuse unei legi speciale, iar finan#area cultelor de c!tre Stat este abolit!. Aceast! atitudine anticatolic! militant! a autorit!#ii de Stat probabil c! a contribuit "i la declan"area r!zboiului civil din 1936-1939, ap!rut ca "i o cruciad! mpotriva celor care au ruinat unitatea
288 289
Ansamblul de tehnici de interven#ie a suveranului n problemele Bisericii. Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 103. 290 Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 103.
185
catolic! spaniol!291. La acea vreme, tot ce nu era catolic era socotit ca antispaniol. Regimul franchist instaurat dup! sfr"itul r!zboiului civil a accentuat aceast! identificare ntre catolicism "i ideea de na#ionalism spaniol. Fuziunea dintre tron "i Biseric! a atins apogeul o dat! cu realizarea Concordatului din 1953. De acum a nceput o perioad! de dominare a factorului "i interesului bisericesc, dar acest Concordat a fost inaplicabil n totalitatea lui, noua orientare a Bisericii Catolice de dup! cel de-al II-lea Conciliu Vatican "i realit!#ile sociale f!cndu-l s! fie de nerespectat. Dup! moartea lui Franco, n anul 1975, a nceput o perioad! numit! perioad# de tranzi"ie, acum ncercndu-se s! se determine un nou model de rela#ie ntre Biseric! "i Stat. A fost perfectat ntre Vatican "i Spania un nou set de acorduri "i conven#ii, vechiul Concordat fiind de neaplicat. Noua Constitu#ie elaborat! n anul 1978, promulga un sistem de libertate absolut! a religiei, fiind urmat! de o lege privind libertatea religiei intrat! n vigoare n 1980.

Constitu#ia reprezint! vrful legisla#iei spaniole "i "i p!streaz! aceast! pozi#ie "i n ceea ce prive"te dreptul civil ecleziastic. Constitu#ia spaniol! precizeaz! c! to#i spaniolii sunt egali n fa#a legii "i nimeni nu trebuie s! fie tratat de o manier! dezavantajoas! sau preferen#ial! datorit! religiei sau opiniilor sale292. Aceea"i Constitu#ie garanteaz! libertatea religiilor, preciznd c! libertatea m!rturisirilor ideologice, de religie "i de cult, este garantat! fiec!ruia n parte "i fiec!rei comunit!#i. Ea
Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 104. 292 Art. 14 din Constitu#ia spaniol!.
291
186
este limitat! doar n manifestarea sa exterioar!, prin necesitatea garant!rii prin lege a respectului pentru ordinea public!293, precizndu-se totodat! "i faptul c! nici o confesiune nu are caracterul de religie de stat294. Statul spaniol ia n considerare toate confesiunile existente "i intr! n dialog constructiv cu ele295. Fiecare p!rinte este liber s! asigure o educa#ie religioas! pe care o crede de cuviin#!, pentru copiii s!i296. De acum nainte, normele interna#ionale la care Spania este parte, joac! un rol foarte important, chiar prioritar; articolul 10, alineatul 2 precizeaz! c!: Normele care se refer! la drepturile "i libert!#ile fundamentale, recunoscute n Constitu#ie, se interpreteaz! n armonie cu Declara#ia Universal! a Drepturilor Omului "i cu conven#iile "i acordurile interna#ionale n leg!tur! cu aceast! tem!, ratificate de c!tre Spania297. Legea n leg!tur! cu libertatea religioas! a introdus o noutate ce nu poate fi neglijat! n sistemul surselor legale de drept civil ecleziastic spaniol "i anume posibilitatea de a se realiza conven#ii cu alte confesiuni dect cea catolic!. Aceasta este exprimat! n urm!torii termeni: Statul va realiza, lund n considerare ideologiile religioase existente n societatea spaniol!, conven#ii "i acorduri n leg!tur! cu colaborarea cu Bisericile, confesiunile "i cultele care sunt nregistrate "i care, n func#ie de domeniul de ac#iune "i de num!rul de credincio"i, au ob#inut o reziden#! notorie. Aceste conven#ii necesit!, n toate cazurile, o aprobare printr-o lege a Cortes Generales-ului.
Art. 16 alin. 1 din Constitu#ie. Art. 16, alin. 3, din Constitu#ie. 295 Art. 1 alin. 3 din Constitu#ie. 296 Art. 27 alin. 3 din Constitu#ie. 297 Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 106.
294 293
187
Confesiunile trebuie s! satisfac! dou! exigen#e pentru a putea realiza conven#ii cu Statul: -trebuie s! fie nscrise n registrul confesiunilor "i -trebuie s! aib! o prezen#! notorie. Aceast! din urm! condi#ie are un profund caracter subiectiv, aprecierea notoriet!#ii r!mnnd ca atribu#iune a Statului. Conven#iile astfel realizate au un caracter de lege, conven#iile cu Sfntul Scaun servind de model. Au fost realizate pn! n prezent trei astfel de documente, dar n general conven#iile con#in reguli declarative, f!r! un con#inut normativ298. Sistemul de drept civil ecleziastic spaniol este unul care protejeaz! libertatea religiei, acest model sus#innd practicile religioase institu#ionalizate "i minimaliznd rolul celor care nu au nici o religie sau celor care au tendin#a de a adopta un model de religie neconven#ional. n Spania, serviciul militar este obligatoriu pentru toate persoanele, dar membrii clerului catolic sau al ordinelor religioase catolice sunt proteja#i, preo#ii fiind exonera#i de serviciului militar. La fel sunt scuti#i de serviciul militar ecleziasticii "i membrii ordinelor catolice care sunt angaja#i pentru o durat! de trei ani ntr-o activitate de apostolat ntr-o regiune misionar! sau n calitate de abate emigrant. To#i preo#ii se afl! ns! la dispozi#ia vicarului general militar, pentru a putea fi folosi#i n toate unit!#ile militare atunci cnd este necesar299 . La fel sunt trata#i "i clericii celorlalte culte. Ecleziasticii beneficiaz! de asemenea "i de o protec#ie special! n dreptul penal, adesea fiind prev!zute circumstan#e
Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 108. 299 Art. 4 din Decizia ministerial! din 4 iunie 1985, care reglementeaz! serviciul militar pentru clerici "i membrii ordinelor religioase.
298
188
agravante n cazul n care o astfel de persoan! este v!t!mat!: Oricine atenteaz! la integritatea corporal! a unui ecleziastic n timpul sau cu ocazia exercit!rii oficiului s!u religios, va fi pedepsit cu ]nchisoare de la 6 luni la 2 ani "i cu o amend! de la 100.000 la 500.000 de pesetas. Oricine aduce ofens! public!, prin cuvinte sau gesturi, n acelea"i circumstan#e, va fi pedepsit cu deten#ie de la o zi la 6 luni300. Realitatea sociologic! din Spania n domeniul religios nu este dificil de identificat. Mai mult de 90% din popula#ia Statului este botezat! n Biserica catolic!, chiar dac! o mare parte nu sunt practican#i, iar unii nu "i mai recunosc apartenen#a religioas!. 87% din popula#ia #!rii "i declar! apartenen#a la o religie, dintre ace"tia 86% fiind catolici301. Num!rul celor care "i declar! apartenen#a religioas! a sc!zut cu 12 procente din 1981 pn! n 1990. n anul 1990, 50% dintre spanioli consider! religia important! sau destul de important!, 52% dintre ei au ncredere n Biserici, 50% consider! c! Bisericile r!spund nevoilor spirituale, 38% consider! c! Bisericile r!spund problemelor de familie, iar 28% consider! c! Bisericile r!spund nevoilor sociale. Se observ! o constan#! n ceea ce prive"te importan#a lui Dumnezeu (61% n 1981 "i 61% n 1990) "i o stabilitate pozitiv! n ceea ce prive"te ncrederea n Biserici (n 1981, 50%, iar n 1990, 52%). Aceste date statistice marcheaz! o secularizare a societ!#ii spaniole, dar putem fi de acord c! exist! o oarecare stabilitate n problematica religioas! "i c! puterea politic! face eforturi pentru exploatarea avantajelor pe care le aduce o societate marcat! de valorile cre"tine.
Art. 210, alin. 1 "i 2 din Codul Penal spaniol. Este vorba de sondajul european amintit, realizat pentru anul 1990. Vezi Yves Lambert, Religions et Laicit, p.
301
300
189
Diminuarea progresiv! a num!rului practican#ilor Bisericii catolice face s! creasc! num!rul membrilor unor noi grup!ri religioase, dar "i s! se nmul#easc! indiferen#ii.

