POLITICA REGIONAL A UNIUNII EUROPENE. 1. Politica regional a UE.

Coninut i evoluii Conceptul de politic regional este definit n Uniunea European ca fiind ansa!"lul de politici structurale !enite s asigure reducerea #i eli!inarea$ n perspecti%$ a disparit&ilor dintre diferitele regiuni ale statelor !e!"re. De altfel, nc prin Tratatul de la Roma, rile membre se angajau s-i uneasc economiile i s asigure o dezvoltare armonioas prin reducerea diferenelor dintre regiuni i promovarea dezvoltrii zonelor defavorizate! "romovarea unei politici regionale de ctre #niunea $uropean este str%ns legat de creterea disparitilor dintre regiuni i ca urmare a admiterii de noi membri, ncep%nd mai ales cu &area 'ritanie i (rlanda! )nsi crearea *ondului $uropean pentru Dezvoltarea Regional +*$D$R, a fost privit ca un mecanism compensatoriu pentru &area 'ritanie n calitate de mare contributor la bugetul #niunii! -biectivul acestui *ond, creat n ./01, const n corectarea dezec2ilibrelor regionale din cadrul 3omunitii, rezultate, n particular, din preponderena agriculturii, sc2imbrile industriale i omajul structural prin finanarea unor investiii n activiti industriale, meteugreti sau servicii, care s asigure crearea de noi locuri de munc sau protejarea celor e4istente !

3%nd 8recia, "ortugalia i 9pania au intrat n 3omunitate, dezec2ilibrele inter-regionale din cadrul acesteia au crescut dramatic i au condus la dublarea populaiei din zonele cele mai defavorizate! 9tatele membre au vzut n creterea dezec2ilibrelor regionale un pericol pentru realizarea, n perspectiv, a "ieei #nice +9ingle &ar:et,! De aceea, n ./;;, s-a realizat o reform a *ondurilor 9tructurale n scopul creterii eficienei acestora i asigurrii coe'iunii econo!ice #i sociale n cadrul 3omunitii, n conformitate cu prevederile <ctului #nic $uropean +./;=,! <ceast reform s-a realizat ntr-o perioad de 1 ani, ntre ./;/ i .//>! "rin aceast reform, rolul statelor membre n utilizarea fondurilor alocate, s-a diminuat n favoarea 3omisiei $uropene, care i-a propus promovarea unei autentice "olitici Regionale $uropene 3omune! ?a r%ndul su, Tratatul de la &aastric2t asupra #niunii $uropene +.//5, a fcut din coeziunea economic i social unul din pilonii de baz ai construciei europene, alturi de "iaa (ntern@#nic i de #niunea $conomic i &onetar, care a condus la introducerea $uro!

<rticolul .>7 < al Tratatului prevede urmtoarele A Pentru a-i promova dezvoltarea global armonioas, Comunitatea va dezvolta aciunile sale conducnd ctre ntrirea coeziunii sale economice i sociale. n particular, De la crearea sa, prin *$D$R, au fost acordate zonelor Comunitatea va avea ca obiectiv reducerea disparitilor dintre defavorizate cca 56 miliarde $uro, ceea ce a permis nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor celor mai puin avorizate, incluznd zonele materializare a cca 67!777 proiecte de dezvoltare! rurale!.

