Contencios administrativ si fiscal - contestatie act administrativ fiscal - Hotararea 653 ...

Page 1 of 3

R O M A N I A CURTEA DE A P E L O R A D E A -Sectia Comerciala, de Contencios Administrativ si FiscalDOSAR NR ! " DECI#IA NR $%&'CA'())* -R Sedinta +,-lica din & decem-rie ())* PRESEDINTE. ! " ! " - /,decator ! " ! " - /,decator ! " ! " - /,decator ! " ! " - 0re1ier 2222222 Pe rol 1iind sol,tionarea rec,rs,l,i in contencios administrativ si 1iscal 1orm,lat de rec,rentii +arati PRIMARIA MUNICIPIULUI O - Directia Economica si PRIMARUL MUNICIPIULUI O - O, ! " ! ", nr 3, /,d 4 in contradictori, c, intimata reclamanta ! "5E 6 CO5SRL - c, sedi,l in O, ! " ! ", nr 73, %, /,d 4 im+otriva sentintei nr &%7'CA din $ mai ())*, +ron,ntata de T r i - , n a l , l 4 i 8 o r, in dosar nr! ", avand ca o-iect - contestatie act administrativ 1iscal La a+el,l nominal 1ac,t in sedinta +,-lica de a9i, se +re9inta +entr, rec,rentele +arate PRIMARIA MUNICIPIULUI O - Directia Economica si Primar,l M,nici+i,l,i O - consilier /,ridic N N , in -a9a dele0atiei de la dosar si +entr, intimata reclamanta ! "5E 6CO5SRL O - avocat S D , in -a9a im+,ternicirii avocatiale nr 33$')( 3( ())* emisa de 4 a r o , l 4 i 8 o r - Ca-inet Individ,al Proced,ra de citare este le0al inde+linita S-a 1ac,t re1erat,l ca,9ei invederand,-se instantei ca rec,rs,l n, este tim-rat, desi rec,rent,l a 1ost le0al citat c, menti,nea ac8itarii ta:ei de tim-r, in s,ma de ( lei +l,s ),3% lei tim-r, /,diciar, reclamanta a de+,s la dosar intam+inare, ca,9a este la al doilea termen de /,decata in rec,rs, d,+a care. Re+re9entanta rec,rentelor invederea9a instantei ca a de+,s la dosar note de sedinta c, +rivire la 1a+t,l ca s,nt sc,titi de +lata ta:elor de tim-r, si dre+t ,rmare solicita instantei a l,a act de acest 1a+t Re+re9entant,l intimatei lasa la a+recierea instantei Instanta, constata ca, o-iect,l ca,9ei vi9ea9a an,larea ,nei 8otarari a consili,l,i local, 1iind vor-a de s,me ce constit,ie venit la -,0et,l local, a+reciind ast1el ca rec,renta este sc,tita de +lata ta:elor de tim-r,, in con1ormitate c, +revederile art 3; din Le0ea nr 37$'3**; Ne1iind alte cereri, c8esti,ni +reala-ile, considera ca,9a lam,rita si acorda c,vant,l as,+ra rec,rs,l,i Re+re9entanta rec,rentilor s,stine rec,rs,l ast1el c,m a 1ost 1orm,lat si motivat in scris, solicita admiterea rec,rs,l,i, modi1icarea sentintei, in sens,l mentinerii in intre0ime a dis+o9itiei emise de +rimar,l m,nici+i,l,i O si totodata a deci9iei de im+,nere , 1ara c8elt,ieli de /,decata Re+re9entant,l intimatei solicita res+in0erea rec,rs,l,i ca nemotivat si in s,-sidiar ca neintemeiata, con1orm motivelor e:+,se in intam+inarea de+,sa la dosar Fara c8elt,ieli de /,decata In esenta arata instantei ca, solicita an,larea rec,rs,l,i ca nemotivat, deoarece rec,rs,l este doar o insir,ire de articole, iar la 1inal se solicita admiterea rec,rs,l,i si modi1icarea sentintei de 1ond In s,-sidiar solicita res+in0erea rec,rs,l,i ca neintemeiat, avand in vedere ca, criticile reclamantei a, +rivit cea dea treia deci9ie de im+,nere, res+ectiv ta:a de eli-erare a a,tori9atiei de 1ora/e si e:cavari Ast1el, +rima critica este cea