Instrumente Intl Disponibile PT Lobby - Romi

INSTRUMENTE INTERNAIONALE DISPONIBILE PENTRU SUSINERE I LOBBY PENTRU ROMI
INSTITUII CU RELEVAN PENTRU ROMI N UNIUNEA EUROPEAN
Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi
INSTITUII CU RELEVAN PENTRU ROMI N UNIUNEA EUROPEAN

Comisia European (EC)
EC este organul executiv al UE. Comisia poate iniia proiecte de lege i poate prezenta propuneri Consiliului i Parlamentului European. EC este responsabil cu implementarea rezoluiilor i deciziilor. (exist apte Rezoluii ale Consiliului i Parlamentului European n ce privete Romii). De asemenea, Comisia monitorizeaz aplicarea tratatelor n Uniunea European i supervizeaz deciziile referitoare la instituiile UE. Comisia se asigur ca legislaia UE este reprezentat n toate tratatele. Comisia utilizeaz cele mai profesioniste mecanisme de monitorizare pentru toate Instituiile Interguvernamentale existente. Instrumente utilizate de Comisia Europeana n problema romilor Decizia Comisiei Europene in ce privete Anul anselor Egale1 accentueaz faptul c Romii sunt cel mai dezavantajat grup etnic minoritar din Europa. Aceasta descrie barierele importante n angajare i educaie cu care acetia se confrunt. Comunicarea prezint n continuare dezavantajele cu care se confrunt unele comuniti, (Romii) sunt att de extinse i de nrdcinate n societate nct pot necesare aciuni pozitive pentru a remedia natura excluderii acestora. Ca n ecare an european, Comisia are un Directorat General care se ocup cu monitorizarea activitilor i progresului acestora. Directoratul General pentru Piaa Muncii i Politic Social se ocup de Anul anselor Egale i a manifestat cel mai mare interes pentru iniiativele de sprijinire a Romilor. Preedintele DG este Comisarul European Vladimir Spidla, care este de asemenea responsabil cu problemele Romilor n cadrul Comisiei Europene. n cadrul Directoratului General pentru Piaa Muncii i Politic Social, Unitatea AntiDiscriminare are o importan crucial, deoarece monitorizeaz aplicarea Directivei Race (2000/43/EC). Alte Directorate relevante n ce privete chestiunea Romilor sunt: DG Extindere (pn la nalul lui 2007 pentru Bulgaria Romania i apoi pentru rile n curs de aderare Croaia, Turcia, precum i pentru rile aate n faza preliminar a aderrii: Macedonia, Serbia, Albania, Moldova i Ucraina), RELEX (Balcanii de Vest), REGIO (care se ocup de fonduri structurale), DG Educaie i Cultur, DG Justiie, Libertate i Securitate. Exist o serie de rapoarte i studii publicate de Comisia European care se ocup mai mult sau mai puin n mod exclusiv de Romi. Cele mai relevante dintre acestea sunt: Susinere UE pentru Comunitile de Romi (2002) DG Extindere; Situaia Romilor ntr- o Europ extins (2004) DG pentru Piaa Muncii i Politic Social; Revizia Uniunii Europene PHARE Asisten pentru minoritatea romilor (2004) DG pentru Piaa Muncii i Politic Social;Comentariul tematic Nr 3: Protecia Minoritilor in UE prin reeaua UE de Experi Independeni n Drepturi Fundamentale (2004);Egalitate i nediscriminare Raportul Anual 2005 (seciunea special asupra mbuntirea Situaiei Romilor in UE) DG pentru Piaa Muncii i Politic Social; Voci Cheie 2005: accesul la Justiie, DG pentru Piaa Muncii i Politic Social.
Strategia de la Lisabona
Strategia de la Lisabona este principala strategie a crei implementare este supravegheat i monitorizat de Comisia European. Strategia de la Lisabona are un mecanism de indicatori2 elaborai pentru o monitorizare exact i o evaluare a progresului n cadrul Uniunii Europene.
1 Vezi http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/pdf/ey07/dec07_en.pdf. 2 Vezi Anexa 1
Raportul asupra Proteciei i Incluziunii Sociale 2006 a precizat de asemenea c statele membre trebuie s elaboreze [] rspunsuri pentru nevoile tuturor grupurilor cu risc cum ar [] minoritile etnice (inclusiv romii)nevoilor acestora trebuie s li se ofere ci de acces mbuntite la prevederile generale i acolo unde este necesar s se ia msuri3. Exist deja Planuri de Aciune Naionale (NAP) de Incluziune Sociala care au identicat romii ca grup prioritar.4 Strategia Parlamentului European motorul Strategiei de la Lisabona- este un document foarte important care menioneaz romii.
Cadrul Naional Strategic de Referin

Comisia a ncurajat noile State Membre care au comuniti mari de romi s i includ pe acetia n Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR)5.Aceste strategii au stabilit cele mai importante obiective i prioriti ale politicii de dezvoltare care trebuie susinute cu Fonduri Structurale. Organe ale Comisiei Europene care au relevan pentru romi n Ianuarie 2006, Comisia European a creat un Grup de Nivel nalt asupra Integrrii Sociale i pe Piaa Muncii a Minoritilor Etnice pentru identicarea modalitilor practice de utilizare a politicilor i programelor UE pentru promovarea integrrii minoritilor etnice dezavantajate, inclusiv a romilor, pe piaa muncii. Comisia a identicat dou grupuri focus cu importan deosebit comunitile de imigrani i romii6. De asemenea, exist un grup de inter-servicii pentru romi constituit n 2004 condus de Directorul General pentru Piaa Muncii i Politic Social care asigur ghidare strategic n cadrul Comisiei n ce privete problemele romilor.
LOBBYUL LA COMISIA EUROPEAN

Introducere
n cea de a doua parte a anilor 1990, Comisia European, dup presiuni susinute a decis (dei cu o atitudine refractar) s elaboreze un mecanism de susinere i de mbuntire a comunicrii cu societatea civil. La sfritul anilor 1990, legturile pe care le-am avut au creat reele de ONG-uri Europene, majoritatea reunite de Platforma Social, care a devenit principala interfa ntre Comisie si ONG-uri. Funcie de ariile lor de activitate, Reelele de ONG-uri Europene au lucrat ndeaproape cu DG-uri si uniti specice. De exemplu, Reeaua European mpotriva Rasismului a lucrat ndeaproape cu DG pentru Piaa Muncii i Politic Social
3 Raportul Integrat asupra Proteciei i incluziunii Sociale 2006 http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/ docs/2006/cs2006_7294_en.pdf 4 Cele 10 Noi State membre i-au depus primul Plan Naional de Aciuni mpotriva srciei i excluziunii sociale (NPA/incluziune) n Iulie 2004 ca rspuns la obiectivele comune care au fost agreate cu Statele Membre pentru procesul de incluziune al Uniunii n cadrul acestor planuri, ecare stat membru analizeaz propria situaie n ce privete srcia, excluderea social, prezint strategia, intele i obiectivele pe care le-a a stabilit pe o perioad de doi ani de la mijlocul lui-2004 pna la mijlocul lui 2006 i identic intele care trebuie implementate pentru a atinge obiectivele. Informaii disponibile la http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/naps_en.htm 5 Din interviurile cu Colin Wolfe de la CE i Maria Ionescu de la ANR 6 Comisia European, http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/06/149&format=HTML&aged= 1&language=EN&guiLanguage=en
(Unitatea Anti- Discriminare). Comisia a dezvoltat chiar i un portal pentru Societatea Civil care se gsete la http://ec.europa.eu/civil_society/accueil_en.htm. Acest proces de lobby pe lng Comisia European este extrem de complex i necesit nu doar relaii personale, dar i o cunoatere aprofundat a structurii i responsabilitilor CE Lobby-ul la pentru Piaa Muncii i Politic Social (DGESA) DG pentru Piaa Muncii i Politic Social se ocup de incluziunea social in Europa, iar Comisarul a fost numit responsabil cu problemele referitoare la romi. De asemenea, acesta prezideaz grupul inter- servicii pe probleme ale romilor, avnd n organigrama sa unitatea Anti- Discriminare i singurele doua uniti orizontale din Comisie care se ocup de minoriti sexuale i de persoanele cu dizabiliti. Cabinetul Comisarului include pe fostul Comisar pentru Drepturile Omului al Republicii Cehe, care este foarte deschis i cunoate problemele romilor. Acestea sunt motivele pentru care DGESA este sau ar trebui s e n acest moment principala int a aciunilor care i privesc pe romi. Exist cteva metode de a aduce date necesare pentru activitatea DGESA a. Particparea la comunicri/consultri ale DGESA al Comisiei Europene Comisia primete de obicei date prin chestionarele sale i documentele de consultare (pot vizualizate la http://ec.europa.eu/employment_social/consultation_en.html). O list cu rezultatele acestor comunicri poate gsit la http://ec.europa.eu/employment_social/social_dialogue/docs_en.htm. Datorit faptului c aceast comisie produce documentul pentru discuie, exist un numr mare de organizaii care utilizeaz acest mecanism i, datorit faptului c aceste documente au un caracter tehnic, impactul pe care o organizaie l poate avea este limitat. Participarea la sterring commitee (comitete de ghidare strategic) ale DGESA Comisia de obicei include n aceste comitete doar reprezentani ai ONG-urilor implicate pe o perioad lung de timp n chestiunile la care se refer acel comitet. Comitetele de ghidare strategic sunt departe de a cunoscute sau transparente, de aceea, doar civa oameni au acces la aceast activitate. n ciuda celor de mai sus, Comisia i-a recunoscut nevoia de a include romii, de aceea membrii acesteia sunt destul de deschii ctre primirea de informaii despre romi i ctre participarea acestora. Pentru a participa la comitetele de ghidare strategic, ONGurile care se ocup de problemele romilor trebuie s contacteze unitile relevante (anti-discriminare,societatea civil, sex, dizabiliti) i s ntrebe despre comitetele de ghidare strategic. Scrisorile care solicit participarea la comitele de ghidare strategic trebuie s explice n mod clar de ce este necesar participarea ONG-urilor. b. Lobby pe lng structurile relevante de pe lng DGESA i. Unitatea anti- discriminare Unitatea include pe oerul rom responsabil din Comisia European. n acest moment, poziia este deinut de Virag Sandor, un oer dedicat i bine informat. Ca oricare alt ocial al Comisiei Europene, oerul rom are nevoie de fapte concrete mai degrab dect de liste cu plngeri. Scurtele informri pe chestiuni specice (de cele mai multe ori legate de aciuni anti romi i probleme de incluziune social) sunt de obicei necesare i de aceea bine-venite. Practicile pozitive i negative n ce privete implementarea proiectelor UE sunt de asemenea elemente de care DGESA are nevoie. Exist de asemenea o nevoie acceptat din partea CE de lobby pentru nanarea ONG-urilor care se ocup de problemele romilor, cutndu-se surse de informare n acest sens. ii. Grupul inter-servicii pentru romi iii. n mod normal nchis pentru persoanele din exterior, grupul inter- servicii adun reprezentani din alte 13 DG. Grupul inter-servicii pentru romi este condus pe hrtie de DGESA i a fost creat pentru a oferi 5
ghidare in Comisie n ce privete chestiunile care implic romii. ntrunirile acestui grup sunt departe de a transparente, i n ciuda unor benecii evidente, care includ schimbul de informaii cu Uniunea European, nu se cunosc iniiative semnicative ale Grupului inter-servicii pe parcursul ultimilor trei ani. Ca i n cazul Grupului Informal al Organizaiilor Interguvernamentale, (vezi partea de iniiative ale Consiliului European), conform participanilor, la ntruniri particip doar birocraii cu poziii mai joase n ierarhie care au putere limitat sau inexistent de decizie. n timpul primelor ntlniri la care am participat personal, Directorul General nu a fost prezent iar participarea din partea Comisiei a fost foarte sczut (13 uniti reprezentate i doar doi e de unitate). n ciuda celor de mai sus, grupul inter-servicii poate accepta lobby i a ctigat relevan pe parcursul ultimului an, deoarece a crescut cunoaterea i contientizarea importanei problemelor legate de romi, mai ales pe agenda incluziunii sociale la nivel de UE. Singurul lobby direct care se poate desfura este prin obinerea unei invitaii de a prezenta chestiuni de interes pentru participani. Rapoartele i analizele care au legtur cu principala lor preocupare au mari anse de s determine invitarea ONG-urilor. Exist un numr de grupuri inter-servicii care trebuie s constituie o int pentru activitii pe probleme ale romilor interesai de diseminarea chestiunilor legate de romi. Aceste nevoi trebuie s e de asemenea luate n considerare si stabilite ca inte. Toate DG-urile relevante trebuie ntrebate despre grupurile inter-servicii pe care le prezideaz. iv. Cabinetul Comisarului Preedintele DGESA, Comisarul Vladimir Spidla, este foarte interesat de iniiativele care i privesc pe romi i se ocup n mod neocial de chestiunile legate de romi in Comisia European. Prezena n cabinetul su a unuia idntre cei mai valoroi experi cehi pe probleme ale romilor, Jan Jarab, este vzut de unele persoane ca ind cel mai semnicativ pas efectuat de Comisia European pentru o mai bun abordare a problemelor legate de romi. n ciuda interesului clar i a bun-voinei din partea Comisarului Spidla i a cabinetului su de a mbunti programele i politicile Comisiei care privesc romii i mbuntirea vieii acestora, rezultatele sunt departe de a bune. Urmtorii factori pot explica de ce poziia Comisarului Spidla nu a avut un impact mai important asupra incluziunii sociale generale a romilor europeni. n mod ocial, Comisarul Spidla se ocup de 9 directorate, ecare cu cte 4 uniti n total, 36 de uniti care se ocup n mare parte de chestiuni nelegate de romi. Doar o singur unitate are, printre altele o responsabilitate de a se ocupa de problemele romilor (i exist 8 milioane de romi in UE): Unitatea Anti-Discriminare. Schimbrile survenite n 2005 si n 2006 n Unitatea Anti-Discriminare, incluznd terminarea contractului principalului i singurului expert pe chestiuni legate de romi nlocuirea directorului unitii, Barbara Nolan (dup o lung perioad de interimat), i n cele din urm nlocuirea Directorului General al DG pentru Piaa Muncii i Politic Social, Odile Quintin, au condus la ncetinirea iniiativelor pentru romi n DG. Grupul inter-servicii pentru romi, un grup informal, care este singura structur a Comisiei Europene cu preocupare pentru romi, este condus de acest DG i a fost creat i stimulat de Barbara Nolan i Odile Quintin. Nu mai este necesar s spunem, odat cu plecarea acestora, activitile grupului s-au redus considerabil pentru o perioad de timp. Trebuie s se fac acum lobby la cabinet, ceea ce ar avea un impact semnicativ. Scrisorile deschise adresate Comisarilor care s conin sugestii de evenimente i aciuni sunt de obicei bine venite dac au o abordare general. Invitaiile la evenimente legate de problema romilor, dac se fac din timp, au mari anse de a aprobate i de a oferi oportuniti de lobby direct la Comisar.
Directorul General Nikolaus van der Pas, un om foarte inuent, este relativ contient de toate problemele, ca i directorii Jerome Vignion i Armindo Silva. Orice campanie de susinere i de lobby trebuie s i aib ca int.
Lobby la alte DGs

