Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
UNIUNII EUROPENE
1. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial1. Planul Marshall i teama de comunism.
Problema german.
Finalul celui de-al doilea rzboi mondial a gsit Europa devastat, divizat ntre dou
grupe de interese: cele ale S.U.A., care doreau impulsionarea rilor din vest spre o
revenire rapid, menit a stopa expansiunea comunismului sovietic, i interesele
U.R.S.S., care dorea extinderea influenei sale i n vestul Europei.
Aceste dou surse de presiune au determinat coalizarea Europei occidentale, pe de o parte
pentru a face fa dominaiei crescnde a Uniunii Sovietice manifestate cu pregnan n
estul Europei2, iar pe de alt parte pentru a contracara o ntrire prea mare a influenei
americane n zona european.
Pe de alt parte, relaiile postbelice dintre rile europene nu puteau s nu fie influenate
de preocuparea, justificat de altfel, de a preveni orice posibilitate ca Germania s
provoace un alt rzboi.
Dou soluii erau posibile din acest punct de vedere: divizarea Germaniei, realizat deja,
s fie dublat de o napoiere economic a Germaniei de Vest, n aa fel nct potenialul
su militar s fie compromis definitiv, sau, dimpotriv, dezvoltarea ei economic s fie
impulsionat, pentru a rezista expansiunii comunismului.
Evident c cea de-a doua soluie a fost preferat, ea fiind de altfel i n concordan cu
filosofia occidental. Trebuia asigurat ns o legtur foarte puternic, o interdependen
economic i militar ntre Germania i celelalte ri vestice, astfel ca un nou rzboi s fie
imposibil de declanat.
Dorina S.U.A. de a renarma Germania de Vest n vederea alturrii acesteia la efortul
comun european de rezisten mpotriva comunismului nu convenea ns Franei, care se
opunea unei renarmri necontrolate a Germaniei i dorea s pstreze tutela internaional
asupra regiunilor Saar i Ruhr, leagnul siderurgiei germane.
2. Primele organizaii europene: abordarea interguvernamental.
Ideea reconcilierii franco-germane i a unitii europene a avut susintori marcani nc
din primii ani de dup rzboi. Astfel, Churchill ndemna n 1946 Frana i Germania s
construiasc Statele Unite ale Europei3. Dup cum se observ, era o sugestie care nu
includea Marea Britanie, fidel S.U.A i izolrii ei insulare4.
Unitatea Europei a fost, de asemenea, susinut de Aristide Briand (1929) iar la
Conferina de la Haga, din 1948, care a pus bazele Consiliului Europei, de Alcide de
Gasperi, Paul Henry Spaak, Salvador de Madariaga y Rojo5.
cuprinde majoritatea statelor europene (printre care i Romnia); toate statele membre ale
Uniunii Europene sunt i membre ale Consiliului Europei.
For de cooperare interparlamentar, de dialog politic n vederea crerii Marii Europe
federale, Consiliul Europei are un rol consultativ; cu toate acestea, organizaia se poate
mndri cu cteva realizri deosebit de importante, dintre care se detaeaz adoptarea
Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950), urmat de constituirea Curii
Europene a Drepturilor Omului (C.E.D.O), mecanism juridic ce garanteaz un nivel
minim de respectare a drepturilor fundamentale de ctre administraiile i tribunalele
democraiilor europene, i permite examinarea recursurilor individuale ale cetenilor
mpotriva propriilor jurisdicii naionale. Mai remarcm semnarea n 1980 a Conveniei
privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor locale.
Dintre nerealizrile acestei organizaii pot fi enumerate: tensiunile existente nc n
problema minoritilor din state ca Belgia, rile baltice; eecul stabilirii prin compromis
a frontierelor geografice dintre Europa i Asia, i a ncadrrii fostelor state sovietice ntrun continent sau altul, problem direct legat de accesul acestor state n Consiliul Europei
cu drepturi depline14
Organele Consiliului Europei sunt Adunarea Parlamentar, compus din parlamentari
naionali, care voteaz rezoluii, aceste rezoluii fiind transmise apoi Comitetului de
minitri, organ de decizie format din Minitrii de externe ai rilor membre, care decid n
unanimitate15. Organului deliberativ i celui de decizie li se adaug un purttor de cuvnt
al democraiei locale, Congresul puterilor regionale i locale.
3. Abordarea comunitar (supranaional). Rolul prinilor fondatori.
Situat n planul opus doctrinei integrrii interguvernamentale, integrarea comunitar
(supranaionalitatea) are la baz principiul conform cruia statele renun la o parte din
suveranitatea lor, delegnd-o unui organism internaional atipic, cu prerogative specifice
de decizie n domeniul su de specializare i cu personalitate juridic distinct de cea a
statelor membre i parial superioar acestora. Transferul unor responsabiliti statale
ctre instituii supranaionale implic, n mod necesar, ngrdirea suveranitii naionale,
instituirea unor restricii pentru statele membre n ceea ce privete abilitatea lor de a
aciona independent i la propria lor iniiativ16.
n 1950, economistul francez Jean Monnet17, sesiznd ineficiena Consiliului Europei i
a O.E.C.E. n ncercarea de a integra politic i economic rile europene, lanseaz ideea
plasrii industriilor siderurgice i carbonifere ale Franei i Germaniei sub umbrela unei
singure organizaii cu caracter suprastatal, care s controleze dezvoltarea acestora.
Propunerea lui Jean Monnet, care a netezit calea reconcilierii franco-germane, punnd
bazele ntregii evoluii ulterioare ctre unitatea european, a fost pus n practic de
Ministrul de Externe francez, Robert Schuman18, care, cucerit de idee, i asum
responsabilitatea politic a aplicrii acesteia.
Prezentat sub numele de planul Schuman de integrare european (la 9 mai 195019),
iniiativa francez a captat rapid interesul Germaniei, al crei cancelar, Konrad
Tratatul C.E.E. consacr, la rndul su, un set de instituii menite s duc la ndeplinire
obiectivele sale: Comisia, Consiliul de minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie.
Diferena fa de instituiile C.E.C.O. sttea n puterea redus pe care o avea Comisia
C.E.E. n raport cu echivalenta sa, nalta Autoritate a C.E.C.O., i, proporional, n rolul
preeminent al Consiliului de minitri al C.E.E. n raport cu cel rezervat Consiliului de
minitri al C.E.C.O.
De asemenea, o alt deosebire ntre Tratatul de la Paris i cel de la Roma const n faptul
c primul a fost ncheiat pe o durat iniial de 50 de ani, iar al doilea pe durat
nelimitat.
Tratatul C.E.E. are ca scop realizarea unei uniuni mai strnse din punct de vedere
economic ntre statele membre, realizarea unei uniuni vamale i a unei piee interne unice
europene. Tratatul EURATOM, pe de alt parte, se aseamn cu Tratatul C.E.C.O.,
reglementnd crearea unei piee comune pentru materialele nucleare de baz, produsele i
mijloacele de producie legate de dezvoltarea panic a energiei nucleare i controlul
acesteia.
6. Evoluia Comunitilor Europene. Reacia Marii Britanii: crearea A.E.L.S. (1960).
Comunitile Europene au nregistrat un succes fulminant n primii ani dup 1958:
comerul ntre cele ase state membre a crescut anual cu aproape 30%; programul de
eliminare a taxelor vamale ntre rile membre (uniunea vamal), proiectat s fie finalizat
la sfritul anului 1969, s-a realizat cu un an i jumtate mai repede, la fel procesul de
introducere a tarifului vamal extern comun31.
Mai anevoioas a fost realizarea unui alt obiectiv economic al Tratatului de la Roma, i
anume politica agricol comun (PAC). Politica din agricultur se baza mai mult pe
protecionism dect pe comerul liber, datorit influenei pregnante a Franei, care dorea
s-i protejeze fermierii. De altfel, problema PAC va determina disensiuni permanente n
cadrul Comunitii Europene, pe toat perioada evoluiei acesteia, pn n zilele noastre.
Problema de la care a pornit dificultatea realizrii PAC a fost creterea spectaculoas, n
anii 60 - 70 a produciei agricole n Comunitatea European, depindu- se cu mult
nevoile de consum ale statelor membre, i scderea drastic a numrului celor care lucrau
n agricultur. Stoparea acestei evoluii a constituit una din preocuprile instituiilor
comunitare, care adopt un plan de acordare a unor stimulente financiare substaniale
pentru creterea dimensiunilor fermelor, mecanizarea agriculturii i renunarea la
cultivarea unor terenuri mai puin fertile32.
Progresul economic nregistrat de Cei ase a provocat invidia Marii Britanii, care, de
teama de a nu fi lsat pe din afar din sfera comerului european, a iniiat crearea
Asociaiei Europene a Liberului Schimb, alturi de Austria, Danemarca, Elveia,
Norvegia, Portugalia i Suedia (Stockholm, 1960)33.
A.E.L.S. nu a asigurat ns o legtur la fel de strns ntre statele membre n comparaie
cu Comunitile Europene.
a) ncercrile de aderare ale celor trei ri au debutat n 1961. Marea Britanie i-a
reconsiderat poziia fa de Comunitatea European, convins fiind i de faptul c
A.E.L.S. este o organizaie prea slab pentru a-i satisface interesele economice39.
Cererea de aderare s-a lovit ns de opoziia ferm a Franei, al crei preedinte, Charles
de Gaulle, nu vedea cu ochi buni apropierea prea strns ntre Marea Britanie i S.U.A.,
precum i ncercrile acesteia de a obine faciliti vamale i economice pentru celelalte
state din A.E.L.S.
Din nou, celelalte state membre ale Comunitilor Europene au cedat n faa punctului de
vedere francez, cu toate argumentele care existau n favoarea admiterii Marii Britanii. n
consecin, Irlanda i Danemarca i-au retras i ele cererile de aderare.
b)
O a doua ncercare de aderare a celor trei candidate are loc n 1967, ns finalul
negocierilor este acelai.
c)
n fine, demisia i ulterior decesul preedintelui de Gaulle deschid calea aderrii
celor
trei state europene, acceptat de noul preedinte francez, Georges Pompidou. Semnate la
Bruxelles, n 1972, tratatele de aderare intr n vigoare la 1 ianuarie 197340.
10. Conferina de la Paris (1974). Crearea Consiliului European i a F.E.D.R.
efii statelor membre decid la aceast ntrunire nfiinarea Fondului european pentru
Dezvoltare Regional, ce are ca scop reducerea decalajelor ntre regiunile mai favorizate
i cele mai dezavantajate ale Comunitii.
Cu acelai prilej s-a hotrt crearea unui forum de discuii i consultri ntre efii de state
i de guverne, Consiliul European, cu ntlniri tri-anuale. Ulterior, ntlnirile s-au redus la
dou pe an.
11. Al doilea impas comunitar: renegocierea condiiilor de aderare a Marii Britanii
(1975). Compromisul de la Fontainebleau (1984).
Diferenele de opinie existente ntre Marea Britanie i restul statelor membre nu ncetez
odat cu aderarea acesteia. Chestiunile bugetare au fost cel mai greu de surmontat,
deoarece Marea Britanie contribuia cu sume foarte mari la bugetul comunitar, n timp ce
cheltuielile bugetare erau alocate n mare msur sprijinirii agriculturii, aspect din care
britanicii nu ctigau prea multe, ei fiind mari importatori de produse agricole.
