Sunteți pe pagina 1din 100

CAPITOLUL 1 - ISTORICUL FORMRII COMUNITILOR EUROPENE I A

UNIUNII EUROPENE
1. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial1. Planul Marshall i teama de comunism.
Problema german.
Finalul celui de-al doilea rzboi mondial a gsit Europa devastat, divizat ntre dou
grupe de interese: cele ale S.U.A., care doreau impulsionarea rilor din vest spre o
revenire rapid, menit a stopa expansiunea comunismului sovietic, i interesele
U.R.S.S., care dorea extinderea influenei sale i n vestul Europei.
Aceste dou surse de presiune au determinat coalizarea Europei occidentale, pe de o parte
pentru a face fa dominaiei crescnde a Uniunii Sovietice manifestate cu pregnan n
estul Europei2, iar pe de alt parte pentru a contracara o ntrire prea mare a influenei
americane n zona european.
Pe de alt parte, relaiile postbelice dintre rile europene nu puteau s nu fie influenate
de preocuparea, justificat de altfel, de a preveni orice posibilitate ca Germania s
provoace un alt rzboi.
Dou soluii erau posibile din acest punct de vedere: divizarea Germaniei, realizat deja,
s fie dublat de o napoiere economic a Germaniei de Vest, n aa fel nct potenialul
su militar s fie compromis definitiv, sau, dimpotriv, dezvoltarea ei economic s fie
impulsionat, pentru a rezista expansiunii comunismului.
Evident c cea de-a doua soluie a fost preferat, ea fiind de altfel i n concordan cu
filosofia occidental. Trebuia asigurat ns o legtur foarte puternic, o interdependen
economic i militar ntre Germania i celelalte ri vestice, astfel ca un nou rzboi s fie
imposibil de declanat.
Dorina S.U.A. de a renarma Germania de Vest n vederea alturrii acesteia la efortul
comun european de rezisten mpotriva comunismului nu convenea ns Franei, care se
opunea unei renarmri necontrolate a Germaniei i dorea s pstreze tutela internaional
asupra regiunilor Saar i Ruhr, leagnul siderurgiei germane.
2. Primele organizaii europene: abordarea interguvernamental.
Ideea reconcilierii franco-germane i a unitii europene a avut susintori marcani nc
din primii ani de dup rzboi. Astfel, Churchill ndemna n 1946 Frana i Germania s
construiasc Statele Unite ale Europei3. Dup cum se observ, era o sugestie care nu
includea Marea Britanie, fidel S.U.A i izolrii ei insulare4.
Unitatea Europei a fost, de asemenea, susinut de Aristide Briand (1929) iar la
Conferina de la Haga, din 1948, care a pus bazele Consiliului Europei, de Alcide de
Gasperi, Paul Henry Spaak, Salvador de Madariaga y Rojo5.

Primele ncercri de cooperare economic i militar ntre statele Europei occidentale


sunt marcate ns de principiile abordrii interguvernamentale, care n esen relev
dorina statelor de a-i pstra neatins suveranitatea n cursul procesului de cooperare.
Abordarea interguvernamental este profund opus celei comunitare, aa cum vom vedea
n cursul acestei seciuni: n interguvernamentalitate nu exist transfer de competene,
statele implicate fiind angajate doar pe calea cooperrii, concertrii eforturilor, iar decizia
este luat prin consens, neavnd for juridic sau obligativitate6.
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.)
n 1948 ia natere Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E), menit a
gestiona i distribui ntre statele membre ajutoarele destinate reconstruciei, acordate de
S.U.A. prin planul Marshall7. Dup ncheierea programului de ajutor n 1952, organizaia
a continuat s existe ca spaiu de promovare a unui comer liber ntre rile membre, a
primit ca membri i alte state dezvoltate din punct de vedere economic din lumea
necomunist, i s-a transformat n 1961 n ceea ce astzi poart denumirea de Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (O.E.C.D.)8.
n prezent, O.E.C.D. activeaz n scopul concertrii politicilor economice din statele
membre, prin reuniuni ministeriale anuale, i a monitorizrii evoluiei nregistrate de
economiile n cauz9.
Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.)
O alt iniiativ de apropiere din punct de vedere economic i militar ntre statele
occidentale are loc n 1948, cnd Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg
semneaz la Bruxelles un tratat pe 50 de ani, cunoscut sub denumirea de Uniunea
Europei Occidentale. ase ani mai trziu celor 5 li se altur Germania i Italia, i
ulterior, Portugalia, Spania i Grecia, ns n practic Uniunea este nlocuit tot mai mult
de nou creata N.A.T.O. (1949)10.
Considerat, mult timp, frumoasa din pdurea adormit a organizaiilor europene,
datorit rolului su redus n arhitectura european, U.E.O i-a regsit rolul dup semnarea
Tratatului de la Maastricht, conform cruia era chemat s devin braul narmat al
Uniunii Europene11.
Sistemul U.E.O cuprinde patru grade de asociere: membri efectivi (cele 10 state membre
ale U.E. i ale N.A.T.O.), membri asociai (statele membre N.A.T.O. dar nemembre ale
U.E - Islanda, Norvegia i Turcia), parteneri asociai (state care nu sunt nici membre
N.A.T.O. i nici membre ale U.E.) i state ce au statut de observator (Danemarca i
Irlanda)12.
Consiliul Europei.
La propunerea Franei, 10 ri europene semneaz n 1949 Tratatul de la Londra, pe baza
cruia ia fiin Consiliul Europei, cu sediul la Strassbourg13. n prezent, organizaia

cuprinde majoritatea statelor europene (printre care i Romnia); toate statele membre ale
Uniunii Europene sunt i membre ale Consiliului Europei.
For de cooperare interparlamentar, de dialog politic n vederea crerii Marii Europe
federale, Consiliul Europei are un rol consultativ; cu toate acestea, organizaia se poate
mndri cu cteva realizri deosebit de importante, dintre care se detaeaz adoptarea
Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950), urmat de constituirea Curii
Europene a Drepturilor Omului (C.E.D.O), mecanism juridic ce garanteaz un nivel
minim de respectare a drepturilor fundamentale de ctre administraiile i tribunalele
democraiilor europene, i permite examinarea recursurilor individuale ale cetenilor
mpotriva propriilor jurisdicii naionale. Mai remarcm semnarea n 1980 a Conveniei
privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor locale.
Dintre nerealizrile acestei organizaii pot fi enumerate: tensiunile existente nc n
problema minoritilor din state ca Belgia, rile baltice; eecul stabilirii prin compromis
a frontierelor geografice dintre Europa i Asia, i a ncadrrii fostelor state sovietice ntrun continent sau altul, problem direct legat de accesul acestor state n Consiliul Europei
cu drepturi depline14
Organele Consiliului Europei sunt Adunarea Parlamentar, compus din parlamentari
naionali, care voteaz rezoluii, aceste rezoluii fiind transmise apoi Comitetului de
minitri, organ de decizie format din Minitrii de externe ai rilor membre, care decid n
unanimitate15. Organului deliberativ i celui de decizie li se adaug un purttor de cuvnt
al democraiei locale, Congresul puterilor regionale i locale.
3. Abordarea comunitar (supranaional). Rolul prinilor fondatori.
Situat n planul opus doctrinei integrrii interguvernamentale, integrarea comunitar
(supranaionalitatea) are la baz principiul conform cruia statele renun la o parte din
suveranitatea lor, delegnd-o unui organism internaional atipic, cu prerogative specifice
de decizie n domeniul su de specializare i cu personalitate juridic distinct de cea a
statelor membre i parial superioar acestora. Transferul unor responsabiliti statale
ctre instituii supranaionale implic, n mod necesar, ngrdirea suveranitii naionale,
instituirea unor restricii pentru statele membre n ceea ce privete abilitatea lor de a
aciona independent i la propria lor iniiativ16.
n 1950, economistul francez Jean Monnet17, sesiznd ineficiena Consiliului Europei i
a O.E.C.E. n ncercarea de a integra politic i economic rile europene, lanseaz ideea
plasrii industriilor siderurgice i carbonifere ale Franei i Germaniei sub umbrela unei
singure organizaii cu caracter suprastatal, care s controleze dezvoltarea acestora.
Propunerea lui Jean Monnet, care a netezit calea reconcilierii franco-germane, punnd
bazele ntregii evoluii ulterioare ctre unitatea european, a fost pus n practic de
Ministrul de Externe francez, Robert Schuman18, care, cucerit de idee, i asum
responsabilitatea politic a aplicrii acesteia.
Prezentat sub numele de planul Schuman de integrare european (la 9 mai 195019),
iniiativa francez a captat rapid interesul Germaniei, al crei cancelar, Konrad

Adenauer20, era la rndul su preocupat de problema reconcilierii franco germane,


precum i de asigurarea reintegrrii rii sale ntre statele vestice dezvoltate.
4. Tratatul de la Paris. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1951)21.
Frana i Germania invit i alte state europene s li se alture n iniiativa lor; rspund
prompt Italia i rile Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg), n timp ce Marea Britanie
refuz s participe22. Cele ase state europene semneaz la Paris Tratatul privind
instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), al crei prim
preedinte este numit chiar Jean Monnet, arhitectul integrrii europene23. Tratatul a
fost semnat pentru 50 de ani24.
Prin Tratatul C.E.C.O. ia natere o organizaie internaional atipic, nzestrat cu o
instituie de decizie supranaional, nalta Autoritate25, ale crei decizii leag cele ase
state din punct de vedere juridic n domeniul produciei de crbune i oel. Sunt create, de
asemenea, un Consiliu de minitri, o Adunare parlamentar cu rol consultativ, desemnat
indirect, i o Curte de Justiie.
Oficial, obiectivele C.E.C.O. erau expansiunea economic i ocuparea forei de munc,
precum i creterea nivelului de trai al celor care lucrau n industria minier i
siderurgic26. De asemenea, era vizat crearea unei piee unice pentru crbune i oel i
prevenirea exploatrii excesive a materiilor prime.
5. Tratatele de la Roma. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii
Europene a Energiei Atomice (1957).
La scurt timp dup instituirea C.E.C.O., n 1952, s-a ncercat i constituirea unei fore
europene comune de aprare (Comunitatea European pentru Aprare)27, care s
mpiedice formarea unei armate vest-germane de sine stttoare, ns Tratatul privind
instituirea C.E.A. nu a fost ratificat de Frana, proiectul fiind abandonat n 195428.
n urma eecului Comunitii Europene pentru Aprare, Jean Monnet a ajuns la concluzia
c nu domeniul militar este cel prioritar n vederea realizrii unei uniuni mai strnse ntre
statele europene, ci sectorul economic.
Dup expirarea mandatului su de preedinte al naltei Autoriti a C.E.C.O., Monnet a
refuzat renvestirea n funcie, dedicndu-i ntreaga energie activitii de lobby. Din
fruntea unui grup de presiune foarte influent , Comitetul de aciune pentru Statele Unite
ale Europei, el a reuit s promoveze ideea crerii unei piee economice comune ntre cei
ase29.
De asemenea, raiunile pentru care s-a justificat ntemeierea C.E.C.O. subzistau i n
cazul domeniului energiei atomice, o industrie esenial att pe timp de pace, ct i pe
timp de rzboi.
Rezultatul lobby-ului se face simit n 1957, cnd aceleai state, Frana, Germania, Italia,
Belgia, Olanda, Luxemburg, semneaz la Roma alte dou tratate: Tratatul de instituire a
Comunitii Economice Europene (C.E.E.), respectiv Tratatul de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM)30.

Tratatul C.E.E. consacr, la rndul su, un set de instituii menite s duc la ndeplinire
obiectivele sale: Comisia, Consiliul de minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie.
Diferena fa de instituiile C.E.C.O. sttea n puterea redus pe care o avea Comisia
C.E.E. n raport cu echivalenta sa, nalta Autoritate a C.E.C.O., i, proporional, n rolul
preeminent al Consiliului de minitri al C.E.E. n raport cu cel rezervat Consiliului de
minitri al C.E.C.O.
De asemenea, o alt deosebire ntre Tratatul de la Paris i cel de la Roma const n faptul
c primul a fost ncheiat pe o durat iniial de 50 de ani, iar al doilea pe durat
nelimitat.
Tratatul C.E.E. are ca scop realizarea unei uniuni mai strnse din punct de vedere
economic ntre statele membre, realizarea unei uniuni vamale i a unei piee interne unice
europene. Tratatul EURATOM, pe de alt parte, se aseamn cu Tratatul C.E.C.O.,
reglementnd crearea unei piee comune pentru materialele nucleare de baz, produsele i
mijloacele de producie legate de dezvoltarea panic a energiei nucleare i controlul
acesteia.
6. Evoluia Comunitilor Europene. Reacia Marii Britanii: crearea A.E.L.S. (1960).
Comunitile Europene au nregistrat un succes fulminant n primii ani dup 1958:
comerul ntre cele ase state membre a crescut anual cu aproape 30%; programul de
eliminare a taxelor vamale ntre rile membre (uniunea vamal), proiectat s fie finalizat
la sfritul anului 1969, s-a realizat cu un an i jumtate mai repede, la fel procesul de
introducere a tarifului vamal extern comun31.
Mai anevoioas a fost realizarea unui alt obiectiv economic al Tratatului de la Roma, i
anume politica agricol comun (PAC). Politica din agricultur se baza mai mult pe
protecionism dect pe comerul liber, datorit influenei pregnante a Franei, care dorea
s-i protejeze fermierii. De altfel, problema PAC va determina disensiuni permanente n
cadrul Comunitii Europene, pe toat perioada evoluiei acesteia, pn n zilele noastre.
Problema de la care a pornit dificultatea realizrii PAC a fost creterea spectaculoas, n
anii 60 - 70 a produciei agricole n Comunitatea European, depindu- se cu mult
nevoile de consum ale statelor membre, i scderea drastic a numrului celor care lucrau
n agricultur. Stoparea acestei evoluii a constituit una din preocuprile instituiilor
comunitare, care adopt un plan de acordare a unor stimulente financiare substaniale
pentru creterea dimensiunilor fermelor, mecanizarea agriculturii i renunarea la
cultivarea unor terenuri mai puin fertile32.
Progresul economic nregistrat de Cei ase a provocat invidia Marii Britanii, care, de
teama de a nu fi lsat pe din afar din sfera comerului european, a iniiat crearea
Asociaiei Europene a Liberului Schimb, alturi de Austria, Danemarca, Elveia,
Norvegia, Portugalia i Suedia (Stockholm, 1960)33.
A.E.L.S. nu a asigurat ns o legtur la fel de strns ntre statele membre n comparaie
cu Comunitile Europene.

7. Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea executivelor (1965).


Cele trei comuniti - C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM, au funcionat separat din 1958
pn n 1967, cnd a intrat n vigoare Tratatul de fuziune a executivelor semnat la 8
aprilie 1965.
De la acest moment, Comunitile, dei rmn distincte din punct de vedere juridic
(fiecare avnd propria personalitate juridic), vor avea ca i instituii comune Comisia
european (format din fuziunea naltei Autoriti cu Comisia C.E.E.), Consiliul
Comunitilor Europene, Curtea European de Justiie i Adunarea parlamentar34.
Datorit faptului c numai sistemul instituional al celor trei Comuniti a devenit comun,
fr ca acestea s fuzioneze integral, n documentele oficiale s-a pstrat denumirea de
Comunitile Europene, ns n mod uzual pn la crearea Uniunii Europene a fost
utilizat sintagma
Comunitatea European, i abrevierile C.E.E., respectiv C.E.
8. Primul impas instituional: politica scaunului gol (1965). Compromisul de la
Luxemburg (1966).
Conform Tratatului de la Roma, n perioada de tranziie, care era programat s se
ncheie n 1965, Consiliul Comunitilor Europene, format din minitrii de externe ai
statelor membre, trebuia s ia majoritatea deciziilor cu unanimitate de voturi. Exact
atunci cnd aceast perioad de tranziie urma s se ncheie, iar deciziile s nceap s fie
luate cu majoritate calificat de voturi35, izbucnete o criz major ntre Frana, condus
de preedintele de Gaulle, i ceilali membri ai Comunitilor Europene.
De Gaulle nu era dispus s accepte ca votul Franei s fie ignorat n chestiunile majore; n
1965, propunerile preedintelui Comisiei europene, Walter Hallstein, de finanare a PAC,
de creare a propriilor resurse financiare ale Comunitilor Europene i de extindere a
puterilor bugetare ale Parlamentului european se lovesc de opoziia Franei, care
boicoteaz n urmtoarele 6 luni lucrrile Consiliului Comunitilor Europene, adoptnd
aa numita politic a scaunului gol.
Deoarece prezena Franei era considerat esenial n angrenajul Comunitilor
Europene, celelalte state cedeaz i se ncheie Compromisul de la Luxemburg, care,
constatnd un dezacord36, statueaz, n esen, c oricare din Cei ase au drept de
veto atunci cnd le sunt afectate interesele lor cele mai importante37. Aceasta va fi regula
pn la Actul Unic European din 1986.
Criza a produs perturbarea activitii Consiliului Comunitilor Europene, ntrind
interguvernamentalismul n detrimentul adncirii procesului integrrii i a abordrii
comunitare38.
9. Europa celor 9: ader Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (1973).

a) ncercrile de aderare ale celor trei ri au debutat n 1961. Marea Britanie i-a
reconsiderat poziia fa de Comunitatea European, convins fiind i de faptul c
A.E.L.S. este o organizaie prea slab pentru a-i satisface interesele economice39.
Cererea de aderare s-a lovit ns de opoziia ferm a Franei, al crei preedinte, Charles
de Gaulle, nu vedea cu ochi buni apropierea prea strns ntre Marea Britanie i S.U.A.,
precum i ncercrile acesteia de a obine faciliti vamale i economice pentru celelalte
state din A.E.L.S.
Din nou, celelalte state membre ale Comunitilor Europene au cedat n faa punctului de
vedere francez, cu toate argumentele care existau n favoarea admiterii Marii Britanii. n
consecin, Irlanda i Danemarca i-au retras i ele cererile de aderare.
b)
O a doua ncercare de aderare a celor trei candidate are loc n 1967, ns finalul
negocierilor este acelai.
c)
n fine, demisia i ulterior decesul preedintelui de Gaulle deschid calea aderrii
celor
trei state europene, acceptat de noul preedinte francez, Georges Pompidou. Semnate la
Bruxelles, n 1972, tratatele de aderare intr n vigoare la 1 ianuarie 197340.
10. Conferina de la Paris (1974). Crearea Consiliului European i a F.E.D.R.
efii statelor membre decid la aceast ntrunire nfiinarea Fondului european pentru
Dezvoltare Regional, ce are ca scop reducerea decalajelor ntre regiunile mai favorizate
i cele mai dezavantajate ale Comunitii.
Cu acelai prilej s-a hotrt crearea unui forum de discuii i consultri ntre efii de state
i de guverne, Consiliul European, cu ntlniri tri-anuale. Ulterior, ntlnirile s-au redus la
dou pe an.
11. Al doilea impas comunitar: renegocierea condiiilor de aderare a Marii Britanii
(1975). Compromisul de la Fontainebleau (1984).
Diferenele de opinie existente ntre Marea Britanie i restul statelor membre nu ncetez
odat cu aderarea acesteia. Chestiunile bugetare au fost cel mai greu de surmontat,
deoarece Marea Britanie contribuia cu sume foarte mari la bugetul comunitar, n timp ce
cheltuielile bugetare erau alocate n mare msur sprijinirii agriculturii, aspect din care
britanicii nu ctigau prea multe, ei fiind mari importatori de produse agricole.
Soluia provizorie este gsit n 1975, printr-un mecanism corector destul de complex,
care reaeza sarcinile comunitare datorate de Marea Britanie, ns care era n acelai timp
o nclcare a principiului solidaritii comunitare41; n cele din urm, n 1984, la
Fontainebleau, sub preedinia francez a Consiliului C.E., problema bugetar este
rezolvat prin reducerea contribuiilor financiare ale Marii Britanii, reducerea fondurilor
pentru agricultur i sporirea resurselor proprii ale Comunitii Europene42.

12. Europa celor 10 i Europa celor 12 ader Grecia (1981), Spania i Portugalia
(1986).
Grecia i-a depus candidatura n 1975 i negocierile au durat destul de puin, datorit
concesiilor fcute de guvernul elen, dornic s intre ca membru cu drepturi depline ct mai
rapid. n consecin, la 1 ianuarie 1981 Grecia devine efectiv membr cu drepturi depline
a Comunitilor Europene.
Candidaturile Spaniei i a Portugaliei, ri abia ieite de sub regimuri dictatoriale, depuse
n 1977, au strnit reacia fermierilor francezi, care se temeau de concurena fermierilor
din aceste ri43; de aceast dat, ns, Frana se rezum la ntrzierea negocierilor, fr a
folosi dreptul de veto44, aderarea celor dou candidate avnd loc n 1986.
13. Actul Unic European (1986).
Semnat la Luxemburg, Actul Unic European a avut menirea de a amenda tratatele
institutive al Comunitilor Europene, de a da un nou imbold construciei europene aflat
ntr-un impas45. Euroscepticismul instalat n statele membre fusese alimentat de
stagnarea economic a Comunitii n comparaie cu S.U.A. i Japonia46.
Sunt vizate aspecte cum ar fi desvrirea pieei unice, politica de cercetare i dezvoltare,
sistemul monetar european (SME), extinderea votului majoritar n cadrul Consiliului
C.E., ntrirea rolului Parlamentului european, etc.
Programul de realizare a pieei interne unice, ce urma s fie finalizat pn n decembrie
1992, cuprindea un set de 300 de msuri, viznd nlturarea barierelor ce nc existau n
calea comerului intracomunitar.
De asemenea, programul de cercetare tehnologic viza aducerea Comunitii Europene la
egalitate cu Japonia i S.U.A., state avansate n domeniul tehnologic i beneficiare ale
celei de-a treia revoluii industriale.
14. Pachetul Delors. Acordul de la Bruxelles (1988).
Criza bugetar declanat dup intrarea Spaniei i Portugaliei n Comunitate a determinat
Comisia s adopte o serie de msuri, la iniiativa preedintelui acesteia, Jacques Delors.
Pachetul Delors, menit s aeze fondurile comunitare pe baze mai solide, a fost adoptat
dup mai multe discuii contradictorii ntre Marea Britanie i partenerii europeni; n cele
din urm, s-a semnat Acordul de la Bruxelles, care prevedea dublarea fondurilor
structurale destinate zonelor dezavantajate din punct de vedere economic, dar i controlul
mai strict al cheltuielilor destinate agriculturii.
De asemenea, tot n 1988 se repune pe tapet ideea Uniunii Economice i Monetare,
U.E.M., preedintele Comisiei Jacques Delors fiind nsrcinat cu coordonarea unui
comitet de pregtire a realizrii acesteia.
15. Tratatul de la Maastricht (1992). Crearea Uniunii Europene.

Guvernul francez i cel german au colaborat n mod eficient n scopul convingerii


celorlali parteneri europeni de necesitatea organizrii a dou Conferine
interguvernamentale, una dedicat uniunii economice i monetare, i a doua viznd
realizarea uniunii politice, astfel nct procesul de adncire a integrrii europene s fie
impulsionat.
Cele dou Conferine interguvernamentale au avut ca rezultat redactarea unui proiect de
modificare a tratatelor institutive, care a fost analizat de Consiliul european n 1991.
Adoptat n 1992, la Maastricht, Tratatul privind Uniunea European este considerat cea
mai important reuit din istoria Comunitilor Europene de la semnarea Tratatului de la
Roma47. El reprezint, alturi de Actul Unic European, a doua revizuire fundamental a
tratatelor constitutive48.
Structura tratatului poate fi comparat cu un templu, format dintr-un frontispiciu
(care enumer obiectivele sale: cetenia european, piaa unic, integrarea economic i
politica extern comun), i trei piloni se face pentru prima dat referire la cei trei
piloni pe care se ntemeiaz Uniunea European49:
a) primul, cu caracter comunitar, relev n esen Comunitatea European (sau, mai
exact, Comunitile Europene), punnd accentul pe principiul subsidiaritii,
recunoscut n relaiile dintre Uniune i statele membre, pe crearea unei cetenii
europene50, pe uniunea economic i monetar51, pe unele domenii specializate (cultur,
protecia consumatorului), i pe ntrirea controlului exercitat de Parlamentul European.
b)
al doilea pilon are un caracter interguvernamental, i se refer la politica
extern i de securitate comun52;
c)
n sfrit, al treilea pilon, de asemenea cu caracter interguvernamental53,
contribuie la consolidarea politicilor din justiie i poliie, pentru a permite libera
circulaie a persoanelor.
Merit menionate, n acest context, i principiile Uniunii Europene, inserate n art.6 din
tratat: Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectului fa de
drepturile omului i a libertilor sale fundamentale, precum i pe statul de drept, principii
care sunt comune tuturor statelor membre54.
Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, dup ratificarea sa de
ctre toate statele membre55.
Ratificarea a fost facil n cazul majoritii statelor, ns a ntmpinat dificulti n
Danemarca, care, dup o tentativ nereuit de ratificare n 1992, solicit i obine
anumite derogri i clauze excepionale, referendumul de ratificare fiind reluat cu succes
n 199356. Marea Britanie a obinut aceleai derogri, privind adoptarea monedei unice
europene.

16. Al treilea impas instituional: problema minoritii de blocaj n Consiliul U.E. ;


Compromisul de la Ioannina (1994).
nainte de aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, Consiliul Comunitilor Europene lua
deciziile cu majoritate calificat de 54 de voturi din 76 posibile. Minoritatea de blocaj
era, prin urmare, de 23 de voturi.
Perspectiva modificrii numrului de voturi pentru obinerea minoritii de blocaj de la
23 la 25 (totalul voturilor fiind acum 87) odat cu intrarea n Comunitate a celor trei state,
determin Marea Britanie i Spania s declaneze o criz instituional pentru a obine
meninerea minoritii de blocaj la 23 de voturi.
Soluia la care s- a ajuns n urma Compromisului de la Ioannina (1994), este aceea ca
minoritatea de blocaj s poat fi i de 23 de voturi, dac unii membri ai Consiliului U.E.,
reprezentnd 23 de voturi, i manifest intenia de a se opune la adoptarea actului
comunitar. n acest caz, Consiliul va face tot posibilul pentru a ajunge n termen rezonabil
i fr a prejudicia interesele comunitare, la o soluie satisfctoare, ce poate fi adoptat
cu 64 de voturi (nu cu 62, ct ar fi fost regula). Compromisul nu a fost ns pus n
practic niciodat pn n prezent57.
17. Europa celor 15 ader Finlanda, Suedia i Austria (1995).
Statele membre ale A.E.L.S., mnate de dorina de a nu rmne n afara relaiilor
economice stabilite ntre rile membre ale U.E., accept, la iniiativa lui Jacques Delors,
s participe mpreun cu statele U.E. la crearea unui Spaiu Economic European, n care
s fie implementat politica de nfptuire a pieei unice europene58.
Treptat ns, patru dintre ele ncep negocierile cu Uniunea European, iar trei dintre ele
(Austria, Finlanda, Suedia) semneaz tratatele de aderare n 1995.
Norvegia, dei semneaz tratatul de aderare, nu reuete s-l ratifice prin referendum
(52% voturi mpotriv)59 . Celelalte state din A.E.L.S. fie fac parte din Spaiul Economic
European ns nu doresc aderarea la U.E. Islanda, Lichtenstein, fie au respins prin
referendum Tratatul privind Spaiul Economic European (1992) Elveia60.
Noua extindere este benefic pentru Comunitate, deoarece cele trei state sunt dezvoltate
economic, nu sunt o povar pentru bugetul comunitar. Inconvenientele nu ntrzie ns s
apar: sistemul instituional necesit reform, fiind ameninat de paralizie, iar noile
membre sunt destul de refractare la ideea adncirii integrrii europene i la cea a
dezvoltrii unei politici de aprare comune.
18. Tratatul de la Amsterdam (1997).
Conferina interguvernamental nceput la Torino (1996) i finalizat la Amsterdam
(1997), convocat pentru a analiza rezultatele implementrii tratatului de la Maastricht, sa transformat ntr-un forum de dezbatere asupra transformrilor pe care trebuie s le

sufere Uniunea European i instituiile acesteia n vederea funcionrii cu 15 membri,


respectiv 27 sau 28 n viitor.
Se ncerca obinerea unor soluii la probleme cum ar fi:
eliminarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor,
printr-o mai bun colaborare statal n cadrul Europol-ului.
necesitatea utilizrii mai frecvente a votului majoritar n Consiliul C.E., deoarece
unanimitatea era tot mai greu de obinut;
ponderarea voturilor n Consiliul C.E., astfel nct aliane ale statelor mai mici s
nu depeasc voturile statelor mai mari;
alocarea locurilor n Comisia european - fiecare stat are dreptul la un comisar,
sau
numrul acestora trebuie limitat?
- politicile n justiie i afaceri interne trebuie rezervate n continuare procedurilor
interguvernamentale, sau s revin spre decizie instituiilor comunitare?
Marea Britanie s-a opus vehement schimbrii modalitilor de vot n cadrul Consiliului
U.E., adoptnd chiar o politic apropiat de politica scaunului gol francez; astfel, n
mod bizar, minitrii britanici s-au opus tuturor iniiativelor ajunse pe masa Consiliului,
inclusiv a celor avansate de Marea Britanie. n cele din urm, venirea la putere a lui Tony
Blair a rezolvat criza, britanicii acceptnd clauzele tratatului.
Menit s completeze dispoziiile Tratatului de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam61
reglementeaz aadar unele aspecte particulare, cum ar fi eliminarea ultimelor obstacole
n calea liberei circulaii a persoanelor (statele sunt impulsionate s colaboreze mai strns
n cadrul Europol-ului), crearea unor instituii comunitare care s fac fa unei Uniuni
Europene lrgite, cuprinznd ri din Europa central i de est (decizii luate cu majoritate
calificat, numirea preedintelui Comisiei cu aprobarea Parlamentului european, etc.)62.
Tratatul introduce de asemenea un concept nou, cooperarea ntrit, menit a ncuraja
statele membre dispuse s fac eforturi mai mari pe calea integrrii europene. Acionnd
n domenii care nu aparin exclusiv Uniunii Europene, unele state pot merge mai departe
n ceea ce privete realizarea obiectivelor Uniunii, ns numai dac acest lucru nu este
posibil a fi fcut de Uniune, ca un tot unitar.
19. Finalizarea procesului de realizare a uniunii economice i monetare (U.E.M.).
Trecerea la moneda unic.
Procesul realizrii Uniunii Economice i Monetare a fost gndit n trei etape: armonizarea
prealabil (liberalizarea total a circulaiei capitalurilor n Uniune, dezvoltarea fondurilor
structurale, pentru reducerea dezechilibrelor regionale), convergena real i rodajul
noilor instituii (interzicerea deficitelor bugetare excesive i nfiinarea Institutului
Monetar European, format din guvernatorii bncilor centrale naionale), respectiv
introducerea progresiv a monedei unice europene, euro.
Ce-a de-a treia etap a procesului de creare a uniunii economice i monetare a
reprezentat-o aadar introducerea monedei unice europene, bazat pe ECU - unitatea
monetar european folosit pn la acea dat pentru calculul plilor din cadrul
bugetului U.E.

Reuniunea la vrf de la Bruxelles, din 1998, a aprobat propunerile Comisiei europene i


ale Institutului Monetar European63 ca 11 dintre cele 15 ri membre s intre n aceast a
treia etap, i s adopte moneda unic ncepnd cu 1 ianuarie 1999. Grecia a fost exclus
deoarece nu ndeplinise condiiile de convergen64 prevzute n Tratatul de la
Maastricht, iar Marea Britanie, Danemarca i Suedia au refuzat s participe.
Ulterior, n 2001, Grecia a intrat la rndul ei n zona euro, iar la 1 ianuarie 2002, statele
membre, cu excepia Danemarcei, Suediei65 i Marii Britanii66, au trecut la utilizarea
efectiv a monedei unice europene67.
Dup valul de lrgire a U.E. din 2004, zona euro s-a extins cu patru dintre noile state
membre, parte a valului de extindere ctre Est. La 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit
prima ar dintre noile membre care a trecut la utilizarea monedei euro, la 1 ianuarie
2008 zona euro se extinde cu Cipru i Malta iar la 1 ianuarie 2009 Slovacia trece la
folosirea euro ca moned oficial.
20. Tratatul de la Nisa (2001).
Btrnul continent Europa a fost martorul unor evenimente fr precedent n ultimele
dou decenii: cderea comunismului i destrmarea Uniunii Sovietice, care au bulversat
ordinea geopolitic existent pe plan mondial. Procesul integrrii europene a nregistrat,
ca urmare a acestor transformri, pai repezi nainte.
Includerea rilor din Europa central i de est, precum i a Ciprului, Maltei i Turciei n
calculele de extindere, constituie o aciune de o importan istoric pentru Uniunea
European.
Obiectivul propus necesit schimbri destul de importante n mecanismele de funcionare
ale Uniunii, acesta fiind argumentul pentru care a fost organizat Conferina
interguvernamental de la Nisa, din anul 2000.
Conferina avea ca scop discutarea amendamentelor la Tratatul de la Maastricht ce sunt
necesare a fi fcute n vederea funcionrii Uniunii cu mai mult de 15 membri. Lucrrile
sale au fost ncheiate de Consiliul european, ntrunit tot la Nisa, i care a reafirmat
importana istoric a lrgirii, principiul integrrii difereniate, n funcie de performanele
fiecrei ri, ns i pe acela al posibilitii pe care o au statele candidate de a recupera
terenul pierdut n procesul integrrii.

