LEGEA-CADRU nr.

195 din 22 mai 2006

a descentralizarii EMITENT: PARLAMENTUL PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 453 din 25 mai 2006

Data intrarii in vigoare: 28 Mai 2006

Parlamentul Romniei adopta prezenta lege. CAP. I Definiii i principii generale ART. 1 Prezenta lege stabilete principiile, regulile i cadrul institutional care reglementeaz procesul de descentralizare administrativ i financiar. ART. 2 n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele acceptiuni: a) arie geografic a beneficiarilor - aria geografic de domiciliu a majoritii beneficiarilor unui serviciu public descentralizat ntr-o perioada de timp data; b) capacitate administrativ - ansamblul resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativteritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competentelor stabilite prin lege. Capacitatea administrativ se evalueaza i se stabilete n condiiile legii; c) competenta - ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie i de legile care confer autoritilor administrative drepturi i obligaii de a duce n nume propriu, n realizarea puterii publice i sub propria responsabilitate, o activitate de natura administrativ; d) competente delegate - competentele atribuite prin lege autoritilor administraiei publice locale, mpreun cu resursele financiare corespunztoare, de ctre autoritile publice centrale, pentru a le exercita n numele i n limitele stabilite de ctre acestea; e) competente exclusive - competentele atribuite prin lege autoritilor administraiei publice locale de realizarea crora acestea sunt responsabile. Autoritile administraiei publice locale au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele necesare ndeplinirii competentelor, cu respectarea normelor, criteriilor i standardelor stabilite de lege; f) competente partajate - competentele exercitate de ctre autoritile administraiei publice locale, mpreun cu alte niveluri ale administraiei publice (judeean sau central), cu o

separare clara a finanrii i a puterii de decizie pentru fiecare responsabil n parte; g) cota defalcata din unele venituri ale bugetului de stat procentul stabilit din unele venituri ale bugetului de stat care se aloca bugetelor locale; h) criteriu al ariei geografice a beneficiarilor n descentralizarea competentelor - criteriul potrivit cruia descentralizarea competentelor privind furnizarea unui serviciu public se face ctre acel nivel al administraiei publice locale care corespunde cel mai bine ariei geografice a beneficiarilor; i) criteriu al economiilor de scara n descentralizarea competentelor - criteriul potrivit cruia transferul competentelor privind furnizarea unui serviciu public se face ctre acel nivel al administraiei publice locale care poate obine economii de scara; j) deconcentrare - redistribuirea de competente administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu; k) delegare - exercitarea de ctre autoritile administraiei publice locale sau de ctre alte instituii publice a unor competente n numele unei autoriti a administraiei publice centrale, n limitele stabilite de ctre aceasta; l) descentralizare - transferul de competenta administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat; m) echilibrare orizontala a bugetelor locale - transferul de resurse financiare din unele venituri ale bugetului de stat ctre bugetele locale pentru acoperirea diferenelor de capacitate financiar dintre unitile administrativ-teritoriale; n) echilibrare verticala a bugetelor locale - transferul de resurse financiare din unele venituri ale bugetului de stat ctre bugetele locale pentru completarea sau asigurarea n totalitate, dup caz, a necesarului de finanare pentru furnizarea serviciilor publice i de utilitate publica descentralizate; o) economie de scara - reducerea costului unitar al unui serviciu public pe msura creterii volumului produciei acestuia i, implicit, al numrului de beneficiari; p) standarde de calitate - indicatorii de calitate care trebuie realizai de autoritile administraiei publice locale n furnizarea unui serviciu public i de utilitate publica; q) standarde de cost - costurile normative utilizate pentru determinarea cuantumului resurselor alocate bugetelor locale n vederea furnizarii unui serviciu public i de utilitate publica la un anumit nivel de calitate; r) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sumele alocate unitilor administrativ-teritoriale din unele venituri ale bugetului de stat. n funcie de autonomia exercitat de autoritile administraiei publice locale n utilizarea lor, acestea se mpart n sume defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale, respectiv sume defalcate cu destinaie special;