nv!#!mntul catolic ocup! un loc foarte important n cadrul nv!#!mntului spaniol "i pn! n anul 1962, universit!#ile catolice au fost singurele particulare din sistemul de nv!#!mnt spaniol. Acum este posibil! nfiin#area unor universit!#i particulare necatolice care, pentru a func#iona, trebuie s! ndeplineasc! anumite condi#ii, dar trebuie observat c! num!rul studen#ilor care nva#! n aceste institu#ii nu este foarte important. n ceea ce prive"te nv!#!mntul religios, este statuat c! religia catolic! trebuie s! fie predat! n toate institu#iile de nv!#!mnt, pn! la nivelul universitar, aceast! disciplin! avnd ns! un caracter facultativ "i cei care pot decide participarea sau neparticiparea la aceste cursuri sunt p!rin#ii. n cazul n care nu se opteaz! pentru un nv!#!mnt religios, elevii trebuie s! participe la alte activit!#i supravegheate. Profesorii de religie sunt numi#i n colaborare cu Biserica Catolic!, dar sunt pl!ti#i de c!tre Stat. Pentru celelalte culte, cheltuielile cu educa#ia religioas! nu sunt acoperite de c!tre Stat302, dar este stabilit! prin conven#ii obligativitatea punerii la dispozi#ie a unor spa#ii pentru exercitarea activit!#ilor specifice asisten#ei religioase303. Chiar dac! este posibil din punct de vedere juridic, nici o Facultate de teologie nu face parte din sistemul universitar de Stat.
Art. 14 alin. 3 din Decretul regal nr. 1005/1991. Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 124.
303 302
190
c) Sprijinirea de c$tre Stat a activit$&ii Bisericilor

n ceea ce prive"te finan#area Bisericilor, n Spania doar Biserica Catolic! prime"te direct subven#ii din partea Statului. Este prev!zut din punct de vedere juridic faptul c! Statul poate acorda Bisericii un procentaj din impozitul pe venit, pe capital sau alt impozit care are ca baz! de calcul situa#ia financiar! a persoanelor fizice. Din acest motiv, este necesar ca fiecare persoan! s! precizeze de o manier! clar! n ce parte dore"te s! fie orientate fondurile pe care le cedeaz! sub forma acestor impozite. n ceea ce prive"te declara#ia pentru impozitul pe venit, contribuabilul poate indica un procentaj din ceea ce el pl!te"te Statului, pentru a fi acordat Bisericii Catolice sau s! fie folosi#i ace"ti bani pentru alte scopuri sociale. n cazul n care din declara#ie nu rezult! op#iunea pentru Biserica Catolic!, sumele sunt utilizate pentru alte scopuri sociale. Exist! de asemenea, n sistemul juridic spaniol, un serios catalog de alte avantaje financiare. Statul pl!te"te profesorii de religie catolic!, clericii din armat! "i penitenciare. Exist! de asemenea, numeroase scutiri de impozite pentru diferite contribu#ii publice, dac! confesiunea este bine definit!. n ceea ce prive"te dona#iile, dac! acestea sunt f!cute n favoarea Bisericii Catolice sau a unui cult cu care au fost semnate conven#ii, 10% din suma donat! poate fi redus! din impozitul persoanei fizice304. n ceea ce prive"te dona#iile f!cute de c!tre persoanele fizice, acest tip de reducere din impozit se aplic! doar pentru dona#iile f!cute spre anumite institu#ii ale Bisericii Catolice305.
304 305
Art 78 alin. 4c din Legea nr. 18/1991. Norma 2 din 29 iulie 1983.
191