Tratatul de la Nisa conine prevederi menite s adnceasc integrarea european, prin


perfecionarea mecanismului decizional, n perspectiva lrgirii Uniunii la 27 de state.
Majoritatea instituiilor Uniunii Europene au suferit modificri, att n privina
organizrii lor, ct i a competenelor: a crescut numrul parlamentarilor europeni, s-a
schimbat ponderea voturilor n Consiliul U.E., numrul comisarilor europeni poate fi
schimbat prin decizia Consiliului U.E., etc70.
O alt realizare important a Conferinei interguvernamentale de la Nisa, din 2000, este
adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale din Uniunea European, inspirat din
Convenia European a Drepturilor Omului, dar avnd un coninut mai extins dect
aceasta.
21. Extinderea spre Est. De la stabilirea Criteriilor de la Copenhaga (1993) la Europa
celor 25 i la Europa celor 27.
Extinderea Uniunii Europene a jucat un rol important n dezvoltarea sa istoric. De la
cele ase state iniial implicate n procesul de integrare, s-a ajuns n prezent la 27, i se
prefigureaz chiar o Uniune cu 29 de membri. La o analiz mai atent, se poate constata
c, departe de a ncetini ritmul de adncire a integrrii, extinderea continu a Uniunii a
favorizat acest proces, extinderea i adncirea integrrii fiind prin urmare complementare,
nu contradictorii.
Dei toate statele candidate au pornit la drum cu anse egale, accederea lor n structurile
comunitare se va face gradual, deoarece nu pot fi ignorate diferenele sensibile de progres
economic spre o economie de pia viabil nregistrate de acestea72.
a) Acordurile de asociere. Majoritatea statelor care au fcut parte din blocul comunist au
semnat cu Comunitile Europene aa numitele acorduri de asociere, devenind astfel
ri asociate la Uniunea European.
Acordurile de asociere au menirea de a apropia politic i economic statele candidate de
Uniune, de a stabili un cadru adecvat pentru integrarea gradual a acestora n Comunitate.
Acorduri de asociere au fost semnate cu Turcia (1987)73, Cipru, Malta (1990), Ungaria,
Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, (1995), Cehia,
Slovenia (1996).
b) Consiliul european de la Copenhaga, din 1993, a reiterat principiul continurii lrgirii
Uniunii ctre Est, stabilind i criteriile pe care statele candidate trebuie s le
ndeplineasc pentru a finaliza perioada de tranziie i a deveni membre cu drepturi
depline ale Comunitii74:
- criteriul politic: stabilitatea instituiilor, care s garanteze democraia, statul de drept,
drepturile fundamentale ale omului i protecia minoritilor
criteriul economic: existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de
a face fa presiunii i concurenei economice din Uniunea European.

criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar legislaia


primar i derivat care guverneaz funcionarea Uniunii. Statul candidat trebuie s se
alinieze celorlalte state membre n procesul de desvrire a uniunii politice, economice
i monetare.
c)
Consiliul european de la Essen (1994) a stabilit strategia de preaderare a statelor
asociate, bazat pe programul Phare75, ca principal instrument financiar.
d)
Agenda 2000, document al Comisiei europene publicat n 1997, care trateaz
problema finanrii Uniunii n perioada 2000-2006, perioada marii extinderi spre est,
proiecteaz anumite principii de aciune pentru viitor, printre care se numr i lrgirea
Uniunii76. Se consider c negocierile de aderare pot fi iniiate mai nti cu Cehia,
Polonia, Ungaria, Estonia i Slovenia.
Att aceste ri, ct i celelalte state candidate, au primit o foaie de parcurs care
traseaz drumul de urmat n vederea adoptrii acquis-ului comunitar.
e)
Consiliul european de la Luxemburg (1997) aprob concluziile Comisiei
prezentate n Agenda 2000, i decide c negocierile vor ncepe cu 6 state (cele enumerate
n Agenda 2000, plus Cipru) cunoscute de acum nainte ca i Grupul de la
Luxemburg.
f)
La propunerea Franei, n 1997 Consiliul U.E. accept organizarea unor
Conferine europene, care s nsoeasc procesul de lrgire; la Conferine vor participa,
pe lng membrii U.E., reprezentanii la nivel nalt ai statelor asociate U.E.
Conferinele sunt anuale, prima fiind organizat la Londra, n 1998, i constituie un
forum de discuii cu privire la politicile din justiie, regionale, de aprare comun, etc.
g) Negocierile de aderare ncep n 1998 cu rile din Grupul de la Luxemburg. Accentul
este pus pe adoptarea acquis-ului comunitar77, dei se admite c aderarea este posibil
chiar dac sunt aspecte ale acquis-ului neadoptate, urmnd ca aceste lipsuri s fie
acoperite n cel mai scurt timp de la aderare. De asemenea, este admis posibilitatea unor
perioade tranzitorii, n domenii limitate ca numr.
Negocierile au loc prin Conferine interguvernamentale bilaterale n care minitrii se
ntlnesc la 6 luni, iar ambasadorii lunar.
h) Comisia european i asum rolul de a ntocmi, anual, un raport de evaluare a
progresului nregistrat de fiecare ar candidat n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor
de la Copenhaga, pe care s-l prezinte Consiliului european.
n urma raportului ntocmit, Comisia poate propune Consiliului european nceperea
negocierilor cu un al doilea val de ri candidate, sau, dimpotriv, reducerea sau sistarea
ajutorului financiar de preaderare78.
i) Consiliul european de la Berlin (1999) hotrte crearea a dou noi instrumente
financiare de preaderare: ISPA instrument structural destinat investiiilor din domeniul

transporturilor i mediului, i SAPARD instrument pentru agricultur, care s


completeze programul PHARE.
j) Consiliul european de la Helsinki (1999) decide s iniieze Conferine
interguvernamentale bilaterale cu rile din cel de-al doilea val (Romnia, Slovacia,
Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta), cunoscute de acum sub denumirea de Grupul de la
Helsinki, n vederea deschiderii negocierilor pentru aderare.
k) Consiliul european de la Laeken (2001) a luat act de raportul Comisiei europene,
conform cruia, dac procesul de negocieri i de reforme continu n acelai ritm, rile
candidate (cu excepia Romniei, Bulgariei i Turciei) vor fi pregtite pentru aderare la
sfritul anului 2002. Iat c, n acest moment, unele state din cel de-al doilea val se
detaeaz de colegele de grup, trecnd n primul val de aderare.
Ct despre Bulgaria i Romnia, se spera deschiderea tuturor capitolelor de negociere
pn la sfritul anului 200279.
l) Consiliul european de la Copenhaga (2002) anun ncheierea negocierilor de aderare
cu 10 state: Cipru80, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia,
Malta, Slovenia; tratatele de aderare au fost semnate n aprilie 2003, la Atena, iar statele
candidate au devenit membre cu drepturi depline din mai 2004.
Noile membre ale U.E. au participat, astfel, la alegerile pentru Parlamentul european din
2004: n acelai timp, au intrat n vigoare dispoziiile privind noua modalitate de vot din
Consiliul U.E. i noua componen a Comisiei europene, prevzute n Tratatul de la Nisa.
n fine, noile state membre au participat la Conferina interguvernamental, programat
s aib loc dup aderare, i al crei scop a fost amendarea tratatelor institutive n vederea
funcionrii Uniunii Europene cu 25 de membri (i, n viitorul apropiat, cu 27 sau 28 de
membri).
Documentul oficial adoptat la Copenhaga arat c ncheierea negocierilor cu cele 10 state
confer un nou dinamism negocierilor de aderare purtate cu Romnia i Bulgaria, ca parte
a aceluiai proces ireversibil de lrgire a Uniunii Europene. n consecin, se stabilete ca
dat probabil pentru aderarea celor dou state anul 2007.
La 25 aprilie 2005, la Luxembourg, Romnia i Bulgaria au semnat Tratatul de aderare la
Uniunea European, care conine ns i o clauz de salvgardare, ce poate fi activat n
cazul n care cele dou state nu ndeplinesc n 2007 condiiile de aderare, i care se
transpune n amnarea cu un an a integrrii efective n Uniune.
22. Expirarea Tratatului C.E.C.O. (2002).
n 23 iulie 2002 a expirat termenul de 50 de ani pentru care a fost instituit Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului; toate activele i sursele financiare ale acesteia au
trecut, ncepnd cu aceast dat, n proprietatea celorlate dou Comuniti rmase, reunite
sub denumirea de Comunitatea European, iar juridic domeniul crbunelui i oelului va
fi guvernat de dispoziiile Tratatului C.E.E.

23. Viitorul Uniunii Europene. Convenia european i adoptarea Proiectului Constituiei


Uniunii Europene.
a) Propunerea Fischer81.
La 12 mai 2000, cu ocazia unui discurs rostit la Berlin, Ministrul de externe al Germaniei,
Joschka Fischer, a dezvoltat o teorie proprie referitoare la Federaia european.
Propunerea sa federalist este considerat una dintre cele mai elaborate i avnd un
caracter profund integraionist.
Dup Fischer, proiectul integrrii europene gndit de Monnet i Schuman i-a atins
finalitatea prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam; n prezent, perspectiva extinderii
Uniunii la 27 sau chiar 30 de membri impune reformarea instituional a Uniunii, pentru
a nu se ajunge la o disoluie a acesteia.
Soluia preconizat era formarea unei federaii europene, bazat pe un tratat
constituional, care s fie condus de un Parlament cu rol legislativ82 i un Guvern cu
sarcini executive83 . O soluie alternativ pentru latura executiv ar fi Preedintele U.E.,
ales direct i investit cu plenitudinea puterilor executive.
Construcia european ar fi cldit pe ideea partajului de suveranitate ntre statele naiuni
i Europa federal i pe principiul subsidiaritii. De asemenea, Fischer ncurajeaz
crearea nucleului dur al statelor europene, care au capacitatea i voina de a nainta ntrun ritm mai rapid pe calea integrrii, i n jurul crora s graviteze celelalte state membre.
Propunerea ministrului german a fost primit diferit de statele membre ale U.E.: cele ase
state fondatoare ale Comunitilor Europene s-au pronunat favorabil, statele mai mici,
cum ar fi Portugalia, Austria, Irlanda, Grecia, au reacionat negativ, avnd temerea c vor
fi nghiite ntr-o federaie dominat de uriai; scepticilor li se adaug i statele care
tradiional s-au opus integrrii europene accentuate, i anume Marea Britanie i rile
nordice. Dintre statele nou intrate, Ungaria este favorabil federalizrii, n timp ce
Polonia se aliaz cu statele nordice, respingnd ideea.
b) Dezbaterea privind viitorul Uniunii Europene. Declaraia privind viitorul Europei
(2001).
Istoria Uniunii Europene a fost marcat, n timp, aa cum am artat, de revizuiri
succesive ale tratatelor comunitare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht,
Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa). Unele ncununate de succes, cum este
Tratatul de la Maastricht, altele mai puin relevante n ceea ce privete adncirea
integrrii i rezolvarea problemelor politice ale Uniunii (Amsterdam i Nisa), toate
revizuirile au lsat nerezolvate dou aspecte eseniale pentru evitarea disoluiei n viitor a
Uniunii Europene: asigurarea funcionalitii unei Uniuni cu peste 25 de state membre,
respectiv conferirea de legitimitate instituiilor comunitare care trebuie s reprezinte
statele i popoarele europene.
Propunerea Fischer, precum i alte luri de poziie ale personalitilor marcante din viaa
politic european, au relevat necesitatea deschiderii unei discuii mai ample asupra
viitorului Uniunii Europene i asupra unei noi revizuiri a tratatelor comunitare,
considerat necesar i inevitabil.

n dezvoltarea acestor iniiative, Consiliul european de la Laeken din decembrie 2001,


convins deja de timiditatea reformelor instituionale prevzute n Tratatul de la Nisa, a
adoptat Declaraia asupra viitorului Europei, prin care s-a afirmat angajamentul Uniunii
Europene de a deveni mai democratic, mai transparent i mai eficient. De asemenea,
este afirmat pentru prima dat intenia de a se adopta o Constituie european84, n
conformitate cu dorina exprimat de popoarele europene.
c) Convenia european (2002-2003). Este evident c integrarea european este i o
problem a popoarelor europene i prezena acestora la dezbaterea privind viitorul
Uniunii este indispensabil. Deoarece metoda revizuirii tratatelor comunitare n cadrul
unor Conferine interguvernamentale, cu participarea doar a efilor de stat i de guverne
i cu excluderea cetenilor europeni, a dat loc multor critici, Consiliul european a gndit
pentru prima dat o alt form de revizuire a tratatelor.
Astfel, n vederea realizrii unei Conferine interguvernamentale ct mai transparente i
mai deschise, a fost constituit o Convenie european, care a reunit principalii actori ai
dezbaterii privind viitorul Uniunii: reprezentanii Guvernelor celor 15 state membre i ale
celor 13 candidate (primele 10 cu drepturi depline, iar ultimele 3 Turcia, Romnia i
Bulgaria, cu statut de observator); reprezentanii parlamentelor naionale din cele 15
state, precum i din statele candidate; reprezentani ai Parlamentului european i ai
Comisiei europene; 13 observatori din partea Comitetului regiunilor i a Comitetului
Economic i Social; Mediatorul european, reprezentani ai partenerilor sociali europeni.
Convenia avea menirea de a aduce mpreun, pentru prima oar n istoria construciei
europene, toate punctele de vedere naionale i europene, ntr-o dezbatere deschis. Cei
105 de membri trebuiau s identifice i s analizeze principalele probleme instituionale
ridicate de viitoarea dezvoltare a Uniunii85 i s redacteze un document cu soluii pentru
aceste probleme, document care s stea la baza negocierilor din cadrul Conferinei
interguvernamentale de revizuire a tratatelor, unde se va lua decizia final.
Convenia european a fost condus de un Preedinte, fostul ef de stat francez Valery
Giscard dEstaing, i un Prezidiu, format din 11 membri: doi vicepreedini, cte un
reprezentant al fiecruia dintre cele trei state membre care au deinut preedinia
Consiliului U.E. pe timpul Conveniei, doi reprezentani ai parlamentelor naionale, doi
reprezentani ai Parlamentului european i doi din partea Comisiei europene.
Reprezentantul Parlamentului sloven a fost invitat s ia parte la reuniunile acestui
organism, ca exponent al statelor candidate.
Prima sesiune a Conveniei a avut loc n februarie 2002 i s-a continuat cu altele,
organizate cte dou sau trei zile, de dou ori pe lun, timp de 15 luni. n paralel cu
sesiunile desfurate la Bruxelles, grupuri de lucru conduse de un membru al Prezidiului
Conveniei au dezbtut probleme specifice i determinate.
Una dintre sesiunile plenare ale Conveniei a fost alocat societii civile, care i-a putut
face auzite opiniile prin vocea reprezentanilor si. n continuare, a fost deschis un Forum
de dezbateri cu un site de Internet dedicat n ntregime societii civile (organizaii
neguvernamentale, parteneri sociali europeni, oameni de afaceri, mediul universitar i
academic)86.

c) Consiliul european de la Thesalonik (2003). Proiectul Constituiei Uniunii Europene.


Finalizat dup mai mult de un an de la demararea dezbaterii, Proiectul de Tratat privind
Constituia Uniunii Europene87 a fost prezentat de Preedintele Conveniei europene,
Valery Giscard DEstaing, Consiliului european ntrunit la 20 iunie 2003 n Grecia pentru
semnarea tratatelor de aderare a celor 10 state candidate din Europa Central i de Est.
Textul prezentat de Convenie este un proiect de tratat comunitar, care, dup regulile
instituite la Maastricht, a stat la baza discuiilor din cadrul Conferinei
interguvernamentale ce a nceput n octombrie 2003 avnd ca obiect o nou revizuire a
tratatelor comunitare constitutive. Conferina interguvernamental aducea mpreun cele
15 guverne ale statelor membre U.E., cele 10 guverne ale statelor candidate cu care s-au
semnat tratatele de aderare, Comisia i Parlamentul european, i, cu statut de observator,
reprezentanii Romniei, Bulgariei i Turciei.

Termenul de finalizare a lucrrilor Conferinei a fost astfel stabilit nct s precead


alegerile parlamentare europene din 2004, iar Constituia se dorea a fi semnat ct de
rapid posibil dup data de 1 mai 2004, data accederii noilor 10 membri.
Marcnd importana primului tratat comunitar, semnat la Roma n anii 50, cele 25 de
state membre i cele 3 state candidate au ales acelai ora pentru semnarea tratatului
constituional, la 29 octombrie 2004.
d) Adesea criticat, nc de la nceputurile proiectului, motiv de negocieri i dezbateri
interguvernamentale intense, intenia guvernelor statelor membre de a oferi Uniunii,
statelor membre i cetenilor acestora o Constituie a trebuit s depeasc numeroase
impasuri, culminnd cu eecul din decembrie 2003 a Summit -ului de la Bruxelles, cnd
liderii europeni nu au putut ajunge la un acord asupra cadrului general al Constituiei
pentru Uniunea European.
La ase luni dup acest eec, liderii europeni au reuit s-i reconcilieze punctele de
vedere diferite asupra proiectului de Constituie. Un impuls n acest sens a fost dat de
atacurile teroriste de la Madrid, care au aliniat statele membre n jurul unui obiectiv
comun, cel al luptei mpotriva terorismului, i a fcut ca statele s accepte mai uor
compromisurile necesare pentru ca proiectul s fie adoptat.

n acest context, dup semnarea tratatului constituional n octombrie 2004, ratificarea lui
urma s dureze mai muli ani, implicnd fie referendumuri naionale, fie ratificarea prin
lege adoptat de parlamentul naional, fie o combinaie ntre cele dou, n funcie de
opiunea fiecrui stat membru.
24. Invitarea Turciei o decizie istoric.
n octombrie 2004, printr-o decizie considerat istoric, Turcia a fost invitat s adere
la Uniune.
Acceptnd s negocieze cu Turcia, ar ce are 97% din teritoriu n Asia i 66 de milioane
de locuitori de religie musulman, Uniunea European i-a schimbat direcia irevocabil.
Semnificaia acestui moment este una deosebit: Uniunea declar pentru prima dat c nu
este nici un club cretin i nici o regiune geografic, ci un ambiios proiect politic, ce nu
refuz aderarea unor state pe temeiuri religioase i culturale.
Procesul nceput n 2004 va dura, probabil, cel puin 10 ani, i nu va fi unul uor, tiut
fiind opoziia unor state europene (Frana, Germania, Cipru88) i a majoritii cetenilor
europeni la aderarea Turciei (metoda cea mai simpl de blocare a aderrii este
referendumul naional n statele membre, aceast msur fiind anunat deja de Frana).
Mai mult, imediat dup aceast decizie, s-a conturat posibilitatea ca efectele ei adverse s
se fac simite chiar cu prilejul votului referendar asupra proiectului de Constituie,
organizat n unele state europene, n sensul c cetenii europeni ar putea vota contra
Constituiei pentru a transmite un mesaj n privina deciziei viznd Turcia.
25. Impasul creat de respingerea tratatului constituional n unele state membre.
Confirmnd, din pcate, previziunile analitilor, referendumurile organizate n unele state
europene pentru aprobarea proiectului constituional au scos la lumin nemulumiri mai
vechi ale cetenilor europeni fa de birocraii de la Bruxelles i fa de decizia de a
accepta Turcia la negocierile de aderare. La aceste nemulumiri s-au adugat altele, legate
de politica intern a unor state membre, motiv suficient, n opinia electoratului, pentru a
da un vot negativ oricrei propuneri susinute de guvernele naionale, indiferent de
obiectul acesteia89.
Astfel, referendumurile constituionale organizate n Frana i Olanda n mai-iunie 2005,
au artat o ruptur semnificativ ntre politicienii europeni i cetenii europeni. Frana a
respins cu aproape 55% ratificarea tratatului constituional, n timp ce n Olanda
procentul a fost i mai mare, de 62%.
n ciuda faptului c alte state au aprobat prin procedur parlamentar sau referendar
proiectul constituional (Spania, Italia, Germania, Austria, Slovenia, Slovacia, Ungaria,
Letonia, Lituania, Belgia, Grecia, Cipru, Luxemburg, Malta), situaia Constituiei U.E.
era incert. Parlamentul polonez nu a reuit ratificarea n iulie 2005, sarcina revenind
noului parlament ales, n timp ce Cehia a programat organizarea unui referendum doar la
sfritul lui 2006 - nceputul lui 2007. Marea Britanie, Portugalia, Suedia, Irlanda i
Danemarca i-au amnat referendumurile sau ratificarea parlamanetar pe termen
nedeterminat, iar Estonia i Finlanda au decis ratificarea prin procedur parlamentar a
proiectului constituional la sfritul anului 2005. Luxemburg, unul dintre statele

fondatoare ale Comunitilor, a aprobat proiectul constituional prin referendum n 10


iulie 2005, cu doar 56,5% din voturile exprimate. n urma acestui rezultat considerat
ngrijortor pentru soarta Constituiei europene, procedurile de ratificare referendar sau
parlamentar au fost suspendate n restul statelor membre.
Explicaia comportamentului electoral francez i olandez, a scorului redus obinut la
referendumul din Luxemburg, dar i probabilitatea respingerii textului n Marea Britanie,
are n vedere mai multe aspecte.
n primul rnd, Uniunea European continu s se extind, invitnd tot mai multe state
europene i cvasi-europene s adere. Cetenii europeni vor s tie pn unde va merge
aceast extindere i cnd se va opri, pentru a face loc ntririi construciei comunitare.
Populaia Uniunii, mai ales din vechile state membre, nu-i poate nchipui cum va arta
Europa peste 30 de ani, iar politicienii europeni nu sunt dispui s trateze cu seriozitate
aceast problem i s ofere un rspuns credibil. Nimeni nu i-ar fi nchipuit n 1990
dimensiunile i complexitatea actual a construciei europene, de aceea cetenii europeni
au senzaia c nu au fost consultai suficient n acest proces de extindere, iar Constituia
acord un cec n alb instituiilor europene i politicienilor europeni pentru extinderea
nedefinit a Uniunii. Perspectiva viitorului european aduce cu ea teama destrmrii
modelului social european, pierderea locurilor de munc bine pltite n favoarea esteuropenilor, disoluia valorilor U.E.
n acest context, invitarea Turciei la negocieri a dat o lovitur dur euro-optimitilor, iar
ulterior, apropierea constant de Uniune a Ucrainei, un alt stat uria, a avut un efect
asemntor, datorit perspectivei ca raportul de fore ntre statele membre s se schimbe
fundamental n favoarea noilor venii. Situaia este ngreunat i de faptul c Turcia
refuz, cel puin n acest moment, s discute varianta parteneriatului privilegiat cu
Uniunea, n schimbul aderrii. Mai mult, la ua Uniunii ar putea bate, n viitor, i alte
state, care deja i exprim intenii n acest sens: Norvegia, Elveia, Croaia, Bosnia,
Serbia, Macedonia, Moldova, Albania, Ucraina. Aderarea acestor state ar duce la o
Uniune cu 37 de membri; orict de bine ar suna acest lucru n teorie, practic funcionarea
Uniunii n aranjamentele instituionale existente ar fi periclitat. Federalismul ar fi o
soluie, ns ideea sperie multe state europene, i nu constituie o variant de discuie n
prezent.
n al doilea rnd, statele vest europene au dificulti n meninerea modelului social ce a
funcionat pn acum cu succes, confruntndu-se cu o populaie mbtrnit i cu
colapsul sistemului de asigurri sociale. Ameninarea forei de munc est i central
european este considerat un alt factor de nemulumire a populaiei din statele din vestul
Europei, dei slujbele vizate de est europeni sunt cele platite cel mai slab.
n contextul respingerii textului constituional de dou state fondatoare ale Comunitii
Europene, n condiiile n care alte state, confruntndu-se cu aceeai perspectiv sumbr,
ncercau s gseasc soluii disperate, opinia public european era divizat ntre dou
puncte de vedere: unul, oficial, care recunotea c procesul de ratificare al Constituiei a
ajuns ntr-un impas major,

21
ns susinea continuarea lui i reluarea referendumurilor dup o perioad de reflecie i
de explicare a coninutului proiectului cetenilor europeni90, respectiv al doilea,
aparinnd presei europene i societii civile, care constata decesul proiectului
constituional n forma iniial i propunea o nou dezbatere european asupra viitorului
Uniunii.
26. Reluarea negocierilor privind reforma Uniunii Europene. O nou propunere
constituional. Tratatul de la Lisabona.
Dup blocarea la jumtatea anului 2005 a procesului de ratificare a proiectului
Constituiei europene, au fost avansate, att de la nivelul instituiilor U.E. ct i din
capitalele naionale, diverse propuneri cu privire la ieirea Uniunii din acest impas politic.
Alternativele principale prezentate erau fie reluarea discuiilor pe marginea proiectului
respins, fie reluarea de la zero a proiectului de reform a Uniunii Europene, plecnd de
la desemnarea unei noi Convenii europene, care s aduc n faa cetenilor o nou
propunere, acceptabil de aceast dat. n 2007 a devenit clar c la nivelul U.E. s-a optat
pentru prima variant. Elitele politice europene au considerat c motivele pentru
elaborarea unei constituii rmn valabile, devenind chiar mai presante n contextul
crizei economice care se prefigura. Europa are nevoie de un cadru de aciune rennoit,
adaptat schimbrilor din ultimii 15 ani. Cu toate c proiectul Constituiei s-a dovedit a fi
departe de prefeciune, reprezint, totui, un echilibru politic atins cu greu i a fost
ratificat de 2/3 dintre statele membre (18 state au ratificat parlamentar sau referendar
proiectul constituional nainte ca procedurile s fie suspendate), reprezentnd peste 56%
din populaia Uniunii. Obieciile francezilor i olandezilor nu erau legate de prevederile
referitoare la funcionarea instituiilor din vechea propunere. Aadar, constatnd un
acord la nivel european cu privire la reluarea discuiilor plecnd de la proiectul
constituional i urgena reformelor instituionale n U.E., n iulie 2007, au debutat o serie
de ntlniri formale91 ntre reprezentanii celor 27 de state membre, sub forma
conferinelor interguvernamentale, derulate n perioada iunie iulie 2007. Rezultatul
acestor ntlniri a fost fcut public la data de 5 octombrie 2007. Negocierile finale au avut
loc n cadrul summitului de la Lisabona n perioada 18-19 octombrie 2007, cnd efii
guvernelor statelor membre ale U.E. i-au dat acordul asupra textului care se va numi
ulterior Tratatul de la Lisabona. nainte de semnarea tratatului mai trebuiau negociate
diferitele variante lingvistice ale proiectului92.
Referitor la similaritatea noului proiect cu proiectul respins al tratatului constituional,
reaciile politicienilor europeni, inclusiv ale celor implicai n elaborarea celor dou
proiecte93, au artat clar c este de fapt vorba despre o reluare a principalelor soluii
adoptate pentru tratatul constituional, cu minime modificri sau excluderi ale unor
prevederi care fac trimitere la statul european, constituionalizarea ordinii juridice a
U.E. sau supremaia U.E asupra statelor membre.

Tratatul de la Lisabona a fost semnat n data de 13 decembrie 2007, la Lisabona, sub


preedinia portughez a Consiliului Uniunii Europene, ns succesul se datoreaz n
mare msur eforturilor oficialilor germani, Germania deinnd preedinia Consiliului n
prima parte a anului 2007.
Referitor la ratificarea noului tratat, multe voci cu rezonan la nivel european94 au artat
c ntregul proces de renegociere a acestui proiect, fr vreo implicaie major asupra
impactului acestuia comparativ cu tratatul constituional, a avut menirea de a relua
procedurile de ratificare evitnd referendumurile n statele membre. Acest lucru s-a i
ntmplat n fapt. n perioada decembrie 2007 noiembrie 2009, Tratatul de la Lisabona
a fost supus ratificrii n toate statele membre95, ns ntr-un singur stat membru n
Irlanda96 procedura a implicat un referendum. n Irlanda referendumul organizat n 12
iunie 2008 a rezultat n respigerea cu 53,4% din voturi a Tratatului de la Lisabona de
ctre singurii europeni consultai prin referendum asupra acestui proiect. La presiunea
celorlalte state membre i invocnd o serie de concesiuni fcute irlandezilor n urma
respingerii de ctre acetia a Tratatului,97 a fost organizat un nou referendum n 2
octombrie 2009, iar de aceast dat electoratul irlandez a aprobat cu 67,13% din voturi
noul Tratat. ns, cele mai mari probleme legate de ratificarea Tratatului au fost
ntmpinate n Cehia, unde preedintele eurosceptic Vaclav Klaus a semnat tratatul numai
dup ce a fost adoptat o decizie a Curii Constituionale din Praga care a stabilit c
Tratatul nu aduce atingere legii fundamentale a Cehiei. Dei a condamnat decizia Curii,
preedintele Cehiei a semnat Tratatul n data de 3 noiembrie 2009, ncheind lungul proces
de ratificare a Tratatului de la Lisabona n statele membre.
Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare n data de 1 decembrie 2009. n prezent,
instituiile Uniunii Europene sunt la nceputul unui lung proces de adaptare la dispoziile
acesui nou tratat.
CAPITOLUL 2 - UNIUNEA EUROPEAN
1. Terminologie. Natura juridic a Uniunii Europene.
Termenul de Uniune European este utilizat ncepnd cu 1992, cnd Tratatul de la
Maastricht a denumit astfel ansamblul hibrid format din Comunitile Europene i
formele de cooperare interguvernamental ntre statele membre ale Comunitilor
Europene, respectiv politica exten i de securitate comun i cooperarea n domeniul
justiiei i afacerilor interne.
La momentul respectiv, s-a evitat n mod intenionat clarificarea acestei sintagme.
Imposibilitatea de a da o definiie Uniunii Europene, se datora ambiguitii constructive
pe care o sugera aceast sintagm98, ambiguitate inclus n tratat ntruct, la acel
moment, pentru statele membre, un transfer de suveranitate ctre o Uniune cu
personalitate juridic i competene reale era inacceptabil, mai ales cu privire la
domeniile interguvernamentale de cooperare.

La momentul 92, s-a preferat o Uniune European care, spre deosebire de Comunitile
Europene preexistente, nu dispunea de personalitate juridic 99. Era mai degrab un
concept politic dect unul juridic, deoarece nu a fost inclus n tratat pentru a substitui
Comunitile Europene, ci pentru a le ngloba ntr-un ansamblu mai larg100.
Aceast natur incert a Uniunii din punct de vedere juridic s-a dovedit a fi doar o etap
n evoluia sa, ntruct personalitatea juridic a U.E. a fost una dintre cele mai puin
disputate modificri ale T.U.E. att n proiectul respins al tratatului constituional ct i n
noua reglementare a Uniunii, Tratatul de la Lisabona.
n prezent, art. 1, par. 3 al Tratatului privind Uniunea European (T.U.E.), aa cum a fost
modificat prin Tratatul de la Lisabona arat c Uniunea se substituie Comunitii
Europene i i succed acesteia, iar n art. 47 se declar c Uniunea are personalitate
juridic. Aceast modificare are implicaii majore pentru actuala structur a Uniunii
Europene ct i pentru funcionarea sa n noul context juridic i instituional. Spre
exemplu, Uniunea va putea ncheia tratate sau acorduri internaionale n domeniile sale
de competen, iar acordurile ncheiate de statele membre vor trebui s fie compatibile cu
cele ncheiate de Uniune.
Trebuie reinut, ns, c Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) continu
s existe alturi de Uniunea European, iar sistemul Euratom nu este modificat de
Tratatul de la Lisabona.
Dat fiind personalitatea juridic a Uniunii, statele membre i vor transfera competenele
ctre aceasta, la aderare sau n urma modificrii tratatelor i extinderii competenelor sale,
Uniunea fiind acum persoan juridic aflat la un nivel superior101. Conform vechii
reglementri, statele puteau s i transfere competenele doar Comunitilor Europene
sau unui organ comunitar, cum era Banca Central European (n prezent instituie
comunitar), ntruct doar acestea dispuneau de personalitate juridic102.
n ceea ce privete mijloacele de realizare a obiectivelor Uniunii Europene, acestea
trebuie s corespund competenelor care i sunt atribuite prin tratate. Cadrul instituional,
format n urma Tratatului de la Lisabona din cele apte instituii europene103, este
chemat s contribuie la promovarea valorilor U.E., la urmrirea obiectivelor sale, la
susinerea intereselor Uniunii, ale cetenilor europeni i ale statelor membre104.
2. Obiectivele Uniunii Europene sunt prevzute n Tratatul privind Uniunea European,
modificat prin Tratatul de la Lisabona105. Astfel, Uniunea urmrete:
-

s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale;

s ofere cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere


interne;
instituirea unei piee interne, acionnd pentru dezvoltarea durabil a Europei,
ntemeiat pe o cretere economic echilibrat, stabilitatea preurilor, o economie social

de pia cu grad ridicat de competitivitate, ocuparea deplin a forei de munc, progres


social i un nivel nalt de protecie i mbuntire a calitii mediului.
eliminarea excluziunii sociale, a discriminrii i promovarea justiiei i proteciei
sociale;
promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, precum i solidaritatea
ntre statele membre;
respectarea diversitii culturale, lingvistice precum i protejarea i dezvoltarea
patrimoniului cultural european;
instituirea unei uniuni economice i monetare, a crei moned este euro;
promovarea valorilor i intereselor Uniunii la nivel internaional, contribuind la
pacea, securitatea, solidaritatea, dezvoltarea durabil a planetei, precum i la respectarea
drepturilor omului sau promovarea comerului liber i echitabil pe plan global.
Din analizarea obiectivelor enunate ca fiind asumate de Uniune rezult finalitile
economice ale integrrii europene, promisiunile sociale fat de ceteni, dar mai ales
ambiiile politice ale Uniunii post Lisabona, att pe plan european, ct i internaional.
3. Mijloacele de realizare a obiectivelor Uniunii Europene
Una dintre noutile fundamentale ale tratatului de la Lisabona este eliminarea pilonilor
U.E. Aceast structur n trei piloni pe care se sprijinea organizarea i funcionarea
Uniunii Europene post Maastricht era format din:
1.

pilonul comunitar Comunitile europene;

2.

pilonul interguvernamental de politic extern i de securitate comun;

3.

pilonul interguvernamental de cooperare n justiie i afaceri interne.

