ISSN 1813-8489 Categoria

/ T j

DMINISTRAREA UBLICA
Revist metodico-tiinific trimestrial

octombrie - decembrie 2010 nr. 4 (68)

C H I I N U ,

2010

ADMINISTRAREA PUBLICA
Revist metodico-tiinific trimestrial
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public de pe ing Preedintele Republicii Moldova Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova cu nr. 172 din 15 septembrie 2004. Acreditat tiinific la profilul: administrarea public, tiine politice, drept (Hotrrea CSDT al AM i CNAA nr. 61 din 30 aprilie 2009 cu modificrile i completrile ulterioare) Nr. 4 (68), octombrie - decembrie 2010

Colegiul redacional
( f MARINA Vasi le, rector al Academiei, redactor - ef, doctor habilitat, profesor universitar BALANOleg, vicerector al Academiei, doctor habilitat n drept, confereniar universitar BlJRlANAlexandru, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, d o c t o r h a b i l i t a t n d r e p t , p r o f e s o r universitar COJOCARII Svetlana. ef Catedr economie i management public a Academiei, doctor n economie, confereniar universitar GORlfA Ana. ef catedra limbi moderne a Academiei, doctor n filologie, confereniar universitar GUCEAC Ion, doctor habilitat n drept, profesor universitar, secretar tiinific general al Academiei de tiine a Moldovei GUIJLEAC Victor. doctor n drept, profesor universitar IAHNKO Ivan. doctor n drept, confereniar universitar. Academia Serviciului de Stat pe ling Preedintele Federaiei Ruse (Rusia, Moscova) MANO! FTatiana. doctor habilitat n economie, profesor universitar OBOLliNSKJ Aleksei. doctor habilitat n economie, profesor universitar, prim-proreetor al Academiei Naionale de Administrare (Ucraina, Kiev) PLATONMihail, doctor habilitat n economie, profesor universitar PATRACL" Dumitru, ef Direcie management public a Academiei, doctor habilitat n pedagogie, profesor universitar ROMANDA Nicolae, doctor n drept, profesor universitar SAKOV1CI Vasili. doctor habilitat in tiine politice, profesor universitar (Belarusi, Minsk)

VrJICI A A Ifonsas.
profesor, directorul Institului Lituanian de Administrare (I TVAD1S) (Vilnius)

SUMAR
ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC Vasile MARINA
SOCIETATEA UNIDIMENSIONAL l CONSECINELE SALE 9

Ta dana

APTEFRAI
21

CLASICII TEORIEI ADMINISTRAIEI. COALA AMERICAN

SOCIETATEA

CIVIL I STATUL DE DREPT

30

Eufemia

VIERIU
37

SNTATEA l SECURITATEA N MUNC

ECONOMIE Mihail PLATON

I FINANE

PUBLICE

MODERNIZAREA ECONOMIEI RII ESTE IMPOSIBIL DOAR PE BAZA CREDITELOR l A INVESTIIILOR STRINE

46 54

Andrei

BLANOVSCHI

COMERUL EXTERIOR AL REPUBLICII MOLDOVA: REALIZRI l PROBLEME

Vladimir Gh. GUU, Dumitru GUU

VNZAREA - CUMPRAREA TERENURILOR CU DESTINAIE AGRICOL PERSOANELOR FIZICE l JURIDICE STRINE N VIZIUNEA EXPERILOR 61

Valentina GUAN
APORTUL ORGANISMELOR INTERNAIONALE FINANCIARE N REDRESAREA ECONOMIC A REPUBLICII MOLDOVA 71

INSTRUIREA FUNCIONARILOR STRATEGII I TEHNOLOGII Doina GHERMAN, Natalia IURCU Teodora Gherman
IMPACTUL INTERNETULUI ASUPRA PROPAGANDEI

PUBLICI: NOI
76

PERFECIONAREA PROFESIONAL CA MECANISM DE EFICIENTIZARE A ACTIVITII N CADRUL BIROULUI NAIONAL DE STATISTIC

06

RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEANA Victor JUC

DIMENSIUNEA CONFESIONALA A POLITICII INTERNAIONALE: ISTORIE l ACTUALITATE 93

TRIBUNA Sandu Galina FRANGULEA

TNRULUI

CERCETTOR
110

ASPECTUL COMPARAT AL PROBLEMATICII TRAFICULUI DE FIINE UMANE

MARDARE

ACCES LA INFORMAIE TRANSPAREN l PARTICIPARE - DIMENSIUNI-CHEIE N CONSOLIDAREA INSTITUIONAL A ADMINISTRAIEI PUBLICE 116

Vladislav

ARAN

ACTIVITATEA REPUBLICII MOLDOVA PRIVIND CONTRACARAREA TERORISMULUI: METODE PREVENTIVE l COLABORARE INTERNAIONAL 131

Tatiana

GRIBINCEA
138

CONCEPTUL DE MANAGEMENT AL CARIEREI PROFESIONALE N ASISTENA SOCIAL

Stanislav

COVALSCHI
146

FALSUL CARE DEZBIN SAU UNELE REFLECII PE MARGINEA CRII ALBE A TRANSNISTRIEI"

CONTENTS
PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE Vasile MARINA
UNIDIMENSIONAL SOCIETY AND ITS CONSEQUENCES 9

Tatiana

APTEFRAI
21

CLASSICAL THEORY OF ADMINISTRATION, AMERICAN SCHOOL

CIVIL SOCIETY AND THE STATE OF LAW Dumitru PATRASCU, Alexandru

ETHNIC TOLERANCE

CAT
30 37

Eufemia

VIERII

HEALTH AND SAFETY IN WORK

ECONOMY AND PUBLIC Mihail PLATON

FINANCES

THE MODERNIZATION OF THE COUNTRY'S ECONOMY IS IMPOSSIBLE BASED ONLY ON LOANS AND FOREIGN INVESTMENT

46 54

Andrei

BLANOVSCHI

MOLDOVA'S FOREIGN TRADE: ACHIEVEMENTS AND PROBLEMS

Vladimir Gh. GUU, Dumitru GUU

; SALE-PURCHASE OF AGRICULTURAL LAND TO INDIVIDUALS AND FOREIGN LEGAL IN EXPERTS VIEW 61

Valentina GUT AN
FINANCIAL CONTRIBUTION OF INTERNATIONAL ORGANIZATIONS IN MOLDOVA'S ECONOMIC RECOVERY 71

I |
f

TRAINING OF PUBLIC SERVANTS: NEW STRATEGIES AND TECHNOLOGIES Doina GHERMAN, Teodora Gherman
THE IMPACT OF INTERNET ON PROPAGANDA 76

Natalia IURCU
PROFESSIONAL AS A MECHANISM TO STREAMLINE THE BUSINESS WITHIN THE NATIONAL BUREAU OF STATISTIC 66

INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION Victor JUC

RELIGIOUS DIMENSION OF INTERNATIONAL POLITICS: HISTORY AND PRESENT 93

THE TRIBUNE OF THE YOUNG Sandu Galina FRANGULEA

RESEARCHER

COMPARATIVE ASPECT OF THE PROBLEM OF HUMAN TRAFFICKING

110

MARDARE
116

ACCESS TO INFORMATION TRANSPARENCY AND PARTICIPATIONKEY-DIMENSIONS IN INSTITUTIONAL STRENGTHENING OF PUBLIC ADMINISTRATION

Vladislav

ARAN
131 138

REPUBLIC OF MOLDOVA ON COUNTER-TERRORISM AC TIVITY: METHODS OF PREVENTION AND INTERNATIONAL COIABORATION

Tatiana Stanislav

GRIBINCEA COVALSCHI
146

CAREER MANAGEMENT CONCEPT IN SOCIAL WORK FALS DIVIDE AND SOME REFLECTIONS ON THE EDGE "WHITE BOOK OF TRANSNISTRIA"

'

-jir " ; . - &1 ?

lu

> ' " ' / ' " '

- - iSlfii! v . - ', . W. S; . j . .." rj ffi .' - :V' ii .

1

*' < . : ! ' .i.Siwt .

SOCIETATEA UNIDIMENSIONAL l CONSECINELE El

Vasile MARINA, doctor habilitat n tiine fizicomatematice, profesor universitar, rector al Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

> Q.

3
5'

%
A o CT o
ft><

SUMMARY
o -l The human activity is guided by two fundamental objectives: the need to know anticipated events, phenomenon, processes in society and nature, as well as mecha- J < 4 0 nisms which govern the evolution: satisfying certain human and society's needs j (material and spiritual). | Thus, the constructive relationship between necessities intervene in the analysis (aspirations, interests) in an uninterrupted development and possibilities, reduced and in a deficit. Scientific results intensify aspirations and possibilities: enriched and generalized knowledge determine the awareness that getting an equilibrium between necessities and possibilities may contribute to social and economic lack of poise elimination, already registered at global level. The chance to establish the structure of the necessity-possibility relationship depends not only of the scientific community but also on the desire and professionalism of those who exercise economic and political power. Activitatea uman este cluzit de dou obiective fundamentale: nevoia de a cunoate anticipat evenimentele, fenomenele, procesele din natur i societate, precum i mecanismele care le guverneaz evoluia; satisfacerea anumitor trebuine ale omului i ale societii (materiale, spirituale). Astfel, n analiz intervine relaia constitutiv ntre necesiti (aspiraii, interese), n cretere nentrerupt i posibiliti, limitate i deficitare. Rezultatele tiinifice poteneaz aspiraiile i posibilitile; mbogirea i generalizarea cunoaterii determin contientizarea faptului c obinerea echilibrului ntre necesiti i posibiliti poate contribui la eliminarea dezechilibrului social i economic, nregistrate deja la nivel global. ansa de a stabili structura relaiei necesitate-posibilitate depinde nu numai de comunitatea tiinific, dar i de voina, profesionalismul celor care exercit puterea politic i economic. Accelerarea fr precedent a ritmului schimbrilor impune prevederea ca cea mai important funcie a managementului tiinei. Acesta trebuie s se bazeze pe axiome i principii proprii, metode i tehnici instrumente de investigaie capabile s asigure fundamentarea, elaborarea i adoptarea strategiilor de care

depinde evoluia ascensiv n toate segmentele activitii umane [1]. Evident, estimarea rezultatelor probabile pe care le genereaz aciunea uman, precum i consecinele acestora asupra individului, societii i mediului nconjurtor, poate fi realizat numai n cadrul unui model matcmatic modern. Obiectivul de a modela schimbri le ce pot ameliora sau mbunti n mod perceptibil relaia om-natur. omsocictatc impune cerine dure fa de nivelul de cunoatere a fenomenelor i proceselor, care se produc n natur i n socictatc. In accst context, ne ntlnim cu dou probleme fundamentale. Prima ine de neperceperea celor ce se ntmpl. Fenomenul n cauz i are rdcinile n complexitatea extrem de mare a lumii, cauzat, n primul rnd, de erorile comise anterior n strategiile de dezvoltare economic i tiinific. tiina economic construit in spaiul cu o singur dimensiune - profitul contribuicn mod foarte eficient" la distrugerea relaiilor om - natur", om - societate", diminund n mod pronunat cele mai importante caliti umane. In cadrul modelului unidimensional i informaia este apreciat numai pentru faptul c poate fi folosit n calitate de marf. n aceast practic se uit c informaia are valoare numai atunci cnd este sesizat i neleas corect. Pentru aceasta este nevoie de cunotine profunde i capacitatea de a sesiza, adic necesitatea de a ptrunde n esena sistemului confuz de cunotine, care reprezint informaia ca aiarc. Socictatca se poale baza pe cunoatere numai dac pe lng cunotine i informaie mai are i personaliti capabile s se orienteze liber n fluxul ei, dispun de gndire critic i pot deosebi informaia util de cea inutil, pe cea creativ de cea distructiv. Din analiza fenomenelor care

s-au produs pe parcursul sec. XX constatm c societatea bazat pe raporturi economice unidimensionale a diminuat evident i n mod esenial cercul de personaliti capabile s deosebeasc lucrurile admisibile de cele inadmisibile. A doua problem pornete de la goana dup profit, caracteristica fundamental a sistemului unidimensional (SU). SU trateaz natura ca o simpl min de exploatare, iar societatea consumatorul bunurilor dobndite. n urma funcionrii SU s-au redus radical posibilitile durabilitii vieii pe planeta Pmnt, au fost afectate calitile fizice i intelectuale ale omului. Orict ar prea de straniu, dar goana dup profita eliminat i m e d i a t din e c u a i e nu n u m a i posibilitile Naturii, dar i pe cele ale Omului ntru prosperare. Maniera de a aciona efectiv nainte de a ptrunde n orizontul de timp viitor se datoreaz sistemului artificial al societii. De la bun ncepui. SU a fost fundamentat pe avere, care condiioneaz puterea, iar din ea rezult interesele promovate prin politic. Puterea a dezvoltat la deintorii de avere orgoliul, slava, dorina de a domina, iar la supui i slujbai a format invidia, supuenia oarb, linguirea, servilismul etc. n consecin, conductorii politici sau religioi, pe parcursul istoriei, n mod obiectiv nu au fost i nu sunt interesai ca masa de oameni dirijat de ei s neleag fenomenele de natur politic i social [2]. Cea mai grav provocare a SU e, c el, prin intermediul sistemului financiar, permite o concentrare nelimitat a averii/ puterii. Avnd la dispoziie un arsenal enorm de tehnologii i dispozitive, populaia globului devine extrem de vulnerabil fa de deintorii de putere, care nu mai au nevoiedc corectitudine. Dc-a lungul anilor,

amatorii de putere excesiv (APE) au inventat mai multe mecanisme de influen: terorismul, comunismul, fascismul, rzboaiele, crizele economice, multiplele diversiuni. Obiectivul de baz al APE l constituie exploatarea nelimitat a slbiciunilor slujbailor (n calitate de instrument se utilizeaz sistemul de dezinformare n mas) pe care n continuare o s ie numim naiviti. APE de la orice perioad se prezint drept salvatori. n modelul societii lor, toate lucrurile sunt inversate; pentru a traduce declaraiile lor este nevoie de un dicionar special. De exemplu, dorina de a nrobi o prezint ca pe o dorinj de a ferici omenirea. Ei consider c naivitile oamenilor sunt ntr-att de mari, nct oamenii nu pot tace deosebire ntre afirmaiile demagogice, privind viitorul strlucit" al omenirii, i scopul ascuns de a ine sub control total destinele lor. Sistemul financiar permite crearea unei suprastructuri, numite, n mod convenional, guvern mondial care acioneaz din umbr (GMAU). Contrar posibilitilor enorme pe care le are GMAU, conceptul de a domina omenirea, n cele din urm, va eua din cauza c n afara de idei i teorii mai exist practica, pe lng logica mai funcioneaz i intuiia, n afar de deducie mai exist inducie, pe lng analiz-sintez, pe lng executori gnditori, n afar de ordine mai exist, n mod inevitabil, dezordine. Ct face un executor ntr-o lume plin de imprevizibil, dac nu dispune de caliti creative? Din fericire, cele enumerate demonstreaz cu certitudine lipsa unei garanii n privina alegerii executorilor, care ndeplinesc ntocmai instruciunile. Natura a prevzut scenarii de neutralizare a planurilor de dominare, fenomenul care intervine il vom

numi copii neasculttori*. Fenomenul se evideniaz n mod deosebit n cel mai sngeros experiment din istoria omenirii revoluia" bolevic din Rusia. Din experimentul care a pus la btaie soarta sutelor de milioane de oameni, n afar de fenomenul legat de copiii neasculttori", nu au fost depistate alte lucruri (necunoscute). Proverbele unde dai i unde crap; cine sap groapa altuia singur cade n ea etc., pur i simplu, au fost reconfirmate. Eecul afacerii provine, in primul rnd, de la faptul c copiii nu urmeaz ntocmai sfaturile prinilor. Astfel, V. I. Lenin, n 1918, na acceptat proiectul Declaraiei privind drepturile specifice pe care i le doreau comisarii evrei. S-a dovedit c i ali conductori sovietici (I. V. Stalin, N. S. Hruciov, L. I. Brejnev) nu au fost dispui s ierte faptele din perioada rzboiulu i civil i cerinele formulate n 1918. Probabil, i marii dictatori au fost pui pe gnduri cu privire la cruzimea cu care au operat segmentul respectiv de comisari, omornd fr nici un motiv, un numr enorm de oameni. Ulterior, pentru faptele lor au pltit nu numai ei, dar i un numr mare de compatrioi de bun-credin. Cel mai nerecunosctor copil", pentru ajutoarele materiale acordate, cu concursul GMAU, a fost A. Hitler. Ideea de a implementa n contiina populaiei beneficiul provenit de la un liderputemic care face ordine, domin peste tot, a contribuit la perpetuarea puterii. Eforturile de a face din alb negru i din negru - alb au devenit, pn la urm, rizibile. Aa e viaa: cei care cred c danseaz cu Diavolul greesc amarnic, n realitate Diavolul danseaz cu ei. Curios i faptul c dup falimentul politicii practicate, GMAU nu a analizat cauzele acestuia, dar continu aceeai

3
3

ft iu o 2 o" <

%
5'
40 O n

11

12

^ (4 ^ O 3 ^ (g 2

~ ^ ^

practic. Dup pierderea controlului total asupra U.R.S.S. au contribuit la destrmarea tot prin revoluie (la baz a fost pus concepia distructiv: transformrile economice i politice trebuie fcute concomitent, acestea chiar prin definiie creeaz instabilitate i haos) a sistemului socialist, nenorocind din nou sute de milioane de oameni. De dragul adevrului menionm c, neascultarea de prini" n cazul U.R.S.S. a jucat un rol pozitiv; ncetul cu ncetul socialismul sovietic cpta i unele trsturi umane. Faptul c sursa de dezvoltare se afl nu n snul proletariatului, dar n mediul oamenilor de tiin a fost contientizat i de inaiele dictator 1. Stalin, care dup ce a nimicit o mulime de savani i oameni de cultur, a ajuns la concluzia c statul i savanii trebuie s fie parteneri. Anume I. Stalin a fcut un pas fr precedent: a ridicat salariul profesorului universitar mai sus dect al unui ministru. Parteneriatul dintre stat i comunitatea tiinific este foarte avansat n China comunist" (rezultatul se resimte la nivel global), care a ales, n prima faz, numai varianta reformelor economice, echivalent cu o transformare evoluionist f a societii. Sperana c dup punerea n \ aplicare a metodei revoluionare/criminale, ; GMAU i va rectiga influena total j; asupra spaiului ex-sovietic, este mai mult ! dect excentric. Recunoatem c prin f infiltrarea adepilor GMAU n majoritatea partidelor politice (culoarea pentru ei nu conteaz), vremelnic, au reuit s ngrdeasc accesul la posturi nalte de conducere i n Parlament a personalitilor I capabile s schimbe spre buie prezentul i I viitorul populaiei, s afecteze valorile democratice i naionale. Succesele" deja sunt n descretere. Se creeaz impresia c la nivel global ne ntlnim cu un proces

de epuizare a metodelor de inducere n eroare a oamenilor; vremurile n care majoritatea populaiei nici nu se gndea c pe glob exist un centru care se ocup cu planificarea destinelor omenirii conform viziunilor proprii, antireligioase i antitiinifice, se termin. Este instructiv prbuirea ndejdii GMAU, cu privire la televiziune. Atunci cnd a cptat dimensiunea unui fenomen de mas, adic prin a doua jumtate a secolului trecut, media era considerat atotputernic: poate manipula, poate influena, poate conduce. Atunci s-au plmdit teorii de tipul glonul magic" (o lovitur din partea media are efectul unui glon decisiv) sau teoria hipodermic" (mesajul este injectat, abil, fiecrui receptor n parte). Ideea de baz era aceasta: efectul este direct proporional cu doza de mesaje injectate. Cei care le controleaz par s cread i azi c indivizii sunt simpli receptori care, dac nu sunt convini din prima de justeea unui mesaj, vor lua act de acesta a doua oar; sau a treia, a patra... Viziunea este ns greit. Efectele media sunt nuanate: depind de receptori, de context, de cei care mediaz informaia. Mai mult, la un moment dat, apare efectul de saturaie - de la un punct ncolo mesajul trezete (doar) respingere sau ignorare, indiferent de cantitatea sau calitatea lui. n acel moment, efectul persuasiv al televiziunii devine nul, nereuind s converteasc, i, eventual, s ntreasc opiniile deja formate. Din sperana unei ndobitociri permanente nu se va obine nimic; unui astfel de proces i se opun legile naturii. Intenia de a aciona efectiv peste tot unde exist o instabilitate (pe urm se va vedea cu restul globului) n cele din urm va conduce mai mult dect la un faliment. Restul nu doarme, dar se dezvolt. Nu se

exclude c n curnd China ar putea exploata dezechilibrul provocat deGM AU, eliminndu-i de una singur din joc; este foarte neinteligent i periculos s neglijezi proverbul unde dai i unde crap", mai ales c au avut posibilitatea de mai multe ori s se conving c el exprim un adevr. Schema naiv de a ferici" omenirea n-are sorti de izbnd cu sau far China; legile naturii, ale societii, copiii neasculttori" i vor spune din nou cuvntul. S revenim la lozincile tot mai frecvent ntlnite: globalizare, societate bazat pe cunoatere. Cei care nu doresc s depun eforturi cu privire la clasificarea esenei acestor lozinci, le consider atractive; n realitate ns ele au multe elemente comune cu lozincile bolevicilor: pmntul lraiilor. ntreprinderile muncitorilor, lumii . Procesul de globali/arc este benefic pentru viitoarele generaii numai n limitele care nu contravin legilor obiective ale naturii i societii. Din pcate, i n acest proces se evideniaz tendinele de omogenizare, pe toate cile, avnd ca obiectiv acelai scop ascuns de a dirija omenirea dintr-un singur centru i dup preferine proprii. Persoanele certate cu tiina nu doresc s neleag c cel mai srac" sistem, din punctul de vedere al spectrului proprietilor, este sistemul omogen. Orice micare, transformare sau dezvoltare este posibil numai dac exist o for motrice ce rezult din neomogeniti. Ca urmare, n sistemele omogene aceasta nu poate s existe sub nici o form de via. Adepii globalizrii omogene au reuit deja s afecteze mai multe laturi ce in de cultur, tradiii, educaie i tiin. Dup cum am menionat, prima concepie de globalizare a fost, n mare msur, de natur mecanic: este om. este problem, nu-i om - nu-i

problem. Anume principiul lichidrii fizice a nesupuilor a fost pus la baza planului ^ revoluiei mondiale", care, din fericire, a o. fost realizat numai n ctcva zone ale 3 globului. Actualmente, sunt inventate 3. metode bazate pe unele dificulti ce in de modul de percepere i analiz a realitii. 2} n cele ce urmeaz ne vom referi la 2 problema limbii universale, care poate fi "C sesizat de un cerc mai larg de specialiti. La prima vedere, carc n majoritatea 1 j' covritoare a cazurilor este amgitoare, ?' posibilitatea de a comunica prin intermediul o unei singure limbi este foarte benefic. Cum stau lucrurile n realitate? Dup primele rezultate fundamentale obinute n cibernetic, gndirea matematic i-a fcut treptat intrarea i in lingvistic. S-a stabilit c n fiecare limb literele apar n text cu frecvene diferite, dar fixe, de exemplu: n limba rus litera O" apare cu frecvena de 0,09. iar F" cu 0,002; 13 in textele ruseti frecvene mai mari dect litera O" are numai intervalul dintre cuvinte - 0.17 (lungimea medie a cuvintelor scrise n limba rus este de 6 litere). S-a demonstrat c transmiterea miei informaii utile, prin intermediul limbii se datoreaz anume varietii f r e c v e n e l o r (neomogenitii). O limb se deosebete de alta prin diferena spectrelor frecvenelor. S admitem c 1 1 1 1 observator familiarizat cu legile matematice din domeniul lingvisticii determin s p e c t r e l e frecvenelor literelor n baza textelor care se conin n dou cri, una. de exemplu, editat la Bucureti, iar alta la Chiinu (din perioada sovietic). Dac dup compararea celor dou spectre se constat c ele coincid (experiena c o n f i r m s u p r a p u n e r e a spectrelor menionate), atunci observatorul, care poate nici n-a auzit de denumirea limbilor

examinate, va conclude c cele dou cri sunt scrise n una i aceeai limb, dar cu caractere diferite. Astfel, problema inventat din considerente politice, poate fi transferat n spaiul realitii obiective, n care nu exist loc pentru aventurieri. Menionm c primele studii sistematice ale legitilor matematice care intervin n texte engleze au fost realizate de ctre CI. E. Shannon, iar n texte ruseti - de ctre & L. Dobruin [3]. S-a constatat c tot ce se refer la limbi se poate reflecta cu ajutorul relaiei pentru entropie, propus de marele fizician L. Boltzmann, n care reprezint probabilitatea producerii evenimentului cu numrul i", iar - Konstanta lui Boltzmann. Pe lng varia iile frecvenelor cu care apar literele n texte, pentru dezvoltarea I unei limbi mai este necesar un mediu n 1 care funcioneaz concomitent mai multe f limbi; s-a demonstrat c procesul de \ degradare a limbilor vorbite poate fi stopat ; numai dac sistemul lingvistic este format i din, cel puin, 14 limbi [3]. Astfel, legile obiective ale naturii impun condiii de neomogerritate i la nivel de limbi vorbite. ; Observm c la etapa actual, n domeniul lingvistic, g l o b a l i z a r e a e l i m i n I interaciunile directe d i n t r e limbi; fiecare reprezentant al limbii x, (i = 1,2,...,n) ; comunic cu reprezentanii limbii x] prin ; intermediul unei singure limbi x . Continuarea acestei practici va conduce i la dispariia tuturor limbilor, inclusiv a limbii ; x r Comoditatea este evident, ns dup | cum arat practica, pericolul pentru i dezvoltare provine mai mult de la comoditi ; dect de la incomoditi; este mai comod ? s nu lucrezi dect s lucrezi, s te miti cu maina, dar nu cu bicicleta, ns dup astfel de comoditi omul i pierde calitile fizice i spirituale. Pentru dezvoltare, omul

are nevoie de un ir de incomoditi". n cazul unui progres real este inadmisibil s discutm numai despre comoditi, pe care unii le confund cu un mod de a trntori, problema corect poate fi formulat numai prin prisma unui raport optimal ntre comoditate i incomoditate. Astfel, principiile termodinamicii au un efect unificator, valabil nu numai la descrierea evoluiei sistemelor fizice, dup cum s-a crezut iniial, dar i a sistemelor biologice, lingvistice, sociale. Dac din practic rezult ca fenomenele naturale i cele sociale sunt guvernate de legi matematice similare, atunci din ce cauz ntre cele dou culturi tiinifice se mai pstreaz o prpastie? Considerm c pstrarea prpastiei se datoreaz, n mare msur, arhitecilor societii unidimensiouale. Analiza indic c numai n acest caz, simplii aventurieri sau nenorocii, apelnd la metode extrem de primitive, pot manipula i dirija omenirea dup bunul lor plac. ntr-adevr, tiinele naturii se bazeaz pe raionamente, cum ar fi: arta de a nelege c fenomenele aparent diferite au la baz aceleai cauze; concentrarea gndirii prin traducerea fenomenelor, care se manifest n natur sau societate, n probleme matematice, rezolvarea crora permite, n mod obiectiv, s nelegem lucrurile care se ntmpl n jurul nostru. Reprezentanii tiinelor umanistice vor ctiga mult, dac vor sesiza raionamentul matematicienilor de a da unor lucruri diferite aceeai denumire. Din pcate, se procedeaz invers, acelai lucru este denumit n mai multe moduri; ca urmare, in loc de desclcire a ielor, se produce un fenomen de nclcire. Este bine cunoscut faptul c orice tiin pornete de la msurare. Aventurierii fac ce vor i demonstreaz ceea ce doresc

14

^ ^ ^ O 5 ^ <q 2 .2 .g <

din cauza c cei din jur nu pot aprecia just activitfile i afirmaiile lor, prin msurare. Dac i n sfera social acceptm ideea pus la baza tuturor tiinelor naturii i anume: organizarea (sau ordinea) este cu att mai mare cu ct putem prevedea mai uor rezultatul experimentului, atunci influena oamenilor in societate va depinde de nivelul cunotinelor pe care le poseda, n acest caz, societatea bazat pe cunoatere se va construi n mod natural. Personalitile cu posturi responsabile de conducere vor fi, prin definiie, capabile s neleag stringena corelaiei necesitiposibiliti. Restriciile care vor interveni n sistemul de ecuaii vor limita n mod radical mrimea averii unui om sau a unui grup de oameni. n societatea bazat pe cunoatere, faptul c orice profit duneaz naturii nu va necesita explicaii; afirmaia reprezint un adevr care rezult n mod direct din legile termodinamicii. Obligaiunea de a cunoate n profunzime legile universale, aplicabile la descrierea fenomenelor fizice, chimice, biologice, lingvistice, economice i sociale, de ctre orice persoan de conducere, este un deziderat firesc. 50-60 de Mii n urm, beneficiul care provine de la aplicaiile principiilortermodinamicii n lingvistic sau biologie strnea mari suspiciuni. Azi, ndoielile n abilitile universale (pentru orice fenomen natural sau social) ale principiilor termodinamicii sunt privite ca un element al lipsei de cultur tiinific. Practica n care se considera c numai reprezentanii tiinelor naturii trebuie s cunoasc o serie de lucruri studiate n tiinele umanistice, iar necesitatea invers - facultativ, a contribuit i continu s contribuie la afectarea radical a progresului umanitii. Ct de mult duneaz necunoaterea cauzei nsoirii,

n orice ecuaie, a energiei de ctre entropie! Cte concluzii principiale rezult de aici! Dac energia (echivalentul unui bine) nu S poate scpa" nici ntr-o situaie de entropie/ ! 3 3 dezordine (echivalentul unui ru), rezult c termodinamica confirm afirmaia adus 1 -l n Biblie: nu exist bine fr de ru i ru 0) fr de bine. Din punct de vedere 0) termodinamic, societatea n care predomin "O o ordine absolut nu e cu nimic mai bun 2 dect societatea n care predomin anarhia sau haosul total: i una, i alta sunt w< echivalente cu moartea. O societate ft raional trebuie s fie construit pe un raport optimal ntre ordine (bine) i dezordine (ru). Raportul, evident, nu este cel promovat de GMAU: 50% la 50% (organul respectiv nu face distincie ntre bine i ru); pentru orice fenomen el trebuie calculat, dar nu instituit.

A s t f e l , prin calcule precise, se demonstreaz ca, de exemplu, ponderea defectelor de structur existente n diferite materiale i neregulile" din lingvistic, conduc la acelai raport ntre ordine i dezordine; i ntr-un caz, i n altul constatm 97% ordine i 3 % dezordine. Astfel, n orice proces natural, ponderea ordinii este cu mult mai mare dect a dezordinii. Deoarece energia este nsoit peste tot de entropie, n orice ecuaie ce ine de economie, profitul trebuie s fie nsoit de daun. Lecia care trebuie s fie nsuit de ctre economiti const n avantajele pe care ni le ofer un sistem complet de ecuaii. Cei care stpnesc un astfel de sistem, nu vor fi afectai niciodat de crize economice. Din ecuaii va rezulta ca globalizarea economiei este benefic numai n anumite limite: dac ele sunt depite, criza provocat ntr-o ar dezvoltat (intenionat sau neintenionat) va afecta

15

16

^jT 'o 3 P 2 2 .2 ^ <

economiile altor ri. Fenomenul actual al crizei economice globale afecteaz toate rile anume din cauza c s-a trecut peste limitele admisibile. Sistemul economic supracentralizat, prin definiie, permite concentrarea averii materiale/puterii/ n minile unui grup restrns de indivizi i, prin urmare, pune in pericol bunstarea oamenilor la nivel global. i n cazul n care facem abstracie de marii aventurieri ai omenirii, un astfel de sistem nu poate 11 admis. Orice previziune economic, din motive obiective, este imperfect; orice proiect de dezvoltare este nsoit de anumite riscuri. Comiterea aceleiai erori Ia nivel global se poate dovedi a f fatal. Altfel se privesc lucrurile n sisteme economice independente; dac o ar sau un grup de ri comit erori n concepiile de dezvoltare, iar restul evolueaz n mod raional, totul este reparabil. Schimbul de experien va conduce la corectarea deciziilor. Globalizarea excesiv poate fi, de exemplu, comparat cu obiectivul de a substitui un sistem de pomi fructiferi (diferite soiuri dc pruni, peri, mere etc.) cu un singur pom (soi unificat sau: fiecare creang ine de un anumit soi). n mod natural se impune ntrebarea: ce se va ntmpla cu omenirea, dac la un moment dat, pomul cel mare, cu rdcini foarte adnci, va ncepe s putrezeasc? Din ce cauz arhitecii globalizrii refuz s se consulte cu populaia globul ui - accept sau nu accept cadoul sub form de a p o c a l i p s " planificat? Este evident c n cadiul unui sistem de pomi. apocalipsa" se exclude; dac un pom sau un grup restrns de pomi se vor usca, urmrile vor purta un caracter local, restul pomilor vor continua s nfloreasc i s rodeasc. N u numai pentru oamenii simpli, dar i pentru susintorii nrii ai globalizrii excesive trebuie s fie

clar c un sistem de pomi mici, n orice circumstane are avantaje enorme fa de un singur pom, indiferent de mrimea lui. Tot n baza principiilor termodinamicii poate fi formulat urmtoarea lege: dauna adus mediului ambiant de ctre un om este proporional cu averea administrat de el. Odat acceptat, va contribui la modificarea radical a regulilor jocului n societate. Dc exemplu, n codurile penale, pe lng articolele referitoare la pedeapsa pentru un omor, vor figura i articole ce in de atentatul la viaa viitoarelor generaii. Pofta de a demonstra dimensiunile prostiei se va nlocui cu arta de a duce un stil de via modest i sntos. Exist un fapt deosebit de important cu privire la aceast nav spaial care este PMNTUL, i anume: DUMNEZEU ne-a dat-o i noi am primit-o fr un manual cu instruciuni de folosire. SU a elaborat mecanisme de distrugere a navei, noi i urmtoarele generaii suntem obligai s stopm procesul de autodistrugere, s formulm instruciunile de folosire raional a resurselor i posibilitilor Planetei. Pornind de la faptul c n ecuaia ce ine de evoluia unei economii, profitul este asociat de daun, pentru fiecare necesitate se impune un standard de referin. Dac, de exemplu, este definit dimensiunea admisibil pentru daunele aduse de calculatoare, numrul actual al lor va depinde de nivelul tiinei i tehnologiei; dauna provenit de la un calculator produs 10 ani n urm este echivalent cu dauna adus de 5-10 calculatoare produse n zilele noastre. Astfel, pstrnd neschimbate dimensiunile daunei, cu dezvoltarea tiinei i tehnologiei se va asigura o cretere continu a volumului produciei. Faptul c 10-20 de ani n urm s-ar fi produs mai puine calculatoare ar fi fost benefic nu

numai din punct de vedere ecologic, ci i uman. Implementarea calculatoarelor, in prima faz numai in domeniul de cercetare, ar li evitai utilizarea lor n scopuri care nu au nimic comun cu destinaia. n societatea bazat pe cunoatere eforturile vor fi direcionate spre o mai bun cercetare a legilor naturii, dar nu spre corectarea erorilor" naturii, de ctre indivizi care. ntradevr. reprezint erori reale ale naturii; n acesi mod omul va subzista n armonie cu natura. Obicctivul de a ferici" omenirea din contul mediului nconjurtor i calitilor superioare ale omului, care nu au lost luate niciodat n calcul de ctre adepii GMAU, n toate perioadele se baza, ca i cum, pe tiin. Astfel, bolevicii considerau c n calitate de instrumente eficicnle penlru schimbarea naturii omului pot li folosite: activitatea de agitaie n mas. lagre de munc forat, implementarea anumitelor reflexe Ia copil .a. Comedia care rezult din opunerea fa de natura i educaie, este foarte bine evideniat n monografia Politica cimpanzeilor" [4]. in lucrare se dcscriu mijloaccle puse la baza luptei pentru statut/putere n coloniile de cimpanzei: formarea coaliiilor, urzirea intrigilor, trdarea. Cercetrile au demonstrat c i un cimpanzeu are emoii, mndrie i furie care se manifest n funcie de recunoaterea sau nerecunoaterea rangului pe care i-1 dorete. Pornind de la aceste constatri, observm c n concepiile GMAU. Omul este tratat la nivel de cimpanzeu. Calitatea politicii practicate nlr-un stat poate fi estimat prin gradul de distanare de ia politica cimpanzeilor. Natura omului mbinat cu nivelul de cunoatere trebuie s formeze i s limiteze formele posibile ale regimurilor politice. ns dup cum

microbii/viruii se acomodeaz uor la orice condiie, GMAU elaboreaz permanent ^ concepii noi", meninnd n continuare q. scopul nobil" de a ferici" omenirea. La 3 etapa actual, este pus la btaie tiina , 2 . biologic i, mai ales, cea genetic. 1 Modificrile fonnelor naturale ale vieii prin metode genetice sunt reale. Rul care provine de la asemenea scenarii este evi- "O dent. n lumea postuman nimeni nu va suferi, fiecare va obine ceea ce ii dorete... jf GMAU sunt gata s construiasc raiul" P' pe pmnt cu fore proprii. Ei nu sunt o ngrijorai de faptul c fiina care nu ^ lupt, nu are dorin, dragoste, nu simte durere, n-are familie i ndeobte 12. nu f a c c nimic din ceea ce n mod tradiional este legat de om, poate fi considerat orice, n afar de Om. Raionalitatea industrial constituie un amestec exploziv vizibil al tehnicii i al voinei de putere, al crei instrument este rzboiul. Biotehnologiile au o aparen cu mult mai neltoare; ele creeaz un amestec indivizibil de bunuri i ru greu perceptibil. Dup cum menioneaz F. Fukuyama [5], tehnologiile mcdicinale ne propun uneori o crdie cu diavolul: via mai ndelungat marcat neaprat de capaciti mintale reduse: eliberarea de depresiuni nsoit de pierderea creativitii i vieii spirituale; tratament (vindecare) n care se terge hotarul dintre ceea ce reuim de la sine i ceea ce obinem in urma aciunii diferitelor medicamente. Probleme de acest gen apar din motivul c cunoaterea tiinific a cauzelor conducc inevitabil la explorarea unor tehnologii de manipulare a cauzelor n anumite scopuri. Deoarece pericolul care provine de la proiectul de constituire a omului nou prin metode biologice este greu de sesizat, m voi referi mai detaliat la problema n cauz.

17
1

18

? w 'S 3 ^ 01 2 .S2 ^ <

Procesul de cunoatere a fost i continu s fie afectat i de frmi a rea permanent a tiinei. Intr-o societate unidimensional stnga nu tie ce face dreapta. ns n goana dup profit imediat orice lucru poate fi denaturat sau inversat. Multe proiecte utopice nu ar fi fost luate n seam i finanate dac n locul profilului ngust am fi avut un profil larg de specializare. Rspunsul la multe ntrebri ce in de proiectarea omului tar defecte pot fi obinutenu din experiena asupra oamenilor sau societii, ci din cercetrile privind influena defectelor de structur asupra comportrii materialelor. Menionm c n orice material exist o mulime de defecte de structur care influeneaz n mod radical proprietile. De exemplu, existena defectelor de structur n orice material reduce de o mie de ori rezistena la rupere. Defectele dispar i rezistena la rupere a materialelor crete considerabil, dac dimensiunile firelor sunt foarte mici. In baza acestui efect se proiecteaz materiale compozite care posed unele proprieti dorite. Ins la mijloc se afl un mare ghinion: legea conservrii spectrului proprietilor [6]. Din lege rezult c mbuntind unele proprieti inevitabil nrutim alte caliti (proprieti); favoriznd unele lucruri, contribuim la defavorizarea altor lucruri. Pot ti proiectate materiale cu o rezisten performant, la temperatura de 800 K, dar cu o rezisten redus la 200 K; materiale cu proprieti performante Ia solicitri constante i neperformante la solicitri ciclice . a. Datorit faptului c la rezolvarea fiecrei probleme ce ine de inginerie sunt necesare numai unele proprieti, cunoaterea modalitilor de proiectare a materialului cu proprieti performante n domeniul examinat are mari avantaje i contribuie n mod evident la

sporirea bunstrii oamenilor. Cu toate c defectele de structur nrutesc un ir de proprieti, prezena lor n materiale conduce la apariia unor noi caliti extrem de importante, printre care vom meniona posibilitatea de a fi prelucrate. La ce bun pot servi materialele cu rezisten mare la nipere, dac ele nu pot fi prelucrate, adic folosite. Dac s-a constatat rolul benefic al defectelor de structur la materialele de construcie, de ce trebuie s credem c prezena lor la nivel genetic are numai pri negative? Observm c fenomenele constatate de ctre F. Fukuyama sunt n concordan perfect cu legea stabilit n urma modelrii matematice a comportrii materialelor. Rezult c nainte de a efectua experiene pe oameni, se poate proceda in mod cu mult mai inteligent; altceva c din studiul comportrii materialelor n mod operativ i univoc, va fi demonstrat absurditatea concepiei de dominare, att de ndrgit de GM AU, lucru care, evident, nu le convine. Din cele relatate, ne convingem ct de departe se extinde dauna provocat de ..frmiarea" nejustificat a tiinei. Dac GMAU ar fi pus problema utilitii", de exemplu, a pstrrii unui singur soi de plant sau copac pe globul pmntesc, biologii ar fi demonstrat absurditatea problemei. n baza tiinelor naturii se poate demonstra c orice calitate iraional, constatat la un nivel inferior de organizare a materiei, r m n e iraional pentru nivelele superioare. Astfel, lucrurile iraionale pentru plante, vor fi i mai iraionale pentru oameni; dac concepia nu convine sistemului de plante, atunci ea devine, n mod automat, iraional pentru sistemul naiunilor. Amintim c n U.R.S.S. s-a procedat invers, la nceput experienele cu privire la educaia omului au fost exercitate

asupra oamenilor, i numai dup muli ani lui Lsenko i-a venit ideea s educe plantele. Experiena a demonstrat c nici plantele nu se supun voinei prostiei. Din cele expuse rezult, c avnd la dispoziie un arsenal enorm de tehnologii i dispozitive, omul devine mai puternic i, n acelai timp, mai vulnerabil. Este evident, de exemplu, c dezvoltarea tehnologiilor informaionale a condus la rezolvarea multor probleme la care nainte omul nici nu putea s viseze. In acelai timp, acest progres a dat natere la astfel de fenomene cum sunt criminalitatea computaional, terorismul computaional, rzboaiele computaionale. Tehnologiile industriale pun n pericol mediul ambiant, iar ccle biologice pol conducc la deformarea psihicii, descompunerea lumii spirituale i ruperea ei de realitate. Fenomenele periculoase provenite de la prile negative ale tehnologiilor pot ti evitate numai n cadrul unei societi multidimensionale, bazate pe o tiin economic construit dup regulile acceptate n tiinele naturii. Orizontul tiinei economice se va mbogi esenial dac se va baza nu pe o unitate de msur, ci pe un sistem de uniti de msur (format din. cel puin, dou uniti de msur primitive i o serie de derivate). De exemplu, mecanica newtonian are la baz trei mrimi primitive: distana, timpul i masa. Pornind de la mrimi primitive, se definesc o serie de alte mrimi, cu sensuri fizice evidente. Teoria se nate din nevoia de a explica corelaia ntre mrimi de diferite dimensiuni. Expresiile care stabilesc relaii ntre bani" i bani" nu pot fi considerate n calitate de consecine ale unor teorii. Termenul de teorie se refer ia un ansamblu de mrimi ireductibile, de exemplu: metrul nu poate li redus la secunde.

for, energie etc. Din moment ce a fost contientizat faptul c orice tehnologie nou are nu numai component pozitiv, dar i negativ, efectul social se va exprima prin intermediul unui sistem de indicatori ireductibili. O teorie economic adecvat trebuie s includ pe lng profit i daunele aduse mediului ambiant, carc nici ntr-un caz nu se vor msura prin uniti de profit (subnici o form, dauna nu poate fi msurat n bani, deoarece viitoarele generaii vor dori s respire i ele cu oxigen, dar nu cu produs n urma pro II tul ui etc.). Ca urmare, se va obine un sistem de valori care reflect n mod obiectiv esena lucrurilor. Partea comic/tragic a sistemelor de guvernare a fost sesizat nc n anul 1689 de ctre fondatorul tiinei moderne, suprageniul 1. Newton, n timp ce reprezenta comunitatea tiinific a Angliei n parlamentul de la Londra (nu a luai niciodat cuvntul). Istoricul Macaulay menioneaz: n mulimea membri lor tcui se vedea fruntea majestoas i faa meditativ a lui Isaac Newton; ei sttea acolo n mreia sa modest, prieten nemblnzit, dar neovitor al libertii ceteneti i religioase". n timpul deputiei, I. Newton (dup inscripia de pe statuia principal din Londra: Cel care a ntrecut prin geniu neamul omenesc") i ddu seama c n vreme ce oameni fr valoare ocup situaii nalte i slujbe bine retribuite, situaia oamenilor de tiin nu e de invidiat. Starea actual a lucrurilor difer puin de cea din perioada lui Newton. De exemplu, ctigul anual al fotbalitilor de performan (ei nu prezint pericol n problema realizrii concepiei GM AU) este mai mare dect suma premiilor Nobel decernate ntr-o sut de ani. Toate cele enumerate reprezint consecinele de baz ale SU. numit nc
1

^ Q. 3 3. j^ 2 "O 5"' ^ "

19

de M. Eminescu ...crud i nedreapt...", care n cele din urm, datorit tiinei i imunitii oamenilor n problema de a supravieui, va fi zdrobit", nu prin revoluii ci prin mijloace democratice. Probabil, trecerea treptat de la societatea unidimensional la cea multidimensional, la scar mondial, vafiputernic impulsionat de actuala criz economic. La data de 23.12.2013 se vor mplini 100 de ani de la privatizarea" instituiei de imprimare a $ SUA, de ctre bancherii internaionali. Dauna adus Planetei i tuturor speciilor biologice din partea parteneriatului ntre

bancheri i industriai este greu de imaginat Dac, nc nu este trziu, populaia globului trebuie s intervin foarte operativ. Considerm c afacerea din 1913 poate fi stopat, la nceput la nivele locale, iar pe urm la nivel global. Optimismul se bazeaz pe faptul c naivitatea oamenilor simpli este n descretere, iar a celor de la GMAU - n cretere asidu. Indiferent de preferinele GMAU, n cele din urm, raiunea va triumfa i Omul se va reconcilia nu numai cu natura, dar i cu sine nsui.

