Universitatea Transivania din Braov Facultatea de tiine Economice i Administrarea Afacerilor Master - Specializarea: elaii Economice !

nternaionale

Uniunea European" i necesitatea eformei !nstituionale

State #ristina $arlan #rina Toderic" #ristina %untraru &a'riel %ozneanu Mi(aela #ordunianu Florin

#uprins

Introducere.................................................................................................................. 3
.................................................................3 Cap.1. Prezentarea General a UE.........................................................................5 1.1. Scurt istoric i evoluia UE...........................................................................5 n bugetul UE se regsesc nu nu ai contribuiile statelor e bre! ci i ta"ele va ale #e i port aplicate pro#uselor provenin# #in a$ara Uniunii i un procent #in ta"a pe valoare a#ugat perceput #e $iecare ar....................% C&eltuielile....................................................................................................... ' (in bugetul UE sunt $inanate activiti $oarte #i$erite! #e la #ezvoltare rural i protecia e#iului! p)n la pro ovarea #repturilor o ului i asigurarea proteciei la $rontierele e"terne. Co isia! Consiliul i Parla entul sunt instituiile care au un cuv)nt #e spus *n stabilirea i alocarea bugetului. Co isia i statele e bre rspun# #e c&eltuirea e$ectiv a $on#urilor..........' Euro+Uniunea onetar ..................................................................................'

Euro! one#a $olosit zilnic #e apro"i ativ 3,' #e ilioane #e europeni! este #ova#a cea ai tangibil a cooperrii #intre statele e bre. -vanta.ele sale sunt evi#ente pentru orice persoan care cltorete *n strintate sau $ace cu prturi on/line #e pe site/uri #in alte ri ale Uniunii.......................' 1.,. Procesul (ecizional *n ca#rul UE..................................................................' ,.1. 0ecesitatea re$or ei instituionale1.............................................................2 ,.3. 3epere cronologice privin# 3e$or a 4nstitutionala a Uniunii Europene....1, 15 $ebruarie ,666.......................................................................................... 1, 15 #ece brie ,6611...................................................................................... 13 5 octo brie ,6631......................................................................................... 15 1% i 1' iunie ,6651................................................................................15 Consiliul European #e la 7ru"elles..........................................................15 8e$ii #e stat sau #e guvern ale Statelor 9e bre a.ung la un acor# re$eritor la te"tul :ratatului constituional......................................................................15

1% i 1' iunie ,6651....................................................................................... 15 15/1% iunie ,66%1.......................................................................................... 15 ,5 artie ,66'.............................................................................................. 15

,1/,, iunie ,66'........................................................................................... 15 ,3 iulie ,66'.................................................................................................. 1% 13 #ece brie ,66'....................................................................................... 1% 1 #ece brie ,66;......................................................................................... 1% ,.5. Etapele re$or ei instituionale..................................................................1% ,.5.1. :ratatul #e la 0isa............................................................................... 1% ,.5.,. Convenia European..........................................................................,6 ,.5.3 Con$erina interguverna ental..........................................................,% ,.5.5. Constituia european.........................................................................33 ,.5.5. :ratatul #e la <isabona........................................................................3' Cap.3. <egtura #intre e"tin#ere i re$or ........................................................55 Cap.5. Concluzii................................................................................................... 5' 7ibliogra$ie........................................................................................................... 56

!ntroducere
Motivaia alegerii acestei teme rezult din convingerea asupra nevoii recunoaterii rolului deosebit de important al instituiilor i aranjamentelor instituionale n procesele de schimbare social, economic i politic n special n Uniunea uropean. Instituiile sunt in!luenate de obiective politice i sunt constituite n aa !el nc"t s le !ie de !olos. #olul instituiilor Uniunii uropene nu este cel de a administra o entitate politic, ci de a o ntri.
3

$rerile c instituiile europene nu !uncioneaz e!icient, c nc nu sunt capabile s !ac !a tuturor problemelor economice i sociale majore i c nu se pot adapta rapid lumii n schimbare au o oarecare vechime, le !el i nevoia, dar mai ales ideea unei re!orme instituionale complete nu este una de actualitate. #e!orma instituional ce are loc n Uniunea uropean a devenit necesar din cauza a dou motive% creterea numrului statelor membre i ad"ncirea Uniunii uropene. Ideile de baz pe care era construit sistemul instituional comunitar, au continuat a !i mult vreme cele ale vechii &omuniti de ase membri, motiv pentru care structura instituional i agrava problemele pe msura aderrii altor state. 'nc din ())*, problema principal a Uniunii a constituit+o revizuirea ,ratatelor &onstitutive n vederea realizrii unei re!orme temeinice.-istemul de ,ratate e.istent era nesatis!ctor juridic i politic. ,ratatele Uniunii ctre popoarele U . /doptarea unei &onstituii ar nsemna !ederalizarea uropei, ceea ce ar implica schimbri radicale, cu consecine majore pentru Uniunea uropean, statele membre i cetenii Uniunii. 'n cardul acestor schimbri, putem aminti cele din sistemul de drept comunitar, procedura legislativ, !uncia e.ecutiv, sistemul instituional, dar i realizarea unui nivel mai nalt al proteciei juridice re!eritoare la drepturile omului. Motivele principale care anun elaborarea unei &onstituii europene trebuie cutate n necesitatea creterii e!icacitii, transparenei i a vocaiei democratice a instituiilor U , a simpli!icrii i clari!icrii procedurilor sale decizionale1 garantrii juridice la nivelul U a drepturilor i libertilor !undamentale. &onstituia ar reprezenta, n acelai timp, un rspuns legitim la multitudinea de probleme nerezolvate prin re!ormele de la Maastricht, /msterdam sau 0isa. $uterea de aciune a Uniunii uropene demonstreaz c nu avem de+a !ace cu o organizaie internaional tipic a crei construcie s+a ncheiat, ci cu una a!lat ntr+o permanent evoluie. 2e aceea, noul ,ratat &onstituional trebuie s+i garanteze acesteia capacitatea de a se adapta i schimba n viitor. uropene de la /msterdam i 0isa nu au rspuns nici ele n totalitate nevoii de democraie i e!icacitate cerute de

#ap)*) +rezentarea &eneral" a UE

*)*) Scurt istoric i evoluia UE Uniunea uropean este un parteneriat economic i politic unic n lume, care reunete astzi 34 de ri. ,imp de peste o jumtate de secol a contribuit la meninerea pcii, stabilitii i prosperitii, a ridicat standardele de via, a lansat o moned unic i a evoluat constant ctre crearea unei piee unice n cadrul creia persoanele, bunurile, serviciile i capitalul s poat circula liber, ca i cum s+ar a!la pe teritoriul unei singure ri. U a !ost creat n perioada de dup s!"ritul celui de+al 2oilea #zboi Mondial. 'n prima etap, s+a pus accent pe consolidarea cooperrii economice% rile implicate n schimburi comerciale devin interdependente din punct de vedere economic i ast!el se evit riscul izbucnirii unui con!lict. 2e atunci, Uniunea a evoluat mult, trans!orm"ndu+se ntr+o pia unic imens, cu o moned comun, euro. &eea ce a nceput ca o uniune strict economic a devenit treptat o entitate cu activiti n nenumrate domenii, de la ajutor pentru dezvoltare, p"n la politica de mediu. U promoveaz activ drepturile omului i democraia i are cele mai

ambiioase obiective de reducere a emisiilor pentru a combate schimbrile climatice. 2atorit eliminrii controalelor de la !rontierele interne, cetenii europeni pot cltori liber aproape peste tot n U . 2e asemenea, europenilor le este acum mult mai uor s locuiasc i s munceasc n alt ar a Uniunii.

Sim'olurile UE

Uniunii uropene i sunt asociate mai multe simboluri, cel mai cunoscut dintre acestea !iind cercul de stele galbene pe !ond albastru. ,rapelul european &ele (3 stele dispuse n cerc simbolizeaz idealurile de unitate, solidaritate i armonie ntre popoarele uropei. !mnul european Melodia aleas ca simbol al Uniunii este un e.tras din -im!onia a I5+a compus n (633 de 7ud8ig van 9eethoven. -iua Europei Ideile care au dus la crearea Uniunii uropene au !ost prezentate pentru

prima dat la ) mai ():* de ministrul !rancez al /!acerilor .terne, #obert -chuman. 2e aceea, ziua de ) mai a rmas o dat de re!erin n istoria U . Mottoul UE ;Unitate n diversitate< este deviza Uniunii uropene. /ceasta arat c europenii s+au unit pentru a promova pacea i prosperitatea, accept"nd totodat s+i deschid spiritul ctre culturile, tradiiile i limbile at"t de diverse ale continentului nostru. Bu.etul UE 9ugetul U este !inanat din surse care includ un procent din produsul

naional brut al !iecrui stat membru. /cest buget este orientat ctre domenii !oarte di!erite, cum ar !i creterea nivelului de trai n regiunile mai srace sau garantarea siguranei alimentare. uro este moneda comun a celor mai multe ri ale Uniunii. $eniturile i /ncas"rile 'n bugetul U se regsesc nu numai contribuiile statelor membre, ci i ta.ele vamale de import aplicate produselor provenind din a!ara Uniunii i un procent din ta.a pe valoare adugat perceput de !iecare ar.
%

#(eltuielile 2in bugetul U sunt !inanate activiti !oarte di!erite, de la dezvoltare rural i protecia mediului, p"n la promovarea drepturilor omului i asigurarea proteciei la !rontierele e.terne. &omisia, &onsiliul i $arlamentul sunt instituiile care au un cuv"nt de spus n stabilirea i alocarea bugetului. &omisia i statele membre rspund de cheltuirea e!ectiv a !ondurilor. * Euro0Uniunea monetar" uro, moneda !olosit zilnic de apro.imativ 334 de milioane de europeni, este dovada cea mai tangibil a cooperrii dintre statele membre. /vantajele sale sunt evidente pentru orice persoan care cltorete n strintate sau !ace cumprturi on+line de pe site+uri din alte ri ale Uniunii. *)1) +rocesul ,ecizional /n cadrul UE 2reptul european este !ormat din legislaia primar i cea secundar. ,ratatele =legislaia primar> reprezint normele care stau la baza oricrei aciuni a Uniunii. 7egislaia secundar, care include regulamentele, directivele i deciziile, deriv din principiile i obiectivele stabilite de tratate. $rocedura standard de luare a deciziilor la nivelul U este cunoscut sub

numele de ;codecizie<. /ceasta nseamn c $arlamentul uropean =instituia care i reprezint pe cetenii europeni i ai crei membri sunt alei prin vot direct> trebuie s aprobe legislaia U european. ,ratatul de la 7isabona a e.tins numrul domeniilor politice crora li se aplic procedura de codecizie. $arlamentul &onsiliu.
1

mpreun cu &onsiliul =instituia reprezent"nd guvernele

celor 34 de state membre>. &omisia elaboreaz i implementeaz legislaia

uropean poate bloca mai uor o propunere

legislativ dac nu este de acord cu poziia adoptat de

Stephen G., Ian B., Politics in t&e European Union! ="$or# Universit> Press.,661

'

#ap)1) Cursul Reformei Instituionale al Uniunii

Europene
2.1. Necesitatea reformei instituionale: Instituiile sunt puternic in!luenate de scopuri politice i sunt constituite n aa !el nc"t s le deserveasc. /cest lucru este n special valabil pentru Uniunea uropean i pentru instituiile sale, al cror rol nu este cel de a conduce o entitate politic ci de a o consolida. $rerile c instituiile europene nu !uncioneaz e!icient, c nc nu sunt capabile s !ac !a tuturor problemelor economice i sociale majore i c nu se pot adapta rapid lumii n schimbare au o oarecare vechime, le !el i nevoia, dar mai ales ideea unei re!orme instituionale complete nu este una de actualitate. 7a s!"ritul anilor ())*, legitimitatea contestat a instituiilor europene era prezentat ca parte a unei crize constituionale.3 -e preciza c Uniunea va trebui s reg"ndeasc i s remodeleze !elul n care instituiile sale sunt organizate, guvernate i schimbate. -istemul instituional al anilor ?:* rmsese intact =cu e.cepia $arlamentului>, competenele instituiilor comunitare !iind aceleai, n po!ida noilor provocri cu care & se con!runta n anii 4* precum% criza energetic, criza sistemului monetar, inovaia tehnologic i industrial, puternicele dezechilibre regionale provocate de piaa comun, sensibilizarea opiniei publice !a de deteriorarea mediului, noua atitudine !a de protecia consumatorului. $rima iniiativ n direcia apro!undrii a venit din partea &onsiliului uropean, care a solicitat unui grup de e.peri un ;#aport asupra instituiilor europene< 3 ce a !ost prezentat n anul ()4). /lt iniiativ a !ost cea a minitrilor de e.terne german, @ans+2ietrich Aenscher i italian, milio &olombo, care n noiembrie ()6(, au propus ncheierea uropeanB. Iniiativa se re!erea la unui document cu numele de ;/ctul uropeanB ce urma s conduc, n anul ()6C, la semnarea unui nou ;,ratat pentru Uniunea ;&ooperarea $olitic sector a!lat n a!ara competenelor comunitare. uropeanB, adic cooperarea n domeniul relaiilor e.terne,

Co?les. 9.G @ S it&. 9.! :&e state o$ t&e European Union! Aol. 5! 3isBs! 3e$or ! 3esistance an# 3evival! ="$or# Universit> Press! ,666! pag. ,6 3 Cunoscut sub nu ele #e C3aportul celor trei *nelepiiC
2