Deosebirea principal dintre cei trei piloni consta n procedurile de decizie distincte
existente, n funcie de pilonul vizat: proceduri supranaionale pentru pilonul
comunitar, respectiv interguvernamentale pentru pilonii 2 i 3106.
n prezent, conform noii reglementri, Comunitatea European - primul pilon - dispare,
fiind nlocuit de Uniunea European. Competenele Comunitii rmn competena
general a Uniunii, cu o procedur decizional ordinar n marea majoritate a domeniilor
de cooperare la nivel comunitar i cu proceduri particulare pentru anumite domenii (n
principal probleme de politic extern i de aprare).
n ceea ce privete fostul pilon 3, coperarea n domeniul poliiei i justiiei este inclus n
contextul mai larg al titlului V al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene
(fostul Tratat privind instituirea Comunitii Europene), cu modificrile introduse de
Tratatul de la Lisabona. Titlul V al T.F.U.E. denumit Spaiul de libertate, securitate i
justiie extinde cmpul de cooperare judiciar att n materie civil, ct i n materie
penal, ntrete rolul Europol i Eurojust i prevede introducerea progresiv a unui
sistem integrat de administrare a frotierelor externe. Procedurile interguvernamentale
ale fostului pilon J.A.I, ulterior Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal,

sunt nlocuite, conform modificrilor Tratatului de la Lisabona, de procedura de drept


comun unde Consiliul voteaz cu majoritate calificat, Parlamentul poate propune
amendamente sau poate respinge actul n ntregul su iar Curtea de Justiie poate controla
actele adoptate n cadrul acestui domeniu. Recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare
i extrajudiciare n materie civil i a hotrrilor judectoreti, respectiv a deciziilor
judiciare n materie penal este principiul de baz al cooperrii judiciare, conform
T.F.U.E. n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, al cooperrii poliieneti, n
legtur cu posibilitatea de a se institui un Parchet European, n cazul n care nu exist
consens ntre statele membre cu privire la msurile necesare pentru dezvoltarea acestor
cooperri, Tratatul permite iniierea unor cooperri consolidate, implicnd cel puin nou
state membre.
Politica extern i de securitate comun, inclusiv politica de securitate i aprare comun,
care are drept obiectiv definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii, sunt
reglementate n titlul V al T.U.E., modificat prin Tratatul de la Lisabona. Acest domeniu
face ns obiectul aplicrii unor norme i proceduri speciale. Cooperarea n materia
politicii externe i securitii este definit i pus n aplicare de Consiliul European i
Consiliu, care hotrsc, de regul, cu unanimitate. Totodat, este exclus adoptarea de
acte legislative. Inovaiile majore n reglementarea acestui domeniu sunt:
- introducerea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate. Acesta prezideaz Consiliul Afaceri Externe i contribuie prin propunerile
sale la elaborarea politicii externe i de securitate comune, reprezint Uniunea n
chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun, desfoar dialogul
politic cu terii i exprim poziia U.E. n organizaii i conferine internaionale.107
introducerea cooperrii structurate permanente n cadrul Uniunii, ntre statele cu
cele mai nalte capaciti militare, capabile s i asume cele mai solicitante misiuni;
clauza de solidaritate n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac
terorist, ori al
unei catastrofe naturale sau provocate de om108.
n fine, trebuie menionat faptul c referitor la deciziile din domeniul politicii externe i
de securitate comune, n cadrul Consiliului fiecare membru are dreptul s se abin
putnd s i justifice abinerea printr- o declaraie oficial, iar consecina pentru statul
membru este c acesta nu are obligaia de a aplica decizia respectiv, urmnd doar s se
abin de la orice aciune care ar putea intra n conflict sau ar mpiedica aciunea Uniunii
n contextul deciziei respective. Dac se abin reprezentanii a cel puin o treime din
statele membre, ntrunind cel puin o treime din populaia Uniunii, decizia nu se adopt.
Aadar, este recunoscut n continuare dreptul statelor membre de a avea o poziie diferit
de cea a Uniunii n domeniul politicii externe sau de securitate, similar procedurilor
interguvernamentale care reglementau P.E.S.C.
Tratatul de la Lisabona impune ndeplinirea obiectivelor Uniunii cu respectarea
principiilor atribuirii, subsidiaritii i proporionalitii.

Principiul atribuirii este o inovaie a noului Tratat, artndu-se c acest principiu


guverneaz delimitarea competenelor Uniunii. Conform acestui principiu, Uniunea
acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite prin tratate pentru
realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate109. Cu alte cuvinte, legiferarea la
nivelul Uniunii trebuie s aib o baz legal n tratate.110

Principiul subsidiaritii i al proporionalitii reglementeaz exercitarea


competenelor Uniunii. n conformitate cu principiul subsidiaritii, n domeniile care
nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care
obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele
membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor
i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.

Principiul proporionalitii limiteaz aciunea Uniunii, n coninut i form la ceea


ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.

4. Uniunea European cadru complex de funcionare a instituiilor comunitare. Sistemul


instituional al Uniunii Europene este construit n jurul a apte instituii
fundamentale:
- Consiliul European, devenit instituie comunitar n urma Tratatului de la Lisabona, are
rolul de a oferi Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i de a-i defini orientrile i
prioritile politice generale.
-

Comisia European, care iniiaz politici i le pune n aplicare,

Consiliul - organul legislativ, de decizie comunitar, care acioneaz pe baza


propunerilor Comisiei,
Parlamentul European, cu rol iniial consultativ, evolund treptat ctre funcia de
co-legiferare n cadrul Uniunii, ns n urma ultimei revizuiri a tratatelor are un rol
fundamental n
procesul de luare a deciziilor comunitare,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, care are sarcina de a interpreta actele
comunitare i tratatele institutive, n caz de conflict juridic.
Curtea de Conturi, instituie cu rol de control financiar, al administrrii bugetului
comunitar.
- Banca Central European, instituie cu personalitate juridic care, mpreun cu bncile
centrale naionale ale statelor memre a cror moned este euro, conduc politica monetar
a Uniunii.
Acest sistem instituional, n forma sa prevzut de Tratatul de la Lisabona, reprezint
elementul central al integrrii europene. Ultimele modificri au introdus n ansamblul
instituiilor comunitare Consiliul European, care reunete la cel mai nalt nivel efii de
state i guverne din statele membre. Ante-Lisabona, natura juridic a Consiliului
European era incert, nefiind tranat de Tratate. n doctrin era considerat organ

paracomunitar, superior i exterior sistemului instituional. O alt adugare recent la


sistemul instituional este Banca Central European, aceasta fiind organ comunitar
nainte de Tratatul de la Lisabona. Alte modificri minore vizeaz modificarea denumirii
Consiliului Uniunii Europene, acum doar Consiliul, i al Curii Europene de Justiie,
devenit Curtea de Justiie a Uniunii Europene. O modificare semnificativ vizeaz totui
Parlamentul European. Tratatul de la Lisabona crete semnificativ rolul i influena P.E.
n procesele decizionale i impactul su efectiv asupra vieii politice a Uniunii. n
ansamblu, instituiile comunitare, fie c au primit recent acest statut, fie c sunt instituii
vechi i-au pstrat rolul, componena, principalele atribuii. Sistemul instituional care a
funcionat n temeiul tratatelor institutive (C.E.C.O., C.E.E. i EURATOM), i a
continuat s funcioneze i dup crearea Uniunii Europene, i-a meninut echilibrul, i-a
dovedit eficacitatea prin modificrile mai mult funcionale dect structurale aduse de
Tratatul de la Lisabona.
De asemenea, sistemul instituional comunitar este completat cu alte organe comunitare,
cum ar fi Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social, etc.
5. Aderarea la Uniunea European. Excluderea i retragerea din Uniunea European.
La Uniunea European poate adera orice stat european care respect valorile [Uniunii] i
care se angajeaz s le promoveze111. Conform art. 2 T.U.E, Uniunea se ntemeiaz pe
valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept
precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care
aparin minoritilor. Aceste valori desemneaz o societate caracterizat de pluralism,
nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Aderarea are la baz solicitarea statului care dorete s devin membru U.E., solicitare
care se adreseaz Consiliului, acesta urmnd s se pronune cu unanimitate, dup
consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European (acordat cu majoritate
absolut). Parlamentele naionale sunt informate asupra solicitrii de aderare.
Condiiile aderrii sunt reglementate ntr -un acord ntre statelele membre i statul
solicitant, acord care trebuie ratificat de toate statele contractante pentru a-i produce
efectele.
Anterior datei de 1 decembrie 2009, aderarea la Uniunea European presupunea, de fapt,
aderarea la Comunitile Europene i acceptarea pilonilor interguvernamentali ai Uniunii.
Tratatul de la Lisabona introduce personalitatea juridic a Uniunii, moment din care
statele ader la Uniune i i transfer competenele ctre aceasta.
Strns legat de problema aderrii la Uniunea European este chestiunea ndelung
discutat a excluderii respectiv retragerii din Uniune.
nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona tratatele constitutive,
modificatoare sau tratatele de aderare nu prevedeau posibilitatea excluderii din Uniune a
unui stat membru. Noul Tratat nu conine nicio dispoziie cu privire la acest aspect, i nici
nu exist dispoziii care s justifice, n mod indirect, aceast msur; prin urmare, se
poate spune c aceast posibilitate nu exist112.

Ct privete retragerea din Uniune, a fost ntotdeauna acceptat posibilitatea oricrui stat
de a se retrage, chiar dac Tratatele nu prevedeau forme procedurale specifice pentru
aceasta113.
Groenlanda a obinut retragerea din Comunitate, ns aceast retragere nu este una
tipic, neputnd constitui un precedent. Astfel, Groenlanda a fcut parte din Comunitate
ca provincie danez, ncepnd cu anul 1973; autonomia intern dobndit n 1980 a fcut
ca n 1984, Danemarca s ncheie un tratat cu celelalte state membre avnd ca efect
ncetarea aplicrii dreptului comunitar pe teritoriul provinciei autonome. Prin aceast
operaiune a fost modificat cmpul teritorial de aplicare a tratatelor comunitare, deci nu
este vorba propriu zis de o retragere a unui stat membru114.
nainte ca retragerea unui stat s fie reglementat n Tratatul de la Lisabona, n doctrin sa artat, n absena unor mijloace juridice de retragere a unui stat, c este evident
posibilitatea retragerii. Spre exemplu, statul membru putea s practice o perioad
nedefinit politica scaunului gol, care, de facto, semnifica acelai lucru. n faa unui
astfel de comportament, celelelte state ar fi fost forate s modifice tratatele n aa fel
nct Uniunea s funcioneze cu mai puini membri, lund astfel act de retragere.
n 2004, problema retragerii a fost ridicat de parlamentari europeni din Irlanda de Nord
i Scoia, care propuneau cetenilor lor soluia declarrii independenei fa de Marea
Britanie cu pstrarea statutului de membru al Uniunii Europene; reacia Uniunii nu s-a
lsat ns ateptat, Preedintele Comisiei Europene Romano Prodi artnd clar c o
regiune care-i declar independena fa de un stat membru UE devine stat ter fa de
UE i trebuie s parcurg toate etapele pentru a adera la aceast organizaie115.
Articolul 50 al T.U.E, amendat prin Tratatul de la Lisabona, reglementeaz problema
retragerii unui stat din Uniune. Astfel, orice stat membru poate hotr, n conformitate cu
normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Procedura de retragere presupune
notificarea acestei intenii ctre Consiliul European. Ulterior, Uniunea i statul care
dorete s se retrag vor negocia un acord care stabilete condiiile retragerii, considernd
cadrul viitoarelor relaii ale statului n cauz cu Uniunea. Acordul se ncheie n numele
Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea
Parlamentului European. De la momentul intrrii n vigoare a acordului i pn la
ncetarea efectiv a aplicrii tratatelor pe teritoriul statului n cauz exist un termen de
doi ani, termen care poate fi amnat de Consiliul European n acord cu statul membru
care s-a retras.. Toate dezbaterile i deciziile referitoare la retragerea unui stat n cadrul
instituiilor implicate n aceast procedur se vor lua fr participarea statului n cauz. O
alt clarificare important privete posibilitatea ca statul care s-a retras din Uniune s
redevin membru. Tratatul precizeaz clar c statul care s-a retras trebuie s depun o
nou cerere de aderare, cerere care se supune procedurii prevzute pentru aderare.
Aadar, statul respectiv va trebui s parcurg toate etapele procedurii de aderare, la fel ca
oricare alt stat candidat.
n ceea ce privete suspendarea unui stat din Uniune aceasta era posibil, pe baza
dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam, dac acel stat a nclcat n mod grav i
persistent principiile nscrise n tratate (art. F par. 1)116.

n Tratatul de la Lisabona este reglementat posibilitatea suspendrii unor drepturi care


revin statelor membre n urma aplicrii tratatelor. Sunt descrise dou situaii n art. 7 al
T.U.E.
Astfel, art. 7, alin. (1) prevede c, la propunerea motivat a unei treimi din statele
membre, a Parlamentului European sau a Comisiei Europene i cu aprobarea
Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate de 4/5 din membrii si poate
s constate existena unui risc clar de nclcare grav a valorilor (Uniunii) de ctre un stat
membru. Aceast constatare presupune audierea statului vizat, poate duce la adresarea
unor recomandri pentru statul respectiv, motivele care au condus la constatarea
Cosiliului fiind verficate pentru a se concluziona dac rmn valabile.
n ceea ce privete suspendarea anumitor drepturi care revin statelor membre n urma
aplicrii tratatelor, decizia trebuie precedat de o constatare a Consiliului European,
adoptat cu unanimitate, la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei
Europene i cu aprobarea Parlamentului European, privind existena unei nclcri grave
i persistente a valorilor
Uniunii. Aceast constatare se adopt dup ce statul membru vizat a avut oportunitatea de
a-i prezenta observaiile. Suspendarea efectiv a unor drepturi pentru statul membru se
face de ctre Consiliu, hotrnd cu majoritate calificat. Printre drepturile care se
suspend este i dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului statului vizat de procedur.
n decizia sa, Consiliul va avea n vedere consecinele poteniale asupra drepturilor i
obligaiilor persoanelor fizice i juridice. O meniune deosebit de important inclus n
Tratat, referitoare la procedura de suspendare a unor drepturi, este aceea a obligativitii
ca statul membru s i respecte obligaiile care ii revin n temeiul tratatelor n orice
situaie, inclusiv n cazul suspendrii unor drepturi. Msurile luate de Consiliu pot fi
modificate sau revocate ca rspuns la modificarea situaiei care l-a derminat s impun
msurile respective117.
Procedura descris mai sus are n mod clar dou momente distincte: constatarea unui risc
de nclcare a valorilor U.E. i nclcarea efectiv, grav i persistent, a acestor valori.
Suspendarea unor drepturi este corelat n mod expres n Tratat cu cea de-a doua situaie,
n primul caz recurgndu-se cel mult la o serie de recomandri i monitorizarea
Consiliului privind meninerea situaiei de risc.
6. Uniunea European un proces evolutiv.
nc de la nceputurile sale, Comunitile Europene i Uniunea European au suscitat
discuii aprinse n rndul politicienilor, mediului academic sau cetenilor europeni.
Confruntarea are loc ntre mai multe curente de opinie: curentul federalist, care privete
Uniunea ca un supra-stat, curentul confederalist, care mbin suveranitatea naional cu
integrarea european ntr -un sistem politic sui generis, i curentul naionalist, al Europei
naiunilor, care nelege integrarea european ca un proces de cooperare ntre guvernele
naionale118.

Viziunea prinilor fondatori ai Uniunii Europene a fost o federaie european,


supranaional, cu competene largi de decizie. Acest obiectiv reiese din Declaraia
Schuman din 9 mai 1950.
Preedintele francez Charles de Gaulle a fost cel mai mare susintor al Europei
confederate, format din state independente, care singure au dreptul de decizie: statele
naiuni sunt singurele entiti care dispun, spre deosebire de organizaiile supranaionale,
de legitimitate. Care sunt realitile Europei? Care sunt bazele pe care se poate construi?
De fapt statele sunt cele care, fiind, e adevrat, foarte diferite unele de altele, au fiecare
un suflet, o istorie- spunea de Gaulle. n opinia aceluiai om politic, Europa trebuie s
fie independent fa de Statele Unite, fiind criticabile ncercrile unor state europene de
a o plasa sub influen american119.
n fine, cea de-a treia opiune, o Europ interguvernamental, este susinut fi sau
disimulat de Marea Britanie, tributar nc n plan ideologic i politic relaiei sale cu
S.U.A., izolrii ei insulare, precum i nivelului de dezvoltare superior. De asemenea,
statele nordice i n special Danemarca profit cel mai mult de pe urma ntrzierilor n
procesul de integrare adncit, prefernd formele de cooperare interguvernamental.
Posibilitatea extinderii Uniunii Europene la peste 27 de membri, precum i dezbaterea
constituional care a marcat Europa timp de mai bine de opt ani pn la intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, s-au constituit n oportunitatea fr precedent de a
aborda i trana probleme deosebite din punctul de vedere al adncirii integrrii
europene, mai multe scenarii fiind prefigurate120:
a) Europa la carte, care presupune alegerea politicilor comunitare n funcie de
interesul imediat al statelor membre; aceast soluie implic reducerea rolului pe care-l
joac instituiile comunitare, n favoarea unei cooperri interguvernamentale.
b)
Europa cu mai multe viteze, n care exist niveluri diferite de integrare a
statelor membre,
c)
Europa cu nucleu tare, presupune formarea unui nucleu federal de state care
sunt dispuse (i capabile) s continue integrarea, n timp ce relaiile lor cu celelalte state
rmn flexibile.
n ceea ce privete includerea efectiv a modelelor de integrare difereniat prezentate
mai sus n Tratatul de la Lisabona, o analiz atent a T.U.E. i T.F.U.E. post-Lisabona
relev c primul scenariu este cel mai puin prezent n noile reglementri. Statelele
membre au tot mai puine oportuniti de a alege msura n care s se implice n
cooperarea la nivel european (astfel de posibiliti mai exist legat de politica exten i de
securitate comun i unele aspecte ale cooperrii judiciare). Deciziile Uniunii sunt
obligatorii pentru statele membre n toate domeniile sale de competen iar procedura
decizional ordinar este extins la alte 68 de domenii, ceea ce nseamn nc 68 de
domenii n care statele membre i pierd dreptul de veto n U.E. Influena Uniunii asupra
legislaiei naionale va fi mult mai mare.

Conform unor evaluri ale criticilor Tratatului de la Lisabona, creterea major a


influenei pe care o va avea Parlamentul European asupra proceselor decizionale nu
compenseaz de fapt creterea influenei U.E. asupra legislaiei statelor membre.121 n
plus, este inclus n Tratat o clauz de flexibilitate care permite extinderea aciunilor
Uniunii n cadrul unor domenii care intr n cometena sa, ns nu sunt prevzute n
Tratate aceste aciuni concrete. Dac aciunea se dovedete necesar pentru atingerea
unor obiective menionate n tratate fr a fi prevzute atribuiile necesare n acest sens,
prin decizia Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Comisiei i cu acordul
Parlamentului European se adopt msurile corespunztoare, asupra msurilor respective
aplicndu-se o procedur legislativ special. O astfel de clauz a fost ntotdeauna inclus
n tratate, dar obiectul ei se limita la msurile necesare pentru realizarea unui obiectiv
privind piaa comun.
n ceea ce privete posibilitatea adoptrii unor forme de cooperare consolidat este
recunoscut aceast opiune pentru statele membre, ns numai n cadrul competenelor
neexclusive ale Uniunii, recurgnd la instituiile Uniunii i respectnd dispoziiile
tratatelor. Astfel de cooperri consolidate urmresc s favorizeze realizarea obiectivelor
Uniunii, s apere interesele acesteia i s consolideze procesul de integrare, fiind deschise
oricnd tuturor statelor membre. Formele de cooperare consolidat pot fi instituite atunci
cnd obiectivele urmrite nu pot fi atinse ntr-un termen rezonabil de Uniune n
ansamblul su. Un numr minim de nou state membre pot participa n astfel de
cooperri consolidate, deciziile fiind luate n Consiliu. Actele adoptate sunt obligatorii
numai pentru statele membre participante.
Aadar, Tratatul de la Lisabona reunete obiectivele aparent contradictorii ale adncirii
integrrii i promovrii integrrii difereniate.
Cu toate c reprezint o modificare major a tratatelor, unele probleme par s fi rmas
neabordate sau nesoluionate. Spre exemplu, problema deficitului democratic i
apropierea Uniunii de ceteni va rmne o tem de dezbatere pentru urmtorii ani.
Ratificarea Tratatului de la Lisabona este considerat ca fiind exemplul perfect n
sprijinul acestui argument. A fost supus referendumului ntr-un singur stat membru,
Irlanda, unde a fost aprobat doar la a doua sa susinere n faa cetenilor.
CAPITOLUL III - SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE
1.

COMISIA EUROPEAN

1.1.
Structur. Numirea i demiterea din funcie a comisarilor europeni.
Comisia European122, cea mai original dintre instituiile comunitare123, este format
n prezent din 27 de comisari propui de guvernele statelor membre, pe baza competenei
lor generale
i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate
garaniile de independen124.
Tratatul de la Lisabona125, ultimul tratat comunitar ce amendeaz Tratatul privind
Uniunea European, reglementeaz desemnarea Comisiei Europene astfel:

a) innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la


consultrile necesare, Consiliul european126, hotrnd cu majoritate calificat, propune
Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei;
b) Parlamentul European alege acest candidat cu majoritatea membrilor care l compun
(majoritate absolut);
* n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd
cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de
Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur.
c) Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe
care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se face pe baza
sugestiilor fcute de statele membre, respectnd criteriile127 pe care trebuie s le
ndeplineasc o persoan pentru a putea ocupa poziia de comisar european, prevzute n
tratat.
d) Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot
de aprobare al Parlamentului European128.
e) Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit n funcie de Consiliul European,
hotrnd cu majoritate calificat.
Ultima modificare a T.U.E. menine, n linii generale, procedura anterioar de desemnare
a Comisiei. Principala deosebire este numirea de ctre Consiliul European a Comisiei;
anterior modificrilor introduse de Tratatul de la Lisabona, Consiliul U.E. (acum
Consiliul) numea Comisia. n noua form a acestei proceduri, dat fiind includerea
Consiliului European ntre instituiile europene, Comisia este numit de o instituie
superioar n sensul componenei acesteia efii de state sau guverne. Aceast
modificare nu are o alt semnificaie constituional, ntruct nici Consiliul, n vechea
reglementare, nici Consiliul European, n noua reglementare, nu are posibilitatea de a
demite Comisia. Numirea este doar un moment solemn, nu are o contramsura (cum ar
fi moiunea de cenzur) pe care Consiliul European s o poat lua mpotriva Comisiei.
Un alt aspect semnificativ al procedurii de desemnare vizeaz alegerea Preedintelui
Comisiei de ctre Parlamentul European. Aceast msur face parte din ansamblul
prevederilor Tratatului de la Lisabona care sunt menite s sporeasc rolul P.E. n viaa
politic a Uniunii i, implicit i indirect, rolul cetenilor europeni pe care acesta i
reprezint. Nu putem totui s nu observm c actuala alegere a Preedintelui nu este
altceva dect aprobarea pe care o ddea P.E. asupra desemnrii Preedintelui Comisiei.
n exprimarea unui parlamentar european, se alege dintr-un singur candidat,
nominalizat de Consiliul european.129
Comisarii sunt resortisani ai statelor membre i, n prezent, poate fi un singur membru
al Comisiei din aceeai ar130. Aceast prevedere este, ns, una tranzitorie, Comisia
numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 fiind
ultima cu 27 de membri i cte un comisar din fiecare stat membru. ncepnd cu 1
noiembrie 2014, Comisia va fi compus dintr-un numr de membri, incluznd
preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre. Prevederea

tratatului referitoare la numrul de membri ai Comisiei poate fi modificat de Consiliul


European, hotrnd cu unanimitate.
Pentru a se respecta egalitatea dintre statele membre, Tratatul de la Lisabona instituie o
serie de principii care vor ghida alegerea membrilor Comisiei. Astfel, Consiliul European
stabilete cu unanimitate un sistem de rotaie, care se ntemeiaz pe principiile egalitii
absolute131 ntre state desemnnd n aa fel comisarii nct diferena dintre numrul
total al mandatelor deinute de reprezentanii diferitelor state s nu fie mai mare de un
mandat, iar Comisiile succesive vor fi constituite astfel nct s reflecte de o manier
satisfctoare diversitatea demografic i geografic a statelor membre.
Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani, comisarii considerai individual fiind
reeligibili pentru calitatea de membri ai Comisiei dup expirarea mandatului acesteia.
Dei sunt propui de guvernele naionale, nu pot fi demii sau revocai de acestea.
Singura instituie care are dreptul de a destitui un comisar este Curtea de Justiie132, n
cazul n care acel membru al Comisiei a comis o abatere grav sau nu mai ndeplinete
condiiile necesare exercitrii funciilor sale, la plngerea Consiliului sau a Comisiei.
Comisia n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European, prin
moiune de cenzur, adoptat cu votul a dou treimi din voturile exprimate, i n acelai
timp a majoritii membrilor Parlamentului European (majoritate destul de greu de
obinut, ns care putea fi realizat n 1999, dac demisia Comisiei Santer nu ar fi
intervenit n timp util).
O prevedere nou a Tratatului de la Lisabona confer preedintelui Comisiei puterea de
a-i cere unui comisar demisia. La solicitarea preedintelui, conform art. 17 alin. 6, par. 2,
un membru al Comisiei i prezint demisia, cu excepia naltului Reprezentant al Uniunii
care poate fi demis de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul
preedintelui Comisiei.
Conducerea Comisiei este format din:
a) Preedintele Comisiei. Desemnat nainte ca mandatul Comisiei s nceap 133, acesta
este implicat n desemnarea celorlali comisari, de comun acord cu Consiliul European.
Numirea sa se face pentru un mandat egal cu cel al Comisiei.
Preedintele Comisiei Europene a fost considerat n ultimele decenii figura cea mai
proeminent a Uniunii Europene, a fost cea mai mediatizat persoan din angrenajul
instituional comunitar. Nu este de mirare, aadar, c toate comisiile care au funcionat
pn n prezent au purtat numele preedinilor lor de exemplu Comisia Jenkins,
Comisia Thorn, Comisia Delors, Comisia Santer, Comisia Prodi, Comisia Baroso134.
Noile funcii introduse de Tratatul de la Lisabona, cea de nalt Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate sau funcia de Preedinte al Consiliului
European concureaz pentru aceast poziie de proeminen, fiind create tocmai n
acest scop: s confere Uniunii o mai mare vizibilitate pe plan extern, s asigure Uniunii
lideri vizibili i credibili care s o reprezinte att n interior, n relaiile cu statele membre
sau n faa cetenilor, ct i n plan extern.

Preedintele Comisiei reprezent Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum


i n relaiile cu terii.
Conform T.U.E n urma modificrii sale prin Tratatul de la Lisabona acesta136:
definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea;
decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitaatea aciunilor acesteia;
numete vicepreedinii Comisiei dintre membrii acesteia, cu excepia naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Aa cum s-a artat mai sus, preedintele poate cere demisia unui comisar, iar acesta este
obligat s o prezinte.
n fine, conform T.F.U.E., preedintele Comisiei structureaz i repartizeaz
responsabilitile care i revin Comisiei ntre membrii acesteia. Totodat, poate modifica
repartizarea acestor responsabiliti n cursul mandatului. Membrii Comisiei i exercit
funciile atribuite de preedinte sub autoritatea acestuia137.
b) Vicepreedinii, sunt numii, aa cum am artat, de ctre preedinte, dintre comisari.
Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o cer. Tratatul
de la Lisabona nu prevede un numr de vicepreedini ai Comisiei, acesta urmnd s fie
stabilit prin regulamentul su de procedur138. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate este unul dintre vicepreedinii Comisiei, avnd
rolul de a asigura coerena aciunii externe a Uniunii.139
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este o
inovaie a Tratatului de la Lisabona. Ocupantul acestei funcii face parte din dou
instituii diferite, Comisia European i Consiliu, iar n cadrul Comisiei, naltul
Reprezentant al Uniunii este vice-preedinte i comisar pentru relaii externe. n cadrul
Consiliului acesta prezideaz Consiliul Afaceri Externe. Aadar, funcia de nalt
Reprezentant plaseaz sub o autoritate unic tot ceea ce nseamn relaii externe ale
Uniunii. Motivul principal al acestei aglomerri de roluri similare, n instituii diferite
este de a asigura coeren, continuitate, vizibilitate, credibilitate politicii externe i
privind securitatea a Uniunii Europene. Atribuiile naltului Reprezentant susin aceast
argumentare. Astfel, naltul Reprezentant al Uniunii140:
-

conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii;

contribuie prin propunerile sale la dezvoltarea acestei politici pe care o aduce la


ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului i asigur implementarea deciziilor
adoptate n acest domeniu;
-

prezideaz Consiliul Afaceri Externe;

este unul dintre vicepreedinii Comisiei, asigurnd coerena aciunii externe a


Uniunii. n cadrul Comisiei, naltul Reprezentant este nsrcinat cu responsabiliti care i
revin Comisiei n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea altor aspecte ale aciunii
externe a Uniunii.

reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate


comun, conduce dialogul politic cu terii n numele Uniunii i exprim poziia Uniunii n
organizaiile internaionale i n cadrul conferinelor internaionale;
exercit autoritatea asupra Serviciului European pentru Aciune Extern i asupra
delegaiilor Uniunii n ri tere sau n cadrul organizaiilor internaionale.
naltul Reprezentant este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat,
cu acordul preedintelui Comisiei. Consiliul European poate pune capt mandatului su
n conformitate cu aceeai procedur, nainte de ncetarea mandatului Comisiei, iar n caz
de demisie, destituire sau deces este nlocuit pn la ncheierea mandatului, n
conformitate cu procedura de numire.
n extercitatarea mandatului su, naltul Reprezentant este asistat de un Serviciu
European pentru Aciune Extern141, precum i de serviciile adecvate ale Consiliului i
Comisiei.
1.2. Atribuiile Comisiei Europene.
a) atribuii n procedura legislativ. Conform T.U.E., aa cum este modificat de Tratatul
de la Lisabona, actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea
Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la
propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.142
Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate prin procedura legislativ ordinar sau prin
proceduri legislative speciale, instituite de tratate i prevzute n mod expres pentru
situaii specifice. Procedura legislativ ordinar const n adoptarea n comun de ctre
Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei directive sau a unei decizii la
propunerea Comisiei. Aceasta este regula instituit prin tratate143, meninnd rolul
fundamental al Comisiei n procesul de legiferare al Uniunii Europene. Aadar, Comisia
i menine conform noii reglementri rolul de organ motrice al integrrii europene144,
T.U.E. preciznd expres c aceast instituie promoveaz interesul general al Uniunii i ia
iniiativele corespunztoare n acest scop.
ns, n prezent, nu mai putem vorbi despre monopolul iniiativei legislative a
Comisiei, ntruct, conform T.F.U.E., n cazurile specifice prevzute n tratate, actele
legislative se pot adopta la iniiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului
European, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii de Justiie
sau a Bncii Europene de Investiii145. Consiliul poate solicita Comisiei s fac anumite
propuneri, pentru realizarea unui obiectiv comunitar. Parlamentul European poate cere
Comsiei s prezinte orice propunere corespunztoare privind chestiunile despre care
consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru punerea n aplicare a
tratatelor. n plus, ca o inovaie a Tratatului de la Lisabona, la iniiativa a cel puin un
milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre,
Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere
corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic
al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.146

n cazul n care Consiliul hotrte la propunerea Comisiei, acesta poate modifica


propunerea numai hotrnd n unanimitate147. Att timp ct Consiliul nu a luat o
hotrre, Comisia i poate modifica propunerea pe tot parcursul procedurilor care duc la
adoptarea unui act legislativ al Uniunii.
Iniiativele Comisiei sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C,
fiind numite documente COM.
Distinct de dreptul de a iniia acte normative, Comisia dispune i de o putere normativ
proprie:
- n primul rnd, ca succesoare a naltei Autoriti a C.E.C.O., Comisia are, teoretic, drept
de decizie absolut n domeniul C.E.C.O., ns n practic ea i exercit acest drept
alturi de Consiliu, care emite un aviz conform148, procedura apropiindu-se astfel de
procedura legislativ ordinar.
- n al doilea rnd, T.F.U.E.149, prevede posibilitatea delegrii ctre Comisie a
competenei de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general,
care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ.
Delegarea se face prin actul legislativ la a crui modificare se va referi competena
Comisiei. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ
i nu pot face obiectul delegrii de competene. Actele legislative vor stabili n mod
expres condiiile de aplicare a delegrii, i anume faptul c Parlamentul European sau
Consiliul pot decide revocarea delegrii iar actul delegat este valabil numai dac, n
cadrul termenului prevzut prin actul legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu
formuleaz obieciuni. Fa de reglementrile anterioare Tratatului de la Lisabona,
actuala reglementare este mult mai restrictiv n ceea ce privete competena Comisiei ca
urmare a delegrii legislative.
Comisia dobndete putere normativ proprie, conform tratatelor, n domeniul
regulilor de concuren.150
Comisia are i o putere normativ subordonat celei a Consiliului i a
Parlamentului European, care-i permite executarea actelor obligatorii din punct de vedere
juridic ale Uniunii. n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a
actelor obligatorii, aceste acte confer Comisiei competene de executare. n cazuri
speciale i temeinic justificate, precum i n cazurile referitoare la politica extern i de
securitate comun aceast competen de executare se transmite Consiliului.151 Conform
aceleiai reglementri, punerea n aplicare a actelor obligatorii din punct de vedere juridic
ale Uniunii este n primul rnd responsabilitatea statelor membre, care iau toate msurile
de drept intern necesare n acest sens. De fapt, statele membre vor avea la dispoziie
mecanisme de control al modului n care Comisia i exercit competenele de executare.
Comisia poate emite recomandri, n cazurile specifice prevzute de tratate.
b)
atribuia de gardian al tratatelor. Conform T.U.E., Comisia supravegheaz
aplicarea

dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene152. T.F.U.E.