BIBLIOGRAFIE
1. Duca Gh. Contribuii la societatea bazat pe cunoatere. Ed.: tiina, Chiinu, 2007. 2. . M., , , nr. 5, 2008. 3. . . .: , , 1982. 4. Frans . . de Waal. Chimpanzee Politics: Power and Sex among. Apes, Baltimore, 1989. 5. Fukuyama F. Our Posthuman Future: Consequences of the Biotehnology Revolution: Farrar, Straus and Giroux, N. Y., 2002. 6. Marina V. State Equation under Proortional Nonisothermal Loading. International Applied Mechanics, nr. 2, New York, 1997.

j f : g ! re j
e

CLASICII TEORIEI ADMINISTRAIEI.

i

COALA AMERICAN
Tatiana APTEFRAI, doctor n biologie, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY Political, economic and social changes in the Republic of Moldova don 't characterize Public Administration as an organization, leading activity: of the nation, as well as other resources for reaching the government objectives but as a theory which reveals specific features of this activity, mechanisms and its tools. At the same time, the field of Public Administration is criticized by both scientists and society. The government ability to accomplish a big amount of effective work conscientiously is doubtful for the society. The economists are sure about the scientific proof of the notion that the state institutions are not able to compete with market commercial structures. At crisis stages the role of Public Administration in any state is increasing in proportion with crisis gravity, if the system of public administration is not perfect, its contribution to overcome the crisis is insufficient and inefficient. Transformrile politice, economice i sociale din Republica Moldova caracterizeaz administraia public nu numai ca pe o activitate de organizare i conducere a poporului i a altor resurse pentru atingerea obiectivelor guvernrii, dar i ca pe o teorie, ce dezvluie specificul acestei activiti, mecanismele i instrumentele sale. n acelai timp, domeniul administraiei publice este criticat att de savani, cit i de societate. Capacitatea guvernului de a realiza activitaica n volum mare efectiv i cu contiinciozitate este supus ndoielilor de ctre populaie. Economitii snt convini, n argumentarea tiinific a concepiei, c instituiile de stat nu pot concura cu structurile comerciale pe pia. Specialitii i oficialii alei, de diferite nivele, critic administraia public i propun reorganizarea acesteia. La etapele de criz rolul administraiei publice n orice ar crete proporional cu gravitatea crizei i, dac sistemul administraiei publice nsi nu e desvrit, contribuia acestuia la depirea crizei este insuficient i ineficace. n numrul cauzelor crizei sistemului n care se afl statul i societatea se nscrie i faptul c elitei administrativ-politice i lipsesc orientrile teoretice clare i o baz teoretico-tiinific n responsabila activitate de conducere. Studierea i dezvoltarea creativ a teoriilor i concepiilor savanilor renumii in domeniu i vor aduce contribuia la constituirea i consolidarea instituiilor statului, care s corespund necesitilor sec. XX. Primele lucrri cu privire la administraia

publica au aprut n Egiptul Antic i Babilon. n Egiptul Antic a fost acumulat o experien bogat n conducerea economiei statului. In perioada anilor 30002800 i.e.., era format un aparat administrativ de stat destul de dezvoltat cu funcionari ce ntreineau corespondene de afaceri. Egiptenii foloseau pe larg planificarea i controlul n ndeplinirea programelor lor. mpratul Babilonului Hammurapi (1792-1750 .e.n.) a scris un cod din 285 de legi pentru conducerea statului. Codul stabilea clarresponsabilitateapentru munca ncredinat, determina nivelul minimal de salarizare i necesitatea evidenei documentaiei. Hammurapi a elaborat un stil original ai liderului care avea rolul de tutore i aprtor al supuilor si. Pentru metoda tradiional de conducere, care caracteriza dinastiile de boieri din acea perioad, aceasta a fost o inovaie preioas. Un aport substanial la dezvoltarea conducerii au adus filozofii Greciei antice. Astfel, Socraie (470 -399 .e.n.) a fost unul dintre primii filozofi care a dat o caracteristic conducerii ca domeniu specific de activitate. El a analizat diferite forme de conducere, n baza crora a proclamat principiul universalitii n conducere. Platon (427-347 .e.n.) a specificat clasificarea formelor conducerii de stat, a fcut o ncercare s delimiteze funciile organelor de conducere. Elemente de tehnologie a administrrii gsim n refleciile teoretice ale lui N. Machiavelli despre esena liderismului Un merit deosebit n dezvoltarea ideilor i concepiilor despre conducerea de stat, n acea perioad, i aparine lui A.Smit. A. Smit este nu numai un reprezentant clasic al economiei politice, dar i un specialist n domeniul conducerii. A.Smit a fcut

analiza diferitelor forme ale diviziunii muncii, a elaborat caracteristica obligaiunilor suveranului i ale statului. O influen considerabil n formarea direciilor tiinifice i a colilor de management a avut-o ROwen. Ideile sale despre principiul umanismului n conducere i necesitatea instruirii angajailor, mbuntirea condiiilor de munc i trai ale lucrtorilor snt actuale i astzi In anul 1833, matematicianul englez C.Babbage a elaborat proiectul mainii analitice" prototipul tehnicii de calcul actuale, cu ajutorul creia deja atunci deciziile administrative erau adoptate mai operativ. Prima declaraie despre faptul c administraia public trebuie s devin un domeniu profesionist independent a fost fcut n Statele Unite ale Americii n anul 1887 de ctre W. Wilson n lucrarea tiina administraiei". W.Wilson a ncercat s reorienteze n aceast lucrare tiina politologiei. WUson susinea c tiina politic trebuie s se concentreze pe subiectul cum conduce guvernul. Aceasta era necesar, deoarece tot mai greu i mai greu e s impui legile constituionale s lucreze, dect s Ie elaborezi" .W.Wilson sublinia c obiectul de studiu al tiinei administraiei trebuie s fie nu numai personalul, idee susinut de muli reformatori ai acelei perioade, dar i organizaia n ansamblu. Micarea reformatoare a perioadei respective percepea esena reformei serviciului public federal doar n numirea n funcii pe baz de merit. W.Wilson tindea s promoveze dezvoltarea administraiei publice cu un pas nainte prin intermediul studierii "organizaiei i metodelor de lucru ale instituiilor de stat". Coninutul de baz al tiinei administraiei, susinea Wilson, este studierea modului de funcionare a

zz

Q.
C O

0 ^ E

autoritilor administraiei publice, cum acestea rspund necesitilor sociale, cum administreaz mijloacele materiale i Financiare pentru obinerea unei eficiene cit mai ridicate. Prin urmare, tiina administraiei ofer soluii pentru asigurarea unei funcionri optime a aparatului administrativ. Instituiile statului snt colccli ve de oameni. Astfel, elementul uman nu lipsete din sfera de cercetare a tiinei administraiei publice. Modul de recrutare i selectare, pregtirea profesional, stabilitatea n funcie i promovarea accsteia, evaluarea performanelor, raporturile interumane din interiorul diferitelor structuri administrative, dintre efi i subalterni, relaiile administraiei cu beneficiarii, argumentarea tiinific a politicii statului ca nucleu i element principal n realizarea procesului dc administrare constituie obiectul de studiu al tiinei administraiei. La ce nivel s-ar afla autoritile administraiei publice, principiile de activitate a acestora trebuie s se bazeze pe relaii de pruden i simul responsabilitii, ceea ce necesit mult inteligen, cunotine i experien. Iat de ce este necesar tiina despre administrare, scopul creia este organizarea activitii autoritilor administraiei publice, stabilirea structurii funcionale a acestor autoriti, precum i introducerea n contiina funcionarilor publici a sentimentului dc ndeplinire a datoriei. Cel mai dificil n administraia public este perfecionarea, in trecut, soluionarea acesiei probleme depindea de un singur om. ce deinea puterea suprem, acum ns motivul dificultii const n faptul c oamenii, care dein puterea, snt muli i nu au o singur ureche creia i s-ar putea opti, in plus. acetia, de multe ori, se afl

sub influena favoriilor care, de fapt, nu reprezint cetenii, dar nite idei preconcepute. n orice stat. n care guvernul ine seama de opinia public, reformele sc vor realiza lent, i toate reformele vor fi nsoite de compromisuri. Deoarece acolo, unde exist noiunea de opinie public, ea trebuie s domine. Cine ar face reforma. nainte de toate, el trebuie s introduc n contiina cetenilor dorina schimbrii. Dup aceasta urmeaz s-i conving de necesitatea acelor schimbri, pe care tinde s le realizeze reforma. Mai nti, trebuie s impui opiniei publice s vrea s asculte, iar apoi s urmreti, c ea ascult ceea ce trebuie, l iste un proccs dcslul de complicat. Prima generaie consider ceva deja obinut ca oarecare progres, ce conduce la realizarea unui principiu. Urmtoarea generaie glorific cele obinute ca o apropiere maximal fa de esena acestui principiu. Peste o generaie deja oamenii ncep s nainteze cele obinute ca nsui principiul. Astfel, pentru obinerea apoteozei, este suficient viaa doar a trei generaii. Alt aspect important cc trebuie luat n calcul de guvernare este faptul c majoritatea oamenilor nu se deosebesc printr-un grad sporit de filozofare, dar n acelai timp aceast majoritate are acum dreptul dc vot. In acest context, adevrul trebuie s fie nu numai simplu, dar i justificat. nainte ca el s fie prezentat spre apreciere cetenilor. Dac nu se ine cont de aceasta, apar multe complicaii n promovarea adevrului. Pentru ca o nou doctrin s fie neleas i susinut de societate, este neccsar de a manifesta influen asupra contiinei, particularitilor caracterului, ideilor preconcepute care au fost motenite pe parcursul dezvoltrii istorice.

>
a

3
5"
w r*

3 3 fi) -o a o fi>< i? o

Z3

24

Wilson a postulat n lucrarea sa deosebirea principal dintre politic i administraia p u b l i c . Domeniul administraiei publice este un domeniu al activitii (domeniul de executare a obligaiunilor). Datorit ns menirii sale n sistemul social ca instrument al statului indispensabil n atingerea unor deziderate, a unor obiective majore determinate de el, n fapt de realizare a unor valori politice stabilite prin acte juridice, n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii politice administraia public este n legtur direct cu principiile i valorile politice. n acelai timp, administraia public este liber de prip i lupt, caracteristice politicii. Administraia public se afl n afara domeniului politic. Problemele administraiei publice nusnt probleme politice. Dei politica stabilete sarcini pentru autoritile administraiei publice, implicarea politicii n procesul de administrare este inadmisibil. In timp ce politicienii se ocup de elaborarea deciziilor politice, administratorii (funcionarii) poart responsabilitate pentru implementarea acestor decizii n practic. Aceast divizare are o importan principial n stabilirea clar a responsabilitilor ntre aceste dou domenii i sporirea credibilitii fa de ceteni i societate n ansamblu. Un alt aspect elucidat de W.Wilson n lucrarea tiina administraiei'" snt relaiile dintre administraia public i opinia public i anume: participarea opiniei publice la procesul de administrare. Wilson sublima c, dac dorim s mbuntim opinia public, atunci trebuie s pregtim mai minuios persoanele cu f u n c i i de rspundere, care alctuiesc aparatul puterii executive. In condiiile democraiei este obligatorie organizarea examenelor n baz de concurs pentru funcionarii publici,

pentru testarea cunotinelor necesare n domeniul de activitate. Instruirea profesional a funcionarilor publici este o necesitate. Max Weber este considerat fondatorul teoriei birocraiei i un reprezentant de vaz al colii americane de administrare. M.Weber a analizat In lucrrile sale formele legitime de dominare, pornind de la motivul supunerii". M.Weber a determinat trei astfel de motive i, respectiv, a deosebit trei forme de dominare: dominare legal, dominare patriarhal i dominare carismatic. Dominarea legal. Acest tip de dominare are la baz activitatea indivizilor ce urmresc un scop bine determinat. Aparatul de conducere este constituit din funcionari instruii special, crora li se nainteaz cerine de a activa conform unor reguli strict formale i raionale. Max Weber sublinia c birocraia constituie cea mai eficient form de dominare legal. Dar nici o dominare nu poate fi numai birocratic, deoarece n vrful ierarhiei se afl sau motenitorul monarhiei, sau preedintele ales de popor, sau liberalii, alei de aristocraia parlamentar, iar activitatea de rutin este realizat de funcionarii specialiti, adic de maina de conducere. Pe lng studiile profesionale (avantajoase snt cele juridice), funcionarul trebuie s aib i studii speciale n domeniul conducerii, deoarece de la el se cere att competen profesional, ct i competene de conducere. Dominare patriarhal. Structural, acest tip de dominare este asemntor cu familia, ceea ce face deosebit de stabil i durabil aceast form, hi aceast forma de dominare disciplina de serviciu i competena nu snt att de importante precum devotamentul personal care

> < 9 5 Q. 2

V)

"
" <

servete drept baz pentru numirea n funcie i avansarea pe scara ierarhic. Dominare carismatic. Carisma, dup M. Weber, este o calitate neordinar, care evideniaz individul dintre ceilali, nu att obinut de el, ct druit lui de natur, soart, Dumnezeu. Dominarea carismatic reprezint antipodul dominrii patriarhale sau tradiionale, cum o mai numete Weber. Dac dominarea patriarhal se bazeaz pe obinuin, afeciune, atunci dominarea carismatic se bazeaz pe ceva neobinuit, nerecunoscut anterior. M. Weber examina carisma ca o for revoluionar, capabil s schimbe dinamismul structurii comunitilor tradiionale. Totui dominarea patriarhal i dominarea carismatic au i similariti; i un tip, i alt tip de dominare se bazeaz pe relaiile personale dintre conductor i subaltern. Subalternul se supune i este devotat carismei conductorului, prin urmare principiul carismatic de conducere este un principiu autoritar. M. Weber sublinia n studiile sale instabilitatea tipului de dominare legal chiar dac l considera cel mai potrivit pentru o societate industrial. M. Weber pleda pentru pstrarea monarhiei. In literatura de specialitate, teoria lui Max Weber este cunoscut cu denumirea de teoria birocraiei. Prin dezvoltarea teoriei sale cu privire la structurile autoritare din diferite tipuri de organizaii, Max Weber a adus o contribuie esenial la studierea organizaiilor. In acest context, Weber a descris trei tipuri de organizaii: a) organizaia orientat pe lider (tipul carismatic); b) organizaia patriarhal (tipul tradiional); c) organizaia birocratic (tipul raonal-legal). Organizaia orientat pe lider este

organizaia n care exercitarea autoritii se bazeaz pe calitile personale ale liderului. In acest tip de organizaie ierarhia organizational const dintr-un lider i adepii sau discipolii si. Discipolii au rolul de mediere ntre lideri i subalterni. Administrarea unei astfel de organizaii se bazeaz n mic msur pe reguli i reglementri, ordinele i comenzile se bazeaz pe inspiraia liderului. Deinerea unei funcii n acest tip de organizaie depinde ntru totul de decizia liderului, iar aceast dependen total de lider determin o supunere total a subalternilor aciunilor i dorinelor liderului. Liderul reprezint conducerea organizaiei. Acestor organizaii le este caracteristic un grad sporit de instabilitate. Organizaia patriarhal se caracterizeaz prin existena unui sistem de autoritate acceptat n baza tradiiei, datinilor. Tradiia este glorificat, rangul sau poziia n societate au o importan deosebit, iar relaiile existente n aceste organizaii snt de tipul stpn-supus". Poziiile de conducere n aceste organizaii snt transmise, de cele mai dese ori, de la tat la fiu, iar selectarea i numirea personalului se face n majoritatea cazurilor pe criterii de rudenie sau pe rang al persoanei i familiei sale i mai puin pe criteriul competenei. Organizaia birocratic reprezint sistemul de autoritate raional-legal. Sistemul este numit raional fiindc mijloacele snt desemnate expres pentru realizarea unor scopuri specifice. Este legal fiindc autoritatea este exercitat n baza unor reguli i proceduri specifice poziiei pe care persoana o ocup ntr-o anumit perioad de timp. Max Weber considera c birocraia este superioar tuturor celorlalte forme de

>
3 5"

%
o CT o
fi><

ff o 4 0

25

organizare, iarrezultateleunei administraii birocratice snt: precizia, viteza, claritatea, informaiile asupra dosarelor, continuitatea, discreia, unitatea, subordonarea stricta, reducerea nenelegerilor i a costurilor materiale i de personal. Funciile snt ordonate ntr-o ierarhie cu niveluri de autoritate gradat. Autoritatea este dat de funcie, iar ordinele snt executate, deoarece regulile impun competena unei funcii de a da ordine. Supunerea personal nu este datorat nimnui. Ea este datorat regulilor i reglementrilor. Datorit ierarhiei autoritii i sistemului de reguli, controlul aciunilor indivizilor din organizaie este asigurat. Intr-o organizaie birocratic exist o serie de funcionari, iar rolul fiecruia este fixat printr-o definire clar i precis a autoritii sale. Conform teoriei lui Max Weber, munca de funcionar constituie o carier sau o vocaie, care consum capacitatea individual de munc pe o perioad ndelungat. Ca o consecin, funcionarul este protejat de demiterea arbitrar i deine funcia pe via: el are asigurare, salariu, pensie i alte mijloace stimulative; privilegiile i compensaiile se bazeaz pe poziia individului n ierarhie. Sistemul lui Weber presupune o structur a carierei personalului care asigur avansarea n interiorul ierarhiei. Un accent important se pune i pe numirea specialitilor n baza competenei profesionale. Max Weber a argumentat c guvernarea prin autoritatea funciei - birocraia - este impersonal, eficient i echitabil i este singura modalitate de susinere a autoritii organizaionale i administraiei compatibile cu valorile democratice. Teoria lui Max Weber a fost criticat de cercettorii n domeniul tiinelor sociale,

pentru c aceasta nu a inut seama de elementele disfuncionale induse de realitatea organizrii, nu a tratat problema responsabilitii birocratice, nu a fcut distincie ntre autoritatea ierarhic i cea profesional i a ignorat aspectele de informare ale organizrii. Studierea evoluiei teoriei i practicii administraiei publice ns relev faptul c teoria lui Weber rmne a fi un punct de referin n dezvoltarea teoriilor administrative. Taylorismul este considerat o coal conturat la nceputul sec.XX i dezvoltat n primele trei decenii ale acestui secol. Acest curent corespunde tocmai perioadei de organizare tiinific a ntreprinderilor din rile dezvoltate n acea perioad (SUA, Frana, Anglia). El se consider, de fapt, o teorie tiinific a organizrii i conducerii. In anul 1911 a aprut lucrarea Principii i metode ale conducerii tiinifice" n care inginerul Frederick Winslow Taylor (1856-1915), considerat pionier al conducerii tiinifice a ntreprinderilor n SUA, i public pe larg concepiile. F.Taylor considera c sarcina esenial a conductorilor este organizarea muncii, a locurilor de munc, astfel nct s se obin o productivitate sporit, o producie mai mare cu aceleai eforturi materiale, o cretere a randamentului muncii de execuie. Reprezentantul managementului industrial, americanul Frederick Taylor sublima c birocraia poate influena i manipula angajatul. Teoria lui F. Taylor, cunoscut ca teoria managementului tiinific, are la baz ideea c "activitatea uman poate fi msurat, analizat i controlat prin tehnici analoage celor folosite cu succes pentru obiectele fizice". Taylor definete patru principii ale managementului tiinific:

26

C M

0

CL

12

1 3

1. Dezvoltarea tiinei. In concepia lui Taylor colectarea i sistematizarea tuturor cunotinelor existente cu privire la diferite tipuri de activiti pot fi numite cu adevrat tiina. Instrumentele cu care se ajunge la aceast tiin snt studiul micrii, studiul timpului i al celei mai bune modaliti de micare. Conform schemei Iui Taylor, veniturile, orele de munc i condiiile de lucru se determin pe baza managementului tiinific i nu prin negociere colectiv. 2. Selectarea tiinific i dezvoltarea progresiv a muncitorilor. Pentru ca muncitorii s ajung la performane nalte i, astfel, s poat fi bine pltii, este necesar o selectare tiinific a lor, astfel nct ei s dispun de calitile fizice i intelectuale cerute de fiecare tip de activitate. Dup ce a fost fcut selectarea, este necesar un proces sistematic de insbuire a muncitorilor pentru ca acetia s devin profesioniti. 3. Apropierea " dintre tiin i muncitorul selectat tiinific i instruit. Taylor susinea c poi s selectezi i s instruieti muncitorii, ns pna nu exist cineva care s-i apropie de tiin, ei vor sta departe de ea. Cel mai important i rspndit mijloc de a realiza aceast apropiere este dea face ceva drgu pentru omul pe care vrei s-1 apropii de tiin. Ofer-i un stimulent. Exist mai multe stimulente: un tratament mai bun, mai amabil, mai mult consideraie pentru dorinele lor i crearea posibilitilor de a-i exprima dorinele n mod liber". 4. Principiul diviziunii muncii. Taylor considera c n condiiile

managementului tiinific munca trebuie divizat n dou mari pri: o parte de care este responsabil conducerea i o alt parte care revine muncitorilor. Conductorilor le revin sarcini de genul specificrii metodelor de lucru, stabilirii standardelor muncii, supraveghere, control etc. Concepia lui Taylor a demonstrat modul m care organizaiile i pot folosi n mod deliberat propriii membri. Taylorismul a evideniat nevoia de control i contabilitate i a ajutat la creterea interveniei statului i sindicatelor pentru asatisface aceste nevoi. Din timpul primelor ncercri de creare a unui stat administrativ capabil de aciune pn la etapa actual, cnd se ntreprind aciuni de limitare a statului n viaa societii, tiina administraiei publice a acumulat cunotine enorme. Toate eforturile de consolidare a cunotinelor, ncepmd cu interpretarea concepiilor, au fost ndreptate spre atingerea unui scop unic de reformare a administraiei publice astfel, nct guvernul s fie util societii creia servete. Concluziile, obinute n rezultatul cercetrilor efectuate de savani cu renume n acest domeniu, snt actuale i astzi. Conductorii din administraia public trebuie s elaboreze programe, s emit ordine, s ia decizii, s elaboreze bugete i s motiveze angaj aii care i ndeplinesc eficient sarcina. Administraia public, ai crei executani nu contientizeaz importana acestor dexteriti administrative, nu poate fi considerat o administraie modern, indiferent de felul, ct de eficient se reorganizeaz.

> o.

3
5" 3 3 "O 2 o p > <
Z

4)

*7

BIBLIOGRAFIE
1. loan Alexandru, Administrare public, teorii, realiti. Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1999. 2. M.Platon, Administraia public. Curs de lecii. Ed.Universul, Chiinu, 2008. 3. Mihaela Vlsceanu, Psihologia organizaiilor i conducerii, Editura Paideia, Bucureti, 1993. 4. H.A.Simon, V.A.Thomson, D.W. Smithburg, Administrarea public, Chiinu, 2003; 5.. , , , 1997. 6. . , , . , 2000. 7. .. - , . , 1981. 8. V.Capcelea, Filozofie. Editura ARC, Chiinu, 2001. 9. Peter Self, Administrative theories and politics, London, 1972. ... . XXI : ". 5 - . .. (31 - 2 2007 .), , 2007.

Prezentat: 23 noiembrie 2010. Recenzent:Angela POPOVICI, doctor n tiine istorice, confereniar universitar. E-mail: tsapte@rambler.ru


, , , , . .

SUMMARY
The article by A. Kat is devoted to a very complex theme of psychological characteristics of tolerance. This topic has been studied by many psychologists from different points of view and has different facets. The purpose of the author of the article is to consider main of them and find his own point of view. For him, tolerance is not a passive quality like conformism that allows accepting everything that is otherwise to the norms of society; it is an active position that allows people to find a compromise to build a multinational society avoiding confrontations and conflicts. He establishes limits to tolerance to keep social life safe and not to destroy native culture and traditions. ! - , | , I I I , ; . , ; . i [ , [ . | | 1 , . , .., . , , , ; ; , , . -, , , .

g ^ .<} 2 3 q_ ~ q ^

 , , (., 2000) : , , ; .. . , . , , , . , , ... , . : , . , , , [1]. : . tolerantia ; . tolerance, toleration, . Toleranz, . tolerance. ,

. XIX . : , , , , -, , , , .. [ 3], , , [5]. , , , , -- . (),

^ 2. I JJ ^ jjj 4 ( J . , q_ <3 "S! \

. 31 ! , , , . . () . - , , . . , ,

>w Q. (

. . . , . : - - ; - , , ; - , . , , ; - , , ; - , . .. .. [5] . . , . , :

, . () - , , ( ); - , , ( ) ( ); - , , ( ). , , , , . , , , , , , . , , , . , - , . , .. [4] : . ,

 . , . : , , , , , / , , , / . , . (., . , . ., .., ... ., ., ... .., .. , .. , .., . , . , . .) : - , , ; ; - , , , ; - ; - ; -

; - ; - ; ; - ; - ; - , ; , ; ; - , , , ; - ; - , .. .. [7] : ( ; , , ; ; ; ); ( ; ; ; ; ); (" , ; ; ); ( ; ; , (); ; ; ; ;

<0
0

1
<7 <: < 4rt 0

3 X!

 ; ; ; ; ). , , , . (., .., .. , .., .., ., .., ., . .). . , ; ; (.., .. , .. .). , , .

-

. , , . , , ; , , , , , .

^ ^

, : - ( ); - ( ); - ( ) ( ); - (- ).
: ;

3 (w 2 W ^

(.., .., .. . .. .). . ,

( , ); ; ; (); ; ; . .

 , . ,

, . , , -, . . [8] , , , . , : , , , .. , , , , , , 1995 : - , . , i i ooi , ,

, , ^ - . ~ _ _ JJJ" fj> , , j jjjj , 4 w . , , , - . . , q. . ,

' "S , , j

35

, . .

, . , , , . , , , , (, , -) .


1. . . ., 2000. 2. . . , 2003. - . 104-117; http://hpsy.ru/public/x831 .htm) 3. . - ., 1998. 4. . . - . - 13.00.05 , - . . - -, 2009. 5. .., .. : .- http:/ /www.krugosvet.ru/enc/gumanitamye nauki/filosofiya/TOLERANTNOST.html 6. .. . - .- -, 2006. - 32 . 7. ... : // . / - { . .: , 2004, - . 205-225. f 8. . - . - http:/ f /mdn. md/ru/i ndex .php'?view=vi ewartic le&articleid=5 613

: 30 2010 . : , , E-mail: dumitru.patrascu2000@yahoo.ru

SNTATEA I SECURITATEA IN MUNCA

Eufemia VIERIU, doctor n drept, avocat, baroul Bucureti (Romnia)

W O O

5" S T
ff fi)

o I < MI < ST O. < D O. "O

<D

SUMMARY
The law establishes general principles referring professional risk prevention, health protection and workers security, elimination of risks and accident factors, informing, consulting, legal participation, training of workers and their representatives, as well as general directions for implementation of these principles. Legea stabilete principii generale referitoare la prevenirea riscurilor profesionale, protecia sntii i securitatea lucrtorilor, eliminarea factorilor de risc i accidente, informarea, consultarea, participarea echilibrat potrivit legii, instruirea lucrtorilor i reprezentanilor lor, precum i direciile generale pentru implementarea acestor principii. Noiuni generale Asigurarea sntii i securitii salariailor n procesul muncii revine angajatorului. Potrivit prevederilor art. 171 alin. 1 i 2 din Codul Muncii, 'angajatorul are obligaia s ia toate msurile de "protecie a muncii", termen ce era folosit in Codul Muncii vechi, n prezent nu se mai folosete nici n Codul Muncii nou. n art. 4 alin.(2) litera n din Legea nr. 319/14.07.2006 a securitii i sntii n munc, securitatea i sntatea n munc este definit ca ansamblu de activiti instituionalizate avnd ca scop asigurarea celor mai bune condiii de desfurare a procesului de munc, aprarea vieii, integritii fizce i psihice, sntii lucrtorilor i a altor persoane participante

sr<

la procesul de munc. Sintagma sntate i securitate n munc" a fost preluat din legislaia Organizaiei Internaionale a Muncii, din reglementrile Uniunii Europene. Legea nr. 319/14.07.20062 a securitii i sntii 37 n munc transpune Directiva Consiliului nr. 89/391/CEE privind introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii la locul de munc. Legea stabilete principii generale referitoare la prevenirea riscurilor profesionale, protecia sntii i securitatea lucrtorilor, eliminarea factorilor de risc i accidente, informarea, consultarea, participarea echilibrat potrivit legii, instruirea lucrtorilor i reprezentanilor lor, precum i direciile generale pentru implementarea acestor principii. Prevederile acestei legi se aplica n toate sectoarele de activitate, fcnd excepie cazurile n care apar activiti specifice serviciilor publice ca cele ale forelor armate, ale poliiei i cazurile de inundaii, dezastre i pentru realizarea msurilor de protecie civil. R e g l e m e n t a r e a s e c u r i t i i i

38

(N

> W 0 5 3 Q.

2
1

> .

(ft

s n t i i n m u n c a n d r e p t u l internaional i intern a) Reglementarea securitii i s n t i i n m u n c a n d r e p t u l internaional La nivel international conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM) sunt principalul izvor al dreptului internaional al muncii care prevd: - obligaia statelor membre care le ratific; - sunt acte juridice adoptate n Conferinele Internaionale ale Muncii; - sunt interpretate numai de Curtea Internaional de Justiie. Organizaia Internaional a Muncii adopt recomandri pe care statele membre nu sunt obligate s le aplice, ele nu trebuie ratificate, de regul aceste recomandri urmeaz conveniilor. Prin recomandri conveniile se completeaz. Din conveniile care se refer la protecia sntii i securitii n munc se pot enumera urmtoarele: -nr.12/1921 privind despgubirile pentru accidente de munc n apicultur; - nr. 17/1925 privind despgubirile n munc; - nr. 18/1925 asupra bolilor profesionale; - nr. 19/1925 asupra egalitii de tratament n cazul accidentelor de munc; - nr. 25/1927 privind asigurarea pentru caz de boal n agricultur; - nr. 28/1929 privind protecia docherilor mpotriva accidentelor; -nr. 32/1932 revizuit privind protecia docherilor; -nr. 37/1933 privind asigurarea pentru invaliditate n industrie; -nr. 38/1933 privind asigurarea pentru invaliditate n agricultur; -nr. 39/1933 privind asigurarea pentru

caz de deces n agricultur; -nr. 41/1934 revizuit privind bolile profesionale; - nr. 55/1932 privind obligaiile armatorului n caz de boal a marinarilor sau accident al marinarilor; -nr. 56/1936 privind asigurarea n caz de boal a marinarilor; - nr. 62/1937 privind msurile de securitate n construcii; - nr. 81/1947 asupra inspeciei muncii; - nr. 119/1963 privind proteckutilajelor, - nr. 120/1964 privind igiena n comer i birouri; - nr. 121 /1964 privind prestaiile n caz de accidente de munc i de boli profesionale; - nr. 127/1967 privind greutatea maxim a ncrcturilor care pot fi transportate de un singur lucrtor; - nr. 130/1969 privind ngrij irile medicale i indemnizaiile n caz de boal; - nr. 134/1970 privind prevenirea accidentelor marinarilor; -nr. 13 6/1971 privind benzenul; - nr. 139/1974 privind cancerul profesional; - nr. 148/1977 privind mediul de munc - poluarea aerului, zgomotul i vibraiile; - nr. 152/1979 privind securitatea i igiena n administraiile portuare; - nr. 155/1981 privind securitatea i sntatea lucrtorilor; - nr.161/1985 privind serviciile de sntate n munc; - nr. 162/1986 privind azbestul; - nr. 164/1987 privind protecia sntii i ngrijirile medicale acordate marinarilor; - nr.167/1988 privind securitatea i sntatea n construcii; - nr. 170/1990 privind produsele chimice; - nr. 172/1991 privind condiiile de

munca n hoteluri i restaurante; -nr. 174/1993 prevenirea accidentelor industriale majore; - nr.176/1995 privind securitatea i sntatea n mine; -nr. 178/1996 privind inspecia muncii pentru mineri; - nr. 184/2001 privind securitatea i sntatea n agricultur. Din conveniile enumerate se consider convenie etalon clasic 5 Convenia nr. 102/1952 privind instituirea unor norme minimale de securitate social, aceasta permind statelor cu o economie n dificultate sau cu resurse medicale reduse s poat ratifica convenia i, ulterior, pe msura dezvoltrii, s acopere i alte riscuri, n afara celor trei cerute iniial. Sunt convenii considerate modeme, elaborate dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, conveniile care apr securitatea social cum sunt: -Convenia nr. 103/1952 (revizuit) asupra proteciei maternitii; -Convenia nr.l 18/1952 asupra egalitii de tratament; -Convenia nr. 121/1964 asupra prestaiilor n caz de accidente de munc i boal profesional; -Convenia nr. 128/1967 privind prestaiile de btrnee i supravieuire; -Convenia nr.155/1981 privind securitatea i sntatea lucrtorilor .a. Dac se studiaz cu atenie legislaia Romniei, elaborat pn la aceast dat, am putea considera c cea privind asigurrile sociale exist, fiind adoptat dup 1990 i c exist din condiiile impuse de O.I.M. posibilitatea ratificrii conveniei clasice. Romnia aratificatunele convenii cum arfi: nr.81/1974, 34/1970,136/1971,138/ 1973,127/1967. Att conveniile, ct i recomandrile se refer la unele domenii de activitate i pot avea caracter general.

Dreptul internaional al muncii se preocup de ocuparea forei de munc, de protecia contra riscurilor, de securitatea social, de protecia muncii tinerilor i a femeilor, de inspecia i administrarea muncii, de muncitorii migrani. b) Reglementarea securitii i sntii n dreptul comunitar Dreptul european al muncii reprezint parte a dreptului internaional al muncii care se realizeaz din reglementri ce sunt adoptate de Consiliul Europei, de Uniunea European care este denumit drept social comunitar. Din cele mai importante documente adoptate sunt Actul European Unic n 1987, tratatul de la Maastricht n 1992 i anexele sale, Carta Social European, elaborat n 1961. revizuit n 1968, de Consiliul Europei. Carta Social European a fost semnat la Torino n anul 1961, a intrat n vigoare n 1965, nu este numai o declaraie, este complex i reglementeaz 19 drepturi sociale (fundamentale) n domeniul muncii, angajrii, relaiilor sociale i securitii sociale. Nu este ratificat de Romnia. Codul european de securitate social4 este singurul instrument ce definete normele europene de securitate social, cuprinde nou domenii, stabilete praguri minime de protecie, pe care statele trebuie s le asigure. Codul european de securitate social a fost adoptat n 1964, a intrat in vigoare n 1968 i a fost revizuit n 1990. n Uniunea European s-au adoptat directive care pot fi generale sau sectoriale. Astfel, n ceea ce privete securitatea i sntatea muncii, statele membre ale comunitii europeane aplic directivacadrunr.89/391 din 12 iunie 19815, ce are un caracter general, aceasta promoveaz ameliorarea securitii i sntii locurilor

W O O ff <5 0) o <

sr<
<o ST a

a
o

39

40

de munc, este modificat prin Regulamentul nr. 1882/2002/ din 23 septembrie 2003 aa cum prevede art. 137 din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene stabilind pentru membrii comunitii obligaia aplicrii. Coninutul directivei se refer la dispoziii generale privind eliminarea i prevenirea factorilor de risc, a accidentelor de munc. Se regsesc prevederi referitoare la cheltuielile de organizare a msurilor de securitate i sntate care se suport de angajator. Aplicarea acestei directive a nsemnat din anul 1989, cnd a fost adoptat, pn n anul 1993 alte 19 directive de aplicare, de aceast dat acestea fiind directive sectoriale cum ar fi cea referitoare la riscurile de accidente majore n unele sectoare ale industriei din 1982 etc. Parte din directive au preluat coninutul conveniilor internaionale privind securitatea i sntatea. La nivel european sunt cunoscute trei tendine n relaiile dreptului comunitar, c legislaia naional nu se reduce la modelul european, c exist coordonarea legislaiei i c se urmrete armonizarea legislaiei, apropierea ei i unificarea legislaiilor statelor membre, astfel rezultnd acquis-ul comunitar. Dreptul european al muncii cuprinde reglementri privind libera circulaie a persoanelor, timpul de lucru, munca cu timp parial, munca pe durat determinat, omaj i ocupare, protecia lucrtorilor n caz de insolubilitate a angajatorului, protecia tinerilor n munc, concedieri colective, securitate social. c) R e g l e m e n t a r e a s e c u r i t i i i sntii n manc n dreptul intern n Romnia reglementrile n materia sntii i securitii sunt Codul Muncii, Legea nr. 319/14.07.2006 a securitii i sntii n munc, Legea nr.346/2002

privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale6, Legea minelor nr.85/20037, Legea nr.156/20008 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate, Legea nr.l08/1999"pentru nfiinarea i organizarea inspeciei muncii, republicat; la aceste legi se adaug nenumratele hotrri ale guvernului prin care se stabilesc Normele de aplicare sau ordine emise de ministrul de resort cu privire la aplicarea normelor sau aprobarea regulamentelor de organizare i funcionare a unor instituii cu atribuii n domeniul securitii i sntii. Toate contractele, fie cel colectiv la nivel naional, fie contractele colective de munc ncheiate la nivel de ramur, fie contractele colective ncheiate la nivelul fiecrei instituii, au prevzute clauze referitoare la condiiile de munc i protecia muncii. Clauzele pot fi negociate avnd n vedere legislaia n domeniu ce se aplic la acea dat. Se acord o deosebit importan dispoziiilor consacrate sntii i securitii n munc, nct unele instituii, organizaii, uniti au adoptate regulamente interne, instruciuni ce trebuierespectatede angajai. Principiile securitii i sntii muncii Protecia muncii10 pe plan intern se caracterizeaz prin anumite principii, reguli care stau la baza ei, o caracterizeaz i o individualizeaz. Cele mai importante principii sunt: 1. Protecia muncii este o problem de stat, n primul rnd, pentru c statul stabilete i reglementeaz sistemul de sntate i securitate n munc, apoi creeaz organele de specialitate pentru a asigura urmrirea aplicrii i respectrii normelor de angajatori i salariai i nu n cele din urm, statul este i cel care

2 3 . 2 ** w

I <

realizeaz controlul acestei activiti. 2. Legtur indisolubil ntre dreptul la munc i protecia muncii. Romnia fiind un stat social 1 dreptul la munc nu numai c este consacrat ca un drept fundamental cetenesc, dar el se afl n strns corelaie cu dreptul de protecie social a salariailor, care include i protecia muncii12. Pentru13 realizarea integral a dreptului la munc este necesar asigurarea unor condiii n care munca s se desfaoare n aa fel nct viaa i sntatea celor care i exercit acest drept fundamental s fie aprate. Dac n-ar fi aa, nsui dreptul la munc nu s-ar putea realiza deplin, ar avea un caracter formal. 3. Integrarea organic a proteciei muncii n procesul de munc, principiu la care se refer art. 1 din Legea nr.90/ 1996, republicat. Procesul de munc nu poate avea loc fr a se respecta normele de protecie a muncii. Ca n toate situaiile speciale, legislaia pune condiia prevenirii unor accidente de munc. Activitatea de protecie a muncii are ca scop principal asigurarea d e s f u r r i i normale a procesului de munc fr evenimente de genul accidentelor n munc i a bolilor profesionale. 4. mbinarea intereselor unitii cu cele ale s a l a r i a i l o r n c a d r u l reglementrilor privind protecia muncii. Numai respectnd normele de protecie a muncii putem s discutm despre acest principiu. 5. Prioritatea funciei preventive a dispoziiilor legale referitoare la protecia muncii fa de cea sancionatorie. Acest principiu este important deoarece protecia muncii n toate cazurile trebuie s aib la baz prentmpinarea producerii accidentelor i a bolilor profesionale. Deoarece, a nu avea

accidente, a nu se nregistra salariai bolnavi datorit bolilor profesionale nseamn aprarea vieii i sntii angajailor, nseamn productivitate, nseamn desfurarea procesului de activitate n condiii normale. Organizaia Internaional a Muncii are la baz n aceast direcie trei principii: - munca trebuie efectuat ntr-un mediu salubru, corespunztor, sntos; - condiiile de munc trebuie s fie n concordan cu binele i cu demnitatea lucrtorului; - munca trebuie s ofere veritabile posibiliti pentru ca lucrtorul s se realizeze personal, s se dezvolte i s serveasc societatea. In afar de Organizaia Internaional a Muncii, un rol deosebit l are Carta Social European, care, intrat n vigoare n anul 1964, a fost ratificat de Romnia prin Legea ur.74/1999. Principiile fundamentale ale dreptului internaional al muncii sunt: - neingrdirea dreptului la munc; - garantarea negocierii colective i individuale a condiiilor de munc; - protecia muncii la locurile de munc pentru salariai; - caracterul general obligatoriu al disciplinei muncii; - simularea pregtirii i perfecionarea profesional; - asigurarea dreptului de asociere; - garantarea dreptului la grev al salariailor pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. O r g a n i z a r e a m s u r i l o r de sntate i securitate a muncii Msurile de sntate i securitate a muncii potrivit legislaiei interne trebuie s preocupe toi angajatorii persoane juridice sau persoane fizice care au angajai.

0) O 0 ST

01 0 Z

S j <

1
O.
<D

o.

41

Persoane juridice sau fizice pot fi: autoritile i instituiile publice, agenii economici, asociaiile, fundaiile, organizaiile nonprofit, asociaiile familiale, persoanele fizice autorizate. De aici concluzia c normele de sntate i securitatea muncii se aplic n toate domeniile economico-sociale din sectorul public sau privat i tuturor persoanelor care particip la procesul muncii. Securitatea i sntatea n munc se vor asigura n funcie de domeniul de activitate, de risc, de capacitatea angajatorului i, respectiv, de numrul de angajai. Fiecare angajator trebuie s dein personal cu atribuii n domeniul proteciei muncii. Normele de protecie a muncii stabilesc obligaii ale angajatorului i ale angajatului. Obligaiile angajatorului n Romnia sunt cuprinse n art. 173,174,176,177 din Codul Muncii i art.7 din Legea nr.319/2006. n lege, la articolul precizat mai sus , se refer la msuri cum ar fi: a) asigurarea securitii i protecia sntii lucrtorilor; b) prevenirea riscurilor profesionale; c) informarea i instruirea lucrtorilor; d) asigurarea cadrului organizatoric i a mijloacelor necesare securitii i sntii ;; n munc. Angajatorul are obligaia de a adapta msurile expuse mai sus innd seama de modificarea condiiilor i pentru mbuntirea situaiilor existente, totodat, i revin obligaii respectnd urmtoarele : principii generale de prevenire: : a) evitarea riscurilor; b) evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate; ; c) combaterea riscurilor la surs; ; d) adaptarea muncii la om, n special n ceea ce privete proiectarea posturilor de munc i de producie, alegerea

42

^ ^ O 2 ^ nj 2 .2 g <

echipamentelor de munc i de producie, n vederea reducerii monotoniei muncii, a muncii cu ritm predeterminat i a diminurii efectelor acestora asupra sntii; e) adaptarea la progresul tehnic; f) nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este periculos sau ceea ce este mai puin periculos; g) dezvoltarea unei politici de prevenire coerente care s cuprind tehnologiile, organizarea muncii, condiiile de munc, relaiile de munc,relaiilesociale i influena factorilor din mediul de munc; h) adaptarea, n mod prioritar, a msurilor de protecie colectiv fa de msurile de protecie individual; i) fumizareade instruciuni corespunztoare lucrrilor. Pe lng aceste obligaii, n funcie de natura activitilor ntreprinderii, angajatorul mai are i alte obligaii, cum ar fi: a) evaluarea riscului pentru securitate i sntatea lucrtorilor, alegerea echipamentelor de munc, a substanelor sau preparatelor chimice utilizate i la amenajarea locurilor de munc; b) dup evaluare s ia msuri de prevenire, precum i s implementeze metode de lucru i de producie aplicate de ctre angajator; s asigure mbuntirea nivelului securitii i a proteciei sntii lucrtorilor i s fie integrate n ansamblul activitii ntreprinderii; c) s ia n considerare capacitile lucrtorului n ceea ce privete securitatea i sntatea n munc, cnd i ncredineaz sarcini; d) s asigure planificarea i introducerea de noi tehnologii, s fac obiectul consultrilor cu lucrtorii sau reprezentanii acestora n ceea ce privete consecinele asupra securitii i sntii lucrtorilor; determinarea alegerii

echipamentelor, de condiiile de munc i mediul de munc; e) s ia msuri corespunztoare pentru ca, n zonele de risc ridicat specific, accesul s fie permis numai lucrtorilor instruii. Cnd ntr-o ntreprindere i desfoar activitatea lucrtori din mai multe ntreprinderi, angajatorul va respecta i obligaiile -i revin prin regulamentele tuturor ntreprinderilor. Aceste msuri au fost impuse i de reglementrile Uniunii Europene prin Directiva nr.89/391/1989 prin Norme generale de protecie a muncii. Coordonarea i controlul realizrii proteciei muncii n Romania aparine Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Inspeciei Muncii ca organ de specialitate al administraiei publice centrale subordonat ministerului de resort, Ministerului Sntii i altor organe cu atribuii n domeniu (Comisia Naional

pentru Controlul Activitii Nucleare, Inspecia pentru Construcii etc.). Sindicatele acioneaz la toate nivelurile pentru realizarea msurilor de sntate i securitate a muncii. n concluzie, se poate aprecia c din normele internaionale de siguran i sntate n munc au fost preluate n normele comunitare (europene) i n normele romneti, uneori impuse, alteori necesare reglementrile n domeniu. Deoarece Romnia este membru fondator, din anul 1919, al Organizaiei Internaionale a Muncii, la elaborarea noului Cod al Muncii au fost avute n vedere: - conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii, ratificate de ara noastr; - cerinele Cartei Sociale Europene Consiliului Europei, ratificate i de Romnia prin Legea nr.74/1999, document considerat ilustrativ pentru problematica muncii n acest nou secol.

^ O , 2. : JJ i

I <fl . ; E. j Q. j< D i "S I j I 43

BIBLIOGRAFIE
1. Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, 'Dreptul muncii". Editura Lucrnan, Bucureti, 2004. 2. Alexandru iclea, Andrei Popescu, Mrioara ichindelean, Constantin Tufan, Ovidiuinea, "DreptulMuncii EdituraRosetii, Bucureti, 2004. 3. Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ion Murariu, Florin Vasilescu, loan Vida /'Constituia Romniei comentat i adnotat", RegiaAutonom Monitorul Oficial, Bucureti. 4. Tratatul de instituire a unei Constituii europene, text integral, ediia a 2-a revizuit, Bucureti: Institutul European din Romnia, 2005. 5. Constituia Romniei, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 767/31.10.2003. 6. Legea nr.53/2000, Codul Muncii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 72 din 24.01.2003. 7. Legea nr. 177/2000, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 47 din 29 ianuarie 2001. 8. Legea nr.90/1996, modificat i republicat, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.47 din 29.01.2001, abrogat prin Legea nr.319/2006.

9. Legea nr.346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, partea I nr.454 din 27 iunie 2002. 10. Legea minelor nr. 85/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.197 din 27 martie 2003. 11. Legea nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate. 12. Legea nr. 108/1999 pentru nfiinarea i organizarea inspeciei muncii, republicat, publicat n Monitorul Oficial partea L nr. 740 din 10 octombrie 2002. 13. Legea nr. 319/14.07.2006 asecuritii i sntii m munc, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 646 din 26.07.2006. 14. Legea nr. 74/1999 pentru ratificarea Citei Sociale Europene revizuit, adoptat la Strasbourg Ia 3 mai 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea L nr. 193 din 04.05.1999.

NOTE
' Legea nr.53/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 72 din 24.01.2003. 2 Legea nr. 319/14.07.2006 a securitii i sntii n munc, publicat n Monitorul : Oficial al Romniei, partea I, nr. 646 din 26,07.2006. 3 Alexandru iclea, Andrei Popescu, Mrioara ichindelean, Constantin Tufan, Ovidiu | inea, " Dreptul Muncii ", Editura Rosetti, Bucureti, 2004. - P. 103. 4 ; Alexandru iclea, Andrei Popescu, Mrioara ichindelean, Constantin Tufan, Ovidiu inea, " Dreptul Muncii Editura Rosetti, Bucureti, 2004. - P. 115. 5 Publicat n J.O.C.E. nr. L 83 din 29 iunie 1989. 6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.454 din 27 iunie 2002. 7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea 1, nr. 197 din 27 martie 2003. 8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 364 din 4 august 2000. 9 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 740 din 10 octombrie 2002. 10 . Dr.Eufemia Vieriu, dr.Dumitru Vieriu, "Dreptul muncii", Editura Lucman, 2004, I Bucureti. - P. 409. 11 i Art.41 din Constituie. 1 J - Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ion Murariu, Florin Vasilescu, [ loan Vida. "Constituia Romni ei comentat i adnotat", Regia Autonom Monitorul ; Oficial, Bucureti, 1999. - P. 97. 13 . Alexandru iclea, Andrei Popescu, Mrioara ichindelean, Constantin Tufan, ! Ovidiu inea. "Dreptul Muncii Editura Rosetti, Bucureti, 2004. - P. 615.