s) transparenta a actului decizional - asigurarea accesului deplin al cetenilor i al altor factori interesai la informaiile privind procesul de elaborare i implementare a deciziilor autoritilor administraiei publice, inclusiv n ceea ce privete procesul de colectare a veniturilor i execuia conturilor autoritilor administraiei publice locale la toate nivelurile. ART. 3 Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele: a) principiul subsidiaritii, care consta n exercitarea competentelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situata la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar; b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competentelor transferate; c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competentele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate publica; d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care sa nu constranga activitatea autoritilor administraiei publice locale sau sa limiteze autonomia local financiar; e) principiul echitii, care implica asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate publica; f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale. CAP. II Regulile procesului de descentralizare SECIUNEA 1 Reguli generale ART. 4 Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale transfera competente pe care le exercita n prezent autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeelor, comunelor sau oraelor, dup caz, respectnd principiul subsidiaritii i urmtoarele criterii: a) economiile de scara; b) aria geografic a beneficiarilor. ART. 5 (1) Transferul competentelor este fundamentat pe analize de impact i realizat pe baza unor metodologii specifice i a unor sisteme de indicatori de monitorizare, elaborate de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n colaborare cu Ministerul Administraiei i

Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale. (2) Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, organizeaz fazepilot n vederea testarii i evalurii impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea competentelor pe care le exercita n prezent. ART. 6 (1) Transferul de competente se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii acestora. Exercitarea competentelor se face numai dup transmiterea resurselor financiare necesare. (2) Finanarea competentelor delegate este asigurata n totalitate de ctre administraia publica centrala. ART. 7 n furnizarea serviciilor publice descentralizate, autoritile administraiei publice locale sunt obligate sa ndeplineasc standardele de calitate, n condiiile legii. ART. 8 Etapele transferului de competente sunt urmtoarele: a) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale elaboreaz strategiile privind transferul competentelor ctre autoritile administraiei publice locale i proiectele de acte normative pentru punerea n aplicare a acestora; b) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale identifica resursele necesare i costurile integrale aferente competentelor care sunt transferate, precum i sursele bugetare pe baza crora sunt finanate. Resursele astfel identificate sunt transferate autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii; c) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale asigura, n colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, corelarea pe termen lung ntre responsabilitile transferate i resursele aferente, astfel nct sa acopere variatiile de cost n furnizarea serviciilor publice i de utilitate publica descentralizate. SECIUNEA a 2-a Standardele de cost i de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate publica descentralizate ART. 9 (1) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale stabilesc standarde de cost pentru finanarea unor servicii publice i de utilitate publica descentralizate i standarde de calitate aferente asigurrii furnizarii acestora de ctre autoritile administraiei publice locale.

(2) Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale au obligaia sa actualizeze periodic standardele de cost i de calitate pentru serviciile publice i de utilitate publica descentralizate, prevzute la alin. (1). Actualizarea standardelor de cost i de calitate se face n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale. (3) Standardele de cost i de calitate se aproba prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministerelor sau a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i cu avizul Ministerului Administraiei i Internelor. Hotrrile Guvernului privind actualizarea periodic a standardelor de cost i de calitate stau la baza determinrii i alocrii sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. (4) Autoritile administraiei publice locale sunt responsabile pentru ndeplinirea standardelor de calitate i de cost n furnizarea serviciilor publice i de utilitate publica descentralizate. SECIUNEA a 3-a Capacitatea administrativ ART. 10 (1) n cadrul proceselor de transfer al competentelor ctre autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor, ministerele sau organele de specialitate ale administraiei publice centrale pot clasifica unitile administrativ-teritoriale n doua categorii, n funcie de capacitatea administrativ a acestora: a) categoria I, din care fac parte unitile administrativteritoriale care au capacitatea administrativ necesar realizrii competentelor transferate. Autoritile administraiei publice locale din cadrul acestor uniti administrativteritoriale pot exercita pe deplin i imediat competentele transferate, n condiii de eficienta; b) categoria a II-a, din care fac parte unitile administrativ-teritoriale care nu au capacitatea administrativ necesar realizrii competentelor transferate. Autoritile administraiei publice locale din cadrul acestor uniti administrativ-teritoriale nu pot exercita competentele transferate n condiii de eficienta. (2) Autoritile administraiei publice locale din unitile administrativ-teritoriale care fac parte din categoria a II-a sunt excluse de la transferul competentelor pana n momentul realizrii capacitii administrative necesare exercitrii lor, n condiiile legii. (3) Evaluarea capacitii administrative a unitii administrativ-teritoriale se face conform normelor metodologice de aplicare a prezentei legi. ART. 11 n condiiile prevzute la art. 10 alin. (1), ministerele,

