Rrsi 1,2

REVISTA ROMN DE STUDII DE INTELLIGENCE
Nr. 1-2/decembrie 2009
!c!re"i - 2009 -
C#$e%i!$ Edi"#ri&$'
Ge#r%e Cri("i&) MAIOR - direc"#r &$ Ser/ici!$!i R#m0) de I)1#rm&2ii3 c#)1. !)i/. dr. $& Ac&demi& N&2i#)&$4 de I)1#rm&2ii 5i 6c#&$& N&2i#)&$4 de S"!dii -#$i"ice 5i Admi)i("r&"i/e (e)i#r 1e$$#7 $& De1e)ce C*ri("#+*er DONNELL, Ac&dem8 di) Re%&"!$ U)i" 5i direc"#r I)("i"!"e 1#r S"&"ecr&1" &)d I#&) Mirce& -ACU &$ G#/er)&)ce3 O91#rd V&(i$e DNCU - de+!"&" :) -&r$&me)"!$ E!r#+e&)3 +r#1. !)i/. dr. $& 6c#&$& N&2i#)&$4 de G*e#r%*e TOMA 6"ii)2e Admi)i("r&"i/e - +r#1. !)i/. dr. $& U)i/er(i"&"e& di) !c!re5"i 5i U)i/er(i"&"e& &be5Cri("i&)& MATEI #$8&i Cri("i&) ARNA - +r#1. !)i/. dr. $& Ac&demi& N&2i#)&$4 Ire)& DUMITRU de I)1#rm&2ii - $ec"!rer $& Ce)"er 1#r Ci/i$-Mi$i"&r8 V&$e)"i) .er)&)d .ILI- Re$&"i#)( di) M#)"ere83 SUA - c#)1. !)i/. dr. $& Ac&demi& Rem!( I#&) TE.UREAC N&2i#)&$4 de I)1#rm&2ii - c#)1. !)i/. dr. $& Ac&demi& N&2i#)&$4 de I)1#rm&2ii $ec". !)i/. drd. $& Ac&demi& N&2i#)&$4 de I)1#rm&2ii - &(i(". !)i/. drd. $& Ac&demi& N&2i#)&$4 de I)1#rm&2ii C#$ec"i/!$ de red&c2ie' Red&c"#r5e1' Red&c"#ri ' Te*)#red&c"#ri'
lect. univ. dr. Ion IVAN George IANCU Cristina ENACHE Sofica FILIP Sorin APARASCHIVEI Cristian NI ! "i#eriu "!NASE Veronica AN"$NIE %ionisie &$%EA
CUPRINS Istoricism, legalism i teoretizare n studiul intelligence-ului - editorial ........... George Cristian MAIOR Rethinking National Security in a Globalizing World ! Ne" #cology - editorial .... Randolph H. Pherson $es%re intelligence &I' ........................................................................................ Marius SEBE $e ce Intelligence?.............................................................................................. Mariana MARINIC ! Ion I"AN ( ncercare de de)inire a termenului *intelligence+............................................ Cristian NI# *Interesul na,ional+ - o abordare teoretic........................................................... Irena $%MI&R% Gu/ernare, economie i securitate. 0ro/oc.ri la adresa statelor na,ionale.......... Ale'andra Sarcinschi! Cristian B(hn(reanu Studiile de intelligence n /iziunea euro%ean. i na,ional.................................. Mihaela S&OICA 0ostmodernism n in)orma,ii - o analiz. a trans)orm.rilor i tendin,elor n acti/itatea de in)orma,ii....................................................................................... Sorin)Ga*riel CO+MA 1 2 34 55 64 75
41 21
381
9odi)ic.rile sistemului interna,ional. :ontinuitate i schimbare n acti/it.,ile de intelligence...................................................................................................... 332 ,arin MEGHE-AN Ser/iciile de intelligence de la r.zboiul rece la noile %ro/oc.ri......................... Sorin APARASCHI"EI 353
;rans)ormarea intelligence-ului n conte<tul noilor %ro/oc.ri ale secolului 362 al ==I-lea.................................................................................................... &i*eriu & NASE! Ro'ana &%$ORANCEA :omunitatea Na,ional. de In)orma,ii - structur. su%erioar. de management al 373 in)orma,iilor %entru securitatea na,ional............................................................. "eronica MIHA.ACHE !nalytics )or $ata $econ)liction................................................................ Christopher /ES&PHA. 343
G#(RG# 9!I(R Noul !liat. Reg>ndirea %oliticii de a%.rare a Rom>niei la 3?4 nce%utul secolului al ==I -lea - recen0ie........................................................... Re1us -&E2%REAC
Revista Romn de Studii de Intelligence
Istoricism, legalism i teoretizare n studiul intelligence-ului

!RG@9#N; %entru Re/ista Rom>n. de Studii de Intelligence George Cristian MAIOR :a %ro)esie, intelligence-ul e<ist. de milenii. :a disci%lin. academic., de numai c>te/a decenii. $iscre%an,a aceasta enorm. rezid. mai ales n caracterul ezoteric al domeniului. (arecum, %are )iresc ca %enuria datelor des%re %rocese i structuri care se %resu%un a )i secrete s. nu %ermit. o abordare am%l. i cu at>t mai %u,in tiin,i)ic. a intelligence-ului. Ai totui, ultimii ani au rele/at o tendin,. bidirec,ional. interesant.. 0e de o %arte, este /orba des%re un interes cresc>nd al %oliticului i al societ.,ii, n general, %entru realit.,ile acestei lumi a secretelor, determinat, nu n ultimul r>nd, de ne/oia de a cunoate i controla mai bine )enomenul. 0e de alt. %arte, se obser/. i o deschidere mai mare a organiza,iilor de intelligence, %ro)und interesate de o rela,ie obiecti/., trans%arent. cu bene)iciarii %roduselor sale, dar i cu o%inia %ublic. n ansamblul ei. Indi)erent de moti/e, aceast. e/olu,ie dins%re i ns%re ser/iciile de intelligence creeaz. un )lu< de cunoatere, dar i un a%arat metodologic critic at>t de necesare e)orturilor intelectuale de a studia em%iric, dar i teoretic, intelligence-ul. Bn atare condi,ii, studiile de intelligence au intrat ntr-o nou. eta%., cunosc>nd un /eritabil boom. Nici Rom>nia nu a r.mas datoare la acest ca%itol. Studierea intelligence-ului i )ace loc at>t ntre disci%linele din di/erse centre uni/ersitare &).r. a include aici i !cademia Na,ional. de In)orma,ii, %entru care este chiar la raison d34tre', cu at>t mai mult cu c>t domeniul este de o real. im%ortan,. %entru zona de business, c>t i n dezbaterile mediatice, din ce n ce mai consistente, %e aceast. tem.. :a i n cazul oric.rui demers a)lat ntr-un stadiu inci%ient, a%ar ns. redundan,e, %aralelisme, ine<actit.,i care m%iedic. un e)ort sistematic, integrat i in)ormat. !ceste sinco%e sunt )a/orizate i de nota s%oradic. n care este abordat intelligence-ul. #ste un %arado< c., dei a/em mai bine de o sut. de ani de tradi,ie rom>neasc. n domeniu &%rimele structuri
Nr. 1-2 / decembrie 2009
Revista Romn de Studii de Intelligence in)ormati/e militare au a%.rut n a doua Cum.tate a secolului al =I=-lea, iar cele ci/ile c.tre nce%utul secolului al ==-lea', nc. nu e<ist. o n,elegere clar. i unitar. a ceea ce este, ce )ace i cum )unc,ioneaz. intelligence-ul. $e aici i acest m%rumut le<ical i conce%tual - intelligence - care /ine %ractic din necesitatea de a o%era o distinc,ie, anume c. intelligence nu nseamn. doar in)orma,ie. 3 0reocu%.rile asu%ra acestui domeniu %ot )i clasi)icate n trei mari categorii, denumite ast)el istoricist., legalist. i teoretic.. 0rimele dou. sunt cele clasice %entru s%a,iul rom>nesc. :ea dint>i se re)er. la abord.rile descri%ti/e i uneori e<%licati/e care )ac re)erire la geneza i e/olu,ia )enomenului. #ste o abordare %re%onderent em%iric., s%eci)ic. mai ales unor disci%line %recum istoria i Curnalismul, care a%eleaz. la e<em%le )ascinante %entru %ublicul larg, dar care su)er. din cauza caracterului secret al domeniului. Statistic /orbind, este di)icil a %retinde s. e<%lici sau s. %rezici e/olu,ia unui )enomen n condi,iile unei insu)icien,e a datelor. :u at>t mai mult cu c>t, de obicei, subiectele tratate se re)er. mai ales la eecuri ale ser/iciilor de intelligence, eecuri ale c.ror e)ecte sunt mai cunoscute dec>t cauzele i des%re care nici m.car nu se tie dac. sunt regula sau e<ce%,ia. !ceasta nu nseamn. ns. c. abordarea este inutil.. $in contr., are rolul de a atrage aten,ia asu%ra unor sinco%e din interiorul sistemelor de intelligence, de a in)orma asu%ra )enomenului i, n condi,iile unor com%let.ri cu date rele/ante, de a de/eni surse e<%licati/e cu %ri/ire la e<isten,a i e)icien,a structurilor in)ormati/e. :ea de-a doua categorie %ri/ete mai ales abord.rile cu tent. etico- legal. i ,ine mai mult de domeniul )iloso)iei %olitice i al Curidicului. Studierea intelligence-ului din %ers%ecti/a legalist. este o consecin,. )ireasc. a instaur.rii unui regim democratic. 0reocu%area %entru res%ectarea legalit.,ii este im%erioas. ntr-un stat de dre%t care %roteCeaz. dre%turile i libert.,ile legitime ale cet.,enilor s.i. #ste o dezbatere %rescri%ti/. )undamental., %rintre e)ectele sale num.r>ndu-se i stabilirea unor limite n acti/itatea ser/iciilor de intelligence. Bns. i ea are anumite caren,e, cu at>t mai mult cu c>t %leac.
0re)er utilizarea acestui termen tocmai %entru a nu m. re)eri e<clusi/ la demersuri a/izate, ci %entru a include orice o%inie care indic. un oarecare interes n abordarea intelligence-ului. Nr. 1-2 / decembrie 2009 6
3
Revista Romn de Studii de Intelligence adesea de la %remisa e<isten,ei unei st.ri antitetice ntre libertate i securitate, im%licit i comunitatea de intelligence, ca i cum structurile in)ormati/e ar a/ea ca obiecti/ subminarea democra,iei, iar nu a%.rarea ei. $u%. cum am ar.tat, cele dou. mari categorii enun,ate anterior includ dezbateri care ,in, at>t n %ri/in,a interesului %ro/ocat, c>t i a metodelor de cercetare, de domenii ca istoria, Curnalismul, )iloso)ia %olitic., dre%tul, %e l>ng. care mai %ot )i ad.ugate i altele, %recum tiin,a %olitic., sociologia i chiar teoria rela,iilor interna,ionale sau, mai nou, studiile de securitate. !ceste abord.ri nu sunt rigide, ci se ntre%.trund, d>nd substan,. i )armec studierii intelligence-ului. :e li%sete ns. este o autonomie a domeniului, o abordare s%eci)ic. intelligence-ului, care s.-i construiasc. o identitate conce%tual.. 0ractic, este /orba des%re o teoretizare a intelligenceului, des%re )ormarea unei teorii care s. %lece de la o %roblem. )undamental. %recum de)ini,ia intelligence-ului, cu %ro%riul a%arat metodologic. @n asemenea %roces trebuie s. )ie deo%otri/. cu%rinz.tor - n sensul includerii tuturor subiectelor cone<e intelligence-ului, i selecti/ %entru a nu aborda teme din a)ara domeniului. !ceasta nu echi/aleaz. nea%.rat cu dez/oltarea unei tiin,e a intelligence-ului, tocmai %entru c. este deCa abordat, ca )enomen i ca metodologie, de alte tiin,e, ci mai degrab. cu m%rumutarea de c.tre cei interesa,i de %ractica i teoria intelligence-ului a unor tehnici i %rinci%ii din alte tiin,e care s. %ermit. studierea %rin metode tiin,i)ice. Bn condi,iile n care contribu,iile din alte tiin,e ar bene)icia de acest reglaC )in, singularitatea studierii intelligence-ului ar deri/a doar din caracterul s.u a%licat. $ez/oltarea unei identit.,i conce%tuale i disci%linare a intelligenceului rezid. n realizarea com%lementarit.,ii dintre cele trei abord.ri men,ionate deCa istoricist., legalist. i teoretic.. !ceasta este i argumentarea ra,ional. %entru lansarea Re5istei Ro16ne de Studii de Intelligence &RRSI' care a%are din nclina,ia natural. a unor %racticieni i cercet.tori n intelligence de a da coeren,. dezbaterilor din acest domeniu. Nu este ns. un %roiect editorial *%atronat+ de Ser/iciul Rom>n de In)orma,ii sau de !cademia Na,ional. de In)orma,ii. 0lec>nd de la %remisele c. re)lec,ia colecti/. este su%erioar. celei indi/iduale i c. mono%olul cunoaterii nu este nici dezirabil i nici %osibil n secolul al ==I-lea, RRSI
Revista Romn de Studii de Intelligence este deschis. tuturor celor interesa,i de intelligence i mai ales celor din mediile academice, %olitice i Curnalistice interne i interna,ionale. $e asemenea, RRSI i %ro%une s. mbine cele trei mari abord.ri %recizate anterior. Nu i %ermite s. le negliCeze %e cele clasice, a c.ror utilitate am subliniat-o, ci s. le com%leteze %rin )ormularea unui cadru conce%tual, a unui a%arat tiin,i)ic s%eci)ic intelligence-ului. Sigur, nu este /orba aici de arogarea unui statut de )ormator al unei teorii, cu at>t mai %u,in al unei tiin,e, ci de ra)inarea cunoaterii i cercet.rii ast)el nc>t s. )acem noi %ai n construc,ia teoretic. i disci%linar. a intelligence-ului. :a structur. i con,inut, Re5ista Ro16n( de Studii de Intelligence dedic. o sec,iune %ermanent., du%. cum o sugereaz. i titlul %ublica,iei, studiilor de intelligence, din acea %ers%ecti/. trinitar. istoricist., legalist. i teoretic.. 9ai mult, lu>nd n considerare caracterul %luridisci%linar i com%le<itatea domeniului, RRSI con,ine i alte sec,iuni dedicate unor disci%line c.rora li se subsumeaz. intelligence-ul rela,iile interna,ionale i studiile de securitate. :a adresabilitate, dar i n ceea ce %ri/ete %ro/enien,a contribu,iilor, RRSI are o dubl. ,int.. 0e de o %arte, cercuri academice, mediatice i %olitice a c.ror cercetare se /rea a )i sus,inut. de aceast. %ublica,ie, %entru a )acilita n,elegerea i e<%licarea intelligence-ului %entru o %laC. larg. a celor interesa,i de domeniu, de la studen,i %>n. la %ublicul larg. 0e de alt. %arte, RRSI /ine n nt>m%inarea cerin,elor celor im%lica,i n ciclul de intelligence, de la o)i,erii de in)orma,ii i %>n. la bene)iciarii %rodusului lor. ()erta cu care Re5ista Ro16n( de Studii de Intelligence a%are %e %ia,a %ublicistic. se re)er. deci la o mbinare constant. a studiilor teoretice i em%irice asu%ra intelligence-ului, deo%otri/. descri%ti/e, %rescri%ti/e i e<%licati/e.
Rethinking National Security in a Glo alizing !orld" # Ne$ %cology

Randol&h '( Pherson Pherson #ssociates, ))C ;he conce%t o) national security has undergone substantial change o/er the %ast t"o decades, and the "ay nation states de)ine national security could e/ol/e e/en more dramatically in the coming years. ;his shi)t has maCor im%lications )or ho" nation states treat intelligence in)ormation and the mechanisms and strategies they ado%t to both %rotect and disseminate critical in)ormation. Nations no" must deal "ith a gro"ing array o) threats "hich argues that ne" a%%roaches are needed )or sharing intelligence - and e/en %ublicly a/ailable in)ormation - across nation-state boundaries. Rede*ining National Security ;raditionally national security has been de)ined in terms o) the interests o) nation states. ;he %rimary im%erati/e o) any nation is to %rotect its citizens. Nation states establish their armed )orces )or that %ur%ose. Intelligence ser/ices "ere created to collect intelligence on the intent and ca%abilities o) %otential enemies and to su%%ort military o%erations should a con)lict break out. In this en/ironment, the %rime obCecti/e )or intelligence organizations is to %enetrate )oreign institutions at the highest le/el %ossible in order to assess both intent and ca%abilities. Nation states, ho"e/er, do not al"ays o%erate unilaterally. Nations enter into )ormal alliances such as the North !tlantic ;reaty (rganization, to le/erage the ca%abilities o) like-minded states and %ro/ide better security )or their citizens. ;hey can also )orm ad hoc coalitions as "as done to re%el IraDi 0resident Saddam EusseinFs incursion into Gu"ait in 3228. When such alliances or coalitions are )ormed, agreements are o)ten concluded to share intelligence on the ad/ersaryH this is %articularly critical i) Coint o%erations are contem%lated. 9oreo/er, not all con)lict, in/ol/es nation states. :om%uter hackers can cause maCor damage to a nationFs in)rastructure, and disease outbreaks such as EII !I$S can de/astate a %o%ulation. Nr. 1-2 / decembrie 2009 9
Revista Romn de Studii de Intelligence # Gro$ing #rray o* +hreats In recent decades and %articularly "ith the colla%se o) the So/iet @nion, it has become increasingly a%%arent that not Cust nation states but a much broader array o) actors can threaten the citizenry. In )act, a s%ectrum can be established categorizing sources o) threat into at least )i/e grou%s Nation States, Sub-National !ctors, (rganizations, In)ormal Net"orks, and Systemic :hallenges. Sub-national Actors can range )rom ethnic grou%s &such as the @ighurs in :hina or the Gurds in IraD, Iran and ;urkey' to guerrilla mo/ements &;amil ;igers in Sri Janka or the Re/olutionary !rmed Korces o) :olombia - K!R:' to re)ugee %o%ulations &in the :ongo or in the states adCoining the con)lict in IraD'. While described as Lsub-national grou%s+ their membershi% and their acti/ities o)ten cross national boundaries. Organizations come in many sha%es and sizes including drug syndicates in :olombia and 9e<ico, alien smuggling grou%s in :hina, and terrorist grou%s "ith either a regional &#;! in S%ain' or international &alMaeda' )ocus. Jegal entities such as multinational )irms and NonGo/ernment (rganizations &NG(s' can take actions that "ould ha/e ad/erse im%lications )or national security. Kor e<am%le, a large com%any could trans)er technology or "ithhold in/estmentsH such decisions could un"ittingly - or "ittingly - undercut @S or #uro%ean national security interests through sales o) Ldual-use materials+ or other strategic goods to all buyers. Similarly, a large humanitarian o%eration could choose not to %artner "ith the @nited States or the #@ in %ro/iding relie) su%%lies in a gi/en country because o) unstable %olitical conditions. ;he im%act o) Informal Net or!s has gro"n almost e<%onentially in the %ast t"o decades, aided and abetted by the Internet. !ntiGlobalization %rotesters made their )irst mark on the international %syche at the World ;rade (rganization meeting in Seattle, Washington in 3222 and in many subseDuent G-? and G-N8 sessions. In :hina, and more recently in Iran, social net"orking sites such as ;"itter and Kacebook ha/e been used success)ully to articulate and mobilize %rotests. 10
Revista Romn de Studii de Intelligence :urrency s%eculators ha/e dee%ened or accelerated se/eral international )inancial crises in the %ast decade, and com%uter hacking has become a serious %roblem )or all countries and citizens o) the "orld. (n 6 Ouly N882 the "ebsites o) maCor institutions in se/eral countries around the "orld "ere subCected to a so%histicated global attack by an unkno"n assailant, although many sus%ected the North Goreans. Indi/iduals can also %lay maCor roles in ad/ancing key national security interests, es%ecially in the humanitarian arena. Witness the im%act o) !merican actors !ngelina Oolie and George :looney in calling %ublic attention to the atrocities in the $ar)ur region o) Sudan and the "ork o) Irish musician Pono against the s%read o) !I$S and )or debt relie) in !)rica. In an increasingly globalized "orld, the im%act o) S"stemic C#allenges has become much more a%%arent. Systemic challenges are best de)ined as those threats to the global system that ha/e Lno )ace.+ ;he threat does not emanate )rom a %articular nation or %erson but )rom natural causes. ;he emergence o) S!RS in :hina in N885 and most recently the ra%id s%read o) E3N3 &S"ine Klu' demonstrate the /ulnerability o) nations to the s%read o) in)ectious diseases in an increasingly globalized "orld. While most natural disasters are localized %henomena, the Indonesian ;sunami in N886 demonstrated that e/en natural disasters can im%act large %ortions o) the globe. Global "arming, rising sea le/els, "ater shortages, and climate /olatility "ill %ose e/en greater %roblems in the years to come, suggesting that Systemic :hallenges could emerge in the ne<t decade as the subgrou% o) %otential threats deser/ing the most attention and resources. Ne$ ,echanisms o* %ngagement When a nation state )eels threatened, the classic res%onse is to em%loy its military )orces - or threaten to do so - in order to im%ose its "ill or de)end its national interests. It has al"ays been a sim%le calculus the stronger a nationFs military, the greater the likelihood that it can a/oid being attacked and ad/ance its interests globally. In recent years, ho"e/er, nation states ha/e begun to contem%late - and utilize - non-military and non-state mechanisms to ad/ance their interests. RussiaFs cyber attack against Georgia is a recent e<am%le o) nations using cyber as an instrument o) "ar)are. Iran has 2009 Nr. 1-2 / decembrie 11
Revista Romn de Studii de Intelligence also looked to Eezbollah to su%%ort its agenda, Cust as the 0akistani intelligence o))icials ha/e engaged the ;aliban at times to su%%ort their interests. In an increasingly globalized "orld, the mechanisms em%loyed to de)end a countryFs national interests are also becoming more nuanced to include a gro"ing reliance on international %olicing and %eacekee%ing )orces and the gro"th o) a broad range o) collaborati/e enter%rises. $olicing%Monitoring& ;he @nited Nations has been at the )ore)ront in establishing international %eacekee%ing and %olicing entities in %laces such as Eaiti, Somalia, and Gaza but other organizations such as the #uro%ean @nion &#@' in Posnia and Eerzego/ina and the !)rican @nion 9ission in Sudan ha/e also %layed such roles. ! critical monitoring and %olicing role is also %layed by institutions such as the International 9onetary Kund &I9K', World ;rade (rganization &W;(' and the World Eealth (rganization &WE('. International treaties &such as the Non-0roli)eration ;reaty &N0;' or the Gyoto 0rotocols to combat global "arming' set standards and o)ten contain %ro/isions )or monitoring com%liance and sanctioning those "ho /iolate the rules. International legal entities, most notably the International :riminal :ourt &I::', ha/e been established to deal "ith beha/iors o) national leaders and nation states that /iolate international standards, )or e<am%le, by committing acts o) genocide. Collaboration is another o)ten o/erlooked mechanism o) engagement. :ollaboration can take many di))erent )orms ranging )rom the establishment o) /oluntary global standards to more ad hoc, in)ormal arrangements. ;he allocation o) domain names on the Internet is a %rime e<am%le o) /oluntary standard setting a global database has been established and domain names are allocated on a )irst-come basis. Increasingly, non-nation state entities are taking the lead in establishing international standards, )or e<am%le, to guide genetic research or to establish common internet %rotocols. Eundreds o) ad hoc grou%s %o% u% e/ery day on the Internet to address ne" issues and de/elo% collaborati/e solutions to ne" %roblems. # Ne$ %cology o* National Security !s the array o) %otential sources o) threat e<%ands and the mechanisms )or dealing "ith the threats increase, the o) national Nr.conce%t 1-2 / decembrie 2009 12
Revista Romn de Studii de Intelligence security becomes a much more com%le< %henomenon. (ne model )or sorting out this com%le<ity is to de/elo% a ne" ecology o) national security that can be illustrated by a sim%le 1 < 5 matri< &see Kigure 3 ;he #<%anding :once%t o) National Security ! Ne" #cology'. ;he matri< arrays threats to national security along the /ertical a<is, beginning "ith the most traditional actor, the nation state. !t the other end o) the s%ectrum are systemic threats such as in)ectious diseases. ;he three mechanisms o) engagement are listed along the to%, creating a matri< "ith 31 distinct cells. ;he cells %ro/ide historic e<am%les o) ho" each mechanism o) engagement has been em%loyed to deal "ith the )i/e categories o) threat. Kor e<am%le, the to% le)t cell %resents the classic case o) using military )orce to resol/e nation state di))erences. In contrast, in the bottom right cell /arious actors ha/e established collaborati/e "ork %ractices to deal "ith a systemic threat such as the outbreak o) E3N3 &S"ine )lu'. ! care)ul e<amination o) the matri< "ill re/eal ho" the conce%t o) national security has been trans)ormed o/er the %ast )e" decades. Q :lassic de)initions o) national security )ocus on the %otential )or armed con)lict in/ol/ing nation states. ;his is re%resented by the to% le)t cell. Q In recent decades, the threat to the nation state has e<%anded to include threats %osed by sub-national actors, criminal enter%rises, and terrorist grou%s. Similarly, the use o) %eacekee%ing and international %olicing has become more common%lace. ;his enlarged de)inition o) national security is re%resented by the si< cells in the to% le)t o) the matri<. Q ;he remaining nine cells to the right and on the bottom o) the matri< re%resent ho" the conce%t o) national security is continuing to e<%and as the "orld "e li/e in becomes increasingly globalized. Im&lications *or In*ormation Sharing and Colla oration @sing a matri< to illustrate the conce%t o) a ne" national security ecology highlights other key %atterns, such as ho" the %ractice o) collecting intelligence and sharing in)ormation /aries dramatically )rom one cell to
13
Revista Romn de Studii de Intelligence another "ithin the matri<. In the u%%er le)t Duadrant o) the chart, the standard %ractice o) nation states is to seek intelligence on their ad/ersaries, classi)y it, and %rotect it. I), )or e<am%le, an intelligence ser/ice has obtained critical threat in)ormation )rom a recruited source in an ad/ersaryFs go/ernment, it is im%erati/e to classi)y and strictly control dissemination o) this in)ormation in order to %rotect the source and ensure that he or she can continue to re%ort. !s one mo/es diagonally across the matri< )rom the u%%er le)t to the lo"er right, the tendency re/erses. In the bottom right cell o) the matri<, almost all o) the critical in)ormation usually comes )rom unclassi)ied sources and the im%erati/e )or the collector, the analyst, and the %olicymaker is to disseminate the in)ormation to e/eryone as soon as %ossible. Kor e<am%le, global concerns about the %otential im%act o) an outbreak o) a/ian in)luenza &E3N1' ha/e led to the establishment o) robust net"orks to detect and alert the global community "hen any sign o) an outbreak is obser/ed. ;he greatest challenge comes "hen dealing "ith cells in the middle o) the matri< "here those "orking in the domestic security arena must )ind "ays to share national security in)ormation "ith state, local, or %ro/incial la" en)orcement o))icers. ! good e<am%le "ould be e))orts to detect and %re/ent the mo/ement o) illegal drugs across international borders. ;he host go/ernment intelligence ser/ice must "ork closely "ith liaison %artners in countries "here the drugs are %roduced or transshi%%ed in order to learn about %lanned shi%ments and hel% limit %roduction in %roducer countries. ;his dialogue o)ten reDuires serious tradeo))s in/ol/ing the %rotection o) sources and the need to %ro/ide critical lead in)ormation to the liaison %artner. Similar tensions e<ist in the counterterrorism arena "hen national security agencies acDuire classi)ied in)ormation but must sanitize it to %rotect sources and methods be)ore %assing it to local la" en)orcement agencies to enable them to deal "ith the %otential threat. #))orts to deal "ith these challenges ha/e %ro/en di))icult, i) not elusi/e. Krom the %ers%ecti/e o) national security agencies, the best solution is to reDuire that anyone recei/ing sensiti/e in)ormation has the a%%ro%riate security clearance. Krom the la" en)orcement %ers%ecti/e, this solution is o)ten un"orkable gi/en the large numbers o) la" en)orcement o))icers and the need )or the %olice o))icer Lon Nr. 1-2 / decembrie 2009 14
Revista Romn de Studii de Intelligence the street+ to %ossess the in)ormation, not Cust senior managers or analysts.