&ele dou iniiative nu au avut !oarte mare ecou, nici la nivelul guvernelor, nici la cel al opiniei publice sau a parlamentarilor europeni, dar au evideniat, nc o dat, necesitatea schimbrii. 'n ipostaza ameninrii unei blocri decizionale iminente determinat de e.tinderile succesive ale & i a unor aderri insu!icient ;asimilateB, &onsiliul uropean se dovedete contient de necesitatea unor re!orme imediate. 'n absena consensului necesar, &onsiliul adopt, totui, un acord de natur politic + ;2eclaraia -olemn asupra Uniunii uropeneB +, la () iunie ()63, la -tuttgart. 'n aceast 2eclaraie se de!inesc !unciile &onsiliului uropean i cele ale ;&ooperrii $olitice uropeneB=&$ >, se stabilete angajamentul de a se ;merge mai departeB de /cordurile de la 7u.embourg din ()CC c"t i acela de a democratiza i apro!unda acDuis+ul comunitar n scopul crerii bazelor Uniunii uropene. Un moment decisiv al BrecuperriiB ideii de Uniune uropean, deci de Uniune $olitic, l+a constituit ;/ctul Unic Uniune uropeanB.E $asul spre aceast Uniune Uniunii uropean s+a realizat prin adoptarea ,ratatului uropene, semnat la Maastricht n 4 !ebruarie ())3 i intrat n vigoare la ( uropeanB din ()64 care proclama, n $reambul, ;voina celor (3 state membre de a trans!orma totalitatea relaiilor dintre ele ntr+o

noiembrie ())3. ,ratatul constituia o ;nou etap n procesul creator al unei Uniuni din ce n ce mai str"nse ntre popoarele uropei, n care deciziile urmau a !i luate c"t mai aproape posibil de ceteniB. : Uniunea dintre popoarele acestoraB.C Un alt pas important n direcia apro!undrii Uniunii i a re!ormei a !ost !cut de ;$roiectul -pinelli pentru ,ratatul Uniunii uropeneB =(E !ebruarie ()6E>. /cest proiect prevedea importante modi!icri instituionale, precum% $arlamentul uropean trecea de la stadiul de co+legislator mpreun cu $revedea un sistem de suspendare a condiiei de stat membru, pentru &onsiliul, la cel de legislator1 acele state care nu ndeplineau, n mod repetat normele comunitare1
5

uropean avea ca misiune

;organizarea, ntr+un mod coerent i solidar, a relaiilor dintre statele sale membre i

Uniunea European! -ctul Unic European! 7uletinul Co unitii Europene! Supli ent! nr.,.1;2%! D=CE+(=CE <1%;+,;.A4. 1;2' 5 Uniunea European! :ratatul Uniunii Europene * preuna cu te"tul co plet al :ratatului Constitutiv al Co unitii Europene! 1;;,! paragra$ul ,! -rticolul 6 4#e .

-e prevedea acordarea de noi competene, instituiilor1 -e modi!ica sistemul legislativ, inclusiv denumirea legilor europene -e crea cetenia Uniunii1 -e crea Uniunea uropean1

=organice, ordinare>1

'n !inal, intrarea n vigoare a noului ,ratat nu mai depindea de rati!icarea acestuia de ctre toate statele membre. &hiar dac statele membre nu au aprobat, n !inal, acest ,ratat, consider"ndu+l prea avangardist, e.istena sa le ;grbeteB n a adopta, relativ repede, alte dou documente istorice% /ctul Unic uropean din ()6C1 ,ratatul Uniunii uropene din ())3.

2.2. Reforma instituional n contextul extinderii Uniunii Europene

$entru a se deschide ctre -ud i st, &omunitatea uropean trebuie s devin puternic ntr+o lume eterogen i instabil. U nu poate risca o nou

mprire a continentului european i, totodat, nu se poate e.tinde nainte s+i consolideze structurile. Integrarea rilor estice determin creterea dispritilor economice, sociale i culturale din cadrul U . Fr o urop consolidat din punct de vedere economic i politic, procesul integrrii risc s se trans!orme ntr+o structur diluat a unei con!ederaii, !r nici o identitate n procesul globalizrii. 4 $e l"ng re!ormele pe care rile candidate ar trebui s le adopte, e.tinderea presupune i adaptri din partea Uniunii $entru a ne asigura c urmtoarea lrgire nu va slbi sau schimba natura Uniunii, trebuie identi!icate re!ormele necesare pentru a !ace !a acestei provocriB. 6 'n consecin, re!orma Uniunii uropene este considerat condiie obligatorie uropean a sugerat c pentru o viitoare lrgire. 'n aceeai ordine de idei, &omisia

'

Se#el eier U.! E. Fallace/ Polic> 9aBing in t&e European Union! ="$or# Universit> Press! 5t& E#ition! pag. 5,' 2 European Parlia ent! 3eport on t&e $unctioning o$ t&e :reat> on European Union ?it& a vie? to t&e 1;;% 4ntergovern ental Con$erence1 4 ple entation an# #evelop ent o$ t&e Union. Co ittee on 4nstitutional -$$airs! 1;;5

16

;o cretere nejusti!icat a numrului de membri ai Uniunii creeaz riscul ca aceasta s disparB.) Asirea unei soluii cu privire la re!orma instituional printre statele membre a !ost di!icil. 7a &onsiliul uropean de la Madrid din decembrie ()):, &omisia i statele membre au hotr"t ca re!ormarea politicilor i a instituiilor s !ie luate n considerare separat pentru a evita blocajele decizionale. #e!orma instituiilor a !ost punctul principal al agendei &on!erinei Interguvemamentale demarate n ())C iar re!orma politicilor a !ost precizat n /genda 3*** prezentat n iulie ())4. 'n cadrul &IA de la ,G#I0G din ())C, at"t preedintele Arupului de #e!lecie al reprezentanilor statelor membre, &arlos Hestendrop c"t i &omisia, au prezentat e.tinderea ca principala raiune a re!ormei instituionale. Arupul de #e!lecie a identi!icat Bdou motive !undamentale pentru re!orm, i anume mbuntirea !uncionrii Uniunii pe de o parte i pe de alt parte, crearea condiiilor pentru a permite colaborarea e!icient cu modi!icrile interne i e.terne cu care se con!runt, cum ar !i viitoarea e.tindereB(* i a dedicat un capitol ntreg Bnecesitii &omisiei de a lucra mai bine i a se pregti pentru e.tindereB. /spectele instituionale ale lrgirii pe care &IA trebuia s le aib n vedere pot !i grupate n trei categorii n !uncie de obiectivele lor. #e!orma va trebui s asigure% e!iciena structurilor de luare a deciziilor n cadrul U 1 reprezentare corect n cadrul instituiilor europene1 transparen, legitimitate i respectabilitate. nu

0evoia de respectabilitate, transparen i legitimitate a decidenilor U

este legat de e.tindere, stabilete ns parametri importani pentru re!orma instituional care n anumite situaii se pot lovi de e!orturile de cretere a e!icientei decidenilor.(( Un punct central al dezbaterii era nevoia de ntrire sau meninere a capacitii structurilor decizionale ale U , de a obine acorduri colective care sunt sub presiunea noilor membri i creterea potenial a diversitii de interese din
;

European Parlia ent! report on Parlia entGs opinion on t&e Convening o$ t&e 4GCH(ur>+9ai. Feggen 3eportI! 1;;% 16 3e$lection Group H1;;5I! 3e$or o$ t&e European Union H4nteri 3eportI! 9a#ri#! 16 nov. 1;;5! S0 51'+;5 H3EJ<EK 12I!pag.%/2 11 Aasile C.0ec&ita! 4ntegrarea european! E#itura (eteptarea! 7acu

11

cadrul &onsiliului. /cest lucru a condus la creterea necesitaii votului cu majoritate cali!icat de care este nevoie pentru a balansa dorina statelor membre de a menine un grad de control asupra noilor venii. &eea ce complica procedura majoritii cali!icate era creterea ngrijorrii statelor membre asupra mecanismului de alocare a voturilor care este relativ mai generos cu statele membre mai mici. &um statele mari se temeau c lrgirile care includ n principal state mici pot conduce la o dezechilibrare a situaiei, au solicitat o reponderare a voturilor n cadrul majoritii cali!icate. 'n momentul semnrii ,ratatului de la /msterdam =3 octombrie ())4>, statele membre au acceptat necesitatea re!ormei instituionale apro!undate care s permit unei &omuniti lrgite s devin una de succes. /cest acord este ncorporat n protocolul ane.at ,ratatului. $rotocolul vizeaz dou abordri% o re!orm limitat p"n la prima e.tindere i o re!orm total n momentul n care Uniunea va avea peste 3* de membri. /ranjamentele prezentate au !ost n mod evident insu!iciente pentru pregtire i e.tindere. /ceste rezultate limitate au condus la a!irmaii sceptice privind aderarea statelor central i est europene i au pus sub semnul ntrbrii acrodul U vis+a+vis de e.tindere. .istau chiar puternice ndoieli c Bre!orma instituional, la !el ca i re!orma politicilor, poate !i o povar serioas pentru e.tindere i poate !i uor !olosit de statele membre opozante ca un mijloc de nt"rziere a lrgiriiB. (3 Auvernele Italiei, 9elgiei i Franei au precizat c nu vor aproba e.tinderea !r progrese pe linia re!ormei instituionale. (3 &u alte cuvinte, se precizeaz clar c o nou &IA va trebui s aib n vedere aceste aspecte naintea lrgirii. 1)2) epere cronolo.ice privind Europene *3 fe'ruarie 1444 2eschiderea &on!erinei interguvernamentale 3***, cu privire la re!orma institutionala a Uniunii uropene, la 9ru.elles, 9elgia. Irile candidate sunt atenionate cu privire la importana urmtoarelor aspecte% adoptarea o!icial i aplicarea acDuis+ului comunitar1 asigurarea unei bune !uncionri a pieei interne, n
Grabbe! E an# Eug&es! L! Enlarging t&e EU East?ar#s! 1;;2! <on#on1 Pinter! 1;;2! pag.165 13 Jinancial :i es! 1%.6;.1;;'
12

eforma !nstitutionala a Uniunii

1,

concordana cu politicile Uniunii uropene, cu o atenie special acordat domeniilor agriculturii, justiiei i a!acerilor interne si proteciei mediului1 alinierea la practicile Uniunii uropene in ceea ce privete relaiile cu tere state si organizaii internaionale. 5-*4 decem'rie 1444: &onsiliul uropean de la 0isa% 2eclaraia de la 0isa privind viitorul Uniunii uropene &onsiliul uropean de la 0isa este n !avoarea accelerarii negocierilor de aderare cu statele candidate i apreciaz pozitiv e!ortul acestora de a indeplini condiiile pentru adoptarea i aplicarea acDuis+ului. &onsiliul a luat, de asemenea, n discuie politica de securitate i aprare european, a aprobat agenda social european, a trecut n revist procesul de cercetare european, coordonarea politicilor economice, sigurana i sntatea consumatorului, sigurana maritim, protecia mediului, servicii de interes general, liberatate, securitate i justiie, cultur, regiuni ndeprtate si relaii e.terne. &on!erina Interguvernamental s+a ncheiat cu un acord politic privind ,ratatul de la 0isa1 16 fe'ruarie 144*: -emnarea ,ratatului de la 0isa %

Ahid de utilizare Jersiunea integral a tratatului 'n vederea realizarii re!ormelor instituionale necesare procesului de

e.tindere a Uniunii

uropene, la 3C !ebruarie 3**( este semnat ,ratatul de la 0isa,

intrat n vigoare la ( !ebruarie 3**3. *7 decem'rie 144*: &onsiliul uropean de la 7aeKen%

2eclaraia de la 7aeKen % convocarea &onveniei uropene

7a un an dupa ,ratatul de la 0isa i adoptarea 2eclaraiei de la 0isa , care !ace apel la continuarea re!ormei instituionale i dup &on!erina Interguvernamental 3***, &onsiliul uropean, reunit la 7aeKen , a adoptat la (: decembrie 3**(
13

2eclaraia privind Jiitorul Uniunii e!icient.

uropene sau 2eclaraia de la 7aeKen , prin care

se angajeaz sa construiasc o Uniune mai democratic, mai transparent i mai

2eclaraia enumer C* de probleme re!eritoare la viitorul Uniunii, in jurul a E mari teme% diviziunea si de!inirea puterilor, simpli!icarea tratatelor, organizarea aa instituional i progresul n direcia unei &onstituii pentru cetenii europeni.

convocat o &onvenie, care i+a reunit pe principalii actori pentru a e.amina problemmele !undamentale puse de viitoarea dezvoltare a Uniunii pentru a pregati c"t mai complet si mai transparent viitoarea con!erin interguvernamental. 18 fe'ruarie 1441: &onvenia uropean% sesiune inaugural $erioada circulaiei monetare duale ia s!"rit i euro devine singura moneda a celor (3 state participante la zona euro. /re loc, la 9ru.elles, sesiunea inaugural a &onveniei privind Jiitorul uropei. * fe'ruarie 1442: Intr n vigoare ,ratatul de la 0isa, semnat la 3C !ebruarie 3**(, dup rati!icarea sa de ctre toate parlamentele naionale. /cest tratat reprezint o premis necesar a procesului de e.tindere, deoarece conine prevederi re!eritoare la echilibrul puterii i cel al procesului decizional n cadrul Uniunii, n conte.tul unei structuri cu 34 de -tate Membre1 *6 aprilie 1442: 7a /tena, zece state semneaza ,ratatul de /derare% &ipru, 7ituania, Malta, $olonia, &ehia, -lovacia, -lovenia, Ungaria1 14 iulie 1442: $rezentarea proiectului de &onstituie

stonia, 7etonia,

#ezultatele &onveniei uropene Jersiune integral 3 octom'rie 1442: 7ucrrile &IA 3**3+ 3**E

-unt deschise lucrrile &on!erinei interguvernamentale destinate, n principal, elaborrii i adoptrii unei versiuni !inale a &onstituiei uropene.