Soluia provizorie este gsit n 1975, printr-un mecanism corector destul de complex,
care reaeza sarcinile comunitare datorate de Marea Britanie, ns care era n acelai timp
o nclcare a principiului solidaritii comunitare41; n cele din urm, n 1984, la
Fontainebleau, sub preedinia francez a Consiliului C.E., problema bugetar este
rezolvat prin reducerea contribuiilor financiare ale Marii Britanii, reducerea fondurilor
pentru agricultur i sporirea resurselor proprii ale Comunitii Europene42.
12. Europa celor 10 i Europa celor 12 ader Grecia (1981), Spania i Portugalia
(1986).
Grecia i-a depus candidatura n 1975 i negocierile au durat destul de puin, datorit
concesiilor fcute de guvernul elen, dornic s intre ca membru cu drepturi depline ct mai
rapid. n consecin, la 1 ianuarie 1981 Grecia devine efectiv membr cu drepturi depline
a Comunitilor Europene.
Candidaturile Spaniei i a Portugaliei, ri abia ieite de sub regimuri dictatoriale, depuse
n 1977, au strnit reacia fermierilor francezi, care se temeau de concurena fermierilor
din aceste ri43; de aceast dat, ns, Frana se rezum la ntrzierea negocierilor, fr a
folosi dreptul de veto44, aderarea celor dou candidate avnd loc n 1986.
13. Actul Unic European (1986).
Semnat la Luxemburg, Actul Unic European a avut menirea de a amenda tratatele
institutive al Comunitilor Europene, de a da un nou imbold construciei europene aflat
ntr-un impas45. Euroscepticismul instalat n statele membre fusese alimentat de
stagnarea economic a Comunitii n comparaie cu S.U.A. i Japonia46.
Sunt vizate aspecte cum ar fi desvrirea pieei unice, politica de cercetare i dezvoltare,
sistemul monetar european (SME), extinderea votului majoritar n cadrul Consiliului
C.E., ntrirea rolului Parlamentului european, etc.
Programul de realizare a pieei interne unice, ce urma s fie finalizat pn n decembrie
1992, cuprindea un set de 300 de msuri, viznd nlturarea barierelor ce nc existau n
calea comerului intracomunitar.
De asemenea, programul de cercetare tehnologic viza aducerea Comunitii Europene la
egalitate cu Japonia i S.U.A., state avansate n domeniul tehnologic i beneficiare ale
celei de-a treia revoluii industriale.
14. Pachetul Delors. Acordul de la Bruxelles (1988).
Criza bugetar declanat dup intrarea Spaniei i Portugaliei n Comunitate a determinat
Comisia s adopte o serie de msuri, la iniiativa preedintelui acesteia, Jacques Delors.
Pachetul Delors, menit s aeze fondurile comunitare pe baze mai solide, a fost adoptat
dup mai multe discuii contradictorii ntre Marea Britanie i partenerii europeni; n cele
din urm, s-a semnat Acordul de la Bruxelles, care prevedea dublarea fondurilor
structurale destinate zonelor dezavantajate din punct de vedere economic, dar i controlul
mai strict al cheltuielilor destinate agriculturii.
De asemenea, tot n 1988 se repune pe tapet ideea Uniunii Economice i Monetare,
U.E.M., preedintele Comisiei Jacques Delors fiind nsrcinat cu coordonarea unui
comitet de pregtire a realizrii acesteia.
15. Tratatul de la Maastricht (1992). Crearea Uniunii Europene.
n acest context, dup semnarea tratatului constituional n octombrie 2004, ratificarea lui
urma s dureze mai muli ani, implicnd fie referendumuri naionale, fie ratificarea prin
lege adoptat de parlamentul naional, fie o combinaie ntre cele dou, n funcie de
opiunea fiecrui stat membru.
24. Invitarea Turciei o decizie istoric.
n octombrie 2004, printr-o decizie considerat istoric, Turcia a fost invitat s adere
la Uniune.
Acceptnd s negocieze cu Turcia, ar ce are 97% din teritoriu n Asia i 66 de milioane
de locuitori de religie musulman, Uniunea European i-a schimbat direcia irevocabil.
Semnificaia acestui moment este una deosebit: Uniunea declar pentru prima dat c nu
este nici un club cretin i nici o regiune geografic, ci un ambiios proiect politic, ce nu
refuz aderarea unor state pe temeiuri religioase i culturale.
Procesul nceput n 2004 va dura, probabil, cel puin 10 ani, i nu va fi unul uor, tiut
fiind opoziia unor state europene (Frana, Germania, Cipru88) i a majoritii cetenilor
europeni la aderarea Turciei (metoda cea mai simpl de blocare a aderrii este
referendumul naional n statele membre, aceast msur fiind anunat deja de Frana).
Mai mult, imediat dup aceast decizie, s-a conturat posibilitatea ca efectele ei adverse s
se fac simite chiar cu prilejul votului referendar asupra proiectului de Constituie,
organizat n unele state europene, n sensul c cetenii europeni ar putea vota contra
Constituiei pentru a transmite un mesaj n privina deciziei viznd Turcia.
25. Impasul creat de respingerea tratatului constituional n unele state membre.
Confirmnd, din pcate, previziunile analitilor, referendumurile organizate n unele state
europene pentru aprobarea proiectului constituional au scos la lumin nemulumiri mai
vechi ale cetenilor europeni fa de birocraii de la Bruxelles i fa de decizia de a
accepta Turcia la negocierile de aderare. La aceste nemulumiri s-au adugat altele, legate
de politica intern a unor state membre, motiv suficient, n opinia electoratului, pentru a
da un vot negativ oricrei propuneri susinute de guvernele naionale, indiferent de
obiectul acesteia89.
Astfel, referendumurile constituionale organizate n Frana i Olanda n mai-iunie 2005,
au artat o ruptur semnificativ ntre politicienii europeni i cetenii europeni. Frana a
respins cu aproape 55% ratificarea tratatului constituional, n timp ce n Olanda
procentul a fost i mai mare, de 62%.
n ciuda faptului c alte state au aprobat prin procedur parlamentar sau referendar
proiectul constituional (Spania, Italia, Germania, Austria, Slovenia, Slovacia, Ungaria,
Letonia, Lituania, Belgia, Grecia, Cipru, Luxemburg, Malta), situaia Constituiei U.E.
era incert. Parlamentul polonez nu a reuit ratificarea n iulie 2005, sarcina revenind
noului parlament ales, n timp ce Cehia a programat organizarea unui referendum doar la
sfritul lui 2006 - nceputul lui 2007. Marea Britanie, Portugalia, Suedia, Irlanda i
Danemarca i-au amnat referendumurile sau ratificarea parlamanetar pe termen
nedeterminat, iar Estonia i Finlanda au decis ratificarea prin procedur parlamentar a
proiectului constituional la sfritul anului 2005. Luxemburg, unul dintre statele
21
ns susinea continuarea lui i reluarea referendumurilor dup o perioad de reflecie i
de explicare a coninutului proiectului cetenilor europeni90, respectiv al doilea,
aparinnd presei europene i societii civile, care constata decesul proiectului
constituional n forma iniial i propunea o nou dezbatere european asupra viitorului
Uniunii.
26. Reluarea negocierilor privind reforma Uniunii Europene. O nou propunere
constituional. Tratatul de la Lisabona.
Dup blocarea la jumtatea anului 2005 a procesului de ratificare a proiectului
Constituiei europene, au fost avansate, att de la nivelul instituiilor U.E. ct i din
capitalele naionale, diverse propuneri cu privire la ieirea Uniunii din acest impas politic.
Alternativele principale prezentate erau fie reluarea discuiilor pe marginea proiectului
respins, fie reluarea de la zero a proiectului de reform a Uniunii Europene, plecnd de
la desemnarea unei noi Convenii europene, care s aduc n faa cetenilor o nou
propunere, acceptabil de aceast dat. n 2007 a devenit clar c la nivelul U.E. s-a optat
pentru prima variant. Elitele politice europene au considerat c motivele pentru
elaborarea unei constituii rmn valabile, devenind chiar mai presante n contextul
crizei economice care se prefigura. Europa are nevoie de un cadru de aciune rennoit,
adaptat schimbrilor din ultimii 15 ani. Cu toate c proiectul Constituiei s-a dovedit a fi
departe de prefeciune, reprezint, totui, un echilibru politic atins cu greu i a fost
ratificat de 2/3 dintre statele membre (18 state au ratificat parlamentar sau referendar
proiectul constituional nainte ca procedurile s fie suspendate), reprezentnd peste 56%
din populaia Uniunii. Obieciile francezilor i olandezilor nu erau legate de prevederile
referitoare la funcionarea instituiilor din vechea propunere. Aadar, constatnd un
acord la nivel european cu privire la reluarea discuiilor plecnd de la proiectul
constituional i urgena reformelor instituionale n U.E., n iulie 2007, au debutat o serie
de ntlniri formale91 ntre reprezentanii celor 27 de state membre, sub forma
conferinelor interguvernamentale, derulate n perioada iunie iulie 2007. Rezultatul
acestor ntlniri a fost fcut public la data de 5 octombrie 2007. Negocierile finale au avut
loc n cadrul summitului de la Lisabona n perioada 18-19 octombrie 2007, cnd efii
guvernelor statelor membre ale U.E. i-au dat acordul asupra textului care se va numi
ulterior Tratatul de la Lisabona. nainte de semnarea tratatului mai trebuiau negociate
diferitele variante lingvistice ale proiectului92.
Referitor la similaritatea noului proiect cu proiectul respins al tratatului constituional,
reaciile politicienilor europeni, inclusiv ale celor implicai n elaborarea celor dou
proiecte93, au artat clar c este de fapt vorba despre o reluare a principalelor soluii
adoptate pentru tratatul constituional, cu minime modificri sau excluderi ale unor
prevederi care fac trimitere la statul european, constituionalizarea ordinii juridice a
U.E. sau supremaia U.E asupra statelor membre.
La momentul 92, s-a preferat o Uniune European care, spre deosebire de Comunitile
Europene preexistente, nu dispunea de personalitate juridic 99. Era mai degrab un
concept politic dect unul juridic, deoarece nu a fost inclus n tratat pentru a substitui
Comunitile Europene, ci pentru a le ngloba ntr-un ansamblu mai larg100.
Aceast natur incert a Uniunii din punct de vedere juridic s-a dovedit a fi doar o etap
n evoluia sa, ntruct personalitatea juridic a U.E. a fost una dintre cele mai puin
disputate modificri ale T.U.E. att n proiectul respins al tratatului constituional ct i n
noua reglementare a Uniunii, Tratatul de la Lisabona.
n prezent, art. 1, par. 3 al Tratatului privind Uniunea European (T.U.E.), aa cum a fost
modificat prin Tratatul de la Lisabona arat c Uniunea se substituie Comunitii
Europene i i succed acesteia, iar n art. 47 se declar c Uniunea are personalitate
juridic. Aceast modificare are implicaii majore pentru actuala structur a Uniunii
Europene ct i pentru funcionarea sa n noul context juridic i instituional. Spre
exemplu, Uniunea va putea ncheia tratate sau acorduri internaionale n domeniile sale
de competen, iar acordurile ncheiate de statele membre vor trebui s fie compatibile cu
cele ncheiate de Uniune.
Trebuie reinut, ns, c Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) continu
s existe alturi de Uniunea European, iar sistemul Euratom nu este modificat de
Tratatul de la Lisabona.