Pozi#ia Bisericii Catolice este bine fixat! n institu#iile publice, manifestndu-se prin asigurarea asisten#ei religioase. Acest tip de asisten#! religioas! nu mai este asigurat pentru c! Statul ar fi confesional, cum se realiza pn! la amintita schimbare a sistemului, ci deoarece Statul trebuie s! asigure drepturile fundamentale, printre care "i libertatea de religie. Statul este cel care trebuie s! creeze condi#ii pentru a permite fiec!rui individ s!-"i exercite drepturile "i libert!#ile. Sistemul de asisten#! religioas! n institu#iile publice este cel mai bine pus la punct pentru asisten#a militar! n cadrul for#elor armate. Asisten#a spiritual! religioas! a catolicilor militari este asigurat!, printre altele, prin vicariatul militar306 . Personalul care asigur! serviciul religios n armat! este ncadrat ca personal militarizat, ns! se pare c! pentru viitor se urm!re"te ca acest personal s! ob#in! un statut civil de simpli angaja#i. n ceea ce prive"te asigurarea asisten#ei religioase pentru necatolicii apar#innd cultelor care au semnat conven#ii cu Statul spaniol, nu exist! preciz!ri clare care s! arate c! personalul delegat pentru astfel de activit!#i este remunerat de c!tre Stat. Totul depinde de modul n care este interpretat! prevederea urm!toare: Serviciul religios este asigurat de c!tre pastori (n cazul protestan#ilor), care trebuie s!-"i desf!"oare activitatea n acelea"i condi#ii ca "i al#i pastori ai altor Biserici, confesiuni "i comunit!#i care au ncheiat conven#ii de colaborare cu Statul307. n practic!, to#i preo#ii militari sunt pl!ti#i de c!tre Stat. Prezen#a personalului bisericesc n spitale este de asemenea
A "aptea dispozi#ie final! din Legea nr. 17/1989 din 19 iulie, care reglementeaz! regimul personalului militar. 307 Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 122.
306
192
reglementat!308. n func#ie de importan#a spitalului, sunt rezervate cteva locuri pentru personalul ecleziastic catolic, personal care se bucur! de drepturi "i de obliga#ii identice cu cele ale celorlal#i membri ai personalului care func#ioneaz! n spital, fiind, n consecin#!, pl!ti#i din fondurile publice. Costurile pentru asisten#a religioas! acordat! de celelalte confesiuni, sunt suportate de c!tre ele nsele. n nchisori, asisten#a religioas! catolic! este finan#at! de c!tre Stat, n timp ce sisten#a exercitat! de personalul celorlalte confesiuni este realizat! din fonduri proprii309. Spania face parte din grupul #!rilor catolice cu o puternic! tradi#ie religioas!. Observ!m c! sistemul juridic spaniol, sau mai bine zis principiile care guverneaz! raportul dintre Biserici "i Stat "i cele care definesc pozi#ia Bisericii n societatea spaniol!, sunt influen#ate ntr-o oarecare m!sur! de sistemul italian "i chiar "i de cel francez. Astfel, poate fi identificat modelul de rela#ie dintre Biserici "i Stat stabilit pe baza conven#iilor semnate de c!tre cele dou! institu#ii "i n acest caz, cu ct Biserica respectiv! este mai bine reprezentat! din punct de vedere sociologic, cu att poate s! ob#in! din partea Statului mai multe garan#ii. Deoarece "i n Spania, ca "i n Italia, Biserica Catolic! este cea care are o covr"itoare majoritate, conven#iile semnate de aceast! Biseric! cu Statul servesc ca "i model. Datorit! rela#iilor instabile existente ntre Biseric! "i Stat n ultimul secol, acum Statul ncearc! s! se foloseasc! de experien#a Fran#ei pentru a asigura prezen#a Bisericii n institu#iile publice, dar totodat! las! impresia unei echidistan#e.
Decizia din 20 septembrie 1985, prin care este reglementat! publicarea conven#iilor privind asisten#a religioas! catolic! n spitale publice, publicat! n Buletinul Oficial Spaniol din 21 decembrie 1985. 309 Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 123.
308
193
O concretizare a acestei pozi#ii este afirma#ia c! Statul asigur! prezen#a Bisericii n institu#iile publice datorit! preocup!rii ca fiecare cet!#ean s! aib! posibilitatea de a practica religia pentru care opteaz!. n orice caz, cu sau f!r! o recunoa"tere a acestei realit!#i din partea Statului, Biserica Catolic! de#ine n Spania o pozi#ie foarte important!, avnd o influen#! ce o impune n societatea spaniol!.
194
7. LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N PORTUGALIA

Dup! ob#inerea independen#ei Portugaliei n anul 1143, ea s-a aflat sub o v!dit! influen#! a papalit!#ii. La sfr"itul evului mediu, aceast! leg!tur! strns! dintre Stat "i Biserica RomanoCatolic! se manifesta nc! de o manier! clar! "i distinct!. Cele dou! puteri ncercau de fiecare dat! s! echilibreze balan#a avantajelor ob#inute. Statul a folosit religia ca un mijloc de legitimare "i totodat! ca un instrument de control social, iar Biserica la rndul ei a folosit Statul ca un instrument de protec#ie pentru exercitarea misiunii ei. Reforma "i conflictele dintre catolici "i protestan#i nu au atins de o manier! foarte important! Portugalia. n epoca primei revolu#ii liberale, cnd a fost stabilit! "i Constitu#ia din 1822, prin articolul 25 din prima Constitu#ie portughez! se preciza c! religia na#iunii portugheze este religia romano-catolic!310. Celelalte religii nu au fost acceptate dect pentru str!ini, iar cultul lor nu putea fi exercitat nici n pie#e publice "i nici n biserici publice. Constitu#iile din 1826 "i din 1838 prezint! de asemenea religia romano-catolic! ca "i religie de stat. Constitu#ia din anul 1826 garanta pentru prima dat! n Portugalia dreptul de a nu fi persecutat pe motive religioase, cu condi#ia ca religia de stat s! fie respectat! "i morala ei s! nu fie ofensat!311 .
Vezi J. Miranda, Liberdade religiosa, Igrejas e Estadu em Portugal, n Naao e Defensa, XI, 39, iulie-sept. 1986, p. 119. 311 Art. 145, paragraful 4 din Constitu#ia din 1826.
310
195
O dat! cu Revolu#ia republican! din anul 1910, ncep s! se manifeste principii ale separa#iei dintre Biseric! "i Stat312, inspirate din Legea de separa#ie dintre Biseric! "i Stat promulgat! n Fran#a, n anul 1905. Constitu#ia din 1911 a confirmat acest principiu, dar aceast! separa#ie nu voia s! impun! un sistem de neutralitate din partea Statului. Adeseori, Statul a adoptat pozi#ii negative cu privire la religie "i la existen#a lui Dumnezeu, aflndu-se implicat deseori ntr-o disput! aprins! cu Biserica Catolic!. Aceast! situa#ie tensionat! s-a mai ameliorat dup! 1918313, an dup! care libertatea de religie "i de con"tiin#! a ajuns s! fie considerat! ca un element definitoriu al democra#iei.
a) Actualul statut juridic al Bisericilor