15

* mai 1443: /re loc aderarea o!icial la Uniunea uropeana a celor (* noi ri membre1 $olonia, -lovenia, Ungaria, Malta, &ipru, 7etonia, stonia, 7ituania, #epublica &eh, -lovacia. *6 i *5 iunie 1443: &onsiliul uropean de la 9ru.elles Le!ii de stat sau de guvern ale -tatelor Membre ajung la un acord re!eritor la te.tul ,ratatului constituional.

19 octom'rie 1443: -emnarea &onstituiei ste semnat, la #oma, ,ratatul de instituire a unei &onstituii pentru uropa. 1443-1446: $rocedura de rati!icare a &onstituiei de ctre statele membre *6 i *5 iunie 1447: &onsiliul uropean de la 9ru.elles 2eclaraia e!ilor de stat sau de guvern cu privire la rati!icarea &onstituiei *7-*6 iunie 1446: &onsiliul uropean de la 9ru.elles 2eclaraia e!ilor de stat i de guvern cu privire la relansarea procedurii de rati!icare 17 martie 1445 2eclaraia de la 9erlin+ !cut cu ocazia aniversrii a :* de ani de la semnarea tatatelor de la #oma. $e 3: martie 3**4, e!ii de state i de guverne din cele 34 de -tate Membre ale U s+au nt"lnit n cadrul unei ntruniri solemne, la 9erlin, pentru a celebra i au adoptat aniversarea celor :* de ani de la semnarea ,ratatului de la #oma.

B2eclaraia de la 9erlinB privind valorile Uniunii uropene. Mai important de at"t, noul &ancelar din acea perioada, /ngela MerKel, a reuit, prin intermediul diplomaiei secrete, s obina un acord privind renceperea procesului constituional. 1*-11 iunie 1445 &onsiliul uropean de la 9ru.elles 7a 33 iunie, liderii U au ajuns la un acord cu privire la stabilirea unui mandat pentru o con!erin interguvernamental care
15

urma s aib ca sarcin elaborarea, p"n la s!"ritul anului 3**4, a unui nou tratat re!eritor la re!orma instituional. 12 iulie 1445 2eschiderea &on!erinei interguvernamentale 3**4 *8-*9 octom'rie 1445 &onsiliul uropean in!ormal de la 7isabona a adoptat te.tul !inal al tratatului, aa cum a !ost stabilit de &IA. *2 decem'rie 1445 Le!ii de stat i de guvern ai celor 34 de state membre ale Uniunii uropene au semnat ,ratatul de la 7isabona la data de (3 decembrie 3**4. * decem'rie 1449 Intrarea n vigoare a ,ratatului de la 7isabona 1)3) Etapele reformei instituionale &ele mai importante etape n #e!orma instituional a Uniunii uropene sunt%

,ratatul de la 0isa =a intrat n vigoare la ( !ebruarie 3**3>, &onvenia european =i+ a ncheiat lucrrile n iunie 3**3>, &on!erina interguvernamental =&IA> 3**3M3**E =octombrie 3**3 + iunie 3**E> i &onstituia uropean =semnat n octombrie 3**E>. 'n 3**:, electoratul din Frana i Glanda a respins &onstituia uropean. / urmat o perioad de re!lecie de doi ani, iar la 33 iunie 3**4 liderii U au ajuns la un acord privind stabilirea unui mandat detaliat pentru o nou con!erin interguvernamental, creia i+a revenit sarcina de a elabora un tratat de re!orm, p"n la s!"ritul lui 3**4. 7a () octombrie 3**4, &onsiliul uropean in!ormal de la 7isabona a adoptat

te.tul !inal al tratatului, aa cum a !ost stabilit de &IA. Le!ii de stat i de guvern ai celor 34 de state membre ale Uniunii uropene au semnat ,ratatul de la 7isabona la data de (3 decembrie 3**4. ,ratatul a intrat n vigoare la ( decembrie 3**). (E /cest calendar prezint toate etapele importante i evenimentele

semni!icative care au marcat re!orma instituional a Uniunii uropene. 'n continuare sunt prezentate pe larg cele mai importante etape in #e!orma Instituional a U . 1)3)*) Tratatul de la :isa
14

(avis Lingsle>! Eu an Societ>! 0e? MorB! 9ac lllan! 1;5;

1%

,ratatul n cauz a deschis drumul re!ormei instituionale necesare viitoarei e.tinderi a Uniunii uropei. Gbiectivul ,ratatului de la 0isa, considerat indispensabil viitoarei e.tinderi, este s conin prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul c"nd Uniunea va avea aproape 3* de membri, nscriindu+se deci n viziunea unei re!orme instituionale ale crei trei a.e principale sunt% componena i modul de !uncionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul &onsiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii. ,ratatul de la 0isa a !ost semnat pe 3C !ebruarie 3**( i a intrat n vigoare la ( !ebruarie 3**3, dup ce a !ost rati!icat de !iecare stat membru, !ie prin vot n parlamentul naional, !ie prin re!erendum. $rincipalele modi!icri introduse de ,ratatul de la 0isa la nivel instituional% +A %AME:TU% EU ;+EA: $rin ,ratatul de la 0isa a !ost consolidat rolul de colegislator al $arlamentului uropean, procedura de codecizie urm"nd s !ie aplicat i n domeniile% lupta mpotriva discriminrilor, coeziune economic i social, vize, azil, imigraie. 2omeniile n care $arlamentul poate sesiza &urtea de Nustiie a &omunitilor uropene au !ost, deasemenea, e.tinse.(: ,ratatul de la 0isa asigur o baz juridic partidelor politice din statele membre prin de!inirea unui statut care s permit mai ales stabilirea unor reguli asupra modalitilor de !inanre a acestora. / !ost stabilit un numr ma.im de 433 de mandate n $arlamentul numrul locurilor n $arlamentul uropean =n loc de C3C, cum prevedea ,ratatul de la /msterdam>. $rin ,ratatul de la 0isa, uropean s+a redus pentru unele state. 2e e.emplu, Frana are, con!orm ,ratatului de la 0isa, 43 de locuri n $arlament, n timp ce nainte de intrarea n vigoare a ,ratatului avea 64. #;:S!%!U% U:!U:!! EU ;+E:E 'n cadrul &onsiliului Uniunii uropene sunt utilizate dou proceduri de vot% unanimitatea i majoritatea cali!icat. 'n perspectiva viitoarei e.tinderi, meninerea unanimitii, procedur care asigur !iecrui stat drept de veto, ar putea !ace s apar obstacole n luarea deciziilor. Majoritatea cali!icat are la baz un sistem de
15

uropene, prin aderarea rilor candidate din estul i sudul

&ttp1++t&eepc.be

1'

ponderare a voturilor n cadrul &onsiliului Uniunii pentru U cu 34 de state membre este%(C Statul0Statele Aermania, Frana, Italia, Marea 9ritanie -pania, $olonia #om"nia Glanda 9elgia, #epublica &eh, Arecia, Ungaria,

uropene, !iecrui stat !iindu+i

atribuit un anumit numr de voturi, !uncie de populaia sa. 0umrul de voturi per stat :um"r de voturi0stat 3) 34 (E (3 (3

$ortugalia /ustria, 9ulgaria, -uedia (* 2anemarca, Irlanda, 7ituania, -lovacia, 4 Finlanda stonia, &ipru, -lovenia Malta T;TA% 7etonia, 7u.emburg, E 3 237

,ratatul de la 0isa stabilete noi reguli ale majoritii cali!icate, de aplicat ncep"nd din 3**:% pentru ca o decizie s !ie adoptat este necesar, pe l"ng o majoritate de voturi =3:: din 3E: pentru o Uniune cu 34 de state membre>, i ca majoritatea statelor s !i votat !avorabil =(E din 34>. Jotul n majoritate cali!icat a !ost e.tins la urmtoarele domenii, n care era necesar unanimitate% coeziunea economic i social, ncheierea de acorduri internaionale n domeniul proprietii intelectuale i al serviciilor, cooperarea judiciar n materie civil. #;M!S!A EU ;+EA:< &on!orm ,ratatului de la 0isa, ncep"nd din 3**:, n componena &omisiei uropene intr numai c"te un comisar de provenien din !iecare stat membru. /tunci c"nd Uniunea va avea mai mult de 34 de state membre, numrul comisarilor va rm"ne acelai =34> i va !i instaurat un sistem de rotaie ale crui reguli vor !i stabilite de ctre &onsiliu prin vot n unanimitate(. (4 $entru buna !uncionare a &omisiei, puterile preedintelui acesteia au !ost e.tinse. $reedintele are n atribuiile sale organizarea intern, eventualele
16 17

&ttp1++europa.eu &ttp1++???.cer.org.uB

12

remanieri, va putea cere demisia comisarilor. $reedintele este desemnat de ctre &onsiliul Uniunii uropene, prin vot n majoritate cali!icat. (6 #U TEA ,E =UST!>!E A #;MU:!T<>!%; EU ;+E:E

$entru o mai bun !uncionare a &urii de Nustiie i pentru scurtarea termenelor de judecat, ,ratatul de la 0isa prevede unele modi!icri n ceea ce privete competenele &urii de Nustiie i cele ale ,ribunalului de $rim Instan. &urtea de Nustiie, av"nd c"te un membru din !iecare stat U , se poate reuni n plen sau n camer lrgit. $rin ,ratatul de la 0isa, aciunile directe pot !i depuse numai la ,ribunalul de $rim Instan, care va avea competen i asupra unor anumite aciuni pentru pronunarea unei hotr"ri preliminare asupra validitii unui act comunitar.

#U TEA ,E #;:TU ! EU ;+EA:<? #;M!TETU% E#;:;M!# ! S;#!A% ! #;M!TETU% E&!U:!%; ,ratatul de la 0isa prevede c !iecare stat membru are c"te un reprezentant n &urtea de &onturi, numit de &onsiliu prin vot n majoritate cali!icat. 'n ceea ce privete &omitetul conomic i -ocial i &omitetul #egiunilor, a !ost stabilit un numr ma.im de 3:* de membri. &on!orm prevederilor ,ratatului, &omitetul conomic i -ocial este reprezentantul organismelor economice i sociale din societatea civil. Membrii &omitetului #egiunilor trebuie s aib un mandat electoral n colectivitatea pe care o reprezint. $A%; ! ,EM;# AT!#E $rin ,ratatul de la 0isa a !ost creat un mecanism de conservare a valorilor democratice. &onsiliul Uniunii consultarea $arlamentului O2eclaraia privind viitorului uropene, statu"nd cu o majoritate de EM: i dup uropean, poate adresa o recomandare unui stat pe al uropei<, ane. a ,ratatului de la 0isa, cuprinde uropene,

crui teritoriu s+a constatat e.istena riscului de violare a drepturilor !undamentale. prevederi asupra statutului &artei 2repturilor Fundamentale a Uniunii care nu este incorporat n ,ratat.()
18 1;

&ttp1++eiop.or.at+erpa &ttp1++europa.eu+sca#plus+constitution+in#e"Nen.&t

1;

1)3)1) #onvenia European" *) +rima #onventie pentru &arta drepturilor !undamentale a. &onsiliul uropean de la PQln din 3 si E iunie ())) a dat dovad de

imaginaie n privina deciziei asupra compunerii grupului pe care voia s+l nsarcineze cu redactarea &artei drepturilor !undamentale ale Uniunii. 3* 2e la prima reuniune din decembrie ())), membrii acesteia au decis sa o boteze &onvenie. ra ast!el clar re!erirea la un proces constituant. Aermanii nu puteau sa nu se g"ndeasca la O&onventia &onstitutionala< din ()E6, nceput de presedintele &onventiei, #oman @erzog, !ost preedinte al #epublicii Federale Aermania, !ost judecator la &urtea &onstitutionala din Parlsruhe i pro!esor de 2rept &onstitutional.3( Francezii, la r"ndul lor, aveau n memorie &onvenia care, de la prima sa reuniune din 3( septembrie (4)3, a proclamat #epublica. 'n mai (444, reprezentanii tuturor statelor americane, cu e.ceptia #hode Island, s+au reunit la &onvenia de la $hiladelphia. le erau mandatate s propun n &ongres amendamente la unele din articolele &on!ederaiei, tratat ce unea cele treisprezece !oste colonii. #eunite sub preedinia delegatului statului Jirginia, Aeorge Hashington, acestea au adoptat o ordine de zi care prevedea Oinstalarea unui guvern naional, const"nd dintr+un legislativ, un e.ecutiv i un judiciar, supreme<.33 b. &urajul i realismul politic de care au tiut s !ac dovada membrii acestei prime &onventii =C3 de titulari i aproape tot at"ia supleani, precum i (3 observatori> ia convins pe sceptici, at"t pe cei din r"ndul politicienilor, c"t i din al practicienilor i al universitarilor specializai n a!aceri europene, c !ormula &onveniei este una valid. 2ei a trebuit s ajung la unele compromisuri, ea nu a avut de su!erit de pe urma e.cesului de dispute diplomatice i de negocieri pe culoar, care au marcat tot mai mult con!erinele menite s revizuiasc tratatele comunitare i ale U . 2in acest
,6
21 22

