Chapter in Florin Bondar (ed.

), Politici publice i administraie public, (Iai: Polirom, 2007), 269-283 Politica de securitate i aprare a Romniei i achiziiile militare

Andrei Miroiu, Camil Francisc Roman

Rezumat:
Ne propunem n acest capitol s analizm din perspectiva mai general a nevoilor de securitate ale Romniei cteva dintre politicile de achiziie de armament de dup Rzboiul Rece. Pentru nceput, vom aminti principalele prioriti de securitate ale puterilor minore n noua configuraie a puterii mondiale i vom oferi o imagine periodizat a diferitelor politici de securitate i aprare ale Romniei din 1878 i pn n prezent. n a doua seciune a capitolului analizm achiziiile unor platforme de armament precum fregatele tin 22 i discuiile legate de modernizarea flotei romneti de avioane de lupt n legtur strns cu necesitile afirmate de autoritile publice. Concluziile noastre subliniaz discrepanele dintre ameninrile veritabile de securitate i achiziiile de armament ale statului romn.

n literatura de relaii internaionale exist relativ puine dubii legate de sensul fundamental al statului: acesta apare i este meninut pe ntru a asigura securitatea cetenilor si n faa agresorilor interni i externi. Securitatea statului n sine, fa de ali actori internaionali care i pot amenina existena, deriv cu necesitate din asigurarea siguranei cetenilor (Holsti, 1996). D in punctul de vedere al principalei paradigme a domeniului, realismul politic, exist relativ puine dubii legate de prioritizarea aciunilor statale: politica de securitate va fi ntotdeauna privilegiat fa de, s spunem, politicile sociale i chiar fa de politicile economice. Un om politic care nu pune n topul

prioritilor sale securitatea naional este orbit fie de interesele proprii, fie de incapacitatea de a nelege resorturile politicii mondiale (Morgenthau, 1985). Politica de securitate a unui stat se desfoar pe cteva coordonate majore ale existenei sale. Prima ar fi statutul su ca actor al sistemului internaional. Este extrem de relevant s nelegem nc din debutul oricrei analize dac subiectul nostru de investigat este o putere mondial, o putere major, o superputere, o putere minor, o putere maritim sau una regional. A doua dimensiune ine de polarizarea subsistemului de relaii internaionale din care respectivul stat face parte. Este esenial pentru alctuirea unei analize a politicii de securitate s tim daca avem de-a face cu un subsistem multipolar (dominat de mai multe mari puteri), bipolar (structurat n jurul antagonismului a dou mari puteri) sau hegemonic (dominat de o singur putere). Statutul i polarizarea sistemului vor determina i, n anumite mprejurri, vor constrnge adoptarea anumitor strategii de securitate i de aprare ale unui anumit stat (Miroiu, 2005). Politica de securitate a unui stat vizeaz ansamblul msurilor luate de guvernmntul central pentru a face fa ameninrilor i vulnerabilitilor de securitate la adresa sa (Buzan, 2000). Funcie de alegerea obiectului securitizrii, respectiv dac opiunea va fi una liberal, centrat pe securizarea individului cu componentele sale (securitate fizic, respectarea drepturilor i libertilor sale fundamentale) sau dac alegerea va fi realist, viznd prezervarea suveranitii, independenei i integritii statului, accentul va cdea pe diferite modele de politici (Ungureanu n Miroiu i Ungureanu ed., 2006). Unele strategii de securitate pot lua n calcul mai degrab aspectele hard ale securitii, anume sectoarele militar i politic. Dimensiunea tradiional a securitii naionale, dominant pentru politica interstatal pn spre sfritul rzboiului rece, viza n linii mari sigurana fa de posibila agresiune, militar, politic sau economic venit din partea altor state. Ca principale metode de parare a unor asemenea ameninri, statele aleg strategii de balansare intern, cuprinznd creterea capacitilor interne de a face fa unei agresiuni (iar politica de achiziii militare, pe care o urmrim n acest capitol, este un tip de balansare intern) i de balansare extern, respectiv formarea de aliane cu state care se opun, la rndul lor, adversarilor si (Waltz, 2006). Aceast viziune asupra securitii, dei este departe de a-i fi pierdut actualitatea, este pus oarecum n umbr atunci cnd anumite polarizri ale

sistemului internaional fac puin probabile agresiunile clasice, convenionale, ntre state rivale care urmresc acapararea de resurse i/sau teritorii. n perioada post -rzboi rece, considerat de o mare parte a analitilor relaiilor internaionale ca fiind caracterizat de o hegemonie benevolent a Statelor Unite ale Americii (Layne, 2006), ameninrile clasice de securitate, cele din sfera politic i militar au pierdut primul plan, fiind nlocuite de ameninri de securitate din sfera economic (presiunile globalizrii economiei mondiale), societale (srcia i migraiile), ecologice (nclzirea global, problema mai larg a polurii) sau ideologice (recrudescena fanatismului religios, n special a militantismului extremist islamic) (Buzan, 2000). Noi modaliti, nu neaprat din sfera puterii militare, ct mai degrab din sferele economice i chiar ideatice sunt necesare pentru a face fa acestor tipuri de pericole. Altfel spus, dimensiunea contemporan a securitii naionale a statelor democratice din America de Nord i Europa vizeaz aprarea valorilor comunitii de securitate din care fac parte, precum i pararea agresiunilor neconvenionale, n special de tip terorist, la adresa lor. Subiectul analizei noastre este modul n care s-a structurat, pornind de la noile prioritizri ale securitii, politica de aprare a Romniei n deceniile de dup cderea Zidului Berlinului, privit n dimensiunea sa esenial, anume politica de achiziii militare. Politica de aprare a unui stat reprezint acea seciune a politicii de securitate naional care se ocup cu dimensiunea violent a protejrii intereselor naionale. Altfel spus, politica de aprare reprezint ansamblul de principii i msuri prin care mijloacele materiale puse la dispoziia guvernmntului central sunt utilizate pentru protejarea prin for a aciunilor i deziderate lor statului. Politica de achiziii militare reprezint acea seciune a politcii de aprare care vizeaz adecvarea tehnic a aparatului militar la rolurile stabilite pentru acesta de guvernmntul central. Altfel spus, vedem o relaie clar de ierarhizare i determinare ntre politica de securitate naional, politica de aprare i politica achiziiilor militare ale unui anumit stat. Romnia a fost i a rmas, de la nceputul existenei sale ca stat independent odat cu Congresul de la Berlin din 1878, o putere minor. Puterile minore sunt state ale cror interese i capaciti de protejare ale acestor interese se ntind doar la nivelul subsistemului de relaii internaionale din care acestea fac parte (Wight, 1998; Miroiu,