Dat fiind personalitatea juridic a Uniunii, statele membre i vor transfera competenele
ctre aceasta, la aderare sau n urma modificrii tratatelor i extinderii competenelor sale,
Uniunea fiind acum persoan juridic aflat la un nivel superior101. Conform vechii
reglementri, statele puteau s i transfere competenele doar Comunitilor Europene
sau unui organ comunitar, cum era Banca Central European (n prezent instituie
comunitar), ntruct doar acestea dispuneau de personalitate juridic102.
n ceea ce privete mijloacele de realizare a obiectivelor Uniunii Europene, acestea
trebuie s corespund competenelor care i sunt atribuite prin tratate. Cadrul instituional,
format n urma Tratatului de la Lisabona din cele apte instituii europene103, este
chemat s contribuie la promovarea valorilor U.E., la urmrirea obiectivelor sale, la
susinerea intereselor Uniunii, ale cetenilor europeni i ale statelor membre104.
2. Obiectivele Uniunii Europene sunt prevzute n Tratatul privind Uniunea European,
modificat prin Tratatul de la Lisabona105. Astfel, Uniunea urmrete:
-
2.
3.
Deosebirea principal dintre cei trei piloni consta n procedurile de decizie distincte
existente, n funcie de pilonul vizat: proceduri supranaionale pentru pilonul
comunitar, respectiv interguvernamentale pentru pilonii 2 i 3106.
n prezent, conform noii reglementri, Comunitatea European - primul pilon - dispare,
fiind nlocuit de Uniunea European. Competenele Comunitii rmn competena
general a Uniunii, cu o procedur decizional ordinar n marea majoritate a domeniilor
de cooperare la nivel comunitar i cu proceduri particulare pentru anumite domenii (n
principal probleme de politic extern i de aprare).
n ceea ce privete fostul pilon 3, coperarea n domeniul poliiei i justiiei este inclus n
contextul mai larg al titlului V al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene
(fostul Tratat privind instituirea Comunitii Europene), cu modificrile introduse de
Tratatul de la Lisabona. Titlul V al T.F.U.E. denumit Spaiul de libertate, securitate i
justiie extinde cmpul de cooperare judiciar att n materie civil, ct i n materie
penal, ntrete rolul Europol i Eurojust i prevede introducerea progresiv a unui
sistem integrat de administrare a frotierelor externe. Procedurile interguvernamentale
ale fostului pilon J.A.I, ulterior Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal,
Ct privete retragerea din Uniune, a fost ntotdeauna acceptat posibilitatea oricrui stat
de a se retrage, chiar dac Tratatele nu prevedeau forme procedurale specifice pentru
aceasta113.
Groenlanda a obinut retragerea din Comunitate, ns aceast retragere nu este una
tipic, neputnd constitui un precedent. Astfel, Groenlanda a fcut parte din Comunitate
ca provincie danez, ncepnd cu anul 1973; autonomia intern dobndit n 1980 a fcut
ca n 1984, Danemarca s ncheie un tratat cu celelalte state membre avnd ca efect
ncetarea aplicrii dreptului comunitar pe teritoriul provinciei autonome. Prin aceast
operaiune a fost modificat cmpul teritorial de aplicare a tratatelor comunitare, deci nu
este vorba propriu zis de o retragere a unui stat membru114.
nainte ca retragerea unui stat s fie reglementat n Tratatul de la Lisabona, n doctrin sa artat, n absena unor mijloace juridice de retragere a unui stat, c este evident
posibilitatea retragerii. Spre exemplu, statul membru putea s practice o perioad
nedefinit politica scaunului gol, care, de facto, semnifica acelai lucru. n faa unui
astfel de comportament, celelelte state ar fi fost forate s modifice tratatele n aa fel
nct Uniunea s funcioneze cu mai puini membri, lund astfel act de retragere.
n 2004, problema retragerii a fost ridicat de parlamentari europeni din Irlanda de Nord
i Scoia, care propuneau cetenilor lor soluia declarrii independenei fa de Marea
Britanie cu pstrarea statutului de membru al Uniunii Europene; reacia Uniunii nu s-a
lsat ns ateptat, Preedintele Comisiei Europene Romano Prodi artnd clar c o
regiune care-i declar independena fa de un stat membru UE devine stat ter fa de
UE i trebuie s parcurg toate etapele pentru a adera la aceast organizaie115.
Articolul 50 al T.U.E, amendat prin Tratatul de la Lisabona, reglementeaz problema
retragerii unui stat din Uniune. Astfel, orice stat membru poate hotr, n conformitate cu
normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Procedura de retragere presupune
notificarea acestei intenii ctre Consiliul European. Ulterior, Uniunea i statul care
dorete s se retrag vor negocia un acord care stabilete condiiile retragerii, considernd
cadrul viitoarelor relaii ale statului n cauz cu Uniunea. Acordul se ncheie n numele
Uniunii de ctre Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea
Parlamentului European. De la momentul intrrii n vigoare a acordului i pn la
ncetarea efectiv a aplicrii tratatelor pe teritoriul statului n cauz exist un termen de
doi ani, termen care poate fi amnat de Consiliul European n acord cu statul membru
care s-a retras.. Toate dezbaterile i deciziile referitoare la retragerea unui stat n cadrul
instituiilor implicate n aceast procedur se vor lua fr participarea statului n cauz. O
alt clarificare important privete posibilitatea ca statul care s-a retras din Uniune s
redevin membru. Tratatul precizeaz clar c statul care s-a retras trebuie s depun o
nou cerere de aderare, cerere care se supune procedurii prevzute pentru aderare.
Aadar, statul respectiv va trebui s parcurg toate etapele procedurii de aderare, la fel ca
oricare alt stat candidat.
n ceea ce privete suspendarea unui stat din Uniune aceasta era posibil, pe baza
dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam, dac acel stat a nclcat n mod grav i
persistent principiile nscrise n tratate (art. F par. 1)116.
COMISIA EUROPEAN
1.1.
Structur. Numirea i demiterea din funcie a comisarilor europeni.
Comisia European122, cea mai original dintre instituiile comunitare123, este format
n prezent din 27 de comisari propui de guvernele statelor membre, pe baza competenei
lor generale
i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate
garaniile de independen124.
Tratatul de la Lisabona125, ultimul tratat comunitar ce amendeaz Tratatul privind
Uniunea European, reglementeaz desemnarea Comisiei Europene astfel:
European, prin procedura legislativ ordinar, sau de oricare dintre cele dou instituii ca
actor principal, cu participarea celeilalte n cadrul unei proceduri legislative speciale156.
Conform T.U.E., Comisia asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de
instituii n temeiul acestora. n exercitarea acestei atribuii, de a pune n executare
deciziile celor dou instituii cu rol legislativ, Comisia dispune, aa cum am mai precizat,
de o putere normativ care i permite adoptarea unor acte proprii, fie n urma delegrii
competenei de a adopta acte fr caracter legislativ pentru a modifica elemente
neeseniale ale unui act legislativ sau pentru executarea actelor juridice obligatorii cnd
sunt necesare condiii unitare de punere n aplicare a acestor acte.
Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt, conform
tratatelor157:
implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de
competena Comisiei158;
-
regulile de concuren;
diferitelor domenii de politici guvernate de celelalte configuraii ale Consiliului U.E. Prin
separarea activitii externe i a activitii de coordonare a celorlalte Consilii (inclusiv
cele legate de activitatea Consiliului European) s-a eliminat o deficien major n
activitatea Consiliului.
Conducerea instituiei este asigurat de reprezentanii statelor membre i este exercitat
printr-un sistem de rotaie egal, stabilit de Consiliul European cu majoritate calificat. n
prezent, n conformitate cu decizia Consiliului European din 1 ian. 2007, sistemul de
rotaie desemneaz statul membru care va deine pentru o perioad de 6 luni preedinia
Consiliului180, dintre statele membre, ntr-o ordine prestabilit181. Astfel, n prima
jumtate a anului 2007, preedinia Consiliului a aparinut Germaniei, n cea de-a doua
parte a anului a fost preluat de Portugalia, n 2008 au fost Slovenia, respectiv Frana, n
2009 au exercitat preedinia Consiliului Cehia, respectiv Suedia, n 2010 n prima parte
preedinia aparine Spaniei i, n a doua parte a anului, Belgiei, iar n 2011 urmeaz
Ungaria i Polonia.
n funcie de ara care deine, timp de 6 luni, preedinia Consiliului, se vorbete despre
preedinia ceh, preedinia spaniol, preedinia suedez a Consiliului.
Dup unele opinii, termenul de 6 luni este prea scurt, deoarece nu permite statului care
deine preedinia s-i finalizeze proiectele ncepute i, n consecin, se propunea
mrirea lui. Tratatul de la Lisabona nu face nici o referire la perioada de timp pentru care
un stat deine preedinia Consiliului, prin urmare Consiliul European, n decizia sa
referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului ar putea prevedea un termen mai lung
de timp. Aceast propunere se lovete ns de opoziia statelor mici, care se tem c,
aplicndu- se o formul de calcul a termenului care s in seama de ponderea voturilor n
Consiliu, ar putea fi inute prea mult timp departe de preedinia Consiliului182.
Pentru a mpca att argumentele statelor mari, ct i ale statelor mici s-a meninut, cel
puin pn la o nou decizie a Consiliului European, termenul de 6 luni, iar pentru a
asigura continuitatea proiectelor se aplic n practic trio-preedinia Consiliului. Rolul
acestei noi proceduri este de a conferi lucrrilor i iniiativelor Uniunii mai mult
continuitate. Primul trio formalizat al Uniunii cuprinde preedinia n exerciiu a
Spaniei i cele care urmeaz n 2011 ale Belgiei i Ungariei, cuprinznd perioada ianuarie
2010 iunie 2011. Cele trei state au stabilit un program de lucru pentru o perioad de 18
luni care cuprinde un cadru strategic, expunnd prioritile de lucru ale Uniunii i
obiectivele sale n urmtoarea perioad, i un program operaional, coninnd agenda
Consiliului pentru urmtoarele 18 luni.183 Ideea nu este tocmai original ntruct n
domeniul politicii externe i de securitate comun se instituia de facto, n perioada cnd
aceasta constituia pilonul II al Uniunii, o conducere tripartit, aa numita troic,
cuprinznd fostul preedinte, preedintele n exerciiu i viitorul preedinte, structura
avnd menirea de a asigura continuitatea n ceea ce privete gestionarea afacerilor externe
ale Uniunii Europene184.
Preedinia Consiliului are de obicei misiunea de a realiza compromisuri dificile ntre
statele membre, n aa fel nct s-i lase amprenta asupra funcionrii i evoluiei Uniunii
Europene.
Aa cum am artat deja, noul sistem de calcul al majoritii calificate va intra n vigoare
n 2014, ns cu posibilitatea de prelungire a perioadei tranzitorii pn n 2017, la cererea
membrilor Consiliului.
b) Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n
privina adoptrii regulamentului su de procedur. Organizarea Secretariatului General,
solicitarea de studii pe care le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune
sau de propuneri din partea Comisiei, statutul comitetelor prevzute de tratate sunt alte
decizii asupra crora Consiliul se pronun, conform T.F.U.E., cu majoritate simpl. n
cazul deliberrilor pentru care este necesar majoritatea simpl, Consiliul hotrte cu
majoritatea membrilor care l compun.
c) votul unanim este meinut n T.U.E. i T.F.U.E. dup Tratatul de la Lisabona n mod
excepional, pentru domenii sensibile sau deosebit de importante pentru statele membre,
acestea fiind prevzute expres n tratate. Exemple n acest sens sunt deciziile luate n
cadrul politicii externe i de securitate comun, acordul asupra unui sistem al cursului de
schimb al monedei euro n raport cu monedele statelor tere, amendarea propunerilor
Comisiei, procedurile privind asocierea rilor i teritoriilor la Uniune, luarea de msuri
pentru combaterea discriminrii, aderarea de noi state la Uniune, etc.