Aasile C.0ec&ita! 4ntegrarea european! E#itura (eteptarea! 7acu ???.european/convention.eu &ttp1++eiop.or.at+erpa

,6

motiv, ncep"nd cu ())), propunerile de re!orma asupra procedurii de revizuire a tratatelor europene se re!era practic toate la modelul &onveniei, n po!ida e.istenei mai multor variante.33

1) Mandatul de la %ae@en% &onvenia asupra viitorului uropei a. &ontinuitatea dintre &onvenia pentru &arta din ()))+3*** i &onvenia europeana din 3**3+3**3 este at"t de evidenta nc"t se remarc e!orturile care au trebuit depuse n 3**( de partizanii acestei !ormule, pentru ca ea s !ie n cele din urm adoptat de cei cincisprezece e!i de stat i de guvern ai Uniunii la summit+ul de la 7aeKen din (E+(: decembrie 3**(. b. 7ectura mandatului de la 7aeKen arat n ce masur au tiut membrii &onveniei s e.ploateze toate marjele de manevra pe care le+au avut la dispoziie. senial era, totodat, respectarea mandatului, pentru a nu da nici un motiv guvernelor sceptice care nu ar !i !ost dispuse s pun la arhiv documentul !inal chiar din momentul n care acesta le era prezentat. c. 'n decembrie 3**(, &onsiliul european cerea un document !inal care s poat cuprinde !ie di!eritele opinii, preciz"nd i sprijinul pe care l+au primit, !ie recomandrile n caz de consens<. 'n iulie 3**3 a !ost acceptat un te.t unic, botezat O&onstituie< av"nd de !acut o singur opiune% !ie repunerea articolului IJ+(, relativ la O'nsemnele Uniunii<, n prima parte, !ie lsarea lui acolo unde era. Uniunea european !unciona p"na acum cu mai multe tratate R constitutive i modi!icatoare R i numeroase protocoale. Gbiectivele, competenele i instrumentele de aciune erau dispersate n cele patru te.te =#oma, Maastricht, /msterdam si 0isa>. -istemul era organizat n jurul a trei piloni% pilonul comunitar esenial pentru piaa unic, al doilea pilon pentru politica e.terna i de securitate comuna i al treilea pentru problemele de siguran i justiie penal trans!rontaliera. $e scurt, o
,3

&ttp1++???.cer.org.uB

,1

organizare con!uza, multiplic"nd sistemele de gestiune i totalmente opac !a de dorinele cetenilor. 2) Mem'rii #onveniei13 Membrii &onveniei europene erau mprii n mai multe categorii, prevzute prin 2eclaraia de la 7aeKen, con!orm unor diviziuni reale mai mult sau mai puin importante. a. Parlamentele naionale. R &onvenia cuprindea cincizeci i ase de reprezentani ai parlamentelor naionale% doi pentru !iecare stat membru i pentru !iecare stat candidat, plus un numar egal de supleani. Gbiectivul era de a avea un proces mai democratic dec"t &IA, datorit implicarii unui mare numr de parlamentari alei. b. Parlamentul guvernamental + &onvenia a cuprins douazeci i opt de reprezentani ai guvernelor% unul pentru !iecare stat membru i pentru !iecare stat candidat, cu un numr egal de supleani. /legerea reprezentanilor guvernelor era relevan n ceea ce privete importan pe care acetia o acordau &onveniei. c. Parlamentul european + &onvenia cuprindea aisprezece reprezentani ai $arlamentului european i tot at"ia supleani i pentru $arlamentul european, schimbarea !a de &IA este considerabil. $arlamentul obinuse, nu !ar e!ort, ca doi dintre membrii si s poat asista ca observatori la lucrarile &IA care aveau s conduc la tratatele de la /msterdam i 0isa. 3: 7a &onvenie, numrul titularilor si l+a depit pe cel al reprezentanilor guvernelor statelor membre% aisprezece contra cincisprezece. d. Comisia european R &onvenia a cuprins doi reprezentani ai &omisiei europene, am"ndoi membri ai $rezidiului unde supleanii lor nu puteau s+i nlocuiasc =acetia din urm nu erau comisari>. 3C

24 25 26

&ttp1++europa.eu+sca#plus+constitution+in#e"Nen.&t ???.consiliu .europa.eu &ttp1++europa.eu

,,

&ei doi reprezentani ai &omisiei la &onventie au !ost cu siguran alei datorit competenelor lor, dar nu numai% primul se ocupa de re!ormele instituionale, al doilea de spaiul de securitate i de libertate, ca i de drepturile !undamentale. e. Prezidiul + 'n a!ara de cei o sut doi titulari i de supleanii lor, &onvenia s+ a compus i din trei personaliti independente, care au !ost numite la summitul de la 7aeKen pentru a asigura direcia &onveniei. 'n a!ara preedintelui i a vice+ preedinilor, prezidiul celor treisprezece membri reprezenta toate componentele &onveniei. $rezidiul reprezinta, n acelai timp, ntr+o maniera imper!ecta un echilibru ntre !orele politice de o parte, de alt parte stale, care nu sunt toate reprezentate% treisprezece nseamna deja un grup important1 dincolo de aceasta, e!icacitatea nu mai este garantat. f. Observatorii + &onvenia cuprindea n mod egal delegai care nu aveau statutul de membru deplin, ci doar de observator. 2at !iind c n &onvenie nu s+a votat niciodat, di!erena ntre cele dou categorii nu este esenial. Gbservatorii au participat, ca i toi ceilali membri, la edinele plenare i la grupurile de lucru i au primit aceleai documente, n acelai timp i pe aceleai canale, ca i ceilali membri. g. Secretariatul + -ecretariatul era compus din nousprezece persoane n total. -prijinul logistic de la reuniunile &onveniei erau asigurate de serviciile &onsiliului, c"t i de cele ale $arlamentului uropean n ale caror locaii se va ntruni i &onvenia. 0u avea deci cum s !ie vorba de o echipa su!icient pentru a redacta ordinea de zi i a !i.a orarul lurilor de cuv"nt, pentru a ntocmi procesele verbale ale edintelor i a pregti raportul general !inal. 3) &rupurile de lucru Majoritatea deciziilor importante ale &onveniei, ncep"nd cu propunerea unui proiect de tratat constituional, care trebuia s se substituie tratatelor de la #oma i Maastricht, au !ost pregatite n grupuri de lucru. 7) eprezentarea intereselor /n #onvenie

,3

a. Marile !amilii politice reprezentate n $arlamentul european nu s+au opus deloc proiectului de integrare european, pentru c ele numrau reprezentani a di!erite proiecte de integrare. /cest lucru este evident pentru $$ , $U 0. b. Gpoziiile politice tradiionale s+au mani!estat n acelai timp i n &onvenie, regsindu+se n c"teva compromisuri ale &onstituiei. ste semni!icativ n mod deosebit n ceea ce privete cele dou teme, a uropei sociale i a Oguvernrii economice<. 'n primul caz, disensiunile nu au mpiedicat atingerea unui compromis, caracterizat de acceptarea drepturilor sociale incluse n &arta, pe de o parte, si de renuntarea la o ntarire a metodei comunitare, pe de alt parte, totul ns cu preul unor !ormulri uneori contradictorii sau ambigue. 'n al doilea caz, conjuncia unor poziii conservatoare i a unui ataament pro!und !a de abordarea interguvernamental e.plic, !ar ndoial, absena progresului real spre un &onsiliu de minitri ai economiei cu puteri clar de!inite i ntrite. c. Interesele naionale din &onvenie. + /r !i inutil s se !ac lista intereselor naionale aprate deschis de reprezentanii guvernelor n cadrul &onveniei sau, de o maniera mai subtil, de un anumit numar de parlamentari naionali sau europeni. d. Interesele instituionale din &onvenie. R Una dintre marile nouti ale &onveniei a !ost participarea deplin a reprezentanilor instituiilor europene la lucrrile sale. &urtea de Nustiie i 9anca central nu au dispus ns de statut de observator, contrar organelor consultative i mediatorului european, dar preedinii acestora au !ost audiai n grupele de lucru i cercurile de discuie. &u ocazia &IA de la -tructura di!erit a &onveniei a permis, ns, intereselor institutionale s se e.prime mai !erm. i 72#, care constituiau batalionul principal al &onveniei, dar i pentru o parte a membrilor

6) +roiecte concurente pentru Europa /n dez'aterea #onveniei $oziiile de ordin ideologic n raport de integrarea european pot !i regrupate n patru tendine, care s+au cristalizat progresiv n dezbaterea european.
,5

+roiectul federalist $roiectul !ederalist este cel mai adesea asociat cu numele lui /ltiero -pinelli

=()*4+ ()6C>.

l poate !i schematizat n doua puncte% obiectivul este crearea unei

!ederaii europene dotate cu o suveranitate e.tern, comparabil, ntr+o oarecare masur, cu -tatele Unite ale /mericii1 instrumentele sunt instituiile de tip !ederal stabilite printr+o &onstitutie, n particular un $arlament reprezent"nd popoarele europene. /cestea sunt instituii democratice care vor crea o uropa !ederal. $roiectul !ederalist, multa vreme considerat o utopie i depait de pragmatismul metodei Monnet, revine n !or n ())3, n urma reaciilor la ,ratatul de la Maastricht. G abordare mai tehnocratic a integrrii europene a !ost indicat drept principal cauza a votului negativ din 2anemarca la re!erendumul din 3 iunie ())3 i a ezitrilor din Frana !a de re!erendumul din 3* septembrie, obinut pe muchie de cuit. +roiectul funcionalist $roiectul !uncionalist este legat direct de numele lui Nean Monnet =(666R ()4)>, !iind nscris n toate tratatele ncep"nd cu ():(, prin metoda comunitar. Mult mai pragmatic dec"t proiectul !ederalist, a carui !inalitate o mpartaete de alt!el, el insist mai puin pe obiective i mai mult pe metod. Instituiile vizate pentru a !ace s avanseze integrarea european sunt mai ales concepute ca un mijloc de a depai toate egoismele nationale e.primate prin poziiile diplomailor naionali. 'n timpul lucrrilor &onveniei, e.presia cea mai clar a proiectului !uncionalist a !ost, !r ndoial, proiectul O$enelope<, un studiu de !ezabilitate a unui tratat constituional realizat la cererea preedintelui &omisiei uropene.

+roiectul inter.uvernamental $roiectul interguvernamental a !ost initial asociat cu numele lui &harles de

Aaulle =(64*+()4*> si cu sloganul sau, O uropa patriilor<. /ceast abordare a !ost ndelung perceput ca !iind ostil integrrii europene, pentru c re!uza ideea dispariiei suveranitilor. #dcinile sale sunt la !el de vechi ca i cele ale cooperrii inter+guvernamentale n uropa, a crei prim mani!estare a !ost &ongresul de la
,5

Jiena din (6(E+(6(:. 2e Aaulle s+a opus constant lui Monnet% planurile Fouchet din octombrie ()C( i din ianuarie ()C3, prin care el a ncercat s relanseze construcia uropei politice n ()CE, veneau n opozitie cu metoda comunitar. Gbiectivul era o ntarire a cooperarii ntre guverne, sub impulsul rilor celor mai importante1 instituia cheie era &onsiliul e!ilor de stat i de guvern.

