Sunteți pe pagina 1din 6

Introducere Problemele ecologice globale i regionale Una dintre cele mai importante probleme ecologice globale este efectul

de ser. Cauza principal a acestui efect const n aceea c cantitile enorme de dioxid de carbon i altor substane cu efect de ser se acumuleaz n stratul aerian formnd o plapum. Substanele care acioneaz: freonii, metanul, etanul, oxizii de azot, hidrogenul, apa. Proprietile acestor substane sunt n aa fel c ele prin sine dau posibilitate razelor ultraviolete s treac foarte uor ajungnd la suprafaa solului aceste raze se transform n energie termic, iar energia termic de la suprafaa solului prin acest strat trece mult mai greu n aa fel se creeaz situaia cu ct plapuma este mai groas cu att sub ea este mai cald. Acest efect numit efect de ser determin schimbri climatice globale. Efectul de ser are i proprieti pozitive, n absena acestor substane ce provoac efectul temperatura medie pe globul pmntesc va fi -15 C. Actualmente cantitatea bioxidului de carbon este egal cu 0,03 %. Dac se presupune c aceast cantitate va fi dublat, n aceast situaie temperatura globului pmntesc poate s se schimbe cu 1,3 C) 3 C. Aceast majorare a temperaturii poate provoca topirea ghearilor, astfel c nivelul oceanelor poate crete pn la 6 m. Gaze cu efect de sera Principalul element responsabil de producerea efectului de ser sunt vaporii de ap (70%). Urmtoarea pondere o are dioxidul de carbon (9%), urmat de metan (9%) si ozon (7%). n ultima jumtate de secol au fost emise n atmosfer cantiti foarte mari de dioxid de carbon i metan, care au redus permeabilitatea atmosferei pentru radiaiile calorice reflectate de Pmnt spre spaiul cosmic. Acest lucru a dus la nceperea aa-numitului fenomen denclzire global.Conform unui studiu din anul 2007, 22% dintre emisiile mondiale de gaze cu efect de ser provin din agricultur, un procent similar celui dinsectorul industrial, dar superior celui din transporturi. Creterea vitelor, mai ales transportul i hrnirea acestora, se afl la originea a 80% din emisiile de gaze cu efect de ser provenite din agricultur. Efectul de ser este procesul de nclzire a unei planete din cauza radiaiei reflectate de aceasta, care, n condiiile prezenei unor gaze cu efect de ser n atmosfer, o parte semnificativ a radiaiei va fi reflectat napoi spre suprafa.

Esena i modalitile de aplicare a permiselor negociabile Permisele de emisii negociabile sau licenele pentru dreptul depoluare sunt aplicate cel mai frecvent in SUA in calitate deinstrument economic suplimentar la standardele i taxele de mediu. In ultimul timp, se aplic din ce in ce mai pe larg i in alte rimembre ale OCDE. Permisele de emisii negociabile se utilizeaz, deobicei, atunci cand reglementrile directe de mediu ii silesc pe ageniieconomici s caute soluii de protecie a mediului mai puincostisitoare, pentru a spori simultan i eficiena economic. Acesteinstrumente substituie taxele de mediu in cazul in care acestea, dinmotive economice, ecologice sau mixte, nu sunt eficiente, deseori,neobinandu-se rezultatul dorit, din cauza apariiei i prezenei uneidisproportionaliti intre producie i poluare. Dac taxa de poluarenu afecteaz costul marginal al produciei, poluatorului ii va fi mairentabil s achite taxa corespunztoare i s continue s poluezemediul. Atunci cand costul marginal va fi prea ridicat, poluatorul vafi nevoit s manifeste un comportament ilegal, s-i reduc volumulde producie ori s efectueze activiti economice alternative, cu uncost marginal mai mic. Problema este mai delicat pentru uniiproductori care au venituri mici, iar gradul de poluare este, deasemenea, mult mai mic (de exemplu, cu 50-75% fa de limiteleadmisibile). Aplicarea aceleiai taxe va afecta mult costul marginal,eficiena economica a acestuia, a produciei sale puin poluante. Deciinlturarea maxim posibil a acestor efecte, concordarea sumeiachitate cu volumul emisiilor (polurii) favorizeaz, in fond,acceptabilitatea crescand a permiselor de emisii negociabile. Datorit controlului realizat de autoriti asupra poluatorilor, s-aputut realiza supravegherea eficient a volumului de emisii i aefectelor acestora. Pentru aceasta, autoritile au aplicat 2 metode: impunerea unui grup de poluatori dintr-o regiune la unvolum limit de emisii, ce este calculat pornind de la ipoteza existenei unei relaii lineare intre volumulemisiilor i calitatea aerului; controlul direct al calitii aerului, fiind necesar elaborareaunui model de dispersie a poluanilor emii, cu scopul determinrii impactului fiecrei surse asupra calitiimediului. Pentru ca un sistem de permise negociabile s funcioneze,trebuie s i se stabileasc cadrul geografic in care acioneaz. Literatura de specialitate nu furnizeaz reguli precise de determinarea mrimii pieei pe care vor funciona permisele, ins exist anumitecriterii legate de competenele politico-administrative sau denumrul de poteniali participani. Totui, aspectul determinant estecel al efectelor polurii, permisele putand fi aplicate intr-o regiune,ar sau in mai multe, in special in cele care formeaz blocuri(organizaii) economice distincte pe arena internaional, precumGrupul celor