15
Source of Threat Non State Actors Nation States
Figure %
The E&pan'ing Concept of National Security

*ollect and !rotect Conflict Use of Military Force -ntelli#ence 'ecrets (Threat or use of military force
to impose or to defend the national will
Mechanisms of Engagement
(!eace"eepin# treaties$ etc% that maintain order with penalties for non&compliance
Cooperation
Collaboration
Policing / Monitoring
('elf enforcin# a#reements$ (oluntary standards
Nation States
) *ountries ) +lliances ) +d ,oc coalitions ) 0thnic 8roups ) 8uerilla 8roups ) ;efu#ees ) ) ) )
-ra. (1990 / 2003 +f#hanistan (2002 'omalia anti&piracy operations (2008&2009 <oso5o (1998 +f#hanistan (2009 7oncom9atant 05acuation 6perations +f#hanistan =ru#
01 peace"eepin# in *had and 2osnia3,er4e#o5ina !eace"eepin# 6perations 7on&!roliferation Treaties
8&8 / 8&20 'ummits *'*0 -stan9ul 'ummit (1999 2iolo#ical :eapons *on5ention -rish !eace ;esolution and -mplementation 1' 'tate =epartment ;elief :e9 -7T0;!6A -nformation Technolo#y :or"in# !arties -nternational ;elief (;ed *ross$ 6@fam$ =octors without 2orders 8lo9al -nternet (irus ?onitorin# and 'afe#uards -nternational 'tandards for 8enetic ;esearch -nternet =omain 7ames ,171 !andemic ?onitorin# (2009 ,-( +-=s 'uppression (olcano ?onitorin#
Sub-National Actors
*on#o ;efu#ees 'omalia 8a4a
"nformal Net#or$s
) +nti&8lo9ali4ation protestors ) *urrency speculators ) *omputer hac"ers ) ?i#rants
0radication *ampai#n Transnational criminal or#% (2003&present Terrorist 8roups ?e@ican / *olom9ian =ru# :ars -nternational 9usinesses !a"istan B 6sama 2in Aaden 786>s -nformation :arfare 1' maritime -nterception of ,aitian and *u9an -mmi#rants
rgani!ations
-7T0;!6A 'ecurity at 6lympics :orld Trade 6r#ani4ation 'tudent ;iots in 8reece (2009 Aondon 8&20 !rotests (2009 -nternational *urrency 0@chan#e !rotocols -nt ernational *riminal *ourt ?ontreal !rotocol on *D*>s :orld ,ealth 6r#ani4ation <yoto !rotocols
Systematic Challenges
-nfectious diseases 7atural disasters 8lo9al Classic Concept of National Security )aining "mportance in )lobali!ing *orl'
+steroid Trac"in# 8uam 2rown Tree 'na"e Cuarantine
Enlarge' Focus of Past T#o (eca'es
*ollect -nformation / disseminate 9roadly
15
Revista Romn de Studii de Intelligence (ne o) the most %romising "ays )or dealing "ith this tension bet"een the need to %rotect sensiti/e in)ormation and the /alue o) disseminating it is to establish collaborati/e net"orks to bridge the ga%s. ;o be e))ecti/e, these collaborati/e net"orks should be small &usually no more than eight indi/iduals' and based on the conce%ts o) mutual trust, a shared mission, and mutual de%endency. It is easier to maintain a high le/el o) trust in such small cells. Indi/iduals "ho belong to t"o or three cells are also much more e))icient human sharers o) in)ormation and insight. ;hey kno" e<actly ho" much in)ormation their colleagues can absorb, and "hat is most a%%ro%riate to share gi/en each grou%Fs uniDue culture and "ork style. It is also hel%)ul not to con)use in)ormation sharing "ith collaboration. ;he mo/ement o) sensiti/e, o)ten classi)ied documents needs to be highly regulated to ensure no security breaches. ;he collaborati/e sharing o) insights, strategies, and concerns, ho"e/er, does not reDuire the same degree o) controlH it should allo" )or a more )ree )lo"ing dialogue "ithin established Lrules o) the road.+ (nce again, the matri< hel%s demonstrate that the de/elo%ment o) trusting, collaborati/e grou%s is much easier "hen dealing "ith systemic challenges or issues that are best managed through collaboration. In contrast, collaborati/e systems are much harder to establish and much less likely to succeed "ith dealing "ith the a))airs o) nations and the %roCection o) military )orce as the %rimary means )or im%osing national "ill. It is much easier to collaborate "hen )aced "ith a systemic challenge than "hen dealing "ith interstate ri/alries.
-iogra&hy Randol&h '( Pherson, 0resident o) 0herson !ssociates, teaches ad/anced analityc tecniDues and critical thinking skills to analysts in the Intelligence :ommunity and the %ri/ate sector. Ee collaborated "ith Richards O. Eeuer, Or. in launching the !nalysis o) :om%eting Ey%othese so)t"are toolH they ha/e "ritten a ne" book, RStructured !nalytic ;echniDues )or the Intelligence communityR. 9r. 0herson com%leted a N?-year carrer in the Intelligence :ommunity in N888, last ser/ing as National Intelligence ())icer &NI(' )or Jatin !merica. 0re/iously, at the :I!, 9r. 0herson managed the %roduction o) intelligence analysis on to%ics ranging )rom global Nr. 1-2 /decembrie 2009 16
instability to Jatin !merica, ser/ed on the Ins%ector GeneralSs sta)), and de/elo%ed and im%lemented a strategic %lanning %rocess )or the :I! as :hie), Strategic 0lanning and 9anagement Sta)) under the $e%uty $irector )or 0lanning and :oordination &#<$ir'. Krom N888 to N88N, 9r. 0herson ser/ed as the $irector, International Studies, )or #/idence Pased Research, Inc. 9r. 0herson is the reci%ient o) both the $istinguished Intelligence 9edal )or his ser/ice as NI( )or Jatin !merica and the $istinguished :areer Intelligence 9edal. 9r. 0herson recei/ed his !.P. )rom $artmouth :ollege and an 9.!. in International Relations )rom Tale @ni/ersity.
17
.es&re intelligence /I0

,arius S%-%
!cademia Na,ional. de In)orma,ii *9ihai Iiteazul+
A*stract7 Present de5elop1ents in the intelligence real1 re5eal a 1assi5e re) conceptuali0ation perspecti5e! 1ainl8 due to the 9openness: paradig1 identi;ied in generic ter1s <ith OSIN&. General open s8ste1 theories e1erging ;ro1 ph8sics so1e ;ort8 8ears ago had induced a need ;or ne< 1odels! paradig1s and settings. Such a process had *egun in the Euro) Atlantic area so1e decades ago and an8 nation)state depend on an integration process o; the intelligence = OSIN& di1ension. &he ;irst step ta>en into account in the present paper is to search ;or a sound conceptual *asis <hose ;le'i*ilit8 allo<s a coherent integration process. &he present considerations ta>e up a topic a*out 9intelligence: <ith a special ;ocus on the Ro1anian case. Introducere
#/olu,ia i dez/oltarea societ.,ii umane, a noilor teorii tiin,i)ice i a tehnologiei in)orma,iei au dus la modi)ic.ri im%ortante i trans)orm.ri controlate i ada%tati/e asu%ra domeniului intelligence, mai ales asu%ra %roceselor i sistemelor de intelligence. !ceste e/olu,ii au determinat i determin. n continuare reaez.ri obligatorii n %rocesele de e<%loatare a in)orma,iilor din surse deschise i nchise, ast)el nc>t creterea /olumelor in)orma,ionale din surse deschise, dar, mai ales creterea %onderii acestora n 3 %rocesele de intelligence, %>n. la %rocente ne/erosimile acum c>,i/a ani, au determinat centrele de cunoatere statale ori cor%oratiste, care au antici%at N /alen,ele utiliz.rii cunoaterii ca %e un a/antaC com%etiti/ , s. ntre%rind.
Re)erin,. e<act. asu%ra )a%tului c. 21U este (SIN;. N (riginile identi)icabile (SIN; ale acestei idei, ado%tat. ca i %olitic. de stat, sunt datorate lui Wilensky &3274' i re%rezint. o continuare natural. a %aradigmei Ianne/ar Nr. 1-2 /decembrie 2009 18
3
Push &3261'.
19
Revista Romn de Studii de Intelligence m.suri e<tinse i e)iciente cu sco%ul reconce%tualiz.rii modului de abordare a acti/it.,ilor de intelligence, %rin %risma a noi modele sistemice. Bn ultimii ani, a%licarea metodelor moderne de management al in)orma,iei i cunoaterii i abordarea dez/olt.rii %rin utilizarea sistemelor deschise au de/enit )actori determinan,i ai com%etiti/it.,ii oric.rei entit.,i organiza,ionale. Bn %lan global s-a %rodus o muta,ie dins%re zona geo%olitic. s%re cea geoeconomic., abilitatea statului const>nd acum n gestionarea cunoaterii la ni/el strategic %entru consolidarea sectorului administra,iei %ublice, al economiei, al educa,iei, al cercet.rii i al bun.st.rii sociale. !%ari,ia %aradigmei deschiderii a determinat reconsider.ri im%ortante din %artea ser/iciilor de in)orma,ii re)eritoare la ca%acitatea de a gestiona o *cultur. a deschiderii+ i de a /alori)ica rezultatele acesteia. :.ut.rile i e)orturile cercet.torilor %resu%un la ora actual. o conCugare a e)orturilor de cunoatere i e<%loatare a in)orma,iilor %rin %roiectarea i administrarea unor ca%abilit.,i com%use din meta-re,ele de cercetare- dez/oltare, educare i ino/are, conectate %rin cadre %arteneriale la ni/el na,ional i global, %e s%a,iul in)orma,ional, re%rezentat de sursele deschise. Bn acest conte<t, ar )i necesar. rede)inirea domeniului in;or1a?iilor %rin intermediul conce%tului intelligence, ncerc>nd s. identi)ic.m un model e/oluti/, care s. e<%rime o /iziune dinamic. i sistemic. a acestuia, n consonan,. cu e/olu,ia i dez/oltarea noilor teorii tiin,i)ice, restructur>nd %rocesele de intelligence %rin %risma teoriilor re,elelor sociale modi)icate sistemic %rin interac,ia ine/itabil. cu tehnologiile in)orma,ionale. Bn acest sens, e)orturile noastre trebuie s. se ndre%te c.tre conce%tualizarea i %roiectarea unui model de intelligence cu identitate i s%eci)icitate organiza,ionale, ntruc>t %e de o %arte, re%rezint. o %remis. a integr.rii n N!;( i @#, iar %e de alt. %arte, constituie o %remis. indis%ensabil. com%etiti/it.,ii. $e asemenea, %entru a )i o %roiec,ie de succes, nainte de toate trebuie s. n,elegem cadrul n care ac,ion.m ca Cuc.tori locali n s%a,iul global. Bn acelai tim%, orice demers organiza,ional trebuie s. ia n calcul construc,ia unui nou model de intelligence %ornind de la conce%te i nu de la crearea de structuri i reguli, )a%t ce %resu%une un ti% de hart. mental. a%t. Nr. 1-2 /decembrie 2009 20
Revista Romn de Studii de Intelligence s. con)ere )le<ibilitatea cerut. de ada%tarea n tim% real dintr-un mediu
21
Revista Romn de Studii de Intelligence com%eti,ional dinamic. !/em ne/oie s. n,elegem rolurile, misiunile, com%onentele i )unc,iile domeniului intelligence actual i, n s%ecial, s. identi)ic.m i s. se%ar.m *conce%tual+ atributele )undamentale i com%lementare ale acti/it.,ii intelligence, /.zut. din %unct de /edere holistic, at>t la ni/el na,ional, c>t i organiza,ional, lu>nd n calcul )a%tul c. /echile %rinci%ii i %rocese au nce%ut s. se dilueze, nee<ist>nd ast.zi o distinc,ie clar. ntre @ Q e'tern i intern - %e scurt, acest )a%t este o consecin,. a )enomenelor legate de emergen,a re,elelor sociale, %ractic, la orice ni/elH se %oate consulta lucrarea discursi/. a lui :astells n aceast. %roblem., ntre A Q strategic i tactic - @n )actor determinant n aceast. %ri/in,. l constituie ado%tarea, critica i e<tinderea modelelor de ti% (($! &Oohn Poyd', 0$:! &W. #d"ards $eming', etc., ntre B Q colectare i anali0( - con)orm datelor s%ecialitilor doar 38U din in)orma,ia colectat. este analizat., moti/ su)icient de clar i ntemeiat de a sesiza c. )ie r.m>nem %rizonierii unei clasi)ic.ri, )ie e/ad.m n e)icien,.H rata de multi%licare a in)orma,iei nu o %utem st./ili c>t. /reme am ado%tat globalizarea miCloacelor in)orma,ionale i libertarea de utilizare a acestora, %recum i ntre in;or1a?ii i intelligence - inserarea cunoaCterii al.turi de in;or1a?ie ar conduce relati/ lent la acest e)ect. :u *moderatorul de reac,ie+ re%rezentat de concuren,. se cere ns. un poten?ial de ino5are adec/at i acesta nu mai %ermite, n )a%t, /ia,a linitit. i %l.cut. a reducerii acti5it(?ii de in;or1a?ii la in;or1a?ia ca produs. #ste ne/oie nu doar de in)orma,ia ca proces, ci de in)orma,ia ca 1iDloc de cunoaCtere i de g6ndire strategic(. 7 Noul model necesit. o cu totul alt. ta<onomie de intelligence . ( scurt. %rezentare a acestui %rim demers despre intelligence /a
9anuel :astells, &he Net<or> Societ8. A Cross)cultural Perspecti5e, #d"ard #lgar 0ublishing Jimited, :heltenham, @G, N886. 6 :iclul (($! - O*ser5ation! Orientation! $ecision! Action &Oohn Poyd', :iclul 0$:! - Plan! $o! Chec>! Act &W. #d"ards $eming' etc. 1 Oohn J. 0etersen - A Ne<! &<ent8);irst Centur8 Role ;or the Intelligence Co11unit8! Second International Sym%osium National Security V National :om%etiti/eness - (%en Source Solutions 0roceedings, 3225, Iolume I. 7 Parger, $eborah G. - &o<ard a Re5olution in Intelligence A;;airs, ;echnical Re%ort, National Security Research $i/ision, R!N$ :or%oration, N881, 338. Nr. 1-2 /decembrie 2009 22
5
Revista Romn de Studii de Intelligence include o analiz. succint. a e/olu,iei domeniului ultimelor dou. decenii i a ideilor e<%rimate mai sus %e dou. %aliere de interes o scurt. %rezentare a situa?iei actuale i necesitatea clari;ic(rii conceptuale a domeniului intelligence, urm>nd ca celelalte dimensiuni necesar a )i e<%lorate %entru a aduce contribu,ii rele/ante la construc,ia unui model de succes n cadrul acestuia s. )ie abordate n continuare, n /iitorul a%ro%iat. Situa1ia actual2 9oti/a,ia abord.rii domeniului intelligence ia natere din dorin,a de a s%riCini i de a com%leta e)orturile celor angaCa,i n acti/itatea o%erati/in)ormati/. i a celor im%lica,i n munca de cercetare tiin,i)ic. a domeniului in;or1a?iilor, a/>nd n /edere c. Ccoala Ci siste1ul ro16nesc de in;or1a?ii s-au a)lat ntr-o %erioad. de tranzi,ie, iar acum trebuie s. intr.m ntr-o eta%. de c(utare! de adaptare Ci de consolidare a unui nou 1odel al in;or1a?iilor strategice. !cest as%ect al circumstan,elor contem%orane im%une s. ne &re'de)inim %ro%riile conce%te %entru ceea ce !lain $e"er%e numea *tiin,a %olitic. a gu/ern.rii+, care i bazeaz. e<isten,a %e ob,inerea i analiza in)orma,iilor, indi)erent din ce surse ar %ro/eni acestea, deschise, %ri/ate sau nchise. 0rin urmare, %rocesul de integrare n care Rom>nia se a)l. nu are cum s. )ie co1plet, coerent i sustena*il c>t. /reme aceast. caracteristic. sistemic. nu este )le<ibilizat. %rin com%atibilizarea cu com%le<itatea %ro/oc.rilor. 2unda1ente controla*ile Ci *a0e ad)hoc #/olu,ia sistemului de in)orma,ii din Rom>nia s-a bazat 1ai 1ult %e aplicarea e1piric( a unor %rinci%ii general /alabile ale *tiin,ei %olitice a secretului de stat+, s%eci)ic. secolului al ==-lea, #rei Industriale i *%erioadei r.zboiului rece+. ;ocmai din acest moti/ )le<ibilizarea necesar. ada%t.rii a )ost %ierdut. n di)icult.,ile tranzi,iei, %erioad. n care nu a e<istat nicio %reocu%are %entru ca%italul intelectual necesar unui asemenea demers. !ceast. stare de lucruri a )ost n )a%t generat. at>t de )iloso)ia unui mediu local, s%eci)ic unei matrice socioculturale rom>neti, dar i a unui
23
Revista Romn de Studii de Intelligence mediu interna,ional bi%olar n care concuren,a are actori de)ini,i, localizabili i mai ales in/arian,i ca num.r, %oten,ial in)orma,ional i ca%abilit.,i ale ca%italului uman. !ceasta a condus la un mental ce s-a educat n tim% 1ai pu?in %e ela*orarea Ci de05oltarea unui siste1 Ci a unei Ccoli proprii de in;or1a?ii i 1ai 1ult %e adoptarea unor solu?ii nelocali0ate conceptual. !cesta nu a )ost numai cazul ,.rii noastre, ci al tuturor statelor-na,iune mici, care nu i-au gasit 1(iestria! ti1pul Ci t(ria necesare combin.rii tuturor )or,elor, resurselor umane i de cunoatere, domeniilor tiin,i)ice %olitice, economice, sociologice i militare, n /ederea constituirii unei episte1ologii speci;ice, a construc?iei unui edi;iciu pentru Ctiin?a ro16neasc( a in;or1a?iei! ;unda1entat( pe un 5ast progra1 intelectual. 0ostularea cu rigiditate a in)luen,ei im%use %rin bi%olarism a contribuit la aceast. circumstan,., ns. la dou. decenii de la dis%ari,ia acestuia se cu/ine a trece de la contientizare la construc,ie, la ni/el sistemic, %rin n,elegerea necesit.,ii unei ast)el de c.i i identi)icarea direc,iilor de ac,iune. 9arile na,iuni, n sensul de na,iuni ce tiu s. %re,uiasc. %rezentul %rin %risma /iitorului, st>nd i %e re%uta,ia trecutului, construindu-i strategii ce le re%rezint., abordeaz. asemenea domenii ntr-o manier. academic. i tiin,i)ic. )undamentat. %rin %ro%riile /alori, iar managementul entit.,ilor combatante se racordeaz. la demersurile teoretice %rintr-o rela,ionare mai degrab. n,elea%t. dec>t detea%t. ori istea,.. @ltima manier., cores%unz.toare atributelor dete%t i iste, ac,ioneaz. %e termen scurt, iar %rima a%lec>ndu-se asu%ra %roblemelor %e termen scurt cu miCloacele, /iziunea i %.trunderea o)erit. de n,elegerea %ro%rie cunoaterii, ra%ortat. la termenul mediu i mai ales lung )urnizeaz. n %lus orientare n
Nici nu trebuie i nici nu are de ce s. st>rnesc. mir.ri sintagma *entit.,i combatante+, c>t. /reme a/em n orizontul de cunotin,. lucrarea lui Gotler i Singh ce re%rezint., %ractic, una dintre %rimele ncerc.ri de transdisci%linarizare n domeniul intelligence-ului. :ititorul este ndemnat s. se ntrebe, a/>nd n /edere, %e de o %arte, c. res%ecti/a lucrare a a%.rut n regim (SIN;, iar %e de alt. %arte a constituit un element de baz. n reconce%tualizarea intelligence-ului, c>t de %reg.ti,i conce%tual au intrat n %articular rom>nii n tranzi,ie.
4
24
Nr. 1-2 /decembrie 2009
Revista Romn de Studii de Intelligence sensul lui Poyd H de aceea, numai dac. o a%lici %e %rima %o,i s. ai succes n a doua, ntr-o manier. sustenabil., m.rindu-,i ansele de a nlocui accidentalul cu tr.s.tura caracteristic.H R. I. Oones e<%lica %ierderea *r.zboiului rece+ de c.tre rui %rintr-un e<em%lu e<trem de concludent di)eren,a dintre ca/aleria )rancez. i c.l.re,ii mameluciH doi c.l.re,i mameluci %uteau n/inge trei c.l.re,i na%oleonieni, ns. ntr-o b.t.lie 3188 de mameluci nu a/eau nicio ans. n )a,a a 3888 de c.l.re,i na%oleonieni . 0rima circumstan,. cores%unde iste,imii, calit.,ilor indi/iduale, e<%erien,ei %ersonale, etc. %e c>nd a doua n,ele%ciunii date de perspecti5a siste1ic( ce nu e<clude n /reun )el res%ecti/ele atribute. ! e<tra%ola ns. %rima circumstan,. n situa,ia n care este ne/oie de a doua nu mai este dete%t.ciune ci o%usul acesteia, mai ales c>nd se %etrece la ni/el de sistem. Ruii, la ni/el indi/idual, de,ineau cei mai buni s%ioni, ns. americanii de,ineau un siste1 de s%ionaC. !)irma,ia aceasta se a%lic. i celor care conduc organiza,iile de intelligence i celor care abordeaz. strategiile numai %rin %risma e<isten,ei unor organiza,ii, unit.,i etc. sau care n,eleg a%licarea unor re)orme numai %rin intermediul schimb.rilor institu,ionale. Bntr-o societate a cunoaCterii nu %o,i ignora )a%tul c. singurele elemente ce %ot acumula cunoatere sunt oamenii, iar a a/ea %reten,ii de sustenabilitate n a)ara %roceselor de acumulare este %ur i sim%lu incoerent %e orice dimensiune teoretic., a%licat., %ractic. etc. $in acest moti/ a in/enta doar institu,ii ).r. mecanismele intangi*ile ce asigur. com%eten,a &n sensul sistemic din e<em%lul cu mamelucii i husarii, nu doar e<clusi/ %e criterii de e<%erien,., iste,ime, calit.,i nn.scute etc.' celor ce le )ormeaz. este
Poyd, Oohn - s%ecialist american, )ost %ilot de />n.toare, creatorul ciclului (($! - (bser/are, (rientare, $ecizie, !c,iune - utilizat n noile strategii militare ale r.zboiului, inclusi/ n Irak, dar i n strategiile cor%oratiste n s%a,iul economic global. ( descriere elaborat. a ciclului *(($! loo%+ i a manierei n care a g>ndit Poyd este analizat. i %oate )i g.sit. n lucrarea lui Krans P. (singa, *Science, Strategy and War. ;he Strategic ;heory o) Oohn Poyd+, Routledge, ;aylor V Krancis Grou%, Ne" Tork, N884. 2 Oones, R. I. - Enduring principles. So1e .essons in Intelligence, Sym%osium at :I! EeadDuarters, N7 (ctober 3225, htt%s WW""".cia.go/WlibraryWcenter-)or-the-study-o)intelligenceWkent-csiW%d)W/5?i1a81%.%d) Nr. 1-2 / decembrie 2009 25
?
Revista Romn de Studii de Intelligence echi/alent cu o comand. nul. n sistem %rezentat. dre%t solu,ie. 0e scurt, ceea ce nu mai %oate )i ignorat n actualele circumstan,e ,ine de modul n care a/em n minte ra%ortarea la ca%italul uman deoarece ntr-un mediu concuren,ial cunoaterea este %oten,ialul i resursa cheie. Iom a/ea n cur>nd de %l.tit mai mult n contul a/enturii mentale %racticate n tranzi,ie 38 dec>t dac. nu s-ar )i Custi)icat negliCarea acestei dimensiuni a ca%italului %rin di)icult.,ile res%ecti/ei tranzi,ii. M(suri Ci re;or1e interne Re)ormele sistemului rom>nesc de intelligence care au a/ut loc n ultimii ani erau necesare i au adus schimb.ri destul de im%ortante arhitecturii n cauz.H arhitectura ns. este doar elementul static. $e aceea, unele demersuri din cadrul acestor re)orme, bine inten,ionate de alt)el, au %rodus %u,ine schimb.ri cu ade/.rat semni)icati/e n sensul necesar de alt)el integr.rii ntr-o %ozi,ie a%t. de %oten,ial com%etiti/. 0e de o %arte, acestea sau concentrat i au abordat nlocuirea unui sistem /echi cu ce/a ce se dorea nou, %roduc>ndu-se %rin %risma unei *imagini e<terne+ a conce%tului intelligence, ).r. aplicarea unui de1ers Ctiin?i;ic Ci identitar localE ).r. acest din urm. as%ect nu ai dec>t cel mult o st>ngace imita,ie sau un element singular, iar cu/>ntul integrare de/ine gol de con,inut. 0e de alt. %arte, orice re)orm., n cazul nostru de intelligence, este o abordare care din %unct de /edere istoric %oate s. nu-i ating. obiecti/ele scontate deoarece m.surile acesteia se concentreaz. n cea mai mare m.sur. asu%ra solu,ion.rii greelilor i eecurilor din trecut. !ici inter/ine deosebirea esen,ial. dintre ne/oia a%lic.rii de re)orme sau de trans)orm.ri. @n %roces de trans)ormare trebuie s. scruteze %rezentul i /iitorul %entru a analiza harta cauzelor i a e)ectelor ce determin. e/olu,ia modelelor sistemice de intelligence, identi)ic>nd schimb.rile de circumstan,e n sco%ul discernerii o%ortunit.,ilor %rin abordarea a ceea ce /a )i.