2005). Nu st n puterea acestora s duc politici globale, s i proiecteze fora i interesele n regiuni ndeprtate. Putem periodiza, ntr -un scurt fragment istoric, politicile de securitate ale Romniei n felul urmtor: 1. Supravieuirea post-independen (1878-1883). Caracteristicile fundamentale ale acestei perioade vizeaz setarea instrumentului militar pentru pararea unei agresiuni din partea fostului aliat, Rusia arist i racordarea la realitile politice continentale de dup rzboiul franco -prusac. Subsistemul de relaii internaionale fiind unul biipolar, dominat de rivalitatea Austro-Ungaria Imperiul arist, Romnia trebuia s aleag o tabr pentru a-i asigura supravieuirea, ceea ce a i fcut prin semnarea n 1883 a tratatului secret de alian cu Austro-Ungaria i Germania. 2. Aliat minor al unor mari blocuri continentale (1883-1918); scopurile statului fiind supravieuirea i realizarea aspiraiilor iredentiste pe seama vecinilor si. Cadrul mai larg de securitate este reprezentat de aliana cu Puterile Centrale (din 1883) i cu puterile Antantei (din 1916). Instrument ul militar centrat pe realizarea scopurilor anexioniste, precum i pe prezervarea existenei statului, n condiiile multipolarizrii susbsistemului de relaii internaionale, n care devin din ce n ce mai implicate Germania, Frana i Marea Britanie (Ionescu, 2002). 3. Pstrarea Romniei Mari (1918-1940). Subsistemul este multipolar, cu marile puteri avnd o implicare destul de sczut n regiune pn spre sfritul perioadei. Setul de aliane vizeaz Frana, Polonia, Mica nelegere i nelegerea Balcanic. Doctrina militar vizeaz aprarea circular, extinderea aparatului militar pe acelai format n teritoriile noi. Apar rudimente ale teoriei rzboiului popular. 4. Supravieuire n regim de dominaie hegemonic (1940-1991) cu etape: - german (1940-44); instrumentul militar rmne sub controlul politic intern din punct de vedere al organizrii i dotrii dar este subordonat strategic, operativ i uneori chiar tactic comandamentelor germane (Watts, 1998). - sovietic 1 (1944-68?) supunerea intereselor naionale scopurilor URSS; controlul sovietic cuprinde i spectrul politic i al dotrii; Romnia este prins n planurile de rzboi mpotriva NATO ca parte a teatrelor de operaiuni sovietice (Frontul 3 Vest).

- sovietic 2 (1968?-1991) Aprarea militar este legat de doctrina rzboiului ntregului popor. Apar dou niveluri ale politici de aprare: n Tratatul de la Varovia i mpotriva statelor din Tratatul de la Varovia (a se citi URSS). 5. Supravieuire n zona gri (1991-2004). Nu exist nici o alian politico militar dup desfiinarea oficial a Tratatului de la Varovia 1 mai 1991, ele sunt vag suplinite de garanii de securitate unilaterale oferite de NATO contra Iugoslaviei n primvara 1999. nceputul perioadei este marcat de tatonrile cu Rusia, apoi de revenirea parial la teoria aprrii circulare, acoperirea i aprarea frontierelor. Instrumentul militar este setat pe pararea unor agresiuni convenionale la adresa Romniei. Dup Summitul N ATO de la Madrid (1997) si Kievenaar Report (1999) ncepe restructurarea armatei n conformitate cu dezideratul aderrii la NATO. 6. A asea period n modelarea teoretic a securitii naionale a Romniei vizeaz prezentul, respectiv perioada n care trim dup aderarea oficial a Romnie i la NATO, n aprilie 2004. Principalele consecine ale aderrii al aliana nord -atlantic sunt legate de faptul c de acum nainte Romnia este securizat n sens convenional. Agresiunea de tip clasic nu mai poate co nstitui fundamentul planificrii aprrii, ntruct n aceast ipotez, potrivit articolului 5 din Tratatul de la Washington din aprilie 1949, vom beneficia de sprijinul rilor NATO i n special de cel al celei mai mari putri militare a lumii, Statele Unite ale Americii. Drept urmare, odat cu aceast tranziie la un nou statut, o dat cu aderarea la cea mai de succes alian cunoscut n istorie i cu integrarea n comunitatea de securitate occidental, Romnia trebuie s apere i s proiecteze valori trans-naionale: drepturile i libertile fundamentale ale individului, democraia i statul de drept (Strategia de securitate naional, 2006) . Drept urmare, statul nostru are nevoie i de configurarea unui aparat militar adecvat acestor scopuri. Care sunt argumentele n acest sens? Prin aderarea la NATO se realizeaz n mare msur tranziia de la nivelul naional la cel supranaional al politicii de securitate, n sensul n care att agresiunile convenionale ct i cele asimetrice privesc acum un mecanis m de decizie care nu se limiteaz la factorii interni i la interesele naionale. Planificarea aprrii nu mai poate porni de la considerentele interne; datorit umbrelei de securitate ea trebuie pliat dup tendinele nzestrrii, organizrii i instruirii forelor armate din ntregul