a. DG Extindere (Enlargement) Acesta este probabil cel mai extins i cel mai ecient DG, deoarece se ocup cu monitorizarea conformitii cu criteriile de la Copenhaga a posibililor viitori membri ai UE. A iniiat multe abordri inovatoare ale Comisiei Europene i a avut un impact semnicativ n semnalarea i contientizarea problemelor romilor i a adus mbuntiri majore n multe aspecte pentru rile membre UE. Datorit efectului de prghie semnicativ (de fapt criteriile de la Copenhaga sunt un instrument mult mai puternic atunci cnd ne referim la incluziune i la problemele minoritilor dect alte instrumente disponibile UE) DG Extindere trebuie sa e o int major de lobby i susinere, mai ales pentru rile care au fcut parte din fosta Yugoslavie (cu excepia Sloveniei, stat membru), Moldova, Albania, Turcia i Ucraina. Poate cel mai direct mecanism care poate utilizat este monitorizarea regulat a rapoartelor, deoarece DG Extindere de obicei i bazeaz rapoartele pe documente, poziii i discuii cu ONG-urile. Detlev Boeing este oerul care se ocup de problemele romilor n cadrul DG Extindere i are responsabilitate n problemele romilor. Informrile trebuie trimise ctre dnsul, dar i ctre oerul de birou al rii. Cererile de a participa la audieri organizate de DG Extindere cu ONG-urile nainte de publicarea rapoartelor de ar pot duce la o invitaie de a susine direct raportul cu informaii. Oerii de birou, precum i cei responsabili cu problemele romilor pot invitai i ar rspunde pozitiv cererilor de a participa la evenimente legate de romi, ceea ce ar prilejui schimb de informaii i lobby direct Aceti oeri au impact semnicativ asupra activitii delegaiei naionale, iar activitile de susinere trebuie s ia n considerare acest lucru. La Comisie, invitaiile trebuie trimise din timp (cu minim o lun nainte pentru prima parte a anului i cu dou luni nainte pentru toamn). Cea mai mare probabilitate de a avea oeri CE care s participe este n luna iunie. Pentru o list a componenei DG Extindere vericai http://ec.europa.eu/ Extindere/who_does_what/index_en.htm. Scrisorile deschise ctre DG Extindere trebuie adresate Comisarului Olie Rehn. Nu doar c Rehn este de origine nlandez (ara care a fcut posibil existena unui reprezentant al unei organizaii a romilor n Europa) dar el a manifestat interes n chestiunile legate de romi. Scrisorile trebuie adresate Comisarului i trimise n copie Directorului General deoarece oblig unitatea respectiv s reacioneze. DG Justiie, Libertate i Securitate (DGJFS) DGJFS este printre altele responsabil de respectarea Drepturilor Fundamentale i de funcionarea noii Agenii pentru Drepturi Fundamentale organul de monitorizare al Comisiei Europene care a publicat cele mai puternice rapoarte UE pe probleme de anti- romi. Comisarul su, Fratini, care este si vice-preedintele CE, are responsabiliti n ce privete migrarea i este foarte interesat de drepturile copilului. Ambele chestiuni, dac sunt folosite n relaie cu romii, pot capta atenia DGJFS. Diagrama DGJFS este diponibil la http://ec.europa.eu/dgs/justice_home/organigramme_en.pdf i arat cel puin trei lucruri importante. Directorul General, Jonathan Faull este deschis i contient de chestiunile legate de problemele romilor. Directorul D-Dl. Almeida poate constitui int de lobby pe probleme de trac iar Directoratul C- Dl. Bianchi ar trebui s rspund pozitiv la apel pe Drepturi Fundamentale. Directoratul B are ca focus imigrarea, deci trebuie stabilit ca int atunci cnd sunt necesare aciuni pe acest aspect. DGJFS prezideaz de asemenea un grup inter-servicii pe rasism care, pn la acest moment nu a avut un focus pe romi. 7
b. DG Politic regional (DGREGIO) Acest DG este probabil cel mai important n ce privete fondurile, eciena i rezultatele. Marea majoritate a fondurilor structurale care se adreseaz romilor, sau chestiunilor specice sau conexe, au fost utilizate prin DGREGIO. Comisarul polonez Danuta Hubner s-a ntlnit de cteva ori cu George Soros i i-a declarat n mod public susinerea pentru iniiativele legate de romi cu focus pe incluziune. Unitatea austro-slovac a Directoratului E a fost n prima linie n ce privete determinarea unor iniiative legate de romi n cadrul Comisiei Europene. A iniiat un grup pentru Romi i fonduri structurale i a fcut public n cadrul Comisiei Europene necesitatea abordrilor pe orizontal n probleme care i includ pe romi (realizat n mod neateptat n Slovacia). Fostul su director, Colin Wolfe (n acest moment manager pe cooperare teritorial) nu este foarte ecient dar este n acelai timp foarte deschis fa de problemele legate de romi. Unitile nou create care se ocup de Romnia i Bulgaria, ca i unitatea care se ocup de Ungaria i Spania de asemenea trebuie avute n vedere ca inte. O descriere complet a DGREGIO poate gsit la http://ec.europa.eu/dgs/regional_policy/document/organigramme_en.pdf. c. DG Educaie i Cultur (DGEC) DGEC nu a fost prea vizibil n cadrul Uniunii Europene. Schimbarea directorului general, care l-a adus pe Odile Quintan n aceasta poziie, a schimbat n bine puterea de inuen pe care o are DGEC n cadrul CE. Admiterea Comisarului Romn pe Multilingvism n cadrul acelai structuri care este condus de slovacul Figel face din DGEC, structura cea mai sensibil fa de problemele romilor din Comisia European. Din nefericire, chiar dac DGEC se ocup de instruire i educaie, tineri, cultur i cetenie, toate cu o mare relevan pentru romi, nu a existat practic un lobby i o susinere semnicativ pentru romi pe lng DGEC. Unitatea pentru sporturi a fost singura implicat n aciuni de promovare anti-romi pe stadioane. Din nefericire ns, datorit eecului Tratatului Constituional, unitatea are un buget i o inuen limitate n cadrul DGEC. Exist i alte uniti n cadrul Directoratelor Generale care post relevante pentru romi, dar datorit limitrilor editoriale, acestea nu sunt detaliate aici.
Lobby pe lng reelele independente de experi

Reelele independente de experi sunt organisme informale, sponsorizate de ctre CE, care fac cercetri i rapoarte pentru zonele i problemele unde CE are experiena limitat i de asemenea interes limitat. Aceste organisme sunt puin cunoscute n ciuda faptului c uneori sunt responsabile pentru majoritatea informaiilor furnizate ctre CE pe anumite chestiuni. n ce-i privete pe romi exist dou astfel de organisme. Reeaua Independent de Experi ai Comisiei Europene pe Drepturi Fundamentale a emis in 2004 un raport pe Drepturi Fundamentale n UE. Aceast reea, a fost inta unor aciuni de lobby i susinere din partea anumitor organizaii de aprare a drepturilor romilor. Raportul a relevat discriminarea specic a cror victim sunt romii n UE i a recomandat adoptarea unei Directive pentru romi pentru rezolvarea acestor chestiuni7. Comisia Europeana nu a fost mulumit de aceste recomandri. n Ianuarie 2006 Comisia European a ninat Grupul de Nivel nalt pentru Integrarea Minoritilor etnice n Societate i pe Piaa Muncii, pentru a identica modaliti practice de implementare ale politicilor i programelor UE pentru promovarea minoritilor etnice dezavantajate, inclusiv romii, pe piaa muncii. Comisia a ninat alte dou focus grupuri de importana deosebit: comunitile de imigrani i romii. Barbara Nolan a jucat un rol semnicativ n ninarea grupului dar, din pcate, ea a prsit Unitatea Anti-Discriminare nainte ca aceasta s nceap lucrul.
7 http://europa.eu.int/comm/justice_home/cfr_cdf/doc/report_eu_2003_en.pdf
Grupul include doi experi pe problemele romilor. Dar pn acum activitile lor le sunt necunoscute activitilor i organizaiilor pentru problemele romilor. Conform surselor din Comunitatea European, procesul de recrutare pentru experii n problemele romilor s-a bazat n totalitate pe preferine personale i pe existena unei viziuni non-critice asupra activitii Comisiei Europene. n ciuda faptului c Grupul trebuia s i publice raportul n toamna anului 2007, pn acum (Octombrie 2007), nu au existat consultri cu activitii sau cu organizaiile pentru drepturile romilor. Lobby-ul la Comisie pentru includerea romilor n grupurile care pregtesc rapoarte este bineneles de mare importan, ns, atta vreme ct aceste organisme rmn informale, exist anse limitate de schimbri relevante. Este opinia autorului c doar organismele specice pentru romi din CE ar putea soluiona problemele, dar principala prioritate trebuie s e concentrarea pe Unitatea Pentru Romi a Comisiei Europene.
Lobby la reelele sponsorizate de Comisia European

Drepturile grupurilor vulnerabile din Europa sunt aprate att de rile lor de origine (n cazul discriminrii pe motive de religie sau ras, de anumite ri) ct i de de ONG-urile Europene8 care se ocup de aceste aspecte. n ciuda faptului c romii sunt cea mai numeroas i cea mai discriminat minoritate etnic din Europa, conform Comisiei Europene, care naneaz majoritatea reelelor europene de ONG-uri care se ocup de grupurile vulnerabile, pn la nalul lui 2006 nici un ONG din Europa pe probleme ale romilor nu a fost nanat i nici cuprins sub umbrela Comisiei. Sub presiunile Biroului European de Informare pentru Romi, Comisia a lansat o cerere de propuneri pentru o Reea European pentru romi9. Nu doar c nu a existat nici o consultare a organizaiilor pentru romi n ce privete Termenii si Condiiile care ar putea aduce o organizaie s e selectat pentru o prima runda, dar mai mult chiar, fondurile disponibile sunt de cinci ori mai mici dect pentru alte reele similare. Din pcate, Comisia nu s-a consultat cu nici o organizaie pentru romi n ce privete Termenii si Condiiile, i, ca rezultat, nici o organizaie nu a fost selectat n primele dou runde. n plus, fondurile disponibile sunt de cinci ori mai mici dect pentru alte reele similare. n cele din urm, n 2007, au fost disponibile fonduri pentru Forumul European pentru Nomazi i Romi o organizaie deja nanat de Consiliul European, consider c acesta nu a fost cea mai bun alegere, poziia Forumului European pentru Nomazi i Romi i a reprezentailor si ind adesea autocrat. Datorit situaiei ONG-urilor pentru problemele romilor care sunt departe de a acoperi toate domeniile problematice ale comunitilor de romi, sau de a asigura o reprezentare corect a romilor, iar resursele umane disponibile pentru comunitile de romi sunt de cele mai multe ori extrem de reduse, Comisia European trebuie s depun mai multe eforturi pentru a susine dezvoltarea unei societi civile sntoase pentru romi.. Este important crearea de coaliii cu Reelele Europene nu doar pentru a avansa chestiuni legate de includerea social a romilor i generalizare, dar i pentru a promova chestiuni legate de nanare i creterea capacitii. Reeaua European Anti-Srcie, reeaua european care se ocup de oamenii fr adpost (FEANTSA), Platforma Social, Reeaua European pe probleme de vrst, (AGE), Lobby la Nivel European Pentru Femei, Forumul pentru Persoane cu Dizabiliti i alte organizaii similare trebuie luate n considerare n ce privete crearea unei strategii de susinere a romilor. Este relevant faptul c recomandarea nr. 23 a Hotrrii Parlamentului European asupra situaiei romilor n Uniunea European din data de 28 Aprilie 2005, spune: Susine micarea continu n cadrul instituiilor Uniunii Europene ctre a includerea abordrii rom la rom, aa cum a fost aceasta gndit de ctre OSCE, n viitoarele recrutri de personal att pentru poziiile legate de romi, ct i pentru celelalte poziii vacante. Aceast recomandare nu a fost urmat nici de ctre Comisia European i nici de ctre ONG-urile pentru anti-discriminare fondate de ctre Comisia European.
8 Reeaua Europeana Anti-Srcie, Forumul European pentru Persoane cu Dizabilitai, FEANTSA (persoane fr adpost), ILGA (gay i lezbiene), Lobby European pentru Femei, Platforma social, etc. 9 Disponibile la http://ec.europa.eu/employment_social/emplweb/tenders/tenders_en.cfm?id=405
Curtea European de Justiie (ECJ)