7, Uniunea European, OCDE etc. Dac, ins,emisiile provin de la produse toxice, cancerigene, metale rare, idea permiselor este abandonat, deoarece in aceste cazuri vor fi aplicatenumai reglementri directe. Pe piaa respectiv, natura schimbriipermiselor este determinat doar de numrul de participani, caresunt autonomi i nu depind de acelai centru de decizie. Remarcm c pot exista urmtoarele situaii: sistemul cuprinde mai muli poluatori ce aparin deanumite centre de decizii distincte. Este un caz ideal, deoarece se dezvolt o pia veritabil, cu posibiliti denegociere intre diferii ageni independeni care doresc minimizarea costurilor de producie; sistemul inglobeaz mai muli poluatori ce depind deacelai centru de decizie, caz in care nu exist o pia adecvat pentru negocierea permiselor, dar centrul dedecizie organizeaz schimburi de permise intre diveri ageni, ca s se maximizeze utilitatea global; sistemul inglobeaz un singur poluator. Dac acesta are maimulte surse de poluare, ii va stabili singur importanaacestora, in limita autorizat de permisele de negocieredeinute. Se consider c acest schimb este implicit intresurse (OCDE a sugerat controlul acestora in termene medii); situaia in care exist un singur poluator, cu o singursurs de poluare, nu se preteaz la sistemul de permise negociabile, pentru c controlul asupra sursei unice serealizeaz numai prin reglementri directe. Piaa permiselor negociabile asigur minimizarea costuluiglobal al depolurii, fiindc fiecare poluator va avea interesul de aintra in acest sistem. Astfel, pentru funcionarea optim a peeipermiselor negociabile, ofertanii i cumprtorii permiselor trebuie s intre repede in contact unii cu alii (pentru a reduce costul decutare a unui partener cu care s negocieze). Relaiile dintre intreprinderile incadrate in aceste tranzacii de vanzare cumprarepot fi directe i indirecte, cu participarea unor categorii de intermediari. In cazul relaiilor directe, funcioneazprincipiul pragului zonal de emisii, cunoscut mai des ca principiulbulei de emisii sau bubble principle. Pragul zonal de emisii reflect cantitatea sumar normativ a unui anumit poluant inregiunea dat i este stabilit de autoritile ecologice centrale i/sausubdiviziunile acestora, specializate in gestionarea proteciei aeruluiatmosferic. In baza acestui normativ regional de emisii, autoritilede mediu elibereaz contra plat cupoane de emisii, in funcie devolumul de producie i de poluare planificat de ctre fiecareintreprindere amplasat in zona respectiv. Suma emisiilor indicate in toate permisele eliberate pentru aceast regiune nu poate depicantitatea normativ sumar a poluanilor respectivi.