NATO. Nu se mai poate face o distincie clar ntre interesele naionale i mijloacele interne de a le apra i interesele i capacitile comunitii de securitate. Consecinele acesto transformri pot fi sumarizate n felul urmtor: A). Consecine teoretico-strategice: - mai exist un nivel naional al politicii de aprare pentru puterile minore membre ale NATO? Rspunsul la aceast ntrebare cade n afara sferei acoperite de capitolul nostru, dar interogania rmne permanent n fundal. B). Consecine pragmatice: - politica de nzestrare, organizare i instruire NU trebuie centrat pe ideea parrii unei agresiuni convenionale (de acest aspect se vor ocupa prioritar marile puteri membre NATO); - politica de aprare trebuie centrat N TOATE DIMENSIUNILE SALE pe contribuiile romneti la eforturile comunitii de securitate pentru contracararea ameninrilor asimetrice contemporane. C). Consecine practice i imediate: - cum pot fi justificate noile achiziii militare n contextul ameninrilor asimetrice de securitate (fregatele tip 22)? - sunt necesare noi mijloace convenionale de lupt (avioane de vntoare bombardament)? Practic, acest capitol va viza consecinele practice ale aderrii Romniei al NATO din perspectiva restructurrii politicilor de achiziii militare. Dup cum am precizat deja pe parcursul acestui capitol, calitatea Romniei de membru NATO oblig la redefinirea ntregii sale ecuaii de securitate i de aprare. Garaniile de securitate pe care le presupune apartenena la aceast comunitate de securitate i deci relaiile de putere pe care le instituie n regiune, fac ca ameninrile convenionale la adresa Romniei s fie limitate sau improbabile. Consecina major a acestui context este c politica de aprare a unei puteri minore precum Romnia trebuie s pun n plan secundar dimensiunea tradiional a politicii de aprare i s se concentreze asupra aspectelor pentru care poate aduce o contribuie important. n acest sens ar fi de menionat pe de o parte necesitatea de a apra valorile comunitii de securitate din care face parte, recte drepturile omului, democraia i n general toate

valorile liberale, iar pe de alt parte aceea de a combate agresiunile neconvenionale cu care se confrunt n acest moment societile deschise. ntrebarea care se ridic n acest context este n ce msur politica de achiziii militare a Romniei din ultimii ani a corespuns dezideratelor trasate anterior? Respectiv, sunt mijloacele militare achiziionate potrivite pentru contracararea ameninrilor asimetrice de securitate i pentru aprarea i proiectarea valorilor comunitii de securitate occidentale? O privire asupra politicii de aprare a Romniei ne indic existena a dou proiecte majore de narmare : primul se refer la modernizarea flotei militare navale, fapt ce a devenit deja realitate, iar cel de-al doilea vizeaz proiectul de dotare a Forelor Aeriene Romne cu noi avioane de lupt, acesta aflndu-se nc n faz incipient. n ceea ce privete flota militar naval, Romnia a semnat pe 14 ianuarie 2003 un contract in sistem offset n valoare de 116 milioane de lire sterline prin care au fost cumprate dou fregate din Flota Regal a Marii Britaniii, respectiv HMS Coventry i HMS Londra . n urma dotrii complete cu arme noi i sisteme electronice, valoarea total a contractului ar putea ns ajunge conform unei agenii din subordinea Ministerului Aprrii de la Londra la 250 milioane de lire sterline 1 . Principalul beneficiar al acestei afaceri este compania de armament BAE Systems responsabil cu recondiionarea celor dou fregate. Tot referitor la costuri, conform unor site-uri de specialitate precum globalsecurity, cheltuielile anuale de ntreinere a navelor achiziionate se vor ridica la 16 milioane lire sterline fiecare 2. Problema care trebuie analizat n relaie cu costurile dotrii Armatei Romne cu dou fregate este dac acestea corespund necesitilor actuale de aprare ale Romniei i dac pot fi n modul acesta justificate. Pentru a putea evalua aceast problematic este necesar n opinia mea/noastr? s rspundem la urmtoarele ntrebri: ce sunt aceste fregate i la ce au servit ele n trecut ? Prin urmare, coordonatele fregatelor multirol de tipul 22 Batch II HMS Coventry i HMS Londra rebotezate de autoritile romne Regele Ferdinand F-221 i respectiv Regina Maria F-222 sunt de aproximativ 150 de metri lungime i 15 metri lime, la