44

J M 4* i O Q.

to
(V

Prezentat: 4 octombrie 2010. Recenzent: Nicolae ROMANDA, doctor n drept, profesor universitar. E-mail: sae@aap, gov.md

conomie i finane publice

MODERNIZAREA ECONOMIEI TRII ESTE IMPOSIBIL DOAR PE BAZA CREDITELOR l A INVESTIIILOR STRINE

Mihail PLATON, doctor habilitat n tiine economice, profesor universitar

SUMMARY
In the present article, the author meditates not only on the economic activity in general and its necessity for the existence and evolution of the human being but also on the issues of political economy, the present state of the economy in the Republic of Moldova and the imperious need and ways to modernize it. A number f shortcomings encountered in the development of the national economy in the years of the country's independence, are emphasized. The author suggests a number of novel and valuable proposals in order to undertake the modernization process of economy. Some affirmations and opinions may seem disputable to some extent, that's why the author would like the specialists in the field to express their points of view on the further evolution of the economy of the Republic in order to provide higher and more decent standards of life for the population of the country. Dup ce ara noastr i-a dobndit independena, ntr-un timp foarte scurt au aprut organizaii internaionale care au proclamat principiile autodeterminrii, suveranitii i neamestecului n treburile interne ale statului nostru, ale echitii i ajutorului acordat rii. O perioad de timp au existat anumite motive, care ne fceau s credem, c istoria a fost, n ultima instan, un mar al libertii", un proces de renatere naional, de schimbri n economie i n viaa cultural. Totui schimbrile care se produceau erau departe de a fi suficiente. Devenea din ce n ce mai clar c ceva este putred n Danemarca", ceva este greit n relaiile economice internaionale i n ntreaga paradigm a modernizrii adoptate n Occident. Modernizarea rii noastre, care urmeaz deja timp de 20 de ani calea dezvoltrii, nu este altceva dect o racordare a ei vizavi de cultura, stilul de via i tehnologiile importate din Apus, ca i formele de organizare social. Se neag de-a valma tot ce a fost n trecut, mai mult - se denigreaz, n general, toat viaa din trecut, care, n opinia celor ce se numesc democrai, totul a fost ru n economie i n viaa social i, totodat, nu se ntreprindea nimic pentru a pomi pe calea

46

^ C M j ^ i > j ~ ;' : Q. ~

progresului, a ridicrii nivelului de trai al oamenilor. Actualmente, se vorbete despre unele succese, despre stoparea prbuirii economiei", dar la multe poziii nu a fost atins nc nivelul anilor '80 ai secolului trecut. In anii '90 ai sec. XX, cnd n stat s-a produs propriul su faliment industrial, iar agricultura se afla aproape completamente la pmnt, capitalul, structurile organizatorice, tehnologia, ntreaga idee de modernitate, au trebuit s fie mprumutate. Antreprenori au devenit persoanele cu capaciti mai mari de a folosi patrimoniul statului i care au jucat un rol minor n nfiinarea unor ntreprinderi mixte, mpreun cu corporaiile transnaionale. Ca urmare, au fost nfiinate industriile care au adus profituri maxime unora, dar nu acelea care aveau un impact maxim asupra bunstrii naiunii. Totodat, toate pieele din Moldova erau inundate cu cele mai diverse mrfuri aduse de peste hotare. Cu regret, nici guvernanii, nici productorii autohtoni nu se prea pronunau mpotriva acestui tip de dezvoltare, care nu putea avea alt perspectiv dect ptrunderea cu ritmuri rapide a srciei. Srcia a mers i merge min n min cu mbogirea ilicit a proprietarilor i a elitei aparatului birocratic. Era absolut evident c acest tip de modernizare nu creeaz o i n f r a s t r u c t u r viabil p e n t r u o dezvoltare armonioas, n continuare, a ntregii economii, dar aceasta nu se lua n consideraie, de aceea el a adus prejudicii ireparabile economiei existente n ar. Irigaiile, ameliorrile, punile pdurile - sectoare extrem de importante penru ara noastr agrar, au devenit att de neglijate, deteriorate, nct cantiti uriae de produse alimentare - de la cereale,

produse animaliere ptn la ptrunjel, elin i mrar - trebuiau importate. In republic, a fost impus treptat o ordine economic ce nu corespundea n ntregime intereselor naionale ale rii. Caracteristica de baz a relaiilor economice dintre ara noastr i cele din afara ei devine schimbul de materii prime i for de munc ieftin. O alt trstur a relaiilor economice externe actuale este exportul de capital din rile dezvoltate ctre ara noastr ca fiind n curs de dezvoltare, fie sub form de mpiuinuturi, fie, mai des, prin investiii ale corporaiilor multinaionale. Aceasta conduce la forme drastice de exploatare - salariile muncitorilor snt meninute adesea doar la nivelul supravieuirii. O alt consecin grav este apariia unei economii capital-intensive i orientate spre export, n timp ce ara avea nevoie de o economie intensiv n fora de munc i orientat spre satisfacerea nevoilor de baz ale populaiei. Modelul de cretere care se afl la baza acestui tip de cooperare" inechitabil este, pur i simplu, transferat din Occident, servind interesele elitei conductoare, dar nu pe cele ale ntregii populaii, ceea ce sporete deosebirile de clas, perpetueaz dependena de capital i tehnologiile strine, slbete serios agricultura i neglijeaz serviciile sociale, n primulrnd,nvmntul i ocrotirea sntii, dar i celelalte obiective ale infrastructurii sociale. Fr a fi stpnii deloc de pesimism, totui apare ntrebarea: oare n-ar fi cazul ca economitii, sociologii, politicienii s examineze situaia pe care o avem astzi n statul nostru i s ne spun concret ce-i cu fenomenul acesta n dezvoltarea economiei, dac nu-i o form evident a neocolonialismului secolului

m o o ; O E 3

3
fi)

T? i "O '

I f

47

43

O q ^ ^ .2 cg 2 .2 .E <

XXI, sau cum trebuie s nelegem ceea ce se ntmpl cu economia rii? Dar cel mai grav, n opinia noastr, este faptul c, pe de o parte, se mpiedic promovarea unor alternative proprii de dezvoltare a unor structuri autohtone economice, educaionale, tiinifice, tehnologice, iar pe de o alt parte, continu crearea unor avantaje unilaterale i a schimburilor inechivalente. Ce mai e i asta, dac nu o constrngere pentru dezvoltarea autonom autentic? Totodat, n multe ri, inelegnd prea bine, despre ce este vorba, demult s-au dezis de un astfel de tip de ordine economic, ele n-au mai dorit s-i vnd independena pentru ajutor sau s accepte ajutorul ca simple investiii ale corporaiilor particulare. La noi ns se in de el cu ambele mini. De ce oare? ; Purttorii de cuvnt ai liderilor rilor dezvoltate fac permanent declaraii prin care promit ajutoare. Dar aceasta poate fi considerat ca retoric ideologic, deoarece declaraiile privind drepturile omului, echitatea social, dreptatea se traduc insuficient n practic. Ajutorul internaional acordat rilor n curs de dezvoltare, precum este i ara I noastr, ar trebui s fie, cu adevrat, o r strategie raional i clarvztoare. Ins, n fond, aceasta se aseamn mai mult cu o strategie care prelungete existena ordinii j mondiale actuale, care este foarte f favorabil bogailor. Dorim ns s sperm c va veni un timp, cnd rile nevoiae vor beneficia de un ajutor substanial I dezinteresat. Vom tri i vom vedea. i; Gndindu-ne mai bine, spoana c cineva J de pe alte meleaguri ne va oferi o mn de ajutoricuajutorulacestavommoderniza economia naional, este ceva naiv ca i visul socialitilor utopiti, de acum aproape dou secole, c relele capitalismului vor fi

nvinse peste noapte, n numele raiunii i dreptii. Situaia care s-a creat n economia naional dicteaz necesitatea de a restructura actuala ordine economic internaional i a o adopta treptat, fr a-i pierde structura de baz. Purttorii de cuvnt din rile industrial dezvoltate ar trebui s se mpace cu noua realitate economic a rilor slab dezvoltate i s accepte un sistem de msuri care s tind spre meninerea structurii de baz a ordinii economice mondiale, dar care s fie favorabila i rilor n curs de dezvoltare. Principiile noii ordini economice internaionale" ar putea fi: universalitatea de scop i esen, respectarea independenei politice, echitate i cooperare ntre ri i naiuni, interdependen economic, dezvoltare prin fore proprii, reducerea decalajului dintre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare.1 Pentru ara noastr, acest sistem de msuri ar constitui, ntr-adevr, o promovare a industrializrii, dezvoltarea, n general, a economiei rii, deoarece n sistemul de astzi, cnd guvernele i corporaiile transnaionale ale rilor dezvoltate posed un monopol aproape total asupra tehnologiei industriale, cnd ele dispun de cercetare, infrastructur, resurse financiare i de conducere, ara n curs de dezvoltare, cum este Moldova, pierde motivul de a dispune de cunotinele i capacitatea necesare de a selecta, adopta i a absorbi complet tehnologiile strine, cu att mai puin de a-i crea propriile tehnologii. Absolvenii universitilor noastre, n cazul n care nu dispun de oferte din partea structurilor de producie, precum i ale celor sociale i tiinifice, snt nevoii s se angajeze n unele structuri

internaionale, n cele mai dese cazuri, nu la specialitatea cptat n instituiile respective de nvmint superior sau s plece n rile de peste hotare, unde ori lucreaz la negru fiind posesori ai diplomelor de licen, ori s se recicleze obinnd o nou specialitate. Odat cu orientarea crescnd spre tehnologiile strine, i tiina local este marginalizat. Oferta tehnologic local redus sporete cererea de tehnologie strin care, n multe cazuri, nu poate fi eficient n condiiile republicii noastre. Fcnd o simpl analiz a tot ce se ntmpl privind implementarea principiilor de aplicare a actualei ordini economice internaionale, se poate trage concluzia ca bariera cea mai important n calea edificrii acestei ordini internaionale este lipsa unui consens ntre rile dezvoltate, inexistena unor necesiti obiective de schimbare, primatul intereselor lor egoiste pe termen scurt, dorina de a menine cu orice pre statu quo-ul i de a-i impune, n continuare, propriul model de dezvoltare. Viaa cere tot mai mult organizarea unor negocieri reale ntre rile dezvoltate i rile n cure de dezvol tare cu privire la ansamblul dezvoltrii economico-sociale, pentru stabilirea unui program general de sprijinire a eforturilor de lichidare a subdezvoltrii. S nu ignorm "natura u m a n " a economiei Dup cum se tie, orice societate din orice ar reprezint un obiect social supradimensionat, format din obiecte sociale de diferite proporii i profiluri de activitate care acioneaz reciproc. Din categoria celor de baz fac parte urmtoarele obiecte sociale: ale sferei economice-corporaiil, ntreprinderile, firmele; a ie sferei culturale grdiniele de copii, colile, colile de

meserii, instituiile de nvmnt superior, teatrele, bibliotecile etc.; ale sferei politice - populaia oraelor, satelor (comunelor) a crei activitate vital o asigur organele autoadministrrii locale. O importan excepional are includerea n categoria obiectelor sociale ale suprastructurii din aceste sfere a organelor administrrii publice Ia toate treptele ierarhice ale piramidei puterii. La rndul su, fiecare obiect social, inclusiv organele administrrii, snt formate din pri care acioneaz reciproc (direcii, secii, sectoare etc.) i elemente conductori, specialiti, funcionari, muncitori angajai n aceste pri i exercit, n ultima analiz, ntreaga activitate. Prin urmare, economia i societatea snt conduse nu de organele administrative, dup cum i nchipuie unii, producia o dau i serviciile le presteaz nu ntreprinderile i firmele, dup cum cred muli dintre conductorii acestora, nu bncile i birourile, ct ar fi ele de luxoase la exterior, nu instituiile i atelierele, ct ar fi ele de nzestrate, ci oamenii care lucreaz acolo. Pcatele i naivitatea noastr, dar mai concret - ale celor care conduc, constau n faptul c se ignoreaz natura uman" a economiei, inclusiv activitatea cotidian a oamenilor. N-ar trebui s ne facem iluzii c oamenii de astzi nu neleg ceea ce se ntmpl, c se face acest lucru cu perseveren uimitoare, fr a se ndeprta cu nici un pas de faimoasele precepte tehnocratice asupra esenei proceselor social-economi ce care au loc. Posibil, c n cazul dat n-ar fi de dorit s le amintim celor ce conduc oamenii despre marea importan care i s-a acordat individulului n diferite perioade istorice, i

m o o 3 0

o i 3 M
3

"O 2

49

totui, pentru cei care au mai puine cunotine privind teoria i practica conducerii, voi cita cite ceva din teoria nelepilor. Potrivit concepiei lui Aristotel, caracteristica adevratului cetean este c ia parte Ia funcia de judector i de magistrat' 1 . De fapt, dup Aristotel, polisul (statul) reglementeaz viaa cetenilor si prin legi, ceea ce face ca ceteanul snu-i aparin sie, ci statului, pentru c el trebuie s dea ascultare legilor.2 La rindul su, Protogoras definea omul n contextul politic al Greciei, ca msur a tuturor lucrurilor.3 Civilizaia i jurisprudena latin oferit individului instrumentele juridice pentru a-i apra i exercita nestingherit drepturile politice, dar, mai ales, celecivile (ndeosebi, cele legate de regimul proprietii, al obligaiilor n raporturile de familie sau de relaii comerciale). Evident c reglementarea interaciunii prilor i evenimentelor prin prisma raionalitii sociale este o prerogativ a tiinei administrative. Dar dup cum se tie, i n trecut, dar mai mult n timpurile C M noastre, dac e s judecm dup atenia acordat acestei tiine la noi, n Moldova, se mai consider una de buzunar" a economiei. Formal, conductorii unitilor xe de producie i mai amintesc din cnd n cnd de tiinele administrative, dar, ca 3 . regul, ele se afl n umbra" economiei, nu le ajunge timp s mai deschid vreun > manual al marilor economiti n acest domeniu. W Secolul XX a trecut m Occident i n alte ri dezvoltate sub drapelul revoluiilor administrative, denumite manageriale, i < al elaborrilor ncepute de Frederick Taylor. Acum, n cei deja 10 ani ai secolului XXI, i n organele ce se ocup cu

activitatea de producie, a celor ce snt chemate s conduc dezvoltarea socialeconomic i n auditoriile facultilor de management, prea puin i dau seama c anume managementul raional poate asigura prosperarea economiei frii. Analiznd situaia, care s-a creat n ultimii ani n economia naional a RM, reafirmnd esena uman" a economiei legate de activitatea comportamental a oamenilor ca suport al muncii, putem conchide c pentru dezvoltarea economiei noastre este necesar sa fie creat un mecanism de administrare tiinific fundamentat, puternic i raional, adic universal capabil s asigure munca activ, raional i interesat a personalului la toate obiectivele sociale far nici o excepie, inclusiv n organele administrrii publice. Toi cei care se ocup de problemele dezvoltrii economiei trebuie s contientizeze faptul c mecanismul de administrare la fiecare obiectiv social trebuie s fie att de dur, nct s poat schimba etica muncii lucrtorilor autohtoni i, n acelai timp, att de democratic ca s contribuie pe toate cile la autorealizarea personalitii,repaitizndu-ipetoi Ia Jocurile lor". tiina administraiei cunoate mai multe principii fundamentale care creeaz cadrul teoretic al unui asemenea mecanism de administrare. Le vomnumi numai peunele dintre ele. Primul este principiul fundamentrii scopului. Realizarea acestui principiu contribuie la reglementarea interaciunii prilor i elementelor (oamenilor cu obiectivele sociale). Fundamentarea scopului pornete de la faptul cfiecareobiectiv social, indiferent de proporiile i profilul activitii, trebuie s aib un aa-zis scop exterior, adic un

scop strategic (final) al funcionrii sale comandat de societate i fiind un subscop al unui obiectiv social de proporii mai mari. Activitatea prilor i lucrtorilor trebuie corelat n aa fel nct s se creeze situaia cnd acest scop exterior devine, n ultim instan, un motiv interior al activitii fiecrui lucrtor. Dar aici apare o ntrebare destul de complicat: pot oare fi realizate n practic aceste principii? Din pcate, lipsa de vigoare a situaiei autohtone, n materie de administrare se face mult simit. nc nu ne-am obinuit s deosebim scopurile ca atare de misiune sau de mij loacele realizrii lor. N-am s m refer la general, dar numai la situaia existent astzi n Moldova n ceea ce privete administrarea public de toate nivelurile. Pot oare Preedintele, Primul-Ministru sau Preedintele Parlamentului s formuleze clar scopurile strategice ale funcionrii administraiei prezideniale, Cabinetului de Minitri i, respectiv, ale Parlamentului? Exist dubii foarte serioase pentru a da un rspuns afirmativ. Cnd analizezi agenda de lucru a corpului de deputai, observi c ei confund scopurile cu misiunea sau cu mijloacele n atingerea scopurilor. Totodat, trebuie s nsuim temeinic teza c scopul este un rezultat previzibil exprimat (n mod obligatoriu) cantitativ. In caz contrar, este greu de spus dac scopul va fi atins sau nu. Aceast dificultate determin surparea scopurilor, prin urmare, este aproape imposibil de a prevedea eficiena administrrii. Al doilea principiu const n reacia pe baza rezultatelor activitii. Anume reacia organizat la rang de lege a obligativitii, cnd scopurile snt clar

exprimate de a crea un mecanism al autoreglrii, cu abateri de Ia scopuri n fiecare obiect social. O deosebit importan capt acest mecanism n organele administrative care primesc informaii att despre nivelul atingerii scopurilor strategice, ct i despre contribuia fiecrui lucrtor la atingerea acestor scopuri. Pentru realizarea acestui principiu este necesar de a vedea n nivelul atingerii scopurilor un rezultat al activitii de munc, ceea ce nu s-a reuit pn n prezent. Cauza const n lipsa comenzii sociale privind aprecierea acestor rezultate (nedorina de a avea astfel de estimri), precum i caracterul neconvingtor al formulelor tiinifice i al elaborrilor metodice respective care snt o urmare a dezvoltrii insuficiente a managementului tiinific autohton. Al treilea principiu fundamental n cadrul teoretic al mecanismului dur de administrare este motivaia lucrtorilor orientat spre un anumit scop pe baza rezultatelor activitii de munc. Anume acest principiu i imprim ntregului mecanism duritatea necesar care poate s frng" etica noastr a muncii, s-o civilizeze" n mod consecvent. Urmrirea sistematic a nivelului de atingere a scopurilor colectivului (obiectului social) i a rezultatelor activitii individuale permite, corelnd scopurile cu rezultatele, de a-i ndemna pe lucrtori s mearg pe fagaul criteriilor estimative (care urmeaz a fi scoase la iveal), dar obligatorii n limitele activitii utile. n ceea ce privete motivaia lucrtorilor, orientat spre unrezultatpozitiv n activitatea de munc, apoi aici exist o problem serioas, cu care se confrunt mereu cadrele administrative - problema

m o o
3

o 5
3

T?

CT o
<D

perfecionrii stimulrii muncii. Perfecionarea trebuie s fie efectuat n direcia crerii unui sistem nchegat de dirijare a potenialului de munc, care prevede msuri eficiente de ordin economico-organizatoric Ia nivelul economiei naionale i al celui regional: asigurarea tuturor subdiviziunilor cu fora de munc n numrul i calitatea necesare, organizarea pregtirii i r e c i c l r i i c a d r e l o r , s e l e c t a r e a i repartizarea acestora; reglarea teritorial-ramural i a altor forme de micare a cadrelor; utilizarea raional a lucrtorilor, sporirea activitii lor de munca n numrul i calitatea necesare. In cadrul acestei probleme e nevoie de rezolvat urmtoarele: - prognozarea gradului de utilizare a braelor de munc pe teritoriul respectiv 52 pe baza analizei complexe a factorilor social-economici care influeneaz asupra nivelului i structurii gradului de utilizare a forei de munc, innd cont de tendinele ce se formeaz i aprecierea lor in perspectiv; - stabilirea argumentat din punct de 8 t vedere tiinific a structurii ramurale i ^ I profesional-calificate pentru pregtirea X B O 5 Q.

cadrelor i a specialitilor n conformitate cu necesitile curente i de perspectiv de cadre i posibilitile reale de asigurare a acesteia, lund n consideraie specificul condiiilor economice contemporane; -perfecionarea ntregului sistem de pregtire i reciclare a cadrelor cu orientare spre noile forme de gospodrire ce determin accelerarea procesului i amploarea fluctuaiei cadrelor, schimbul de lucru, eliberarea lucrtorilor din sfera de producie; - ntrirea poziiilor din contul lrgirii obligaiilor iridicriinivelului de rspundere a organelor teritoriale care snt datoare s execute ntregul complex de lucrri practice i organizatorice privind dirijarea muncii, atenuarea proceselor negative de tranziie la economia de pia, asigurarea proteciei sociale a populaiei. In rndul acestor msuri importante e i perfecionarea dirijrii muncii, crearea i implementarea n noul mecanism economic a unui sistem de stimulare material a colectivelor i a lucrtorilor nii, a unui mecanism eficient de motivare a muncii lor.

BIBLIOGRAFIE
1. Adam Smith. Avuia naiunilor. Chiinu, Universitas, 1992. 2. David Ricardo. Opere alese. Chiinu, Universitas, 1993. 3. Constantmescu N.N. Acumularea primitiv a capitalului n Romnia. Chiinu, tiina", 1992. 4. Mihai Eminescu, Antologia Economia naional", Studiu introductiv, note i comentarii de Vasile Nechita, Iai, Junimea, 1983. 5. Charles Fourier. Opere economice. Chiinu, Universitas, 1992. 6. Andrei Cojuhari, Valeriu Umane. Bazele teoriei economice. Chiinu, Universitas, 1993.

T3 <

7. Valeriu Zbrciog. Trsturile mentalitii economice contemporane", Administrarea Public" nr.2.1994. 8. Boris Melnic. Cunoaterea contiinei umane. Curs didactic pentru studeni i liceeni. Pontas, Chiinu, 2002. 9. Ion Ustian. Omul produce scopuri". Ed.Cartea Moldovei. Chiinu, 2000.

NOTE Vezi: loni Olteanu. n cutarea viitorului". Editura politic. Bucureti, 1984. P. 284. : Aristotel, Politica" (traducere de El. Bezdechi). Biblioteca politic. Bucureti, 1924. - P . 96. 5 Giorgio de Vecchio, Lecii de filosofie juridic". EdituraEuropaNoza. - P. 56.

COMERUL EXTERIOR AL REPUBLICII MOLDOVA: > REALIZRI l PROBLEME

Andrei BLAISOVSCHl, doctor n tiine economice, confereniar universitar. Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY The concept and theoretical approaches to externa! trade, the evolution of commercial export-import flows of the Republic of Moldova in the context of its participation to external trade with the rest of the world are examined in this article. The structure of exports und imports, the grade of coverage of imports with exports of goods are analyzed . A great attention is accorded to the examination of trade balance and tendencies in its evolutions. The trade policy of the Republic of Moldova and its priority directions are thoroughly analyzed. C o n c e p t i a b o r d r i t e o r e t i c e Comerul exterior, ca form de schimb a bunurilor materiale ntre popoare, a aprut nc n antichitate, ca urmare a aprofundrii diviziunii sociale a muncii i specializrii produciei. Treptat, cl a atras in sfera sa de activitate majoritatea absolut a rilor lumii i este definit de specialiti ca fiind ansamblul exporturilor i importurilor de mrfuri ntr-un interval de timp determinat. Importana comerului exterior const n faptul c el contribuie la modificarea structurii materiale a Produsului total Brut, ritmurilor de cretere a Produsului Intern Brut i volumului valoric al acestuia. Altfel spus, comerul exterior a devenit unul dintre factorii determinani ai creterii economice i soluionrii problemelor sociale ale populaiei fiecrei ri. Concomitent cu extinderea legturilor comerciale ntre ri, au fost elaborate i diverse teorii cu privire la acest gen de activitate. Expunem succint coninutul doar al principalelor dintre aceste teorii. nceputurile tratrii sistematice a problemelor schimburilor comerciale dintre ri aparin economitilor mercantiliti (Thomas Mun (1571-1641) i William Petty (1623-1687) n Anglia, Jean Colbert (16191683) i Antoinede Montchrestien(15751621) n Frana .a. n concepia lor, producia constituie doar o premis pentru crearea bogiei i aceast premis trebuie s fie ncurajat i dezvoltat. Bogia const numai n aceea ce poate fi realizat i transformat n bani (de aici identificarea bogiei cu banii). Sursa nemijlocit a bogiei este circulaia, adic acea sfer a activitii umane n care produsele se transform n

54

0 01

3 Q. re

2 n
i-

4-> (

<

bani. Nu orice circulaie este izvorul bogiei. Circulaia ce produce sporirea bogiei este comerul exterior. Tot de aici i mentalitatea mercantilitilor cu privire la primatul exporturilor fa de importuri. Altfel spus, s se cumpere mai puin de la strini i s se vnd mai mult. Spre deosebire de mercantiliti, Adam Smith (1723-1790), David Ricardo (17721823), adevraii fondatori ai teoriei schimburilor internaionale, i-au plasat analiza nu numai n sfera procesului de circulaie, ci, n primul rnd, n sfera produciei. Ei cutau posibilitatea sporirii gradului de satisfacere a nevoilor interne nu ntr-un sold activ permanent al balanei comerciale, ci n structura produciei rilor participante la comerul exterior. In consecin, n operele gnditorilor clasici, teoria comerului internaional capt sub aspectul coninutului o natur dual: ea devine o teorie a specializrii internaionale a produciei i, concomitent, i propune s explice cauzele, specificitatea i avantajele comerului exterior. Principalele variante ale teoriei clasice a comerului internaional snt: teoria avantajelor absolute, elaborat de Adam Smith, i teoria costurilor comparative, elaborat de David Ricardo. A.Smith a formulat n lucrarea sa Avuia naiunilor" (1776), teza, potrivit creia avantajul care decurge pentru o ar din practicarea schimburilor internaionale rezult din compararea costurilor absolute pentru producia aceleiai mrfi n dou ri diferite. Ca urmare, fiecare ar trebuie s se specializeze n vederea participrii la comerul exterior n producia acelor mrfuri pentru care dispune de avantaje superioare fa de strintate, respectiv de costuri mai mici. Continuatorul lui Adam Smith, David

Ricardo, a elaborat n lucrarea sa Despre principiile economiei politice i impunerii " (1817) teoria costurilor comparative, potrivit creia fiecare ar ar fi avantajat s se specializeze i s exporte acele produse pentru care dispune de cea mai mare superioritate comparativ sau la limit, de cea mai mic inferioritate comparativ. Explicaia de esen a schimburilor comerciale externe rezid din diferenele dintre costurile comparative de la o ar la alta. Ulterior, teoria clasic a comerului exterior a constituit punctul de plecare, obiectul criticii sau sursa de inspiraie pentru numeroi economiti care s-au ocupat i se ocup de analiza schimburilor comerciale internaionale. In ansamblu, aceste preocupri nu reprezint dect variante modificate ale interpretrii teoriei costurilor comparative i avantajelor relative definitivat de D.Ricardo. Cunoaterea i aplicarea acestei teorii n activitatea comercial extern este o necesitate obiectiv i constituie cheia succesului pentru participanii la schimburile comerciale internaionale. Participarea Republicii Moldova Ia comerul exterior. In cadrul fostei Uniuni Sovietice, Republica Moldova nu avea relaii comerciale externe propriu-zise. Abia dup obinerea independenei politice i suveranitii statale n august 1991, ea a iniiat stabilirea unor asemenea relaii. Deja n anul 1995, ara noastr stabilise legturi comerciale cu 90 de state. Volumul valoric al exportului de mrfuri a crescut n acest interval de timp de la 426 mii. dolari la 745 mii. dolari SUA, iar a importului de la 624 mii. la 840 mii. dolari SUA. Curnd, Republica Moldova a devenit membru al Organizaiei Mondiale a Comerului (), a semnat Acorduri de

m o o
3

4 0

3 5'
3)

3 fi) 3

a E o < D

55

56

Comer Liber cu Federaia Rus, Romnia, Belarusi, Turkmenistan, Ucraina, Armenia, Uzbekistan, Kazahstan i Krgzstan. Cu Austria, China, Cehia, Slovacia, Bulgaria, Ungaria, Letonia, Turcia, Lituania, Polonia, India, SUA, Elveia i Estonia au fost ncheiate acorduri, care prevd Clauza Naiunii celei mai Favorizate. Treptat, ara noastr a intensificat i diversificat relaiile comerciale externe i cu alte state. In prezent, ea are stabilite relaii de export-import cu 173 de ri ale lumii, realizeaz msuri privind sporirea competitivitii bunurilor pentru export. De menionat ns, c pe parcursul tranziiei la economia de pia comerul exterior al Republicii Moldova a cunoscut diverse obstacole i greuti. Fiind o ar cu o pia intern mic i cu resurse naturale i materiale limitate, ara noastr este ntr-o msur foarte mare dependent de

factorul extern att n privina importrii resurselor energetice i a materiei prime, ct i a ptrunderii pe pieele externe pentru desfacerea produselor sale tradiionale. Prin urmare, creterea economic i sporirea bunstrii materiale a populaiei depind nu numai de competitivitatea economiei naionale autohtone, ci n mare msur i de caracterul i randamentul relaiilor sale comerciale cu restul lumii. Dar i n astfel de mprejurri volumlul valoric al fluxurilor comerciale de exportimport ale Republicii Moldova cu strintatea a crescut continuu, s-au efectuat reorientri n aria geografic i structura exporturilor i importurilor de mrfuri. In continuare, supunem examinrii succinte datele statistice din ultimii treisprezece ani care confirm cele menionate mai sus.

Tabelul 1 Evoluia volumului valoric al comerului exterior al Republicii Moldova, mii dolari SUA
Anii 1996 794997,1 543121,3 78112,8 129220,1 1072280 652678,2 177230,7 242370,9 2000 471465,6 276088,2 102204,8 63281,8 776416 259776,9 225970,4 290668,7 2005 1091255 551367 443366,8 96520,7 2292292 905207,8 1038777 348306,8 2008 1591185 623047 820090,4 148047,3 4898762 1737261 2105264 1056237 2008 fa de 1996 (ori) 2 1,2 10,5 1,1 4,5 2,6 11,8 4,3

O <N

Export, total din care: rile CSI rile UE-27

> < V O Q.
1 9 3

alto ri Import, total din care: rile CSI rile UE-27 alte ri

9>

*Noto. Conform precizrilor metodologice ale Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova n volumul comerului exterior nu snt incluse serviciile cu caracter material i nematerial. Sursa: Anuarul Statistic alRepublicii Moldova, Chiinu, 2002, p.403; 2008, p.415; 2009,p.413.

Analiza datelor statistice cuprinse n tabelul 1 arat c volumul valoric al exportului de mrfuri al Republicii Moldova a crescut n ultimii treisprezece ani de 2 ori, iar al importului - de 4,5 ori, s-a schimbat orientarea geografic a fluxurilor comerciale. In intervalul de timp analizat volumul valoric al exportului n rile Uniunii Europene s-a majorat de 10,5 ori, iar a importului - d e l l , 8 o r i .

Exportul de mrfuri n rile CSI a sporit doar de 1,2 ori i a importului de 2,6 ori. m Evoluia schimburilor comerciale cu o O strintatea a fost nsoita de schimbri 3 semnificative n ponderea exporturilor i importurilor n comerul exterior al Republicii Moldova. Datele statistice I f 2. prezentate n tabelul 2 confirm aceste ] 3) schimbri. s
3

Tabelul 2 Ponderea exporturilor i importurilor n comerul exterior al Republicii Moldova n %

-

"O (X o
2006 24.5 75,5

<D

1996 export import 42.6 57,4

2000 37,8 62,2

2005 32,3 67,7

2006 28.1 71,9 [

2007 26,7 73,3

Sursa. Anuarul Statistic al Republicii Moldova, Chiinu, 2002, p.403; 2008, p.415; 2009, p.413. Datele incluse n tabelul 2 demonstreaz c sub influena diferiilor factori interni i externi, att obiectivi, ct i subiectivi, n sfera comerului exterior al Republicii Moldova are loc tendina de reducere a ponderii exporturilor (de la 42,6% n anul 1996 la 24,5% n 2008) i creterii ponderii importurilor (de la 57,4% n 996 la 75,5% in 2008). Ca urmare, gradul de acoperire a importurilor cu exporturi s-a redus de la 74,1% n 1996 la 60% n anul 2000 i la 32,5% n 2008. O astfel de tendin are un impact negativ asupra sporirii venitului naional al rii i, respectiv, al nivelului de trai al populaiei. Ritmurile lente ale exporturilor snt condiionate, n primul rnd, de cantitatea insuficient, calitatea i competitivitatea mrfurilor moldoveneti destinate vnzrii pe pieele externe. De aceea, veniturile agenilor economici i ale statului obinute de la exporturi las de dorit. Anume aceasta este, n viziunea noastr, una dintre cauzele caracterului negativ al balanei comerciale a Republicii Moldova. Datele prezentate n tabelul 3 confirm teza menionat.

S7

Tabelul 3 Evoluia balanei comerciale a Republicii Moldova, mii dolari SUA

I 2008 fa de 2008 1996 3307577,3 | 12,0

1996 Balana comercial, total 277282.7

2000 304950,4

200S 1201037,1

2006 1641562,6

2007 2347789.0

Sursa: Anuarul Statistic al Republicii Moldova, Chiinu, 2002, p.403; 2008, p.415;2009, p.413.

Analiza datelor balanei comerciale arat c volumul valoric al mrfurilor importate depete esenial volumul valoric al celor exportate. Numai n ultimii patru ani (2005-2008) aceast diferen a constituit circa 8497 mii. dolari SUA Este cunoscut faptul c n lumea contemporan puine ri asigur o balan comercial echilibrat. Majoritatea rilor mai mult cumpr dect vnd. Este vorba, n primul rnd, de cele cu un nivel redus de industrializare i preponderent agrare. i totui, reducerea treptat a soldurilor negative ale balanei comerciale constituie unul dintre obiectivele prioritare ale guvernanilor i agenilor economici participani la comerul exterior. Ce export i ce import Republica Moldova? Exporturile rii noastre 5 constau preponderent din: produse vegetale; produse alimentare; buturi alcoolice i nealcoolice; tutun; piei brute, piei tbcite, blnuri i produse din acestea; materiale textile i articole din acestea; nclminte; articole din piatr, ipsos, ciment, ceramic, sticl i din materiale similare; maini i aparate; ( echipamente electrice; aparate de nregistrat; mijloace i materiale de transport; instrumente i aparate optice; medicochirurgicale .a. > I In structura exporturilor ponderea ! materialelor textile i articolelor din acestea " ; constituie 20,6%, buturilor alcoolice i Q. nealcoolice -10,3%, fructelor i legumelor 2> -7,3%, mainilor i aparatelor - 6,7%. Importurile includ: animale vii i produse animaliere; produse vegetale (legume, fructe, cereale, semine .a.); grsimi i uleiuri animaliere i vegetale; produse < alimentare; buturi alcoolice i nealcoolice; produse minerale; combustibil i uleiuri minerale; produse chimice; materiale

plastice, cauciuc i articole din acestea; lemn i produse din lemn; materiale textile i articole din acestea; nclminte; metale comune i articole din acestea; maini i aparate; echipamente electrice; mijloace i materiale de transport; instrumente i aparate optice, fotografice; mobil; televizoare; maini de splat rufe i multe altele. La capitolul exporturi, cei mai importani parteneri ai Republicii Moldova snt: Rusia, Italia, Belarusi, Ucraina, Germania, Polonia, Marea Britanie, Kazahstan i Elveia. Volumul cumulativ al exportului n aceste ri a constituit n anul 2008 - 82,2% din volumul total al exporturilor pentru perioada dat. Cea mai semnificativ pondere n structura importurilor (21,4%) o dein produsele minerale. Mainilor i aparatelor le revin circa 15%, produselor chimice 8,6% i materialelor plastice - 6,2%. Republica Moldova cumpr diverse mrfuri din Federaia Rus, Turcia, China, Belarusi, Germania, Austria, Polonia, Republica Ceh, Frana, Suedia, Coreea de Sud, Ungaria, Romnia .a. Ins la capitolul importuri este necesar, n viziunea noastr, urmtoarea remarc. In condiiile n care multe resurse naturale snt limitate, iar unele totalmente lipsesc (gaze, combustibil, metal .a.), ara noastr va avea nevoie s sporeasc continuu importurile de anumite mrfuri. Totodat, considerm nejustificat cnd un ir de mrfuri importante ar putea fi fabricate de ntreprinderile autohtone, deoarece resurse materiale i umane avem destule. Iat doarcteva exemple: importm oeturi, spunuri, preparate pentru splat, ln, plrii, umbrele, bastoane, jucrii, flori artificiale .a. Considerm c inundarea pieei moldoveneti cu astfel de articole

reflect ntr-o msur sau alta nivelul de degradare a mndriei noastre naionale. Eficiena comerului exterior al Republicii Moldova poate fi sporit prin realizarea urmtoarelor msuri: - reducerea costurilor de producie a bunurilor destinate exportului; - creterea gradului de prelucrare i a calitii produselor care fac obiectul exporturilor; - sporirea capacitii concureniale a economiei naionale; - creterea substanial a productivitii muncii pe baza modernizrii i retehnologizrii bazei tehnico-materiale de producie; - reducerea importurilor de mrfuri prin organizarea fabricrii lor la ntreprinderi autohtone pentru care exist resurse materiale i for de munc; - sporirea nivelului de specializare a produciei i adaptarea modului de prezentare a mrfurilor destinate exportului la nivelul cerinelor pieei mondiale .a. Politica comerciala a Republicii Moldova i direciile sale prioritare. Obiectiv important al suveranitii unui stat, politica comercial ca ansamblu de msuri i mijloace promovate de acesta n domeniul relaiilor economice externe are ca scop fie lrgirea i liberalizarea fluxurilor de export-import, fie protejarea pieei interne de avalana mrfurilor strine. Principalele forme de politic economic n sfera comerului exterior snt: liberul schimb i protec io nismul. Liberul schimb presupune o circulaie liber a mrfurilor nte ri far drept de vam i contingentare, far alte restricii i reglementri. Elaborat de ctre fondatorii liberalismului economic clasic A.Smith, D.Ricardo, J.S.Mill, aceast politic a fost

aplicat mai nti de cele mai dezvoltate ri din punct de vedere industrial - Anglia iFrana-larscruceasec.XVIIIiXIX. Protecionismul, din contra, presupune protejarea pieei interne prin intermediul drepturilor vamale, prin instrumente care limiteaz accesul pe teritoriul naional al mrfurilor strine. Fondatorul politicii comerciale protecioniste a fost economistul german Friederich List (17891846). n sec. XIX, politica comercial protecionist a avut cea mai larg aplicare n SUA, Japonia i Germania. i acum o ntrebare ce se impune de la sine: este oare ntmpltor faptul c anume rile n care a aprut i a existat pe laig protecionismul, au ajuns s fie cele mai avansate ri ale lumii contemporane? Desigur c nu. Politica coinerciala liberului schimb n-a fost niciodat aplicat fr rezerve nici chiar n ara de origine - Marea Britanie. Istoria politicii comerciale pe plan mondial demonstreaz c n cele mai frecvente cazuri a avut loc o mbinare a elementelor de liberalizare cu cele ale protecionismului. In primii ani de suveranitate statal, Republica Moldova a promovat o politic comercial preponderent protecionist. Spre sfrtul anului 1993, s-a produs ns o cotitur radical n acest domeniu, ara noastr devenind una dintre cele mai deschise de pe glob, un model clasic de liberalism Concomitent, a fost elaborat n linii mari cadrul instituional i legislativ corespunztor de inspiraie liberalist. Ca urmare, n prezent nu exist nici cote, nici alte restricii cantitative la mrfurile importate. Poi importa ct doreti i aproape tot ce doreti. Sunt supuse licenierii doar medicamentele i echipamentele medicale, substanele chimice; materialele explozive, armamentul i echipamentul militar, aparatele pentru

^ o 3 ^ jg ^ C. si

! j j j

59

60

jocuri de noroc, stupefiantele i otrvurile. Procedura obinerii licenelor este i ea una simpl. n astfel de condiii este neserios s vorbeti de securitatea economic naional, de viaa i sntatea oamenilor, animalelor i plantelor. O asemenea politic comercial nu corespunde nicidecum intereselor naionale. Cu att mai mult cu cit de pe urma acestor tranzacii se mbogete un numr nensemnat de afaceriti, n esen strini, care prea puin snt dispui s-i remvesteasc profiturile n modernizarea economiei Republicii Moldova. In scopul depirii consecinelor liberalismului fr msur, Republica Moldova trebuie, dup prerea noastr, s elaboreze i s realizeze o politic comercial mixt care s mbine elemente de liber schimb cu elemente de protejare legal a pieei interne i a productorilor autohtoni. Ar fi bine ca accentul s se pun pe urmtoarele direcii principale: 1. Valorificarea tuturor posibilitilor de aprofundare a relaiilor economice, respectiv cele comerciale cu Uniunea European, care trebuie s devin treptat una dintre principalele piee de desfacere a produselor moldoveneti. 2. Elaborarea i punerea n aplicare a

unui program de ncurajare a exporturilor, fr care este imposibil de a depi actuala criz financiar i economic i a reduce soldul negativ att de pronunat n prezent al balanei comerciale. Nucleul unui astfel de program trebuie s-1 constituie restructurarea, respecializarea i retehnologizarea n ansamblu. Ramurile, cu a cror produse republica poate iei pe pieele externe, trebuie modernizate prin sprij inul financiar al statului i al investitorilor strini. In lumea contemporan pieele externe de desfacere pot deveni accesibile mrfurilor moldoveneti doar prin intervenia masiv a statului i nu numai a agenilor economici privai. 3. Crearea unui climat cu adevrat favorabil pentru atragerea investiiilor capitale strine directe. Atragerea investiiilor strine n producia pentru export ar limita practica pguboas de a ceri credite investiionale, care ne bag tot mai mult n datorii. 4, Asigurarea securitii economice a rii. In prezent avem o economie foarte vulnerabil i dependent att n privina aprovizionrii cu resurse energetice, ct i n privina pieelor de realizare a produselor noastre. De aceea, diversificarea mrfurilor moldoveneti constituie o direcie prioritar a politicii comerciale a Republicii Moldova.

>n f S Q. (0 | 0> | t E T3 <

0)

BIBLIOGRAFIE
I. 2 3. 4. 5. 6. SmthA., Avuia naiunilor. Chiinu, Editura Universitas, 1992, vol.1. Ricardo D., Opere alese, Chiinu, Editura Universitas, 1993, voLL,IL Dicionar de economie. Bucureti, Editura Economica", 2001. Dicionar de tiine economice, Chiinu, Editura ARC, 2006. Pralea S., Restructurri n diviziunea mondialamuncii i comerul internaional Iai 1988. Anuarul Statistic al Republicii Moldova, Chiinu, 2002,2008,2009.

