CURS 2 : Analiza crizelor politico-militare n contextul geopolitic actual

1. Delimitri i abordri conceptuale 2. Tipologia i caracteristicile crizelor 3. Factori generatori de crize politico-militare 3.1. Factori specifici mediului intern de securitate 3.2. Factori specifici mediului extern de securitate 4. Managementul situaiilor de criz - Sisteme integrate de gestionare a crizelor 5. Rolul instituiilor internaionale n gestionarea crizelor politico-militare la nceput de secol XXI 6. Participarea Romniei la gestionarea crizelor politico-militare regionale i internaionale Bibliografie Anexe

Dr. Mircea Tulic Iai 2009

1. DELIMITRI I ABORDRI CONCEPTUALE Crizele difer n funcie de propriile caracteristici ct i de domeniul de manifestare sau aciune. Politologia interpreteaz criza ca o schimbare brusc, urmare a unei puternice dereglri n viaa social, caracterizat prin ascuirea deosebit a contradiciilor existente i prin ciocnirea forelor antagoniste. Criza este un moment de ruptur, de disfuncionalitate, n interiorul unui sistem organizat, ea este purttoare de riscuri att pentru securitatea naional, ct i pentru securitatea internaional. Etimologic, termenul criz provine din limba greac krisis judecat sau decizie. n dicionarul explicativ al limbii romne noiunea de criz este definit ca o manifestare ascuit a unor neconcordane sau contradicii (economice, politice, sociale etc.); perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) n care se manifest acut neconcordana sau contradiciile. Tot n dicionarul explicativ al limbii romne conflictul reprezint o nenelegere, o ciocnire de interese, un dezacord. n alt ordine de idei, conflictul este un diferend n care cel puin una din cele dou pri apeleaz la mijloacele de putere pentru a-i apra interesele n mod coercitiv. Dac una din cele dou pri i folosete mijloacele militare de putere, fie pentru a le angaja, fie pentru a l amenina pe oponent, vorbim de un conflict armat . Din punct de vedere politico-militar, criza reprezint un fenomen de schimbare a raportului de fore, un moment tensionat care apare n evoluia geopolitic, la un moment dat, n raporturile dintre state, sau la nivelul unor uniuni sau aliane strategice. Potrivit unor specialiti n domeniu (Michael Brecher i Jonathan Wilkenfeld, n "Crisis in World Politics,", 1982) criza se refer la acele situaii n care actorii internaionali au percepia unei ameninri ce se poate concretiza n evenimente neprevzute n care exist o mare probabilitate de utilizare a mijloacelor violente, precum i un timp scurt de reacie politic. n acest sens, atunci cnd exist un anumit dezacord, o incompatibilitate ntre interesele sau obiectivele ntre doi sau mai muli actori internaionali avem de-a face cu o situaie conflictual, cu un conflict. Altfel spus, atunci cnd apar disfuncionaliti n comunicarea dintre diferii subieci avem de-a face cu un diferend, deci cu o situaie n care aprarea intereselor unei pri pune obstacole celorlalte pri . n concepia nou, conflictele sunt socotite ca fiind procese naturale specifice evoluiei societii.
2

Criza prezint o serie de caracteristici cu caracter general, cum ar fi : caracter relativ neateptat; derulare rapid a evenimentelor; implic informaii puine; creeaz stare de incertitudine i nesiguran; poate beneficia de mediatizare intens i agresiv prin care sunt exagerate de cele mai multe ori efectele create; are o durat de desfurare nedeterminat i produce consecine pe mai multe planuri; gestionarea acestora implic de cele mai multe ori un ansamblu de msuri ce privesc n mod primordial factorul decident; are ca surse fie cauze de natur uman, fie cauze de natur non uman; presupune un timp de reacie scurt i determinat n mod direct de luarea unor decizii, de cele mai multe ori de natur politico-militar. Criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate. Criza este declanat de apariia unor situaii critice, iar rolul principal n gestionarea crizei n domeniului securitii revine decidenilor politici. Prin criz poate fi definit o situaie naional, internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, a intereselor sau la adresa valorilor prioritare ale prilor implicate, prin urmare o stare de anormalitate, de excepie. Viaa unei societi cunoate i situaii de criz i conflicte. Criza este definit ca o perioad extrem de tensionat, n care dificultile economice, politice, sociale i ideologice ating cote paroxistice i, de aceea, necesit soluii imediate, ferme i n general decisive n evoluia unei societi, unei instituii. Crizele sunt conflictuale, cu intensiti i desfurri diferite cauzate de incompatibiliti ale unor procese i fenomene, ale unor situaii sau stri. Securitatea i sigurana naional se definesc, n esena lor, pe gestionarea situaiilor de criz. Noul mediu internaional de securitate cunoate n profunzime dinamica conflictelor, manifestndu-se astfel, tot mai pregnant tendina de a mondializa astfel de situaii. Situaiile de criz constituie o vulnerabilitate pentru securitatea naional. Lrgirea NATO i a UE, dei au creat premise pentru o mai bun gestionare a crizelor i conflictelor specifice, au creat premisele apariiei unor game noi de riscuri i vulnerabiliti, fapt ce a impus ca pentru fiecare tip de criz, s fie planificate strategii, mecanisme i proceduri adecvate. Criza se poate defini ca o situaie de anormalitate n care sunt ameninate sau perturbate semnificativ valorile fundamentale, echilibrul i stabilitatea politic,
3

economic i social a rii, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, valorile materiale i culturale, mediul nconjurtor, interesele i obiectivele statului romn, precum i ndeplinirea obligaiilor internaionale ale acestuia. ntr-o accepiune foarte larg, criza reprezint acea situaie naional sau internaional prin care se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor fundamentale ale structurilor implicate, n consecin o stare de anormalitate. Prin efectele pe care le creeaz criza, acestea pot consta n: reducerea ritmului de dezvoltare a unui sistem n faa ameninrilor; afecteaz autoritatea i credibilitatea sistemului decizional; perturb desfurarea normal a activitilor n principalele domenii ale statului; afecteaz interesele fundamentale ale indivizilor, comunitilor sau ale statelor; aduc prejudicii la toate nivelele economic, social, politic, militar, cultural, etc.; produc pierderi de viei omeneti sau distrugerea unor obiective, bunuri, valori. Forele NATO acioneaz n sprijinul procesului de pace ntr-o zon de conflict prin desfurarea de operaii de meninere i impunere a pcii, prevenirea conflictelor, construirea pcii i umanitare. Calitatea Romniei de membru al organizaiilor euroatlantice i europene contribuie direct i semnificativ la consolidarea i asigurarea securitii naionale, dezvoltrii economice i prosperitii Romniei. Ca ar membr a NATO i a UE, Romnia este obligat s-i creeze propriul Sistem Naional de Management Integrat al Crizelor SNMIC, compatibil i interoperabil cu cele existente la nivelul celor dou organizaii. n acest sens, Romnia a ntreprins unele msuri care au vizat nfiinarea unor structuri destinate planificrii i coordonrii aciunilor de intervenie n situaii deosebite i realizarea unei relaionri corecte ntre principalele instituii ale statului cu responsabiliti de securitate. n domeniul terorismului, ca factor important generator de situaii de criz, att la nivel internaional, ct i naional, Serviciul Romn de Informaii SRI reprezint instituia care coordoneaz aciunile specifice n domeniu. n domeniul ordine public, situaiile de criz sunt coordonate de ctre MAI prin Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public. n legtur cu managementul crizelor externe de securitate, ce pot afecta interesele naionale, ale NATO, ale UE sau ale altor organizaii internaionale la care Romnia este parte, Ministerul Aprrii Naionale trebuie s fie n msur s pregteasc, s disloce i s susin, n diferite teatre de operaii, contingente militare de mrimi i structuri variate, n funcie de tipul operaiilor multinaionale planificate a fi executate n zonele respective.
4

Forele armate particip la operaii multinaionale n cadrul Alianei sau al unor coaliii, cu aprobarea Parlamentului, n baza unei solicitri oficiale adresate Romniei de ctre NATO, UE, ONU sau OSCE i n funcie de resursele financiare puse la dispoziie de Guvern. Coordonarea integrat a msurilor de prevenire, de nlturare sau limitare a efectelor crizelor, ca parte a domeniului securitii naionale, se realizeaz de ctre autoritile abilitate ale statului: Parlament, Preedintele Romniei, CSAT, Guvern. Acestea stabilesc structura direct responsabil de conducerea procesului de management al crizelor, n funcie de natura, complexitatea, amploarea i intensitatea acestora. n raport de nivelul intensitii, crizele pot evolua spre conflicte violente i pot genera rzboaie.