Tratatul a decis crearea unui *ond de coeziune, destinat )ondul European de Orientare #i Garantare a realizrii de proiecte n domeniul mediului i al reelelor transAgriculturii$ ,)EOGA-$ care dispunea n ./;1 de un buget europene pentru infrastructura din transporturi! de /77 milioane $3#! <genda 5777! "entru o #niune mai puternic i mai *ondul este destinat A larg , lansat n iulie .//0 de 3omisia $uropean, subliniaz - conversiei, diversificrii, reorientrii i ajustrii limpede c pro!o%area coe'iunii econo!ice #i sociale potenialului productivB tre"uie s repre'inte$ pe !ai departe$ o prioritate politic !a(or a Uniunii! "erspectiva lrgirii cu noi membri din - dezvoltrii i mbuntirii infrastructurii rurale legate de $uropa 3entral i de $st al cror nivel de dezvoltare este foarte dezvoltarea agriculturii i silviculturiiB inegal, face s creasc aceast necesitate! 9olidaritatea - renovrii i dezvoltrii satelor, precum i proteciei i european va fi cerut mai mult ca oric%nd pentru a realiza conservrii motenirii ruraleB obiectivul major de reducere a decalajelor de dezvoltare, aa - reparcelrii fermelor i pdurilorB cum este prevzut prin art!.>7 < ! <ceasta va reprezenta o contribuie important la stabilitatea #niunii i la promovarea - mbuntirii calitii punilor, irigaii, restaurrii unui nivel ridicat de folosire a forei de munc! <ciunea potenialului agricol afectat de dezastre naturaleB *ondurilor 9tructurale trebuie s favorizeze pretutindeni n - ncurajrii agro-turismului i a meteugurilor la sate! #niunea $uropean o dezvoltare competitiv, o cretere durabil i creatoare de noi locuri de munc, precum i Instru!ente )inanciare pentru Orientarea Pescuitului$ promovarea unei m%ini de lucru calificate i adaptabile! consacrate, n special pentruA 2. Ce sunt Fondurile Structurale i Fondurile de Coeziune ? - restructurarea i rennoirea flotei de pescuitB 3%nd vorbim de *ondurile 9tructurale avem n vedere A - modernizarea flotei de pescuitB )ondul European pentru *e'%oltarea Regional, creat n - cutarea de noi piee! ./01 i care, pe parcursul a .7 ani, a cunoscut o cretere de <ceste instrumente aveau n vedere realizarea unui .7 ori! ec2ilibru ntre resurse i e4ploatarea acestoraB ntrirea )ondul +ocial European$ creat n ./07 cu scopul iniial de competitivitii i dezvoltarea unor ntreprinderi viabile n a diminua consecinele restructurrii economice, prin domeniul pescuitului, precum i mbuntirea i aprovizionarea sprijinirea financiar a pregtirii profesionale! )n ./;1, pieei cu pete! *ondul 9ocial $uropean dispunea de un buget de 5600 milioane $3#! 2

*e )ondurile +tructurale dispun acele regiuni al cror provenind din *ondul de 3oeziune +pentru toate cele 6 ri E PI./locuitor se situea'$ n ulti!ii trei ani$ su" 012 din suma a fost de 5,66 miliarde $3#,! !edia PI.3ului Uniunii Europene. )n momentul instituirii lor, Fumtate din asistena acordat +paniei a fost folosit pentru au beneficiat de aceste fonduri ri ntregi, precum (rlanda, dar 67 de proiecte viz%nd aprovizionarea cu ap i tratarea apelor i regiuni din (talia, 8ermania +'erlinul de Rsrit i cele 1 uzate n regiunea &adrid, insulele 'aleare i insulele landuri din fosta RD8,, &area 'ritanie, Danemarca, 'elgia, 3anare, precum i pentru mbuntirea mediului urban i -landa, 8recia, 9pania sau "ortugalia! mpdurirea unor zone afectate de eroziunea solului i 4n ceea ce pri%e#te )ondul de Coe'iune$ acesta deertificare! )n domeniul transporturilor, asistena s-a reprezint o inovaie major a Tratatului de la &aastric2t i este ndreptat spre finanarea autostrzii care leag 8aliia de destinat realizrii de proiecte n domeniul mediului i a celui sistemul spaniol de autostrzi, precum i de *rana! de reele trans-europene n materie de in rastructur a transporturilor!. *ondul finaneaz ;7-;1C din costul acestora, Dou treimi din asistena pentru proiecte de mediu n Grecia au fost alocate tratamentului apelor uzate! 3elelalte proiecte restul fiind asigurat de rile beneficiare! au vizat aduciuni de ap potabil! )n domeniul )ondul este destinat &rilor !e!"re ale cror transporturilor, sumele alocate s-au ndreptat spre reeaua de PN./locuitor este inferior procentului de 562 din !edia drumuri, n special pentru autostrada "atras-<tena-9alonicco!unitar. +8recia, 9pania, "ortugalia i (rlanda, $vzoni, precum i spre modernizarea unor aeroporturi! "entru perioada .//>-.///, *ondul a dispus de .1,.1 I!portan&a acordat de Uniunea European miliarde $3#, iar pentru perioada 5777-577= dispune de 57,> pro!o%rii unei politici regionale coerente decurge #i din miliarde $3#, repartizate astfelA %olu!ul fondurilor alocate7 n perioada .//> E ./// au fost prevzute 577 miliarde $3#, ceea ce reprezint aproape >5C - 9pania +15-1; procente, din bugetul #niunii sau 7,6=C din "('-ul #niunii $uropene! - 8recia i "ortugalia +.=-57 procente, "entru perioada 5777-577=, #niunea i-a prevzut n - (rlanda +0-.7 procente, buget 5.7 miliarde $uro pentru aciuni structurale la nivelul Docaia naional a acestui *ond permite o aciune celor .1 ri membre! comunitar la nivelul ntregului teritoriu al rilor membre mai <ceasta nseamn c )ondurile +tructurale repre'int puin prospere n domeniile proteciei mediului i dezvoltrii al doilea !are consu!ator al .ugetului Uniunii +cu >.,/ C,, transportului! 3u titlu de e4emplu, este interesant de vzut cum dup "olitica <gricol 3omun, care consum 6/,1C din buget! au folosit dou din cele patru ri beneficiare, n .//=, resursele 3

