SISTEMUL ELECTORAL N PERIOADA 1946-1989

Legislaia elect !al"

Falimentul democraiei romneti s-a suprapus n mod nefericit falimentului sistemului de aliane de la nivel european, criza politic a anilor 1940 a antrenat statul romn n mod inevitabil pe panta totalitarismului !up participarea la al doilea "zboi #ondial "omnia nu a reuit s pstreze nici mcar simbolic vreo instituie a ordiini democratice interbelice $ra parlamentarismului apune n "omnia odat cu intrarea n sfera de influen a vecinului de rsrit i %artidul &omunist devenea, prin intermediul 'uvernului (roza la 194), principala formaiune politc de 'uvernmnt (uvernul era rodul unei *lar'i coaliii democratice+ denumit n mod populist ,locul %artidelor !emocratice, care urmrea n fapt mascarea acaparrii puterii de ctre reprezentanii comunitilor 1 -n 1) iulie 194. a fost adoptat !ecretul nr //10 privind e1ercitarea puterii le'islative, act prin care se puneau bazele %arlamentului unicameral, numit 2dunarea !eputailor %otrivit acesteia ale'erea deputailor se realiza de ctre cetenii romni n vrst de cel puin /1 de ani, prin vot universal, e'al, direct i secret, pe baza srutinului de list i a reprezentrii proporionale !ecretul stipula ca femeile au aceleai drepturi de a ale'e i a fi alese cu brbaii %entru a fi el'ibil decretul prevedea c trebuie s ai cel puin /) de ani mplinii, cetenia romn i domiciliul n "omnia !ispoziiile acestui decret au fost completate de !ecretul nr //19 din 194. privind ale'erile pentru 2dunare, erau stipulate ca cetenii romni prin naturalizare aveau dreptul de a ale'e i de a fi a ales dup . ani de la obinera ceteniei #ilitarii activi i membrii corpului 3udectoresc nu puteau fi alei n 2dunare !ecretul prevedea o cate'orie lar' de 4nedemni+ de a fi ale'tori sau alei5 cei condamnai pentru crime sau alte aciuni prevzute n &odul penal, cei condamnai pentru
1

!an 6elicu, Sistemul electoral o controvers redefinit, $d 7emne, ,ucureti, 1944, p 199-/00

-1-

dezastrul rii sau crime de rzboi, cei sancionai cu pierderea drepturilor politice, cei care au candidat pe listele partidelor 48otul pentru 9ar+ i 4:aional-&retin+ i reprezentanii n %arlament ai or'anizaiilor de orice fel 4pro;itleriste de tip fascist+, din timpul ocuprii un'are a 8ransilvaniei de :ord -n baza acestui decret se or'anizeaz la 19 noiembrie 194. ale'erile care vor aduce n fruntea rii partidul comunist / 2le'erile n noul conte1t politic au fost or'anizate n data de /0 martie 1940 <a aceste ale'eri au participat Frontul !emocraiei %opulare= format din %artidul #uncitoresc "omnpartid rezultat din fuziunea %artidului 7ocial-!emocrat cu %artidul &omunist "omn- >niunea %opular "omn, Frontul %lu'arilor i %artidul :aional %opular= i disidena lui %etre ,e3an alturi de %artidul 9rnesc !emocrat -n aceste condiii Frontul !emocraiei %opulare obine 40) mandate din 411 ? %rocesul restrn'erii i lic;idrii treptate a re'imului parlamentar-constituional n "omnia, nceput prin desfiinarea partidelor istorice, abolirea monat;iei i proclamarea republicii populare se intensific o dat cu adoptarea &onstituiei din 1? aprilie 1940 &onstituia din 1940 a marcat trecerea spre un re'im 'uvernamental ntemeiat pe monopartidism i autoritarism statal Fiind produsul tipic al aplicrii n viaa politic romneasc a doctrinei i ideolo'iei comuniste de tip sovietic, prin prelucrarea *documentelor constituionale ale statului sovietic, ncepnd cu decretele din octombrie, pn la &onstituia > " 7 7 din 19?.+4 7tructurat pe 10 titluri principale i cuprinznd 10) articole aceasta introducea o serie de principii, considerate la acea vreme revoluionare, principii ce ntrerupeau tradiiile constituionale romneti ) <e'ea fundamental a introdus restricii politice la e1ercitarea drepturilor electorale, prevznd c *nu se bucur de dreptul de vot persoanele interzise, lipsite de drepturile politice i nedemne, decarate ca atare de or'anele n drept, conform le'ii+.

2 3

(ilia &laudia, Sisteme i proceduri electorale, ,ucureti, /00@, $d & A ,ecB, p 1/0 (ilia &laudia, Idem, p 1?1 4 !ionisie Conescu, (;eor';e 8uui, (;eor';e #atei, Dezvoltarea constituional a statului romn, $d Dtiinific, ,ucureti, 19)@, p ?)@ 5 2n'ela ,anciu, Idem, p /01 6 &onstituia din 1940 art 10 2lin ? "Monitorul Oficial", partea I, nr. ! "is din #$ aprilie #%&, disponibil la 'ttp())le*islatie.resurse+pentru+democratie.or*)const,#%& .p'p -data accesrii #../. 0..%1

-2-

%roclamnd solemn c puterea n stat eman de la popor i aparine poporului, &onstituia din 1940 prevedea e1ercitarea acesteia de ctre or'anele reprezentative alese de popor, ai cror reprezentani erau * rspunztori n faa poporului+ putnd fi revocai prin voina ale'torilor, n condiiile stabilite de le'e 2cest principui va rmne ns pur formal, nefiind niciodat aplicat n practica vieii parlamentare din perioada re'imului totalitar &onstituia din 1940 a desc;is calea totaliatrismului politic
@

-n <e'ea nr . din 0 septembrie 19)0 pentru ale'erea deputailor n sfaturile populare, instituie procedura electoral pentu ale'erea conducerii locale %rin aceasta se introducea scrutinul uninominal, astfel nct circumscripiile electorale nu mai sunt identice cu unitile administrative, formate dintr-un numr e'al de ale'tori pentru ale'erea unui sin'ur deputat,e1cepie erau deputaii pentru sfaturile populare comunale unde era scrutin de list %revederi mai ample n ceea ce privete sistemul electoral sunt prevzute n &onstituia din /@ septembrie 19)/ care a rezervat un capitol special pentru sistemul electoral, i anume capitolul al 6CCC-lea, n care a stabilit re'ulile de desfaurare a ale'erii deputailor
0

!ispoziiile privind caracterul universal, e'al, direct i secret al votului, dreptul de a fi eli'ibil de la vrsta de /? de ani, e'alitatea n drepturi pentru femei i brbai n ceea ce privete dreptul de a ale'e i de a fi ales n #area 2dunare :aional, drepturi ce erau prevzute i n constituia din 1940 cetenii9 2le'erile dintr-o circumscripie electoral erau valabile doar dac la vot participa 3umtate din numrul total de ceteni cu drept de vot, n caz conrar se or'anizau iar ale'eri n / sptmni 10 -n cap 0 art 100 se stipuleaz faptul c au dreptul de a depune candidaturi pentru deputai or'anizaiile %artidului #uncitoresc "omn, ct i sindicatele profesionale, cooperativele, or'anizaiile de tineret ct i alte or'anizaii de mas, precum i asociiile culturale &andidaturile erau depuse pe circumscripii electorale <e'ea fundamental din 19.) a reprezentat o nou etap n or'anizarea constituional a "omniei n perioada comunist 7istemul politic se baza n continuare pe monopolulu partidului
7 8

2n'ela ,anciu, op.cit., p /0/-/1? !ionisie Conescu, (;eor';e 9uui, (;eor';e #atei, Dezvoltarea 2onstituional a statului romn, $d Dtiinific, ,ucureti, 19)@, p 4/0 9 Con !eleanu, Drept 2onstituional, $d !idactic i peda'ocic, ,ucureti, 1900, p 0) 10 Idem, p 4)@

-3-

unic care e1ercita rolul conductor n ntrea'a societate, urmat de o le'e n 19.. care coninea prevederi unitare privind ale'erile parlamentare i locale %rintre altelea aceasta re'lementa i posibilitatea de a depune mai multe candidaturi pentru un loc de deputat din circumscripie fapt ce crea iluzia democraiei <a art 44 se precizeaz condiiile pentru decuparea circumscripiilor, astfel acestea trebuiau s aib acelai numr de locuitori, n fiecare circumscripie ale'ndu-se cte un deputat :orma de reprezentare i decuparea circumscripiilor urmau a fi stabilite ulterior prin decret al &onsiliului de 7tat <a art 4) este prevzut faptul c mandatul pentru deputaii ce alctuiau #area 2dunare :aional, care a fost pentru perioada comunist sin'ura &amer ntruct a funcionat un sistem monocameral, se ale' pentru o le'islatur de ) ani #andatul camerei nu putea nceta nainte de perioada pentru care fusese aleas, doar deputaii puteau fi demii #andatul su nceta de drept la data efecturii de noi ale'eri $ra prevzut c pentru situaiile n care era imposibil or'anizarea de noi ale'eri #area 2dunare :aional poate s i prelun'easc sin'ur mandatul &u privire la aceast problem se fac precizri i n art 4. i anume c pentru aceasta vor avea loc ale'eri n decursul a / luni de la e1pirarea termenului pentru care a fost prelun'it mandatul #arii 2dunri :aionale -n art 4. se precizeaz faptul c ale'erile se vor or'aniza n una din zilele nelucrtoare ale lunii martie a anului n care se nc;eie le'islatura precedent #area 2dunare :aional ce a fost aleas urmeaz a fi convocat n trei luni de la e1pirarea mandatului #arii 2dunri :aionale <a articolul urmtor se precizeaz c le'alitatea fiecrui deputat va fi supus analizei #arii 2dunri :aionale, n cazul n care ale'erea unui deputat este anulat drepturile sale i obli'aiile aferente nceteaz ncepnd cu acel moment 11 #area 2dunare :aional a adoptat i <e'ea nr .@E19@4 ce reprezenta noua le'e electoral 2tt le'ea constituional ct i le'ea electoral cuprindeau o serie de modificri privitoare la5 definirea rolului Frontului >nitii 7ocialiste att n ceea ce privete desemnarea
11

2onstituia 3epu"licii Socialiste 3omnia #%/4 5u"licat 6n 7uletinul Oficial nr. # din 0#). )#%/4, disponi"il la 'ttp())le*islatie.resurse+pentru+democratie.or*)const,#%/4.p'p Fdata accesrii 1 0. /009G