mputernicete Comisia European s urmreasc i s asigure respectarea dreptului
comunitar de ctre statele membre. Procedura prevzut de T.F.U.E. n cazul n care un
stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor are
urmtoarele etape153:
Iniial, Comisia emite un aviz motivat cu privire la obligaiile nclcate de statul
membru n cauz, dup ce a oferit acestuia posibilitatea de a-i prezinta observaiile;
n situaia n care statul nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit,
Comisia poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
n cazul n care Curtea de Justiie constat c un stat membru a nclcat oricare
dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile pe
care le impune
executarea hotrrii Curii;
- n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le
impune executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat
posibilitatea statului n cauz s i prezinte observaiile. Comisia indic cuantumul sumei
forfetare sau al penalitilor cu titlu cominatoriu pe care statul trebuie s le plteasc i pe
care l consider adecvat situaiei;
- n cazul n care Curtea constat c statul respectiv nu a respectat hotrrea sa, aceasta i
poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti.
Pentru a-i ndeplini atribuia de gardian al tratatelor, Comisia solicit informaii
statelor cu privire la msurile de transpunere a directivelor adoptate n conformitate cu o
procedur legislativ. n cazul n care statul respectiv nu si-a ndeplinit obligaia de a
comunica aceste msuri, Comisia poate indica, dac consider necesar, cuantumul sumei
forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care urmeaz a fi platit de statul respectiv,
decizia de plat fiind adoptat de Curtea de Justiie n cazul n care constat
nendeplinirea obligaiei.
n plus, T.F.U.E. include o prevedere cu caracter general referitoare la capacitatea
Comisiei de a solicita i primi informaii. n art. 337 se arat c pentru ndeplinirea
sarcinilor care i sunt ncredinate, Comisia poate solicita i primi toate informaiile i
poate proceda la toate verificrile necesare, n limitele i condiiile stabilite de Consiliu,
hotrnd cu majoritate simpl, n conformitate cu dispoziiile tratatelor. ntruct Tratatul
nu limiteaz aceast competen la statele membre, putem considera c acest articol va
reprezenta fundamentul juridic pentru solicitarea de informaii i efectuarea de verificri
n legtur cu persoane juridice sau chiar persoane fizice, resortisani ai statelor membre.
n fine, mai trebuie subliniat faptul c fiecare comisar are atribuii specifice, ntr-un
domeniu de activitate determinat154, din aceast perspectiv Comisia asemnndu-se cu
un guvern naional.
Deciziile luate de un comisar n domeniul su de activitate nu sunt considerate deciziile
Comisiei dect atunci cnd exist o delegare expres n acest sens din partea Comisiei, iar
aceast delegare poate fi acordat doar n chestiuni de gestiune i administrare155.
c) atribuia de organ executiv al Uniunii Europene. Comisia este organul executiv al
Uniunii, cel care pune n executare actele normative emise de Consiliu i de Parlamentul

European, prin procedura legislativ ordinar, sau de oricare dintre cele dou instituii ca
actor principal, cu participarea celeilalte n cadrul unei proceduri legislative speciale156.
Conform T.U.E., Comisia asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de
instituii n temeiul acestora. n exercitarea acestei atribuii, de a pune n executare
deciziile celor dou instituii cu rol legislativ, Comisia dispune, aa cum am mai precizat,
de o putere normativ care i permite adoptarea unor acte proprii, fie n urma delegrii
competenei de a adopta acte fr caracter legislativ pentru a modifica elemente
neeseniale ale unui act legislativ sau pentru executarea actelor juridice obligatorii cnd
sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a acestor acte.
Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt, conform
tratatelor157:
implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de
competena Comisiei158;
-

regulile de concuren;

gestiunea fondurilor comunitare.


n celelalte cazuri, puterea normativ derivat decurge din voina Consiliului i a
Parlamentului, care deleag n mod expres Comisia s execute actele normative pe care
le-a adoptat159.
d) atribuia de reprezentare. Comisia asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia
politicii externe i de securitate comune sau a altor cazuri prevzute n tratate160.
Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i n organismele
internaionale. n interiorul Uniunii ea reprezint interesul general al Uniunii, n raport cu
persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii ale Uniunii sau cu statele membre.
T.F.U.E. precizeaz c n fiecare dintre statele membre, Uniunea are cea mai larg
capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile naionale;
Uniunea poate, n special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i
poate sta n justiie. n acest scop, Uniunea este reprezentat de Comisie.161
Comisia European trebuie s acioneze n aa fel nct interesul general al Uniunii s
primeze n faa intereselor statelor membre. Rolul ei este cu att mai dificil, cu ct el
necesit negocieri prealabile adoptrii oricrei iniiative legislative cu statele membre, ct
i medierea negocierilor dintre statele membre. Aa cum s-a subliniat n doctrin,
Comisia apare ca un
intermediar neutru ntre statele membre, pe de o parte, i ntre acestea i Uniune, pe de
alt parte162.
n procedura de ncheiere de ctre Uniune a unor acorduri internaionale163, Comisia
prezint recomandri Consiliului, acesta fiind cel care adopt decizia de autorizare a
nceperii negocierilor, directivele de negociere, semnarea i ncheierea acordurilor
internaionale. Tot Comisia poate s propun Consiliului suspendarea aplicrii unui acord
i stabilirea poziiilor care trebuie adoptate n numele Uniunii n cadrul unui organism.
Considerm c Tratatul de la Lisabona slbete competena Comisiei n ceea ce privete

reprezentarea extern a Uniunii. Spre exemplu, nu se meioneaz c negocierile se vor


derula de ctre Comisie, sau sub coordonarea acesteia. n schimb este prevzut numirea
unui negociator sau a unei echipe de negociatori de ctre Consiliu. Dat fiind noutatea
acestei reglementri nu putem s ne pronunam cu privire la reducerea efectiv a rolului
Comisiei n reprezentarea internaional a Uniunii, nefiind totui exclus ca negociatorul
s fie de fapt membru / reprezentant al Comisiei.
1.3. Funcionarea Comisiei Europene
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari
administrativi.
efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor ce necesit
ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia. Acetia analizeaz problemele
de discutat i le includ n dou categorii: categoria A i categoria B. Problemele de
categoria A sunt aspecte asupra crora comisarii cad de acord prin intermediul efilor
de cabinet, i nu mai trebuie s discute n plen, adoptarea lor n Comisie fiind aadar o
simpl formalitate de vot. Aspectele din categoria B necesit ns discuii n Comisie i
realizarea unui acord ntre comisari pentru a fi transpuse n acte comunitare. Asupra
acestora din urm se vor concentra lucrrile Comisiei.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntrunete sptmnal (de regul miercurea),
prezena comisarilor la edin fiind obligatorie164. Hotrrile se iau n prezena
majoritii membrilor, cu majoritate simpl165, i implic rspunderea colectiv a
comisarilor europeni.
Evident c n cazul n care consider necesar, comisarii europeni se pot ntlni n afara
cadrului deliberativ din Comisie pentru discutarea direct a problemelor urgente sau cu
caracter deosebit.
Activitatea permanent referitoare la gestionarea politicilor Uniunii este asigurat de
directoratele generale (D.G.) iar activitatea cu caracter administrativ este susinut de
serviciile generale i serviciile interne ale Comisiei166.
Personalul administrativ al Comisiei (aproximativ 38.000 persoane167), concentrat n
majoritate la Bruxelles, dar i la Luxemburg, este recrutat de ctre Comisie, pe criterii
geografice, i i se aplic aceleai cerine privind independena fa de statul de origine. O
mare parte a personalului administrativ este angrenat n activitatea de traducere a
documentelor oficiale n cele 23 limbi oficiale ale Uniunii Europene168.
Caracterul tehnic al Comisiei necesit emiterea a nu mai puin de 6000 de acte
comunitare pe an, dintre care aproximativ 4000 sunt emise de un comisar sau altul, pe
baz de abilitare. La luarea deciziilor un rol important l joac asociaiile de lobby,
reprezentnd diferite categorii socio-profesionale sau economice, ce ncearc s-i
impun propria versiune n textul viitorului act comunitar169.
1.4. Rolul Comisiei Europene n ansamblul instituiilor comunitare

Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene, fiind perceput ca un


guvern comunitar. Ea ntruchipeaz ideea european, ntruct membrii si, dei
desemnai de guvernele naionale, nu au nici o obligaie fa de acestea, fiind loiali doar
intereselor Uniunii Europene. Comisia urmrete, prin urmare, realizarea interesului
general al Uniunii, aflat adesea n contradicie cu interesul naional al statelor
membre170.
Independena comisarilor europeni este o problem de o importan deosebit, deoarece
ei trebuie s ia poziie adesea n faa tendinei de influenare din partea statului care i-a
desemnat171.
Pentru a asigura independena comisarilor, tratatele impun anumite obligaii att n
sarcina acestora, ct i a statelor membre.
Astfel, membrii Comisiei se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor.
Statele membre respect independena acestora i nu ncearc s i influeneze n
ndeplinirea sarcinilor lor. Pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot exercita
nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie acetia se
angajeaz s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse
de mandat i, n special, obligaia de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea
mandatului, anumite funcii sau avantaje.
nclcarea obligaiilor asumate de comisar atrage rspunderea juridic a acestuia, n faa
Curii de Justiie, care poate hotr destituirea acestuia sau decderea din dreptul la pensie
sau la alte avantaje echivalente.
n contrapartid, comisarul european beneficiaz de numeroase privilegii i imuniti173,
pentru a-i putea realiza activitatea n bune condiii174.
1.5. Reforma Comisiei Europene
nceput n 1995, la iniiativa a doi comisari nordici, reforma Comisiei vizeaz adaptarea
acesteia la necesitile n continu schimbare ale Uniunii Europene i are ca inte
managementul financiar i al resurselor umane, precum i procedura legislativ.
n cazul primelor dou, au fost derulate proiecte de modernizare care aveau menirea s
introduc principiile cotrolului financiar, auditului intern, achiziiei publice transparente,
a descentralizrii deciziei n domeniul resurselor umane de la DG Resurse Umane i
Securitate la celelalte directorate, specializate.
n ce privete procedura legislativ, reforma s-a concentrat pe ideea unei legiferri mai
responsabile, realizat prin reducerea numrului propunerilor legislative n paralel cu
mbuntirea mecanismelor de consultare anterioare i concomitente conceperii
propunerii legislative175.
2. CONSILIUL
2.1. Precizri terminologice
Consiliul reprezint denumirea actual a legislativului Uniunii Europene, adoptat prin
Tratatul de la Lisabona pentru instituia care se numea Consiliul Uniunii Europene dup

Tratatul de la Maastricht (1992), respectiv Consiliul Comunitilor Europene dup


Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea executivelor (1965). n aceast perioad, n care
prin modificri succesive ale tratatelor, instituia a primit denumiri diferite, n funcie de
evoluia Comunitilor, acesta este cunoscut i sub numele de Consiliul de minitri,
denumire iniial prevzut n Tratatul C.E.C.O. i Tratatul C.E.E. (1951, 1957)176.
Proiectul de Constituie european prevedea ntoarcerea la denumirea iniial de
Consiliu de minitri, aceasta fiind considerat adecvat la momentul respectiv pentru c
sugera componena sa, precum i pentru a-l deosebi de Consiliul European. ns, ntruct
uneori chiar n documentele oficiale, Consiliul Uniunii Europene era deseori amintit sub
titulatura simpl de Consiliu, nclinm s credem c din raiuni de simplificare i
reducere a potenialului de confuzie ntre cele dou instituii U.E. cu denumire de
Consiliu s-a recurs n Tratatul de la Lisabona la aceast variant, fiind consacrat prin
tratat cea mai simpl denumire posibil.
2.2. Structura Consiliului
Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru,
mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite
dreptul de vot.
Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat de
Consiliul European, cu majoritate calificat.
Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale
Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea a
ndelinire a msurilor adoptate , n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu
Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile
strategice stabilite de Consiliul european, i asigur coerena aciunii Uniunii.
Aadar, instituia poate lua forma unui Consiliu general, i anume formaiunea special
prevzut de tratat, cnd, de regul, este compus din minitrii de externe ai statelor
membre, sau a unor Consilii speciale, specializate sau sectoriale, cnd este compus
din minitrii specializai ntr-un domeniu sau altul (agricultur, industrie, comer,
etc.)179, inclusiv formaiunea Afaceri Externe, prevzut de tratat.
Tratatul de la Lisabona a soluionat una dintre principalele probleme ridicate n legtur
cu funcionarea Consiliului dup vechea reglementare. Exista o singur formaiune
general, i anume Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe, compus din ministrii
de externe i orice ali minitri, n funcie de natura problemelor discutate (minitri ai
integrrii, aprrii, dezvoltrii, sau comerului din statele membre). Principala critic
adus acestei componene era c aceast formaie a Consiliului era depit de volumul
de activiti pe care le presupunea coordonarea aciunii externe a Uniunii, organizarea
lucrrilor i punerea n aplicare a deciziilor Consiliului European, coordonarea lucrrilor

diferitelor domenii de politici guvernate de celelalte configuraii ale Consiliului U.E. Prin
separarea activitii externe i a activitii de coordonare a celorlalte Consilii (inclusiv
cele legate de activitatea Consiliului European) s-a eliminat o deficien major n
activitatea Consiliului.
Conducerea instituiei este asigurat de reprezentanii statelor membre i este exercitat
printr-un sistem de rotaie egal, stabilit de Consiliul European cu majoritate calificat. n
prezent, n conformitate cu decizia Consiliului European din 1 ian. 2007, sistemul de
rotaie desemneaz statul membru care va deine pentru o perioad de 6 luni preedinia
Consiliului180, dintre statele membre, ntr-o ordine prestabilit181. Astfel, n prima
jumtate a anului 2007, preedinia Consiliului a aparinut Germaniei, n cea de-a doua
parte a anului a fost preluat de Portugalia, n 2008 au fost Slovenia, respectiv Frana, n
2009 au exercitat preedinia Consiliului Cehia, respectiv Suedia, n 2010 n prima parte
preedinia aparine Spaniei i, n a doua parte a anului, Belgiei, iar n 2011 urmeaz
Ungaria i Polonia.
n funcie de ara care deine, timp de 6 luni, preedinia Consiliului, se vorbete despre
preedinia ceh, preedinia spaniol, preedinia suedez a Consiliului.
Dup unele opinii, termenul de 6 luni este prea scurt, deoarece nu permite statului care
deine preedinia s-i finalizeze proiectele ncepute i, n consecin, se propunea
mrirea lui. Tratatul de la Lisabona nu face nici o referire la perioada de timp pentru care
un stat deine preedinia Consiliului, prin urmare Consiliul European, n decizia sa
referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului ar putea prevedea un termen mai lung
de timp. Aceast propunere se lovete ns de opoziia statelor mici, care se tem c,
aplicndu- se o formul de calcul a termenului care s in seama de ponderea voturilor n
Consiliu, ar putea fi inute prea mult timp departe de preedinia Consiliului182.
Pentru a mpca att argumentele statelor mari, ct i ale statelor mici s-a meninut, cel
puin pn la o nou decizie a Consiliului European, termenul de 6 luni, iar pentru a
asigura continuitatea proiectelor se aplic n practic trio-preedinia Consiliului. Rolul
acestei noi proceduri este de a conferi lucrrilor i iniiativelor Uniunii mai mult
continuitate. Primul trio formalizat al Uniunii cuprinde preedinia n exerciiu a
Spaniei i cele care urmeaz n 2011 ale Belgiei i Ungariei, cuprinznd perioada ianuarie
2010 iunie 2011. Cele trei state au stabilit un program de lucru pentru o perioad de 18
luni care cuprinde un cadru strategic, expunnd prioritile de lucru ale Uniunii i
obiectivele sale n urmtoarea perioad, i un program operaional, coninnd agenda
Consiliului pentru urmtoarele 18 luni.183 Ideea nu este tocmai original ntruct n
domeniul politicii externe i de securitate comun se instituia de facto, n perioada cnd
aceasta constituia pilonul II al Uniunii, o conducere tripartit, aa numita troic,
cuprinznd fostul preedinte, preedintele n exerciiu i viitorul preedinte, structura
avnd menirea de a asigura continuitatea n ceea ce privete gestionarea afacerilor externe
ale Uniunii Europene184.
Preedinia Consiliului are de obicei misiunea de a realiza compromisuri dificile ntre
statele membre, n aa fel nct s-i lase amprenta asupra funcionrii i evoluiei Uniunii
Europene.

Consiliul dispune i de un Secretariat General, condus din 1999 de Javier Solana


Madariaga (fost Secretar general al NATO).
2.3. Funcionarea Consiliului
Consiliul Afaceri Generale se ntrunete lunar, pentru a asigura continuitatea activitii,
necesar funcionrii n bune condiii a Uniunii. Consiliile specializate ns, se reunesc
atunci cnd se impune discutarea unor aspecte concrete din domeniul de activitate
respectiv, fie odat cu Consiliul general, fie ntre ntlnirile acestuia185.
Membrii Consiliului acioneaz la instruciunile statelor membre. Guvernele naionale pot
mputernici mai muli membri s participe la dezbaterile Consiliului, ns numai unul va
avea drept de vot dispoziiile tratatelor fiind clare n acest sens186.
n interiorul Consiliului se realizeaz echilibrul ntre interesul comunitar (pe care trebuie
s-l apere ca organ colegial i ca instituie comunitar), i interesul naional al statelor
membre, care dau instruciuni minitrilor ce-l compun. Tendina de a pune interesul
naional mai presus de interesul comunitar, care totui exist, este contracarat prin
plasarea monopolului iniiativei legislative n minile Comisiei Europene.
Preedinia Consiliului are ndatorirea de a organiza dou dintre cele patru ntlniri anuale
ale Consiliul European. n timp ce Consiliul European discut orientrile i prioritile
politice generale ale Uniunii, Consiliile specializate definesc, pentru domeniul lor de
compenten, politicile Uniunii i coordoneaz politicile economice ale statelor membre.
Lucrrile Consiliului sunt convocate de preedintele acestuia, la iniiativa acestuia, a
unuia dintre membrii si sau a Comisiei, i la ele particip preedintele Comisiei
Europene i/sau comisarul nsrcinat cu problema n discuie.
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de
act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri,
consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr
caracter legislativ187.
Adoptarea hotrrilor se face cu respectarea urmtoarelor reguli de vot:
a) Regula institutit de T.U.E. n urma Tratatului de la Lisabona este c hotrrile
Consiliului se adopt cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun
altfel.
Definirea majoritii calificate n noua reglementare este urmtoarea: majoritatea
calificat este egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15
dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia
Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz
contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat188.

n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului


Reprezentant, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din
membrii Consiliului, reprezentnd statele membre participante care reunesc cel puin
65% din populaia Uniunii. Este vorba despre o majoritate calificat extins189, aa
cum este numit deja n doctrin, aplicabil atunci cnd Consiliul nu decide pe baza
propunerii Comisiei.
Dac nu toi membrii Consiliului voteaz, atunci majoritatea calificat se determin ntre
statele participante, cu 55% dintre participani i 65% din populaia acestor state. n acest
caz, minoritatea de blocaj se constituie din 35% dintre participani, plus 1 stat membru.
n fine, n cazurile n care nu toi membrii Consiliului particip la vot i dac acesta nu
decide pe baza propunerii Comisiei sau a naltului Reprezentant, majoritatea calificat
este definit ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele
participante, care reunesc cel puin 65% din populaia statelor respective.
ns, Tratatul de la Lisabona prevede c regula general instituit n T.U.E. se va aplica
numai de la data de 1 noiembrie 2014, pn la aceast dat aplicndu-se o serie de
dispoziii tranzitorii referitoare la majoritatea calificat, dup cum urmeaz: deliberrile
sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel puin 255 de voturi favorabile (din 345
posibile) exprimate de majoritatea membrilor, n cazul n care, n temeiul tratatelor,
acestea trebuie s fie adoptate la propunerea Comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile
sunt ncheiate n cazul n care ntrunesc cel puin 255 de voturi favorabile exprimate de
cel puin dou treimi dintre membri. Un membru al Consiliului poate solicita, la
adoptarea cu majoritate calificat a unui act, s se verifice dac statele membre care
constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. n
cazul n care nu este ndeplinit aceast condiie, actul n cauz nu este adoptat191.
Pentru a nelege mecanismul majoritii calificate n vechea reglementare, conform
Tratatului de la Nisa, i n perioada de tranziie trebuie s menionm c fiecare stat
membru are un anumit numr de voturi, stabilit proporional cu numrul populaiei.
Astfel, cele patru state mari Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, au 29 de voturi n
Consiliu, Spania i Polonia 27, Romnia are 14 voturi, Olanda 13, Ungaria, Portugalia,
Grecia, Belgia i Cehia au cte 12, Austria, Suedia i Bulgaria cte 10, Lituania, Slovacia,
Irlanda, Finlanda i Danemarca cte 7 voturi, Cipru, Letonia, Estonia, Slovenia i
Luxemburg au cte 4 voturi, iar Malta 3 voturi.
n concluzie, referitor la majoritatea calificat, Tratatul de la Lisabona a modificat
fundamental mecanismul de constituire a acesteia, eliminnd sistemul de voturi ponderate
n funcie de populaie aparinnd statelor membre cu o msur de ponderare direct
corelat cu dimensiunea populaiei. Dac n vechea reglementare tabelul cu statele
membre pe baza cruia se calcula majoritatea calificat coninea numrul de voturi pentru
fiecare stat membru, n noua reglementare acesta conine pentru fiecare stat procentul din
populaia total a Uniunii pe care l deine statul respectiv.

Aa cum am artat deja, noul sistem de calcul al majoritii calificate va intra n vigoare
n 2014, ns cu posibilitatea de prelungire a perioadei tranzitorii pn n 2017, la cererea
membrilor Consiliului.
b) Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n
privina adoptrii regulamentului su de procedur. Organizarea Secretariatului General,
solicitarea de studii pe care le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune
sau de propuneri din partea Comisiei, statutul comitetelor prevzute de tratate sunt alte
decizii asupra crora Consiliul se pronun, conform T.F.U.E., cu majoritate simpl. n
cazul deliberrilor pentru care este necesar majoritatea simpl, Consiliul hotrte cu
majoritatea membrilor care l compun.
c) votul unanim este meinut n T.U.E. i T.F.U.E. dup Tratatul de la Lisabona n mod
excepional, pentru domenii sensibile sau deosebit de importante pentru statele membre,
acestea fiind prevzute expres n tratate. Exemple n acest sens sunt deciziile luate n
cadrul politicii externe i de securitate comun, acordul asupra unui sistem al cursului de
schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere, amendarea propunerilor
Comisiei, procedurile privind asocierea rilor i teritoriilor la Uniune, luarea de msuri
pentru combaterea discriminrii, aderarea de noi state la Uniune, etc.
Trebuie precizat c, conform T.F.U.E., abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu
mpiedic adoptarea hotrrilor pentru care este necesar unanimitatea192.
Renunarea treptat la votul unanim a fost un proces ndelungat, nc din anii 50 tratatele
institutive menionnd c votul unanim reprezint o perioad de tranziie care urma s se
ncheie n 1965. Procesul de reducere a msurilor care necesitau votul unanim a fost
ntrerupt i sabotat n 1966 prin Compromisul de la Luxemburg, conform cruia fiecare
stat are drept de veto n probleme importante, ce aduc atingere intereselor sale naionale
majore.
Reluat n 1986, acest proces a continuat inclusiv cu Tratatul de la Lisabona care a scos de
sub incidena votului unanim i a trecut la votul cu majoritate calificat o serie de noi
domenii. Votul majoritar este extins nspre 68 noi domenii sau aspecte ale politicilor
comune, care se adaug celor 150 deja existente, iar Consiliul European poate extinde
votul cu majoritate calificat spre alte domenii. Acesta este cel mai mare salt de la
unanimitate spre votul majoritar dintre toate revizuirile de pn acum ale tratatelor. De
altfel, aceasta este cea mai eficient soluie, n contextul unei Uniunii cu 27 de state
membre.
2.4. COREPER.
Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de
pregtirea lucrrilor Consiliului (T.U.E., art 16, alin. 7). n plus, acest comitet rspunde
de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre Consiliu. Comitetul poate
adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de regulamentul de procedur al
Consiliului (T.F.U.E., art 240, alin. 1).

COREPER este denumirea uzual, folosit informal, pentru acest Comitet al


reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre pe lng Consiliu.
ntruct Consiliul are o activitate periodic, intermitent - de altfel singura compatibil cu
calitatea de minitri n guvernele naionale a membrilor acestuia - iar integrarea
european necesit tot mai mult existena unor organe cu activitate continu, zilnic, prin
Tratatul de fuziune a fost creat COREPER.
Acest organ comunitar reunete nali funcionari i experi din fiecare stat membru,
condui de un Reprezentant permanent al acelui stat pe lng Uniune, cu rang de
ambasador. El este subordonat Consiliului i are rolul de a ajuta Consiliul n activitatea
sa, de a pregti lucrrile acestuia, i, ulterior, de a- i executa deciziile. n acelai timp,
COREPER realizeaz o dubl legtur: ntre reprezentanii statelor membre, i apoi ntre
fiecare reprezentant i guvernul su194.
n cadrul COREPER exist dou uniti distincte, COREPER I i COREPER II, primul
dedicndu-i activitatea chestiunilor tehnice, iar al doilea problemelor mai importante, cu
o component politic.
Puine subiecte ajung pe agenda de lucru a Consiliului fr a fi fost discutate n prealabil
n COREPER, sub toate aspectele.
Dup primirea propunerii din partea Comisiei Europene, Preedintele COREPER (care
este desemnat n acelai mod ca i preedintele Consiliului) hotrte dac trimite
iniiativa spre discuii Grupurilor de lucru, sau o reine n COREPER.
Problemele asupra crora n COREPER se realizeaz un acord, vor fi naintate
Consiliului ca probleme de categoria A, ce nu necesit discuii, ci doar votarea lor;
dimpotriv, problemele delicate, asupra crora acordul nu este realizat, sunt aspecte de
categoria B, i ele vor fi discutate de experii naionali de la nivel inferior, pn la
realizarea unui acord; dac numai cteva state se opun deciziei, problema este naintat
Consiliului, n sperana unei negocieri desfurate la acest nivel i care s duc la decizie.
Funcionarii i experii care asist reprezentanii permaneni n activitatea lor sunt
constituii n Grupuri de lucru, pe domenii specializate, cum ar fi agricultura (Comitetul
Special pentru Agricultur195), afacerile interne, justiia, politica extern, etc.
2.5. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene.
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar.
Acesta exercit i funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu
condiiile prevzute n tratate196 . Aceasta este reglementarea de baz a T.U.E., n care
sunt conturate atribuiile Consiliului.
a) Atribuii legislative. Spre deosebire de un stat naional, unde legislaia este adoptat de
Parlament, rolul legislativ n Uniunea European aparine celor dou instituii legislative
prevzute de tratate: Consiliului i Parlamentul European, care exercit acest rol
mpreun. nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul era
desemnat ca fiind principalul organ legislativ al Uniunii, ns reglementarea actual nu

mai face nici o distinie ntre cele dou instituii cu rol legislativ, procedura legislativ
ordinar fiind adaptat n aa fel nct o astfel de ierarhie s nu mai fie posibil.
n exercitarea atribuiilor legislative, Consiliul, mpreun cu Parlamentul, adopt acte
normative cu for juridic obligatorie (regulamente, directive), care se impun statelor
membre, celorlalte instituii comunitare i instituiiilor legislative ale Uniunii.
Actele normative adoptate de Consiliu i Parlament n cadrul procedurii legislative
ordinare fac parte din dreptul derivat al Uniunii Europene, i trebuie s fie conforme cu
tratatele comunitare. Este motivul pentru care n literatura de specialitate se subliniaz c
instituiile legislative ale Uniunii nu au competene legislative absolute, ci numai pe
acelea care sunt explicit prevzute n tratate197. n cazurile n care o aciune a Uniunii se
dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre
obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest
sens, Consiliul, hotrnd cu unanimitate, la propunerea Comisiei i dup aprobarea
Parlamentului European, adop msurile corespunztoare198. Este vorba de aa-numita
clauz de flexibilitate, care, conform unor opinii, permite extinderea nejustificat a
competenelor Consiliului, printr-o procedur legislativ special, n care rolul P.E. este
minim, iar potrivit altor opinii o limiteaz, aciunea Consiliului fiind justificat numai
dac urmrete realizarea obiectivului comunitar prevzut expres n tratat.
n ceea ce privete deciziile de natur constituional pe care Consiliul le putea lua n
temeiul tratatelor, nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (precum
revizuirea tratatelor comunitare sau decizia privind alegerea parlamentarilor europeni
prin sufragiu universal, sub rezerva ratificrii deciziei de ctre parlamentele naionale),
prin formalizarea ca instituie comunitar a Consiliului European, acest tip de decizii au
fost transmise ctre aceast instituie. Consiliul poate lua astfel de decizii dac Consiliul
European ia o decizie prealabil, pentru a-l mputernici n acest sens.
b) Politica extern i de securitate comun.
Politica extern i politica de securitate comun fac obiectul aplicrii unor norme i
proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de
Consiliu, hotrnd cu unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
Adoptarea de acte legislative este exclus. Rolurile specifice ale Parlamentului European
i Comisiei sunt definite prin tratate, iar Curtea de Justiie nu este competent cu privire
la aceste dispoziii199.
n contextul acestei politici, rolurile Consiliului European i ale Consiliului sunt separate
de T.U.E. astfel: Consiliul European identific interesele strategice i obiectivele generale
ale politicii Uniunii n acest domeniu, iar Consiliul este cel care elaboreaz politica
extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare pentu definirea i punerea n
aplicare a acesteia, pe baza liniilor directoare elaborate de Consiliul European. Rolul
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este de a
pune n aplicare politica n domeniu, mpreun cu statele membre.

Aadar, dei Tratatul de la Lisabona a desfiinat structura pe piloni a Uniunii Europene,


domeniul politicii externe i de securitate, devenit acum politic comun a Uniunii,
funcioneaz dup reguli similare fostului pilon II, adic reguli interguvernamentale,
limitnd competena Comisiei i Parlamentului i plasnd ntreaga autoritate decizionala
la nivelul instituiilor care reprezint interesele statelor membre. Luarea cu unanimitate a
deciziilor de ctre minitrii de externe sau de efii de state i de guverne este n mod
evident o trstur interguvernamental.
n domeniul acordurilor de asociere dintre ri i teritorii i Uniune, Consiliul este cel are
stabilete procedurile i normele aplicabile acestor acorduri. n cadrul politicii comerciale
Consiliul este cel care hotrte, cu unanimitate, negocierea i ncheierea de acorduri.
Acordurile internaionale ncheiate de Uniune parcurg o procedur n cadrul creia
Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor, adopt directivele de negociere, autorizeaz
semnarea i ncheie acordurile. Decizia privind ncheierea acordului adoptat de Consiliu
presupune, n prealabil, aprobarea Parlamentului European dac este vorba despre
acorduri de asociere, acordul privind aderarea Uniunii la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, acorduri de instituire a unui
cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare, acorduri cu
implicaii bugetare importante pentru Uniune. Parlamentul trebuie doar consultat dac
sunt ncheiate alte tipuri de acorduri dect cele pentru care este necesar aprobarea
P.E.200
Spaiul de libertate, securitate i justiie.
Fostul pilon III al Uniunii conform Tratatului de la Maastricht (T.U.E.) a fost nglobat n
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i pus n sarcina instituiilor Uniunii.
Sunt prevzute politici comune privind controlul la frontiere, dreptul de azil, imigrarea,
cooperarea judiciar n materie civil, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea
poliieneasc. n acest domeniu, Consiliul European definete orientrile strategice i
operaionale iar Consiliul, la propunrea Comisiei, adopt msurile pentru punerea n
aplicare a politicilor Uniunii prevzute pentru acest domeniu de cooperare. Procedurile de
luare a deciziilor sunt prevzute n tratat pentru fiecare domeniu de cooperare n parte,
fiind incluse att proceduri speciale de reglementare ct i procedura legislativ ordinar
(spre exemplu, pentru stabilirea unor norme minime cu privire la definirea infraciunilor
i a sanciunilor n domenii ale criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune
transfrontalier sau aciuni menite s ncurajeze i sprijine statele membre n domeniul
prevenirii criminalitii). n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent care s
asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie
de securitate intern. Acesta promoveaz coordonarea aciunii autoritilor competente
ale statelor membre, mpreun cu reprezentanii organelor i ageniilor Uniunii cu
responsabiliti n acest domeniu201.
c) Atribuia de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene i ale statelor
membre, n special pentru asigurarea funcionrii Uniunii economice i monetare.
Exist dou tipuri de politici comunitare: cele conduse de instituiile comunitare
(politicile comune), respectiv cele organizate de statele membre, care trebuie ns
armonizate la nivel comunitar (politicile de armonizare).