Sfr"itul regimului liberal din 28 mai 1926 a schimbat tonul rela#iilor dintre Biserica Romano-Catolic! "i Stat. Constitu#ia din 1933 dispunea c! Biserica r!mne separat! de Stat, Statul neangajndu-se n nici un raport preferen#ial cu nici un cult. Este asigurat! libertatea de organizare a cultelor "i neutralitatea nv!#!mntului n "colile publice314. ntre anii 1935-1971, prin amendamentele constitu#ionale realizate, Biserica RomanoCatolic! "i-a reg!sit Statutul de religie a na#iunii portugheze315 sau de religie tradi#ional! a na#iunii portugheze316. Se poate afirma c!, de"i sistemul constitu#ional portughez stabile"te "i
n data de 20 Aprilie 1911, a fost emis un decret numit Lege de separa#ie. 313 Decretul 3856 din 22 februarie 1918 a antrenat o oarecare relaxare n acest domeniu. 314 Art. 45 al Constitu#iei din 1933. 315 Amendamentul din 1951, Legea 2048/1951 . 316 Amendamentul din 1971, Legea 3/1971.
312
196
garanteaz! principii democratice, totu"i Biserica RomanoCatolic! se bucur! de un statut privilegiat, marcat "i prin Concordatul ncheiat ntre Portugalia "i Sfntul Scaun. Pozi#ia special! a Bisericii Catolice se poate observa "i din simpla trecere n revist! a datelor sociologice privind via#a religioas! din Portugalia. Dup! cifrele oficiale317, mai mult de 65% dintre portughezi se consider! romano-catolici. Exist! "i 11.300 ortodoc"i, 36.000 protestan#i, 9.134 musulmani, 3.500 evrei. Pe lng! ace"tia mai exist! Biserica Mana "i Biserica universal! a Regatului lui Dumnezeu, Cultul Martorilor lui Iehova "i mai multe culte neoprotestante. Cultele netradi#ionale sunt considerate n societatea portughez! drept secte. n ceea ce prive"te sondajele f!cute pentru stabilirea caracteristicilor religioase din diferite #!ri ale Uniunii Europene, acestea ne prezint! o Portugalie cu o situa#ie asem!n!toare cu cea a Spaniei. n 1990, 56% dintre portughezi considerau c! religia este important!, 41% practicau religia, 22% nu practicau cu nici o ocazie o religie, dar 80% credeau n Dumnezeu, iar 66% credeau n importan#a lui Dumnezeu, n timp ce 49% considerau c! Bisericile r!spund nevoilor spirituale, 47% considerau c! Bisericile r!spund problemelor familiei, iar 33% considerau c! Bisericile r!spund problemelor sociale. Sistemul juridic rezervat cultelor poate fi caracterizat observndu-se prevederile sistemului legislativ "i n special cele ale articolului 41 din Constitu#ie, care stabilesc un sistem de egalitate318 "i totodat! de separa#ie. Speciali"tii n domeniul raporturilor dintre Biseric! "i Stat observ! c! nu se poate vorbi de o separa#ie total! "i nici de o egalitate complet!, Biserica
Vitalino Canas, Etat et Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 279. 318 Egalitate ce r!mne relativ!, dac! #inem cont de starea de fapt a unei Biserici Romano-Catolice mai mult sau mai pu#in protejate.
317
197
Romano-Catolic! bucurndu-se de privilegii care nu sunt garantate pentru celelalte culte319. Dup! doctrina juridic! portughez!, principiile constitu#ionale amintite deja au consecin#e pentru toate 320 Bisericile "i pentru toate cultele3 , consecin#e care ar putea fi sistematizate astfel: -libertatea de organizare "i de exerci#iu a func#iilor lor, incluznd actele de cult care se desf!"oar! fie n public, fie privat; -libertatea de a ntemeia seminarii, "coli sau orice alt centru de formare bisericeasc!, f!r! direc#ia sau controlul Statului; -libertatea de a ntemeia "i a dirija "coli private sau cooperative sub supravegherea Statului, ca "i dreptul de a nv!#a religia n aceste "coli; -libertatea prozelitismului321; -dreptul de a r!spndi "i a dezvolta credin#a prin publica#ii proprii, sta#ii de radio "i re#ele de televiziune; -dreptul de a ncheia concordate sau alte conven#ii cu Statul portughez pe baze egale, fapt care presupune, binen#eles "i o oarecare form! de recunoa"tere, dar nu o aprobare sau o adeziune; -imunitatea Bisericilor "i cultelor mpotriva tuturor actelor privind libertatea religioas! individual! sau colectiv!; -obliga#ia de neamestecare a Statului n domeniul religios "i neutralitatea institu#iilor de stat;
Vitalino Canas, Etat et Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 284. 320 Vitalino Canas, Etat et Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,pp. 285-286. 321 Binen#eles c! este vorba despre acel prozelitism de bun! credin#! care se refer! la libertatea de a convinge prin mijloace oneste "i la libertatea de a-#i schimba religia.
319
198
-incapacitatea Statului de a organiza activit!#i sau ceremonii religioase; -incapacitatea confesiunilor de a se amesteca n organizarea "i conducerea Statului; -incapacitatea clericilor de a fi func#ionari ai Statului, datorit! statutului lor ecleziastic; -privilegiul clericilor de a nu fi interoga#i n leg!tur! cu faptele despre care au luat cuno"tin#! n cadrul confesiunii; -dreptul la un nv!#!mnt neconfesional n "colile publice; -dreptul confesiunilor la o egalitate de tratament "i de a fi trata#i ca egali322. Datorit! situa#iei sociologice "i tradi#iilor puternice existente n aceast! #ar!, atunci cnd dorim s! analiz!m statutul juridic al Bisericilor din Portugalia, suntem obliga#i s! observ!m realitatea juridic! n care "i desf!"oar! activitatea Biserica Romano-Catolic!, iar apoi s! observ!m statutul juridic al celorlalte culte. Datorit! Concordatului n vigoare, Bisericii RomanoCatolice i este recunoscut! personalitatea juridic! prin legea portughez! intern!, f!r! ndeplinirea altor formalit!#i sau condi#ii. Exist! cteva ambiguit!#i n ceea ce prive"te tipul personalit!#ii juridice al acestei Biserici, sus#inndu-se c! Biserica Romano-Catolic! din Portugalia "i are personalitatea jurdic! de drept intern, datorit! faptului c! Biserica Catolic! este titulara unei personalit!#i juridice de drept interna#ional323.
Aceast! distinc#ie este sugerat! de c!tre Laurence Tribe n American Constitutional Law, Mineola, New York, 1978, p. 992 ".u. 323 Men#ionare despre o astfel de interpretare se face n studiul amintit al lui Vitalino Canas, precizndu-se c! interpretarea art. I din Concordat ar ar!ta c! Biserica Catolic! ar avea ea ns!"i o personalitate juridic!, f!cndu-se aluzie la personalitatea juridic! de drept interna#ional de care se bucur! Sfntul Scaun "i Vaticanul. Trebuie observat ca este vorba de dou! personalit!#i juridice distincte "i c! n jurispruden#a canonic! "i de drept civil ecleziastic
322
199
Astfel, Biserica este autonom! din punct de vedere organizatoric "i doctrinar. Ea poate s! ntemeieze persoane morale conform dreptului canonic, are libertatea de a colecta fonduri din partea aderen#ilor, pentru scopuri specifice, i se recunoa"te proprietatea asupra bunurilor funciare "i de#ine privilegii n utilizarea monumentelor na#ionale, precum "i dreptul de a fi consultat! atunci cnd Statul dore"te s! dea o alt! destina#ie unor Biserici din patrimoniul na#ional sau s! demoleze astfel de cl!diri ori s! le rezerve pentru cultul religiei catolice324. Biserica Romano-Catolic! este exonerat! de impozite locale sau na#ionale, prin aceasta n#elegndu-se "i exonerarea de impozitul pe venit "i consuma#ie325. Clericii nu pot face parte din anumite jurii, cur#i de justi#ie "i tribunale326 "i nu pot fi ale"i n func#iile publice327. Clericii sunt scuti#i de serviciul militar, dar au obliga#ia de a asigura serviciul religios n cadrul programului de asisten#! religioas! din cadrul armatei328. Reprezentan#ilor Bisericii le este acordat dreptul de liber acces n spitale, "coli publice, azile de b!trni, nchisori, cu scopul de a asigura o asisten#! religioas!329. Statul portughez se oblig! s! asigure nv!#area moralei catolice "i a religiei prin Biseric!, la anumite
nu se face men#ionarea unei personalit!#i juridice pentru Biserica Catolic! n sens general. O astfel de interpretare r!mne interesant! ca o pozi#ie a jurispruden#ei portugheze, care trebuie privit! cu pruden#! atunci cnd este vorba despre Biserica Catolic! n general. 324 Art. VI, VII din Concordatul ncheiat ntre Portugalia "i Sfntul Scaun, n rela#ie cu Legea 13/198585 din 14 noiembrie 1985. 325 Art. VIII din Concordat. 326 Art. XIII din Concordat. 327 Legea nr. 14/1979 din 16 mai, art. 6 paragraful 1; Decretul-Lege nr. 701B/1976 din 29 septembrie. 328 Art. XIV din Concordat. 329 Art. XVII din Concordat.
200
nivele din "colile publice330. Bisericii Catolice i este acordat! capacitatea de a celebra mariaje canonice valabile n dreptul civil331. Pentru celelalte confesiuni, Legea cu privire la libertatea religioas!, nr. 4/1971, constituie fundamentul pentru statutul juridic al confesiunilor, altele dect cea catolic!. Aceast! lege este aplicabil! n principiu la toate confesiunile. Potrivit prevederilor legale, pentru a dispune de personalitate juridic!, confesiunile trebuie s! ndeplineasc! toate condi#iile "i procedurile con#inute n Decretul-Lege nr. 594/1974. n cadrul legislativ referitor la celelalte confesiuni, nu exist! garan#ii pentru libertatea de colectare a fondurilor, protec#ia valorilor imobiliare, exonerarea de impozite, pentru privilegii similare cu cele acordate Bisericii Catolice. Autorizarea nv!#!mntului religios n "colile publice pentru celelalte culte, este supus! unor condi#ii restrictive332. Dreptul de a nv!#a propria religie este acordat numai confesiunilor care nu profeseaz! orient!ri morale "i religioase care s! atenteze la principiile morale ale societ!#ii portugheze333, iar cultele, altele dect cel catolic, nu pot oficia c!s!torii care s! aib! o valoare juridic!. Observnd cele dou! tipuri de pozi#ie juridic!, este evident! protejarea Bisericii Catolice, neputnd fi vorba despre o egalitate clar!, dar nici nu poate fi vorba despre o persecutare a celorlalte culte.
Art. 36 paragraful 5 "i art. 67 paragraful 2 alin. c din Constitu#ia Portugaliei. 331 Art. XXII "i XXIII din Concordat. 332 Prin reglementarea nr. 104/1989, autoriza#iile administrative sunt acordate pentru fiecare caz n parte, pentru fiecare "coal! "i fiecare confesiune. 333 Nr 15 din Despacho Normativo 194/1989, vezi Vitalino Canas, Etat et Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 291.
330
201
b) Biserica %i sistemul educa&ional portughez