2. TIPOLOGIA I CARACTERISTICILE CRIZELOR Managementul crizelor a fost considerat pentru mult timp o problem intern a statelor, iar ncepnd cu anii 1990 acest concept a fost inclus n Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a Uniunii Europene. Acest concept presupune intervenia pentru soluionarea unui conflict armat, pentru protejarea populaiei civile. Iniial aceste intervenii au avut un caracter militar dar n prezent aciunile militare sunt coroborate cu cele de natur civil. Conflictologia analizeaz strile de conflict ca stri de criz. Astfel, criza este privit nu numai ca disfuncie ci i ca oportunitate, conflictul fiind privit ca fenomen firesc al interaciunilor sociale. n acest sens conflictologia pune n eviden etapele ce le parcurge conflictul n evoluia sa: dezacordul; confruntarea
5

 escaladarea; de-escaladarea; rezolvarea. Dezacordul debuteaz cu simple nenelegeri, scond n eviden diferenierea indivizilor sau grupurilor prin modul lor de a fi i a gndi. Confruntarea adncete diferenele dintre indivizi i grupuri prin faptul c fiecare parte i susine poziia, accentund pe erorile de gndire i comportamentul celorlali. Escaladarea se caracterizeaz prin faptul c tensiunile i ostilitile din grup sunt scpate de sub control, reaciile de autoaprare ale fiecrei pri determinnd agresiune maxim. De-escaladarea marcheaz etapa n care grupul face eforturi reale pentru a ajunge la un acord n ceea ce privete rezultatele discuiilor. Rezolvarea vine atunci cnd starea conflictual dispare datorit unor intervenii legale de tip instituional, demarrii unor negocieri i realizrii unor compromisuri i deschiderii posibilitilor de comunicare ntre pri. Orice criz ajunge s parcurg gradual etapele sale pe o scar proprie de escaladare, dar se constat disfuncionaliti frecvente n procesul normal de luare a deciziilor. Capacitatea de reacie n contextul fiecrei crize, revine n prim faz prilor implicate n fenomenul de criz i reprezint principalele msuri, decizii i activiti pe care le iau acestea folosindu-se de mijloacele pe care le au la dispoziie. Diminuarea din intensitate a cauzelor care produc fenomenul de criz, gestionarea n mod eficient a crizelor politico-militare indiferent de intensitatea i sfera de extindere a acestora, se realizeaz prin intervenia structurilor specializate ale statului, a factorului decizional i prin demersul i aciunea nemijlocit a instituiilor politice, juridice, economice, diplomatice, militare, etc. Un element extrem de important care trebuie avut n vedere pe timpul crizei const n elaborarea scenariilor i a variantelor de aciune pentru gestionarea acesteia, n concordan cu evaluarea costurilor i a necesarului de resurse umane, tehnologice, financiare i informaionale, fiind cunoscut faptul c fiecare tip de criz are caracteristicile ei distincte i trebuie tratat n mod corespunztor, neexistnd de dinainte soluii fundamental valabile. Se poate aprecia faptul c, n funcie de domeniul n care se manifest crizele, la fel ca i conflictele, pot fi: politice; economice; financiare; tehnologice;
6

 sociale; informaionale; culturale; financiare; etnice; religioase; militare; politico-militare, etc. n ceea ce privete criteriile stabilite pentru clasificarea crizelor, acestea pot fi: criteriul geografic i cronologic, numrul de pri implicate (mondiale, bilaterale), n funcie de cauzele declanatoare ale crizelor (fortuite sau voluntare), n funcie de influena crizelor asupra evoluiilor geopolitice (crize induse, crize calculate, crize accidentale). n funcie de originile i cauzele acestora, crizele se clasific astfel: crizele progresive care se deruleaz n stare latent, evolund gradual (fenomenul migraiei ilegale a populaiei); crizele punctuale care sunt declanate de evenimentele greu de prevzut, ntr-un domeniu sau o zon bine determinat; criza accidental care izbucnete aproape spontan i fr provocare (accident, calamitate ). n funcie de zona (aria) de manifestare, de implicaiile politice i de entitile angajate, crizele i conflictele pot fi: naionale (n interiorul granielor unui stat); de frontier (atunci cnd sunt implicate dou state care au grania comun); regionale (cnd se manifest ntr-o anumit regiune geografic); globale (depesc aria unei regiuni geografice); crize individuale; crize continentale. n funcie de intensitatea cu care se produc, crizele i conflictele pot fi: de joas intensitate; de intensitate medie; de mare intensitate. Crizele trec, de regul, prin urmtoarele etape: anormalitate, pre-criz, criz i conflict (rzboi), n timp ce conflictele trec prin urmtoarele etape: pre-conflict; conflict; post-conflict. Criza politic se caracterizeaz prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau a intereselor politice ale unui stat sau grupuri de state, i poate lua forme latente sau manifeste. Practic, toate operaiile militare care au urmat dup 1991
7

au accelerat perfecionarea noilor oportuniti pentru crearea de conflicte i n consecin, de gestionare a acestora n special prin dezvoltarea tehnologiilor. Globalizarea a scos n eviden faptul c fiecare stat aparinnd unei coaliii strategice prezint valoare pentru ceilali n marile jocuri politice ale lumii contemporane. n actualul context geopolitic, adversarii cut s foloseasc toate avantajele oferite de complexitatea, omogenitatea, disimetria i asimetria mediului de securitate. Perfecionarea procesului de culegere a informaiilor i de analiz a lor constituie una din prioritile tuturor strategiilor de gestionare a potenialelor crize n planul securitii. Supremaia informaional, ca rezultat al aplicrii naltelor tehnologii n gestionarea conflictelor, va permite rezolvarea acestora dincolo de aspectele concrete ale violenelor armate. Criza este un fenomen multidimensional, dar n majoritatea cazurilor este analizat prin interdependenele dintre efectele violente pe care le produce i celelalte dimensiuni ale sale. Aceste conexiuni sunt definitorii azi n modelarea strategiei de gestionare a crizelor i se exprim prin elaborri politice concrete care urmresc, n esen, impunerea unei anumite conduite. 3. FACTORI GENERATORI DE CRIZE POLITICO-MILITARE Comunitatea regional din care Romnia face parte i se confrunt cu o serie de probleme grave, destabilizatoare, care devin tot mai acute, cum ar fi: existena unor puternice reele ale crimei organizate transnaionale n anumite pri ale unor state regionale (Transnistria, Republica Moldova, etc.); amestecul unor state din afara regiunii, n crizele i tensiunile ce apar la un moment dat; efortul unor state din regiune de a deveni lideri regionali; tulburri interne din anumite state ale regiunii datorate degradrii situaiei economice i politice; tensiunile etnice, traficul de armament, muniii, droguri, substane radioactive i fiine umane, proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste; incitarea la extremism, separatism i xenofobie; creterea intoleranei sociale care conduce la discriminri politice, economice, religioase, etnice; accesul discriminatoriu la educaie i la asigurarea sntii, la resursele eseniale de trai, la informaie i cunoatere ( pot genera crize sociale grave); dezvoltarea cu ntrziere a instrumentelor democratice necesare bunei funcionaliti a statului de drept; birocraia i corupia generalizate;
8

 declinul demografic datorat condiiilor economice precare. De asemenea, ca i n cazul majoritii crizelor i conflictelor ngheate din regiunea Mrii Negre, i n zonele din proximitatea Romniei exist factori generatori de crize, care pot fi clasificai n dou categorii, astfel: 1. factori interni: evoluiile aprute n cadrul guvernrii statelor, restrngerea unor drepturi i liberti, dezvoltarea corupiei, srcia sau inegalitile socio-economice, distribuia teritorial a populaiei active, politici discriminatorii socio-economice, instabilitatea politic, guvernarea nelegitim i lipsa participrii n viaa politic, absena oportunitilor economice i sociale egale, proasta guvernare. 2. factori externi: alianele strategice regionale de securitate, creterea rolului mascat al asistenei militare externe, interveniile economice i politice externe, condiiile impuse de ctre instituiile financiare internaionale prilor aflate n situaii critice, inechitatea accesului la resursele naturale, fragmentarea unor state etc. Pe lng procesul de purificare etnic a 90% din populaia srb care tria n enclavele Caglavica, Lipljan, Gracanica, Kosovo Polje, Obilic, Prizren, Pristina, Gnjilane i Pec, din partea central i sudic a Kosovo, ca i factori de instabilitate i generatori de crize politico-militare pentru spaiul nostru regional pot fi considerate ns i zonele transnistrean, a Mrii Negre, Caucazului i Asiei Centrale, unde fore separatiste ntrein stri de conflict. O alt categorie de factori de instabilitate este determinat de participarea militar a unor state ale regiunii (inclusiv a Romniei) la conflictele din Afghanistan i Irak, ca membre ale coaliiei antiteroriste, factor ce poate motiva iniierea pe teritoriul Europei Centrale i de Sud-est, inclusiv pe teritoriul Romniei, a unor de aciuni ostile de coerciie. O surs permanent de instabilitate pentru Europa Central i de Sud-est o constituie dezvoltarea cu ntrziere, n perimetrul regional, a instrumentelor democratice necesare bunei funcionaliti a statului de drept, marginalizarea pe criterii etnice, religioase, sociale, de sex sau orientare politic, birocraia i corupia generalizate, nerespectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului etc. Intolerana social, de exemplu, conduce la discriminri politice, economice, religioase, etnice, de gen, rasiale, de vrst etc. ,,Studii europene recente n domeniu arat c, n unele state din Centrul i Sud-estul continentului, intolerana maxim la grupurile minoritare i de imigrani nregistreaz valori foarte ridicate.