Siderant este )a%tul c. %rintre %rimii n lume &al.turi de $e"ey s%re e<em%lu' care, %e de o %arte, au e<tins de)ini,ia ca%italului n sensul %aradigmei Ianne/ar Push, iar %e de alt. %arte au introdus-o n gena sistemului educa,ional este S%iru Earet, n anul 3238. !lt)el s%us, aici nu se res%ect. %ro%ria tradi,ie intelectual..
38
26
Revista Romn de Studii de Intelligence $o/ada cea mai concludent. a acestei st.ri de )a%t este c. nu e<ist. nicio lucrare coerent., nici a celor care %ro/eneau din sistemul de intelligence nici a altora, care s. introduc. di)eren,a dintre re)orm. i trans)ormare des%re care /orbimH e<ist. ns. o sumedenie de abord.ri ce e<hib. re)orma, re/olu,ia i rein/entarea n toate modurile imaginabile. 9oti/ul %entru care un ast)el de %unct de /edere este cel adec/at rezid. n cel %u,in dou. ra,iuni. 0rima, este de natur. identitar. n analiza lor asu%ra conce%tului de criz., Gusti i $umitriu au introdus ntr-o manier. de argumentare ire)utabil. semni)ica,ia di)eren,ei n cauz. . ! doua este re%rezentat. de )a%tul c. res%ecti/ul demers este consonant cu direc,iile de dez/oltare a domeniului intelligence ca domeniu de )undamentare a securit.,ii ca Ctiin?( a na?iunii H sunt bine cunoscute at>t contribu,iile lui $ediCer, c>t i /aloarea acestora n %ri/in,a construc,iei unui sistem na,ional de intelligence n sensul discutat, moti/ %entru care nu mai a/em s. insist.m aici. $in acest %unct de /edere, trans)orm.rile n domeniul intelligence din Rom>nia nu trebuie li1itate ca scop, cunoaCtere i i1agina?ie . @na dintre %ro/oc.rile, ce se %oate trans)orma i constitui deCa ntr-o amenin,are ori %ericol iminent, %entru na,iunea rom>n., const. n actualizarea /iziunii liderilor i managerilor, la ni/el de teorie, strategie i doctrin., %rin dez/oltarea unor noi roluri i 1isiuni %entru domeniul intelligence, di)erite de acelea n care a e/oluat arhitectura noastr. de in)orma,ii n trecut, c>t i 35 n ultimul deceniu i Cum.tate .
!cest )a%t a )ost tratat n anul 3227H ns., a/>nd n /edere im%ortan,a as%ectului, /om re/eni ulterior cu o actualizare a re)erin,ei n cauz.. 3N @nul dintre %rimele demersuri asu%ra imagina,iei, ca i element conce%ut ntrun mecanism de cunoatere a%ar,ine lui =eno%ol, nu a )ost /reun moment introdus acolo unde i-ar )i locul. $ei conte<tul contribu,iilor acestuia este recunoscut ca )iind str>ns legat de conce%tul modern de *systemics+. 35 Situa,ia nu este singular., dac. a/em n /edere e)ectul *9arketing 9yo%ia+, identi)icat de Je/itt. 0roblema este n,ele%ciunea de a c.uta un remediu mai ales c>nd e)ectele %ri/esc o colecti/itate i cu at>t mai mult, cu c>t indi/idualul i-a luat de bun. /oie res%onsabilit.,i colecti/e. Nr. 1-2 / decembrie 2009 27
33
33
3N
Revista Romn de Studii de Intelligence !ceste schimb.ri ar %utea )i considerate dre%t o abordare nu tocmai adec/at., iar cea mai eloc/ent. do/ad. o re%rezint. eecurile nregistrate de statul rom>n, mai ales n %lan economic &creterile economice nu s-au datorat unor decizii bazate %e strategie i intelligence, aa cum se nt>m%l. cu alte entit.,i organiza,ionale de succes, ci datorit. unor conCuncturi de moment, a unor %ie,e instabile i necontrolabile etc.'. $ac. este s. ne re)erim la un as%ect ire)utabil al acestui conte<t, %utem aminti teoria intelligence-ului organiza,ional, lansat. n regim (SIN; n deceniul al aselea din secolul trecut i %reluat. dre%t %unct de %lecare n deceniul al nou.lea de statele euro%ene care i-au %us %roblema construc,iei unui sistem na,ional de intelligenceW(SIN; dre%t baz. %entru com%etiti/itate. @n e<em%lu concludent l constituie am%lasarea ,.rii noastre %e locul 16 din 14 n to%ul com%etiti/it.,ii mondiale, clasament realizat %entru 14 dintre economiile statelor lumii n World :om%etiti/eness Tearbook N882, cu nou. locuri mai Cos )a,. de N88?, c>nd ne-am clasat %e locul 61. :ercet.torii au analizat 14 de ,.ri cu cele mai %er)ormante economii din lume, %e baza a %atru criterii ale com%etiti/it.,ii economie, e)icien,. gu/ernamental., 36 e)icien,a mediului de a)aceri i in)rastructura . :ei ce contest. res%ecti/ul rezultat, indi)erent de argumentare i %ot e<ersa demersul i %e alte studii ce )ie %laseaz. mediul managerial, mediul educa,ional, sistemul de s.n.tate, in)rastructura de trans%ort etc. n %ozi,ii necon)ortabile. 0rin urmare, %entru oricine acceseaz. aceste date, indi)erent c>t de indulgent ar )i, concluzia comun. rezid. n aceea c. ce/a este n neregul.. Sursa de %ro/enien,. a e)ectelor, este n %lan conce%tual i strategic, nu acolo unde constat.m to,i res%ecti/ele e)ecte, n %lan concret i o%erati/. :um locul cauzei de%inde mai mult ca orice de mental - sau de Orientare cum am s%une dac. l-am ado%ta %e Poyd - rezult. c. demersurile ntre%rinse %>n. acum sunt cel %u,in ne%otri/ite.
36
$ez/olt.rii W:T-
/ezi Stress ;est in :om%etiti/eness, realizat de Institutul %entru 9anagementul &I9$' din #l/e,ia, adresa internet htt% WW""".imd.chWne"sWI9$Nr. 1-2 /decembrie 2009
28
N882.c)m
29
Revista Romn de Studii de Intelligence Necesitatea c.ut.rii, ada%t.rii i consolid.rii unui model rom>nesc de in)orma,ii %resu%une e<isten,a i integrarea e)orturilor tiin,i)ice n toate domeniile care contribuie la naterea i dez/oltarea *tiin,ei %olitice a gu/ern.rii+, do/edind numai ne/oia acut. a coordon.rii, /alori)ic.rii i o%timiz.rii ma<imale a tuturor resurselor umane ale na,iunii la ni/el strategic. !ceste acti/it.,i ar trebui s. se des).oare n #ra In)orma,ional. du%. reguli, metodologii i %aradigme noi, di)erite de cele ale %erioadelor anterioare &secolul al ==-lea, *r.zboiul rece+ etc.'. !ceast. stare de lucruri nu este indus. de dorin,a de a )i la mod., ci de o cerin,. s%eci)ic. ada%t.rii la noi ni/eluri de com%le<itate, rezultate din e/olu,ia sociouman.. Bn cazul circumstan,ei din %erioada *r.zboiului rece+ )iecare stat din #uro%a de #st %utea sta linitit n :!#R i tr.i cu im%resia c. ni/elul s.u %e un domeniu anume este n regul.. :eea ce se omitea era standardul de com%ara,ie, care nu /iza /reun mediu com%eti,ional e<tern res%ecti/ului s%a,iuH de acolo doar se %rocurau %roduse ori )r>nturi din %roiecte cores%unz.toare ino5(rii disrupti5e %rin di/erse miCloace. !cum, acest )a%t nu doar c. nu mai este %osibil, dar numai cei care au tiut s. i %roteCeze resursele necesare concuren,ei ce condi,ioneaz. res%ecti/a trans)ormare %ot s%era la un statut de %e care s. aib. sens a reclama un loc c>t de c>t com)ortabil n com%eti,ieH dimensiunea sine Fua non ntr-un ast)el de %roces este capitalul intelectual /.zut ca resurs. a economiei intangibilului, nu %rodusul )inal tranzac,ionat n termeni tangibili i condi,ionat de %rimul. $in acest moti/ nu are sens s. /orbim de re/olu,ii, ci mai degrab. de detectarea acelei cunoateri necesare %entru a )ace )a,. e)ectelor )actorilor laten,i ai e/olu,iei ce se acumuleaz. n riscuri %e care teoriile actuale dedicate )undament.rii intelligence-ului le %laseaz. n zona *un)oreseen+. ;ratarea e)icient. a domeniului intelligence nu %oate )i coerent. ).r. delimitarea locului acestui conce%t n cadrul unei arhitecturi determinate nu numai de e<isten,a unei entit.,i institu,ionale, ci mai ales a unui sens adec/at %entru cu/>ntul organiza,ional. !ici este desco%erirea conce%tual. datorat. lui Wilensky care %re/edea ini,ial o integrare sistemic. ntre 30
Revista Romn de Studii de Intelligence cor%orati/ i gu/ernamental n /ederea asigur.rii %oten,ialului necesar a/antaCului com%etiti/. !cum, c>nd ino/area reclam. includerea n sistemul dedicat res%ecti/ului sco% un rol de)init %entru cunoatere, lucrurile trebuie re/izuite din temelii %entru c. )ac %arte din com%onente care %>n. acum neau %ermis a le men,ine relati/ se%arate, iar analogiile cu st.rile %recedente nu mai cores%und acelorai )unc,ii. !ici este ne/oie ns. nu doar de ino/are, ci de elemente care o condi,ioneaz. desco%erire i in/en,ie i de aceea, acest ti% de situa,ie este nou., %entru c. )ace %arte din actul de cercetare a unei %robleme deocamdat. deschise. Clari*ic2ri conce&tuale Nicio construc,ie organiza,ional. ori re)orm. nu %oate s. treac. %este identi)icarea conce%telor cu care o%ereaz. i sub semnul c.rora e<ist. i e/olueaz.. @nul dintre %rimii ini,iatori ai )enomenului (SIN; argumenta )a%tul c. *erorile Gn de;ini?ii conduc la erori de strategie...+ &R. $. Steele htt% WW""".oss.org'. :e este aici de notat rezid. n aceea c. un %ractician din domeniul in)orma,iilor cu o carier. o%erati/. la acti/ /ine cu o %ers%ecti/. ce s%une %e scurt c. dimensiunea academic. trebuie integrat. cu intelligenceW(SIN; tocmai n /ederea ada%t.rii la noile circumstan,e. 0inchot a)irma c. H/hat the leaders are called upon to do in a chaotic <orld is to shape their organi0ation through concepts! not through ela*orate rules and structures IG V #. 0inchot J &he End o; Bureaucrac8 and the Rise o; the Intelligent Organi0ation! 3225KH. #ste i cazul nostru, mai ales %entru cei care lucreaz. n domeniul in)orma,iilor, de ce/a /reme, c>t i cei care aco%er. domeniul academic-uni/ersitar. ( %remis. )undamental. abord.rii domeniului intelligence o constituie n,elegerea, ada%tarea, ado%tarea i de)inirea acestui conce%t nc. din momentul naterii literaturii de s%ecialitate din Rom>nia dedicat. unei culturi intelligenceW(SIN;. K.r. Gn?elegere nu e<ist. nici cunoaCtere, cu at>t mai %u,in acumularea acesteia, n/.,area %roduce e)ecte ce sigur nimeni nu
31
Revista Romn de Studii de Intelligence i le dorete, iar ca%italul intelectual de/ine o himer. %rin migrarea celor ce indi/idual au ca%acitatea de a aCunge la ea. !ici, accentul cade %e semni)ica,ia cu/>ntului migrare, care nu se re)er. numai la com%onenta tangi*il( ci mai ales la cea intangi*il(. 9ai e<act, migrarea interesului celor cu %utin,. de n,elegere i retragerea n a)ara sistemului care, e)ecti/, ar a/ea ne/oie de acetia este un )actor intern cu mult mai gra/ dec>t %.r.sirea ariei geogra)ice ataate acestuia, indi)erent c. este /orba de o )irm., o institu,ie ori o ,ar.. 0entru a ne con/inge de aceasta nu este ne/oie de niciun demers tiin,i)ic, dac. sesiz.m cum a c.zut comunismul %ro%riii cet.,eni au migrat mental altunde/a cu mult nainte de 32?2. Bn acti/itatea ser/iciilor s%eciale din ultimii ani se )ace re)erire, din ce n ce mai des, la conce%tul intelligence, dar utilizarea acestuia ridic. o serie de as%ecte la care /a trebui s. g.sim n cele din urm. o solu,ionare, deoarece res%ecti/ul conce%t nu este de)init nici n literatura de s%ecialitate a /reunui ser/iciu de in)orma,ii din Rom>nia, nici n legisla,ia de %ro)il, iar n coala anglo-sa<on. nseamn. altce/a dec>t modul de utilizare i 31 %erce%,ia noastr. actual. asu%ra acestuia. Bn /iziunea amintitei coli, termenul se re)er. la ceea ce este
Q de%endent
e)icacitate de%lin.H
de surse i metode con)iden,iale %entru a de,ine o
Q realizat de c.tre o)i,eri ai statului din ra,iuni de stat &ce %rimesc coordonare din %artea liderilor ci/ili i militari ai statului conce%ut n cadru democratic'H Q concentrat n %lan e<tern, asu%ra str.inilor - n mod normal alte state, dar adesea, entit.,i e<terne, cor%ora,ii sau gru%uri &dac. ,intele sale sunt interne, atunci acti/itatea de/ine o com%onent. a Custi,iei, a internelor sau a gu/ern.rii'H
!legem aici, %entru sim%litate, lucrarea lui 9ichael Warner, urm>nd a dez/olta acest im%ortant subiect ulterior, Warner, 9ichael - R@nderstanding our cra)t. Wanted ! de)inition o) intelligenceR, din Studies in Intelligence, /ol. 67, No. 5, N88N. Nr. 1-2 /decembrie 2009 32
31
Revista Romn de Studii de Intelligence Q legat de %roducerea i diseminarea in)orma,iilorH Q im%licat n in)luen,area entit.,ilor e<terne %rin miCloace care nu au nicio leg.tur. cu gu/ernul n e<erci,iu &dac. acti/it.,ile sunt deschise i declarate acestea se realizeaz. sub tutela di%loma,ieiH n condi,iile n care sunt im%licate %ersoane n uni)orm., atunci a%ar,in armatei'. ( concluzie a de)ini,iilor conce%tului *intelligence+, n /iziunea american., ar )i *acti/itatea secret. de stat, des).urat. cu sco%ul n,elegerii sau al in)luen,.rii entit.,ilor e<terne+ . !ceast. concentrare %e e<tern a de)inirii intelligence-ului are o cone<iune direct. cu elaborarea lucr.rii LStrategic Intelligence ;or A1erican /orld Polic8M, a lui Sherman Gent, din 3262, care, du%. maCoritatea indiciilor a stat la baza im%lement.rii %lanurilor strategice la ni/el global ale !dministra,iei de la Washington. Bn a%aren,., nu %are a )i mare di)eren,. cu ceea ce s-ar %utea %retinde c. e<ist. i la noi n urma re)ormelor ntre%rinseH s. %ri/im mai ndea%roa%e circumstan,ele. Ka%tele recente ne indic., dac. urm.rim a n,elege e/olu,ii, cu totul altce/a. $emersul lui Warner se g.sete e<tins i re/izuit chiar n mediul american, iar aceast )a%t de/ine o %reocu%are maCor. at>t n s%a,iul euroatlantic, c>t i n ,.rile PRI:, s%re e<em%lu. Sub im%ulsul realit.,ii, indus %rin conce%tul re?ea social(, n ultimii cinci ani i %lec>nd de la res%ecti/ul demers, n %articular s-a cu%lat %roblema cu )enomenul (SIN;. 0e scurt, s-a con)igurat o acti/itate de cercetare ;unda1ental( ce con)er. %e de%lin domeniului intelligenceW(SIN; un statut academic %uternic, cu%lat la cadrele g>ndirii militare. !sta do/edete e<isten,a unei Ccoli! ca organizare institu,ionalizat. a unui identi)icabil *intelligence ca%ital+. !ceasta este di)eren,a maCor. ai ne/oie de o continuitate a %reocu%.rilor intelectuale n %ri/in,a ada%t.rii unei de)ini,ii at>t de im%ortante, nu de o postulare, nici de
Warner, 9ichael - R@nderstanding our cra)t. Wanted o) intelligenceR, Studies in Intelligence, /ol. 67, No. 5, N88N Nr. 1-2 / decembrie 2009
37
37
! de)inition
33
Revista Romn de Studii de Intelligence de)ini,ii recursi5e ori de o in5ocare tote1ic(! ce conduce la atitudini /ecine cu religiozitatea. !m ).cut acest. incursiune ra%id., n mod s%ecial, din mai multe moti/e - a/em ser/icii W agen,ii organizate du%. %aradigmele /echi, s%eci)ice erei industrialeH e<em%lu intern-e<tern &la )el ca i ceilal,i actori %olitici statali' dar, aten,ie, e<ist. actori care deCa au trecut la un ti% nou de organizare, ns., numai du%. ce au n,eles noile concepteH - ser/iciile au n com%onen,. unit.,i care aco%er. at>t un %roces o%erati/-in)ormati/, de intelligence, c>t i un %roces contrain)ormati/, de contra)intelligenceH - organizarea actual. a unei )ira/e :omunit.,i de In)orma,ii este %osibil s. nu aco%ere n totalitate e<isten,a unui nou model de intelligence, %e care nu l-am identi)icat nc., s%eci)ic erei in)orma,ionale, dez/olt.rii tiin,i)ico-tehnice actuale i unei noi h.r,i de riscuri i amenin,.ri la adresa securit.,ii na,ionale, de coali,ie i globale. @n alt as%ect, deloc de negliCat, n ncercarea de a elabora o conce%,ie %ro%rie de intelligence este com%le<itatea )enomenului %urt>nd aceast. denumire n cadrul ser/iciilor s%eciale, dar mai ales la ni/elul unei na,iuni, ).r. statut de actor global, ns. n )a,a %ro/oc.rilor globale, cum este i na,iunea rom>n.. Nu /a e<ista o abordare de succes %entru /reo entitate statal. dac. nu se aCunge la esen,a )enomenului intelligence n cadrul acelei entit.,i. $in considera,iile %recedente %utem identi)ica mai multe com%onente, necesare unei segment.ri a conce%tului n discu,ie i )iecare dintre acestea necesit. o analiz. se%arat.. !cestea cores%und cu a1prenta sa identitar( Iintelligence identitarK, resorturile i mecanismele ce re%rezint. capitalul s(u Iintelligence capitali0atK, rela,ia cu unele conce%tele similare din alte state ca baz. de com%atibilitate necesar. n alian,e Iintelligence cooperati5 = de coali?ie' etc. Bn )ine, un ast)el de demers com%letat %rin Nr. 1-2 /decembrie 2009 34
Revista Romn de Studii de Intelligence in)luen,a teoriilor actuale asu%ra semni)ica,iei dinamice care a luat natere din necesitatea )undament.rii unei teorii a intelligence-ului im%une, natural, ideea de intelligence acade1ic. 0rin urmare, menirea unui ast)el de conte<t este de a o)eri un cadru de tratare %entru urm.toarele constat.ri Q conce%tul intelligence nu e<ist. n dic,ionarul limbii rom>ne i nici n arsenalul de cunoatere al ser/iciilor de in)orma,ii din Rom>niaH acesta a )ost introdus de c>,i/a s%ecialiti, n urm. cu un deceniu, n di/erse lucr.ri i articole, men,ion>nd necesitatea introducerii acestuia n dic,ionarul de s%ecialitate al domeniului ser/iciilor s%ecialeH Q nu a e<istat i nu e<ist. niciun demers academic i teoretic de am%loare care s. %oten,eze domeniul intelligence din Rom>niaH Q du%. a%roa%e dou. decenii, na,iunea rom>n. nu are o strategie de intelligence na,ional., care s. s%riCine e)orturile de atingere a o*iecti5elor strategice ale unei ,.ri care ncearc. s.-i g.seasc. direc,ia s%re asigurarea bun.st.rii %o%orului rom>n. Q nu e<ist. niciun act normati/ care s. legi)ereze conce%tele s%eci)ice domeniului ser/iciilor s%eciale ntr-o manier. )unc,ional. i unitar. %entru ntreaga comunitate de intelligence i securitate na,ional.. Bn concluzie, unde/a n societatea rom>neasc. trebuie s. se asume e)ortul de reconce%tualizare asu%ra a ceea ce n,elege Rom>nia %rin intelligence n cadrul unei comunit.,i euroatlantice i a modului n care acest )a%t aduce /aloare res%ecti/ei comunit.,i. !cest as%ect nu %oate )i reglat de altcine/a i este absolut necesar cel %u,in %entru %rocesul de integrare n care aceast. ,ar. se a)l..
35
Revista Romn de Studii de Intelligence -i liogra*ie

I., Push. &3261'. RScience - ;he #ndless KrontierR, &ransactions o; the ,ansas Acade18 o; Science, /ol. 6? &5'. I., Push. R!s We 9ay ;hinkR, Atlantic Monthl8, Ouly. 3261 $eborah G., Parger. &N881' R;o"ard a Re/olution in Intelligence !))airesR, &echnical Report! National Securit8 Research $i5ision, R!N$ :or%oration. 9., :astells. &N886' &he Net<or> Societ8. A Cross)cultural Perspecti5e, @G. #d"ard #lgar 0ublishing Jimited, :heltenham. 0. Gotler, R. Singh. &32?3'. R9arketing War)are in the 32?8sR, Nournal o; Business Strateg8, 3&5'. K. P. (singa, Science! Strateg8 and /ar. &he strategic theor8 o; Nohn Bo8d. Ne" Tork. &N884'. Routledge, ;aylor V Krancis Grou% 9ichael, Warner. &N88N'. R@nderstanding our cra)t. Wanted ! de)inition o) intelligenceR, Studies in Intelligence, /ol. 67, No. 5. E. J., Wilensky. &3274'. Organi0ational Intelligence7 ,no<ledge and Polic8 in Go5ern1ent and Industr8. Ne" Tork. Pasic Pooks. Sherman, Gent. &3262'. Strategic Intelligence ;or A1erican /orld Polic8, 0rinceton @ni/ersity 0ress.
36
.e ce Intelligence'
,ariana ,#RINIC3 Ion I4#N
!cademia Na,ional. de In)orma,ii *9ihai Iiteazul+
A*stract Intelligence is 1ore than Dust data! in;or1ation! and >no<ledge. Intelligence pro5ides an accurate picture o; the situation! e5aluates e'isting conditions! 5ulnera*ilities and opportunities! esti1ates possi*le ;uture courses o; action and assists decision process. &o e'a1ine the capa*ilities and intentions o; the ad5ersar8! an intelligence picture 1ust pro5ide insight as a co1plete entit8 or s8ste1! gain an appreciation o; the en5iron1ent! not 1erel8 as a collection o; unrelated indi5iduals >no<ledge or units in;or1ation. &his approach recogni0es that the o*taining o; use;ul product o; intelligence is a tea1 e;;ort and reFuires all resources contri*uting acti5el8.
Sentimentul c. in)orma,iile ar a/ea ce/a tainic genereaz. ideea c. acestea re%rezint. obiectul de acti/itate numai al ser/iciilor s%eciale. Bns., la noi, ca i oriunde n lume, nu %oate )i imaginat. )unc,ionarea economiei, a s.n.t.,ii, a n/.,.m>ntului, a culturii, ori a oric.rui alt sector socioeconomic ).r. in)orma,ii. $e alt)el, analiz>nd in)orma,iile /om constata c. ele sunt dominante n toate acti/it.,ile economice i sociale. Bn ceea ce %ri/ete as%ectele curente ale /ie,ii cotidiene, ca i n munca tiin,i)ic. ori n alte ti%uri s%eciale de acti/it.,i, )iecare om comunic., /oluntar ori in/oluntar, transmite semni)ica,ii, dintre care multe se structureaz. n unit.,i autonome, numite in)orma,ii. :ontactul cu in)orma,ia se %oate %roduce i in/oluntar, el nu este nea%.rat rezultatul unui %roces de c.utare, chiar dac. %erce%,ia in)orma,iei nu este aceeai %entru to,i. 0rimim, culegem, %relucr.m, e<tragem, %rele/.m, decel.m, %roducem ori consum.m in)orma,ii c>nd st.m de /orb. cu Nr. 1-2 / decembrie 2009 37
cine/a,
38
Revista Romn de Studii de Intelligence contem%l.m un obiect de art., ascult.m muzic. ori comunic.m /erbal, citim sau %ri/im ce/a %ur i sim%lu, ne g>ndim dac. s. ne aez.m mai a%roa%e ori mai de%arte de cine/a, s. atingem ce/a sau %e cine/a etc. Bn acelai tim%, %utem a)irma c., una dintre ne/oile umane )undamentale este aceea de certitudine. $esigur, )iecare dintre noi tim c. ne/oia de in)ormare este %reliminar. lu.rii unei decizii. :u siguran,., resortul care declaneaz. c.utarea in)orma,iei l re%rezint. ne/oia, de/enit. intelectualmente necesitate, mobilizat. concret ca sco% generic &obiecti/, interes etc.' i realizat. ca o c.utare moti/at. )oarte solid, c.ci *in)orma,ia st. la baza construc,iei, a schimb.rii i a controlului lumii, constituindu-se ast)el ca o incredibil. 3 )or,.+ . Bn literatura de s%ecialitate se g.sesc mai multe de)ini,ii ale in;or1a?iei, care se re)er. la dou. no,iuni di)erite. ( %rim. categorie de de)ini,ii se re)er. la no,iunea de in)orma,ii n sensul de date, tiri, cunotin,e, /eti, comunic.ri, iar cea de a doua /izeaz. sensul datelor culese de ser/icii s%eciale, n %rimul r>nd n domeniul securit.,ii na,ionale, dar i n alte domenii &economic, %olitic etc.' i care, n alte limbi au termeni consacra,i intelligence &engl.', renseignement &)r.'. Ka%tul c. n limba rom>n. termenul LintelligenceM nu are nc. un echi/alent consacrat, iar cu/>ntul Lin;or1a?iiM semni)ic. dou. no,iuni di)erite %oate genera uneori inter%ret.ri greite. ;erminologia este con)uz. i ca urmare a utiliz.rii termenilor transatlantici i a di)eren,elor de inter%retare a no,iunilor n sensul n,elegerii lor din %ers%ecti/. militar. sau ci/il.. ( %rim. di)icultate n ncercarea de a %erce%e semni)ica,ia no,iunii de *intelligence+ deri/. din )a%tul c. nu e<ist. o de)ini,ie general acce%tat.H sensurile /ariaz. de la un n,eles mai restr>ns, i anume in;or1a?ii secrete N o*?inute prin 1iDloace speci;ice, %>n. la inter%ret.ri cu%rinz.toare %recum - )orm. s%ecial. de cunoatere n s%riCinul %rocesului decizional al liderilorH - acti/itate de culegere, analiz. i inter%retare a datelor, de
Il.du,escu, Ate)an, In;or1a?ia de la teorie c(tre Ctiin?(, Pucureti, #ditura $idactic. i 0edagogic., Pucureti, N88N, %. Nr. 1-2 / decembrie 2009
3
39
N4.

