(S-6)

Aderarea la UE
Membrii originari ai UE sunt cele 6 ri semnatare ale Tratatelor de la Roma (1957): RFG, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Toi ceilali membri actuali au fost admii n urma unor negocieri. Admiterea noilor membri este obiectul art. 49 TUE modificat.

1. Condiiile de admitere A. Condiiile definite prin tratat Cf. al. 1 din art. 49 din TUE : Orice stat european care respect valorile prevzute la articolul 2 i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii. Condiii: 1. Calitatea de stat n sensul dreptului internaional 2. Caracterul european, dpdv geografic, nu are limite precise. Identitatea european este mai ales una istoric i cultural, aprecierea este n esen politic (Marocul, candidatur respins pentru acest motiv n 1987). Turcia a fost recunoscut drept candidat, chiar dac nu are dect o mic parte a teritoriului n Europa. Cipru, nicio contestaie nu a fost ridicat a propos de caracterul sau european, n ciuda situaiei sale geografice. 3. Respectarea valorilor vizate la art. 2 TUE i angajamentul de a le promova. Pn la Tratatul de la Amsterdam (TA), nicio dispoziie nu subordona expres acceptabilitatea unei candidaturi caracterului democratic al unui stat care o depune. TA a ridicat acest echivoc. Tratatul de la Lisabona (TL) adaug la simpla respectare a valorilor ideea unei atitudini pozitive i promovarea valorilor UE. De asemenea TL include printre valori respectarea i promovarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale.

B. Criteriile de la Copenhaga La Consiliul european de la Copenhaga (iunie 1993),

1

Principiu: rile din Europa central i oriental ar putea adera la Uniune din momentul cnd vor fi n msur s ndeplineasc obligaiile care decurg din aceasta, ndeplinind condiiile economice i politice cerute. Criterii: drepturile omului, respectarea i protejarea minoritilor;

1. Un criteriu politic: instituii stabile care s garanteze democraia, ntietatea dreptului, 2. Un criteriu economic: o economie de pia viabil precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor de pia n interiorul Uniunii; 3. Acquis-ul comunitar: capacitatea de a asuma obligaiile de aderare, n special prin subscrierea la obiectivele de uniune politic, economic i monetar. Aceste criterii de aderare au fost confirmate prin Consiliul european de la Madrid (decembrie 1995), care a adugat i necesitatea unei adaptri a structurilor administrative a rilor candidate pentru a crea condiiile unei integrri progresive i armonioase. 4. Mai puin remarcat la nceput, o a patra condiie a fost evocat la Consiliul european de la Copenhaga: capacitatea Uniunii de a asimila noi membri meninnd elanul integrrii europene. A priori nu este vorba despre un criteriu aplicabil rilor candidate, ci despre o condiie de succes al lrgirii i de aprofundare a procesului integrrii europene, precum i responsabilitatea unei ameliorri a acestei capaciti de integrare care incumb Uniunii i nu rilor candidate. n timpul negocierilor pentru TL, unele state printre care i Olanda au vrut nscrierea criteriilor de la Copenhaga n corpul tratatelor. Nu au obinut ctig de cauz, dar noul art. 49 din TUE indic: criteriile de eligibilitate aprobate de Consiliul european sunt luate n calcul. Astfel, se poate remarca c sunt vizate mai ales criteriile impuse statelor candidate i nu capacitatea de absorbie a UE.

2. Procedura de aderare n termenii art. 49 din TUE modificat, orice ar european care dorete s adere la Uniune adreseaz candidatura sa Consiliului. Acesta se pronun cu unanimitate asupra cererii, dup
2

ce a consultat Comisia i dup aprobarea Parlamentului european care se pronun cu majoritatea membrilor. Condiiile de aderare i adaptrile tratatelor pe care le antreneaz aderrile fac obiectul unui acord ntre statele membre i ara candidat. Acest acord, sau tratat de aderare este supus ratificrii tuturor statelor contractante. O inovaie introdus prin TL este obligaia de a informa despre cererea de aderare nu doar Parlamentul european, ci i Parlamentele naionale. n practic, procedura aderrii se deruleaz n mai multe etape: 1) Dup introducerea cererii de aderare, prima etap este recunoaterea statutului de stat candidat. Aceasta va declana strategia de preaderare i, n special, accesul statului n cauz la ajutorul de preaderare, care constituie o susinere n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare. 2) Dup care urmeaz deschiderea propriu-zis a negocierilor de aderare, care presupune minimum ca ara candidat s respecte criteriile politice (democraia i drepturile omului). Obiectul esenial al negocierilor i reluarea acquis-ului comunitar care cuprinde 35 de capitole1. Comisia stabilete un raport de screening pe fiecare capitol al acquis-ului, pentru fiecare ar, care servete ca baz pentru deschiderea procesului de negociere. Consiliului i se prezint un proiect de poziie comun. Consiliul adopt o poziie comun care autorizeaz deschiderea capitolelor. Negocierile au atunci loc la nivel de minitri sau de reprezentani permaneni ai statelor membre i de ambasadori sau negociatorilor principali a rilor candidate.