-4-

candidailor, ct i or'anizarea, sub conducerea %artidului &omunist "omn, a campaniilor electorale, reducerea numrului de deputai n #area 2dunare :aional i n consiliile populare, stabilirea pentru consiliile populare municipale, oreneti i comunale a unei durate mai scurte a mandatului, instituirea unei proceduri mai detaliaten vederea depunerii mai multor candiadaturi pentru un loc de deputat i pentru e1ercitarea votului n aceast nou situaie, simplificarea procedurii de revocare a deputatului nainte de e1pirarea termenuluipentru care era ales H caracteristic a sistemului constituional din perioada socialist o reprezenta revocarea deputailor !reptul de revocare constituia puterea 3uridic pe care o aveau cetenii cu drept de vot din circumscripia electoral, de a retra'e mputernicirea pe care, o ncredinaser deputatului pentru a-i reprezenta ntr-un or'an reprezentativ al puterii de stat !reptul de revocare era stabilit de &onstituie ca drept fundamental politic, alturi de celelalte dou drepturi electorale, respectiv dreptul de a ale'e i dreptul de a fi ales 2rticolul /) alin 6 din &onstituie prevedea c * ale'torii au dreptul de a revoca oricnd pe deputat potrivit procedurii prevzute de le'e+ -n acest sens este de remarcat faptul c pn la modificarea &onstituiei i adoptarea le'ii electorale din decembrie 19@4, nu e1ista n le'islaie o procedur special de revocare, att vec;iul te1t al &onstituiei, ct i le'ea electoral anterioar prevedeau c revocarea se fcea conform aceleai proceduri cu care deputatul fusese propus i ales "evocarea se fcea n cazul n care deputatul nu i ndeplinea atribuiie sau dac alesul pierdea ncrederea cel ce i-au acordat mandat de reprezentare 1/ <e'ea electoral prevedea o serie de operaii ce vizau or'anizarea i desfurarea ale'erilor i care se realizau printr-un ansamblu de proceduri 3uridice ce se ncadrau nt-o perioad de .0 de zile %otrivit le'ii electorale, ale'erile 'enerale pentru #area 2dunare :aional i pentru consiliile populare 3udeene i al municipiului ,ucureti aveau loc din ) n ani, corelate cu

12

(ilia &laudia, op cit , p. #$0+#$$

-5-

perioada la care se inea &on'resul %artidului &omunist "omn, pentru ca pro'ramul pe baza cruia se desfurau ale'erile s aib ca temei directivele stabilite de &on'res -n delimitarea circumscripiilor electorale pentru #area 2dunare :aional i pentru &onsiliul %opular al municipiului ,ucureti, precum i pentru stabilirea numrului i delimitarea circumscripiilor electorale pentru celelalte consilii populare se inea seama de norma de reprezentare Hr'anizarea circumscripiilor electorale se realiza prin dou modaliti, i anume cu numr de deputai fi1 i o norm de reprezentare variabil i cu norm de reprezentare fi1 i numrul de depuai variabil &onform art 44 alin CCC din &onstituie, #area 2dunare :aional era alctuit din ?49 de deputai, iar potrivit art 10 al le'ii electorale, n municipiul ,ucureti se or'anizau 1)) de de circumscripii pentru ale'erea &onsiliului popular municipal %entru a se stabili norma de reprezentare pentru #area 2dunare :aional se mprea numrul total al locuitorilor rii la ?49 %entru stabilirea normei de reprezentare la celelalte consilii populare se folosea o metod mi1t <e'ea electoral prevedea un numr minim i un numr ma1im de circumscripii electorale pentru diferitele cate'orii de consilii populare -n cazul 3udeelor cu o populaie ntre ?00 001 i )00 000 de locuitori se stabileau ntre 91 i 111 circumscripii %entru #area 2dunare :aional, delimitarea, numerotarea i denumirea celor ?49 de circumscriii se fcea de ctre &onsiliul de 7tat, n termen de 10 zile de la stabilirea datei ale'erilor= pentru municipiul ,ucureti aceast problem era rezolvat de ctre &onsiliul %opular al municipiului n termen de 1) zile de la data stabilirii ale'erilor %entru celelalte consilii populare termenul de rezolvare a problemelor de ordin administrativ era de 10 zile, difereniat %entru consiliile populare 3udeene se ocupa &onsiliul de 7tat, pentru cele municipale, oreneti i comunale se ocupau comitetele e1ecutive ale consiliilor populare 3udeene

-6-

<istele de ale'tori se fceau de ctre comitetele sau birourile e1ecutive ale consiliilor populare municipale, oreneti i comunale, din oficiu, cu cel puin ?0 de zile nainte de data ale'erilor Hrice ale'tor putea fi nscris ntr-o sin'ur list i anume unde domicilia !ac nu era n circumscripia de domiciliu i se elibera de ctre comitetul sau biroul e1ecutiv o adeverin valabil la orice secie de votare pe liste separate 1? -n "epublica 7ocialist "omnia, comisiile electorale erau compuse din reprezentai alei de Frontul >nitii 7ocialiste, de or'anizaiile care intrau n componena sa, precum i de reprezentani desemnai n adunrile ale'torilor de la locul de munc -n ceea ce privete candidaturile, acestea trebuiau depuse cu cel puin /0 de zile nainte de data ale'erilor, se putea reveni asupra lor cu 10 nainte de data ale'erilor dac candidaii decedau sau intrau n contradicie cu prevederile le'islative 2le'erile se ineau dupa re'ulile unui *re'im de partid monopolist+ 14, e1ercitat prin constrn'eri asupra cetenilor 2ceste constrn'eri ncepnd cu anul 19@) sunt mblnzite -n comunism funciona sistemul candidaturilor multiple care devine cu adevrat funcional ncepnd cu 19@) 8oate aceste candidaturi depindeau de Frontul >nitii 7ocialiste, front ce avea n componena sa %artidul &omunist, >niunea (eneral a 7indicatelor, >niunea :aional a &ooperativelor de %roducie, >niunea 8ineretului &omunist, 2sociaia 7tudenilor &omuniti, &onsiliul :aional al Femeilor, >niunile scriitorilor, compozitorilor, artitilor, ziaritilor, oamenilor de tiin, profesorilor, cineatilor, >niunea cooperaiei, &onsiliile oamenilor muncii de naionalitate ma';iar, 'erman, srb, ucrainian, cultele i alte or'anizaii populare i profesionale %n n 19.9 de depunerea candidaturilor se ocupa Frontul !emocraiei %opulare, dup care responsabil este F>7 1) %entru selectarea candidailor, consiliile Frontului >nitii 7ocialiste procedau conform indicaiilor date de secretarul 'eneral al %&" i preedintele Frontului 6otarea avea loc ncepnd cu ora . pn la orele /1 -n interiorul seciilor era interzis propa'anda electoral 2le'torii se prezentau la vot cu buletinul de identitate sau orice alt act care s le ateste identitatea -n cazul n care pe buletin era trecut un sin'ur candidat votare era
13 14

Con !eleanu, op. cit., p 4/) Dup e8presia lui 3a9mond :ron, Democraie i totalitarism, $d (allimard, %aris, 19.) 15 &ristian %reda, 5artide i ale*eri 6n 3omnia postcomunist( #% %+0..&, $d :emira, ,ucureti, /00), p )-.

-7-

simpl, lsarea neatins a numelui candidatului era un vot pentru, iar tierea numelui cu o linie nsemna vot contra &nd ns erau doi sau mai muli candidai, ale'torul trebuia s lase neatins numele candidatului pe care l vroia, n caz contrar l tia printr-o linie %utea s valideze sau s invalideze ntrea'ul buletin -n cazul n care valida ntre' buletinul se considera c acord votul su celui care a obinut ma3oritatea $ra declarat ales candidatul care ntrunea cel puin 3umtate plus unul din numrul total de voturi e1primate n circumscripia electoral i, bineneles, cel mai mare numr de voturi comparativ cu ceilai candidai <e'ea anterioar prevedea, pentru a fi declarat ales, doar ma3oritatea din voturile valabil e1primate, ceea ce n practic putea duce la situaia ca un candidat s poat fi ales cu un numr mic de voturi *pentru+ :oua le'e pretindea ns ca cel * puin ma3oritatea din cei care au participat la vot s-i e1prime e1pres voina de a fi pentru ale'erea candidatului+ "eprezentanii n or'anele puterii de stat erau desemnai pe baz de scrutin uninominal cu ma3oritate absolut %rin <e'ea nr 19E190., &onstituia a fost modificat introducndu-se referendumul, ca modalitate de consultare a poporului 2ceasta se ;otra de catre # 2 : 2tt n perioada (;eor';e (;eor';iu !e3, ct i n cea a lui :icolae &eauescu, sistemul comunist de ale'eri a funcionat dup re'uli impuse de la centru %artidul controla ntre' procesul electoral 1.

Siste#$l %e &a!ti%e '( c #$(is#) Pa!tici&a!ea & litic"

16

(ilia &laudia, op. cit., p. #&0

-8-

Cmediat dup ce au venit la putere, n decembrie 194@, comunitii au decapitat societatea civila, manipulnd i ndoctrinnd restul populaiei, redus la starea de masa <ipsa unui spirit civic e1ersat a privat "omnia de sin'ura form posibil de opoziie or'anizat, din moment ce elitele politice i culturale au fost eliminate H dat cu nfiinarea "epublicii, puteau fi puse bazele statului totalitar %rimul pas era nre'imentarea "omniei din punct de vedere militar n blocul sovietic 2l doilea pas ctre totalitarism a fost consolidarea partidului unic de mas 2cesta a fost constituit iniial dintr-o elit i membri devotai pentru ca n timp datorit nevoiei de le'itimitate s evolueze spre un partiid de mase 2cest lucru s-a realizat prin desfiinarea principalelor partide de opoziie, patidul naional rnesc i partidul naional liberal, n vara anului 194@, i prin contopirea forat a partidului 7ocial !emocrat cu %artidul &omunist la 1/ noiembrie 194@, ca rezultat al infiltrrii comuniste <a ultimul con'res al partidului social democrat a fost adoptat o rezoluie cu privire la unirea cu %artidul &omunist 1@ %otrivit cifrelor prezentate la con'res, partidul social democrat avea 3umtate de milion de membri, dintre care doar 3umtate par a se fi nscris n noul partid obinut prin fuzionare, cunoscut sub numele de partidul muncitoresc romn 2cesta i ncepe activitatea n 1940 avndul ca secretar 'eneral pe (;eor';e (;eor';iu !e3 7e punea accentul pe caracterul de elit al partidului i au fost introduse criterii mai stricte privind calitatea de membru de partid :u erau admii membri ai *fostelor clase e1ploatatoare+ %rimul val de adereni a cuprins muncitorii care nu fcuser parte anterior din alte partide i tinerii le'ionari la care li s-a dat funcii de rspundere n fabrici i sindicate 2u fost nfiinate secii ale comitetului central pentru femei, tineret, rani, sindicate, transporturi, aprovizionare, industrie i comer, cu structuri corespunztoare la nivel local H importan deosebit de mare a fost acordat nvamntului ideolo'ic care era menit s contribuie la consolidarea sentimentului la apartenena la o elit i fidelizare fa de partid 10