N
!ndronic, :.t.lin, *!naliza de Intelligence - incertitudine i credibilitate+, n re/ista In;os;era, anul I, nr. NWN882, %. 66-13.
40
Revista Romn de Studii de Intelligence identi)icare a %osibilelor e/olu,ii, de diseminare a %roduselor c.tre bene)iciari, de conce%ere i conducere a ac,iunilor sub aco%erireH - organiza,ie ca structur. institu,ional. care conduce i gestioneaz. acti/it.,i s%eci)ice. +eoria intelligence-ului n )ormularea dat. de Robert O. Sternberg com%rim. trei )a,ete ale intelligence-ului - com%onen,a, e<%erien,a i %ractica - %rin de)inirea dre%t o acti/itate mental. ndre%tat. n mod deliberat sco%ului de ada%tare, selectare i armonizare cu e/enimentele lumii nconCur.toare rele/ante %entru %ro%ria e<isten,. concluzion>nd c. intelligence-ul constituie modul n care indi/idul se com%ort. n ra%ort cu 5 schimb.rile din mediu %e tim%ul /ie,ii sale . :on)orm a)irma,iilor lui :harles S. Iiar, oamenii i )undamenteaz. %erce%,iile %e %ro%riile sim,uri - /.z, auz, atingere, gust i miros -, %e Cudec.,i de /aloare intuiti/e i %redic,ii i nu %erce% unii stimuli care e<ced s%ectrului %ro%riu de credin,e, sensuri i /alori. :ercet.torii domeniului a%reciaz. c. numai n Cur de 38U din )enomenele mediului nconCur.tor sunt rece%tate i nregistrate de )iin,ele umane, ns. aceasta nu nseamn. c. %artea ne%erce%ut. de noi nu e<ist., ci ea e<ist., se mani)est. 6 du%. %ro%riile reguli i ne %oate a)ecta i %e noi . 1 Ierarhia lui Russel !cko)) identi)ic. cinci %aliere %entru clasi)icarea con,inutului min,ii umane )olosind urm.toarele no,iuni Q date - re%rezentate %rin simboluri, numere, cu/inteH Q informa(ii - constituite din date care sunt %rocesate %entru a )i utileH %ro%ozi,ii care )urnizeaz. r.s%unsuri la ntreb.rile *cine+, *ce+, *unde+, *c>nd+H Q cuno)tin(e - )urnizate de a%lica,ii ale datelor i in)orma,iilor, r.s%unz>nd la ntrebarea *cum+H
Sternberg, Robert O., Be8ond IO7 A &riarchic &heor8 o; Hu1an Intelligence, Ne" Tork, :ambridge @ni/ersity 0ress, 32?1, %. 61. 6 Iiar, :harles S., *Science, 9agic and 9ass 9ani%ulation+, Intelligence Brie;s, /ol. 3?, nr. 5, decembrieWN881 - :enter )or Intelligence Studies, htt% WW""". center)orintelligencestudiers.orgW archi/es. 1 !cko)), Russel Jincoln este %ro)esor emerit n domeniul tiin,ei managementului la /harton School o; the %ni5ersit8 o; Pens8l5aniaH htt% WWo%im."harton.u%enn.edu, %. 3. Nr. 1-2 / decembrie 2009 41
5
Revista Romn de Studii de Intelligence Q *n(elegeri % convingeri - rezultate din combinarea ni/elurilor anterioare, a%recieri r.s%unz>nd la ntrebarea *de ce+H Q *n(ele+ciune , constituit. %e n,elegeri, con/ingeri i baze de cunotin,e combinate i e/aluate. 0rimele %atru categorii sunt relati/e la trecut, ar.t>nd ceea ce a )ost sau ceea ce este cunoscut. $oar stadiul *n,ele%ciune+ se a)l. n rela,ie cu /iitorul deoarece ncor%oreaz. /iziune i descriere. Kolosind n,ele%ciunea, oamenii %ot crea /iitorul mai degrab. dec>t de a n,elege %rezentul i trecutul. $ar dob>ndirea n,ele%ciunii nu este uoar., %entru aceasta oamenii 7 trebuie s. utilizeze succesi/ i celelalte categorii . .atele au e<isten,. obiecti/. W tangibil., sunt indici ne%relucra,i, necorela,i, %ri/ind o anumit. situa,ie, un ni/el anterior in)orma,iilor %rimareH sunt elemente cantitati/e sau calitati/e - numere, /alori, m.rimi, rela,ii, intensit.,i i alte indicii sau elemente, e<%rimate %rin te<t, imagine sau semnale, cu rele/an,. in)orma,ional. %entru )a%te, e/enimente sau ac,iuni. $atele descriu doar o %arte a ceea ce se nt>m%l. i nu )urnizeaz. nici o Cudecat. de /aloare sau %osibilitate de inter%retare i nici o baz. 4 durabil. de ac,iune sau hot.r>re . $atele constituie un ansamblu de caractere i simboluri ce nu au )ost nc. inter%retate, ce/a cunoscut sau %resu%us a )i un )a%t, considerat baza unui ra,ionament sau calcul care %oate )i stocat W transmis sub )orm. de semnale electrice, band. ori disc magnetic etc. i asu%ra c.ruia %ot )i e<ecutate de c.tre calculatoare o serie de o%era,iuni. $ata este brut., ea e<ist. %ur i sim%lu i nu are nicio semni)ica,ie %rin sim%la e<isten,.. Set discret i obiecti/ de obser/.ri indi/iduale, )a%te, m.suri ale atributelor inde%endente de conte<t, cu %ri/ire la entit.,i &oameni, locuri, lucruri, e/enimente', data constituie o in)orma,ie %oten,ial., un )a%t sau o e<%resie a ? unui e/eniment ).r. rela,ionarea cu alte lucruri .
Pellinger, GeneH $ur/al :astro i !nthony 9illes, $ata! In;or1ation! ,no<ledge! and /isdo1, htt% WW""".systemsXthinking.orgW)eedback.htm, %. 3. 4 $a/en%ort, ;homas E.H 0rusak Jaurence, /or>ing ,no<ledge7 Ho< Organi0ations Manage /hat &he8 ,no<, Poston, Ear"ard Pusiness School 0ress, 3224, %%. N-5. Nr. 1-2 /decembrie 2009 42
7
Pellinger, GeneH $ur/al :astroH !nthony 9illes, $ata! In;or1ation! ,no<ledge! and /isdo1, htt% WW""".systemsXthinking.orgW)eedback.htm, %. N.
43
Revista Romn de Studii de Intelligence .atele in*ormati5e re%rezint. o sintagm. utilizat. de ser/iciile secrete n leg.tur. cu elemente i )a%te rele/ante %entru securitatea na,ional., ob,inute n cadrul acti/it.,ii in)ormati/-o%erati/e i a cercet.rii surselor deschise, care, e/aluate, analizate i integrate, %ot constitui %unctul de %lecare n rezol/area unei %robleme sau n luarea unei decizii. !cest ansamblu de date %rezint. /aloare n %rocesul de in)ormare i W sau decizional, amelioreaz. cunoaterea %ersoanei-rece%tor ast)el nc>t aceasta este n m.sur. s. nde%lineasc. mai e)icient o acti/itate sau s. )undamenteze i s. ia o decizie mai bun.. ;ermenii in;or1a?ii *rute i e5iden?e re%rezint. date ce %ot )i rele/ante, )rec/ent utilizate ca elemente ale consumatorilor de date . $atele constituie re%rezentarea con/en,ional-codi)icat. a unei in)orma,ii, ntruc>t in;or1a?ia o n,elegem ca m.sur. de organizare, ordonare, semni)ica,ie a unui sistem W mesaCH un element de cunoatere nregistrat sub )orm. scris., oral. sau audio/izual.. !celai set de simboluri %oate oscila ntre dat. i in)orma,ie n )unc,ie de circumstan,e. $atele care au dob>ndit n,eles %rin 38 conectare rela,ional. de/in, %rin %relucrare, in)orma,ii utile %entru a comunica o anumit. semni)ica,ie ori cunotin,e, idei sau concluzii. $a/en%ort ;homas E. i 0rusak Jaurence )ormuleaz. cinci 33 1odalit(?i de lucru %entru trans)ormarea datelor n in)orma,ii P conte'tuali0are J cunoaterea sco%ului %entru care datele au )ost culeseH P categori0are J cunoaterea unit.,ilor de analiz. i a com%onentelor cheie ale structur.rii datelorH P calculare J datele %ot )i analizate matematic i statisticH P corectitudine J din date au )ost eliminate erorileH P condensare J datele %ot )i sintetizate. In*orma1ia %resu%une un ni/el de n,elegere i inter%retare, )iind
Waltz, #d"ard, ,no<ledge Manage1ent in the Intelligence Enterprise, Poston, !rtech Eouse, N885, %. 5. 38 $a/en%ort ;homas E., 0rusak Jaurence, o%.cit., %. 36. 33 Ibidem.
2
44
Revista Romn de Studii de Intelligence susce%tibil. a )i transmis., stocat. i conser/at. cu aCutorul unui su%ortH este comunicare, dat. ori mesaC care )urnizeaz., direct ori indirect, unele cunotin,e sau semni)ica,ii des%re starea, situa,ia ori condi,iile unor e/enimente, )enomene, )a%te, %rocese, idei, o%inii etc. sociale, economice, tiin,i)ice, tehnice, trecute, %rezente sau /iitoareH %resu%une re)lectare n contiin,a uman. a leg.turilor obiecti/e cauz.-e)ect din lumea real. nconCur.toare, const>nd n tiri, ntiin,.ri, mesaCe care %rezint. interes %entru %rimitor, n sensul c. i s%orete, %rin noutate, gradul de cunoatere a %roceselor i )enomenelor res%ecti/e. @nitatea elementar. de in)orma,ie este re%rezentat. de o di)eren,. %erce%ut. de rece%tor )a,. de ceea ce el cunoteaH in;or1are &orig. latin.' nseamn. a da o )orm., %rocesul de trans)ormare de la ce/a ).r. )orm. la altce/a %us ntr-o )orm.. In)orma,ia re%rezint. o modi)icare a %roiec,iei imaginii %rin in)ormare, %rimirea i n,elegerea mesaCului. :a rezultat al acti/it.,ii de in)orma,ii bene)iciarul este in;or1at, n )ond imaginea %e care el o %erce%e cu %ri/ire la un as%ect se trans)orm.. In)orma,ia are un rol im%ortant n %rocesul de analiz.-decizie-ac,iunecontrol al oric.rei organiza,ii. (b,inerea ei %resu%une costuri nalte de %roducere com%arati/ cu cele relati/ reduse %entru re%roducere i stocare, n tim% ce trans)erulWschimbul in)orma,iei este )acil iar consumul ei este nedistructi/. Resursele in)orma,ionale au un caracter %erisabil, sunt nelimitate i %ot )urniza a/antaC concuren,ial, iar accesul la resursele in)orma,ionale %ublice re%rezint. un dre%t al cet.,enilor n statele democratice. In)orma,ia %resu%une elaborare mental.H transmiterea i rece%,ionarea ei la destinatarH %relucrarea semni)ica,iilor rece%tate %rin sistematizare, ordonare, ierarhizare a elementelor mesaCuluiH ado%tarea unei decizii - e/aluare, estimare ori m.surare a semni)ica,iilor mesaCului rece%tat, ac,iunea de r.s%uns, elaborarea sau nu a )eedbackuluiH continuarea %rocesului - %rin cone<iunea in/ers. - rezultatele in)orm.rii se ntorc la %unctul de intrare al sistemului in)orma,ional. Informa(ia +entru securitate na(ional - intelligence - este un %rodus analitic, rezultat al acti/it.,ii s%ecializate de c.utare, identi)icare, ob,inere, %relucrareW%rocesare a datelor re)eritoare la dis)unc,ii,
45
Revista Romn de Studii de Intelligence /ulnerabilit.,i, )actori de risc, amenin,.ri, st.ri de %ericol la adresa %rinci%iilor i normelor %olitico-sociale statornicite %rin :onstitu,ie. Bn actualul mediu geo%olitic i geostrategic, date )iind amenin,.rile interne, e<terne i cele transna,ionale, statul rom>n, %rin acti/it.,ile de in)orma,ii, contrain)orma,ii i securitate, %roteCeaz. cet.,eanul i na,iunea, contribuind la men,inerea stabilit.,ii interne i la consolidarea mediului interna,ional de securitate. !ceste necesit.,i i interese con)er. in)orma,iei %entru securitate 3N /aloare de %atrimoniu strategic . ;ermenul 6intelligence7 se traduce i %rin *cunotin,e+, *n,ele%ciune+, iar conce%tul desemneaz. i ser/iciileWstructurile de in)orma,ii )ormate la ni/elul unui stat sau organiza,ii de state, %recum i acti/it.,ile i %rocesele care au loc n cadrul acestora n /ederea ob,inerii i %relucr.rii de in)orma,ii. :a no?iune este asociat. n mod %articular rela,iilor %olitice interna,ionale, a%.r.rii, securit.,ii na,ionale i secretului - sens n care, n,elegem acel %rodus care are caracter secret i este realizat %e baza analizei i %relucr.rii unor serii de in)orma,ii, unele secrete altele nu, care 35 se ncadreaz. n categoria *in)ormation+ . :a do1eniu de interes gu5erna1ental - este o com%onent. im%ortant. a sistemului na,ional institu,ional al %uterii de stat i un element )undamental n luarea deciziilor cu %ri/ire la securitatea na,ional., strategia de a%.rare i rela,iile de 36 %olitic. e<tern. . Intelligence-ul rezult. din culegerea, obser/area, in/estigarea, selectarea, %rocesarea, e/aluarea, analiza, integrarea i inter%retarea 31 in)orma,iilor . ;ermenul se a)l. ntr-o str>ns. leg.tur. cu ciclul de intelligence, un %roces n care in)orma,ia brut. este achizi,ionat., 37 trans)ormat. n intelligence i diseminat. n mod cores%unz.tor . Se re)er. la un ti% s%ecial de cunotin,e, care con,in in)orma,ii strategice,
$octrina na?ional( a in;or1a?iilor pentru securitate! a%robat. de :onsiliul Su%rem de !%.rare a Y.rii, Pucureti, N886, %. 2. 35 9edar, SergiuH :risti J.,ea, Intelligence pentru co1andan?i, Pucureti, #ditura :entrului ;ehnic-#ditorial al !rmatei, N884, %. N2. 36 Interagency (0S#: Su%%ort Sta)), Co1pendiu1 o; OPSEC &er1s, Greenbelt, 9$ I(SS, !%ril 3223H htt% WW""". )as.org, %. 3. 31 htt% WW""".dtic.milWdoctrineWdataWiW6?18.html, %. 3. 37 Poyd, Oohn R., &he Essence o; /inning and .osing, N? Oune 3221, htt% WW""".chetrichards.comWmodernXbusinessXstrategyWboydWessenceWeo"lX)rameset.htm, %. Nr. 1-2 /decembrie 2009 46
3N
6.
47
Revista Romn de Studii de Intelligence tactice sau o%era,ionale, necesare %entru realizarea unei misiuni i care rele/. %uncte critice i o%ortunit.,i ce %ot %ericlita sau asigura atingerea sco%ului urm.rit. !desea re%rezint. %osibilitatea cunoaterii unor lucruri, )enomene care nu %uteau )i n,elese din cauza unei com%le<it.,i create n 34 mod deliberat %entru ascunderea lor . Ne/oile s%eci)ice de intelligence rezult. din necesitatea %re/enirii mani)est.rilor sur%rinz.toare ale mediului i a/ertiz.rii cu %ri/ire la %osibile consecin,e, )unc,ie de ac,iunile n derulare, %recum i a stabilirii deciziilor re)eritoare la acti/it.,ile %e termen mediu i lung. 0rocesul de intelligence %resu%une, ntotdeauna, managementul datelor, al in)orma,iilor i al cunotin,elor %entru a realiza n secret analize %rin care se desco%er. anumite )a%te, e/enimente n leg.tur. cu care se dorea %.strarea unei discre,iiH nseamn. cunoaterea i recunoaterea lumii din Curul nostru %reced. deciziei i ac,iunii. Bn tim%, e/olu,ia acestui %roces a cunoscut 3? urm.toarele eta%e 0>n. n anul 3488 %rocesul de intelligence era concentrat %e culegerea in)orma,iilor %rin intermediul surselor umane sub acti/it.,i aco%erite. Bn %erioada 3488-N888 colectarea in)orma,iilor se realiza %re%onderent cu aCutorul surselor tehnice %rin acti/it.,i de la distan,.. $u%. anul N888 acti/itatea de intelligence a nce%ut s. se realizeze %rin noduri de re,ea utiliz>ndu-se %roceduri tehnice de control al acestora. Bn /iitor, culegerea in)orma,iilor se /a derula centrat %e cunoatere, %rin acti/it.,i de control al %erce%,iilor - cunoaterea com%ortamentului uman n sco%ul in)luen,.rii i determin.rii deciziilor oamenilor. $in %unct de /edere social, intelligence-ul %oate )i de)init, ca )iind %rocesul %rin care o societate, o organiza,ie sau un indi/id acumuleaz. in)orma,ii &n cel mai restr>ns sens', le %roceseaz., le e/alueaz., le nmagazineaz. i le utilizeaz. %entru a ac,iona. #ste necesar s. )acem o %recizare care se re)er. la distinc,ia dintre in;or1a?ie i intelligence
34
Waltz, #d"ard, ,no<ledge Manage1ent in the Intelligence Enterpris, Poston, !rtech Eouse, N885, %. NH Nr. 1-2 /decembrie 2009 48
3?
Ibidem, %. 4.
49
Revista Romn de Studii de Intelligence ) in;or1a?ia este un material nee/aluat, adesea descri%ti/, %ro/enit din obser/a,ii, interce%t.ri ale unor comunica,ii, ra%oarte, z/onuri sau imagini. In)orma,iile %ot )i ade/.rate sau )alse, %recise ori im%recise, con)irmate sau necon)irmate, %ertinente ori )anteziste. In)orma,iile re%rezint. material brut %entru cunotin,eH ) intelligence este %rodusul rezultat n urma colect.rii, a e/alu.rii, i a inter%ret.rii in)orma,iilor. Bntotdeauna %rodusul intelligence este con)irmat din mai multe surse, de %re)erin,. ntr-un %roces ncruciat. !/>nd n /edere aceste as%ecte ce ,in de *!P:+-ul acti/it.,ii de in)orma,ii, se %une ntrebarea legitim. LEste preg(tit( opinia pu*lic( din Ro16nia s( asi1ile0e ter1enul intelligence Gn loc de in;or1a?ii?M . !%reciem c., %rin e<%licarea con,inutului no,iunilor, acest lucru este %osibil, tot aa cum au )ost asimila,i i al,i termeni )oarte uzita,i n %rezent. $e alt)el, n cli%a n care am /orbi des%re ser5iciile de in;or1a?ii am %utea considera c. %rodusul )inal al acestora este in;or1a?ia, adic. acel %rodus care, %ractic, nu este su)icient structurat %entru a )i )olosit de c.tre decident. $e aceea, sintagma corect. ar )i cea de ser5icii de intelligence. !cest ti% de %rodus de intelligence a%are ca o dubl. ntre%rindere e<%rimare %lus cunoatere. 0e de o %arte, e<%rimarea este de%endent. de condi,iile %roducerii - libert.,i i constr>ngeri - care i las. am%renta asu%ra in)orma,iei. 0e de alt. %arte, destinatarii i nglobeaz. sensuri i semni)ica,ii legate de /aliditate, /eridicitate, legitimitate )unc,ie de condi,iile de %roducere, canalul de circula,ie i indica,iile %ri/ind sco%ul mesaCului. Bn )ond, sim%la in)orma,ie, mesaCul, codul constituie baza )undamental. a cunoaterii ca act %rin care s%iritul sesizeaz. un obiect, o stare, un )enomen, o %rezen,. de s%irit. !cestea %ot conduce de la cunoaterea comun., sim%la identi)icare, %>n. la cunoaterea tiin,i)ic., n,elegerea e<act. i com%let. .
9edar, SergiuH :risti J.,ea, Intelligence pentru co1andan?i, Pucureti, #ditura :entrului ;ehnic-#ditorial al !rmatei, N884, %. 3N. N8 Je :oadic, T/es-K., -tiin?a in;or1(rii, Pucureti, #ditura Sigma, N886, %. 4. Nr. 1-2 /decembrie 2009 50
32
32
N8
Revista Romn de Studii de Intelligence Cunoaterea, )ie c. este /orba de sim%la in)ormare, des%re e/enimente %olitice, sociale, tiin,i)ice, tehnologice, )ie c. este /orba de nsuirea semni)ica,iei in)ormati/e, %resu%une e<isten,a unui sistem de semne i simboluri strict legate de omul care este ca%abil s. acumuleze e<%erien,., con/ingeri, sentimente, /alori i moti/a,ii. :unoaterea este intuiti/., constituie baza %entru un %roces care continu. de-a lungul tim%ului, )olosind re%rezent.ri ale ra,ionamentelor, adic. generarea de cunotin,e noi din cunotin,ele, datele i in)orma,iile e<istente . :once%tul de cunoatere e<%rim. o mul,ime de structuri matematice uni/ersale i eterne, legi care controleaz. micarea, materia i )or,a, inclusi/ %e cele ce determin. com%ortamentul )iin,elor /ii, limbaCul i ra,ionalitatea oamenilor i este deschis unei multitudini de inter%ret.ri. #l a e/oluat %e m.sur. ce noi i noi as%ecte ale realit.,ii au )ost desco%erite i analizate. :a %roces, cunoaterea este rezultat al n/.,.rii, im%lic>nd achizi,ionarea de in)orma,ii i cunotin,e de s%ecialitate n sco%ul utiliz.rii lor nemiClocite, %resu%une e<isten,a n )orme delimitate istoric, este a)irmat. i mediat. simbolic i este de%endent. de anumite %ractici. :unotin,ele sunt in)orma,iile analizate, n,elese i e<%licate care stau la baza realiz.rii %redic,iilor i %rognozelor, )urnizeaz. un ni/el de n,elegere care include at>t rela,iiWleg.turi stabile. c>t i dinamice ntre elementele de date, %recum i com%ortamentul trecut i /iitor al modelului structural al acestora . :unotin,ele deri/. din i adaug. /aloare in)orma,iilor %rin com%arare, conectare, consecin,e i con/ersa,ie. #le constau n )a%te, ade/.ruri i credin,e, %ers%ecti/e i conce%te, hot.r>ri i ate%t.ri,
Ibidem, %. ?. $a/en%ort ;homas E., 0rusak Jaurence, o%.cit., %. 36. N5 Waltz, #d"ard, ,no<ledge Manage1ent in the Intelligence Enterprise! !rtech Eouse, Poston, N885, %.5. Nr. 1-2 / decembrie 2009 51
NN N3
N3
NN
N5
Revista Romn de Studii de Intelligence metodologii i >no<)ho< care sunt acumulate i integrate n tim% %entru a )i utilizate n anumite situa,ii s%eci)ice ori %entru a r.s%unde unor %ro/oc.ri. :unotin,ele nu sunt %roduse ale inteligen,ei %ur i sim%lu, dei ele rezid. n interiorul %ersoanei i re%rezint. un mi< )luid construit %e conte<tul in)orma,ional, intros%ec,ii i e<%erien,., )urniz>nd un cadru conce%tual %entru e/aluarea i ncor%orarea de noi e<%erien,e i in)orma,ii. #le i au originea i se a%lic. n mintea %ersoanelor im%licate n %rocesul de N6 cunoatere . Bn )ond, tot ceea ce /edem i auzim nu e<ist. cu ade/.rat n realitate. :ulorile i sunetele %e care le %erce%em sunt de )a%t crea,ii ale ra,iunii umane ca e)ort de n,elegere a radia,iilor electromagnetice cu di)erite lungimi de und. i a /ibra,iilor cu anumite )rec/en,e. :unotin,ele sunt elaborate %entru a rezol/a o situa,ie n ac,iune i nu sunt niciodat. utilizate identic. Noi %utem re%rezenta cunotin,ele ca in)orma,ii, de e<em%lu, %rin simboluri, dar aceste in)orma,ii nu sunt niciodat. identice cunotin,elor %e care le simbolizeaz.. Bn situa,ii similare %utem reac,iona n acelai mod, amintindu-ne e<%erien,a tr.it. i nmagazinat. n in)orma,ii la care a%el.m, dar nu ne %utem aminti identic cunotin,ele create n momentul e<%erien,ei ini,iale. :unotin,ele nu %ot )i re%roduse identic deoarece sunt de%endente de conte<t, ceea ce a)ecteaz. N1 sensul i de intui,ie care %resu%une n/.,are . Cunoaterea &entru securitate na1ional2 - >no<ledge intelligence - este un %roces cogniti/ com%le< de re)lectare obiecti/., %rin ra%ortare la di)eren,ierea original., e/aluare i analiz. a actelor, e/enimentelor, )a%telor, st.rilor de )a%t i )enomenelor de interes i de stabilire a caracteristicilor i interac,iunilor dintre acestea, des).urat de c.tre %ersonal s%ecializat, %otri/it com%eten,elor, n sco%ul identi)ic.rii dis)unc,iilor, /ulnerabilit.,ilor, )actorilor de risc, amenin,.rilor, st.rilor de %ericol i %osibilelor agresiuni, la adresa /alorilor, intereselor i necesit.,ilor de securitate.