Coordonarea politicilor economice ale Uniunii a cptat o importan deosebit n


contextul Strategiei de la Lisabona Revizuite, din 2005. n vederea promovrii
obiectivelor de cretere economic i angajare, coordonarea politicilor economice este
necesar a fi promovat pentru a facilita dialogul ntre instituiile comunitare i statele
membre, dialog n cadrul cruia fiecare partener trebuie s i asume responsabilitile
pentru aciunile care i revin. Abordarea revizuit a strategiei este de a clarifica
multitudinea obligaiilor de raportare pentru statele membre i de a se ndeprta de
metoda de coordonare prin discuii multilaterale ntre 25 de state membre i Comisie.
Locul acestei abordri era luat de un dialog bilateral ntre Comisie i statele membre,
reprezentate n cadrul Consiliului, pe baza unui program de aciune. Dialogul urma s se
desfoare n contextul instrumentelor de coordonare a politicilor economice i privind
angajarea existente n tratate, i anume orientrile politice generale i orientrile generale
privind angajarea. Aceste linii directoare urmau s fie adoptate de Consiliu pentru o
perioad de trei ani, ncepnd cu 2005 i s fie revizuite n 2008.202
n ceea ce privete Consiliul, coordonarea politicilor economice este una dintre atribuiile
asumate de Ecofin (formaiunea Consiliului denumit formal Afaceri Economice i
Financiare, format din minitrii economiei i finanelor din statele membre) . n
decembrie 2002, Consiliul Ecofin, la cererea Consiliului European adopta un raport cu
privire la posibilitile de eficientizare a procesului de coordonare a politicilor economice
ale Uniunii203. Raportul stabilete doar principiile i obiectivele principale necesare
pentru eficientizarea pocesului de coordonare a politicilor economice. Consiliul
recomanda ca principale schimbri pentru cadrul de coordonare al politicilor economice
stabilirea unor obiective pe termen mediu i lung, concentrarea pe implementare,
eficientizarea sistemului de raportare asupra implementrii politicilor, rolul central al
orientrilor generale ale acestor politici, ca instrumente instituite de tratate pentru
domeniul coordonrii politicilor economice. n perioada urmtoare revizuirii Strategiei de
la Lisabona, Consiliul a adoptat orientrile generale pentru politicile economice pentru
perioada 2005-2007, respectiv 2008-2011, incluznd principiile i obiectivele stabilite.
Tratatul de la Lisabona menine reglementrile referitoare la coordonarea politicilor
economice existente n Tratatul C.E.E., acum redenumit Tratatul privind Funcionarea
Uniunii Europene. Astfel, statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul
Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientri generale ale
acestor politici . Aceleai prevederi sunt reluate pentru coordonarea politicilor de ocupare
a forei de munc. Totodat, Uniunea poate adopta iniiative pentru coordonarea
politicilor sociale ale statelor membre.204
Conform tratatului, statele membre consider politicile economice ca fiind o chestiune de
interes comun i le coordoneaz n cadrul Consiliului. Instrumentul instituit de tratat este
reprezentat, aa cum am artat, de orientrile generale ale politicilor economice ale
statelor membre i ale Uniunii. Este vorba despre acele orientri sau linii directoare
care se adopt pentru trei ani ncepnd cu Strategia de la Lisabona Revizuit.
Tratatul prevede o procedur specific adoptrii i implementrii acestor orientri
generale. Astfel, proiectul privind orientrile generale este elaborat de Consiliu, la

recomandarea Comisiei. Consiliul European este informat printr-un raport care este
dezbtut de aceasta. Consiliul adopt aceste orientri generale printr-o recomandare iar
Parlamentul este informat cu privire la aceast recomandare.
Pentru a asigura coordonarea efectiv a politicilor economice i convergena durabil a
performanelor economice ale statelor membre Consiliul este cel care, pe baza rapoartelor
prezentate de Comisie, supravegheaz evoluia economic din statele membre i
conformitatea politicilor economice cu orientrile generale. Pentru ndeplinirea acestei
prevederi a tratatului, statele membre transmit Comisiei toate informaiile privind
msurile importante adoptate de acestea n domeniul politicii lor economice. Tratatul de
la Lisabona include ca noutate, referitor la acest domeniu, luarea unor msuri mpotriva
statelor membre care nu respect orientrile generale stabilite de Consiliu. Astfel,
constatnd incompatibilitatea politicilor economice cu orientrile generale sau riscul de
compromitere a bunei funcionri a Uniunii economice i monetare prin aciunile sau
inaciunile unui stat membru, Comisia poate adresa un avertisment respectivului stat
membru. Consiliul poate adresa recomandri, pe care poate decide s le fac publice.
Preedintele Consiliului i Comisia vor raporta Parlamentului European rezultatele
supravegherii multilaterale, inclusiv n faa comisiei competente a P.E. n fine,
Parlamentul European i Consiliul, prin regulamente, pot hotr metodele procedurii de
supraveghere mutilateral care se poate institui pentru acel stat membru205.
d) Atribuii bugetare.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ
special, adopt bugetul anual al Uniunii. Proiectul este elaborat de ctre Comisie pe baza
situaiei estimative a cheltuielilor transmis de fiecare instituie. Comisia i poate
modifica propunerea n cursul procedurii, Parlamentul poate propune amendamente, iar
Consiliul poate doar s aprobe sau s resping proiectul de buget, sau amendamentele
P.E., fr a putea s propun propriile amendamente.
e) Atribuia de stabilire a componenei unor organe comunitare, cum ar fi Comitetul
Economic i Social sau Comitetul Regiunilor, precum i a normelor referitoare la natura
compunerii acestor Comitete. Astfel, printr-o decizie unanim, la propunerea Comisiei,
Consiliul stabilete componena Comitetului Economic i Social. Tot Consiliul adopt
lista membrilor stabilit potrivit propunerilor statelor membre. O reglementare similar
vizeaz alctuirea Comitetului Regiunilor, a crui componen este stabilit printr-o
decizie unanim a Consiliului la propunerea Comisiei. Consiliul adopt lista membrilor i
a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat membru.
3.

PARLAMENTUL EUROPEAN

3.1.
Precizri terminologice
Denumirea oficial a acestei instituii comunitare, prevzut n tratatele institutive a fost
cea deAdunarea general; doar n 1962, instituia a decis s se numeasc Parlament,
cu toat opoziia Consiliului de minitri, care i vedea ameninate atribuiile de legislator

european. De atunci, noua denumire a fost folosit i n actele comunitare, n final fiind
legiferat prin Actul Unic European.
Prin adoptarea denumirii de Parlament European s-a dorit sporirea importanei acestei
instituii i apropierea ei de un parlament naional, dei rolul conferit prin tratatele
institutive era, iniial, doar unul consultativ206.
3.2. Structura Parlamentului European
Parlamentul European este format din reprezentanii cetenilor Uniunii 207. Conform
Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu poate depi 750 de
membri, plus preedintele. Noua reglementare limiteaz numrul de parlamentari,
indiferent de extinderile ulterioare ale Uniunii. Pn la adoptarea acestei reglementri
fiecare val de extindere a U.E. a fost urmat de creterea numrului de membri ai
Parlamentului. Orice nou extindere va trebui s reevalueze numrul de parlamentari
pentru fiecare stat membru, tinnd cont de numrul minim de ase parlamentari pentru un
stat membru i numrul maxim de 96. Consiliul European, cu unanimitate, la iniiativa
Parlamentului i cu aprobarea acestuia adopt decizia de stabilire a componenei P.E.208.
n mandatul 2009-2014 se aplic, ns, vechea reglementare cu privire la numrul de
parlamentari i distribuia mandatelor ntre statele membre, ntruct Tratatul de la
Lisabona a intrat in vigoare la 1 decembrie 2009, iar mandatul Parlamentului a nceput n
14 iulie 2009209.
Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice, cu caracter mixt, adic
multinaional, nu n delegaii naionale. Grupurile parlamentare existente n Parlamentul
European, mandatul 2009-2014 sunt: Grupul Partidului Popular European (sau CretinDemocraii), Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul
European, Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul Verzilor /
Aliana Liber European, Conservatorii i Reformitii Europeni, Grupul Confederal al
Stngii Unite Europene / Stnga Verde Nordic, Grupul Europa Libertii i Democraiei,
existnd i parlamentari nenscrii n nici un grup politic, respectiv deputai neafiliai.
Numrul minim de parlamentari necesar pentru formarea unui grup politic este de 25 de
membri, dac provin din cel puin 1/4 din statele membre210. Parlamentarii pot face
parte dintr -un singur grup politic. Grupurile se organizeaz numind un preedinte,
vicepreedini, un birou i un secretariat. nainte de votul n plen, grupurile analizeaz
rapoartele ntocmite de comisiile parlamentare i propun amendamente. Poziia grupului
este adoptat prin discuii n cadrul grupului, ns nici un membru nu poate fi obligat s
voteze ntr-un anumit fel, acetia nefiind inui de poziia adoptat de grupul politic.
Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20
comisii parlamentare de specialitate i membru supleant ntr-o alt comisie211. Comisiile
parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc lucrrile
n plenul Parlamentului European. Comisiile sunt organizate n aa fel nct reflect
componena politic a plenului. Acestea analizeaz i amendeaz propunerile legislative
asupra crora elaboreaz rapoarte care sunt prezentate plenului P.E.

Conducerea instituiei este asigurat de un preedinte212, 14 vicepreedini care


mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului European213, organ
executiv214 - i de un secretariat general. Preedintele i vicepreedinii sunt alei de
membrii Parlamentului, pe o perioad de 2 ani i jumtate215, iar mandatul lor poate fi
rennoit. Rolul preedintelui este de a reprezenta Parlamentul n exterioriul Uniunii i n
relaiile cu alte instituii comunitare.
3.3. Desemnarea parlamentarilor europeni
Desemnarea membrilor Parlamentului European se face prin sufragiu universal direct,
pentru un mandat de 5 ani (nu exist clauze de dizolvare nainte de termen).
Sistemul electoral nu a fost, pn n 2004, unitar n toate statele membre, Marea Britanie
aplicnd un sistem bazat pe reprezentarea majoritar, n timp ce restul statelor au aplicat
sistemul de reprezentare proporional. Din 2004, ns, Marea Britanie a acceptat la
rndul ei un sistem proporional. Chiar i ntre sistemele proporionale utilizate exist
diferene: unele sunt aplicate la circumscripii naionale (de ex. n Austria, Danemarca,
Frana, Grecia, Suedia, Spania, Romnia) sau la circumscripii regionale (Belgia, Irlanda,
Italia i, din 2004, Marea Britanie), existnd i sisteme mixte (Germania, Finlanda).
Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n conformitate cu
legislaia naional a fiecrui stat. Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul
European mpreun cu Consiliul trebuie s stabileasc dispoziiile necesare care s
permit alegerea membrilor si, prin vot universal direct, n conformitate cu o procedur
uniform n toate statele membre, sau n conformitate cu principii comune tuturor statelor
membre216. Se intenioneaz, aadar, uniformizarea procedurilor i sistemelor electorale
care conduc la desemnarea parlamentarilor europeni.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile, i particip orice persoan peste 18 ani; statele au avut,
pn la Tratatul de la Maastricht, puterea discreionar de a limita votul exercitat pe
teritoriul lor la proprii ceteni, sau, dimpotriv, de a-l extinde i la rezideni. Dup 1992
ns, s-a eliminat criteriul naionalitii, orice rezident putnd vota sau candida n statul n
care triete, acesta fiind un drept care deriv din calitatea de cetean european217.
3.4. Statutul parlamentarilor europeni218.
Membrii Parlamentului european pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de
parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte instituii
comunitare219.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i
voturilor n exerciiul funciei, i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui
stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu
sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului
parlamentar, aceasta fiind interpretarea care rezult din deciziile Curii de Justiie.
n ceea ce privete salariul unui parlamentar european, ncepnd cu iulie 2009, dup
intrarea n vigoare a statutului unic, parlamentarii primesc, n general, acelai salariu.
Suma brut este de 7665,31 EUR la care se aplic un impozit comunitar, o contribuie
pentru asigurare de accident i se poate aplica ulterior i un impozit naional220. Sumele

necesare pentru salariul parlamentarilor europeni sunt pltite din bugetul P.E. ns, pentru
parlamentarii care au avut un mandat anterior anului 2009 a existat posibilitatea de a opta
pentru meninerea sistemului naional anterior pentru salariu, indemnizaia tranzitorie sau
pensie. De aceea exist parlamentari din anumite state membre (spre exemplu Germania,
Frana) care primesc un salariu semnificativ mai mare dect suma unic prevzut de
noul statut.
3.5. Funcionarea Parlamentului European
Parlamentul European se ntrunete n sesiune anual. Parlamentul se ntrunete de drept
n a doua zi de mari a lunii martie.221
n practic, conform regulamentului P.E., sesiunea anual este divizat n perioade de
sesiune (reuniunea pe care Parlamentul o organizeaz lunar) i edine zilnice. n
sensiunile ordinare Parlamentul se ntrunete cte o sptmn n fiecare lun (cu
excepia lunii august).
Parlamentul European se poate ntruni n perioada de sesiune extraordinar, la cererea
majoritii membrilor care l compun, a Consiliului sau a Comisiei222.
De asemenea, o mare parte a activitii se desfoar n cadrul comisiilor parlamentare,
cte dou sptmni pe lun.
Tratatul de la Lisabona nu a soluionat problema stabilirii unui singur sediu pentru
Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de fragmentarea geografic a activitii sale:
sesiunile plenare au loc la Strassbourg, comisiile parlamentare se ntlnesc la Bruxelles,
iar Secretariatul general este la Luxemburg 223. Lucrrile se desfoar n cele 23 de
limbi oficiale, cu traducere simultan, iar documentele oficiale trebuie traduse, de
asemenea, n toate aceste 23 de limbi, fapt ce ngreuneaz destul de mult activitatea
curent i crete costurile de funcionare ale instituiei.
edinele sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei Europene, n timp ce
prezena membrilor Consiliului este obligatorie la sesiunile plenare.
Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea voturilor exprimate, cu excepia
cazurilor n care tratatele dispun altfel224. Deciziile P.E. iau forma unor rezoluii. De
regul, Consiliul solicit opinii Parlamentului European; opinia este redactat de ctre
comisia parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii, i este naintat
spre adoptare plenului Parlamentului, n urma dezbaterilor devenind rezoluie.
3.6. Atribuiile Parlamentului European
Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar.
Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei225. Articolul
redat din Tratatul privind Uniunea European reprezint baza legal a exercitrii de ctre
Parlament a atribuiilor sale.
a) atribuia de supraveghere i control. n conformitate cu dreptul de supraveghere asupra
activitii Uniunii i a instituiilor sale, Parlamentul:

poate adresa interpelri Comisiei Europene sau Consiliului,

dezbate raportul anual general al Comisiei Europene,

dezbate orice problem de politic general,

poate constitui comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de nerespectare


a dreptului comunitar sau de administrare defectuoas,
poate sesiza Curtea de Justiie i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor
prerogative (atribuie introdus prin tratatul de la Nisa226), cum ar fi ilegalitatea unor
acte comunitare sau a
unor omisiuni de a aciona din partea instituiilor comunitare;
- poate adopta o moiune de cenzur care s duc la demiterea n bloc a Comisiei
Europene227. Pentru aceasta, este necesar o majoritate de 2/3 din voturile exprimate,
voturi care trebuie s reprezinte, n acelai timp, majoritatea membrilor Parlamentului,
condiie destul de restrictiv, greu de ntrunit, i care, din acest motiv, rmne mai mult o
ameninare teoretic la adresa Comisiei. Cu toate acestea, presiunea exercitat cu ajutorul
procedurii moiunii de cenzur a
dat roade, n 1999, cnd Comisia Santer a demisionat pentru a evita supunerea ei la vot a
doua oar228.
b) atribuii legislative. Rolul legislativ al Parlamentului European se prezint sub dou
aspecte:
Procedura legislativ ordinar229 pune pe acelai plan al adoptrii legislaiei
Parlamentul European i Consiliul230. n acest caz, o decizie nu poate fi luat dect prin
acordul celor dou instituii comunitare.
Tratatul de la Lisabona extinde cu peste 40 de domenii, incluznd agricultura, imigrarea
legal, energia, justiia i afacerile interne, sntatea sau fondurile structurale, procedura
legislativ ordinar. Aceste noi prevederi ale tratatului conduc la concluzia c
Parlamentul are n prezent competene legislative mult sporite fa de Tratatul de la Nisa.
Parlamentul European emite avize care, dup caz, pot fi facultative, consultative
sau conforme.
Astfel, unele proceduri legislative speciale privind adoptarea unor decizii comunitare
presupun consultarea sau acordul Parlamentului. n aceste cazuri Parlamentul emite
avize.
n cazul procedurii de consultare, utilizat pentru domenii sensibile (cum ar fi
politica industrial sau fiscalitate) Parlamentul emite un aviz consultativ acesta trebuie
solicitat de Consiliu dar se poate trece peste poziia cuprins n el.

n unele cazuri tratatele prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European, iar


propunerea nu poate dobndi for de lege dect dac Parlamentul i-a dat avizul. n acest
caz Consiliul nu are competena de a lua singur o decizie.
Conform noilor reglementari introduse n Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European
trebuie s i dea avizul conform asupra acordurilor internaionale negociate de Uniune,
n domenii precum comerul internaional.
c) atribuii bugetare.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ
special, adopt bugetul anual al Uniunii. Proiectul este elaborat de ctre Comisie pe baza
situaiei estimative a cheltuielilor transmis de fiecare instituie. Comisia i poate
modifica propunerea n cursul procedurii, Parlamentul poate propune amendamente, iar
Consiliul poate doar s aprobe sau s resping proiectul de buget, sau amendamentele
P.E., fr a putea s propun propriile amendamente.
n fine, tot Parlamentul European este cel care aprob descrcarea de gestiune a Comisiei,
dup ncheierea exerciiului bugetar231.
n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona, puterea Parlamentului n cadrul procedurii
bugetare crete datorit eliminrii distinciei ntre cheltuielile obligatorii (cum ar fi
agricultur, acorduri internaionale) i cheltuielile neobligatorii (alte cheltuieli). n vechea
reglementare, Parlamentul putea interveni doar asupra cheltuielilor neobligatorii.
4.

CONSILIUL EUROPEAN

4.1.

Constituirea Consiliului European (1974).

Deciziile care se iau la nivelul Uniunii Europene sunt n primul rnd decizii politice.
Consultrile i negocierile ntre statele membre, n vederea adoptrii strategiilor privind
viitorul Uniunii sau pentru surmontarea dificultilor inerente procesului de integrare,
sunt necesare i ntotdeauna utile.
n acest context, statele membre au instituit conferine periodice ale efilor de state i
guverne (summit-uri), care s constituie cadrul organizatoric propice unor astfel de
discuii.
ntlnirile la cel mai nalt nivel au nceput s se desfoare din 1961, pentru ca n 1974, la
Summit-ul de la Paris, n urma propunerii preedintelui francez Valry Giscard dEstaing,
s fie instituionalizate sub forma Consiliului European, organism de cooperare politic la
cel mai nalt nivel.
4.2. Natura juridic a Consiliului European
Tratatul de la Lisabona include Consiliul European ntre cele apte instituii ale Uniunii
Europene. Trebuie precizat, ns, c aceast evoluie recent n ceea ce privete natura
juridic a Consiliului European reprezint doar o etap a dezvoltrii sale. Dei Tratatul de
la Lisabona instituionalizeaz summit-urile efilor de state i guverne, rolul pe care
tratatele l prevd pentru Consiliul European n noua sa calitate de instituie european

este similar celui ndeplinit anterior. Sunt puine referiri la atribuii concrete ale acestei
noi instituii n tratate.
nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European avea o
natur juridic incert; acest for european de dialog politic nu era nici instituie
comunitar i nici organ comunitar cu activitate permanent sau deliberativ.
Influena sa se manifesta, n acea perioad incert cu privire la natura sa juridic, la nivel
informal, deoarece efii de state i de guverne au fost dintotdeauna cei care au stabilit
direciile de urmat n cadrul integrrii europene iar instituiile comunitare le-au aplicat.
Considerat organ paracomunitar, organ interguvernamental de cooperare, sau o
form instituional de prezentare a Consiliului U.E., Consiliul European s-a mulumit
mult vreme s i exercite din umbr puterea i influena n cadrul Uniunii, situat n
afara oricror reguli de procedur, de control sau iniiative privind transparena
decizional, care se aplicau doar instituiilor comunitare.
Includerea sa ntre instituiile comunitare este, poate, o msur menit s scoat din acest
con de umbr un forum de decizie politic, care, altfel, era situat dincolo de posibilitatea
sau capacitatea de control a oricrei alte autoriti din Uniune. Rmne de vzut n ce
msur dezbateri sau modificri legislative viitoare vor aborda problematica
responsabilitii politice a Consiliului European sau cea a transparentizrii deciziilor
prin adoptarea unor proceduri clare privind funcionarea sa. Un prim pas n acest sens
este adoptarea pentru prima dat n existena Consiliul European a unor Reguli de
procedur, care includ unele prevederi referitoare la proceduri aplicabile n cazul n care
se voteaz, stabilirea agendei sau accesul public la documentele sale.
4.3. Componena i funcionarea Consiliului European a) Componena
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului
European232. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului
European poate decide s fie asistat de un ministru, iar preedintele Comisiei poate fi
asistat de un membru al Comisiei.
b) Pregtirea lucrrilor
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui
su, sau, atunci cnd situaia o impune, preedintele poate convoaca o reuniune
extraordinar.
Consiliul European se ntrunete de obicei n Bruxelles. nainte de introducerea funciei
de preedinte al Consiliului European, n perioada n care statele membre care deineau
prin rotaie preediia Consiliului exercitau i preedinia Consiliului European, cel puin
o ntlnire dintre cele dou organizate de statul care deinea preedinia avea loc n
capitala naional sau n alte orae din acel stat. De aici i denumirile Consiliul
European de la Copenhaga, Consiliul European de la Essen, Consiliul European de la
Helsinki, etc. n prezent, Regulile de procedur ale Consiliului European prevd c

acesta se va ntruni n Bruxelles. n situaii excepionale, preedintele Consiliului


European mpreun cu Consiliul Afaceri Generale sau COREPER pot decide cu
unanimitate organizarea unei ntruniri a Consiliului i alt ora european233.
Consiliul Afaceri Generale pregtete lucrrile i asigur aciunile necesare pentru
ducerea la ndeplinire a deciziilor Consiliului European. ntreaga activitate a Consiliului
European se bazeaz pe o stns cooperare, concretizat n ntlniri regulate, ntre
preedintele su, preedintele Comisiei i preedinia rotativ a Consiliului (respectiv
reprezentanii statului care deine preedinia Consiliului).
n desfurarea activitilor sale Consiliul European este asistat de Secretariatul General
al Consiliului, inclusiv ntrunirile sale sunt organizate cu sprijinul logistic al
secretariatului. Secretarul General al Consiliului particip la ntrunirile Consiliului
European i i administeaz bugetul.
Conform Regulilor de procedur, agenda Consiliului European se stabilete nainte de
ntlnirile ordinare. Preedintele, preedinia Consiliului i preedintele Comisiei supun
proiectul de agend dezbaterii Consiliului Afaceri Generale cu cel puin patru sptmni
naintea ntlnirii ordinare. Propunerile diferitelor formaiuni ale Consiliului sunt
transmise Consiliului Afaceri Generale. O ntlnire a Consiliul Afaceri Generale are loc
cu 5 zile naintea ntrunirii Consiliului European pentru o discuie final asupra agendei.
Dup aceast ultim discuie asupra agendei, cu excepia situaiilor imperative i
neprevzute, nici o alt configuraie a Consiliului sau un alt organ pregtitor al ntlnirii
nu poate propune ca un nou subiect s fie adugat pe agend, aa cum a fost propus de
Consiliul Afaceri Generale. Consiliul European i stabileste agenda la nceputul
ntrunirii sale. Pe agend intr, ca regul general, doar aspectele care au fost examinate
anterior de Consiliul Afaceri Generale.
Totodat, naintea ntrunirilor ordinare, preedintele, n colaborare cu preedintele
Comisiei, preedinia Consiliului i cu sprijinul secretariatului pregtesc n linii generale
concluziile Consiliului European, respectiv proiectul concluziilor i deciziile care vor fi
supuse dezbaterii Consiliului European. Consiliul Afaceri Generale discut aceste
propuneri. n fapt, toate documentele asupra crora urmeaz s delibereze Consiliul
European sunt pregtite n avans, urmnd s fie adugate doar elemente detaliate care
apar n cadrul dezbaterilor i care nu au putut fi anticipate prin discuiile minitrilor de
externe. Aceasta era principala critic adus lucrrilor Consiliului European anteLisabona i va rmne un subiect sensibil n continuare. Datorit faptului c ntrunirile
Consiliului European sunt foarte scurte, situaie impus de calitatea de efi de state sau
guverne a membrilor si, lucrrile efective nu permit dezbaterea a prea multe probleme,
n totalitate sau n detaliu. De multe ori, Consiliul European nu face altceva dect s
aprobe la un nivel superior ceea ce au dezbtut, negociat, formalizat deja minitrii lor de
externe, mpreun cu reprezentanii permaneni ai statelor membre.
c) ntrunirile Consiliului European

ntrunirile ordinare pot dura maxim 2 zile. Consiliul European sau Consiliul Afaceri
generale pot decide extinderea perioadei n caz de nevoie.
Regulile de procedur stabilesc dimensiunea total a delegaiilor naionale autorizate s
aib acces n cldirea unde are loc ntlnirea. Numrul delegailor fiecrui stat membru i
ai Comisiei nu poate depi 20 de persoane, iar delegaia naltului Reprezentant al
Uniunii este limitat la 5 membri. Personalul necesar ca suport logistic, tehnic sau de
securitate nu este inclus n aceast limit maxim.
n cadrul ntrunirilor Consiliuli European pot avea loc ntlniri cu reprezentani ai unor
state tere, organizaii internaionale sau cu anumite personaliti, n situaii excepionale,
dup decizia unanim a membrilor si, la propunerea preedintelui.
Att T.F.U.E., ct i regulile de procedur ale Consiliului European prevd posibilitatea
ca preedintele Parlamentului European s fie invitat de Consiliul European pentru a fi
audiat 234. Acesta poate fi invitat pentru a susine un discurs la nceputul lucrrilor,
conform regulilor de procedur. n fapt, aceast deschidere a lucrrilor de ctre
preedintele Parlamentului a devenit n ultimii ani o practic destul de frecvent pentru
ntrunirile Consiliului European.
d) Deciziile
Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun
altfel235. Aceast prevedere a tratatului confer o baz legal practicii anterioare a
Consiliului
European privind luarea deciziilor sale. Ca o practic general, n cadrul ntrunirilor
efilor de state i guverne, sub conducerea i cu facilitatea preediniei, negocierile
continuau pn cnd nu mai exista nicio opoziie. Rolul principal al statului care deinea
preedinia era s asigure un context favorabil acestor dezbateri, inclusiv prin discuii
bilaterale cu reprezentanii unor state sau mediind negocieri directe ntre unele dintre
statele membre. Acest rol de facilitare a negocierii i compromisului aparine acum
preedintelui. Tratatul de la Lisabona doar formalizeaz aceast practic a Consiliului
European de a decide prin consens.
n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele su i preedintele
Comisiei nu particip la vot. Iniiativa de vot aparine preedintelui sau unui membru al
Consiliului European dac majoritatea membrilor sunt de acord. Prezena a 2/3 din
membri este necesar pentru a se putea vota. Acest cvorum se realizeaz fr includerea
preedintelui Consiliului European sau al Comisiei. Votul poate fi delegat ctre un alt
membru al Consiliului European, dar fiecare membru poate primi delegare din partea
unui singur alt membru.
Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor
Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea.
n cazul n care Consiliul European hotrte cu majoritate calificat, n situaii prevzute
expres de tratate236, se aplic regulile de vot stabilite de tratate pentru Consiliu.

Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i


pentru adoptarea regulamentului de procedur.
Deciziile Consiliului European sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
dac nu se specific n cuprinsul acestora cui sunt adresate i sunt comunicate
destinatarilor lor de ctre Secretariatul General al Consiliului dac acetia sunt desemnai
n decizie.
e) Procedura scris
Deciziile membrilor Consiliului European n probleme urgente pot fi adoptate printr-un
vot scris, la propunerea preedintelui i cu condiia ca toi membrii s fie de acord237.
f) Publicarea rezultatului votului, explicaiile votului i accesul la documente. Secretul
profesional.238
Dac Consiliul European adopt o decizie conform tratatelor, acesta poate hotr s fac
public rezultatul votului i declaraiile incluse n minutele edinei legate de adoptarea
deciziilor (decizia de publicare se adopt dup aceeai procedur ca decizia pentru care se
face public votul). Dac votul este fcut public, membrii Consiliului European pot
solicita s fie fcute publice i explicaii pentru votul respectiv, n ceea ce i privete, cu
respectarea regulilor de procedur, a unor aspecte legale sau a intereselor Consiliului
European.
Pentru accesul public la documente, Consiliului European i se aplic reguli similare celor
ale Consiliului.
Fr a prejudicia prevederile referitoare la accesul public la documente, deliberrile
Consiliului European vor fi acoperite de obligaia privind respectarea secretului
profesional, cu excepia situaiilor n care Consiliul Eueropean decide altfel.
4.4. Preedintele Consiliului European239
Conform Tratatului de la Lisabona, preedintele Consiliului European reprezint o
funcie stabil, permanent. Acesta este ales de Consiliul European cu majoritate
calificat, pentru o

durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat.


Mandatul su nceteaz dup aceeai procedur, n cazul unui impediment major sau n
caz de culp grav240. Preedintele nu poate exercita un mandat naional.
Atribuiile sale sunt, conform art. 15 al T.U.E.:
prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu
preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European;

prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului


European.
Preedintele asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii
n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere
atribuiilor naltului Reprezentant.
4.5. Rolul Consiliului European
Consiliul European a fost considerat, nc de la formalizarea sa sub aceast denumire, ca
fiind catalizatorul integrrii europene la nivel de concepie i decizie politic.
Conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul European ofer Uniunii Europene
impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale. Acesta nu
exercit funcii legislative. Noua reglementare menine formularea vag asupra rolului
Consiliului European. Dac aceast pruden n a desemna clar atribuii coerente pentru
Consiliul European se justifica n momentul n care acesta nu era instituie comunitar,
considerm c, odat cu includerea sa ntre instituiile Uniunii, se impunea i o
determinare mai clar a rolului su, respectiv a unor atribuii specifice pe care le poate
exercita.
Rolul Consiliului European n viaa Uniunii trebuie privit din mai multe puncte de vedere
pentru a-i surprinde esena: astfel, pe de o parte, chiar dac oficial el nu are dreptul de a
adpota acte legislative la nivel comunitar, n mod uzual deciziile luate la nivelul
Consiliului European se impun Consiliului, care le transform n norme juridice
obligatorii; pe de alt parte, uneori chiar
Consiliul este tentat s lase problemele mai dificile spre rezolvare Summit-urilor
Consiliului european241.
n doctrin se apreciaz, de asemenea, c existena Consiliului European modific
ntregul echilibru instituional al Uniunii Europene: n faa structurilor comunitare cu
legitimitate nesigur, Consiliul European, n mod special dup desemnarea sa ca instituie
a Uniunii, se poate considera i el ca un guvern al Europei unite. n practic, reuniunile
sale constituie momente forte ale unificrii europene242.
5.

CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE243

5.1.
Rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i
tribunalele specializate.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxembourg, are menirea de a garanta
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Judectorii europeni nu pot fi
influenai n deciziile lor de apartenena la un stat membru, ci trebuie s urmreasc
interesul comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre
Comisia european (n numele Uniunii Europene) i statele membre, fie ntre statele
membre, fie, n fine, ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Toate

litigiile au natur administrativ sau civil, Curtea neavnd competene de instan


penal.
Nu trebuie confundate Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European a
Drepturilor Omului, cu sediul la Strassbourg - organ creat de Consiliul Europei n baza
Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Jurisdicia C.E.D.O. n domeniul drepturilor
omului este recunoscut de toate statele membre ale Uniunii Europene.
5.2. Componena Curii de Justiie
n prezent, Curtea este format din 27 judectori, cte unul pentru fiecare stat membru, i
este asistat de 8 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, precum i judectorii Tribunalului
sunt alei dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen i care
ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii
jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt recunoscute. Acetia
sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, dup consultarea unui
comitet ntrunit n acest scop. Comitetul, prevzut de T.F.U.E. este format din apte
personaliti alese dintre fotii membrii ai Curii i Tribunalului, dintre membrii
instanelor naionale supreme i din juriti reputai, din care unul este propus de
Parlamentul European. Rolul Comitetului este de a emite un aviz cu privire la capacitatea
candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general n cadrul Curii de
Justiie a Uniunii Europene.
Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani i poate fi rennoit; la fiecare
trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailor generali, pentru a se
asigura continuitatea n activitatea Curii244.
Avocaii generali au rolul de a prezenta public, cu toat imparialitatea i total
independent, concluzii motivate asupra cauzei n care este obligatorie prezena lor,
asistnd astfel Curtea n activitatea sa. Avocaii generali sunt o prezen original n
mecanismul judiciar comunitar, ei apropiindu-se prin atribuii mai degrab de clasicul
procuror dect de avocaii pledani din sistemele naionale.
Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi ai lor,
cnd se ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai pentru a-i exercita atribuiile n
istoria Curii nu au fost, pn acum, cazuri de demitere a vreunui judector sau avocat
general.
5.3. Funcionarea Curii de Justiie
Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de 3 ani i
care poate fi reales. Preedintele Curii are rolul de a prezida audierile i deliberrile din
Camera de consiliu, i de a dirija activitatea Curii.
Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de ctre grefieri i
refereni.

Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n funcia


judiciar asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in arhivele Curii i rspund de
publicarea hotrrilor judectoreti n Colecia de jurispruden a Curii, precum i n
atribuiile administrative asigur administrarea bugetului Curii, sub autoritatea
preedintelui acesteia245.
Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte doi la numr),
fiind juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n drept. Referenii alctuiesc un fel
de cabinet al judectorului sau avocatului general, subordonat exclusiv acestuia.
Formaiunile de lucru ale Cuii sunt plenul, Marea camer i camerele.
Camerele sunt compuse din 3 pn la 5 judectori, iar Marea Camer este compus din
13 judectori. n principiu, Camerele doar instrumenteaz cauzele, ns treptat, prin
decizii ale Curii sau prin tratatele comunitare, acestea au primit i atribuii de judecat.
Deciziile lor au aceeai for juridic cu a deciziilor Curii. De regul, sunt de competena
Camerelor litigiile declanate ntre persoanele fizice sau juridice, care nu prezint
dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie comunitar, competena
va aparine ns plenului Curii.
Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar parte n
litigiu o solicit n mod expres.
Dimpotriv, Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului dedus
judecii o cere, precum i n alte patru situaii: a) cnd judec cererea Parlamentului
European de demitere a Ombudsmanului european, b) cnd se pronun asupra sesizrii
Comisiei sau Consiliului n legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden
dup ncetarea funciei de ctre un fost comisar european; c) cnd se pronun asupra
sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu privind comiterea de ctre un comisar european a
unor greeli grave sau privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale;
d) cnd ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai ndeplinete
condiiile de exercitare a funciei.
Procedura de judecat este contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz
preteniile), public, mixt (cuprinde dou etape: una scris246 i una oral247) i
inchizitorie (deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza
i audierea martorilor).
O condiie destul de bizar de procedur pretinde ca partea s aib domiciliul n
Luxemburg. Statele rezolv aceast problem prin reprezentanele lor diplomatice
existente n Ducatul de Luxemburg, ns persoanele fizice sau juridice trebuie s apeleze
la un rezident luxemburghez, folosit ca i cutie potal, doar pentru introducerea
aciunii248.
Deliberrile au loc n Camera de consiliu, adic ntr-o ncpere distinct de sala de
judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura oral, iar avocaii
generali nu particip. Numrul judectorilor trebuie s fie impar.

Hotrrea se ia cu majoritate250. ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce fel de


majoritate, se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de voturi
favorabile unei decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile contrare
neputnd fi fcute publice sau publicate, aa cum se ntmpl n sistemele de drept
naionale.
Prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a procedurii.
Instituiile comunitare i statele membre sunt reprezentate prin ageni juritii
instituiilor comunitare, respectiv a Ministerului afacerilor externe din guvernul statului
membru iar persoanele fizice sau juridice, prin avocai251.
Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului252; n cazul n care
prt este o instituie comunitar, reclamantul poate decide limba de procedur253.
Odat stabilit regimul lingvistic, acesta va fi respectat pn la sfrit, n limba respectiv
fiind redactate actele procedurale, susinute pledoariile i redactat hotrrea. Orice
versiune tradus a hotrrii are valoare ca atare, nu ca document original.
Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, acesta fiind lsat ntr-o
prim faz la acordul prilor; dac acestea nu se neleg, va decide instana, printr-o
ordonan.
5.4. Competena Curii de Justiie
Curtea ndeplinete dou funcii, manifestndu-se n diferite modaliti, n funcie de
ipostaza n care se afl:
a) o funcie jurisdicional: 1) atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd
recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nu-i respect
obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz tratatele comunitare; 2) atunci cnd se
comport ca o curte administrativ, controlnd legalitatea actelor comunitare i judecnd
recursurile funcionarilor comunitari254; 3) atunci cnd exercit atribuiile unei jurisdicii
civile, soluionnd cauzele ce au ca obiect acordarea daunelor-interese; 4) atunci cnd
acioneaz ca o curte de apel, judecnd recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunal.
b) o funcie consultativ, ntruct emite avize n cazul n care se pune problema revizuirii
tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale.
5.5. Tribunalul
Actul Unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de Justiie, care s
judece n prim instan litigiile n care reclamani sunt persoanele fizice i funcionarii
comunitari. Tratatul de la Nisa amintete, alturi de Curte, i Tribunalul de Prim Instan
ca organ comunitar chemat s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea
prezentului tratat. Tratatul de la Lisabona include Tribunalul i tribunalele specializate
n componena Curii de Justiie a Uniunii Europene, alturi de Curtea de Justiie.
Structura i funcionarea Tribunalului sunt similare celor ale Curii de Justiie. Tribunalul
are dreptul de a-i stabili singur regulile de conduit i de funcionare, cu acordul Curii

de Justiie i cu aprobarea Consiliului; ntruct aceste reguli nu au fost nc stabilite,


Statutul Curii de Justiie se aplic i n cazul Tribunalului.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, numrul de judectori ai
Tribunalului se stabilete prin Statului Curii de Justiie a Uniunii Europene. Poate fi
prevzut existena avocailor generali. Pn cnd vor fi instituii avocaii generali,
atribuiile acestora sunt ndeplinite de judectori. Judectorul care exercit atribuia de
avocat general nu poate participa la pronunarea hotrrii n cauza respectiv.
n competena Tribunalului intr judecarea n prim instan a aciunilor de mai jos, dac
nu sunt atribuite unui tribunal specializat sau rezervate prin statut Curii de Justiie:
controlul de legalitate al actelor legislative sau al altor acte adoptate de instituiile
i organele comunitare, destinate s produc efecte juridice fa de teri;
aciunea n caren mpotriva instituiilor comunitare;
-

contenciosul funciei publice comunitare;

litigii privind repararea unor prejudicii cauzate de instituiile comunitare sau


agenii Uniunii n exercitarea funciunilor lor;
n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un contract de drept public sau
de drept privat ncheiat de Uniune sau n numele ei.
Totodat, Tribunalul este competent s judece aciunile formulate mpotriva deciziilor
tribunalelor specializate.
Prin excepie de la aceste reguli de competen, aciunile introduse de instituiile
comunitare, de statele membre sau de Banca Central European sunt de competena
Curii de Justiie.
Relaia dintre Tribunal i Curtea de Justiie este similar relaiei dintre un tribunal i o
curte de apel dintr-un sistem de drept naional. Astfel, hotrrile Tribunalului pot fi
atacate cu recurs, motivat numai pe probleme de drept255, n faa Curii de Justiie. Dac
recursul este fondat, cauza se rejudec de ctre Curte sau este trimis spre rejudecare
Tribunalului, care trebuie s in seama de modul n care Curtea a rezolvat problemele de
drept.
Tribunalul judec n Camere de cte 3 sau 5 judectori, n Marea camer sau n plen.
Procedura de judecat este aceeai, cu deosebirea c Tribunalul poate renuna la faza
scris.
Prin Tratatul de la Lisabona au fost nlocuite camerele jurisdicionale nfiinate pe lng
Tribunalul de Prim Instan prin Tratatul de la Nisa, cu tribunale specializate pe lng
Tribunal. nfinarea acestor tribunale specializate este decis de Parlamentul European i
Consiliu, hotrnd prin procedura legislativ ordinar. Acestea au competena de a judeca
n prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale. Deciziile tribunalelor
specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal, limitat la chestiuni de drept sau, n
cazul n care regulamentul privind nfiinarea tribunalului specializat prevede aceasta, i
la chestiuni de fapt.
5.6. Relaia dintre Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European a
Drepturilor Omului.

Conform Tratatului de la Lisabona, Uniunea ader la Convenia european pentru


aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Drepturile fundamentale, aa
cum sunt garantate prin Convenie i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune
tuturor statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.
Aceast prevedere a tratatului soluioneaz o problem mai veche referitoare la raportarea
Curii de Justiie a Uniunii Europene la prevederile Conveniei. Interpretarea Curii de
Justiie a Uniunii Europene, susinut n deciziile sale, sublinia necesitatea ncadrrii
drepturilor fundamentale individuale aprate de Convenie ntre principiile generale ale
dreptului comunitar, idee reluat i inserat n Tratatul de la Maastricht. Instana
comunitar nu era, ns, inut de interpretrile date Conveniei de ctre organele
jurisdicionale de la Strassbourg pn la aderarea Uniunii la Convenie.
Totodat, Curtea de Justiie a Uniunii Europene are competene n materia drepturilor
omului conferite de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie
2000, adaptat la Strasbourg (n 2007) care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor.
Elaborat de o convenie compus din 30 de reprezentani ai parlamentelor naionale, 16
reprezentani ai Parlamentului European, 15 reprezentani personali ai efilor de stat sau
de guvern i un comisar european, prin Cart s-a dorit oferirea Curii de Justiie a Uniunii
Europene a unui instrument pentru analiza compatibilitii actelor comunitare sau statale
cu drepturile fundamentale. Dintre drepturile fundamentale, amintim inviolabilitatea
domiciliului, dreptul de a forma sindicate, dreptul la respectarea vieii private, dreptul de
a alege i de a fi ales, dreptul la un mediu curat, dreptul la bun administrare, etc.
5.7. Viitorul Curii de Justiie a Uniunii Europene
Discuiile despre problema reformrii Curii de Justiie a Uniunii Europene sunt
concentrate n jurul problemei principale cu care este confruntat Curtea, i anume cu
creterea cauzelor aduse n faa sa spre soluionare, de la 5 n 1986, la 592 noi cauze
introduse spre soluinare n 2008, cu un total de 767 de cauze aflate pe rol n acelai
an256. Reforma preconizat vizeaz deblocarea Curii prin reducerea chestiunilor
prejudiciale soluionate la acest nivel i responsabilizarea treptat a judectorilor naionali
n procesul de interpretare a dreptului Uniunii; de asemenea, se dorete sesizarea direct a
Curii numai cu acele recursuri considerate eseniale pentru buna funcionare a Uniunii
Europene257.
6.

CURTEA DE CONTURI

6.1.

Rolul Curii de Conturi

nfiinat n 1975, Curtea de Conturi, cu sediul la Luxembourg, este cea mai puin
cunoscut dintre instituiile Uniunii Europene258. Statutul de instituie comunitar i-a
fost atribuit prin Tratatul de la Maastricht259.
Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra
instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitare i de

realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar. De asemenea, Curtea controleaz


managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare.
Rapoartele redactate de instituie sunt cu caracter general, anuale, privesc modul de
administrare a conturilor Uniunii i determin descrcarea de gestiune a Comisiei
Europene n privina administrrii bugetului Uniunii, sau pot interveni pentru anumite
probleme specifice, la cererea altor instituii comunitare sau din oficiu. n activitatea de
control, Curtea poate cere documente, sau s fac propriile investigaii; atunci cnd
acioneaz pe teritoriul statelor membre, organele fiscale naionale sunt inute s-i acorde
sprijinul necesar.
Tratatul de la Amsterdam a lrgit aria controlului financiar i la organismele publice sau
private beneficiare a unor fonduri comunitare260.
n ciuda asemnrilor pe care le gsim ntre Curtea de Conturi european i instituiile
similare acesteia din statele membre, primei i lipsete o component specific oricrei
Curi de Conturi moderne, i anume atribuia jurisdicional261. Jurisdicia financiar
aparine doar Curii de Justiie a Uniunii Europene, fr ca n prim instan soluionarea
litigiilor fiscale s fie ncredinat unui corp specializat de judectori financiari; pe de alt
parte, trebuie remarcat c, n conformitate cu dispoziiile adoptate la Lisabona, exist
posibilitatea nfiinrii unor tribunale specializate pe lng Tribunal, prin urmare putem
s presupunem c, mai mult ca sigur, una dintre aceste camere specializate va avea
specific financiar i fiscal.
6.2. Structur
Curtea de Conturi este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, numit
pe o perioad de 6 ani, al crui mandat poate fi rennoit.
Numirea se face de ctre Consiliu, dup consultarea Parlamentului European i pe baza
propunerilor naintate de statele membre.
Curtea are un preedinte ales dintre membrii acesteia, pentru un mandat rennoibil de 3
ani. Pentru adoptarea unor anumite categorii specifice de rapoarte sau avize, instituia i
poate
organiza, ca structuri de lucru, Camere interne specializate.
Membrii Curii de Conturi, la fel ca i cei ai Comisiei sau ai Curii de Justiie a Uniunii
Europene, trebuie s fie independeni n execitarea sarcinilor comunitare, numai n acest
fel instituia putnd funciona n mod eficient ca organ de control comunitar. Ei trebuie s
aib pregtire de specialitate, corespondent unui expert naional dintr-un corp de control
contabil extern, sau s fi fost membri ai Curilor de conturi naionale262.
7.

BANCA CENTRAL EUROPEAN

7.1.

Rolul Bncii Centrale Europene

Inclus ntre instituiile Uniunii prin Tratatul de la Lisabona, Banca Central European a
luat fiin la 1 iulie 1998 pentru a nlocui Institutul Monetar European263. Practic, Banca

a intrat n funciune n 1999, odat cu introducerea monedei unice europene. Din 2001,
Banca a gestionat folosirea n paralel a monedelor naionale i a euro, iar din 2002
dispariia treptat a monedelor naionale n favoarea generalizrii euro264.
Constituit cu capital subscris de statele membre, dup un criteriu ce are n vedere att
populaia, ct i PIB-ul naional, ea formeaz mpreun cu bncile centrale din statele
membre, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror
moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii.
SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul
principal al SEBC l reprezint meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere
acestui obiectiv, SEBC sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii pentru a
contribui la realizarea obiectivelor acesteia.
Banca Central European are personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze
emisiunea de moned euro.
Banca este independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale.
n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultat asupra
oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare la
nivel naional i poate emite avize.
Preedintele Bncii Centrale Europene este invitat s participe la reuniunile Consiliului n
cazul n care acesta delibereaz asupra problemelor referitoare la obiectivele i misiunile
SEBC.
Banca Central European prezint un raport anual, privind activitatea SEBC i politica
monetar a Uniunii, Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, precum i
Consiliului European. Parlamentul i Consiliul pot organiza o dezbatere general asupra
raportului, iar preedintele i ceilali membri ai Comitetului executiv pot s fie audiai de
comisiile competente ale Parlamentului European.
7.2. Structur
Conducerea Bncii este asigurat de un Consiliu al guvernatorilor, constituit din membrii
Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene i din guvernatorii bncilor centrale
naionale ale statelor membre a cror moned este euro. Consiliul guvernatorilor
stabilete orientrile generale i politicile monetare ale Uniunii. Banca are ca organ de
conducere i un Consiliu director, compus din preedinte, un vicepreedinte i ali patru
membri, numii de Consiliul European (cu majoritate calificat) la recomandarea
Consiliului, dup consultarea Parlamentului i a Consiliului guvernatorilor, dintre
persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar
sunt recunoscute. Acetia sunt nsrcinai cu aplicarea msurilor decise de Consiliul
guvernatorilor.
8.

ORGANELE CONSULTATIVE ALE UNIUNII

8.1.
Precizri preliminare
n doctrina de specialitate european, se face distincie ntre instituiile Uniunii cele
apte prezentate mai sus, denumite astfel n tratate i avnd un rol primordial n
asigurarea reuitei abordrii supranaionale n procesul de integrare european i
organele consultative entiti instituionale cu rol secundar, de regul cu competene de
avizare, tehnice265.
n continuare vom trata pe scurt organele consultative ale Uniunii i organele comunitare
din sistemul Tratatului Euratom, adic acele entiti instituionale care nu au fost ridicate,
prin tratate, la rangul de instituie a Uniunii Europene.
8.2. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL (ECOSOC) i COMITETUL TIINIFIC
I TEHNIC AL EURATOM
Alturi de Uniunea European, Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom)
continu s existe ntruct Uniunea European a preluat competenele conferite anterior
doar Comunitii Europene. Sistemul Euratom nu a fost vizat de modificrile introduse
prin Tratatul de la Lisabona.
a) Corespondent la nivelul Uniunii al structurilor organizaionale naionale menite s
reprezinte categoriile socio-economico-profesionale, Comitetul Economic i Social, cu
sediul la Bruxelles, este format 344 de membri266, numii de Consiliu cu unanimitate, la
propunerea
Comisiei, pentru un mandat rennoibil de 5 ani, pe baza listelor propuse de statele
membre267. Preedintele Comitetului este ales din rndul membrilor, pentru un mandat
de 2 ani i jumtate.
Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale,
salariale i din ali reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socioeconomic, civic, profesional i cultural268.
Membrii ECOSOC sunt inui s reprezinte interesele categoriilor socio-profesionale i
economice din care provin, nu pe cele ale statului membru de origine269.
Astfel, sunt reprezentate la acest nivel diferitele industrii productoare de bunuri,
comercianii, consumatorii, fermierii, micii productori, profesiile liberale (avocaii,
doctorii, arhitecii), membrii fiind mprii n trei mari grupuri: a) patroni, b) angajai, i
c) alte categorii.
Comitetul are un rol consultativ la nivelul U.E., el putnd fi consultat de Parlamentul
European, de Consiliu sau de Comisia European nainte de luarea unei decizii, atunci
cnd aceste instituii consider oportun sau cnd tratatele o impun.
La nceput exclusiv facultativ, consultarea ECOSOC a devenit n ultimul timp
obligatorie, mai ales n domeniul pieei unice, a armonizrii fiscale i a noilor politici ale
Uniunii care sunt lansate n cadrul spaiului european, cum au fost, n timp, politica
transporturilor, politica social, politica educaional, protecia consumatorilor, protecia

mediului, politica industrial, etc. n lipsa avizului consultativ al acestui organ, actul
legislativ poate fi anulat de ctre Curtea de Justiie.
De asemenea, ECOSOC poate emite din oficiu avize n legtur cu acte legislative aflate
n diferite stadii de adoptare sau de aplicare.
Ca i aspect negativ ce poate fi observat n activitatea Comitetului, remarcm lipsa de
omogenitate a acestuia, datorat intereselor de multe ori contrare ce sunt reprezentate la
nivelul lui, i de aici dificultatea adoptrii unei poziii comune cu celeritate. Faptul c se
cere ntrunirea doar a unei majoriti absolute de voturi pentru emiterea unui aviz face ca
adoptarea lui s fie uurat, i compromisul s fie de cele mai multe ori realizabil. Totui,
n mod frecvent membrii ECOSOC prefer s recurg la lobby pe lng Comisie, atunci
cnd doresc s susin opiniile i interesele categoriei din care fac parte.
b) Comitetul tiinific al Euratom este similar celuilalt comitet consultativ, cu diferena
c i desfoar activitatea n domeniul specific al energiei atomice.
Numit pe 5 ani de Consiliu, cu consultarea Comisiei Europene, acest comitet trebuie
consultat obligatoriu de ctre organele de decizie comunitar, atunci cnd se
intenioneaz adoptarea unui act comunitar n domeniul su de competen.
8.3. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (B.E.I.)
Instituit iniial (1958) cu scopul sprijinirii pieei comune europene270, prin finanarea
unor proiecte de reducere a decalajelor economice ntre regiunile din spaiul comunitar,
B.E.I. a primit prin Tratatul de la Maastricht i alte competene, legate de susinerea
statelor candidate la aderare, n scopul unei mai uoare tranziii nspre economia
comunitar.
B.E.I. este o instituie financiar independent271, dotat cu personalitate juridic
proprie,
cu sediul la Luxembourg, i are ca membri statele membre ale U.E., care au subscris i
capitalul social al bncii272.
Misiunea Bncii273 este de a contribui, recurgnd la pieele de capital i la resursele
proprii, la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n interesul Uniunii. n
acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un
scop lucrativ, finantarea proiectelor din toate sectoarele economiei, referitoare la:
punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltare;
modernizarea sau conversia ntreprinderilor ori crearea de noi activiti care sunt
rezultatul realizrii sau funcionrii pieei interne;
proiecte de interes comun pentru mai multe state membre, dar care nu pot fi
finanate n
ntregime de acestea.
n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii n
legtur cu interveniile fondurilor structurale i ale altor instrumente financiare ale
Uniunii.

Conducerea bncii este asigurat de: a) Consiliul Guvernatorilor, format din Minitrii de
finane ai statelor membre, cu ntlniri anuale, b) Consiliul de administraie alctuit din
24 de membri propui de statele membre i unul propus de Comisia European, ce
lucreaz cu jumtate de norm, i c) un Comitet de conducere cu norm ntreag, din care
face parte Preedintele bncii i cei 7 vicepreedini, numii de Consiliul Guvernatorilor
pentru un mandat rennoibil de 6 ani.
Marea majoritate a resurselor financiare sunt obinute de pe pieele internaionale de
capital, unde este cotat cu rangul maxim (AAA); ctigurile obinute sunt alocate, pe
baze non profit, aciunilor de sprijinire a statelor membre i a celor candidate, precum i a
altor state mediteraneene, asiatice, sud-americane i sud-africane.
Banca European de Investiii (B.E.I.) nu trebuie confundat cu Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (B.E.R.D.). Aceasta din urm a fost creat n 1991 i cu
contribuia B.E.I. (3%)274, n scopul acordrii de mprumuturi statelor din Europa
Central i de Est n vederea realizrii tranziiei spre o economie de pia funcional. La
nfiinarea B.E.R.D. au participat peste 40 de ri, ns mai mult de jumtate din capitalul
social l-a constituit contribuia Uniunii Europene.
1.4. COMITETUL REGIUNILOR
Structura specific a unor state europene, cum ar fi Germania, Belgia, Italia, Spania,
dominat de regionalizare i descentralizare, precum i dorina entitilor federate sau
regionale de a fi implicate activ n procesul de luare a deciziilor n cadrul Uniunii
Europene, a dus la constituirea, prin Tratatul de la Maastricht, a Comitetului
regiunilor275.
Creat ca organ consultativ format din reprezentani ai diferitelor entiti locale sau
regionale din statele membre, autonome fa de aceste state276, Comitetul este organizat
pe grupuri politice, la fel ca i Parlamentul European.
Compoziia Comitetului Regiunilor este asemntoare celei a Comitetului Economic i
Social: n prezent sunt 344 de membri 277 numii cu unanimitate de Consiliu, la
propunerea Comisiei, pe baza propunerilor statelor membre, autonomi n activitatea lor,
desfurat pe parcursul unui mandat de 5 ani278.
Membrii Comitetului nu pot cumula aceast calitate cu aceea de parlamentar
european279.
Sediul Comitetului se afl la Bruxelles, iar activitatea sa permanent este dirijat de un
Secretar general280.
Repartizarea locurilor care revin fiecrei ri se face n funcie de structura ei
administrativ, destul de diversificat: landuri, departamente, uniti administrative cu
regim lingvistic specific, etc. Astfel, spre exemplu, Belgia trebuie s asigure prezena n
organismul comunitar a 6 vorbitori de flamand, 5 vorbitori de francez i unul de
german, iar Spania atribuie 17 locuri reprezentanilor comunitilor autonome i 4 celor
ai comunelor

n cazurile specificate expres n tratate281, consultarea Comitetului Regiunilor este


obligatorie, lipsa avizului putnd fi sancionat de Curtea de Justiie prin anularea actului
comunitar282.
Comitetul Regiunilor are menirea de a apra principiul subsidiaritii, el fiind consultat
totodat n probleme cum ar fi fondurile structurale, cultur, sntate public, tineret i
formare profesional, cooperarea transfrontalier. De asemenea, Comitetul poate emite
avize din oficiu, ori de cte ori consider necesar, avizul fiind consultativ.
8.5. AGENIILE EUROPENE SPECIALIZATE.
Pe lng principalele instituii i organe comunitare, n anii 1994-1995 au fost nfiinate o
serie de agenii europene specializate pe anumite domenii. n continuare amintim cteva
dintre ele:
a)
Agenia European pentru Protecia Mediului (E.E.A.), cu sediul la Copenhaga, n
Danemarca, are rolul de a furniza informaii despre mediul nconjurtor att statelor
membre ale U.E., ct i publicului larg, n vederea dimensionrii politicilor de mediu ale
U.E283.
b)
Agenia European pentru Evaluarea Produselor Farmaceutice (E.M.E.A.), cu
sediul la Londra, evalueaz independent produsele farmaceutice care circul liber pe piaa
unic european,
n vederea protejrii consumatorilor, dar i a industriei farmaceutice.
c)
Centrul European pentru mbuntirea Pregtirii Profesionale (C.E.D.E.F.O.P.),
cu centrul la Salonic, n Grecia, contribuie la mbuntirea pregtirii profesionale n
Uniune, prin programele sale academice i tehnice284.
d)
Biroul pentru Armonizarea Pieei Interne (O.H.I.M.) rspunde de nregistrarea i
utilizarea ulterioar a mrcilor de comer ale Uniunii europene, aadar rolul su este
centrat pe
probleme de proprietate intelectual.
e)
Agenia European pentru Sigurana i Proteca Muncii, cu sediul la Bilbao, are ca
scop crearea unei reele de informaii ntre bazele de date naionale, n domeniul su de
aciune.
f)
Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene, situat n Luxemburg,
realizeaz cea mai mare parte a traducerilor pentru instituiile comunitare i celelalte
organisme comunitare, misiune destul de important dac avem n vedere complexitatea
activitatii normative a Uniunii i necesitatea traducerii tuturor documentelor n toate
limbile oficiale ale Uniunii.
8.6. EUROPOL.

Amintit n Tratatul de la Maastricht, Europol avea n momentul crerii sale un caracter


supranaional, fiind creat ntr-un cadru interguvernamental285.
Tratatul de la Lisabona include spaiul de securitate, libertate i justiie ntre politicile
Uniunii iar Europol, dat fiind rolul su n cooperarea poliieneasc, va avea un rol
semnificativ n susinerea i consolidarea autoritilor poliieneti i a altor servicii de
aplicare a legii din statele membre, precum i n facilitarea cooperrii acestora pentru a
combate criminalitatea grav, ce aduce atingere intereselor comune la nivelul Uniunii sau
terorismul.
nfiinat pe baza Conveniei Europol din 1995, care a intrat n vigoare la 1 octombrie
1998, organizaia cu sediul la Haga are printre atribuiile sale:
colectarea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiiilor, precum i schimbul
de informaii transmise de autoritile statelor membre sau autoriti tere;
coordonarea, organizarea i realizarea de aciuni de cercetare i operative
desfurate
mpreun cu autoritile competente ale statelor membre sau n cadrul unor echipe
comune de cercetare i, dup caz, n colaborare cu Eurojust.
Parlamentul European i Consiliul, prin procedura legislativ ordinar, stabilesc structura,
funcionarea, domeniul de aciune i atribuiile Europol.
Europol deruleaz activiti n domeniul cooperrii interstatale n domeniul traficului de
droguri, de maini, de persoane, a falsificrii banilor i a altor mijloace de plat, a
terorismului.
Dotat cu personalitate juridic, Europol este condus de un Consiliu de administraie
format din cte un reprezentant al statelor membre, care voteaz cu majoritate calificat
de dou treimi, i un Director, numit de Consiliu, dup consultarea Consiliului de
administraie, pentru o perioad de 4 ani, rennoibil o singur dat. Alturi de aceste
organe de conducere se mai afl o Autoritate comun de control a granielor, un
Controlor financiar i un Comitet bugetar286.
8.7. EUROJUST
Creat n 2002 i avnd sediul tot la Haga, Eurojust are misiunea de a susine i consolida
coordonarea i cooperarea dintre autoritile naionale de cercetare i urmrire penal n
legtur cu formele grave de criminalitate care afecteaz dou sau mai multe state
membre sau care impun urmrirea penal pe baze comune, prin operaiuni ntreprinse de
autoritile statelor membre i de Europol i prin informaii furnizate de acestea287.
Ideea central este c urmrirea i instrumentarea unor cauze judiciare care necesit
aciuni pe teritoriul mai multor state membre s se desfoare n condiii mai bune de
coordonare. De asemenea, este vizat domeniul extrdrii i al executrii nelegerilor
mutuale interstatale.
8.8. OMBUDSMANUL EUROPEAN
Instituia Ombudsmanului European este o inovaie a Tratatului de la Maastricht.

Astfel, conform T.F.U.E., Ombudsmanul European este ales de Parlamentul European,


dup fiecare alegere a P.E., pe durata legislaturii sale. Mandatul su poate fi rennoit.
Ombusmanul i exercit funciile n deplin independen. n ndeplinirea ndatoririlor
sale acesta nu solicit i nu accept instruciuni din partea vreunui guvern, instituie,
organ, agenie, etc. El nu poate exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau
nu.
Ombudsmanul are ca i atribuii primirea i investigarea plngerilor cetenilor europeni
sau a oricrei persoane fizice sau juridice cu reedina sau sediul social ntr -un stat
membru viznd cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor,
oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene289.
Ombudsmanul poate efectua investigaii pe care le consider justificate, din proprie
iniiativ sau pe baza plngerilor adresate direct, sau prin intermediul unui membru al
Parlamentului European, cu excepia cazului n care pretinsele fapte fac sau au fcut
obiectul unei proceduri judiciare.
n urma sesizrilor primite, Ombudsamnul (cu sediul la Strassbourg, n sediul
Parlamentului European), ntreprinde o anchet administrativ, iar n cazul n care
constat un caz de administrare defectuoas acesta sesizeaz instituia n cauz. Instituia
vizat de investigaie dispune de un termen de trei luni pentru a comunica punctul su de
vedere. Ulterior, Ombudsmanul redacteaz un raport, pe care l prezint Parlamentului
European i instituiei n cauz i informeaz persoana care a formulat plngerea cu
privire la rezultatul acestor investigaii290.
Ombudsmanul nu poate impune ns nici un fel de sanciuni juridice instituiei n culp,
el fiind doar un organ de concilere i de rezolvare amiabil a litigiilor administrative.
n faa Parlamentului, Ombudsmanul prezint anual un raport general, n care arat modul
de soluionare a plngerilor primite.
Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie a Uniunii Europene, la cererea
Parlamentului, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciei, sau n caz
de culp grav.
CAPITOLUL IV - FUNCIONAREA INSTITUIILOR
I ORGANELOR UNIUNII EUROPENE
1. Sediul instituiilor Uniunii
Dei tratatele prevd obligaia statelor membre de a se stabili, de comun acord, un sediu
pentru Uniunea European (pentru Comunitile Europene la acea dat), acest acord nu a
fost nc realizat. Explicaia rezid n faptul c odat stabilit un sediu unic, acesta ar fi
devenit capitala Uniunii Europene, statut invidiat de ceilali parteneri europeni.
Din acest motiv, sediile instituiilor comunitare sunt mprite ntre trei orae: Bruxelles,
Strassbourg i Luxembourg. Costurile mari implicate de funcionarea n acest fel a
Uniunii Europene, precum i dificultatea practic de conectare a celor trei centre
comunitare au fost criticate n repetate rnduri de ctre oficialii europeni, de ctre Curtea

de Conturi sau de ctre Parlamentul European, dar fr a putea schimba ceva n mod
concret.
Astfel: a) Consiliul se reunete de regul la Bruxelles, cu excepia a trei luni pe an, cnd
se reunete la Luxembourg; b) Comisia European i are sediul la Bruxelles; c)
Parlamentul European i desfoar edinele n plen la Strassbourg, edinele comisiilor
de specialitate se desfoar la Bruxelles, n timp ce secretariatul general este la
Luxembourg; d) n fine, Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea de Conturi au
sediul la Luxembourg.
Ct despre unele organe consultative, ECOSOC funcioneaz la Bruxelles, iar Banca
European de Investiii i are sediul la Luxembourg.
2. Regimul lingvistic al instituiilor Uniunii
n mod clar i fr echivoc, regimul lingvistic al Uniunii Europene este stabilit prin
tratate n aa fel nct fiecare stat membru s aib posibilitatea s participe la activitatea
comunitar n propria limb.
Prin urmare, n prezent exist 23 limbi oficiale ale Uniunii Europene: franceza, germana,
engleza, italiana, spaniola, portugheza, olandeza, finlandeza, suedeza, daneza, greaca,
malteza, maghiara, ceha, slovaca, lituaniana, letona, estoniana, poloneza, slovena,
irlandeza, romna, bulgara. Explicaia diferenei dintre numrul statelor i numrul
limbilor oficiale st n mprejurarea c n Belgia se vorbete franceza i germana, n
Austria germana, n Luxemburg franceza, n Cipru greaca.
Asigurarea egalitii ntre statele membre i a transparenei activitii instituiilor Uniunii
au stat la baza deciziei de a considera toate limbile naionale ca limbi oficiale293.
Existena celor 23 limbi oficiale are ca i consecin necesitatea ca orice act comunitar s
fie redactat n limba statului cruia i se adreseaz sau n cea a persoanei destinatare.
Dac este vorba despre un act normativ cu aplicabilitate general, el va fi redactat n toate
cele 23 de limbi oficiale. Regula se aplic actelor oficiale care eman de la instituiile
Uniunii sau se adreseaz acestora294.
Fiecare dintre aceste 23 de variante are valoare de original: dac exist diferene de sens
ntre variantele actului, se va lua sensul cel mai apropiat al celor dou exprimri.
Actele individuale vor fi redactate n limba destinatarului, ns vor fi traduse i n
celelalte limbi oficiale.
n practic, limba englez i cea francez s-au impus ca instrumente de lucru i de
comunicare informal ntre funcionarii sau oficialii Uniunii Europene. Engleza
predomin (70%), ns la Curtea de Justiie a Uniunii Europene se utilizeaz n special
franceza.
3. Funcionarii comunitari.
Prin funcionari comunitari nelegem personalul cu activitate permanent care ajut
oficialii europeni (comisari, parlamentari, etc) n ndeplinirea atribuiilor lor, subiecte ale
unor raporturi juridice de funcie public.