17

#i;ai ,rbulescu, Ieit; Aitc;ins, !ennis !eletant, Derban %apacostea, %ompiliu 8eodor, Istoria 3omniei, $d &orint, ,ucureti /004, p ?09, $diia a CC-a, p 400 18 Cdem, p 409

-9-

%otrivit &onstituiei din 1940 la art ?/ erau enunate libertile, limitile n care cetenii i puteau participa la viaa politic, * &etenii au dreptul de asociere i or'anizare dac scopurile urmrite nu sunt ndreptate mpotriva ordinii democratice, stabilite prin &onstituie + 2ceast ordine democratic a fost definit de %artidul &omunist i consolidat de 7ecuritate %artidul a acionat cu rapiditate pentru a transforma "omnia, urmnd modelul sovietic i folosind normele i practicile staliniste 19 !up 1940 n "omnia e1ist un sin'ur partid politic, astfel c ntre' sistemul politic se raporteaz la el "aportul partid-conducere F statG nu poate fi i'norat, a1a partid-stat fiind a1ul principal al relaiilor de putere, a1 ce i-a pus amprenta asupra ntre'ii evoluii a instituiilor i or'anizaiilor 7tatul i partidul unic s-au ntreptruns n substan, fuzionnd, n cele din urm, ntr-un aparat unic al puterii, dar care a e1primat numai *voina partidului ridicat la ran'ul de le'e fundamental+
/0

2u e1istat dou perioade mai importante n evoluia partidului unic i anume prima marcat de lic;idarea brutal a instituiilor i persoanelor le'ate de sistemul tradiional i cea de a doua, marcat de tendina de evoluie spre un re'im * relativ moderat i tolerentan+, n care represiunea este nlocuit de controlul atotcuprinztor al partidului i statului !ac prin actul constituional din 1940, partidul comunist devenea *fora politic conductoare a clasei muncitoare+ prin &onstituia din 19)/ el devenea *fora politic conductoare att a or'anizaiilor celor ce muncesc ct i instituiilor de stat+ /1 H form de societate civil ce a funcionat n perioada comunist a fost cea a dizidenilor, dizideni care mai fi sau mai puin fi au fcut opoziie puterii comuniste :u se fcea o opoziie fi re'imului datorit faptului c e1ista un sistem de represiune foarte bine pus la punct %unerea sub semnul ntrebrii a ordinii e1istente era n sine un 'est privit de ctre societate cu scepticism, privit ca un comportament eroic, suicidal, fr nici o alt ans de a conduce altundeva dect la nc;isoare sau la un spital de boli nervoase //

19 20

Cdem, p 410 2n'ela ,anciu, op. cit., p /44 21 Cdem, p /4.-/40 22 6ladimir 8ismneanu, ;antasmele Salvrii, Democraie, naionalism i mit 6n <uropa post+comunist, $d %olirom, ,ucureti, 1999, p 1@@

- 10 -

>n dizident de marc a acestei perioade a fost %aul (oma -n 19)., n timpul "evoltei #a';iare, (oma este condamnat la / ani de nc;isoare JcorecionalJ pentru Ja'itaieJ $ste deinut la (;erla, i cu trei luni nainte s fie eliberat 7ecuritatea ;otrte c nu a fost reeducat i i se stabilete domiciliul obli'atoriu pentru ?. de luni, la finalul crora i se mai adu' /4 de luni pe motiv c Jntreine relaii cu elemente urmrite prin aciuni informativeJ -n 19.0 i se public prima i ultima carte ntruct ncepnd cu 19@0 &enzura i le refuz -n 19@/ i se ofer paaport pentru o cltorie n 2ustria, "F( i Frana, cu sperana c va rmne n strintate &ltorete n Hccident i n anul urmtor, d interviuri i atac re'imul politic i cenzura din "omnia comunist 7ecuritatea ntreprinde msuri de JinfluenareJ pentru a-l face s renune s mai publice n Hccident, toate euate !up ntoarcerea din Hccident, n 19@?, mpreun cu 6ir'il 8nase i n nele'ere cu !umitru 9epenea', aflat la %aris, (oma caut s 'rupeze un numr de scriitori tineri, ca s-i convin' s trimit manuscrise pentru publicare n strintate Cmediat, 7ecuritatea trece la represalii, pentru a JdestrmaJ 'rupul contestatar pe cale de a se constitui -n 19@@ %aul (oma face public prin intermediul "adio $uropa <iber scrisoarea de solidaritate cu dizidenii ce;i care publicaser un act fondator al dizidenii lor <a 1 aprilie 19@@ este nc;is pentru a fi eliberat la presiunile Hccidentului la . mai -n urma acestor evenimente %aul (oma ia decizia s prseasc "omnia -n data de /0 noiembrie iese din ar alturi de soia sa i copil pentru a nu se mai ntoarce /?

Re&!e*e(ta!ea & litic" '( c #$(is#) Legiti#itatea c (%$c"t !il ! -n orice sistem politic, puterea este e1ercitat mai ales prin dou mi3loace principale, coerciia i autoritatea -n cazul coerciiei se ateapt supunere, conformare n faa statului, de teama consecinelor neconformrii 7tatul dispune de diverse sanciuni pentru a asi'ura supunerea, el poate folosi violena sau presiunea psi;ic !ac aceast violen este arbitrar, sau le pare arbitrar celr afectai de ea, atunci se numete teroare /4

23 24

;ttp5EEKKK paul-'oma comE2rticol aspLC!M/1)0 Fdata accesrii 10 0. /009G <eslie Aolmes, 5ostcomunismul, Institutul <uropean, Iai, 0..&, p. .

- 11 -

-n teorie sunt 10 tipuri de le'itimare a unui re'im, de obinere a autoritii 7unt @ tipuri de le'itimare intern i ? de le'itimare e1tern, tipuri de care voi aminti numai pe cele care consider c s-au manifestat n timpul re'imului comunist din "omnia &oerciia a fost metoda folosit cu precdere de ctre re'imurile comuniste pentru a accede la putere i pentru a se menine, fiind ceva caracteristic pentru ele 2tunci cnd i-au nsuit puterea ma3oritatea re'imurilor comuniste au ntmpinat rezisten -ntre 194) i 194@ comunitii au folosit aa numita *tactic a salamului+ care presupunea eliminarea succesiv opoziiei, iar re'ele #i;ai a fost obli'at s abdice n decembrie 194@ -n cazul "omniei aceast opoziie a venit cu precdere din partea paridelor politice considerate istorice %e ln' rezistestena fa de noul re'im din partea unor 'rupuri care i s-au opus de la bun nceput, comuniti au 'enerat deseori o ostilitate lar' rspndit din cauza dorinei lor de a realiza ct mai repede cu putin o sc;imbare semnificativ "e'imul comunist din "omnia a fost considerat un re'im al terorii datorit faptului c e1ista un sistem foarte bine pus la punct prin intermediul instituiei 7ecuritii, a crei principale misiune era s nu e1iste opoziie la adresa sistemului -n momentul n care coerciia ncepe s devin ineficient se pune accent pe le'itimarea le'al-raional dar nici aceasta nu va avea efect datorit situaiei economice tot mai 'rele de la sfritul anilor 1900 &rearea c;arismei a fost un alt mod de le'itimare a conductorului n re'imul comunist, n 'enere o c;arism artificial 7e crea un cult al personalitii -n interiorul statului re'imul comunist i revendic conducera n ncercarea de le'itimare n termeni de eficien a ordinii politice, mai ales n sfera economic <iderii economici pretindeau autoritatea pe baza ritmului impresionant de cretere economic, a calitii mai bune a bunurilor, ntruct reformele economice nu aveau efectele ateptate succesul acestei le'itimri era redus !ate fiind aceste mpre3urri liderii au fost nevoii s caute alte tipuri de le'itimare, le'itimarea prin recunoaterea e1tern fiind valorificat prin aderarea la diferite convenii internaionale, :icolae &eauescu c;iar spernd la %remiul :obel pentru %ace

- 12 -

<iderii n "omnia i le'itimau putetera i prin apartenena la sistemul comunist din "usia, liderii credeau n dreptul lor de a conduce datorit spri3inului e1tern 2cest tip de le'itimare se revendic de la le'itimare de tip e1tern n care re'imul a depins la instaurare sau pe parcursul e1istenei sale de un model e1tern /) H alt strate'ie folosit de :icolae &eauescu pentru a-i le'itima rolul a fost reevaluarea istoriei, &eauescu comparndu-se cu fi'urile istorice ale "omniei 8otodat a cutat s i consolideze popularitatea printre etnicii romni, ncercnd s suprime identitatea etnic a un'urilor din 8ransilvania, proces intensificat la sfritul anilor 1900 H alt form de le'itimare a comunismului a fost naionalismul oficial <e'itimarea naionalist oficial face referire la naionalismul nteles ca activismul politic care se concentreaz i privile';iz naiunea fa de orice alte an'a3amente, activism care este implicat i ncura3at de stat -ncercarea de eliminare a datoriei e1terne a fost parte a acestui proces &eauescu ncerca n acest fel s demonstreze independena "omniei artnd c nu era nevoie s fie ndatorat catre e1terior -ns 'reutile economice ce au venit odat cu aceasta nu au putut fi depite prin apel la naionalism /. -n momentul n care ncercrile de le'itimare eueaz are loc ntoarcerea la coerciie -n momentul n care liderii devin contieni de faptul c ncercrile lor de a le'itima un re'im eueaz iar ei ncep s piard controlul asupra maselor, c tot edificiul se afl n pericol, sunt pre'tii s recur' din nou la coerciie /@ -n "omnia n momentul n care s-a ncercat revenirea la cti'area autoritii, dobndirea le'itimitii prin coerciie, era de3a prea trziu, edificiul se cltinase de la baz "eferitor la le'itimitatea obinut n sistemele democratice, acea le'itimitate la urne, n sistemul comunist aceasta era utilizat, dar fr a avea o credibilitate de un nivel crescut <iderul absolut, cel ce avea rspunderea conducerii statului era ales n edina plenar a &omitetului &entral al %artidului #uncitoresc "omn, fr ca poporul s aib un cuvnt de zis <a propunerea ,iroului %olitic, plenara ale'ea n unanimitate prim-secretarul -n 19.) romnii
25 26

Cdem, p 0/-09 Cdem, p 1?@-1?9 27 Cdem, p 94-9)