Trebuie precizat c, conform T.F.U.E., abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu
mpiedic adoptarea hotrrilor pentru care este necesar unanimitatea192.
Renunarea treptat la votul unanim a fost un proces ndelungat, nc din anii 50 tratatele
institutive menionnd c votul unanim reprezint o perioad de tranziie care urma s se
ncheie n 1965. Procesul de reducere a msurilor care necesitau votul unanim a fost
ntrerupt i sabotat n 1966 prin Compromisul de la Luxemburg, conform cruia fiecare
stat are drept de veto n probleme importante, ce aduc atingere intereselor sale naionale
majore.
Reluat n 1986, acest proces a continuat inclusiv cu Tratatul de la Lisabona care a scos de
sub incidena votului unanim i a trecut la votul cu majoritate calificat o serie de noi
domenii. Votul majoritar este extins nspre 68 noi domenii sau aspecte ale politicilor
comune, care se adaug celor 150 deja existente, iar Consiliul European poate extinde
votul cu majoritate calificat spre alte domenii. Acesta este cel mai mare salt de la
unanimitate spre votul majoritar dintre toate revizuirile de pn acum ale tratatelor. De
altfel, aceasta este cea mai eficient soluie, n contextul unei Uniunii cu 27 de state
membre.
2.4. COREPER.
Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de
pregtirea lucrrilor Consiliului (T.U.E., art 16, alin. 7). n plus, acest comitet rspunde
de executarea mandatelor care i sunt ncredinate de ctre Consiliu. Comitetul poate
adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de regulamentul de procedur al
Consiliului (T.F.U.E., art 240, alin. 1).
mai face nici o distinie ntre cele dou instituii cu rol legislativ, procedura legislativ
ordinar fiind adaptat n aa fel nct o astfel de ierarhie s nu mai fie posibil.
n exercitarea atribuiilor legislative, Consiliul, mpreun cu Parlamentul, adopt acte
normative cu for juridic obligatorie (regulamente, directive), care se impun statelor
membre, celorlalte instituii comunitare i instituiiilor legislative ale Uniunii.
Actele normative adoptate de Consiliu i Parlament n cadrul procedurii legislative
ordinare fac parte din dreptul derivat al Uniunii Europene, i trebuie s fie conforme cu
tratatele comunitare. Este motivul pentru care n literatura de specialitate se subliniaz c
instituiile legislative ale Uniunii nu au competene legislative absolute, ci numai pe
acelea care sunt explicit prevzute n tratate197. n cazurile n care o aciune a Uniunii se
dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre
obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest
sens, Consiliul, hotrnd cu unanimitate, la propunerea Comisiei i dup aprobarea
Parlamentului European, adop msurile corespunztoare198. Este vorba de aa-numita
clauz de flexibilitate, care, conform unor opinii, permite extinderea nejustificat a
competenelor Consiliului, printr-o procedur legislativ special, n care rolul P.E. este
minim, iar potrivit altor opinii o limiteaz, aciunea Consiliului fiind justificat numai
dac urmrete realizarea obiectivului comunitar prevzut expres n tratat.
n ceea ce privete deciziile de natur constituional pe care Consiliul le putea lua n
temeiul tratatelor, nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (precum
revizuirea tratatelor comunitare sau decizia privind alegerea parlamentarilor europeni
prin sufragiu universal, sub rezerva ratificrii deciziei de ctre parlamentele naionale),
prin formalizarea ca instituie comunitar a Consiliului European, acest tip de decizii au
fost transmise ctre aceast instituie. Consiliul poate lua astfel de decizii dac Consiliul
European ia o decizie prealabil, pentru a-l mputernici n acest sens.
b) Politica extern i de securitate comun.
Politica extern i politica de securitate comun fac obiectul aplicrii unor norme i
proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de
Consiliu, hotrnd cu unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
Adoptarea de acte legislative este exclus. Rolurile specifice ale Parlamentului European
i Comisiei sunt definite prin tratate, iar Curtea de Justiie nu este competent cu privire
la aceste dispoziii199.
n contextul acestei politici, rolurile Consiliului European i ale Consiliului sunt separate
de T.U.E. astfel: Consiliul European identific interesele strategice i obiectivele generale
ale politicii Uniunii n acest domeniu, iar Consiliul este cel care elaboreaz politica
extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare pentu definirea i punerea n
aplicare a acesteia, pe baza liniilor directoare elaborate de Consiliul European. Rolul
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este de a
pune n aplicare politica n domeniu, mpreun cu statele membre.
recomandarea Comisiei. Consiliul European este informat printr-un raport care este
dezbtut de aceasta. Consiliul adopt aceste orientri generale printr-o recomandare iar
Parlamentul este informat cu privire la aceast recomandare.
Pentru a asigura coordonarea efectiv a politicilor economice i convergena durabil a
performanelor economice ale statelor membre Consiliul este cel care, pe baza rapoartelor
prezentate de Comisie, supravegheaz evoluia economic din statele membre i
conformitatea politicilor economice cu orientrile generale. Pentru ndeplinirea acestei
prevederi a tratatului, statele membre transmit Comisiei toate informaiile privind
msurile importante adoptate de acestea n domeniul politicii lor economice. Tratatul de
la Lisabona include ca noutate, referitor la acest domeniu, luarea unor msuri mpotriva
statelor membre care nu respect orientrile generale stabilite de Consiliu. Astfel,
constatnd incompatibilitatea politicilor economice cu orientrile generale sau riscul de
compromitere a bunei funcionri a Uniunii economice i monetare prin aciunile sau
inaciunile unui stat membru, Comisia poate adresa un avertisment respectivului stat
membru. Consiliul poate adresa recomandri, pe care poate decide s le fac publice.
Preedintele Consiliului i Comisia vor raporta Parlamentului European rezultatele
supravegherii multilaterale, inclusiv n faa comisiei competente a P.E. n fine,
Parlamentul European i Consiliul, prin regulamente, pot hotr metodele procedurii de
supraveghere mutilateral care se poate institui pentru acel stat membru205.
d) Atribuii bugetare.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ
special, adopt bugetul anual al Uniunii. Proiectul este elaborat de ctre Comisie pe baza
situaiei estimative a cheltuielilor transmis de fiecare instituie. Comisia i poate
modifica propunerea n cursul procedurii, Parlamentul poate propune amendamente, iar
Consiliul poate doar s aprobe sau s resping proiectul de buget, sau amendamentele
P.E., fr a putea s propun propriile amendamente.
e) Atribuia de stabilire a componenei unor organe comunitare, cum ar fi Comitetul
Economic i Social sau Comitetul Regiunilor, precum i a normelor referitoare la natura
compunerii acestor Comitete. Astfel, printr-o decizie unanim, la propunerea Comisiei,
Consiliul stabilete componena Comitetului Economic i Social. Tot Consiliul adopt
lista membrilor stabilit potrivit propunerilor statelor membre. O reglementare similar
vizeaz alctuirea Comitetului Regiunilor, a crui componen este stabilit printr-o
decizie unanim a Consiliului la propunerea Comisiei. Consiliul adopt lista membrilor i
a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat membru.
3.
PARLAMENTUL EUROPEAN
3.1.
Precizri terminologice
Denumirea oficial a acestei instituii comunitare, prevzut n tratatele institutive a fost
cea deAdunarea general; doar n 1962, instituia a decis s se numeasc Parlament,
cu toat opoziia Consiliului de minitri, care i vedea ameninate atribuiile de legislator
european. De atunci, noua denumire a fost folosit i n actele comunitare, n final fiind
legiferat prin Actul Unic European.
Prin adoptarea denumirii de Parlament European s-a dorit sporirea importanei acestei
instituii i apropierea ei de un parlament naional, dei rolul conferit prin tratatele
institutive era, iniial, doar unul consultativ206.
3.2. Structura Parlamentului European
Parlamentul European este format din reprezentanii cetenilor Uniunii 207. Conform
Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu poate depi 750 de
membri, plus preedintele. Noua reglementare limiteaz numrul de parlamentari,
indiferent de extinderile ulterioare ale Uniunii. Pn la adoptarea acestei reglementri
fiecare val de extindere a U.E. a fost urmat de creterea numrului de membri ai
Parlamentului. Orice nou extindere va trebui s reevalueze numrul de parlamentari
pentru fiecare stat membru, tinnd cont de numrul minim de ase parlamentari pentru un
stat membru i numrul maxim de 96. Consiliul European, cu unanimitate, la iniiativa
Parlamentului i cu aprobarea acestuia adopt decizia de stabilire a componenei P.E.208.
n mandatul 2009-2014 se aplic, ns, vechea reglementare cu privire la numrul de
parlamentari i distribuia mandatelor ntre statele membre, ntruct Tratatul de la
Lisabona a intrat in vigoare la 1 decembrie 2009, iar mandatul Parlamentului a nceput n
14 iulie 2009209.
Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice, cu caracter mixt, adic
multinaional, nu n delegaii naionale. Grupurile parlamentare existente n Parlamentul
European, mandatul 2009-2014 sunt: Grupul Partidului Popular European (sau CretinDemocraii), Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul
European, Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul Verzilor /
Aliana Liber European, Conservatorii i Reformitii Europeni, Grupul Confederal al
Stngii Unite Europene / Stnga Verde Nordic, Grupul Europa Libertii i Democraiei,
existnd i parlamentari nenscrii n nici un grup politic, respectiv deputai neafiliai.
Numrul minim de parlamentari necesar pentru formarea unui grup politic este de 25 de
membri, dac provin din cel puin 1/4 din statele membre210. Parlamentarii pot face
parte dintr -un singur grup politic. Grupurile se organizeaz numind un preedinte,
vicepreedini, un birou i un secretariat. nainte de votul n plen, grupurile analizeaz
rapoartele ntocmite de comisiile parlamentare i propun amendamente. Poziia grupului
este adoptat prin discuii n cadrul grupului, ns nici un membru nu poate fi obligat s
voteze ntr-un anumit fel, acetia nefiind inui de poziia adoptat de grupul politic.
Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20
comisii parlamentare de specialitate i membru supleant ntr-o alt comisie211. Comisiile
parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc lucrrile
n plenul Parlamentului European. Comisiile sunt organizate n aa fel nct reflect
componena politic a plenului. Acestea analizeaz i amendeaz propunerile legislative
asupra crora elaboreaz rapoarte care sunt prezentate plenului P.E.
necesare pentru salariul parlamentarilor europeni sunt pltite din bugetul P.E. ns, pentru
parlamentarii care au avut un mandat anterior anului 2009 a existat posibilitatea de a opta
pentru meninerea sistemului naional anterior pentru salariu, indemnizaia tranzitorie sau
pensie. De aceea exist parlamentari din anumite state membre (spre exemplu Germania,
Frana) care primesc un salariu semnificativ mai mare dect suma unic prevzut de
noul statut.
3.5. Funcionarea Parlamentului European
Parlamentul European se ntrunete n sesiune anual. Parlamentul se ntrunete de drept
n a doua zi de mari a lunii martie.221
n practic, conform regulamentului P.E., sesiunea anual este divizat n perioade de
sesiune (reuniunea pe care Parlamentul o organizeaz lunar) i edine zilnice. n
sensiunile ordinare Parlamentul se ntrunete cte o sptmn n fiecare lun (cu
excepia lunii august).
Parlamentul European se poate ntruni n perioada de sesiune extraordinar, la cererea
majoritii membrilor care l compun, a Consiliului sau a Comisiei222.