3. Alocarea ondurilor. Princi!ii i o"iective. 3u prilejul reformei fondurilor structurale, au fost "unerea n aplicare a politicii regionale a #$ se bazeaz identificate > tipuri de regiuni care s fie ajutate i anume A pe un numr de principii, ntre care menionmA - regiuni rmase n urm +napoiate, din punct de - statele membre trebuie s prezinte planuri de de'%oltare vedere al dezvoltriiB pentru o"iecti%ele prioritare pentru o perioad de 8 - regiuni industriale n declinB sau 1 ani i s e4plice cum vor fi utilizate resursele - zone rurale! comunitareB Toate aceste tipuri de regiuni cunoteau un omaj ridicat - progra!ele se reali'ea' pe "a' de parteneriat$ prin str%nse consultri ntre 3omisia $uropean, autoritile i o emigraie n cretere! naionale, regionale i localeB - adi&ionalitatea !surilor co!unitare, ceea ce presupune c guvernele naionale trebuie s contribuie cu c2eltuieli proprii i c fondurile #$ nu pot fi folosite ca substitut pentru fonduri provenind din surse naionale! "entru asigurarea acestui principiu al adiionalitii, fiecare stat trebuie s menin fondurile sale publice destinate aciunilor structurate cel puin la acelai nivel ca n perioada premergtoare programriiB )ondurile structurale se sta"ileau ur!toarele o"iecti%e7

n func&ie de

O"iecti%ul 97 Dezvoltarea regiunilor structural-napoiate! 9unt regiuni care se confrunt cu cele mai mari dificulti n materie de venituri, locuri de munc, sistem productiv i infrastructur! De regul, nivelul de omaj este cu =7C superior mediei comunitare! "entru unele regiuni, omajul privete peste un sfert din populaia activ!

"entru includerea n acest obiectiv, principalul criteriu - concentrarea resurselor asupra regiunilor !ai pu&in trebuie s fie un "('@locuitor, n ultimii > ani, mai mic de 01C de'%oltate$ prin asigurarea co-finanrii de ctre #$ i fa de media comunitar! autoritile naionaleB <cest obiectiv a acoperit 5=,=C din populaia comunitar - in%nd cont de criticile adresate de unele ri privind lipsa A ntreaga 8recie, (rlanda, "ortugalia, mari pri din 9pania i de transparen n procesul de alocare a fondurilor, (talia, (rlanda de Gord, 3orsica i Departamentele franceze de 3omisia este obligat s asigure o transparen& total peste mri! "entru a recupera nt%rzierile n dezvoltare, aceste asupra proiectelor ce beneficiaz de asisten regiuni trebuiau s se doteze cu infrastructuri moderne comunitarB +transport, comunicaii, energie,, s-i mbunteasc formarea - asigurarea unei coordonri adec%ate ntre toate tipurile profesional i s-i creeze ntreprinderi competitive! de finan&ri care converg spre dezvoltarea regional! 4

O"iecti%ul : privete reconversia economic i social a regiunilor aflate n declin industrial! $ste vorba de zone aflate n mutaie economic +industrie i servicii,, de zone rurale n declin sau de zone n criz dependente de pescuit sau de cartiere oreneti n dificultate! Toate aceste zone se confrunt cu probleme structurale care se traduc prin dificulti de reconversie economic, un omaj important sau prin depopularea spaiului rural! )n aceste zone triau peste 17 milioane persoane! 9copul acestor programe este diversificarea i modernizarea bazei industriale tradiionale a respectivelor regiuni, odat cu promovarea de investiii n domeniul educaiei i al formrii profesionale! O"iecti%ul 8 se refer la dezvoltarea resurselor umane i facilitarea integrrii n piaa muncii! 3onform noii orientri imprimate de 3omisia $uropean, acest obiectiv va acorda prioritate accesului la munc, educaiei permanente i promovrii iniiativelor locale n favoarea muncii! 9copul urmrit este de a sprijini statele membre s-i adapteze i modernizeze sistemele lor de educaie, de formare i de munc!