Sistemul permiselor negociabile a fost aplicat, iniial, in SUA pentru controlul calitii aerului la intreprinderile energetice, inconformitate cu dispoziiile Legii Aerului Curat din 1989. Sistemul a fost realizat pentru a permite intreprinderii s controleze emisiileseciilor de producie pentru care reducerea polurii este costisitoare. Prin urmare, intreprinderile industriale poluatoare au posibilitateas-i mreasc producia in ramurile mai puin poluante, carenecesit costuri mai mici de reducere a emisiilor, s scad emisiilepoluanilor mai scumpi sau s sporeasc emisiile poluanilor maiieftini. Aceste decizii privind sporirea poluanilor ieftini nu vorafecta normativul zonal sumar al acestora, dat fiind faptul cpermisele de emisii, eliberate de autoritile de mediu, sunt inferioaresau egale acestui prag zonal al emisiilor. Aceast modalitateflexibil de gestionare a emisiilor i permiselor respective, in cadrulunei intreprinderi i, mai ales, al unui grup industrial cu o produciemai variat, contribuie substanial la perfecionarea marketinguluiacestora, la reducerea costurilor ecologice i totale ale produciei, fra spori volumul de emisii, la catigarea unor importante avantajecompetitive. In plus, reducerea emisiilor, toxicitii proceselortehnologice i produselor fabricate cu costuri minime amelioreazimaginea intreprinderilor respective poluatoare in faa prilor cointeresate, in special a creditorilor, investitorilor, consumatorilor importani, furnizorilor i nu, in ultimul rand, in faa autoritilorpublice centrale i locale. Relaiile directe sunt foarte frecvente i intre mai multeintreprinderi poluatoare. In cazul in care un anumit agenteconomic reuete s reduc volumul polurii, el ii poate vindepermisul pentru cantitatea de emisii nefolosit altor poluatori dinaceast zon. De asemenea, similar tacticilor realizate in cadrulaceluiai grup industrial, poluatorul respectiv poate s-i mreascemisiile unor poluani mai ieftini pentru el sau care secompenseaz, datorit performanelor comerciale inalte obinute launele tipuri de produse fabricate, indeosebi in cazul unei cereri marisau unei conjuncturi foarte favorabile. In asemenea situaie, el va finevoit s procure permise pentru cantitatea necesar de la alipoluatori din zon, care, ventual, pot ridica preul acestora. Totodat, poluatorii pot s vand o parte de permise din urmtoarelemotive: folosirea lor este prea ostisitoare; comercializareaproduselor, a cror fabricare genereaz poluanii respectivi esteredus; preul permiselor pentru aceti poluani este mare igenereaz venituri comparabile sau chiar mai mari decat celerezultate din producerea i comercializarea mrfurilor respective. Piaa permiselor negociabile de emisii cere o intervenieflexibil din partea autoritilor, bazat, in primul rand, peprincipiile echitii, socializrii i concurenei libere. Acesteprincipii, ins, deseori nu sunt respectate din anumite motiveeconomice, politice sau chiar ecologice. De obicei, datorit efecteloreconomiei de scar, cele mai mari reduceri ale emisiilor i cucosturi minime le realizeaz intreprinderile mari. Acest avantaj almarilor poluatori