3.1. Factori specifici mediului intern de securitate Dup integrarea Romniei n Uniunea European, se impune ca msurile interne de management a crizelor s fie mai bine coordonate, iar schimbul de informaii ntre fore s se fac mai rapid. Amplificarea unor conflicte ngheate n Balcani, schimbrile recente intervenite n evoluia i scopurile terorismului coroborate cu noul rol geostrategic al Romniei n zona de sud-est a Europei au avut drept consecin dezvoltarea unor noi riscuri i ameninri la adresa securitii statului romn. Dup integrarea Romniei n UE, teritoriul rii a cptat un nou profil strategic deoarece datorit Romniei se asigur conectarea Uniunii Europene la Marea Neagr, Europa de Sud-Est i la spaiul dunrean. Acest aspect face ca Romnia s se confrunte, n plan regional, cu aceleai provocri i riscuri ca i ceilali parteneri strategici. Aceste riscuri sunt extrem de diverse, dar considerm c terorismul islamic este unul din cele periculoase i distrugtoare. Participarea trupelor romneti n Irak i Afganistan alturi de structurile NATO poate genera din partea unor grupuri teroriste o ripost pentru ,,pedepsirea prezenei militarilor romni n aceste zone. Prezena pe teritoriul Romniei a numeroi kurzi, majoritatea membri activi sau simpatizani ai gruprii teroriste PKK, ct i existena unor membri i susintori ai organizaiilor palestiniene care se opun procesului de pace din Orientul Apropiat (Al-Fatah-Consiliul Revoluionar, Frontul Popular de Eliberare a Palestinei, Frontul Democratic de Eliberare a Palestinei) constituie un permanent factor de ameninare. n plus, n perioada actual riscurile la adresa securitii Romniei sunt preponderent de natur nemilitar. Perpetuarea i conjugarea acestor vulnerabiliti existente n diverse domenii poate afecta securitatea rii, genernd efecte interdependente, difuze, multidirecionale, care necesit modaliti de prevenire i de aciune adecvate i flexibile. Printre factorii specifici care pot influena negativ i care aduc atingere climatului de ordine i siguran intern se numr: existena n Romnia de grupuri sub acoperire, care faciliteaz condiiile de stabilire pe teritoriul rii a membrilor unor organizaii teroriste sau de crim organizat; prezena pe teritoriul Romniei a unor elemente special pregtite care desfoar activiti clandestine de culegere de informaii despre o serie de reprezentani diplomatici ai statelor care sunt n lupt deschis cu organizaiile teroriste;

10

 elaborarea unor materiale de propagand pentru promovarea aciunilor teroriste i inducerea n rndul populaiei a unor opinii n defavoarea statelor care susin eradicarea terorismului din anumite zone de pe glob; derularea unor aciuni de influenare psihologic a populaiei pentru ca aceasta s accepte i s susin scopurile promovate de unele organizaii teroriste; prezena n Romnia a unor persoane instruite capabile s execute la comand aciuni cu caracter terorist; racolarea persoanelor de cetenie romn care promoveaz convingeri extremiste, n scopul incitrii la comiterea unor acte teroriste; derularea pe teritoriul Romniei a unor activiti comerciale n scopul finanrii i susinerii din punct de vedere logistic a aciunilor gruprilor teroriste; desfurarea unor manifestri publice n favoarea fenomenului neonazist sau antiglobalizare; desfurarea pe teritoriul naional a unor aciuni specifice ciberterorismului, bioterorismului, terorismului psihologic, ori terorismului mediatic; accentuarea fenomenului de migraie ilegal; desfurarea traficului ilegal de persoane, arme i muniii, droguri, metale preioase; creterea alarmant a aciunilor de contraband i de criminalitate organizat; prezena pe teritoriul rii a unor deeuri radioactive care pot fi folosite n scopuri teroriste. Potrivit strategiei de securitate naional, Romnia este preocupat s diminueze vulnerabilitile interne care se manifest n diferite domenii i care, n anumite circumstane, pot avea un impact extrem de grav asupra securitii naionale, cum ar fi: persistena problemelor de natur economic, financiar i social, generate de prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale; accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice, care produc adncirea inechitilor sociale; proliferarea economiei subterane i creterea numrului de acte de corupie la nivelul funcionarilor publici; reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economico-financiar; meninerea unor surse de instabilitate cu efecte asupra diminurii sau ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise; nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor ntreprinderi industriale;
11

 posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a mediului; scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului, ca urmare a accenturii faptelor de corupie, a birocraiei excesive n administraie i a scderii nivelului de trai; meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii; deficiene n protecia informaiilor clasificate. n aceeai ordine de idei, se constatat c riscurile de securitate i ameninrile nu mai sunt provocate de state, ci de apariia unor fenomene neconvenionale cauzate de actori non-statali i susinute de unele state. Pentru aprofundarea studiului asupra sferei factorilor de risc care pot pune n pericol sigurana i securitatea naional, trebuie luat n calcul nc dou categorii de astfel de factori. Prima categorie a factorilor este generat de accentuarea unor fenomene prin care se aduce atingere stabilitii sociale, cum ar fi corupia, traficul de influen, actele de fraud fiscal, care genereaz accentuarea inechitilor sociale i declanarea unor manifestri de protest de amploare cu consecine multiple. A doua categorie de factori de risc, o reprezint reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa dezvoltrii alarmante a fenomenelor de criminalitate economico-financiar, de scdere a nivelului de trai i de degradare a sistemului de protecie social, fapt ce favorizeaz n mod direct extinderea unor stri de conflict. n situaia intern a Romniei, o serie de vulnerabiliti i riscuri pot s apar pe fondul meninerii unor surse ale unor poteniale conflicte sociale punctuale sau ca urmare a apariiei unor efecte secundare determinate de dinamica procesului de globalizare. 3.2. Factori specifici mediului extern de securitate Procesul de tranziie geopolitic din ultima perioad de timp, prin care au trecut mai multe state din Europa Central i de Sud-est, a fost nsoit de o translatare spre est a fostei frontiere ce diviza Europa pe timpul Rzboiului Rece. n acelai timp, existena unor riscuri sau apariia altora noi la adresa securitii regiunii balcanice este relevat i de faptul c n aceast regiune au fost declanate crize i conflicte pe care comunitatea internaional s-a dovedit incapabil s le prevad sau s le soluioneze oportun i definitiv prin mijloace politice sau diplomatice. Terorismul internaional poate deveni o arm politico-militar semnificativ n meninerea strilor conflictuale, zonale i naionale, proliferarea acestuia reprezentnd, componenta de baz a rzboiului psihologic pentru destabilizarea unor state i crearea unei stri de haos general. Amplificarea influenei geopolitice a parteneriatelor strategice n actualul mediu de securitate, schimbarea caracterului misiunilor
12

desfurate de aceste coaliii multinaionale, ct i apariia unor noi actori cu influen puternic n ceeea ce privete securitatea internaional, dovedesc c evoluia ameninrilor asimetrice determin ca statele s-i reanalizeze potenialul pentru contracararea efectelor acestora. n noul context internaional, zona Mrii Negre a ctigat o importan strategic datorit unui concurs de factori obiectivi, care i ntresc importana n plan geopolitic, cum ar fi : campania internaional mpotriva terorismului; extinderea NATO i a Uniunii Europene; impact pe termen lung asupra securitii europene i euro-asiatice; regiunea Mrii Negre include apele teritoriale i litoralul Romniei, Bulgariei, Georgiei, Federaiei Ruse, Turciei i Ucrainei; legtura strategic cu Marea Mediteran prin strmtorile Bosfor i Dardanele; zon tampon i zon de tranzit ntre Europa i Asia; zon unde au loc conflicte de joas intensitate, trafic ilegal cu arme, cu fiine umane, droguri, etc.; apariia unui mare numr de state dup dezmembrarea Uniunii Sovietice i a fostei Iugoslavii unde persist disputele interne pentru obinerea puterii politice; transferul radicalismului islamic spre Europa de Sud-Est; prezena n fostul spaiu iugoslav de formaiuni paramilitare precum Armata Naional Albanez care promoveaz idei extremiste i genereaz tensiuni n zon; extinderea influenelor reelei teroriste Al Qaida care a declanat Jihadul mpotriva SUA i a aliailor si; accentuarea fenomenului de migraie ilegal a populaiei din zonele unde se desfoar rzboaie etnice sau din statele slab dezvoltate spre statele europene; vecintatea geografic a Romniei de zonele n care ameninrile sunt n plin evoluie, Kosovo, Bosnia, Transnistria, Macedonia etc. tranzitul elementelor teroriste prin zona Mrii Negre ctre Europa i Asia. n concluzie, zona Mrii Negre este direct conectat la imperativul necesitii de gestionare a riscurilor i ameninrilor de securitate emergente. De asemenea, NATO a devenit un organism de asigurare a stabilitii i securitii globale prin dezvoltarea capacitii de intervenie n situaii de conflicte i criz.