Acestea se refer la: libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a lucrtorilor; drept de stabilire i de liber prestare a serviciilor, libera circulaie a capitalurilor, piee publice, dreptul societilor, dreptul proprietii intelectuale, politica concurenei, serviciile financiare, societate informaiei i media, agricultur i dezvoltare rural, securitate sanitar a alimentelor pescuitul, politica transporturilor, energia, fiscalitatea, politica economic i monetar, statistica, politica social i de angajare (care include lupta mpotriva discriminrii i privind egalitatea anselor ntre brbai i femei), politica ntreprinderii i politica industrial, reele transeuropene, politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, puterea judiciar i drepturile fundamentale, justiie, libertate i securitate, tiin i cercetare, educaie i cultur, mediu, protecia consumatorilor i sntii, uniunea vamal, relaii externe, politica extern de securitate i de aprare, control financiar, dispoziiile financiare i bugetare, instituii i alte chestiuni diverse.

3) Comisia ine regulat informai Consiliul i Parlamentul despre stadiul pregtirii rilor candidate la aderare datorit rapoartelor de urmrire. Rapoartele servesc de asemenea pentru ghidarea rilor candidate n efortul lor de pregtire. 4) Atunci cnd negocierile sunt ncheiate pe toate capitolele, rezultatele sunt ncorporate ntr-un proiect de tratat de aderare, care trebuie s fie aprobat de Consiliu i rile aderatoare. Acest proiect de tratat este apoi supus Comisiei pentru aviz i la Parlamentul european pentru aprobare. 5) Dup semnarea de ctre toate prile, tratatul de aderare este supus statelor membre i fiecrui stat aderator n cauz pentru ratificare. 6) Dup finalizarea procesului de ratificare, tratatul intr n vigoare i candidatul devine stat membru al UE.

Retragerea voluntar din UE

O inovaie major a Tratatului constituional a fost inclus i n TL. Pn atunci retragerea voluntar din Uniune nu era expres prevzut, chiar dac aceasta era posibil dpdv juridic i net preferabil dpdv politic meninerii forate n Uniune a unui stat care nu mai mprtea idealurile sale. n urma modificrii TUE, art. 50 prevede n al. 1 c Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune.. n urma includerii acestor prevederi n Tratat se poate considera c apartenena la Uniune nu poate fi perceput ca o situaie impus ci ca o alegere pozitiv permanent (K. Lenaerts, P. Van Nuffel, 2005), n timp ce ali autori vd acest drept de retragere ca fiind contrar intereselor Uniunii, statelor sale i cetenilor si ( J.-Y. Louis, 2006). Decizia de retragere este unilateral, ea este luat de statul membru n cauz conform regulilor sale constituionale i este adus la cunotin Consiliului european. Dup care se deschid negocierile n vederea unui acord, ntre UE i statul care a decis s se retrag. Acordul este ncheiat n numele Uniunii de Consiliu, care statueaz cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului european.

n baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. n statul n cauz tratatele nceteaz s se aplice de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, dac nu exist un astfel de acord, dup doi ani de la notificarea fcut cu excepia cazului n care Consiliul european, n acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen. n sfrit, se prevede c dac statul care s-a retras din Uniune cere s adere din nou, cererea sa este supus procedurii prevzut la art. 49.