N6 N1
Ibidem, %. 4. $a/en%ort ;homas E., 0rusak Jaurence, o%.cit., 3224, %%. N-5, 36. Nr. 1-2 /decembrie 2009
52
Revista Romn de Studii de Intelligence :unotin,ele %resu%un abilit.,i cogniti/e de g>ndire analitic. %entru dob>ndirea de colec,ii cores%unz.toare, deterministice de in)orma,ii, ast)el nc>t %entru a )i utile trebuie s. a%el.m la urm.torul ni/el cu%rins n categorizarea as%ectelor memorate - res%ecti/ la n,elegere. 8n1elegerea este un %roces %robabilistic, de inter%olare, cogniti/ i analitic. $istinc,ia dintre n,elegere i cunoatere este dat. de di)eren,a dintre a n/.,a i a memora. !cesta este %rocesul %rin care %utem accesa cunotin,ele de,inute i sintetiza din ele noi cunotin,e sau, n unele cazuri, cel %u,in noi in)orma,ii, %ornind de la ceea ce este deCa cunoscut. Bn,elegerea se %oate construi %e baza in)orma,iilor, a cunotin,elor i a n,elegerilor N7 %ro%rii de,inute n %rezent . 8n1ele&ciunea este un %roces nedeterminist, ne%robabilist i de e<tra%olareH con)er. n,elegere des%re ceea ce nainte era de nen,elesH este esen,a demonstra,iei n )iloso)ieH ridic. %robleme la care nu e<ist. r.s%unsH )urnizeaz. discern.m>nt. Bn,ele%ciunea )ace a%el la toate ni/elurile anterioare de contien,. i n mod s%ecial la ti%urile s%eci)ice ale com%ortamentului uman, coduri morale, etice etc. #a re/ine %entru a ne )urniza n,elegere des%re ceea ce anterior era de nen,eles i, n acest )el, merge i mai de%arte dec>t n,elegerea n sine. S%re deosebire de cele %atru ni/eluri anterioare ale elementelor com%onente ale g>ndirii umane, unde se reg.sesc ntreb.ri c.rora nu li se %oate g.si uor r.s%uns, n,ele%ciunea este stadiul ra,iunii %rin care noi discernem, Cudec.m, %rin ce este bine sau r.u, corect ori greit, orice %roblem.. R.s%unsul la ntrebarea 6.e ce intelligence97 %oate )i dat de rolul maCor al cunoaterii de acest ti% %entru rezol/area %roblemelor societ.,ii care /a a/ea n continuare dre%t )undamente ra,ionale date, in)orma,ii, cunotin,e, n,elegerea i n,ele%ciunea.
Pellinger, GeneH $ur/al :astro i !nthony 9illes, $ata! In;or1ation! ,no<ledge! and /isdo1, htt% WW""".systemsXthinking.orgW)eedback.htm53 . Nr. 1-2 / decembrie 2009
N7
Revista Romn de Studii de Intelligence !/>nd ca obiecti/ )urnizarea de cunotin,e corecte, rele/ante i utile %entru luarea deciziilor cu %ri/ire la mediul nconCur.tor, intelligence-ul %resu%une Q e/aluarea condi,iilor situa,iei %rezenteH Q estimarea %ers%ecti/ei %osibilelor schimb.riH Q identi)icarea /ulnerabilit.,ilor i o%ortunit.,ilorH Q asistarea conduc.torilor n %rocesul decizional %entru des).urarea ac,iunilor o)ensi/e i de)ensi/e generate de %rimele trei acti/it.,i. Intelligence-ul nu re%rezint. un alt termen %entru in)orma,ii. In)orma,iile sunt utilizate, %rin tratare acti/., %entru ob,inerea de intelligence care )urnizeaz. cunotin,e cu un im%ortant %oten,ial de ac,iune. ;otui, nu numai din moti/e de securitate legate de clasi)icarea i secretizarea %roduselor de intelligence, acestea sunt aco%erite de un /.l de mister ntruc>t sunt mai %u,in concrete dec>t cunotin,ele care %resu%un mai mult. certitudine. Intelligence-ul nu se con)und. cu in)orma,iile sau cunotin,ele, dei rezult. din acestea, ns. ob,inute n condi,ii s%eciale, ntr-un mediu ostil. Bn %lus, %resu%une n,elegerea in)orma,iilor colectate, discernerea semni)ica,iilor corecte ale datelor, cunoaterea condi,iilor %rezente i n,elegerea inten,iilor ad/ersarului, %recum i estimarea tuturor %osibilit.,ilor i %robabilit.,ilor de e/olu,ie.
54
Revista Romn de Studii de Intelligence -i liogra*ie $a/en%ort, ;homas E.H 0rusak Jaurence. &3224'. /or>ing ,no<ledge7 Ho< Organi0ations Manage /hat &he8 ,no<, Poston, Ear"ard Pusiness School 0ress. Je :oadic, T/es-K. &N886'. -tiin?a in;or1(rii. Pucureti, #ditura Sigma. Sergiu, 9edarH :risti J.,ea. &N884'. Intelligence pentru co1andan?i, Pucureti, #ditura :entrului ;ehnic-#ditorial al !rmatei. Sternberg, Robert O., &32?1'. Be8ond IO7 A &riarchic &heor8 o; Hu1an Intelligence, Ne" Tork, :ambridge @ni/ersity 0ress. Il.du,escu, Ate)an. &N88N'. In;or1a?ia de la teorie c(tre Ctiin?(, Pucureti, #ditura $idactic. i 0edagogic.. Waltz, #d"ard. &N885'. ,no<ledge Manage1ent in the Intelligence Enterprise, Poston, !rtech Eouse.
55
: ncercare de de*inire a termenului 6intelligence7

drd( Cristian NI;3 !cademia Na,ional. de In)orma,ii *9ihai Iiteazul+
A*stract &here is no single de;inition ;or intelligence! *ut there are se5eral di;;erent de;initions <hich are dependent on the interpretation o; the su*Dect or process. &here;ore! <e can esti1ate that the intelligence process is a ;ight not onl8 ;or pre5ention and protection! *ut also ;or pro1oting State interests! ;or 1easuring and assessing strategic actions and opportunities. Generall8 spea>ing! <e can de;ine the intelligence process as an e5aluation o; discreet and rele5ant in;or1ation a*out a state or non)state entit8.
S-ar %utea crede c. n cazul unei acti/it.,i ce dateaz. de c>nd lumea, e<ist. i o n,elegere adec/at. a substan,ei acesteia intelligence-ul - ce re%rezint., cu ce se ocu%. i cum )unc,ioneaz.. $ezbaterile de la ni/elul institu,iilor s%ecializate, din mediul academic, de la ni/elul s%ecialitilor din sectorul de securitate i, n s%ecial, din
( %arte din abord.rile conce%tuale i de)ini,iile %rezentate n acest studiu este %reluat. din articolul lui 9ichael Warner, *Wanted ! $e)inition o) Intelligence+, n %ublica,ia Studies in intelligence, /ol. 67, nr. 5W N88N. htt% WW""".odci.go/WcsiWstudiesW/ol67no5Warticle8N.html. &/ezi n acest sens notele 6, 1, 36, 3?, 32, NN, N5, N6, N1, N7, N4, N?, N2'. $r. 9ichael Warner este istoricul-e) al Piroului $irectorului Na,ional de In)orma,ii, anterior ocu%>nd o )unc,ie similar. n cadrul :I!. 0rintre studiile sale recente n domeniul intelligence-ului enumer.m *Puilding a ;heory o) Intelligence Systems+, in Greg ;re/erton ed., *;he State o) Research in Intelligence Systems+ &:ambridge, N882'H *:ounter-intelligence ;he !merican #<%erience+, in Oenni)er Sims and Purton Gerber, eds., *Rebuilding @S Intelligence+ &Georgeto"n, N88?'H *Intelligence as Risk Shi)ting+, in 0eter Gill and 9ark 0ythian eds., *Intelligence ;heory Gey Muestions and $ebates+ &Routledge, N88?', Nr. 1-2 /decembrie 2009 56
3
*;he Intelligence :ommunity, 3218-3211+, /olum %ublicat de $e%artamentul de Stat %entru Rela,ii #<terne al S@! &KR@S'.
57
Revista Romn de Studii de Intelligence literatura de s%ecialitate dez/oltat. n Curul :omunit.,ii de In)orma,ii a Statelor @nite contrazic a%arenta n,elegere a )enomenului. $i)icultatea acestui demers de de)inire rezid., n %rimul r>nd, n instrumentele subtile utilizate, n abilit.,ile teoreticienilor sau ale %racticienilor n domeniu ori n com%le<itatea subiectului ce trebuie abordat. ;ermenul este de)init, de )iecare dat., de )iecare autor ce se ra%orteaz. la el, iar res%ecti/ele de)ini,ii )ac rareori re)erire una la cealalt., i, n )oarte %u,ine situa,ii, sunt )ormulate %e baza celor scrise anterior. !t>ta /reme c>t nu e<ist. o re%rezentare clar. a ceea ce nseamn. intelligence, nu se %oate dez/olta o teorie e<%licati/. a modului n care )unc,ioneaz.. Necesitatea unei teorii n acest domeniu nu este ns. nou., din moment ce, n anul 3267, Sherman Gent a e<%rimat o o%inie similar., re)eritoare la con)uzia conce%tual. din domeniul intelligence)ului7 LQn condi?iile date! este surprin0(tor ;aptul c( nu e'ist( 1ai 1ulte puncte de 5edere con5ergente Ci nu se di1inuea0( con;u0ia cu pri5ire la sensul ter1enilor de *a0(. S)ar p(rea c( di;icultatea principal( este legat( de GnsuCi cu56ntul intelligence! care a aDuns s( se1ni;ice at6t acti5itatea persoanelor angrenate Gn N acest do1eniu! c6t Ci produsul acti5it(?ii lorM. $e alt)el, istoricul Walter JaDueur subliniaz. )a%tul c. nimeni nu a reuit, %>n. n %rezent, s. )ie artizanul unei teorii cu%rinz.toare, %ri/itoare la intelligence. $e)ini,ia %e care o a/anseaz. el nsui este c>t se %oate de ambigu. Lpe de o parte! ter1enul LintelligenceM se re;er( la o organi0a?ie care culege in;or1a?ii! iar pe de alt( parte! la in;or1a?iile care au 5 ;ost culeseM. :>nd un termen nu %oate )i de)init, se im%une o reg>ndire a %ers%ecti/ei. Se %oate a)irma c. nu ast)el se aCunge la esen,a chestiunii. Iat., ns., ce ar %utea constitui o real. o%ortunitate o de)ini,ie centrat. %e termenul LintelligenceM ar %utea )i util. n elaborarea unei teorii a
Sherman Gent, *0ros%ects )or the National Intelligence Ser/ice+, Rale Re5ie<, 57 &!utumn 3267', %. 334. 5 Walter JaDueur, *! World o) Secrets ;he @ses and Jimits o) Intelligence+ &Ne" Tork, NT Pasic Pooks, 32?1', %. 3N. Nr. 1-2 /decembrie 2009 58
N
Revista Romn de Studii de Intelligence in)orma,iei, s%orind, totodat., i n,elegerea s)erei sale semantice. Bn s%eran,a c. se /a %utea %rogresa n abordarea acestui subiect, ncerc s. %rezint o serie de elemente de)initorii, care se disting at>t %rin sursa lor, c>t i %rin claritate. No1iunea intelligence < o &ers&ecti52 multidisci&linar2 $ei n lumea modern. ne/oia de a cunoate, de a a/ea in)orma,ii a de/enit un element %rimordial %entru dob>ndirea su%rema,iei la ni/elul entit.,ilor statale sau nonstatale, %arado<al, actuala Lsocietate in;or1a?ional(M nu a reuCit o de;inire e'act( toc1ai a acestei acti5it(?i de 6 intelligence! care se ;unda1entea0( pe IN2ORMA#IE. 9aCoritatea oamenilor %retinde c. tie ce este o in)orma,ie, dar, cu toate acestea, nu s-a aCuns la o delimitare, la o determinare i la o %recizare a con,inutului conce%tual al in)orma,iei, unanim recunoscute. $e alt)el, %ractica /ie,ii sociale con)irm. c. )iecare in)orma,ie cere o alt. in)orma,ie, iar %erce%,iile re)eritoare la acest )a%t %oart., de regul., marca uneia sau alteia dintre dimensiunile sale s%eci)ice, gener>nd, %er%etuu, necesitatea altor teoretiz.ri i modele de abordare. Se acce%t. c. in)orma,ia este o )orm. de e<%rimare simbolic. a realit.,ii. Ja o %rim. abordare i din %risma o*iecti5elor teoretice, termenul in)orma,ie se reg.sete n limba rom>n. n de)ini,ia nominal. &intraling/istic.', sub urm.toarele sensuri co1unicare! 5este! Ctire care pune la curent pe cine5a cu o situa?ieE l(1urire asupra unei persoane sau asupra unui lucruE totalitatea 1aterialului de in;or1are Ci de docu1entareE i05oare! surseE ;iecare dintre ele1entele noi! Gn raport cu cunoCtin?ele preala*ile! cuprinse Gn se1ni;ica?ia unui si1*ol sau a unui grup de si1*oluri Ite't scris! 1esaD 1 5or*it! i1agini plastice! indica?ie a unui instru1entK. ;ermenul in)orma,ie coe<ist., n li1*aDul co1un, cu termeni care %ot )unc,iona ca sinonime, %recum 5este - cu urm.toarele n,elesuri )a%t,
Ate)an Puzun.rescu, Sociologia opiniei pu*lice, Pucureti, #ditura #nciclo%edic. Rom>n., 3227, %. 2009 Nr. 1-2 / decembrie
6
59
66.

1
$ic?ionarul E'plicati5 al .i1*ii Ro16ne, Pucureti, #ditura @ni/ers #nciclo%edic, 3222.
60
Revista Romn de Studii de Intelligence nt>m%lare, noutate care se aduce sau aCunge la cunotin,a cui/aH tireH in)orma,ieH Ctire - cu urm.toarele n,elesuri /esteH in)orma,ieH noutateH 05on - cu urm.toarele n,elesuri tire care circul. din om n omH /este care circul. din om n om. Bn limba )rancez. Lin;or1a?iaM &in;or1ation' - semni)ic. LCtireM, %ublicat. ntr-un ziar sau transmis. la radio ori la tele/izorH ti% de anchet. %entru constatarea unui )a%t &e<%resia aller au' in;or1ations'H ansamblu de acte care au dre%t sco% %robarea unei in)rac,iuni i cunoaterea autorului acesteia. Sinonime %entru *in;or1a?ie+ sunt 3. Lrenseigne1entM - care semni)ic. Lindica?ieM! Ll(1urireM! ce ser/ete la cunoaterea unui lucruH de aici decurge construc,ia semantic. Lser5ice de renseigne1entM &S.R.' - organism cu misiunea de a c.uta in)orma,ii &des renseigne1ents' des%re duman, %recum i a%lica,ia ei n %ractica social., %rin /erbul LrenseignerM, Lse renseignerM Z a se in)orma, a ob,ine in)orma,ii. S. LintelligenceM &deri/at din *intellectionM! lat. *intellectioMK semni)ic>nd Lcapacitatea de a cunoaCteM! Lde a Gn?elegeM! L*un( Gn?elegereM, din care s-a aCuns la sensul LGn?elegereM! Lrela?ii secreteM! Lin;or1a?ii secreteM i la sintagma Lser5ice d:intelligenceM &ser5iciu de in;or1a?iiK. Ja aceste sensuri ale intelligence-ului se mai %oate ad.uga unul, i anume acela de in;or1a?ie prelucrat( cogniti5 cu o anu1it( se1ni;ica?ie 7 pentru un *ene;iciar. Bn mod asem.n.tor, n limba englez., Lin;or1ationM semni)ic. ;apte sau cunoCtin?e care sunt )urnizate ori n/.,ateH ceea ce este co1unicat, e<%rimat sau re%rezentat %rintr-o sec/en,. s%ecial. de simboluri ori im%ulsuri. :eea ce se %oate obser/a din %unct de /edere ling/istic este sinonimia dintre Lin;or1a?ieM i LintelligenceM! e<%rimat. %rin semni)ica,ia termenilor in)orma,ii, )a%te, detalii, am.nunte s%eciale, date, cunotin,e, ra%oarte. ;otui, %entru cei ce %roduc in)orma,iile de securitate, ecua,ia Lintelligence J in;or1ationM este %rea /ag. %entru a %utea asigura Caloanele
61

Ion $u/ac, *Su%ort de curs intelligence-a%lica,ii+, master *Studii de securitate+, Kacultatea de Sociologie i !sisten,. Social., @ni/ersitatea Pucureti, N884.
7
62
Revista Romn de Studii de Intelligence necesare acti/it.,ii lor. #ste necesar aici s. )acem o %recizare care se re)er. la di)eren,a dintre in;or1a?ie i intelligence. In;or1a?ia este un material nee/aluat, adesea descri%ti/, %ro/enit din obser/a,ii, interce%t.ri ale unor comunica,ii, ra%oarte, z/onuri sau imagini. In)orma,iile %ot )i ade/.rate ori )alse, %recise sau im%recise, con)irmate ori necon)irmate, %ertinente sau )anteziste, iar intelligence)ul este %rodusul rezultat n urma colect.rii, e/alu.rii i inter%ret.rii in)orma,iilor. Bntotdeauna %rodusul de intelligence este con)irmat din mai multe surse, de %re)erin,. ntr-un %roces ncruciat.
4
0entru %ro)esionitii din domeniul intelligence-ului, datele n sine nu re%rezint. in)orma,ii de securitate. !cea calitate s%ecial., ndeobte denumit. LintelligenceM, rezid. tocmai n modul de utilizare a datelor i in)orma,iilor, %recum i n sco%ul )olosirii acestora. $in aceast. %ers%ecti/., conce%tul intelligence reunete Lansa1*lul opera?iilor de culegere! ;iltrare! anali0( a datelor Ci a in;or1a?iilor Ci de dise1inare a produselor cu 5aloare ac?iona*il( pentru a satis;ace necesit(?ile unui consu1ator speci;ic.M
?
Kactorii decizionali din mediul %olitic sunt cei ce au ne/oie de in)orma,ii %e care le ob,in dintr-o multitudine de surse. #ste oare necesar ca orice surs. de in)orma,ii i orice tire de interes, legat. de un )a%t real, s. )ie inclus. n categoria intelligence? Bn mod e/ident, nu aa stau lucrurile, ntruc>t aceasta ar nsemna s. echi/al.m acti/itatea media cu cea de in)orma,ii, iar %e Curnaliti cu o)i,erii de in)orma,ii. #<ist. ideea c. LintelligenceM nseamn. in)orma,ie, ).r. a se %reciza, ns., cine anume are ne/oie de in)orma,ie sau, nainte de toate, de ce anume este necesar. in)orma,ia. Bn mod sigur, LintelligenceM include in)orma,iile n s)era sa no,ional., ns. are o s)er. semantic. mult mai cu%rinz.toare. $e e<em%lu, $a/id Gahn )ace o distinc,ie )olositoare ntre Lintelligence)ul ;i0icM i Lintellgence)ul 5er*alM. Intelligence)ul ;i0ic se re)er. la o*iecte! entit(?i ;i0ice. Resursele naturale, instala,iile )izice, num.rul de arme
Sergiu 9edar, :risti J.,ea, *Intelligence %entru comandan,i+, Pucureti, Nr. 1-2 / decembrie 2009 63
4
#ditura :entrului ;ehnic-#ditorial al !rmatei, N884, %. 3N. ? Eerbert #. 9ayer, *Real-World Intelligence e<ecuti/es+, Ne" Tork, Weinden)eldWNicolson, 32?4, %. N3.
(rganized in)ormation )or
64
Revista Romn de Studii de Intelligence dis%onibile, /olumul schimbului comercial sunt subiectul intelligence-ului )izic. Intelligence)ul 5er*al se re)er. la cu5inte %lanuri, ordine, st.ri de s%irit, %erce%,ii, inten,ii, estim.ri, %romisiuni, moti/eH acestea sunt obiecte ale intelligence-ului /erbal. $istinc,ia este dat. de obiectul intelligence-ului. Bn dic,ionarul /e*ster, edi,ia a I=-a, Ne" :ollegiate, intelligence)ul este de)init ast)el LTin;or1a?ii re;eritoare la un ina1ic sau la un posi*il ina1ic! ori la un teritoriuE de ase1enea! o agen?ie i1plicat( Gn o*?inerea unor in;or1a?ii de acest tipM. Ja r>ndul s.u, O';ord English $ictionar8 de)inete termenul intelligence dre%t7 L4a. $ate Ci in;or1a?ii trans1ise sau o*?inute! re;eritoare la e5eni1enteE in;or1a?ii! Ctiri! nout(?i! Gn special in;or1a?ii cu rele5an?( 1ilitar(E *. O in;or1a?ie sau o CtireE c. O*?inerea in;or1a?iilorE agen?ia destinat( o*?inerii de in;or1a?ii secreteE sta;;ul! persoanele angaDate Gn acest scop! ser5iciu secretE d. %n departa1ent al unei organi0a?ii de stat sau al unui ser5iciu 1ilitar ori na5al al c(rui o*iecti5 este o*?inerea de in;or1a?ii IGn special prin inter1ediul o;i?erilor unui 38 ser5iciu secret sau al unei re?ele de spioniKM. $intr-o alt. %ers%ecti/., cea sociologic(, n anul 3262, Sherman Gent, n Strategic Intelligence ;or A1erican /orld Polic8 IIntelligence)ul Strategic pentru lu1ea politic( a1erican(K! descria Intelligence-ul dre%t o Ctiin?( social(! care solicit( o cantitate 5ast( de in;or1a?ii Gn scopul G1piedic(rii de0echili*relor printr)un e5eni1ent nepre5(0ut. Kormula sa im%une ca Intelligence-ul s. )ie n,eles ca un mod s%eci)ic de cunoatere, m%.r,it n trei categorii generale ele1entul de *a0(! pri1ar! descripti5 ILdescrierea lu1iiMK! ele1entul curent narati5 ILdescrierea schi1*(rilor de 0i cu 0i din lu1eMK Ci ele1entul speculati5)e5aluati5 ILpredic?ii asupra 33 1odului Gn care lu1ea se 5a schi1*aMK.
Krank O. Stech, *0olitical and military intention. #stimation ! ta<onometric !nalysis+, 2inal report, ())ice o) Na/al Research. $e%artment o) the Na/y, 9aryland, no/ember 3242, %. 2. 38 9ichael Warner, o%. cit. 33 :al/ert Oones, *Intelligence Re)orm ;he Jogic o) In)ormation Sharing+, in Nr. 1-2 / decembrie 2009 65
2
Intelligence and National Securit8, Iol. NN, Oune N884, Number 5, %%. 5?6-683.
66
Revista Romn de Studii de Intelligence :on)orm lui Sherman Gent, intelligence se %oate caracteriza %rin trei termeni - intelligence-ul ca act de cunoatere &n sensul de in)ormare asu%ra e/enimentelor n derulare sau n %ers%ecti/a de a se derula'H - intelligence-ul ca organiza,ieH - intelligence-ul ca acti/itate. ;ermenii )olosi,i de Sherman Gent sunt >no<ledge! organi0ation! acti5it8. :elebrul teoretician al domeniului descrie nu numai conce%tul de intelligence, ci i modul n care ser/iciile de in)orma,ii colecteaz. i analizeaz. in)orma,ia, %recum i %rodusul ob,inut la s)>ritul acestei acti/it.,i i )urnizat )actorilor de decizie. Bn /iziunea lui Sherman Gent, termenul de intelligence se re)er. la acele in)orma,ii i analize rele/ante %entru %romo/area intereselor na,ionale de securitate, %entru )ormularea %oliticilor strategice n acest domeniu i %entru gestionarea amenin,.rilor %ro/enind de la 3N inamicii actuali sau %oten,iali. Ja r>ndul s.u, 9ark Jo"enthal )ace o descriere succint. a conce%tului de intelligence lansat de Sherman Gent i caracterizat %rin trei ;a?ete 3. :a %roces, intelligence-ul %oate )i g>ndit ca re%rezent>nd totalitatea miCloacelor %rin care in)orma,ii de un anumit ti% sunt solicitate, colectate, analizate i diseminate, dar i ca modalitatea %rin care anumite ti%uri de ac,iuni secrete, sub aco%erire, sunt concepute &%lani)icate' i conduse. N. :a %rodus al %rocesului descris mai sus, %resu%un>nd %ractic des).urarea %ro%riu-zis. a %rocesului de analiz. i a o%era,iunilor de intelligence. 5. :a organizare - organiza,ie, n sensul de unit.,i care au ca ndatorire asigurarea e<ercit.rii n condi,ii o%time a unor )unc,ii &)unc,ii ale statului n care )unc,ioneaz. structura de intelligence'. 9ark Jo"enthal e/iden,iaz. )a%tul c. intelligence cu%rinde mai mult dec>t in)orma,iile i %rocesarea acestora n bene)iciul )actorilor decizionali
George :ristian 9aior, *Intelligence+, n re/ista Intelligence, anul 1, serie nou., Nr. 1-2 / decembrie 2009 67
3N
nr. 33, mai N88?.