Prezentat: 12 iulie 2010. Recenzent: Valeriu ZBRCIOG, doctor habilitat n tiine economice, profesor universitar. E-mail: aap@ aap.gov.md

VNZAREA-CUMPRAREA TERENURILOR CU DESTINAIE AGRICOL PERSOANELOR FIZICE l JURIDICE STRINE N VIZIUNEA EXPERILOR g j|
o
i Vladimir Gh. GUU, 2 profesor universitar, doctor habilitat n sociologie, ! .2. membru-corespondent al ^ Academiei de tiine Politice din Ucraina, consultant al Ministerului Agriculturii i =s Industriei Alimentare al Republicii Moldova o Dumitru GUU, magistru n administraia public, specialist principal al Ageniei Relaii Funciare i Cadastru

SUMMARY The article describes the results of sociological investigation, conducted during 1 June - July 12, 2010. The study explores altitudes and beliefs of experts \ and professionals from different fields concerning the sale and purchase of agricultural land by foreign natural and legal persons in the Republic of Moldova. In total 120 respondents from different institutions have been interviewed. These are representatives of the Ministry of Agriculture and Food Industry, Agency for Land Relations and Cadastre. Planning Institute for Land Management and Territory Organization, mayors from rural areas of the country, scientists, representatives of non-governmental organizations dealing with agricultural issues, land market development, etc. All the respondents have high education, inclusive 7% of respondents have a scientific grade or teaching title and each II"' respondent possess a master degree. Investigaia sociologic a fost efectuat n perioada I 12 iulie2010 (vezi anexa) i a fost orientat spre studierea opiniei experilor fa de vnzarea-cumprarea terenurilor cu destinaie agricol persoanelor fizice i juridice strine. Au fost intervievate 120 de persoane. n calitate de respondeni au participat specialiti de la Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Institutul de Proiectri pentru Organizarea Teritoriului, primari din diferite localiti rurale ale republicii, cercettori tiinifici, reprezentani ai organizaiilor nonguvernamentale care se ocup de problemele agriculturii i dezvoltrii pieei funciare etc. Ministerul Agriculturii i Industriei

Alimentare, n comun cu Agenia Relaii la sondaj. Urmeaz n ordine fermierii cu Funciare i Cadastru, care au organizat 10,9 %, angajaii administraiei publice loprezenta cercetare sociologic, au fcut cale i ai organizaiilor nonguvernamentale aceast selecie rigid cu scopul de a afla (cte 10 %), antreprenorii (8 %) i angajaii poziia unor persoane care cunosc foarte din administraia public central (5,6 %). bine aceast problem controversat Raportul rspunsurilor ,.nu" i da" este despre care se discut de mai muli ani. de I : 6,4 n cazul fermierilor, dc 1 :5.9 - al De altfel, toi participanii la sondaj au studii a n g a j a i l o r din organizaiile nonsuperioare, inclusiv 7 % au grad tiinific guvernamentale, de 1 : 1,7 i I : 1,4 - al sau titlu didactic, iar fiecare a) 10-lea a angajailor din sfera bugetar i. respectiv, susinut masteratul. al antreprenorilor. La acest capitol, Dup tipul ocupaiei, 21,7 % sunt discrepana cea mai mare se atest n rndul angajai ai administraiei publice locale. 19,2 angajailor din organizaiile nonguverna% activeaz n sfera bugetar, 14,2 % - mentale i fermierilor, unde unui susintor n administraia public central, 13,8 % al ideii de comercializare a terenurilor cu i 13,4 % - sunt fermieri i. respectiv, destinaie agricol persoanelor fizice i antreprenori, 11,7 % - lucreaz n juridice strine n revin circa 7 adversari. organizaiile nonguvernamentale, iar fiecare al 5-lea - n sectorul privat. Totodat, 63 ' a s u t a din respondent au o vechime de munc de peste 15 ani. 20 % - de pn la 15 ani, 13,4 % - de pn la 10 ani i doar 4 la sut - sub 5 ani. Rspunsurile respondeni lor au mprit foarte clar opiniile lor n dou pri diameo trai opuse: 59 % din participanii la sondaj q s-au pronunat mpotriva ideii ca terenurile ^ cu destinaie agricol s fie obiect al vnzrii-cumprrii pentru persoanele fizice i juridice strine, iar38 lasut dintre ei o susin. Faptul c numai 3% dintre }fljpersoanele anchetate nu au tiut ce s 5 rspund, denot buna cunoatere a ^ problemei de ctre respondeni. Potrivit sondajului, proporia de 59 la 38 este caracteristic pentru toate grupurile 2 de respondeni. indiferent de tipul activitii .52 i vechimea de munc. Dup lipul activitii, .E ponderea cca mai marc a adversarilor .E vnzrii-cumprrii terenurilor cu destinaie < agricol persoanelor fizice i juridice strine revine angajailor din sfera bugetar (11.7 %), care au constituit 1 92 % din participanii Motivele care i-au determinat pe respondeni s se npotriveasc comercializrii terenurilor agricole persoanelor fizice i juridice strine sunt foarte diferite. Pentru ca argumentrile s fie mai ntemeiate, complete i concludente, participanilor la sondaj li s-a oferit posibilitatea s aleag mai multe variante de rspuns. Astfel, 42 la sut dintre ei consider c acest lucru nu trebuie permis, dcoarece n Republica Moldova nu a fost adoptat cadrul legal necesar, fiecare al treilea este de prere c nu sunt prevzute msuri concrete de prevenire a corupiei i protecionismului, precum i de interzicere a schimbrii destinaiei terenurilor i concentrrii lor n minile unei persoane (organizaii), 21 % menionnd c la noi nu sunt indicate limitele suprafeei terenurilor agricole care pot constitui proprietate privat a persoanelor fizice i juridice strine. 27 % din participanii la sondaj i-au explicat opiunea negativ, motivnd c acest proces a demarat demult prin crearea ntreprinderilor mixte cu capital strin, 24 la sut consider cterenurile cu destinaie

agricol trebuie s constituie obiect al vnzrii-cumprrii numai pentru cetenii Republicii Moldova. Cel mai mic numr de participani la sondaj - 7 la sut - sunt de prerea c chiar dac s-ar permite comercializarea terenurilor cu destinaie agricol persoanelorfizicei juridice strine, nu se va schimba nimic, situaia socialeconomic va rmne n continuare dificil i srcia va fi n continu cretere. Totodat, printre cauzele care i-au fcut pe respondeni s dea un rspuns negativ la aceast ntrebare este i faptul c accesul investitorilor strini prin majorarea preurilor va avea un impact negativ asupra cumprtorilor locali, asupra dinamicii tranzaciilor", nu este elaborat i implementat mecanismul de protecie a intereselor cumprtorilor btinai", se vormri speculaiile cu terenurile agricole", solul i cetenii RM sunt tezaurul rii care nu se vinde" etc. Analiznd rspunsurile celor 38 la sut din respondenii care sunt de acord ca terenurile cu destinaie agricol s poat constitui obiectul vnzrii-cumprrii persoanelor fizice i juridice strine, putem conchide c ponderea adepilor acestei idei se majoreaz odat cu creterea vechimii lor n munc. Potrivit sondajului, ponderea cea mai mic (de 0,8%) revine respondenilor care au o vechime de munc de pn la 5 ani. Urmeaz n ordine participanii la sondaj cu o vechime de pn la 10 ani - 6,7 la sut, de pn la 15 ani 10 % i de peste 15 ani - 20,8 la sut. Avndu-se n vedere c ideea vnzriicumprrii terenurilor cu destinaie agricol persoanelor fizice i juridice strine este una nou i revoluionar, pare paradoxal faptul c cu ct vechimea de munc a respondenilor este mai mare (deci sunt mai n vrst), cu att i ponderea lor este

mai ridicat. Pe de alt parte, este posibil ca persoanele cu o vechime de munc mai mic s fie mai rezervate fa de ideea comercializrii acestor terenuri persoanelor fizice i juridice strine din simplul motiv c nu au activat n perioada n care bunurile imobile respective erau proprietate exclusiv a statului i deci nu pot compara situaia de atunci cu posibilitile oferite de trecerea lor n proprietatea privat a cetenilor. i invers, persoanele cu o vechime de munc mai mare (deci sunt mai n vrst) pot face aceast comparaie i neleg mult mai bine avantajele privatizrii terenurilor cu destinaie agricol. Participanii la sondaj care susin comercializarea terenurilor agricole strinilor au ales mai multe variante de rspuns i au indicat c aceasta va conduce la aplicarea unor tehnologii avansate i folosirea eficient a mijloacelor tehnice agricole (34%), la dezvoltarea pieei funciare civilizate i crearea noilor locuri de munc (cte 33%), la dezvoltarea socialeconomic a localitilor rurale (32%), ncurajarea investiiilor n agricultur i asigurarea securitii acestor investiii, dezvoltarea ntreprinderilor de prelucrare a materiei prime (cte 31%), lucrarea eficient a terenurilor agricole (30%), neadmiterea prlogirii terenurilor agricole, stimularea dezvoltrii businessului mic i mijlociu, creterea preurilor de vnzare a terenurilor agricole, majorarea acumulrilor la buget, ameliorarea condiiilor de trai i stoparea emigrrii populaiei (28-25%). Cei mai muli adepi ai ideii de comercializare a terenurilor cu destinaie agricol persoanelor fizice i juridice strine activeaz n sectorul privat i administraia public local, unde unui adversar i revin 2 i, respectiv, 1,2 susintori. Statisticile Ageniei Relaii Funciare i

m o o

i
fi> 3 T? "O 2 o
<D

63

64

Cadastru arat c numrul de tranzacii cu terenuri agricole este n cretere. Astfel, n 2007 au fost nregistrate 26010 operaii de vnzare-cumprare a acestui tip de proprieti, n 2008 - 32382, iar n 2009 37109 tranzacii. Experii n domeniu consider c ritmul de cretere a operaiilor cu terenurile agricole ar fi mult mai mare dac aceste bunuri ar deveni obiect de comercializare i pentru persoanele fizice i juridice strine. Interdicia respectiv, susin experii, frneaz i creterea preurilor la terenurile agricole. Potrivit datelor Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, dup ce mai muli ani la rnd preurile medii la terenurile cu destinaie agricol au crescut n ritmuri nensemnate, n 2009 fa de 2008 s-a nregistrat chiar o reducere a l o r - d e la 10155 lei pn la 9259 lei pentru I hectar. Acest fapt este mai degrab o excepie, reducerea preurilor la terenurile agricole fiind o consecin a recesiunii economice mondiale, care a afectat i Republica Moldova. Revenind la dilema a permite sau nu comercializarea terenurilor agricole persoanelor fizice i juridice strine", putem spune c i opiunile experilor titrai s-au mprit n dou: adversarii acestei idei susin c pentru scoaterea terenurilor noastre la mezat strinilor pledeaz cetenii republicii care au procurat terenuri la preuri derizori i i acum vor s le vnd investitorilor strini i, astfel, s se mbogeasc peste noapte. O alt temere a acestei categori i de experi consider c decizia de a permite vnzarea terenurilor agricole persoanelor fizice i juridice stTine ar afecta grav perspectivele dezvoltrii rii i chiar ale statalitii i suveranitii Republicii Moldova. alte ri limitarea drepturilor reale asupra pmnturilor cu destinaie agricol

este diferii. n Ungaria, Cehia. Macedonia, Serbia, Slovacia, precum i n multe ri din CSI (Federaia Rus, Azerbaidjan, Cxeorgia, Kazahstan, Ucraina), persoanele fizice i juridice strine nu au dreptul s cumpere i s vnd terenuri cu destinaie agricol. n alte ri. inclusiv n Croaia, Elveia, Italia, Letonia, Polonia, terenurile agricole pot fi nstrinate nerezidenilor in anumite condiii speciale (permis special de la autoriti, proceduri speciale, companiilor listate la burs etc.). Sunt i state unde nu exist nici un fel de restricii la vnzarea-cumprarea terenurilor agricole persoanelor fizice i juridice strine Norvegia, Irlanda, Marea Britanie, Frana, Finlanda, Germania. Conelizii. Chiar dac la ntrebarea direct Suntei de acord ca terenurile agricole s constituie obiectul vnzriicumprrii persoanelor fizice i juridice strine?", 59 la sut din respondeni au rspuns Nu", aceasta nu nseamn c ei sunt adversari nverunai ai ideii respective. Or, fiind rugai s-i motiveze opiunea prin posibilitatea de a alege mai multe variante de rspuns, doar 24 la sut din respondeni au fost de prerea c terenurile cu destinaie agricol trebuie s constituie obiect al vnzri i-cumprrii numai pentru cetenii Republicii Moldova. Faptul c fiecare al doilea participant la sondaj a dat un rspuns negativ, deoarece nu a lost adoptat cadrul legal de comercializare a terenurilor agricole persoanelor fizice i juridice strine", denot respectarea legii de ctre respondeni. Nu pot fi trecui n lista adversarilor ideii de comercializare a terenurilor cu destinaie agricol persoanelor fizice i juridice strine nici respondenii care, printre alte cauze, au indicat i asupra faptului c nu simt indicate limitele suprafeei terenurilor agricole

o q ^

2 ^ eg 2 .<2 .E <

care pot constitui proprietate privat a persoanelor fizice i juridice strine" (21 % din rspunsuri). De altfel, 132 dm 163 de rspunsuri denot indirect c, n anumite condiii, participanii la sondaj ar accepta ideea comercializrii terenurilor agricole persoanelor fizice i juridice strine. Acceptarea ideii de comercializare a terenurilor agricole persoanelor fizice i j u r i d i c e strine nc nu nseamn comercializarea lor. Este vorba doar dc unele restricii, care limiteaz drepturile proprietarilor de a dispune de pmntul care le aparine dup bunul lor plac. Care ar putea fi decizia pol itic optimal pentru Republica Moldova? Este greu s rspunzi categoric la aceast ntrebare, dar Prezentat: 3 septembrie 2010.

nainte de a fi dat. trebuie ca autoritile, experii, n primul rnd. s analizeze minuios mai nti toate dezavantajele, dar i eventualele ctiguri. Ca s nu dm n bar, ar fi poate cel mai bine ca, dac este posibil, intr-o anumit regiune s se implementeze un proiect-pilot sau s se admit comercializarea terenurilor cu destinaie agricol persoanelor fizice i juridice strine in anumite condiii, mult mai rigide dect n alte ri. Deocamdat, un lucru este cert. Chiar dac se va lua decizia de a permite comercializarea terenurilor agricole nerezidenilor, pentru a proteja proprietarii autohtoni, acest lucru ar trebui s se ntmple nu mai devreme dect dup depirea recesiunii economice mondiale.

m o o
3

3
5 4 3 0)

- f f

T3 a o'

Recenzent: Mihai CUCEREANU, doctor n tiine economice. E-mail: vladimirgutu@yahoo. corn

65

Anex
MINISTERUL AGRICULTURII l INDUSTRIEI ALIMENTARE AL REPUBLICII MOLDOVA AGENIA RELAII FUNCIARE l CADASTRU A REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA ASOCIAIA SOCIOLOGILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA

ANCHKT SOCIOLOGIC

Stimat doamn! Stimate domn!

Prezenta investigaie este destinat studierii opiniei experilor cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor agricole persoanelor fizice i juridice strine. V rugm s completai chestionarul dat, ncercuind codul numeric al variantei de rspuns, care coincide cu prerea Dvs. sau s nscriei varianta personal, dac ancheta nu prevede una ca atare. Nu indicai numele, ancheta este anonim. V mulumim pentru colaborare!

1. Suntei de acord ca terenurile agricole sa constituie obiectul v uzriicumpni persoanelor fizice i juridice strine? 1 - da; 2-nu; 3 - mi vine greu s rspund.

66

2 M

> o 2

ej E ^

2. Dac Da", care este opinia Dvs. faa de vnzarea - cumprarea terenurilor . agricole persoanelor fizice i juridice strine ? (Putei alege cteva variante de f rspuns) Vnzarea-cumprarea terenurilor agricole va asigura: 1 - ncurajarea investiiilor n agricultur i asigurarea securitii acestor investiii; 2 - lucrarea eficient a terenurilor agricole i folosirea raional a asolamentelor; aplicarea unor tehnologii avansate, folosirea eficient a mijloacelor tehnice agricole; I 4-dezvoltarea infrastructurii de prelucrare a materiei prime; I 5- dezvoltarea pieei funciare civilizate; | 6- creterea preurilor de vnzare a terenurilor agricole; 7- neadmiterea prlogirii terenurilor agricole; | 8-dezvoltarea social-economic a localitilor rurale; [ 9-stimularea dezvoltrii businessului mic i mijlociu; | 10-crearea noilor locuri de munc; I 11-stoparea emigrrii populaiei; 12- majorarea acumulrilor la buget de Ia impunerea funciar; 13- ameliorarea condiiilor de trai; 14- altele (indicai)

3. Dac Nu", indicai dc ce? (Putei alege cteva variante de rspuns) 1 - pn prezent n Republica Moldova nu a fost adoptat cadiul legal de comercializare a terenurilor agricole persoanelor fizice i juridice strine; 2- nu sunt indicate limitele suprafeei terenurilor agricole care pot constitui proprietatea privat a persoanelor fizice i juridice strine; 3- nu sunt prevzute msurile concrete de prevenire a corupiei i protecionismului i interzicerii schimbrii destinaiei terenurilor i concentrrii lor n minile unei persoane (organizaii); 4- acest proces a demarat demult prin crearca ntreprinderilor mixte cu capital strin; 5-trebuie s permitem numai cetenilor Republicii Moldova; 6- nu se va schimba nimic, situaia social-economic va rmne n continuare dificil i srcia va fi n continu cretere; 7- altele (indicai) 4. In ncheiere, V rugm s comunicai unele date despre D-voastr: Studii: , - , c . 1 - p i n a la 5 a n i : 1 superioare; - i m 2 superioare (ciclul II), mastefaf: P | n l a 1 0 a n 1 '
3 - g r a d tiinific, titlu didactic. 3 Tipul activitii Dvs. de m u n c : 4

m O O x/>

3 5'

' C. | sr. <0

- pn la 15 ani; - peste 1 5 ani;

67

1 - fermier; 2 antreprenor; 3 - angajat al administraiei publice locale; 4 - angajat n adiminstraia public central; 5- angajat n sfera bugetar: 6- angajat n sectorul privai; 7- angajat al organizaiei nonguvernamentale; 8 - alt lip ( indicai)

Vechime n munc: I - pn la 5 ani 2 - p n l a 10 ani 3 - pn la 15 ani 4 - peste 15 ani

Repartizarea respondenilor in funcie de varianta de rspuns, de studiile ce le posed, de tipul activitii pe care o desfoar i vechimea n munc, %

Da

Nu

mi vine greu s rspund 2

Total

superioare superioare (ciclul ), masterat grad tiinific, titlu didactic fermier antreprenor angajat al administraiei publice locale angajat n adimnstraia public central angajat n sfera bugetar angajat n sectorul privat angajat al organizaiei nonguvernamentale alt tip (indicai) S cu autofinanare pn la 5 ani pnla 10 ani pn la 15 ani mai sus de 15 ani

29 6 3 38 1,7 5,8 11,7 6,7 6,7 3,3 1,7 0,8 38.4 0,8 6,7 10 20,8

51

82 7 100 13,4 13,8

Studii

4 4
59 10,9 8 10 6,7 11,7 1,7 10

1
-

Total

3
0,8

21,7 14,2 19,2

5

Tipul activitii

0,8 0,8
-

11,7
0,8 100 4 13,4 20 63 100

Total Vechime n munc

Total E

38

59 3 6,7 9 40 59

2,5
-

1 2

Vccliime n munefl
7.

- hHi

Tipul activitii I I Siudii 1 > T 5 E, s - - S-.'e "2 1*0, r i i i f t i ' f i 3 I s g- . S 5: 2 - i s p i i H l t T: S 5 ' MlU 8S 5 * - I =1

Ill
r 5'

O o 3 O

I" 2.

. -

' s I Ul I C v
lucnirea eficient a terenurilor agricole i folosirea raional a asolamentclor aplicarca unor tehnologi i avansate, folosirea eficient a mijloacelor tehnice

ro . 3 0) 3 < D "O a;

I Oj

u .
5 -

3c

w I 04

T -jirI
1" - H fel w

I Vi

l-J

o
o

T
i _
g is fe.

1 1 i
-

.auricule
dezv oltarea pielei funciare civ ilizate creterea preturilor de vnzare a terenurilor agricole

t ;

i
I

^ I *

fel

I -

crearea noilor locuri de munc ncurajarea investiiilor n agricultur i asigurarea securitii acestor investiii 9

~I M +

Ul , . T + -l

4, 3C 4-

u.

|-a neadmiterea prlogirii terenurilor agricole

NJ

| '->J

O-

'

tl

4 -

T ~~I"(
-

i
I J j I-*J '-/I

-UU'j' Of. ' -

dezvoltarea socialeconomica a localitilor rurale stimularea dezvoltrii husinessului mic i mijlociu dezvoltarea infrastructurii de prelucrare a materiei prime stoparea emigrrii populaiei majorarea acumulrilor la buget de la impunerea funciar

- 'Jll
(V

-o!s-| w - lid
- h -

Ji "J T

'Jl IO I -

r . 1-

-r-t

I I

t f f t >j I

- -

aI = ' ^

H-

jJ:

ameliorarea condiiilor de Irai

Administrarea Public, nr. 4, 2010

All. III W I ^

3 .

to < 3 <00 S 3 ~ 3 > L " sj' Vi ~

.
0

5.

t <

-00 . 3 > - 5 > . 5:

.

lucrarea eficient terenurilor agricole i folosirea raional a asolainentelor aplicarea unor tehnologii avansate, folosirea eficient a tehnicii agricole

DC

W funciare civilizate
creterea prefurilor de
vnzare a terenurilor

dezvoltarea pieei

agricole

vo

crearea noilor locuri de munc ncurajarea investiiilor n agricultur si asigurarea securitii acestor investiii

APORTUL ORGANISMELOR INTERNATIONALE FINANCIARE N REDRESAREA ECONOMIC A REPUBLICII MOLDOVA

* i

<D

I.
3

Valentina GUTAN, < i master tiine politice, Direcia educaie, tineret, sport, ! . g pretura sectorului Centru, mun. Chiinu ] ^ 2 o

SUMMARY
The need of foreign capital is conditioned, in the majority of cases, by the incapacity of the economy to satisfy the necessary amount of capital for the reconsolidation of the economy and investment reconsolidation, thus risking to become totally dependent on the developed countries, this in it's turn might have serious longstanding negative consequences. The foreign capital is being treated as an important element for the development of the economy of the Republic of Moldova, it's influence on the country's economy is paramount. We speak of a flux of investments and credits accorded to our country by the financial international organizations. The collaboration with the institutions on the world level has a positive impact on the economy of the Republic of Moldova. By offering credits with a convenient interest rate and supporting projects that are being implemented in different areas of the national economy, these institutions value a lot for the investment system of the Republic of Moldova. The grants that have been offered support the efforts that were focused on the improvement of the legal, institutional, social and educational framework. The partnership strategies are aimed to consolidate the achieved progress, maintaining at the same time a flexible approach that would diminish the possible risks for the Republic of Moldova. Republica Moldova este ara ale crei relaii cu organizaiile financiare internaionale snt inevitabile n condiiile crizei economico-financiare actuale. Dup proclamarea independenei la 27 august 1991, Republica Moldova a traversat o etap complex de tranziie la economia de pia, nfruntnd un declin economic de proporii, una dintre sarcinile primordiale ale Guvernului fiind atragerea investiiilor i crearea unui climat antreprenorial favorabil att pentru investitorii strini, ct i autohtoni. In primii ani de independen, Moldova a devenit membm al unui ir de organizaii internaionale att politice, ct i financiare. Printre succesele diplomaiei moldoveneti n domeniul cooperrii internaionale se consider obinerea de ctre Republica Moldova a statutului de membru n cadrul Grupului Bncii

(D

Mondiale, Fondului Monetar Internaional, Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare, Organizaiei Mondiale a Comerului, Organizaiei Economice pentru Cooperare i Dezvoltare, precum i al altor organizaii cu caracter universal. Un obiectiv important al diplomaiei economice a Moldovei l constituie identificarea, negocierea i atragerea asistenei financiare externe pentru finanarea realizrii prioritilor dezvoltrii economiei naionale a rii. O atenie deosebit este acordat atragerii asistenei financiare externe nerambursabile sub fonn de ajutoare, granturi, precum i implementarea unor programe specifice de asisten tehnic. Totodat, se examineaz posibilitatea obinerii n strintate a unor credite guvernamentale i comerciale n condiii avantajoase, destinate retehnologizrii, restructurrii i dezvoltrii industriei, diversificrii produciei, revigorrii complexului real al economiei naionale etc. O atenie sporit se acorda asigurrii participrii rii la diverse programe de 0 q
N

internaionale i regionale i valorificarea deplin aparticiprii Republicii Moldova n cadrul organizaiilor economice internaionale i regionale prin formularea de propuneri referitor la sporirea eficienei de participare. Dezvoltarea economic a rii pe parcursul anilor a fost influenat negativ de o serie de factori externi. Printre acetia se numr condiiile climaterice nefavorabile, Lnterdic fia exportului anumitor bunuri n Federaia Rus (2006) plus accesul limitat la alte piee de export, dublarea preurilor la resursele energetice, importate din Rusia i majorarea considerabil a preurilor la resursele energetice pe pieele altor ri. In consecin, s-a produs deteriorarea indicilor macroeconomici, s-a micorat rata de cretere , care a fost n proces de cretere n anii 2000, s-a redus volumul produciei industriale i agricole, precum i exportul de bunuri, majorndu-se deficitul balanei comerciale i balanei de pli. Cele ntmplate au cauzat o accelerare a proceselor inflaioniste. Creterea inflaiei are un caracter nemonetar i depinde de preurile la gaze, resurse energetice i sporirea cheltuielilor de producie aferente. Relansarea cooperrii bilaterale cu astfel de organizaii financiare internaionale, cum ar fi Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, dup o stagnare semnificativ, a contribuit mult la redresarea situaiei economice cauzate de factorii climaterici, precum seceta din 2003 i 2007. Acordarea asistenei tehnice i sprijinului financiar, precum i lansarea diferitelor strategii i programe, au contribuit esenial la dezvoltarea economic durabil a Moldovei. Actualmente, Republica Moldova este parte la peste 60 de organizaii

ji

2 01 2 2 ,2 .E <

asisten (TACIS, PHARE, USAID, SIDA ^ etc.) cu beneficierea ulterioar de asisten I tehnic din partea donatorilor strini. I' Eficientizarea diplomaiei comerciale pe ? plan multilateral are drept scop aprofundarea relaiilor Republicii Moldova cu organismele economice internaionale n \ vederea i n f l u e n r i i i promovrii j intereselor naionale cu o mai mare I eficacitate. Valorificarea deplin a | oportunitilor oferite Republicii Moldova I n calitatea sa de membru al organizaiilor I de talie mondial, european i regional rmne o prioritate a diplomaiei economice peplanmultiiateral.Obiectivelediplomaiei economice pe plan multilateral vizeaz promovarea intereselor economice naionale in cadrul organizaiilor economice

internaionale i regionale, ale cror cote de membru i datorii se achit din bugetul de stat. Potrivit situaiei din 01.01.2009, datoriile Republicii Moldova fa de organizaiile internaionale i regionale se estimeaz la circa 162,2 mii. lei. La moment, Republica Moldova execut un ir de planuri muitianuale de restructurare a datoriilor (cu o durat de la 5 la 20 de ani) ncheiate cu urmtoarele organizaii internaionale: Organizaia Internaional a Francofoniei, Organizaia Internaional pentru Energia Atomic, Organizaia privind Interzicerea Armelor Chimice, Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii, UNESCO, Organizaia ONU pentru Alimentaie i Agricultur (FAO). Nevoia de capital strin rezid, n majoritatea cazurilor, n incapacitatea propriilor economii naionale de a o satisface pe aceasta pentru refacerea economic i relansarea investiiilor, care risc s arunce aceste economii n total dependen de lumea dezvoltat, cu grave i durabile consecine. Astfel, capitalul strin este perceput ca un element important i esenial penlru dezvoltarea economic a Republicii Moldova. Influena acestuia asupra economiei naionale este dubl. Este vorba de fluxuri de credite, investiii i ajutoare financiare i materiale acordate de ctre organizaiile internaionale financiare rii noastre. Colaborarea Republicii Moldova cu aceste organizaii de nivel mondial las o amprent pozitiv pe economia naional. Prin oferirea de credite, cu o dobmd accesibil i susinerea proiectelor n diferite domenii ale economiei naionale, aceste

instituii valoreaz mult n sistemul economic de investiii al Moldovei. Granturile oferite au sprijinit eforturile depuse de Guvern n vederea ameliorrii cadrului juridic, instituional, social i educaional. Strategiile de parteneriat elaborate de ctre aceste instituii pentru M o l d o v a consolideaz succesele anterioare, obinute la nivel de ar, meninnd, totodat, o abordare flexibil care ar permite diminuarea posibilelor riscuri globale pentru Moldova. n vederea stabilizrii irelansriieconomiei Republicii Moldova, autoritile centrale depun eforturi majore elabornd programe i proiecte care atrag investiii capitale ale organizaiilor internaionale, se iau msuri necesare pentru stimularea activitii de ntreprinztor i ameliorarea climatului investiional, accentundu-se amplasarea geografic a rii, fora de munc calificat, solurile fertile i participarea republicii n cadrul zonelor de comer liber cu rile CSI i cele din Sud-Estul Europei. Guvernul a reuit s dezvolte un dialog i o colaborare bazate pe principii de responsabilitate i beneficii mutuale cu partenerii si de dezvoltare. In lumea contemporan, lupta pentru dezvoltare, dar mai ales dezvoltarea economic devin tot mai pronunate. In condiiile de realizare a dezvoltrii este inevitabil confruntarea dintre diverse interese. In atare condiii, fiecare stat trebuie s tind spre promovarea unei dezvoltri echilibrate care ar asigura att creterea, ct i securitatea. Doar astfel schimbrile economice preconizate vor conduce la noi oportuniti, noi transformri, ntr-o manier controlat i previzibil.

m 0

< 5 o

1
3

" S T
o

fi> 3

<D

73

BIBLIOGRAFIE
1. Gheorghe Gruia // Hegemonia i stabilitatea economiei mondiale// Economie teoretic i aplicat nr. 5 / 2006 (500) ASE Bucureti. 2. Relafii valutar-financiare internaionale, Gheorghe M. Voinea/ Editura Universitii Alexandru loan Cuza", 2007. 3. Moldova i Banca Mondial - Rezultate, Yuiia Snizhko, Lawrence Bouton, Sergiu Kulyk, Luis Al varo Sanchez, Iaroslav Baclajanschi, Valeriu Cosuleanu / The World Bank, decembrie, 2006. 4. Valeriu Prohnichi, Alex Oprunenco, "Moldova 2009: Raport de Stare a rii", Chiinu, 2010. 5. loan Ban, Economia mondial, - Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1994. 6. Ion Bor n Relaii financiar-valutare ale RM/Fmane internaionale, politici macroeconomice, rezerve valutare". - Editura ARC, Chiinu, 1999. 7. Programul de activitate a Guvernului Integrarea european: Libertate, Democraie, Bunstare" pentru anii 2009-2013. 8. Raport privind 100 de zile de activitate a Guvernului Republicii Moldova. 9. Hotrire pentru aprobarea Programului de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011 //Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 174176/874,04.12.2009. 10. A guide to the World Bank" edited by the International Bank of Reconstruction and Development/the World Bank, Washington, 2003.

74

0 I 4

^ j j

Prezentai: 27 septembrie 2010. Recenzent: Gheorghe CLDAREdoctor universitar. E-tnail: valentina_gutan@mail.ru

n tiine istorice, confereniar

1i
w s ! *5 :
i

I 2

I ?

nstruirea funcionarilor publipi: Strategii i tehnologii noi

jffijpUr hi'*-!'
^E. ,ar5.'

irj

\\

gr flWK,1 !!e ,; 1 ';'.'-

- ..
V" ;

- '" V - 4 I'

IMPACTUL INTERNETULUI ASUPRA PROPAGANDEI

Doina GHERMAN, student, Universitatea din Bucureti, Romnia, Teodora GHERMAN, doctor n pedagogie, Academia de Administrare Public de pe lngl Preedintele Republicii Moldova

SUMMARY
f The Internet could be of some use to the propagandist. It is timely often runI ning at immediate speeds. It does allow one to rapidly gauge the general feelings 7b I and instincts of a society, and lets one get an idea of what the "common man " I believes and is thinking. It can certainty reflect majority opinions, although as I those who visit such places can attest, its discussion areas can be superficial in I content. However, none of these characteristics are constant as discussion is I mercurial and diverse. Good well-reasoned arguments and accurate facts can I have an immediate impact on participants around the world. But the Web cannot j be long controlled, nor can it convince people to act in a particular way. As it { continues to grow and expand, it may be the ultimate antidote to propaganda. ^ 'jj .Q CL O 'c g 5
3

1. P r o p a g a n d a : terminologie i istoric 1.1. Definiii ale t e r m e n u l u i de propagand 'Termenul de "propagand" provine din latinescul "propaganda", adjectiv verbal | care semnific ceea ce trebuie sa fie I rspndit, propagat. Doar utilizarea sa apoi { de ctre Biseric n sintagma "congregai tion de propaganda fide" i atribuie dubla - vocaie: ideologic i metodologic." 1 "Propaganda", precum l gsim n Larousse, reprezint "o aciune organizat n scopul rspndirii unei opinii, unei religii sau unei doctrine". Termenul a cptat

repede uzualitate n limba vorbit datorit ntrebuinrii acestuia n mprejurri conflictuale sau de ctre regimuri totalitare, desemnnd o aciune de prozelitism n exterior i un instrument de meninere a ordinii n interior. In ultimii ani, termenul de propagand tinde s fie totui mai puin folosit, fiind nlocuit cu termeni precum: comunicare, informare, persuasiune; astfel nct acetia din urm nu implic judecata de valoare i tind s nglobeze dezvoltarea mijloacelor de comunicare. 1.2. Propaganda de-a lungul istoriei Mijloace multimedia ncepnd cu epoca antic, n care

faraonii i legitimau puterea prin picturile murale din temple i morminte i sculpturile de dimensiuni impresionante, propaganda i gsea funcia de meninere a autoritii prin dou mijloace simple: primul - de a impresiona, al doi lea - dc a convinge. Istoria roman nregistreaz un mare progres prin opoziia dintre vechea societate a spectacolului (reprezentat de ceremonialul adorrii zei lor prezent pn atunci i n alte imperii) i societatea informaiei - in care apar oratorii, pieele publice, inscripiile legale, piesele de teatru. "n Evul Mediu sunt observabile dou evenimente marcante care constituie prilejul unei opoziii ntre dou mari sisteme de propagand politic: Cruciada (care n-a nsemnat nimic altceva dect satisfacerea unor ambiii coloniale sub pretextul aprrii cretintii) i [...] de cealalt parte Inchiziia (bazat pe intimidare i persuasiune) unde apare pentru prima dat termenul de "reeducare" a acuzatului'" , tehnic folosit pe larg apoi n lagrele naziste i comuniste. Trecnd prin perioada marilor revoluii, care elibereaz burghezia i dau natere unei noi pturi sociale - cea a proletariatului, propaganda se mbogete cu dou mijloacc - sloganul i afiul. n ajunul Primului Rzboi Mondial, cnd este nevoie de ocuparea unui teren ideologic ct mai extins, propaganda devine n egal msur o industrie a imaginii. "n contextul revoluiei ruse de la 1911, Lenin distinge funcia propagandistului care se adreseaz ctorva sute de militani crora trebuie s le ctige ncrederea, de funcia de agitator, care implic i componenta emoional, care fiind mai eficient, poate mobiliza zeci de mii de oameni. Aceast teorie se nscrie ntr-o epoc de art productivist, n care cercetrile moderne n domeniul

propagandei privilegiau producia tipografic i fotografia, i n care _ publicitatea, aflat n stadiu incipient, nu jjj aprea dect ca o pictur propagandist ' ^ a omului modern (Arvasov)." Spre deosebire de propaganda 2 comunist, cea fascist i nazist a realizat J31 un adevrat sistem de guvernmnt bazat ^ pe promovarea figurilor exemplare, a efilor 1 "ST. carismatici i coezi uni i morale prin empatic. Aici este momentul istoric n care propaganda devine instituionalizat. Dup cum 1 q" afirma S. Tchakotin, "propaganda este un ^ sistem biologic, acionnd n conformitate , C, cu principii, corespunznd celor patru r: pulsiuni fundamentale: conativ, nutritiv, rr sexual i parental.'" Plecnd de la acest w punct, cl msoar influena propagandei 3 asupra maselor potrivit ecuaiei: 10% reprezint cei care rezist "violului psihic" r: 1 i 90% sunt cei care ii cad victime. : Propaganda se servete i de mijloace precum radio, cinema, manifestri publice i televiziune. Odat cu investiiile majore n domeniu, propaganda devine sistem de guvernare, ncredinat cadrelor profesioniste i destinat att consumului interior, ct i exportului. Puterea imaginilor pc care conteaz propaganda n vremea celor dou rzboaie mondiale constituie un catalizator pentru violen i conflict, precum o susine i J.P. Gourevitch: "Retorica propagandistic a sistemelor fascist i comunist nu cunoate dect adoraie sau desfiinare. ef contra ef. Stalin sau Hitler. Simbol contra simbol. Aici - secera i ciocanul, drapelul rou i imaginea sculptural a liderului, acolo - crucea fascist i mulimea care ridic un bra. Strigt contra strigt. "Hcil Hitler" sau "Zdravia jelaiu". Actualitatea explodeaz n imagini ocante: orae devastate, partizani executai, copii asasinai."4 La cellalt pol se afl Laurent T7

Gerveau care afirma c "nu au existat schimbri semnificative ntre 1919 i 1954, din punctul de vedere al mijloacelor propagandei. Acesta are n vedere trei aciuni imperative: terorizeaz, manipuleaz, convinge! Ulterior, perioada postbelic a nsemnat sfritul propagandei sub forma cunoscut anterior. Aceasta a trebuit s suporte o metamorfoz fundamental pentru a ine piept fluxului de informaie adus de noile tehnologii emergente pe pia. Afiele alegorice, falsele comunicate de pres i radio i pierd toat credibilitatea. Propaganda i pierde din agresivitate i trece de la comunicarea conflictual la una contractual, de la metafor la explicaie, de la tehnologii de imprimare la audiovizual. "Concluzia survenit n uima unei explicaii 78 are anse de dou ori mai mari de convingere dect una sugerat."6 Precum se anun nc de la finele Rzboiului rece", lumea mtr n epoca "telecraiei". I Potrivit lui Jean-Paul Gourevitch, "diferitele suporturi ale comunicrii nu s-au substituit O i unele pe altele, ci s-au teleportat n spaiu5 I timp, ajungnd la tendina de a se suprapune. N In epoca talk-show-rilor politice, a show^ < rilor de sfrit de campanie politic i a l piratajului pe Internet, noi continum s lipim afie, s distribuim pliante i s inem . I adunri." 2. Mecanismul de funcionare a propagandei 2.1. Anularea identitii n Pentru ca indivizii s "mbrieze" 2 o anumit ideologie, este necesar ca masa I pe o formeaz s fie ct mai "plat". .E I Propaganda caut s anuleze diferenele ' dintre indivizi, i apoi pe un teren "nivelat" ^ s implementeze modelele comportamentale prevzute de ideologia pe o promoveaz. Astfel, apoi ajunge s
1

controleze masele i, implicit, s le mobilizeze n vederea realizrii unor obiective. 2.2. Controlul informaiei Potrivit lui Garth S. Jowett, "controlul informaiei cunoate mai multe mijloace complementare: ascunderea informaiei, cenzura, comunicarea informaiei la o dat prestabilit pentru mai mult impact mediatic, manufactura/falsificarea informaiei, comunicarea informaiei unor audiene selectate i distorsiunea/denaturarea informaiei."7 n acest context, informaia nu doar mobilizeaz sau ine sub control masele, n funcie de caz, ci, distribuit n mod selectiv grupurilor de influen, are scopul de a menine legitimitatea activitii unor organizaii, instituii, regimuri. Un exemplu remarcabil de control al fluxului informaional l poate constitui cazul revoltelor sngeroase de la Beijing, din 1989, n care studenii protestau n Piaa Tiananmmen, iar guvernul a bruiat tirile despre protest n celelalte orae i n zonele rurale. Cetenii chinezi nu au mai tiut niciodat despre aceste proteste i cererile lor pentru reforme. Lumea a tiut despre aceste evenimente pentru c presa se afla ntmpltor la faa locului pentru a acoperi una din vizitele lui Gorbaciov la Beijing. Cnd guvernul chinez a masacrat cu brutalitate sute de protestatari prin intervenia cu tancuri i grenade, acesta a denaturant informaia de aa natur nct a susinut c vina aparine contrarevoluionarilor, care au atacat soldaii Republicii Chineze, care au tras n legitim aprare. Dei guvernul chinez a controlat la acea vreme cu succes fluxul de informaii pentru propriul popor, restul lumii a tiut despre asta. Alt exemplu de control al fluxului informaional poate fi prezentat cu privire la situaia actual n partea dreapt a

Nistrului din Republica Moldova, n autoproclamata Republic Transnistrean, unde populaia are acces doar la 16 canale de televiziune local, posturile de radio sunt bruiate i se ascult doar tiri locale, accesul la Internet este limitat etc. 2.3. Managementul opiniei publice Propaganda este. de cele mai multe ori, asociat cu manipularea opiniei publice. Michael Mitchel ofer patru forme pe care le mbrac opinia public: a) o opinie popular, generalizat pe post de suport pentru o instituie; b) modele prestabilite de adeziune sau de identificare la un grup; c) preferinele publicului pentru anumii lideri; di opinii susinute vehement de ctre majoritate, privind probleme publice i chestiuni de actualitate. Mitchel asociaz managementul opiniei publice executat de propagand cu un "pahar ce acumuleaz i focalizeaz cldura difuz care se acumuleaz n masele populare, concentrnd-o asupra unei probleme specifice, pn i atinge punctul de fierbere: al contestaiilor, al revoltelor i, n cele din urm. al revoluiilor."8 2.4.Manipularea comportamentului Scopul ultim al propagandei este s modifice comportamentul indivizilor i s

furnizeze modele comportamentale noi. Toate aciunile, precum votul, achiziionarea unui produs, selecia divertismentului, alturarea la diferite organizaii, afiarea unor simboluri, mii itarea pentru o cauz i altele de aceeai natur sunt ateptate de la o audien creia propaganda i se adreseaz. Acestea sunt comportamente deschise, observabile att n rspunsurile verbale, ct i nonverbale. "Comportamentul poate fi mprit n dou modele distincte: a) comportamentul atributiv, cel care deriv de pe urma observrii unei aciuni repetitive (de exemplu, dac un consumator achiziioneaz acelai produs n mod repetat, probabil o face din cauz ca i place): b) modelul comportamentului afectiv (printre care se numr ncurajarea echipei favorite, sentimentul de mndrie in cazul audierii imnului naional)." Aceste modele comportamentale se cristalizeaz nc din copilrie, prin urmare, este foarte dificil de schimbat, de accca propagandistul caut mijloacele de manipulare n raiuni de ordin psihologic, att n planul contient, ct i n subcontient. "Copiii nva despre ataamentul pentru o ideologie sau doctrin nc din familie prin limbaj i religie."10

W
CD

o o'
3 fi) 3. 3

fi)

T3 O" W l-t<a
C D

79

Modelul lui Jovvett O'Donnell despre propagand: 1 (figura 1)

4nt|i: i'rntrtl nnjanit'UHil i rripi'of mir, vi

ri!lir.i I Pr<iiiu(ian.:i uhiertivelor Ini i- nu ri-flsi 13 relf mai buni1 jntl'rcii a Ivit l

 - - comunicare nonmediat - - - comunicare mediat P - informaii de partajare a ideilor E - informaii care explic I - informaii de instruire

- expeditorul mesajului - receptorul mesajului G - portal Rp - rspuns partajat Rc-rspuns bine argumentat Rs- rspuns de schimbare a opiniei

- controlul fluxului informaional M managementul (gestionarea)

opiniei publice M l - gestiunea opiniei publice far modele de comportament

80

o <N

3
Q. re 2

3. Propaganda instituionalizat. Industria cultural 3.1. Propaganda institutionalize t. Industria culturala In cartea sa "Propagandes silencieuses", Ignacio Ramonet afirm c "nemulumirile legate de industria cultural sunt fundamentate pe 3 prognoze: - c propaganda va reduce omul la constituentul unei mase compacte i va mpiedica dezvoltarea fireasc a unor indivizi emancipai, capabili s disceam i s ia decizii proprii; - c va nlocui n psihicul cetenilor legitima aspiraie la autonomie i contiina de sine cu un conformism i cu o pasivitate periculos de regresive; - c va confirma, n sfrit, faptul c oamenii i doresc, de fapt, s fie fascinai, distrai i ndeprtai de problemele actuale reale, indui n eroare n sperana confuz c un fel de satisfacie hipnotizant i va face s uite pentru o clip lumea absurd, crud i tragic n care triesc.'"

De altfel, nu este n ntregime fals predicia lansat de Ignacio Ramonet, ntruct n lumea intens mediatizat n care trim uitm, de fapt, c mijloacele audiovizualului sunt controlate de trusturi, n care investesc mari firme, cu interese proprii, legate de Internet, telefonie, informatic, energie, publicitate, sport, sistemul bancar etc. Un astfel de exemplu i poate constitui fuziunea marilor firme America Online cu Time-Warner-CNNEMI sau fuziunea firmei Vivendi cu HavasCanal Plus i Universal-Seagram. Aceste grupuri gigantice, aceti moguli multimedia nu se limiteaz doar la producerea de filme i programe TV, dar editeaz cri, reviste, ziare, CD-uri, casete video, jocuri. Departe chiar de a se limita la sectorul industriei culturale, ele propun tot felul de servicii: vnzri prin coresponden, informaii bancare, burs, meteorologie, cltorii etc.; posed, n acelai timp, licen n telefonie, n brand-uri muzicale, canale de televiziune, echipe de fotbal, basket,

agenii de publicitate, studiouri cinematografice, far s mai reamintim producia tipografic, staiile radio etc. Aceste noi conglomerate ale industriei culturale, datorit resurselor pe care le dein, dispun acum de mijloace colosale n domeniul cercetrii de pia, precum i n echipamente tehnologice, astfel nct sai permit s fabrice produse perfect suprapuse pe cererea universal i s stimuleze cererea, meninnd-o la un nivel optim. Esie un proces circular. 3.2. Importana propagandei Dc ce propaganda este att de important n lumea actual? Din raiuni pur financiare. Dac in domeniul media se ctig mai mult dect n orice industrie, se dorete un singur lucru: obinerea profitului pe un termen ct mai lung. "Fidelitatea1" consumatorului ns poate fi obinut strategic, ca pe un cmp de lupt: odat consumat etapa cuceririi, trebuie instaurat dominaia. Un individ este cu att mai bine dominai, cu ct rmne mai incontient aici este momentul n care intervine persuasiunea i propaganda. nc din anul 1940, Aldons Huxley afirma c "un stat eu adevrat totalitar este acela care i va instaura dominaia asupra unei populaii de sclavi pe care ar fi inuti l s-i mai constrng, pentru c acetia i iubesc condiia de asuprii. "J In epoca postmodernist, mijloacele de propagand sunt att de subtile, nct nimic nu amintete de constrngerea violent i de ameninarea cu pedeapsa, care a nsoit termenul attea secole. Marketingul a devenit cu all mai sofisticat, cu ct aspir s vnd nu o marc, ci o identitate, nu un statut social, ci o ntreag personalitate. ntr-o societate de consum "a avea" devine "a fi". Acelai Aldons Huxley susine c "ntr-o epoc

att de tehnologizat pericolul vine nu att din partea unui adversar cu o expresie amenintoare, ci din partea unui chip surztor i dulceag. Iat de ce, n prezent trebuie s evitm cucerirea psihicului nu att prin for, ct prin seducie. Nu prin ameninarea cu pedeapsa, ci prin propria sete de plcere. 4. Propaganda n Internet 4.1. Scurt istoric In luna iulie 1999, n rzboiul din Serbia pe lng metodele clasice de lupt, au fost aplicate i posibiliti le reelei de comunicaii att de o parte, ct i de cealalt a frontului, unde s-a constatat un aprig rzboi al informaiilor n mediul Internet. Se spune c adevrul este prima victim ntr-un rzboi - o declaraie trebuie s fie prea banal, s fie adevrat i prea general pentru a fi neadevrat. n cazul menionat, prile s-au strduit s fac cunoscute adevrurile" lor pentru publie. cu intenia de a influena asupra cursului rzboiului. ncercarea de a comunica fiind parte ntr-un conflict, face parte inevitabil din propagand. Uneori, sarcina propagandei este de a promova adevrul, ns de multe ori nu acesta este scopul. n cazul menionat, criza din Kosovo a demonstrai urmtoarele: Web-ul poate conine informaii i opinii prea diverse pentru a ii folosite pentru propagand. In al doilea rnd, att timp ct este permis s funcioneze Internetul ntx-o ar, liderii acesteia nu pot spera s controleze toate formele de comunicare i exprimare. Internetul poate fi contraagentul unei campanii de propagand. Propagandistul trebuie sa cunoasc "terenul psihologic" al indivizilor din cadrul publicului-int, n scopul de a utiliza idei preconcepute existente sau n curs de

w ^ o 3 3. O "O ^ 555J. ~
:

dezvoltare. Astfel, "ura, foamea, mndria sunt prghii de propagand mai bune dect dragostea i imparialitatea."3 [13] Trebuie, de asemenea, s fie, utilizate curentele predominante de gndire ntr-o societate. O campanie de propagand nu poate crea sentimente, poate ns reinodela ceea ce exist deja. Propaganda trebuie s fie mai atent i s vizeze pe cei indecii din societate. Propaganda trebuie s conin unele elemente de adevr. Ins adevrul va fi precar i va fi inclus n propagand doar att, ct este necesar. Din 1990, reeaua Internet a fost recunoscut ca cea mai rapid metod de cretere a comunicaiilor din lume. Un guvern naional, care ncearc s impun voina pe Internet, este n faa unei btlii pierdute (fapt demonstrat n China). Msurile de interzicere a accesului internaional la Internet pentru toi cetenii rii ar putea avea succes numai pe termen scurt. Deoarece exist milioane de siteuri i chiar dac sunt cenzurate o parte dintre ele, pe Web se conin chat-roomuri i forumuri ce se multiplic rapid i care pot Tspndi tirile cu o vitez inimaginabil. Actualmente, cnd o cutare de informaii poate genera sute de mii de site-uri n cteva secunde, exist o serie de fapte, de argumente, de comentarii disponibile oricrui utilizator. Oricine, cu un calculator, poate intra pe net s plaseze informaii, s-i exprime opiniile. Deci care a fost marea schimbare n materie de propagand n ultimii, s zicem, 20 de ani? "n mod esenial, dou lucruri: apariia Internetului i noua ofensiv cultural american", precum afirm Ignacio Ramonet n " P r o p a g a n d e s silencieuses". Istoricul francez Francois Caron, professor emerit la Sorbona, afirm c Intemetul a condus la "o adevrat

revoluie industrial, a treia de pn acum." O revoluie industrial, e necesar s nelegem, nu reprezint doar apariia unei tehnologii noi, ci a uneia care bulverseaz fundamental modalitatea noastr de producie i consum. Potrivit lui Ignacio Ramonet, "lumea a cunoscut deja dou revoluii industriale: - prima - odat cu invenia motorului cu aburi de ctre James Watt n 1776; - a doua - odat cu prima central electric deschis n 1882 de ctre Thomas Edison, n S.U.A.; - a treia-odat cu apariia Internetului. n societile contemporane "libere i democratice", manipularea psihologic trebuie s vizeze n acelai timp individul i masa. " Practicile de recepie instabil a programelor de televiziune, constituirea unei videoteci personale, [..] utilizarea foarte personalizat a walkmenurilor i a sistemelor hi fi reprezint o tentativ de a scpa de produsele culturale difuzate n mas"4. Are loc deci o defragmentare a maselor, o individualizare mai mult sau mai puin pronunat n contraofensiv la "servirea" pe band rulant a produciei mass-media. Prin urmare, manipularea trebuie s fie una subtil i sofisticat, cu un important aport tiinific. Jacques Ellul afirm c "plecnd de la cunoaterea fiinei umane, a tendinelor acesteia, a dorinelor, nevoilor i mecanismelor psihice, a automatismelor i n aceeai msur, a psihologiei sociale, propagandistul si organizeaz puin cte puin tehnica de abordare i planul de aciune."5 Aservirea consumatorului n scopul satisfacerii nevoilor pieei, prin crearea/ fabricarea de dorine nelegitime, implic intensificarea controlului represiv al mediei, n aceeai ordine de idei, Ignacio Ramonet afirm : "Luxui devine o necesitate, sub

]
!

j I j } ' q 2 ^ ^F

2
n

2 ,2 . ^ ^

presiunea pierderii "statutului" pe piaa competitiv la serviciu sau chiar n petrecerea timpului liber. Nici un aspect nu scap manipulrii propagandistice: domeniul intelectual, emotiv sau sentimental. Toate acestea sunt vizate printr-o "orchestrare a tuturor mijloacelor tehnice de intimidare mintal: TV, radio, pres, cinema, afie." 42. Noi instrumente de propagand Internetul ofer noi instrumente de propagand care faciliteaz manipularea. Modelele mai noi de p r o p a g a n d rspndit pe Internet sunt: - banerele de publici tate de pe si te-uri; - reclamele de publicitate; - blogerurile - pagini personale ale utilizatorilor Internet; - flash mob-urile. Reclama unui site sau a unei companii pe Internet se face cu ajutorul banerelor. Exemple de banere statice sau animate putem gsi pe site-urile: www.bannergrams.com, www.coolarchive.com,www.coder.com, www.banner.de.www.vovtech.com www.animationonline.com. VAVw.angelfire.com/biz/WLAW. Un alt fenomen cunoscut pe Internet se numete blogging. Blogul este o pagin personal Web n care administratorul acestuia poate include cele mai diverse informaii. Cu un blog, oricine poate crea o opinie mass-media proprie, poate scrie orice, far s se team de cenzur. Mai multe personaliti marcante, persoane publice i simpli utilizatori ai Internetului i-au creat bloguri. Prin intermediul blogurilor, conductori de ri, de companii, lideri de partide pot influena opinia public. In acelai timp, exist i alt fa a blogurilor. Blogurile se consider ca

fiind o revolt a Reelei mpotriva surselor de informaii centralizate. De exemplu, bloggerii din ara noastr au creat o opinie eronat i au influenat rezultatele preseleciei la Eurovizion 2010. O alt metoda de propagand pe Internet este Flash Mob. Flash Mob-ul este o aciune organizat pe Internet i are ca rezultat o aciune spontan in care cteva zeci, sute sau chiar zeci de mii de oameni se adun pentru cteva minute pentru o aciune comun. Cu ajutorul acestui mod de propagand, la 6 aprilie 2010 s-a adunat tineretul protestatar i a depus lumnri la monumentul lui tefan cel Mare Pentru decesul democraiei". Despre manifestaiile respective au tiut toi, de aceea ceea ce a urmat, a fost manipularea maselor de ctre persoane bine instruite i cu un scop bine determinat.