- 13 -

nu prea auziser de cel ce avea s fie ales n cea mai nalt funcie din stat, de :icolae &eauescu, aadar nu putea fi vorba de o le'itimare din partea maselor Funciile sale nu fuseserN foarte vizibile din punct de vedere mediatic <a nivelul liderilor alei prin vot le'itimitatea nu era nici aici foarte conturat, c;iar n perioada n care se acceptau candidaturi multiple <e'itimitatea era redus datorit faptului c toate aceste candidaturi depindeau ns de Frontul >nitii 7ocialiste, front ce avea n componena sa %artidul &omunist, >niunea (eneral a 7indicatelor, >niunea :aional a &ooperativelor de %roducie, >niunea 8ineretului &omunist, 2sociaia 7tudenilor &omuniti, &onsiliul :aional al Femeilor, >niunile scriitorilor, compozitorilor, artitilor, ziaritilor, oamenilor de tiin, profesorilor, cineatilor, >niunea cooperaiei, &onsiliile oamenilor muncii de naionalitate ma';iar, 'erman, srb, ucrainian, cultele i alte or'anizaii populare i profesionale <ipsa de le'itimitate se datora i faptului c nu e1ista diferen ntre candidai dect ca persoan pentru c erau propui pe aceeai filier <ipsa de le'itimitate se datoreaz faptului c nu e1ista posibiliatea s candideze o persoan ce nu era parte a sistemului, c nu e1ista posibilitatea s votezi pe altcineva 2le'erile se ineau dupa re'ulile unui *re'im de partid monopolist+ /0, e1ercitat prin constrn'eri asupra cetenilor, fapt ce punea n discuie le'itimitatea conductorilor -n ciuda faptului c votul era cumva impus nu se poate afirma c cetenii se simeau reprezentai de cei pe care erau nevoii s i voteze dat fiind faptul c erau candidaturi impuse de la centru n teritoriu &u toate c erau candidaturi uninominale relaia dintre candidai i votani se raporta tot la entitatea partidului 2tt n perioada (;eor';e (;eor';iu !e3, ct i n cea a lui :icolae &eauescu, sistemul comunist de ale'eri a funcionat dup re'uli impuse de la centru, fapt ce nsemna ca partidul controla ntre' procesul electoral , i implicit avea control asupra candidailor /9

RE+ORMA ELECTORAL, N ROM-NIA POSTCOMUNIST,

28 29

Dup e8presia lui 3a9mond :ron, Democraie i totalitarism, =allimard, 5aris, #%/4 (ilia &laudia, op. cit,. p 14/

- 14 -

Siste#$l elect !al '( &e!i a%a 199.-/..8

!up 1909 perioada interbelic a devenit un reper esenial al vieii politice din "omnia, democraia interbelic devenind un model politic
?0

%ornind de la principiile constituionale formulate n timpul evenimentelor din 1909 n corelaie cu profunda transformare de structur din cadrul societii romneti &onsiliul Frontului 7alvrii :aionale i mai apoi &onsiliul %rovizoriu de >niune :aional a re'lementat prin decretele de le'e din /@ i ?1 decembrie 1909 apoi prin decretul 9/ din martie 1990, decret cu valoare constituional, re'imul 3uridic al partidelor politice i mai ales sistemul electoral, conturndu-se astfel bazele unei noi viei parlamentare &onsolidarea cadrului democratic s-a realizat abia dup momentul aprobrii prin referendum a &onstituiei din 1991 ale crei norme referitoare la pluralismul politic, e1ercitarea dreptului de vot sau interdicia mandatului imperativ au fost urmate de apariia <e'ilor .0 i .9 din 199/, le'i ce stabileau modalitile de or'anizare a scrutinului pentru camerele parlamentului i pentru preedintele republicii ?1 !eretul-le'e nr 9/E1990 stabilea re'ulile pentru ale'erea noului %arlament, precum i a %reedintelui "omniei 7e restabilite formula bicameral a %arlamentului, alctuit din 2dunare !eputailor i 7enat 2tt %arlamentul ct i %reedintele "omniei se ale'eau prin vot universal, e'al, direct i secret, liber e1primat #a3oratul electoral era stabilit la vrsta de 10 ani %entru a fi ales n 2dunarea !eputailor vrsta stabilit era de /1 de ani, n timp ce pentru 7enat i %reedinte era de ?0 de ani %entru a fi eli'ibil era necesar s fii cetean cu domiciliul n ar i s ai o profesiune sau ocupaie le'al $rau e1clui de la e1erciiul drepturilor electorali alienaii i debilii mintali pui sub interdicie, precum i persoanele lipsite de drepturile electorale, cei ce svriser abuzuri n
30 31

&ristian %reda, 3omnia postcomunist i 3omnia inter"elic, p ) !an 6elicu, Sistemul electoral+ o controvers nedefinit, $d 7emne, 1994, ,ucureti, p /04-/0)

- 15 -

funcii politice, 3uridice i administrative, precum i cei au nclcat drepturile fundamentale ale omului sau au fost instrumente ale represiunii n cadrul or'anelor 7ecuritii #odalitatea de scrutin aleas pentru desemnarea parlamentarilor era reprezentarea proporional, cu meniunea c or'anizaiile reprezentnd minoritile naionale care nu ntrunesc la urne numrul necesar de voturi pentru un mandat de deputat aveau prin le'e dreptul la un mandat de deputat ?/ <e'ea care va pune n adevratul sens bazele democraiei n "omnia postcomunist a fost &onstituia din 1991 $a consacr reinstaurarea democraie constituionale n "omnia dup o ntrerupere de aproape o 3umtate de secol, ntrerupere datorat instaurrii re'imului comunist, crend astfel premisele pentru un re'im pluralist ?? &onstituia din 1991 reia n ceea ce privete drepturile electorale prevederile !ecretuluile'e 9/E1990 2stfel la art ?4, *!reptul la vot+ se precizeaz vrsta de 10 pentru a avea dreptul de a ale'e, iar la art / sunt enumerate persoanele care nu au drept de vot &onform art ?) au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care au numai cetenia romn i domiciliul n ar, au vrsta de /? de ani pentru &amera !eputailor i de ?) de ani pentru 7enat sau funcia de preedinte al "omniei 2lturi de !ecretulOle'e 9/E1990 &onstituia "omniei a fost esenial privind ale'erea %reedintelui i a %arlamentului, or'aniznd modul de trecere de la structurile provizorii de putere ctre construcii 3uridice clar definite ?4 &onstituia din 1991 a intrat n vi'oare la 0 decembrie 1991 abro'nd n mod e1pres i n totalitate &onstituia din 19.) 2ceasta cuprindea 1)/ de articole 'rupate n @ titluri &onstituia din 1991 a avut ca suport direct decretul-le'e /E1909 privind constituirea, or'anizarea i funcionarea &onsiliului Frontului 7alvrii :aionale i platforma-pro'ram a "evoluiei din 1909

32 33

(ilia &laudia, op.cit., p 144 2n'ela ,anciu, op. cit., p /.) 34 %aul !orin Derban, op. cit , p .0

- 16 -

%rin re'imul instituit de &onstituia din 1991 s-a ncercat limitarea i distribuirea puterii n stat prin subordonarea acestora scopului esenial al principiului separaiei puterilor pentru evitarea unei concentrri a puterii e1cesive 7istemul electoral postcomunist avea n continuare nevoie de re'lementri 2stfel este adoptat le'ea nr .0E199/, care la art 1 precizeaz c att &amera !eputailor ct i 7enatul se ale' prin vot e'al, secret i liber e1primat !eputaii i 7enatorii se ale' n circumscripii electorale pe baz de scrutin de list i de candidaturi independente, potrivit principiului reprezentrii proporionale, cu norm de reprezentare de @0 000 de locuitori pentru &amera !eputailor i de 1.0 000 de locuitori pentru 7enat :umrul deputailor i al senatorilor ce vor fi alei determinndu-se prin raportarea numrului de locuitori ai fiecrei circumscripii electorale la normele de reprezentare, la care se adau' un loc de deputat sau de senator pentru ceea ce depete 3umtatea normei de reprezentare, fra ca numrul deputailor s fie mai mic de 4 iar al senatorilor de / %rin prevederile le'ii sunt eliminate scrutinul uninominal i scrutinul ma3oritar de list %rin scrutinul de list instaurat dup 1990 ale'torul are opiunea s alea' mai muli candidai, s voteze pentru o list de candidai -n acest caz circumscripiile electorale sunt foarte ntinse din punct de vedre teritorial
?)

-n ceea ce privete candidaturile le'ea stabilete procedura le'al de depunere a acestora indicnd c propunerea candidaturilor se poate face numai ntr-un interval de timp, cuprins ntre constituirea birourilor electorale de circumscripie i pn n a ?0 a zi care premer'e datei ale'erilor -n cazul candidailor independeni acetia au nevoie de susintori n deplintatea e1ercitrii drepturilor politice !e asemenea le'ea stabilete faptul c susintorul poate spri3ini cte un candidat pentru fiecare &amer ?. &andidatul independent poate participa la ale'eri, numai dac este susinut de )P din numrul total al ale'torilor nscrii n listele electorale permanente ale localitilor situate n circumscripia electoral n care candideaz

35 36

%aul !orin Derban, op.cit., p 00-01 Idem, p 11?-11.

- 17 -

&andidaturile propuse de ctre partidele i alianele politice, precum i candidaturile independente pot fi depuse numai dac sunt susinute de cel puin /00 000 de ale'tori, pentru ale'erile parlamentare n cazul candidaturile or'anizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, cu sau fr reprezentare parlamentar, le'al constituite i cu reprezentare n &onsiliul #inoritilor :aionale, dar fr reprezentare parlamentar, li se cere s prezinte o list de membrii cuprinznd un numr de cel puin 1)P din numrul total al cetenilor, care la ultimul recensmnt, s-au declarat c aparin respectivei minoriti, iar dac acest numr este mai mare de /) 000 de persoane, lista trebuie s cuprind persoane domiciliate n cel puin 1) 3udee, dar nu mai puin de ?00, pentru fiecare 3ude -n cadrul ale'erilor locale candidaii independeni pentru funcia de consilier trebuie susinui de cel puin 1P din numrul total al ale'torilor nscrii n listele electorale permanente din circumscripia respectiv, dar nu mai puin de )0 la comune, 100 la localitile urbane de ran'ul C i CC i de 1000, la localitile urbane de ran'ul C, la municipiul ,ucureti i la sectoarele acestuia %entru funcia de primar, candidaii independeni trebuie s prezinte o list de susintori, cu cel puin /P din numrul total al ale'torilor nscrii n lista electoral a circumscripiei respective, dar nu mai puin de /00 la comune, ?00 la orae, 1000 la municipii i sectoarele din ,ucureti i ) 000, la municipiul ,ucureti !up /004 sistemul electoral este re'lementat de o nou le'e, i anume le'ea .@E/004 care nu va aduce modificri ma3ore <e'ea .@E/004 pstreaz modurile de scrutin folosite i n perioada 199/-/004 <a ale'erile din /004 pentru ambele tipuri de consilii, le'iuitorul a introdus un pra' de )P pentru partide i de @-0P pentru alianele de dou, respectiv trei sau mai multe partide, pra' calculat n fiecare circumscripie n funcie de numrul voturilor valabil e1primate, repartiia mandatelor fcndu-se dup sistemul coeficentului electoral i utiliznd sistemul Aondt n redistribuirea voturilor neutilizate ?@ -n cazul "omniei din perioada 1990-/00@ se aplic dou moduri de scrutin, unul pentru preedinte i primari i unul distinct pentru cele dou camere