68
Revista Romn de Studii de Intelligence i al comandan,ilorH acest )a%t este /alabil chiar i n cazul n care res%ecti/ele in)orma,ii sunt, ntr-o anume m.sur., con)iden,iale ori secrete. $e)ini,ia dat. de el este aceea c. LIntelligence)ul repre0int( procesul prin care tipuri speci;ice de in;or1a?ii i1portante pentru securitatea na?ional( sunt solicitate! culese! anali0ate Ci ;urni0ate ;actorilor de deci0ieE produsele respecti5ului procesE proteDarea acestor procese Ci a acestor in;or1a?ii prin acti5it(?i contrain;or1ati5e! Ci reali0area de opera?iuni! la solicitarea 35 autorit(?ilor a*ilitate. 9ark Jo"enthal adaug. la conce%tul intelligence, descris mai sus, dimensiunea de Intelligence Strategic, care contribuie la %rocesele i %rodusele de intelligence, dar i la acti/itatea organiza,iilor de intelligence )olosite de clasa %olitic. a)lat. la conducere, n /ederea cre.rii i im%lement.rii %oliticii de securitate i a%.rare na,ional. i a %oliticii e<terne. Intelligence-ul strategic ;urni0ea0( a5erti0(ri asupra a1enin?(rilor i1ediate la adresa intereselor na?ionale 5itale de securitate Ci ;ace esti1(ri pe ter1en lung asupra ariilor Ci tendin?elor de interes pentru o;icialii gu5erna1entali. !bordarea interdisci%linar. a intelligence-ului se a<eaz. %e trei com%onente - ca proces, Intelligence C8cle - modul general acce%tat de m%.r,ire a %rocesului de %roducere a intelligence)uluiH - ca produs, re)erin,ele n acest sens abund>nd n studiu, concentrate )iind %e Produsul de Intelligence ob,inut ra%oarte de cercetare i analiz. i tirile zilnice - $ail8 ne<s su11aries J the National Intelligence $ail8. - ca organi0a?ie i se re)er. la modalitatea de organizare &structurare' a ser/iciilor de in)orma,ii, dar i la rela,iile &interac,iunile' dintre aceste organiza,ii. :on)orm lui ;homas K. ;roy, intelligence-ul re%rezint. n esen,. cunoaCterea ina1icului. Intelligence-ul %oate )i de)init ca ac?iunea de
9ark 9. Jo"enthal, *Intelligence Krom Secrets to 0olicy+ &Washington, $: :ongressional Muarterly 0ress, N88N - second edition', %. ?. Nr. 1-2 / decembrie 2009 69
35
Revista Romn de Studii de Intelligence colectare a1(nun?it( Ci de anali0( a ;aptelor! un e'erci?iu de g6ndire! o pre0entare clar(! dintr)o lo5itur(. Nu este o o%era,iune sim%l., similar. cu cea %e care Curnalitii %ro)esioniti o )ac atunci c>nd dis%un de tim%H este /orba des%re o o%era,iune mai riguroas., continu. i a/>nd %rioritate n )a,a altor o%era,iuni. !cest )a%t %resu%une ac,iunea %rin care cine/a /rea s. )ac. un anumit lucru sau %oate )i )or,at s.-l )ac.. Bn ceea ce %ri/ete termenul de intelligence do1estic = intern, nu s-a aCuns nc. la un consens n de)inirea acestuia n domeniul legislati/ sau n cel al %oliticii %ublice. !bsen,a unor de)ini,ii consistente i a unei re,ele de)inite, care s. %reg.teasc. &s. %lani)ice' acti/it.,ile ce ar trebui incluse n intelligence-ul intern i o clasi)icare a sco%urilor %e care e)orturile ).cute de intelligence-ul intern sunt destinate s. le duc. la nde%linire, s-au mani)estat 36 ca o im%ortant. surs. de ngriCorare )a,. de acti/it.,ile curente. $e)ini,ia %e care ;re/erton o d. intelligence)ului intern este legat. de e)orturile ).cute de organiza,iile gu/ernamentale de a colecta, de a estima i de a ac,iona &colectarea [ analizarea [ ac,iunea - collection [ anal8sis [ action' %e baza in)orma,iilor des%re indi/izi i organiza,ii din S@! sau des%re %ersoane cu cet.,enie american. de oriunde, acti/it.,i care nu sunt n mod necesar legate de in/estigarea unui act criminal sur/enit anterior ori de o acti/itate criminal. s%eci)ic. - %rogramat.. 0rin urmare, %utem a%recia c. intelligence-ul este o lu%t. nu numai %entru %re/enire i %rotec,ie, n sens clasic, ci i - sau mai ales - %entru %romo/area unor interese ale statului, sesizarea i e/aluarea unor o%ortunit.,i strategice de ac,iune. Bn acest sens, este e/ident, aa acum a)irma ;re/erton, c., LGn pre0ent! cel care are o 5i0iune ade5(rat( nu este
Gregory K. ;re/erton, *Reorganizing @S $omestic Intelligence, !ssessing the (%tions+, ca%itolul N *$e)ining $omestic Intelligence+, %%. 31-N3H Bn ultimii ani, termenul intelligence intern a )ost uzitat ca intelligence)led policing &%olitica de conducere a acti/it.,ii de intelligence - coordonator al %oliticii de intelligence'. $e)ini,iile intelligence) led policing /ariaz., dar elementele comune includ )olosirea ca%abilit.,ilor de colectare a in)orma,iei, analiza i a%licarea acestor in)orma,ii n acti/it.,ile de %re/enire a criminalit.,ii i n ac,iunile de ri%ost.-r.s%uns, deci mai mult dec>t urm.rirea n Custi,ie a unor acte criminale sur/enite n trecut. Nr. 1-2 /decembrie 2009 70
36
Revista Romn de Studii de Intelligence un spion de elit( Ci cu at6t 1ai pu?in un satelit i1personal! ci acea persoan( 31 preg(tit( s( Gn?eleag( su*stan?a unor ;eno1ene J un analist.M Intelligence-ul < dimensiunea de securitate :ert este c., n tim%, termenul intelligence s-a conturat %rin asocierea sa cu acti5it(?ile secrete ale gu5ernelor. !bram Shulsky a remarcat e<act acest as%ect circumscris domeniului intelligence. #l e<%lic. )a%tul c. toate aceste acti/it.,i sunt des).urate de c.tre organiza,ii care au un numitor comun una dintre *cele 1ai se1ni;icati5e caracteristici ale acestor organi0a?iiT este secreti0area pe care o recla1( acti5it(?ile lor.M Secretizarea este esen,ial., ntruc>t intelligence re%rezint. un segment al Lcon;runt(riiM %ermanente ce se deruleaz. ntre na,iuni. 0entru domeniul intelligence, obiecti/ul const. n de,inerea ade/.rului, ns. c.utarea ade/.rului Li1plic( o con;runtare cu un ad5ersar u1an! care are o anu1it( reac?ie.M Bn acest )el, Shulsky e/iden,iaz. )a%tul c. secretizarea este necesar. n acti/it.,ile i organiza,iile din domeniul intelligence i re%rezint. elementul esen,ial al acti/it.,ii in)ormati/e, sens n care el a)irm. c. *rela?ia dintre intelligence Ci secreti0are repre0int( ele1entul ;unda1ental care indi5iduali0ea0( intelligence)ul Gn raport cu alte acti5it(?i 37 intelectuale.M $e alt)el, ntr-un material a%.rut n 321?, n LStudii de intelligenceM, o %ublica,ie secret. a :I! la /remea res%ecti/., sub %seudonimul R. !. Random, a )ost a/ansat. ideea c., %rin ns.i de)ini,ia sa, intelligence con,ine ntotdeauna un anumit %rocent de LsecretM LIntelligence repre0int( culegerea o;icial(! secret( de in;or1a?ii re;eritoare la alte ?(ri Ci procesarea acestor in;or1a?ii! necesare pentru ela*orarea Ci i1ple1entarea politicii
Gregory K. ;re/erton, *Resha%ing National Intelligence )or on age o) In)ormation+, :ambridge @ni/ersity 0ress, :ambridge, N885, %. 38, a%ud !bram N. Shulsky, Gary O. Schmitt, *R.zboiul t.cut. Introducere n uni/ersul in)orma,iilor secrete+, Iai, #ditura 0olirom, N88?, :u/>nt nainte de George :ristian 9aior, %. 2. Nr. 1-2 / decembrie 2009 71
31
Iezi i !bram N. Shulsky, Gary O. Schmitt, *R.zboiul t.cut. Introducere n uni/ersul in)orma,iilor secrete+, ca%itolul ?, *#lemente %entru o teorie a culegerii in)orma,iilor+, Iai, #ditura 0olirom, N88?, %%. N11-N76.
37
72
Revista Romn de Studii de Intelligence e'terne! precu1 Ci derularea de acti5it(?i acoperite Gn str(in(tate! pentru 34 pro1o5area i1ple1ent(rii politicii e'terneM. Bn acelai an, un o)i,er de contrain)orma,ii din cadrul :I! a %ublicat, sub %seudonimul 9artin ;. Pim)ort, n aceeai %ublica,ie, un material care com%leteaz. de)ini,ia Random Lintelligence repre0int( culegerea Ci procesarea in;or1a?iilor pri5itoare la alte ?(ri Ci la agen?ii acestora! ce sunt necesare unui gu5ern pentru politica sa e'tern( Ci pentru securitatea na?ional(! des;(Curarea! Gn e'terior! de acti5it(?i ce nu le pot ;i i1putate! Gn scopul ;acilit(rii i1ple1ent(rii politicii e'terne! precu1 Ci protec?ia procesului! a produsului! a persoanelor Ci organi0a?iilor angrenate Gn acest 3? proces G1potri5a deconspir(rii neautori0ateM. 0rin urmare, o de)ini,ie standard %oate integra urm.toarele elemente intelligence-ul semni)ic. i cunoaterea, organizarea a toate acti/it.,ile care rezult. %rin culegerea, analiza, %roduc,ia, diseminarea i e<%loatarea s%ecializat. a in)orma,iilor re)eritoare la orice alt gu/ern, gru% %olitic, %artid, micare sau organiza,ii militare ori %aramilitare ce consider. c. ar %utea a/ea /reo in)luen,. asu%ra securit.,ii ,.rii res%ecti/eH neutralizarea sau contracararea unor acti/it.,i similare din %artea unor alte gu/erne, gru%uri sau mic.riH ac,iunile aco%erite ntre%rinse %entru a schimba 32 com%ortamentul sau chiar com%onen,a unor ast)el de gu/erne ori gru%.ri. Jegea %ri/ind securitatea na,ional. a S@!, din anul 3264 &National Security !ct', include n no,iunea LintelligenceM, at>t aa-numita L;oreign intelligenceM! c6t Ci Lcounterintelligence)ulM! de)inind ast)el cele dou. ti%uri de intelligence care ne intereseaz. Lsintag1a U;oreign intelligenceV repre0int( in;or1a?ia re;eritoare la capacit(?i! inten?ii sau acti5it(?i ale altor gu5erne sau ele1ente ale acestora! organi0a?ii ori persoane din e'teriorMH Lsintag1a UcounterintelligenceV repre0int( culegerea de in;or1a?ii Ci acti5it(?ile de
E. !. Random, *Intelligence as a Science+, din %ublica,ia Studies in Intelligence, %rim./ara 321?, %.47. 3? 9artin ;. Pim)ort, *! $e)inition o) Intelligence+, %ublica,ia Studies in Intelligence , toamna 321?, Nr. 1-2 / decembrie 2009%. 4?. 73
34
Roy Godson, *Intelligence and security+, n Securit8 Studies ;or the SW Centur8, PrasseyFs 3224, %. 5N1.
32
st
74
Revista Romn de Studii de Intelligence proteDare G1potri5a spionaDului! a altor acti5it(?i de in;or1a?ii! sa*otaD sau asasinate diriDate de sau Gn ;olosul unor gu5erne str(ine ori ;actori co1ponen?i ai acestora! organi0a?ii str(ine sau persoane str(ine! ori a unor acti5it(?i interna?ionale teroristeM. :omisiile de studiere, desemnate s. controleze :omunitatea de In)orma,ii, au )olosit /reme ndelungat. o terminologie similar.. Gru%ul o%erati/ :lark al :omisiei Eoo/er a decis, n anul 3211, urm.toarele LIntelligence a*ordea0( toate aspectele ce tre*uie cunoscute anterior N3 ini?ierii unui anu1e curs al ac?iuniiM. @n ra%ort ce a a/ut un im%act im%ortant la miClocul anilor F28 &elaborat de :omisia Pro"n-!s%in' a/anseaz. urm.toarea de)ini,ie LCo1isia consider( c( este de pre;erat ca ter1enul LintelligenceM s( ;ie de;init! si1plu Ci generic! drept in;or1a?ie despre Laspecte din e'teriorM J oa1eni! locuri! lucruri Ci e5eni1ente J de care gu5ernul are ne5oie pentru a)Ci e'ercita ;unc?iileM. $e%artamentul de !%.rare al S@!, la r>ndul lui, ca utilizator i consumator de in)orma,ii, uziteaz. urm.toarea de)ini,ie %entru termenul de LintelligenceM W. Produsul re0ultat din colectarea! procesarea! integrarea! anali0a! e5aluarea Ci interpretarea in;or1a?iilor e'istente! re;eritoare la alte ?(ri ori regiuniE
National Security !ct, 3264, S#:. 5. \18 @.S.:. 683a] As used in this Act7 IWK &he ter1 HintelligenceH includes ;oreign intelligence and counterintelligence. ISK &he ter1 U;oreign intelligenceV 1eans in;or1ation relating to the capa*ilities! intentions! or acti5ities o; ;oreign go5ern1ents or ele1ents thereo;! ;oreign organi0ations! or ;oreign persons! or international terrorist acti5ities. I@K &he ter1 HcounterintelligenceH 1eans in;or1ation gathered! and acti5ities conducted to protect against espionage! other intelligence acti5ities! sa*otage! or assassinations conducted *8 or on *ehal; o; ;oreign go5ern1ents or ele1ents thereo;! ;oreign organi0ations! or ;oreign persons! or inter national terrorist acti5ities. N3 *:ommission on (rganization o) the #<ecuti/e Pranch o) the Go/ernment &the Eoo/er :ommission'+, Intelligence Acti5ities, Iunie 3221, %. N7. !cesta a )ost un ra%ort %ro/izoriu %entru :ongres, %reg.tit de o echi%. condus. de Generalul 9ark :lark. NN *:ommission on the Roles and :a%abilities o) the @nited States Intelligence :ommunity+, n %reg.tire %entru secolul N3 An Appraisal o; %S Intelligence &the LPro"n-!s%in Re%ort' &Washington, $: Go/ernment 0rinting ())ice,3221', %. 1. Nr. 1-2 / decembrie 2009
N8
N8
NN
75
Revista Romn de Studii de Intelligence S. In;or1a?ii Ci date despre un ad5ersar! o*?inute prin o*ser5are! N5 in5estigare! anali0( sau ra?iona1ent. Ja r>ndul ei, :I! a/anseaz. urm.torul enun, *Gntr)o e'pri1are si1pl(! prin LintelligenceM se Gn?elege cunoaCterea Ci cunoaCterea anticipat( a lu1ii ce ne GnconDoar( J preludiul deci0iei ;actorilor deci0ionali Gn 1aterie de politic( din S. %. A.! precu1 Ci al ac?iunilor N6 des;(Curate de aceCti deciden?iM. @nul dintre %rimii teoreticieni n domeniu i re%utatul e<%ert analist al :I!, Sherman Gent, de)inete Intelligence)ul ca Lrepre0ent6nd datele pe care ci5ilii Ci 1ilitarii noCtri! de la ni5elurile ierarhice de 56r;! tre*uie s( le de?in( pentru a sal5garda *un(starea na?ional(M. Kostul director adCunct al :I!, Iernon Walters, )urnizeaz. o de)ini,ie mai detaliat. LIntelligence repre0int( in;or1a?iile! nu Gntotdeauna e'istente Gn sectorul pu*lic! re;eritoare la e;ecti5ele! resursele! capacit(?ile Ci inten?iile unei ?(ri str(ine care pot a;ecta 5ie?ile noastre Ci siguran?a N7 na?iunii noastreM. @n alt o)i,er :I! de rang nalt i %restigios comentator al %roblematicii cone<e domeniului intelligence, Jyman Girk%atrick, constat. urm.toarele LIntelligence repre0int( cunoaCterea J idealul ;iind cunoaCterea anticipat( J un de0iderat al na?iunilor! ca r(spuns la a1enin?(rile e'terne! pentru proteDarea intereselor lor 5itale! Gndeose*i N4 *un(starea propriilor popoareM. Bn s)>rit, dar nu n cele din urm., ntr-un studiu elaborat n anul 3227 de c.tre un gru% inde%endent de e<%er,i, la solicitarea :onsiliului %entru Rela,ii
Ooint :hie)s o) Sta)), $e%artment o) $e)ense $ictionary o) 9ilitary and !ssociated ;erms, %ublica,ii comune 3-8N, 3N a%rilie N883, %. N8?. N6 :entral Intelligence !gency &())ice o) 0ublic !))airs', *! :onsumerFs Guide to Intelligence+, &Washington, $: :entral Intelligence !gency, 3222', %. III. N1 Sherman Gent, *Strategic Intelligence )or !merican Koreign 0olicy+ &0rinceton, NO 0rinceton @ni/ersity 0ress, 3262', %. III. N7 Iernon Walters, *Silent 9issions+ &Garden :ity, NT $oubleday, 324?', %. 7N3. N4 Jyman P. Girk%atrick, Or., *Intelligence+, din Enc8clopedia o; %S 2oreign Nr. 1-2 /decembrie 2009 76
N5
N1
Relations, Iol. N realizat. de Pruce W. Oentelson i ;homas G. 0aterson, &Ne" Tork (<)ord @ni/ersity 0ress, 3224', %. 571.
77
Revista Romn de Studii de Intelligence #<terne din S@!, se a)irm. c. Intelligence)ul repre0int( in;or1a?iile care nu sunt destinate pu*licului! sau anali0a ;(cut(! cel pu?in par?ial! pe *a0a acestor in;or1a?ii! o anali0( ela*orat( pentru ;actorii de deci0ie sau pentru alte co1ponente ale gu5ernului. Bn toate aceste de)ini,ii se %une accentul mai mult %e as%ectele Lin;or1a?ionaleM circumscrise domeniului intelligence dec>t %e as%ectele Lorgani0atoriceM, dei este /orba de %uncte de /edere ale unor e<%er,i i organiza,ii care %roduc W utilizeaz. in)orma,ii. Concluzii !/>nd n /edere aceste as%ecte, %utem o%ta mai degrab. c.tre o descriere a conce%tului sau a acti/it.,ii de LintelligenceM, dec>t %entru o de)inire a acestuia. !st)el, %utem s%une c. *inteligence-ul+ re%rezint. mai mult dec>t o sum. de in)orma,ii, acesta %resu%une o mbinare de cunotin,e i n,elesuri rele/ante, %entru o serie de circumstan,e unice, care sunt )urnizate unui anumit bene)iciar. 0rocesarea s%eci)ic. %rodusului de *intelligence+ re%rezint. colectarea continu. de in)orma,ii, /eri)icarea i analiza acestora %entru ca rezultatul )inal s. duc. la n,elegerea unei %robleme sau a unei situa,ii n termeni ac,ionabili care s. stea la baza unui rezultat o%tim, %otri/it cerin,elor i necesit.,ilor bene)iciarului. !cti/itatea de LintelligenceM re%rezint. n mod tradi,ional un atribut al organiza,iilor gu/ernamentale ser/ind ne/oilor de )undamentare a deciziilor n %lanul securit.,ii na,ionale, iar intelligence re%rezint. at>t in)orma,iile, c>t i sistemul organizat de culegere i e<%loatare a acestor in)orma,ii, dar, n esen,., este o acti/itate de stat care reclam. secretizarea. $e aceea, n sens tradi,ional, intelligence cu%rinde s)era in)orma,iilor de securitate, adic. a celor care sunt utilizate n deciziile %ri/ind securitatea unei na,iuni.
:ouncil on Koreign Relations &Richard N. Eaass, director de %roiect', *9aking Intelligence Smarter Re%ort o) an Inde%endent ;ask Korce+ &Ne" Tork, NT :ouncil on Koreign Relations, 3227', %. ?. N2 :a%tain William S. Prei, *Getting Intelligence Right ;he 0o"er o) Jogical 0rocedure+, (ccasional 0a%er Number ;"o, Washington $:, Ooint 9ilitary Intelligence :ollege, Oanuary 3227, %. 6, a%ud Jisa Grizan, *Intelligence essentials )or Nr. 1-2 /decembrie 2009 78
N?
N?
N2
e/eryone+, Ooint 9ilitary Intelligence :ollege, Washington, $:, Oune 3222.
79
Revista Romn de Studii de Intelligence :aracteristicile noului mediu interna,ional de securitate, %recum i noile amenin,.ri i riscuri s%eci)ice societ.,ii globalizate, oblig. comunitatea de in)orma,ii a )iec.rui stat s.-i asume rolul de Lsiste1 de a5erti0are ti1purieM %rin identi)icarea i im%lementarea, %e de o %arte, a unor noi conce%te %ri/ind acti/itatea de intelligence i, %e de alt. %arte, de con)igurare a unor structuri institu,ionale de ti% Lsen0ori de 1iCcareM i dez/oltarea unor noi ca%abilit.,i de analiz. i estimare. Intelligence-ul este solicitat, tot mai mult, s. o)ere nu doar %roduse ale %roces.rii in)orma,iilor, ci i solu,ii ac,ionale, n baza unor modele scientizate de %roiectare a deciziilor, modele ca%abile s. simuleze consecin,ele deciziilor strategice i 58 s. /izualizeze /ariantele bene)ice. Intelligence-ul de/ine tot mai mult o acti/itate bazat. mai ales %e analiza in)orma,iilor deschise i %e utilizarea unor s%ecialiti din mediile 53 academice W %ri/ate n modelarea societal.. Bn concordan,. cu aceste muta,ii, un intelligence modern nseamn. ca%acitatea de a rezol/a %robleme i situa,ii noi, de a %relucra in)orma,ii, de a colecta in)orma,ii, inclusi/ de a bene)icia n mod o%tim de in)orma,ie 5N tiin,i)ic., tehnologic., militar., economic. i %olitic.. Bn secolul al-==I-lea, lumea global. %retinde o alt. ra%ortare la in)orma,ie. In)orma,ia des%re care /orbim aici nu este accesibil. oricui. #ste o in)orma,ie %e care o e<trage, o administreaz. i o distribuie o elit., un anumit ti% de elit. intelectual., o in)orma,ie care trebuie oric>nd s.
dr. Krancisc ;ob., *Securitate na,ional.+, htt% WW""".securitatenationala.roWe384. Nu nt>m%l.tor, n ultimii ani, )olosirea termenului intelligence a )ost integrat., n mod ino/ati/, i n mediul economic %ri/at %rin ada%tarea modelului din s)era securit.,ii na,ionale la acti/it.,ile %ro%rii de %lani)icare strategic.. !st)el, intelligence)ul co1petiti5 sau managementul in)orma,iilor economice a de/enit o necesitate a sectorului %ri/at, mai mult ca oric>nd. ;rans%us la ne/oile strategice i tactice ale securit.,ii na,ionale, intelligence-ul co1petiti5 este g>ndit i coordonat %e monitorizarea com%etitorilor, oriunde i oricare ar )i acetia, ntr-un cadru s%eci)ic de ac,iune. !ceasta im%lic. mai multe metode tactice la ni/elul de colectare a in)orma,iei, dar, de asemenea, im%une integrarea ntr-o in)rastructur. in)orma,ional., analiz. i distribuire a in)orma,iei, i, n )inal, calcularea deciziilor %e baza in)orma,iilor i a analizelor ob,inute. 5N Ionel Nicu Sa/a, *Studii de securitate+, Pucureti, :entrul Rom>n de Studii Regionale, N881, %. N8?. Nr. 1-2 /decembrie 2009 80
53 58
Revista Romn de Studii de Intelligence re%rezinte %remise %entru actul %olitic dar, n egal. m.sur., re%rezint. i un )undament n tot ceea ce nseamn. )iziologia democra,iilor noastre de ast.zi. $inamica i ate%t.rile bene)iciarilor se /or schimbaH bene)iciarul ti%ic al deceniului al doilea al secolului al-==I-lea /a )i re%rezentat de o nou. genera,ie de gu/ernan,i obinui,i s. aib. s%riCin instantaneu, )amiliariza,i cu schimb.rile tehnologice i ne)amiliariza,i cu )a%tul c. intelligence-ul este o surs. %ri/ilegiat.. !semenea bene)iciari se /or ate%ta ca ser/iciile de in)orma,ii s. le o)ere s%riCin Lla cerereM, %ersonalizat, interacti/ i se /or ate%ta s. )ie trata,i ca %arteneri - at>t ca 55 surs., c>t i ca bene)iciar )inal. !ceast. %ers%ecti/. determin. un nou ti% de intelligence , util, demn de ncredere, dis%onibil la tim% i %rezentat ntr-o )orm. cores%unz.toare, ca s. )ac. economie de resurse i s. nu im%lice traduc(tori de intelligence %e l>ng. )actorii %olitici. $e aceea, noile cerin,e ale acti/it.,ii de intelligence im%un reconsider.ri inclusi/ n ceea ce %ri/ete educa,ia i %reg.tirea %ro)esional. a o)i,erilor de in)orma,ii, de)inirea noilor atribu,ii i, im%licit, a com%eten,elor asumate de acetia, dez/oltarea abilit.,ilor de management, %romo/area unei culturi %ro)esionale n care e<celen,a este recom%ensat., talentul este dez/oltat, calitatea este /alori)icat., iar asumarea riscului legitimat..
56
$irectorul In)orma,iilor Na,ionale &$irector o; National Intelligence $NI' O. 9. 9c:onnell! *Iiziunea N831. ( organiza,ie global. i integrat. de Intelligence+, %. 7. 56 George :ristian 9aior, *:u/>nt de deschidere+, 9asa rotund. LSocietate! de1ocra?ie! intelligenceM, organizat. de Ser/iciul Rom>n de In)orma,ii, ? octombrie N88?. Nr. 1-2 / decembrie 2009 81
55
6Interesul na1ional7 < o a ordare teoretic2

Con*( uni5( dr( Irena .U,I+RU !cademia Na,ional. de In)oma,ii *9ihai Iiteazul+
A*stract Running in the securit8 studies is o;ten at ;irst 1ar>ed *8 the concept o; Hnational interestH. National interest leads to the ;or1ulation o; a national strateg8 and o; the calculation o; the po<er necessar8 to support that strateg8. Although it has lain at the 5er8 heart o; 1an8 anal8sis Iincluding intelligenceK! it see1s to *e a di;;icult concept to de;ine. &he 1ost ;recFuent 1eaning is crisp and clear7 <hat3s good ;or the nation as a <hole. But H<hat3s good ;or the nation?H And <ho de;ines the national interest? %pon re;lection! one reali0es ho< hard it is to o;;er a co1plete de;inition and turn Hnational interestH into <or>ing strateg8. E5en harder i; considering that the concept o; national interest is 1ore o;ten assu1ed than anal8sed in the d8na1ic conte't o; do1estic and international politics.
#rgument !bordarea de )a,. are ca %unct de %lecare e/aluarea utiliz.rii conce%tului de *interes na,ional+ n s%a,iul %ublic din Rom>nia. Krec/ent in/ocat, interesul na,ional %rimete rareori conce%tualiz.ri com%lete, care s. %ermit. o n,elegere corect. a realit.,ii %e care o desemneaz.. $im%otri/., comunicatorii s%a,iului %ublic rom>nesc a%eleaz. la acest conce%t asemenea unui passepartout, termen c.ruia a%arent i se %oate acorda o de)ini,ie unanim., *un dat+, a%arent general acce%tat, care este e<ersat ca argument n e<%rimarea o%iniilor. 82
Revista Romn de Studii de Intelligence $at )iind c. nu e<ist. un standard sau o de)ini,ie unanim acce%tat. a conce%tului, acce%,iunile rolului i a semni)ica,iei conce%tului de interes na,ional di)er. de la o %arte im%licat. la alta, dar i de la un conte<t s%a,iotem%oral la altul. Na%oleon i-a asumat cam%ania m%otri/a Rusiei n numele interesului na,ional al Kran,ei, !dol) Eitler i-a Custi)icat %olitica e<%ansionist. de ane<are a !ustriei i :ehoslo/aciei in/oc>nd interesul na,ional al Germaniei, gu/ernele socialiste au )ost instaurate n ,.rile #uro%ei de #st din considerente legate de interesul na,ional al @niunii So/ietice, iar Penazir Phutto a declarat c. este interesul 0akistanului s. inter/in. %entru destabilizarea %ro/inciei Oammu i Gashmir. Nu n ultimul r>nd, n %lan %ractic, n,elegerea sau construirea unei %olitici coerente nu este %osibil. n absen,a unui cadru de re)erin,.. 0lec>nd de la aceste considera,ii, lucrarea i %ro%une s. o)ere o %ers%ecti/. teoretic. asu%ra termenului de re)erin,. i o ncadrare conce%tual., ca rezultat al %arcurgerii i radiogra)ierii literaturii de s%ecialitate consacrate domeniului. : &ers&ecti52 istoric2 asu&ra utiliz2rii conce&tului 6interes na1ional7 Istoria *interesului na,ional+, ca re%er n conduita di%lomatic., trimite la stadiile inci%iente ale )orm.rii statului modern, n secolele al =IIlea i al =III-lea, la nce%ut n Italia i a%oi n !nglia. @nul dintre %rimii teoreticieni a )ost Nicolo 9achia/elli a c.rui %ers%ecti/. *realist.+ a cl.tinat abordarea g>nditorilor *idealiti+. Jucrarea *0rinci%ele+ a %reg.tit conturarea interesului na,ional ca %rinci%iu organizator al rela,iilor interna,ionale, %rin dou. contribu,ii concrete. Bn %rimul r>nd, %rinci%ele trebuia s. tie c>nd s. )oloseasc. %uterea. Bn al doilea r>nd, *%ruden,a+ era considerat. un instrument n atingerea unor obiecti/e %olitice s%eci)ice. Iar autoritatea dat. de lege era subsidiar. conce%tului de interes. $at )iind c. 9achia/elli era cu %rec.dere interesat de consolidarea %uterii n interiorul ,.rii, termenul de *interes+ a )ost de)init n secolul al =II-lea ca )iind re%rezentat de as%ira,iile celor care sunt ghida,i de calcul ra,ional, cu obiecti/e urmate *cu %ruden,.+ &Shembilku, N886'.