_ ^ g j * \ g1 3 . t Sj 5" ^ si ; 3 s: j

Un instrument eficient pentru companiile : de publicitate sunt cookie-urile.Cookie-urile 8 j sunt utilizate pentru a urmri activitatea unui utilizator pe un site sau pe mai multe site- i uri (n cazul cookie-urilor third party" sau . a aa-numiilor Web bugs"). Urmrirea n cadrul unui site este fcut n scopul obinerii unor statistici de utilizare. n special, companiile de publicitate urmresc activitatea utilizatorilor n cadrul mai multor site-uri pentru a afla mai exact interesele lor, putnd s decid, astfel, ce reclame s trimit la un anumit moment unui anumit utilizator. Avnd profilul consumatorului bine determinat, pot oferi argumentele bune, bine motivate i fapte exacte care pot avea un impact imediat asupra utilizatorilor site-urilor din ntreaga lume. Concluzii Cu toate c impactul Internetului asupra utilizatorilor este foarte mare, Web-ul nu poate fi controlat mult timp, nici nu poate convinge pe termen lung oamenii s

acioneze ntr-un fel sau altul, fiindc exist dezbateri asupra celor mai diverse idei i opinii. i deoarece continu s creasc i

s se extind, Intemetul poate fi antidotul final al propagandei.

BIBLIOGRAFIE
1. Cole Robert, The political life of children, Ed. Atlantic Monthly Press, Boston,! 986. 2. Donnat Olivier, La culture des individus. Dissonances culturelles et distinction de soi, Ed. La Decouverte, Paris, 2004. 3. Ellul Jacques, Propagandes, Ed. Economica, Paris, 1990. 4. Gerveau Laurent, Terroriser, manipuler, convaincre. L'histoire mondiale de Vaffiche politique ed. Samogy, 1996. 5. Gourevitch Jean Paul, L 'image en Politique. De Luther a Internet etde I 'afflche au clip, Ed. Hachette Literatures, 1998. 6. Hentea Clin, Imaginile micate ale propagandei , Bucureti, Ed. Militar, 2006. 7. Huxley Aldons, Noua prefa la Mettleur des des, Ed. Pocket Jeunesse, Paris, 1998. 8. Jowett Garth S., Victoria O'Donnell, Propaganda andpersuation, Ed. Sage, Beverly Hills, 1986, Newburry Park, 1992. 9. Ramonet Ignacio, Propagandes silencieuses: masses, television, cinema, Ed. Galilee, 2000. 10. Riefiel Remy, Que sont Ies medias? Pratiques, identities, influences, Ed. Gallimard, col. "Folio", Paris, 2005. 11. Rieffel Remi, Sociologia Mass-Media, Ed. Polirom, 2008. 12. Tchakotin Sergiu, Violul maselor prin propaganda politic, vol. I, Ed. Gallimard, 1939. 13. Jacques Ellul, Propaganda: the Formation of Men's Attitudes, New York: Vintage Books, 1973. http://www.swarai.org/shikshantar/propaganda.htm

84

o ^

1 , I Q.

NOTE
Jean Paul Gourevitch L 'im age en Politique. De Luther a Internet et de Vaffiche au clip. - P. 15. 2 Jean Paul Gourevitch L 'image en Politique. De Luther a Internet etde Vaffiche an clip. - P.37-40. 3 Sergiu Tchakotin, Violul maselor prin propaganda politic, vol. 1, Ed. Gallimard, 1939. 4 Jean Paul Gourevitch, L'image en Politique. De Luther a Internet etde I'afflche au clip . - PP. 42-43. 5 Laurent Gerveau, Terroriser, manipuler, convaincre. L'histoire mondiale de
1

<2 ce jjj "E g 5

I 'affiche politique ed. Samogy, 1996. 6 Jean Paul Gourevitch. L 'image en Politique. De Luther a Internet et de I 'affiche uu clip apud Bidle, 1966, Ilavland & Mendcll, 1952, cap.H. PP. 51-52. J.P.Gourevitch apud Garth S. Jowctt, Victoria O'Donnell, Propaganda and persuation. - P. 5 6. 8 Calin Hentea, Imaginile micate ale propagandei. Bucureti, Ed. Militar 2006 apud Michael Mitchell, 1970. 4 Remy Rieffel, Sociologia Mass-Media apud Olivier Donnat La culture des individus. Dissonances culturelles et disctinction de soi, Ed. La Decouverle, Paris, 2004. 10 Remy Rieffel. Que sont Ies media? Pratiques, identities, influences, Ed. Gallimard, col. "Folio" Paris. 2005, apud Robert Cole The political life of children, 1986. 11 Garth S. Jowett, Victoria O'Donncl, Propaganda andpersuation, The Jowett O' Donnel model of propaganda, fig 1.5. - P. 18. Ignacio Ramonet. Propagandes silencieuses : masses, television, cinema, Ed. Galilee.2000. - P 145. Ignacio Ramonet, Propagandes silencieuses Ed. Galilee 2000 apud Aidons Huxley, noua prefa la Meilleur des mondes . ed. Pocket Jeunesse. Paris.] 998. |J Jacques Ellul, Propaganda: the Formation of Men's Attitudes, New York: Vintage Books, 1973. http://www.swaraj.org/shikshantar/propaganda.htm 15 Remi Rieffel, Sociologia Mass-Media, Ed. Polirom, 2008. - P. 111. Ignacio Ramonet, Propagandes silencieuses, Ed. Galilee 2000 apud Jacques Ellul, Propagandes, Ed. Economica, Paris, 1990. Prezentat: 17 noiembrie 2010. Recenzent: Dumitru BLANEL, doctor n pedagogie, confereniar universitar. Universitatea Cooperatist-Comercial din Moldova. E-mail: doina.gherman@gmaiLcorn gherman. teodora@gmail. com

3" 2. 3 ^ ^ "O 0) (Q 85

PERFECIONAREA PROFESIONAL CA MECANISM DE EFICIENTIZARE AACTIVITTII t N CADRUL BIROULUI NATIONAL DE STATISTIC

>

Natalia IURCU, consultant, Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

SUMMARY
An administrative system equipped with sufficient material and financial resources, with necessary administrative law can not function without civil servants well trained professional and managerial, that requires, according the law in the public administration, creating and building a corps of career civil servants, professional, politically neutral and compatible with existing structure in member countries of the European Union. For these reasons, currently, the process of modernizing the civil service in the republic requires: funcionai improvements, organizational improvements, improvements of skills, infrastructure improvements. Un sistem administrativ dotat cu suficiente mijloace materiale i financiare, cu legi administrative necesare nu-i poate ndeplini funciile far funcionari publici bine pregtii profesional i managerial, de aceea se impune, conform legislaiei n vigoare n domeniul administraiei publice, crearea i consolidarea unui corp de funcionari publici de carier, profesionist, neutru politic i compatibil cu structurile existente n rile membre ale Uniunii Europene. Din aceste considerente, actualmente, procesul de modernizare a serviciului public din republic necesit: mbuntiri funcionale, mbuntiri organizaionale, mbuntiri ale competenelor, mbuntiri ale infrastructurii. Pentru a satisface aceste necesiti, instruirea (formarea i perfecionarea) profesional a funcionarilor publici urmeaz s devin un proces continuu i organizat, care s in seama att de transformrile care au loc n cadrul administraiei publice, ct i de cele care pot fi anticipate. Pentru a atinge acest scop, este necesar s fie produse schimbri n atitudini, sisteme i structuri. Mai mult ca att, este necesar de a motiva i a stimula funcionarii publici, ca ei s-i asume responsabilitatea pentru gestiunea instruirii individuale. Instruirea presupune ptrunderea esenei, nelegerea integral, capacitatea de a gndi creativ, fr limitare la rspunsuri stereotipice, capacitatea de a analiza i a aprecia, de a lua decizii etc. Pe lng studiile de baz, este necesar acumularea unor cunotine specifice n domeniul administrrii publice, deprinderi

86

o C M

o n

Q.

* *

i abiliti sociale i interpersonale corespunztoare postului de munc, cum ar fi: capacitatea de a colabora i a lucra n echip, de a lucra creativ i a menine standardele calitii. Astfel, perfecionarea profesional presupune cunotine temeinice despre drept i tiina administrativ, cunotine specifice domeniului autoritii publice, experien n domeniu, uurin n aplicarea n practic, aptitudini intelectuale etc. Dar, ca s se obin o asemenea competen profesional, este necesar ca toate instituiile s asigure formarea personalului pentru administraia public, s realizeze o legtur strns, pe de o parte, ntre procesul de nvmnt i cercetare, iar, pe de alt parte, ntre acesta i practic. In scopul asigurrii serviciului public cu cadre de un nalt ni vei profesionist i cultural, este necesar crearea unui sistem de stat de formare, recalificare i perfecionare profesional a funcionarilor publici. Sistemul de stat de formare, recalificare i perfecionare profesional a funcionarilorpublici trebuie s includ programele instructive profesionale de formare, recalificare i perfecionare profesional a funcionarilor publici n domeniul de activitate, programele de specializare n domeniul administrrii publice, instituiile de nvmnt acreditate, care vor realiza aceste programe i organele care vor asigura gestiunea acestor procese. Statul este responsabil totalmente de formarea, organizarea, dezvoltarea i coninutul sistemului de instruire continu a funcionarilor publici. Guvernul i asum rolul de coordonare i asisten deplin, fiind responsabil de infrastructur; suportul legislativ; stabilirea standardelor; asigurarea/controlul calitii;

asigurarea mecanismului de acreditare/ liceniere a instituiilor de nvmnt. Finanarea procesului de formare, recalificare i perfecionare profesional a funcionarilor publici se efectueaz din contul mijloacelor bugetare prevzute n acest scop, al altor resurse financiare neinterzise de legislaie (granturi, proiecte : internaionale etc.). Investirea de ctre ; guvern n pregtirea i dezvoltarea j funcionarilor din autoritile publice 1 centrale i locale trebuie s capete un caracter prioritar. bi principiu, numai funcionarii publici, care vor nelege foarte bine cultura organizaiei, tendinele dezvoltrii economiei i societii, a pieei muncii, cerinele noi fa de deprinderile de munc, schimbarea ; valorilor i atitudinilor, importana parteneriatului, a responsabilitilor, motivaiei i stimulrii, vor putea realiza cu succes, efectiv i eficient obiectivele organizaionale, Principalii factori ce influeneaz j formarea pentru integrarea european a funcionarilor publici, n opinia specialitilor n domeniu, se refer la legislaie; mentalitate i educaie; modaliti de perfecionare; calitatea resurselor umane; colaborarea ntre specialitii n domeniu i practicieni; mbuntirea comunicrii pe orizontal i pe vertical etc. Prin urmare, o administraie public modern trebuie s fie caracterizat de o funcionare eficient i eficace, de transparen i adaptabilitate. Utilizarea noilor tehnologii ale informaiei i comunicrii constituie mijloacele principale de punere n practic a acestor concepte. Toate acestea presupun, pe lng asigurarea unei dotri tehnice corespunztoare, existena unui personal capabil s utilizeze aceste tehnologii.

_ ^ g q' S ^ 3 "di 3 j o" ^ =: 1 JJ. ff (O =: : 87

Aadar, ntru realizarea prevederilor art. 37 alin.(4) din Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public privind aprobarea de ctre Guvern a modului de organizare i desfurare a procesului de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici, Biroul Naional de Statistic (BNS) a realizat Ia nivel de instituie instruirea (intern i extern) i perfecionarea personalului att n cadrul Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, ct i n cadrul altor instituii sau n afara hotarelor rii. Perfecionarea profesional continu a funcionarilor publici din cadrul BNS se realizeaz prin urmtoarele tipuri de instruire: instruire intern i instruire extern. Instruirea intern include cursuri de instruire de lung i scurt durat, seminare, mese rotunde etc. Specialitii BNS organizeaz pentru colaboratorii organelor teritoriale pentru statistic (OTS) cursuri de instruire n domeniile statisticii pe termen scurt, tehnologiilor informaionale; iar experii strini susin cursuri de instruire a programelor PC-Axis, SAS, formare de formatori cu participarea specialitilor din cadrul BNS, inclusiv colaboratori din cadrul OTS. Procesul de perfecionare profesional continu n cadrul BNS (instruirea extern) se realizeaz prin diverse forme de instruire: cursuri de instruire de scurt i lung durat, seminare, conferine, mese rotunde, ateliere etc. Activittile de instruire se realizeaz prin diferite metode: prelegeri, studii de caz, discuii, ntrebri-rspunsuri, prezentri, lucru n grup etc. La selectarea metodelor de instruire se ine seama de specificul procesului de instruire a adulilor. Aadar, n fiecare an,

Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, ntru realizarea comenzii de stat privind perfecionarea profesional a personalului din administraia public, aprobat prin Hotrre de Guvern, prezint un plan de desfurare a cursurilor de perfecionare, n conformitate cu prevederile pct.3 al Hotrrii menionate, Biroul Naional de Statistic respect ntocmai planul-grafic al cursurilor de perfecionare profesional a personalului din administraia public. Activitile de instruire se realizeaz prin diverse metode, cum ar fi prezentarea subiectelor relatate n Power Point, lucru n grup, prelegeri, discuii, activitate practic etc. Funcionarii publici din cadrul BNS, care sunt delegai la cursuri de instruire, particip activ Ia realizarea obiectivelor de instruire, ofer informaii necesare pentru evaluarea eficienei activitilor de instruire i aplic cunotinele, abilitile i modelele de comportamente obinute n activitatea practic. Tematica cursurilor este bine determinat, inndu-se seama de necesitile de instruire; cheltuielile necesare pentru realizarea cursurilor sunt acoperite din conml mijloacelor bugetare alocate Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova i din Fondul Fiduciar multidonator. La finele fiecrui curs, participanilor li se elibereaz documente de certificare a absolvirii cursului. Dup cum s-a menionat, procesul de dezvoltare profesional impune introducerea i utilizarea conceptelor moderne, caracteristice managementului public, folosite n administraiile de peste hotare. Chiar dac nu sunt implicate direct n elaborarea i implementarea procesului de dezvoltare profesional continu a

j 88 : | j > O q ^ 1" ~ >(v 2 ^ ' 2 .2 : .E

funcionarilor publici, instituiile Uniunii Europene i alte organisme internaionale au, n acest proces, statutul unui actor important care, prin programele specifice de pregtire i construcie instituional, ofer suportul pentru transferul de cunotine necesare fundamentrii i asigurrii standardelor europene de dezvoltare profesional a funcionarilor publici n domeniul statistic. n anul 2008, din contul mijloacelor financiare oferite de Norvegia n cadrul Memorandumului de nelegere ntre Statistica Norvegiei i Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, a fost organizat primul an de studii de masterat la Academia de Studii Economice din Moldova, Facultatea Cibernetic, Statistic i Informatic Economic, specialitatea analiza statistic n economie i business pentru 6 colaboratori din cadrul BNS, iar n anul 2009 ali 10 colaboratori din cadrul BNS au fost admii la ASEM pentru a face studii de masterat. Specializarea de studii postuniversitare de masterat Analiza statistic n economie i business" prevede aprofundarea cunotinelor i extinderea abilitilor privind analiza datelor statistice i elaborarea de sondaje i scenarii economice n susinerea activitilor administraiilor publice i celor de afaceri. Organizarea cursurilor, calitatea predrii, precum i nsuirea individual a materialului predat, au asigurat o aprofundare a cunotinelor in domeniu i o aplicare practic mai eficient a softurilor SPSS, Eviews, Microsoft Office Access, care faciliteaz efectuarea unor calcule complexe n domeniul statistic. Studiileau fost organizate n conformitate cu cerinele i necesitile profesionale ale colaboratorilor BNS. Considerm c aceste studii de masterat ofer colaboratorilor posibilitatea

de a deveni buni specialiti n analiza informaiei economice, elaborarea de pronosticuri economice i efectuarea diferitelor sondaje, iar cunotinele a c u m u l a t e permit a p r o f u n d a r e a i perfecionarea cunotinelor obinute n instituia de nvmnt superior i n perioada de activitate la BNS. n cadrul altor instituii au fost organizate seminare de instruire specializate n diverse domenii la care au participat funcionari publici din cadrul BNS.

^ g
!

2 g* 3 Sjf o" ^ =: * J. q S

Un impediment important n procesul de asimilare a experienei internaionale n domeniul statisticii constituie cunoaterea insuficient a limbilor englez i francez, fapt care mpiedic familiarizarea cu standardele internaionale n domeniul statistic i cele mai bune practici ale altor ri. Din aceste considerente, n anul 2009, au fost bine venite cursurile de studiere a limbii engleze organizate de ctre Direcia politica de cadre a Guvernului Republicii Moldova, mpreun cu Centrul de Studiere a Limbilor j Moderne QUO VADIS", de care au beneficiat 19 persoane (n anul 2010 16 persoane continua studierea limbii engleze); i organizarea cursurilor de studiere a limbii franceze de ctre Aliana Francez, la care au participat 20 de persoane din cadrul BNS. Centrul de Studiere a Limbilor Modeme QUO VADIS" i Aliana Francez i aduc aportul la organizarea acestor cursuri de limb englez i limb francez pentru colaboratorii din cadrul BNS. Evenimentul n cauz prezint un real succes pentru perfecionarea profesional a funcionarilor publici din cadrul BNS, contribuind, totodat, la ridicarea nivelului profesional prin cunoaterea limbilor modeme. Apreciem, n mod deosebit, contribuia echipei de profesioniti din cadrul instituiilor la buna desfurare a cursurilor n cauz.

i 89

Se folosesc metode de instruire ce corespund standardelor europene. Prin urmare, n anul 2009, datele privind instruirea profesional a funcionarilor publici din aparatul central al Biroului Naional de Statistic expediate n adresa Cancelariei de Stat, arata c gradul de instruire a personalului constituie 72,45%, ceea ce rezult c au fost instruii 71 de funcionari publici din aparatul central al BNS (44 de persoane au fost instruite, cel puin, 40 ore). Astfel, la toate nivelurile trebuie s constituie o prioritate formarea funcionarului public cu performane de nivel european, contient de faptul c este in serviciul ceteanului i c are un rol imens in procesul de integrare european, respectiv ; acela de a pune n practic, n mod eficient, ntregul cadru legislativ creat, precum i de a contribui la perfecionarea acestuia. De asemenea, n opinia specialitilor exist ideea c trebuie s se acioneze n mai multe direcii pentru creterea nivelului ; calitativ al funcionarului public, i anume: a) punerea unui accent deosebit pe formarea i perfecionarea funcionarului public n conformitate cu cerinele Uniunii Europene, dar n condiiile concrete, specifice Republicii Moldova; b) realizarea unor forme de pregtire profesional i specializare care s-1 ajute i s-1 determine pe funcionarul public s asimileze noi cunotine profesionale, specifice administraiei i, nu n ultimul rnd, s contientizeze c este n slujba ceteanului. Rezultatul instruirilor i pregtirilor profesionale va trebui s se reflecte n creterea competenelor funcionarilor publici i a eficienei activitii ntregului personal din administraie. Pregtirea profesional a funcionarilor publici trebuie planificat, organizat i temeinic fundamentat, deoarece n

administraia public exist personal cu specializri variate; c) o alt direcie de cretere anivelului calitativ a] funcionarului public o constituie sporirea motivrii acestuia printr-un sistem de recompense atractiv i stimulativ, tiut fiind faptul c motivarea, din punct de vedere managerial, constituie baza antrenrii personalului n scopul ndeplinirii obiectivelor propuse la nivel organizational; d) conceperea unui mecanism i a unor proceduri simple de evaluare a activitii funcionarului public, factor important al creterii eficienei muncii sale; e) contientizarea de ctre funcionarul public a misiunii pe care o are integrarea european. Cu toate acestea, considerm c ansamblul msurilor cuprinse n procesul de perfecionare continu trebuie s conduc nemijlocit la profesionalizarea funciei publice prin asimilarea celor mai bune practici de comportament, relaii publice etc., iar funcionarul public, la rndul sau, demonstreaz, n urma evalurii, c i-a nsuit la un nivel corespunztor, cuantificat printr-un calificativ, coninutul formrii i ndeplinete criteriile de performan specifice funciei pe care o ocup, f o r m u l a t e din perspectiva profesionalizrii funciei publice. bl opinia noastr, exist totui probleme care complic realizarea perfect a procesului de dezvoltare profesional continu: - neadaptarea suficient a coninutului programelor existente la cerinele i standardele practicate n rile europene; - finanarea insuficient a participrii personalului din administraia public Ia diferitele programe de formare; - existena unor importante diferene organizaiona le i operaionale ntre

O q ^ ^ j

.Q ^ 2 2 .2 ^

furnizorii de formare continu. In scopul mbuntirii situaiei existente la nivelul formrii continue a funcionarilor publici, Biroul Naional de Statistic propune: - colaborarea cu instituiile de specialitate din rile Uniunii Europene i afilierea la reelele europene de formare continu; - crearea unor standarde privind procesul de formare, proiectare i elaborare a planurilor de nvmnt;

- mbuntirea legislaiei secundare r e f e r i t o a r e la formarea continu a funcionarilor publici. Crearea unui sistem modem i transparent de perfecionare profesional, prin prisma standardelor europene, solicit susinerea i dezvoltarea abilitilor i componenelor funcionarilor publici de a utiliza noi instrumente, mecanisme i proceduri specifice unui management public modem.

< D fi)

O O

tt a.
o o-

BIBLIOGRAFIE
1. Legea nr. 158-XVI din 04 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (n vigoare de la 01.01.2009). 2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire Ia perfecionarea profesional a funcionarilor publici. 3. Aurel Smboteanu. Reforma administraiei publice n Republica Moldova, Editura Museum, Chiinu, 2001. 4. Marina Postolache. Serviciul public. Editura Tehnica-nfo, Chiinu, 2005. 5. www.ramp.ase.ro, 15.04.2010. 6. www.cefoco.ro, 16.04.2010. 7. www.rapc.gov.md, 16.04.2010.

a
3 ca
9

91

Prezentat: 24 septembrie 2010. Recenzent: Claudia CRCIUN, doctor n pedagogie, profesor universitar. E-m ail: n atalia. iu rc u@statistica. m d

\
I

RELAII INTERNAIONALE l INTEGRARE EUROPEAN

DIMENSIUNEACONFESIONAL APOLITICII INTERNATIONALE:

!

70 tt
<D

ISTORIE l ACTUALITATE
Victor JUC, doctor n filozofie, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

3 fi) o' 3
IU

5'

SUMMARY
Confesional factor came back to international relations after the end of the Cold War, this factor being tackled as a catalyser of the global conflicts. Religious affiliation forms the civilisations support which moves forward, mainly, in the international life, and their clash" is not excluded. At the same time, religions are true life phylosophies, being a guideline of moral behaviour. So, the role of the confesional factor in contemporary international relations should not be overestimated, nor underestimated Rscrucea secolelor XX i XXI este bogat n paradoxuri i replieri, multe fenomene care preau de semnificaie i cu anse mari de a rmne actuale au fost date uitrii i, din contra, unele aspecte politico-ideologice i cultural-civilizaionale considerate c i-au pierdut relevana, au anunat revenirea lor i se manifest tot mai pregnant. Astfel, atenuarea conflictului ideologic dintre cele dou supraputeri s-a dovedit a fi un factor care a contribuit reactualizarea problemelor identitare, fundamentate cu precdere pe doctrine religioase i idei etnopolitice. G. Weigel consider c desecularizarea lumii alctuiete factorul social determinant la sfritul sec. XX" [1 ], conform lui J.Esposito i J.Voll, desecularizarea" a devenit o dimensiune important a contextului istoric i intelectual al relaiilor internaionale din ultimul sfert al sec. XX [2], iar n opinia lui S. Huntington, n lumea contemporan religia este fora principal sau aproape principal, care motiveaz i mobilizeaz oamenii" [3], fiind, n acelai timp, o surs a dezbaterilor politice cu privire la relaiile dintre biseric i stat. T. Jelen i C. Wilcox, de asemenea, atribuie religiei un rol important n politica internaional, relevnd, alturi de S. Huntington, c revitalizarea tradiiilor religioase terge hotarele interstatale i genereaz tendine noi ale politicii mondiale, iar E.Hurd susine, din acest unghi de vedere, c secularizarea, mai ales, din sec. XX nu s-a soldat cu dispariia total a religiilor, ci a provocat adaptarea lor la mediul nou, reaprnd ntrun cadru mai larg, n special n contextul ignorrii constante a religiei de ctre tiinele sociale occidentale care n-o

i
2

93

; 94 j ] i q
141

considerau o fora politic i social important". De altfel, adaptarea religiilor 3a mediile sociale n schimbare, conform lui R.Stark i W.Bainbridge, nu se dovedete a fi un fenomen nou, natura ideologiilorreligioaseevolueaz n timp, ns rolul deinut n relaiile internaionale variaz mai puin. I.Rammonet exprim prerea, de altfel contestat n parte de mai muli cercettori, cum ar fi M. Malia sau F. Barrat, c puterea modernizatoare a mondializrii i proiectul su de a omogeniza cultural cea mai mare parte a societilor lumii, pe de o parte, iar pe de alta, sfritul marii confruntri ideologice, liberalism/ socialism, care a marcat ultimele dou secole i, n special, ncheierea rzboiului rece, au provocat o criz a identitilor social-politice i aproape pretutindeni replieri identitare, mai ales n jurul doctrinelor religioase" [4]. Fr ndoial, religia reintr pe scena istoriei universale. M.Nicholson indic asupra importanei n cretere a grupurilor religioase n ultimul deceniu al sec. XX, mai ales dup 11 septembrie 2001, puncteaz J.Snyder, religia ocup rolul central n discursurile cu privire la politica internaional. In determinarea influenei sale asupra politicului, conform lui C.Riviere, trebnie s se in cont de timp, loc, tipul de guvernmnt, evoluia tradiiilor i de faptul dac este sau nu dominant" [5]. Este de notat c politica i religia alctuiesc unele dintre cele mai strvechi forme de manifestare a activitii umane, diferite aspecte ale interaciunii i interdependenei lor pot fi identificate n diverse perioade istorice i se exprim n funcie de circumstane n spectrul amiciie cordial - conflict extrem". Astfel, una dintre funciile politicii const n reglementarea relaiilor dintre oameni,

Aristotel numind-o etic social, iar religia nglobeaz morala n calitate de component axiologic esenial, fiind, de asemenea, o form important de reglementare a raporturilor interumane. Conform lui E. Durkbeim, orice sistem de via n grup presupune o putere de dominaie acceptat din cauza c societatea genereaz o imagine sacr despre sine nsi, sacralizarea puterii garantndu-i stabilitatea. De fapt, n accepia lui E. Duikheim, religia prezint o instituie social care alctuiete o verig funcional important a vieii sociale, iar M. Weber o abordeaz ca pe o instituie social-cultural, n sensul c formeaz temelia culturii, fundamenteaz baza primar de valori, definete un anumit tablou al lumii i creeaz normele morale de comportament. Prin urmare, purtnd un caracter istoric, interconexiunea dintre politic i religie i gsete expresie n elaborarea i nsuirea unor principii i norme care reglementeaz activitatea i descriu coexistena lor. In contextul abordat de idei, este esenial, n accepia noastr, s delimitm coninutul urmtoarelor noiuni definitorii: credina reprezint elementul fundamental al sistemului religios, confesiunea este expresie a diferenierii religiei, iar biserica formeaz dimensiunea instituionahzat a religiei. A. Ester puncteaz nu fr temei c funciile religiei se dovedesc a fi diferite comparativ cu atribuiile credinei, consecinele lor asupra comportamentului i limbajului omuluinu snt identice, dat fiind c, n expresia sa cultural i instituional, religia se afl n raport cu credina dup cum cldirea cu arhitectul", religia fimd, conform lui M.Toft, un sistem de practici i credine care include mai multe elemente, precum credina n nceputul supranatural,

J O 2 ^ ^ 2 2 . ,2 .

distincia dintre sacru i profan, elaborarea unui cod de conduit. In acest sens, credina formeaz baza edificiului, religia este expresia lui n lume, iar biserica reprezint instituionalizarea sa n societate. Precizm, de asemenea, ca n calitate de dimensiune instituionalizat, biserica va fi abordat n sens durkheimian, fiind proprie aproape tuturor formelor de religie, inclusiv cele care n-au produs cler. In acelai timp, nu putem trece cu vederea remarca lui J. Bauer, care subliniaz, pe bun dreptate, c marea majoritate operaional a definiiilor credinei, religiei i bisericii snt profund influenate de experiena cretin, n sensul c ele pot fi aplicate cu dificulti n raport cu iudaismul i islamul, n sanscrit, care este limba hinduismului, termenul religie"' n general nu exist, budismul n-a elaborat nici rit de iniiere, nici limbaj sacru i nici ierarhie religioas strict determinat, iar confucianismul a evoluat n condiiile absenei bisericii i clerului" [6]. Cu c e r t i t u d i n e , t r a n s f o r m a r e a mesajului religios n obiective politice de putere se dovedete a fi un proces inai dificil de identificat i definit, n cazul dat religia trebuie s fie abordat sistemic, n sensul de a determina fundamentele teologice generatoare de discursuri i poziii politice prin activitatea structurilor instituionalizate. In ordinea de idei reliefat, subliniem c cele mai frecvente abordri ale religiei snt urmtoarele: - este tratat ca fiind un principiu fundamental care amplific procesul de adoptare a deciziilor de ctre actori; - este considerat a fi un element esenial inerent oricrui spaiu geoetnic de civilizaie; - este catalogat ca fiind o componenta a procesului de formare a identitii naionale i un element important n raportul

naional (statul-naiune)/supranaional (factorul cultural-religios instituionalizat); - este numit o parte integranta a unei entiti culturale, o verig din cadrul procesului istoric n care prezentul provine din trecut; - este calificat drept un sistem solidar de credine i practici ce se raporteaz la lucrurile sfinte; - este apreciat ca fiind un ansamblu de manifestri concrete ale unei credine care separ oamenii printr-o dimensiune spiritual ce transcend e condiiile lor psihice. Procesul complex de consolidare a influenei i poziiilor religiei i structurilor sale instituionalizate n relaiile internaionale nu este ceva necunoscut sau ceva nou, dar devine mai pronunat n perioadele de rscruce ale istoriei, intervalul de timp postrzboi rece fiind elocvent n acest sens. In plus, valorile cretine se afl la baza concepiilor de politic extern ale multor ri europene i americane, stereotipurile islamice determin nemijlocit activitatea majoritii statelor musulmane, budismul i-a gsit expresie n viaa internaional a unor popoare asiatice, hinduismul a marcat sau nc marcheaz politica extern a Indiei, confucianismul a Chinei, iudaismul - a Statului Israel etc. Dei M. Fisher ncearc s acrediteze opinia c istoria religiilor se afl mereu n schimbare din cauza c religiile noi apar, iar unele tradiii vechi dispar" [7], majoritatea cercettorilor consider c n ultimele dou sute de ani harta divizrii religioase a lumii a fost, practic, invariabil, ns este aproape general acceptat supoziia c nultimele decenii religiile au cunoscut evoluii serioase n plan geografic, potrivit lui I. Rammonet, din cauza schimbrilor demografice", conform lui

5 -tf,

3 fi)
o
4) < D <Q
fi)

< D

3
<D

95

M. Fisher - datorit noilor micri", fapt care o face pe D. Eck, dar nu numai, s numeasc realitatea georeligioas actual" ca fiind una pluralist. I. Rammonet ntreprinde o radiografie a transformrilor survenite, subliniind c n ultimul timp s-au produs schimbri considerabile, n sensul c cretinismul, cu cele trei curente principale, s-a desfurat m regiunile cu natalitate bun din America Latin i Africa, actualmente primele trei ri catolice n plan numeric fiind Brazilia, Mexic, dar i Filipine, a doua ar protestant din lume este Nigeria; islamul, de asemenea, s-a redesfurat, primele trei ri musulmane din punct de vedere numeric fiind Indonezia, Pakistan i Bangladesh, urmate de India [8]. Pe fundalul acestor procese, redevenirea religiilor i structurilor instituionalizate ale acestora n calitate de actori internaionali importani se nscrie ntr-un context mai larg de edificare a sistemului internaional i ordinii mondiale postrzboi rece, precum i de redimensionare a arhitecturii de securitate internaional. Conform lui I. Rammonet, principalele patru conflicte care au invadat planeta n ultimii ani snt, cel puin parial, religioase: Kosovo (ortodoci/musulmani), Camir (musulmani/hindui), Timorul de Est (musulmani/catolici), Cecenia (musulmani/ ortodoci)". El trece n revist i alte conflicte endemice", care, de asemenea, au marcat sau continu s aib repercusiuni att asupra securitii regionale, ct i a celei subregionale, fiind purttoare de ameninri i riscuri, cum ar fi din Orientul Mijlociu i Balcani, Irlanda de Nord i Karabahui de Munte, Sudan, Cipru i Tibet. La rindul su, K. Maguar deosebete patru conflicte avnd la baz factorul confesional, nordirlandez, arabo-israelian, sudanez i bosniac, n timp ce H. Kissinger puncteaz

numai asupra rzboiului din Bosnia i Heregovina. Lista conflictelor etnoconfesionale poate fi completat cu cel din regiunea Tetovo din Macedonia, n calitate de protagoniti figurnd macedonenii ortodoci i albanezii musulmani. Prin urmare, religiile se dovedesc a fi elemente omniprezente n istoria omenirii, K. Masslouh afirm tranant c ele reprezint un factor interesant" i, totodat, determinant n istoria relaiilor dintre popoare i dintre state, iar depolarizarea ideologic pe axa Vest-Est i globalizarea au contribuit ntr-o anumit msur att la transformarea lor ntr-un actor internaional cu pondere n cretere, ct i Ia aprofundarea diversitii culturalcivilizaionale a lumii contemporane. Structura policentrist i asimetria sistemului internaional postbipolar, descentralizarea monopolurilor asupra aplicrii violenei pe arena mondial i replierile identitare alctuiesc provocri noi la adresa relaiilor internaionale postrzboi rece: Iund n calcul nivelul de dezvoltare a tehnologiilor de vrf i a mijloacelor de comunicare, riscurile extinderii conflictelor i ameninrilor, fie punctate, fie de mas, sporesc, mai ales, pe fundalul apariiei i consolidrii noilor actori nestatali. Precizm c teoria relaiilor internaionale presupune abordarea religiei n sens doctrinar, tratat ca un set coerent de idei, ale crei aciuni pot fi definite prin urmrirea activitilor structurilor instituionalizate care ii dezvolt discursul. Bisericile se ncadreaz n grupul actorilor nestatali, ns din perspectiv juridic nu dispun de prerogative etatste ca subiecte ale dreptului internaional, cazul Vaticanului, n calitate de membru plenipoteniar al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare nEuropa, fiind deosebit: dei promoveaz un discurs diplomatic ce

96

O q
N

^ gj .O jO q_
n

2 E E <

conine conotaii politico-etatiste i care este difuzat de misiunile apostolice, aceast structur se dovedete a fi, prin tradiia sa, inai degrab de caracter i vocaie transnaional. Vaticanul dispune de calitatea de subiect al dreptului internaional i poate s-i desfoare activitatea ca un actor internaional independent; Sfintul Scaun se pronun frecvent pe marginea diferitelor aspecte, inclusiv ce in de viaa internaional, fapt care ins nu este un obstacol n calea bisericii catolice de a fi considerat o structur spiritual transnaional. Att aciunile bisericilor naionale aprute dup Reformaie ca form de protest fa de hegemonia absolut a Romei, ct i ale bisericilor naionale latinoamericane, promotoare ale unui discurs n diferit msur independent de cursul papalitii, indic asupra statutului de actor nestatal al Sfntului Scaun. In relaiile cu Vaticanul, bisericile catolice naionale au ntreprins mai multe tentative de a se elibera de sub suzeranitatea papal n problemele de politic internaional: caudillismul" bisericilor latino-americane s-a amplificat, mai ales, n anii '80 ai sec. XX, dar la care papalitatea a replicat prin anunarea unei noi evanghelizri" n America de Sud, aceast regiune fiind, actualmente, o prioritate strategic georeligioas a Papei Benedict al XVl-lea. J. Bauer consider c prin definiie, orice intervenie religioas pe arena internaional este politic" [9], iar problema de baz care trebuie clarificat vizeaz rolul religiei, n sensul c ar fi un factor autonom al politicii internaionale sau portavoce a statelor. Bineneles, rspunsul nu poate fi univoc din cauza c acest rol este diametral opus n diferite spaii etnoconfesionale: pe de o parte, tradiiile religioase snt utilizate de state, chiar i prin

manipulare, mulumite c au gsit justificare teologic a tendinelor ctre sporireaputerii, ^ iar pe de alta, ele reprezint o for care _ le submineaz autoritatea, relaiile dintre J arabism i islam fiind elocvente n acest sens - fiecare stat arab i promoveaz 3. interesele naionale, deseori far a ine -i seama de interesele altor participani la Liga u rilor Arabe, dar n cazul unor dificulti q* interne sau externe, recurge cu rapiditate g la islam. R. Garaudy, din contra, urmrind Jg" aplicarea religiei n calitate de instrument "<2, al politicii prin sacralizare", identific 5" maladiile sale mortale" i face critic : aspra la adresa integrismului. El blameaz . ^ expansiunea religioas cu valene -jj geopolitice bine conturate, insistnd c . islamismul este o maladie a islamului" i respinge, totodat, ingerina factorului confesional nreiaiile interstatale, ncercnd s combat teza,^ministerul Sfntului Pavel", n baza cruia Papa i desfoar 97 activitatea n calitate de suveran temporal ", prin acreditarea ideii c Hristos al lui Pavef nu este Isus". I Aadar, religia abordat ca ideologie i mesaj politic reprezint un factor important n setul de criterii de putere de care dispune un stat, combinarea elementului politic cu cel confesional realizndu-se la nivel statal prin exercitarea interesului naional i adoptarea deciziilor, inclusiv de politic extern, marcndu-le i lsndu-i amprenta. Impactul religiei prin stmcmrile sale instituionalizate, variabila doctrinar reprezentat de homus religiosus" se manifest expres att n politica intern (n societate credina, religia i biserica, potrivit lui J. Bauer, se ntlnesc"), ct i n relaiile internaionale (matricea religioas s-a constituit ntr-un element semnificativ al politicii internaionale cu statut de factor activ, uneori determinant). Este de precizat

 5 ^f ^ ^ .i 2 ^ 2 ,2 . ^

c f a c t o r u l confesional fondat pe legitimitatea politico-religioas i elementul politico-diplomatic hazat pe liderismul politic se afl n interaciune n conformitate cu partajarea elaborat nc de Augustin Magnificul: cetatea divin perfect i moral/cetatea uman secularizat i justificatoare. In legislaia mai multor state preceptele religioase snt incluse i codificate n dreptul intern, referinele fie la catolicism,fieIa islam n rile cu populaie m a j o r i t a r catolic sau, respectiv, musulmana, fiind edificatorii n ordinea de idei elucidat. Astfel, Polonia, dar nu numai, a insistat de a introduce n proiectul de constituie europeana o referin expres la cretinism ca baz ideologic a civilizaiei europene, iar dou decenii nainte, Conferina de Ia Chatam House a adoptat decizia cu privire la utilizarea islamului n formularea politicii externe, satisfacnd recomandarea unor ri care combinau naionalismul arab cu sensibilitatea islamic. Totodat, nu este mai puin adevrat c mai multe aciuni de politic extern ale unor actori statali de factur teocratic plaseaz religia n postura de factor de risc, provocnd ngrijorarea comunitii internaionale. Astfel,revoluia islamic din Iran i unele aciuni provocate de forele islamiste, cum ar fi rzboiul rano irakian sau guvernarea tali bani lor n Afganistan, au perturbat serios att securitatea regional, ct i cea internaional n ansamblu, aprofundnd, n acelai timp, diversitatea confesional i politic a lumii islamice. Interconexiunea complex dintre factorul confesional i sfera relaiilor internaionale se realizeaz prin cteva direcii magistrale: a) participarea n mod direct att a actorilor statali n viaa internaional, adic protagoniti care fac uz de ideile sau retorica

religioas, ct i a structurilor religioase nestatale; b) influena indirect exercitat de elementele structurale ale societii, ele contribuind la formarea caracterului i determmnd opiunile de politic extern ae statelor; c)nrurirea prin intermediul unei personaliti carismatice, n sens de cult al conductorului comunitiireligioase,care este un actor politic de notorietate i impune concepiile sale altor factori de decizie, exprimndu-se prin personificarea aciunilor de politic extern. Este c Papa dispune de libertate mai mare n definirea i exercitarea politicii externe a Vaticanului dect orice ef al unui stat obinuit, dei snt posibile mai multe excepii care vizeaz unele regimuri autoritare sau totalitare, cum ar fi posibilitile liderului spiritual iranian care se dovedesc a fi aproape nengrdite. Unii lideri de factur confesional pot contribui decisiv Ia crearea sau auihilarea imaginii inamicului", instaurarea unei atmosfere de conflict sau de cooperare pe arena mondial, antagonismele religioase, conform lui A. Toynbee, apar mai ales acolo, unde confesiunile se intersecteaz: lupta dintre bine i ru" ia forma conflictului dintre noi i ei", religia fiind necesar pentru a stigmatiza adversarii considerai imorali i a consolida discursul politic promovat. Fiecare religie i elaboreaz sistemul axiologic n conformitate cu particularitile dogmei sale, crendu-se o scar ierarhic de valori, care fiind concepute de individ, formeaz motivul comportamentului i aciunilor sale. Motivul, potrivit lui A. Radughin, permite omului s coreleze situaia concret n care i desfoar activitatea cu sistemul de valori de care

se conduce n comportamentul su: motivul stimulator nemijlocit se exprim prin obiectivele comportamentului uman, scopul final al activitii umane fiind idealul, care, la rndul su, formeaz vrful piramidei sistemului axiologic [10]. Dezvoltmd ordinea de idei reliefat, constatm c religia poate ndeplini funciile att de stabilizare i integrare, prin factorii spiriluali-culturali i simbolurile sale, ct i de difereniere i dezintegrare, prin contrapuncrea sa altor sisteme de valori i dezmembrarea unicului n pri. Prin urmare, nu putem nega faptul c foitele religioase au devenit un actor important n cadrul comunicrii internaionale, multe structuri de acest tip dispun de experien n problemele de relaii internaionale i dein poziii de semnificaie n elaborarea i interpretarea criteriilor binelui i rului, admisibilului i inadmisibilului, evlaviei i pcatului. Totui, in definirea raportului dintre factorul confesional i relaiilor internaionale, care n ultim instan se reduce Ia determinarea rolului i locului religiei n viaa internaional, este inadmisibil de a depi limita dup care s-ar pierde sensul ei tradiional i s-ar identifica cu politica, iar slujitorii cultului cu oameni politici. De fapt. acetia din urm recurg deseori la religie n calitate de structur care conine valori morale general umane, convertind prestigiul ei n folosul lor, cu att mai mult cu ct rareori lupta pentnt dreptate i egalitate a primit motivaie religioas. E. Fromm a identificat doua tendine de baz inerente religiilor, dar care se manifest diferit, una dintre ele fiind cea umanist, iar ceallalt - auto-ritar: potenial umanist, spre deosebire de nzuina autoritar, creeaz premise pentru realizarea activitii umane transformatoare i autoafirmarea personalitii omului, reflectnd, n acelai timp, prioritatea

spiritului asupra altor reglatori i orientri valorice. Am subliniat deja c relaiile inter- ro_ naionale din epoca statelor naionale au fost marcate de echilibrul puterilor, iar fundamentarea conllictclor i rzboaielor 3. pe baz confesional prea, cel puin n ? Europa, c a devenit istorie, lund sfrit prin tratatele de la Westfalia. ns dup g" cum am demonstrat mai sus. spre finele 3 sec. XX mai muli cercettori invoc " suportul confesional al conflictelor i rzboaielor, cel mai mediatizat fiind S. 5" Huntington, care pronosticheaz a treia conflagraie mondial prin ciocnirea civilizaiilor", acestea avnd la baz religia. j-j Cu certitudine, statele naionale snt moi: vate n activitile lor de politic extern i de variabila cultural-religioas, ns fundamentarea conflictelor i rzboaielor pe aceast baz pare . n opinia noastr, un model mai puin potrivii pentru articularea 9 9 relaiilor internaionale, chiar dac aceast asumpie nu se supune regulii unicitii i mai degrab exist o difereniere determinat, pe de o parte, de necesitatea realizrii intereselor naionale, iar pe de alta, de sentimentul apartenenei la un anumit spaiu cultural-religios. Totui, C. Buchet remarc nu far temei c ideea de blocuri cultural-religioase i frontiera spaial ntre civilizaii este operant n dialectica istoric a vieii internaionale prin dihotomia culturalreligioas axat pe principiul noi i ei", precum i prin conceptul imaginii celuilalt", care a fost difuzat de coala de la Annales" prin intermediul lui F. Bruadel i J. Le GofF'fl 11, nsi religia conform lui J.Rusen. citai de l.Cordoneanu fiind cea care determin n foarte mare msur diferena cultural, ea a cptat un rol fundamental n dinamica mentalului societii" [ 12]. Relerindu-se la primele tentative de

fundamentare aconexiunii dintre conceptul de cultur i religie tratat ca ideologie i credin, H. von Keller subliniaz c E. Taylor abordeaz acest concept in sens antropologic, de condiie a unor societi umane bine personificate religios", iar conform lui J. Fraser religia i cultura religioas reprezint un pas important pentru dezvoltarea societii" [13]. J. Wach a aprofundat, prin teoria esenei metasociale a religiei, ideea lui J. Fraser, susinnd c aceasta se deosebete de credine, rituri i instituii aflate n schimbare din cauza c ele fac parte din realitatea social, n timp ce religia trebuie conceput ca surs a existenei umane, a alianei omului cu Dumnezeu. M. Weber, din contra, : consider c religia este o component a procesului social, autonomia i funcia sa 1 0 0 politic implic un caracter utilitar n relaiile interstatale, aciunea extern ei fiind motivat de perspectivele canoanelor religioase i direcionat spre scopuri ; lumeti [ 14). De fapt, T. Hobbes i D. Hume snt unii dintre primii cercettori care au O menionat c religia asigur afirmarea 2 valorilor societii umane, dar ancorndule statului, pe cnd E. Durkheiin a acredi tat ^ ceva mai trziu supoziia c aceasta ^ alctuiete, nti de toate, baza integritii i stabilitjii societii. Reprezentanii colii >njO de a Annales", M. Bloch sau F. Braudel, 2 interpreteaz marile transformri istorice i civilizaionale n termeni de evoluie psihologic, adic a succedrii cadrelor n mentale i religioase, pe cnd m opinia lui 2 G. Le Bon, religia, prin articulaiile sale .2 teoretice i instituionale, se constituie ntr.E un element coagulator al eneigiilornaionale < n raporturile cu actorii alogeni" [15]. Potrivit lui N. Danilevski, religia formeaz criteriul primordial ce asigur identificarea unei culturi istorice universale,

el atribuie ortodoxiei un vdit coninut etnopolitic abordat i promovat n spiritul cultural-civilizaional i, totodat, providenialist, n sensul c aceasta p r o m o v e a z , de asemenea, ideea pluralismului civilizaiilor locale, care parcurg n evoluia lor mai multe etape. Totodat, el se pronun n favoarea continuitii i prezenei unitii n cadrul fiecrei etape, ele fiind varieti de ramificaii ale istoriei comune a omenirii, chiar dac a conferit popoarelor slave atributul de continuatori ai Bizanului", Moscova fiind a treia Rom" [16]. Este util de precizat c n acest context N.Milescu i D.Cant emir i-au adus, de asemenea, aportul la propagarea ideii cu privire la predestinarea divin a Moscovei", dar din alt perspectiv, a profeiei prorocului Daniil ancorat pe naturfilozofia lui Aristotel, ei venind cu propriile interpretri ale concepiei despre cele patru monarhii mondiale, care, dei nu mai corespundea realitilor i tendinelor evoluiei relaiilor internaionale rezultate din tratatele westfalice, continua s fie vehiculat intens n Rusia. Chiar dac atestm diferene n listele primelor trei monarhii mondiale, unanimitatea de opinii se regsete n nominalizarea celei de-a patra, Imperiul Rus, gnditorii dnd dovad de un vdit apologetismde factur politic. G. Vico, lund ca baz mentalitile, miturile religioase i dreptul, este unul dintre primii cercettori tiinifici care a fundamentat teoria ciclurilor culturale, acestea incluzind i variabila religioas. In acelai context de idei, J.G. Herder trateaz evoluia cultural-religioas i mental a popoarelor n c o n s o n a n cu fenomenul politic, dimensiunea religioas fiind plasat pe primplan i considerat a fi catalizator al transformrilor, iar conform lui Voltaire,

Transformrile ce se produc n evoluia societii umane provoac n mod inevitabil S. Huntington susine, de asemenea, c modificri n conceperea noiunii o civilizaie reprezint o entitate cultural" civilizaie", actualmente aceasta conine 1 0 1 i remarc, pe buna dreptate, c numai n dou dimensiuni aflate n interconexiune; Germania gnditorii din sec. al XIX-lea au - concentreaz cele mai relevante ; introdus o puternic distincie dintre aceti fenomene ale istoriei universale, unitatea doi termeni, civilizaia" nsumnd factori i multiplicitatea culturii materiale i materiali, iar cultura" - valori, idealuri i spirituale a societii umane, valorile, nalte caliti intelectuale, artistice i mo- modul de via i activitatea ei economic, rale ale societii. F. Braudel, din contra, fiecrei societi fiindu-i caracteristic gsete neltoare tentativele de a face propria civilizaie, care n ultim instan distincie dintre cultur i civilizaie din se dovedete a fi irepetabil; cauza c civilizaia alctuiete fundamentul - include elemente inerente omenirii n culturii, este un spaiu, o arie cultural, o ansamblu, numrul lor aflndu-se n cretere colecie de caracteristici i fenomene pe msura dezvoltrii mijloacelor de culturale, iar separarea lor ar fi o greeal". comunicare, tiinei i tehnicii, aprofundrii Conform lui A. Bozeman, civilizaia i i dinamizrii schimburilor economice, cultura implic valorile, regulile, instituiile informaional-tehnologce, culturale i de i modurile de gndire crora mai multe alt natur, numeroasele luri de poziie generaii dintr-o societate le-au atribuit care atest caracterul su planetar importan primar, iar O. Spengler susine reflectnd trsturile unice i irepetabile ale c o civilizaie reprezint inevitabilul destin genului uman. al culturii, civilizaia alctuind perioada final Totodat, evocm n context succint i a culturilor locale, n cadrul creia se pro- lapidar, cu riscul de a repeta aseriunea

moravurile i obiceiurile religioase contribuie la grandoarea i decadena civilizaiilor". J. Lubbok gsete fragmentarea lor n diferite perioade istorice n distinciile cultura I-mentale, religioase, Ch. Dawson subliniaz c marile religii alctuiesc fundamentele pe care se sprijin marile civilizaii, E. Fromm numete religia drept un element indispensabil al culturii, pe cnd potrivit Iui S. Huntington, religia reprezint caracteristica esenial i definitorie a civilizaiilor i ntr-o msur determinant civilizaiile mari din istoria omenirii au fost confundate cu marile religii ale lumii, iar popoarele care mprtesc aceeai etnicitate i limb, dar difer din punct de vedere religios, lupta unul cu celalalt, dup cum s-a n t m p l a t n L i b a n , fosta Iugoslavie i pe subcontinent" [17].

duce apusul lor: civilizaia i progresul snt incompatibile, dup cum este imposibil, n principiu, o singur civilizaie general uman. In opinia lui Ch. Dawson, o civilizaie reprezint produsul unui proces original. n special de creativitate cultural, fiind opera unui popor", iar pentru E. Durkheim i M. Mauss aceasta nu este altceva dect un mediu moral care cuprinde un anumit numr de naiuni, fiecare culturnaionalfiinddoaroformspecial a ntregului": civilizaia include micrile i valorile ideologice, culturale i politice, componeneteleei fiind numai acele realizri care pot fi transmise sau motenite", trstura definitorie a civilizaiei este c ea prsete limitele spaial-temporale ale unei sau altei entiti istorice".