1 2

The Guardian, We paid three times too much for UK frigates, Romania says, 13 iunie 2006. www.globalsecurity.org

bordul acestora aflndu-se un echipaj de 203 militari. n ceea ce privete armamentul, navele sunt dotate cu un tun super-rapid de 76 mm Oto Melara, cu instalaii de lansare torpile, instalaii de bruiaj pasiv, sisteme de lupta electronic precum i cu 9 sisteme radar. Mai trebuie menionat c ntr-o faz ulterioar ambele fregate vor fi echipate i cu sisteme de rachete i alte instalaii de artilerie. Tipurile de misiuni pentru care cele dou nave de lupt au fost construite i n virtutea crora vor funciona i sub pavilion romnesc sunt: misiuni de lupt antisubmarin, misiuni de aprare n rzboiul antiaerian, parteneriat n comunicarea internaval, misiuni de supraveghere electronic, asigurare artileristic de pe mare pe uscat precum i operaiuni de cutare/salvare/umanitare 3. Referitor la istoricul celor dou fregate trebuie spus c HMS Coventry a fost lansat la ap n 1986 i retras din serviciul Royal Navy n 2002 n tot acest rstimp parcurgnd 348.372 de mile marine n 30.000 de ore, ceea ce nseamn o rat de utilizare anual de 25% 4. Printre misiunile la care a participat aceast fregat se numr cea din 1999 n contextul Rzboiului din Kosovo precum i dislocarea sa n acelai an n Oceanul Atlantic pentru ndeplinirea contribuiei Marii Britanii la Forele Navale ale NATO 5. Pe de alt parte, HMS London a fost lansat la ap n 1984 ieind din serviciul Royal Navy n 1999 dup o serie de misiuni n Marea Baltic (1988), n Golful Persic (1991) precum i n Bosnia (1993; 1995). De asemenea mai trebuie precizat faptul c fregata Regina Maria a participat la operaiune a NATO Active Endeavour 2006 aceast operaiune avnd ca obiectiv monitorizarea traficului de vase din Mediterana de Est n vederea detectrii i descurajrii activitilor teroriste din regiune 6. Din punctul de vedere al istoriei militare, fregatele britanice de tipul 22 au fost construite n anii 80 ca parte a unui program militar de nlocuire a mai vechilor fregate de tipul 12, seria Leander. Cele 24 de fregate F12, seria Leander deinute de Royal Navy i lansate la ap n 1967 au devenit la nceputul anilor 80 inoperante n contextul evoluiei tehnologiei navale de submarine. Ca atare, Royal Navy s-a vzut obligat s
3 4

www.fortele-navale.ro Cotidianul Gndul ne informeaz c revista Ships Monthly precizeaz c structura metalic a celor dou nave va mai rezista nc aproximativ 20 ani, n Gndul Romnia a pltit de trei ori ami mult pentru fregate , 14 iunie 2006. 5 www.fortele-navale.ro 6 http://www.nato.int

treac la un nou tip de fregate cu misiunea de ntrire a capacitii forelor navale NATO de anihilare a submarinelor sovietice. Cele 14 fregate F22 construite n ultimul deceniu al Rzboiului Rece au conturat o evoluie plin de succes a acestui tip de nave de lupt de la simple fregate de atac a submarinelor la adevrate crucitoare sau distrugtoare att n termeni de capaciti militare ct i in termeni de costuri de mentenan 7. Proiectul fregatelor tip 22 a aprut n urma reaezrii de proporii a forelor militare britanice n perioada retragerii de la rsrit de Suez, respectiv n anii de dup 1967 (Howard, 1995). Dou decenii dup cel de-al doilea rzboi mondial, att datorit posesiunii de colonii, a ineterselor economice ct i datorit statutului auto -perceput de putere mondial, Royal Navy a meninut o puternic prezen naval n Oceanul Indian, Golful Persic i la Hong Kong. Ea deinea o veritabil marin militar expediionar ( blue-water navy), concentrat n jurul grupurilor de portavioane masive, cu catapulte de lansare a aeronavelor. n condiiile restrngerilor economice i politice decise la sfritul anilor `60 ai seco lului trecut, Marea Britanie i-a reconfigurat politica naval n sensul asumrii unui rol centrat pe sarcinile NATO din Oceanul Atlantic. Respectiv, n anii 70 i 80 programul de narmare naval a vizat achiziia de platforme care s fac ct mai grea cu putin ptrunderea flotei Sovietice la sud de linia de aprare GIUK (Groenlanda -IslandaMarea Britanie), care protejeaz direct transporturile navale ntre Statele Unite i Europa. Printre celelalte achiziii militare destinate acestui scop (portavioanele anti-submarin din clasa Illustrious, submarine de atac) s-au numrat i fregatele de tip 22, destinate luptei cu submarinele de atac sovietice. Prezentarea individual a fregatelor achiziionate de Romnia att din punct de vedere al ntrebuinrii lor istorice, ct i a capacitilor lor militare, precum i detalierea contextului militar mai larg n cadrul cruia a aprut aceast clas de nave de lupt au avut la baz ncercarea de a arta tipul de logic de securitate cruia i corespund aceste nave. Astfel, date fiind capacitile militare cu care sunt dotate precum i epoca istoric n care au fost dezvoltate, fregatele Regina Mari i Regele Ferdinand sunt prin excelen mijloace militare programate s combat ameninri de securitate de tip convenional, respectiv s rspund unor atacuri venit e de la nivelul mrii (alte nave de lupt), de sub ap (submarine), din aer (diverse tipuri de avioane militare) i chiar de la sol.
7