+roiectul suveranist $roiectul suveranist este n mod clar legat de reaciile ostile !a de ,ratatul

de la Maastricht dintr+un anumit numr de state membre. 2ou trsturi l disting n mod particular de proiectul interguvernamental% crisparea pe pozitii de principiu, n opozitie cu pragmatismul mai ales absena unui proiect structurat pentru uropa. 2e vreme ce proiectele !ederaliste, !unctionaliste si interguvernamentale sunt n realitate n mare msur complementare, cum o arta progresia non lineara a integrrii europene, proiectul suveranist li se opune de o maniera !undamental. &ontrar acestor trei proiecte, el consider c, n uropa, cooperarea este un joc. 1)3)2 #onferina inter.uvernamental" $roiectul de &onstituie, rezultatul muncii, a &onveniei, a servit ca baz pentru negocierile n cadrul &IA convocate n octombrie 3**3. 2up un acord politic sa ajuns la (6 iunie 3**E, pe baza muncii de la &IA, proiectul de &onstituie a !ost transmis e!ilor de stat i de guvern, toi acetia l+au semnat la 3) octombrie 3**E. #ati!icarea &onstituiei a !ost ultima etap nainte de intrarea n vigoare a acestuia. a a trebuit s !ie rati!icat de toate statele membre, n con!ormitate cu normele !iecruia, constituional i anume !ie rati!icare parlamentar sau re!erendum. 'n urma di!icultii nt"lnite n rati!icarea ,ratatului n unele state membre, e!ii de stat i de guvern au decis, la reuniunea &onsiliului uropean din (C i (4 iunie 3**:, s lanseze o Bperioad de re!lecieB privind viitorul uropei. /adar, &on!erina interguvernamental reprezint o alt component esenial a #e!ormei U. . i are ca scop s ia msurile necesare pentru a putea trece la !aza !inal.
,%

$robleme % ad"ncirea procesului de integrare n U s!"ritul anului ()))>1 mai buna satis!acere a intereselor ceteanului U , n special prin protejarea drepturilor !undamentale ale ceteanului U , lupta mpotriva omajului, control sporit la !rontierele e.terne ale U , protecie sporit mpotriva criminalitii i comerului cu droguri1 politici coerente privind vizele, emigrrile i azilul polic1 mai buna armonizare intre rile U n domeniul justiiei i a!acerilor interne re!orma instituional n cadrul U 1 ponderea voturilor pe statele membre dup criteriul populaiei i a !orei economice, restr"ngerea votului unanim i e.tinderea votului majoritar n luarea deciziilor1 re!orma politicii e.terne de securitate i aprare comun, cooperarea intre rile membre n privina armamentului convenional, reducerea dependenei !a de -U/1 e.tinderea U spre rsrit i lansarea negocierilor cu toi candidaii. #onferina de la ,UB%!: A *996 / avut ca scop evaluarea &on!erinei de la ,orino &oncluzie% .ist divergene intre marii membri ai U $robleme% in de re!orm instituional1 divergene ntre rile mari i cele mici.
34

=introducerea monedei unice interne la

Asocierea unor "ri i teritorii la #omunitatea Economic" European" 'nc prin tratatul de la #oma a !ost prevzut un capitol =Opartea a E+a a tratatului<> care se re!er la asocierea rilor i teritoriilor peste mri la & vizate !ostele colonii din /!rica. . /u !ost

27

&ttp1++t&eepc.be

,'

():6 R au !ost asociate la &

, (6 state a!ricane denumite O-tatele a!ricane

i malgase asociate<. /socierea s+a re!erit la des!aurarea schimburilor comerciale reciproce n condiii pre!ereniale i la un anumit sprijin !inanciar i tehnic din partea &omunitii pentru rile respective. ()C3 R s+a semnat de ctre & pentru o perioad de : ani. / urmrit reglementarea a 3 probleme% regimul liberei circulaii a produselor1 sprijinul !inanciar i tehnic pe care & s+a angajat s+l acorde =6** milioane T>. OFondul uropean cele (6 state a!ricane, /ntilele Glandeze i -urinamul, o convenie numit O&onvenia de asociere de la Saounde< prima ediie

$entru administrarea acestor !onduri a !ost creat de & sprijinirea i dezvoltarea economic a acestor ri1 dezvoltarea industrial n special1 diversi!icarea e.porturilor spre aceste ri.

de 2ezvoltare a ,eritoriilor peste mri =F 2GM>< av"nd ca obiectiv % -

()C) R s+au mai asociat la aceast convenie 3 state a!ricane, !oste colonii engleze prin semnarea tratatului de la /rusha % PenUa, ,anzania, Uganda. ()4* R a 3+a ediie a &onveniei de la Saounde care a intrat n vigoare tot pe o perioada de : ani. -+a pstrat principiul liberei circulaii a produselor i sprijinul !inanciar care a crescut la ( miliard de dolari. $rin !aptul c n ()4( a intrat n aplicare O-istemul generalizat de pre!erine nereciproce i nediscriminatorii =-A$><, sistem negociat n cadrul G0U pentru dezvoltare. & a pus n aplicare schema ei de pre!erine vamale ncep"nd cu ( iulie ()4(, de care au inceput s bene!icieze i rile asociate. /dic $rincipiul liberei &irculaii a mr!urilor a !ost corectat n sensul c rile asociate nu trebuiau s !ac concesii &omunitii. $rin lrgirea U ca urmare a aderrii /ngliei, 2anemarcei i Irlandei s+a lrgit i s!era & . &a urmare se semneaz prima ediie a conveniei de la 7ome ntre cei ) membri ai &omunitii i de EC de ri i teritorii n curs de dezvoltare din /!rica, 9azinul &araibelor i $aci!ic. / intrat n vigoare n ()4: pe o perioad de : ani. Economia !nte.r"rii
,2

&onvenia care a intrat n vigoare la 36 Februarie ()4: urma s e.pire la ( Martie ()6*. /ceast convenie a nlocuit conveniile de la Sounda i /rusha i nscrie dou principii noi i anume% + ajutorul !inanciar i tehnic pe care & necondiionat. + accesul liber pe piaa & reciprocitate din partea lor. Irile i teritoriile asociate !iind nsa obligate s acorde produselor importate din & baz de !ier>. #ezultatele pentru rile asociate au !ost nesatis!ctoare de aceea cu prilejul negocierii celei de+a doua ediii a conveniei de la 7ome grupul rlor asociate au cerut liberul acces deplin pentru toate produsele e.portate de ele i e.tinderea !inanrii compensatorii la un cost mai mare la produsele de baza. &ea de+a doua ediie a &onventiei de la 7ome s+a semnat la 3( Gct. ()4) de ctre & dezvoltare, numrul lor trec"nd de C*. /ceast convenie prevede ca e.porturile rilor asociate pe piaa & s nu !ie discriminate importurile provenite din & vor !i liberalizate n proporie de )),:V. Fr reciprocitate din partea acestora cu condiia . &onvenia a adus mbuntiri i n !avoarea rilor asociate i n ce privete regulile de origine=0umai produsele originare din rile /&$ sunt admise !r bariere tari!are i netari!are>. 0oua convenie a considerat toate statele /&$ ca un singur teritoriu vamal n relaiile economice cu & . a a admis o serie de derogri de la regulile de origine n special pentru importurile provenind din ri /&$, cel mai puin dezvoltate, insulare i !r litoral. 'n ceea ce privete clauze de salvgardare se precizeaz c aplicarea ei se va !ace numai n caz de perturbare serioas a pieei & promovarea comercial noua convenie a prevzut c & asistena !inanciar i tehnic n domeniul intensi!icarea schimburilor comerciale reciproce.
,;

l va acorda rilor i teritoriilor asociate va !i

a produselor industriale care provin din rile i teritoriile

asociate i cu tratament pre!ereniar pentru produsele agricole ale acestora !r

regimul clauzei naiunii celei mai !avorizate. /ceast convenie a introdus i anumite derivate ale lor =arahide,cacao,ca!ea,bumbac,nuci de

!inanarea compensatorie pentru stabilizarea incasrilor la e.port a (3 produse de cocos,palmier,piei brute i tbcite,lemn i produse din lemn,banane,ceai,minereu

i :6 de ri

din /&$ =/sia,&araibe,$aci!ic>. Ulterior au mai aderat i alte ri n curs de

. $rivind

n+a acordat rilor /&$

promovrii comerciale pentru

G ultim problem reglementat n partea comercial a conveniei se re!er la e.potrul de zahr, rom i banane care continua s bene!icieze de un regim special pe piaa comunitar. &ea de+a doua parte a conveniei, cea industrial a de!init mai bine cooperarea industrial dintre & 2omeniul cooperari industriale% pregtirea de cadre pentru industrie1 sprijinirea dezvoltrii IMM1 dezvoltarea unor noi ramuri ale industriei1 cooperarea n domeniul energiei i domeniul in!rastructurilor. incurajarea restructurrii industriei n rile & prin !acilitarea importurilor unor1 i /&$, a stabilit mai clar domeniile i obiectivele acesteia i !ondurile alocate n acest scop au !ost mai mari. 36

Gbiectivul cooperrii industriale% -

cantiti sporite de produse manu!acturate din rile /&$1 prelucrarea local a materiilor prime in rile /&$1 promovarea n!iinrii de ntreprinderi comune1 crearea unui !ond special pentru industrializare i a unui buget special1 consolidarea instituiilor !inanciare si crearea de condiii !avorabile pentru import. $otrivit celei de+a doua ediii a conveniei, asistena !inanciar ce urma s !ie rilor /&$ se ridic la :334 mil &U sub !orm de subvenii

acordat de &

nerambursabile i sub !orm de mprumuturi, utilizarea !ondurilor se va !ace pe baza unui program dinainte elaborat. &ea de+a treia convenie de la 7ome / !ost semnat la 6 2ecembrie ()6: pe o perioad de : ani de ctre & i C: de state /&$. Gbiectivul urmrit, stipulat n convenie este promovarea comerului reciproc prin obinerea de avantaje reciproce, suplimentarea i mbuntirea condiiilor de acces pe pieele rilor & & a produselor rilor /&$. ,iar &onvenia prevede c produsele originale din /&$ sunt admise la import n &

nu v+a aplica la importul de produse originale restricii cantitative sau alte

msuri de e!ecte echivalente. #egimul importurilor nu poate !i mai !avorabil dec"t regimul aplicat schimburilor comerciale intracomunitare, rile /&$ trebuind s aplice produselor importate din &
28

tratamentul naiunii celei mai !avorizate.

&ttp1++t&eepc.be

36

/ceast convenie a e.tins lista la E6 de produse de baza. Irile noi bene!iciind de !inanare compensatorie nerambursabil dac ncasrile din e.portul celor E6 de produse de baza se vor diminua ca urmare a reducerii preurilor cu cel puin CV. -e acord !acilitti de !inanare speciale pentru produsele miniere. $rivind asistena !ianaciar i tehnic & sum mai mare de 6:** mil. de urgen de 3(* mil rile /&$ 6* mil satis!actoare. &ea de+a patra convenie de la 7ome -emnat la (: 2ecembrie ())* pe o perioad de (* ani cu precizarea c dispoziiile !inanciare i alte prevederi vor !i negociate din nou n ())E. &u privire la rolul comerical & +/&$ cea de+a patra ediie prevede c produsele provenite din = scutite de ta.e vamale, e prea n+a meninut anumite restricii /&$ trebuie s aib un acces nengradit pe piaa & bariere netari!are>. $entru unele produse agricole & s+a angajat s pun la dispoziie o &U. &onvenia a prevzut i un !ond pentru ajutorul

&U i un !ond pentru ajutorul re!ugiaiilor i repatriaiilor din

&U. &onvenia a e.pirat n ())* cu rezultate apreciate ca

cantitative la import provenite din /&$ n situaia n care producia din &

mare. &onvenia aduce unele modi!icri cu privire la regulile de origine i anume% pentru produsele prelucrate n /&$ dac acestea ncorporeaz bunuri care nu provin din & valoarea adaugat n procesul de prelucrare trebuie s !ie WC*V din valoarea produsului e.portat. 'n ce privete stabilizarea ncasarilor din e.portul produselor de baz acesta a !ost ameliorat at"t prin lrgirea listei produselor de baz c"t i prin mbunatairea condiiilor de acces cu privire la !aciliti de !inanri speciale pentru produsele miniere, au mai !ost introduse aurul si uraniul. &onvenia a mai introdus i c"teva capitole i anume% ajutorul pentru aprare 1 domeniul drepturilor omului 1 controlul naterilor n /&$ i al problemei demogra!ice n general. Irile /&$ sper ca noua convenie s se soldeze cu rezultate mai bune pentru ele, iar & a mai ncheiat i convenii bilaterale cu Arecia,,urcia, 0igeria, ,unisia i Maroc, acorduri pre!ereniale cu -pania,Israel,&ipru, gipt i 7iban acorduri nepre!ereniale i acorduri comerciale cu o serie de grupri economice.
31

&onvenia a propus creterea sumelor pentru !inanare la (3,C: mil &U.

#ealizarea spaiului economic european 'n ()6E s+a discutat la nivel de minitrii asupra constituirii unei zone de comer liber ntre aceste dou mari grupri economice & mai avut loc mai multe con!erine% ()66 9ru.elles R s+a discutat probleme privind dezvoltarea economico+ comercial ntre rile membre ()6) Gslo R dezvoltare la nivel instituional a relaiilor dintre aceste grupri economice ())* Aeneva R s+a adoptat o plat!orm comun pentru negocieri pe care au stabilit coninutul i modul de des!urare a acestor negocieri $roblema deosebit a constituit+o modul de luare a deciziilor care era di!erit la cele dou grupari. Irile / 7- nu doreau s !ie puse asupra !aptului mplinit prin rolul cov"ritor al rilor & . 2e asemenea negocierile au continuat deoarece / 7- a mai solicitat o serie de derogri de la reglementrile comunitii privind $UI. 0egocierile s+au !inalizat n ())( c"nd s+a semnat la 7u.emburg acordul dintre & i / 7- privind crearea -. . . /cest acord nseamna mai mult dec"t o zon de liber schimb care era deja creat ntre aceste ri prin acorduri ncheiate ntre & i / 7-.3) /re loc o lrgire a s!erei de cooperare de la relaiile economice i la alte domenii de interes reciproc% circulaia capitalurilor 1 servicii !inanciare 1 circulaia serviciilor 1 circulaia persoanelor din domeniul &ercetare+2ezvoltare 1 circulaia persoanelor din domeniul proteciei mediului 1 domeniul socio+cultural . Tratatul de la :isa? modificat prin tratatele de aderare 'n cazul n care ,ratatul de la 0isa a !ost n curs de elaborare, nu a !ost cunoscut c"nd i n ce ordine rile candidate se vor altura Uniunii. ,ratatul de la
29

i / 7-. &a urmare, n timp au

&ttp1++europa.eu

3,

0isa a !ost, prin urmare, limitat la stabilirea principiilor i metodelor pentru modi!icarea componenei &omisiei i rede!inirea majoritii cali!icate n cadrul &onsiliului. /st!el, dup cum s+a anticipat n $rotocolul privind e.tinderea i declaraiile ane.ate la tratat, alocarea de locuri parlamentare i &onsiliului de voturi pentru noile state membre, dar i pragul majoritii cali!icate aplicabil n viitor au !ost determinate n mod legal n tratatele de aderare .,ratatul de aderare a zece noi state membre, semnat la /tena la (C aprilie 3**3, i ,ratatul de la 7u.emburg privind aderarea #om"niei i 9ulgariei, semnat la 3: aprilie 3**:, cuprind normele n acest domeniu. 'ncep"nd cu ( ianuarie 3**4, !undaia Uniunii a !ost, prin urmare, U 7u.emburg. 1)3)3) #onstituia european" ,ratatul care instituie &onstituia uropean =,& >, este un tratat internaional care are ca scop creearea unei &onstituii pentru Uniunea uropean. /cest ,ratat a !ost semnat n 3**E de ctre reprezentani ai -tatelor Membre, dar dou dintre acestea l+au respins ulterior prin re!erendum.
3*