Reglementarea funciei publice comunitare este coninut n Regulamentul privind


Statutul funcionarilor publici comunitari adoptat de Consiliul U.E. n 1968, cu
modificrile ulterioare. Recent, s-a readus n discuie statutul acestor funcionari, care
este unul privilegiat, deoarece nu pot fi urmrii judiciar pentru faptele i actele efectuate
n timpul funciei nici dup ce nu mai ocup funcia comunitar, aspect considerat ntr-o
opinie ca fiind excesiv, deoarece excede pn i statutul parlamentarilor europeni sau a
comisarilor europeni.
Funcionarii publici comunitari sunt stabili n funcie i au drept la carier n instituia
comunitar. Recrutarea funcionarilor se face prin concurs, iar numirea n funcie prin act
comunitar individual decizie.
n practic, se ncearc repartiia echilibrat a resortisanilor statelor membre n funciile
publice, dei nici o dispoziie legal nu impune acest lucru297. La nivel inferior ns, se
constat o preponderen a funcionarilor de origine belgian298.
Alturi de funcionarii publici comunitari, personalul Uniunii Europene este format i din
ageni comunitari, care pot fi:
ageni auxiliari, care nlocuiesc titularii posturilor o anumit perioad de timp sau
ndeplinesc atribuii provizorii, de scurt durat;
ageni temporari, angajai pentru proiecte precise, pentru o perioad determinat
de timp,
cum ar fi cercettorii.
Agenii comunitari se difereniaz de funcionarii comunitari prin absena dreptului la
carier i a stabilitii n funcie, precum i prin durata determinat a angajrii.
Litigiile dintre funcionarii publici comunitari sau agenii comunitari i instituiile sau
organele comunitare sunt de competena Tribunalului Funciei Publice de pe lng Curtea
de Justiie a Uniunii Europene.
n fine, exist i ageni locali, pentru sarcini ce trebuie ndeplinite ntr-un stat membru sau
ntr-un stat din afara Uniunii Europene, i care se supun dispoziiilor din drepul intern al
statului de origine299.
4. Finanarea activitii instituiilor Uniunii
nc din anii 60, finanarea Comunitilor Europene a constituit o tem de larg
dezbatere ntre actorii politici europeni, confruntndu-se dou concepii: una federalist,
care pune pe primul plan existena unui buget comunitar autonom, format din resurse i
cheltuieli proprii, comunitare, i o a doua, clasic, ce susine proporionalitatea
contribuiilor financiare ale statelor cu beneficiile de care profit acestea (cu alte cuvinte,
fiecrui stat i se cuvin sume proporionale cu contribuiile pe care le-a avut la bugetul
comunitar).

Negocierile permanente ntre statele membre pentru dimensionarea bugetului comunitar


reflect modul n care se d ctig de cauz, parial, uneia sau alteia dintre cele dou
abordri. Bugetul comunitar reprezint, n cele din urm, expresia unei solidariti ntre
statele membre, unele contribuind mai mult i primind mai puin, altele, dimpotriv,
primind mai mult dect contribuie.
Bugetul comunitar este elaborat, administrat i executat uniform n cadrul Uniunii
Europene cu excepia cheltuielilor operaionale i a activitii B.E.I., n baza celor dou
Tratate bugetare adoptate n 1970, respectiv n 1977301.
Activitatea Uniunii Europene presupune dou categorii de cheltuieli: cheltuieli
instituionale, menite a susine funcionarea instituiilor i organelor Uniunii, respectiv
cheltuieli operaionale, prin care se pun n aplicare politicile comunitare stabilite ca
obiective n tratate.
Spre deosebire de alte organizaii internaionale, Uniunea European i obine bugetul
mai puin din contribuii statale, i mai mult din resurse proprii. Evident c nu a fost de la
nceput aa, nfiinarea Comunitilor i funcionarea lor fiind suportat iniial de statele
membre, abia dup 1970 raportul inversndu-se n favoarea resurselor proprii.
Bugetul propriu al Uniunii a fost creat prin Tratatul de fuziune a executivelor din
1965302. Resursele proprii ale Uniunii sunt formate din:
a) venituri colectate din drepturile de vam (taxe vamale), percepute la frontierele
exterioare ale Uniunii pentru mrfurile importante din state nemembre.
ntre statele membre nu exist taxe vamale, ele fiind desfiinate odat cu realizarea
uniunii vamale, singurul tarif vamal aplicabil fiind cel exterior, pentru state din afara
Uniunii303. Tariful este aplicat de statul membru pe teritoriul cruia intr mrfurile n
Uniune.
b) tarifele externe agricole sunt aplicate la importul produselor agricole din afara Uniunii,
fiind asemntoare tarifului vamal extern comun, cu singura diferen c se refer strict la
produse agricole.
c) resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat este o rat procentual uniform de 0,5%
aplicat ncasrii TVA armonizate n fiecare stat membru. TVA-ul comunitar nu se
reflect ns asupra consumatorilor, ci este prelevat automat din TVA-ul colectat de
fiecare stat membru de pe piaa intern.
d) resursa bazat de venitul naional brut (VNB) este o rat procentual uniform aplicat
venitului naional brut al fiecrui stat membru, fiind prin urmare variabil, n funcie de
puterea economic a statelor membre304.
5. Liberul acces la informaiile publice la nivelul Uniunii Europene
Multitudinea surselor dreptului comunitar i complexitatea mecanismului decizional
presupune, n contrapartid, existena accesului democratic al publicului la informaiile
publice comunitare.

Transparena instituiilor comunitare are ca scop apropierea acestora de cetenii europeni


i eliminarea secretomaniei birocrailor europeni, att de criticat de populaia Uniunii
Europene.
Chestiunea trebuie privit n ntreaga sa complexitate, liberul acces la informaiile publice
implicnd aspecte originale la nivel comunitar.
Astfel, oficialii europeni adopt adesea o poziie deosebit de tranant n discursurile lor
naionale, pentru ca poziia lor s nu mai fie susinut la fel de puternic n cadrul
instituiilor europene n care activeaz. Dac publicul ar cunoate n detaliu toate
compromisurile pe care oficialii si naionali le fac la Bruxelles n cadrul procesului de
adoptare a unei decizii comunitare, alta ar fi percepia lor despre aceti oficiali (aa cum
s-a vzut, de fapt, cu prilejul referendumurilor de ratificare a Constituiei U.E.). Pstrnd
secretul dezbaterilor comunitare, oficialii se pot ascunde n spatele votului majoritar din
Consiliu, atunci cnd le convine situaia, i s-i decline responsabilitatea deciziilor
dificile.
Aceste aspecte ncurajeaz birocraia, abuzul de putere i corupia la nivel comunitar.
Pe de alt parte, de multe ori compromisul este att de necesar i de util pentru adncirea
i extinderea integrrii europene, nct este mai bine ca oficialii naionali s nu fie
ncorsetai de transparena administrativ n exercitarea atribuiilor lor; ei trebuie de
multe ori s renune la susinerea propriilor interese naionale, n favoarea integrrii
europene. Dac toate detaliile proiectelor de extindere a integrrii europene erau
cunoscute de publicul larg, multe dintre deciziile care au dus Uniunea mai departe pe
calea integrrii ar fi fost aproape imposibil de luat.
Exist, n concluzie, un conflict ntre imperativul democratic de asigurare a accesului la
informaiile publice comunitare i garantarea eficacitii procesului decizional la nivel
comunitar305.
Concilierea celor dou poziii este dificil, dar nu imposibil.
Astfel, Regulamentul Consiliului statueaz c deliberrile din Consiliu se supun
regulilor secretului profesional, dac prin votul Consiliului nu se decide altfel.
Totodat, prin Tratatul de la Amsterdam, liberul acces la informaiile publice comunitare
i-a gsit consacrarea legislativ, fiind reglementat n primul rnd principiul adoptrii
legislaiei comunitare cu respectarea transparenei decizionale, i, n al doilea rnd,
dreptul cetenilor Uniunii de a avea acces la documentele Parlamentului European, ale
Consiliului i ale Comisiei Europene.
n fine, conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul se ntrunete n edin public
atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare
sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele
legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ306.
Limitarea accesului liber poate fi fcut doar dac un interes public sau privat o cere; de
asemenea, un stat membru poate cere instituiilor comunitare s nu divulge documente
provenind de la acel stat, fr acordul su prealabil. Orice limit impus principiului
liberului acces la informaiile publice este supus ns controlului jurisdicional al
Tribunalului.

n ciuda existenei acestor prevederi legale, cazurile practice n care se solicit informaii
de interes public arat o secretomanie accentuat la nivelul instituiilor Uniunii, puin
dispuse s
devin transparente n activitatea lor i, prin aceasta, responsabile n faa opiniei publice
europene307.
CAPITOLUL V - ELEMENTE DE DREPT COMUNITAR EUROPEAN
1. Dreptul comunitar. Concept.
Dreptul comunitar308 desemneaz normele juridice care se aplic n ordinea juridic a
Uniunii Europene, cuprinse n tratatele institutive ale Comunitilor europene Paris i
Roma, n tratatele care au adus modificri tratatelor institutive Tratatul de fuziune,
Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la
Nisa, Tratatul de la Lisabona precum i n actele comunitare adoptate de instituiile
comunitare decizii, directive, regulamente, etc309.
Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou,autonom fa de ordinea juridic
internaional, i totodat integrat n sistemul juridic
al
statelor
membre
(Jurisprudena Costa/Enel).
Dreptul comunitar primar este considerat a fi format din cele trei tratate institutive i din
tratatele modificatoare, n timp ce prin dreptul comunitar derivat se neleg actele
comunitare, adoptate pe baza tratatelor comunitare. ntr-un sens larg ns, n dreptul
comunitar pot fi ncadrate i regulile nescrise aplicabile relaiilor comunitare,
jurisprudena C.J.U.E. i principiile de drept comune statelor membre.
La nceput, primele norme juridice de drept comunitar au luat natere ca urmare a voinei
suverane a statelor membre, care, prin intermediul unor tratate internaionale clasice, au
acceptat s renune la o parte din suveranitatea lor i s se supun deciziilor unor organe
supranaionale. Ulterior, aceste organe cu caracter suprastatal au creat la rndul lor norme
de drept comunitar, aplicabile la nivelul ntregului spaiu comunitar. Noile state care s-au
alturat primelor ase au semnat tratate internaionale clasice de aderare la o organizaie
internaional, din acel moment intrnd n spaiul de aciune al dreptului comunitar
derivat, al acquis-ului comunitar.
O alt clasificare a dreptului comunitar distinge ntre dreptul comunitar instituional
normele juridice aplicabile organizrii i funcionrii instituiilor comunitare, i dreptul
comunitar material regulile aplicabile n anumite domenii, de exemplu libera circulaie
a persoanelor, concurena comercial, etc.
2. Dreptul comunitar i dreptul internaional public. Distincie.
Constituirea iniial a dreptului comunitar exclusiv din norme juridice cuprinse n tratate
internaionale clasice, face ca acesta s poat fi ncadrat, formal, ramurii dreptului
internaional public.

Cu toate acestea, dreptul comunitar are anumite trsturi caracteristice care-l difereniaz
de dreptul internaional public:
a) el este ntr-o mai mare msur un drept intern al statelor membre, dect un drept
extern, ntre aceste state.
Aa cum vom arta n continuare, att tratatele comunitare, ct i dreptul comunitar
derivat, fac parte din ordinea juridic a statelor membre, avnd chiar prioritate, n caz de
neconcordan, n faa normelor juridice interne, naionale.
Este adevrat c i alte tratate internaionale devin legislaie intern prin ratificarea lor de
ctre parlamentele naionale, ns n cazul dreptului comunitar, normele comunitare devin
parte a dreptului naional prin simpla adoptare de ctre instituiile comunitare, fr a fi
necesar receptarea lor prin acte normative interne.
b)
n timp ce dreptul internaional public reglementeaz doar drepturile i obligaiile
statelor n raporturile dintre ele, dreptul comunitar regleaz i raporturi juridice stabilite
ntre persoane juridice sau/i persoane fizice, precum i ntre acestea i statele membre.
c)
instrumentele dreptului internaional sunt tratatele internaionale, rodul voinei
suverane a statelor semnatare; dreptul comunitar confer instituiilor comunitare puterea
de a adopta norme
juridice obligatorii, n conformitate cu interesul comunitar, care se plaseaz aadar
deasupra intereselor naionale, ale statelor membre. Astfel, Curtea de Justiie a Uniunii
Europene a subliniat n deciziile sale faptul c instituiile comunitare create prin tratatele
comunitare exercit drepturi suverane provenite de la statele membre, adoptnd legislaie
n mod autonom, ns n limitele prevzute de tratatele comunitare310.
d) tratatele internaionale clasice care stau la baza organizaiilor internaionale nu se
ocup prea mult de latura jurisdicional a funcionrii organizaiei, n timp ce dreptul
comunitar reglementeaz mijloace de control jurisdicional strict asupra gradului de
respectare a normelor cuprinse n tratate sau adoptate de instituiile comunitare, n care
rolul primordial l are Curtea de Justiie.
Argumentele expuse mai sus ne duc la concluzia c dreptul comunitar tinde s se apropie
mai mult de un drept intern, naional, dect de dreptul internaional clasic, fiind o
construcie atipic, original, i, pn acum, destul de viabil.
3.

Caracterele dreptului comunitar.

3.1.
Precizri preliminare.
Dreptul comunitar este format, aa cum am precizat mai sus, din normele juridice
adoptate la nivel comunitar care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor
Uniunii, precum i unele activiti economice, n domenii n care statele membre ale
Uniunii Europene i-au limitat suveranitatea naional.
Dreptul comunitar, fiind, n mod direct (tratatele comunitare) sau indirect (actele
comunitare) o creaie a statelor membre, poate fi privit sub trei aspecte:
a) este un drept supranaional;

b)
este un drept distinct de dreptul intern al statelor membre;
c)
n acelai timp el este un drept integrat n dreptul intern al statelor membre, n
ordinea juridic naional.
Vznd aceste trsturi, putem afirma c dreptul comunitar este n acelai timp un drept
propriu fiecrui stat membru, dar i comun tuturor statelor membre. Afirmaia este
deosebit de important, deoarece explic aplicarea direct i imediat a dreptului
comunitar n ordinea juridic a statelor membre.
n continuare vom trata caracterele dreptului comunitar, rezultate din natura juridic
specific a acestuia, i anume aplicabilitatea imediat, aplicabilitatea direct, efectul
direct i supremaia sa fa de dreptul intern al statelor membre. De asemenea, vom arta
ce implicaii are principiul subsidiaritii asupra mecanismului de adoptare a dreptului
comunitar.
3.2. Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar.
Normele juridice de drept comunitar sunt aplicabile imediat n ordinea juridic a statelor
membre311.
Pentru nelegerea corect a acestei caracteristici proprii dreptului comunitar, trebuie s
facem referire la cele dou principii aplicabile relaiei ntre dreptul internaional rezultat
din tratate i dreptul intern al statelor semnatare ale tratatului: principiul monist i
principiul dualist312.
Astfel, conform principiului monist, ntre ordinea juridic internaional i ordinea
juridic naional exist o continuitate, prin urmare tratatele internaionale se aplic
imediat i direct n ordinea juridic naional, fr a fi necesar receptarea lor prin norme
juridice interne. Norma juridic internaional i va pstra ns acest caracter n raport cu
normele juridice naionale.
Principiul dualist, n schimb, presupune existena distinct a celor dou ordini juridice,
internaional i naional, i necesitatea prelurii tratatului internaional n norme
juridice interne pentru a putea fi aplicat la nivel naional. Tratatul devine astfel lege
intern, avnd aceeai for juridic, este naionalizat, i n aceast calitate va fi aplicat
de organele statale. Consecina fireasc este c legile naionale posterioare vor putea
modifica actul internaional devenit lege intern.
La nivelul Uniunii Europene a fost preferat principiul monist313, deoarece cealalt
soluie ar fi afectat abordarea comunitar a integrrii europene, ajungndu-se la situaia
ca dreptul comunitar s aib for juridic diferit de la o ar la alta, n funcie de
instrumentul juridic concret (lege, act administrativ, etc) prin care a fost receptat n
dreptul intern.
Consacrat implicit n tratatele comunitare 314, principiul monist a fost recunoscut
jurisprudenial de Curtea European de Justiie, n deja celebra Decizie 6/64 Costa c/
Enel: instituind o Comunitate pe durat nelimitat, cu atribuii proprii i capacitate
juridic proprie, statele i-au limitat, n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au

creat astfel un corp de norme juridice aplicabile lor i resortisanilor lor315, iar dreptul
comunitar face parte integrant din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat
membru.
Impunerea principiului monist nu a fost ns facil la nivelul tuturor statelor membre ale
Uniunii Europene. Dac state tradiional moniste, cum ar fi Frana, au dispoziii
constituionale care exclud fr echivoc principiul dualist, altele, cum ar fi Italia i
Germania, au nregistrat dificulti de aliniere.
Astfel, Curtea European de Justiie a fost obligat s precizeze n deciziile sale, cu
referire special la Italia, c receptarea tratatelor institutive n ordinea juridic intern
prin norme naionale nu transform normele de drept comunitar n norme de drept intern,
ci rmn aplicabile ca atare316, i, n alt cauz, c este interzis preluarea coninutului
normativ al regulamentelor n norme juridice interne, menite s pun n executare
regulamentul, ns care, n fapt, modificau data de intrare n vigoare a acestuia317.
n concluzie, dreptul comunitar este direct aplicabil n ordinea juridic a statelor membre
imediat ce a fost adoptat, mai precis publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. El
i pstreaz ns caracterul de drept comunitar fa de normele juridice interne, naionale,
i va fi aplicat ca atare de administraie i justiie. Aceast observaie este necesar n
vederea explicrii, ulterior, a supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul intern.
3.3. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar.
Aceast trstur a dreptului comunitar implic dou aspecte318:
a) n primul rnd, la fel ca i aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar, aceast
caracteristic trebuie neleas prin raportare la principiul monist de receptare a normelor
internaionale n dreptul intern. Astfel, odat adoptate la nivel comunitar, normele
comunitare se aplic n mod direct i nemijlocit n ordinea juridic naional, a statelor
membre, fr a fi necesar preluarea lor n norme juridice interne 319 . De altfel, aa cum
a precizat Curtea European de Justiie, este chiar interzis preluarea lor n norme interne.
Constatm, aadar, c principiul monist st la baza ambelor caracteristici ale dreptului
comunitar, aplicabilitatea imediat i cea direct. Care este diferena, prin urmare, ntre
aceste dou concepte ?
Diferena const n aceea c prima trstur are n vedere raportul temporal ntre
adoptarea dreptului comunitar i naterea obligaiei de respectare i aplicare a acestuia de
ctre cei vizai, n timp ce a doua se refer la coninutul normativ al actelor comunitare
(n sens larg) n raport cu cel al actelor normative naionale.
Jurisprudena relevant pentru aceast caracteristic este aceeai Decizie Costa c/ Enel
din1964.
b) n al doilea rnd, aplicabilitatea direct desemneaz efectul direct al dreptului
comunitar, adic posibilitatea ca prin acesta s fie instituite obligaii sau drepturi320
pentru toi subiecii ordinii juridice comunitare, nu numai pentru statele membre.
Cteva precizri sunt necesare pentru nelegerea acestei sintagme.

n principiu, tratatele internaionale nu pot crea drepturi i obligaii n mod direct n


beneficiul sau n sarcina persoanelor fizice sau juridice din statele semnatare, ci doar a
statelor, ele fiind singurele subiecte ale dreptului internaional clasic.
Aceast concepie a fost tirbit n mod evident prin crearea Curii Europene a
Drepturilor Omului, n faa creia se pot prezenta cu cereri particularii din statele
semnatare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Lovitura de graie dat acestui principiu clasic al dreptului internaional a venit ns din
partea dreptului comunitar, constituit pe principiul opus, al aplicabilitii directe
(efectului direct).
n acest caz, excepia s-a transformat n regul, iar statele membre au acceptat, prin
semnarea tratatelor institutive, crearea de drepturi i obligaii n mod direct, prin acte
comunitare derivate, pentru resortisanii lor.
Prin urmare, normele juridice comunitare sunt direct aplicabile n ordinea juridic a
statelor membre (sau au efect direct), ele putnd crea drepturi i obligaii concrete pentru
resortisanii statului respectiv, drepturi i obligaii opozabile administraiei i justiiei
statale.
Opozabilitatea normelor juridice comunitare care beneficiaz de efect direct poate fi
vertical n faa organelor comunitare sau naionale, sau orizontal n faa celorlali
particulari cu care cel interesat intr n raporturi juridice. Opozabilitatea se refer aadar
la posibilitatea pe care o are cel interesat de a invoca dispoziiile normative n faa
instanelor judectoreti naionale, n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i
n raporturile cu alte persoane fizice sau juridice.
Jurisprudenial, aceast trstur a dreptului comunitar a fost consacrat prin decizia Van
Gend et Loos , din 1962, n motivarea creia Curtea European de Justiie a reinut c
instituirea prin tratatele comunitare a unei obligaii de abinere n sarcina statelor
membre, creeaz automat un drept corelativ n beneficiul resortisanilor acestor state, care
pot invoca aceast obligaie de abinere att n faa jurisdiciilor naionale, ct i a celei
comunitare. n concret, era vorba despre obligaia statelor de a nu introduce ntre ele noi
drepturi vamale sau de a le mri pe cele existente. Pentru a decide astfel, Curtea a
argumentat cu preambulul Tratatului C.E.E., care se adreseaz nu numai statelor membre,
ci i popoarelor acestora, i cu natura specific a ordinii juridice comunitare, ai crei
subiecte sunt i persoanele fizice sau juridice, nu numai statele membre.
De asemenea, ea a fost reluat n Decizia Franz Grad, care, referindu-se la decizie ca act
comunitar, arat c n cazul n care autoritile comunitare ar obliga un stat sau toate
statele s adopte un anumit comportament, efectul util al acestui act ar fi diminuat dac
justiiabilii din statul respectiv ar fi mpiedicai s se prevaleze de el n justiie i
jurisdiciile naionale ar fi mpiedicate s-l ia n considerare ca element al dreptului
comunitar...321.
Regula conform creia dreptul comunitar este direct aplicabil comport i excepii.

Astfel, efectul direct poate fi limitat sau chiar declarat inaplicabil prin deciziile Curii de
Justiie a Uniunii Europene n cazul unor norme comunitare, i este vorba de acele norme
care se refer doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele de exemplu obligaia
institut n sarcina Consiliului U.E. de a aciona pe baza propunerii Comisiei europene.
Particularii nu vor putea, prin urmare, s dea n judecat Consiliul U.E. pentru
nerespectarea acestei obligaii.
Excepiile aparente nu sunt ns de neglijat.
Unele acte comunitare apar, prin natura lor, lipsite de efect direct, i n aceast categorie
se ncadreaz directivele, acte prin excelen atipice, specifice dreptului comunitar, i
care presupun, aa cum vom arta ulterior, msuri naionale de aplicare322.
Aceasta ar fi concluzia care rezult din interpretarea art.245 din Tratatul C.E.E., ns nu
n acest fel a interpretat textul amintit Curtea European de Justiie, care a considerat c,
dei impun obligaii numai statelor membre, resortisanii acestora pot invoca efectul
direct vertical al unei directive, relativ la lipsa transpunerii ei sau la transpunerea ei
defectuoas prin norme naionale323. Se d astfel prioritate imperativului aplicrii
unitare a directivelor n dreptul intern.
3.4. Supremaia dreptului comunitar.
Dreptul comunitar este aplicabil cu prioritate n ordinea juridic naional a statelor
membre, n raport cu dreptul intern al acestora.
Prioritatea324, supremaia sau superioritatea dreptului comunitar implic dou
aspecte:
a)
prin legi (sau alte acte normative, evident) naionale posterioare nu pot fi
modificate sau abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul i
inaplicabil;
b)
normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile norme juridice
naionale. Administraia i judectorii naionali vor asigura corelarea necesar i vor lsa
inaplicabile, dac este cazul, normele interne contrare dreptului comunitar, fr a atepta
intervenia legiuitorului naional de abrogare a acestora325.
Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene a jucat un rol covritor i n
conturarea acestei trsturi a dreptului comunitar, de referin fiind aceeai decizie Costa
c/ Enel, dar i decizia Simmenthal, considerat a fi o piatr de hotar n dezvoltarea
principiului prioritii326.
Astfel, Curtea constituional italian a considerat aplicabil o lege intern posterioar
Tratatului C.E.E., care coninea dispoziii contrare acestuia. Sesizat n legtur cu
aceast interpretare dualist, Curtea European de Justiie a formulat prin decizia citat
teza comunitar a raportului existent ntre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor
membre, argumentndu-i poziia cu inadmisibilitatea aplicrii difereniate i
discriminatorie a dreptului comunitar de la un stat membru la altul, precum i cu natura
juridic specific a dreptului comunitar, de drept integrat ordinii juridice naionale.

Avnd n vedere aceast jurispruden, doctrina comunitar consider c supremaia


dreptului comunitar este o condiie esenial a existenei acestuia, i c ea poate fi
invocat att n faa justiiei comunitare, ct i n faa justiiei naionale327.
3.5. Competenele explicite i competenele implicite ale Uniunii Europene.
Competenele exclusive, competenele partajate i competenele rezervate.
Competenele explicite sunt cele prevzute n mod clar n tratate, conferite prin tratate.
n exercitarea acestor competene, instituiile Uniunii pot adopta acte comunitare pentru
realizarea obiectivelor propuse.
Dimpotriv, competenele subnelese sau implicite rezult din interpretarea finalist a
tratatelor, din faptul stabilirii de ctre tratate a unor obiective de atins, fr a se specifica
n mod expres mijloacele de atingere a acestora i instituiile care sunt responsabile cu
realizarea lor328. Obiectivele trebuie atinse prin aciunea comunitar, prin urmare n
acest fel sunt date instituiilor puteri discreionare n alegerea msurilor necesare pentru
ducerea la ndeplinire a obiectivelor prevzute n tratatele comunitare329. Regula este c,
prin decizia Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Comisiei i cu acordul
Parlamentului European se adopt msurile corespunztoare, asupra msurilor respective
aplicndu-se o procedur legislativ special.
Competenele exclusive sunt acele atribuii transferate de statele membre Comunitilor
Europene / Uniunii Europene n mod definitiv, i este vorba de uniunea vamal, politica
privind concurena, politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro,
politica comercial comun i de politica de conservare a resurselor maritime. n aceste
domenii, statele membre nu mai au drept de legiferare, ci doar de aplicare a msurilor
dispuse prin acte comunitare330.
Competenele partajate de Uniune cu statele membre reprezint majoritatea
competenelor, n aceste domenii fiind posibil fie intervenia Uniunii, fie cea a statelor
membre, cu respectarea principiului subsidiaritii. Astfel de competene reprezint piaa
intern, politica social (aspectele definite de tratate), coeziunea economic, social i
teritorial, agricultura i pescuitul, mediul, protecia consumatorului, transporturile, reele
transeuropene, energia, spaiul de libertate, securitate i justiie, obiectivele comune de
securitate n materie de sntate public331.
Competenele naionale rezervate, aparin n continuare doar statelor membre (de
exemplu, fiscalitatea direct), ns acestea trebuie s respecte supremaia dreptului
comunitar n exercitarea lor.
3.6. Principiul subsidiaritii n adoptarea actelor comunitare.
Legitimitatea democratic sczut a instituiilor comunitare i drepturile tot mai extinse
ale acestora n adoptarea legislaiei aplicabile statelor membre au dus la preluarea n
dreptul comunitar a principiului subsidiaritii332, menit s dea un sentiment de siguran
europenilor care ncepeau s se team de birocraia de la Bruxelles.

Principiul subsidiaritii guverneaz repartiia competenelor ntre Uniune i statele


membre.
Conform acestui principiu, prevzut iniial de Tratatul de la Maastricht333 , Uniunea
acioneaz n limitele competenelor ce-i sunt conferite prin tratat; n domeniile ce nu in
de competena sa exclusiv, Uniunea nu intervine dect dac i n msura n care
obiectivele aciunii n cauz nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre i
pot, deci, din cauza dimensiunilor sau efectelor aciunii n cauz, s fie realizate la nivelul
Uniunii. Aciunea Uniunii nu va depi, n coninut i form, ceea ce este necesar pentru
atingerea obiectivelor tratatelor.
Textul comunitar introduce dou concepte: subsidiaritatea i proporionalitatea.
Subsidiaritatea vizeaz nivelul care este chemat s acioneze n vederea realizrii
anumitor
obiective, n timp ce proporionalitatea se refer la intensitatea aciunii raportat la
necesitile obiectivului de atins. Principiul proporionalitii are prin urmare ca obiectiv
restrngerea cantitativ a aciunii Uniunii, la ceea ce este strict necesar.
Subsidiaritatea intr n discuie numai n ceea ce privete competenele partajate ntre
Uniune i statele membre, nu i n cazul celor exclusiv acordate Uniunii, respectiv celor
care au rmas n competena statelor membre334.
Tendina de a reglementa totul de la Bruxelles are ns multe explicaii, i nu poate fi
stopat uor. Astfel, integrarea european presupune reglementarea uniform a
domeniilor sensibile, cum ar fi comerul, agricultura, industria, pentru a asigura o
concuren echitabil pe teritoriul comunitar;335 se remarc dorina Comisiei Europene
de a se transforma ntr-un adevrat guvern european i frustrarea Parlamentului European
c nu este un parlament veritabil; n sfrit, exist tentaia statelor membre de a lsa
legiferarea multor domenii n seama instituiilor comunitare, n aa fel nct aplicarea
legislaiei s fie i ea unitar.
Toi aceti factori ngreuneaz i fac mai complexe textele actelor comunitare, fcnd de
multe ori inaplicabil principiul subsidiaritii.
Rmne nesoluionat, n acest context, i ntrebarea dac Curtea de Justiie a Uniunii
Europene este competent sau nu s se pronune asupra nclcrii prin norme comunitare
a principiului subsidiaritii, deoarece Curtea s-a dovedit destul de reticent n a-i asuma
acest rol.
4.

Sursele (izvoarele) dreptului comunitar

4.1.

Prezentare general.

Prin surs a dreptului comunitar nelegem forma juridic de transpunere a normelor


juridice, a regulilor ce guverneaz conduita subiecilor de drept ce particip la raporturile
juridice comunitare.

Sursele dreptului comunitar pot fi clasificate n:


a)
surse primare:
tratatele institutive ale Comunitilor europene, semnate la Paris i Roma, cu
protocoalele i conveniile anexate lor.
tratatele ce au modificat tratatele institutive Tratatul privind fuziunea
executivelor, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam,
Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona, de asemenea cu anexele acestora.
-

tratatele de adeziune a noilor membri.

alte tratate, cum ar fi Actul privind alegerile directe n Parlamentul european,


Actul de exceptare privind Groenlanda, tratatele bugetare.
b)
surse derivate: regulamentele, directivele i deciziile adoptate de instituiile
comunitare.
c)
sunt considerate surse ale dreptului comunitar i principiile generale de drept
aplicabile
n sistemele judiciare din statele membre338, precum i Convenia European a
Drepturilor Omului, pentru drepturile fundamentale individuale339.
d) jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene se constituie, de asemenea, ntr-un
izvor important de drept comunitar340, unele decizii ale acestei instane configurnd
modul corect de interpretare a unor dispoziii din tratate sau din actele comunitare. Sunt
celebre deja deciziile Costa c/Enel, Van Gend et Loos (principiul efectului direct al
dreptului comunitar).
e) acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European sunt surse ale dreptului
comunitar, n msura n care instituie anumite obligaii sau confer drepturi instituiilor
comunitare, statelor membre sau resortisanilor acestora.
f) n fine, ultima categorie de izvoare ale dreptului comunitar o constituie regulamentele
de ordine interioar, actele interinstituionale, declaraiile i rezoluiile instituiilor
comunitare, considerate ca fiind surse complementare ale dreptului comunitar de ctre
doctrin341.
4.2. Sursele primare (originare) ale dreptului comunitar: tratatele comunitare. Doctrina de
specialitate consider ca fcnd parte din dreptul comunitar primar sau originar
tratatele institutive, tratatele modificatoare i tratatele de aderare a noilor membri342 ,
precum i alte tratate importante n ansamblul corpus-ului constituional al Uniunii
Europene343. Aceste izvoare primare au for juridic superioar tuturor celorlalte
izvoare comunitare i prezumie absolut de legalitate.