www.globalsecurity.org

Pe de alt parte, s-ar putea sugera ns c aseriunea fcut anterior este prea tare avnd n vedere faptul c fregata Regina Maria a participat la operaii militare precum Active Endevour 2006, care privesc tocmai combaterea activitilor teroriste din Mediterana de Est, adic a unor activiti care corespund ameninrilor neconvenionale. Problema cu acest argument este ns c activitatea de patrulare cu scopurile precizate anterior poate fi eficient efectuat de nave militare mult mai puin sofisticate dect fregatele F22 care dup cum am afirmat deja se apropie ca dotare i costuri de mentenan de crucitoare i distrugtoare. Simple corvete sau vedete purttoare de rachete, nave mai mici i mai ieftine, pe care marina Romniei le deinea deja, sunt mai mult dect suficiente pentru aceste sarcini. Prin urmare, contribuia Romniei la misiuni similare de patrulare a forelor navale NATO n ape suspecte de producerea de activiti teroriste ar putea fi realizat n parametri mai apropiai de capacitile financiare a ctuale ale rii noastre. n acelai tip de argument intr de asemenea patrulele navale care au n vedere misiuni de combatere i a altor tipuri de ameninri asimetrice de securitate precum traficul de fiine umane, de armament, de arme de distrugere n mas etc. innd cont de constatarea fcut pe parcursul acestui capitol conform creia ameninrile de securitate cele mai acute la adresa Romniei i a comunitii de securitate din care face parte sunt de natur asimetric, concluzia major care trebuie tras din expunerea anterioar este c (cel puin) la nivelul Romniei avem de-a face cu o politic de aprare inconsistent n raport cu obiectivele strategice stabilite/rezultate din analiza politicii de securitate. Un posibil contra-argument care s-ar putea invoca aici este c fregatele F22 achizionate de Forele Navale Romne contribuie la securizarea Mrii Negre, de aceast dat din punct de vedere convenional, prin contribuia pe care o aduc la echilibrarea raportului de fore navale ntre statele riverane membre NATO i cele nemembre, i c n modul acesta fregatele Regina Maria i Regele Ferdinand sunt de strict necesitate n ansamblul strategic al regiunii. Problema acestui argument este dup prerea noastr faptul c nu ia n considerare realitile geopolitice din zon, cum ar fi de exemplu existena unei mari puteri Rusia. n aceste condiii, sarcina de a echilibra strategic zona ntr -un sector

10

militar sau altul revine n exclusivitate marilor puteri aliate. Prin urmare, o putere minor precum Romnia nu numai c nu are capacitile necesare dar nici mcar nu este nevoit s contribuie la asigurarea echilibrului militar strategic din regiune. S detaliem. Potrivit prestigioasei publicaii britanice The Military Balance, la nivelul anului 2006 Federaia Rus avea, n Flota Mrii Negre dislocat la Sevastopol, un submarin, dou crucitoare, dou distrugtoare i dou fregate. Aceste fore sunt balansate mult mai serios dect poate s o fac Romnia de cele 13 submarine i 19 fregate pe care Turcia le deine n cele patru flote ale sale. Altfel spus, argumentul dup care fregatele tip 22 contribuie la meninerea unei balane convenionale n Marea Neagr este lipsit de acoperire. Aa cum am vzut n acest capitol, situaia optim cu privire la securitatea unui stat se instaleaz n mometul n care politicile sale de aprare sunt adecvate perfect obiectivelor strategice stabilite de politica sa de securitate. n acest context precum i n urma analizei efectuate cu privire la achiziionar ea fregatelor F22 de ctre Forele Navale Romne se impune tragerea urmtoarei concluzii : fregatele F22 Regele Ferdinand i Regina Maria nu corespund dect ntr-o msur secundar/limitat nevoilor de securitate ale Romniei i ale comunitii de securitate din care face parte.

* Cumprarea

fregatelor F22 reprezint pentru Romnia cea mai important

achiziie militar de dup 89 iar dup cum am subliniat, aceasta nu este ntr-u totul justificat. Ministerul Aprrii Naionale pregtete pentru anii urmtori un nou obiectiv militar i anume modernizarea For elor Aeriene Romne. n acest sens, se are n vedere nlocuirea avioanelor de lupt MIG 21 Lancer a cror resurs de zbor se ap ropie de sfrit, cu aparate mai performante. n paragrafele urmtoare mi propun realizarea a dou obiective: pe de o parte voi face o evaluare a programului de modernizare i transformare a MIG 21 la varianta de Lancer 8, iar pe de alt parte voi ncerca s stabilesc principalele coordonate ale proiectului de nlocuire a flotei de Lancer. n ambele cazuri voi contura

ca un al treilea mare program de narmare efectuat ns dup cum vom vedea sub auspiciul altor imperative strategice n raport cu celelalte dou programe/proiecte de narmare menionate deja.