Biserica Romano-Catolic! este puternic implicat! n sistemul educa#ional portughez, prin existen#a unei Universit!#i catolice prestigioase, care dispune de ramifica#ii n mai multe ora"e, iar n universit!#ile de stat exist! numeroase cadre didactice care provin din mediul ecleziastic. n ultimii ani, problema cea mai dificil! ce a marcat rela#ia dintre Biseric! "i Stat n Portugalia, a fost aceea a nv!#!mntului religios n "colile publice. Pn! n anul 1976, Statul a avut obliga#ia de a nv!#a morala "i religia catolic! la cteva nivele "colare. Probleme au fost ridicate privind oportunitatea unei astfel de obliga#ii, ntr-un sistem ce dorea s! impun! o separa#ie ntre Biseric! "i Stat. Acordul nr. 423/1987 declara c! autorizarea educa#iei religioase n "colile publice nu este contrar! principiului constitu#ional de separa#ie, afirmat prin articolul 41 paragraful 4 din Constitu#ie "i principiului de nonconfesionalitate a nv!#!mntului din "colile publice, afirmat de art. 43 paragraful 3 al aceleia"i Constitu#ii. Biserica catolic! are dreptul de a nv!#a religia "i morala proprie n "coli, datorit! faptului c! este Biserica majoritar!334.
c) Finan&area cultelor
n ceea ce prive"te finan#area cultelor, nu exist! nici un sistem perfectat de c!tre Stat n acest sens. Nu exist! taxe locale sau na#ionale pentru institu#ii religioase dar, dup! cum am amintit deja, exist! cteva mecanisme de ajutor indirect. Biserica Romano-Catolic! beneficiaz! de o exonerare de principalele
Vezi Vitalino Canas, Etat et Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 293.
334
202
impozite. Statul poate sus#ine ocazional anumite activit!#i "i ini#iative cu impact social335 "i binen#eles c! n cea mai mare parte a cazurilor aceste ac#iuni sunt organizate de c!tre Biserica Romano-Catolic!. Prin acest sistem, datorit! faptului c! majoritatea activit!#ilor biserice"ti finan#ate de c!tre Stat sunt realizate de Biserica Romano-Catolic!, Statul portughez pare a fi indiferent fa#! de modul n care celelalte culte reu"esc s! asigure asisten#a spiritual! pentru credincio"ii lor. Cazul Portugaliei, dup! cum reiese din datele prezentate, se afl! la jum!tatea drumului dintre separa#ie ntre Biseric! "i Stat "i sistemul de protejare a unui cult. Influen#ele separa#iei de tip francez "i realit!#ile istorice fac din Portugalia o #ar! interesant! din acest punct de vedere. De"i se observ!, mai mult dect n Spania, tendin#a de secularizare "i de idealizare a principiului separa#iei dintre Biseric! "i Stat, totu"i Biserica Romano-Catolic! ocup! un loc de frunte n societatea portughez!, r!spunznd nevoilor culturale, spirituale "i sociale ale acestei na#iuni, iar Statul n#elege s! o r!spl!teasc! pentru aceast! activitate, mai mult sau mai pu#in deschis. *** Acest tip de rela#ie dintre Biseric! "i Stat demonstreaz! faptul c! Bisericilor le este recunoscut un loc important n via#a public! "i un rol cert n promovarea valorilor n societate. n literatura de specialitate, acest model mai este numit "i model de separa#ie supl!336, f!cndu-se aluzie la faptul c! el utilizeaz!
335
Vitalino Canas, Etat et Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 294. 336 Gerrard Gonzalez, La convention europenne , p. 144.
203
n acela"i timp no#iunea de separa#ie, dar recunoa"te Bisericii un rol fundamental pe care n#elege s!-l sprijine. Unii sunt de p!rere c! separa#ia declarat! este temperat! de reminiscen#ele unei rela#ii privilegiate cu una dintre Biserici "i n cea mai mare parte a cazurilor, aceasta este Biserica Catolic!. Sunt State care pot fi date ca exemplu n acest sens "i anume Portugalia, Spania "i Italia. Unii autori merg mai departe, considernd c! n aceste trei State este vorba despre un confesionalism mascat. Astfel, este subliniat faptul c! n Spania toate Bisericile par a fi pe picior de egalitate, dar Biserica Catolic! are o pozi#ie privilegiat!, fiind singura men#ionat! expres n Constitu#ie337. n toate celelalte #!ri prezentate ca apar#innd unui astfel de model, pot fi identificate tendin#e de protejare a Bisericii majoritare. Unii sus#in c! acest lucru este firesc datorit! realit!#ii sociologice din acea #ar!, impresia de favorizare fiind l!sat! de faptul c! atunci cnd vorbim de o sprijinire propor#ional!, aceast! sprijinire este mult mai vizibil! dac! este raportat! la majoritatea popula#iei, care apar#ine n general Bisericii Catolice. Exist! alte voci care afirm! c! aceast! favorizare este de a"teptat s! apar! atunci cnd credincio"ii unui cult majoritar sunt "i majoritatea electoratului, iar la aceasta am putea ad!uga c! sprijinul preferen#iat este direct propor#ional cu nivelul de con"tiin#! a apartenen#ei religioase a electorilor. Acest fapt se poate observa cel mai bine n cazul Irlandei, care a ales o separa#ie, dar o separa#ie opus! laiciz!rii. Statul irlandez nsu"i se declar! credincios338, iar separa#ia este manifestat! doar prin faptul c! autorit!#ile nu asigur! n mod direct finan#area vreunui cult339 , dar se angajeaz! s! subven#ioneze "colile tuturor
Vezi art. 9 din Constitu#ia Spaniei din 1978. E. Poulat, Libert, lacit, Ed. Cerf, Paris, 1987, p. 167 "i art. 44-1 din Constitu#ia Irlandei. 339 Art. 44-2 din Constitu#ia Irlandei.
338 337
204
cultelor. Subven#ionarea este ns! n propor#ie de 93% pentru "colile catolice. n Germania ca Stat federal, se observ! de asemenea o oarecare pozi#ie privilegiat! a cultelor ce au o personalitate juridic! de drept public, dar n acest caz trebuie s! #inem cont de particularit!#ile regionale "i de faptul c! acest tip de personalitate tinde s! fie acordat! cu o mare larghe#e. Cele trei modele de rela#ie dintre Biseric! "i Stat subliniaz!, pentru fiecare caz n parte, pozi#ia pe care Statul consider! c! trebuie s! o acorde Bisericilor. Nu se poate ajunge la o uniformizare a acestor tipuri de rela#ie, deoarece nu se poate ajunge la o uniformizare a culturilor "i tradi#iilor din #!rile europene.
205
IN LOC DE CONCLUZII