13

Avem convingerea c n condiiile actuale, UE are disponibilitatea de a continua procesul de integrare economic i politic la nivel continental, dar capacitile de materializare a politicii de securitate i aprare comune rmn totui limitate. Apartenena Romniei la NATO i UE implic i asumarea riscurilor i ameninrilor asimetrice cu care se pot confrunta statele partenere din cadrul alianelor, fiecare stat membru n parte, trebuind s-i aduc n mod efectiv contribuia la efortul comun de prevenire i contracarare a acestor riscuri i ameninri. Situaia politico-militar actual din Peninsula Balcanic a fost, este, i greu de spus pentru ct timp va fi, complicat, cu o imens capacitate radiant de insecuritate. Un alt aspect al situaiei geopolitice cu influene asupra securitii Romniei este reprezentat de faptul c n multe zone de pe glob gruprile criminale i cele teroriste au preluat controlul politic, administrativ i economic. 4. Managementul situaiilor de criz - sisteme integrate de gestionare a crizelor Gestionarea crizei presupune identificarea riscurilor, a surselor poteniale de criz, monitorizarea situaiei, elaborarea variantelor de aciune, implementarea acestora i restabilirea situaiei de normalitate. Orice organizaie se poate confrunta cu o situaie de criz, n msur s pun n pericol funcionarea ei normal. Pe plan naional, managementul situaiilor de criz cuprinde ansamblul de msuri i aciuni stabilite de decidentul politic, ministere, prefecturi, primrii i alte instituii ale statului, n vederea garantrii securitii naionale i a strii de normalitate social, politic, militar, economic, religioas, ecologic etc. n esena sa, managementul situaiilor de criz presupune capacitatea de a aciona n acelai spaiu, mpreun cu ali participani, chiar dac acetia sunt considerabil diferii din punct de vedere al capacitilor. nelesul conceptului de conflict este redus, n general, la conflictul armat lupt armat sau ciocnire ntre grupri organizate n cadrul unei naiuni sau ntre naiuni n scopul atingerii unor obiective politice sau militare limitate. n spe, crizele i conflictele sunt mecanisme evidente care exist datorit interaciunilor sistemelor de-a lungul evoluiei societii i pot avea amploare mai mare sau mai mic cu impact major asupra populaiei. Aceste realiti au fcut ca problematica gestionrii crizelor s constituie o preocupare permanent pentru factorii cu responsabiliti n domeniul securitii. Aceast preocupare este cu att mai important cu ct complexitatea i amploarea ameninrilor la adresa securitii cresc de la o etap istoric la alta, constatndu-se apariia unor noi tipuri de ameninri care se intercondiioneaz reciproc, a cror intensitate se amplific i al cror caracter se internaionalizeaz. Aceste aspecte determin crearea unor sisteme operative de
14

aciune bazate pe cooperare internaional. Crizele i conflictele actuale au n majoritatea cazurilor un caracter regional, dar cu implicaii asupra securitii internaionale. Conform opiniilor specialitilor n domeniu, operaiile de management al crizelor cuprind, n esen, urmtoarele faze: prevenia ncercarea de a preveni declanarea conflictelor interne i colapsul autoritilor centrale; intervenia cu scopul de a ncheia conflictul odat ce acesta s-a declanat; stabilizarea faz care urmeaz interveniei; reconstrucia instituional i material a crei scop const n restabilirea autoritii legitime i efective a statului. Gestionarea (managementul) crizelor const n descoperirea i utilizarea instrumentelor de aciune i a metodelor de prevenire, amorsare sau transformare a situaiilor de criz n situaii mai puin distructive pentru subiecii afectai sau prile implicate. Prin gestionarea conflictelor care afecteaz securitatea, se urmrete: 1. cunoaterea factorilor i a mecanismelor de declanare a conflictelor; 2. identificarea caracteristicilor specifice ale actorilor poteniali implicai n conflicte; 3. stabilizarea conflictelor prin ncheierea unor acorduri ntre prile aflate n conflict, n scopul ncetrii violenelor i a ostilitilor de orice natur; 4. elaborarea de strategii care s elimine elementele de violen direct din conflicte; 5. transformarea fundamental a relaiilor dintre actorii implicai n conflict, astfel nct s conduc la o soluie pozitiv a acestora; 6. elaborarea de strategii prin care s se consolideze pacea regional sau global. Modificrile aprute n planul gestionrii crizelor au condiionat i percepia acestora de ctre comunitatea internaional. Rolul principal n gestionarea crizelor de securitate, revine factorului de decizie. Conflictul poate apare n orice moment i, n general, sunt inevitabile ntr-o societate. Gestionarea crizelor se poate face prin msuri non coercitive sau msuri coercitive, prin care se urmrete ncheierea unui acord prin care s se opreasc violenele, soluionarea definitiv a diferendelor dintre actorii implicai ct i transformarea relaiilor conflictuale dintre actorii implicai. Carta ONU consider c principala modalitate de rezolvare a oricror diferende o constituie dialogul, mai exact, dialogul politic. n relaiile dintre state i n interiorul acestora, dialogul se consider a fi mijlocul cel mai util i eficient pentru soluionarea oricror probleme conflictuale. Sistemul ONU de gestionare al conflictelor presupune desfurarea urmtoarelor strategii: 1. prevenirea conflictelor evitarea escaladrii conflictului (gestionarea panic a conflictelor, nainte de o posibil escaladare violent);
15

2. meninerea pcii prin misiuni de monitorizare, interpunerea i meninerea activ a unei tere pri (fore militare sau de poliie) n zona de conflict (stoparea declanrii de noi violene i crearea prghiilor de dialog ntre actorii implicai n conflict pentru a cunoate sursele conflictului); 3. reconciliere facilitarea, medierea unui dialog ntre actorii implicai ntre care exist o incompatibilitate de interese i se adreseaz n spe structurilor politico-diplomatice; 4. consolidarea procesului de pace prin derularea unor programe de sprijin financiar, social, politic, militar i de creare de noi instituii pentru eliminarea cauzelor care genereaz conflicte. Carta Naiunilor Unite, document fundamental pentru dreptul internaional public, formuleaz o serie de principii pentru evitarea elementelor de violen din disputele poteniale sau existente ntre statele membre. Astfel n art. 2 se prevede c toi membrii organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. ONU a intervenit n peste 50% din situaiile de criz din timpul rzboiului rece majoritatea acestora fiind politice, cutndu-se soluionarea panic a conflictelor conform i prevederilor Cartei Naiunilor Unite. Dup ncheierea Rzboiului Rece apar noi tendine care influeneaz procesul de gestionare a crizelor, cum ar fi: 1. extinderea procesului de globalizare; 2. crearea de blocuri economice regionale; 3. transformarea conflictelor din conflicte interstatale n conflicte intrastatale; 4. persoanele civile devin inta agresiunilor i violenelor; 5. declanarea aciunilor de purificare etnic, religioas i cultural; 6. apariia diplomaiei coercitive pentru a stopa sau limita efectele produse de crizele umanitare. Misiunile ONU capt un caracter multinaional, multicultural fiind numite operaiuni multidimensionale bazate n special pe aprarea drepturilor omului i a democraiei inclusiv i n afara teritoriului statelor membre. n Europa, organizaia implicat activ n plan preventiv este OSCE care dispune de un Centru pentru Prevenirea Conflictelor cu misiuni de monitorizare i intervenie structural n unele zone de tensiuni. Prin Carta de la Paris, semnat la nivel nalt n noiembrie 1990, s-a stabilit obiectivul edificrii unei Europe a democraiei, pcii i unitii, constnd n asigurarea securitii, dezvoltarea unei cooperri largi ntre toate statele participante i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
16

n prezent OSCE acioneaz pentru: 1.consolidarea valorilor comune i al asistrii statelor membre n edificarea unor societi democratice bazate pe statul de drept; 2.prevenirea conflictelor locale, al restaurrii pcii n zonele de tensiune; 3.eliminarea unor deficite reale i perceptibile de securitate; 4.evitarea crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare. La momentul actual, n planul gestionrii conflictelor n domeniul securitii, s-a dezvoltat conceptul de consolidare a pcii peacebuilding, care implic att aciuni de prevenire ct i aciuni de soluionare a conflictelor, unde se regsesc aciuni ale forelor armate combinate cu componente civile. Managementul situaiilor de criz a fost considerat mult vreme ca fiind o problem intern a statelor, dar ncepnd cu anii 1990 acest concept a fost inclus n Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a Uniunii Europene, unde Uniunea European, prin Politica European de Securitate i Aprare (PESA) ncearc s-i asigure acele instrumente i mijloace necesare pentru a interveni n scopul soluionrii unui conflict armat, i pentru implementarea pcii n zonele afectate prin combinarea aciunilor militare cu cele nonmilitare. Acest aspect a fcut ca ncepnd cu anul 1992, la nivelul Uniunii Europene s se constituie capabiliti pentru managementul crizelor, astfel nct Statele Membre UE s fie capabile s desfoare misiuni de asisten umanitar i salvare-evacuare, misiuni de meninere a pcii, ct i aciuni pentru construirea pcii. S-a constatat astfel, la nivelul UE, c securitatea european nu poate fi separat de strategia statelor de a-i menine ordinea i securitatea n propriile teritorii, fapt pentru care UE a extins misiunile Petersberg i a constituit 9 Grupuri Tactice de Lupt. Uniunea European, prin PESA, poate oferi statelor membre att sprijin politic ct i financiar pentru toate fazele i formele unei situaii de criz, att n plan militar ct i nemilitar. ntre Grupurile Tactice de Lupt ale UE i Fora de Rspuns NATO (NRF) exist o serie de diferene, astfel Fora de Rspuns NATO este o for ntrunit (are n compunere structuri de fore terestre, aeriene i maritime) pe cnd Grupul Tactic de Lupt al UE este o structur de fore terestre sprijinit de la nivel strategic de elemente de fore aeriene i fore maritime. Ambele ns, sunt n msur s fie dislocate n teatrul de operaii n termen de 5 zile de la luarea deciziei politico-militare i au asigurat sprijinul logistic necesar pentru 30 de zile de misiune. n Romnia, abordarea crizelor naionale are la baz o serie de principii: prioritatea prevenirii (este ndeobte recunoscut, n plan internaional, c prevenirea este de cel puin opt ori mai puin costisitoare dect reacia la evenimentele produse);
17

 prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor; cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu organisme i organizaii similare; continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a situaiilor de urgen, de la nivelul autoritilor administraiei publice locale pn la nivelul administraiei publice centrale, n funcie de amploarea i de intensitatea acestora. Ca i n celelalte state membre UE, n Romnia se dezvolt i se perfecioneaz un sistem de management al situaiilor de criz unde se regsesc, de regul, urmtoarele etape: prevederea sau previziunea, cu rolul de a anticipa riscurile i ameninrile generatoare de criz i de a elabora un plan de aciune n acest sens; organizarea care const n acel proces de repartizarea i stabilirea obiectivelor i resurselor n vederea gestionrii crizei; comanda (conducerea) este o activitate prin care este delegat autoritatea de decizie n gestionarea fenomenului respectiv ct i asumarea n consecin a responsabilitilor; decizia este strns legat de actul de comand i const n adoptarea, transmiterea, aplicarea i asumarea responsabilitii planului de aciune; coordonarea este activitatea de a armoniza i de a asigura desfurarea tuturor activitilor conform planului de aciune implementat, de a face corecii sau de a interveni cu remedieri; controlul reprezint pe de o parte activitatea operativ de verificare i ndrumare n scopul ndeplinirii obiectivelor prevzute n planul de aciune, iar pe de alt parte o activitate final post operativ, de evaluare a eficienei activitilor desfurate. Controlul pe timpul activitii de gestionare a situaiilor de criz este de regul, un control previzional, operativ i foarte rar, post operativ. n concluzie, referitor la tipologia msurilor de gestionare a crizelor, se impune a lua n consideraie msurile de prevenire a acestora, pe domeniile lor de manifestare i de a se adopta un proces decizional de tip pro-activ. Atunci cnd starea de criz se amplific, se instituie starea de asediu, i starea de urgen,,acestea sunt msuri excepionale, care se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii, siguranei naionale, a democraiei constituionale ori pentru prevenirea, limitarea i nlturarea unor dezastre. Starea de asediu sau starea de urgen se instituie de Preedintele Romniei prin decret contrasemnat de primul-ministru i publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de instituire a strii de asediu revine, n principal, Ministerului Aprrii Naionale, iar n cazul strii de
18

urgen, coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decret revine, n principal, Ministerului Administraiei i Internelor. Caracterul interconex i transfrontalier al crizelor impun armonizarea strategiilor de securitate naionale cu al celorlalte state membre n alianele strategice i dezvoltarea cooperrii n gestionarea crizelor. n acest context, principalele activiti desfurate de Romnia pentru gestionarea crizelor politico-militare sunt: identificarea elementelor generatoare de criz, precum i a tendinelor acestora (activitate ce se desfoar pe timpul strilor de pace i de diferend); aplicarea deciziilor luate (implic stabilirea explicit a obiectivelor naionale/instituionale); elaborarea i adoptarea strategiilor sau opiunilor alternative de aciune; stabilirea variantei optime; evaluarea rezultatelor i revizuirea scopurilor fixate anterior; dezangajarea (presupune elaborarea unui program pentru aplicarea unor msuri specifice de detensionare a situaiei); evaluarea riscurilor i elaborarea unor planuri de aciune de rezerv; restabilirea pcii; organizarea aciunilor destinate s asigure meninerea stabilitii post criz; monitorizarea situaiei prin culegerea de informaii i procesarea acestora.

5. Rolul instituiilor internaionale n gestionarea crizelor politico-militare la nceput de secol XXI Datorit globalizrii, dimensiunile nonmilitare ale securitii privesc, din ce n ce mai mult, ntreaga comunitate internaional, efectele acestor ameninri
19

extinzndu-se n zone tot mai ndeprtate i nelimitndu-se strict la un stat sau altul dintre cele direct vizate. Cea mai mare parte a conflictelor secolului XXI continu s fie conflicte intrastatale, care au izbucnit n regiuni unde neputina guvernelor statelor s-a accentuat, determinate de un cadru de securitate nou, unde graniele dintre aciunile guvernelor, popoarelor, forelor militare i populaiei civile, sectorului public i celui privat au devenit mult mai neclare. Transparena frontierelor va complica procesul de gestionare a securitii naionale i internaionale, permind acestora s se propage i s se dezvolte cu uurin dintr-o ar n alta. Soluiile nonmilitare n gestionarea crizelor i soluionarea conflictelor constituie instrumente politico-diplomatice de importan capital pentru securitatea regional i global. n documentul final adoptat la Summit-ul ONU septembrie 2005, statele membre ONU au convenit nfiinarea unui organism care s gestioneze consolidarea pcii n fostele zone de conflict. n acest sens pentru prima dat n istoria ONU, a fost creat un organism interguvernamental (compus din 31 de membri) care i va focaliza atenia asupra situaiei din teren a rilor care necesit sprijin n revenirea dup conflict. NATO i UE identific managementul crizelor ca misiune fundamental. Cea mai semnificativ evoluie n domeniul operaiunilor ONU de meninere a pcii o constituie stabilirea a dou misiuni, n Timorul de Est (UNTAET) i Kosovo (UNMIK) i n revizuirea misiunilor de observare stabilite anterior n spaiul african: Republica Democratica Congo (MONUC) i Sierra Leone (UNOMSIL/UNAMSIL), unde ponderea forelor au constituit-o componentele civile. Aceasta a determinat o reevaluare a caracterului crizelor intrastatale cu care se confrunt comunitatea internaional. Componenta militar ONU continu s asigure, n special, misiuni de observare, de legtur cu forele organizaiilor de securitate din spaiul geografic respectiv, de protecie, de monitorizare a aplicrii acordurilor de ncetare a focului i a msurilor de dezarmare, demobilizare i de rencadrare a fotilor combatani. La data de 21 august 2000, Secretarul general ONU, Kofi Annan, a lansat un program de reform a sistemului operaiunilor de meninere a pcii. Programul are la baza raportul ntocmit de un grup de experi condus de fostul ministru de externe algerian, Lakhdar Brahimi. n raport se stipuleaz transformarea operaiunilor de meninere a pcii dintr-o activitate cu caracter provizoriu, desfurat la limita minim a resurselor i cu o organizare precar, ntr-o funcie principal a ONU, ndeplinit n condiii de coeren organizatoric i eficien, care s cuprind : a) prevenirea crizelor; b) operaiunile de meninere a pcii;
20

c) operaiunile de consolidare a pcii. Conform raportului sunt proiectate mecanisme pentru desfurarea rapid a forelor de pace (n termen de 30 de zile, respectiv 90 de zile pentru operaiuni mai complexe), astfel nct s se intervin oportun i s se previn reizbucnirea conflictului armat. Aplicarea programului este dependent de dou elemente principale: voina politic a statelor membre ONU de a promova schimbarea i disponibilitatea lor de a aloca resursele necesare pentru transformarea sistemului operaiunilor de meninere a pcii. n Europa, cele mai importante organizaii internaionale care activeaz sau au activat n trecutul apropiat sunt: Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea European (UE), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est i fosta Uniune a Europei Occidentale (WEU). Aceste organizaii de securitate acioneaz n strns cooperare cu cele implicate n teatrul de operaii, fr a altera voina politic specific i fr a eluda normele internaionale. n condiiile actuale ale mediului securitate, NATO ndeplinete rolul de organizaie politico-militar de securitate i aprare colectiv, care contribuie la pacea i stabilitatea spaiului euro-atlantic i a celui global, prin aciuni militare i alte aciuni de management al crizelor, n nume propriu sau sub egida ONU, ori n colaborare cu alte organisme internaionale de securitate. NATO i ONU au devenit parteneri n iniiativa de construire a securitii la nivel global. NATO a demonstrat c poate fi flexibil i adaptabil, iar cu o ghidare politic clar, partea militar poate realiza cu succes sarcinile ce i se dau de ctre autoritatea politic. Cazul Kosovo, spre exemplu a scos n eviden capabilitile i tehnologiile de care dispun Statele Unite ale Americii n comparaie cu celelalte state membre NATO. Cadrul n care UE abordeaz relaiile cu Europa de Sud-est este reprezentat de Procesul de Stabilizare i Asociere, destinat ncurajrii i sprijinului procesului de reforme interne din statele regiunii i a crui finalitate este oferirea posibilitii integrrii depline n Uniune. Tratatul de la Maastricht (1992) a pus bazele Politicii Externe si de Securitate Comuna (PESC) . n urma Tratatului de la Maastricht, n februarie 1992, prin care se conferea Uniunii Europene cadrul legal pentru politica de securitate comun, incluznd formularea ca politic de aprare comun, compatibil cu politica promovat de NATO, Uniunea European vizeaz s edifice o societate echitabil, n interiorul su i s joace un rol activ i responsabil pe scena mondial.
21