Extinderea UE
1. De la 6 la 9 Iniial, Regatul Unit a refuzat s participe la crearea CECO, la proiectul CEA, precum i la lucrrile Comitetului Spaak care avea sarcina de a elabora un raport privind continuarea integrrii europene (mandat dat de Conferina de la Messina 1-6 iunie 1955). Motivul englezilor a fost refuzul de a depi cadrul unei cooperri interguvernamentale. Totui, ostilitatea RU s-a estompat rapid n faa unor rezultate i perspective de cretere economic a CEE. n 1961, RU a cerut aderarea sa, urmat de Irlanda, Danemarca i Norvegia. n ianuarie 1963, generalul De Gaulle a rupt unilateral negocierile, opunnd veto-ul su candidaturii britanice i propunnd o simpl asociere. RU a decis atunci s-i retrag candidatura, precum i ceilali candidai. n 1967, o a doua candidatur a acelorai state s-a lovit de acelai veto, De Gaulle afirmnd c lrgirea comunitii i-ar schimba profund natura. Cererile de aderare nu au fost totui retrase, ele au rmas pe ordinea de zi a Consiliului. Plecarea lui De Gaulle i alegerea lui Pompidou n 1969 au permis o relaxare a poziiei Franei. Negocierile cu rile candidate au dus la semnarea actelor de aderare la 22 ianuarie1972. Referendumul organizat de Norvegia a dat totui 54% de rspunsuri negative la ratificarea tratatului de aderare.

2. Europa celor 12 Dup lrgirea spre nord, la scurt timp, s-a ivit iniiativa unei lrgiri spre sud. Grecia, Spania, Portugalia rmseser n afara Comunitii din cauza regimurilor lor dictatoriale. Dup cderea dictaturilor n aceste ri, unul dintre primele gesturi a noilor guverne democratice a fost formularea unei cereri de aderare, n 1975 pt Grecia, n 1977 pentru Spania i Portugalia. Cei nou se confruntau cu o dilem: dpdv politic noile democraii trebuiau susinute i ajutate, dpdv economic problemele acestora erau numeroase. Grecia a fost cea care a beneficiat prima de un acord pt aderare care a fost semnat la 28 mai 1979 la Atena. Dosarele Spaniei i Portugaliei au necesitat mai mult timp, din cauza opoziiei RU. Totui negocierile reluate n iunie 1984 au dus la aderarea acestor dou ri din 1 ianuarie 1986.

3. Europa celor 15 La sfritul anilor 1980 s-a nscut ideea crerii unui Spaiu economic european (SEE) (pentru a organiza raporturile ntre CEE i rile Asociaiei europene de liber-schimb (AELS), cele 12 state din comunitate + cele 7 din AELS (Austria, Finlanda, Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Suedia, Elveia)). Negocierile ncepute n 1989 au dus la 12 iunie 1992 la semnarea Tratatului de la Porto, ratificrile s-au fcut fr dificultate, mai puin n Elveia (voturi negative la referendumul din 1992). Dar foarte repede, SEE i-a pierdut sensul, deoarece n paralel, cvasi-totalitatea statelor membre AELS i-au depus candidatura pt Comunitate: Austria (1989), Suedia (1991), Finlanda, Elveia i Norvegia (1992). Candidatura Elveiei a fost ngheat n urma respingerii de ctre propriii ceteni de la referendumul pentru SEE. Dup semnarea TM cei 12 au anunat c negocierile de aderare vor continua dup intrarea n vigoare a tratatului. Actele de aderare au fost semnate la Corfu la 25 iunie 1994. Ca i data trecut norvegienii au respins aderarea. Noua lrgire a intrat n vigoare pt celelalte state la 1 ianuarie 1995.

4. De la 15 la 27 Dup cderea regimurilor comuniste din Europa central i oriental: Ungaria, Polonia (1994), Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania i Bulgaria (1995), Republica Ceh (1996) i-au depus candidaturile pentru aderare.
6

Candidaturile Ciprului i Maltei (1990) au fost ngheate din 1996 pn n 1998. n iunie 1993, Consiliul european de la Copenhaga a recunoscut dreptul de aderare celor 10 state din Europa central i oriental precum i Ciprului i Maltei din momentul cnd vor ndeplini criteriile necesare (criteriile de la Copenhaga). La Consiliul european de la Luxemburg (decembrie 1997), procesul de negociere a aderrii a fost lansat n doi timpi. La 30 martie 1998, negocierile au nceput cu 6 state din primul val (Cipru Estonia, Ungaria, Polonia, Cehia i Slovenia). Celelalte ri din Europa de est (Bulgaria, Letonia, Lituania, Romnia, Slovenia) i Malta au putut participa la acest val din februarie 2000, cnd s-a considerat c reformele lor progresau suficient de rapid. La Consiliul european de la Copenhaga din decembrie 2002, un acord a fost gsit pt aderarea a 10 noi membri: Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia. Tratatul a fost semnat la Atena la 18 aprilie 2003, iar aderarea a devenit efectiv de la 1 mai 2004. Pentru Romnia i Bulgaria procesul a fost ceva mai lung. Tratatul de adeziune a fost semnat la 25 aprilie 2005, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2007.