Tratatele institutive (C.E.C.O., C.E.E. i Euratom) sunt construite pe baze diferite, pentru
a servi unor scopuri diferite, ns totodat ele alctuiesc un ansamblu unitar i integrat.
Metodele de integrare preconizate de cele trei tratate sunt, de asemenea, diferite.
Astfel, Tratatele C.E.C.O. i Euratom sunt tratate avnd ca scop integrarea sectorial a
economiei statelor membre, metoda utilizat n acest scop fiind, prin urmare, aceea a
tratatului-lege, care reglementeaz n detaliu i cu caracter exhaustiv relaiile ce se
stabilesc ntre diferite entiti naionale sau comunitare n legtur cu piaa crbunelui i
oelului, respectiv a energiei atomice.
Dimpotriv, Tratatul C.E.E. a stabilit anumite obiective ce trebuiau atinse de statele
membre n vederea realizrii pieei unice europene i uniunii vamale, lsnd n sarcina
acestora alegerea modalitilor concrete de realizare a obiectivelor; din acest motiv, el
este considerat un tratat cadru, tratat de procedur.
El are ca obiect ntreaga economie a statelor membre, nu doar segmente ale acesteia, prin
aceasta deosebindu-se din nou, fundamental, de celelalte dou tratate institutive, ce au
adoptat abordarea sectorial.
Mai mult, tot din acelai motiv, Tratatul C.E.E. se afl n poziie de lege general fa de
celelalte dou tratate, care reglementeaz sectoare determinate ale economiei, prin urmare
el se aplic, n principiu, i sectoarelor crbunelui i oelului, respectiv energiei atomice;
dac se pune ns problema contradiciei ntre dispoziiile Tratatului C.E.E. i dispoziiile
C.E.C.O. sau EURATOM, cele din urm prevaleaz.
Fiecare tratat are o structur tehnico-legislativ format din preambul, clauze
introductive, clauze instituionale, clauze materiale, i clauze finale.
n preambul sunt specificate motivele de ordin politic ce au stat la baza hotrrii statelor
membre de a crea respectiva Comunitate european i scopurile, obiectivele Comunitii
(spre exemplu, piaa unic, libera circulaie a persoanelor, a capitalurilor, politica agricol
comun, etc.). Nu exist o ierarhie a obiectivelor Comunitilor europene, toate fiind la
fel de importante, prin urmare instituiile comunitare nu se pot ascunde n spatele
nereuitei de a duce la ndeplinire un obiectiv comunitar, pentru a ntrzia adoptarea
msurilor necesare ndeplinirii unui alt obiectiv comunitar.
Dispoziiile introductive prefigureaz aciunile ce trebuie ntreprinse de statele membre n
vederea realizrii obiectivului sau obiectivelor Comunitii.
Clauzele instituionale vizeaz organizarea i funcionarea ansamblului instituional
comunitar, finanarea comunitilor i statutul funcionarilor publici comunitari.
Clauzele materiale impun obligaii i confer drepturi diferitelor subiecte de drept
implicate n realizarea obiectivelor comunitare, reglementnd n acelai timp aciunea sau
inaciunea acestora. Aa cum am mai precizat, i aici tratatele procedeaz diferit, cele
dou tratate sectoriale fiind mai explicite n reglementri, n timp ce Tratatul C.E.E.
fixeaz de regul obiectivele de atins, nu i mijloacele pentru aceasta.
n fine, clauzele finale cuprind dispoziii privind ratificarea tratatelor institutive, intrarea
lor n vigoare, i condiiile n care poate fi realizat revizuirea acestora. Depozitarele

tratatelor institutive, adic statele care pstreaz originalul acestor tratate, sunt Frana,
respectiv Italia, statele pe teritoriul crora s-au semnat tratatele.
4.3. Sursele derivate ale dreptului comunitar: actele comunitare. 4.3.1. Actele comunitare.
Noiune.
Prin act comunitar, n sens larg, nelegem orice manifestare de voin provenit de la
instituiile comunitare. n sens restrns ns, n aceast categorie sunt incluse numai
manifestrile de voin realizate n scopul producerii de efecte juridice n spaiul
comunitar, n sensul conferirii unor drepturi sau a impunerii unor obligaii.
Actele comunitare trebuie s fie conforme cu izvoarele primare ale dreptului comunitar i
cu principiile de drept comunitar.
Actele comunitare poart diferite denumiri, i iau diferite forme: n sistemul T.F.U.E i
EURATOM, Consiliul, Parlamentul European i Comisia European adopt regulamente,
decizii i directive obligatorii, respectiv recomandri i avize fr caracter obligatoriu; n
sistemul C.E.C.O., pe de alt parte, Comisia European emitea decizii (normative sau
individuale) i recomandri obligatorii, n timp ce opiniile nu sunt obligatorii.
Esenial n definirea unui act comunitar nu este denumirea dat acestuia, ci coninutul
su, de aceea, n caz de litigiu, calificarea unui act este fcut de Curtea de Justiie a
Uniunii Europene lund n calcul obiectul i coninutul actului, nu forma acestuia.
4.3.2. Regulamentul.
n conformitate cu Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene344, regulamentul are
aplicabilitate general, este obligatoriu n toate elementele sale, este direct aplicabil n
toate statele membre, i fora sa juridic este superioar celei de care beneficiaz actele
normative interne345.
Aplicabilitatea general desemneaz trstura caracteristic a regulamentului de a fi
formulat n abstract, n vederea aplicrii sale la un numr nedeterminat de persoane, fiind
corespondentul actului normativ din dreptul intern al statelor membre346.
De aceea, regulamentul va fi, prin definiie, aplicabil n mod repetat, unor situaii descrise
n mod obiectiv n coninutul su.
Este regulament, de exemplu, actul comunitar prin care sunt regularizate preurile unei
categorii de produse, sau prin care se impun anumite obligaii productorilor de
automobile din Uniune.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene are menirea de a interpreta n mod adecvat
coninutul unui regulament, i de a valida calificarea ca atare a acestui act comunitar; cu
alte cuvinte, nu denumirea dat unui act comunitar este esenial, ci natura sa, ce rezult
din coninutul su. Prin urmare, un regulament care conine decizii individuale va fi
considerat ca regulament numai n partea sa normativ, excluznd deciziile individuale.
Obligativitatea regulamentului n ntregul su este o caracteristic a acestuia menit s-l
diferenieze de directiv, care este obligatorie numai n ceea ce privete rezultatul de
obinut, nu i n privina mijloacelor de realizare a acestuia.

Statele membre nu pot aplica de o manier selectiv i incomplet un regulament, chiar


dac acesta a fost emis n considerarea unei situaii specifice unei anumite zone din
spaiul comunitar, deoarece regulamentul ptrunde cu aceeai for juridic n toate
sistemele de drept naionale, concomitent. Prin urmare, chiar dac el a fost emis pentru o
situaie existent la un moment dat ntr-un stat, aplicarea sa se extinde la toate situaiile
similare ce vor aprea, n timp, n oricare din statele membre.
Aplicabilitatea direct a regulamentului, cea de-a treia trstur caracteristic a acestui
act comunitar, se refer la dou aspecte:
a) aplicarea sa n dreptul intern al statelor membre se face direct, fr a fi receptat prin
norme naionale. Este interzis preluarea dispoziiilor regulamentului n norme juridice
interne, deoarece n acest fel aplicarea regulamentului nu ar fi uniform n toate statele
membre, actele normative interne avnd for juridic diferit de la un sistem de drept la
altul.
b) regulamentul are efect direct, adic este susceptibil de a conferi drepturi i de a impune
obligaii celor vizai prin dispoziiile sale, drepturi i obligaii ce pot fi invocate de cei
interesai n faa jurisdiciilor naionale sau comunitare, i de care acestea vor ine seama.
Prin urmare, nu numai beneficiarul actului l poate invoca n instan, ci i un ter, care se
prevaleaz de el pentru a susine existena unei obligaii n sarcina destinatarului actului.
De asemenea, n cazul n care regulamentul instituie o obligaie pentru un stat membru,
acestei obligaii i corespunde dreptul corelativ al resortisanilor statului de a se prevala
de obligaia respectiv n faa jurisdiciilor naionale sau comunitare, i de a obine
obligarea statului la respectarea ei deplin.
n fine, din jurisprudena comunitar se desprinde ideea c efectul direct al unui
regulament destinat statelor se produce i pentru resortisanii acestuia, n momentul n
care intr n sfera lui de aplicare; astfel, obligaia de a remunera echitabil munca egal
prestat de femei i de brbai se impune nu numai angajatorilor publici, ci i celor privai
din statele membre, chiar dac
destinatarele regulamentului ce reglementeaz acest aspect sunt statele membre, deci
angajatorii publici347.
Supremaia regulamentului fa de actele normative interne: statele membre nu pot
adopta msuri naionale care s fie contrare regulamentului sau s deroge de la acesta, cu
excepia cazului cnd chiar regulamentul prevede aceast posibilitate. Este vorba de
aplicarea n concret a principiului supremaiei dreptului comunitar, de care am amintit
mai sus n cadrul acestui capitol.
4.3.3. Directiva.
Act specific comunitar, directiva este obligatorie pentru statele membre n privina
rezultatului ce trebuie atins, lsnd organelor statale alegerea mijloacelor i a formei de
realizare efectiv.

Directivele se emit n sistemul T.F.U.E. i sunt adresate numai statelor membre, prin
urmare numai acestora le pot fi impuse obligaii; directiva poate fi normativ sau
individual348.
Obligativitatea directivei. Directiva fixeaz doar cadrul, pe care fiecare din statele
membre trebuie s-l aplice prin mijloace naionale (legi, acte administrative), ntr-un
anumit termen, expres prevzut n cadrul ei.
Uneori ns, pentru a se asigura c directiva va fi implementat n conformitate cu
interesul comunitar, instituiile comunitare aduc limitri libertii statelor de a alege
forma sau mijlocul concret de implementare a directivei, stabilind direct anumite msuri
de implementare obligatorii a fi luate. Alteori, este suficient stabilirea obiectivului de
atins libera circulaie a persoanelor, de exemplu, pentru ca aciunea de executare s fie,
ntr-un fel, orientat349.
Metodele i formele de implementare a directivei trebuie alese ntotdeauna n aa fel nct
s asigure efectiva implementare a directivei i funcionarea acesteia.
Implementarea directivei nu echivaleaz cu receptarea dreptului comunitar n norme
naionale, ci trebuie fcut distincie ntre directiv i msurile de executare a acesteia,
numai ultimele fiind cuprinse n norme naionale.
Aplicabilitatea direct a directivei constituie o problem discutabil, ce a stat n atenia
doctrinei i jurisprudenei comunitare.
Din tratat reiese, printr-o interpretare per a contrario, c doar regulamentul are
aplicabilitate direct, nu i directiva.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a consacrat ns, prin deciziile sale, concepia
contrar, recunoscnd aplicabilitatea direct a directivelor: fiind texte obligatorii,
particularii au dreptul s le invoce n faa jurisdiciei naionale sau comunitare.
Intervenia Curii a fost determinat de ntrzierea cu care statele implementau
directivele350.
Condiiile necesare pentru ca directiva s aib efect direct sunt urmtoarele:
a)
coninutul directivei s fie precis formulat i necondiionat,
b)
invocarea directivei se poate face numai ca modalitate de sancionare a
netranspunerii ei sau a transpunerii ei defectuoase n norme naionale de ctre statul
membru.
Cu toat hotrrea instanei judiciare comunitare de a trana problema, paradoxurile
rmn:
dac statul aplic directiva prin norme naionale, aceste norme vor constitui
obiectul aciunilor n justiie exercitate de particularii vtmai, pe cnd dac directiva nu
este implementat sau este implementat defectuos, particularii se vor prevala de
dispoziiile acesteia din urm;

conceptul de aplicabilitate direct a directivelor nu este compatibil cu existena


aciunii n obligarea statelor la executarea lor351.
argumentul folosit pentru formularea poziiei jurisprudeniale este acela c
aplicabilitea direct se manifest prin intermediul msurilor de aplicare, dar aparine
directivei, nu acestora.
Aplicabilitatea direct a directivelor, chiar i n condiiile impuse jurisprudenial de
Curtea de Justiie, nu este complet, deoarece directivele ce sunt adresate statelor nu pot
avea efect direct orizontal, adic nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci doar
efect direct vertical, n relaia cu statul membru352.
Concluzionnd, dac n cazul regulamentului efectul direct este uor de demonstrat, n
cazul directivelor situaia trebuie analizat de la caz la caz. De asemenea, efectul direct
vertical nu este nsoit ntotdeauna i de efectul direct orizontal.
Ct despre cellalt aspect al aplicabilitii directe lipsa unei msuri de receptare intern
este admis c directiva nu este receptat prin dispoziii legale sau reglementare interne,
ci este doar aplicat prin astfel de mijloace.
Aplicabilitatea imediat a directivelor comport aceleai discuii ca i aplicabilitatea
direct a cestora, n partea referitorare la lipsa unor msuri de receptare a directivei n
dreptul intern al statului membru, prin urmare nu mai revenim.
Supremaia directivelor n faa dreptului naional a fost confirmat prin deciziile Curii
Europene de Justiie, n sensul existenei unei obligaii pentru administraia i justiia
statelor membre de a interpreta legislaia naional n conformitate cu dispoziiile
directivelor, dup intrarea lor n vigoare.
4.3.4. Decizia.
Decizia este obligatorie n ntregul ei pentru toi destinatarii, indiferent dac acetia sunt
state, persoane juridice sau persoane fizice353. Suntem n prezena unui act comunitar cu
caracter individual, prin care instituiile Uniunii reglementeaz situaii concrete,
determinate, i care se aplic unor subiecte, de asemenea, determinate. Prin decizie se pot
impune obligaii, se pot autoriza aciuni, se poate refuza iniierea unei aciuni n justiia
comunitar, sau se pot da explicaii referitor la o alt decizie.

Decizia este obligatorie n ntregime, din acest punct de vedere asemnndu-se cu


regulamentul, ns ndeprtndu-se de directiv.

Decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se


regsete n toate componentele sale:
a)

decizia se integreaz n dreptul intern din momentul adoptrii ei,

b)

fr a fi necesare msuri naionale de receptare, i

c)

are efect direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea.

4.3.5. Recomandrile i avizele.


Recomandarea este un act comunitar cu caracter neobligatoriu, i este utilizat pentru a
sugera anumite aciuni sau inaciuni statelor membre. Dei nu are efecte juridice, ea poate
fi folosit de judectorul comunitar sau naional pentru interpretarea unor dispoziii din
actele obligatorii, sau din legislaia naional.
Avizul este o simpl opinie emis de instituia comunitar, pentru a-i face cunoscut
punctul de vedere n legtur cu anumite aspecte concrete. Avizele pot fi emise din oficiu
sau la cererea persoanelor fizice sau juridice interesate, a statului membru sau a altor
instituii comunitare, i nu produc efecte juridice.
4.3.6.. Actele comunitare nenumite.
Sunt considerate a fi surse ale dreptului comunitar i regulamentele de ordine interioar
adoptate de instituiile comunitare, declaraiile interinstituionale prin care se precizeaz
nelesul anumitor noiuni sau concepte folosite n actele comunitare (de exemplu,
cheltuielile obligatorii), alte declaraii sau programe de aciune fr for juridic354.
Sursele de acest fel nu pot interveni n domeniile rezervate prin tratate reglementrii prin
acte comunitare, iar Curtea de Justiie are dreptul de a interpreta astfel de surse n aa fel
nct s determine adevrata lor natur juridic, fiind inadmisibil disimularea unui act
comunitar ntr-o declaraie sau rezoluie prezumat a fi fr efecte juridice. n aceast
situaie, Curtea va considera declaraia sau rezoluia ca fiind de fapt acte comunitare, i se
va declara competent s se pronune asupra legalitii lor.
4.3.7. Importana distinciei ntre actele comunitare, din perspectiva contenciosului
comunitar.
a) Prin aceea c are caracter general, impersonal, specific actului normativ, regulamentul
se deosebete esenial de decizie, care are caracter individual.
Aceast distincie are relevan n planul contenciosului comunitar: persoanele fizice sau
juridice (desemnate cu un termen generic particularii) nu pot intenta n faa Curii de
Justiie a Uniunii Europene aciuni contra regulamentelor, ci doar contra deciziilor.
Explicaia rezid n imposibilitatea justificrii existenei unui interes direct i personal n
cadrul acestor aciuni.
Dimpotriv, atunci cnd o decizie este inclus ntr-un regulament, n sensul c unele
prevederi din regulament privesc n mod direct anumite persoane determinate, decizia
respectiv poate fi atacat, separat, n faa instanei de judecat comunitare. Prin
promovarea acestei jurisprudene, Curtea de Justiie a ncercat s descurajeze instituiile
comunitare n ncercarea lor de a masca deciziile individuale n regulamente, pentru a
le face astfel inatacabile cu aciune direct n contenciosul comunitar.

b) recomandrile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, ele nu produc efecte


juridice, prin urmare nu sunt susceptibile a fi atacate pe calea unei aciuni directe n faa
Curii de Justiie a Uniunii Europene.
c)
regulamentele pot fi atacate de ctre particulari cu aciune direct numai dac au
fost emise cu exces de putere.
d)
directivele pot fi contestate direct de ctre state, ns nu i de ctre particulari,
atunci
cnd destinatari sunt statele.
Trebuie precizat c textele tratatelor nu fac distincie ntre fora juridic a unui
regulament, a unei directive sau a unei decizii, prin urmare nu exist o ierarhie ntre
actele comunitare355. Nu se poate spune cu precizie care regulament are caracter de
lege i care de act administrativ.
Singura precizare o gsim n Regulamentul de funcionare al Consiliului U.E., unde se
arat c acesta acioneaz n calitate de legislator atunci cnd adopt norme juridice
obligatorii pentru statele membre sau pe teritoriul acestora, sub form de regulamente,
decizii cadru sau directive. Construcia pretorian are, ns, un caracter imprecis i este
susceptibil de numeroase controverse.
4.3.8. Forme procedurale cerute de tratate pentru adoptarea actelor comunitare.
a) Forme procedurale anterioare adoptrii actului comunitar: avize, propuneri, solicitate
de tratate i fr de care actul comunitar este anulabil de ctre Curtea European de
Justiie. O astfel de form procedural anterioar este, spre exemplu, propunerea
Comisiei Europene, necesar pentru adoptarea actului comunitar de ctre Consiliul sau de
ctre Consiliu i Parlament, prin codecizie.
b) Forme procedurale concomitente adoptrii actului comunitar: motivarea faptic i
juridic a actului.
Motivarea poate fi cuprins i ntr- un act anterior, i trebuie s fie clar, s nu lase loc la
interpretri356. n lipsa motivrii sau n cazul motivrii insuficiente, actul este anulabil.
n aprecierea suficienei motivrii trebuie avut n vedere caracterul normativ sau
individual al actului, fiind acceptat c actele individuale necesit o motivare mai
detaliat357.
c) Forme procedurale posterioare adoptrii actului comunitar: publicarea i comunicarea
actelor comunitare.
Regulamentele se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fiind acte normative
formulate n abstract i aplicabile n mod repetat, i intr n vigoare n 20 de zile de la
aceast dat, dac prin dispoziiile sale nu a fost prevzut un alt termen.
Deciziile i directivele se comunic persoanelor interesate, respectiv statelor membre, i
se public n acelai Jurnal Oficial, producnd efecte juridice de la data notificrii.

Publicarea n Jurnalul Oficial este necesar pentru ca terii s ia cunotin de actul


comunitar358.
4.3.9. Executarea actelor comunitare care impun obligaii pecuniare.
n cazul n care actul comunitar impune anumite obligaii pecuniare unor persoane fizice
sau juridice, cum ar fi amenzile, penalitile, etc, pentru executarea acestor obligaii sunt
aplicabile regulile procedurale interne ale statului membru.
Responsabile cu emiterea ordinului care declaneaz procedura naional de executare
sunt ns autoriti diferite, de la stat la stat: Ministerul de externe, Ministerul justiiei,
Grefierul ef al Curii de apel, Curtea Suprem sau Primul Ministru, etc359.
4.3.10. Actele comunitare n sistemul special al C.E.C.O.
n sistemul instituit prin Tratatul C.E.C.O., aa cum am mai precizat, Comisia european
deine rolul primordial, ea adoptnd decizii, care pot fi individuale sau normative.
Deciziile, dar i recomandrile Comisiei europene, sunt obligatorii pentru destinatari, n
timp ce opiniile sunt lipsite de efecte juridice360.
4.3.11. Proceduri aplicabile n vederea adoptrii actelor comunitare.
n principiu, actele comunitare se adopt de ctre Parlamntul European i Consiliu, la
propunerea Comisiei Europene i dup consultarea Parlamentului European (procedura
legislativ ordinar / codecizia). Exist ns i unele proceduri speciale de adoptare a
actelor comunitare, n unele domenii expres precizate de tratate.
Procedura legislativ ordinar presupune urmtoarele etape:
- Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului. I. Prima lectur:
Parlamentul European adopt poziia sa i o transmite Consiliului.
Consiliul aprob poziia P.E. actul este adoptat cu formularea care corespunde
poziiei P.E.
nu aprob poziia P.E.
adopt poziia sa n prima lectur i o transmite P.E.
II.
A doua lectur:
Parlamentul European n termen de trei luni:
aprob sau nu se pronun asupra poziiei Consiliului actul este adoptat cu
formularea care corespunde poziiei Consiliului.
respinge (majoritatea membrilor P.E.) poziia Consiliului.
propune (majoritatea membrilor P.E.) modificri la poziia Consiliului i
transmite textul Consililui i Comisiei (care emite un aviz).
Consiliul - n termen de trei luni, cu majoritate calificat:

aprob modificrile actul este adoptat.

nu aprob modificrile Concilierea.


III. Concilierea:
comitetul de conciliere este format dintr-un numr egal de membri ai Consiliului
i ai Parlamentului.
Comisia are rol de mediator, promovnd apropierea poziiilor Consiliului i
Parlamentului.
n ase sptmni trebuie s ajung la un acord asupra unui proiect comun pe baza
poziiei din a doua lectur.
Dac nu aprob un proiect comun actul nu este adoptat.
IV. A treia lectur: dac Comitetul de conciliere aprob un proiect comun:

Parlamentul i Consiliul au ase sptmni pentru a adopta actul conform proiectului


comun.
Parlamentul European majoritatea voturilor exprimate;

Consiliul majoritate calificat;

n caz contrar actul este neadoptat.

4.4. Principiile generale de drept i drepturile omului izvoare ale dreptului comunitar.
Jurisprudena Curii Europene de Justiie a fost cea care a impus unele principii generale
de drept ca izvoare ale dreptului comunitar, n concret fiind vorba de principii ca
respectarea dreptului la aprare, principiul legalitii, al bunei credine, al echitii, al
dreptului la recurs, al ierarhiei normelor juridice, principiul autoritii de lucru judecat,
etc361.
Conferina interguvernamental de la Nisa, din 2000, s-a soldat i cu adoptarea Cartei
drepturilor fundamentale din Uniunea European362, care a fost elaborat de o convenie
compus din 30 de reprezentani ai parlamentelor naionale, 16 reprezentani ai
Parlamentului european, 15 reprezentani personali ai efilor de stat sau de guvern i un
comisar european. Prin proclamarea Cartei, s-a dorit punerea la dispoziia Curii
Europene de Justiie a unui instrument pentru analiza compatibilitii actelor comunitare
sau statale cu drepturile fundamentale. Dintre drepturile fundamentale, amintim
inviolabilitatea domiciliului, dreptul de a forma sindicate, dreptul la respectarea vieii
private, dreptul de a alege i de a fi ales, etc363.

4.5. Sursele complementare ale dreptului comunitar.


Sursele complementare ale dreptului comunitar sunt acordurile internaionale, ncheiate
fie de Uniune, fie de statele membre364.
n primul rnd, Uniunea European, prin instituiile sale, poate ncheia acorduri
internaionale cu alte state, aceste acorduri devenind parte a dreptului comunitar din
momentul intrrii lor n vigoare. Important de reinut n legtur cu aceste acorduri este
faptul c ele au for juridic superioar dreptului comunitar derivat sau altor surse de
drept, ns inferioar dreptului comunitar primar i principiilor generale de drept365.
Acordurile internaionale ca surs a dreptului comunitar pot fi de mai multe feluri:
acorduri de asociere cu state care se pregtesc pentru aderarea la Uniune,
acorduri de cooperare cu state nemembre, ncheiate de instituiile comunitare;
acorduri comerciale cu grupri sau organizaii internaionale (spre exemplu, cu
GATT Acordul General pentru Tarife i Comer).
Alturi de acordurile internaionale ncheiate de instituiile comunitare, exist i acorduri
ntre statele membre, pentru anumite obiective determinate n tratate, sau chiar n lipsa
unor astfel de prevederi; la aceste acorduri pot participa i state nemembre, cum ar fi
cazul Acordurilor de la Schengen366 privind trecerea liber a frontierelor interne i
ntrirea controlului la frontierele externe.
CAPITOLUL VI - CONTENCIOSUL COMUNITAR
Categorii de aciuni i excepii ce pot fi exercitate, respectiv ridicate n faa Curii de
Justiie i a Tribunalului.
5.1. Aciunea n anulare. Prin aciunea n anulare reclamantul contest legalitatea actului
comunitar.
Actul comunitar, pentru a fi contestabil pe aceast cale, trebuie s ndeplineasc mai
multe condiii:
s fie emis de o instituie comunitar;
s se ncadreze n categoria actelor susceptibile a fi atacate cu aciune direct n
anulare,
conform tratatelor. Este vorba de actele adoptate n comun de Parlamentul European i de
Consiliul, actele proprii ale Consiliului, Comisiei, Bncii Central Europene, altele dect
recomandrile i avizele, precum i actele Parlamentului European destinate a produce
efecte fa de teri367;
- s produc efecte juridice368, prin el nsui369.
Reclamant poate fi orice persoan fizic sau juridic din statele membre ale Uniunii
Europene, dac actul comunitar atacat are caracter individual i l privete n mod direct
pe reclamant, indiferent dac i este adresat sau nu370. n sistemul Tratatului C.E.C.O., n
plus fa de aceste condiii, este necesar ca reclamantul (dac este o asociaie sau

intreprindere) s aib un obiect de activitate circumscris domeniului sectorial al tratatului


- industria crbunelui i oelului. Actele comunitare normative, sau cu caracter general,
pentru a fi contestate de persoanele private, trebuie s fi fost emise cu exces de putere
(deturnare de putere) fa de reclamant371.
De asemenea, aciunea poate fi promovat de un stat membru sau de o alt instituie
comunitar. Cel mai frecvent se gsesc n poziia de reclamant, n astfel de litigii,
Comisia European, Consiliul i statele membre372. De altfel, este de remarcat c
subiectele de drept instituionale sunt considerate ca reclamante privilegiate,
deoarece ele nu trebuie s demonstreze existena unui interes, acesta fiind prezumat373.
Termenul de contestare a actelor comunitare n faa Curii de Justiie este de 2 luni de la
publicarea actului, notificarea lui ctre reclamant, respectiv de la efectiva luare la
cunotin a actului (atunci cnd beneficiar este un alt subiect de drept)374.
Hotrrea Curii are ca i finalitate, n cazul admiterii aciunii, declararea nulitii deciziei
atacate, cu efecte pentru trecut i pentru viitor375 . Excepie fac efectele actelor
normative deja produse, fa de care nulitatea se acoper. Curtea trebuie ns s precizeze
de fiecare dat cnd efectele unui regulament se definitiveaz, care sunt aceste efecte.
Anularea actului poate fi i parial, ns n nici un caz Curtea nu poate recurge la
injonciuni376 la adresa instituiei comunitare emitente, la modificarea sau nlocuirea
direct a actului acesteia. Problema va reveni spre rezolvare legal tot instituiei
comunitare al crei act ilegal a fost anulat. Nu trebuie ns neles c instituiei emitente
nu-i incumb obligaia respectrii condiiilor legale la emiterea unui alt act, care s-l
nlocuiasc pe cel anulat, precum i la emiterea unor acte ulterioare conexe. n situaia
pasivitii instituiei de a nlocui dispoziiile similare din alte acte, rmase n vigoare,
remediul juridic este promovarea unei aciuni relative la abinerea instituiilor comunitare
de a aciona377.
n fine, precizm c funcionarii publici comunitari (categorie care cuprinde oficialii
Comunitilor, ali funcionari, precum i cei care reclam acest statut378) au o legitimare
procesual activ special, rezultnd nu din tratatele constitutive, ci din Statutul
funcionarilor comunitari379, de a se plnge mpotriva sanciunilor disciplinare ce le-au
fost aplicate, sau
mpotriva modului de rezolvare a unei petiii pe care au naintat-o autoritii nvestite cu
puterea de numire380.
Doctrina apreciaz c suntem tot n prezena unei aciuni n anulare381, ipotezele pe care
funcionarii comunitari trebuie s le aib n vedere pentru a intenta o aciune de acest fel
fiind urmtoarele: a) autoritatea nvestit cu puterea de numire a emis o decizie care-l
nemulumete, n urma exercitrii de ctre acesta a dreptului de petiionare; b) autoritatea
nvestit cu puterea de numire emite din oficiu un act prejudiciabil pentru funcionarul
public. La rndul ei, ultima ipotez presupune dou aspecte: fie autoritatea emite un act,
fie se abine de la a-l emite, dei era obligat prin Statut s o fac382.

Accesul la justiia comunitar este condiionat de efectuarea unei proceduri prealabile


administrative, n faa autoritii nvestite cu puterea de numire, care poate fi chiar
superiorul ierarhic al funcionarului n cauz383 . Termenul de sesizare a jurisdiciei
comunitare este de 3 luni de la primirea rspunsului (explicit sau implicit) la procedura
prealabil administrativ384. Dac intervine o decizie explicit ulterior deciziei implicite,
aceasta va determina curgerea unui nou termen de 3 luni, desigur dac termenul anterior
de 3 luni nu expirase la data emiterii ei.
5.2. Aciunea relativ la abinerea (omisiunea) instituiilor comunitare de a aciona385
(aciunea n caren)386, are ca scop constatarea pe cale jurisdicional a ineriei
instituiilor comunitare, relativ la o anumit problem adus n atenia lor.
Legitimare procesual pasiv au instituiile comunitare expres prevzute n tratate:
Parlamentul387, Consiliul i Comisia European, pe cnd reclamani pot fi persoanele
fizice i juridice, statele membre, precum i orice instituie comunitar (cu excepia Curii
de Justiie a Uniunii Europene, fiindc n afar de cazul n care un funcionar al acestei
instituii se plnge
contra unui act vtmtor, este greu de imaginat un litigiu n care Curtea este i parte, i
judector388).
n sistemul Tratatului C.E.C.O. ns, legitimare pasiv are doar Comisia european, iar
legitimare activ au statele membre, Consiliul, persoanele juridice cu activitate
specializat n domeniul crbunelui i oelului (art.35)389.
n caz de admitere a aciunii, Curtea de Justiie declar ilegal inaciunea instituiei
comunitare, i, n consecin, o oblig s emit actul impus de normele comunitare. Nu se
face distincie ntre actele obligatorii a fi emise i actele neobligatorii, prin urmare opinia
dominant este n sensul c aciunea poate avea ca obiect i emiterea unei recomandri
sau a unui aviz390.
Dup efectuarea procedurii administrative prealabile obligatorii, i numai n cazul n care
aceasta nu se finalizeaz cu exprimarea unei poziii de ctre instituia comunitar caz n
care este deschis calea unei aciuni n anulare reclamantul are la dispoziie un termen
de 2 luni n care s sesizeze Curtea de Justiie. Termenul ncepe s curg de la expirarea
unui alt termen de 2 luni, n care instituia comunitar trebuia s rspund la recursul
administrativ prealabil.
5.3. Excepia de ilegalitate este util datorit limitrii, n timp, a posibilitii introducerii
aciunii n anulare, precum i datorit faptului c actele normative nu pot fi contestate
dect de statele membre sau de instituiile comunitare. Se pune problema ce se ntmpl
cu un act normativ ilegal, n momentul executrii lui printr-un act individual.
Persoanele fizice sau juridice vor putea, n acest caz, s conteste decizia de executare a
regulamentului sau a oricrui alt act normativ, ridicnd n cursul procesului excepia de
ilegalitate a actului normativ391. Actul normativ devine inaplicabil n spe, rmnnd
ns s-i produc efectele juridice n continuare, fr a fi anulat. Va fi anulat doar
decizia emis n temeiul actului normativ392.

Excepia de ilegalitate este o procedur accesorie cererii principale de anulare a deciziei


individuale393, i nu poate fi ridicat de particulari mpotriva unui act care putea fi
contestat pe calea unei aciuni n anulare, dar a expirat termenul legal394.
Creat n principiu n favoarea persoanelor care nu au aciune direct n contra actelor
normative, excepia de ilegalitate poate fi utilizat de orice parte a unui litigiu
comunitar395; ea poate fi invocat, prin urmare, i de un stat membru, care are la
dispoziie i aciunea n anulare396.
5.4. Recursul n interpretare (decizia n chestiuni prealabile). Tratatele397 consacr
posibilitatea formulrii unei cereri de interpretare a unui act comunitar, care este adresat
de ctre un organ de jurisdicie naional Curii de Justiie a Uniunii Europene, i are ca
obiect obinerea unei hotrri preliminare cu privire la validitatea sau sensul acestuia.
Tribunalul naional poate aciona la cererea oricrei pri, fie ea persoan juridic, fizic,
sau instituie public naional398.
Suntem n prezena unei adevrate aciuni prejudiciale399 , ce implic organele de
jurisdicie statale i cele comunitare. Hotrrea preliminar obinut pe aceast cale
oblig organul jurisdicional naional la soluionarea cauzei cu respectarea interpretrii
date400. Precizm ns c este vorba de o dezlegare a problemelor de drept ale pricinii,
Curtea de Justiie a Uniunii Europene neavnd competen de a verifica faptele.
5.5. Aciunea n daune contra instituiilor comunitare. n prezena condiiilor generale ale
rspunderii extracontractuale pentru daune (existena prejudiciului, existena unui act
comunitar culpabil sau a unei omisiuni culpabile i legtura de cauzalitate dintre cele
dou elemente), reclamantul poate obine compensarea daunelor cauzate prin actul
comunitar401.
Aciunea n daune poate avea i caracter autonom, atunci cnd actul culpabil a fost anulat
sau cnd, dei este ilegal, el nu poate fi atacat n mod direct de persoana interesat402.
Uneori, rspunderea pentru daune poate fi angajat i dac actul a fost emis de o
autoritate naional, ns n aplicarea unor norme comunitare sau a unor instruciuni cu
caracter obligatoriu date de Comisia European403.
5.6. Recursul contra actelor statelor membre. Distinct de contenciosul actelor comunitare,
exist posibilitatea contestrii n faa jurisdiciei comunitare a actelor emise de statele
membre cu nerespectarea tratatelor i a dreptului comunitar n general.
Calitate procesual activ au n acest caz doar alte state membre sau Comisia European,
nu i persoanele fizice sau juridice404, prin urmare suntem n prezena unui litigiu ntre
dou persoane juridice de drept public.
Dup epuizarea fazei administrative405 Comisia poate introduce aciunea oricnd,
nefiind limitat de vreun termen.

Curtea de Justiie nu va putea anula actele emise de statul membru cu nclcarea


tratatelor, deoarece ar nsemna c se substituie judectorului statului respectiv. Ea poate
numai constata nendeplinirea obligaiilor, statul fiind obligat s ia msurile necesare
pentru nlturarea abaterii.
Nu exist un termen pentru executarea hotrrii Curii, ns este evident c se impune
executarea ei ct mai curnd posibil406. Conform Tratatului de la Maastricht, statele
membre au obligaia executrii hotrrii407. Dac statul n cauz nu ia msurile necesare
pentru executarea hotrrii, Comisia, dup efectuarea unei proceduri prealabile
asemntoare celei iniiale, va sesiza din nou Curtea, preciznd de aceast dat i
sanciunile pecuniare, sub form de daune cominatorii sau sume forfetare, la care propune
s fie obligat statul membru. Curtea poate ine seama de propunerile Comisiei sau nu,
stabilind ea nsi daunele cominatorii sau o sum forfetar. Aceast posibilitate acordat
Curii se explic prin probabilitatea conformrii pariale a statului la hotrrea iniial a
acesteia.
n cazul aciunii iniiate de un stat membru contra altui stat membru, ulterior efecturii
procedurii prealabile n faa Comisiei europene, procedura jurisdicional, n faa instanei
comunitare, este aceeai408.