,ratatele & , ast!el cum a !ost modi!icat de ,ratatele de la /tena la 0isa, i

$rincipalele sale scopuri au !ost nlocuirea suprapunerilor e.istente n actualele tratate care alctuiesc actuala BconstituieB a Uniunii, s dea o !ormul comprehensiv drepturilor omului pe teritoriul U i s !luentizeze procesul de luare a deciziilor n actuala organizaie de 3: de -tate Membre. ,& a !ost semnat de ctre reprezentani ai -tatelor Membre pe 3)

Gctombrie 3**E, i a !ost supus procesului de rati!icare de ctre -tatele Membre p"n c"nd, n 3**:, votanii !rancezi =3) Mai> i olandezi =( Iunie> l+au respins n cursul re!erendumurilor. ecul nregistrat de constituie n a c"tiga sprijinul popular n aceste dou ri a !cut ca i alte ri s am"ne sau s opreasc procedura de rati!icare, iar actualmente viitorul &onstituiei este !oarte incert. 2ac ar !i !ost rati!icat tratatul ar !i intrat n vigoare pe ( 0oiembrie 3**C. 'ncep"nd din Mai 3**C ,ratatul &onstituiei
30

uropene este rati!icat n urmtoarele

&ttp1++europa.eu

33

ri% /ustria, 9elgia, &ipru,

stonia, Aermania, Arecia, Ungaria, Italia, 7etonia,

7ituania, 7u.emburg, Malta, -lovacia, -lovenia i -pania. &onstituia european reprezint un pas important n construcia european. ste gandit s raspund provocrilor unei lumi n schimbare, provocari cu care se con!runt o Uniune care traverseaz cea mai mare e.tindere i, nu n ultimul r"nd, a unei urope unite cu peste E:* de milioane de locuitori.
3(

&onstituia european trebuie s creeze cadrul pentru democraie, libertate i transparen, pentru o cetean. /ceasta coe.ist cu constituiile naionale i instituiile rilor europene, dar n nici un caz nu le nlocuiete. &onstituia asigur continuitatea legal a &omunitilor, simpli!ic"nd instrumentele legale i adapt"nd procesul decizional la provocrile actuale. urop e!icient care lucreaz mai aproape de !iecare

&onstituia european este mprit n patru pri % *) +rima parte de!inete ce este Uniunea uropean, care i sunt valorile,

obiectivele, prerogativele, procedurile decizionale i instituiile. 1) +artea a !!-a conine &arta 2repturilor Fundamentale. 2) +artea a !!!-a descrie politicile i modul de !uncionare a Uniunii uropene. 3) +artea a !$-a conine prevederile !inale, inclusiv procedurile de revizuire i adoptare a &onstituiei.

+rincipiile fondatoare ale Uniunii X Jalorile i obiectivele Uniunii sunt consacrate !ormal de dreptul comunitar, la !el ca i drepturile cetenilor europeni, datorit includerii &artei 2repturilor Fundamentale n &onstituie.
31

&ttp1++europa.eu

35

X Uniunea dob"ndete personalitate juridic prin !uziunea Uniunii uropene cu &omunitatea uropean . X &ompetenele =e.clusive, partajate i de coordonare> i repartizarea lor ntre statele membre i Uniune sunt de!inite n mod clar i irevocabil. X $entru prima data statele membre se pot retrage din Uniune datorit introducerii clauzei de retragere voluntar. X Instrumentele de aciune legislativ ale Uniunii sunt simpli!icate, numrul lor !iind redus de la (: la C. /celai lucru se int"mpl cu terminologia, prin introducerea legii europene i a legii cadru europene. X &onsiliul uropean, care va !i prezidat de un preedinte ales pentru doi ani

i jumtate, este recunoscut !ormal ca instituie european. -e renun la preedinia semestrial a &onsiliului european. X -tatele membre vor avea c"te un comisar european p"n n 3*(E, data de la care numrul de comisari va !i redus, !iind egal cu dou treimi din numrul statelor membre. 'n plus, comisarii i vor e.ercita !uncia prin rotaie. X $reedintele &omisiei va !i ales de ctre $arlamentul unei propuneri de la &onsiliul uropean. X ste creata !uncia de Ministru al /!acerilor .terne care preia sarcinile .terne uropean pe baza

&omisarului pentru #elaii .terne i a 'naltului #eprezentant pentru $olitica .tern i de -ecuritate &omun, !iind subordonat &onsiliului. Ministrul de /!aceri politic e.tern. +rocesul decizional X -+a convenit asupra unui nou sistem de majoritate cali!icat% ::V dintre statele membre reprezent"nd C:V din populaie1 X Majoritatea cali!icat n &onsiliul de Ministri se aplic pentru alte 3* de domenii e.istente i alte 3* nou create1
35

prezideaz i &onsiliul de Minitri reunit n !ormaia care trateaz probleme de

X /doptarea n comun a legilor i a legilor cadru europene de ctre $arlamentul uropean i &onsiliu devine norm =procedura legislativ ordinar>1 X -unt create c"teva clauze pentru !acilitarea e.tinderii ulterioare a aplicrii votului cu majoritate cali!icat i trecerea la procedura legislativ ordinar1 X 2e acum nainte, at"t $arlamentul uropean c"t i &onsiliul de Minitri sunt obligate s in edine publice c"nd analizeaz i adopt o propunere legislativ =transparent procedurilor>. +oliticile Uniunii X ,rebuie ameliorat coordonarea politicilor economice ale rilor care !ac parte din zona euro iar rolul in!ormal al Arupului uro trebuie s !ie recunoscut1 X O$ilonii< sunt des!iinai prin includerea celui de+al doilea pilon =$olitica e.tern i de securitate comun> i a celui de+al treilea pilon =Nustiie i /!aceri Interne> n cadrul comunitar. /ceste domenii erau reglementate anterior prin metoda interguvernamental1 X $olitica e.tern i de securitate comun este consolidat prin crearea !unciei de Ministru uropean al /!acerilor .terne i de!inirea progresiv a unei uropene pentru politici comune de aprare, de e.emplu prin crearea unei /genii /prare i autorizarea cooperrii consolidate n acest domeniu1 X ste prevzut crearea unei zone de libertate, securitate i justiie prin

implementarea plani!icat a politicilor comune n domeniul azilului, imigraiei, controlului !rontierelor e.terne, al cooperrii poliieneti i judiciare, prin e.tinderea aciunilor uropol i urojust i crearea unui 9irou al $rocurorului uropean. #e ofera #onstituia cet"enilor europeniB X $entru prima dat sunt de!inite !undamentele democratice ale Uniunii, inclusiv democraia participativ. ste introdus dreptul la iniiativa civica pentru ceteni =la cererea a cel puin un milion de ceteni dintr+un anumit numar de state

3%

membre, &omisia poate !i determinat s nainteze o propunere legislativ con!orm doleanelor semnatarilor>1 X &onstituia consolideaz punerea n aplicare a principiilor subsidiaritii i propotionalitii% de acum nainte, !iecare parlament naional va avea posibilitatea s analizeze propunerile &omisiei din punct de vedere al principiului subsidiaritii, concluziile put"nd duce la revizuirea propunerii iniiale !cute de &omisie1 X &onstituia consolideaz politic regional a Uniunii, o politic bazat pe solidaritate i pro.imitate !a de ceteni. $olitica regionala promoveaz Ocoeziunea i solidaritatea economic, social i teritorial intre statele membre.< 2e acum nainte, solidaritatea i coeziunea reprezint obiectivul principal al Uniunii uropene. /ceasta inseamn c de solidaritatea U , mai concret, de asistena !inanciar, bene!iciaz acum toate regiunile dezavantajate sau regiunile n di!icultate1 X &onstituia uropean conine prevederi suplimentare re!eritoare la protecia mediului, principiul dezvoltrii durabile ocup un loc central n proiectul european. 1)3)7) Tratatul de la %isa'ona 7a reuniunea &onsiliului uropean din 3( i 33 iunie 3**4, liderii europeni au ajuns la un compromis i au convenit s convoace o &IA pentru a !inaliza i adopta, nu o &onstituie, ci un tratat de re!orm pentru Uniunea la 7isabona din (6 i () octombrie 3**4. ,ratatul de la 7isabona semnat la (3 decembrie 3**4 stabilete a aceasta, atunci c"nd liderii europeni au ajuns la un acord privind noile norme, acestea prevedeau schimbrile politice, economice i sociale. ,ratatul de la 7isabona de!inete ceea ce U modi!ic structura instituiilor U i este permis i ceea ce nu i este s !ac. a i modul n care acestea !uncioneaz. &a urmare, uropean. ,e.tul !inal al tratatului, elaborat de &IA, a !ost aprobat n cadrul &onsiliului uropean in!ormal de

U este mai democratic i valorile sale de baz sunt mai bine servite. ,ratatul a !ost rati!icat de !iecare dintre cele 34 de state membre U . /cesta a !ost aceptat de !iecare ar de a alege procedura de rati!icare, n con!ormitate cu constituia naional i a intrat n vigoare la ( decembrie 3**), n con!ormitate cu articolul C.
3'

,ispoziii .enerale ale Tratatului de la :isa ,ratatul de la 7isabona, cunoscut n !aza de proiect sub numele de B,ratatul de #e!ormB, este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constitu ional european. 0umele o!icial, complet, este B,ratatul de la 7isabona de modi!icare a ,ratatului privind Uniunea uropean i a ,ratatului de instituire a &omunit ii uropeneB. ,e.tul tratatului s+a !inalizat n urma unui summit neo!icial la 7isabona la () octombrie 3**4, iar la (3 decembrie 3**4 tratatul a !ost semnat de ctre reprezentanii celor 34 de state membre ale U . $otrivit articolului C, intrarea n vigoare a ,ratatului era iniial programat pentru ( ianuarie 3**), n cazul n care toate instrumentele de rati!icare ar !i !ost depuse anterior acestei date sau, n caz contrar, n prima zi a lunii urmtoare celei n care a !ost depus ultimul instrument de rati!icare. &um #epublica &eh a rati!icat tratatul abia la 3 noiembrie 3**), ultima dintre cele 34 de ri membre care a ndeplinit aceast procedur, el a intrat n vigoare la ( decembrie 3**). &ele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele% Uniunea uropean va avea personalitate juridic =p"n acum doar uropean va !i trans!ormat ntr+una &omunitatea uropean avea>1 !uncia de preedinte al &onsiliului permanent de ;$reedinte al Uniunii<, cu un mandat de 3 ani i jumtate. $rimul preedinte !iind ales belgianul @erman Jan #ompuU. va !i n!iinat !uncia de ministru de e.terne al Uniunii, cu numele o!icial de 'nalt #eprezentant al Uniunii pentru politica comun e.tern i de securitate 1 $rimministru al U !iind aleas &atherine /shton, Marea 9ritanie.

numrul de comisari va !i redus cu o treime1 se va modi!ica modalitatea de vot n cadrul &onsiliului. regulile stabilite n ,ratatul de la 0isa rm"n ns n vigoare p"n n 3*(E. OUniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii,

democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. /ceste valori sunt comune statelor membre ntr+o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre !emei i brbai.<

32

/cest te.t a !ost adugat n cadrul /rticolului nt"i al ,ratatului de la 7isabona, pe l"ng principalele dispoziii generale. 33 ,ratatul de la 0isa prezint o serie de modi!icri i constituie, n sine un instrument puternic al Uniunii n identi!icarea principiilor generale dup care se ghideaz, precum i modul lor de aplicare. 'n acest sens am lrgit aria de descriere a respectivului tratat n vederea evidenierii importanei instituiilor care conduc i ghideaz Uniunea i a politicilor aplicate. $arlamentele naionale contribuie n mod activ la buna !uncionare a Uniunii% =a> prin !aptul c sunt in!ormate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de noti!icri privind proiectele de acte legislative ale Uniunii n con!ormitate cu $rotocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii uropene1 =b> prin respectarea principiului subsidiaritii n con!ormitate cu procedurile prevzute n $rotocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii1 =c> prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spa iu, n con!ormitate cu articolul C( & din ,ratatul privind !uncionarea Uniunii prin implicarea n controlul politic al uropol i n evaluarea activitilor con!ormitate cu articolele C) A i C) 2 din respectivul tratat1 =d> prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor, n con!ormitate cu articolul E6 din prezentul tratat1 =e> prin !aptul c sunt in!ormate cu privire la cererile de aderare la Uniune, n con!ormitate cu articolul E) din prezentul tratat1 =!> prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu $arlamentul uropean, n con!ormitate cu $rotocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii uropene.< #onform dispoziiilor cu privire la instituiile Uniunii se prev"d urm"toarele aspecte : =a> Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt con!erite prin tratate, n con!ormitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial. uropene, i urojust, n

32

&ttp1++t&eepc.be

3;

=b> 2ispoziiile re!eritoare la 9anca &entral ,ratatul privind !uncionarea Uniunii uropene. =c> $arlamentul

uropean i la &urtea de

&onturi, precum i dispoziiile detaliate re!eritoare la celelalte instituii !igureaz n uropean, &onsiliul i &omisia sunt asistate de un &omitet

conomic i -ocial i de un &omitet al #egiunilor, care e.ercit !uncii consultative.< $reedintele &onsiliului uropean asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea e.tern a Uniunii n probleme re!eritoare la politica e.tern i de securitate comun, !r a aduce atingere atribuiilor 'naltului #eprezentant al Uniunii pentru a!aceri e.terne i politica de securitate. Articolul 9 , al tratatului prevede urm"toarele aspecte: =(> &omisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. /ceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. &omisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul &urii de Nustiie a Uniunii uropene. /ceasta e.ecut bugetul i gestioneaz programele. &omisia e.ercit !uncii de coordonare, de e.ecutare i de administrare, n con!ormitate cu condiiile prevzute n tratate. &u e.cepia politicii e.terne i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea e.tern a Uniunii. &omisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. 33 =3> /ctele legislative ale Uniunii pot !i adoptate numai la propunerea &omisiei, cu e.cepia cazului n care tratatele prevd alt!el. &elelalte acte se adopt la propunerea &omisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru. =3> Mandatul &omisiei este de cinci ani.3E 7a acest subpunct se menioneaz !aptul c membrii &omisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor !a de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen. ,otodat, &omisia i e.ercit responsabilitile n deplin independen, iar membrii &omisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, o!iciu sau agenie. /cetia se abin de la orice act incompatibil cu !unciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor.