care vi9ea9a ine:istenta ,n,i titl, e:ec,tori,, care in ca9,l de 1ata este ,n titl, de creanta 1iscala si care o-li0a reclamanta la +lata s,mei de ; ))) lei A+recia9a ca titl, e:ec,tori, tre-,ie sa 1ie cert, adica sa ai-a o intindere determinata sa, determina-ila, iar in ca9,l de 1ata aceasta conditie a+recia9a reclamanta n, este inde+linita Un alt doilea este le0at de data de la care devin e:i0i-ile o-li0atiile de +lata, rec,renta 1acand con1,9ie intre cele do,a eta+e in incercarea de a 1orta o-li0ativitatea reclamantei la +lata a,tori9atiei +retinse O a treia critica este -a9a de calc,l a acestei ta:e aratand ca aceasta ta:a n, se calc,lea9a as,+ra intre0ii s,+ra1ete e:+loatate, ci dar a celei necesare +entr, e1ect,area l,crarii de 1ora/ sa, e:cavatie necesare recoltarii +ro-elor A +atra critica se re1era la sta-ilirea din o1ici, a o-li0atiei 1iscale, care in o+inia reclamantei n, se +oate 1ace decat +rin ra+ortare la criteriile le0ale s,- as+ect,l datei de la care o-li0atia este scadenta si s,- as+ect,l c,ant,m,l,i s,mei datorate In consecinta, a+recia9a ca rec,rs,l declarat este neintemeiat si dre+t ,rmare se im+,ne res+in0erea l,i, mai +reci9and si 1a+t,l ca +rima instanta a retin,t corect ca nede+,nerea declaratiilor 1iscale, in termen,l le0al atra0e a+licarea sancti,nii contraventionale, iar ca o+erati,ne 1iscala sta-ilirea o-li0atiei 1iscale din o1ici,, care insa n, tre-,ie sa ai-a nat,ra ,nei sancti,ni in sens,l +erce+erii ,nei s,me mai mari decat cea le0al datorata Ast1el, a+recia9a ca, titl,l e:ec,tori,, res+ectiv creanta 1iscala n, este nici certa si nici e:i0i-ila CURTEA DE APEL Deli-erand. As,+ra rec,rs,l,i in contencios de 1ata, constata ,rmatoarele. Prin sentinta nr &%7'CA din $ mai ())*, T r i - , n a l , l 4 i 8 o r a admis in +arte cererea 1orm,lata de reclamanta ! " E 6CO SRL, c, sedi,l in loc O,! ", %, /,d 4, in contradictori, c, +aratii PRIMARIA MUNICIPIULUI O +rin PRIMARUL MUNICIPIULUI O , c, sedi,l loc O,! ", /,d 4, si in consecinta, a dis+,s an,larea in +arte a Dis+o9itiei nr 3;33'(; )& ())< a Primar,l,i M,nici+i,l,i O, si a Ra+ort,l,i de ins+ectie 1iscala nr ! "'3< )( ())<, s,- as+ect,l c,ant,m,l,i ta:ei +entr, eli-erarea a,tori9atiei de 1ora/e sa, e:cavari, 1ara c8elt,ieli de /,decata Pentr, a +ron,nta aceasta 8otarare instanta de 1ond a retin,t ca, +rin ra+ort,l de ins+ectie 1iscala nr ! "'())<, s-a, sta-ilit in sarcina reclamantei o-li0atii de +lata re9,ltate din im+o9it,l +e teren, ta:a a,to +entr, a,tove8ic,lele lente si ta:a +entr, eli-erarea a,tori9atiei de 1ora/e sa, e:cavari In temei,l acest,i ra+ort, s-a emis deci9ia de im+,nere +rivind o-li0atiile 1iscale s,+limentare sta-ilite de ins+ectia 1iscala Im+otriva acestor acte administrative, reclamanta a 1orm,lat contestatie care +rin dis+o9itia nr 3;33'(; )& ())< a Primar,l,i M,nici+i,l,i O, a 1ost res+insa ca neintemeiata c, +rivire la mod,l de calc,l al ta:ei a,to +entr, ve8ic,lele lente si a ta:ei +entr, eli-erarea a,tori9atiei de 1ora/e sa, e:cavari O-iect,l liti0i,l,i de 1ata il re+re9inta e:cl,siv, ta:a +entr, eli-erarea a,tori9atiei de 1ora/e sa, e:cavari, d,+a c,m re9,lta din +reci9area cererii introd,ctive