Curtea European de Justiie asigur respectarea tratatelor CE i UE precum i a legilor. Curtea European de Justiie se ghideaz dup deciziile Curii Europene pentru Drepturile Omului n luarea deciziilor n chestiuni ce implica drepturile omului. Curtea poate trata cazuri de discriminare pe baza cadrului legal stabilit de Comisie. De asemenea, i-a format deja o cazuistic extins n ce privete discriminarea pe motive de sex. n conformitate cu paragrafele 122 i 127 ale Planului de Aciune ODIHR-CPRSI ar putea desfura aciuni menite s creasc capacitatea ONG-urilor pe probleme ale romilor s ajute ECJ. Nu se poate face lobby la ECJ, ns aceasta este un mecanism extrem de important n implementarea legislaiei anti-discriminare. Ordonanele ECJ n cazurile de discriminare pe motive de sex i dizabiliti au avut rezultate foarte bune i a avut ca rezultat de asemenea creterea contientizrii la nivelul curilor de justiie naionale. Este necesara pregtirea unei scurte descrieri a ecrui caz de discriminare pe motive de etnie, iar ONG-urile, ca i Centrul European Pentru Drepturile Romilor, trebuie s trimit cazurile la CEJ.
Parlamentul European
Parlamentul are, pe lng puterea sa legislativ i pe aceea de a adopta bugetul nal. De asemenea, aprob numirile Comisarilor Comisiei Europene i are autoritate de cenzor asupra Comisiei. Exist multe documente ale Parlamentului European relevante pentru problemele romilor (rezoluii, ntrebri, comunicri recomandri i rapoarte). Cele mai importante sunt urmtoarele 7 rezoluii: Rezoluia Parlamentului European asupra Situaiei Romilor n Comunitatea European (1984); Rezoluia Parlamentului European asupra Educaiei Copiilor ai cror Prini nu au o Locuin Fix (1984); Rezoluia Parlamentului European asupra Analfabetismului i Educarea Copiilor ai cror Prini nu au o Locuin Fix (1989); Rezoluia Parlamentului European asupra Romilor n Comunitatea European (1994); Rezoluia Parlamentului European asupra Discriminrii mpotriva Romilor (1995); Rezoluie asupra situaiei Romilor n Uniunea European (2005); Rezoluie asupra situaiei femeilor Rome n Uniunea European (2006). n rezoluia datat 24 mai 1984 (C172/153) Parlamentul European a admis faptul c romii nc sufer de discriminare att n ce privete legile, ct i n practic i a cerut guvernelor Statelor Membre s elimine discriminarea mpotriva romilor. Din1984 activitile Parlamentului, ct i cele ale Comisiei Europene, au determinat pai pozitivi n combaterea discriminrii mpotriva romilor, mai ales n domeniul juridic. Parlamentul European a jucat un rol vital n promovarea i protecia Drepturilor Omului, prin monitorizarea i mbuntirea situaiei romilor din Europa mai ales n contextul procesului de aderare, care a transformat etnia rom n cea mai numeroas minoritate etnic din Europa.
Lobby la Parlamentul European (EP)

a. Lobbby direcionat ctre membrii Parlamentului European (MEP) PE este inta celor mai multe activiti de lobby. Numrul mare de MEP i experienele lor vaste precum i prerile diverse i diversele lor orientri politice fac ca un numr impresionant de oameni din Parlamentul European s constituie inte pentru lobby. Cei mai deschii la problemele romilor sunt Socialitii i Verzii (ecologitii) dar nu trebuie s uitm c exist muli MEP n Partidul Poporului care sunt interesai de problemele minoritilor (mai ales MEP din Ungaria). Faptul ca doi MEP romi care fac parte din Partidul Liberalilor Democrai Europeni (Victoria Mohacsi) i din Partidul European al Poporului (Livia Jaroka) sunt ambii din Ungaria este semnicativ n aceast privin. Modul de identicare al posibililor MEP interesai este vericarea site-urilor acestora, precum i al comisiilor 10
i delegaiilor din care acetia fac parte. De exemplu, ar absolut normal pentru un MEP care face parte din delegaia PE a Macedoniei s e interesat de minoriti, inclusiv de cea a romilor. Cea mai evident int pentru lobby sunt bineneles MEP romi. Faptul ca Socialitii nu au un MEP rom este de asemenea o oportunitate. MEP ai Liberal-Democrailor i ai Partidului Poporului v vor direciona cel mai probabil ctre colegul lor pe probleme ale romilor, pe cnd socialitii sau alte grupuri nu pot face acest lucru. Exist o lista lung de MEP care pot face inta lobby-ului, iar membri grupului anti-discriminare condus de Claude Moraes poate constitui un punct de start bun pentru identicarea posibililor susintori. MEP din rile care fac cele mai vehemente declaraii mpotriva migrrii romilor de exemplu sunt de obicei o int uoar pentru lobby, deoarece sunt foarte interesate s ctige inuen la nivelul PE dar i s i pstreze vizibilitatea n mass -media rilor din care provin. MEP primesc zilnic sute de scrisori i au deja cteva prioriti pre-stabilite. Ei rareori dau citire e-mail- urilor astfel c scrisorile, faxurile, sau chiar e-mail-urile trebuie s e foarte relevante pentru MEP pentru ca asistenii lor sa le fac o scurt prezentare a celor scrise de dvs. Evenimentele vizibile (cu acoperire n media) sunt ntotdeauna atractive, mai ales dac au ca subiect unul de care MEP este interesat. Etse ntotdeauna foarte bine, atunci cnd ai reuit sa avei un contact cu un MEP s i cerei sfatul n ce privete contactarea altor MEP.. Sunt cteva lucruri practice pe care le poate face un MEP. De exemplu poate: 1. adresa o ntrebare ctre Comisia European foarte simplu, de cele mai multe ori foarte ecient, iar Comisia European este obligat s rspund. Pentru a face acest lucru, trebuie s convingei MEP de importana chestiunii pe care dorii s o aducei n atenia Comisiei i s pregtii o ntrebare clar care s nu permit formularea unui rspuns ocolitor specic Comisiei. 2. avea o intervenie la ntrunirile n plenar aici trebuie de asemenea s vericai agenda PE i s aai cnd poate avea o intervenie cu impact maxim 3. ridice problema la ntrunirile partidului din care MEP face parte cu susinerea unei poziii sau aciuni a partidului n ce privete problema ridicat acest lucru nu se poate face mai des de o dat pe an i demersul trebuie s e foarte bine susinut 4. introduce comentarii n rspunsurile Parlamentului la documentele naintate de Comisie orice Comunicare a Comisiei n ce privete iniiativele UE (cum ar Anii Europeni) care necesit buget aprobat de parlament. Exist un numr mare de asemenea documente i orice ajutor dat unui MEP este de obicei apreciat i poate crete ansele unei contribuii indirecte la documentele CE. 5. iniieze un raport al Parlamentului cuprinznd toate chestiunile relevante (Livia Jaroka a iniiat un asemenea raport asupra situaiei femeilor rome) o asemenea iniiativ conduce la dezbateri numeroase i este un bun instrument pentru creterea contientizrii. 6. iniieze o rezoluie a PE exist cteva metode de iniiere a unei rezoluii o rezoluie este practic cel mai important lucru pe care l poate face Parlamentul European. b. Lobby pe ln grupurile politice Acest lucru se poate face att prin consilierii politici ai grupurilor, sau prin lobby direct la conductorii grupurilor. Exist deja trei partide care au sau pregtesc strategii pentru romi (Partidul Poporului, Socialitii i Liberal Democraii), motiv pentru care toate aceste grupuri ar trebui s constituie teoretic inte uoare pentru lobby. n sta-ul permanent al grupurilor politice exist ceteni din toate rile UE. De obicei, acetia au cunotine limitate asupra problemelor romilor i de aceea doresc s obin ct mai mult susinere pe chestiunile care i ajut n munca lor. c. Lobby pe lng comitetele i subcomitetele Parlamentului European (EP)
11
Cele 22 de comitete actuale ale EP sunt menite s iniieze legi n colaborare cu Comisia European. Comitetele sunt alctuite din membri EP i sunt conduse de ctre un preedinte i trei vice-preedini care de obicei reect compoziia politic a EP. Fie care comitet are i membri nlocuitori. Principala activitate a comitetelor sunt rapoartele care sunt compilate de ctre un rapporteur, numit de preedintele comitetului, selectat dintre membri sau nlocuitorii permaneni ai acestora. Iniiatorii acestor rapoarte sunt de obicei de asemenea rapporteuri, deci orice lobby direcionat ctre elaborarea unui raport este de obicei bine primit de MEP, iar rapoartele publicate atrag atenie media i mbuntesc de asemenea puterea de inuen n Comitet. Cele mai importante comitete sunt: Liberti Civile, Justiie i Afaceri Interne (http://www.europarl.europa.eu/ committees/libe_home_en.htm), Drepturile Femeilor i Egalitatea Sexelor (http://www.europarl.europa.eu/ committees/femm_home_en.htm), Angajare i Protecie Social (http://www.europarl.europa.eu/committees/ empl_home_en.htm), Cultur i Educaie (http://www.europarl.europa.eu/committees/cult_home_en.htm) i subcomitetul pe Drepturile Omului care face parte din Comitetul pe Afaceri Externe (http://www.europarl. europa.eu/committees/afet_home_en.htm). Comitetul pentru Petiii se auto-examineaz. n comitetele menionate mai sus exist MEP interesai de situaia romilor i care pot constitui o int de promovare a problemelor romilor n cadrul comitetelor. d. Lobby la preedintele EP Preedintele EP este n sine o instituie la care se poate face lobby separat de canalele obinuite ale EP. Este de asemenea important, pe ct posibil s avei o declaraie a preedintelui n ce privete chestiunile relevante, deoarece declaraia se face n numele Parlamentului European i este nregistrat ca document ocial al acestuia. Pe baza acestor declaraii exist oportuniti importante de lobby. e. Petiii ctre EP Comitetul pentru Petiii (PETI) este probabil cea mai direct legtur ntre cetenii UE i EP. Pentru o descriere complet a activitilor PETI vizitai: http://www.europarl.europa.eu/committees/peti_home_ en.htm.
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
Consiliul Uniunii Europene, sau principalul organ decizional al UE. Consiliul este compus din reprezentani ai statelor membre (de obicei minitri) diferii pe diverse domenii, cum ar nanele, educaia, telecomunicaiile, i afacerile externe. Reprezentanii Consiliului: coordoneaz politici economice la scar larg pentru statele membre; elaboreaz acorduri de colaborare cu diferite state i ONG-uri; adopta politica extern i de securitate stabilit de Consiliul European; adopt msuri de cooperare pentru n chestiuni poliieneti i judiciare n cadrul UE. n afar de Directiva Consiliului 2000/78/CE care stabilete cadrul general pentru tratamentul egal n chestiuni de angajare i ocupaionale (2000) i Directiva Consiliului European 2000/43/CE asupra Implementrii Principiului Tratamentului Egal al Persoanelor Indiferent de Originea lor Etnic sau de Ras care sunt discutate pe larg n seciunea anterioar, Consiliul UE a adoptat urmtoarele rezoluii cu privire la romi: Rezoluia nr. 89/C 153/02 a Consiliului Uniunii Europene pentru Educaie pentru Romi i pentru Copiii Nomazi (1989); Rezoluia Consiliului i a Ministerelor educaiei din Consiliu asupra Educaiei Copiilor 12
Romilor Nomazi (1989); Rezoluia Consiliului i a Reprezentanilor Statelor Membre; Adunarea Guvernelor din Consiliu asupra Rspunsului Sistemelor Educaionale la Probleme legate de Rasism i Xenofobie (1995). Lobby la Consiliu Se poate realiza prin preedini, prim-minitri, minitri de externe i ambasadorii statelor membre la Uniunea European. Rezoluiile Consiliului sunt un instrument foarte important, deoarece Comisia European este obligat s acioneze conform instruciunilor cuprinse n acestea. Presiunea necesitii de a avea un grup interministerial specic pentru romi s-a intensicat n ultima perioad. Un asemenea organism s-ar putea dovedi vital pentru a avansa chestiuni legate de romi ctre principalul organ de decizie din Uniunea European. Organismul Consiliului Uniunii Europene cu relevan pentru problemele romilor grupul COCEN grup n decembrie 1999 la Summit-ul de la Helsinki, sub inuena extinderii Uniunii Europene ctre Est Preedinia Finlandez a accentuat subiectul romilor. La nivelul Consiliului, s-a creat n mod expres un grup de lucru pe problemele romilor, aa-numitul Grup COCEN. Urmtorul paragraf a fost inclus n documentul ocial: Consiliul European rearm c este important ca toi indivizii s se bucure de drepturile lor n mod egal. Trebuie s se acorde o atenie sporit situaiei acelor grupuri (minoriti) majoritare n orice stat S, inclusiv romii. Uniunea European se angajeaz s ating acest obiectiv mpreuna cu Consiliul Europei i OSCE. Agenia pentru Drepturi Fundamentale (FRA) fostul Centru European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (EUMC) FRA funcioneaz ca un organism de monitorizare n statele membre UE i are capacitatea de a oferi informaiile necesare pentru monitorizarea chestiunilor legate de romi, deoarece n centrul su se a Reeaua European pentru Informare asupra Rasismului i Xenofobiei (RAXEN). Aceasta colecteaz date i informaii la nivel European i naional. Acest lucru se realizeaz prin 27 de Puncte Focale, contractate de ctre FRA pentru a colecta, coordona, i disemina informaiile la nivel european i naional n strns colaborare cu FRA. FRA a publicat o serie de rapoarte extrem de relevante pentru romi i a fost pn acum vrful de lance al Uniunii Europene n ce privete chestiunile de interes pentru romi. Preedintele al FRA este Anastasia Crickley, cunoscut ca activist pentru drepturile omului, care cunoate destul de bine problemele romilor. Pn la acest moment, FRA nu a numit un director.
Consiliul Europei
Transformat ntr-un juctor aproape irelevant de ctre Comisia European, Consiliul Europei este privit de muli ca un muribund, ca o instituie nu neaprat necesar n opinia majoritii acionarilor. n viziunea scepticilor, Consiliul are destule probleme el nsui pentru a un juctor important n rezolvarea problemelor romilor, care sunt sensibile, ns nu att de stringente i de vizibile ca alte probleme de violare ale drepturilor omului, mai ales n statele membre care nu fac parte din Uniunea European. Opinia general este c, per ansamblu, implicarea Consiliului European ar putea duce rezultate neateptate. Consiliul are singura structur dedicat romilor dintre toate structurile inter-guvernamentale. Birocraii de la Strassbourg sunt experimentai, dedicai i pot oferi resurse semnicative de mbuntire a comunicrii i a progresului. Consiliul a dezvoltat, pe parcursul multor ani de cnd funcioneaz, legturi foarte strnse cu guvernele, pe care se poate accentua atunci cnd problemele romilor trebuie aduse n discuie. Relevant pentru chestiunile legate de romi este de asemenea Convenia European asupra Drepturilor Omului (ECHR)- Carta Social European (ESC). Faptul c, fa de statele cu populaie rom semnicativ numeric Consiliul Europei a manifestat un interes special n aceast problem, poate legat de raticarea 13
protocolului adiional la ESC care introduce un Sistem de Reclamaii Colective. Implicarea ONG-urilor pe problemele romilor n a furniza reclamaii poate un stimulent bun n exercitarea rolului Consiliului. Un instrument important l constituie instituia Comisarului pentru Drepturile Omului care are un rol semnicativ n numirea i apostrofarea statelor membre. Instrumente relevante pentru Romi la nivelul Consiliului European Carta Social European Abordarea general a Cartei Sociale Europene (ESC) trebuie s e completat de iniiative de mbuntire a ecienei, iar planul OSCE poate face acest lucru mult mai ecient dect l-a fcut pn acum. ESC se ocup de urmtoarele puncte care se regsesc n principalele documente privitoare la romi: Adpost, Sntate, Educaie, Locuri de Munc, Protecie Juridic i Social, Migrarea persoanelor, nediscriminare. Procedura de monitorizare a ESC are patru pri: Pasul1: Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (ECRI) compileaz rapoartele statelor asupra implementrii Cartei.. Lobby: ECRI este ntotdeauna receptiv la informaii despre romi primite de la ONG-uri. Acestea pot furnizate n mod direct sau prin Direcia pentru Romi a Consiliului. Pasul 2: Comentarii de la partenerii sociali i de la ONG-uri sunt primite i Comitetul European pe Drepturi Sociale (ECSR) determin legea i practicile naionale sunt n conformitate cu Carta, adoptnd concluzii pentru ecare raport de ar. Lobby: ECSR are unele ONG-uri tradiionale cu care colaboreaz. Dac informaia este foarte exact i relevant, atunci exist anse s e acceptat ca dat de intrare i apoi de cercetare. Asul 3: Reprezentanii Comitetului Guvernamental al Statelor Membre i Observatorii care reprezint partenerii sociali, ncearc s se asigure c statele adopt msuri care s aduc la conformitate cu Carta situaia actual. n cazul n care nu se reuete acest lucru, se poate invita Comitetul de Minitri sa adopte o recomandare pentru Statul n chestiune. Lobby: Reprezentanii trebuie identicai i abordai. Este destul de dicil de aat cine sunt aceti reprezentani pentru a face lobby deoarece de obicei reprezint guverne sau sunt deschii ctre guverne. Obinerea unui statut de observator este o procedur ndelungat care, dup prerea mea, nu merit efortul. Pasul 4: Comitetul de Minitri adreseaz recomandri cerndu-le statelor s i conformeze legile i practicile cu Carta.
Procedura de Reclamaii Colective

