Curi regionale de protecie a dreptului omului

Ministerul Educaiei Republicii Moldova Facultatea de Drept

Lucru individual
Dreptul Internaional Public

Tema: Curi regionale de protecie a

dreptului omului

Executat: studenta anului 2 Grupa 1 Goncear Daniela

a.s. 2013- 2014

1

Curi regionale de protecie a dreptului omului

Aspecte teoretice

Dreptul internaional al drepturilor omului constituie un ansamblu de norme i principii de natur convenional i/sau cutumiar care reglementeaz conduita statelor pentru asigurarea respectrii i proteciei drepturilor i libertilor fundamentale fr discriminare att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi, precum i care stabilesc rspunderea pentru nclcarea acestora. Este evident c coninutul acestor norme i principii l formeaz obligaia statelor, fundamentat n Carta ONU,471 de a respecta drepturile omului i libertile fundamentale ale tuturor persoanelor fr distincie de ras, sex, limb i religie. n plus, o serie de particulariti caracterizeaz i i confer individualitate acestei ramuri: 1. Preponderena normelor imperative. 2. Formularea unor standarde n domeniul drepturilor omului. 3. Superioritatea normelor dreptului internaional al drepturilor omului fa de prevederile dreptului naional. 4. Efectul direct al normelor dreptului internaional al dreptului omului n dreptul intern. 5. Interzicerea sau condiionarea rezervelor. 6. Prezena clauzelor facultative la instrumentele internaionale n domeniul drepturilor omului. 7. Aplicarea pe termen nelimitat a conveniilor internaionale n domeniul drepturilor omului. 8. Prezena mecanismelor instituionalizate de monitorizare a respectrii normelor dreptului international n domeniul dreptului omului. 9. Subsidiaritatea mecanismelor internaionale de control asupra aplicrii din partea statelor a instrumentelor internaionale.

O perioad ndelungat de timp, regionalizarea drepturilor omului nu a fost o idee agreat de Naiunile Unite. Ea a fost privit cu suspiciune, considerat on tendin de fragmentare a micrii pentru drepturile omului care pune sub semnul ntrebrii universalitatea acestor drepturi. Odat cu elaborarea i adoptarea, n 1966, a celor dou pacte Organizarea Naiunilor Unite a devenit mai receptiv la ideea de regionalism n domeniul dreptului omului. n 1977, prin rezoluia 32- 127 Adunarea General a Naiunilor Unite recomand statelor membre s realizeze nelegeri regionale pentru promovarea i protejarea dreptului omului. La ora actual funcioneaz trei sisteme regionale: 1. European (1850);
2

Curi regionale de protecie a dreptului omului

2. Inter- American (1978) 3. African (1986) pe lng aceste trei sisteme, doctrina semnaleaz propuneri pentru crearea unui sistem asiatic al drepturilor omului . Curti regionale europene de protectie a dreptului omului sunt Curtea Europeana a Dreptului Omului i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

Curtea Europeana a Drepturilor Omului

Curtea European a Drepturilor Omului, adesea numit informal "Curtea de la Strasbourg", a fost creat pentru sistematizarea procedurii plngerilor n materia drepturilor omului provenite din statele membre ale Consiliului Europei. Misiunea Curii este s vegheze la respectarea prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a Protocoalelor suplimentare de ctre statele semnatare. Sistemul de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale introdus de Convenia European a Drepturilor Omului (Convenia) se ntemeiaz pe principiul subsidiaritii. Este, n primul rnd, de competena statelor pri la Convenie s garanteze aplicarea acesteia, iar Curtea European a Drepturilor Omului (Curtea) nu trebuie s intervin dect atunci cnd statele nu i-au respectat obligaiile. Controlul exercitat la Strasbourg este activat, n principal, prin intermediul cererilor individuale, cu care Curtea poate fi sesizat de ctre orice persoan, fizic sau juridic, aflat sub jurisdicia statelor pri la convenie Cine poate apela la Curtea European a Drepturilor Omului

Categoria potenialilor reclamani este imens: pe lng cele opt sute de milioane de locuitori ai Europei Mari i cetenii din ri tere care i au reedina sau tranziteaz pe teritoriul acesteia, trebuie s avem n vedere milioane de asociaii, de fundaii, de partide politice, de ntreprinderi etc. De asemenea persoanele care, n urma unor acte extrateritoriale ale statelor pri la Convenie, svrite n afara teritoriilor lor respective, intr sub jurisdicia lor i deci pot s apeleze la Curtea de la Strasbourg. La data de la 31 august 2010 erau nc nerezolvate peste 130.000 dintre cererile depuse. Majoritatea acestor cereri (peste 95%) sunt respinse, fr s fie examinate pe fond, pentru c nu au ndeplinit unul din criteriile de admisibilitate prevzute de convenie. Depunerea unei petiii la CEDO