http://

.avocat!ra.com/speta-2"52#-contencios-administrativ-si-fiscal--contestatie... 30.11.2013

Contencios administrativ si fiscal - contestatie act administrativ fiscal - Hotararea 653 ... Page 2 of 3

Potrivit art. 267 alin. 4 din Legea nr. 571/2003 privind codul fiscal, taxa pentru eli erarea autori!atiei de fora"e sau excavari necesara studiilor geote#nice, ridicarilor topografice, exploatarilor de cariera, alastierelor, sondelor de ga!e si petrol precu$ si altor exploatari de calculea!a in$ultind nu$arul de $etri patrati afectati de fora" sau de excavatie cu valoarea sta ilita de catre consiliul local. Prin ur$are, aceasta taxa se ac#ita pentru autori!area executiei de fora" si excavatii si nu constituie o taxa pentru suprafata ocupata pentru activitatea de explorare a resurselor $inerale, o astfel de taxa fiind regle$entata de un alt act nor$ativ respectiv de Legea nr. %5/2003. &upa cu$ reiese din raportul de inspectie fiscala contestat, se pare ca su$a pretinsa recla$antei a fost calculata pentru intreaga suprafata de 10.000 $p pentru care societatii i s'a e$is per$is de exploatare, aspect care contravine dispo!itiilor legale, desi textul de lege face referire la terenul afectat de fora" sau excavatie. Pe de alta parte, parata a sustinut ca recla$anta nu si'a indeplinit o ligatia legala de a depune cererea pentru eli erarea autori!atiei de fora"e, care are natura unei declaratii fiscale, cu 30 !ile inainte de data inceperii operatiunilor. (ntr'adevar recla$anta potrivit art. %1 )od procedura fiscala avea o ligatia de a depune declaratia fiscala la ter$enele sta ilite de )odul fiscal, iar nedepunerea declaratiei fiscale *art. %3 alin. 4 din ) o d u l d e procedura fiscala+ dadea dreptul organului fiscal sa procede!e la sta ilirea din oficiu a i$po!itelor, taxelor, contri utiilor si a altor su$e datorate ugetului general consolidat. (nsa, sta ilirea din oficiu nu se poate face decat prin raportare la criterii legale su aspectul datei de la care o ligatia este scadenta si su aspectul cuantu$ului su$ei datorate, aspecte care nu au fost avute in vedere in raportul de inspectie din cuprinsul caruia nu re!ulta data de la care curge o ligatia si nici $odul concret de calcul al acesteia. Pe de alta parte, nedepunerea declaratiilor fiscale in ter$enul legal atrage aplicarea sanctiunii contraventionale, iar ca operatiune fiscala sta ilirea o ligatiei fiscale din oficiu , dar dupa cu$ s'a aratat aceasta sta ilire din oficiu a o ligatiei nu are natura unei sanctiuni in sensul perceperii unei su$e $ai $ari decat cea legal datorata. ,vand in vedere aceste considerente si textele legale invocate, in te$eiul art. 1% din Legea nr. 544/2004 privind contenciosul ad$inistrativ, instanta a ad$is in parte cererea preci!ata in sensul ca a dispus anularea in parte a actelor ad$inistrativ fiscale contestate, respectiv a raportului de inspectie fiscala nr.*...+/1%.02.200% si a dispo!itiei nr.1711/27.03.200%, su aspectul cuantu$ului taxei de fora" de 7.200 lei, si $entinut deci!ia de i$punere privind o ligatiile supli$entare sta ilite de inspectia fiscala ce vi!ea!a nu$ai i$po!itul pe teren si taxa auto $i"loace lente, su$e care de altfel au fost ac#itate de catre recla$anta, dupa cu$ re!ulta din inscrisurile aflate la filele 10'11, luand act ca nu s' au solicitat c#eltuieli de "udecata. ($potriva acestei sentinte, in ter$en si scutit de plata taxelor de ti$ ru au declarat recurs P-(.,-(, ./0()(P(/L/( 1 ' &irectia 2cono$ica si Pri$arul .unicipiului 1, solicitand ad$iterea recursului, $odificarea sentintei pronuntata de 3 r i u n a l u l 4 i # o r, in sensul $entinerii in intregi$e a dispo!itiei e$ise de Pri$arul .unicipiului 1 , precu$ si a deci!iei de i$punere. (n de!voltarea $otivelor de recurs recurentele au aratat ca recla$anta a o tinut per$isul de exploatare nr. %474/2007, e$is de ,gentia 0ationala pentru -esurse .inerale, cu vala ilitate de un an, pentru exploatarea resurselor $inerale, aferente unei suprafete de teren de 10.000 $p., situat in 5. 