Pasul 1: Reclamaii privitoare la nclcri ale Cartei pot depuse la Comitetul European pentru Drepturi Sociale. Cine poate nregistra reclamaii: n cazul tuturor statelor care au acceptat procedura: 1. ETUC (Confederaia Sindicatelor Europene), UNICE (Consiliul European), i IOE (Organizaia Internaional a Muncii); 2. organizaii non-guvernamentale (ONG) cu statut participativ n Consiliul Europei care sunt pe o list elaborat cu acest scop de Comitetul Guvernamental; 3. organizaiile de angajatori i sindicatele din ara respectiv. n cazul n care statele nu au acceptat procedura: 4. ONG-uri naionale. Pasul 2: Reclamaii depuse de ctre sindicate, angajatori sau ONG-uri cu presupuse nclcri ale Cartei merg la Comitetul European pentru Drepturi Sociale (ECSR) care decide dac reclamaiile sunt fondate i admisibile.
14
Pasul 3: Comitetul de Minitri se asigur c statele se conformeaz cu prevederile Cartei. n caz contrar, el adreseaz o recomandare statului respectiv. Implicarea ONG-urilor pentru problemele romilor n procedura de reclamaii colective aduce informaii suplimentare pentru rapoartele CERI (membri CERI sunt numii de ctre statele membre, iar pn acum nici un rom nu a fost numit n aceast poziie) i obinerea statutului de participare pentru ONGurile pentru romi (n acest moment exist peste 400 de ONG-uri cu statut de participare, ns doar dou sunt pentru problemele romilor) la Consiliul Europei i printre observatorii sociali implicai n discuiile privitoare la implementarea Cartei trebuie stabilite ca i prioriti de lobby la Consiliul Europei. De asemenea, trebuie fcut lobby i ctre guverne, pentru a ncuraja participarea romilor la of Comitetul European pentru Drepturi Sociale (care este alctuit din experi independeni alei pe perioad de 6 ani) i printre Reprezentanii Comitetului Guvernamental. Convenia pentru Protecia Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului ofer oportunitatea depunerii de reclamaii individuale iar Curtea European pentru Drepturile Omului (ECHR) se ocup de aceste plngeri. Decizia ECHR este prioritar fa de deciziile curilor naionale. Aceste demersuri dureaz ns foarte mult, iar procesul este foarte complicat, i, pe lng Centrul European pentru Drepturile Romilor nu a existat nici un ONG capabil de a aduce un caz n atenia ECHR. Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale (FCPNM) i Carta European pentru Limbi Minoritare i Regionale (ECRML) Convenia Cadru se bazeaz pe 1192 ECRML i este monitorizat de Comitetul de Minitri, care este asistat de un Comitet de Consultare format din experi independeni. Minitri Afacerilor Externe care fac parte din Comitetul de Minitri sunt de obicei refractari n a vorbi despre chestiunile negative n ce privete minoritile din rile lor. A determina Comitetul de Minitri s abordeze n mod concret problemele discriminrii faa de romi este dicil dac nu imposibil, deoarece romii sunt practic cel mai discriminat grup etnic n majoritatea copleitoare a statelor membre ale Consiliului European. Posibilitatea ca romii s e reprezentai n Comitetul de Minitri este un vis destul de ndeprtat, chiar i pentru cei mai optimiti europeni. Este de aceea foarte important s facem lobby pentru reprezentarea romilor n Comitetul de Consultare format din experi independeni, ceea ce nseamn ca diplomaiile statelor membre s e convinse s susin o asemenea iniiativ.
Comisarul pentru Drepturile Omului

Responsabilitile acestuia sunt: -s determine respectarea efectiv a drepturilor omului, asistarea statelor membre n implementarea standardelor n ce privete drepturile omului stabilite de Consiliul Europei; -s promoveze educaia i contientizarea referitoare la drepturile omului n statele membre ale Consiliul Europei s identice posibile neajunsuri legale i de practic referitoare la drepturile omului; s faciliteze activitile instituiilor ombudsperson naionale sau ale altor structuri referitoare la drepturile omului; s ofere asisten i informare pentru protejarea drepturilor omului n regiune. Mai ales responsabilitatea legat determinarea respectrii efective a drepturilor omului n cazul romilor se preteaz la lobby atta vreme ct se face n cooperare cu alte grupuri interesate i atta vreme ct intete creterea ecienei i vizibilitii instituiei Comisarului.
15
Activitile Comisarului pentru Drepturile Omului Dialoguri cu guvernele i diverse vizite Comisarul ncearc s se angajeze ntr-un dialog permanent cu statele membre ale Consiliului Europei i desfoar misiuni n statele membre pentru o evaluare comprehensiv a situaiei drepturilor omului. Misiunile includ de obicei ntlniri cu nalii funcionari ai guvernului, parlamentului, legislativului, ca i cu membri importani ai instituiilor de aprare a drepturilor omului i ai societii civile. Rapoartele Comisarului fac o analiz a practicilor n ce privete drepturile omului, precum i recomandri detaliate despre posibile metode de mbuntire. Rapoartele sunt prezentate Comitetului de Minitri al Consiliului Europei i Adunrii Parlamentare. Apoi sunt publicate i circulate n comunitate pentru elaborarea de politici, la ONG-uri i n media. La civa ani dup vizita ocialului n acea ar, Comisarul nsui sau Cabinetul su fac o vizit de urmrire pentru a evalua progresul n implementarea recomandrilor. Comisarul emite apoi un raport de urmrire, care este dat publicitii. Nu n ultimul rnd, Comisarul face vizite de contact n diferite ri i regiuni pentru a ntri relaiile cu autoritile i pentru a examina una sau mai multe zone cu probleme, din pcate fr a face rapoarte. Evident aceste vizite i dialoguri se preteaz la lobby. Recomandri tematice i contientizare Comisarul pentru drepturile omului este asemenea mputernicit sa ofere soluii i informaii asupra aprrii drepturilor omului i prevenirea nclcrii acestora. Atunci cnd Comisarul consider necesar, Cabinetul su emite recomandri privitoare la chestiuni specice ctre un singur stat membru (sau mai multe). Fie la cererea organismelor naionale, sau din iniiativ proprie, Comisarul poate de asemenea s ofere opinii asupra proiectelor de lege sau practici specice.. Comisarul este de asemenea mputernicit s promoveze contientizarea drepturilor omului n statele membre ale Consiliului Europei. Pentru acest scop, Cabinetul Comisarului organizeaz i co-organizeaz seminare i evenimente pe diferite teme legate de drepturile omului i ncearc s un dialog permanent cu guvernele organizaiile societii civile, precum i instituii educaionale, pentru a mbunti contientizarea n ce privete standardele Consiliului Europei pentru drepturile omului. Participarea Comisarului la evenimente, de obicei cauzeaz o participare media extins n statele nonmembre UE. Aceste evenimente reprezint o buna ocazie pentru lobby i susinere, mai ales datorit prezenei mass-media. Promovarea dezvoltrii structurilor naionale axate pe drepturile omului Comisarul coopereaz ndeaproape cu Ombudsmenii, Instituiile pentru Drepturile Omului i alte structuri pentru aprarea drepturilor omului. Comisarul menine de asemenea relaii strnse cu Ombudsman al Uniunii Europene i organizeaz mese rotunde bianuale cu Ombudsmen i instituiile pentru aprarea drepturilor omului din statele membre ale Consiliului Europei. n rile n care aceste instituii nu exist sau nu sunt dezvoltate ndeajuns, Comisarul susine ninarea i funcionarea lor. Cei mai importani parteneri ai Comisarului sunt, n opinia Consiliului Europei Naiunile Unite i oerii specializai ai acestei instituii, Uniunea European i OSCE. Au existat o serie de rapoarte cu focus pe romi aparinnd fostului Comisar pe Drepturile Omului, dar majoritatea recomandrilor au fost ignorate de statele membre. Cabinetul Comisarului pentru Drepturile Omului ca i alte organisme de monitorizare ale Consiliului Europei nu angajeaz romi.. Congresul Autoritilor Europene Locale i Regionale Carta European a Auto-Guvernanei Locale una dintre realizrile importante ale Organizaiei a fost elaborat n 1985 i este instrumentul de referin utilizat de Consiliul Europei n acest domeniu. Dintre cele 42 de state membre care au semnat-o, 41 dintre ele au raticat-o. 16
Congresul are sarcina de a pregti diferite rapoarte, pentru a evalua gradul de implementare al Cartei: rapoarte de monitorizare asupra democraiei, care sunt elaborate pe ecare ar. Exerciiul de monitorizare ofer o baz important pentru demararea unui dialog politic constructiv cu autoritile statelor membre, n ce privete chestiunile democratice locale i regionale. Acest fapt permite Congresului s se familiarizeze cu guvernele, parlamentele, asociaiile, reprezentanii alei i cu mijloacele media, cu principalele convenii i instrumente legale care privesc chestiuni instituionale locale i regionale. Numeroase reforme legislative au fost demarate de ctre statele membre n lumina concluziilor acestor rapoarte. Rapoartele generale ofer o analiz transfrontalier asupra aplicrii Cartei Europene a Auto-guvernanei Locale n statele membre i rile care depun cererea de aderare la Consiliul Europei. Nici unul dintre aceste rapoarte nu s-a concentrat pe problemele romilor. Au existat ntr-adevr trei recomandri (Recomandarea 243/1993, 11/1995, Recomandarea 44/1997 Ctre o Europ tolerant) care au menionat romii. Mecanismul de monitorizare al Congresului are o mare relevan pentru dezvoltarea la nivel local i ar trebui s includ i o component pentru romi. Una dintre prioritile Congresului este supravegherea alegerilor locale i regionale care se potrivete cu activitile i experiena acumulat de Punctul de Contact pentru Romi i Sinti al OSCE. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (PACE) Adunarea a fost unul dintre cele mai productive organisme internaionale n producerea documentelor referitoare la situaia romilor. S-a produs un numr de 523 de documente care menioneaz romii inclusiv: rapoarte, ntrebri, moiuni, comunicri i recomandri. Cele mai semnicative au fost_ Recomandarea pe problemele ale romilor/iganilor: 1203/1993, 1557/2002 i Raportul Situaia legal a Romilor n Europa prezentat de Comitetul pentru Afaceri Juridice i Drepturile Omului. O problem serioas pentru PACE, este, ca i n cazul altor organe de decizie ale Consiliului Europei, absena complet a romilor din activitile sale, lucru care ar putea i ar trebui s e folosit n viitor. Secretarul general Instituia Secretarului General este important datorit faptului c elaboreaz i implementeaz planul de lucru pentru Consiliul Europei. Pentru perioada 2006 2008 Consiliul are cinci prioriti, printre care: Promovarea valorilor fundamentale comune: drepturile omului, dominarea legii i democraiei ntrirea securitii cetenilor europeni Construirea unei Europe mai umane i mai incluzive Cultivarea colaborrii cu alte instituii i organizaii europene i internaionale Toate prioritile de mai sus sunt relevante pentru romi. ONG-urile pentru romi ar putea parteneri, oferind Secretarului General sfaturi despre cele mai bune modaliti de dezvoltare de aciuni pentru romi menite s reecte prioritile de mai sus. Directoratul Coeziunii Sociale Direcia pentru romi i nomazi Singurul organism specializat pe romi dintre toate Instituiile Interguvernamentale are dou mari prioriti: a. s asigure protecia Drepturilor romilor b. s promoveze participarea romilor la toate nivelele Direcia pentru Romi i Nomazi (RTD) are rolul de a monitoriza instrumentele Consiliului Europei (CSE, FCPNM i ECRML) i trebuie s e unul dintre principalii parteneri ai ONG-urilor pe problemele romilor mai ales pentru rile care nu fac parte din UE. 17
Ramura de dezvoltare de politici a RTD se ocup cu coordonarea MG-S- ROM care trebuie s relaioneze mai bine cu Grupul Informal de Contact pentru Romi al Organizaiilor Interguvernamentale i mpreun pot forma un nucleu capabil s monitorizeze independent progresul n implementarea diferitelor politici i planuri de aciune n statele membre al Consiliului Europei i OSCE. Susinerea si lobby-ul ctre aceste organisme pot avea rezultate semnicative pe termen lung. Naiunile Unite Naiunile Unite (UN) a creat o structur global de protejare a drepturilor omului care se bazeaz n mare parte pe Cart, declaraii neobligatorii, tratate ferme i pe diferite activiti care au ca int promovarea democraiei i a drepturilor omului n lume. Organismele relevante pentru romi sunt cele care se axeaz pe respectarea Drepturilor Omului, iar mai jos este o diagram a acestora:
Documente cu relevan pentru romi