De asemenea, o mare parte a activitii se desfoar n cadrul comisiilor parlamentare,
cte dou sptmni pe lun.
Tratatul de la Lisabona nu a soluionat problema stabilirii unui singur sediu pentru
Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de fragmentarea geografic a activitii sale:
sesiunile plenare au loc la Strassbourg, comisiile parlamentare se ntlnesc la Bruxelles,
iar Secretariatul general este la Luxemburg 223. Lucrrile se desfoar n cele 23 de
limbi oficiale, cu traducere simultan, iar documentele oficiale trebuie traduse, de
asemenea, n toate aceste 23 de limbi, fapt ce ngreuneaz destul de mult activitatea
curent i crete costurile de funcionare ale instituiei.
edinele sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei Europene, n timp ce
prezena membrilor Consiliului este obligatorie la sesiunile plenare.
Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea voturilor exprimate, cu excepia
cazurilor n care tratatele dispun altfel224. Deciziile P.E. iau forma unor rezoluii. De
regul, Consiliul solicit opinii Parlamentului European; opinia este redactat de ctre
comisia parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii, i este naintat
spre adoptare plenului Parlamentului, n urma dezbaterilor devenind rezoluie.
3.6. Atribuiile Parlamentului European
Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar.
Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei225. Articolul
redat din Tratatul privind Uniunea European reprezint baza legal a exercitrii de ctre
Parlament a atribuiilor sale.
a) atribuia de supraveghere i control. n conformitate cu dreptul de supraveghere asupra
activitii Uniunii i a instituiilor sale, Parlamentul:
CONSILIUL EUROPEAN
4.1.
Deciziile care se iau la nivelul Uniunii Europene sunt n primul rnd decizii politice.
Consultrile i negocierile ntre statele membre, n vederea adoptrii strategiilor privind
viitorul Uniunii sau pentru surmontarea dificultilor inerente procesului de integrare,
sunt necesare i ntotdeauna utile.
n acest context, statele membre au instituit conferine periodice ale efilor de state i
guverne (summit-uri), care s constituie cadrul organizatoric propice unor astfel de
discuii.
ntlnirile la cel mai nalt nivel au nceput s se desfoare din 1961, pentru ca n 1974, la
Summit-ul de la Paris, n urma propunerii preedintelui francez Valry Giscard dEstaing,
s fie instituionalizate sub forma Consiliului European, organism de cooperare politic la
cel mai nalt nivel.
4.2. Natura juridic a Consiliului European
Tratatul de la Lisabona include Consiliul European ntre cele apte instituii ale Uniunii
Europene. Trebuie precizat, ns, c aceast evoluie recent n ceea ce privete natura
juridic a Consiliului European reprezint doar o etap a dezvoltrii sale. Dei Tratatul de
la Lisabona instituionalizeaz summit-urile efilor de state i guverne, rolul pe care
tratatele l prevd pentru Consiliul European n noua sa calitate de instituie european
este similar celui ndeplinit anterior. Sunt puine referiri la atribuii concrete ale acestei
noi instituii n tratate.
nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European avea o
natur juridic incert; acest for european de dialog politic nu era nici instituie
comunitar i nici organ comunitar cu activitate permanent sau deliberativ.
Influena sa se manifesta, n acea perioad incert cu privire la natura sa juridic, la nivel
informal, deoarece efii de state i de guverne au fost dintotdeauna cei care au stabilit
direciile de urmat n cadrul integrrii europene iar instituiile comunitare le-au aplicat.
Considerat organ paracomunitar, organ interguvernamental de cooperare, sau o
form instituional de prezentare a Consiliului U.E., Consiliul European s-a mulumit
mult vreme s i exercite din umbr puterea i influena n cadrul Uniunii, situat n
afara oricror reguli de procedur, de control sau iniiative privind transparena
decizional, care se aplicau doar instituiilor comunitare.
Includerea sa ntre instituiile comunitare este, poate, o msur menit s scoat din acest
con de umbr un forum de decizie politic, care, altfel, era situat dincolo de posibilitatea
sau capacitatea de control a oricrei alte autoriti din Uniune. Rmne de vzut n ce
msur dezbateri sau modificri legislative viitoare vor aborda problematica
responsabilitii politice a Consiliului European sau cea a transparentizrii deciziilor
prin adoptarea unor proceduri clare privind funcionarea sa. Un prim pas n acest sens
este adoptarea pentru prima dat n existena Consiliul European a unor Reguli de
procedur, care includ unele prevederi referitoare la proceduri aplicabile n cazul n care
se voteaz, stabilirea agendei sau accesul public la documentele sale.
4.3. Componena i funcionarea Consiliului European a) Componena
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului
European232. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului
European poate decide s fie asistat de un ministru, iar preedintele Comisiei poate fi
asistat de un membru al Comisiei.
b) Pregtirea lucrrilor
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui
su, sau, atunci cnd situaia o impune, preedintele poate convoaca o reuniune
extraordinar.
Consiliul European se ntrunete de obicei n Bruxelles. nainte de introducerea funciei
de preedinte al Consiliului European, n perioada n care statele membre care deineau
prin rotaie preediia Consiliului exercitau i preedinia Consiliului European, cel puin
o ntlnire dintre cele dou organizate de statul care deinea preedinia avea loc n
capitala naional sau n alte orae din acel stat. De aici i denumirile Consiliul
European de la Copenhaga, Consiliul European de la Essen, Consiliul European de la
Helsinki, etc. n prezent, Regulile de procedur ale Consiliului European prevd c
ntrunirile ordinare pot dura maxim 2 zile. Consiliul European sau Consiliul Afaceri
generale pot decide extinderea perioadei n caz de nevoie.
Regulile de procedur stabilesc dimensiunea total a delegaiilor naionale autorizate s
aib acces n cldirea unde are loc ntlnirea. Numrul delegailor fiecrui stat membru i
ai Comisiei nu poate depi 20 de persoane, iar delegaia naltului Reprezentant al
Uniunii este limitat la 5 membri. Personalul necesar ca suport logistic, tehnic sau de
securitate nu este inclus n aceast limit maxim.
n cadrul ntrunirilor Consiliuli European pot avea loc ntlniri cu reprezentani ai unor
state tere, organizaii internaionale sau cu anumite personaliti, n situaii excepionale,
dup decizia unanim a membrilor si, la propunerea preedintelui.
Att T.F.U.E., ct i regulile de procedur ale Consiliului European prevd posibilitatea
ca preedintele Parlamentului European s fie invitat de Consiliul European pentru a fi
audiat 234. Acesta poate fi invitat pentru a susine un discurs la nceputul lucrrilor,
conform regulilor de procedur. n fapt, aceast deschidere a lucrrilor de ctre
preedintele Parlamentului a devenit n ultimii ani o practic destul de frecvent pentru
ntrunirile Consiliului European.
d) Deciziile
Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun
altfel235. Aceast prevedere a tratatului confer o baz legal practicii anterioare a
Consiliului
European privind luarea deciziilor sale. Ca o practic general, n cadrul ntrunirilor
efilor de state i guverne, sub conducerea i cu facilitatea preediniei, negocierile
continuau pn cnd nu mai exista nicio opoziie. Rolul principal al statului care deinea
preedinia era s asigure un context favorabil acestor dezbateri, inclusiv prin discuii
bilaterale cu reprezentanii unor state sau mediind negocieri directe ntre unele dintre
statele membre. Acest rol de facilitare a negocierii i compromisului aparine acum
preedintelui. Tratatul de la Lisabona doar formalizeaz aceast practic a Consiliului
European de a decide prin consens.
n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele su i preedintele
Comisiei nu particip la vot. Iniiativa de vot aparine preedintelui sau unui membru al
Consiliului European dac majoritatea membrilor sunt de acord. Prezena a 2/3 din
membri este necesar pentru a se putea vota. Acest cvorum se realizeaz fr includerea
preedintelui Consiliului European sau al Comisiei. Votul poate fi delegat ctre un alt
membru al Consiliului European, dar fiecare membru poate primi delegare din partea
unui singur alt membru.
Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor
Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea.
n cazul n care Consiliul European hotrte cu majoritate calificat, n situaii prevzute
expres de tratate236, se aplic regulile de vot stabilite de tratate pentru Consiliu.
5.1.
Rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i
tribunalele specializate.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxembourg, are menirea de a garanta
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Judectorii europeni nu pot fi
influenai n deciziile lor de apartenena la un stat membru, ci trebuie s urmreasc
interesul comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre
Comisia european (n numele Uniunii Europene) i statele membre, fie ntre statele
membre, fie, n fine, ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Toate
CURTEA DE CONTURI
6.1.
nfiinat n 1975, Curtea de Conturi, cu sediul la Luxembourg, este cea mai puin
cunoscut dintre instituiile Uniunii Europene258. Statutul de instituie comunitar i-a
fost atribuit prin Tratatul de la Maastricht259.
Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra
instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitare i de
7.1.
Inclus ntre instituiile Uniunii prin Tratatul de la Lisabona, Banca Central European a
luat fiin la 1 iulie 1998 pentru a nlocui Institutul Monetar European263. Practic, Banca
a intrat n funciune n 1999, odat cu introducerea monedei unice europene. Din 2001,
Banca a gestionat folosirea n paralel a monedelor naionale i a euro, iar din 2002
dispariia treptat a monedelor naionale n favoarea generalizrii euro264.
Constituit cu capital subscris de statele membre, dup un criteriu ce are n vedere att
populaia, ct i PIB-ul naional, ea formeaz mpreun cu bncile centrale din statele
membre, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror
moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii.
SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul
principal al SEBC l reprezint meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere
acestui obiectiv, SEBC sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii pentru a
contribui la realizarea obiectivelor acesteia.
Banca Central European are personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze
emisiunea de moned euro.
Banca este independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale.
n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultat asupra
oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare la
nivel naional i poate emite avize.
Preedintele Bncii Centrale Europene este invitat s participe la reuniunile Consiliului n
cazul n care acesta delibereaz asupra problemelor referitoare la obiectivele i misiunile
SEBC.
Banca Central European prezint un raport anual, privind activitatea SEBC i politica
monetar a Uniunii, Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, precum i
Consiliului European. Parlamentul i Consiliul pot organiza o dezbatere general asupra
raportului, iar preedintele i ceilali membri ai Comitetului executiv pot s fie audiai de
comisiile competente ale Parlamentului European.
7.2. Structur
Conducerea Bncii este asigurat de un Consiliu al guvernatorilor, constituit din membrii
Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene i din guvernatorii bncilor centrale
naionale ale statelor membre a cror moned este euro. Consiliul guvernatorilor
stabilete orientrile generale i politicile monetare ale Uniunii. Banca are ca organ de
conducere i un Consiliu director, compus din preedinte, un vicepreedinte i ali patru
membri, numii de Consiliul European (cu majoritate calificat) la recomandarea
Consiliului, dup consultarea Parlamentului i a Consiliului guvernatorilor, dintre
persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar
sunt recunoscute. Acetia sunt nsrcinai cu aplicarea msurilor decise de Consiliul
guvernatorilor.
8.
8.1.
Precizri preliminare
n doctrina de specialitate european, se face distincie ntre instituiile Uniunii cele
apte prezentate mai sus, denumite astfel n tratate i avnd un rol primordial n
asigurarea reuitei abordrii supranaionale n procesul de integrare european i
organele consultative entiti instituionale cu rol secundar, de regul cu competene de
avizare, tehnice265.
n continuare vom trata pe scurt organele consultative ale Uniunii i organele comunitare
din sistemul Tratatului Euratom, adic acele entiti instituionale care nu au fost ridicate,
prin tratate, la rangul de instituie a Uniunii Europene.