Curi regionale de protecie a dreptului omului

Depunerea unei petiii la CEDO se face n mai multe etape, prima etap este de verificare a criteriilor de admisibilitate. Pentru a se pute adresa Curii trebuie ca: reclamantul s fi epuizat toate cile de atac oferite de ctre instanele naionale s nu fi trecut mai mult de ase luni de la epuizarea ultimei ci de atac (de la data hotrrii irevocabile la nivel naional) trebuie s fie capabil s dovedeasc c cel puin unul dintre drepturile protejate de convenie i-a fost nclcat i c acest drept i-a fost nclcat de ctre unul dintre statele semnatare ale conveniei evenimentele supuse examinrii trebuie s fi avut loc dup data semnrii conveniei de ctre statul mpotriva cruia se depune plngere

Verificarea admisibilitii unei petiii se face n complete de unul, trei, apte sau aptesprezece judectori. Curtea pronun hotrri doar n cauze declarate admisibile. Ea delibereaz cu privire la existena sau inexistena vreunei nclcri a drepturilor omului i poate acorda daune, dup caz. Hotrrile curii sunt obligatorii pentru statele semnatare ale conveniei n sensul c statul penalizat trebuie s plteasc orice daune decise de instan, s trateze aspectele semnalate de ctre reclamani i s ia msuri necesare pentru ca o situaie similar s nu se repete. Msurile disponibile statului includ adoptarea unei noi legi sau modificarea unei proceduri judiciare. Relaia cu alte instituii

Consiliul de minitri, organul executiv al Consiliului Europei este organismul nsrcinat s supravegheze respectarea hotrrilor Curii i adoptarea remediilor necesare. Acesta este compus din Minitrii afacerilor externe ale statelor membre ale Consiliului Europei sau din reprezentanii lor permaneni. Consiliul de minitrii se ntlnete n mod regulat pentru a verifica executarea hotrrilor Curii. Cauzele sunt nscrise e ordinea de zi pn cnd membrii sunt convini c o hotrre a fost executat i c msurile corespunztoare decise au fost implementate pentru ca probleme similare s nu mai apar. Prezena reprezentanilor tuturor statelor membre ale Consiliului asigur presiune politic asupra tuturor rilor care i exercit obligaiile cu ntrziere. Efectele juridice

Hotrrile Curii au dus la un numr impresionant de schimbri n legislaiile naionale i, printre altele, au deschis drumul ctre: rejudecarea celor condamnai n urma unui proces inechitabil, restituirea imobilelor expropriate ctre proprietari sau plata unor indemnizaii adecvate, acordarea unor permise de reziden ctre persoanele ameninate cu deportarea sau eliminarea discriminrilor dintre cetenii germani i cei strini n ceea ce privete alocaiile familiale.
4

Curi regionale de protecie a dreptului omului

Curtea Europeana de Justiie

Curtea de justiie a Comunitilor Europene, numit pe scurt i Curtea European de Justiie (CEJ) i are sediul la Luxemburg i este organul juridic al Comunitilor Europene. n sistemul politic al UE CEJ are rolul puterii juridice;[1] denumirea corect a CEJ ar fi trebuit s fie ns Curile de Justiie ale Comunitilor Europene, fiindc ntre timp au aprut trei instane diferite. Sarcinile CEJ sunt prevzute n art. 220-245 Tratatul UE precum i n propriul su statut. Acestea constau n asigurarea interpretrii uniforme a legislaiei europene. n 1989, pentru a uura activitatea CEJ a fost nfiinat Curtea European de Justiie de Prim Instan (CEJ PI) i apoi n 2004 o alt instan, pentru probleme care privesc funcionarii publici: Tribunalul funcionarilor publici ai Uniunii Europene. De atunci CEJ nu mai este competent dect pentru soluionarea cilor de atac naintate de persoanele fizice i juridice mpotriva deciziilor luate de Curtea European de Justiie de Prim Instan. Mai nou ns, cu puine excepii, CEJ rspunde i de dosarele de chemare n judecat n prim instan naintate de statele membre ale UE mpotriva Comisiei Europene. Principiile fundamentale de funcionare ale Curii