n 2000 Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii pe Motive de Ras subordonat ICERD a emis o recomandare special pe discriminarea mpotriva romilor, Recomandarea General 27 care cuprinde ase pri concentrate pe generaliti, n timp ce restul ce cinci pot gsite exact n Planul de Aciuni al OSCE Action Plan. Paragraful 48 cuprinde urmtoarele: naltul Comisar pentru Drepturile Omului trebuie s ia n discuie crearea unui punct focal pe probleme ale romilor n cadrul Cabinetului naltului Comisar. Acest document foarte important este n mare uitat de ctre UN i societatea civila pentru romi. Recentele reforme n cadrul UN de anul trecut trebuie utilizate de ctre rile care nu fac parte din UN pentru renceperea lobby-ului i a susinerii cu int pe UN. Legislaia UN face referiri importante la aciuni de armare care pot folosite la pentru a elimina ambiguitile legislaiei UE n acest domeniu. 18
Comitetul pentru Drepturile Omului a luat act de faptul c principiul egalitii impune obligaii legale asupra statelor de a ntreprinde msuri pozitive pentru a diminua sau chiar elimina condiiile care cauzeaz sau perpetueaz discriminarea interzis de Acord (Acordul Internaional pe Drepturi Civile i Politice).10 Convenia Internaional pentru Eliminarea Discriminrii pe Motive de Ras (ICERD) stabilete faptul c Partidele politice din acele state vor lua, atunci cnd circumstanele o permit, msuri concrete i speciale n domeniul social, economic i cultural, ca i n alte domenii, special pentru a asigura dezvoltarea adecvat[] a grupurilor rasiale sau a indivizilor acestora, pentru a garanta c acestea se bucur de drepturile omului n mod egal i complet..(Art. 2 (2), ICERD).
Monitorizarea respectrii drepturilor omului

Comisia pentru Drepturile Omului monitorizeaz implementarea standardelor pe care le-a stabilit. Cele dou proceduri permanente ale sale- Procedura 1503 si Procedura 1235; procedurile sale speciale includ misiuni de cercetare, mecanisme tematice sau mandate i servicii de consiliere. Procedura 1503 este o procedur condenial denumit dup Rezoluia ECOSCO 1503 prin care a fost pus n vigoare. Se activeaz atunci cnd Comisia primete o comunicare despre o situaie consecventa de violare grav a drepturilor omului. Violrile care se iau n considerare conform acestei proceduri includ: genocidul, apartheid, discriminare rasial sau etnic, tortur, migrri forate n mas, ncarcerare n mas fr judecat.. Raportul ctre Comisie privind violarea consecvent grav a drepturilor omului nu poate anonim, totui nu necesit acordul statului respectiv pentru demararea investigaiei. Aceasta reglementare ofer Comisiei o libertate mare de aciune n a decide care este cea mai bun abordare a situaiei. Ca urmare a investigaiei, Comisia decide ce aciune s ia. Atunci cnd Procedura 1503 nu poate stopa o instan de violare a drepturilor omului investigat de ctre Comisie, Comisia pentru Drepturile Omului poate invoca Procedura 1235 conform prevederilor creia poate desfura o dezbatere public anual cu privire la violarea consecvent grav a drepturilor omului n chestiune. Dac nici aceast aciune nu produce efectele scontate asupra situaiei, Comisia poate apela la ECOSOC s emit o rezoluie care condamn persoanele responsabile de aceast violare a drepturilor omului. Aceast condamnare public pteaz reputaia conductorilor din statul n discuie i discrimineaz legitimitatea lor ca elit politic Printre procedurile specice disponibile Comisiei pentru Drepturile Omului misiunile de cercetare sunt un instrument util. ntr-o astfel de misiune, un expert sau un grup de experi studiaz situaia respectrii drepturilor omului i existena unor violri ale acestora n cadrul unui stat cu scopul de a strnge informaii pentru aplicare Procedurii 1503 sau a Procedurii 1235. Totui, o misiune de acest tip poate avea loc cu acordul statului n care respectarea drepturilor omului este pus sub semnul ntrebrii. Din aprilie 2003, 47 i-u prelungit invitaiile permanente ctre organismul Proceduri Tematice Speciale al Comisiei Drepturilor Omului a Naiunilor Unite pentru investigarea legat de drepturile omului. Acest lucru nseamn c din acel moment Comisia poate iniia o misiune de cercetare n oricare dintre aceste ri n orice moment. Pentru toate celelalte ri, trebuie mai nti s obin acordul de a trimite experi n ara respectiv. O alt procedur special disponibil Comisiei pentru Drepturile Omului este mecanismul tematic sau mandatul. Grupurile de lucru i/Rapporteurii speciali pot investiga violrile drepturilor omului i problemele cauzate de acestea la nivelul mai multor state. Recent a existat o cretere a numrului de Rapporteuri speciali care investigheaz chestiunile legate de drepturile omului. Nici unul dintre ei nu este rom sau expert n probleme ale romilor.
10 Comitetul pentru Drepturile Omului, Comentariul General 18, Non-discriminare, para. 10.
19
n ultima perioad, Comisia pentru Drepturile Omului ofer servicii de consultan rilor care solicit acest lucru. Comisia ofer asisten educaional i informaional statelor, pentru a le ajuta s a s ajung la un grad ridicat de protecie a drepturilor omului. n plus, Comisia pentru Drepturile Omului poate solicita asisten Cabinetului naltului Comisar pentru Drepturile Omului sub form de seminare, cursuri i clinici, ca i ajutor de specialitate. Faptul c un asemenea mecanism nu a fost folosit n Kosovo, n opinia autorului, semnaleaz faptul c exist o lips grav de comunicare ntre instituiile inter-guvernamentale. Promovarea manifestrilor anti-romi ca form de rasism ar putea crea legturi importante ntre instituii i ar trebui s constituie o int important pentru lobby.
Sub-Comisia pentru Aprarea i Promovarea Drepturilor Omului

Este principalul organism subordonat Comisiei pentru Drepturile Omului. Sub-comisia cuprinde 26 de membri experi care acioneaz independent, fr aliere la statul de origine dei sunt alei de Comisie n mod proporional funcie de distribuirea geograc a populaiei. n prezent exist nou membri experi din Europa, dar nici unul nu este cunoscut de vreo parte interesat de problemele romilor, din cte tie autorul. Nici unul dintre aceti membri nu este de origine rom. Fiecare membru are un nlocuitor; jumtate dintre membri i dintre nlocuitorii lor sunt alei din doi n doi ani i ecare are un mandat de patru ani. Sub-Comisia se ntlnete trei sptmni pe an n Geneva; ociali din guverne, personalul ageniilor specializate din UN i observatori de la ONG-uri pot participa la aceste edine. Nici un rom nu a fost implicat n activitile Sub-Comisiei. Misiunea Sub-comisiei este de a elabora studii sub ghidarea UDHR i de a face recomandri Comisiei pentru Drepturile Omului n ce privete prevenirea discriminrii de orice tip referitor la drepturile i libertile fundamentale ale omului i protecia minoritilor naionale, de ras, religioase i lingvistice. Sub-comisia preia de asemenea proiecte naintate de ctre Comisie sau ECOSOC, i le distribuie celor ase grupuri de lucru: Grupul de Lucru pentru Comunicaii (care analizeaz reclamaii privitoare la de violarea consecvent grav a drepturilor omului pe parte de comunicaii i de asemenea orice rspunsuri primite din partea guvernelor), Grupul de Lucru pentru Formele Contemporane de Sclavie, Grupul de lucru pentru Populaii Indigene, Grupul de lucru pentru Minoriti, Grupul de Lucru pentru Administrarea Justiiei i Grupul de Lucru pentru Corporaii Transnaionale. Nici Grupul de Lucru pentru Populaii Indigene i nici Grupul de Lucru pentru nu includ romi. Asigurarea participrii romilor ar trebui s e inta principal de lobby i susinere pentru ONG-urile pentru problemele romilor. naltul Comisar pentru Drepturile Omului naltul Comisar ndeplinete sarcinile de mediere ale Secretarului General referitoare la drepturile omului i rspunde n faa Consiliului Social i Economic ca i Secretarul General. Comisarul deine principala poziie de promovare a drepturilor omului i de abordare a activitilor privitoare la drepturile omului n cadrul UN. De asemenea, el trebuie s menin dialogul cu toate statele membre pe subiectul drepturilor omului. Responsabilitile naltului Comisar includ: managementul situaiilor de criz; prevenirea i avertizarea asupra abuzurilor; asistarea statelor n perioadele de tranziie politic; promovarea drepturilor fundamentale ale guvernelor; coordonarea i raionalizarea programelor privitoare la drepturile omului. n ciuda prevederilor paragrafului 48 al Recomandrii generale 27 nu au existat iniiative semnicative ale naltului Comisar cu focus pe romi.
20
Comisarul este asistat de ctre un adjunct al naltului Comisar pentru Drepturile Omului la Naiunile Unite personal care se ocup de chestiunile fundamentale i personal administrativ. Nu exist nici un expert rom i de altfel nici o persoan aparinnd acestei etnii n cadrul Cabinetului naltului Comisar. Politicile naltului Comisar sunt implementate de Cabinetul naltului Comisar pentru Drepturile Omului (OHCHR), i sunt menite s apere i s promoveze drepturile omului pentru toi.. OHCHR i ndeplinete misiunile printro varietate de activiti, printre care: sublinierea importanei drepturilor omului la nivel global i local; educare i oferire de resurse n ce privete drepturile omului; susinerea organelor pentru aprare drepturilor omului i a organismelor de monitorizare a respectrii tratatelor; rspunsul la cazurile de violare grav a drepturilor omului. S-ar prea c OHCHR ar putea complementa numeroasele iniiative privitoare la romi ale organizaiilor interguvernamentale, dar nu exist ns destul presiune din partea organizaiilor romilor pentru a determina aciuni din partea acestor instituii n acest sens.
UNDP
UN Millennium Development Goals11 (Obiectivele de dezvoltare ale mileniului) (UNMDG) sunt, chiar i pentru cei mai entuziati angajai UN prea ambiioase. Ca i pentru ali juctori, pare greu pentru UNPD s fac din romi o prioritate atta timp ct nu se descurc nici cu intele sale. Comunicarea UNDP cu comunitile de romi este de dorit. Ca i n cazul Bncii Mondiale, rapoartele pe care UNDP reuete s le aduc n atenia guvernelor conduc n mic msur sau deloc problemele ridicate de attea ori de ctre ONG-urile pentru romi i nu numai. UNDP primete fonduri din mprumuturi sau de la guverne pentru proiecte de dezvoltare i de aceea ar trebui s aib un interes major n implicarea n problemele romilor. Participarea romilor la programele UNDP se discut de mult timp. Documentele UN12 care vorbesc despre participarea activ a romilor sunt privite de romii intervievai ca retorice. n consecin, au fot ignorai de UN. Un pas pozitiv a fot angajarea unui rom pe termen scurt n Bratislava, ceea ce a dus la o uoar mbuntire a comunicrii. n ultima vreme, UNDP a promovat implicarea romilor din interior pentru o iniiativ care viza Slovacia i Ungaria. Nu se cunoate nici o strategie a UNDP n ce privete comunicarea cu comunitile de romi sau referitoare la Deceniul Incluziunii Romilor la ale cror ntlniri a participat n mod regulat. Sediile UN din Geneva i New York au uitat de iniiativele legate de romi, dar i de Deceniul Incluziunii Romilor i de aceea, cea mai bun ans de a construi o coaliie diplomatic multilateral care ar putea aciona ca instrument de presiune nu a fost utilizat. UN i UNDP trebuie s e implicate n iniiativele de promovare a problemelor romilor la nivelul guvernului ecrui stat pentru a dezvolta proiecte cel mai probabil nanate de Banca Mondial i dezvoltare de UNDP. Ambasadorii UNDP n rile aliate Deceniul Incluziunii Romilor ar putea iniia i promova o iniiativ diplomatic pe proiecte legate de problemele romilor.. UNDP are experien in colectarea datelor etnice segregate i a obinut rezultate bune n dezvoltarea monitorizrii. Experiena UNDP i rezultatlee obinute n colectarea de date n domeniu pot folosite ca motive de lobby i susinere cu focus pe colectare de date..
OSI Deceniul Incluziunii Romilor