37

&ristian %reda, 5artide i ale*eri 6n 3omnia postcomunist( #% %+0..&> $d :emira, /004, ,ucureti, p 90-91

- 18 -

7crutinul pentru cele dou camere este or'anizat pe baza reprezentrii proporionale, cu liste blocate, i un pra' electoral de )P, pe care partidele ce urmeaz s fie reprezentate n %arlament i n consiliile locale i 3udeene trebuie s-l atin', n circumscripii plurinominale i cu un mecanism de alocare a mandatelor bazat pe metoda coeficientului electoral i a redistribuirii celor mai mici resturi ?0 <a pra'ul de )P se adau' pentru al doilea membru al alianei ?P din voturile valabil e1primate pe ntrea'a ar, n cazul ale'erilor parlamentare, i /P din voturile valabil e1primate n circumscripia respectiv,n cazul ale'erilor locale %entru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, se adau' n cazul ale'erilor parlamentare, cte un sin'ur procent din voturile valabil e1primate pe ntrea'a ar fr a se putea depi 10P din aceste voturi n timp ce pentru alianele cu cel puin trei membri care particip la ale'erile locale pra'ul electoral este de 0P <a ale'erea %reedintelui "omniei, %rimarului (eneral al &apitalei i a primarilor este folosit scrutin uninominal cu un tur , respectiv scrutinul uninominal cu dou tururi, n situaia n care nici un candidat nu este declarat ales n primul tur i, cu titlu de e1cepie cu trei tururi, n caz de balota3, nre'istrat n turul doi 2mbele tipuri de scrutin fiind scrutine de list blocat, au la baz urmtoarele cate'orii de liste, listele de candidai propui de ctre alianele politice, listele de candidai propui de ctre alianele electorale= listele de candidai propui de ctre partidele politice= listele de candidai propui de ctre or'anizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n %arlament , precum i O n anumite condiii, prevzute de le'e O i de alte or'anizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, fr reprezentare parlamentar, dar care au reprezentare n &onsiliul #inoritilor :aionale !up modul de valorificarea resturilor n perioada postcomunist a funcionat un scrutin de reprezentare proporional inte'ral , n care resturile rmase la nivelul circumscripiilor se transfer i se revalorific la nivel naional, de ctre ,iroul $lectoral &entral i scrutin de reprezentare proporional apropiat, n care resturile rmase se revalorific n cadrul acelorai

38

&ristian %reda, Idem, p 9/

- 19 -

circumscripii, la latitudinea birourilor electorale de circumscripie, fr a fi transferate n plan naional 7tabilirea rezultatelor votrii reprezint una dintre operaiunile electorale importante i presupune urmtoarele determinarea voturilor valabil e1primate, din totalul 'eneral al voturilor= determinarea partidele politice, alianele politice i alianele electorale care au ndeplinit pra'ul electoral 8ransformarea voturilor n locuri este urmtoarea operaiune de ndeplinit 2casta are loc la nivel de circumscripie i la nivel naional <a nivel de circumscripie, atunci cnd s-au or'anizat i circumscripii teritoriale Fcazul ale'erilor parlamentare, prezideniale i localeG se aplic metoda coeficientului electoral prin mprirea numrului total de voturi valabil e1primate pentru toate listele de candidai ale formaiunilor, care au ntrunit pra'ul electoral i pentru candidaii independeni= fiecrei liste i se repartizeaz attea locuri de cte ori coeficientul electoral al respectivei circumscripii se include n voturile valabil e1primate pentru acea list= repartizarea se face n ordinea nscrierii candidailor pe list= voturile rmase, adic, cele neutilizate sau inferioare coeficientului electoral, obinute de listele de candidai, precum i locurile ce nu au putut fi repartizate se transfer n plan naional pentru a fi repartizate centralizat -n prima etap se aplic metoda coeficientul electoral naional, iar n etapa a dou se aplic metoda dQAondt, inclusiv n situaia cnd se or'anizeaz i circumscripii teritoriale, iar la nivel naional se primesc acele voturi rmase sau cum li se mai spune *resturi+ ?9 -n perioada 1990 a funcionat un sistem electoral oarecum unitar, n ciuda multitudinii de le'i care l-au re'lementat, fr sc;imbri ma3ore 2ceast sc;imbare a avut ns loc prin le'ea ?)E/000 pentru modificarea si completarea <e'ii nr .@E/004 pentru ale'erea autoritilor administraiei publice locale, a <e'ii administraiei publice locale nr /1)E/001 i a <e'ii nr ?9?E/004 privind 7tatutul aleilor locali, prin care s-a intodus n "omnia votul uninominal i votul n alb, vot care s-a vrut a fi un vot de blam la adresa clasei politice menit s creasc

39

'ttp())???.roaep.ro)ro)section.p'p@idA $, Fdata accesrii 11 0. /009G

- 20 -

prezena la vot -n procesele verbale s-a inscripionat o rubric special pentru contabilizarea lor i acestea trebuiau raportate separat 40 %rin adoptarea <e'ii nr ?)E/000, scrutinul proporional de list a fost nlocuit cu o variant ori'inal de scrutin uninominal 2cesta nu face parte ns din cate'oria sistemelor electorale ma3oritare deoarece urmrete proporionalitatea raportului dintre voturile e1primate de corpul electoral i mandatele de parlamentar !eputaii i senatorii sunt alei n cole'ii uninominale prin scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii proporionale -n fiecare cole'iu uninominal este atribuit, de re'ul,un sin'ur mandat Formaiunile politice obin mandate proporional cu numrul de voturi obinute iar candidatul independent primete un mandat dac a obinut )0P R 1 din numrul total de voturi valabil e1primate n cole'iul n care a candidat -n ceea ce privete norma de reprezentare a rmas aceeai, pentru &amer @0 000 de locuitori iar pentru ale'erea 7enatului de 1.0 000 de locuitori 41 !elimitarea cole'iilor uninominale este efectuat de ctre (uvern conform ;otrrii unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza proporionalitii reprezentrii parlamentare %ra'ul electoral este direct i alternativ &el direct a fost stabilit la )P din voturile valabil e1primate pe ntrea'a ar, pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale i or'anizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, -n cazul alianelor politice i alianelor electorale, la pra'ul de )P se adau', pentru al doilea membru al alianei, ?P din voturile valabil e1primate pe ntrea'a ar i, pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, cte un procent din voturile valabil e1primate pe ntrea'a ar, fr a se putea depi 10P din aceste voturi %ra'ul alternativ face referire la cei ce nu obin pra'ul direct, dar au fiefuri foarte bune, n principal cele aparinnd minoritilor, astfel acesta era de . cole'ii uninominale pentru &amera !eputailor i ? cole'ii uninominale pentru 7enat %entru or'anizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu au ndeplinit condiiile prevzute de le'e i care au dreptul conform le'ii la reprezentare n &amera !eputailor se stabilete un coeficient electoral la nivel naional, reprezentnd numrul mediu de
40

<e'e pentru ale'erea &amerei !eputatilor i a 7enatului i pentru modificarea i completarea <e'ii nr .@E/004 pentru ale'erea autoritatilor administratiei publice locale, a <e'ii administratiei publice locale nr /1)E/001 i a <e'ii nr ?9?E/004 privind 7tatutul aleilor locali, le'ea nr ?)E/000 disponibil la 'ttp())???.dreptonline.ro)le*islatie)le*ea,votului,uninominal,ale*ere,deputati,senatori,alesi,locali,$4,0.. .p' p 41 Idem

- 21 -

voturi valabil e1primate necesare pentru ale'erea unui deputat, pentru a determina acele or'anizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale care pot avea reprezentani n &amera !eputailor &oeficientul electoral la nivel naional se stabilete prin mprirea numrului total de voturi valabil e1primate la nivel naional pentru ale'erea &amerei !eputailor la numrul de cole'ii uninominale constituite la nivel naional pentru ale'erea &amerei !eputailor 2re dreptul la reprezentare or'anizaia cetenilor aparinnd minoritii naionale care a obinut cel puin 10P din coeficientul electoral 7e declar ales acel reprezentant al or'anizaiei cetenilor aparinnd minoritii naionale care a obinut cel mai mare numr de voturi "epartizarea i atribuirea mandatelor este efectuat n mai multe etape i anume patru, din care trei sunt pentru calcul 2stfel, ntr-o prim etap, ,iroul $lectoral &entral stabilete partidele politice care au ndeplinit pra'ul electoral, or'anizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au obinut cel puin 10P din numrul mediu de voturi e1primate pentru ale'erea unui deputat i candidaii independeni care au obinut )0PR1 din numrul total de voturi valabil e1primate n cole'iul unde a candidat -n a doua etap, birourile electorale de circumscripie stabilesc coeficientul electoral al circumscripiei electorale, determinat prin mprirea tuturor voturilor valabil e1primate n circumscripia respectiv pentru competitorii electorali care au ndeplinit pra'ul electoral, precum i pentru candidaii independeni care au obinut )0P R 1 din numrul total de voturi valabil e1primate n cole'iul n care au candidat la numrul de mandate de deputat, respectiv senator care revin circumscripiei respective -n a treia etap, voturile rmase neutilizate se adun de ctre ,iroul $lectoral &entral care repartizeaz pe baza metodei dQAondt mandatele rmase nerepartizate de ctre biroul electoral de circumscripie 8ot ,iroul $lectoral &entral distribuie mandatele obinute de partide pe circumscripii electorale

- 22 -

-n ultima etap birourile electorale de circumscripie aloc pe cole'ii i candidai mandatele care revin partidelor politice
4/

>na din principalele probleme ce s-au ivit la primele ale'eri or'anizate dup noua le'e a fost delimitarea circumscripiilor, circumscripii a cror delimitare nu s-a efectuat n timpul le'al conform le'ii de 90 de zile de le intrare n vi'oare a <e'ii nr ?)E/000 pentru ale'erea &amerei !eputailor i a 7enatului i pentru modificarea i completarea <e'ii nr .@E/004 pentru ale'erea autoritilor administraiei publice locale, a <e'ii administraiei publice locale nr /1)E/001 i a <e'ii nr ?9?E/004 privind 7tatutul aleilor locali, *%rima delimitare a cole'iilor uninominale va fi efectuat prin ;otrre a (uvernului, conform ;otrrii unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza proporionalitii reprezentrii parlamentare, n termen de ma1imum 90 de zile de la intrarea n vi'oare a prezentului titlu + &onform cu aceasta cole'iile trebuiau s fie delimitate pn n 11 iulie dar o prim varianta a acestora a fost prezentat abia pe ?1 iulie 2le'erile pentru &amera !eputailor i 7enat s-au desfurat ntr-un numr de 10 104 de secii de votare repartizate n cele 4? de circumscripii electorale "ata de participare la vot a fost de ?9,/0P -n urma centralizrii datelor primite de ctre ,iroul $lectoral &entral, la ale'erile &amerei !eputailor i a 7enatului s-au constatat urmtoarele rezultate5 pentru &amera !eputailor, numrul total al voturilor valabil e1primate a fost de . 00. @94, /10 994 de voturi au fost nule iar 1?9 1?9 de voturi albe !intr-un total de ??4 de mandate pentru &amera !eputailor ?1. au fost atribuite partidelor politice, or'anizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianelor politice, alianelor electorale, candidailor independeni 10 mandate au fost atribuite or'anizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au obinut cel puin 10P din coeficientul electoral stabilit la nivel naional %entru 7enat, numrul total al voturilor valabil e1primate a fost de . 000 0)), 1@/ 004 de voturi au fost nule iar 1@. /1@ de voturi albe