n adoptarea hotrrilor sale CJE se ghideaz dup urmtoarele principii fundamentale i metode de baz. Principiul mputernicirii speciale limitate, ceea ce nseamna c aplicarea i asigurarea respectrii dreptului comunitar este n primul rnd sau rmne n continuare misiunea instanelor naionale, n timp ce CJE revin numai competenele rezervate n mod expres prin art. 220 i urmtoarele din Tratatul CE, competene care sunt individual determinate. Principiul interpretrii unitare i autonome a dreptului comunitar n toate statele membre. Mai mult, Curtea se strduie s interpreteze termenii juridici ntr-un sens aparte comunitar, diferit de nelesul lor naional, cu scopul de a forma o ordine juridic nou, original. Principiul efectului util sau principiul aplicrii dreptului comunitar cu cea mai mare eficacitate, pentru a se obine cea mai mare eficien din actele normative comunitare elaborate de cele mai multe ori de economiti, politicieni i n general de non-juriti. Principiul dezvoltrii dinamice a dreptului comunitar n corelaie cu scopurile i obiectivele de integrare stabilite. Respectarea acestui principiu atrage dup sine adaptarea dreptului comunitar la modificrile majore aduse de Actul Unic European, de Tratatul de la Maastricht sau de Tratatul de la Amsterdam. Principiul interpretrii dreptului secundar n conformitate cu dreptul originar dar cu respectarea principiului implied powers ceea ce nseamn c puterea comunitar provine nu
5

Curi regionale de protecie a dreptului omului

numai din tratatele de nfiinare, ci i din actele normative create ulterior acestora de instituiile comunitare. Principiul dreptului comparat sau cerina respectrii principiilor de drept fundamentale specifice statelor membre i sistemelor de drept europene pentru a identifica principiile fundamentale de drept specifice, dar i pentru a putea prevedea efectul unor hotrri ntr-un anumit sistem de drept. Caracteristicile semnificative ale Curii

Cu titlu de caracteristici semnificative ale CJE sau ale actului jurisdicional comunitar ar putea fi amintite urmtoarele: CJE controleaz att legalitatea actelor normative comunitare ct i ale afacerilor administrative ale instituiilor comunitare, supraveghind astfel att legislativul ct i executivul comunitar. CJE poate soluiona att litigiile existente ntre organele comunitare, ntre organe i statele membre, ntre statele membre, precum i litigiile existente ntre acestea i persoanele fizice sau juridice, respectiv ntre persoane fizice sau ntre persoane juridice. Competena CJE este una obligatorie, prile n litigiu nu au posibilitatea de a refuza jurisdicia Curii, cu excepia ctorva cazuri limitativ prevzute. Deciziile Curii sunt definitive i au for executorie, n cadrul limitelor teritoriale comunitare fiind dispersate chiar i de procedura exequaturului sau de orice alt aprobare din partea statului pe teritoriul cruia urmeaz s fie puse n executare. CJE este abilitat s pronune inclusiv sanciuni pecuniare mpotriva oricrui justiiabil, respectiv s modifice orice sanciune pecuniar mpotriva oricrui justiiabil, respectiv s modifice orice sanciune pecuniar stabilit n mod administrativ de celelalte organe comunitare, mai ales cele aplicate de Comisie, dac cuantumul acestora este contestat de cel amendat. n unele situaii CJE intervine n procedura de ratificare a tratatelor de drept internaional public ncheiate de Comunitate, organele comunitare fiind obligate s se consulte cu aceasta nainte de semnarea unor astfel de tratate. edinele de judecat, dezbaterile n faa CJE sunt publice, respectndu-se astfel principiul publicitii specific dreptului procesual comun sau clasic. Jurisprudena Curii, n lumina propriei sale aprecieri, dei nu este considerat unanim i n mod expres ca izvor de drept, este acceptat ca surs subsidiar a dreptului comunitar, contribuind la complinirea lacunelor acestuia, precum i la lmurirea formulrilor mai puin clare ale actelor normative comunitare. Mai mult, n materia aciunilor n anulare, hotrrea Curii are autoritate absolut de lucru judecat, nu numai inter partes.
6