0. '2piscopia ' .unicipiul 1, "udetul 4. 5ocietatii i s'a e$is de catre Pri$aria .unicipiului 1 si certificatul de ur anis$ nr.1031/2007, pentru exploatare alastiera. 5e $ai arata ca, atat Legea nr. 571/2003 cat si 67 44 /2004, pentru apro area 0or$elor $etodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003, prevad o ligativitatea ac#itarii taxei pentru eli erarea autori!atiei de fora"e sau excavari necesara studiilor geote#nice, ridicarilor topografice, exploatarilor de cariera, alastierelor, sondelor de ga!e si petrol precu$ si altor exploatari * art.267 al.4 )od fiscal+. Potrivit art.134 din 67 44/2004, autori!atia de fora"e sau excavari se eli erea!a de catre pri$arii in a caror ra!a de co$petenta $ateriala se reali!ea!a oricare dintre operatiunile respective, la cererea scrisa a eneficiarului acesteia. ,ceasta autori!atie nu este de natura autori!atiei de construire si nu o inlocuieste pe aceasta, iar plata taxei nu il scuteste pe titularul autori!atiei de alta o ligatie fiscala legala. 5'a $ai aratat ca cererea pentru eli erarea autori!atiei de fora"e si excavari, are ele$entele constitutive ale declaratiei fiscale si se depune la structura de specialitate in a carei ra!a de co$petenta teritoriala se reali!ea!a oricare dintre operatiunile preva!ute la art.267 al.4 )od fiscal, cu cel putin 30 de !ile inainte de data inceperii operatiunilor. 3axa se plateste anticipat, si se calculea!a pentru fiecare $p., sau fractiune de $p., afectat de catre operatiunile respective. 5'a invocat faptul ca, o tinerea autori!atiei nu este conditionata in nici un fel, de o tinerea licentei de explorare sau licentei de exploatare, cert este ca, societatea are un per$is de exploatare, care acorda acesteia, dreptul de exploatare pentru cantitatea de 50.000 $c. nisip si pietris drept pe care si'l exercita. )onsidera ca, atata vre$e cat recla$anta a inceput operatiunile de exploatare avea o ligatia de a solicita eli erarea autori!atiei, pe care nu a indeplinit'o. -eferitor la a!a de calcul a taxei, s'a invocat 6)L nr. 654/200%, care a $odificat cuantu$ul taxei pentru eli erarea autori!atiei pentru fora"e sau excavari, sta ilite prin #otararile anterioare, la valoarea unica de 0,5 lei $p, in loc de 7,2 lei $p afectat. , aratat ca, in aceste conditii recla$antei ii revine o ligatia de a se pre!enta la (nstitutia 4. 5. din cadrul Pri$ariei .unicipiului 1, pentru a depune cererea de eli erare a autori!atiei de fora"e sau excavari, cerere in care sa declare suprafata de teren afectata de fora"e sau excavare, suprafata necesara pentru efectuarea studiilor, exploatarilor etc. Prin inta$pinarea depusa la dosar recla$anta a solicitat , in principal anularea recursului ca ne$otivat, iar in su sidiar respingerea recursului ca neinte$eiat. (n $otivarea inta$pinarii arata ca, referitor la anularea recursului ca ne$otivat, recurenta pe cele 7 pagini ale recursului nu arata nici o critica la adresa #otararii instantei de fond, astfel dincolo de faptul ca se invoca nelegalitatea acesteia, insa nu arata in ce fel, su ce aspecte si unde consta aspectul de nelegalitate a #otararii atacate. -ecursul este practic o reluare cop8 ' paste a inta$pinarii depuse la instanta de fond, cu inserarea unor texte de lege considerate ca aplica ile in speta. )u referire la nete$einicia recursului arata ca, pri$a critica se