rurale, n care se remarc un procent ridicat al omajului, venituri agricole reduse, depopularea i scderea nivelului de dezvoltare social-economic! O"iecti%ul < este destinat regiunilor ultraperiferice$ aparin%nd unor ri ale #$, cu o foarte slab densitate a populaiei A departamentele franceze de peste mri, insulele spaniole i portug2eze din <tlantic! #na din problemele dificile nt%mpinate de rile membre mai srace n utilizarea *ondurilor 9tructurale a fost asigurarea co-finanrii! "otrivit reglementrilor actuale, rata asistenei comunitare nu trebuie s depeasc 01C din costul total al msurilor prevzute pentru -biectivul . E Regiuni i 17C n alte cazuri! Totui n cazuri e4cepionale i bine justificate , contribuia #$ poate merge p%n la ;7C dac este vorba de ri beneficiare ale *ondului de coeziune +9pania, "ortugalia, (rlanda i 8recia, sau c2iar la ;1C pentru regiuni care se afl sub 2andicapul distanei! =Agenda :666> a pre%'ut o refor! a )ondurilor +tructurale$ care a intrat n %igoare la nceputul anului :666.

(deea for a acestei reforme o reprezint concentrarea O"iecti%ul ; este consacrat combaterii omajului, i n resurselor asupra regiunilor cele mai defavorizate, ceea ce va special a efectelor negative de pe piaa muncii ca urmare a conduce la reducerea, de la 0 la >, a numrului de obiective, creterii competitivitii ce decurge din restructurare! <re n dintre care dou regionale i unul orizontalA vedere facilitarea adaptrii muncitorilor la sc2imbrile - #"iectivul 1 cuprinde regiunile sla" de'%oltate al cror industriale, asigur%nd o pregtire profesional adecvat, PI./locuitor ,!surat n puterea de cu!prare- este recalificare, consultare i orientare pe piaa muncii, inclusiv !ai !ic de 012 fa& de !edia co!unitar. 3irca 57C pentru slujbe alternative! din populaia #$ urma s beneficieze de aceste fonduri! O"iecti%ele 1 ,a- #i ,"- privesc ajustarea sectorului Toate cele 1 landuri din fosta 8ermanie de Rsrit au fost agricol, inclusiv a celui piscicol, precum i dezvoltarea zonelor incluse! De altfel, trebuie menionat c ?andul 5

'randeburg, cu un "('@locuitor de 10C din media comunitar, se numr printre regiunile cele mai srace ale #niunii $uropene! )n sc2imb, o serie de regiuni, precum ?isabona +"ortugalia,, Dalencia +9pania,, 3orsica i regiunea Dalencienne +*rana,, 9ardinia +(talia,, Hainant +'elgia,, *levoland +-landa,, ntreaga (rland, precum i (rlanda de Gord i 9coia nu vor mai fi eligibile pentru acest obiectiv! - #"iectivul 2 cuprinde 'one industriale ,962 din popula&ie-$ rurale ,12-$ ur"ane ,:2- sau dependente de pescuit ,92- aflate n recon%ersie econo!ic #i social. <ceasta nseamn c, circa .;C din populaia #niunii va beneficia de acest obiectiv! "rincipalul critic al noilor criterii prevzute pentru includerea unor zone n acest obiectiv este &area 'ritanie, care cere alocarea fondurilor n funcie de nivelul naional al "('-ului i nu pe regiuni +&area 'ritanie se consider a fi cea de a patra ar cea mai srac a #niunii $uropene i risc s piard, dac accentul va fi pus pe rata omajului,! - #"iectivul 3 se a?ea' pe de'%oltarea resurselor u!ane. 3omisia $uropean consider aadar, c pentru creterea eficacitii politicii sale regionale, sunt necesare o concentrare a eforturilor asupra unui numr mai mic de regiuni i un procent mai redus al populaiei care beneficiaz de aceste resurse +de la 1.C n prezent, la >167C,! )n plus, gestiunea *ondurilor 9tructurale va fi descentralizat i simplificat, prin promovarea unui parteneriat ntre 3omisie i autoritile regionale i locale! - alt msur prevzut de <genda 5777 viz%nd reforma fondurilor structurale o reprezint reducerea