Prin Tratatul de la Amsterdam, din 1 mai 1999, s-a stabilit crearea unei uniti de planificare politic i de alert rapid n cazul crizelor noi ce pot aprea n Europa. Conform Strategiei de Securitate European, Politica European de Securitate i Aprare (PESA), componenta militar a PESC, are drept obiectiv s permit Uniunii Europene dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i prevenirea conflictelor la nivel internaional. Se poate observa c Rolul Alianei Nord-Atlantice n materie de securitate continental este definit de conceptul strategic al NATO prin care se reafirm obiectivul esenial al acesteia care const n aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare. Ameninrile reprezentate de terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, diferitele tipuri de trafic, conflictele ngheate, impun NATO i PESA s dea rspunsuri comune viabile, capabile s gestioneze n condiii optime orice tip de criz. Principala organizaie care are n responsabilitate i este mandatat de comunitatea internaional s se ocupe de conflictele ngheate din regiunea Mrii Negre este Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), datorit capacitii sale n domeniul diplomaiei preventive, prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, consolidrii respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept. Consiliul de Securitate funcioneaz permanent, fiecare stat membru avnd un reprezentant permanent la sediul O.N.U., funciile i competena Consiliului de Securitate n ceea ce privete gestionarea crizelor politico-militare fiind urmtoarele: reglementarea panic a diferendelor; n caz de ameninare a pcii, nclcarea pcii sau agresiune, poate s adopte urmtoarele msuri: 1. msuri provizorii (hotrri de ncetare a focului); 2. msuri de constrngere, fr folosirea forei armate ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene; 3. ruperea relaiilor diplomatice; 4. msuri de constrngere cu folosirea forei armate constnd n operaiuni executate cu forele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Organizaiei. Pentru realizarea msurilor de constrngere, membrii O.N.U. s-au obligat s pun la dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea sa i pe baza de acorduri speciale, forele armate necesare. n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene (1998, St. Malo, Frana) se afirma c: Uniunea trebuie s aib capacitatea de a aciona autonom, susinut de o
22

credibil for militar, mijloacele de decizie n privina acestora i pregtirea s o fac pentru a fi gata s rspund crizelor internaionale. n ceea ce privete rolul celor dou organizaii n gestionarea crizelor politico-militare, la summit-ul de la Copenhaga, a fost semnat acordul conform cruia UE poate folosi mijloace NATO, avnd acces la informaii i coordonarea planificrii operaiilor din partea NATO. n teatrul de operaii, cele dou organizaii coopereaz nc din anul 2001, n efortul de a pune capt conflictului din FYROM, iar din 31 martie 2003, misiunea NATO din aceast ar a fost ncredinat UE. NATO i UE vor trebui s realizeze o diviziune a sarcinilor mai sistematic, care va face necesar coordonarea mai strns a politicilor i prioritilor de securitate ale celor dou organizaii. nc din 1996, NATO i OSCE s-au angajat ntr-o aciune comun de monitorizare i implementare a sanciunilor i de verificare a controlului armelor n Balcani. UE a dezvoltat Politica European de Securitate i Aprare (PESA) ntr-o manier consolidat, permind crearea cadrului instituional necesar generrii de capaciti militare i civile (Comitetul Politico-Militar, Comitetul Militar i Statul Major) capabile de angajare n operaiuni de sprijin al pcii. Consiliul European din iunie 2004 a adoptat un plan de aciune n domeniul managementului crizelor civile care vizeaz constituirea unor echipe multifuncionale rapid dislocabile, mbuntirea interoperabilitii, a procedurilor privind susinerea tehnic a unei operaii ( financiar, juridic), precum i dezvoltarea unui nou obiectiv global n domeniul civil (Obiectivul Global Civil 2008). Astfel, extinderea conceptului misiunilor de tip Petersberg, prin abordarea aspectelor referitoare la resursele militare pe care fiecare ar le poate pune la dispoziie n scopul aprrii europene prevenirea conflictelor, operaiuni comune de dezarmare, asistena militar, stabilizare post-conflict, sprijinul acordat autoritilor rilor tere, la cererea acestora, combaterea terorismului determin o mai bun interoperabilitate i o cooperare mai strns n domeniul asigurrii securitii regionale. n acest sens PESA va permite utilizarea mai eficient a tuturor capacitilor de care dispune UE, inclusiv a mijloacelor militare i non militare, a structurilor destinate misiunilor de tip Petersberg, cooperarea poliieneasc i judiciar, protecia civil etc., pentru gestionarea eficient a crizelor care afecteaz securitatea i stabilitatea la nivelul comunitii europene.

23

6. Participarea Romniei la gestionarea crizelor politico-militare regionale i internaionale Romnia, ca membr NATO i UE, trebuie s respecte prevederile n privina securitii internaionale, la fel ca toate rile membre ale acestora. Pe plan european, rile UE, evolueaz spre un mediu de securitate prin cooperare, al crui element definitoriu este integrarea politic i economic i promovarea valorilor democratice. Riscurile i fenomenele de instabilitate la adresa securitii la nivel regional sunt determinate de tendinele de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. innd cont de aceste realiti, Romnia, la fel ca i celelalte state membre UE, i-a dezvoltat mecanisme de asigurare a securitii continentale i globale, bazate pe prevenirea conflictelor, creterea rolului aciunilor diplomatice i a capacitilor civile de management al crizelor. Politica de bun vecintate n regiune i de respectare a intereselor celorlalte state promovat de Romnia, multiplic avantajele geopolitice rezultate din dispunerea sa geografic. Aezarea geografic a Romniei la intersecia unor deschideri majore ctre Orientul Apropiat, Asia Central i teritoriul Rusiei, ofer Alianei Nord Atlantice capacitatea de a dezvolta colaborarea i parteneriatele cu statele din aceste zone pentru gestionarea comun a crizelor i a conflictelor la adresa securitii regionale sau globale. Romnia este implicat n managementul situaiilor de criz, preocupndu-se permanent att de sigurana naional ct si de participarea la stingerea conflictelor internaionale, pentru meninerea securitii i a pcii la nivel zonal, continental. Acest lucru rezult din statutul Romniei de stat membru NATO i UE i se materializeaz n participarea la operaiuni multinaionale pentru pace i de gestionare a crizelor la nivel regional si internaional. Romnia sprijin deciziile Consiliului European de la Helsinki care au stabilit elementele eseniale pentru nfptuirea Politicii Europene de Securitate si Aprare. Romnia particip activ la soluionarea crizelor majore specifice nceputului de mileniu, ct i la operaiuni n sprijinul pcii. Romnia acioneaz ca un actor statal important, fiind n acest sens un factor activ al cooperrii regionale, prin participarea la o serie de organizaii sau grupri regionale, precum Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Iniiativa Central European (ICE), Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de Cooperare al Statelor din Sud-estul Europei (SEECP), procesul Rayanmont, Iniiativa de Cooperare Sud-est European (SECI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est.
24

Romnia particip la soluionarea crizelor majore specifice nceputului de mileniu, inclusiv la campania antiterorist, angajndu-se n coaliia antiterorist cu efective i mijloace importante. Politica de cooperare i bun vecintate reprezint un obiectiv prioritar al politicii externe a Romniei, fiind conceput ca o dimensiune complementar demersurilor diplomatice pentru aderarea la NATO i UE. La nceput de secol XXI, odat cu extinderea globalizrii, conflictele generatoare de crize ncep s aib ns puternice consecine geopolitice determinate de implicarea pluridimensional a autoritilor statale, restricionri ale unor drepturi i liberti, n detrimentul gestionrii eficiente a unei situaii de criz. Odat cu integrarea n structurile NATO i UE, Romnia ia parte activ la soluionarea marilor probleme ce preocup azi UE i NATO, cum ar fi: disparitile economice i sociale; conflictele etnice i religioase; terorismul i armele de distrugere n mas; crima organizat, traficul de arme, droguri i fiine umane; corupia i drepturile omului. Convergena intereselor de securitate ale Romniei cu cele ale ntregii comuniti europene i euro-atlantice determin statul nostru s adopte o nou arhitectur global de securitate prin cooperare, lund parte activ la prevenirea i soluionarea crizelor i conflictelor regionale, sub egida ONU, NATO, UE i OSCE, pe teatre de operaii de pe continent i din afara acestuia. La nivel regional Romnia particip n cadrul urmtoarelor iniiative de cooperare: Fora Multinaional de Pace din Sud-estul Europei (MPFSEE) (Sofia, 1997); Brigada multinaional n ateptare, cu capacitate de lupt ridicat, pentru operaiuni ONU (SHIRBRIG) (Romnia a aderat la SHIRBRIG n 1999); Grupul de cooperare naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR); Cooperarea naiunilor central-europene n sprijinul pcii (CENCOOP)- la aceast iniiativ Romnia a aderat n 1998; Parteneriatul strategic cu Ungaria si Parteneriatul strategic cu Polonia contribuie la creterea stabilitii i securitii regionale i la dezvoltarea cooperrii cu aceste state att n plan regional, ct i global; Romnia este parte a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est i, n spiritul prevederilor acestui pact, faciliteaz aplicarea unui nou model de cooperare cu vecinii si. Romnia sprijin i particip activ, n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, la proiectele dezvoltate n
25