http://

.avocat!ra.com/speta-2"52#-contencios-administrativ-si-fiscal--contestatie... 30.11.2013

Contencios administrativ si fiscal - contestatie act administrativ fiscal - Hotararea 653 ... Page 3 of 3

refera la inexistenta unui titlu executoriu, care in cazul de fata este un titlu de creanta fiscala si care obliga reclamanta la plata sumei de 7.000 lei. Apreciaza ca titlu executoriu trebuie sa fie cert, adica sa aiba o intindere determinata sau determinabila, iar in cazul de fata aceasta conditie apreciaza reclamanta nu este indeplinita. Un alt doilea este legat de data de la care devin exigibile obligatiile de plata, recurenta facand confuzie intre cele doua etape in incercarea de a forta obligativitatea reclamantei la plata autorizatiei pretinse. O a treia critica este baza de calcul a acestei taxe aratand ca aceasta taxa nu se calculeaza asupra intregii suprafete exploatate, ci dar a celei necesare pentru efectuarea lucrarii de foraj sau excavatie necesare recoltarii probelor. A patra critica se refera la stabilirea din oficiu a obligatiei fiscale, care in opinia reclamantei nu se poate face decat prin raportare la criteriile legale sub aspectul datei de la care obligatia este scadenta si sub aspectul cuantumului sumei datorate. Mai arata si ca prima instanta a retinut corect ca nedepunerea declaratiilor fiscale, in termenul legal atrage aplicarea sanctiunii contraventionale, iar ca operatiune fiscala stabilirea obligatiei fiscale din oficiu, care insa nu trebuie sa aiba natura unei sanctiuni in sensul perceperii unei sume mai mari decat cea legal datorata. Astfel, apreciaza ca, titlul executoriu, respectiv creanta fiscala nu este nici certa si nici exigibila. Referitor la exceptia de nulitate a recursului invocata de intimata,aceasta urmeaza a fi respinsa ca neintemeiata deoarece nu se poate retine ca recursul ar fi nemotivat pe considerentul ca recurenta a reluat in motivarea recursului aceleasi aparari pe care le a formulat prin intampinare, la judecata in prima instanta. !xaminand sentinta recurata, prin prisma motivelor de recurs cat si din oficiu, avand in vedere actele si lucrarile dosarului se constata ca recursul este nefondat. "urtea retine ca ,in mod corect ,instanta de fond a dispus anularea in parte a actelor administrative fiscale ce fac obiectul cauzei,cu privire la dispozitia de obligare a intimatei reclamante la plata autorizatiei de foraje sau excavari prevazute de art.#$7 al.