5. Aderarea Croaiei Croaia i-a depus candidatura n 2003, fiindu-i oficial recunoscut n iunie 2004. Negocierile au nceput n octombrie 2005, paralele cu cele angajate pt Turcia n urma insistenelor Austriei. Chestiunea frontalier ntre Slovenia i Croaia a ntrziat mult timp aceste negocieri. Totui un acord de arbitraj a fost ncheiat ntre cele dou pri la 4 noiembrie 2009. Un grup de lucru avnd sarcina de a redacta tratatul de aderare al Croaiei i-a nceput lucrrile n decembrie 2009. Dup 10 ani de la nceperea procesului de aderare Croaia a putut deveni cel de-al 28-lea stat membru al UE ncepnd de la 1 iulie 2013.

6. Noile perspective de aderare Turcia Cazul Turcie este deosebit de delicat. Din 1963, a fost ncheiat un acord de asociere ntre Turcia i CEE, urmnd modelul din 1961 cu Grecia. Acest acord includea perspectiva aderrii atunci cnd funcionarea acordului ar permite acceptarea integral din partea Turciei a
7

obligaiilor care decurg din tratatul care instituie Comunitatea, prile contractuale vor examina posibilitatea unei aderri a Turciei la Comunitate (art. 29). ntre anii 1980 i 1986, acordul de asociere a fost ngheat n urma loviturii militare de stat din Turcia. n aprilie 1987, Turcia i-a depus candidatura oficial la Comunitate, dar aceast cerere a fost respins n decembrie 1989, din cauza problemelor politice i economice pe care le-ar fi pus aderarea. La Copenhaga, n iunie 1992, nu se punea problema unei aderri ci doar a negocierii unui acord de uniune vamal, care a fost semnat n 1995. n 1997, Consiliul european a confirmat eligibilitatea Turciei la Uniune, dar a adugat c nu sunt reunite condiiile politice i economice care ar permite demararea unor negocieri de aderare. La Consiliul european de la Helsinki, n decembrie 1999, Uniunea european lund n calcul elementele pozitive care au marcat recent evoluia situaiei acestei ri, precum i intenia Turciei de a continua reformele a recunoscut oficial c Turcia este o ar candidat, care are vocaia de a adera la Uniune pe baza acelorai criterii precum cele care se aplic altor ri candidate. Dup mai muli ani de ezitri, au fost deschise oficial negocieri la 3 octombrie 2005, dar ele au fost definite ca fiind un proces deschis a cror finalizare nu este garantat. De atunci negocierile au progresat lent i dificil.

Islanda Dup ce timp ndelungat cetenii au fost refractari la aderare, aceast poziie s-a schimbat odat cu criza din 2008 care a atins grav economia rii. Guvernul ei a depus o cerere de aderare la UE la 17 iulie 2009.

Balcanii occidentali UE a reafirmat deplintatea susinerii sale la perspectiva aderrii europene a rilor din Balcanii occidentali, esenial pentru stabilitate, reconciliere i viitorul regiunii. Macedonia a cerut s adere la UE la 22 martie 2004. Ea a obinut oficial statutul de candidat n decembrie 2006. Negocierile de aderare s-au deschis n 2010. Bosnia-Heregovina i Kosovo sunt considerate candidate poteniale. Muntenegru (15decembrie 2008) i Albania (28 aprilie 2009) i-au depus oficial candidaturile pentru aderare. Serbiei i s-a recunoscut oficial calitatea de candidat la aderare in martie 2012.
8

Tema IV Cadrul instituional comunitar

Cf. art. 13, par. 1 TUE Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European (denumit n continuare Comisia); Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi Iniial erau 4 instituii. Curtea de Conturi a primit aceast calificare prin Tratatul de la Maastricht (TM). Pentru Banca central european este vorba despre o inovaie a TL precum i pt Consiliul european. Calitatea de instituie dat prin tratate dovedete importana politic ataat organului care beneficiaz de acest statut. TUE, n versiunea sa modificat prin TL, cuprinde 6 articole (14-19) care fixeaz regulile eseniale aplicabile, respectiv: Parlamentului european (PE) (art. 14), Consiliului european (art. 15), Consiliului (art. 16), Comisiei (art. 17), naltului reprezentant al UE pt afaceri externe i politic de securitate (art. 18), CJUE (art. 19). Ele sunt completate prin dispoziiile din TFUE, precum i prin alte protocoale i declaraii. Dispoziiile privind Banca central european i Curtea de conturi figureaz doar n TFUE, completate pentru Banca central european cu protocolul privind statutul Sistemului european al bncilor centrale i al Bncii centrale europene.
9