cadrul Iniiativei Anticorupie (SPAI), pentru promovarea unei bune guvernri i a programelor din cadrul Iniiativei mpotriva Crimei Organizate (SPOC). Romnia contribuie semnificativ la securitatea Zonei Mrii Negre, care este considerat grania de nord a NATO i spaiul care se situeaz n proximitatea unor zone fierbini ale Orientului Apropiat i Mijlociu, traseul de transport al hidrocarburilor din regiunile Mrii Caspice i Asiei Centrale spre Europa Occidental, i ofer totodat vaste posibiliti de cooperare economic i turistic. n cadrul iniiativei regionale BLACKSEAFOR, ara noastr are un aport important la ntrirea ncrederii i bunei nelegeri ntre statele riverane, n dezvoltarea cooperrii i interoperabilitii ntre forele navale i este pregtit s desfoare operaiuni asisten umanitar i operaii n sprijinul pcii. Printre cerinele militare (military tasks) ce revin Romniei, pe plan regional, se numr i contribuia acesteia la securitatea regional, Romnia fiind astfel, garantul stabilitii politice i securitii energetice a Occidentului. Romnia, ca stat, contribuie activ la securitatea i stabilitatea Balcanilor i zonei Caucazului, Asiei Centrale i Mrii Negre, dezvoltarea relaiilor cu Federaia Rus, ducerea de operaii n afara spaiului euro-atlantic, combaterea terorismului etc. Romnia particip la misiuni de meninere a pcii n spaiul european i euro-atlantic, dar i la operaii de sprijin al pcii, umanitare i post-conflict, la diplomaia aprrii (prevenirea conflictelor, controlul armamentelor, asisten i sprijin n domeniul militar etc.) ct i la operaii de tip coaliie. Parteneriatul pentru Pace sub egida NATO a avut un impact profund n ntreaga regiune, declannd un proces de reforme a forelor armate i a ageniilor de siguran intern, fenomen resimit i n Romnia. Ca i consecin a acestui fapt n Romnia s-a realizat consolidarea controlului politic civil, reformularea doctrinelor de aprare i nsuirea unor noi deprinderi de conlucrare internaional. n cele ce urmeaz prezentm o serie de aciuni i participri ale Romniei la gestionarea unor crize politico militare dup cum urmeaz: Romnia a nceput s participe la operaiuni ONU de meninere a pcii n aprilie 1991, la Misiunea de Observare din Irak-Kuweit (UNIKOM). n perioada iunie 1993-octombrie 1994, Romnia a participat la Misiunea de Observare ONU din Somalia (UNOSOM-II) cu un spital militar de campanie (50 paturi, 236 personal). De la 26 mai 1995, pn n iunie 1997, militarii romni au participat la Misiunea Naiunilor Unite de Verificare n Angola - UNAVEM III, aciune care s-a ncheiat la 26 august 1999. n iunie 1998, Romnia particip la operaiuni de meninere a pcii, n Bosnia - Heregovina (UNMIBH).
26

 n iunie 1999, militari romni fac parte din Fora de Poliie aprobat de Consiliul de Securitate pentru Misiunea de Administraie Interimar a ONU n Kosovo (UN PK/UNMIK). n octombrie-noiembrie 1999, Romnia a nceput participarea la Misiunea Naiunilor Unite de Observare n R. D. Congo (MONUC). La 23 septembrie 1998, Romnia a devenit al 18-lea stat membru ONU (dintre cele 80 care au aderat la Sistemul Aranjamentelor de Forte de Meninere a Pcii n Ateptare/UN Stand-by Arrangements) prin semnarea Memorandumului de nelegere cu Naiunile Unite n acest domeniu. La 3 octombrie 1999, Romnia a devenit membru deplin al SHIRBRIG (Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare). Din aprilie 1991 i pn n prezent, Romnia a participat la mai multe misiuni ONU de meninere a pcii, cu peste 7000 militari i poliiti civili (observatori militari, ofieri de stat major, ofieri de legtur, poliie militar, trupe de infanterie, spitale de campanie). n acelai timp n cadrul alianelor strategice pentru gestionarea unor crize politico-militare, Romnia a participat cu observatori militari, poliiti i jandarmi la urmtoarele misiuni: Misiunea ONU de Observare din RD Congo (MONUC) 22 observatori militari si 14 poliiti; Misiunea ONU Interimar de Administrare n Kosovo (UNMIK) 2 observatori militari; Misiunea ONU din Coasta de Filde (ONUCI) 7 observatori militari; Misiunea ONU din Haiti (MINUSTAH) 22 poliiti; Misiunea ONU din Afganistan (UNAMA) 1 ofier de legtur; Misiunea ONU din Liberia (UNMIL) 2 observatori militari; Misiunea ONU din Georgia (UNOMIG) 2 observatori militari; Misiunea ONU din Sudan (UNMIS) 11 observatori militari; Misiunea ONU din Timorul de Est (UNMIT) 9 poliiti; Misiunea ONU din Nepal (UNMIN) 5 observatori militari. ncepnd din aprilie 1991 i pn n prezent, misiunile de meninere a pcii i umanitare la care Romnia a participat au scos n eviden credibilitatea forei de aciune a structurilor romneti i au confirmat faptul c Romnia este un participant activ la procesul de meninere a pcii i a securitii pe plan mondial i n acelai timp constituie un generator de securitate la nivel regional i subregional. Semnificativ din acest punct de vedere este faptul c Romnia este stat semnatar, la 26 ianuarie 1994, al Programului Parteneriatului pentru Pace, ct i ara care a ncheiat ntr-un singur an (septembrie 1995 - octombrie 1996) ntreg ciclul de aplicaii NATO/PfP, n
27

care Armata Romn a ntrebuinat toate cele trei categorii de fore armate: trupe de uscat, aviaie i marin. Romnia i-a propus s eficientizeze contribuia sa cu fore i mijloace la Fora de Reacie Rapid european a UE. Aceast contribuie presupune un numr de 3500 militari din cadrul tuturor categoriilor de fore armate, precum i o serie de capabiliti militare (nave i aeronave) care s contribuie la constituirea capacitilor strategice ale FRR. La nivelul iniiativei regionale BLACKSEAFOR, ara noastr are un aport remarcabil la ntrirea ncrederii i bunei nelegeri ntre statele riverane, dezvoltarea cooperrii i interoperabilitii ntre forele navale, este pregtit s desfoare operaiuni de cutare i salvare, asisten umanitar, deminri, protecia mediului, operaii n sprijinul pcii. La nivelul Uniunii Europene s-au nfiinat un numr de structuri responsabile pentru dezvoltarea dimensiunii de securitate i aprare la nivelul UE, astfel Romnia a pus la dispoziia Forei de reacie rapid a UE acelai pachet general de fore care se regsete i n oferta pentru NATO. Romnia se pronun pentru intensificarea complementaritii i asigurarea sprijinului reciproc ntre abordrile NATO i UE n domeniul managementului crizelor. Noua situaie geopolitic necesit o atitudine pro-activ a Romniei n politica noii vecinti a UE, inclusiv n ceea ce privete gestionarea conflictelor ngheate din spaiul Balcanic, precum cel din Transnistria. Dar totodat, Romnia dezvolt relaii de cooperare politico-militar i cu ri din alte zone geografice (Japonia, China, America Latin, Ucraina). Romnia, ca membru al NATO i al UE, este interesat s-i aduc aportul la securitatea i stabilitatea regiunilor din Asia central, regiunile mediteraneene, precum i din Orientul Mijlociu. n planul relaiilor de colaborare militar multilaterala, direciile de realizare a obiectivelor de securitate ale Romniei vor avea n vedere participarea cu efective la constituirea de ctre N.A.T.O. a structurilor multinaionale de meninere a pcii sau de tip CJTF, totodat Romnia i rezerv dreptul de a controla forele sale pe timpul ndeplinirii misiunilor i de a le retrage dac situaia impune acest lucru (conform prevederilor acordurilor internaionale). n concluzie, ONU va avea n continuare rolul decisiv n legitimarea utilizrii forei, ns, n acelai timp, organizaiile regionale vor trebui s i dezvolte propriile mijloace de aciune credibile i eficiente pentru a rspunde de o manier prompt i eficient oricrui tip de criz. BIBLIOGRAFIE: 1. Strategia de securitate naional a Romniei, 2006 2. Manualul NATO, ediia 2001, Oficiul de Informaie i Pres, NATO, Bruxelles
28