<d % ~ q" 3

5' i fi? ^ -jj

devenit axiomatic, conform creia profunzimea conflictelor actuale face real posibilitatea degradrii celor mai eseniale aspecte ale existenei omenirii n ansamblu, pericolele cele mai mari provenind din agramarea problemelor globale pe fundalul transformrilor multidimensionale ce se produc pe arena mondial. Lund ca baz acest fond de referin, constatm c gradul de conflict intra- i intercivilizaional Ia etapa actual pune mai multe semne de ntrebare asupra concepiei de progres social. Evident este c devine tot mai vulnerabil supoziia care identific progresul economic n general sau tehnico-tiinific n particular cu progresul social n ansamblu: n rile industrial dezvoltate nici creterea bunstrii materiale, nici avansarea tehnologico-informaional nu s-au soldat 1 0 2 expres cu sporirea nivelului culturii I : spirituale, moralitii i toleranei. Revenind la analiza interconexiunii dintre civilizaie i cultur, subliniem c pot fi identificate trei abordri: - civilizaia i cultura prezint prin esena lor o instan de control i de reglementare, care reacioneaz (sau nu reacioneaz) la anumite transformri ale ordinii sociale: dac tentativele moderirizrii unei societi prin mprumutul altor modele sufer eec, explicaiile insuccesului trebuie cutate n originalitatea culturii care refuz tradiiile strine; - conform ipotezei evoluioniste, deosebirile dintre civilizaii i culturi poart un caracter provizoriu i nesemnificativ, primordial i permanent fiind micrea nentrerupt ctre valorile culturale universale, devenite tot mai secularizate, raionale i perfecionate; - abordarea difuzionist nglobeaz asumpiile despre originalitatea i convergena culturilor, n sensul c cele mai

O q
M

^ . 2 jJ
n

2 .2 . .E <(

raionale culturi prin caracterul lor se manifest pe scar global prin tendina de a implementa valorile i normele care le mprtesc n alte medii culturale, cum ar fi, de exemplu, drepturile omului, democraia, economia de pia, bunstarea material, aceast trstur fiind proprie, rnai ales, civilizaiei occidentale. Unele dintre cauzele rspndirii n mas a acestor, dar i altor norme i valori rezid att n presiunile din partea civilizaiei occidentale, ct i n extinderea importului" i mprumutului" de ctre alte popoare, un mecanism important i, n acelai timp, efectiv de realizare a acestor procese este oferit de mijloacele de comunicare n mas: difuzarea informaiei despre un anumit eveniment acord posibilitate nu numai de a familiariza asistena, dar i de a-1 folosi n interesele proprii, incontestabil fiind c revoluia n sfera de informare n mas a sporit amploarea i a redus termenele schimbului de culturi pe scar planetar. Ins acest schimb nu este echivalent din cauza c Occidentul a devenit de facto un grup de referin" al civilizaiei mondiale, dei R. Garaudy eticheteaz Vestul ca fiind un accident", iar I. Wallerstein dintr-o alt accepie, a structurii asimetrice a sistemului internaional, indic numai asupra unui declin relativ" al lumii occidentale. Totui considerm c autoritatea, prestigiul i bogia sa contribuie la rspmdirea etaloanelor de comportament, a modului de via i a instituiilor politice de natur occidental. Ins procesul de rspndire a normelor i valorilor occidentale nu trebuie conceput ca o implantare mecanic a acestor forme de cultur i civilizaie, mprumutul modelu lui vestic, mai ales de factur american, se nscrie n anumite iimite: orice universalii vor fi respinse dac nu vor fi adaptate la

originalitatea culturii unui popor, la tradiiile i valorile sale istorice, adaptarea fiind nsoit inevitabil de reevaluarea lor din cauza tendinei civilizaiei importatoare de a-i conserva nucleul i normele culturale de baz. Totodat, experiena istoric demonstreaz c un rezultat al ntrunirii" diferitelor civilizaii i culturi nu este nlocuirea lor total. Astfel. n sec. XIX i XX, lumea islamic a traversat cteva curente dc idei reformist, renascentist, panislamist - ns nici unul dintre acestea n-ar fi aprut far s nu fi lost tratat ca absorbie de ctre normele culturale musulmane ale valorilor occidentale. Prin urmare, limitele culturale ale universalizrii modelului occidental de civilizaie denot lipsa de perspectiv att a copierii sale nechibzuite i desconsiderrii tradiiilor naionale, ct i a tendinelor de a conserva originalitatea prin autoizolare i negare a cuceririlor civilizaiei universale. Experiena Iranului este edificatoare n acest sens, dat fiind faptul c nici ncercarea ahului Muhamed-Reza Pehlevi de modernizare forat prin implementarea modelului occidental, nsoit de reprimarea originalitii culturii naionale, nici procesul iniiat de Ayatolahul Homeini de salvare a identitii i rentoarcere ctre valorile tradiionale n versiunea cea mai radical a islamului nu contribuie la stabilitatea societii i a sistemului internaional n ansamblu. In acelai timp. realitile din Japonia indic asupra posibilitilor de a conserva originalitatea normelor culturalo, ele dein rolul de catalizator al dezvoltrii n condiiile nsuirii sau respectrii valorilor occidentale. Am subliniat deja c S.Huntington percepe istoria omenirii ca istorie a pluralismului civilizaiilor. ns C. Buchet, dar nu numai el. are perfect dreptate cnd

urmrete s acrediteze ideea c analistul american n-a fost primul cercettor care a proiectat posibile linii de demarcaiune'* i eventuale confruntri ale axelor de civilizaii n relaiile internaionale utiliznd conceptul de georeligie, fapt care l vom demonstra pe parcurs, aducnd mai multe argumente. In acelai timp, nu este mai puin adevrat c modelul himtingtonian a avut un impact deosebit mai ales asupra cercurilor academice i factorilor de decizie, susinnd numeroase dezbateri i luri de poziie, inclusiv n Republica Moldova. S.Huntington, alturi de F. Fukuyama, a devenii unul dintre cei mai mediatizai cercettori tiinifici, elaborarea sa liind una de referin. Astfel, evalund unele idei huntingtoniene cu privire la tendinele civilizaiei occidentale de a deveni universal i conflictele sale cu lumea neoccidental. A.N.Roea exprim prerea c aceste afirmaii nu snt ntru totul lipsite de temei i par s conin unele adevruri certe" [18]. Relerindu-se la fragmentarea mediului internaional pe baz de civilizaii fundamentate religios", Ph. MoreauDefarges susine c Platon i Cicero, n arealul greco-roman, i Confucius, in China antic, partajau spaiul politic al epocii ntre lumea lor. greco-roman sau. respectiv, chinez i lumea barbar", religia reprezentnd un element definitoriu i delimitativ" [19]. In continuare, subliniem c F. Peirarca a diversificat ideile de acest coninut, el afirm c turcii snt inamici, dar grecii schismatici snt mai ri dect sarazinii i osmanii", Evul Mediucunoscnd mai multe ciocniri violente intercivilizaionale i interreligioase. In acelai context al ciocnirii dintre religii, se nscrie doctrina politic a islamului, care mparte lumea in casa pcii" i casa rzboiului", evident

^ C D . ^ 3. ? tu q' jjj 5" " W 5' o ^ 3

C D
:

IOJ

fiind c partajarea belic a mediului extern acestei religii ndreptete rzboiul sfnt mpotriva necredincioilor". Astfel, nc n anii '60 ai sec. XX, Sayyd Qutb, unul dintre fondatorii concepiei, juhadului militant", promotor al viziunii conflictuale asupra relaiilor internaionale, ca, de altfel, i S.Huntington, peste aproximativ trei decenii pune centrul de greutate pe religie, abordat n calitate de factor determinant al definirii civilizaiilor. Islamul, n opinia sa, cunoate dou tipuri de societi: islamic pe o promoveaz, i respectiv, voluntar ignorat, pe care n-o urmeaz [20]. Dac Sayyd Qutb contrapune civilizaia musulman restului lumii, islamului revenindu-i rolul determinant datorita ; caracterului militant, S. Huntington, din contra, pronosticheaz o alian global 1 0 4 ' n t r e islam, confucianism i budism , ndreptat mpotriva Occidentului. Ideea j frontierei spaiale ntre civilizaii exprimat n relaiile internaionale prin dihotomia cultural-religioas axat pe principiul imaginii celuilalt" i gsete proiectare o i la ali cercettori, precum S. Bo Gull, q care deosebete un model bipolar al N sistemului internaional postrzboi rece, n cadrul cruia westernizarea" lumii occidentale genereaz ciocniri ntre dou falii de civilizaii, penetrarea sistematic a )nJcretinismului de factur protestant i catolic provocnd reacia lumii islamice i budist-confucianiste, aceasta din urm devenind un potenial centru de putere al n lumii - zona Asia-Pacific sau P. Kennedy 2 identific o alian confucianist-islamic .2 mpotriva Occidentului. .E Considerm c, cel puin, ntr-un viitor . imediat o alian antioccidental incluznd < dou sau trei confesiuni, n orice formul arfi,inclusiv cele menionate, dat fiind faptul c asupra lor s-a insistat foarte mult, n-a

identificat un suport solid pentru a-i gsi materializare i, practic, este lipsit de anse de a deveni realitate, dup cum i declinul absolut sau relativ al Occidentului, chiar dac snt reactivate interpretri ale relaiilor internaionale n spiritul determinismului religios fundamentat pe conflictul axelor de civilizaie, religia fiind considerat catalizator al transformrilor globale i factor important de putere, de care este imposibil i inadmisibil de fcut abstracie. Dac A. Toffler numai a constatat c religia devine un pretendent la putere ", I. Wallerstein este mai explicit, considerind c activizarea ei n relaiile internaionale are loc in timpul inondializrii sistemului capitalist" [21], principalele ameninri provenind de pe urma penetrrii statelor periferice", cu regimuri autoritare n interior i utilitarismreligios n politica extern, ndreptate mpotriva centrului" sistemului internaional. Totui S. Huntington a remarcat, nu far temei, c cele mai violente linii de conflict se afl ntre islam i vecinii si de alte religii. Fr ndoial, sfidarea islamic axat pe doctrina rzboiului sfnt" proiecteaz continuu celule de criz"care i gsesc expresie n aciunile gruprilor integriste ndreptate, mai ales, mpotriva adepilor mozaismului, cretinilor i hinduilor, ns n marea majoritate a cazurilor ele nu poart numai un caracter pur confesional-religios, ci urmresc i alte obiective prioritare, de factur teritorial, social-economi c, politic sau geopolitic, religiei atribuindu-i-se rolul de nveli i catalizator concepional-ideologic i emoional-psihologic, cu att mai mult cu ct pluralitatea centrelor musulmane i conflictele dintre ele, interesele naionale ale statelor islamice i situaia geopolitic att de nivel regional, ct i global, aceti i ali factori nu snt favorabili pentru crearea

unui bloc islamic integral de putere. In spirit realist, dar urmrind, n acelai timp, obiectivul strategic de a contracara ideile ce pun sub semnul ntrebrii integritatea teritorial a Romniei, C. Buchet ncearc s infirme mai multe postulate huntingtoniene, chiar dac el nsui alunec uneori pe panta unui tradiionalism uor demodat: elementul civilizaie" n accepia Iui S. Huntington, susine cercettorul romn, devine preponderent n raport cu factorul putere", ns politica de putere constituie una dintre liniile de for ale politicii mondiale postrzboi rece; evoluiile economice i cultural-religioase snt nscrise ntr-o perspectiv intracivilizaional, negndu-se, n acelai timp, globalizarea transformrilor economice, culturale sau religioase, iar regionalizarea economic n baza unormatrici culturalreligioase este ilustrat defectuos i doar prin exemple din mediul nord-american i asiatic; este reactivat scenariul lui R.Aron cu privire la predominarea violenei structurale" a actorilor n politica internaional i chiar dac civilizaiile i vor preciza identitatea religioas, ele nu pot fi surse de turbulen n cazul n care statul naional nu ncadreaz" variabila religioas n politica extern pe care o promoveaz, revana Divinitii" (m termenul lui G. Kespel - n, n.) nrelaiile internaionale avnd doar un fundament axiologico-doctrinar i definete polarizrile bazate pe aliane de valori perfectate ntre actori; statul naional fiind principala surs de conflict, este substituit cu grupuri de state aparinind unor civilizaii fundamentate pe marile religii universale (cercettorul american extinde numrul lor de la trei la patru prin includerea iudaismului- n.n.), ns, conceptual, acest artificiu conduce spre schimbarea regulilor interaciunii dintre actorii politicii mondiale;

nlocuirea paradigmei rzboiului rece cu modelul ciocnirii civilizaionale tulbur ^ nivelul conceptual al teoriei relaiilor ^ internaionale, actorul statal fiind redus la J^ rolul de agent al civilizaiei, circumscris caracteristicii sale exponeniale - religia: n realitate ns statele controleaz dinamica -n j civilizaiilor, deseori actorii statali fac apel j la credina religioas sau experiena q' ! cultural comun, dar aceste opiuni se ^ circumscriu interesului naional; daca se <5" ; pornete de la premisa c religia reprezint ; ' elementul fundamental care marcheaz i ' definete o civilizaie, este dificil de neles < D distincia dintre civilizaia occidental i cea slavo-ortodox, fiindc ambele snt n plan jj . religios cretine" i, n plus, diferenele : dintre catolicism i protestantism din cadrul 1 civilizaiei occidentale nu snt mai puin evidente, ca, de altfel, dintre aceste dou axe i ortodoxism [22]. | Fr ndoial, analistul romn are 1 0 5 perfecta dreptate prin a enumera n ordinea 1 de idei relevat unele conflicte politico- i militare sau economice dintre state inte- i grate n sisteme de valori cultural-religioase identice, precum rzboaiele irano-irakian saukuweito-irakian i a insista c principalul mecanism generator de conflicte este de natur geopolitic. In plus, conceptul de geoeconomie nu poate fi contracarat de cel de georeligie,fiecruirevenindu-ipoziia i semnificaia pe care o poart. Totodat, C. Buchet rmne ancorat" n teoria pe care o analizeaz critic prin tentativa de a infirma tezahuntingtoman de pe poziia schimbului cultural ntre civilizaii, a multiculturalismului", limitndu-se la binomul Occident-lumea nonoccidental". Considerm c multicuituralismul este o trstur fundamental a spectrului diversificat de civilizaii al lumii contemporane i faptul c neoccidentalii exprim alte viziuni asupra

raporturilor de putere pe scar global, nu presupune expres c ei vor intra n conflict deschis cu Occidentul, incontestabil fiind c pragmatismul economic i necesitatea de asisten vor predomina asupra diferenelor cultural-religioase. Prin urmare, investigaiile fundamentale n domeniile politicii externe i teoriei relaiilor internaionale nu pot face abstracie de profilul matricilor culturalreligioase, abordate ca factori de putere n sistemul internaional postrzboi rece. Fr a absolutiza efectele pe care le poate produce, este evident totui actualitatea circumscrierii factorului confesional n procesele globale ale lumii contemporane, cert fiind, totodat, c acest dinamism nu > trebuie tratat i evaluat ca substitueut al conflictului axiologic fondat pe competiia 1 0 b nuclear a celor dou supraputeri din perioada rzboiului rece. Chiar dac M. j Malia exprim dezacordul su fa de I afirmaiile lui I. Rammonet cu privire la i caracterul religios al unor conflicte i le trateaz mai larg, ca fiind de nuana O identitar i cultural", n care religia nu q conteaz dect ca o component alturi de limb", crei, dup toate probabilitile, i ^ revine ntietatea [23], inem s remarcm J totui c factorulreligiosnu poate fi exceptat n definirea criteriilor de putere ale actorilor statali, procesul de penetrare a lui n 2 activitatea m u l t i d i m e n s i o n a l de ^ comunicare internaional fiind n plin ascensiune. In tentativa de a-i spori gradul n de participare pe arena mondial, unele 2 religii au creat structuri internaionale de w profil, precum Organizaia Conferinei . Islamice, ns rolul lor n politica mondial este mai degrab de a nainta iniiative dect < a fi ageni importani de decizie. Cert este totui, potrivit lui K. Dark, c organizaiile religioase pot s desfoare activitate

nemijlocit, fiind actori nestatali ai politicii mondiale i, n acelai timp, s influeneze indirect politicile i comportamentul altor actori" [24]. In aceeai ordine de idei, referindu-se la formele de exprimare a autoritii morale i doctrinare a religiei n politica mondial, J. Bauer deosebete urmtoarele: directiv, care solicit expres intervenia statelor,fiindinvocat divinitatea n favoarea unei aciuni; nencreztoare, prin care se subnelege c primordial este salvarea oamenilor i mai apoi activitile colectivitilor naionale sau internaionale; ncurajare a unor aciuni, cum ar fi cele de tipul asistenelor umanitare sau interveniilor politice (mandatate de structurile internaionale abilitate cu desfurarea activitilor de acest gen - n,n.) [25]. Evident este c majoritatea religiilor au abandonat demersurile directive, dar, totodat, nu se mulumesc cu starea de indiferen, interveniile lor internaionale nefiind deloc neglijabile: chiar i budismul cu alura sa inofensiv i de nstrinare lumeasc a ncercat s profite de situaia din ajunul Jocurilor Olimpice 2008 cernd deschiderea discuiilor privind statutul regiunii Tibet. Administrarea acestui conflict a demonstrat cu prisosin c ansele fiecrei confesiuni de a influena factorii de decizie depind n mare parte de capacitatea de a- gsi aliai i grupuri de presiune, nefiind n acelai timp mai puin adevrat c aceast variabil poate contribui, pe de o parte, la reactivizarea panic a micrilor naionale, iar pe de alta, devine instrument al naionalismului n formele cele mai negative de manifestare, alimentnd tendine separatiste i tensionnd relaiile internaionale. La nivelul concepiilor despre lume, conform lui E. Fromm, aspectele negative ale impactului confesiunilor i gsesc expresie n a doua

tendin caracteristic religiilor, cea autoritar, care presupune c datorit instituionalizrii sociale a sistemelor de cult, se formeaz credine religioase diferite unele de altele, iar preteniile exclusiviste ale fiecrei structuri conduc spre intoleran generatoare de conflicte etnoconfesionale i rzboaie. ntr-adevr, dac un grup religios pretinde la importana valoric absolut i universal a credinei pe care o confeseaz, imprimndu-i trsturi imperative i autoritare, comunicarea cu alte structuri de acelai gen devine dificil, intolerana religioas ine de incapacitatea (am aduga i nedorina - n.n.) de a nelege i recunoate dreptul altuia de a poseda adevrul" [26]. Implementarea prin violen a unei confesiuni i aspiraiile exclusiviste de nuan normativ i gnoseologic conduc spre particularism, care necesit mereu dumani, pentru a putea compara comportamentul su, considerat etalon al nelepciunii i virtuii. In aspect teologic, particularismul se manifest n catalogarea religiilor n bune" i rele", adevrate" i false", utile" i duntoare", fapt care nu poate s nu se rsfing asupra politicii externe a statelor i relaiilor internaionale

n ansamblu. Ar mai fi de precizat c divergenele religioase camufleaz prin simbolurile pe care Ie exprim i interese de alt natur dect cele confesionale, dar ; trebuie de remarcat n acelai timp c efectele aciunilor de nuan confesional nu snt n exclusivitate de caracter distructiv, funcionalitatea lor, prin tensionarea relaiilor cu adversarii reali sau imaginari, pot asigura uneori coeziunea urmrit. In acest sens, perspectivele unui conflict snt diferite, el poate s se soldeze cu aplicarea violenei, cuprinznd spectrul de la aciuni armate punctate sau haotice de frontier pn la rzboiul de tip ABC, utilizarea armamentului atomic, chimic ori bacteriologic, fie s primeasc o form latent, pentru a izbucni n momentul oportun sau s se supun rezolvrii prin compromis ori refuz, cel puin provizoriu, de la aspiraiile absolutiste i militantiste cu privire la caracterul credinei mprtite, cu att mai mult cu ct raporturile dintre armonie i disonan pot varia ntr-un cadru extins, aceste stri nu se autoexclud, ci se completeaz reciproc, chiar dac, potrivit lui V Garadja, n unele cazuri i n anumite circumstane, prevaleaz cu diferit intensitate aspectele disfuncionale.

^ JD_ j ~ \ jg. ' g j ftt *q' 2 <5" , 3 < D ^ j

BIBLIOGRAFIE
1. Religion and Politics in Comparative Perspective. The One, the Few, and the Many. Edited by Jelen, Ted Gerard and Wilcox, Clyde. Cambridge. Cambridge University Press, 2002. - P. 1. 2. Esposito John, Voll John. L'Islametl'Occidente. In:Ritomo daH'esilio: lareligione nelle relazioni internazionali/Hat2Dpoulos Pavlos, Petito Fabio. Milano: Vita e Pensiero, 2006. - P. 294. 3. Huntington Samuel. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale. Filipetii de Trg: ANTET, 1997. - P. 96. 4. Rammonet Ignacio. Geopolitica religiilor. n: Lumea Magazin. 2001, nr. 6. - P.
44.

5. Riviere Claude. Socioantropologia religiilor. Iai: Polirom, 2000. -P. 186. 6. Bauer Julien. Politique et religion. Paris: PUF, 1999. - P. 8. 7. Living Religions. A brief introduction Fisher Mary Pat. London: Pretince Hall, 1999.-P. 269. 8. Rammonet Ignacio. Op.cit. - P. 4 4 4 5 . 9. Bauer Julien. Op.cit. - P. 104. 10. . . . : , 1996. - . 61. 11. Buchet Constantin. Religie i putere n relaiile internaionale contemporane. Bucureti: Fundaia Romnia de Mine, 1998. - P. 8. 12. Cordoneanu Ion. Pluralismul religios - o perspectiv sociologic. In: Idei i valori perene n tiine socioumane. Cluj-Napoca: Argonaut, 2008. - P. 31. 13. Keller von, Hans. Okumenische Fragen in Ost und West. In: Christiliche Zeitschrift, 1994, VI.-P. 204. 14. Weber Max. Introducere n sociologia religiilor. Bucureti: Ed. Institutul European, 2001. - P. 205. 15. Le Bon Gustav. Psihologia mulimilor. Bucureti: Anima, 1991. - P. 20-21. 16. . . : , 1991.-. 191. 17. Huntington Samuel. Op.cit. - P. 59. 108 18. Roea Alexandru. Problematica civilizaional n contextul globalizrii. ln:Probleme regionale n contextul proceselor de globalizare. Simpozion internaional, i Chiinu: Ed. Poligr. ASEM, 2002. -P. 229. 19. Moreau-Defarges, Philippe. La mondialisation. Vers Ia fin de frontieres. Paris: Dumond IFRI, 1994.-P. 24. 20. Esposito John, Voii John. Op.cit. - P. 299. , o 21. Wallerstein Immanuel. Sistemul mondial modem. v.I. Bucureti: Meridiane, I 5 1993.-P.7-8. i W 22. Buchet Constantin. Op.cit. - P. 19-22. 23. Geopolitica religiilor. In: Lumea Magazin. 2001, nr. 6. - P. 46. 24. Dark K.Intraduction. n:Religion and International Relations. New-York: ' j Palgrave. 2000. >t ; 25. Bauer Julien. Op.cit.-P. 88. 26. . . : , 1995. - . 89.
| ! 1 9

2 "
:
mm

Prezentat:6 octombrie 2010. Recenzent: Pantelimon VARZARI, doctor n filozofie, confereniar universitar E-mail: juc.victor@gmail.com

ASPECTUL COMPARAT AL PROBLEMATICII TRAFICULUI DE FIINE UMANE

Sandu FRANGULEA, doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei

SUMMARY
Aspectul comparai al problematicii traficului de fiine umane este apreciat pe baza analizei situaiei din unele ri, considerate destul de afectate de acest fenomen. Studiind domeniul dat din Bosnia i Heregovina, Coreea de Nord, Filipine, Haiti, Honduras, Hong-Kong etc,, putem generaliza c traficul de fiine umane este o problem care nu poale f i soluionat de o singur ar, fie ea chiar i destul de dezvoltat. Inevitabil, sunt necesare eforturi comune, de amploare ntru nlturarea acestui fenomen negativ care afecteaz toate sferele de dezvoltare a societii. Aspectul comparat al problematicii traficului de fiine umane poate fi apreciat analiznd situaia n cteva ri. 1. Bosnia i Heregovina. Bosnia i Heregovina este o ar-surs i de destinaie pentru traficul cu femei i copii. Exist cazuri de trafic intern, numrul victimelor locale fiind din ce n ce mai mare. Guvernul respect standardele de combatere a traficul ui, mai ales n vederea prevenirii i proteciei martorilor i a victimclor. Prevenire. Una dintre intele planului de aciuni ale guvernului este ca publicul s contientizeze nsui fenomenul traficului prin campanii publice i mass-media. De asemenea, n programa colar sunt prevzute ore n care tinerii sunt avertizai asupra t r a f i c u l u i de fiine umane. prezemndu-li-se metodele de recrutare ale reelelor criminale i consecinele bolilor cu transmitere sexual i a dependenei de droguri. Numeroase organizaii neguvernamentale sprijin lupta mpotriva traficului prin campanii de posterc, editarea de brouri promoionale, spoturi publicitare i documentare de televiziune. Incriminare. Bosnia i Heregovina a stabilit un cadru legal care ajut punerea sub acuzare n mod eficient a traficanilor, dar este necesar s se dezvolte resursele tehnice i specializate i s se intensifice cooperarea dintre autoritile ce aplic legea. Infraciunile privitoare la trafic, la integritatea sexual, la moral i demnitatea personal sunt prevzute n articolele 188, 189. 190 din Codul Penal al Republicii Srpska, n articolul 2 din Legea privind ordinea public i pacea a Republicii Srpska i art. 222.224.225.227,228,229 din Codul Penal al Federaiei Bosnia i Heregovina.

O o ^ ^ ~ 0g +3 j= g ^

Guvernul desfoar activiti de intensificare a colaborrii ntre autoritile ce aplic legea la nivel regional i internaional i ntrete schimbul de informaii. Bosnia i Heregovina este implicat activ n iniiativele regionale i internaionale din domeniul traficului, prin participarea la un numr semnificativ de seminare i conferine pe aceast tem. Protecie. Victimele traficului de fiine umane, att cele naionale, ct i cele de alt naionalitate, sunt identificate prin metode rapide, ca urmare a specializrii poliitilor, procurorilor, funcionarilor din consulate, asistenilor sociali, inspectorilor muncii, pedagogilor i psihologilor. Acestora li se ofer protecie, consiliere legal i sprijin financiar, pn la repatriere sau integrare social, ns tot acest sistem trebuie mbuntit prin asigurarea de adposturi, protecie medical i prin crearea de noi posibiliti de pregtire i angajare a victimelor traficului care sunt ceteni ai statului. Bosnia i Heregovina, Federaia Bosniei i Heregovinei i Republica Srpska au adoptat legi de protecie a martorilor ameninai i vulnerabili,fiind,n acelai timp, aprobata i Legea Programului de Protecie a Martorilor, ns implementarea lor se realizieaz cu dificultate, din cauza lipsei de resurse tehnice specializate i financiare. In acest sens, este necesar s se asigure abordri multisectoriale i multidisciplinare care s includ echipe de asisteni sociali, psihologi, medici i reprezentani ai organizaiilor non-guvemamentale. Un prim pas a fost fcut prin ncadrarea Unitii de Protecie a Martorilor n Agenia de Protecie i Investigaii a Statului. 2. Coreea de Nord. Coreea de Nord este o ar de origine pentru persoanele traficate n vederea exploatrii sexuale i a muncii forate. Condiiile economice i

politice din Coreea de Nord determin un numr mare de coreeni s prseasc ara, supunndu-i riscului de a deveni victime O1 ale traficanilor. Femeile care ajung n nordul 3 Chinei pot fi vndute ca mirese i exploatate fi) ca prostituate. Guvernul Coreii de Nord 3 se preocup n mare msur de abuzurile fix n privind munca forat din ar, ns muli coreeni sunt trimii s munceasc n Rusia, n condiii de munc forat i exploatare, n scopul dea fi achitate datoriile guvernului Coreii de Nord ctre Moscova. Guvernul S f < Coreii de Nord nu respect standardele minime pentru eliminarea traficului i nici nu face eforturi semnificative n acest sens. | Coreea de Nord nu recunoate faptul c I traficul de persoane reprezint o problem. ] n realitate, guvernul profit de pe urina 1 muncii forate a victimelor traficate. ] Pre\>emre. Guvernul coreean nu ia nici j o msur pentru a mpiedica traficul. j

Incriminare. Nu exist legi antitrafic 1 1 1 i nici rapoarte din care s rezulte I tentativele guvernului de a acuza traficanii, f Protecie. Guvernul Coreii de Nord nu 1 ia msuri pentru protecia victimelor traficului. Nord-coreenii care sunt victime ale traficului i se ntorc ulterior n ar, risc s fie interogai de autoriti i s ajung n nchisoare. 3. Filipine. Flipine reprezint sursa, tranzitul i, ntr-o mai mic msur, ara de destinaie, pentru persoane traficate n scopul muncii forate i al exploatrii sexuale. Tradiia de a cuta anse economice n afara granielor rii determin muli tineri filipinezi s rite s devin victime ale traficului. Femeile filipineze sunt traficate n scopul exploatrii sexuale, spre destinaii din Asia, Africa, Europa i America de Nord. Traficanii atrag asemenea victime n strintate cu promisiuni false de angajare

legal. Grupuri ce practic crima organizat fac trafic de persoane din China prin Filipine, ns mai puin frecvent aceast ar este punctul final de destinaie. Exist trafic intern din zonele rurale spre cele urbane. Exploatarea sexual a copiilor din Filipine prin pornografie, Internet i turism sexual este o problem care ngrijoreaz din ce n ce mai mult. Guvernul face eforturi pentru respectarea standardelor minime de combatere a traficului, recunoate faptul c traficul este o problem i s-a implicat, de civa ani. la nivel internaional. n combaterea acestuia. La solicitarea preedintelui statului, o echip specializat a Departamentului de Afaceri Externe se ocup de trafic. n 2002 a fost semnat acordul dintre Filipine, Malaysia i Indonezia de a coopera la rezolvarea problemelor legate de infraciuni transnaionale, in pofida fluctuaiilor economice naionale, guvernul se implic n combaterea traficului i n protecie, ns acuzarea traficanilor las de dorit. Prevenire. Mai multe agenii guvernamentale sunt implicate in eforturile de combatere a traficului. Autoritile supravegheaz plecrile muncitorilor cu contracte n strintate, pentru a-i preven i mpotriva traficului. De asemenea, monitorizeaz afacerile matrimoniale prin publicitate. Birouri guvernamentale se ocup de campanii de informare asupra problemei muncii forate a copiilor. exploatarea sexual din industria hotelier i alte afaceri legate de turism. Incriminare. n anul 2003 Filipine a adoptat o lege antitrafic complet. Au fost pui sub acuzare civa traficani. ns aceste eforturi simt minore n comparaie cu amploarea fenomenului. Numrul condamnri lor reprezint o problem foarte serioas. Guvernul nu poate stopa eliberarea

de documente oficiale care stabilesc c femeile ce lucreaz ca animatoare au dreptul la vize strine. De asemenea, corupia rmne o problem care necesit o atenie deosebit. Protecie. Datorit experienei n cazurile de trafic, muli funcionari oficiali neleg problema i tiu cum s se ocupe de victimele traficului. Guvernul colaboreaz cu asociaii neguvernamentale pentru a repatria victimele, a le oferi adpost temporar, mijloace de transport, consiliere i sprijin financiar. De asemenea, pregtete reprezentani ai legii pentru a se ocupa de victimelc traficului. Ambasadele fiiipineze iau toate msurile pentru a sprijini victimele n strintate. 4. Haiti. Haiti este, n mare parte, o surs atTaficului de copii pentru exploatarea sexual i munca forat. Copiii sunt traficai i n interiorul rii de prinii sraci care-i plaseaz ca i servitori n casele unor familii mai bogate. Chiar dac nu toi copiii sunt victimizai n acest proces, un numr important este exploatat sexual sau abuzat n condiii asemntoare sclaviei. Guvernul din Haiti estimeaz c aproximativ 90.000120.000 de copii sunt plasai ca servitori. Copiii din Haiti sunt traficai i n Republica Dominican, unde unii sunt exploatai similar. Un numr mare de imigrani ilegali intr n Republica Dominican unde unii devin victime ale traficului. La o scar mai mic. Haiti este o ar de tranzit i destinaie a traficului. Victimele simt imigrani din ri cu nivel de trai sczut, de obicei chinezi, tranzitnd aceast ar pe drumul spre America de Nord. unde ajung n condiii de munc forat, pentru a plti napoi bani traficanilor. Femeile din Republica Dominican sunt traficate n Haiti pentru prostituie. Multe dintre aceste femei vin n mod voluntar, dar multe sunt victimc.

1X2

g ^ j

Q q. 2! 5 .52 ^ <

Guvernul din Haiti nu respect in totalitate standardele minime pentru eliminarea traficului i nu face eforturi n acest sens. Prevenire. Guvernul ncearc s sensibilizeze opinia public prin intermediul televiziunii i al radioului, transmind mesaje despre tratarea abuziv a copiilor ca servitori. Ministerul Muncii i Proteciei Sociale este desemnat s se ocupe de abuzul asupra copiilor. Guvernul a organizat o serie de seminare pentru prini, profesori i copii, n scopul de a-i convinge asupra necesitii de a renuna la plasarea minorilor ca servitori. Incriminare. Guvernul din Haiti a adoptat recent o lege care interzice traficul de copii i lucreaz pentru implementarea ei, ns, pn n prezent, nu au fost pui sub acuzare traficanii. Exist proiecte de lege pentru regularizarea muncii domestice a copiilor, dar ele nu sunt nc transformate n legi. Guvernul nu monitorizeaz eficient i nu controleaz adecvat graniele rii. Protecie. Eforturile guvernamentale pentru a stopa abuzurile asupra copiilor au fost limitate pn m prezent, datorit fondurilor insuficiente. Ministerul haitian al Muncii i Proteciei Sociale finaneaz proiecte pentru a monitoriza zeci de mii de copii folosii ca servitori. Guvernul aloc fonduri pentru o linie gratuit unde abuzurile pot fi denunate. Monitorii investigheaz i rspund cererilor de asisten, ns datorit amplorii fenomenului, aceste eforturi sunt minime. Numrul copiilor salvai de la traficani a crescut n ultimii ani. Reprezentanii guvernului lucreaz mpreun cu asociaiile neguvernamentale locale pentru a readuce copiii 3a familiile lor naturale. 5. Honduras. Hondurasul este o ar surs, dar i de tranzit pentru traficul n scopul exploatrii sexuale i al muncii la

negru. Cele mai multe victime din Honduras sunt femei tinere traficate n Guatemala, Insulele Belize, EI Salvador, Mexic, Statele Unite i Canada. Femeile i copiii sunt traficai intern, mai ales din mediul rural n cel urban.

2L c" jj , 1, f

GuvernuldinHondurasnurespectn < , totalitate standardele minime pentru : eliminarea traficului, ns face eforturi, n ( ciuda resurselor limitate. Recunoate faptul O j c traficul este o problem, copiii din Honduras sunt vulnerabili i are un plan naional de combatere a exploatrii sexuale a jjf ; copiilor. Honduras este deschis colaborrii cu organizaiile neguvemamentale i cu cele 1 internaionale. Guvernul colaboreaz cu : Mexicul pentru a identifica i repatria mai ' multe minore din Honduras, care lucrau < ca prostituate n sudul Mexicului. Oficialiti ' din Honduras coopereaz, din anul 2002, i cu autoritile americane n cazul unor investigaii ale traficului spre Statele Unite. 1 1 3 Prevenire. Guvernul din Honduras nu a luat msuri publice de informare asupra ! traficului, dar ncearc s atrag atenia asupra drepturilor copiilor i femeilor i asupra riscurilor asociate cu imigrarea ilegal. O comisie naional ncearc s combat abuzurile asupra copiilor care muncesc i caut sa reintegreze minorii n programe educaionale. O serie de agenii guvernamentale, organizaii internaionale i asociaii neguvemamentale au dezvoltat un plan naional de lupt mpotriva exploatrii sexuale a copiilor, fapt care reprezint un important pas n dezvoltarea general a unui plan naional antitrafic. Incriminare. Hondurasul nu are legi comprehensive antitrafic, dar cele privind exploatarea copiilor i statutul imigranilor incrimineaz traficul i permit statului s trimit n instan traficanii. Corupia este o problem serioas i face dificil
1

condamnarea traficanilor. Poliia din Hon- Materiale informative n mai multe limbi duras colaboreaz cu oficialiti din Statele sunt distribuite n locuri-cheie pentru a Unite, pentru a elabora un mod eficient informa femeile strine asupra drepturilor de monitorizare a controlului vamal ce lor de munc. Departamentul poliiei care poate fi folosit mpotriva traficanilor. se ocup cu imigraiile ilegale public un Protecie, Guvernul din Honduras nu raport bianual care ofer noi informaii ofer nici o asisten victimelor strine ale despre metodele folosite de traficani, traficului i nu aloc fonduri pentru fcnd schimb de informaii cu alte organizaiile neguvemamentale care ajut guverne. Oficialitile iau msuri pentru a victimele, din cauza lipsei de fonduri, ns opri folosirea de containere n scopul guvernul coopereaz cu acestea, pentru a transportului clandestin de persoane. ajuta copiii din Honduras. Toate problemele Incriminare. Hong-Kongul nu are legi legate de trafic sunt monitorizate de ctre specifice antitrafic, dar prevederi penale autoriti. Victimele strine ale traficului nu n legtur cu acesta sunt folosite pentru sunt protej ate, putnd fi cliiar condamnate. punerea sub acuzare a traficanilor. Un 6. Hong-Kong. Hong-Kongul este un numr mare de poliiti sunt repartizai punct de tranzit i destinaie pentru pentru a monitoriza securitatea granielor, persoanele traficate n scopul exploatrii aeroporturilor i transporturile navale, sexuale i al muncii forate. Dei la monitoriznd, n acelai timp, potenialul nceput era doar o ar de tranzit pentru trafic. n ultimii ani s-a realizat o mai bun 1 1 4 imigranii ilegali, Hong -Kongul a devenit cooperare internaional n ceea ce privete o destinaie pentru femeile traficate n urmrirea penal i punerea sub acuzare scopul exploatrii sexuale, provenite din a traficanilor. Dei rapoartele ntocmite China i Asia de Sud-Est. Victimele n mod regulat i statisticile generale sunt tranziteaz Hong -Kongul i pentru a publice prin lege, guvernul iniiaz msuri ajunge n America de Nord i Australia. pentru a avea statistici mai concrete asupra Guvernul din Hong-Kong se victimelor traficului. e g conformeaz standardelor minime privind Protecie. Victimele traficului beneeliminarea traficului. Autoritile din Hong- ficiaz de o gam larg de servicii oferite ICong implementeaz msuri antitrafic n n Hong-Kong. Fcndu-se abstracie de |= contextul combaterii migraiilor ilegale. statutul legal sau de fapta comis, victimele Guvernul iniiaz controale eficiente ale traficului au acces la adpost temporar n .H migraiilor i ale modului de trecere a centre de refugiai pentru femei, avnd asiQ granielor, campanii de informare a gurate condiii decente de trai, servicii meq. autoritilor vamale asupra modurilor de dicale i un centru de sprijin pentru victime. B migraie ilegal i are o legislaie bine pus Celor care depun mrturie mpotriva Ia punct, destinat s pedepseasc traficanii. traficanilor li se asigur imunitate, 2 Prevenire. Hong-Kongul menine permindu-li-se ntoarcerea acas fr .2 controale eficiente ale migraiilor i ale a fi acuzate. modului de trecere a granielor ca mod Strinilor angajai n Hong-Kong li se ^ principal de prevenire. Exist o bun ofer acelai acces la servicii, de exemplu, < coordonare ntre poliie, Oficiul de imigrare, consiliereajuridic mpotriva angajatorilor, vmi i organizaiile neguvemamentale. ca i angajailor conaionali.

BIBLIOGRAFIE
1. Convenia European a Drepturilor Omului, Roma,Italia, 1950. 2. Ungureanu Ricu i lab., Traficul de fiine umane, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2006. 3. Catherine Dauvergne. Sovereignty, migration and rule of law in global times, n The modem law Review", London, Blackwell Publishing, nr.4,2004. 4. Rapport de Association naionale d'assistance a la frontiere pour les etrangers (ANAFE), 2003. 5. Raportul Anual al Departamentului de S tat al Statelor Unite ale Americii privind traficul de persoane, 2003. 6. Raportul Anual al Departamentului de Stat al Statelor Unite ale Americii privind traficul de persoane, 2004. 7. Studiul Prevederi legislative privind traficul de fiine umane (extrase), Asociaia Femeilor de Carier Juridic, Chiinu, 2002. 8. Groupe d'information et de soutien des immigres (GISTI): http://www.gisti.org 9. www.state.gov. O tt S1, flj< O <3 q1 "*

115 Prezentat: 11 noiembrie 2010. Recenzent: Oleg BALAN, doctor habilUat n drept, confereniar universitar. E-mail: sandufrangiwyahoo.com

ACCES LA INFORMAIE, TRANSPAREN l PARTICIPARE - DIMENSIUNI-CHEIE N CONSOLIDAREA INSTITUTIONAL A ADMINISTRAIEI PUBLICE

Galina MARDARE, doctorand, magistru n administraia public, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova i

SUMMARY
The author of this article makes an analysis of both scientific reflection and information acc ess monitoring, transparency and participation of citizens. In conclusion, the author mentions that, lately, monitoring and evaluation 116 practices concerning some key dimensions of the public administration reformaccess to information, transparency and public participation improved but still are inadequate. At the same time the author denotes the importance of simultaneous use of all these tools in the process of public administration reform, through which the indices of citizens' needs are in a direct proportion with the quality indices of public administration ser\'ices provided. Making an analysis of the legal framework implementation referring the process of access to information, transparency and participation the author underlines the following procedural distinctions: if the law on access to information gives citizens access to documents and information from a public institution, the law on transparency of the decision making process gives citizens access to draft ^ normative acts and decisions of the administrative board. 3 QIn limbajul cotidian, ntlnim frecvent guvernarea de zi cu zi. O societate g ideea c imaginea unei ri este determinat democratic implic participareanemijlocit Jg de administraia acesteia. Fenomenul a celor crora li se adreseaz decizia. administrativ se afl ntr-o strns legtur Experiena internaional atest c ti) I cu cel al puterii i guvernrii. Conducerea accesul la informaie i transparena cu i pentru oameni este un parteneriat decizional sunt instrumente primordiale 5 ntre oameni i liderii n care i-au investit n crearea imaginii autoritilor administraiei ^ ncrederea. n democraiile din toata lumea, publice. Avantajele acestora se manifest populaia joac un rol important n n sporirea calitii procesului decizional,

consolidarea parteneriatelor, atragerea de fonduri noi i raionalizarea utilizrii resurselor existente, crearea imaginii benefice i sporirea ncrederii cetenilor n autoritile administraiei publice. Este bine cunoscut i faptul c transparena autoritilor publice, n special, fluxul continuu de informaii este o precondifie a unei participri eficiente din partea celor administrai. Actualmente, realizarea unei reforme reale prin care administraia public din ara noastr s se situeze la nivelul standardelor europene i s se caracterizeze prin profesionalism, transparen, responsabilitate, reprezint o prioritate a Guvernului, care este prevzut n Programul de activitate Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare". Documentul n cauz ofer cadrul politicilor de guvernare pentru perioada 2009-2013, asumndu-i un set coerent de politici publice n scopul creterii nivelului de trai i a calitii vieii cetenilor. In ansamblul su, Programul de activitate a Guvernului "urmrete crearea unui nivel nalt de bunstare a cetenilor Republicii Moldova, consolidarea statului de drept i integrarea european a rii. Realizarea plenar a acestui obiectiv va permite ancorarea rii ntr-un sistem de stabilitate i prosperitate, n care guverneaz valorile democratice i respectul pentru libertile fundamentale ale omului". n acest context, menionm c accesul nengrdit al cetenilor la informaia de interes public i participarea lor la luarea deciziilor sunt considerate dou dintre premisele cele mai importante ale unei guvernri democratice i responsabile. Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n cunotin de cauz aciunile administraiei, iar pe de alt parte, s participe n mod avizat Ia dezbaterile i la luarea deciziilor care i privesc.