motiveaz autoritile ecologice, administraiapublic local i chiar pe unii creditori s le acorde prioritate ladistribuirea permiselor de emisii i eflueni, la alocarea subveniilorecologice, aplicarea amortizrii rapide a fondurilor de producieecologice i altor inlesniri, care limiteaz accesul poluatorilor mici imijlocii la aceste permise i faciliti. Marii poluatori, in specialmonopolurile i oligopolurile energetice, petrochimice imetalurgice, sunt mult mai bine asigurai financiar i pot cumpramajoritatea permiselor negociabile de emisii, majorand preul lor. Astfel, cu ajutorul acestor permise marii poluatori pot inlturaintreprinderile mici i mijlocii i spori controlul asupra ramuriirespective din aceast regiune. Mai mult decat atat, pentruintreprinderile mici permisele i chiar subsidiile ecologice sedovedesc a fi i mai scumpe pentru ele. Totodat, numrulpoluatorilor mici i mijlocii este mult mai mare, iar localizarea loreste mult mai dispers i mai aproape de organismul uman i de alterecipiente ale poluanilor nocivi. Aceast constatare este tipic, maicu seam, pentru cazangerii, staii PECO, intreprinderi alealimentaiei publice (cafenele, restaurante, baruri) etc. In pofidaemisiilor sumare inferioare intreprinderilor mari, efectul nociv almicilor poluatori este, deseori, mult mai resimit de populaia local,mai ales, de persoanele sensibile la aceste afeciuni, precum astmaticii. Intermediari ai tranzaciilor de vanzare-cumprare sau deoferire a drepturilor utilizare a permiselor de emisii negociabilesunt, de regul, bncile comerciale, fondurile de investiii, burselei reelele comerciale. Bncile comerciale particip nu numai incalitate de sediu i agent de vanzare-cumprare, precum bursele devalori, dar i de pstrare a acestor permise care pot fi utilizate dupdorina poluatorilor (beneficiarilor de aceste permise), larecomandarea prilor cointeresate (stake-holderilor) maiimportante, indeosebi a acionarilor majoritari, investitorilor,administraiei publice locale etc. Intermediarii pot s transfere idreptul de utilizare a acestor permise altor poluatori, in funcie deprevederile legislative i contractuale in acest domeniu. Participareaintermediarilor, mai cu seam a bncilor comerciale, realizeaz eficient o bun parte din funciile autoritilor ecologice destinatedistribuiei permiselor de emisii. Astfel, sunt reduse considerabilcheltuielile administrative de aplicare a acestor parghii economice icrete eficiena i atractivitatea lor. Ca rezultat al acestor economii decosturi administrative, autoritile ecologice pot spori cheltuielilenecesare pentru cercetarea caracteristicilor toxicometrice alepoluanilor, modificarea normativelor de emisii i de calitate aaerului i, indeosebi, pentru controlul poluatorilor, totalizarearezultatelor managementului ecologic, pentru elaborarea strategiilorde evitare i reducere eficient a polurii in regiunea respectiv. Dup cum s-a menionat, piaa permiselor negociabile de emisiieste bine dezvoltat in SUA, Australia i alte state inalt dezvoltate,care se remarc printr-un grad avansat de liberalizare economic. InEuropa, ins, din cauza complexitii de organizare a sistemului, serecurge la taxe

de poluare, care, similar taxelor tradiionale, sunt uoracceptate de poluatori. In SUA, unde cheltuielile publice ifiscalitatea sunt reduse, dar unde increderea in pia esteincontestabil, taxele sunt rare i, in genere, neacceptate, ins sedezvolt piaa permiselor de poluare. Un nou sistem de permise negociabile pentru producia deelectricitate a fost elaborat in Australia, care, in decembrie 2000, aadoptat noua lege a producerii de energie pornind de la resurseregenerabile. Legea are drept obiectiv ca 12,7% din producia deelectricitate australian s fie obinut din resurse regenerabile (pan in anul 2010). Incepand cu aprilie 2001, toi utilizatorii deelectricitate (in special cumprtorii i utilizatorii mari) trebuie scumpere energie produs din resurse regenerabile. Pentru a-i achitaobligaiile, ei trebuie, periodic, s primeasc permise eliberate deorganul de reglementare competent, care s ateste cumprarea energiei din surse regenerabile. Aceste permise de cumprare pot fieliberate pentru fiecare megawattor produs din resurseregenerabile agreate. Reglementrile vizeaz printre altele i instalaii,reele de distribuie, utilizarea energiei geotermice, a biocombustibililori a altor tipuri de deeuri, precum i utilizarea unor instalaii de combustie biomas/combustibili fosili. Incepand cu anul 2008, se ateapt o dezvoltare rapid a tranzaciilor internaionale cu aceste permise, la care sperm c voradera statele cu experien pozitiv in acest domeniu SUA iAustralia, precum i statele-cheie in curs de dezvoltare China, Indiai Brazilia, care inregistreaz ritmuri accelerate de dezvoltare aramurilor industriale i a transporturilor. Avantajele economice aleacestor permise stimuleaz i poluatorii statelor in curs de dezvoltarei din statele aflate in tranziie la economia de pia (rile din spatial fostei URSS) s se incadreze cat mai rapid in aceste tranzaciiinternaionale cu eficien ecologo-economic inalt. Mai mult decatatat, acest mecanism prevede i oferirea creditelor pentru stocrile decarbon (pstrarea i extinderea fondului forestier), care se bucur deo mare popularitate inalt in statele mai puin dezvoltate cu arii maride pduri sau in cele care se ocup de extinderea rapid i eficient aacestora. De aceste credite a beneficiat deja i Republica Moldova,semnatar a Protocolului de la Kyoto.