3. Securitatea naional la nceput de secol XXI, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2001 4. Ordinea public, component a securitii naionale. Ministerul Administraiei i Internelor. Bucureti, 1996. 5. Brecher, M., Wilkenfeld, J. Crisis, Conflicts and Instability, Pergamon Press, New York, 6. Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis, Lynne Reiner Publishers Inc., Londra, 1998 7. Barry Buzan Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2002. 8. Achcar, Gilbert, Noul Rzboi Rece. Lumea dup Kosovo, Ed. Corint, Bucureti, 2002 9. Chelaru, Mircea. Paradigmele crizelor. Biblioteca A.I.S.M., Bucureti, 1995. 10.Mircea, Murean. Rzboiul viitorului. Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004 11. Mircea Murean, Gheorghe Vduva (coord.), Criza, conflictul, rzboiul, volumul I, Ed. UNAp Carol I, Bucureti, 2007, 12.Helena, Cornelius i Shoshana, Faire. tiina rezolvrii conflictelor. Editura tiin i Tehnic, Bucureti, 1996. 13.Ion ILIESCU, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura Presa Naional, Bucureti, 2003, 14.Achcar, Gilbert, Noul Rzboi Rece. Lumea dup Kosovo, Ed. Corint, Bucureti, 2002 15.David, Aurel, Naiunea. ntre starea de securitate i criza politicomilitar, Ed. Licorna, Bucureti, 2000 16.Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. de la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Corint, Bucureti, 2002 17.Nathan Gardels Schimbarea Ordinii Globale, Editura Antet, 1999. 18.Werner Beauwens, Arta prevenirii conflictelor, Editura Antet Luc Ecychler, Bucureti, 1996,

ANEXA NR 1 INSTITUII NAIONALE CU ATRIBUII N GESTIONREA SITUAIILOR DE CRIZ

29

a) Parlamentul Romniei, este instituia care asigur cadrul legal de prevenire i gestionare a crizelor, precum i armonizarea acestora cu legislaia intern existent. Parlamentul Romniei armonizeaz legislaia naional i ratific tratatele internaionale semnate de Romnia n scopul realizrii schimburilor de informaii i realizarea asistenei reciproce privind prevenirea i gestionarea crizelor. Aprob, atunci cnd este cazul, constituirea i participarea n afara granielor, a forelor pentru monitorizarea i rezolvarea situaiilor de criz, precum i intervenia forelor aparinnd altor state pe teritoriul naional. b) Preedintele Romniei instituie msuri excepionale prevzute n Constituie la producerea situaiilor de criz i solicit aprobarea acestora de ctre Parlament. Consult Guvernul pentru adoptarea msurilor de prevenire, control i nlturare a situaiilor de criz intern. Particip i conduce edinele Guvernului n care se dezbat sau se hotrsc aciuni ce trebuie ntreprinse pentru soluionarea crizelor majore. ncheie tratate ntre Romnia i alte state, inclusiv n problematica prevenirii i gestionrii crizelor i le supune aprobrii Parlamentului. c) Consiliul Suprem de Aprare a rii desfoar activiti pentru: avizarea structurii sistemului naional de prevenire i gestionare a crizelor; analizarea situaiilor de criz complexe, de natur s impun instituirea msurilor excepionale prevzute de lege; analizarea i aprobarea planurilor de aciune ntocmite pentru prevenirea i gestionarea crizelor care au impact asupra siguranei naionale; adoptarea hotrrilor cu privire la prevenirea i gestionarea situaiilor de criz care afecteaz sigurana naional, obligatorii pentru cetenii rii i pentru instituiile la a cror activitate se refer. d) Guvernul Romniei este instituia care elaboreaz i supune spre aprobare Parlamentului Strategia naional de prevenire i gestionare a crizelor interne i asigur, la nivel naional, realizarea strategiei. Organizeaz i rspunde de funcionarea Centrului Naional de Criz, conduce activitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale pentru prevenirea i gestionarea crizelor. e) Ministerul Administraiei i Internelor este instituia care acioneaz pentru culegerea de informaii i date privind apariia i evoluia situaiilor de criz, analizeaz factorii care genereaz situaiile de criz intern, asigur creterea capacitii operative de aciune a structurilor subordonate cu rspunderi n domeniul prevenirii i interveniei n situaii de criz intern, realizeaz dispozitivele specifice pentru rezolvarea situaiilor de criz i emitere ordonane militare la instituirea strii de urgen; Pune n aplicare planurile operative i de cooperare pentru gestionarea crizelor din domeniul de responsabilitate i sprijinirea autoritilor statului n exercitarea atribuiunilor legale de prevenire, control i nlturare a crizelor interne;
30

Conduce activitatea n situaii de criz i asigur reprezentani n Centrul Naional de Criz; Particip, conform legii, la constituirea forelor internaionale destinate ndeplinirii unor misiuni de instruire, asisten i cooperare n domeniul ordinii publice i pentru aciuni umanitare n vederea gestionrii unor situaii de criz externe. f) Ministerul Aprrii Naionale monitorizeaz, prin structurile proprii, factorii interni i externi care pot genera situaii de criz ce pot afecta securitatea naional i informeaz despre aceasta autoritile abilitate ale statului. Coordoneaz aplicarea msurilor stabilite prin decretul de instituire a strii de asediu i asigur creterea capacitii de lupt unitilor din subordine. ntocmete i pune n aplicare planurile proprii pentru prevenirea i gestionarea crizelor din domeniul de competen, operaionalizeaz i conduce forele i mijloacele structurilor proprii care particip la limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor i calamitilor naturale, coopereaz cu celelalte autoriti i instituii cu responsabiliti n rezolvarea crizelor interne. g) Ministerul Afacerilor Externe are atribuiuni pentru a identifica zonele de risc externe care pot s genereze crize cu efecte n plan intern i informeaz permanent autoritile romne. Promoveaz i face cunoscut opiniei publice internaionale poziia Romniei cu privire la modalitile de soluionare a crizei. Realizeaz contacte diplomatice cu alte state i organisme internaionale, pentru acordarea sau primirea de asisten i ajutoare n situaii de criz. Desfoar aciuni de bune oficii n gsirea soluiilor de dezamorsare a conflictelor din diverse zone ale rii. h) Ministerul Transporturilor acioneaz pentru prevenirea producerii unor accidente grave pe cile de transport (aeriene, navale, terestre) care pot duce la situaii de criz, stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, mijloacele de transport feroviare i aeriene necesare, care urmeaz s fie asigurate de agenii economici din subordine, pentru limitarea i nlturarea efectelor situaiei de criz, pentru evacuarea populaiei i a bunurilor din zonele respective, precum i pentru transportul resurselor pentru asisten n zon. Pune n aplicare planurile proprii de aciune i cooperare, pentru organizarea viabilitii reelei de transport n situaii de criz, ntocmite mpreun cu instituiile competente ale Sistemului Naional de Aprare. i) Serviciul Romn de Informaii asigur, cu prioritate, informaiile privind eventualitatea producerii situaiilor de criz, evoluia acestora, precum i impactul msurilor i aciunilor adoptate de autoritile responsabile n gestionarea crizelor. Sprijin informativ aciunile forelor care intervin n soluionarea crizelor i execut aciuni specifice prevenirii, producerii i anihilrii actelor diversionist-teroriste pe teritoriul naional. j) Serviciul de Informaii Externe asigur informaiile necesare autoritilor statului romn pentru prevenirea i contracararea factorilor de risc externi, care pot
31

genera crize cu efecte asupra securitii naionale, i sprijin informativ aciunea forelor naionale, la operaiuni internaionale de gestionare a unor situaii de criz. k) Serviciul de Protecie i Paz intensific aciunile specifice pentru prevenirea producerii atentatelor asupra persoanelor care le asigur protecia i care ar putea genera situaii de criz intern. Asigur, conform legii, protecia persoanelor care acioneaz pentru soluionarea situaiilor de criz. l)Serviciul de Telecomunicaii Speciale asigur legturile de conducere i cooperare n reelele de telecomunicaii pe care le administreaz, n funcie de solicitrile autoritilor care particip la monitorizarea i prevenirea deteriorrii situaiilor conflictuale. Realizeaz legturi i dispozitive de telecomunicaii speciale temporare, la solicitare, n funcie de evoluia situaiei operative. Asigur, cu prioritate, transmiterea informaiilor privind probabilitatea declanrii i producerii unor situaii de criz. m) Ministerul Sntii elaboreaz strategia de prevenire i gestionare a crizelor n domeniul ocrotirii sntii, ca parte integrant a Strategiei Naionale de Prevenire i Gestionare a Crizelor Interne. Elaboreaz normele de igien specifice pentru situaia respectiv i controleaz respectarea normelor de igien generale i specifice de ctre populaie, supravegheaz starea de sntate a acesteia pentru depistarea bolilor determinate de criz. Dispune luarea msurilor care s limiteze rspndirea bolilor (vaccinare, carantin etc.), organizeaz i coordoneaz, n situaii deosebite, asistena medical, asigurnd rezerva de medicamente i materiale sanitare. Execut control radioactiv chimic i biologic al mediului nconjurtor, al alimentelor i populaiei, pe timpul strii de criz. n) Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor analizeaz amploarea i efectele dezastrelor produse i propune instituirea strii de urgen n zonele afectate, emite hotrri obligatorii pentru toi cetenii i instituiile la a cror activitate se refer i coordoneaz ntreaga activitate de aplicare a msurilor stabilite n cadrul strilor de urgen, ca urmare a producerii unor dezastre. Monitorizeaz, prin sistemul informaional propriu i secretariatul tehnic permanent, factorii de risc care pot genera dezastre i informeaz despre aceasta autoritile cu responsabiliti n domeniu.

32