8.2. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL (ECOSOC) i COMITETUL TIINIFIC
I TEHNIC AL EURATOM
Alturi de Uniunea European, Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom)
continu s existe ntruct Uniunea European a preluat competenele conferite anterior
doar Comunitii Europene. Sistemul Euratom nu a fost vizat de modificrile introduse
prin Tratatul de la Lisabona.
a) Corespondent la nivelul Uniunii al structurilor organizaionale naionale menite s
reprezinte categoriile socio-economico-profesionale, Comitetul Economic i Social, cu
sediul la Bruxelles, este format 344 de membri266, numii de Consiliu cu unanimitate, la
propunerea
Comisiei, pentru un mandat rennoibil de 5 ani, pe baza listelor propuse de statele
membre267. Preedintele Comitetului este ales din rndul membrilor, pentru un mandat
de 2 ani i jumtate.
Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale,
salariale i din ali reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socioeconomic, civic, profesional i cultural268.
Membrii ECOSOC sunt inui s reprezinte interesele categoriilor socio-profesionale i
economice din care provin, nu pe cele ale statului membru de origine269.
Astfel, sunt reprezentate la acest nivel diferitele industrii productoare de bunuri,
comercianii, consumatorii, fermierii, micii productori, profesiile liberale (avocaii,
doctorii, arhitecii), membrii fiind mprii n trei mari grupuri: a) patroni, b) angajai, i
c) alte categorii.
Comitetul are un rol consultativ la nivelul U.E., el putnd fi consultat de Parlamentul
European, de Consiliu sau de Comisia European nainte de luarea unei decizii, atunci
cnd aceste instituii consider oportun sau cnd tratatele o impun.
La nceput exclusiv facultativ, consultarea ECOSOC a devenit n ultimul timp
obligatorie, mai ales n domeniul pieei unice, a armonizrii fiscale i a noilor politici ale
Uniunii care sunt lansate n cadrul spaiului european, cum au fost, n timp, politica
transporturilor, politica social, politica educaional, protecia consumatorilor, protecia
mediului, politica industrial, etc. n lipsa avizului consultativ al acestui organ, actul
legislativ poate fi anulat de ctre Curtea de Justiie.
De asemenea, ECOSOC poate emite din oficiu avize n legtur cu acte legislative aflate
n diferite stadii de adoptare sau de aplicare.
Ca i aspect negativ ce poate fi observat n activitatea Comitetului, remarcm lipsa de
omogenitate a acestuia, datorat intereselor de multe ori contrare ce sunt reprezentate la
nivelul lui, i de aici dificultatea adoptrii unei poziii comune cu celeritate. Faptul c se
cere ntrunirea doar a unei majoriti absolute de voturi pentru emiterea unui aviz face ca
adoptarea lui s fie uurat, i compromisul s fie de cele mai multe ori realizabil. Totui,
n mod frecvent membrii ECOSOC prefer s recurg la lobby pe lng Comisie, atunci
cnd doresc s susin opiniile i interesele categoriei din care fac parte.
b) Comitetul tiinific al Euratom este similar celuilalt comitet consultativ, cu diferena
c i desfoar activitatea n domeniul specific al energiei atomice.
Numit pe 5 ani de Consiliu, cu consultarea Comisiei Europene, acest comitet trebuie
consultat obligatoriu de ctre organele de decizie comunitar, atunci cnd se
intenioneaz adoptarea unui act comunitar n domeniul su de competen.
8.3. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (B.E.I.)
Instituit iniial (1958) cu scopul sprijinirii pieei comune europene270, prin finanarea
unor proiecte de reducere a decalajelor economice ntre regiunile din spaiul comunitar,
B.E.I. a primit prin Tratatul de la Maastricht i alte competene, legate de susinerea
statelor candidate la aderare, n scopul unei mai uoare tranziii nspre economia
comunitar.
B.E.I. este o instituie financiar independent271, dotat cu personalitate juridic
proprie,
cu sediul la Luxembourg, i are ca membri statele membre ale U.E., care au subscris i
capitalul social al bncii272.
Misiunea Bncii273 este de a contribui, recurgnd la pieele de capital i la resursele
proprii, la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n interesul Uniunii. n
acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un
scop lucrativ, finantarea proiectelor din toate sectoarele economiei, referitoare la:
punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltare;
modernizarea sau conversia ntreprinderilor ori crearea de noi activiti care sunt
rezultatul realizrii sau funcionrii pieei interne;
proiecte de interes comun pentru mai multe state membre, dar care nu pot fi
finanate n
ntregime de acestea.
n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii n
legtur cu interveniile fondurilor structurale i ale altor instrumente financiare ale
Uniunii.
Conducerea bncii este asigurat de: a) Consiliul Guvernatorilor, format din Minitrii de
finane ai statelor membre, cu ntlniri anuale, b) Consiliul de administraie alctuit din
24 de membri propui de statele membre i unul propus de Comisia European, ce
lucreaz cu jumtate de norm, i c) un Comitet de conducere cu norm ntreag, din care
face parte Preedintele bncii i cei 7 vicepreedini, numii de Consiliul Guvernatorilor
pentru un mandat rennoibil de 6 ani.
Marea majoritate a resurselor financiare sunt obinute de pe pieele internaionale de
capital, unde este cotat cu rangul maxim (AAA); ctigurile obinute sunt alocate, pe
baze non profit, aciunilor de sprijinire a statelor membre i a celor candidate, precum i a
altor state mediteraneene, asiatice, sud-americane i sud-africane.
Banca European de Investiii (B.E.I.) nu trebuie confundat cu Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (B.E.R.D.). Aceasta din urm a fost creat n 1991 i cu
contribuia B.E.I. (3%)274, n scopul acordrii de mprumuturi statelor din Europa
Central i de Est n vederea realizrii tranziiei spre o economie de pia funcional. La
nfiinarea B.E.R.D. au participat peste 40 de ri, ns mai mult de jumtate din capitalul
social l-a constituit contribuia Uniunii Europene.
1.4. COMITETUL REGIUNILOR
Structura specific a unor state europene, cum ar fi Germania, Belgia, Italia, Spania,
dominat de regionalizare i descentralizare, precum i dorina entitilor federate sau
regionale de a fi implicate activ n procesul de luare a deciziilor n cadrul Uniunii
Europene, a dus la constituirea, prin Tratatul de la Maastricht, a Comitetului
regiunilor275.
Creat ca organ consultativ format din reprezentani ai diferitelor entiti locale sau
regionale din statele membre, autonome fa de aceste state276, Comitetul este organizat
pe grupuri politice, la fel ca i Parlamentul European.
Compoziia Comitetului Regiunilor este asemntoare celei a Comitetului Economic i
Social: n prezent sunt 344 de membri 277 numii cu unanimitate de Consiliu, la
propunerea Comisiei, pe baza propunerilor statelor membre, autonomi n activitatea lor,
desfurat pe parcursul unui mandat de 5 ani278.
Membrii Comitetului nu pot cumula aceast calitate cu aceea de parlamentar
european279.
Sediul Comitetului se afl la Bruxelles, iar activitatea sa permanent este dirijat de un
Secretar general280.
Repartizarea locurilor care revin fiecrei ri se face n funcie de structura ei
administrativ, destul de diversificat: landuri, departamente, uniti administrative cu
regim lingvistic specific, etc. Astfel, spre exemplu, Belgia trebuie s asigure prezena n
organismul comunitar a 6 vorbitori de flamand, 5 vorbitori de francez i unul de
german, iar Spania atribuie 17 locuri reprezentanilor comunitilor autonome i 4 celor
ai comunelor
de Conturi sau de ctre Parlamentul European, dar fr a putea schimba ceva n mod
concret.
Astfel: a) Consiliul se reunete de regul la Bruxelles, cu excepia a trei luni pe an, cnd
se reunete la Luxembourg; b) Comisia European i are sediul la Bruxelles; c)
Parlamentul European i desfoar edinele n plen la Strassbourg, edinele comisiilor
de specialitate se desfoar la Bruxelles, n timp ce secretariatul general este la
Luxembourg; d) n fine, Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea de Conturi au
sediul la Luxembourg.
Ct despre unele organe consultative, ECOSOC funcioneaz la Bruxelles, iar Banca
European de Investiii i are sediul la Luxembourg.
2. Regimul lingvistic al instituiilor Uniunii
n mod clar i fr echivoc, regimul lingvistic al Uniunii Europene este stabilit prin
tratate n aa fel nct fiecare stat membru s aib posibilitatea s participe la activitatea
comunitar n propria limb.
Prin urmare, n prezent exist 23 limbi oficiale ale Uniunii Europene: franceza, germana,
engleza, italiana, spaniola, portugheza, olandeza, finlandeza, suedeza, daneza, greaca,
malteza, maghiara, ceha, slovaca, lituaniana, letona, estoniana, poloneza, slovena,
irlandeza, romna, bulgara. Explicaia diferenei dintre numrul statelor i numrul
limbilor oficiale st n mprejurarea c n Belgia se vorbete franceza i germana, n
Austria germana, n Luxemburg franceza, n Cipru greaca.
Asigurarea egalitii ntre statele membre i a transparenei activitii instituiilor Uniunii
au stat la baza deciziei de a considera toate limbile naionale ca limbi oficiale293.
Existena celor 23 limbi oficiale are ca i consecin necesitatea ca orice act comunitar s
fie redactat n limba statului cruia i se adreseaz sau n cea a persoanei destinatare.
Dac este vorba despre un act normativ cu aplicabilitate general, el va fi redactat n toate
cele 23 de limbi oficiale. Regula se aplic actelor oficiale care eman de la instituiile
Uniunii sau se adreseaz acestora294.
Fiecare dintre aceste 23 de variante are valoare de original: dac exist diferene de sens
ntre variantele actului, se va lua sensul cel mai apropiat al celor dou exprimri.
Actele individuale vor fi redactate n limba destinatarului, ns vor fi traduse i n
celelalte limbi oficiale.
n practic, limba englez i cea francez s-au impus ca instrumente de lucru i de
comunicare informal ntre funcionarii sau oficialii Uniunii Europene. Engleza
predomin (70%), ns la Curtea de Justiie a Uniunii Europene se utilizeaz n special
franceza.
3. Funcionarii comunitari.
Prin funcionari comunitari nelegem personalul cu activitate permanent care ajut
oficialii europeni (comisari, parlamentari, etc) n ndeplinirea atribuiilor lor, subiecte ale
unor raporturi juridice de funcie public.
n ciuda existenei acestor prevederi legale, cazurile practice n care se solicit informaii
de interes public arat o secretomanie accentuat la nivelul instituiilor Uniunii, puin
dispuse s
devin transparente n activitatea lor i, prin aceasta, responsabile n faa opiniei publice
europene307.
CAPITOLUL V - ELEMENTE DE DREPT COMUNITAR EUROPEAN
1. Dreptul comunitar. Concept.
Dreptul comunitar308 desemneaz normele juridice care se aplic n ordinea juridic a
Uniunii Europene, cuprinse n tratatele institutive ale Comunitilor europene Paris i
Roma, n tratatele care au adus modificri tratatelor institutive Tratatul de fuziune,
Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la
Nisa, Tratatul de la Lisabona precum i n actele comunitare adoptate de instituiile
comunitare decizii, directive, regulamente, etc309.
Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou,autonom fa de ordinea juridic
internaional, i totodat integrat n sistemul juridic
al
statelor
membre
(Jurisprudena Costa/Enel).