(niiativelor comunitare , care sunt de competena 'ru4ellesului! 3ele .> iniiative , care cuprind circa 677 de programe +cam tot at%tea c%t toate celelalte aciuni structurale reunite, au fost reduse la > domeniiA <, cooperarea trans-frontalier, trans-naional i interregional, viz%nd o armonizare ec2ilibrat a teritoriuluiB ', dezvoltarea ruralB 3, resursele umane n conte4tul egalitii anselor! (niiativele comunitare reprezint 1C din *ondurile 9tructurale! $. %&!rirea regiunilor 'n Uniunea Euro!ean #nitile teritoriale utilizate pentru calculul disparitilor dintre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni, se bazeaz pe aa E numitul Gomenclator al #nitilor Teritoriale pentru 9tatistic +G#T9, i a fost stabilit de ctre -ficiul pentru 9tatistic al 3omunitilor $uropene! Gomenclatorul mparte fiecare stat membru ntr-un numr de NUT+ 9, care la r%ndul lor se divizeaz ntr-un numr de NUT+ : i care n sf%rit se divizeaz ntr-un numr de NUT+ 8! <ctuala #niune $uropean cuprinde 09 NUT+ 9$ 9@8 NUT+ : #i 96;; NUT+ 8. 3%teva e4empleA .elgia cuprinde A > G#T9 . +regiuni,, / G#T9 5 +provincii, i 6> G#T9 > +arondismente,!

Grecia cuprinde B 6 G#T9 . +grupuri de dezvoltare 9ume nsemnate a primit i (talia pentru regiunile sale din regional,, .> G#T9 5 +regiuni de dezvoltare, i 1. 9ud, mai ales p%n la introducerea unui control mai riguros G#T9 >! asupra folosirii fondurilor acordate de #niunea $uropean! +pania cuprindeA 0 G#T9 . +grupuri de comuniti <ceasta constituie, de altfel, una din cauzele pentru care autonome,, .; G#T9 5 +comuniti autonome, i 15 din partea acestor ri nu se manifest un prea mare entuziasm G#T9 > +provincii,! fa de lrgirea #niunii $uropene! )n condiiile n care media )ran&a cuprinde A / G#T9 ., 5= G#T9 5 +regiuni, "('@locuitor reprezint abia 51C din media "('@locuitor din #niunea $uropean, toate cele .7 state din $uropa 3entral i i /= G#T9 > +departamente,! de $st sunt eligibile, ca entiti, pentru -biectivul . E regiuni Irlanda cuprinde A . G#T9 ., . G#T9 5 i / al *ondurilor structurale! De aici, teama actualilor membri, G#T9 > +regiuni de planificare,! ndeosebi a celor mai puin dezvoltai, pentru o eventual diminuare a fondurilor, pe seama transferrii lor spre noile ri candidate la aderare! (. )ea&a a de noii candidai la aderare )n realitate, #niunea i-a propus s menin, pentru perioada 5777-577=, nivelul *ondurilor 9tructurale la nivelele 3ine a beneficiat, p%n acum, de *ondurile 9tructurale i actuale, n termeni reali, ceea ce este de natur s elimine de coeziune I Din prezentarea anterioar rezult c, ntr-o temerile rilor respective! msur sau alta, au beneficiat toate statele membre ale #niunii! ?a r%ndul lor, rile bogate precum 8ermania, care Desigur, cele mai multe fonduri E urmare nivelului sczut singur contribuie cu >7 C din bugetul #niunii, au artat de dezvoltare economic - au primit (rlanda, 8recia, 9pania i limpede c nu sunt dispuse s-i mreasc contribuia, d%nd de "ortugalia! neles c2iar c intenioneaz s i-o reduc! Dar, nici aceast (rlanda, de e4emplu, este considerat ca fiind o singur din urm eventualitate nu va afecta nivelul *ondurilor regiune din punctul de vedere al *ondurilor 9tructurale, iar 9tructurale! asistena primit reprezint ntre > i 6 procente din "('! &area 'ritanie a primit, ntre ./;/ E .//>, peste = miliarde $3# ca fonduri structurale, pentru (rlanda de Gord +-biectivul . E regiune,, 9coia +Destul 9coiei i $stul 9coiei E -biectivul 5, i Jara 8alilor +cu 5 regiuni,! 7

Comisia European a prevzut, prin Agenda 2000, pentru perioada 2002-2006 o sum de 45 miliarde Euro ca Fonduri structurale i de coeziune pentru aceste ri! "in aceast sum, # miliard Euro$an se a%l la dispozi ia acestor ri su& %orma unui ajutor pre-aderare. "e acest a'utor &ene%iciau la (nceput toate rile candidate, dup care el va %i la dispozi ia rilor mai (nt)rziate! Acest a'utor este destinat, (n principal, apropierii rilor candidate de normele comunitare (n materie de in%rastructur, mediu i transporturi * proiecte similare celor care sunt %inan ate din Fondurile de coeziune! +otodat, el permite %amiliarizarea rilor candidate cu modalit ile de punere (n aplicare a ac iunilor structurale!