11

concluziile care se impun urmnd aceeai logic intern de argumentare precum n cazul fregatelor F22. Prbuirea comunismului n 1989 a lsat motenire Forelor Aeriene Romne o serie de avioane de lupt din clasa MIG-urilor precum i necesitatea de a le moderniza n contextul noilor orientri politico -militare. n acest sens, n timp ce avioanele MIG 15, MIG- 17, MIG 23 i MIG 29 sunt scoase gradual din serviciu datorit situaiei bugetare precare dar i a incompatibilitii cu structurile NATO 9, n 1992 ncepe programul de modernizare a n total 110 avioane de lupt din categoriile MIG 21 M, MF i UM. Rezultatul acestui proces de transformare efectuat de companiile Elbit Systems i Aerostar a fost crearea modelului MIG -21 Lancer de diferite variante - A, B sau C, variante care asigur interoperabilitate i compatibilitate cu forele aeriene NATO 10. Dintre avioanale modernizate dup 1990, primul care a intrat n dotarea Armatei Romne a fost MIG 21 M ncepnd cu 1968, urmat de MIG 21 MF i MIG 21UM ambele ncepnd cu 1971. n ceea ce privete primele dou variante de MIG-uri acestea erau echipate cu radare RP-21 cu distan de descoperire redus, erau dotate doar cu rachete aer-aer i aveau posibiliti reduse de atac la sol. Modernizarea acestora produce tipul Lancer A optimizat pentru misiuni aer-sol i respectiv tipul Lancer C optimizat pentru misiuni aer-aer. Varianta recondiionat a MIG 21 UM corespunde modelului Lancer B care, fiind biloc, este utilizat ca versiune de instruire. Din armamentul de dotare al unui avion MIG 21 Lancer fac parte un tun cu dou evi, bombe clasice i inteligente precum i, n funcie de necesiti, rachete aer -aer sau aer-sol11. Conform Ministerului Aprrii Naionale nzestrrile MIG 21 Lancer au scopul de a asigura pe timp de pace ndeplinirea unor sarcini cum ar fi de exemplu misiunile de patrul i poliie aerian menite s protejeze att suveranitatea aerian a statului ,ct i unele inte vitale de la sol, iar pe t imp de rzboi de a garanta posibilitatea de angajare n lupta aerian sau n aciuni de sprijin a trupelor de la sol12. Din punct de vedere al istoriei militare, MIG-urile 21 au fost proiectate la mijlocul anilor 50 ca platforme convenionale de intercepie de front capabile s ndeplineasc
9

www.roaf.ro www.aerostar.ro 11 vezi www.wikipedia.org precum i www.roaf.ro 12 www.roaf.ro

10

12

misiuni doar ziua i pe distane scurte. De-a lungul timpului acest model a evoluat fiind produse peste 15 variante de MIG-uri 21 n aproximativ 11000 de exemplare. Dintre acestea s-au evideniat MIG-ul 21 MF proiectat pentru ctigarea i meninerea superioritii n spaiul aerian, precum i MIG-ul 21 BIS13. n ceea ce privete ntrebuinarea lor istoric MIG-urile 21 au jucat un rol deosebit de important n special n anii 60-70 cnd au fost un adversar redutabil n conflictele dintre India i Pakistan (1965/1971), n rzboiul din Vietnam (1965 1973) sau n rzboaiele arabo-palestiniene (1967/1973). Momentul lor de vrf a fost depit doar o dat cu apariia avioanelor supersonice F16, al crui prim zbor a avut loc n 1976, i F18 care a intrat n serviciu prima oar n 1982 14. Dup cum se poate observa din prezentarea fcut acestor avioane de lupt , MIGurile 21 precum i variantele sale modernizate de tipul Lancer reprezint o arm conceput s rspund conflictelor i ameninrilor de securitate convenionale, fiind la fel ca n cazul fregatelor britanice un produs marcat de logica de securitate a Rzboiului Rece. ntrebarea care se pune n acest context din punctul de vedere al politicii de securitate a Romniei este dac modernizarea MIG-urilor 21 n variante Lancer A, B i C operat de Ministerul Aprrii Naionale ncepnd cu 1992 a constituit o decizie strategic corect. Pentru a putea rspunde acestei ntrebri este necesar s facem o scurt analiz a mediului de securitate n care se afla Romnia la nceputul anilor 90. Dizolvarea Pactului de la Varovia din 1991 prefigureaz pentru fotii si membri, printre care i Romnia, o perioad de incertitudini cu privire la climatul de securitate din Europa de Est. Lipsite de garaniile militare ale hegemonului rus, sub umbrela crora statele din regiune aveau asigurat integritatea teritorial att n contextul mai larg al Rzboiului Rece, ct i n ce privete meninerea statu-quo-ului n interiorul blocului sovietic, acestea nu beneficiau de protecia vreunei alte mari puteri. n aceste mprejurri n Europa de Est se contureaz o zon gri marcat de un mediu de securitate extrem de instabil mpreun cu ameninrile de securitate convenionale aferente. S ne gndim n acest sens doar la faptul c Europa de Est cunoate n aceast perioad dezintegrarea teritorial a trei state , Iugoslavia,