% din &egea nr.'7()#00*. +otrivit acestei dispozitii legale ,-axa pentru eliberarea autorizatiei de foraje sau excavari necesara studiilor geote.nice, ridicarilor topografice, exploatarilor de cariera, balastierelor, sondelor de gaze si petrol, precum si altor exploatari se calculeaza inmultind numarul de metri patrati de teren afectat de foraj sau de excavatie cu o valoare stabilita de consiliul local de pana la $ lei.,, insa recurenta a calculat aceasta taxa raportat la intreaga suprafata ocupata pentru activitatea de exploatare a resurselor minerale,respectiv pentru suprafata de (0.000 mp,stabilita ca perimetru de exploatare prin permisul de exploatare /%7%)(0.0%.#007 eliberat de Agentia 1ationala pentru Resurse Minerale. +rocedand de o asemenea maniera recurenta a incalcat atat dispozitiile legale mai sus citate ,cat si dispozitiile pct. (*% al.% din 2.3. nr. %%)#00% care prevad ca ,taxa pentru eliberarea autorizatiei prevazute la alin.( se plateste anticipat si se calculeaza pentru fiecare metru patrat sau fractiune de metru patrat afectat de oricare dintre operatiunile prevazute la alin.(, !ste adevarat ca intimata reclamanta este obligata sa plateasca si o taxa pentru intreaga suprafata ocupata pentru activitatea de exploatare a resurselor minerale ,insa aceasta taxa se datoreaza in baza &egii nr./')#00* si nu pentru eliberarea autorizatiei de foraje sau excavari prevazuta de &egea nr.'7()#00*. +rin sentinta pronuntata instanta de fond nu a retinut ca recurenta nu ar fi fost indreptatita sa calculeze din oficiu taxa pentru eliberarea autorizatiei de foraje si excavari ,in conditiile in care intimata reclamanta nu a depus declaratia fiscala in termenele prevazute de lege, ci doar ca modul de calcul al acestei taxe s a facut in mod gresit deoarece s a avut in vedere intreaga suprafata ocupata pentru activitatea de exploatare a resurselor minerale. +entru considerentele aratate recursul urmeaza a fi respins ,in baza art.*(# al.( "od procedura civila. 1u se vor acorda c.eltuieli de judecata deoarece nu au fost solicitate. +!1-RU A"!4-! MO-56! 51 1UM!&! &!355 7 ! " 5 7 ! 8 R!4+513! exceptia nulitatii recursului. R!4+513! ca nefondat recursul declarat de recurenta +R5MAR5A MU15"5+5U&U5 O impotriva sentintei nr.*'%)"A din $ mai #000, pronuntata de - r i b u n a l u l 9 i . o r, pe care o mentine in totul. :ara c.eltuieli de judecata in recurs. 5R!6O"A95&A. +ronuntata in sedinta publica, azi * decembrie #000. +R!4!751-!, ;U7!"A-OR, ;U7!"A-OR, 3R!:5!R. U. ;. -. !. !. +. -. 1. Red.dec. jud. 4.7. 5n concept, (%.(#.#000 ;ud. fond 2. 5. -e.noredact. 4.M. ('.(#.#000) % ex. # com.<<<<<<<<< (. +R5MAR5A MU15"5+5U&U5 O 7irectia !conomica si +R5MARU& MU15"5+5U&U5 O, =...> =...>, nr.(, jud. 9 #. =...>,!. ? "O,4R& cu sediul in O, =...> =...>, nr.%(, .', jud. 9

http://

.avocat!ra.com/speta-2"52#-contencios-administrativ-si-fiscal--contestatie... 30.11.2013