42

3aport asupra or*anizrii i desfurrii ale*erilor pentru 2amera Deputailor i Senat din $. noiem"rie 0.. publicat de 2utoritatea $lectoral %ermanent, p. ##, disponibil pe KKK roaep ro,Fdata accesrii 11 0. /009G

- 23 -

-n urma totalizrii voturilor valabil e1primate pentru 7enat s-au atribuit un numr total de 1?@ de mandate 4? 0!a1ic$l N!) 1 "ezultatul ale'erilor pentru &amera !eputailor n urma ale'erilor din /000

Sursa5 "aport asupra or'anizrii i desfurrii ale'erilor pentru &amera !eputailor i 7enat din ?0 :oiembrie disponibil on-line la ;ttp5EEKKK roaep roEroEsection p;pLidM0)

43

Idem, p 114

- 24 -

2a!ta N!) 1- distribuia 'eo'rafic a mandatelor pentru &amera !eputailor n urma ale'erilor pentru %arlamentul "omniei din /000

Sursa5 "aport asupra or'anizrii i desfurrii ale'erilor pentru &amera !eputailor i 7enat din ?0 :oiembrie disponibil on-line la ;ttp5EEKKK roaep roEroEsection p;pLidM0)

- 25 -

0!a1ic$l N!) / O"ezultatele ale'erilor 7enatul "omniei din /000

Sursa5 "aport asupra or'anizrii i desfurrii ale'erilor pentru &amera !eputailor i 7enat din ?0 :oiembrie disponibil on-line la ;ttp5EEKKK roaep roEroEsection p;pLidM0)

- 26 -

2a!ta N!) /-distribuia 'eo'rafic a mandatelor pentru 7enat n urma ale'erilor pentru %arlamentul "omniei din /000

Sursa5 "aport asupra or'anizrii i desfurrii ale'erilor pentru &amera !eputailor i 7enat din ?0 :oiembrie disponibil on-line la ;ttp5EEKKK roaep roEroEsection p;pLidM0)

- 27 -

De la 3 t$l &e liste la 3 t$l $(i( #i(al -n cazul "omniei, sistemul electoral n 'eneral, i sistemul electoral instituit prin le'ea .0E199/ n particular, a ridicat probleme ma3ore att n practica politic, n diverse ocazii le'ate de dezbaterea asupra modificrii sistemului, ct i n teorie, n ncercrile de apreciere a tipului de sistem politic Fsistem electoral R sistem de partide R efecte politiceG la care s-a an'a3at "omnia n tranziie !ezbaterea s-a plasat pe a1a sistem de reprezentare proportional E sistem ma3oritar, respectiv sistem de mai multe partide Fmodelul consensualG E sistem de dou partide Fmodelul conflictualG !ezbaterile publice au urmrit efectele politice ale sistemului de partide, fr a face vreo referire te;nic la problemele de alocare 44 :ecesitatea unei reforme electorale de fond a fost motivat prin deficienele sistemului electoral instituit prin le'ea electoral .0E199/, sistem care n ciuda unei proporionalit declarate producea n practic efecte ma3oritare pentru principalele formaiuni implicate #otivul pentru care se afirm c acest sistem produce efecte ma3oritare este acela c indicele disproporionalitii n "omnia este foarte mare, media calculat pentru ale'erile %arlamentare i %rezideniale este calculat de &ristian %reda la 19,0@, indice care cu ct este mai aproape de 0 cu att se poate spune ca avem un sistem neutru n a avanta3aEdezavanta3a un competitor electoral 2ceast dispropoionalitate face referire la numrul de voturi primite de competitorul electoral i numrul de mandate obinute &ompetitorii principali sunt avanta3ai datorit faptului c procesul de distribuire a mandatelor nu se nc;eie la nivel de circumscripie i are loc i o reditribuire la nivel naional n care automat vor intra cei mai bine plasai, iar cei care nu au obinut un mandat la nivel de circumscripie nu vor obine nici la nivel naional >n alt motiv pentru care s-a adus n discuie modificarea sistemului electoral a fost acela c partidele politice an'a3ate n competiie nu au mai reuit s obin o ma3oritate n %arlament care s le permit s 'uverneze fr aliane, s fie un %arlament monocolor Fapt care a dus la o oarecare instabilitate pe scena politic intern
44

&ristian 2ndrei, Multipla deformare a sistemului electoral romnesc, 6olumele &ivitas992lumni, vol CC, mai /00)

- 28 -

H alt problem a constituit-o faptul c se folosea votul pe liste nc;ise, fapt care face ca spri3inul partidului s fie practic sin'urul factor care conta pentru intrarea n %arlament a unui candidat Factorul 4electorat+ era prin urmare neimportant din acest punct de vedere, i, n consecin, i'norat, fapt care a facut s creasc nemulumirea electorilor dispui din acest motiv s susin iniiativele or'anizaiilor neimplicate politic de a reforma sistmul electoral %e acest fond n anul 199) 2sociaia %ro !emocraia i ncepe activitatea n sensul nfptuirii unei reforme a sistemului electoral avnd ca scop declarat *reforma electoral prin uniformlizarea le'islaiei electorale i adoptarea unui &od $lectoral &ea mai important modificare le'islativ propus a fost, ns, reforma sistemului electoral prin adoptarea votului uninominal +4) &odul $lectoral urma sa fie o le'e unic pentru re'lementarea a tot ceea ce inea de or'anizarea i desfurarea ale'erilor n "omnia, indiferent de tipul acestora, le'e ce trebuia s nlocuiasc <e'ea .9E1991 privind ale'erile locale, <e'ea .0E199/ privind ale'erea &amerei !eputailor i a 7enatului i <e'ea .9E199/ privind ale'erea %reedintelui "omniei %e lan' aceast sc;imbare ce ine de structura le'islaiei romneti n materie de ale'eri, &odul $lectoral avea n vedere i o serie de modificri cerute de o bun parte a societii romneti5 ale'erea senatorilor i deputailor printr-un sistem bazat pe votul uninominal, reducerea numrului de senatori i deputai, nfiinarea unei 2utoriti $lectorale %ermanente, instituie autonom i independent de orice alt institutie public 4. 2%! redacteaz n anul 199), un proiect de le'e care urma s re'lementeze ale'erea membrilor celor dou camere ale %arlamentului printr-un alt sistem de vot dect cel folosit din 1990 2 urmat o prim campanie de strn'ere de semnturi 4@ 2cest proiect prevedea modificarea le'ii ale'erilor pentru &amera !eputatilor i 7enat, propunnd nlocuirea scrutinului de list cu un Jsistem mi1t cu compensareJ bazat pe votul uninominal 2cest proiect de le'e a fcut obiectul unei ncercri de iniiativ le'islativ ceteneasc pentru care s-a ncercat strn'erea a /)0 000 de semnturi &u toate c acest obiectiv nu a fost atins Fs-a reuit strn'erea a doar @0 000 de semnturiG, acea campanie a avut
45 46

;ttp5EEKKK ce-re roEpro3E./,F data accesrii 1/ 0. /009G ;ttp5EEKKK ce-re roEpro3E./, Fdata accesrii 1/ 0. /009G 47 KKK fdsc roEdocumenteE141 doc,Fdata accesrii 1/ 0. /009G

- 29 -

meritul de a fi adus problema sistemului de vot practicat n "omania n atenia oamenilor politici, dar mai ales a cetenilor, precum i de a-i fi informat pe acetia cu privire la acest subiect -n anul 1999 are loc o alt ncercare de sc;imbare a le'islaiei electorale 2%! apelnd la o alt strate'ie pentru introducerea proiectului de le'e, privind &odul electoral, n %arlament, ncercnd i reuind s constituie un 'rup de lucru, n care erau reprezentate mai multe partide politice parlamentare, 'rup care sa mbunteasc i s completeze proiectul de le'e elaborat n 199) i s-l depun la &amera !eputailor -n final ns, doar / dintre deputai i-au pus semntura pe respectivul proiect, ceilali cednd avertismentelor pe care le-au primit din partea partidelor ai cror membri erau -n final, s-a dovedit c strate'iea folosit la acest moment nu a fost mai eficient dect cea urmat n 199), propunerea le'islativ promovat de 2%! i depus la %arlament de cei / deputai primind acelai tratament ca i celelalte 14 propuneri le'ate de aceast tem, propuse de ali deputai, nefiind luat n discuie 40 -n anul /001, 2sociaia %ro !emocraia de aceast dat alturi de 2sociaia 2lbamont Fdin 2lba CuliaG, 2liana &ivic, 2sociaia "omn a 7tudenilor n Dtiine %olitice, &onfederaia :aional 7indical J&artel 2<F2J, &onsiliul :aional al %atronatelor din "omnia, Fundaia 2ciunea &ivic, Fundaia pentru !ezvoltarea 7ocietii &ivile, <i'a %ro $uropa 'rupate sub numele de Cniiativa &ivic pentru "esponsabilitatea 2ctului %olitic, a ncercat strn'erea a /)0 000 de semnturi necesare introducerii le'ii n %arlament i determinarea membrilor celor dou &amere ale %arlamentului s ia n dezbatere acest proiect le'islativ i s l adopte n ideea n care a fost conceput de 'rup 2ceast campanie nu i-a atins scopul strn'nd doar 1.0 000 de semnturi ns a atins un scop secundar i anume acela de a populariza necesitatea adoptrii unui cadru le'islativ unic pentru toate procesele electorale care la acea vreme erau re'lementate prin diferite le'i, modificate n mod continu %rintre cele mai importante aciuni din cadrul acesteia sunt discuiile purtate de liderii 2sociaiei %ro !emocraia i liderii %artidului :aional <iberal , %artidul >manist "omn i %artidul !emocrat, dar totodat i masa rotund or'anizat de Cnstitutul de 7tudii <iberale avnd ca subiect le'islaia electoral