83
Revista Romn de Studii de Intelligence 0rin contribu,ia lui $uke Eenri de Rohan, termenul *interes+ a nce%ut s. )ie a%licat sco%urilor i ac,iunilor statelor &:linton, 3226'. Ideea con)orm c.reia *%rinci%ii conduc %o%oarele i interesul conduce %rinci%ii+ era dublat. de con/ingerea c. ar )i inutil ca %olitica e<tern. s. se bazeze e<clusi/ %e %rinci%ii etice, dar, n egal. m.sur., ar )i contrar %ro%riilor obiecti/e ca %olitica e<tern. s. se articuleze doar %e %ro%riul egoism. Secolul al =IIII-lea a adus consolidarea termenului, cu accent %e interesul statului. Iluminismul a dat natere credin,ei ntr-un sistem %olitic ordonat n care oamenii %olitici ac,ioneaz. %entru a echilibra interesele di%lomatice, %ermi,>nd statelor s. e/olueze %e direc,ii %redictibile. #uro%a, aa cum remarca #dmund Purke, era %ri/it. ca )iind *o societate )ederati/. sau, cu alte cu/inte, ... o re%ublic. di%lomatic.+. :on)orm standardelor acestei societ.,i, interesul statului trebuia s. )ie )ormulat ca i concluzie a unei argumenta,ii logice, con/ing.toare, care s. )ie ada%tat. sistemului de stat. @n e<em%lu care ne %oate aCuta n de)inirea limitelor i %oten,ialului conce%tului *interes+ este cel al Statelor @nite ale !mericii. Bnce%uturile sale au stat sub semnul inten,iei de a )onda o na,iune bazat. %e *libertate, n,eleas. ca egalitatea anselor i minimalizarea controlului %olitic+. Reg.sim o de)ini,ie ilustrati/. dat. interesului na,ional ntr-unul din discursurile lui Washington *Indi)erent de %ro)esia %e care o au, to,i cet.,enii s. aib. certitudinea &/iitorul o /a do/edi cu siguran,.' c. na,iunile, asemenea indi/izilor, ac,ioneaz. %entru %ro%riile interese i nu %entru ale altora, cu e<ce%,ia cazurilor c>nd interesele %ro%rii sunt con/ergente cu ale altora+ &9orgenthau, 3218'. 9ul,i ani mai t>rziu, interesul na,ional a nce%ut s. )ie %ri/it ca instrument de analiz.. $e alt)el, nce%utul secolului al ==-lea a marcat de).imarea interesului na,ional. 0lec>nd de la de)icien,ele *balan,ei de %utere+, %reedintele Woodro" Wilson a anun,at a%ari,ia unei Noi Jumi n care democra,ia era garantat., iar interesul na,ional ine<istent. Bns. 84
Revista Romn de Studii de Intelligence realit.,ile dure ale celor dou. r.zboaie mondiale au ncuraCat rentoarcerea la interesul na,ional ca termen care %utea )i utilizat %entru *a descrie, a e<%lica i a accesa %olitica e<tern. a statelor+ &9orgenthau, 3213'. Bn anul 3258, :harles Peard scrie *Ideea interesului na,ional+ &Peard, 3256 apud :linton, 3226', unul dintre %rimele te<te care a dez/oltat conce%tul interes na?ional i care a marcat di)eren,ierile %rin ra%ort cu *interesul %ublic+ &care se re)er. la %olitica intern. a statelor'. .e*inirea conce&telor 6interes7 i 6interes na1ional7 :on)orm $ic?ionarului Politic, interesul este de)init ca )iind *ceea ce conteaz., ceea ce este im%ortant+, a/>nd ca resort trebuin,ele, ne/oile unor %ersoane sau gru%uri sociale &;.ma, 3225, 355'. Interesant este )a%tul c. %rintre acce%,iunile di)erite ale conce%tului nu se reg.sete i cea a *interesului na,ional+. :u toate acestea, re,inem dou. de)ini,ii care se do/edesc a )i utile demersului nostru cea a *interesului general+ ca *ansamblu al intereselor comune ale di)eri,ilor indi/izi care com%un o societate+ i cea a *interesului %ublic+, de)init ca *ansamblul intereselor care a)ecteaz. societatea n ntregime+. Bn literatura de s%ecialitate anglo-sa<on., se reg.sete o distinc,ie util. %rezentului demers, i anume distinc,ia dintre *interesul na,ional+ i *interesul %ublic+, interesul na,ional )iind /ersiunea %oliticii e<terne %entru *interesul %ublic+ sau *ceea ce este recomandabil %entru na,iune+ n rela,iile sale cu alte state. !adar, interesul na,ional are ca resort /alorile care delimiteaz. conduita *bun.+, recomandat., n rela,iile interna,ionale, %e c>nd interesul %ublic im%lic. %alierul intern. $e)inirea conce%tului *interes na,ional+ este di)icil. deoarece %resu%une clari)icarea rela,iei dintre interesele %articulare i interesul na,ional. @n al doilea obstacol este dat de bi/alen,a /ocilor care au teoretizat conce%tul de-a lungul tim%ului )ie n sens larg &i im%licit /ag', )ie n sens restr>ns &limit>ndu-se la anumite com%onente ale interesului na,ional'. !a cum remarca 0hili% W. Muigg
85
Revista Romn de Studii de Intelligence *(amenii /orbesc des%re interes na,ional &...' ca i c>nd le-ar %utea )urniza r.s%unsuri %entru cele mai n.strunice ntreb.ri ale %oliticii e<terne. 0entru unii critici este su)icient a a)irma c. o anumit. %olitic. nu este con)orm. cu interesul nostru na,ional, este sinonim cu a a)irma c. res%ecti/a %olitic. nu este bun. de nimic+ &Muigg 3243 apud :linton, 3226, N3'. 9ai mult, di)icultatea acord.rii unei de)ini,ii are ca resort i ambiguitatea termenului de *interes+, utilizat cu /arii sensuri. 0rin *interes+ n,elegem &3' *%reocu%area de a ob,ine un a/antaC, un succes, un %ro)it+, sens n care termenul %oate a%.rea i n sintagme %recum *gru% de interese+, *interes egoist+, &N' *e)ort de%us %entru atingerea anumitor sco%uri+ sau &5' orientare acti/. i durabil. a cui/a s%re anumite lucruri, din dorin,a de a le cunoate i a le n,elege+ &Micul dic?ionar acade1ic, N885'. :lark #. :ochran sintetizeaz. ilustrati/ aceast. *nc.rc.tur.+ terminologic. sus,in>nd c. *un co%il %oate s. /rea s. bea dintr-o sticl. cu detergent lichid, dar asta nu nseamn. c. este n interesul lui s. %rocedeze ast)el+ &:ochran, 3245, apud :linton, 3226'. :u alte cu/inte, di/ersitatea semni)ica,iilor i de%enden,a acestora de conte<te di)erite %ot conduce la con)uzie i ambiguitate, care se r.s)r>ng im%licit i asu%ra conce%tului *interes na,ional+. Similar, conce%tul *interes na,ional+ are n,elesuri di)erite, care nu %ot )i ntotdeauna reconciliate. 9ai mult, literatura de s%ecialitate nu o)er. o ti%ologie e<%licit. a acestor n,elesuri di)erite, iar termenul *na,ional+ %are s. se re)ere at>t la na,iune - ca gru% social - c>t i la stat, ca )orm. de organizare %olitic.. Bn maCoritatea cazurilor, re)erin,a se )ace la stat, ns. acesta de/ine la r>ndu-i ambigu. dac. lu.m n discu,ie interesele care transcend grani,ele unui stat. Bn alte abord.ri, *interesul na,ional+ este sinonim cu cel %ublic, ca sum. a intereselor s%eci)ice ale unei societ.,i. S%re e<em%lu, Peard a de)init interesul na,ional ca )iind *un agregat de elemente aezate ca ou.le ntr-un co+, iar elementele )iind %arte a binelui comun sau %ublic. Interesul na,ional nu %oate )i suma intereselor indi/iduale, ci o sintez. a unor )or,e n Nr. 1-2 /decembrie 2009 86
Revista Romn de Studii de Intelligence interac,iune, n cadrul c.reia se reg.sesc i interesele indi/iduale &Peard, 3256 apud :linton, 3226'. $octrina %luralist. %ri/ete interesul na,ional ca )iind re)lectarea %re)erin,elor unor gru%uri i nu a unei realit.,i obiecti/e, dar nu o)er. un standard obiecti/ de m.surare a intereselor indi/iduale %rocesul de luare a deciziilor este o negociere %urtat. ntre ne/oile i dolean,ele unor gru%uri di)erite, o negociere care se %oate %urta cu instrumente democratice sau autoritariene. !adar, con,inutul concret al interesului na,ional este dat de deciziile indi/iduale ale deciden,ilor i se ada%teaz. %ermanent la *modi)ic.rile su)erite de cerin,ele sau as%ira,iile na,iunii+. Ste%hen Grasner a %ro%us un alt n,eles al interesului na,ional de)init ca *%re)erin,ele deciden,ilor %olitici+ &Grasner apud :linton, 3226, N2-58'. !adar, o /ariabil. subiecti/., a/>nd n /edere c. deciden,ii %olitici au mandate limitate, iar interesul na,ional su)er. modi)ic.ri n acord cu ideile lor sau n acord cu obiecti/ele %unctuale ale strategiilor acestora. $e unde rezult. c. interesul na,ional nu %oate )i un re%er n e/aluarea %oliticii e<terne. Bntr-o alt. acce%,iune, interesul na,ional de%inde de ti%ul regimului la care se ra%orteaz. regimuri di)erite au obiecti/e di)erite i reclam. %olitici e<terne di)erite care s. asigure atingerea acestor obiecti/e. !st)el, con)orm cu Raymond !ron, *the %olitical idea o) the state+ re%rezint. unul dintre )actorii determinan,i ai ac,iunilor ntre%rinse de stat i, totodat., un instrument de m.surare a succesului sau eecului ac,iunilor acestuia &!ron, 3245'. ;otodat., e<ist. /oci care sus,in c. interesul na,ional este un conce%t e<clusi/ist i de%.it. Bn conte<tul n care statul na,iune a%ar,ine trecutului, *interesele+ sale sunt caduce orice %olitic. dez/oltat. n termenii interesului na,ional /a trata de %e %ozi,ii de ad/erse alte state, n detrimentul coo%er.rii. 9ai mult, o asemenea strategie s-ar hr.ni din egoism na,ional, )iind o Custi)icare a unei %olitici e<terne agresi/e. !cesteia trebuie s. i se substituie abord.rile n termenii coo%er.rii i interesului interna,ional, con)orm c.rora interesul na,ional se re)er. la obligati/itatea %roteC.rii i %romio/.rii binelui comun &:linton, 3226' . Nr. 1-2 / decembrie 2009 87
Revista Romn de Studii de Intelligence Bn Rom>nia, Strategia de securitate na?ional( a Ro16niei &N884' este documentul n care reg.sim conce%tualizat *interesul na,ional+. !cesta este de)init n str>ns. cone<iune cu cel de */alori na,ionale+ *Strategia de securitate na,ional. a Rom>niei urm.rete %romo/area, %rotec,ia i a%.rarea /alorilor i intereselor na,ionale+. Interesele na,ionale re)lect. %erce%,ia dominant., relati/ constant. i institu,ionalizat. cu %ri/ire la /alorile na,ionale. *#le /izeaz. %romo/area, %roteCarea i a%.rarea - %rin miCloace legitime - a /alorilor %rin care na,iunea rom>n. i garanteaz. e<isten,a i identitatea &...'+ &SSNR, N884, ?-2', iar %rocesul com%le< de %romo/are i garantare a /alorilor i intereselor na,ionale /izeaz. %rogresul, %ros%eritatea i securitatea na,ional. ale Rom>niei. 0rin urmare, interesele na,ionale trec dincolo de muta,iile minore care %ot sur/eni n )lu<ul istoriei i sunt asumate o)icial sau traduse n discurs *institu,ionalizat+. ;ermenul care %.streaz. un semn de ntrebare este &%erce%,ia' *dominant.+ deoarece r.m>ne neclar dac. interesul na,ional re)lect. o%iniaW%erce%,ia maCorit.,ii ori o%iniaW%erce%,ia maCorit.,ii liderilor^ Sau %erce%,ia celor care se %ot )ace auzi,i ca /oce dominant.^ Jeg.tura direct. dintre interesele na,ionale i securitatea na,ional. e<%lic. de ce de)inirea intereselor na,ionale este de%endent. de in)orma,iile dis%onibile, de %erce%,ia riscurilor, de im%ortan,a ataat. di)eritelor %robleme &%recum cele sociale sau economice', de rela,iile cu comunitatea interna,ional., de rela,iile dintre di)eritele )or,e %olitice. :u aceste ntreb.ri demersul %rezent se ntoarce la dis%uta de mai sus, %ri/itoare la cine *im%une+, care este interesul na,ional. Bn termeni constructi/iti, stabilirea intereselor na,ionale integreaz. i *discursul social+ sau %erce%,ia actorilor sociali &i nu doar a deciden,ilor %oliticomilitari'. Bns. nici %erce%,ia o%iniei %ublice, m.surat. %e baza sondaCelor de o%inie, nici de)ini,ia acordat. de di)eri,i actori sociali semni)icati/i nu %oate )i su)icient.. Bn termenii lui Oose%h Nye &N88N', rele/ant. este *o%inia conturat. n urma dezbaterilor i deliber.rilor %ublice. $in aceste considerente, este at>t de im%ortant ca liderii s. se im%lice n %romo/area unui cadru de dezbatere am%lu n %ri/in,a interesului nostru na,ional+. 88
Revista Romn de Studii de Intelligence Realism i constructi5ism n de*inirea interesului na1ional" material i o iecti5 versus ideal i su iecti5 Eans 9orgenthau a )ost cel care a )a/orizat de)ini,ia con)orm c.reia interesul na,ional %oate )i de)init n mod obiecti/, ca o constant. a tuturor statelor, indi)erent de */alorile+ acestora *0olitica interna,ional., asemenea oric.rei %olitici, este o lu%t. %entru %utere+ &9orgenthau, 32?1, apud Roskin, 3226''. !adar, reg.sim n aceast. %ers%ecti/. un standard sau o re)erin,. de e/aluare a %oliticii e<terne. $e alt)el, contribu,ia lui Eans O. 9orgenthau i a colii realiste au adus cu sine i im%unerea conce%tului la scar. global. du%. cel de-al $oilea R.zboi 9ondial. !cesta din urm. a %ro%us *o teorie realist. a rela,iilor interna,ionale+, teorie )ondat. %e conce%tul *interes na,ional+. Bn con)ormitate cu 9orgenthau, interesul unei na,iuni este acel *ti% de interes, cu rol hot.r>tor n ac,iunea %olitic. a unei anumite %erioade istorice, care de%inde de conte<tul %olitic i cultural n cadrul c.ruia este )ormulat. %olitica e<tern.+ &n.a. n cauz.'. $e)init ca %utere, interesul na,ional este uni/ersal /alabil i, asemenea %uterii, aCut. la identi)icarea ade/.ratelor interese, e<istente sau dezirabile &i*id., 1'. Statul are o serie de interese %e care i le de)inete n termeni de %utere, ntr-un mod ra,ional i egoist, i %e care le urm.rete n sco%ul ma<imiz.rii %uterii i securit.,ii %ro%rii. 0rin urmare, interesul na,ional n %aradigma realist. este asimilabil acelui raison d:Etat de)init de Richelieu, care sus,inea decizia %olitic. i ac,iunea e<tern. %e baza unor moti/e circumscrise interesului statului de a c>tiga c>t mai mult. %utere n sistemul interna,ional &9iroiu i Soare, N887'. ;oate statele ac,ioneaz. n )unc,ie de interesele %e care i le de)inesc singure n baza su/eranit.,ii na,ionale. Interesele nu se altereaz. n tim% i s%a,iu, ns. atingerea lor reclam. adec/area %ermanent. a %oliticii e<terne la circumstan,ele %articulare n schimbare. 0uterea i interesul na,ional re%rezint. %rinci%alele )or,e n %olitica interna,ional., )or,e *materiale+ i entit.,i obiecti/e. :on)orm acestei %ers%ecti/e, ideilor li se acord. aten,ie doar n m.sura n care %ot )i utilizate %entru a derula ac,iuni dictate de interese materiale &Oackson, N887'. Nr. 1-2 / decembrie 2009 89
Revista Romn de Studii de Intelligence Bn aceeai acce%,iune, interesul na,ional %oate )i un instrument n analiza %oliticii e<terne. @tilizarea acestui conce%t subliniaz. amenin,.rile interne, dar i constr>ngerile e<terne e<ercitate asu%ra libert.,ii de micare %rin tratatele semnate sau al,i )actori care nu ,in de stat, %recum %ozi,ia geogra)ic.. 9ai mult, abordarea realitilor n e/aluarea %oliticii e<terne se concentreaz. %e securitatea na,ional. ca %unctul-cheie al interesului na,ional. *Interesul statului+ i *interesul de securitate na,ional.+ sunt, aadar, conce%te )oarte a%ro%iate. 0rin com%ara,ie, constructi/ismul argumenteaz. c. cel mai im%ortant as%ect n rela,iile interna,ionale este cel de )actur. social., n detrimentul celui de )actur. material.. Realitatea social. nu este obiecti/. sau e<tern. obser/atorului, iar s)era social. i %olitic. nu sunt entit.,i se%arate de contiin,a uman.. 0rin urmare, sistemul interna,ional se constituie i se construiete ca set de idei i nu ca sum. a )or,elor materiale &%rin com%ara,ie cu %ers%ecti/a realist.'. Simultan, actorii interna,ionali e<ist. ca actori sociali determinan,i %rin n,elesul, rolul i ac,iunea lor, toate conce%ute n interiorul i n )unc,ie de %erce%,ia asu%ra coordonatelor sistemului interna,ional &;oderean, N887 312'. @n rol esen,ial n determinarea interesului na,ional re/ine %roceselor de construire a identit.,ii %ro%rii i de atribuire a identit.,ii celorlal,i actori. 0rin urmare, identit.,ile i interesele statelor sunt create %rin %rocese de interac,iune. $ac. %entru coala realist. identit.,ile i interesele sunt date, statele le cunosc i, e/ident, i le recunosc naintea oric.rei interac,iuni, %entru Wendt tocmai interac,iunea cu ceilal,i *creeaz. i im%une o anumit. structur. a identit.,ilor i intereselor, structur. care nu %oate e<ista i nu %oate genera %utere n absen,a acestui %roces+ &Wendt 322N 526'. 9artha Kinnemore &3227' %ro%une o %ers%ecti/. constructi/ist. di)erit., a<at. nu %e interac,iunea social. dintre state, ci %e normele e<istente n *societatea interna,ional.+ i %e modalitatea n care acestea in)luen,eaz. identit.,ile i interesele statelor. :on)orm autoarei, identit.,ile i interesele sunt de)inite de )or,e interna,ionale, cu alte cu/inte, %rin 90
Revista Romn de Studii de Intelligence normele care modeleaz. com%ortamentele n societatea interna,ional.. !ceste norme, transmise statelor %rin intermediul organiza,iilor interna,ionale, ghideaz. %oliticile na,ionale *%red>nd+ statelor *lec,ia+ intereselor adec/ate. @n alt %unct de /edere ilustrati/ este cel %ro%us de Oames Rosenau, un critic se/er al interesului na,ional i al %ers%ecti/ei obiecti/iste. 0rinci%alul argument este acela c. interesul na,ional are ca resorturi /alori di)erite ale unor state care urm.resc sco%uri di)erite. I%otezei colii obiecti/e, con)orm c.reia *interesul este de)init ca %utere+, i li%sete metoda %rin care %utem m.sura %uterea unui stat. 9ai mult, m.surarea %uterii necesit. introducerea n analiz. a /alorilor i a im%ortan,ei com%onentelor %uterii. 0rin urmare, analitii nu %ot aCunge n mod sigur la rezultate similare n ceea ce %ri/ete interesul na,ional al unui stat, dictat de ne/oia sa de %utere este %osibil s. e<iste o *realitate obiecti/.+, ns. nici %redicti/, nici retros%ecti/, com%onentele sale nu %ot )i identi)icate &Rosenau, 32?8'. Concluzii *Interesul na,ional+ se contureaz. ca )iind o declara,ie com%ozit., bazat. %e cele mai %re,uite /alori ale unei na,iuni libertate i securitate. $i)icultatea de)inirii sale este n mare %arte cauzat. de e)ectele distorsionante date de ideologie, norme, cultur., /alori i con/ingeri na,ionale, de mass - media sau de inter,ie n )ormularea %oliticilor. $ar utilitatea acestui conce%t contro/ersat rezid. n aceea c. ne aCut. s. ne ridic.m ntreb.ri im%ortante, %recum *cum i n ce m.sur. %ermite o m.sur. W %olitic. sau o strategie atingerea unui anumit interes na,ional^+ Bn mod concret, interesele sunt e<%rimate n termenii securit.,ii )izice, ai %ros%erit.,ii economice i ai su/eranit.,ii %olitice. Jista este dechis., )iind modelat. %rin dezbatere i decizie %olitic.. !adar, interesul na,ional o)er. standarde obiecti/e n rela,iile interna,ionale i n )ormularea strategiilor na,ionale. $incolo de di)icultatea de)inirii conce%tului n sine, este e/ident di)icil s. de)inim care este W ar trebui s. )ie interesul na,ional. Nr. 1-2 / decembrie 2009 91
Revista Romn de Studii de Intelligence 0rin urmare, *binele %ublic+ %oate )i de)init %rintr-un e<erci,iu ra,ional, dublat ns. de e/aluarea elementelor care %ot asigura societ.,ii bene)iciul o%tim. !cest e<erci,iu nce%e cu de)inirea %rinci%iilor i continu. cu %olitici %ublice care %ot )acilita im%lementarea acestor %rinci%ii. $emersul se )undamenteaz. in/ariabil %e dou. %remise anumite /alori sunt mai im%ortante dec>t altele i nicio societate nu mani)est. neutralitate /aloric. %rin res%ingerea *binelui comun+.
-i liogra*ie ___Micul dic?ionar acade1ic. &N885'. Pucureti @ni/ers #nciclo%edic. ___Strategia de securitate na?ional( a Ro16niei &N884', dis%onibil la %residency.ro !ron, Raymond. &3245'. Peace and /ar7 A theor8 o; International Relations. N.T. Garden :ity. :linton, W. $a/id. &3226'. &he &<o 2aces o; National Interest, Jouisiana State @ni/ersity 0ress :ochran, :larke #. &3245'. ;he 0olitics o) Interest 0hiloso%hy and the Jimitations o) the Science o) 0olitics, n A1erican Nournal o; Political Science, =III, noiembrie. Kinnemore, 9. &3227'. National Interests in International Societ8. Jondra :ornell @ni/ersity 0ress. Oackson, Robert i Sorensen, Georg. &N887'. Social Constructi5is1 n Introduction to International Relations. &heories and Approaches, (<)ord @ni/ersity 0ress. Oer/is, Robert, &3247'. Perception and Misperception in International Politics, 0rinceton 0rinceton @ni/ersity 0ress. Grasner, Ste%hen $. &324?'. $e;ending the National Interest7 Ra< Materials In5est1ents and %S 2oreign Polic8, 0rinceton 0rinceton @ni/ersity 0ress. 92
Revista Romn de Studii de Intelligence 9iroiu, !. i Soare, S. &N887'. Realismul. Bn Manual de rela?ii interna?ionale &coord. 9iroiu, !. i @ngureanu, R. S.'. Iai #ditura 0olirom. 9orgenthau, Eans O. &3218'. &he Purpose o; A1erican Politics, Ne" Tork !l)red !. Gno%). 3218 9orgenthau, Eans O. &3213'. In $e;ence o; the National Interest, Ne" Tork !l)red !. Gno%). th 9orgenthau, Eans O. &32?1'. Politics /ithin Nations, 7 ed, Ne" Tork Gno%). Nye Or., Oose%h S. &N88N'. &he Parado' o; A1erican Po<er7 /h8 the /orld:s Onl8 Superpo<er Can:t Go it Alone,(<)ord @ni/ersity 0ress. Roskin, 9ichael G. &3226'. National Interest7 ;ro1 A*straction to Strateg8! dis%onibil la """.strategicstudies.army.mil Shembilku, Rozeta #. &N886'. &he HNational InterestH &radition And &he 2oreign Polic8 o; Al*ania, dis%onibil la htt% WW)letcher.tu)ts.edu ;.ma, S. &3225'. $ic?ionar Politic. Pucureti #ditura !cademiei Rom>ne. Wendt, !. &3222'. Social &heor8 o; International Politics. :ambridge :ambridge @ni/ersity 0ress.
93
Gu5ernare, economie i securitate( Pro5oc2ri la adresa statelor na1ionale

dr( #le=andra Sarcinschi
:ercet.tor tiin,i)ic gradul III, :entrul de Studii Strategice de !%.rare i Securitate din @ni/ersitatea Na,ional. de !%.rare *:arol I+
dr( Cristian -2hn2reanu

:ercet.tor tiin,i)ic, :entrul de Studii Strategice de !%.rare i Securitate din @ni/ersitatea Na,ional. de !%.rare *:arol I+
A*stract &he 1odern state has e'isted in International Relations ;or o5er three hundred 8ears. In the present conte't! the sur5i5al o; the State addresses t<o 1ain di1ensions7 the national di1ension speci;ic to the 1odern national state! and the institutional di1ension! <hich includes! inter alia! issues o; go5ernance! econo1ics and securit8. &he authors per;or1 in this paper a care;ul anal8sis o; the relationship *et<een these three co1ponents o; the institutional di1ension o; the 1odern state:s e'istence! ;ocusing on the current econo1ic and ;inancial crisis that transcends real or s81*olic *orders o; the States and o; the international co11unit8.