33 34

&ttp1++europa.eu+institutionalNre$or +c&ronolog>+in#e"Nro.&t &ttp1++t&eepc.be

56

'ncep"nd cu ( noiembrie 3*(E, &omisia este compus dintr+un numr de membri, incluz"nd preedintele i 'naltul #eprezentant al Uniunii pentru a!aceri e.terne i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, at"t timp c"t &onsiliul hotr"nd n unanimitate.3: +;%!T!#A ,E SE#U !TATE ! A+< A E #;MU:< $olitica de securitate i aprare comun !ace parte integrant din politica e.tern i de securitate comun. /ceasta asigur Uniunii o capacitate operaional bazat pe mijloace civile i militare. Uniunea poate recurge la acestea n cadrul misiunilor n a!ara Uniunii pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea con!lictelor i ntrirea securitii internaionale, n con!ormitate cu principiile &artei Grganizaiei 0aiunilor Unite. 'ndeplinirea acestor sarcini se sprijin pe capacitile !urnizate de statele membre. /genia uropean de /prare este deschis tuturor statelor membre care doresc s participe. &onsiliul, hotr"nd cu majoritate cali!icat, adopt o decizie care de!inete statutul, sediul i regulamentul de !unc ionare ale /geniei. /ceast decizie ine seama de gradul de participare e!ectiv la activitile /geniei. 'n cadrul /geniei se constituie grupuri speci!ice care reunesc statele membre ce deruleaz proiecte comune. /genia i ndeplinete misiunile n colaborare cu &omisia, dac este necesar. Un alt aspect important este acela cum c orice stat membru care, ntr+un stadiu ulterior, dorete s participe la cooperarea structurat permanent, noti!ic intenia sa &onsiliului i 'naltului #eprezentant. ,ratatele se aplic #egatului 9elgiei, #epublicii 9ulgaria, #epublicii &ehe, #egatului 2anemarcei, #epublicii Federale Aermania, #epublicii #epublicii stonia, Irlandei, lene, #egatului -paniei, #epublicii Franceze, #epublicii Italiene, uropean nu decide modi!icarea acestui numr,

#epublicii &ipru, #epublicii 7etonia, #epublicii 7ituania, Marelui 2ucat al 7u.emburgului, #epublicii Ungare, #epublicii Malta, #egatului Irilor de Nos, #epublicii /ustria, #epublicii $olone, #epublicii $ortugheze, #om"niei, #epublicii -lovenia, #epublicii -lovace, #epublicii Finlanda, #egatului -uediei i #egatului Unit

35

Cooley, Charles Horton, Social =rganization! Glencoe Jree Press! Pag. 313/315!

1;5%

51

al Marii 9ritanii i Irlandei de 0ord. 2omeniul de aplicare teritorial a tratatelor este prevzut la articolul 3((a din ,ratatul privind !uncionarea Uniunii uropene. S+A>!U% ,E %!BE TATE? SE#U !TATE ! =UST!>!E Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i justiie, cu respectarea drepturilor !undamentale i a di!eritelor sisteme de drept i tradiii juridice ale statelor membre.3C Uniunea asigur absena controalelor asupra persoanelor la !rontierele interne i dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului la !rontierele e.terne care este ntemeiat pe solidaritatea ntre statele membre i care este echitabil !a de cetenii rilor tere. 'n cadrul &onsiliului se instituie un comitet permanent care s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie de securitate intern. Fr a aduce atingere articolului 3*4, comitetul promoveaz coordonarea aciunii autoritilor competente ale statelor membre. 7a lucrrile comitetului pot !i implicai reprezentanii organelor, ai o!iciilor i ai ageniilor n cauz ale Uniunii. $arlamentul uropean i parlamentele naionale sunt in!ormate cu privire la derularea acestor lucrri. #;:T ;%U% %A F ;:T!E E? , E+TU% ,E A-!% ! !M!& A EA Uniunea dezvolt o politic care urmrete% =a> s asigure absena oricrui control asupra persoanelor la trecerea !rontierelor interne, indi!erent de cetenie1 =b> s asigure controlul persoanelor i supravegherea e!icace la trecerea !rontierelor e.terne1 =c> s introduc treptat un sistem integrat de administrare a !rontierelor e.terne. 'n nelesul alineatului =(>, $arlamentul uropean i &onsiliul, hotr"nd n con!ormitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile privind% =a> politica comun a vizelor i a altor permise de edere de scurt durat1 =b> controalele la care sunt supuse persoanele la trecerea !rontierelor e.terne1 =c> condiiile n care resortisanii rilor tere pot circula liber, pentru o durat scurt, n interiorul Uniunii1 =d> orice msur necesar pentru instituirea treptat a unui sistem integrat de administrare a !rontierelor e.terne1
36

&ttp1++europa.eu

5,

=e> absena oricrui control asupra persoanelor, indi!erent de cetenie, la trecerea !rontierelor interne. #;;+E A EA =U,!#!A < C: MATE !E #!$!%< ! +E:A%< Uniunea dezvolt o cooperare judiciar n materie civil cu inciden trans!rontalier, ntemeiat pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i e.trajudiciare. /ceast cooperare poate include adoptarea unor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre.34 'n acest sens, $arlamentul uropean i &onsiliul, hotr"nd n con!ormitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msuri, n special atunci c"nd acestea sunt necesare pentru buna !uncionare a pieei interne, care urmresc s asigure% =a> recunoaterea reciproc ntre statele membre a deciziilor judiciare i e.trajudiciare i e.ecutarea acestora1 =b> comunicarea i noti!icarea trans!rontalier a actelor judiciare i e.trajudiciare1 =c> compatibilitatea normelor aplicabile n statele membre n materie de con!lict de legi i de competen1 =d> cooperarea n materie de obinere a probelor1 =e> accesul e!ectiv la justiie1 =!> eliminarea obstacolelor din calea bunei des!urri a procedurilor civile, la nevoie prin !avorizarea compatibilitii normelor de procedur civil aplicabile n statele membre1 =g> dezvoltarea unor metode alternative de soluionare a litigiilor1 =h> sprijinirea !ormrii pro!esionale a magistrailor i a personalului din justiie. &onsiliul, la propunerea &omisiei, poate adopta o decizie care s determine aspectele din dreptul !amiliei care au implicaii trans!rontaliere, care ar putea !ace obiectul unor acte adoptate prin procedura legislativ ordinar. &onsiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea $arlamentului uropean. 36 &ooperarea judiciar n materie penal n cadrul Uniunii se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a hotr"rilor judectore ti i a deciziilor judiciare i include apropierea actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre n domeniile prevzute la alineatul =3> i la articolul C) 9.
37 38

&ttp1++europa.eu &ttp1++europa.eu

53

$arlamentul

uropean i &onsiliul, hotr"nd n con!ormitate cu procedura

legislativ ordinar, adopt msurile privind% =a> instituirea unor norme i proceduri care s asigure recunoaterea, n ntreaga Uniune, a tuturor categoriilor de hotr"ri judectore ti i decizii judiciare1 =b> prevenirea i soluionarea con!lictelor de competen ntre statele membre1 =c> sprijinirea !ormrii pro!esionale a magistrailor i a personalului din justiie1 =d> !acilitarea cooperrii dintre autoritile judiciare sau echivalente ale statelor membre n materie de urmrire penal i e.ecutare a deciziilor. $arlamentul uropean i &onsiliul, hotr"nd prin directive n con!ormitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili norme minime cu privire la de!inirea in!raciunilor i a sanciunilor n domenii ale criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune trans!rontalier ce rezult din natura sau impactul acestor in!raciuni ori din nevoia special de a le combate pornind de la o baz comun. 'n !uncie de evoluia criminalitii, &onsiliul poate adopta o decizie care s identi!ice alte domenii ale criminalitii care ndeplinesc criteriile prevzute la prezentul alineat. &onsiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea $arlamentului uropean.3) urojust are misiunea de a susine i consolida coordonarea i cooperarea dintre autoritile naionale de cercetare i urmrire penal n legtur cu !ormele grave de criminalitate care a!ecteaz dou sau mai multe state membre sau care impun urmrirea penal pe baze comune, prin operaiuni ntreprinse de autoritile statelor membre i de conte.t, $arlamentul uropol i prin in!ormaii !urnizate de acestea. 'n acest uropean i &onsiliul, hotr"nd prin regulamente n

con!ormitate cu procedura legislativ ordinar, determin structura, !uncionarea, domeniul de aciune i atribuiile urojust. /ceste atribuii pot include% =a> nceperea de cercetri penale, precum i propunerea de ncepere a urmririi penale e!ectuate de autoritile naionale competente, n special cele re!eritoare la in!raciuni care aduc atingere intereselor !inanciare ale Uniunii1 =b> coordonarea cercetrilor i a urmririlor penale prevzute la litera =a>1 =c> consolidarea cooperrii judiciare, inclusiv prin soluionarea con!lictelor de competen i prin str"nsa cooperare cu #eeaua Nudiciar uropean.
39

&ttp1++europa.eu

55

#;;+E A EA +;%!>!E:EAS#< Uniunea instituie o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i alte servicii specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii in!raciunilor. /st!el, $arlamentul uropean i &onsiliul, hotr"nd n con!ormitate cu procedura legislativ ordinar, pot stabili msuri re!eritoare la% =a> colectarea, stocarea, prelucrarea i analizarea in!ormaiilor n domeniu, precum i schimbul de in!ormaii1 =b> sprijinirea !ormrii pro!esionale a personalului, precum i cooperarea privind schimbul de personal, echipamentele i cercetarea criminalistic1 =c> tehnicile comune de investigare privind depistarea unor !orme grave de criminalitate organizat. 'n cazul n care nu e.ist unanimitate, un grup compus din cel puin nou state membre poate solicita ca proiectul de msuri s !ie trimis spre e.aminare la &onsiliului uropean. 'n acest caz, procedura n cadrul &onsiliului se suspend. 2up dezbateri, n caz de consens, &onsiliul uropean, n termen de patru luni de la suspendare, retrimite proiectul &onsiliului, spre adoptare. $rocedura speci!ic prevzut la al doilea i al treilea paragra! nu se aplic actelor care constituie o dezvoltare a acDuis+ului -chengen. uropol are misiunea de a susine i consolida aciunea autoritilor poliieneti i a altor servicii de aplicare a legii din statele membre, precum i cooperarea acestora pentru prevenirea i combaterea criminalit ii grave care a!ecteaz dou sau mai multe state membre, a terorismului i a !ormelor de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care !ace obiectul unei politici a Uniunii.E* ,ratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei con!erine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat &omisia uropean i $arlamentul uropean. ,ratatul a intrat n vigoare la ( decembrie 3**), n con!ormitate cu /rticolul C.