Informarea publicului cu privire la drepturile sale i promovarea unei culturi de transparen guvernamentala sunt eseniale pentru atingerea scopurilor legislaiei privind libertatea de informare. Activitile specifice in acest domeniu sunt diferite de la o ar la alta, n funcie de diveri factori, precum modul de organizare a corpului de funcionari publici, nivelul de cultur general i msura n care publicul este contient de existena acestor informaii. Astfel, Legea privind accesul la informaie prevede acordarea unei atenii sporite i a resurselor adecvate pentru promovarea legislaiei privind libertatea de informare. Informaia este oxigenul democraiei, iar democraia ar fi de n e c o n c e p u t f r accesul liber al publicului la informaie. Lipsa transparenei n viaa politic i n actul de guvernarereprezintunul dintre obsta-colele cele mai greu de depit ctre o societate democratic, n care cetenii s aib ncredere n oamenii politici i n guvernani. Dar informaia nu reprezint numai o necesitate pentru ceteni, ea este i un element esenial al bunei guvernri. Istoria mai veche sau mai recent ne arat c o guvernare proast are nevoie de secrete pentru a putea rezista, dar i realitatea c secretomania i autoritarismul guver-nrilor conduce, n mod inevitabil, la proliferarea abuzului, corupiei i in-eficiene i, n final, la falimenml regimurilor de acest tip. Deseori, chiar i guvernele democratice trateaz informaia oficial drept proprietatea lor n loc de a o privi drept un bun pe care l dein i lpstreazn numele poporului. Lipsa transparenei, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea sczut a societii n fora i importana actelor normative.

fit

5! O"

fl><

<D

117

Absena consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent n Moldova. Aplicarea real a principiului transparenei (care acoper i procedurile, i garaniile care privesc att accesul la informaii, ct i participarea Ia procesul de decizie) ar conduce la o mai mare ncredere n legi i reglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. Totodat, transparena are rolul de a preveni aciunile care amenin integritatea public (acte de corupie) i de a evalua performana administraiei publice locale (capacitatea administrativ).

mediul de afaceri trebuie s contientizeze importana participrii lor n elaborarea proiectelor de decizii ce ar putea s Ie afecteze interesele i formularea unor recomandri pentru aceste proiecte. Doar n aceste condiii se va reui consolidarea parteneriatului dintre societate i autoritile publice n scopul eficientizrii actului de guvernare. Sintagma de transparen deciziona desemneaz setui de instrumente prin care administraia public d socoteal cetenilor/contribuabililor cu privire la activitatea desfurat n serviciul acestora, n calitatea lor de contribuabili, cetenii au dreptul de a fi informai sau consultai, precum i de a participa la deciziile luate de ctre autoritile administraiei publice locale i centrale, pe care le susin financiar prin taxele i impozitele pe care le pltesc. Transparena activitii administraiei publice constituie regula n toate etapele i procedurile (premergtoare, concomitente i ulterioare) deciziei administrative, confidenialitatea fiind excepia care se limiteaz la informaia stabilit prin lege datorit nevoii protejrii unor interese specifice domeniului siguranei publice, prevenirii infraciunilor, protejrii monedei i a creditului, a intimitii.

La 5 martie curent, a intrat n vigoare Legea nr. 239-XVI din 13. l.2008 privind transparena n procesul decizional. Este J 8 o lege nou pentru Republica Moldova care introduce principii i proceduri noi n activitatea autoritilor publice i contribuie la creterea calitii deciziilor elaborate i aprobate, sporirea responsabilitii autoritilor fa de ceteni, dar i la extinderea susinerii cetenilor pentru 0 politicile aprobate i aciunile ntreprinse. N Or, transparena actului de guvernare constituie unul dintre elementele de baz g ale bunei guvernri. Legea nr.239-XVI din 13.11.2008 stabilete Acum suntem la etapa cnd att informaiile minime care necesit afilcute publice autoritile publice, ct i cetenii, n scopul asigurrii accesului la informaie i a societatea civil, mediul de afaceri trebuie transparenei actului decizional. In conformitate cu 3 prevederile Legii, autoritile publice trebuie s q_ s deprind metodele de cooperare elaboreze i s prezinte un raport anual privind nj eficient n procesul de elaborare a unor transparena n procesul decizional. decizii pozitive, eficace i realiste. n Potrivit articolului 16 al legi menionate, raportul 2 aceast situaie, autoritile publice trebuie privind transparena in procesul decizional, care .52 s faciliteze accesul tuturor factorilor urmeaz a fi cut public n condiiile legii nu mai interesai la procesul de luare a deciziilor trziu de sfritul trimestrului I al anului imediat ^ i s consulte proiectele de decizii cu toate urmtor anului de referin, trebuie s conin < prile afectate de un proiect sau altul. Pe urmtoarea informaie: de alt parte, cetenii, societatea civil i

a) numrul deciziilor adoptate de autoritatea public respectiv pe parcursul anului de referin; b) numrul total a] recomandrilor recepionate n cadrul procesului decizional; c) numrul ntrunirilor consultative, al dezbaterilor pu blice i al edin eior publice organizate; d)nurofinil cazurilor n care aciunile sau deciziile autoritii publice au fost contestate pentru nerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate pentru nclcarea prezentei legi. Anul 2010 este primul an, dup intrarea n vigoare a Legii nr.239-XVI din 13.11.2008, cnd autoritile publice urmau s elaboreze i s prezinte raportul privind transparena n procesul decizional pemru anul 2009. Fiecare autoritate este responsabil pentru elaborarea i publicarea raportul ui respectiv, astfel nct societatea civil s poat monitoriza gradul de implicare a prii or interesate n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor cu impact economic, de mediu i social. In scopul facilitrii procesnlui de raportare privind asigurarea transparenei n procesul decizional, Cancelaria de Stat a elaborat un format alraportului,care poatefiaplicat de ctre autoritile publice. Formatul respectiv a fost testat, iar n urma lestrii au fost identificate opiuni de mbuntire a modalitii de raportare. Majoritatea autoritilor administrative centrale au elaborat i au plasat rapoartele privind transparena n procesul decizoual pe paginile web oficiale. Rapoartele respective au fost supuse unei analize minuioase de ctre Direcia politici publice, planificare slrategic i asistent extern din cadrul Cancelariei de Stat, responsabil de monitorizarea respectrii principiului transparenei n procesul decizional. Urmare a analizei efectuate, aufostformulate unele conclu2 privind corectitudinea i plurivalenta informaiei. Concluzia de baz este c rapoartele privind transparena n procesul decizional pentru anul 2009 sunt sumare. Principalele deficiene ale rapoartelor privind transparenta n procesul decizional snt: a) informaii iucomplefe, din cauza lipsei

evidenei procesului de consultare public a proiectelor de decizii; b) date sumare despre procesul decizional al autoritii, din cauza perceperii inadecvate a noiunii adoptarea deciziei" din Legea privind transparena n procesul decizional; c) confundarea recomandrilor prilor interesaterecepionaten cadrul consultrilor publice cu avizele recepionate n procesul de consultare a proiectului de decizie cu autoritile publice; d) confundarea ntrunirilor consultative cu seminarele i edinele de lucru organizate cu particip are a colaboratorilor autoritii publice etc. In scopul identificrii acestor deficiene ale rapoartelor privind transparena n procesul decizional la nivelul autoritilor administraiei publice locale propunem pentru comparare urmtoarele date statistice, preluate de pe site-ui www. e-moldo va-md: 82% din instituiile administraiei publioe centrale (23 din 28) au web-site, iar ponderea administraiei publice locale cu web site este de numai 1%; 77% din oficiile administraiei publice nu au acces la Internet. Acces ia Internet au 87,6% din instituiile administraiei publice centrale i 22% din instituiile administraiei publice locale; numai 23,67% din personalul administraiei publice centrale i 4,66% din personalul administraiei publice locale aie acces la Internet de lalocul de lucru.

O"
3 ft)

9 ft><
- 0

1 *

119

In urma unei analize a acestor date statistice, obinute n cadrul Proiectului Implementarea Componentei e-guvernare a Strategiei Naionale e-Moldova" cu suportul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n strns parteneriat cu ministerul de resort este lesne de conchis decalajul condiiilor de implementare a legilornr.239-XVI din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional inr.982 din 11.05.2000 privind accesul la informa ie. Prin intermediul celui de-al doilea Proiect cu suportul aceluiai ONG "Edificarea e-

Guvernrii n Moldova-2", care este planificat pentru o perioad de patru ani, pn n 2011, se urmrete fortificarea capacitilor Guvernului n vederea modernizrii sistemului de administrare publica cu implementarea tehnologiilor de informare i comunicare. Trecerea la societatea informaional constituie unul dintre obiectivele strategice ale Moldovei pentru urmtorii ani, precum i una dintre etapele de tranziie pentru integrarea rii n Uniunea European. Conform principiilor europene, condiiile principale de edificare a unei societi informaionale sunt urmtoarele: a) dezvoltarea culturii informaionale, instruirea tuturor cetenilor pentru fo losirea avantajelor societii informaionale n viaa i activitatea lor; b) democratizarea utilizrii informaiei n scopul asigurrii dreptului

informaionale i de comunicaii n unele autoriti publice are un impact negativ asupra procesului de transparen a activitii acestora, fapte care conduc, Ia rndul lor, ia o cunoatere sub nivel de ctre cetean a deciziilor care l afecteaz n mod direct i, implicit, a o participare slab la procesul decizional. Conform Legii nr. 239-XVI din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional, autoritile publice sunt obligate, dup caz, s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor de participare a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional, inclusiv prin: a) diseminarea informaiei referitoare la programele (planurile) anuale de activitate prin plasarea acestora pe pagina web oficial a autoritii publice, prin afiarea lor la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzarea lor n masMnedia central sau local, dup caz; b) informarea, n modul stabilit, asupra organizrii procesului decizional; c) instituionalizarea mecanismelor de cooperare i de parteneriat cu societatea; d) recepionarea i e x a m i n a r e a recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, ale altor pri interesate n scopul utilizrii lor la elaborarea proiectelor de decizii; e) consultarea opiniei tuturor prilor interesate de examinarea proiectelor de decizii, conform legii. In temeiul aceleiai legi, consultarea se asigur prin urmtoarele modaliti: a) dezbateri publice; b) audieri publice; c) sondaj de opinie; d) solicitarea opiniilor experilor n domeniu; e) crearea grupurilor de lucru

ceteanului de a avea acces liber la

resursele informaionale i mijloacele informaionale i de comunicaie; c) i m p l e m e n t a r e a i dezvoltarea infrastructurii informaionale i de comunicaii n autoritile administraiei publice pentru mbuntirea serviciilor prestate la preuri accesibile; d) creterea ncrederii n sistemele informatice, prin asigurarea securitii lor, proteciei datelor personale, inviolabilitii vieii private etc. Prin urmare, este necesar mbuntirea capacitii autoritilor locale p e n t r u renovarea procesului de transparentizare i eficientizare. Studiile proiectelor menionate atest unele critici pentru lipsa de specialiti i viziune pentru a produce un raport de evaluare a instituiei publice att la compartimentul T.I.C., ct i cel al transparenei administrative. Astfel, insuficiena sau chiar lipsa infrastructurii

permanente sau ad-hoc cu participarea reprezentanilor societii civile. Pornind de la aceste prevederi legale, totui nu orice ntlnire a administraiei publice n care se discut despre un proiect de lege poate fi considerat o consultare public. Aceasta presupune ndeplinirea unei proceduri minime de lucru: publicarea proiectului de reglementare; anunarea inteniei de a reglementa; solicitarea i naintarea unor opinii/comentarii Ia un text de reglementare, prin realizarea unui schimb de documente, ntr-un interval de timp dat; dezbaterea acestor documente n edina public. In lipsa acestor elemente nu se poate spune c a avut Ioc o consultare public. Respectarea acestor prevederi imprim calitate prin suportul acordat de public att n iniierea, ct i n implementarea programelor i strategiilor de dezvoltare local. Pe de o parte, cetenii devin mult mai nclinai s susin deciziile i programele la elaborarea crora au participat, iar, pe de alt parte, se implic activ n realizarea acestora. Prin implicarea cetenilor la soluionarea problemelor locale se constituie nite raporturi, canale de comunicare ntre autoritile publice i populaie m urma crora ambele au de ctigat. Astfel, avantajele participrii sunt multiple i se regsesc n urmtoarele direcii. Promoveaz i apr democraia, deoarece presupune repartizarea n mod real a puterii. Participarea autorizeaz cetenii s repun n discuie, s resping sau s critice revendicri care nu au justificare. De asemenea, permite influenarea de ctre ceteni a politicilor pentru a se promova interesul public i nu interese restrnse, de grup sau izolate. Permite cunoaterea adevratelor i celor mai urgente nevoi i ateptri legitime, a diversitii opiniilor, valorificnd

experiene diverse i informaii ce s-ar putea dovedi eseniale n adoptarea deciziilor publice. Consolideaz parteneriatul ntre societatea civil i administraia public. Prin intermediul participrii, cetenii au posibilitatea s neleag mecanismele guvernrii i ale administraiei, iar proiectele care iau n considerare participarea se bucur de mai mult viabilitate. Dac prerile exprimate sunt luate n considerare, cetenii vor manifesta ma i mult ncredere n actul guvernrii, ceea ce creeaz un climat de adeziune i de angajare a comunitii n procesele decizionale. Pentru a se asigura rezultate optime procesului ! participativ, cetenii trebuie s fie informai j n avans cu privire la aciunile publice, care vor face sau sunt deja obiect al deciziilor ! administraiei publice.

^ 3. c" ^ 3 2c O j

Permite colectivitii s dein controlul asupra activitii administratorilor treburilor 1 2 1 publice i favorizeaz o gestiune public mai supl, furniznd un feed-back constant, ceea : ce permite administraiei identificarea sistematic a rezultatelor obinute, a lacunelor i a rezultatelor neateptate, favorabile sau nu, precum i a problemelor-cheie.
Din chiar aceste avantaje ale participrii pot decurge ins i linele dezavantaje, lipsuri i ntrebri referitoare la modalitatea concret in care ea se desfoar n practic. Participarea poate s constituie o frn n procesul de elaborare a deciziilor. In situaia obinerii unor cantiti enorme de informaii din partea membrilor colectivitii, identificarea i gruparea preferinelor exprimate se poate dovedi un proces extrem de complicai i chiar anost. Gruparea opiniilor membrilor colectivitii presupune, n primul rnd, crearea oportunitilor pentru ca acetia s-i exprime preferinele. Apoi, aceste informaii trebuie s fie nelese corect,foptoe supune administraia unui efort suplimentar i de durat.

122

C M

> < Q.

2 * '

<

Participarea se regsete ntre aceste principii ntruct de exerciiul acesteia, deEste necesar de avut n vedere i ipoteza n a lungul ntregului proces de elaborare a care indivizii, fr a se afla sub influena unor politicilor comunitare, de la concepie la asemenea constrngeri, nu doresc s participe implementare, depinde calitatea, relevana (participarea cetenilor nu este o obligaie, ci o i eficiena politicilor UE, ncrederea n oportunitate). rezultatele finale i n instituiile pe care le Nu trebuie neglijat nici aspectul financiar, pun n practic. procesul participativ solicitnd efortul suplimentar al bugetelor publice. n situaia n care culegerea, n Moldova, legislaia care creeaz prelucrarea i valorificarea informaiilor nu se cadrul de implementare a ceea ce am putea desfoar corect, avnd n vedere toate situaiile numi guvernare transparent i care ar putea distorsiona reprezentarea real a participativ" este relativ recent adoptat. intereselor i opiunilor publice sau folosind metode Principalele acte normative sunt: Legea sau procedee necorespunztoare, aceast cheltuial nr. 436/2006 privind administraia public S-ar putea dovedi chiar inutil. local, Legea nr. 982/2000 privind accesul la informaie, Legea nr. 239/2008 privind Ct privete autoritile administraiei publice, care au datoria de a asigura cadrul oportun practicilor transparena n procesul decizional, precum i alte acte, la fel de importante, axate pe participative, cel puin, dou probleme se ridic: principii de accesibilitate i transparen, mpovrarea sferei de atribuii a acestora, pornind cum ar fi Hotrrea Guvernului Republicii de la resursele de timp i finane i, evident, Moldova privind Strategia Naional de dimiuuarea capacitilor creative de decizie ale edificare a societii informaionale acestora i a iniiativei. Reflectarea practicilor participative n "Moldova electronic" nr. 255 din

alt ipotez are n vedere complexitatea i specialitatea subiectului ce va face obiect al deciziei. Exist, ca atare, posibilitatea ca cetenii s nu-1 neieag imediat, ceea ce va obliga administraia la proiectarea unor modaliti speciale de furnizare a informaiilor (de exemplu, n cazul informaiilor complexe, etapizat). De asemenea, este posibil ca cetenii de rnd s nu aib opinii precise asupra chestiunilor de politic ce i-ar viza (de exemplu, pentru c nu este un domeuiu accesibil acestora datorit gradului de cultur mai redus). De aici i pn la formarea unor opinii conflictuale este doar un pas i aceast stare de fapt oblig administraia la efortul de conciliere. De aceea, ar oportun identificarea soluiilor care s evite apariia unor asemenea situaii, O modalitate ai putea fi asigurarea reprezentativitii opiniilor, iar fa de aceast uecesitate apare dificultatea de a provoca i implica acele persoane sau grupri de persoane interesate in a participa, dar care sunt mpiedicate s se implice din cauze diverse (vrst, acces limitat ia sursele de informaii etc.).

literatura de specialitate evideniaz necesitatea democratizrii administraiei publice, deoarece menioneaz loan Alexandru c corecta desfurare a relaiilor ntre autoritile administraiei publice i ceteni este o condiie i, n acelai timp, o expresie a democratismului statului de drept, care este garantat printrun complex de acte normative i instituii juridice special create n scopul asigurrii accesului efectiv, din ce n ce mai amplu al cetenilor la nfptuirea puterii executive". La nivelul Uniunii Europene, n vara anului 2001, a fost lansata Carta Alb asupra Guvernrii Europene, document elaborat de ctre Comisia European. Pentru asigurarea unei guvernri ct mai democratice, Carta propune cinci prin-

cipii: deschidere, participare, responsabilitate7 eficien i coeren.

09.03.2005, Hotrrea G u v e r n u l u i Republicii Moldova privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet nr. 668 din 19.06.2006 etc. Se cuvine totui s remarcm c att Legea nr. 982/2000 privind accesul ia informaie, ct i Legea nr. 239/2008 privind transparena n procesul decizional conin prevederi specifice referitoare ia actorii instituionali" chemai s le aduc la ndeplinire dispoziiile. Autoritile administraiei publice nu reprezint doar domeniul general de reglementare i de aplicabilitate a prevederilor celor doua legi, ci, n egal msur, subiecii direci ai prevederilor, ntruct cele dou acte normative pun n sarcina acestora toate obligaiile de a aciona, de a veni n sprijinul fructificrii drepturilor ceteanului. Totui se cer a fi menionate unele imperfeciuni ale cadrului de implementare cu referire la sintagma guvernare transparent i participativ", i anume, insuficiena sau chiar lipsa prevederilor exacte cu r e f e r i r e la desemnarea persoanelor, care s-ar ocupa, n mod nemijlocit, de accesul, consultarea i participarea publicului cu excepia articolului II al Legii privind accesul la informaie, care statueaz obligaiile furnizorului de informaie. Spre comparare,
expunem prevederile celor dou acte normative similare din Romnia, conform crora in fiecare entitate public supus dispoziiilor celor dou legi exist, celpuin, o persoan cu atribuii generale de informare i reiafiipu blice, un purt/or decmiit cu atribuii speciale de informare i relaii cu mijloacele de informare n mas, respectiv o persoan responsabil pentru relaia cu societatea civil. Anume aceste trei persoane sunt subiecii nemijlocii ai prevederilor din legile nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i nr. 52/2003 privind transparena decizional

in administraia public din Romnia, n sensul c toate obligaiile dispuse n sarcina autoritilor administraiei publice trebuie duse la ndeplinire de reprezentanii acestora. Efectund o analiza comparativ a cadrului legislativ de implementare cureferirela procesul de transparen i participare, se observ urmtoarele d ist beii procedurale. De exemplu, legiuitorul din Moldova n-a prevzut instituirea unei subdiviziuui speciale, menirea creia ar consta n asigurarea cetenilor cu informaiile oficiale, limitndu-se doar la obligaia furnizorului de informaie de a numi i instrui funcionari responsabili pentru efectuarea procedurilor de furnizare a informaiilor oficiale. In Romnia, Legea nr. 544/2001 dispune crearea unui compartiment specializat pentru informare i relaii publice, care are sarcina de a furniza informaiile de interes public, respectiv, a unui birou specializat - cel al purttorului de cuvnt, care arerolulde a oferi informaii mijloacelor massmedia. Pe de alt parte, prevederile Legii nr. 52/ 2003reglementeazparticiparea cetenilor la dou procese diferite - cel de elaborare a actelor normative i cel de luare a deciziilor n cadrul edinelor forurilor deliberative. Se constat o incoeren aparent legat de faptul c Legea nr. 544/2001 reglementeaz existena a, cel puin, dou poziii remunerate pentru furnizarea informaiilor de interes public, n tiinp ce Legea nr. 52/2003 pune dou procese destul de complicate pe umerii ocupantului unei singure poziii de acest fel. Cu toate acestea, funcionarulresponsabilde informare i relaii publice, purttorul de cuvnt i funcionarul responsabil de relaia cu societatea civil pot face parte din aceeai structur a autoritii administraiei publice respective. Exist chiar posibilitatea ca toate aceste funcii S fie cumulate de una i aceeai persoan, ns o astfel de soluie nu este recomandabil. Fa de toate responsabilitile care revin actorilor instituionali" chemai s aduc Ia ndeplinire dispoziiile celor dou legi, trebuie reliefat i faptul c exist posibilitatea ca oricare dintre ei

O
3

0)

%
ft><

8
I

1X3

s fie tras la rspundere pentru modul n care neleg s-i ndeplineasc atribuiile. Situaia acestor persoane este destul de delicat, acestea putnd fi trase la rspundere att de eful ierarhic superior, din interiorul instituiei unde i desfoar activitatea, ct i de orice persoan care se consider lezat n drepturile sale, acionnd din exteriorul instituiei.

Msura transparenei unei autoriti administrative este dat de calitatea managementului activitilor - acolo unde lucrurile merg prost, nimeni nu are interesul ca atare stare de fapt s se vad i s fie cunoscut de ntreaga comunitate. De obicei, persoana rspunztoare pentru managementul defectuos al activitilor este eful (fie ales, fie numit) al autoritii respective, care va avea n mod natural tendina de a ascunde deficienele activitii pe care o conduce. Prin urmare, subiecii 1 Z 4 nemijlocii ai prevederilor legale se pot gsi ntr-o poziie foarte vulnerabil - dac aplic prevederile Legii, ar putea fi sancionai de eful cu tendine opace, iar dac nu aplic prevederile legale, ar putea fi sancionai de cetenii lezai
0

dispoziiilor legale); b) solicitarea unui ordin sau a unei dispoziii scrise din partea efului ierarhic superior, ori de cte ori persoana vulnerabil crede c exist pericolul de a se expune, poate atrage m u s t r r i " sau chiar retrogradri abuzive pentru incapacitatea de a face lucrurile cum (nu) trebuie", dar poate avea ca rezultat i contientizarea c acest mod de a rezolva problemele delicate" fragi li zeaz tocmai poziia efului, care va putea fi tras la rspundere pe baza unor d o c u m e n t e scrise, n vdit contradicie cu dispoziiile Legii; c) direcionarea aciunii administrative sau judiciare a ceteanului nemulumit mpotriva instituiei (eventual, mpreun cu eful acesteia, care o i reprezint), mai degrab dect mpotriva persoanei vulnerabile, urmnd ca, n funcie de modul m care evolueaz lucrurile, instituia s ncerce s-i recupereze eventualul prejudiciu prin alte proceduri, mai trziu. Att n Republica Moldova (la iniiativa unui ir de organizaii nonguvemamentale), ct i n Romnia, sub egida Ageniei p e n t r u Strategii Guvernamentale din Romnia, care este o instituie abilitat s faciliteze optimizarea comunicrii guvernamentale i creterea transparenei n administraia public, de asemenea, urmat de un ir de organizaii nonguvernamentale s-au efectuat mai multe cercetri a s u p r a eficienei instrumentelor legale pe care le au la dispoziie cetenii pentru a cunoate i a se implica n activitatea administraiei publice. Preedintele Ageniei pentru Strategii Guvernamentale, Vasile Dncu, menioneaz c Legea privind transparena decizional n administraia public face parte dmtr-un pachet de legi iniiate de Guvern pentru creterea transparenei n

n drepturile lor.
Pentru a evita situaia de vulnerabilitate, este recomandabil ca actorii instituionali", chemai s aduc la ndeplinire dispoziiile celor dou legi, s se ghideze de urmtoarele tehnici i strategii, care ar conduce la minimalizarea riscurilor: a) aplicarea corect a legii, in litera i spiritul ei, poate crea unele neplceri temporare din partea efului cu tendine opace, dar va avea ntotdeauna ca rezultat absolvirea de orice vin a persoanei vulnerabile (din nefericire, administraia public din Moldova ncnu are pus la punct un sistem obiectiv de premiere a persoanelor care manifesta abnegaie/dedicaie i profesionalism n aplicarea corect a

g * ^ >fj Q Q. 2 .52 ^ <

4

administraie i lupta mpotriva corupiei. Dac prin Legea privind accesul la informaie, ceteanul are acces la documentele i informaiile existente ntro instituie public, atunci prin Legea privind transparena n procesul decizional, el arc acccs la actele normative sau dcci/iile administraiei nc din faza de proiect a acestora. Mai mult dect att, prin Legea transparenei decizionale, oamenii de afaceri, organizaiile civice i cetenii au posibilitatea de a interveni n procesul decizional, de afijudectori, nu spectatori pe scena democraiei, exprimndu-i punctul de vedere cu privire la actele normative i deciziile care se iau ia nivel administrativ. Practicile de monitorizare i evaluare att din republic, ct i din ara vecin i asum un rol activ n corectarea derapajelor de natur f u n c i o n a l la accste compartimente, semnalnd urmtoarele dificulti i constrngeri n aplicarea legislaiei privind accesul la informaie i transparena decizional: a) autoritile locale nu aplic efectiv transparena decizional; b) autoritile locale nu informeaz permanent cetenii cu privire la activitatea desfurat sau propus; c) accesul la informaiile de interes public este dificil pentru ceteni i jurnaliti; d) administraia nu public sau nu disemineaz rapoartele proprii dc activitate: c) taxele i impozitele sunt foarte mari n raport cu veniturile populaiei, iar cetenii nu sunt informai atunci cnd se iau decizii cu privire la mrirea taxelor; f) elaborarea bugetului local nu este transparent; g) se aprob lucrri de investiii foarte mari n lipsa unei consultri cu contribuabilii (pentrua stabili prioritile): h) se fixeaz sau se negociaz preul

serviciilor ctre populaie far consultarea cetenilor. Intervievaii continu s semnaleze c administraiile pe care le cunosc se confrunt cu probleme n ceea ce privete: a) funcionarea departamentelor pentru acces la informaii i transparen decizional: b) volumul i calitatea informaiei de interes public din oficiu: c) volumul i calitatea informaiei de interes public solicitat n scris sautelefonic; d) infonnaia cu privire la indemnizaiile aleilor i salariile funcionalilor publici; e) informaia cu privire la cheltuielile de transport i reprezentare ale aleilor locali; f) informaia cu privire la contractele ncheiate de autoriti; g) acoperirea mediatic a activitilor primriei i consiliului local: h) organizarea dc dezbateri publice pentru consultarea cetenilor cu privire la proiectele de acte normative. n topul problemelor semnalate apar dou care in de accesul la informaia public i transparena decizional, anume organizarea de dezbateri publice pentru consultarea cetenilor cu privire la proiectele de acte normative (hotrri de consiliu local) i f u n c i o n a r e a departamentelor pentru acces la informaii i transparen decizional. D i f i c u l t i n t m p i n a t e n aplicarea Legii nr. 982/2000 privind accesul la informaie Cele mai multe instituii se confrunt cu insuficiena resurselor ca dificultate principal n aplicarea acestui act normativ. Tipurile de resurse necesare sunt ns variate: materiale, umane, financiare, organizatorice (de nfiinare a unui compartiment specializat care s nu mai aib alte atribuii dect cele care decurg

2. 2", jjj< O ^ J D

I2S

din aplicarea Legii nr. 982/2000 privind accesul la informaie. Pe lng aceste probleme, au mai fost identificate i o serie de dificulti care in de necunoaterea i mediatizarea insuficienta a legii, precum i de definirea informaiilor exceptate i, complementar, stabilirea sferei informaiilor de interes public. O alt clarificare legislativ ine de distincia dintre informaie i documente, accesul publicului fiind la informaiile de interes public i nu la documente. D i f i c u l t i n t m p i n a t e n aplicarea Legii nr. 239/2008 privind transparena D procesul decizional Ca i n cazai aplicrii Legii nr. 982/ 2000 privind accesul la informaie i pentru Legea nr. 239/2008 privind transparena in procesul decizional, insuficiena resurselor reprezint una dintre dificulti de ordin 1 personal, financiar, material (amintite sub forma "din lipsa resurselor financiare nu s-a putut realiza publicarea n site-ul propriu sau in mass-media local a anunurilor referitoare la elaborarea unor proiecte de hotrri", "lipsa dotrilor logistice i a finanrii, resursele limitate, care nu permit 0 g promovarea drepturilor prevzute de aceast Lege pentru societatea civil" etc.). ^ O alt p r o b l e m s e m n a l a t de practicile de monitorizare i evaluare a Legii nr. 239/2008 privind transparena )C n procesul decizional este lipsa de interes J3 a cetenilor, a societii civile, n genq. erai ("lipsa de interes a ONG-urilor i a n publicului", "lipsa de implicare a cetenilor, respectiv a societii civile", 2 "indiferena cetenilor" etc.), dezinteres .2 cauzat parial i de lipsa informrii = cetenilor i a mediatizrii insuficiente, .g De asemenea, cei care se ocup de < aplicarea Legii, se confrunt i cu imposibilitatea respectrii termenelor

("proiectele de hotrri urgente, care nu permit respectarea termenelor prevzute de lege", "primirea cu ntrziere a documentelor ce trebuie fcute publice", "nerespectarea termenului de 15 zile de ctre iniiatorul procesului de elaborare a deciziei" etc.). Ca i n cazul aplicrii Legii privind accesul la informaie i n situaia celei privind transparena n procesul decizional, problemele de comunicare intrainstituional sunt considerate ca reprezentnd una dintre dificultile aplicrii legilor. Concluzii i recomanda ri privind mbuntirea aplicrii Legii nr. 982/ 2000 privind accesul la informaie i Legii nr. 239/2008 privind transparena n procesul decizional Propunerile de ameliorare a problemelor administraiei publice locale n ceea ce privete liberul acces la i n f o r m a i a de i n t e r e s p u b l i c i transparena decizional au fost formulate astfel de intervievai: a) campanii de informare a cetenilor cu privire la atribuiile departamentelor administraiei publice locale; b) asigurarea unei independene mai mari fa de aleii locali privind crearea departamentelor pentru asigurarea accesului la informaia de interes public i transparenei decizionale (eventual prin amplasarea acestora n afara incintei primriilor); c) testarea unui sistem de consultare permanent a cetenilor; d) organizarea de dezbateri publice pentru consultarea cetenilor; e) consultarea decidenilor locali cu experi din afara administraiei; f) organizarea de dezbateri publice pentru discutarea de proiecte de acte normative; g) monitorizarea licitaiilor publice. In opinia intervievailor, eforturile

pentru ameliorarea problemelor de acces la informaie i transparena decizional depind de: a) capacitatea de a organiza consultarea cetenilor; b) capacitatea i disponibilitatea de timp pentru a face propuneri scrise; c) lipsa de iniiativ a funcionarilorpublici,respectiv,lipsa de interes a aleilor locali. Propunerile de ameliorare a problemelor administraiei publice locale n ceea ce privete participarea public au fost formulate astfel de intervievai: Cele care implic administraia public local: a) organizarea de consultri ale prilor interesate; b) intensificarea colaborrii cu ONGurile pe teme clar definite; c) organizarea de dezbateri publice p e n t r u c o n s u l t a r e a cetenilor i mediatizarea acestora; d) implicarea organizaiilor i a cetenilor n grupuri care s ofere feed-back administraiei cu privire la activitatea sa. Cele care exclud administraia public local, mdreptndu-se spre modaliti de intervenie, de tipul: a) colaborarea ntre ziaritii de investigaie i activitii ONG pentru semnalarea neregulilor din administraia public local; b) aciunile concertate, de media i ceteni pentru aplicarea far discriminare a legilor; c) organizarea cetenilor n grupuri de presiune; d) consilierii locali trebuie s cunoasc direct comunitatea i nevoile ei prin vizite de lucru sptmnale, nu prin audiene n birouri; e) sondarea opiniei cetenilor cuprivire Ia calitatea serviciilor i a modului n care acetia sunt tratai de autoritile i

instituiile administraiei publice locale.

D ificultile n tmp in ate n realizarea acestor demersuri in de:

a) capacitatea cetenilor i a organizaiilor de a defini cu claritate scopurile i modul de aciune i de a fi persevereni; b) credibilitatea membrilor fondatori ai grupurilor de presiune; c) interesul sczut al aleilor locali fa de problemele cetenilor n afara perioadelor electorale; d) lipsa de motivaie a funcionarilor publici; e) reticena cetenilor de a se implica n acest tip de activiti care sunt asociate cu ''a face politic". Principalele sugestii de mbuntire

O"
fi)

o -l 0 3

a aplicrii Legii nr. 982/2000 privind

accesul la informaie, desprinse din practicile de monitorizare i evaluare, vizeaz urmtoarele aspecte: a) alocarea de resurse de toate tipurile (financiare, materiale, umane); b) o mai bun medatizare a Legii; c) realizarea de traininguri/schimbur de experien pentru cei care au ca responsabilitate aplicarea acestei Legi; d) stabilirea cu exactitate a informaiilor de interes public/exceptate/ clasificate (exist, n acest sens, o propunere de stabilire a unei liste comune de informaii de interes public pentru toate instituiile; e) mbuntirea comunicrii intrainstituionale (fluidizarea informaiilor ntre departamente"); f) stabilirea de sanciuni att pentru funcionarul public responsabil de furnizarea informaiilor, ct i pentru conducerea furnizorului de informaii /sau pentru organul ierarhic superior al furnizorului; g ) r e a l i z a r e a unor baze de date i n f o r m a t i z a t e la nivel n a i o n a l cu

127

informaiile oficiale pe domenii de activitate accesibile tuturor. n ceea ce privete sugestiile de

mbuntire a aplicrii Legii nr. 239/ 2008 privind transparena n procesul

decizional, acestea vizeaz, n principal: a) alocarea de resurse sub diferite forme (alocarea de la bugetul statului ctre bugetele locale a resurselor financiare; asigurarea de dotri logistice, a conectrii la Internet); In concluzie, menionm c practicile b) mediatizarea prevederilor legii i de monitorizare i evaluare asupra unor stimularea interesului cetenilor i a dimensiuni-cheie ale reformei administraiei publice - accesul la i n f o r m a i e , colaborrii cu societatea civil; c) realizarea de traininguri n vederea transparena i participarea publicului specializrii funcionarilor desemnai pentru recunosc c acestea s-au mbuntit n ultimii ani, dar rmn nc inadecvate. aplicarea legii; Actualmente, tendinele de integrare d) mbuntirea comunicrii intrainstituionale (att ntre departamente, ct european a Republicii Moldova presupun i ntre iniiatorii proiectelor de acte nor- un proces complex de compatibilizare a 1 2 8 mative"), dar i schimbarea mentalitii normelor, structurii i practicilor administrative cu cele existente n rile Uniunii factorilor de decizie"; e) modificarea termenelor (mrirea Europene. n acest context al reformei instituionale termenului de anunare a proiectului de act normativ; termenul de 15 zile s fie din perspectiva integrrii europene, transparena rmne un principiu i o interpretat ca termen de recomandare); condiie esenial pentru reaezarea f) crearea unei baze de date cu ONG0 raportului dintre administraie i cetean g urile locale i naionale, a unui sistem w informaional care s prezinte proiectele n deplin consonan cu normele i practicile europene. Exist trei cerine "tf de hotrri; ^ g) stabilirea domeniilor n care se aplic eseniale pentru reforma relaiei dintre jj legea, p r e c u m i reglementarea administraie i cetean i pentru instituionali zarea transparenei: accesul Ia . circumstanelor excepionale i a informaie; consultarea; participarea civic. Q procedurilor de urgen; O. h) desemnarea unor persoane sau Aceste cerine se regsesc att n normele (0 nfiinarea unui compartiment care s nu organizaiilor internaionale (Uniunea mai aib alte atribuii dect cele legate de European, Consiliul Europei, OSCE, OECD), ct i n practica rilor demo aplicarea Legii nr. 239/2008; cratice. n ultimii ani, n Moldova s-au .2 i) stabilirea unor sanciuni clare pentru ~ cei care nu respect legea; ntocmirea la adoptat o serie de reglementri care vizeaz g nivelul fiecrei instituii a unui regulament creterea transparenei n administraia < de aplicare; stabilirea unor condici de public. Accesul la informaie, combaterea corupiei, licitaiile, declararea averilor, sugestii etc.

Prin urmare, att reflectrile de cercetare, ct i de monitorizare asupra accesului la informaie, transparenei i participrii cetenilor denot importana utilizrii concomitente a acestor instrumente n procesul de reform a administraiei publice, prin care indicii de satisfacere a valorilor, preocuprilor i nevoilor cetenilor sunt direct proporionali cu indicii de calitate ai administraiei publice.

regimul incompatibili tailor i conflictelor de interese, Codul de conduit a funcionarilor publici i transparena decizional n administraia public - reprezint reglementrile-cheie care reconfigureaz spaiul normativ al reformei instituionale, Transparena autoritilor publice este un proces dinamic, pe msur ce aceste legi sunt din ce n ce mai mult aplicate, autoritile administraiei publice devin din ce n ce mai transparente, ca efect al experienei

acumulate. Prin urmare, liberul acces la informaie i participarea la luarea deciziilor sunt doua drepturi fundamentale a cror exercitare este benefic nu doar pentru titularii si, cetenii, dar mai ales pentru administraia public ce trebuie s devin dintr-o administraie dirijat, descendent, segmentat o administraie public consolidat, cu un capital instituional calitativ nou de deservire a populaiei.

2. ^ ft 2 O ; jj < D

BIBLIOGRAFIE
1. Legea privind accesul lainformaie nr. 982-XVI din 11 mai 2000. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1 din 88-90/664 din 28.07.2000. 2. Legea privind transparena n procesul decizional nr.239-X VI din 13 noiembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.215-217/798 din 05.12.2008. In vigoare - la trei luni de la data publicrii: 05.03.2009. 3. Not informativ Ia proiectul de hotrre a Guvernului al Republicii Moldova Cu privire la unele aciuni de executare a Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional, 4. Repere metodice pentru elaborarea raportului anual al autoritii publice privind asigurarea transparenei n procesul decizional, ela borate de Direcia politici, planificare strategic i asisten extern a Cancelariei de Stat a Republicii Moldova. 5. Regulamentul cu privire Ia modul de publicare a informaiei pe paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet, aprobat prinHotrrea Guvernului nr. 668 din 19 iunie 2006 Privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet". 6. Legea nr. 544 privind liberul acces la informaiile de interes public, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova n data de 12 octombrie 2001 i publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldovanr.663/23 octombrie 2001. 7. Normele metodologice de aplicare a legii au fost adopiateprin HotarreaGuvernului Republicii Moldova nr. 123 din 7 februarie 2002 i publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 167 din 8 martie 2002. 8. Laura tefan, Ion Georgescu, Transparena decizional n administraia public, Edit. APTR SRL, Bucureti, 2003. 9. Adriana Bunea, Rzvan Miron. Cum (nu) se practic transparena n administraia local din Romnia. 10. M>ww.scribd.com/.../Consideratii-privind-aplicarea-principiuluitra nsparentei-in-administratia-publica

sr< !?

129

11. www.valerianstan.ro/ 6_ Anal i za_pri vi ndtransparentas i i n t e gri tatea_gu vernari i iun i e_2001 ro .pdf 12. www.evenimentul.ro/.../raport-privind-transparenta-decizionala 13. www.publicinfo.ro/pagini/transparenta.php 14. www.agenda21 .org.ro/transparenta_si etica in a d m i n i s t r a t i a j u b l i c a 15. www.newsin.ro/mai-transparenta-etica-publica.php 16. www.e-moldova.md portal informativ i de prezentare a informaiei cu privire Ia Moldova Electronic. 17. www.e-guvemare.ro

Prezentat: 15 iulie 2010. Recenzent: Angela POPOV1CI, doctor n istorie, confereniar E-mail : galina-mardare(a>rambler, ru

universitar.

ACTIVITATEA REPUBLICII MOLDOVA PRIVIND CONTRACARAREA TERORISMULUI: METODE PREVENTIVE l COLABORARE INTERNAIONAL
Vladislav ARAN, masterand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova
j

| 3 s <
^ ~ g

sr< ?

SUMMARY

j "

In recent years, Republic of Moldova has made significant progress in the implementation of activities directed against terrorism. Preventing and combating terrorism is conducted within a national legal concept, Law on Combating Terrorism of 12 October 2001, as well as at European level, Moldova ratified the European Convention for the Suppression of Terrorism, adopted in Strasbourg on 27 January 1997. National security is provided to counteract the terrorism by authorities diX31 rectly engaged in the fight against terrorism. There is less important international collaboration with euronepe structures. | Republic of Moldova contribute to international cooperation in combating terrorism while respecting international law on the prevention and repression of terrorism and in particular tends to solve the Transnistrian conflict, the source of instability and possible rise of terrorism Evoluia terorismului din ultimii ani confirm faptul c acesta nu mai poate fi considerai un fenomen izolat, ci unul comun tuturor zonelor conflictuaie ale lumii. Practic, nu exist zon de conflict sau de tensiune in care s nu se recurg la aciuni specific teroriste (plasarea de bombe sau ncrcturi explozive, asasinate, rpiri, luri de ostatici, atacul unor obiective i distrugerea lor, deturnri etc.) pentru atingerea unor scopuri politice. Pentru a combate efectiv terorismul, este necesar sa se studieze natura, geneza, structura i mecanismele sale de funcionare. Sarcina n cauz pare a fi deosebit de grea ri lumina ultimelor evaluri aie fenomenului terorist. n calitate de exemplu voi aduce cuvintele exSecretaruui General al Aianei NordAtlantice, Jaap de Hoop Scheffer: Aceast form a terorismului nu genereaz cerine politice concrete, nu accept argumente, nu respect hotare naionale, sisteme politice, ideologii sau religii - ea ne amenin pe noi toi". bi opinia experilor internaionali, doar n ultimul timp n lume au avut loc mai mult de 6 mii de acte teroriste, nrezultatulcrora

au decedat sau au avu t de suferit mai mult de 25 mii de persoane. Conform calculelor, la moment, n lume activeaz mai mult de 500 de grupri teroriste extremiste. Gruprile teroriste contemporane atenteaz dejanu doar la stabilitatea unor state aparte, dar i a unor regiuni ntregi1. Din fericire, Republica Moldova nu s-a confruntat la direct cu fenomenul terorist. Totodat, n raport cu evoluiile actuale ale formelor de manifestare a fenomenului terorist internaional, care cunoate escaladri de o intensitate far precedent, strategia Moldovei urmrete completarea i revizuirea direciilor tactice, necesare protejrii eficiente a teritoriului naional fa de noile manifestri ale fenomenului terorist, prin promovarea unei concepii integrate la nivel naional, pe de o parte, i pe linia cooperrii externe, pe 13% de alt parte. n Republica Moldova activitatea de prevenire i combatere a terorismului se realizeaz att n cadrul unui concept legislativ general referitor la realizarea siguranei naionale, ct i n modalitile specifice proprii doar acestui fenomen2. La 18 iunie 1999, Republica Moldova < a ratificat Convenia European pentru reprimarea terorismului, adoptata la Strasbourg la 27 ianuarie 1997. Escaladarea fenomenului terorist inter> naional a impus adaptarea legislaiei Z Republicii Moldova la situaia existent pe 3 plan mondial i la realitile naionale i s-a . concretizat n adoptarea de creaii legisla9> tive adaptate specificului terorismului. Astfel, a fost elaborat Legea cu privire la combaterea terorismului din 12 " octombrie 2001. Sistemul instituional de contracarare < a terorismului n Republica Moldova este defmit n articolul 6 al Legii nr.539-XV din

12octombrie2001 cu privire la combaterea terorismului i include: a) Guvernul, care este principala autoritate responsabil de organizarea activitii de combatere a terorismului i de asigurarea acesteia cu forele, mijloacele i resursele necesare; b) Consiliul Suprem de Securitate al Republicii Moldova care coordoneaz activitatea autoritilor antrenate n combaterea terorismului; c) autoritile care desfoar nemijlocit activitatea de combatere a terorismului, n limitele mputernicirilor lor: - Procuratura General desfoar activitatea de combatere a terorismului prin conducerea i exercitarea urmririi penale; - Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova combate terorismul prin aciunile de prevenire, depistare i curmare a infraciunilor cu caracter terorist, inclusiv a celor care urmresc scopuri politice, precum i a activitii teroriste internaionale3; - Ministerul Afacerilor Interne combate terorismul prin prevenirea, depistarea i curmarea infraciunilor cu caracter terorist care urmresc scopuri materiale; - Ministerul Aprrii asigur protecia armamentului, muniiilor, substanelor explozive, obiectivelor militare i a spaiului aerian al rii n caz de desfurare a operaiilor antiteroriste; - Serviciul de Grniceri combate terorismul prin curmarea tentativelor teroritilor de a trece fronriera de stat a Republicii Moldova; - Departamentul Situaii Excepionale desfoar aciuni de protecie civil, organizeaz lucrri de salvare, nfptuiete alte msuri urgente de lichidare a urmrilor actelor teroriste; - Serviciul de Protecie i Paz de Stat

asigur securitatea persoanelor fizice i a obiectivelor aflate n paz, acumuleaz, analizeazi utilizeaz informaii referitoare la activitatea terorist n scopul prevenirii, depistrii i curmrii tentativelor teroriste: - Serviciul Vamal combate terorismul prin aciunile de prevenire, depistare i curmare a tentativelor de treccre peste frontiera de stat a Republicii Moldova a armelor, a substanelor explozive, toxice, radioactive i a altor obiecte care pot fi folosite pentru svrirea infraciunilor cu caracter terorist. Conform Strategici Europene a Republicii Moldova. obiective majore ale autoritilor care desfoar activitatea de combatere a terorismului snt: identificarea, monitorizarea i evaluarea ncontinuu a riscurilor i tendinelor, precum i a pericolelor teroriste pentru securitatea naional a Republicii Moldova, protejarea teritoriului naional, a cetenilor i persoanelor strine ce viziteaz ara noastr, precum i a obiectivelor de importan vital mpotriva activitilor teroriste, prevenirea implicrii cetenilor Republicii Moldova i a rezidenilor strini in activitile legate de terorism internaional, nepermiterea crerii i funcionrii pe teritoriul republicii a bazelor de pregtire i reabilitare a teroritilor, participarea la eforturile internaionale de prevenire i contracarare a terorismului'1. In domeniul combaterii terorismului internaional, pentru Republica Moldova este prioritar asigurarea unei cooperri strnse cu organele similare din alte state i, n mod special, organizarea colaborrii i schimbului de informaii cu Europol, Interpol, alte instituii de proll viznd prevenirea i neutralizarea aciunilor desfurate de organizaiile teroriste internaionale care ar putea ptrunde pe

teritoriul Republicii Moldova. n Republica Moldova exist un organ statal specializat n dirijarea, coordonarea i realizarea msurilor de combatere terorismului.Este vorba despre Centrul Antiterorist al Serviciului de Informaii i Securitatea! Republicii Moldova. Conform Hotrrii Guvernului nr. 1295 din 13.11.2006 privind Centrul Antiterorist al Serviciului de Informaii i Securitate al

Republicii Moldova, Centrul Antiterorist este organul abilitat cu coordonarea tehnic a msurilor de prevenire i combatere .' terorismului, d e s f u r a t e de ctre autoritile publice competente". Printre cele mai importante sarcini al Centrului se evideniaz: a) aprecierea factorilor de risc i ameninrilor teroriste la securitatea n a i o n a l a Republicii M o l d o v a , acumularea i analiza informaiilor despre starea, dinamica i tendinele extinderii 1 3 3 fenomenului terorismului i a altor manifestri de extremism; b) aprecierea nivelului de protecie contra atacurilor teroriste a misiuni lor diplomatice ale statelor strine n Republica Moldova i a misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova n statele strine, conlucrarea n acest scop cu autoritile publice competente i naintarea propunerilor respective pentru ridicarea acestui nivel; c) generalizarea practicilor naionale i internaionale de prevenire i combatere a terorismului, naintarea propunerilor de u l i i i / a r c a acestora n activitatea autoritilor publice competente. Totui Centrul Antiterorist nu este unicul organ sau autoritate n Republica Moldova care este responsabil de prevenirea i contracararea terorismului. Dc fapt. Preedintele Republicii Moldova coordoneaz ntreaga activitate de

. cf, 5j< 2 Q (D j

combatere a terorismului, iar Guvernul este principala autoritate responsabil de organizarea activitii de combatere a terorismului i de asigurarea acesteia cu forele, mijloacele i resursele necesare.* In ceea ce privete colaborarea cu structurile europene, Republica Moldova este parte la Proiectul Comunal Comisiei Europene i al Consiliului Europei mpotriva corupiei, splrii banilor i finanrii terorismului n Republica Moldova (MOLICO) 7 . In materie de cooperare internaional, colaboratorii Centrului Antiterorist au participat, la finele lunii februarie 2008, la seminarul cu tematica "Ofierii Parteneri n mediul Euroatlantic", organizat de ctre Cartierul General al Comandamentului Forelor Unite din Napoli, Italia. Lucrrile seminarului au fost gzduite de Ministerul 3 4 Aprrii al Bosniei i Heregovinei. La eveniment au participat ofieri ai Forelor Armate din Bosnia i Heregovina, reprezentani ai Qatarului, Tunisiei, Muntenegrului, Croaiei, Albaniei, Azerbaidj anului, Austriei, Spaniei i Italiei. La Chiinu, n perioada 17-19 septembrie 0 g 2008 , s-a reunit conferina proiectului W pentru susinerea Unitilor de Informaii ^ Financiare (UIF) din Moldova. In calitate q de membru cu drepturi depline al Egmont Group, Republica Moldova a facilitat schimbul internaional de inforrmie cu privire la cazurile de splare a banilor i de finanare q_ a terorismului. La conferin au participat r j reprezentanii UIF din Cipru, Estonia, Is rael, Letonia, Republica Moldova, Polonia, 2 Romnia, Rusia i Ucraina. . Proiectul MOLICO a furnizat Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice ^ i Corupiei al Republicii Moldova < (CCCEC) i Procuraturii Anticorupie echipament IT (servere, echipament pentru

reea, computere, printere i altele) n sum de dou milioane i jumtate de lei. Ministerul Afacerilor Interne este una dintre cele mai implicate structuri n combaterea terorismului prin care se nelege activitatea de prevenire, depistare, curmare a activitii teroriste i de atenuare a urmrilor acestora3. MAI are mai multe structuri organizatorice n prevenirea i depistarea actelor teroriste, precum sunt: Direcia Misiuni Speciale, Brigada de Poliie cu Destinaie Special " F u l g e r Detaamentul de Lupt Special care este o subdiviziune special "Fulger ". Considerm c statul moldovenesc trebuie s se consolideze n a ndeplini anumite prioriti pe termen scurt i pe termen mediu pentru a menine nivelul ridicat de securiate n ceea ce privete ameninrile teroriste9. Prioriti pe termen scurt: - ratificarea tratatelor internaionale n domeniul combaterii terorismului la care Republica Moldova nu a aderat pn n prezent, printre care: Convenia internaional pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva securitii navigaiei maritime din 198 8, Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva securitii platformelorfixesituate n platoul continental din 1988, Convenia internaional cu privire la lupta contra recrutrii, utilizrii, finanrii i instruirii mercenarilor din 1989 i altele; - perfecionarea cadrului legal n domeniul combaterii terorismului i suprimrii finanrii terorismului, prin adoptarea legii privind suprimarea finanrii terorismului; - atribuirea n competena Serviciului de Informaii i Securitate sau a Ministerului Afacerilor Interne a f u n c i i l o r de coordonare a activitii de prevenire i combatere a terorismului, desfurat de autoritile publice ale Republicii Moldova,

precum i desemnarea Serviciului in calitate de organ competent cil Republicii Moldova pentru relaii oficiale cu Europol i alte organe specializate n combaterea terorismului din statele Uniunii Europene; - elaborarea unui complex de msuri privind participarea activ a mijloacelor de i n f o r m a r e n mas la n e a d m i t e r e a propagandei terorismului n societate, asigurarea aciunilor de contracarare a pregtim i difuzrii materialelor ce propag cultul violenei n mijloacele de informare n mas. pe piaa produciei video i n reeaua informaional Internet'". Prioriti pe termen mediu: - crearea unei baze centrale de date i a unui sistem informaional centralizat pentru acumularea informaiei cu privire la organizaiile i persoanele cu atribuii la activiti teroriste, finanarea i asigurarea material a actelor teroriste; - elaborarea i realizarea unui plan de aciuni privind instruirea profesional a colaboratorilor subdiviziunilor specializate n combaterea terorismului ale organelor competente, inclusiv organizarea procesului de instruire i perfecionare a colaboratoiilor subdiviziunilor specializate de combatere a terorismului n cadrul Institutului Naional de informaii i Securitate, organizarea

seminarelor i conferinelor cu tematica combaterii terorismului cu participarea specialitilor din statele Uniunii Europene; 2. - desfurarea exerciiilor antiteror operativ-tactice i de comand, departamentale i interdepartamentale, cu C, participarea observatorilor din Europol i organele specializate n combaterea terorismului din statele Uniunii Europene; - elaborarea i implementarea unui o complex de msuri privind modem izarea i sporirea eficienei pazei obiectivelor de importan vital i a celor ce prezint pericol tehnogen i ecologic sporit n vederea protejrii lor contra atacurilor teroriste. n concluzie, remarcm c atta timp, ct pe teritoriul Moldovei nu s-a nregistrat nici un atac terorist i nu exist un pericol major in acest sens, responsabilitatea autoritilor care desfoar activiti de combatere a terorismului se extinde la lupta anticorupie, oprirea finanrii 1 3 5 gruprilor mafiote i aciunilor criminale ce amenin securitatea naional. Este imperios necesar ca activitatea tuturor structurilor naionale responsabile de prevenirea terorismului s menin un grad ct mai nalt de colaborare cu instituiile i organizaiile internaionale responsabile de combaterea terorismului internaional.