11 http://www.un.org/millenniumgoals 12 http://www.ergonetwork.org/exclusion.htm
21
Poate cel mai ambiios efort care se dreseaz strii deplorabile a romilor din Europa a fost iniiativa denumit Deceniul Incluziunii Romilor, care a fost lansat n mod ocial la nceputul anului 2005. Aceast iniiativ a oferit destule promisiuni romilor, dar nimic mai mult, deoarece eforturile la nivel naional i european pentru a ndeplini intele acestui proiect au fost descurajatoare. Deceniul, ca i Planul de Aciune al OSCE conin documente politice neobligatorii, avnd prioriti similare. Este opinia autorului c aceste dou iniiative trebuie reunite pentru a se obine rezultate. OSI poate oferi presiunea de jos n sus din partea iar societii civile care pn n acest moment a lipsit i care nu poate veni din partea OSCE. Pentru muli, OSI este partea cea mai interesat n Deceniul Incluziunii Romilor instrumentul su nanciar i de presiune. Dac o mare parte din membri OSI ar implicai ntr-un plan de aciuni pentru Deceniul Romilor i n iniiativa Sinti am putea vedea obiectivele acestora ndeplinite la nalul lui 2015. n acest moment doar o foarte mic parte din membrii OSI lucreaz serios la proiectul Deceniului. Acesta este pn acum cel mai serios impediment i cea mai mare ans n ndeplinirea obiectivelor Deceniului. OSI este o structur vast n termeni de afaceri i una enorm pentru o organizaie care se concentreaz pe drepturile omului. Independena de facto a multor iniiative OSI ca i ale Fundaiilor Naionale numrul semnicativ de personaliti publice, intelectuali de vrf i profesioniti de succes care fac parte din OSI structuri care sunt de obicei ignorate de strategia de contientizare i lobby a planului de aciuni. n opinia celor intervievai n Romnia Planul de Aciuni ar beneciat din plin de personalitile publice legate de OSI. ntreaga responsabilitate a Deceniului revine Biroului de Iniiative pentru Romi (RIO) care are doi ani. Acest birou conduce o iniiativ care a implicat la un moment sau altul toi prim-minitrii celor nou ri care au participat i sute de ociali de nivel nalt de la guverne i de la instituiile inter-guvernamentale implicate n proiectul Deceniului. CPRSI are personal insucient i de asemenea nu are o echip de politic. Alt iniiativ legat romi a OSI este Programul de Participare a Romilor la care lucreaz trei persoane i un secretar. Comitetul care asist RIO este compus din patru persoane, toi angajai cu norm ntreag n funcii foarte solicitante nelegate de Deceniu. Trei din patru oameni conduc alte organizaii, iar al patrulea este localizat la New York i supravegheaz alte iniiative OSI. Cercetarea, crearea politicilor, comunicarea partea de ghidare pentru alte iniiative legate ale OSI, generalizarea chestiunilor legate de romi n OSI, lobby la guverne, construirea de legturi cu media, oferirea de produse media, participarea la edine i negocieri cu ali actori, construirea unor legturi strnse i motivarea comunitilor pasive i sceptice de romi sunt doar o parte din sarcinile cu care se ocup RIO. Doar acestea sunt imposibil de realizat cu un birou format din doi oameni. n ciuda puterii intelectuale n general impresionante, OSI nu poate susine Interfaa cu Deceniul Incluziunii Romilor. Exist cteva iniiative i reluri de proiecte foarte importante la care OSI ar trebui s contribuie ndeaproape, nu doar la Deceniul Incluziunii Romilor dar i la implementarea Planului de Aciuni, cum ar : Programul de Participare a Romilor, Fondul de Educaie al Romilor, Iniiativa pentru Justiie, Asociaia pentru Educaie, Dezbatere Internaional i Iniiativ. OSI naneaz sau a nanat aproape toate ONG-urile pe probleme de romi sau de drepturile omului din rile care au aderat la Deceniul Incluziunii Romilor. Doar acest fapt ar trebui teoretic s ofere acelor organizaii inuen asupra acelor organizaii i s asigure participarea lor direct la o iniiativ comun.
OSCE
Probabil cea mai simpl metod de a nelege funcionarea OSCE este tabelul elaborat de Nicolae Gheorghe:
22
On Organizaie OSCE
Obiective
Abordare
Mecanisme
Instrumente de monitorizare Punctul de Contact pentru chestiuni legate de romi i Sinti pregtete rapoarte, elaboreaz planuri de aciuni. Ofer asisten tehnic n alegeri, monitorizare i instruire pe drepturilor omului, Susine implicarea romilor n societatea civil i la elaborarea politicilor. Organizeaz mese rotunde i conferine pe prevederile tematice coninute n Planul de Aciuni OSCE pentru mbuntirea situaiei Romilor i cea a Sinti n zona OSCE naltul Comisar Pentru Minoriti Naionale Raporteaz asupra situaiei romilor i Sinti n OSCE 1993 i 2000 Misiuni OSCE pe teren Consultani romi n Kosovo, FYROM i Bosnia Heregovina; Proiecte pentru romi OSCE Adunarea Parlamentar Rezoluia Educaia Copiilor Romi , 2002.
Asigur securitatea n regiunea OSCE prin reducerea conictelor etnice i aprarea drepturilor minoritilor
Monitorizeaz ODIHR Punctul de Contact drepturile i pentru romi i Sinti (din protejarea lor, 1994) cultiv dezvoltarea Consultant pentru romi societii civile a i Sinti din 1998 romilor i Sinti. Proiecte ODIHR pe romi Roma i Sinti Sponsorizeaz programe Planul de Aciuni OSCE pentru stoparea pentru mbuntirea discriminrii, situaiei romilor i Sinti n rasismului i a zona OSCE (Decizia OSCE xenofobiei PC 566/2003, i Decizia de la Maastricht MC 3/03) ntlniri pe romi i SintiDimensiunea Uman suplimentar (ncepnd din 1999) Dezbateri pe chestiuni legate de romi n timpul seminarelor HDIM i ODIHR 1994 prezent naltul Comisar pentru Minoriti Naionale Misiuni OSCE pe teren Adunarea Parlamentar OSCE ODIHR/ Consiliul Europei /Comisia European. Priecte n colaborare pe Romii i Pactul de stabilitate n SEE, 2001 2003 i 2003-2005
OSCE consider problemele minoritilor etnice ca mai ales ind legate de securitate dect de drepturile omului. Formarea Punctului de Contact pentru romi i Sinti n 1999 i numirea D-lui Nicolae Gheorghe n poziia de Consilier Senior, au fost civa pai nainte, dar au fost departe de a avea efectul necesar pe scena politic i diplomatic internaional. nlocuirea lui Nicolae Gheorghe cu Andrzej Mirga nu a schimbat multe lucruri, deoarece problemele romilor rmn marginale chiar i n OSCE. Odat cu numirea naltului Comisar OSCE pe Minoriti Naionale, s-a dezvoltat chiar i un instrument diplomatic de avertizare pentru conicte poteniale. 23
Din pcate, OSCE nu vede deocamdat aciunile anti-romi ca ind o potenial surs de conicte n ciuda faptului c n 2005 s-a publicat un raport pe chestiuni anti-romi. OSCE nu a dezvoltat pn acum o strategie de includere a celei mai mari minoriti etnice n aria OSCEs n organele de negociere. Acestea pot inte de susinere i lobby OSCE. De exemplu, n 1993, atunci cnd se negociau friciunile dintre Ungaria i Slovacia, datorate discriminrii ungurilor din Slovacia naltul Comisar a decis s trimit un grup de trei experi pe probleme de minoriti of pentru a face recomandri.13 n ciuda acestui fapt, minoritatea romilor este cea mai numeroas minoritate etnic att n Slovacia, ct i n Ungaria i c un numr semnicativ de romi din Ungaria au suferit multiple acte de discriminare, nici un rom nu a fost implicat n eforturile OSCE. Minoritatea ungar, de asemenea bine reprezentat la negocieri, nu a inclus nici ea de altfel nici un rom. Slovacia ofer i ea un numr mare de studii de caz n termenii puterii destabilizatoare a conictelor etnice legate de romi. Discursul agresiv folosit n Slovacia la adresa minoritilor etnice este similar i n cazul ungurilor i al romilor. Totui, spre deosebire de minoritatea romilor, cea a ungurilor este bine reprezentat n parlament i aprat de guvernul din Ungaria, n timp ce romii sunt pur i simplu ignorai. Se poate spune de asemenea de ctre guvernul Slovaciei c romii nu sunt ignorai, deoarece exist un Ministru Plenipoteniar Rom n persoana Dnei Klara Orgovanova, c ministerele relevante fac eforturi pentru a se ocupa de problemele romilor, c se direcioneaz fonduri structurale pentru aceste eforturi, c Slovacia a aderat la Deceniul Incluziunii Romilor, c guvernul Slovaciei reprezint toi cetenii, i c minoritatea etnic este diferit de minoritatea naional. Toate aceste argumente pot uor contracarate. ntr-un interviu, ca i n timpul unui discurs la o conferin organizat de Fundaia Erbert Stiftung n 2005, Klara Orgovanova s-a plns c poziia ei este una de manechin deoarece este ignorat de minitri din Slovacia i nu are putere de decizie asupra bugetelor. n edina Comitetului de Direcionare a proiectului Deceniul Incluziunii Romilor ea de asemenea a argumentat c Implicarea slovac n acest proiect este oportunistic i nu a nsemnat nimic pentru romii din Slovacia. Conform spuselor lui Collin Wolfe, eful Diviziei austriece i slovace a Directoratului General REGIO n timpul unui seminar despre micarea diplomatic pentru romi14, guvernul slovac are un interes limitat de a folosi fondurile structurale europene pentru comunitile de romi i adesea ministerele acioneaz ca i obstacole mai degrab dect ca facilitatori. n noiembrie 2002 ziarul slovac Spectator a publicat urmtoarea armaie aparinnd lui Jn Slota, preedintele Partidului Real Naional Slovac: Minoritile terorizeaz majoritatea. Toata lumea se lupt cu terorismul, ns noi nu tim aici cu cine sau cu ce ne luptm. Slota reaciona la tirile conform crora partidul su urma s e condamnat pentru transmisiunile pre-alegeri care incitau la ur mpotriva minoritilor etnice. La acest moment, (iulie 2006), Jn Slota face parte din guvernul Slovaciei. El a fot citat de aceleai ziar i n 1998 cnd spunea c cea mai bun politica pentru romi este un bici lung i o curte mic15. Potenialul exploziv de probleme ignorate al minoritilor a fost contientizat in februarie 2004, cnd Slovacia a fost nevoit foloseasc cel mai mare numr de fore armate i poliieneti de la Cel De Al Doilea Rzboi Mondial ncoace pentru a restabili ordinea dup ce romii au declanat proteste de strad ca rezultat al micorrii alocaiei sociale i aa nesemnicative. n mod ironic, n timpul crizei din Slovacia, politicienii slovaci i-au oferit un bonus crescndu-i astfel salariile deja generoase. Aceste proteste au reprezentat una dintre cele mai mari explozii sociale din ultimii ani din Europa. Totui atenia acordat acestui eveniment de ctre pres a fost limitat. De asemenea, evenimentele au fot ignorate n mare parte de ctre politicienii europeni i de organizaiile internaionale care se ocup de drepturile omului deoarece
13 Docuemnte-Declaraii asupra sau ale naltului Comisar pentru Minoriti Naionale CSCE (1993), Referin Nr.251/93/L [I nu pot gsi nota de subsol n text.] 14 Vezi www.diplomacy.edu/roma 15 Conform Radio Rota disponibil la: http://www.dzeno.cz/?r_id=33
24
ele au avut loc doar cu dou luni nainte de intrarea n UE a Slovaciei. Aparenta desconsiderare a Slovaciei faa de criteriile de la Copenhaga care solicit stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, guvernana legii drepturile omului i respect pentru protecia minoritilor (Comisia European, 1992) nu prea semnicativ. Nu s-a fcut public nici o poziie semnicativ a instituiilor internaionale mpotriva modului cum a tratat Slovacia acele evenimente i nu s-a depus nici un efort diplomatic pentru a rezolva criza. Un alt exemplu clar de abordare eronat a problemelor minoritilor este ntlnit n cazul Macedoniei care a experimentat o cretere a tensiunilor inter-etnice dup inaugurarea Universitii Albaneze n decembrie 1994 la Tetovoo prevestire a viitoarelor evenimente care au fost pe punctule de aduce Macedonia la grania cu rzboiul civil. Civa factori semnicativi promoveaz implicarea romilor n eforturile diplomatice n Macedonia. Mai nti, romii sunt cel mai mare grup etnic din Macedonia. De asemenea, ei sunt integrai att n grupurile etnice macedonene, dar i n cele albaneze. De asemenea, un numr semnicativ de romi musulmani i cretini locuiesc n Macedonia. Municipiul din Suto Orizari este n consecin un ora rom. De aceea, autonomia administrativ a regiunilor, un subiect de discuie des-ntlnit a avut o relevan deosebit pentru romi. Macedonia a fost de asemenea cea mai logic intiar romii s-au dovedit a unul dintre primele grupuri care au prsit zonele de conict din fosta Iugoslavie i mai ales din Kosovo. n cele din urma un numr mare de romi cu un nivel nalt de educaie triesc n Tetovo, care este i locaia uneia dintre cele mai de succes ONG-uri din Macedonia, Kham. Conductorul Polonez al diplomaiei OSCE la acea vreme n Macedonia, Marek Jeziorsky, a ignorat complet posibilitatea de a implica romii n negocierile care ar trebuit s detensioneze situaia..
ERRC Centrul European pentru Drepturile Romilor