Dup! cum am v!zut, locul "i rolul recunoscut Bisericilor n Statele Uniunii Europene este strns legat de statutul juridic rezervat cultelor, de modul n care Biserica "i face sim#it! prezen#a n institu#iile publice prin educa#ie "i asisten#! religioas!, dar "i de maniera n care Statul n#elege s! sprijine activitatea acesteia. Am v!zut situa#ii diferite, bazate pe concep#ii diferite "i, de"i am ncercat s! prezint o sistematizare a cazurilor n func#ie de cteva caracteristici comune date de cele trei modele de raport existente ntre Biseric! "i Stat, trebuie s! remarc!m faptul c! diferen#ele cople"esc asem!n!rile. Am avut ocazia s! vedem cteva aspecte care privesc via#a religioas! n mijlocul unor popoare ce acoper! un larg spectru de culturi "i tradi#ii. Domeniul pe care l-am abordat este plin de elemente atipice ce uneori intr! ntr-un raport de contradictorialitate. Poate s! par! absurd faptul c! ntr-o #ar! n care regele este conduc!torul Bisericii, Statul nu se intereseaz! prea mult de problemele financiare ce se afl! n fa#a Bisericii de Stat340 . Cazuri atipice am ntlnit "i cnd am abordat situa#ia din Olanda, unde func#ioneaz! principiul separa#iei dintre Biseric! "i Stat, f!r! ca s! existe ns! prevederi legale n acest sens. Irlanda se afl! "i ea ntr-o situa#ie delicat!, declarndu-se ca adept! a principiului separa#iei dintre Biseric! "i Stat, dar statund prin Constitu#ie c! este o #ar! cre"tin! "i l!snd nv!#!mntul n seama confesiunilor. Fran#a, #ara cu cea mai rigid! separa#ie dintre Biseric! "i Stat, patria ateismului modern, p!streaz! pentru cele trei departamente din Est un regim concordatar total
n Anglia, Biserica trece printr-o perioad! foate dificil! nereu"ind s! fac! fa#! din punct de vedere financiar problemelor ridicate de ntre#inerea l!ca"urilor de cult.
340
206
opus principiul separa#iei; acela"i Stat care refuz! orice sus#inere a Bisericilor, n aceste trei departamente se implic! efectiv n numirea episcopilor "i asigur! salarizarea clericilor cultelor recunoscute. Italia, Spania "i Portugalia, de"i declar! o pozi#ie intermediar! ntre separa#ie "i protejarea cultelor, sunt n situa#ia de a sprijini n mod deosebit "i cu cteva accente de exclusivitate Biserica Catolic!. ncercnd s! prezint realit!#ile concrete "i evitnd s! fac judec!#i de valoare -tocmai pentru c! o judecare a unei situa#ii existente ntr-un sistem cultural marcat de o anumit! istorie "i de o anumit! tradi#ie nu se poate face n mod obiectiv din exteriorn!d!jduiesc c! aceste pagini vor reu"i s! ajute la o mai bun! informare a celor interesa#i, pentru a cunoa"te mai bine cum vecinii no"tri abordeaz! problematica religioas!, pentru a nv!#a din experien#a altora "i pentru a observa n mod corect realit!#ile, n vederea ntrez!ririi perspectivelor.
207
BIBLIOGRAFIE
Anastasiou, I. E., Dictionnaire dhistoire et de gographie ecclsiastiques, Atena 1986. Annuaire du Comit des Droits de lHomme, 1977-1978. Annuaire Statistique pour la Finlande 1993, NF vol 88, Helsinki, 1993. Argyriou, A., Orthodoxie et cole: le modle grec, n Suppement, nr. 181, Paris 1992. Atlas des religions, Autrement, Paris 1994. Barbier, M., Champion, F., Kessler, D., Messner, F., Lacit: essais de redfinition, n Le Dbat, nr. 77, noiembrie-decembrie 1993. Barthier, J., Lacit et franc-maonnerie, ULB, Bruxelles, 1982. Baubrot, J. Pluralisme et minorits religieuses, Peeters, Louvain, Paris, 1991. Benito, E. O., Etude des droits des personnes appartenant aux minorits ethniques, religieuses et linguistiques, Centre pour les Droits de lHomme. Nations Unies, New York, 1991. Bossinesq, J., La lacit franaise, mmento juridique, Cahiers de la Ligue, Paris, 1993. Boyer, A., Le droit des cultes en France, PUF, Paris, 1993. Basdevant-Gaudemet, B., Etat et Eglisses en France, n Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Bamberg, A., Hopital et Eglises,Cerdic, Strasburg, 1987. Baubrot, J., (sous la direction), Religions et la$cit dans lEurope des douze, Syros, Paris, 1994. Braud, Ph., La notion de libert publique en droit franas, L.G.D.J., Paris, 1968. Broglio, M.,F., Vers une sparation contractuelle,le nouveau regime des cultes en Italie, le supplment CERF, 1990. Bijsterveld, S. ,C.,van, Etat et Eglises aux Pays Bas,n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, BadenBaden, 1997.
208
Canas, V., Etat et Eglises au Portugal, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Carvajal, J., G., M. de, La sortie dun catholicisme dEtat en Espagne, n Le Supplment, nr. 175, decembrie 1990. Casey, J., Constitu"ional Law in Ireland, II ed., London, 1992. Casey, J.,Etat et Eglises en Irlande, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Center Office of Information, Religion nr. 255 /1988, London. Centre Galile, Religions, lacit, intgration, Polyglotes, Paris, 1993. Cercle Condorcet, Phnomnes religieux aujourdhui et la lacit, Ligue franaise de lenseignement, Paris, 1989. Cercle Condorcet, Phnomnes religieux et lacit en Europe, Ligue franaise de lenseignement, Paris, 1991. Champion, F., Les rapports Eglise-Etat dans les pays europens n Social Compass, 40, 4, 1993. Clean, D., Mc, Etat et Eglises au Royaume-Uni, in Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Consortium Europen: Rapports Religion Etat, Le Statut constitutionnel des cultes dans les Pays de lUnion Europenne, Litec. 1995. Cornu,G., Vocabularir juridique, Paris 1987. Coulombel, P., Le droit priv franais devant le fait religieus depuis la sparation de lEglise et de lEtat, n Revue trimestrielle de Droit Civil, Paris, 1956. Coolahan, J., Irish education: History and Structure, Dublin 1981. Delors,C. Le nouveau concert europen, Editions Odile Jacob, Paris, 1992. Doly, D., Les musulmans en Grande Bretagne, n Migrations Socit, vol II, Nr. 7 1990. Dbek, I., Etat et Eglises au Danemark, in Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Durand, J. P., Cronique de droit civil ecclsiastique, n Lanne canonique, 1988.
209