Parlamentul european
PE numit la nceput Adunare, este instituia care permite cetenilor UE s participe la funcionarea acesteia. El este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii (art. 14 TUE).

A. Structur a. Alegerea deputailor europeni La nceput PE era o emanaie a Parlamentelor naionale, care desemnau reprezentanii lor n Adunare. Cu toate acestea o alegere prin sufragiu universal direct era preconizat nc de la origine, adunarea fiind invitat s elaboreze un proiect n acest sens. Abia n anii 1970 au fost nvinse ultimele opoziii ale statelor cu privire la alegerea direct a deputailor europeni. Astfel Actul din 20 septembrie 1976 instituia alegerea membrilor PE prin vot universal direct. Primele alegeri prin sufragiu universal au avut loc n 1979. Alegerile au loc la fiecare 5 ani i se deruleaz la data i orele fixate de fiecare stat membru, care se situeaz pentru toate statele n aceeai perioad, ncepnd cu joi diminea i terminndu-se n duminica imediat urmtoare. Ultimele alegeri au avut loc ntre 4 i 7 iunie 2009. Urmtoarele alegeri sunt preconizate pentru anul 2014. Pe parcursul ncheierii a noi tratate nu s-a ajuns la o procedur uniform n ceea ce privete modalitatea alegerilor. n prezent, art. 223 TFUE prevede c procedura electoral nu trebuie s fie neaprat uniform ci poate fi pur si simplu conform principiilor comune ansamblului statelor membre. Decizia 2002/772 (vig. din 1 aprilie 2004) fixeaz unele principii comune, printre care: Membrii Parlamentului european sunt alei prin scrutin de list sau vot unic transferabil, de tip proporional; Alegerea se deruleaz prin sufragiu universal, liber i secret; n funcie de specificul lor naional, statele membre pot constitui circumscripii pentru alegerea n PE sau s prevad alte subdiviziuni electorale, fr s aduc atingere caracterului proporional al modului de scrutin. Statele membre pot prevedea fixarea unui prag minim pentru atribuirea locurilor. Acest prag nu trebuie fixat la nivel naional la mai mult de 5% din sufragiile exprimate.
10

Fiecare stat membru poate fixa un plafon pentru cheltuielile candidailor privind campania electoral.

Vrsta electoral este de 18 ani n toate statele membre, n afar de Austria unde e de 16 ani. Vrsta eligibilitii variaz de la 18 la 23 de ani (RU) sau 25 (Italia).

b. Numrul deputailor europeni De la bun nceput, determinarea numrului de parlamentari i repartizarea mandatelor ntre statele membre au ridicat probleme delicate. Trebuia respectat o anumit proporionalitate ntre numrul de locuri i populaia fiecrui stat, dar cu dubl limit: Pe de o parte, numrul total al membrilor Parlamentului nu trebuia s compromit buna funcionare a instituiei Pe de alt parte, trebuia asigurat o reprezentare rezonabil a diferitelor curente politice n micile state membre. Pe parcursul lrgirilor succesive i n urma reunificrii germane numrul deputailor n-a ncetat s creasc: de la 142 n Europa celor 6 a ajuns a 614 n Europa celor 15. n perspectiva lrgirilor care se profilau la acel moment, art. 189, al. 2 din T CE, introdus prin TA, a vzut limitarea numrului de membri n PE la 700 maxim. Tratatul de la Nisa (TN) a ridicat plafonul la 732, limit modificat ulterior ajungnd n legislatura 2004-2009 la 785 deputai. Dup aderarea Romniei i Bulgariei la UE, prin actul de adeziune UE a fixat pornind de la legislatura 2009-2014, nr. parlamentarilor la 736. Dup intrarea Croaiei n PE sunt 766 de deputai avnd urmtoarea repartizare: Germania 99, Frana 74, Regatul Unit 73, Italia 73, Spania 54, Polonia 51, Romnia 33, Olanda 26, Belgia, Grecia, Portugalia, Cehia, Ungaria 22, Suedia 20, Bulgaria 18, Austria 19, Slovacia, Danemarca,, Finlanda 13, Irlanda, Lituania, Croaia 12, Letonia 9, Slovenia 8, Luxemburg, Cipru, Estonia, Malta 6.