#ap)2) %e."tura dintre eDtindere i reform"

40

&ttp1++europa.eu

55

Un motiv important n actualul proces al e.tinderii este credibilitatea Uniunii n e!ectuarea e.tinderii pe baza promisiunii !cut !ostelor state socialiste dup cderea zidului 9erlinului. &riteriul de baz pentru a accede n Uniunea uropean este e!ectuarea de re!orme din partea statelor candidate, presupun"nd un important e!ort pe plan politic, economic i social, dar care devin !ezabile numai dac sunt recunoscute de Uniune. Fr perspectiva intrrii i ajutorul Uniunii, guvernele rilor candidate nu vor !i capabile s implementeze aceste re!orme. ,otui, Uniunea i rezerv dreptul de a lua decizia de a primi noi membri numai dac acetia au implementat cu succes re!orma. Un alt !actor important care ar putea periclita credibilitatea Uniunii este progresul re!ormelor interne. Fig. Nr. 1: Interdependene ntre extindere i reforme /portul pentru re!ormele interne n rile candidate !nsuficient /portul rilor membre actuale n vederea susinerii procesului de re!orm al U !nsuficient Fr e.tindere Fr e.tindere din cauza Suficient Fr e.tindere din cauza insu!icienei re!ormelor din rile candidate .tinderea Uniunii problemei credibilitii U 2ac !actorii clasici, tradiionali au determinat re!orme comunitare interne pe parcursul ntregului proces de integrare european, re!ormele impuse de e.tinderea Uniunii s+au a!irmat cu precdere n ultimii zece ani. G provocare at"t de mare precum e.tinderea 3**E+3**4 nu putea s gseasc rspunsuri adecvate !r o apro!undare paralel de mare anvergur, merg"nd chiar p"n la imaginarea unei noi ordini politice n uropa, pentru c, n !aa pericolului 3:+34 dizolvrii, soluia o reprezenta stabilirea de legturi i mai puternice. U Suficient

reclama o schimbare calitativ a sistemului instituional i a politicilor, deoarece numrul candidailor i eterogenitatea acestora, dar i di!erenele dintre acetia i statele membre ale U , puneau construcia european n !aa dilemei de a opta ntre o i mai mare apro!undare sau o diluare progresiv a ceea ce se obinuse. 'n concluzie, at"ta timp c"t procesul de rati!icare al ,ratatului va avea un !inal pozitiv, Uniunea poate spera ntr+o re!orm instituional viitoare care s+i asigure
5%

buna !uncionare n anii urmtori. ;Uniunea $olitic a !ost i a rmas scopul iniial i ultim, prin obiectivul propus se urmrete i se sper c se va ncununa totul1 despre aa ceva, vorbete i Uniunea $olitic nsi1 prin natura i structura sa, ea nu este altceva dec"t o YarmurZ, o YarhitecturZ instituional care genereaz ansamblul competenelor comunitare, adic gestiunea pieei interioare, politica monetar i politica e.tern. 'nelegem de aici c Uniunea $olitic se situeaz, undeva, deasupra celorlalte componente i subsisteme ale integrrii europene, c troneaz ntregul proces, inclusiv pe cel economic i monetar i c l nglobeaz, l subordoneaz i l trans!orm n mijloc i nu n scop.BE( Un asemenea proiect nu este uor de realizat, n calea lui sunt numeroase i di!icile obstacole1 sentimentele i interesele naionale se convertesc insuportabil i inegal, uropa ne!iind pregtit s+i depeasc ultimele ;re!le.e naionalisteB, aa cum au dovedit+o re!erendum+urile pentru rati!icarea ,ratatului &onstituional din Frana i Glanda. &redem ns c uropa a ajuns ntr+un punct, din care nu mai poate da napoi, dar nici nu mai poate merge nainte !r voina statelor membre, actuale i viitoare, de a aciona mpreun, unite n direcia desv"ririi Uniunii $olitice. /d"ncirea i e.tinderea sunt cele dou dimensiuni ale rede!inirii uropei, o urop ce creaz o nou organizaie politic de inspiraie !ederal i care dorete e.plicit e.tinderea modelului su reuit de rezolvare a con!lictelor i de generare a bunstrii ctre marea majoritate a statelor continentului. 2eci, ad"ncirea integrrii merge n sensul realizrii multidimensionalitii ei i crerii unei Federaii sau &on!ederaii care s preia i s e.ercite prerogativele principale ale statelor naionale.

#ap)3) #oncluzii

$"n nu demult, cercettorii neoinstituionali i+au concentrat e!orturile n direcia nelegerii cilor prin care instituiile se dezvolt i se propag, studiind procesele de construcie i de schimbare convergent. ,otui, pe parcursul ultimului

41

Aasile C.0ec&ita! 4ntegrarea european! pag. 156

5'

deceniu ei au nceput s acorde tot mai mult atenie declinului i eecului instituiilor, procese care las calea liber pentru noi !orme instituionale i noi logici. #e!orma instituional a U pare a !i de conjunctur, n realitate ea a !ost i rm"ne o permanen, de la & &G la U M totul pledeaz pentru aceasta, iar interesul i e!orturile pentru re!ormare au sporit continuu. Instituiile europene, ca oricare alte tipuri de instituii, sunt limitate i o!er posibiliti di!erite pentru participani n ceea ce privete stilul i progresul precum i alegerea individual. Instituiile europene nu sunt mutual e.clusive. e!icient i solid pentru proiectul european. Integrarea instituiilor i aspectelor de natur instituional n teoria economic reprezint un proces de construcie tiini!ic di!icil i nelipsit de controverse. /naliza economic instituional subliniaz, necesitatea cuplrii dezvoltrii economice de ntregul sistem de instituii sociale i aranjamente instituionale care !aciliteaz o diviziune dinamic a muncii i semnaleaz raritatea !actorilor de producie i a oportunitilor de c"tig. 2in punct de vedere teoretic, BnoulB instituionalism este cel care ajut la organizarea analizei evoluiei ideilor n cadrul instituiilor. 'n cadrul BnouluiB instituionalism, cel istoric o!er o mai bun interpretare a rolului instituiilor U . Instituionalismul istoric argumenteaz c procesul de integrare implic o reconstrucie a responsabilitilor i aciunilor statului pe mai multe nivele, av"nd la baz ideea c nu este important dac statele naiune sunt nvingtoare sau perdante n procesul de integrare, ci dac mediul de negociere este su!icient de important i bene!ic pentru a determina un proces de reconstrucie a statului. #e!orma instituional n U nu depinde doar de !actori interni , ci i e.terni, n majoritatea studiilor se !ac trimiteri la !actorii interni, e.tinderea i ad"ncirea1 p"n la un punct este corect, !actorii interni sunt ntradevr, hotr"tori, de ei depinde ndeplinirea cu succes a re!ormei, dar este tiut i dovedit c !actorii e.terni dac nu au impus, cel puin au accelerat procesele de e.tindere, ad"ncire i re!orm instituional. #ecentele crize internaionale semnaleaz c !actorii interni nu sunt singurii ce nclin balana. Faptul c re!orma instituional comunitar se prezint ca legitate istoric, ne+o arat n chipul cel mai cuprinztor direciile de n!ptuire a acesteia, cutrile permanente i insistente a celor mai relevante i mai e!iciente direcii de
52

le i combin

aciunile, !unciile i obiectivele, pentru a o!eri un cadru instituional !uncional,

re!ormare sunt subiective dar rezid n realitatea istoric. voluia istoric a integrrii pe cele dou coordonate + e.tindere i ad"ncire i !actorii e.tracomunitari% globalizare i competitivitate reclam n permanen aciuni de cutare pe noi i noi direcii de re!ormare. -istemul institutional al anilor ?:* rmsese intact =cu e.cepia $arlamentului>, competenele instituiilor comunitare !iind aceleai, n po!ida noilor provocri cu care & se con!runta n anii ?4* precum% criza energetic, criza sistemului monetar, inovaia tehnologic i industrial, puternicele dezechilibre regionale provocate de piaa comun, sensibilizarea opiniei publice !a de deteriorarea mediului, noua atitudine !a de protecia consumatorului. 2in aceast cauz, de+a lungul jumtii de secol ce a urmat nu s+a mai ncercat ;!orareaB soluionrii problemelor ideologice ale uni!icrii europene, ci doar s+a reiterat periodic ;ncrederea n obiectivele politice ale &omunitiiB am"n"ndu+se realizarea deplin a Uniunii uropene pentru decada anilor ?6*+?)*. #e!orma va su!eri modi!icri pe msur ce uropa se e.tinde i, de aceea, !iind dat de direciile de re!ormare vin s completeze acest lucru, dinamismul U

nevoia de schimbare i punere de acord a U cu realitatea intern i e.tern. &hiar dac nu este impecabil, &onstituia european reprezint un progres deosebit de important pentru c deblocheaz principalele teme ale construciei europene i genereaz un nou model politic. $"n la urm, &onstituia nu reprezint nici nceputul, dar nici s!"ritul procesului de uni!icare a statelor europene, ci doar un pagin din istorie, un semn al maturitii ce permite continuarea, prin noi modaliti, a ad"ncirii i e.tinderii uropei. Jiitorul Uniunii uropene depinde de succesul e.tinderii sale. 0u este vorba despre orice !el de apro!undare i e.tindere, ci acelea care s trans!orme Uniunea ntr+un model politic limpede, capabil s permit ndeplinirea celor trei obiective !undamentale% e!icacitate economic1 e!icien politic i prezen semni!icativ n lume. 'n conte.tul acesta european i global, re!ormarea concomitent i dependent a instituiilor rom"neti cu cele comunitare se dovedete a !i singura oportunitate real i realmente productiv. /ceast re!ormare conjugat este n egal msur interdependent i interin!luent, ea se arat convingtoare, important i decisiv at"t pentru U c"t i pentru #om"nia.

5;

G ast!el de schimbare !undamental cum a !ost re!orma economic, instituional i politic n #om"nia a constituit un proces lent, di!icil i costisitor n realizarea cruia au intervenit o serie de !actori interni i e.terni, economici, social+ politici, structurali, psihologici i comportamentali. 'nt"rzierile i di!icultile din domeniul re!ormei instituionale se datoreaz n cea mai mare parte ezitrilor, nehotr"rilor, greelilor i super!icialitii msurilor luate n procesul de re!orm economic i politic. 'ns este posibil ca acest proces activ de adaptare a structurii instituionale rom"neti la procesele, normele i regulile guvernrii europene s conduc la o nepotrivire instituional. ste absolut necesar ca noul model instituional rom"nesc uropene nu dispune de o structur s rspund cerinelor i caracteristicilor societii rom"neti. 'n lucrare s+a precizat !aptul c niciun stat membru al Uniunii instituional similar. &u alte cuvinte, !iecare stat a avut posibilitatea de a+i crea sau adapta propria structur n con!ormitate cu valorile i tradiiile naionale. #om"nia va trebui s urmeze si ea ca stat merbru al U acelai drum. #e!ormele din Uniunea uropean i cele din #om"nia sunt n str"ns legtur1 ast!el, re!orma din U o impune i o e!icientizeaz pe cea din #om"nia, pe c"nd re!orma din #om"nia o susine i contribuie la realizarea i accelerarea celei din U .

Bi'lio.rafie
#"ri: Bill? =ames A) E o'ert %) Fard.rave =r)? &omparative $olitics% ,he [uest For ,heorU, Hashington1 9ell\@o8ell, UniversitU $ress G! /merica, ()6( Bruton? =o(n, #eport on the !uture o! the uropean Union, Noint &ommittee on uropean /!!airs, 2ublin, 3*** #(iti? E., ,he mergence o! a &ommunitU administration% ,he case o! uropean /gencies, &ommon MarKet 7a8 #evie8, nr. 34, 3*** FrGdman oman? apaczGns@i? AndreH, $rivatizarea n uropa #sritean% este statul n declin], d. Gscar $rint, 9ucureti, ())E
56

&erardin? ,)? +etit? :), ,he 2evelopment o! agencies at U and 0ational 7evels% &onceptual /nalUsis and $roposals !or #e!orm, Nean Monnet HorKing $aper, nr. (, 0e8 SorK, 3**E &ra''e? F and Fu.(es? I, nlarging the U ast8ards, ())6, 7ondon% $inter, ())6 FaGe@? F)A., Individualism /nd conomic Grder, ,he UniversitU G! &hicago $ress ()6* =Jttin.? =., Institutions and 2evelopment% / &ritical #evie8. HorKing $aper 0o. 3(*. G &2 2evelopment &enter, 3**3 Sedelmeier U)? F) Kallace? $olicU MaKing in the uropean Union, G.!ord UniversitU $ress, Eth dition Step(en &)? !an B)? $olitics in the uropean Union, G.!ord UniversitU $ress.3**( $asile #):ec(ita, Integrarea european, ditura 2eteptarea, 9acu Killiamson? ;)E), ,he 0e8 Institutional conomics% ,aKing -tocK, 7ooKing /head, n B,he Nournal G! conomic 7iteratureB, Jol. 36. 0o. 3 3*** !nternet: A #onstitution for Europe: http%MMeuropa.euMscadplusMconstitutionMinde.^en.htm #entre of European eform: http%MM888.cer.org.uK #onferina !nter.uvernamental" 1445: http%MM888.consilium.europa.euMsho8$age.asp.]id_(3)4\lang_ro #onsiliul european de la BruDelles - concluziile preediniei: http%MM888.consilium.europa.euMue2ocsMcms^2ataMdocsMpress2ataM#GMecM)E)E*.pd! #onvenia European": http%MMeuropean+convention.eu European +olicG #entre: http%MMtheepc.be European researc( arc(ive papers: http%MMeiop.or.atMerpa ;utcome of t(e European #onvention: http%MMeuropa.euMscadplusMeuropean^conventionMinde.^en.htm +arlamentul European: http%MMeuroparl.eu +ortalul Uniunii Europene: http%MMeuropa.eu eforma instituional" A calendarul reformei: http%MMeuropa.euMinstitutional^re!ormMchronologUMinde.^ro.htm
51

TreatG of :ice: A #ompre(ensive &uide: http%MMeuropa.euMlegislation^summariesMinstitutional^a!!airsMtreatiesMnice^treatUMinde. ^en.htm Kor@ of t(e !&# 144201443: http%MMeuropa.euMscadplusMcig3**EMinde.^en.htm

5,