respectiv celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, stabilesc, n cadrul legislaiei sectoriale aferente, criteriile de evaluare a capacitii administrative, ncadrarea unitilor administrativ-teritoriale n cele doua categorii, precum i condiiile n care se realizeaz transferul de competente. ART. 12 (1) n situaiile n care ministerele, respectiv organele de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor, constata lipsa capacitii administrative a unei uniti administrativteritoriale pentru exercitarea n condiii de eficienta a competentelor transferate, competentele respective se transfera autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeului pe a crui raza se afla unitatea administrativteritorial n cauza, n condiiile art. 8. (2) Transferul competentelor prevzute la alin. (1) ctre autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului se realizeaz pe perioada determinata, pana n momentul realizrii capacitii administrative necesare a unitii administrativ-teritoriale n cauza. (3) Constatarea realizrii capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale prevzute la alin. (2) se face de ctre ministerele, respectiv organele de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor. ART. 13 n vederea exercitrii competentelor n condiii de eficienta, unitile administrativ-teritoriale se pot organiza n asociaii de dezvoltare intercomunitara, n condiiile Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 , cu modificrile i completrile ulterioare. CAP. III Cadrul institutional al procesului de descentralizare ART. 14 Ministerul Administraiei i Internelor avizeaz, potrivit legii, initiativele i proiectele de acte normative privind descentralizarea administrativ i financiar, elaborate de ministere, respectiv de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. ART. 15 (1) Ministerul Administraiei i Internelor sprijin fundamentarea i implementarea politicii de descentralizare a Guvernului prin: a) elaborarea strategiei i a politicilor generale de descentralizare; b) coordonarea tehnica i monitorizarea procesului de descentralizare;

c) elaborarea politicii de descentralizare financiar i fiscal, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice; d) furnizarea de expertiza i asistenta tehnica de specialitate ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n vederea elaborrii i implementarii strategiilor de descentralizare sectoriala; e) colectarea i gestionarea, n colaborare cu Ministerul Finanelor Publice, cu ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, precum i cu alte autoriti i instituii publice, a datelor statistice necesare fundamentarii i estimarii impactului politicilor de descentralizare; f) elaborarea, analizarea i actualizarea, n colaborare cu ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, a standardelor de cost i de calitate corespunztoare anumitor servicii publice i de utilitate publica descentralizate; g) monitorizarea ndeplinirii de ctre autoritile administraiei publice locale a standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate publica descentralizate. ART. 16 (1) Ministerul Administraiei i Internelor gestioneaz programe naionale de dezvoltare adresate unitilor administrativ-teritoriale, n vederea stimulrii asocierii acestora, n condiiile Legii nr. 215/2001 , cu modificrile i completrile ulterioare, precum i a creterii capacitii administrative a acestora. (2) Programele naionale de dezvoltare sunt finanate anual din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administraiei i Internelor. ART. 17 Comitetul pentru finane publice locale, constituit n condiiile legii finanelor publice locale, structura de tip partenerial, fr personalitate juridic, are rol consultativ n elaborarea i implementarea politicilor de descentralizare financiar i fiscal. ART. 18 (1) Pentru coordonarea general a procesului de descentralizare se nfiineaz Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare, condus de ministrul administraiei i internelor, n calitate de coordonator al reformei administraiei publice. (2) La nivelul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se constituie grupuri de lucru pentru descentralizarea competentelor. (3) Modul de organizare, funcionare i atribuiile structurilor tehnice prevzute la alin. (1) i (2) se stabilesc prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi. (4) Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Finanelor Publice, prin structurile de specialitate, asigura

mpreun secretariatul tehnic al Comitetului tehnic interministerial pentru descentralizare i al Comitetului pentru finane publice locale. CAP. IV Competentele autoritilor administraiei publice locale ART. 19 n vederea asigurrii serviciilor publice de interes local, autoritile administraiei publice locale exercita, n condiiile legii, competente exclusive, competente partajate i competente delegate. SECIUNEA 1 Competente exclusive ART. 20 Autoritile administraiei publice locale, n exercitarea competentelor exclusive, au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele necesare realizrii acestora, cu respectarea normelor legale n vigoare. ART. 21 Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercita competente exclusive privind: a) administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului; b) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local; c) administrarea instituiilor de cultura de interes local; d) administrarea unitilor sanitare publice de interes local; e) amenajarea teritoriului i urbanism; f) alimentarea cu apa; g) canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale; h) iluminatul public; i) salubrizarea; j) serviciile de asistenta social cu caracter primar pentru protecia copilului i pentru persoane varstnice; k) serviciile de asistenta social cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei n familie; l) transportul public local de cltori; m) alte competente stabilite potrivit legii. ART. 22 Autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului exercita competente exclusive privind: a) administrarea aeroporturilor de interes local; b) administrarea domeniului public i privat al judeului; c) administrarea instituiilor de cultura de interes judeean; d) administrarea unitilor sanitare publice de interes judeean; e) serviciile de asistenta social cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei n familie; f) serviciile de asistenta social specializate pentru