BIBLIOGRAFIE
1 .Balan. O. Terorismul - crim internaional. Chiinu 1998. - Pag.33. 2.Tnase M.. Acordurile bilaterale ale Republicii Moldova cu alte state privind combaterea terorismului. //Revista naional de drept, nr.l, 2005. - Pag.49. 3 .Prevenirea i combaterea crimelor transnaionale: probleme teoretice i practice/ 'Materialele Conferinei tiinifico-practice internaionale. Chiinu. 6-7 octombrie 2005.Pag.325.

4.Prevenirea i combaterea fenomenului terorismului: actualiti i perspective. Materialele Conferinei tiinifico-practice internaionale, 18 mai 2006, Chiinu, 2006. - Pag. 62. 5.LegeaRepubliciiMoldovanr.539-XVdin I2octombrie2001 cu privire la combaterea terorismului; http://b^jusrice.mdmdex. php?action=view& view=doc&lang= 1 &Ld=312844, 06.04.09. 6.Strategia european a Republicii Moldova; http://www.ipp.md/fiIes/Publicatii/ SE_3_4.doc.//,17.04.09. 7.Strategia european a Republicii Moldova"; http://www.ipp.md/fiIes/Publicatii/ SE_3_4.doc.// ,25.04.09 8.Hotrrea Guvernului RM privind Centrul Antiterorist al Serviciului de Informaii i Securitate; http:/lex.j^tice.md/index.php?actiOT==view&view^doc&lang=l &id=318410, 19.04.09. 9. Autoriti naionale abilitate cu prevenirea i combaterea terorismului; http://www.antiteror.sis.md/md/coord/ 23.04.09. 10.Colaborarea internaional, http://www.antiteror.sis.md/md/colaborare/, 24.04.09. Comunicat de pres privind proiectul MOLICO. 11 .http://www.deImda.ec.europa.eu/whatsnew/pdf/Molico_PR_RO.pdf//, 25.04.09.

NOTE
Prevenirea i combaterea crimelor transnaionale: probleme teoretice i practice/ / Materialele Conferinei tiinifico-practice internaionale, Chiinu, 6-7 octombrie 2005. - Pag.325. 2 Prevenirea i combaterea fenomenului terorismului: actualiti i perspective. Materialele Conferinei tiinifico-practice internaionale 18 mai 2006, Chiinu, 2006. - Pag. 62. 3 Balan, O. Terorismul - crim internaional, Chiinu 1998. - Pag.33. 4 Legea Republicii Moldova nr.539-XV din 12 octombrie 2001 cu privire la combaterea terorismului; http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=I&id=312844 , 06.04.09 5 Strategia european a Republicii Moldova"; http://www.ipp.md/files/Publicatii/ SE_3_4.doc.// ,17.04.09. 6 //Hotrrea Guvernului RM privind Centrul Antiterorist al Serviciului de Informaii i Securitate"; http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang= 1 &id=318410, 19.04.09. 7 Autoriti naionale abilitate cu prevenirea i combaterea terorismului''; http:// www. antiteror.sis. md/md/coord/ 23.04.09.
1

Comunicat de pres privind proiectul MOLICO" httpr' w whatsnew/pdf/Molico_PR_RO .pdf//, 25.04.09. 9 Prevenirea i combaterea fenomenului terorismului: actualiti i perspective. CT Materialele Conferinei tiinifico-practice internaionale, 18 mai 2006, Chiinu, 2006. 3 - Pag.348. 10 Strategia european a Republicii Moldova"; http://www.undp.nid/border/Download/SE-34.doc 26.04.09. j 9 fix 11 Strategia european a Republicii Moldova"; http://www.ipp.md/files/Publicatii/ SE 3 4.doc.//,25.04.09. O sr<

Prezentau 04 noiembrie 2010. Recenzent: Victor JVC, doctor n filozofie, confereniar E-mail: saranvlad@yahoo.com universitar.

CONCEPTUL DE MANAGEMENT AL CARIEREI PROFESIONALE N ASISTENTA SOCIAL

Tatiana GRIBINCEA, doctorand, Universitatea Tehnic a Moldovei

SUMMARY
Actually, personnel development can not be perceived in an organization without an efficient career management. Career management is not only a type of activity for Human Resources Department, but it is interdependent with other human resources managements' stages, because it involves the employee with its needs and motivations and takes into account the organizational objectives. This article deeds with the concept of career management and its specific features for social assistance from the Republic of Moldova. The present paper is dedicated to the characteristics of community services of social assistance and the role of social services' beneficiary. Also, stages for career plan's development for an social assistant are revealed.

? ^ jj

jg ^ g> gj ^

Furnizarea unor servicii de calitate (servicii publice privind producia, distribuia pentru cetean a constituit de cele mai i consumul energiei electrice, sntatea multe ori preocuprile criticilor i ale i asistena social, transporturile, asistenilor sociali din cadrul administraiei telecomunicaiile, serviciile potale etc.). publice. Integrarea i adaptarea noilor Delimitarea categoriei serviciilor de angaj ai, fie ei proaspt absolveni sau dej a asisten social de celelalte categorii de integrai n rndul populaiei active la cultura servicii a fost impus din motivul ca: organizational dar i planificarea carierei serviciile de asisten social constituie: ]a nivel individual sau organizaional - activiti de interes general, cea mai constituie, n opinia noastr, un element mare parte producnd bunuri publice esenial n furnizarea serviciilor sociale furnizate de administraii i colectiviti de calitate. locale; La nceputul sec. XX, cunoscut n - scopul lor este ndreptat spre literatura de specialitate drept "secolul recuperarea costului de producie i nu spre serviciilor", specialitii i-au pus problema obinerea profitului; definirii serviciilor de asistena social, - organizarea i funcionarea serviciilor pornind de la rolul acestora n acoperirea revin, n mare parte, organelor autoritii unor nevoi colective, ce nu pot fi nlocuite publice (administraiei centrale - ministere,

alte organe subordonate guvernului; administraiei locale - primrii, consilii comunale). Consumul de servicii de asisten social constituie un indicator important al calitii vieii ntr-o ar. De exemplu, modul de organizare a serviciilor de sntate pentru persoane vrstnice, educaie pentru copii din familii vulnerabile, gratuite pentru transporturi publice, protecie i paz, salubritate ofer informaii asupra nivelului de trai al consumatorilor, asupra existenei preocuprilor pentru conservarea mediului nconjurtor. Calitatea serviciilor de asisten social este determinat de gradul n care acestea satisfac necesitile permanente, de interes ale consumatorilor, ce poate fi exprimat prin timpul cheltuit pentru prestarea serviciilor sau prin gradul de confort asigurat de serviciile respective ori prin efectul pe care l au asupra intelectului, sntii, siguranei, integritii consumatorilor. Importana serviciilor de asisten social este cu att mai mare pentru societate, cu ct statul, p r e c u m i componentele sale administrativ-teritoriale apar ca instrumente indispensabile, menite s asigure cetenilor si acel nivel de bunstare pe care acetia nu-I pot gsi ntrun alt mod. Furnizarea serviciilor de calitate implic att cunotine solide n domeniul de activitate, cunoatere de sine, precum i reuita vieii profesionale. Pentru a ajunge la destinaia dorit, trebuie sa cunoatem exact coordonatele
Plamfiicarea

locului n care ne aflm. Dac ele sunt confuze, nici mcar cu "harta" n mn _| nu vom ajunge la destinaie. 3> Mecanismul este similar n cazul dezvoltrii unei cariere de succes: nu o putem realiza far s ne cunoatem foarte , bine, far s tim ncotro ne ndreptm i : 3c care este "bagajul" pe care-1 lum cu noi. 2 Analiza experienelor practice privind i resursele umane relev faptul c, printre o altele, standardele colective de gndire, ^ atitudinile, valorile, convingerile, normele i i obiceiurile unei organizaii joac un rol primordial n atragerea i pstrarea personalului n cadrul acesteia, precum i n formarea profesional i adaptarea la cultura organizaional. Totmaimulteorganizaii,tinndseama j de importana resurselor umane n realizarea obiectivelor, au nceput s acorde o mai ; mare atenie dezvoltrii carierei p r o f e s i o n a l e a propriilor angajai. 1 3 9 Ac ordarea unei atenii deosebite din partea organizaiilor la elaborarea i implementarea diferitelor strategii i planuri ' de dezvoltare a carierei profesionale a condus la apariia conceptului de management ai carierei. Astfel, managementul carierei are multiple legturi cu celelalte activiti ale managementului resurselor umane (MRU). Teoria managementului resurselor umane propune practicienilor algoritmul tiinific de derulare a conducerii personalului n cadrul unei organizaii (figura 1).

strategici a resurselor u m ane

Analiza i
descrierea posturilor

Recrutarea

Selectarea

Figura 1. Algoritmul tiinific al managementului resurselor uniane. Sursa: Elaborat de autor.

Acest algoritm tiinific, care reprezint o consecutivitate bine determinat de activiti ale MRU, precum i principii, metode i tehnici manageriale, este elaborat de ctre cercettorii n management n urma depistrii gruprii i analizei minuioase a problemelor cu care se confrunt practicienii n domeniul conducerii personalului. Un principiu tiinific de baz al MRU afirtn c calitatea ntregului proces de MRU depinde in mod direct de calitatea fiecrei componente a acestuia, adic de nivelul calitativ cu care este realizat fiecare activitate de personal n parte. Este de menionat c, planificarea carierei este parte integrant a planificrii r e s u r s e l o r umane, iar evaluarea performanei este una din condiiile necesare pentru dezvoltarea carierei profesionale. Planificarea resurselor umane are n vedere nu att previziunea posturilor vacante, ct identificarea potenialului condiiilor i a calificrii necesare acestora pentru ocuparea posturilor respective, iar evaluarea performanelor se realizeaz nu att pentru fundamentarea deciziilor privind remunerarea, ct pentru identificarea necesitilor de dezvoltare a angajailor. bl literatura de specialitate pot fi ntlnite nu prea multe definiii ale managementului carierei, deoarece acesta este un concept relativ nou n managementul resurselor umane, aprut n anii 90 ai sec.XX. n opinia economitilor strini L A Klatt, R.G. Murdick, EE. Schuster; managementul carierei este procesul de proiectare i implementare a scopurilor, strategiilor i planurilor care s permit organizaiei s-i satisfac necesitile de resurse umane, iar indivizilor - s-i ndeplineasc scopurile carierei lor" [6]. In opinia lui M. Armstrong, managementul carierei planific i

modeleaz progresul indivizilor n cadrul unei organiza ii n concordan cu evalurile nevoilor organizatorice, precum i cu performanele, potenialul i preferinele individuale ale membrilor acesteia" [2]. Specialistul romn n domeniul resurselor umane, A. Manolescu, consider c managementul carierei cuprinde integrarea planificrii i dezvoltrii carierei, iar, ntr-o accepiune mai larg, implic multiplele interdependene funcionale ale planificrii carierei individuale, planificrii carierei organizaionale i dezvoltrii carierei" [5]. Un alt economist romn, A. Chiu, definete managementul carierei angajailor ca un proces de baz n planificarea sistematic a resurselor umane din organizaie, realizat cu ajutorul programelor speciale de dezvoltare" [4]. Efectund analiza critic a definiiilor managementului carierei, date de ctre economitii strini, am sesizat faptul c acest concept este tratat, n primul rnd, ca proces de planificare a carierei i este tratat din punct de vedere strategic i mai puin abordeaz alte funcii ale managementului. n viziunea autorului, managementul carierei poate fi definit ca proces de gestiune a carierei n cadrul unei organizaii, ce const n formularea scopurilor i obiectivelor care vor putea satisface necesitile de resurse umane ale organizaiei, precum i vor ine cont de aspiraiile angajailor in ceea ce privete cariera. Astfel, managementul carierei profesionale reprezint o activitate dificil, dar extrem de important pentru realizarea performanei, fapt pentru care este necesar conceperea unui model fa de care angajaii s-i poat raporta ateptrile i s-i direcioneze eforturile, dac se dorete ca organizaia s poat face fa tuturor presiunilor la care este supus att din in-

terior, ct i din exteriorul acesteia. Un model al managementului carierei

este prezentat de economistul strin L.A. Klatt (figura 2). a 3 flj

a-,
3 S)< 2 o ? o

S T <

141
Dezvoltarea carierei: implementarea planurilor carierei: publicarea posturilor vacanlc; evaluarea performanei angajatului: evaluarea progresului carierei.

Figura 2. Modelul managementului carierei {dup L.A. Klatt) Un alt model relevant al procesului de management al carierei este prezentat i de Michacl Armstrong (figura 3).

Dezvoltarea
managerial

I>KO<;IIKS N CAKIKR | Consilierea pen

curier

J
; 1 M coloring

Figura 3. Procesul de management al carierei ( dup M. Armstrong).

Principalele obiective ale managementului carierei, potrivit literaturii de specialitate, sunt [5J: -promovarea unei politici de dezvoltare corespunztoare a carierei, n concordan cu natura activitii desfurate, precum i cu nevoile i posibilitile individuale i organizaionale; - integrarea nevoilor i aspiraiilor individuale n nevoile i obiectivele organizaionale; - satisfacerea nevoilor organizaionale i amplificarea imaginii pozitive sau favorabile a organizaiei, prin recunoaterea nevoilor de pregtire i dezvoltare a angajailor; - identificarea i meninerea celor mai buni angajai sau a acelor cu perspective profesionale certe prin satisfacerea nevoilor lor profesionale i a aspiraiilor personale 142 pe termen scurt i lung; - elaborarea unor planuri de carier sau introducerea unor scheme dc promovare speciale pentru angajaii competeni, dar pentru care nu sunt disponibile posturi corespunztoare; - ndrumarea i susinerea angajailor competitivi pentru atingerea obiectivelor personale n concordan cu potenialul, nevoile i aspiraiile acestora, precum i cu contribuia lor n cadrul organizaiei; - sprij inirea angajai lor n identificarea calificrilor i calitilor necesare att pentru posturile curente, ct i pentru cele viitoare. Este de evideniat faptul c. n ceea ce privete managementul carierei, n cadrul unei organizaii pot exista numeroase probleme poteniale: - dac un angajat cu o pregtire corespunztoare este propus de mai multe ori pentru promovare, dar de fiecare dat este respins, angajatul ncepe s cread c a ajuns la un punct final n cariera sa

g "tf .9 -Q q. iz 2 .2 ^ <

ori c se afl ntr-un moment al carierei n care posibilitile de promovare sunt foarte reduse; - promovarea unui angajai ntr-un post superior, care ns nu corespunde calificrii sau experienei sale, poate avea efecte nedorite; angajaii pot considera c nu este o logic n promovarea respectiv i c singura soluie este prsirea organizaiei; - dei nu exist posibiliti imediate de promovare a unui angajat, nu este satisfcut nici dorina de transfer a acestuia pe un alt post, deoarece eful direct consider c posibilitile sau calitile certe ale angajatului respectiv sunt folosite corespunztor n postul existent; - cu toate c au anse reale de promovare, unii angajai, plictisii i frustrai, renun s ncerce atingerea unor astlcl de obiective saus-i valorifice propriul potenial. In prezent, gestiunea carierei este tocmai acea modalitate care i permite unei organizaii s utilizeze ntr-o manier optim motivaiile, aspiraiile i interesele tuturor angajailor si, n vederea unei convergene a acestora cu obiectivele organizaiei. Tot mai multe organizaii i sporesc preocuprile n domeniul managementului carierei, elabornd planuri i programe ale evoluiei carierei profesionale, dezvoltarea carierei llind un aspect semnificativ al perfecionrii resurselor umane. Cu toate c reprezint una dintre activitile de prim importan n nfptuirea managementului strategic, managementul carierei personalului este adesea neglijat n organizaiile din Republica Moldova, n general, i, n particular. n sectorul de asisten social autohton. Managerii nu-i acord importana cuvenit, dar nici nu exist personal pregtit corespunztor pentru desfurarea acestei activiti. Schimbrile radicale la care asistam pe

piaa muncii an implicaii majore i asupra carierelor profesionale. Iat cteva din particularitile pieei muncii contemporane, care influeneaz implicit managementul carierelor profesionale: - o ncrcare mare a activitii de munc, att n ceea ce privete orele lucrate pe sptmn, ct i solicitarea cotidian a posturilor de munc; - schimbri organizaionale, n special prin eliminarea unor straturi manageriale, destratificarea i descentralizarea, restructurri/disponibilizri de angajai; - competiie mai mare datorit globalizrii, ceea ce nseamn c organizaiile din rile dezvoltate se implic tot mai mult n controlul costurilor i al utilizrii maxime a forei de munc (deprinderi, idei etc.); - o activitate de munc bazat mai mult pe echip, unde indivizii cu specializri diferite sunt pui s lucreze mpreun la un anumit proiect, avnd scopuri precise i pentru o perioad scurt de timp (de ex., dezvoltarea unui nou produs); - mai multe contracte pe termen scurt, unde durata angajrii unei persoane este specificat nc de la nceput. Rennoirea contractului Ia expirarea angajamentului luat reprezint o excepie, i nu o obligaie a organizaiei; - fora de munc este ntr-o continu schimbare. Rata de natalitate relativ sczut i longevitatea n cretere, nseamn c vrsta medie a oamenilor care lucreaz sau sunt disponibili ca for de munc, este ntro cretere rapid n majoritatea rilor vestice. Imigranii i ali factori de natur social, evideniaz marea diversificare n ceea ce privete componena etnic, valorile culturale i sexul angaj aii or. Este de menionat c o condiie primordial a dezvoltrii consecvente a unui

sistem de servicii de asisten social de calitate este dezvoltarea resurselor umane calificate din sistem. Realizarea unei asistene sociale eficiente la etapa actual presupune formarea unor specialiti absolut necesari domeniului - asisteni sociali, dotai cu competene i cunotine, capabili s stabileasc cu precizie diagnosticul social, efectuat n baza unei pregtiri temeinice i a unei abordri tiinifice a problemelor, in scopul instituirii unor demersuri adecvate i a unei terapii sociale exacte i constructive.

; j I j j | j j I j J

^ 2. e" dj < 2 O j s

De aici i rezult importana elaborrii 5 5 i implementrii unei strategii a managementului carierei n asistena j social din Republica Moldova, deoarece organizaiile publice, spre deosebire de cele din sectorul privat, nu au foarte multe l resurse la dispoziie. Dar dintre cele pe care le au, cea uman este cea mai preioas i cea mai eficient. 143 Reorientarea sistemului de asisten ^ social d in Republica Moldova de la doar j distribuirea prestaiilor sociale spre oferirea I serviciilor sociale a schimbat mult i a diversificat funciile asistentului social. In condiiile dezvoltrii continue a reelei de servicii sociale pentru familii cu copii i necesiti variate ale populaiei, a aprut nevoia de un numr mare de profesioniti specializai pentru prestarea serviciilor sociale familiilor socialmente vulnerabile. Conform studiilor, sondajelor i prognozelor, realizate de autor, se evideniaz faptul c, la nivelul Republicii Moldova, circa jumtate din numrul celor deja ncadrai ntr-un loc de munc nudein sau, mai bine zis, nu fac uz de un plan de carier. Peste jumtate dintre angajaii din Republica Moldova (54%) spun c firma la care lucreaz nu le ofer nici un plan de carier, doar un sfert dintre ei tiind

care sunt perspectivele de promovare pentru urmtorii ani. Planul de cariera arat angajatului care este poziia lui actual i care poatefiviitorul traseu. Un asemenea plan acioneaz ca o motivaie suplimentar, pe lng pachetul salari al. Din pcate, n Republica Moldova, acest lucru se ntmpl n doar 25% dintre coinpanii, n special n cele cu investiii strine. Privind mai n profunzime problematica serviciilor de asisten social calitative, vom contientiza c pregtirea profesional, precum i crearea unui plan de carier personal, i adaptarea, respectiv, integrarea acestuia la nivelul culturii organizaionale a fiecrei instituii joac un rol decisiv. Astfel, gestiunea carierelor sau dezvoltarea potenialului uman n sistemul de asisten social trebuie s vizeze atingerea celui mai bun echilibru intre nevoile personalului, 1 4 4 ateptrile cu privire la munca n sine, potenialul i aspiraiile acestuia. Dup prerea noastr, direciile principale prin care sistemul de asisten social din Republica Moldova poate s conduc i s dezvolte carierele angajailor. astfel nct s contribuie la eficiena i eficacitatea organizaional, sunt: - evaluarea periodic a performanelor angajailor; - facilitarea calificrii, lrgirii i mbogirii cunotinelor angajailor (prin cursuri de instruire, rotaie, lrgire i mbogirea posturilor); - identificarea nevoilor organizaionale viitoare dc personal; - identificarea la fiecare angajat a cunotinelor, abilitilor i intereselor personale: - implementarea unor planuri de carier;

g t q )(TJ. -Q q_ nj 2 i .22 ^ <

- oferirea de informaii legate de posturile libere ce apar n organizaie i perspectivele de avansare; - crearea unui climat organizational care s faciliteze comunicarea deschis cu angajaii. Dei este greu de realizat un plan detaliat al evoluiei fiecrui angajat n organizaie, elaborarea unei politici a evoluiei n carier i planificarea potenialului de nlocuire a personalului nu sunt deziderate imposibil de atins, dac se dorete cu adevrat dezvoltarea individual i performana profesional. Concluzii. n zilele noastre, organizaiile acord o atenie tot mai mare planificrii i administrrii carierei. Acest lucru se datoreaz parial faptului c rapiditatea schimbrii economice face ca actualele cariere s fie mai puin clar definite i previzibile dect erau ele n trecut. In viziunea noastr, promovarea reformelor sistemului de asisten social n Republica Moldova, inclusiv in domeniul managementului carierei, este stopat, n mare msur, din cauza neconformitii dintre resursele umane (dup structura lor cantitativ-calitativ, performane, avantaje competitive etc.) i exigenele serviciilor sociale, in sistemul de asisten social din Republica Moldova resursele umane rmn a fi o simpl component aritmetic a "resurselor de munc" sau a "forei de munc", lipsit de motivaia fiecrui individ. Conchidem c. managementul carierei reprezint o provocare oferit de management angajailor n vederea orientrii i motivrii acestora spre perfeciune, cretere, profesionalism, loialitate, inovaie i creativitate.

BIBLIOGRAFIE
1. Baieu M. Managementul resurselor umane. -Chiinu, ASEM, 2003. 2. Bayrs L.. Rue L. Human Resource Management. Mc Graw Hill Publishing,
2000.

~ jjj

5' 3. Brc A. Managementul resurselor umane. - Chiinu, ASEM, 2005. s > < 4. Chiu V.A. Manualul specialistului n resurse umane. - Bucureti: Irecson, 2002. 2 5. Manolescu A. Managementul resurselor umane. - Bucureti, Editura Economic: E" 2001. I o 6. Mathis R.L, Nica P.. Rusu C. Managementul resurselor umane. - Bucureti, Editura Economic: 1997. , < t > I r*" o Prezentat: 6 octombrie 2010. Recenzent: Svetlana COJOCARU, doctor n economie, confereniar E-mail: gritanea@gmail. corn univesitar.

sr<

145

FALSUL CARE DEZBIN

SAU UNELE REFLECII PE MARGINEA CRII ALBE A TRANSNISTRIEI"

Stanislav COVALSCHI, doctor n tiine istorice, participant Ia conflictul militar de pe Nistru

SUMMARY
The presentation by famous Russian journalists Vlad urghin, lurii Nersesov and Vasili Prohanov and advertising ceremony of the book " The white book of jc the Republic of Transn istria" (" ") took place on the I3'1' of September, 2006 in Tiraspol, before the September 17, 2006 Referendum-farce^ On the wish of Transnistrian nation to join the Republic of Moldova. j I can't admit that this is a book, scientific research or history because the 1 author used well-known information gathered and published only in the sepa| ratist region during the existence of the Nistru Moldovan Republic. I It is true, that the book was published on a high quality paper to make it ; more valuable and sizable, written in big letters, probably, of the lies to be more I convincing. o | Pe 13 septembrie 2006, adic n ajunul ; referendumului-fars din 17.09,2006 | "Dorete oare poporul Transnistriei s intre f n componena Republicii Moldova?"-, a . j Tiraspol, a avut loc prezentarea cu mult .Q }: fast i publicitate a Crii albe a q_ I; Transnistriei" ( ") de ; ctre cunoscuii ziariti din Rusia Vlad ; urghin, Denis Tukmanov, Iuri Nersesov 2 : i Vasili Prohanov, Nu-mi pot permite s .2 I numesc materialul respectiv carte, I cercetare tiinific sau istoric pe motiv ^ i c autorii si au folosit doar informaiile < bine cunoscute, acumulate i publicate doar n zona separatist n perioada existenei republicii moldoveneti nistrene. Ce-i drept, pentru a prea mai de pre" i mai voluminoas", lucrarea" a fost editat pe hrtie de calitate, cu caractere mari, probabil, ca minciunile expuse s par mai verosimile. In primul capitol, se aduc argumente" precum c Republica Moldova n-are dreptul istoric, moral i juridic s pretind la Transnistria, deoarece moldovenii n-au locnit acolo niciodat, iar formarea, n 1940, aR.S.S. Moldoveneti, n baza a 5 raioane ale Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti, fr solicitarea voinei poporului transnistrean, este nelegitim. Din

cte neleg, atunci urma s fie solicitat permisiunea lui I. V. Stalin, poate c el ar fi fost atunci de acord. Pe cnd, la finele secolului XX, ceteanul I. Smimov (nscut n Extremul Orient, domiciliat mai mult vreme n oraul Novai a Kahovka (R.S.S. Ucrainean) avea tot dreptul moral i juridic s pretind la formarea unei republici separatiste, ineluznd chiar i oraul Tighina, localitate care se afla de partea dreapt a Nistrului, i n-a fost niciodat n componena R.A.S.S. Moldoveneti. Cu ce drept pretind separatitii la acest ora, la satele Gsca, Chieani? Moldovenii strmutai de P. Stolpin, pe timpul regimului arist, apoi lichidai n calitate de clas de ctre I. Stalin i dui forat n Siberia, Ural, Krgzslan, regiunea Krasnodar, i-au pstrat tradiiile, limba, folclorul, portul, dar (!) la moment nu cer autonomie, separare i comunic cu btinaii nu prin gesturi, dar n limba lor, limba rus! Pe cnd ruii i rusofilii care locuiesc n Republica Moldova de zeci de ani nicidecum nu pot sau nu doresc s cunoasc limba poporului btina, ori poate c demnitatea lor de alt etnie nu le permite acest lucru! Citesc cu regularitate ziarul de orientare naional-patriotic " (Mine"), unde public urghin i coautorii lui, mprtesc ngrijorarea lor i chiar teama de impasul Rusiei la moment, tot aa precum m ngrijorez de ara mea i poporul meu. i pe aceast cale i-a ndemna la o discuie pe tema transnistrean, le-a propune s recunoasc sincer i cinstit c Transnistria este o fctur a serviciilor speciale rueti, iar potenialul industrial i situaia strategic a regiunii separatiste este n interesul geopolitic al Rusiei. Dac am pomi de la logica moscovit,

apoi s-ar putea pune ntrebarea referitor la dreptul juridic al Rusiei asupra regiunii Kaliningrad (fosta Prusie), la restituirea Crimeii ttarilor i, n general, c toat Europa i Marea Britanie trebuie s intre n componena Italiei, deoarece n antichi tate Galia i Insula Britania erau parte component a Imperiului Roman.

5!
O" 3 A)

Straniu lucru, de ce Vlad urghin O (conductorul grupului de autori), un o mercenar, care a luptat n Serbia, 3 Transnistria, a fost rnit de 3 ori, nu se S T < revolt de campania militar rus n Caucaz? De 15 ani, confraii si rui lupt, cu mari pierderi umane, financiare i tehnice, dar cu mare ndrjire pentru integritatea statului su - Federaia Rus. Odat cu dispariia falimentar a Uniunii Sovietice, Republica Moldova i-a declarat suveranitatea i independena pe tot teritoriul fostei R.S.S. Moldoveneti, recunoscut ca stat pe plan internaional. Faptul ocuprii 147 abuzive a unei pri din teritoriul su de ctre un grup de indivizi susinui de rui, I t proclamarea de ctre ei a republicii separatiste nistrene este o adevrat crim i o violare a dreptului internaional. In capitolul al doilea al acestei cri, moscoviii repet desfurarea confruntrii, evident. n versiunea separatist (cine pltete, acela i comand). Astfel, la pag. 16, ei susin c... la 2 noiembrie 1990, OPON (Brigada cu destinaie special a MAI al Republicii Moldova), intra n Dubsari pentru a mprtia mitingul panic, unde au fost ucise 3 i rnite alte 16 persoane... trecnd sub tcere cauzele acestui final tragic. Ei nu spun intenionat nimic despre faptul c la 1 noiembrie 1990, separatitii au instalat pe podul de la Dubsari un punct de control, iar a doua zi au blocat podul, tiind foarte bine, c acesta este un obiectiv strategic de rang

unional, leag sudul Uniunii Sovietice cu statele din Peninsula Balcanic. Paralel, la Dubsari, separatitii au acaparat instituiile administraiei publice locale, ale organelor de drept, fornd angajaii s plece de la serviciu. Repet, incidentul a fost provocat nu de populaia panic, ci de separatitii i de drujinarii lor, narmai cu arme de foc, pistoale automate, ntori din Gguzi a. Evident, MAJ al Republicii Moldova a trimis la faa locului colaboratorii si, pentru a menine ordinea public i constituional. Nu neleg, de ce s-a fcut atta isterie? Intr-o situaie analogic dintr-o alt ar, organele afacerilor interne ar fi procedat exact la fel. In timpul n care se debloca podul, mulimea exaltat a atacat poliitii. Au aprut primii colaboratori rnii. Conform regulamentului (!), a fost deschis foc preventiv n aer (!) i numai cnd a fost atacat din nou cordonul de poliiti, a fost deschis focul asupra separatitilor. Apropo, muncitorul fabricii de tutun, Vladimir Glotcu, care era narmat cu pistol automat, a i fost ucis primul. De ce autorii, dezvluind cronica evenimentelor, nu ne informeaz, c comisia Procuraturii unionale, studiind cazul dat, a concluzionat c colaboratorii de poliie au deschis focul n conformitate cu regulamentul existent n vigoare i cu legile republicii? Repetm, MAI are menirea de a menine ordinea public cu toate mijloacele legale, posibile i admisibile. Aa a fost i aa va fi acolo, unde exist, o formaiune statal. Ce-i drept, peste puin timp, OPON-ul nu i-a ntrit poziiile la Dubsari i s-a retras. La pag. 19, suntem informai, c prima Brigad OPONa atacat, la 1 martie 1992, cu scopul de a limita accesul separatitilor la armament, unitatea de aprare civil de

la Cocieri (au fost sustrase 20 de pistoale i 80 de pistoale automate). n ajutorul confiailor" rui au sosit kazacii. Atunci, au czut n lupt 4 garditi. A fost deschis focul asupra autobuzelor care evacuau militarii rui, cu familiile lor. i n acest caz autorii susin i tirajeaz alt minciun. Realitatea este c nu poliitii au atacat unitatea militat, ci locuitorii din satele vecine, disperai fiind de prezena i frdelegile svrite de kazacii i garditii narmai. Incidentul a fost soluionat datorit msurilor imediate ntreprinse de comandantul Armatei a 14-a, care i-a contactat telefonic operativ att pe M. Snegur, ct i pe I. Smimov, adic a fost adoptat decizia c, n dimineaa de 2 martie, voluntarii moldoveni vor depune armele i vor pleca, iar unitatea militar va fi pzit de soldaii rui. Ins noaptea, kazacii i garditii au atacat voluntarii, dei L Smimov a promis c acetia nu vor deschide focul. Aa c garditii i militarii rui decedai snt rezultatul comportamentului lui Igor Smimov i al lui tefan Chiac, eful grzii transnistrene. La pag. 20-21, unde snt publicate fotografiile cadavrelor, acestea nu snt recomandabile pentru vizualizare persoanelor cu inima slab. Dup cum apreciaz autorii, toate femeile au fost violate, brbaii impucai n ceaf i torturai cu focul, pentru ca opinia public mondial s cread c anume poliitii i voluntarii nu numai c violeaz, dar i tortureaz cetenii cu focul. Aceast manipulare a opiniei publice se face, fr a fi prezentat vreun document oficial, o anchet penal, un certificat medical pe cazul decesului persoaneior respective. Asemenea fotografii puteau fi prezentate i din partea dreapt a Nistrului, dinmorga localitilor Cueni, Anenii Noi, Nisporeni. Aici, de asemenea, au existat cadavre neidentificate.

148

> Q.

s 3

S
(

La pag. 23, este descris evenimentul din dimineaa zilei de 19 iunie 1992. La Bender, poliitii au atacat maina grzii rcpublicanc, a nceput lupta... Putem confirma c i aici a fost depistat un alt fals, deoarece maiorul Ermakov, ofier de securitate al grzii, a fost reinut dupa mas. nu a fost dus cu fora la comisariatul de poliie Tighina, ci a fugit singur, cnd a nceput lupta. Peste puin timp. el a recunoscut Ia Chiinu, c a fost implicat involuntar n provocarea comandamentului su. Societatea Memorial" din Bender informeaz cititorul la pag. 24 c n Moldova au fost retrase produsele alimentare, materiile prime ctc., dar fraza n-a fost dus pn la capt dc publicitii moscovii, doar acolo se menioneaz n contcxt. c forele militare ale Moldovei n-au distrus nici o ntreprindere din ora. mai mull ca att, se evitau luptele pe teritoriul intreprinderilor industriale. La pag. 26. se aduc nvinuiri, precum c dup nchcierea armistiiului, forele moldoveneti ar tl ntreprins noi atacuri asupra pichetelor de garditi. Piind martor ocular al evenimentelor din acea vreme, pot confirma c forele militare ale Moldovei nu au nclcat armistiiul, dar am reacionat ia 29 iulie, cnd postul de kazaci de lng satul Chicani a deschis focul din mitraliere asupra avioanelor ruseti cu pacificatori carc aterizau pc aerodromul din Tiraspol. Ei au fost nimicii printr-un foc de mitralier de pe elicopterele ruseti care se aflau n zon. La 3 martie 1992, fiind atacat ambulana lng Grigoriopol, a decedat infirmiera, rnii olbrul i pacienii. Peste un an, s-a adeverit, c focul a fost dcschis de ctre securitii separatiti I. Nikitenkoi S.Bubnov. Dup ncheierea conflictului, am pierdut un amic, sergent poliist. A fost ucis de un

lunetist, carc l-a intit drept n inim. La 15 iulie 1992, postul moldovenesc de lng comuna Varnia a lost supus unui atac de artilerie, iar n noaptea de ! 8 iulie, garditii au deschis focul asupra ambulanei care transporta rniii la spitalul din Cueni.

2.

La pag. 57, este republicat declaraia oficial a comandamentului Armatei a 14 a in care se menioneaz c unitile j armatei n-au participat (sic!) la conflictul O transnistrean declaraie care s-a dovedit ^ a li un fals. Nu este nevoie dc comentat < D faptele cunoscute de opinia public mondial, cum pe tot parcursul conflictului Rusia a narmat kazacii i garditii lui Smimov. cum militarii rui. avnd n dotare cel mai sofisticat armament, au luptat contra Republicii Moldova. Despre acest fapt gsim informaia respectiv n Raportul Comisiei ONU care a activat pe teren n perioada conflictului. n cadrul conferinei de pres din 4 iulie 1 4 9 1992. noul comandant al Armatei a 14-a, generalul Aleksandr Lebcdi, a fcut o declaraie oficial, n care meniona rolul armatei ruse n stoparea conflictului. A fost prezentai un livret militar al ostaului Armatei Naionale decedat pe cmpul de lupt (pag.60). Totodat, generalul I .ebedi n-a spus c el a ordonat. n noaptea de 2 spre 3 iulie, ca poziile noastre s lie supuse tirului de arti lene n decurs de 45 deminute. Opt baterii de artilerie i ase divizioanc dc arunctoare de mine au bombardat poziilc noastre. Cadavrele au fost strnse timp dc 2 zile. La 7 iulie, artileria rus a atacat din nou coloana Armatei Naionale la ieirea din Tighina. Atunci, la ordinul dircct al lui A. Lcbedi. au fost omori peste 100 de ostai tineri. Faptul nu a fost negat, dar conform spuselor sale, prin accst act a fost pus capt conflictului. Aceast crim nu a fost descris de autorii moscovii.

Generalul A.Lebedi i-a manifestat atitudinea fa de separatism nc o dat, aflndu-se n postura de Secretar al Consiliului de Securitate al Federaiei Ruse. La 31 august 1996, la Hasaviurt, n timpul semnrii acordului de ncheiere a operaiunilor militare n Icikeria, conform pct. 2, Armata Federal se retrgea din Icikeria, iar Federaia Rus se obliga s restabileasc economia n regiune, s asigure populaia cu produse alimentare i medicamente. Formal, Federaia Rus a pierdut campania militar. Printre altele, conflictul din Icikeria, ca i cel din Transnistria, nu sunt soluionate pn astzi i n ambele cazuri este evident rolul lui Aleksandr Lebedi. Prezint interes Actul oficial al procuraturii republicii transnistrene, publicat de moscovii (pag. 67). ...Noaptea

n aceeai zi (2 martie 1992) Preedintele Mircea Snegur, aflndu-se la Washington, i declara ataamentul la democraia mondial. Atunci Republica Moldova devenea membru al ONU. Cui i trebuia atunci provocarea cu omorul lui Sincenko? Incepnd cu 6 martie 1992, unitile grzii separatiste au nceput s mineze terenurile agricole din p r e a j m a Dubsarilor, Hidrocentrala de la Dubsari, podurile de pe Nistru, 3 dintre care au fost distruse. Snt, pur i simplu, indignat de minciuna de la pag. 75, unde, n actul oficial al procuraturii transnistrene, se menioneaz: Sptmni de-a rindul (!) pe strzile oraului (se are n vedere or. Bender (Tighina) puteai observa rnii i decedai. Fascitii moldoveni nu permiteau s fie acordat ajutorul medical... La fiecare ncercare, ei deschideau focul de artilerie..." Declar cu toat responsabilitatea falsificatorilor separatiti c pe data de 23 iunie, Comitetul executiv orenesc Tighina (Bender) a ncheiat un acord cu Gusleakov, eful poliiei din ora, ca sa fie strnse toate cadavrele, s fie acordat ajutorul medical tuturor, indiferent din ce formaiune militar fcea parte. n iulie, un ordin similar a emis i A.Lebedi, comandantul Armatei a 14-a.... Actul o f i c i a l " al p r o c u r a t u r i i transnistrene a fost ntocmit la 21.06,1993 de ctre consilierul inferior V.Dianov. Probabil, nimeni dintre cei cu rang superior nu s-a ncumetat s semneze un astfel de fals. La pag. 96-97, snt prezentate noi fotografii ale cadavrelor i victimelor operaiunilor militare, amintirile" dozate ale martorilor oculari ai evenimentelor din Tighina de la 19.06-20.07.1992, lista decedailor i calculele pagubelor aduse

150

(stf are n vedere noaptea de la 1 spre

2 martie, 1992 -n.a.), din cldirea seciei de poliie, a fost deschis focul asupra mainii miliiei din Dubsari, fiind ucis eful miliiei din ora, maiorul Sincenko. Teroritii s-au ascuns n cldirea seciei de poliie (!)... i din aceast cauz cazacii i-au atacat, i Secia de poliie a fost luat cu asalt, : poliitii-arestai, au fost supui chinurilor i torturilor slbatice n nchisoarea de la i Tiraspol. De ce moscoviii nu ne comunic : acest lucru? Au fost eliberai cu greu. La 20 martie, 27 de poliiti au fost schimbai pe fostul Comandant al Armatei a 14-a, generalul-pensionar Iakovlev. - Domnilor moscovii, nici pn-n ziua de azi nu se tie cine a organizat aceast provocare. Sincenko era plecat s j ancheteze un furt i a fost rnit mortal, f mai mult ca att, maiorul, ca un bun profesionist, era stimat de tot colectivul de poliie din ora, la timpul respectiv nu se implica n procesele politice.

q g N "t q ,2 G Q_ eg .2 E <

localitii. Evident, vinovaii erau forele de ordine i militarii moldoveni. Nu vom comenta, dar este momentul potrivit s citm conchmilc organizaiei pacifistc "Memorial" Desfurarea luptelor n or. Bender (iunie-iulie 1992, pag. 12)". Se menioneaz, c nu s-au adeverit cazurile dc viol fi/ic asupra populaiei panice din partea Moldovei, dup cum informeaz presa dc la Moscova i din republica moldoveneasc nistrean. Populaia panic din Bender (Tighina) este asigurat cu produse alimentare de ctre administraia public local a Republicii Moldova (pag. 13). Apeductul, canalizata, staia orseneasc dc telefoane, reeaua de energie electric funcioneaz normal... Prizonierii garditi nu sunt supui torturilor fizice i psihologice n Republica Moldova, n acelai timp, pe teritoriul republicii moldoveneti nistrene, organele miliiei nui ndeplinesc f u n c i a principal meninerea ordinii publice, evidena crimelor este una formal, pe cnd n or.

Bender ca, practic, lipsete (pag. 14). informaia despre demontarea utilajulu: ntreprinderilor industriale din oraul H Bender, controlate de R.Moldova, nu corespunde adevrului (pag. 15. pct.7).7ot ^ acolo, se menioneaz c Procuratura cf, Republicii Moldova a pornit 214 dosare 2 penale, au fost arestai 15 voluntari. MAI al Republicii Moldova fixeaz toate cazurile de frdelege". o Domnii publiciti moscovii ar fi trebuit j s studieze mai profund mass-media O internaional, sursele independente i .' neutre din Republica Moldova i de peste hotare, argumentele oponenilor, atunci poate materialul dat nu devenea un fals. Snt optimist i cred c poporul Republicii Moldova, care locuiete pe ambele maluri ale Nistrului, seva integra n cel mai apropiat timp i i va fauri un viitor panic. Doar unit i va putea soluiona problemele acumulate n anii de independen, viitorul 1 $ 1 rii fiind doar unul european.

Prezentat: 28 octombrie 2010. Recenzent: Victor JVC, doctor n filozofie, confereniar universitar. E-mail: vstas@yundex. ru

Z
de Academia Republicii

Continu abonarea la revista metodico-tiinific "Administrarea Public" i la ziarul "Funcionarul publiceditate Moldova, pentru urmtoarele luni ale anului 2011. de Administrare Public de pe lng Preedintele

0
'

la I M

' ? " 1

C I

.. .. '- .

.. . n

- v. II.

' I

Revista "Administrarea Public " apare trimestrial. Costul unui abonament: l an -165 lei 20 bani; 6 luni - 82 lei 60 bani; 3 luni -4! lei 30 bani. Indice potal - 76957.

Ziarul "Funcionarul public" apare de 2 ori pe lun. Costul unui abonament: 1 an - 151 lei 20 bani; 6 luni - 75 lei 60 bani; 3 luni -37 lei 80 bani. Indice potal - 67919.

Secia edtorial-poligrafic
Vlad CIOBANU - ef secie Gheorghe BOLOGAN - specialist principal Mihai MANEA - specialist principal Ana SPATARENCO - specialist principal Cristina AXENTI - specialist principal Elena BALMU - specialist coordonator

INDICE POTAL: 76957 ADRESA REDACIEI: MD-2070, mun. Chiinu, str. Ialoveni, 100 Tel.: 28.40.78. fax: 28.48.71

Dat la cules
15.10.2010

Copertare n Secia
editorial-poligrafic

E-mail: sae@aap.go v. m d

de tipar Tiraj 270 ex. Hrtie ofset. 15.12. 2010 Pre contractual

ISSN 1813-8489