Dreptul comunitar primar este considerat a fi format din cele trei tratate institutive i din
tratatele modificatoare, n timp ce prin dreptul comunitar derivat se neleg actele
comunitare, adoptate pe baza tratatelor comunitare. ntr-un sens larg ns, n dreptul
comunitar pot fi ncadrate i regulile nescrise aplicabile relaiilor comunitare,
jurisprudena C.J.U.E. i principiile de drept comune statelor membre.
La nceput, primele norme juridice de drept comunitar au luat natere ca urmare a voinei
suverane a statelor membre, care, prin intermediul unor tratate internaionale clasice, au
acceptat s renune la o parte din suveranitatea lor i s se supun deciziilor unor organe
supranaionale. Ulterior, aceste organe cu caracter suprastatal au creat la rndul lor norme
de drept comunitar, aplicabile la nivelul ntregului spaiu comunitar. Noile state care s-au
alturat primelor ase au semnat tratate internaionale clasice de aderare la o organizaie
internaional, din acel moment intrnd n spaiul de aciune al dreptului comunitar
derivat, al acquis-ului comunitar.
O alt clasificare a dreptului comunitar distinge ntre dreptul comunitar instituional
normele juridice aplicabile organizrii i funcionrii instituiilor comunitare, i dreptul
comunitar material regulile aplicabile n anumite domenii, de exemplu libera circulaie
a persoanelor, concurena comercial, etc.
2. Dreptul comunitar i dreptul internaional public. Distincie.
Constituirea iniial a dreptului comunitar exclusiv din norme juridice cuprinse n tratate
internaionale clasice, face ca acesta s poat fi ncadrat, formal, ramurii dreptului
internaional public.
Cu toate acestea, dreptul comunitar are anumite trsturi caracteristice care-l difereniaz
de dreptul internaional public:
a) el este ntr-o mai mare msur un drept intern al statelor membre, dect un drept
extern, ntre aceste state.
Aa cum vom arta n continuare, att tratatele comunitare, ct i dreptul comunitar
derivat, fac parte din ordinea juridic a statelor membre, avnd chiar prioritate, n caz de
neconcordan, n faa normelor juridice interne, naionale.
Este adevrat c i alte tratate internaionale devin legislaie intern prin ratificarea lor de
ctre parlamentele naionale, ns n cazul dreptului comunitar, normele comunitare devin
parte a dreptului naional prin simpla adoptare de ctre instituiile comunitare, fr a fi
necesar receptarea lor prin acte normative interne.
b)
n timp ce dreptul internaional public reglementeaz doar drepturile i obligaiile
statelor n raporturile dintre ele, dreptul comunitar regleaz i raporturi juridice stabilite
ntre persoane juridice sau/i persoane fizice, precum i ntre acestea i statele membre.
c)
instrumentele dreptului internaional sunt tratatele internaionale, rodul voinei
suverane a statelor semnatare; dreptul comunitar confer instituiilor comunitare puterea
de a adopta norme
juridice obligatorii, n conformitate cu interesul comunitar, care se plaseaz aadar
deasupra intereselor naionale, ale statelor membre. Astfel, Curtea de Justiie a Uniunii
Europene a subliniat n deciziile sale faptul c instituiile comunitare create prin tratatele
comunitare exercit drepturi suverane provenite de la statele membre, adoptnd legislaie
n mod autonom, ns n limitele prevzute de tratatele comunitare310.
d) tratatele internaionale clasice care stau la baza organizaiilor internaionale nu se
ocup prea mult de latura jurisdicional a funcionrii organizaiei, n timp ce dreptul
comunitar reglementeaz mijloace de control jurisdicional strict asupra gradului de
respectare a normelor cuprinse n tratate sau adoptate de instituiile comunitare, n care
rolul primordial l are Curtea de Justiie.
Argumentele expuse mai sus ne duc la concluzia c dreptul comunitar tinde s se apropie
mai mult de un drept intern, naional, dect de dreptul internaional clasic, fiind o
construcie atipic, original, i, pn acum, destul de viabil.
3.
3.1.
Precizri preliminare.
Dreptul comunitar este format, aa cum am precizat mai sus, din normele juridice
adoptate la nivel comunitar care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor
Uniunii, precum i unele activiti economice, n domenii n care statele membre ale
Uniunii Europene i-au limitat suveranitatea naional.
Dreptul comunitar, fiind, n mod direct (tratatele comunitare) sau indirect (actele
comunitare) o creaie a statelor membre, poate fi privit sub trei aspecte:
a) este un drept supranaional;
b)
este un drept distinct de dreptul intern al statelor membre;
c)
n acelai timp el este un drept integrat n dreptul intern al statelor membre, n
ordinea juridic naional.
Vznd aceste trsturi, putem afirma c dreptul comunitar este n acelai timp un drept
propriu fiecrui stat membru, dar i comun tuturor statelor membre. Afirmaia este
deosebit de important, deoarece explic aplicarea direct i imediat a dreptului
comunitar n ordinea juridic a statelor membre.
n continuare vom trata caracterele dreptului comunitar, rezultate din natura juridic
specific a acestuia, i anume aplicabilitatea imediat, aplicabilitatea direct, efectul
direct i supremaia sa fa de dreptul intern al statelor membre. De asemenea, vom arta
ce implicaii are principiul subsidiaritii asupra mecanismului de adoptare a dreptului
comunitar.
3.2. Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar.
Normele juridice de drept comunitar sunt aplicabile imediat n ordinea juridic a statelor
membre311.
Pentru nelegerea corect a acestei caracteristici proprii dreptului comunitar, trebuie s
facem referire la cele dou principii aplicabile relaiei ntre dreptul internaional rezultat
din tratate i dreptul intern al statelor semnatare ale tratatului: principiul monist i
principiul dualist312.
Astfel, conform principiului monist, ntre ordinea juridic internaional i ordinea
juridic naional exist o continuitate, prin urmare tratatele internaionale se aplic
imediat i direct n ordinea juridic naional, fr a fi necesar receptarea lor prin norme
juridice interne. Norma juridic internaional i va pstra ns acest caracter n raport cu
normele juridice naionale.
Principiul dualist, n schimb, presupune existena distinct a celor dou ordini juridice,
internaional i naional, i necesitatea prelurii tratatului internaional n norme
juridice interne pentru a putea fi aplicat la nivel naional. Tratatul devine astfel lege
intern, avnd aceeai for juridic, este naionalizat, i n aceast calitate va fi aplicat
de organele statale. Consecina fireasc este c legile naionale posterioare vor putea
modifica actul internaional devenit lege intern.
La nivelul Uniunii Europene a fost preferat principiul monist313, deoarece cealalt
soluie ar fi afectat abordarea comunitar a integrrii europene, ajungndu-se la situaia
ca dreptul comunitar s aib for juridic diferit de la o ar la alta, n funcie de
instrumentul juridic concret (lege, act administrativ, etc) prin care a fost receptat n
dreptul intern.
Consacrat implicit n tratatele comunitare 314, principiul monist a fost recunoscut
jurisprudenial de Curtea European de Justiie, n deja celebra Decizie 6/64 Costa c/
Enel: instituind o Comunitate pe durat nelimitat, cu atribuii proprii i capacitate
juridic proprie, statele i-au limitat, n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au
creat astfel un corp de norme juridice aplicabile lor i resortisanilor lor315, iar dreptul
comunitar face parte integrant din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat
membru.
Impunerea principiului monist nu a fost ns facil la nivelul tuturor statelor membre ale
Uniunii Europene. Dac state tradiional moniste, cum ar fi Frana, au dispoziii
constituionale care exclud fr echivoc principiul dualist, altele, cum ar fi Italia i
Germania, au nregistrat dificulti de aliniere.
Astfel, Curtea European de Justiie a fost obligat s precizeze n deciziile sale, cu
referire special la Italia, c receptarea tratatelor institutive n ordinea juridic intern
prin norme naionale nu transform normele de drept comunitar n norme de drept intern,
ci rmn aplicabile ca atare316, i, n alt cauz, c este interzis preluarea coninutului
normativ al regulamentelor n norme juridice interne, menite s pun n executare
regulamentul, ns care, n fapt, modificau data de intrare n vigoare a acestuia317.
n concluzie, dreptul comunitar este direct aplicabil n ordinea juridic a statelor membre
imediat ce a fost adoptat, mai precis publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. El
i pstreaz ns caracterul de drept comunitar fa de normele juridice interne, naionale,
i va fi aplicat ca atare de administraie i justiie. Aceast observaie este necesar n
vederea explicrii, ulterior, a supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul intern.
3.3. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar.
Aceast trstur a dreptului comunitar implic dou aspecte318:
a) n primul rnd, la fel ca i aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar, aceast
caracteristic trebuie neleas prin raportare la principiul monist de receptare a normelor
internaionale n dreptul intern. Astfel, odat adoptate la nivel comunitar, normele
comunitare se aplic n mod direct i nemijlocit n ordinea juridic naional, a statelor
membre, fr a fi necesar preluarea lor n norme juridice interne 319 . De altfel, aa cum
a precizat Curtea European de Justiie, este chiar interzis preluarea lor n norme interne.
Constatm, aadar, c principiul monist st la baza ambelor caracteristici ale dreptului
comunitar, aplicabilitatea imediat i cea direct. Care este diferena, prin urmare, ntre
aceste dou concepte ?
Diferena const n aceea c prima trstur are n vedere raportul temporal ntre
adoptarea dreptului comunitar i naterea obligaiei de respectare i aplicare a acestuia de
ctre cei vizai, n timp ce a doua se refer la coninutul normativ al actelor comunitare
(n sens larg) n raport cu cel al actelor normative naionale.
Jurisprudena relevant pentru aceast caracteristic este aceeai Decizie Costa c/ Enel
din1964.
b) n al doilea rnd, aplicabilitatea direct desemneaz efectul direct al dreptului
comunitar, adic posibilitatea ca prin acesta s fie instituite obligaii sau drepturi320
pentru toi subiecii ordinii juridice comunitare, nu numai pentru statele membre.
Cteva precizri sunt necesare pentru nelegerea acestei sintagme.
Astfel, efectul direct poate fi limitat sau chiar declarat inaplicabil prin deciziile Curii de
Justiie a Uniunii Europene n cazul unor norme comunitare, i este vorba de acele norme
care se refer doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele de exemplu obligaia
institut n sarcina Consiliului U.E. de a aciona pe baza propunerii Comisiei europene.
Particularii nu vor putea, prin urmare, s dea n judecat Consiliul U.E. pentru
nerespectarea acestei obligaii.
Excepiile aparente nu sunt ns de neglijat.
Unele acte comunitare apar, prin natura lor, lipsite de efect direct, i n aceast categorie
se ncadreaz directivele, acte prin excelen atipice, specifice dreptului comunitar, i
care presupun, aa cum vom arta ulterior, msuri naionale de aplicare322.
Aceasta ar fi concluzia care rezult din interpretarea art.245 din Tratatul C.E.E., ns nu
n acest fel a interpretat textul amintit Curtea European de Justiie, care a considerat c,
dei impun obligaii numai statelor membre, resortisanii acestora pot invoca efectul
direct vertical al unei directive, relativ la lipsa transpunerii ei sau la transpunerea ei
defectuoas prin norme naionale323. Se d astfel prioritate imperativului aplicrii
unitare a directivelor n dreptul intern.
3.4. Supremaia dreptului comunitar.
Dreptul comunitar este aplicabil cu prioritate n ordinea juridic naional a statelor
membre, n raport cu dreptul intern al acestora.