B. Statutul membrilor PE Statutul membrilor PE a fost mult timp reglementat parial de dreptul Uniunii, parial de cel naional, prin urmare, el depindea n parte de originea naional a deputatului, ceea ce, potrivit unor autori (Dony, 2010), prea anormal fiind vorba despre deputaii aceleiai adunri.
11

TA a permis remedierea acestei situaii, dnd PE puterea de a fixa statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor membrilor si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului care statua cu unanimitate. Tratatul de la Nisa (TN) a substituit unanimitatea cu majoritate calificat (cu excepia statutului fiscal). Dup negocieri foarte dificile ntre Consiliu i PE, acesta din urm a adoptat la 28 septembrie 2005 o decizie privind statutul deputailor PE, care a intrat n vigoare n prima zi a legislaturii 2009-2014.

a. Independena deputailor Mai multe elemente asigur independena deputailor. Orice mandat imperativ este interzis, deci se aplic principiul conform cruia deputatul voteaz personal i liber de orice constrngere. Orice acord privind o demisie naintea expirrii mandatului sau la finele legislaturii, precum i acordurile privitoare la modalitile de exercitare a mandatului, sunt nule i neavenite. Regimul incompatibilitilor este, parial determinat de actul privind alegerea Parlamentului prin sufragiu universal (actul), iar parial lsat n competena naional. Incompatibilitile stabilite la nivelul Uniunii vizeaz interzicerea cumulului ntre mandatul parlamentar i participarea la o alt instituie sau organ al Uniunii. O alt incompatibilitate se refer la calitatea de membru al unui guvern din statele membre. Actul n versiunea sa din 1976, autoriza expres cumulul ntre mandat european i mandat naional, cu toate acestea mai multe legislaii naionale (Frana, Belgia) interzic acest cumul. Odat cu revizuirea actului n 2002 a fost instaurat ncepnd cu legislatura din 2009 o incompatibilitate ntre cele dou mandate. Nicio incompatibilitate nu exist ntre mandatul de parlamentar i o activitate privat, dar Parlamentul ine un registru public n care deputaii trebuie s menioneze orice activitate profesional i orice funcie remunerat, el a instituit de asemenea un sistem de declaraie a intereselor financiare a membrilor, n fine, deputailor li se interzice primirea unor donaii sau liberaliti. Parlamentarii europeni beneficiaz de o libertate complet de circulaie pentru a se deplasa la locul de lucru al Adunrii, dar aceast libertate nu acoper alte deplasri n exerciiul mandatului. Ei nu pot fi urmrii pentru voturile i opiniile emise n exerciiul funciilor parlamentare. Ei sunt protejai contra eventualelor urmriri judiciare n timpul duratei mandatului lor, cu excepia flagrantului delict sau ridicarea imunitii de ctre Parlament.
12

b. Statutul financiar al deputailor Pn la legislatura 2009-2014, statutul financiar (remuneraii i alte indemnizaii) inea de competena statelor membre, cu consecina unor dispariti importante. Pentru a terge acest inconvenient, PE a pus n aplicare un sistem de indemnizaii accesorii menite s acopere diverse cheltuieli legate de exerciiul mandatului parlamentar i s asigure o protecie social parlamentarului i familiei sale. Aceast situaie a fost modificat printr-o decizie privind statutul deputatului. Deputaii au drept la o indemnizaie potrivit care le asigur independena2, la o pensie n caz de invaliditate n cursul mandatului, precum i la o indemnizaie tranzitorie la finele mandatului lor. Fotii deputai vor beneficia, la vrsta de 63 ani mplinii de o pensie de vechime. La care se adaug drepturile la pensie garantate pentru soul/soia i copii deputatului, o rambursare a cheltuielilor de boal, cheltuieli legate de sarcin sau de naterea unui copil, o acoperire de asigurare pentru riscurile legate de exercitarea mandatului, o rambursare a cheltuielilor aprute n cadrul exercitrii mandatului (cheltuieli de cltorie, indemnizaii de subzisten, indemnizaii pentru cheltuieli generale). n fine, deputaii dispun de asistena colaboratorilor personali pe care i pot alege liber. Cf regimului fiscal al deputailor se prevede c n principiu, indemnizaia, indemnizaia tranzitorie i pensia sunt supuse impozitului comunitar, fr prejudicierea posibilitii pentru state de a supune aceast indemnizaie dispoziiilor dreptului fiscal naional, cu condiia de a evita orice dubl impozitare.