48

;ttp5EE/09 0) 1/9 1?/Esearc;L SMcac;e514%.8/(ma&BT5KKK apd roEistoric? p;pRapdR199)RinitiativaRle'islativaUcdM1U;lMroUctMclnBU'lMro UlrMlan'Vro , Fdata accesrii 1/ 0. /009G

- 30 -

-n anul /00/ a urmat o alt campanie de strn'ere de semnturi pentru reformarea &odului $lectoral !e aceast dat s-a reuit strn'erea a 1)0 000 de semnturi 2nul urmtor a avut loc o alt campanie n care s-a folosit o abordare diferit 2ceasta s-a a1at pe aciunile de convin'ere a membrilor celor dou &amere ale %arlamentului de a adopta un proiect de le'e pentru reformarea &odului $lectoral, n varianta elaborat de 2%! i partenerii si 7-au nre'istrat o serie de rezultate importante5 propunerea le'islativ pentru reformarea &odului $lectoral a fost depus n 7enat de %aul %curaru, senator %:<, 2%! i partenerii si au depus cele peste 1.1 04/ de semnturi la %arlamentul "omniei n cadrul unei demonstraii pentru reforma electoral sporind, astfel, notorietatea subiectului reformei electorale !ebutul ultimei campanii n anul /000 a fost marcat de redactarea de ctre 2%! a unui nou &od $lectoral &a urmare a eforturilor or'anizaiei, a fost nfiinat &omisia $lectoral pentru &od $lectoral cu misiunea de redacta noi proiecte de le'i pentru uniformizarea ale'erilor 49 >n punct important ce constituia n fapt miza acestui cod electoral i unde au fost cele mai multe piedici l-a constituit sistemul de vot propus pentru ale'erile locale i cele parlamentare 2cestea urmau s se desfoare conform proiectului 2%! pe baza unui sistem proporional prin compensare, avnd la baz scrutinul ntr-un sin'ur tur n circumscripii uninominale )0 %rin acest sistem se prevedea ca 3umtate dintre competitorii electorali s obin un mandat apro1imativ uninominal, adic prin obinerea unei ma3oriti relative n cole'iul n care a candidat, iar cealalt 3umtate de competitori s i obin mandatele prin redistribuire la nivel de circumscripie -n iunie /00@, ne'ocierile pe mar'inea te1tului propus de 2sociaia %ro !emocraia au avut mai mult succes 2stfel, %:<, %7! i %! au a'reat i depus proiectul 2%! de introducere a votului n circumscripii uninominale n %arlament -ntre timp %7! i %! i-au retras spri3inul pentru proiectul privind introducerea sistemului de vot n circumscripii uninominale elaborat de 2%! ns proiectul de le'e a fost asumat de (uvernul "omniei, dar aceast asumare a fost respins de ctre &urtea &onstituional
49 50

;ttp5EEKKK ce-re roEpro3E./,Fdata accesrii 1/ 0. /009G ;ttp5EEKKK apd roEnoutati p;pLidM), Fdata accesrii 1/ 0. /009G

- 31 -

-n aceeai perioad partidele ce i-au retras spri3inul pentru 2%!, %7! i %!, au propus propriul proiect de le'e pentru reforma electoral 2vnd n vedere c n interiorul clasei politice nu se reuea obinerea unui acord n problema reformei electorale predintele 8raian ,sescu propune varianta votului uninominal cu dou tururi de scrutin 6arianta care nu a reuit s mulumeasc actorii implicai fapt pentru care preedintele va convoca populaia la un referendum pentru introducerea votului uninominal cu dou tururi de scrutin %e data de /) noiembrie /00@ are loc referendumul pentru introducerea votului uninominal n cazul ale'erilor parlamentare &etenii trebuiau s rspund cu !a sau :u la ntrebarea ,,7unteti de acord ca, ncepnd cu primele ale'eri care vor fi or'anizate pentru %arlamentul "omniei, toi deputaii i senatorii s fie alei n circumscriptii uninominale, pe baza unui scrutin ma3oritar n dou tururiLWW <a aceast ntrebare peste 00P dintre respondeni au rspuns afirmativ, ns acest fapt nu a contat ntruct nu s-a ndeplinit o condiie ma3or din le'ea electoral pentru referendum i anume ca peste )0P dintre cetenii cu drept de vot s se prezinte la urne, prezena fiind n 3urul a ?0 de procente !up 1? ani de lobbX la data de 1? martie /000 este adoptat le'ea electoral prin care sistemul electoral romnesc sufer o transformare ceva mai drastic comparativ cu toate revizuiriel i adu'irile de pn la acea dat %rin aceasta n "omnia scrutinul proporional de list este nlocuit cu o variant ori'inal de scrutin uninominal )1 7istemul asupra cruia s-a a3uns la un acord are o serie de caracteristici specifice -n fiecare cole'iu se atribuie un sin'ur mandat "epartizarea acestora se face n / etape5 - se atribuie mandatul acelui candidat care a obinut ma3oritatea voturilor valabil e1primate n cole'iul uninominal adica )0P R1, iar pentru cole'iile n care nu s-a atribuit mandatul din prima alocare, ,$T va ntocmi o list ordonat cu toi candidaii, dispui n ordinea descresctoare a raporturilor dintre voturile valabil e1primate obinute n cole'iile uninominale n care au candidat i coeficientul electoral al circumscripiei 3udeene i n funcie de acesta va atribui mandatele $ste de observat faptul c n aceast etap se vorbete despre formaiunile electorale iar nu despre candidai >rmtoarea etap are loc la nivel naional &ompetitorului electoral i se
51

I"idem

- 32 -

va repartiza *attea mandate de deputai sau, dup caz, de senatori, de cte ori coeficientul electoral pe ar se cuprinde n numrul total al voturilor valabil e1primate pentru partidul politic, aliana politic sau aliana electoral respectiv, rezultat din nsumarea pe ar a voturilor neutilizate i a celor inferioare coeficientului electoral al circumscripiei electorale + )/ -n urma acestei operaii se obine numrul de mandate ce revine fiecrui partid dintre cele care nu au putut fi atribuite la nivel de circumscripie H alt sc;imbare important pentru sistemul electoral romnesc nu a survenit odat cu adoptarea acestei le'i ci cu revizuirea &onstituiei din anul /00? cnd s-a ;otrt decalarea ale'erilor le'islative de cele prezideniale, ale'eri care dup 1990 erau n acealai timp avnd aceeai durat a manadatului 2cest fapt este observabil n &onstituia "omniei din /00? la 8itlul CCC, 2rt .? respectiv 0? pentru preedinte 2rt .? 2l 1 precizeaz * &amera !eputailor i 7enatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani+ iar 2rt 0? 2l 1 precizeaz * #andatul %reedintelui sete de ) ani+ )? <e'ea ?)E/000 prin care s-a adoptat noul sistem electoral nu a constituit o victorie a celor ce au susinut reforma electoral dar nici o victorie a clasei politice :u a fost o victorie a celor ce au susinut reforma n spaiul electoral deoarece s-a pledat pentru un sistem relativ simplu, cu dou alocri de mandat i s-a a3uns la un sistem foarte complicat cu trei alocri de mandat i pentru cti'area unui cole'iu n mod direct s-a introdus re'ula ma3oritii absolute, fapt ce a fcut dificil o ale'ere uninominal n mod diretc ntruct la redistribuire se ine cont de procentul formaiunii ce a oferit susinere i nu de procentul obinut de candidat n cole'iul n care a candidat

E1ectele ( $l$i siste# elect !al as$&!a 3ieii & litice 6otul uninominal este un tip de scrutin menionat n le'islaia sistemelor electorale, practicat n 7>2 i #area ,ritanie 2cest tip de scrutin reprezint modul de ale'ere direct al
52 53

Be*ea nr $4)0.. , art. & al -/1, Monitorul Oficial nr. !0 )0 octom"rie 0.. , 2onstituia 3omniei, $d 7edcom <ibris, /00?, Cai

- 33 -

unor candidai individuali, opus sistemului de ale'ere pe liste ntocmite de ctre partidele din viaa politic a unui stat 6otul uninominal este un sistem de vot ma3oritar, ce se bazeaz pe o procedura ma3oritar n opoziie direct cu votul pe liste care este un sistem proportional, i este ntlnit i sub formula *&ti'torul ia totul+
)4

%rincipalele caracteristici ale acestui tip de vot constituie faptul c

permite apariia unor 'uverne stabile ca urmare a ma3oritati stabilite prin vot, obiectiv urmrit de 8raian ,sescu n momentul n care a i-a declarat preferina pentru scrutinul uninominal cu dou tururi de scrutin, dar i faptul c are drept consecinta nereprezentarea se'mentului de electorat care a votat candidatul nvins -n cazul "omniei s-a optat pentru un sistem electoral ;ibrid, cu cole'ii uninominale dar cu o repartizare de tip proporional, numit sistem proporional cu vot n cole'ii uninominale "eforma electoral din "omnia anului /009 poate fi comparat la nivel de efectele produse cu reforma electoral din anul 191@ cnd &onstituia a fost modificat n sensul introducerii votului universal, amndou reformele au produs efecte directe asupra sistemului de partide, doar c prima a favorizat nmulirea partidelor pe scena politic iar cealalt a fcut ca numrul acestora s scad >nul dintre principalele efecte ale modificrii sistemulu electoral din "omnia a fost modificarea sistemului de partide !up primele ale'eri inute n acest sistem se poate observa la nivelul sistemelor de partide din "omnia faptul ca s-au cristalizat dou fore politice principale, att ca fora politic ct i ca susinere electoral "eferitor la susinerea electoral acest lucru se observ din numrul de mandate atribuit principalelor formaiuni de pe scena politic i anume %!-< i %7! care au obinut 11) mandate respectiv 114 mandate la &amera !eputailor i )1 de mandate respectiv 49 la 7enat !at fiind faptul c pe scena politic mai este un partid care conteaz n economia spectrului politic ca i capacitate de ne'ociere i anume %:< cu .) de mandate la &amer i /0 la 7enat putem afirma ca acest tip de scrutin a favorizat cristalizarea unui sistem de dou partide i 3umtate, n condiiile n care pe scena politic din /004-/000 au fost cel puin 4 formaiuni politice

54

%ierre #artin, Sistmele elecorale i modurile de scrutin, $d "e'ia 2utonom *#onitorul Hficial+, ,ucureti, 199@, p 1?4

- 34 -

-n aceast ecuaie nu am inut cont de formaiunile minoritilor ntruct n istoria scrutinurilor post-decembriste acestea au avut o susinere constant Ta4el$l N!) / O"ezultate obinute la ale'erile din /000- 7ituaia mandatelor atribuite pe competitori !enumirea partidului, or'anizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianei politice, alianei electorale sau maeniunea *&andidat independent+ :umr %rocent FPG :umr %rocentFPG #andate pentru &2#$"2 !$%>829C<H" #andate pentru 7$:28

%artidul !emocrat <iberal

11)

?.,?9 ?.,0@

)1 49

?@,// ?),@.