13 14

vezi www.globalsecurity.org precum i www.wikipedia.org www.wikipedia.org

13

Cehoslovacia i URSS, i c n 5 ani de zile de la dezintegrarea bloc ului comunist regiunea cunoate dou rzboaie i n total formarea a 13 noi state suverane : Cehia, Slovacia, Slovenia, Croia, Bosnia-Heregovina, Iugoslavia, Moldova, Letonia, Lituania, Estonia i Rusia ! n aceste condiii de mare instabilitate, situaia geopolitic i de securitate a Romniei pe parcursul anilor 90 a fost una precar n raport cu puterile din jur. Ameninrile de securitate de tip convenional erau probabile astfel nct decizia Ministerul Aprrii Naionale de modernizare a avioanelor de lupt MIG 21 a fost din punct de vedere strategic una corect. Cu alte cuvinte, MIG-urile 21 Lancer reprezint un caz fericit de adecvare optim ntre polit ica de aprare i cea de securitate. Revenind la proiectul Armatei Romne de nlocuire a flotei de MIG-uri 21 Lancer trebuie s nelegem ce nseamn de fapt aceast operaiune i crui scop rspunde ea sau ar trebui s-i rspund. Dup cum am vzut n paragrafele anterioare la exemplu l MIGurilor 21 Lancer, pentru ca politica de aprare a unui stat s fie una optim este necesar ca aceasta s in cont de concluziile politicii de securitate. Prin urmare, pentru a putea evalua problematica nlocuirii flotei de avioane de lupt trebuie stabilit mai nti care sunt alternativele vehiculate la MIG 21 Lancer 15 i de asemenea ce reprezint ele pentru politica de securitate. Printre avioanele de lupt identificate n spaiul public romnesc ca posibili nlocuitori ai lui MIG 21 Lancer se numr avionul F 16 ( I/B) Fighting Falcon, JAS 39 Gripen precum i F 18 Hornet. n continuare voi face o scurt prezentare a acestora. n ceea ce privete varianta F 16 care ar urma s fie achiziionat la mna a doua de la aviaia militar israelian prin intermediul companiilor Elbit Systems (Israel) i Lockheed Martin (SUA)16, aceasta reprezint unul din cele mai mari programe de avioane de vntoare din Occident fiind realizate de la nceputul produciei din 1976 i pn la ora actual nu mai puin de 4000 de exemplare. F 16 este n acelai timp primul Macedonia, Ucraina,

15

n continuare vom avea n vedere alternativele vehiculate n mass-media romneasc i dintre care unele au fost confirmate de diverse surse din Minister ul Aprrii, att ct sunt confirmabile lucrurile n faza aceasta de proiect n care se afl chestiunea n cauz. 16 Aceast informaie a aprut n o serie de publicaii centrale precum Cotidianul, Averea, Ziua, Jurnalul Naional.

14

avion supersonic din dotarea aviaiei americane care dispune de sistemul fly by wire17. De asemenea, F 16 este un avion multirol care dispune de toate tipurile necesare de rachete pentru a lovi inte att n aer, ct i la sol sau pe ap. Din punctul de vedere al ntrebuinrii sale istorice, F 16 a fost folosit n numeroasele conflicte arabo-israeliene din Orientul Mijlociu, dar i n Rzboiul din Irak din 1991 sau n campaniile antiteroriste din Afganistan18. JAS 39 Gripen este un avion de lupt suedez multirol din a patra generaie de avioane, fiind capabil s ndeplineasc misiuni de atac la sol, de interceptare i de recunoatere. Referitor la caracteristicile sale tehnice JAS 39 Gripen dispune de armament modern, de o bun sau chiar foarte bun putere de acceleraie, precum i de o flexibilitate i rapiditate pe msur. Chiar dac acest tip de avion nu a fost nc testat n situaii reale de conflict, acest avion de lupt pare una din opiunile cele mai fiabile de la ora actual19. F 18 Hornet este de asemenea un avion de lupt multirol produs ncepnd cu anii 80 de compania Boeing, de atunci fiind modernizat de dou ori, n 1987 i 1995. La fel ca n cazul F 16, F 18 Hornet dispune de un larg arsenal de armament menit s distrug orice int din aer, de la sol i de pe ap dar prezint un avantaj crucial n raport cu primul i anume o resurs de zbor mult mai mare. Acest tip de avion a fost utilizat cu succes n Rzboiul din Golf din 1991 20. Chiar dac diferite, cele trei avioane de lupt F 16, F 18 i JAS 39 Gripen reprezint din punct de vedere al semnificaiei lor militare un rspuns identic gsit de diferii actori ai sistemului internaional la un anumit tip de ameninare de securitate , i anume cea convenional n care un stat se apr sau atac un alt stat. Att datele tehnice, ct i modul de ntrebuinare al acestor avioane arat n mod clar acest lucru. Dup cum am vzut ns pe parcursul acestui capitol, ameninrile de securitate cele mai probabile la adresa Romniei i a comunitii de securitate din care face parte sunt n momentul de fa dar i n viitorul imediat cele asimetrice. Dintre acestea,
17

Prin acesta nelegndu-se un mecanism care interpune ntre pilot i comenzile avionului un complex proces computerizat de asisten a pilotului la luarea deciziilor de zbor i de angajare i derulare a luptei aeriene. 18 www.wikipedia.org 19 vezi www.gripen.com ; www.globalsecurity.org i www.wikipedia.org 20 vezi www.wikipedia.org

15

singurele imaginabile care ar putea fi combtute cu avioane de lupt sunt ameninrile teroriste care vizeaz puncte vitale de la sol21. Prin urmare, pentru Romnia, cea mai important dotare tehnic din punct de vedere strategic a avioanelor de lupt prezentate anterior este cea referitoare la capacitatea de interceptare i la lupta aerian. Aceast caracteristic se integreaz de altfel perfect n activitatea rutinier de patrul i poliie aerian a Forelor Aeriene Romne, rspunznd astfel i activitilor ce vizeaz ameninri de securitate tradiionale. Aadar, departe de a sugera lipsa de utilitate a demersului de modernizar e a flotei de avioane de lupt din Romnia, considerm c acesta trebuie s aib ns n vedere dou cerine strategice majore : prima ar fi aceea c proiectarea de capaciti optime de lupt aerian este prioritar, iar cea de-a doua ine strict de cant itatea de avioane de achiziionat, respectiv, trebuie evitat situaia n care numrul de avioane achiziionate s depeasc strictul necesar (realizrii cu succes a activitii de patrul i poliie aerian n scopurile precizate mai devreme,) i s modifice balana de putere aerian regional. Necesitatea celei de-a doua cerine vine din faptul c orice narmare a unei puteri minore nu poate modifica dect echilibrul de putere n raport cu alte puteri minore. innd cont de acest aspect i dat fiind calitatea Romniei de membr ntr-o comunitate de securitate care ofer garanii complete de securitate, modificarea balanei de putere nu este necesar, ba mai mult, ea poate fi chiar contraproductiv 22. Ca o concluzie la problematica modernizrii flotei de avioane de lupt ale Romniei trebuie precizat c raionamentul pe care l impun cele dou cerine strategice formulate anterior vizeaz urmtoarele ntrebri : are Romnia n mod real nevoie de avioane de lupt multirol, dac da atunci care sunt dotrile strategice principale pe care trebuie s le posede aceste avioane, care sunt ofertele de pia cele mai apropiate de exigenele stabilite, precum i nu n ultimul rnd care este numrul optim de avioane pentru nevoile de securitate ale Romniei de azi i dintr-o perioad previzibil de timp 23. Pe parcursul acestui capitol am analizat cele mai importante decizii sau proiecte de politic de narmare ale Romniei postcomuniste. Achiziionarea fregatelor F 22
21 22