persoanele varstnice; g) alte competente stabilite potrivit legii. SECIUNEA a 2-a Competente partajate ART. 23 (1) n exercitarea competentelor partajate, autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central sau judeean, dup caz, n condiiile stabilite prin lege. (2) n exercitarea competentelor partajate, autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central, n condiiile stabilite prin lege. ART. 24 Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercita competente partajate cu autoritile administraiei publice centrale privind: a) alimentarea cu energie termica produs n sistem centralizat; b) construirea de locuine sociale i pentru tineret; c) nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia nvmntului special; d) ordinea i siguranta publica; e) acordarea unor ajutoare sociale persoanelor aflate n dificultate; f) prevenirea i gestionarea situaiilor de urgenta la nivel local; g) serviciile de asistenta medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale; h) serviciile de asistenta social cu caracter primar pentru persoane cu dizabilitati; i) serviciile publice comunitare pentru evidenta persoanelor; j) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local la nivelul comunelor; k) alte competente stabilite potrivit legii. ART. 25 Autoritile administraiei publice de la nivelul comunelor i oraelor exercita competente partajate cu autoritile administraiei publice de la nivelul judeelor, n cazul furnizarii unor servicii de utiliti publice prin intermediul operatorilor regionali. ART. 26 Autoritile administraiei publice de la nivelul judeelor exercita competente partajate cu autoritile de la nivelul administraiei publice centrale privind: a) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes judeean; b) nvmntul special; c) serviciile de asistenta medico-social adresate persoanelor

cu probleme sociale; d) serviciile de asistenta social cu caracter primar i specializate pentru protecia copilului; e) serviciile de asistenta social specializate pentru persoane cu dizabilitati; f) serviciile publice comunitare pentru evidenta persoanelor; g) alte competente stabilite potrivit legii. SECIUNEA a 3-a Competente delegate ART. 27 Autoritile administraiei publice locale exercita competente delegate de ctre autoritile administraiei publice centrale privind plata unor alocaii i a unor indemnizaii pentru copii i adulti cu dizabilitati. ART. 28 Autoritile administraiei publice locale exercita i alte competente, potrivit legii. CAP. V Finanarea autoritilor administraiei publice locale ART. 29 Bugetele locale ale autoritilor administraiei publice locale au n componenta o seciune de funcionare i una de dezvoltare, n condiiile legii. ART. 30 (1) n vederea asigurrii echilibrarii verticale i orizontale a bugetelor locale, unitilor administrativ-teritoriale, din unele venituri ale bugetului de stat, le sunt alocate sume defalcate cu destinaie special, respectiv cote i sume defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale. (2) Structura i criteriile de alocare a cotelor i sumelor defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale se stabilesc prin legea finanelor publice locale. (3) Cuantumul sumelor defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale este stabilit prin legea bugetului de stat. (4) Cuantumul, structura i criteriile de alocare a sumelor defalcate cu destinaie special sunt stabilite n condiiile legii bugetului de stat. ART. 31 Ministerul Finanelor Publice i serviciile publice deconcentrate ale acestuia asigura accesul necondiionat al autoritilor administraiei publice locale i centrale, precum i al altor factori interesai la informaiile privind procesele de alocare a resurselor bugetare prevzute la art. 30 alin. (2). CAP. VI Dispoziii tranzitorii i finale ART. 32

n termen de 120 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, Ministerul Administraiei i Internelor, mpreun cu ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, propune Guvernului termene limita pentru elaborarea strategiei generale de descentralizare, a strategiilor sectoriale de descentralizare i a standardelor de cost i calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate publica descentralizate. ART. 33 Ministerul Administraiei i Internelor prezint anual Guvernului spre informare un raport privind stadiul derulrii procesului de descentralizare. ART. 34 n termen de 180 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, Ministerul Administraiei i Internelor elaboreaz normele metodologice de aplicare a acesteia, care se aproba prin hotrre a Guvernului. ART. 35 La data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abroga Legeacadru privind descentralizarea nr. 339/2004 , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 668 din 26 iulie 2004, precum i orice alte dispoziii contrare. Aceasta lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (1) din Constituia Romniei, republicat. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR BOGDAN OLTEANU p. PREEDINTELE SENATULUI, RADU MIRCEA BERCEANU Bucureti, 22 mai 2006. Nr. 195. -----------