Europe, religions, socits-Colloque international (Paris le 23 novembre 1991), n Les Cahiers du christianisme social, Autres Temps, Paris, juin 1993. Ferrari, S., Etat et Eglises en Italie, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997.. Gonzalez, G., La convention europenne des droits de lhomme et la libert de religions, Economica, Paris 1997. Goyard, Cl., Sectele !i adep"ii lor din punctul de vedere al Constitu"iei franceze, n Lanne canonique, 1987, Greeley, A., Religion in Britain, Ireland and USA, n Jowell, R. et alt. (ed), British social attitudes, Aldershot, Sartmouth, 1992. Guillaume, P., Delffaud,P., Grard, G. et Lesourd, J., A., Nouvelle histoire conomique, tome II, le XXe siecle, Armand Colin, Paris, 1992. Guimezames, N., Rapport prsent au colloque de Madrid, nov. 1992, n Les Eglises et le droit du travail; dans les pays de la communaut europenne, Madrid, 1993. Gueidan, J. ,Delsol, X., Desjonqueres, P., Cultes et religions, impts, et charges sociales, L.G.D.J., Paris, 1991. Hartweg, F., Les Eglises, forces politiques, n revista Pouvoirs, nr. 22, 1982 Hellencourt,B. d, Les vicissitudes dune scularisation chrtienne au Royaume-Uni, in Jean Baubrot (sous la direction), Religions et lacit dans lEurope des douze, Syros, Paris, 1994. Heikkil, M., Knuutila, J., Scheinin, M., Etat et Eglises en Finlande, in Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Hermet, G., LEspagne au XX- sicle, Paris, P.U.F.,1992. Hogan, G. ,W., Law and Religion: Church-State Relations in Irlande from independence to the Present Day, n American Journal of Comparative Law, XXXV (1987). Huyttens, E., Discutions du Congrs national de Belgique, I, Bruxelles, Socit typographique belge, 1844.
210
Huyette, M. (Magistrat), Les sectes et la protection judiciaire des mineurs, Recueil Dalloz Syrey, n Cahier Chronique, Nr. 32, 1996. Iban, I., C., Etat et Eglises en Espagne, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden/Baden, 1997. Ignat, I., Pralea, S., Economie mondial#, Editura Synposion, Ia"i 1994. Julg, J., LEglise et les Etats, Nouvelle Cit, Paris, 1990. Kerkhofs, J., La religion et la scularisation en Europe, n Mutations du systme de valeurs dans les socits europennes et maghrbienes, Barcelone, 1991. Kelly, J. M., Fundamental Rights in the Irish Law and Constitution, Dublin, 1967. Koukiadis, I.,. Papastatis, C., Droit du travail et religion en Grce in Consortium Europen pour lEtude des relations Eglise-Etat, Les Eglises et le droit du travail dans les pays de la Communaut Europenne, Madrid, 1993. Les Constitutions de lEurope des douze, La Documentation francaise, Paris, Lambert, Y., Religions et lacit dans lEurope des douze, Syros, Paris, 1994. Lambert, Y., Un paysage religieux en profonde volution n Riffault H.(dir), Les Valeurs des Franais, PUF, Paris, 1994. Macrides, V. N., La tension entre tradition et modernit en Grce in Lambert, Y., Religions et lacit dans lEurope de douze, Syros, Paris, 1994. Martin, D., A general theory of secularisation, Oxford, Basil Blackwell, 1978. Marinos, A. N., Les relations entre lEglise et lEtat en Grce pendant le 19me et le 20me siecles n KANON, X, WIEN, 1991. Marx, R., Religion et socit en Angleterre de la Rforme a nos jours, PUF, Paris, 1978. Makrides,V., N., Orthodoxie as a condition sine qua non: religion and State/politics in modern Greece from a sociohistorical perspective, n Ostkirliche Studien, nr. 40, 1991.
211
Mayeur, J.-M., La Sparation de lEglise et lEtat, Paris, Les Editions ouvrires, 1991. Merle, M., Religion, tique et politique en Europe: essai de problematique, n Religions et transformations de lEurope, sous la direction de Gilbert Vincent et de Jean Paul-Willaime, Presses Universitaires de Strasburg, 1993. Messner, Fr., Le financement des Eglises, Cerdic, Strasburg, 1984. Messner, Fr., Le droit conventionnel entre les Eglises et les Etats en RFA, n Praxis juridique et religion, nr. 6/ 1989. Messner, Fr., Peut-on dfinir juridiquement la religion ? Lexemple de la RFA, n LAnne canonique, nr. 31/ 1988. Messner, F., Libert religieuse, neutralit et coordination entre les Etats et les Eglises: Lexemple de la RFA, n Le Supplment, nr. 175/1990. Minnerath, R., Mgr., Les relations Eglise-Etat et la libert de conscience - La position de lEglise catholique in Conscience et libert, nr. 39, 1990. Miranda, J., Liberdade religiosa, Igrejas e Estadu em Portugal, n Naao e Defensa, XI, 39, iulie-sept. 1986. Morin, E., Le trou noir de la lacit n Le Dbat, nr. 58/1990. Nechita, V.C.,Integrarea european#, Editura De"teptarea, Bac!u, 1996. Ontario, J.-B. d, La libert religieuse, droit fondamental, n La libert religieuse dans le monde, Editions Universitaires, Paris, 1990. Papastathis, C., Etat et Eglises en Grce,n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden/Baden, 1997. Pauly, A., Les cultes au Luxemburg. Un modele concordataire, Forum, Luxemburg, 1989. Pauly, A., Etat et Eglises au Luxemburg, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden/Baden, 1997. Potz, R., Etat et Eglises en Autriche, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden/Baden, 1997. Poulat, E., Libert, lacit, Cujas-Le Cerf, Paris, 1988.
212
Prelot, P.H., Naissance de lenseignement superieur libre, la loi du 12 juillet 1975, PUF, Paris, 1987. Primetofer, B., The Constitu"ional Status of Religious Enties in Austria, Robert, J. "i Dufar, J., Droit de lHomme et liberts fondamentales, Monctchrestien, 1993. Robbers, G., Etat et Eglises dans lUnion europenne, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Ross, A., Dansk Statsforfantningsret, II, 1996. Schlick, J., (ed) Eglise et Etat en Alsace et en Moselle, Cerdic, Strasbourg, 1979. Schtt, R., Etat et Eglises en Sude, in Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Servan-Schverber, J.-J., Le defi americain, Denol, Paris, 1967. Toulemon, R., La construction europenne, Le livre de poche, Editions de Fallois, 1994. Tribe, L., American Constitutional Law, Mineola, New York 1978. Turfs, R., Etat et Eglises en Belgique n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997. Ussher, P., Company Law in Ireland, London, 1986. Vincet, G., Willaime, J.-P., Religions et transformation de lEurope, Presse universitaires de Strasbourg, Strasbourg, 1933. Willaime, J.-P., Etat, thique et religion n Cahiers internationaux de sociologie, vol. LXXXVIII, 1990. Willaime, J.-P., Eglises, lacit et intgration europenne, n Problemes dhistoire des religions, 5/1994, edits par Alain Dierkens, Editions de lUniversit de Bruxelles.
213