Prioritatea324, supremaia sau superioritatea dreptului comunitar implic dou
aspecte:
a)
prin legi (sau alte acte normative, evident) naionale posterioare nu pot fi
modificate sau abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul i
inaplicabil;
b)
normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile norme juridice
naionale. Administraia i judectorii naionali vor asigura corelarea necesar i vor lsa
inaplicabile, dac este cazul, normele interne contrare dreptului comunitar, fr a atepta
intervenia legiuitorului naional de abrogare a acestora325.
Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene a jucat un rol covritor i n
conturarea acestei trsturi a dreptului comunitar, de referin fiind aceeai decizie Costa
c/ Enel, dar i decizia Simmenthal, considerat a fi o piatr de hotar n dezvoltarea
principiului prioritii326.
Astfel, Curtea constituional italian a considerat aplicabil o lege intern posterioar
Tratatului C.E.E., care coninea dispoziii contrare acestuia. Sesizat n legtur cu
aceast interpretare dualist, Curtea European de Justiie a formulat prin decizia citat
teza comunitar a raportului existent ntre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor
membre, argumentndu-i poziia cu inadmisibilitatea aplicrii difereniate i
discriminatorie a dreptului comunitar de la un stat membru la altul, precum i cu natura
juridic specific a dreptului comunitar, de drept integrat ordinii juridice naionale.
4.1.
Prezentare general.
Tratatele institutive (C.E.C.O., C.E.E. i Euratom) sunt construite pe baze diferite, pentru
a servi unor scopuri diferite, ns totodat ele alctuiesc un ansamblu unitar i integrat.
Metodele de integrare preconizate de cele trei tratate sunt, de asemenea, diferite.
Astfel, Tratatele C.E.C.O. i Euratom sunt tratate avnd ca scop integrarea sectorial a
economiei statelor membre, metoda utilizat n acest scop fiind, prin urmare, aceea a
tratatului-lege, care reglementeaz n detaliu i cu caracter exhaustiv relaiile ce se
stabilesc ntre diferite entiti naionale sau comunitare n legtur cu piaa crbunelui i
oelului, respectiv a energiei atomice.
Dimpotriv, Tratatul C.E.E. a stabilit anumite obiective ce trebuiau atinse de statele
membre n vederea realizrii pieei unice europene i uniunii vamale, lsnd n sarcina
acestora alegerea modalitilor concrete de realizare a obiectivelor; din acest motiv, el
este considerat un tratat cadru, tratat de procedur.
El are ca obiect ntreaga economie a statelor membre, nu doar segmente ale acesteia, prin
aceasta deosebindu-se din nou, fundamental, de celelalte dou tratate institutive, ce au
adoptat abordarea sectorial.
Mai mult, tot din acelai motiv, Tratatul C.E.E. se afl n poziie de lege general fa de
celelalte dou tratate, care reglementeaz sectoare determinate ale economiei, prin urmare
el se aplic, n principiu, i sectoarelor crbunelui i oelului, respectiv energiei atomice;
dac se pune ns problema contradiciei ntre dispoziiile Tratatului C.E.E. i dispoziiile
C.E.C.O. sau EURATOM, cele din urm prevaleaz.
Fiecare tratat are o structur tehnico-legislativ format din preambul, clauze
introductive, clauze instituionale, clauze materiale, i clauze finale.
n preambul sunt specificate motivele de ordin politic ce au stat la baza hotrrii statelor
membre de a crea respectiva Comunitate european i scopurile, obiectivele Comunitii
(spre exemplu, piaa unic, libera circulaie a persoanelor, a capitalurilor, politica agricol
comun, etc.). Nu exist o ierarhie a obiectivelor Comunitilor europene, toate fiind la
fel de importante, prin urmare instituiile comunitare nu se pot ascunde n spatele
nereuitei de a duce la ndeplinire un obiectiv comunitar, pentru a ntrzia adoptarea
msurilor necesare ndeplinirii unui alt obiectiv comunitar.
Dispoziiile introductive prefigureaz aciunile ce trebuie ntreprinse de statele membre n
vederea realizrii obiectivului sau obiectivelor Comunitii.
Clauzele instituionale vizeaz organizarea i funcionarea ansamblului instituional
comunitar, finanarea comunitilor i statutul funcionarilor publici comunitari.
Clauzele materiale impun obligaii i confer drepturi diferitelor subiecte de drept
implicate n realizarea obiectivelor comunitare, reglementnd n acelai timp aciunea sau
inaciunea acestora. Aa cum am mai precizat, i aici tratatele procedeaz diferit, cele
dou tratate sectoriale fiind mai explicite n reglementri, n timp ce Tratatul C.E.E.
fixeaz de regul obiectivele de atins, nu i mijloacele pentru aceasta.
n fine, clauzele finale cuprind dispoziii privind ratificarea tratatelor institutive, intrarea
lor n vigoare, i condiiile n care poate fi realizat revizuirea acestora. Depozitarele
tratatelor institutive, adic statele care pstreaz originalul acestor tratate, sunt Frana,
respectiv Italia, statele pe teritoriul crora s-au semnat tratatele.
4.3. Sursele derivate ale dreptului comunitar: actele comunitare. 4.3.1. Actele comunitare.
Noiune.
Prin act comunitar, n sens larg, nelegem orice manifestare de voin provenit de la
instituiile comunitare. n sens restrns ns, n aceast categorie sunt incluse numai
manifestrile de voin realizate n scopul producerii de efecte juridice n spaiul
comunitar, n sensul conferirii unor drepturi sau a impunerii unor obligaii.
Actele comunitare trebuie s fie conforme cu izvoarele primare ale dreptului comunitar i
cu principiile de drept comunitar.
Actele comunitare poart diferite denumiri, i iau diferite forme: n sistemul T.F.U.E i
EURATOM, Consiliul, Parlamentul European i Comisia European adopt regulamente,
decizii i directive obligatorii, respectiv recomandri i avize fr caracter obligatoriu; n
sistemul C.E.C.O., pe de alt parte, Comisia European emitea decizii (normative sau
individuale) i recomandri obligatorii, n timp ce opiniile nu sunt obligatorii.
Esenial n definirea unui act comunitar nu este denumirea dat acestuia, ci coninutul
su, de aceea, n caz de litigiu, calificarea unui act este fcut de Curtea de Justiie a
Uniunii Europene lund n calcul obiectul i coninutul actului, nu forma acestuia.
4.3.2. Regulamentul.
n conformitate cu Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene344, regulamentul are
aplicabilitate general, este obligatoriu n toate elementele sale, este direct aplicabil n
toate statele membre, i fora sa juridic este superioar celei de care beneficiaz actele
normative interne345.
Aplicabilitatea general desemneaz trstura caracteristic a regulamentului de a fi
formulat n abstract, n vederea aplicrii sale la un numr nedeterminat de persoane, fiind
corespondentul actului normativ din dreptul intern al statelor membre346.
De aceea, regulamentul va fi, prin definiie, aplicabil n mod repetat, unor situaii descrise
n mod obiectiv n coninutul su.
Este regulament, de exemplu, actul comunitar prin care sunt regularizate preurile unei
categorii de produse, sau prin care se impun anumite obligaii productorilor de
automobile din Uniune.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene are menirea de a interpreta n mod adecvat
coninutul unui regulament, i de a valida calificarea ca atare a acestui act comunitar; cu
alte cuvinte, nu denumirea dat unui act comunitar este esenial, ci natura sa, ce rezult
din coninutul su. Prin urmare, un regulament care conine decizii individuale va fi
considerat ca regulament numai n partea sa normativ, excluznd deciziile individuale.
Obligativitatea regulamentului n ntregul su este o caracteristic a acestuia menit s-l
diferenieze de directiv, care este obligatorie numai n ceea ce privete rezultatul de
obinut, nu i n privina mijloacelor de realizare a acestuia.
Directivele se emit n sistemul T.F.U.E. i sunt adresate numai statelor membre, prin
urmare numai acestora le pot fi impuse obligaii; directiva poate fi normativ sau
individual348.
Obligativitatea directivei. Directiva fixeaz doar cadrul, pe care fiecare din statele
membre trebuie s-l aplice prin mijloace naionale (legi, acte administrative), ntr-un
anumit termen, expres prevzut n cadrul ei.
Uneori ns, pentru a se asigura c directiva va fi implementat n conformitate cu
interesul comunitar, instituiile comunitare aduc limitri libertii statelor de a alege
forma sau mijlocul concret de implementare a directivei, stabilind direct anumite msuri
de implementare obligatorii a fi luate. Alteori, este suficient stabilirea obiectivului de
atins libera circulaie a persoanelor, de exemplu, pentru ca aciunea de executare s fie,
ntr-un fel, orientat349.
Metodele i formele de implementare a directivei trebuie alese ntotdeauna n aa fel nct
s asigure efectiva implementare a directivei i funcionarea acesteia.
Implementarea directivei nu echivaleaz cu receptarea dreptului comunitar n norme
naionale, ci trebuie fcut distincie ntre directiv i msurile de executare a acesteia,
numai ultimele fiind cuprinse n norme naionale.
Aplicabilitatea direct a directivei constituie o problem discutabil, ce a stat n atenia
doctrinei i jurisprudenei comunitare.
Din tratat reiese, printr-o interpretare per a contrario, c doar regulamentul are
aplicabilitate direct, nu i directiva.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a consacrat ns, prin deciziile sale, concepia
contrar, recunoscnd aplicabilitatea direct a directivelor: fiind texte obligatorii,
particularii au dreptul s le invoce n faa jurisdiciei naionale sau comunitare.
Intervenia Curii a fost determinat de ntrzierea cu care statele implementau
directivele350.
Condiiile necesare pentru ca directiva s aib efect direct sunt urmtoarele:
a)
coninutul directivei s fie precis formulat i necondiionat,
b)
invocarea directivei se poate face numai ca modalitate de sancionare a
netranspunerii ei sau a transpunerii ei defectuoase n norme naionale de ctre statul
membru.
Cu toat hotrrea instanei judiciare comunitare de a trana problema, paradoxurile
rmn:
dac statul aplic directiva prin norme naionale, aceste norme vor constitui
obiectul aciunilor n justiie exercitate de particularii vtmai, pe cnd dac directiva nu
este implementat sau este implementat defectuos, particularii se vor prevala de
dispoziiile acesteia din urm;
b)
c)
are efect direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea.
4.4. Principiile generale de drept i drepturile omului izvoare ale dreptului comunitar.
Jurisprudena Curii Europene de Justiie a fost cea care a impus unele principii generale
de drept ca izvoare ale dreptului comunitar, n concret fiind vorba de principii ca
respectarea dreptului la aprare, principiul legalitii, al bunei credine, al echitii, al
dreptului la recurs, al ierarhiei normelor juridice, principiul autoritii de lucru judecat,
etc361.
Conferina interguvernamental de la Nisa, din 2000, s-a soldat i cu adoptarea Cartei
drepturilor fundamentale din Uniunea European362, care a fost elaborat de o convenie
compus din 30 de reprezentani ai parlamentelor naionale, 16 reprezentani ai
Parlamentului european, 15 reprezentani personali ai efilor de stat sau de guvern i un
comisar european. Prin proclamarea Cartei, s-a dorit punerea la dispoziia Curii
Europene de Justiie a unui instrument pentru analiza compatibilitii actelor comunitare
sau statale cu drepturile fundamentale. Dintre drepturile fundamentale, amintim
inviolabilitatea domiciliului, dreptul de a forma sindicate, dreptul la respectarea vieii
private, dreptul de a alege i de a fi ales, etc363.