ERRC este o organizaie legislativ de interes public internaional angajat ntr-o serie de activiti care tind s combat actele de rasism anti-romi i abuzurile mpotriva drepturilor romilor. Abordarea ERRC implic mai ales litigii strategice, susinere internaional, cercetare i dezvoltare de politici, i instruirea activitilor romi. ERRC este membru cooperant al Federaiei Internaionale de la Helsinki pentru Drepturile Omului i are un statut consultativ pe lng Consiliul Europei, ca i pe lng Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite. La ERRC se poate face lobby pentru dezvoltarea unor ghiduri pentru alte ONG-uri care se ocup de problemele romilor, pentru ca acestea s devin s obin acelai statut i de asemenea tehnici de lobby i susinere pentru mecanismele menionate mai sus. ERRC public rapoarte periodice care pot constitui baza aciunilor viitoare comune n numele Organizaiilor Interguvernamentale. n Romnia, n momentul de faa, ERRC nu are practic nici o legtur cu vreo organizaie pentru romi datorit managementului ndoielnic de relaii cu organizaiile. Acest lucru reprezint n opinia autorului, o ocazie semnicativ de intire a ERRC n eforturile ONG-urilor de lobby i susinere. Nu se pune n discuie faptul c ERRC joac un rol deosebit de important pe plan internaional ai a reuit s aduc chestiunile legate de romi pe agendele naionale si internaionale. De asemenea nu exist nici o urm de ndoial c publicaiile sale au stabilit standardele de calitate i credibilitate n raportare Banca Mondial Banca Mondial i OSI sunt principalii parteneri implicai n proiectul Deceniul Incluziunii Romilor. Banca Mondial trebuie s aib un interes major n a lua parte la Deceniul Incluziunii Romilor i la implementarea Planului de Aciuni pentru Romi i pentru Sinti deoarece este banca principal implicat n mprumuturi n bani pentru chestiuni legate de dezvoltare i srcie. Ca orice banc, Banca Mondial face prot din aceste operaiuni, de aceea ar prea logic s joace un rol semnicativ i activ.. Pe website-ul Bncii Mondiale nu se face nici o meniune asupra Planului de Aciune i nu este inclus nici o meniune cum c aceste iniiative pentru romi ar cunoscute la Washington sau la biroul naional din Bucureti. Banca Mondial este principalul specialist n proiecte de dezvoltare din lume i are o list important 25
des succese i eecuri pe proiecte foarte relevante pentru romi. Exist patru publicaii disponibile pe site-ul pentru romi, toate cu relevan pentru Planul de Aciuni. Ultimul raport disponibil Srcia cronic a romilor n Serbia i Muntenegru este foarte similar raportului de asemenea recent al UNDP n pericol: romii i dezrdcinaii din Sud-Estul Europei, care prezint aproape aceleai cifre. Publicarea n 2005 a articolului Romii ntr-o Europ n extindere Distrugerea Ciclului Srciei este de asemenea similar raportului UNDP i rapoartelor Comisiei Europene. n mod sigur aceste fapte pot interpretate ca i defecte, dar de asemenea ar trebui s semnaleze lipsurile de susinere i lobby din partea ONG-urilor pe probele ale romilor. Nu exist nici un rom implicat n nici una dintre structurile Bnci Mondiale, ceea ce creeaz o discrepan major cu discursul Bncii Mondiale care favorizeaz participarea i este un motiv puternic de scepticism din partea guvernului naional i din partea comunitilor de romi. Fondul de Educaie pentru Romi (REF) a fost privit iniial ca un instrument important n promovarea Deceniului Incluziunii romilor, dar ar putea un rol important i n implementarea masurilor educaionale pentru romi. Banca Mondial se ocup practic de aceast iniiativ. Echipele din Washington i Varovia trebuie regndeasc i s revizuiasc modul de lucru att n ce privete Deceniul, ct i n ce privete Planul de Aciuni i s se asigure c birourile lor naionale i regionale cunosc faptul c aceste planuri i prioriti exist. Guvernele Naionale Majoritatea guvernelor naionale au adoptat deja strategii pentru a mbunti situaia romilor, pe baza unor documente pre-existente. Aceste strategii par sa e condamnate a nu duce nicieri, datorit lipsei de disponibilitate politic. Conform celor intervievai, romii continu s e vzui ca o chestiune politic sinuciga, iar politicile de incluziune social care i au n vedere pe romi au fost i sunt nc foarte puin populare. Pn acum, implicarea guvernelor n implementarea politicilor care i vizeaz pe romi, au fost limitate la protocol i retoric. ntlnirile n ce privete diferitele iniiative care privesc romii la nivel internaional s-au dovedit a nu mai mult dect o excelent scuz cu care guvernele s i dezvolte imaginea i s nu fac nimic concret, aa cum se laud cui noi strategii pentru romi i cum au uitat despre vechile strategii care au euat n trecut. Nu exist ociali naionali numii special pentru a lucra la e la Deceniul Incluziunii Romilor, e la Planul de Aciuni, iar cei care iau parte la ntlniri sunt funcionari publici de nivel mediu sau sczut care fac mai mult sau mai puin munc voluntar. Fia lor de post nu include nici o referire la iniiativele menionate mi sus, i nu exist nici un mecanism de monitorizare i de evaluare a activitilor. Nu exist structuri guvernamentale dedicate, iar funcionarii nu se ocup n mod ocial de ndeplinirea angajamentelor guvernelor. Situaia conduce la creteri brute(articiale) ale activitii guvernelor urmate de perioade lungi de inactivitate. ntlnirile grupurilor pentru Deceniul Incluziunii Romilor si ale HDIM sunt adunri numeroase de diplomai de rang mediu i sczut sau reprezentani juniori ai deintorilor de interese. ntre conferine nu se ntmpl nimic la nivel guvernamental. Orice noi iniiative sunt n general abandonate ctre Romii sau Structurile responsabile cu problemele romilor din cadrul guvernelor naionale. Aceste birouri primesc noile iniiative cu precauie, deoarece noile proiecte cresc volumul de munc i scad bugetele disponibile. Chestiunile i ngrijorrile legate de romi trebuie s fac obiectul unei dezbateri publice pentru ca acest tip de iniiative s aib succes. Este semnicativ faptul c nu exist dovezi c vreun preedinte sau primministru ar vizitat vreun ghetou locuit de romi i c nu exist dezbateri publice ntre romi i politicieni de nivel nalt n care s se discute problemele ridicate de iniiativele curente pentru romi.. Asemenea aciuni, fundamentale pentru crearea unor curente n media care ar putea duce schimbri n atitudinea general fa de romi sunt complet ignorate de ambele guverne. (n ciuda faptului c aceste iniiative au o component media pregnant) i de ONG-urile care se ocup de romi. 26
Studiu de caz-succes n lobby

Conferina Diplomatic privitoare la romi gzduit de Parlamentul European Conferina de la cel mai nalt nivel Diplomaia pentru romi o Provocare pentru Instituiile Europene s-a bazat pe un proiect creat i condus de autor (vezi www.diplomacy.edu/roma) care a reunit 36 MEP inclusiv pe Preedintele Parlamentului European i preedintele ELDR, Comisarul pentru Piaa Muncii i Politic Social, 6 e de uniti din Comisia European, 8 ambasadori, Directorul EUMC (acum FRA), Preedintele Adunrii Bisericilor Europene i UEFA din Bruxelles, alturi de alte importante grupuri interesate. ntreaga conferina a transmis un semnal foarte puternic ctre instituiile UE i a avut un impact substanial asupra activitilor urmtore la nivel UE. Planicarea din timp a fost cheia succesului. Am decis asupra datei pe baza calendarului Parlamentului European i al Comisiei Europene i am planicat conferina cu 5 luni nainte. Am nceput lobby-ul pentru participarea prilor interesate nc din Iunie 2005. (conferina a avut loc n decembrie). Lobby la Parlamentul European Pe baza principiilor expuse mai sus, am reuit s asigurm participarea unui numr de MEP care au fost i sunt doritori s ajute n chestiunile legate de problemele romilor. S-au creat relaii valoroase cu Livia Jaroka i Victoria Mohacsi- MPE ai romilor i mai ales cu asistenii lor (David Mark, asistentul Victoriei Mohacsi i a fost implicat n proiectul legat de diplomaia rom). La nceputul mandatului lor, n 2004 (Septembrie i Decembrie) le-am oferit ambilor MEP experiena noastr i i-am ajutat n mediul de la Bruxelles. I-am asistat pe ambii MEP atunci cnd ne-au solicitat-o, mai ales axndu-ne pe ajutorul acordat asistenilor. Trebuie s lum n considerare faptul c Livia Jaroka face parte din Partidul Poporului, n timp ce Victoria face parte din Democraii Liberali. S-au creat contacte similare cu ali MEP i probabil cel mai important a fost cel stabilit cu cabinetul dlui Jan Marinus Wiersma un MEP socialist, vice-preedinte al Partidului Socialist, care a fost,mult vreme n prima linie ale iniiativelor UE cu focus pe romi. Relaia cu cabinetul su s-a dezvoltat pe parcursul celor doi ani premergtori conferinei. Pe baza intereselor lor specice, am contactat o serie de ali MEP, dintre care vom prezenta aici trei cazuri. S-au dezvoltat contacte similare i cu ali MEP. Maria Carlshamre - ELDR Pe baza interveniei sale n timpul audierii primului Comisar Italian propus pentru Justiie i Liberti, avnd n vedere trecutul su ca profesor de lozoe i experiena ca ziarist interesat de problemele femeilor, am abordat-o prin intermediul unei scrisori descriind situaia femeilor rome. Ne-am folosit de un voluntar de origine suedez pentru a o aborda n suedez i pentru a facilita prim ntlnire. Prima ntlnire s-a axat pe lucru de care tiam c dnsa este interesat i pe fapte care s i trezeasc interesul de jurnalist. Am pregtit de asemenea i un plan de aciuni pentru dnsa care era evident n avantajul dnsei i necesita efort minim din partea echipei sale. Poziia sa foarte inuent n Comitetul Femeilor i relaiile sale bune cu conductorul ELDR au fost alte puncte forte care ne-au justicat investiia. O serie de ntlniri periodice, programate al un anumit interval de timp, ne-au ajutat s meninem i s mbuntim relaia creat. Ne-am asigurat c i oferim informaii despre subiectele care o interesau de ecare dat cnd aveam aceste informaii disponibile. Michael Cashman Socialitii Europeni
27
Michael este unul dintre cei mai vizibili i carismatici MEP de la Bruxelles. Fost actor n Marea Britanie, cel mai important MEP din Delegaia Romn, un activist pentru drepturi gay, politician cu relaii multiple, Michael a fost o alegere evident pentru noi.. Prim ntlnire a urmat unui discurs al lui Michael n timpul recepiei ce a urmat. n timpul scurtei discuii am stabilit urmtoarea ntlnire. ntlnirea a fost pregtit i s-a concentrat pe chestiuni de interes pentru Michael Cashman. Briefurile noastre regulate i comentariile asupra Romniei au fost foarte apreciate i ne-au ajutat s crem un parteneriat solid. Richard Corbett Socialitii Europeni Principalul autor al ghidului Parlamentul European, Richard este evident unul dintre experii pe Parlamentul European. Unul dintre fotii asisteni ai Parlamentului i un foarte bun ziarist, Richard a constituit una dintre principalele inte pentru noi. Printr-unul dintre principalii consilieri ai PE am reuit s obinem o prim ntlnire cu acesta. Cunoscut ca un MEP foarte pragmatic, am pregtit o propunere de ntrebare pentru Comisia European. Richard s-a dovedit a pe termen lung o surs de informaii foarte valoroas referitor la modul cum lucreaz Parlamentul European. Comentariile noastre la diferite documente ale Comisiei Europene relevante pentru Parlamentul European s-au dovedit a ajuta foarte mult relaia creat.. Dei acestea i alte contacte la Parlamentul European ne-au ajutat s asigurm prezena preedintelui Parlamentului European la conferin, al crui discurs reprezint o poziie ocial a Parlamentului European asupra romilor. Prezena lui Graham Watson, preedintele ELDR a fost de asemenea asigurat prin aceste contacte. Lobby la Comisia European Comisarul Vladimir Spidla. Pentru a duce Comisarul la un asemenea eveniment a fost nevoie de un mix de transparen, presiune i lobby. Cabinetul lui Vladimir Spidla a fost de la nceput informat despre chestiunile considerate de noi relevante pentru acesta. S-au fcut numeroase aciuni pentru a crete presiunea asupra Comisiei pentru ca aceasta s reacioneze la chestiunile legate romi, acestea ind direcionate ctre o critic constructiv i am pus mereu n valoare lucrurile bune pe cale le-a fcut sau spus Comisarul. Am folosit presiunea din partea Parlamentului European n urma rezoluiei asupra situaiei romilor din 28 aprilie 2005 ca o modalitate de ncurajare a participrii personalitilor de nivel nalt din partea Comisiei Europene. Odat ce ne-am asigurat de participarea Comisarului, era clar c un numr de e de aparinnd de Comisariat, ncepnd cu Directorul su General vor participa de asemenea. Director General era prezent, aa c am insistat s obinem discursuri din partea acestora. Lobby ctre ali actori Conrmarea preedintelui Parlamentului European i cea a Comisarului Spidla au fost folosite pentru susinerea prezenei grupurilor interesate de la nivel nalt.
28
ANEXA 1
Acest document analizeaz Strategia de la Lisabona aa cum este ea prezentat n documentele publicate de Comisia European, precum i cei 14 indicatori i cum se aplic ei la chestiunile legate de romi..
Introducere
Documentul de lucru publicat de Comisia European (2 februarie 2005) exprim clar c gradul de angajare este o prioritate pentru noua Comisie: ne vom concentra pe gradul de angajare i angajabilitate ca principalele modaliti de uura srcia i de a asigura coeziune social. Din nou,. Acestea necesit educaie, abiliti de baz, i politici active pe piaa muncii pentru a aduce grupurile dezavantajate n cmpul muncii. Conform rapoartelor organismelor de monitorizare ale Instituiilor Europene (EUMC i ECRI) ca i numeroasele rapoarte ale organizaiilor europene (Salvai Copiii, Banca Mondial, Amnesty International, UNDP, OSCE, OSI) ale tuturor grupurilor etnice din Europa, romii, cu o populaie estimat ntre 8 i 12 milioane (incluznd Bulgaria i Romnia) se a n cea mai rea situaie dintre toate grupurile dezavantajate. Paii pozitivi fcui de Comisia European n trecut, au mbuntit protecia legal mpotriva discriminrii romilor i au ajutat la creterea contientizrii problemelor romilor n Europa.. Din pcate, concentrarea pe angajare i angajabilitate nu s-a regsit aproape deloc n aciunile din trecut, iar evaluarea proiectelor Phare ale Comisiei Europene descoper acelai defect: Dat ind extinderea omajului n comunitile de romi, este surprinztor c doar 9% din asistena Phare pentru romi s-a cheltuit pe abordarea omajului. Nu s-a accentuat i nici nu s-a investit destul n omaj i reintegrarea n munc pentru romii fr loc de munc. ntr-o scrisoare ctre Odile Quintin din 3 februarie 2005 Coordonatorul EQUAL 1 n Germania, Antje Hofert scrie: n timp ce n Germania liniile directoare pentru EQUAL accentueaz proiectele care asist integrarea romilor, mai ales a refugiailor romi, nici un proiect care a vizat integrarea pe piaa muncii a populaiei rome i Sinti nu a fost selectat. Scrisoarea conchide Nu este acceptabil ca Germania ca putere economic major s nu i fac datoria ctre romi i Sinti. Germania a cheltuit peste 628.000 Euro (parial nanate din Fonduri Sociale Europene- ESF) n cadrul unui singur proiect pentru Instruirea Fotilor Dependeni de Droguri- Caf de Ville i peste 2.000.000 Euro (peste 1.5 milioane din ESF) ntr-un proiect pentru angajare n industria turismului. n cele ce urmeaz vom discuta indicatorii Strategiei Lisabona i s-i comparai cu situaia romilor.
Context economic general