c. Alte drepturi recunoscute deputailor Se refer la: Dreptul de a prezenta, n cadrul dreptului de iniiativ a Parlamentului, o propunere de act comunitar; Dreptul de a consulta toate dosarele deinute de Parlament; Documentele Parlamentului sunt traduse n toate limbile oficiale; Interveniile orale sunt traduse simultan n toate limbile oficiale (24 de limbi).

Fixat a 38,5% din tratamentul de baz a unui judector de la CJ.

13

C. Organizarea i funcionarea Cf. art. 232 din TFUE, care reia n substan ex-art. 142 din TCE, PE i adopt regulamentul interior cu majoritatea membrilor care l compun.

a. Structuri Actorii cei mai importani din P sunt grupurile politice care exist de la constituirea primei adunri cf. T CECO. Atunci parlamentarii au refuzat s se organizeze pe baz naional i au optat pentru o structur fondat pe repartiia n familii politice. Art. 30, par. 1, din Regulamentul interior dispune c deputaii se pot organiza n grupuri potrivit afinitilor politice, formul care exclude constituirea unor grupuri strict tehnice. Un deputat nu poate aparine dect unui singur grup. Un grup compus din deputai lipsii de afiniti politice ntre ei nu poate ndeplini funciile atribuite unui grup politic n lucrrile PE. Cf. art. 30, par. 2, din regulamentul interior al PE orice grup politic este compus din deputai alei n cel puin un sfert din statele membre. Numrul minim de deputai necesar pentru a constitui un grup politic este fixat la 25. Constituirea unui grup politic trebuie declarat preedintelui PE, cu meniunea denumirii grupului precum i a numelui membrilor si. La 15 decembrie 2009, n PE, erau apte grupuri politice: Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat), 265 membri; Grupul Alianei progresiste a socialitilor i democrailor din PE, 184 membri; Grupul Alianei liberalilor i Democrailor pentru Europa (ADLE), 84 membri; Grupul Verzilor/Aliana liber european (V-ALE), 55 membri; Conservatorii i reformitii europeni; 54 membri; Grupul confederal al Stngii unitare europene/ Stnga verde nordic (GUELGYN), 35 membri; Grupul Europa libertate democraie, 32 membri.

Grupurile dispun de servicii administrative i de un secretariat. Ele au un rol esenial n organizarea lucrrilor adunrii, prin intermediul conferinei preedinilor. Timpul pentru luri de cuvnt este repartizat ntre grupuri, proporional cu numrul de deputai pe care l conin.

14

Parlamentarii pot s nu doreasc aderarea la un grup politic determinat: ei sunt atunci desemnai ca neafiliai i dispun de un secretariat. La 15 decembrie 2009 erau 27 deputai neafiliai. Adunarea alege un preedinte pentru o perioad de 2 ani i jumtate, adic jumtate dintro legislatur. Preedintele trebuie s fie prezentat de un grup politic sau de 40 de deputai cel puin. Teoretic el este reeligibil, dar, n practic, o realegere se lovete de cerina rotaiei ntre grupurile politice i ntre state. Preedintele dirijeaz lucrrile Parlamentului reprezentndu-l n relaiile cu alte instituii precum i cu exteriorul. n prezent preedintele PE este Martin Schulz, de origine german, membru al Socialitilor i Democrailor din PE, ales la 17 ianuarie 2012 cu 387 de voturi. Conferina preedinilor (C. p.) reunete n jurul preedintelui PE preedinii grupurilor politice. Un deputat neafiliat de asemenea face parte din conferin fr a dispune de drept de vot. C.p. statueaz asupra organizrii lucrrilor PE i asupra chestiunilor aferente programrilor legislative. Este de asemenea competent n chestiunile aferente relaiilor cu alte organe sau instituii ale UE precum i cu parlamentele naionale ale statelor membre. Adunarea mai alege patru vice-preedini care formeaz mpreun cu preedintele biroul. Biroul regleaz toate chestiunile privind organizarea administrativ i financiar a PE i conducerea edinelor.

15