Patriciu Vlaicu Locul Si Rolul PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Patriciu Vlaicu Locul Si Rolul PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Pr.

LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N "#RILE UNIUNII EUROPENE

EDITURA ARHIDIECEZANA, CLUJ-NAPOCA, 1998

I UNIUNEA EUROPEANA !I VIATA RELIGIOASA

1. UNIFICAREA EUROPEAN#: IDEALURI !I REALIT#"I

a) Dimensiunile integr$rii europene

b) Romnia %i integrarea european$

Vasile C. Nechita, Integrarea european#, p.24.

2. CONSIDERATII ASUPRA LIBERTATII SI AUTONOMIEI CULTELOR IN UNIUNEA EUROPEANA

b) Libertatea %i autonomia religiei

$!rile din nordul Europei.

a) Legile fundamentale %i via&a religioas$

b) Raportarea libert$&ii religioase la ordinea public$ %i la protec&ia bunelor moravuri

4. PRINCIPALELE MODELE DE MANIFESTARE A RELATIEI BISERICA-STAT IN UNIUNEA EUROPEANA

a) Rolul istoriei %i tradi&iilor locale n stabilirea tipului de rela&ie Biseric$58 - Stat

1. LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N GRECIA

a) Actualul statut juridic al cultelor

prevederile art. 13 paragraful 1 din

b) Sprijinirea de c$tre Stat a activit$&ii Bisericii

Decret-Lege nr. 3843/ 1958.

c) Rolul educa&iei religioase n cadrul sistemului educa&ional elen

2. ROLUL !I LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR N REGATUL UNIT AL MARII BRITANII

David McClean, Etat et Eglises..., p. 331.

n Irlanda de Nord, ca o excep#ie, acest recens!mnt cuprinde "i aspectul religios.

a) Actualul statut juridic al cultelor

b) Sprijinirea de c$tre Stat a activit$&ii cultelor

c) Rolul asisten&ei religioase n via&a institu&iilor publice

d) Rolul Bisericii n activitatea educativ$

3. LOCUL SI ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR IN REGATUL DANEMARCEI

Jean Baubrot (sous la direction), Religions et lacit ..., p. 45.

a) Actualul statut juridic al cultelor

b) Sprijinirea de c$tre Stat a activit$&ii Bisericilor

c) Rolul Bisericilor n activitatea educativ$

4. LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N SUEDIA

a) Actualul statut juridic al cultelor

c) Rolul Bisericii n activitatea educativ$

5. LOCUL SI ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR IN FINLANDA

a) Actualul statut juridic al cultelor

b) Sprijinirea de c$tre Stat a activit$&ii cultelor

c) Rolul Bisericilor n activitatea educativ$

Yves Lambert, Religions et Laicit, p. 259.

1. ROLUL !I LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR N FRAN"A

a) Actualul statut juridic al cultelor

Art. 13, Titlul III.

b) Bisericile %i opera de asisten&$ social$

c) Biserica %i institu&iile publice

d) Rolul Bisericilor n activitatea educativ$

2. ROLUL SI LOCUL RECUNOSCUT BISERICILOR IN OLANDA

Aceast! lege a r!mas n vigoare pn! n 1988.

a) Actualul statut juridic al cultelor

b) Rolul Bisericilor n activitatea educa&ional$

dispozi#ia celor interesa#i, pe aceea"i baz! ca o credin#! religioas!.

d) Asisten&a religioas$ n institu&iile publice

3. LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N IRLANDA

a) Actualul statut juridic al cultelor

Art. 44, alin. 2, nr. 6 din Constitu#ia Irlandei.

b) Asisten&a religioas$ n institu&iile publice

pl!tit cu norm! ntreag! sau cu jum!tate de norm! din fondurile publice205.

c) Rolul Bisericilor n activitatea educativ$

1. LOCUL !I ROLUL RECUNOSCUT BISERICILOR N GERMANIA

a) Statutul juridic al cultelor

Art. 137 alin. 3 din Constitu#ia Republicii de la Weimar.

b) Asisten&a religioas$ n institu&iile publice