PIN per capita n procente Nu exist date pe site-ul Eurostat care se ocup de grupuri etnice. Totui pe 2 februarie 2005 UNDP a elaborat un raport care estimeaz c de pn la 3 -5 ori mai muli romi triesc sub limita srciei n comparaie cu majoritatea populaiei rilor unde locuiesc. Lund n considerare faptul c triesc n rile europene cu cel mai sczut PIB putem presupune c romii sunt grupul etnic cu cel mai sczut PIB din Europa.
29
Productivitatea muncii per persoan angajat Nu exist date de productivitate bazate pe etnicitate. Datorit gradului sczut de educaie, iar angajarea n locuri de munc este n slujbe manuale prost pltite este probabil c romii angajai au cea mai mic productivitate din Europa.
Indicatori structurali pentru gradul de angajare

Rata total de ocupare Conform Eurostat rata total de ocupare a crescut ntre 1999 i 2003 de la 62.5% la 64.4% pentru EU15 i de la 61.9% la 63% pentru EU25. Rata omajului n 2005 era de 8.9% n UE.. Conform evalurii fcut de programele Phare:susinerea direct pentru angajarea pe termen lung este o verig critic lips n politicile de integrare pentru romi. Per ansamblu, activitile (proiectele) pe angajare au fost foarte mici i s-au bazat pe practici nrdcinate cum ar instruirea i practica vocaional, angajare susinut pe termen scurt, i proiecte publice, fr s se ncerce s se asigure metodologii care s ndeplineasc nevoile grupului int. Situaia din ghetourile populate de romi este descris ca ind extrem de Comisa European mpotriva Rasismului i Intoleranei rata omajului n rndul populaiei de romi este foarte mare, peste medie. n anumite districte dezavantajate de romi, poate ajunge pn la 90 % sau mai mult. Autoritile bulgare au informat ECRI despre faptul c romii au diculti n a gsi locuri de munc datorit slabei educaii nu au destule abiliti. ECRI totui, atrage atenia asupra faptului c romilor li se refuz angajarea, chiar i atunci cnd ndeplinesc condiiile necesare de educaie, doar datorit originii lor etnice. Rata omajului n comunitile de romi este, conform majoritii rapoartelor de minim 70%. Diferena de pn la 61 % se refer la o populaie estimat de mai mult de 3.6 milioane de oameni. Cu o populaie activ estimat de 320 milioane (inclusiv Romnia i Bulgaria) doar aducerea comunitilor de romi la nivelul de ocupare al celorlalte populaii ar aduce o cretere de 1% la procentul de ocupare general per EU. Chiar i acest lucru ar depi realizrile din acest domeniu dintre 1999 i 2004. Rata de ocupare a muncitorilor mai btrni Una dintre cele ai grave situaii n cadrul comunitilor de romi este aceea a btrnilor. Cu o speran de via cu ntre 12 i 15 ani mai scurt dect a majoritii populaiei (raport UNDP) exist un procentaj foarte mic de romi peste 60 de ani. Deoarece nu exist date clare pe rate de ocupare a populaiei rome funcie de vrst, putem doar presupune c proporia ratei de omaj funcie de vrst n Europa este aceeai ca i n cazul romilor. Chiar i n cazul acestui scenariu optimist, procentajul ar aproape de 90%. Foarte probabil se situeaz undeva n jurul valorii de 95% n cazul romilor cu vrste cuprinse ntre 55 i 64 de ani. Rata de ocupare la femei i brbai Multi-discriminarea face ca situaia femeilor rome privitor la omaj s e contrastant n comparaie cu statisticile europene. Adaptndu-se mult mai ncet la noile economii datorit excluderii puternice, comunitile de romi au o rat a omajului la femei de o valoare colosal. Chiar i cele cteva femei angajate, sunt angajate pentru slujbe prost pltite i nu lucreaz cu norm ntreag. Conform Documentului Comisiei Personalului Muncitor din 27 ianuarie 2005 (o anex la Proiectul Comun de Raport asupra Ocuprii) rata omajului n rile cu populaie rom mare este estimat pentru romi ntre 70 -90%. Este realist s estimm c rata omajului la femei este de 80%. n ciuda existenei a numeroase direcionate ctre femei, nu exist nici un program pe site-ul ESF care s aib ca int specic angajarea femeilor rome.
30
Inovare si cercetare
Suma zilnic alocat pentru Cercetare Dezvoltare (R&D) (GERD) Procentajul gospodriilor in UE cu acces la internet a crescut de la 18% n 2000 la 45.1% n 2003 conform datelor Eurostat. Exist multe motive de optimism, dac privim cifrele de cheltuieli pe R&D. Se cumpr mai multe computere, exist acces mai rapid la internet i 93% din colile din UE sunt conectate la internet. Indicele de lips a accesului la tehnologia informaiei i comunicare este dramatic de mic n cazul romilor. Romii locuiesc n proporie de 95% n bordeie (locuine improprii i mahalale) n jurul marilor orae din Spania. (Congresul Deputailor 1999b). aproximativ 80% din acest case sunt mai mici de 50 metri ptrai, iar n ele locuiesc mai mult de 4 persoane.(Raportul Bncii Mondiale 2003) Rapoartele ECRI au subliniat n repetate rnduri ca i n 2003 n Slovacia lipsa electricitii n ghetourile populate de romi. ECRI este foarte ngrijorat de starea locuinelor romilor, care rmne grav, deoarece romii locuiesc n locuine de unde lipsesc utilitile de baz cum ar apa, canalizarea i electricitatea. Majoritatea colilor din comunitile de romi nu au utiliti de baz, iar ntre case se fac discriminri. Chiar i n colile cu acces IT accesul romilor la aceste faciliti nu este posibil. Nivelul de educaie al tinerilor Raportul faptic al UNDP din 2 februarie 2005 ne arat niveluri de acces la nivelul primar educaional ntre 4 i 11 ori mai mici pentru romi, n comparaie cu populaiile majoritare.. Conform Raportului Bncii Mondiale din 2003, n Bulgaria raportul este de 20 de ori mai mic atunci cnd este vorba de educaia gimnazial. n timp ce 76.7 % din tinerii UE (sub 22) i-au ncheiat educaia gimnazial, numrul este cu mult sub 1% cnd este vorba de Romi. Avnd n vedere inta stabilit la Lisabona i diferena existent, doar prin njumtirea acestei diferene Europa i-ar atinge bine inta de 85% din tineri care-i ncheie studiile gimnaziale superioare. Situaia fetelor rome este de asemenea un motiv de ngrijorare n multe Rapoarte europene, dar acest lucru nu s-a reectat i n nanrile sau aciunile ntreprinse.. S-au realizat progrese n atingerea obiectivului unei rate de 12.5% de participare a adulilor la un sistem de nvare pe toat durata vieii n Europa, conform Eurostat. Ratele de participare au fost constant n cretere ntre 2001 i 2003 de la 7.9% la 9.3%. Datele etnice lipsesc de asemenea, dar realitatea este dezolant n cazul adulilor romi. Cu cel mai mare grad de analfabetism dintre toate grupurile etnice, i cea mai mic rat de nanare pe persoan pentru educaia dedicat lor, un program de nvare pe toat durata vieii pentru romi este doar o utopie n acest moment.
Reforma economica
Nivel de pre comparativ Investiii economice Europa a cheltuit de 4 ori mai mult pentru un proiect de curs pentru o companie n ninare pe o perioad de 4 luni, pentru 15 brbai i 13 femei dect a cheltuit, conform Evalurii Programelor Phare ntr-un an n Slovacia sau Romnia (ri cu cel mai mare procent de populaie rom). Aproximativ 10.000 Euro pe an au intrat n iniiativele de Dezvoltare a Afacerii dedicate romilor.
Coeziune sociala
Rata de risc de srcie dup transferuri sociale n Romnia, Bulgaria i Ungaria, scrie un Raport al Bncii Mondiale: Ratele de srcie ale romilor n toate cele trei ri sunt uluitor de ridicate n toate cazurile, de mai multe ori mai mari dect cele ale populaiei non-rome.
31
n acelai ani 2003, un raport UNDP a constatat c ...unul din ecare doi romi din rile investigate, este mnd cel puin cteva zile n ecare an. Unul din ase este constant mnd. Sntatea comunitilor rome s-a deteriorat puternic n ultimul deceniu mortalitatea infantil este nspimnttor de ridicat Transferurile sociale, n ciuda reducerii srciei de la 44% la 15 % conform Eurostat, pur i simplu nu prea fac multe n cazul romilor. Lipsa de documente adecvate este de cele mai multe ori cauza principal n mpiedecarea accesului romilor la beneciile sociale. Dispersia ratelor regionale de angajare Una din intele strategiei de Coeziune Social este: njumtirea pn n 2010 a numrului de abandonuri colare timpurii a celor care nu-i continu educaia. Conform raportului ECRI n Spania ratele de abandon colar i absenteism sunt nc foarte ridicate n rndul copiilor romi/igani i reprezint aproximativ 70% din copiii de peste 14 ani i 90% din fetele de peste 14 ani. Practic, nu exist nici o sperana ca inta de 10% pn n 2010 s e reectat n comunitile de Romi, dar njumtirea diferenei ar putea realizat. Actuala rat global de 18% din Europa ar putea redus cu aproape 2% n cazul n care romi ar avea doar 40% de abandonuri colare timpurii. Obiectivele includ inte clare pentru persoanele cu dizabiliti, persoanele n vrst i femei, cum se poate vedea mai jos, dar nu exist prioriti clare concentrate pe romi. Rata total de omaj pe termen lung Cderea comunismului n Europa central i de est a mrit dramatic rata omajului pe termen lung n cadrul comunitilor rome. Unul dintre cele mai grav afectate grupuri de tranziia la o economie de pia, romii, se lupt nc s-i gseasc angajare. Dup cum a descoperit Banca Mondial, un fenomen foarte ngrijortor este creterea continu a srciei n cadrul comunitilor rome. Exist nc 3 indicatori legai de mediu, care nu au nici o relevan pentru situaia romilor.
Concluzii
Dintre cei 14 indicatori majori, 10 sunt de o importana mai mare pentru romii din Europa. Lipsa datelor i a raportrilor dedicate este endemic i repetat documentat (EUMC, ECRI i Raportul Comisiei Europene Romii ntr-o Europ extins). Principala prioritate a Comisiei Europene, conform Comunicatului Preedintelui Barrosso este concentrarea: n primul rnd, aciunile Europei trebuie s e mai concentrate. Trebuie s ne concentrm toate eforturile pe furnizarea de politici de baz care vor avea cel mai mare impact. Pn n acest moment, acest lucru este exact ceea ce lipsete din aciunile Comisiei Europene referitoare la romi. O concentrare clar i politici clare capabile s aib impact asupra romilor sunt greu de gsit iar rezultatele de pe teren demonstreaz aceasta, din pcate. Recunoaterea discriminrii i a condiiilor grele de trai ale romilor europeni este una din realizrile programelor Comisiei Europene, ale Consiliului Europei, Organizaiei Internaionale i muncii Parlamentului European. Lipsete ns n continuare trecerea de la recunoatere la aciuni. Romii sunt adesea fcui rspunztori pentru situaia lor iar Proiectul Comun de Raport privind Angajarea 2004/2005 recunoate de asemenea aceasta: Greutatea este adesea plasat asupra indivizilor care trebuie mai degrab s se adapteze dect s abordeze aspectele mai largi ale discriminrii n societate n general. Romii sau nomazii par adesea s e portretizai ca ind n mare msur rspunztori pentru excluderea lor de pe piaa muncii. Strategia de la Lisabona ar putea foarte bine cea mai bun ans pentru ca romii s e inclui n Societatea European. Este cea mai bun ans de a aborda excluderea social i de a avea aciuni cu int precis, concepute s reduc diferena dintre minoriti i minoritatea rom.
32

Instrumente Intl Disponibile PT Lobby - Romi

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Instrumente Intl Disponibile PT Lobby - Romi

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

INSTRUMENTE INTERNAIONALE DISPONIBILE PENTRU SUSINERE I LOBBY PENTRU ROMI

INSTITUII CU RELEVAN PENTRU ROMI N UNIUNEA EUROPEAN

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

INSTITUII CU RELEVAN PENTRU ROMI N UNIUNEA EUROPEAN

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Cadrul Naional Strategic de Referin

LOBBYUL LA COMISIA EUROPEAN

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Lobby la alte DGs

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Lobby pe lng reelele independente de experi

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Lobby la reelele sponsorizate de Comisia European

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Curtea European de Justiie (ECJ)

Lobby la Parlamentul European (EP)

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Procedura de Reclamaii Colective

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Comisarul pentru Drepturile Omului

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Documente cu relevan pentru romi

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Monitorizarea respectrii drepturilor omului

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Sub-Comisia pentru Aprarea i Promovarea Drepturilor Omului

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

OSI Deceniul Incluziunii Romilor

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

ERRC Centrul European pentru Drepturile Romilor

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Studiu de caz-succes n lobby

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Context economic general

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Indicatori structurali pentru gradul de angajare

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

Instrumente internaionale disponibile pentru susinere i lobby pentru Rromi

S-ar putea să vă placă și