2liana %olitic a %artidului 7ocial 114 !emocratR %artidul &onservator %artidul :aional <iberal .)

/0,). .,9.

/0 9

/0,4? .,).

>niunea !emocrat #a';iar din // "omnia 8otal5 ?1.

100

1?@

100

Sursa( ,iroul $lectoral &entral

2ceast tendin a sistemului de partide a fost confirmat cu ocazia ale'erilor pentru %arlamentul $uropean din data de @ iunie /009 cnd cele dou formaiuni politice principale au inversat locul pe podium, %7! prelund conducerea cu 11 mandate i un procent de ?1,0@ P i %!< trecnd pe locul / cu 10 mandate i un procent de /9,@1 P, iar cea de a treia formaiune politic, %:<, ) mandate i un procent de 14, )/ P

- 35 -

H alt modificare important survine n campania electoral i n modul n care este perceput relaie elector-candidat care pan n acest moment era o relaie de tipul elector-partid !atorit numrului mare de candidai se sc;imb i susinerea financiar oferit de partid, candidaii fiind nevoii s suporte mai multe c;eltuieli 2cum candidadul este nevoit s fac adevrate turnee electorale prin cole'ii nemaifiind suficiente vizitele la sediile filialelor partidelor pentru a mobiliza militanii, are nevoie de resurse pentru a vizita personal un numr ct mai mare de electori Car partidul trebuie s mizeze pe candidai cu notoritate local, nemaifiind posibil ale'erea unui om pentru a candida dac acesta nu are notorietate n cole'iul respectiv :u mai este suficient o notoritate la nivel naional, iar campania electoral se mut de la mi3loacele naionale la cele locale 7e folosete sursa de informare cea mai apropiat de electorat !iscursul electoral a cptat noi valene &andidaii la le'islativ trebuind s i fac campanie ca pentru ale'eri locale, s uite ca ei candidez la &amera !eputailor sau la 7enat i s vorbeasc despre problemele curente ale cetenilor din cole'iul lor &eteni care sunt mai afectai de faptul c nu au canalizare i ap curent sau c;iar curent electric dect de faptul c o le'e nu corespunde normelor 8emele de campanie de tipul *avem nevoie de infrastructur+ au fost nlocuite cu promsiuni concrete, *vom moderniza acest drum+, adresate n mod particular electoratului dintr-o anumit localitate <a nivel de modificare a istoricului profesional al parlamentarilor se poate observa faptul c ma3oritatea sunt la primul mandat, nu sunt politicieni de meserie )) 2cest fapt este observabil cu preponderen n cadrul 'rupului parlamentar al partidul cel mai tnr de pe scena politic i anume %!-< ). H anomalie a noului sistem electoral nu ine de ns de istoricul sistemelor n "omnia i de mediul politic ci are le'tur srtict cu efectele produse de faptul c este un ;ibrid 2ceast anomalie se datorez faptului c n ecuaie sunt dou redistriburi fapt ce permite aanumitele *efecte perverse+ cnd un candidat a obinut un mandat de deputat sau de senator fr s fie pe primul loc n cole'iul su, adic fr s fi cti'at acel cole'iu 2cest lucru este posibil datorit faptului c n prima etap se calculeaz coeficientul n funcie de procentele partidului pe
55 56

;ttp5EEKKK cdep roEplsEparlamEstructura 'pLle'M/000UcamM/Uid'MUpozM0UidlM1, Fdata accesrii 1@ 0. /009G KKK cdep ro

- 36 -

circumscripie, iar n cadrul celei de a doua redistriburi se calculeaz n funcie de rezultatele obinute de partid la nivel naional 2stfel avem cteva cazuri care merit s fie amintite din perspectiva faptului c nu au fost nici mcar n primii trei sau au cti'at mandatul n detrimentul unui candidat care a obinut peste 40P $ste vorba despre cole'iul numrul 9 din &lu3 care a fost cti'at de #inodora <uca %!-< cu 44,/ dar mandatul de deputat a fost obinut de %Ylfi #Zzes [oltYn >n alt caz neobinuit a fost cel al candidatului >!#", Cosif Ioto, care a obinut sub /P, ctin' astfel mandatul de deputat -n vreme ce candidatul %7! <ucian ,lu, plasat pe locul nti n cole'iul din &onstana n care a candidat cu 49,.P din voturi, nu a obinut un mandat -n cole'iul nr 11 din Cai &ristina !obre %:< aobinut mandatul de deputat cu un procent de 1?,) n defavoarea lui &osti :ea'u care obinuse 40P din voturile ale'torilor 2celai lucru s-a ntmplat i n cole'iul nr @ din :eam unde 2l !r'an a obinut 40,/P dar a pierdut mandatul de deputat n favoarea lui $mil ,ostan care a obinut 1),) P -n cole'iile . i @ 7uceava primii clasai au obinut peste 40P, 4?,4 P respectiv 4/,)P, dar au pierdut n faa unor procente inferioare de 1?,?P, respectiv /),0P >n alt efect ce iese din tiparele unui vot uninominal, observabil n rezultatele ale'erilor parlamentare din /000, este acela al alocrii de / mandate pe cole'iu 2ici amintim cazul lui 9a'a &laudiu de la %:< care a a3uns deputat la redistribuire prin acordarea unui al doilea mandat n cole'iul . 8eleorman #andat pe care l-a obinut obinnd mai puin de 10,9 P n condiiile n care al doilea clasat avea 14,0P iar cel care a obinut mandatul de drept a obinut @?,? P
)@

$fectele votului uninominal ar putea fi i pozitive i se poate afirma ca pe msur ce va crete i nivelul de educaie politic al populaiei aceasta va fi capabil s fac o selecie mai bun, a celor ce le cer spri3inul, comparativ cu ceea ce au ales la primul scrutin n baza noului sistem, fapt ce va duce la mbuntirea performanelor clasei politice, fapt care a fost i una din mizele principale ale sc;imbrii :oul sistem de vot nlocuiete listele de partid cu oameni, fiecare partid propune un sin'ur om pe care electorul l poate cunoate nainte s i acorde votul,

57

KKK roaep ro

- 37 -

n opoziie cu vec;iul sistem deliste cnd se vota n funcie de personalitile de pe list i de partid, fapt ce faciliteaz o apropiere ntre clasa politic i ceteni >n parlamentar ales prin vot uninominal se presupune c nu mai servete interesele clientelei politice, ci muncete pentru &ole'iul su prin proiecte concrete, cel ales prin vot uninominal nu mparte nici succesele nici eecurile cu cole'ii de partid, el rspunde direct n faa electorilor la urmtoarele ale'eri, parlamentarul ales prin vot uninominal comunic direct cu ale'torul su pentru a cunoate n amnunt problemele i nevoile cartierului i pentru a ti ce fel de spri3in caut, acesta din urma, n le'islaia romneasc H serie de modificri erau de ateptat i n relaia conducerea partidelor i parlamentari -n acest sens se afirm c se ncearc o n'rdire a libertii de aciune a parlamentarilor din dorina de a menine un control asupra lor sau cea mai drastic opinie e1primat este aceea c nimic nu s-a sc;imbat n aceste raporturi H opinie destul de apropiat de realitate mi s-a prut cea a senatorului de Cai in' <azr 7orin- &onstantin care a afirmat c nc nu sunt nite raporturi clar delimitate n relaia partide-parlamentari alei uninominal, c sunt raporturi ce urmeaz a fi definite, clar este doar faptul c a fost o sc;imbare i acum raporturile sunt n aezare i rmne de vazut n ce sens vor evolua 2le'erile pentru &amera !eputailor i 7enat din ?0 noiembrie /000 au 'enerat dezbateri vii n societatea romneasc, introducerea votului uninominal care a stat la baza noului sistem electoral fiind considerat de ctre ma3oritatea liderilor partidelor politice din "omnia un pro'res fa de sistemul electoral anterior i o speran c reforma clasei politice din "omnia este nc posibil &u toate acestea, dup anunarea rezultatelor, reprezentani ai ntre'ului spectru politic, dar i ai societii civile, au criticat funcionarea efectiv a sistemului, din diferite raiuni, e1primndu-se intenia sc;imbrii acestuia n viitorul apropiat !ei introducerea votului uninominal a fost mobilul modificrii sistemului electoral rezultatele au relevat c doar /1P dintre senatori i /.P dintre deputai au intrat in %arlament prin vot direct adic au ntrunit peste )0P din sufra'iile e1primate, n vreme ce restul candidailor au beneficiat de un sistem de redistribuire, fiind astfel posibil ca un candidat care a

- 38 -

ntrunit 1. 000 de voturi n favoarea sa s nu intre n %arlament, n timp ce ali candidai s obin mandate cu doar 1 000 de voturi sau c;iar ?4 )0 7istemul electoral nou adoptat s-a dovedit astfel unul relativ complicat ce a 'enerat dou clase diferite de alei O unii care au acces n %arlament pe baza ntrunirii ma3oritii voturilor valabil e1primate n cole'iile uninominale n care au candidat, alii care nu au reprezentat nici prima i, n unele cazuri, nici a doua opiune a ale'torilor dintr-un cole'iu uninominal, cti'nd, totui, mandate n urma redistribuirii voturilor n detrimentul altor candidai mai bine situai <e'tura dintre ale'tori i alei, n aceste cazuri, a prut una artificial i lipsit de substan atta vreme ct ea nu a urmat ierar;ia stabilit de votul popular %rocedura de calcul a mandatelor a inut n suspans pn n ultima clip candidaii care nu au reuit s-i ad3udece mandatul n prima faz cu un procent de peste )0P, aceasta fiind una complicat i relativ 'reu de anticipat "edistribuirea a fost apreciat ca inec;itabil att de ctre politicieni, ct i de ctre electorat, considerndu-se c trebuie 'sit o soluie mai bun de repartizare a mandatelor, astfel nct candidaii care obin cele mai multe voturi n cole'iile n care candideaz s nu mai poat fi dezavanta3ai, c;iar dac acetia contribuie la desemnarea ca parlamentari a unor cole'i de partid din alte 3udee 2ceste decala3e au fcut s se vorbeasc despre faptul c tot partidul a fost cel vot, iar nu omul, fapt care a prelun'it dependena candidailor fa de partid i doar cei ce au obinut peste )0P pot s se opun liniei de partid )9

58

"aport asupra or'anizrii i desfurrii ale'erilor pentru &amera !eputailor i 7enat din ?0 :oiembrie publicat de 2utoritatea $lectoral %ermanent disponibil on-line la ;ttp5EEKKK roaep roEroEsection p;pLidM0) p 1?@ 59 3aport asupra or*anizrii i desfurrii ale*erilor pentru 2amera Deputailor i Senat din $. noiem"rie 0.. p. #$!+#$ , pu"licat de :utoritatea <lectoral 5ermanent la adresa ???.aep.ro

- 39 -