Curi regionale de protecie a dreptului omului

CJE judec n prim i ultim instan, dar n acelai timp este i instan de recurs, de cale de atac. CJE este o instan cu caracter permanent, cu sediul n Luxemburg. CJE n general dispune de o competen exclusiv, deoarece potrivit articolului 292 din Tratatul CE statele membre sunt obligate n mod expres ca litigiile privind aplicarea i interpretarea dreptului comunitar s nu reglementeze ntr-un mod diferit celui prevzut n tratat. Instanele supreme ale statelor membre n UE sau mai bine zis instanele naionale de ultim grad de jurisdicie sunt obligate n materia interpretrii sau stabilirii valabilitii normelor de drept comunitar s cear prerea CJE ori de cte ori apar neclariti n acest sens, iar Curtea fr a prejudeca fondul printr-o prehotrre, va trana problema pur teoretic, de drept, ridicat de instana naional. Acte procesuale

n aciunile formulate de Comisia European (de ex. pentru nclcarea tratatului UE) sau de alte organe comunitare i n aciunile formulate de statele membre mpotriva altor organe dect Comisia European, precum i pentru luarea deciziilor n aciunile prejudiciale) rmne competent tot Curtea European de Justiie. Procedura n cazul nclcrii tratatului UE (art. 226 Tratatul UE): Comisia European are dreptul dup ncheierea unei proceduri preliminare s acioneze n judecat n faa CEJ statele membre ale UE. Curtea de justiie verific nti dac acel stat a nclcat sau nu obligaiile ce-i revin prin Tratatul UE. Pentru aceasta la CEJ trebuie naintat o cerere de chemare n judecat, care se public parial n Monitorul Oficial al UE i se remite prtului. Dup cum e cazul, se poate trece apoi la administrarea probelor i la judecata n fond. n finalul acesteia avocatul general formuleaz cererile finale, n care sugereaz sentina ce va fi pronunat, fr ns ca CEJ s fie obligat s in cont de aceste sugestii. Conf. disp. art. 227 din Tratatul UE exist i posibilitatea ca un stat membru s acioneze n judecat n faa CEJ un alt stat membru (dup procedura preliminar n care intervine i Comisia European conf. art. 227 alin. 2-4 din Tratatul UE). Procedura prejudicial (art. 234 din Tratatul UE): Instanele naionale pot (resp. trebuie, atunci cnd este vorba de ultima instan cum ar fi Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, etc.) cere CEJ lmuriri cu privire la interpretarea dreptului comunitar. n plus, aceste instane pot solicita CEJ s verifice dac un anumit act legislativ european este valabil. Acest lucru trebuie s asigure n primul rnd aplicarea unitar a dreptului comunitar de ctre instanele naionale, care se ocup de aplicarea pe plan naional a legilor europene. Pentru a putea solicita opinia CEJ judecata n fond derulat la instana naional trebuie s depind (n mod decisiv pentru soluionarea cauzei) de interpretarea, resp. valabilitatea legilor comunitare. Instana va suspenda judecata n fond pn la primirea rspunsului de la CEJ. Cererea solicitat va fi nti tradus n toate limbile oficiale i apoi publicat n
7

Curi regionale de protecie a dreptului omului

Monitorul Oficial al UE. Acest lucru ofer prilor, statelor membre i organelor UE posibilitatea de a lua poziie n problema respectiv. Dup care are loc o dezbatere n fond, cu pledoaria inut de avocatul general i apoi se procedeaz la pronunarea sentinei. Instana solicitant este obligat s respecte sentina pronunat de CEJ. O particularitate a CEJ este avocatul general. Acesta, dup ce prile au fost audiate la judecata n fond, are rolul de a ntocmi o propunere privind sentina ce urmeaz a fi pronunat. Avocatul general nu reprezint ns interesele unei anumite pri, cererile sale trebuind s aib un caracter independent i neutru. CEJ nu este obligat s accepte propunerile fcute de avocatul general, dar de obicei instana respect n proporie de cele solicitate de acesta. Limba folosit n actele procesuale

Limba folosit n timpul proceselor este una din limbile oficiale ale UE. Conteaz n primul rnd din ce ar provine partea care a formulat cererea de chemare n judecat i din ce ar este prtul. Aceast regul asigur oricrei persoane din UE posibilitatea de a participa la actele procesuale n limba sa matern. Interveniile prilor procesuale i ale judectorilor sunt traduse de interprei, la fel ca i toate documentele care fac parte din dosarul cauzei. Limba folosit pe plan intern la CEJ este franceza. Acest lucru se explic prin faptul c n momentul nfiinrii Comunitii Europene n anul 1957 majoritatea populaiei din cele ase ri fondatoare (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda) era vorbitoare de limba francez. La ora actual tendina este de a folosi mai mult limba englez, datorit faptului c majoritatea juritilor din rile recent aderate i-au urmat studiile parial n limba englez i mai puin n limba francez.

Surse: Drept International Public Chisinau 2009 Protectia Europeana a Drepturilor Omului Suport de curs Prof. univ. dr. Doina Balahur
http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=home http://cedo.md/index.php http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_6999/ http://europa.eu/index_ro.htm 8