cazul atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001 este n acest sens edificator Dilema prizonierului descrie destul de bine posibilele consecine contraproductive ale unei politici de narmare menite s modifice balana de putere (Snyder, 1984). 23 Chestiunea optimizrii costurilor este eludat deoarece ea este implicit sau ar trebui s fie n orice demers de politic public.

16

Regina Maria i Regele Ferdinand, modernizarea avioanelor de lupt MIG 21 i transformarea acestora n versiunile MIG 21 Lancer A, B sau C precum i proiectul de nlocuire a acestor avioane cu altele mai noi au constituit tot attea ocazii de a verifica n ce msur politica de aprare a Romniei a fost n concordan cu nevoile de securitate ale Romniei i ale NATO identificate de autorii prezentului capitol. Cu aceast ocazie am vzut de exemplu c fregatele britanice F22 reprezint nave de lupt proiectate i produse ca urmare a necesitilor legate de rzboiul antisubmarin din timpul Rzboiului Rece i care att n termeni de capaciti, ct i n termeni de costuri au evoluat, apropiindu-se de-a lungul timpului de navele din clasa crucitoarelor sau a distrugtoarelor. n aceste condiii ns consider c cele dou fregate nu corespund dect ntr-o msur redus24 principalelor ameninri de securitate din prezent la adresa Romniei : terorismul mpreun cu celelalte ameninri asimetrice . n ceea ce privete avioanele de lupt MIG 21 Lancer am tras concluzia c situaia geopolitic din Europa de Est de la nceptul anilor 90 punea Romnia ntr-o poziie de securitate precar i c n modul acesta decizia de modernizare a 110 aparate de lupt MIG 21 M, MF i UM a constituit o decizie binevenit din punct de vedere strategic, existnd o corelaie optim ntre politica de securitate i cea de aprare. n final, n ultima parte a capitolului am analizat de asemenea i proiectul anunat de Ministerul Aprrii Naionale de nnoire a parcului de avioane de lupt. n acest context am identificat principalii factori de care am considerat c decidentul politic i militar trebuie s in cont ntr-un asemenea demers : pe de o parte nevoia Romniei de a mbunti capacitatile avioanelor de lupt referitoare la activitile de interceptare i de recunoatere, iar pe de alt parte nevoia de a nu tulbura prin aceste achiziii balana de putere aerian existent n regiune la nivelul puterilor minore.

Referine bibliografice: Buzan, Barry Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate naional n epoca de dup rzboiul rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000
24

i cu costuri ridicate.

17

Holsti, Kalevi J. The State, War, and the State of War, Cambridge University Press, Cambridge, 1996 Howard, Michael 1945-1995: Reflections on Half a Century of British Security Policy, n International Affairs, Vol. 71, No. 4 (Oct., 1995). Ionescu, Mihail E. Alianele militare ale Romniei, n Dosarele istoriei, an VII, nr. 5 (69), 2002 Layne, Christopher The Unipolar Illusion Revis ited. The Coming End of the United States` Unipolar Moment n International Security, Vol. 31, No. 2 (Fall 2006) Morgenthau, Hans J. Politics among Nations. The Struggle for Power and Peace, (New York: Alfred A. Knopf, 1985) Miroiu, Andrei Balan i Hegemonie, Ed. Tritonic, Bucuresti, 2005 Snyder, Glenn H. The Security Dillema in Alliance Politics n World Politics, Vol. 36, No. 4, (July 1984) Ungureanu, Radu Sebastian Conceptul de securitate n Andrei Miroiu, Radu Sebastian Ungureanu Manual de relaii internaionale, Polirom, Iai, 2006. Waltz, Kenneth N. Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2006. Watts, Larry L. Incompatible Allies: Neorealism and Small State Alliance Behavior n Wartime, (Umea University, 1998) Wight, Martin Politica de putere, Ed. Arc, Chiinu, 1998 The Military Balance 2006, IISS, London, 2006. a. site-uri : - www.globalsecurity.org - www.fortele-navale.ro - www.nato.int - www.roaf.ro - www.aerostar.ro - www.wikipedia.org - www.gripen.com b. publicaii cotidiene: 1. The Guardian, We paid three times too much for UK frigates, Romania says , 13 iunie 2006. 2. Gndul Romnia a pltit de trei ori ami mult pentru fregate., 14 iunie 2006

18

19