$iscursul tiin,i)ic asu%ra statului na,ional este centrat, n %rezent, %e im%actul globaliz.rii asu%ra acestuia. 0e de o %arte, sunt /oci care a)irm. c. globalizarea a in)luen,at negati/ statul na,ional, reduc>ndu-i )unc,iile i rolul, iar %e de alt. %arte, unii analiti a)irm. c. acesta s-a ada%tat %ro/oc.rilor globaliz.rii, dimensiunea sa institu,ional. trans)orm>ndu-se, dar %.str>ndu-i e)icien,a. Indi)erent de teoria la care ader.m, statul na,ional se a)l. ntr-o %erioad. de trans)ormare, n urma c.ruia unele nu /or reui s. su%ra/ie,uiasc.. Bn ambele cazuri, dimensiunea na,ional. are mai multe 94
Revista Romn de Studii de Intelligence anse de a rezista globaliz.rii dec>t cea institu,ional., constituind baza %entru aceasta din urm.. 0roblematica su%ra/ie,uirii statului na,ional este deosebit de com%le<. i, n %rinci%al, este centrat. %e conce%tul de interes na?ional. 0entru a o analiza, este esen,ial. %lasarea ntr-un conte<t istoric ce a modelat, la momentul res%ecti/, imaginea deciden,ilor %olitici asu%ra a ceea ce se constituie n interes na,ional. @n %unct de %lecare ar %utea )i constituirea unei ti%ologii a intereselor unui stat modern %e baza domeniilor n care acestea se mani)est. interese economico-ecologice &bun.starea economic. i W sau ecologic. %e termen lung a %o%ula,iei' sau interesele %olitice i W sau de securitate &ma<imizarea ca%acit.,ii res%ecti/ului stat de a 3 r.s%unde ra%id i e)icient la orice %ro/ocare sau amenin,are /iitoare'. Sco%ul acestei analize este de a e/iden,ia %rinci%alele cauze ale eecului unor state de a realiza obiecti/ul lor esen,ial, anume su%ra/ie,uirea, mai ales n conte<tul economico-)inanciar actual. Bn )unc,ie de %er)orman,ele %ro%rii, adic. de gradul de e)icien,. a )urniz.rii de bunuri %ublice n cadrul celor dou. dimensiuni esen,iale, na,ional. i institu,ional., statele cu %robleme %ot )i state slabe, state care eueaz. i state care cola%seaz.. $e aici deri/. o terminologie /ast., care, de multe ori, este redundant. state )ragile, state N euate, state %ericuloase, state n deconstruc,ie , state cola%sate etc. Sl2 iciunea, eecul i > sau cola&sul unui stat Statele sla*e sunt de)inite dre%t acele state care nu au ca%acitatea de a )urniza sau nu doresc s. )urnizeze unele dintre bunurile %olitice
Sanders, $a/id, *Rela,iile interna,ionale neorealism i neoliberalism+, n Manual de )tiin( +olitic, coord. Robert #. Goodin i Eans-$ieter Glingemann, #ditura 0olirom, Iai, N881, %%. 541-5?2. N :once%tul *stat n deconstruc,ie+ nu se re)er. strict la deconstructi/ismul anilor F78-F?8, %romo/at de OaDues $errida, ci la noile r.zboaie care genereaz. %rocesul in/ers %rin care statele moderne au )ost construite &sc.derea /eniturilor, creterea coru%,iei, %ri/atizarea securit.,ii i a /iolen,ei, sc.derea legitimit.,ii etc.'. ! se /edea Karrar, O. O., Bac> to the 2uture7 R0redicting the International SystemR, n R;he Pro"n Oournal o) World !))airsR, Iolume II, Issue N, SummerWKall 3222, %%. N52N18. Nr. 1-2 / decembrie 2009 95
3
Revista Romn de Studii de Intelligence )undamentale asociate statalit.,ii securitate )izic., institu,ii %olitice
5
legitime, management economic i bun.stare social.. #le au de/enit un subiect la mod. n rela,iile interna,ionale nce%>nd cu a doua %arte a anilor F28, )iind %ri/ite ca o e%idemie a sistemului interna,ional, ale c.rei sim%tome, n.scute %rin combinarea unei largi /ariet.,i de )actori, l.sate netratate, ar %utea contribui la %ro%agarea instabilit.,ii n regiuni /aste ale lumii. :el mai des /ehiculat scenariu era cel n care /iolen,ele dintr-un stat slab ar lua am%loare a)ect>nd i statele /ecine, iar comunitatea interna,ional. ar )i 6 ne/oit. s. inter/in.. !cest scenariu a de/enit realitate n cazul destr.m.rii Iugosla/iei i n cel al inter/en,iilor militare n (rientul !%ro%iat. :auzele sl.biciunii di)er. de la stat la stat. #ste e/ident c. s.r.cia erodeaz. ca%acitatea statului %rin degradarea ca%italului uman, m%iedicarea dez/olt.rii institu,iilor i a %ie,elor e)iciente, crearea unui mediu )a/orabil gu/ern.rii coru%te, alimentarea con)lictelor. $ei s.r.cia accentueaz. sl.biciunea statului, sl.biciunea este consecin,. i a de)icitului altor ca%acit.,i li%sa de legitimitate %olitic., li%sa de com%eten,. n gu/ernarea economic. i n asigurarea ser/iciilor esen,iale c.tre %o%ula,ie, dar i %rin absen,a securit.,ii e/iden,iate %rin %rezen,a con)lictului i a instabilit.,ii. Kiecare dintre aceste %robleme de ca%acitate %ot, la r>ndul lor, s. e<acerbeze 1 s.r.cia. Bn ceea ce %ri/ete eCecul, acesta este nregistrat atunci c>nd statul res%ecti/ nu %oate )urniza dec>t o cantitate )oarte limitat. de bunuri %olitice esen,iale. !ceste state i %ierd tre%tat rolul de )urnizori %rinci%ali de bunuri %olitice n )a/oarea unor actori nonstatali sau chiar a unor *lorzi ai r.zboiului+. !st)el, un stat euat este o )orm. de organizare %olitic. li%sit. de con,inut, care nu este ca%abil. sau nu dorete s. i nde%lineasc.
0atrick, Ste"art, RWeak States and Global ;hreats Kact or Kiction^R, n ;he Washington Muarterly, No. N2 N, S%ring N887, %%. N415. 6 :losson, Stacy R., &he Ne'us o; the /ea> State and International Securit87 It Nr. 1-2 /decembrie 2009 96
5
All $epends on the .ocation o; So5ereignt8, 0a%er %resented at the Pritish International Studies !ssociation, N887 !nnual :on)erence, @ni/ersity o) :ork, Ireland, %. N. 1 Prainard, JaelH $erek :hollet &#ds.', &oo Poor ;or Peace? Glo*al Po5ert8! st Con;lict! and Securit8 in the SW Centur8, ;he Prookings Institution, Washington, N884, %. 56.
97
Revista Romn de Studii de Intelligence obliga,iile )undamentale ce-i re/in ca stat-na,iune n lumea contem%oran.. Bntr-un asemenea stat, institu,iile sunt de)ectuoase, dezbaterea democratic. este absent., Curidicul este deri/at din e<ecuti/ i nu inde%endent, cet.,enii tiu c. nu se %ot baza %e sistemul Cudiciar, birocra,ia i-a %ierdut sim,ul res%onsabilit.,ii %ro)esionale i este un )actor al o%rim.rii cet.,enilor. 0roblema statelor euate r.m>ne, totui, cea a %oliticilor e)iciente %e termen lung. Ji%sa lor )a/orizeaz. a%ari,ia con)lictelor. :on)orm lui Robert Rotberg, n statul euat se nregistreaz. un grad ridicat de tensiune intern., con)lict %ro)und i contestarea %uterii de c.tre di/erse )ac,iuni, iar )or,ele militare gu/ernamentale sunt %use )a,. n )a,. cu gru%.ri narmate conduse de unul sau 7 mai mul,i %retenden,i la %utere. !ceste state )a/orizeaz. instabilitatea regional., un e<em%lu )iind %atrulaterul con)lictual Sierra Jeone - Jiberia Guineea - :oasta de Kilde. Bn acest sens, comunitatea interna,ional. %une %roblema analizei cost-bene)iciu, consider>nd c. este mult mai a/antaCoas. %re/enirea eecului unui stat dec>t inter/en,ia post ;actu1. ;otui, situa,ii %recum cele din !)ganistan sau Irak demonstreaz. c. este deosebit de di)icil s. e/i,i eecul chiar i %entru o organiza,ie de an/ergura Na,iunilor @nite. $e asemenea, n analiza sistemului interna,ional se o%ereaz. i cu conce%tul colaps al statului i cu trei %remise de baz.. 0rima se re)er. la %r.buirea institu,ional.. William àrtman de)inete cola%sul statului dre%t o situa,ie n care structura, autoritatea &%uterea legitim.', legea i ordinea %olitic. au )ost distruse i trebuie s. )ie reconstruite ntr-o )orm. /eche sau 4 nou.. :ea de-a doua %remis. %e care este construit. aceast. teorie este aceea c. %r.buirea institu,ional. este, n general, legat. de %r.buirea societ.,ii. 9oti/ul %rinci%al este acela c., ntr-o societate slab., e<ist. o
Rotberg, Robert I. &ed.', /hen States 2ail7 Causes and ConseFuences, 0rinceton @ni/ersity 0ress, N885, %. 1. 4 àrtman, William, Collapsed States7 &he $isintegration and Restoration o; .egiti1ate Authorit8, Poulder, Jynne Rienner, 3221, a%ud Raeymaekers, ;imothy, R:olla%se or (rder^ Muestioning State :olla%se in !)ricaR, Eouseholds n Con;lict Net<or> /or>ing Paper 38, Prighton, N881, %. 6. Nr. 1-2 /decembrie 2009 98
7
Revista Romn de Studii de Intelligence instabilitate general. ce alimenteaz. li%surile institu,ionale i sl.bete structurile gu/ernamentale. #ste /orba aici des%re e<isten,a unei )racturi n %rinci%iile bunei gu/ern.ri. !st)el, organizarea i alocarea bunurilor %olitice de/in /ictimele *lorzilor r.zboiului+ i liderilor de gru%.ri ma)iote, care, adesea, )ac a%el la elementele etnice ca surs. de identitate i control, n absen,a unui contract social care s. lege cet.,enii de stat. :ea de-a treia %remis. este e<isten,a unei leg.turi e/idente ntre cola%sul unui stat i con)lictul armat. Bn ,.ri %recum Somalia i Re%ublica $emocrat. :ongo, agen,ii statali na,ionali sunt inca%abili s. rec>tige mono%olul asu%ra miCloacelor )or,ei, iar bun.starea i securitatea sunt )ragmentate gradual ntre un anumit num.r de %.r,i con)lictuale care nce% s. ac,ioneze %e cont %ro%riu. Rezultatul imediat const. adesea n creterea n am%loare a /iolen,ei armate, ca i n %ierderea s%a,iului economic i %olitic n )a/oarea actorilor nonstatali &rebeli, militan,i etc.' care se nasc din li%sa de autoritate %ro/ocat. de gu/ernul cola%sat. Bn /iziunea lui Robert $or)), e<%ert n securitate interna,ional. la Institutul de Studii Strategice din S@!, sl.birea statului, eecul statului i cola%sul statului sunt %.r,i ale unui continuum n care un anumit stadiu al eecului conduce automat la altul. Bn tim% ce di)eren,a dintre aceste stadii este, n %rinci%al, una de grad, %unctul lor comun este acela c. toate au aceeai origine, anume %r.buirea general. a cor%usului de reguli )ormale i in)ormale ce gu/erneaz. o societate, nso,it. de dis%ari,ia autorit.,ii )ormale sau a sursei sale. Gu5ernare, economie, securitate < delimit2ri conce&tuale Sl.biciunea, eecul sau cola%sul unui stat sunt stabilite n )unc,ie de trei elemente interrela,ionate, cu%rinz>nd standarde occidentale de dez/oltare gu/ernarea, economia i securitatea.
$or)), Robert, R$emocratization and Kailed States ;he :hallenge o) @ngo/ernabilityR, n RPara1etersR, Summer 3227, %%. 34-53, a%ud Raeymaekers, ;imothy, op. cit., N881, %. 1. Nr. 1-2 / decembrie 2009
?
99
Revista Romn de Studii de Intelligence Gu/ernarea este, n acelai tim%, cauz. i consecin,. a eecului n s)era economic. i a insecurit.,ii. Krancis Kukuyama a)irma c. li%sa ca%acit.,ii statului n ,.rile s.race a aCuns s. b>ntuie lumea dez/oltat. du%. s)>ritul r.zboiului rece, n anii F28, cola%sul sau sl.biciunea unor state %ro/oc>nd deCa dezastre umanitare maCore n Somalia, Eaiti, :ambodgia, Posnia i 2 Eer,ego/ina, Goso/o etc. 9omentul 33 se%tembrie N883 i e/enimentele ce au urmat au demonstrat c. situa,ia din statele slabe trebuie s. %reocu%e ntreaga comunitate interna,ional., ca %ro/ocare de im%ortan,. strategic.. Kukuyama %ornete de la %remisa c. n secolul al ==-lea, %olitica a )ost masi/ in)luen,at. de contro/ersele %ri/itoare la dimensiunile i %uterile adec/ate %entru state. :orel>nd-o cu a)irma,ia analistului con)orm c.reia reducerea dimensiunilor sectorului de stat a )ost tema dominant. a %oliticii, mai ales n ceea ce %ri/ete *sectoarele de stat atotcu%rinz.toare ale lumii 38 comuniste+ , dar i cu cele mai noi tendin,e inter/en,ioniste ce se mani)est. n economia mondial., suntem ndre%t.,i,i s. ne ntreb.m dac. nu cum/a acest discurs n )a/oarea reducerii rolului statului n /ia,a social., dei menit s. introduc. o nou. ordine mondial., a )ost sortit eecului deoarece, n cele mai multe cazuri, %roblema reducerii %onderii statului a surclasat-o %e cea a reconstruc,iei lui. Kukuyama remarc. )a%tul c. re)orma de liberalizare a euat n anumite ,.ri, absen,a cadrului institu,ional adec/at d.un>ndu-le mai mult dec>t le-ar )i d.unat li%sa re)ormei. 9odelul de analiz. a statului %ro%us de %olitologul american se bazeaz. %e distinc,ia ntre an5ergura acti5it(?ilor statului i ;or?a institu?iilor statului. 0rimul element se re)er. la di)eritele )unc,iuni i sco%uri asumate de gu/erne, %e c>nd, cel de-al doilea re)lect. %osibilitatea statului de a %lani)ica i e<ecuta %olitici i de a a%lica legile corect i trans%arent. 0relu>nd )unc,iile statului din Ra%ortul de $ez/oltare 9ondial. din anul 3224, al P.ncii 9ondiale, Kukuyama construiete o matrice a
Kukuyama, Krancis, Construc?ia statelor. Ordinea 1ondial( Gn secolul XXI , Pucureti, #ditura !ntet, N886, %. 7 Nr. 1-2 /decembrie 2009 10
2
38
Ibidem, %. 3N.
101
Revista Romn de Studii de Intelligence statalit.,ii n care a<a = re%rezint. gama )unc,iilor statului, iar a<a T )or,a institu,iilor statului. Gama )unc,iilor statului cu%rinde, con)orm %relu.rii din Ra%ortul P.ncii 9ondiale, trei ti%uri de )unc,ii generale minimale, %lasate nce%>nd de la %unctul de origine al a<ei = &o)erirea bunurilor %ublice %ureH a%.rare, lege i ordineH dre%turi de %ro%rietateH management macroeconomicH s.n.tate %ublic.H ameliorarea echit.,iiH %roteCarea s.racilor'H intermediare &abordarea elementelor e<terneH n/.,.m>ntH %rotec,ia mediuluiH reglementarea mono%olurilorH asigur.ri, reglement.ri )inanciareH asigur.ri sociale' i acti5iste, %lasate de%arte de originea a<ei = &%olitic. industrial., redistribuirea a/u,iei'. 0e a<a T este %lasat. )or,a ca%acit.,ilor institu,ionale ce re%rezint. ca%acitatea de a )ormula i nde%lini %oliticiH de a conce%e i a%lica legiH de a administra e)icient i cu un minimum de birocra,ieH de a controla mita, coru%,ia i tra)icul de in)luen,.H de a men,ine un nalt ni/el de trans%aren,. i res%onsabilitate n institu,iile gu/ernuluiH de a a%lica legile. (bser/.m c. de)ini,ia dat. de c.tre Kukuyama )or,ei institu,ionale a statului este similar. cu cea a conce%tului de *un( gu5ernare, introdus n strategiile de securitate na,ional. de la nce%utul anilor F28. 9atricea %ro%us. de %olitologul american este m%.r,it. n %atru cadrane, re)lect>nd at>t ni/elul de dez/oltare a statului, c>t i o %roiec,ie asu%ra dez/olt.rii sale economice. !st)el, dac. un stat se de%laseaz. %rea mult s%re originea a<ei i nu reuete s. realizeze )unc,iile minime, cum ar )i %rotec,ia dre%tului de %ro%rietate, /a a/ea %robleme n dez/oltarea sa economic.. @n asemenea caz este Sierra Jeone, a)lat. %e locul NNN, din cele NN2 de state analizate de e<%er,ii :I!, n ceea ce %ri/ete %rodusul intern brut %e 33 ca% de locuitor. Sierra Jeone re%rezint. ti%ul de stat )ragil, s%riCinit n dez/oltarea sa de )or,e militare i ci/ile interna,ionale &n s%ecial (N@ i 9area Pritanie'. !nii de r.zboi ci/il &3223-N88N' au l.sat urme ad>nci n dez/oltarea ca%acit.,ii institu,ionale a statului, gu/ernul )iind a%roa%e n
CI# < +he !orld ?act ook @AAB, Countr8 Co1parisons7 G$P J per capita IPPPK, """.cia.go/WlibraryW%ublicationsWthe-"orld-)actbookWrankorderWN886rank.html.
33
10 2
Revista Romn de Studii de Intelligence ntregime de%endent de dona,iile organiza,iilor interna,ionale %entru a )urniza %o%ula,iei ser/iciile de baz., n ciuda unei dez/olt.ri sur%rinz.toare a sectoarelor agricol i minier. Bn ceea ce %ri/ete %lasarea unui stat c>t mai de%arte de originea a<elor, %utem /orbi des%re dou. cazuri, anume S@!, Kran,a i Oa%onia sau Prazilia i ;urcia. S@!, a)irm. %olitologul, au un stat mai %u,in e<tensi/ dec>t Kran,a, nencerc>nd s. administreze tranzi,iile sectoriale %rin alocarea de credite %recum Oa%onia. Bn acelai tim%, nici nu au %om%at mari %rocente din 0IP c.tre sectoarele de stat i nu au coordonat industrii na,ionalizate, %recum Prazilia i ;urcia. ;otui, dei nu e<ist. ndoial. c., la momentul %ublic.rii c.r,ii lui Kukuyama, analiza sa este corect., situa,ia din momentul de )a,. conduce la reanalizarea %las.rii acestor state n matricea statalit.,ii, deoarece criza economic. mondial. a determinat statele s. reca%italizeze sau s. na,ionalizeze %ar,ial sau total anumite b.nci i s. con)igureze i s. a%lice %lanuri am%le de asisten,. )inanciar. %entru di/erse societ.,i %ri/ate. !cesta este i cazul S@!, res%ecti/ele ac,iuni ale statului determin>nd re%lasarea sa mai a%roa%e de originea a<ei = a gamei )unc,iilor acestuia. Reorientarea statelor s%re un nou ti% de %olitici n )unc,ie de conte<tul economico-)inanciar i social im%us de criza mondial. aduce n discu,ie %roblema gu/ern.rii. :on)orm s%ecialitilor P.ncii 9ondiale, gu/ernarea este de)init. ca tradi,ii i institu,ii %rin care este e<ercitat. autoritatea ntr-o ,ar.. !ceasta include %rocesul %rin care gu/ernele sunt alese, monitorizate i nlocuiteH ca%acitatea gu/ernului de a )ormula i im%lementa e)icient %oliticiH res%ectul cet.,enilor i al statului %entru institu,iile care gu/erneaz.. Panca 9ondial. a stabilit ase dimensiuni ale gu/ern.rii, ce cores%und acestei de)ini,ii /izibilitate i res%onsabilitate &m.soar. res%ectarea dre%turilor %olitice, ci/ile i umane', stabilitate %olitic. i absen,a /iolen,ei &m.soar. %osibilitatea declan.rii unor mani)est.ri
Gau)mann, $anielH !art Graay i 9assimo 9astruzzi, Go5ernance Matters "II7 Aggregate and Indi5idual Go5ernance Indicators WYYZ)S[[\, ;he $e/elo%ment Research Grou% 9acroeconomics and Gro"th ;eam V World Pank Institute Global Go/ernance 0rogram, /arianta on-line htt% WWssrn.comWabstractZ336?5?7, N88?, %. 4. Nr. 1-2 / decembrie 2009
3N
3N
103
Revista Romn de Studii de Intelligence /iolente, inclusi/ terorism i schimb.ri n gu/ernare', e)icien,a gu/ern.rii &m.soar. com%eten,a administra,iei i calitatea ser/iciilor %ublice', calitatea %rocesului normati/ &m.soar. inciden,a %oliticilor de %ia,. ostile', domnia legii &m.soar. ni/elul res%ect.rii legii, dar i %osibilitatea declan.rii unor ac,iuni /iolente W criminale' i controlul coru%,iei &m.soar. e<erci,iul %ublic al %uterii n sco%uri %ri/ate, inclusi/ mita i coru%,ia la ni/el nalt'. #ste e/ident. rela,ia dintre gu/ernare i economie, dar nu n sensul %remiselor contestate de datele P.ncii 9ondiale. Statele cu o gu/ernare slab., n cele mai multe cazuri, nu reuesc s. ntruneasc. %recondi,iile %entru a%licarea modelelor standard de dez/oltare economic.. Bn general, acest ti% de state sunt caracterizate de un grad ridicat de /iolen,. intern. ce )ace i mai di)icil. aCutorarea lor. :ele mai gra/e situa,ii se nregistreaz. n statele euate, unde eroziunea ca%acit.,ii statului a atins cote nalte, %ers%ecti/ele economice sunt negati/e, iar %osibilitatea a%ari,iei unui con)lict /iolent este )oarte mare. Situa1ia economic2 actual2 i mediul de securitate( Statele lumii ntre criza economic2 i cea a securit21ii 0entru %rima oar. n ultimii 18 de ani, sistemul economic ca%italist a )ost %us serios sub semnul ntreb.rii, iar criza, )alimentul, reducerile i dis%onibiliz.rile %redomin. starea economic. global.. Bn aceste condi,ii, cea mai im%ortant. caracteristic. a lumii actuale, a)lat. n %ragul recesiunii economice, este e)ortul i %reocu%area marilor actori de a sal5a Ci redresa siste1ul econo1ic na,ional i, %rin e<tensie, cel regional i interna,ional. :ele dou. %lanuri de stimulare i relansare a economiei americane n /aloare de 488 mld. dolari &din se%tembrie N88?' i 4?2 mld. dolari &din )ebruarie N882' /izeaz. stabilizarea %ie,elor )inanciare, reduceri de ta<e, cheltuieli i in/esti,ii %ublice, asisten,. social., resuscitare a
@S Go/ernment, E1ergenc8 Econo1ic Sta*ili0ation Act o; S[[], 5 (ctober N88?, """.g%o.go/W)dsysW%kgW0J!W-338%ubl565W%d)W0J!W338%ubl565.%d). 36 @S Go/ernment, A1erican Reco5er8 and Rein5est1ent Act o; S[[Y, 34 Kebruary N882, """.g%o.go/W)dsysW%kgW0J!W-333%ubl1W%d)W0J!W-333 Nr. 1-2 /decembrie 2009 10
35
35
36
%ubl1.%d).
105
Revista Romn de Studii de Intelligence industriei auto etc. Se s%er. c. aceste m.suri i %lanuri de contracarare a e)ectelor crizei i de redresare economic. /or %roduce e)ecte nu doar n Statele @nite, ci n ntreaga lume. !st)el, sunt ate%tate e)ecte directe n economiile interconectate cu cea american., cu %rec.dere cea ni%on., chinez. sau a zonei euro. :on)runtat. cu o situa,ie economico-)inanciar. tot mai di)icil., @niunea #uro%ean. a elaborat n noiembrie N88? un %lan de redresare economic. menit, n %rinci%al, s. restabileasc. ncrederea n domeniul a)acerilor. 0lanul se bazeaz. %e dou. elemente care se s%riCin. reci%roc m.suri %e termen scurt %entru stimularea cererii, men,inerea locurilor de munc. i restabilirea ncrederiiH *in/esti,ii inteligente+ %entru a determina o cretere mai im%ortant. i %ros%eritate durabil. %e termen mai lung. Se recomand. un im%uls )inanciar imediat, de a%ro<imati/ N88 mld. euro &3,1U din 0IP-ul @#', i un %achet de zece ac,iuni %rioritare, bazate %e Strategia de la Jisabona i ada%tate la %ro/oc.rile reale ale economiilor. $e asemenea, Rusia i Oa%onia au ado%tat mai multe seturi de m.suri anticriz. ce /izeaz. redresarea economiilor na,ionale. !st)el, administra,iile de la 9osco/a i ;okyo au alocat sute de miliarde de dolari %entru stimularea cheltuielilor gu/ernamentale, reluarea credit.rii, sus,inerea sectoarelor strategice, un ni/el de trai c>t mai ridicat al %o%ula,iei etc. :hina a dis%onibilizat circa 1?7 mld. dolari %entru a stimula economia %rin in/esti,ii n dez/oltarea in)rastructurii i a bun.st.rii sociale. ( alt. realitate a zilelor noastre este accentuarea tendin,ei de detronare a S%A din ;otoliul de lider econo1ic mondial, ca urmare a %roblemelor tot mai gra/e cu care se con)runt. mai ales du%. e/enimentele ne)ericite din 33
#uro%ean :ommission, A European Econo1ic Reco5er8 Plan, Prussels, N7 No/ember N88?, htt% WWec.euro%a.euWcommissionXbarrosoW%residentW%d)W :ommXN88?33N7.%d). 37 Go/ernment o) Russian Kederation, Anti)Crisis Progra11e o; the Go5ern1ent o; the Russian 2ederation ;or S[[Y, htt% WW%remier.go/.ruWengW anticrisis. 34 0rime 9inister o) Oa%an and Eis :abinet, E1ergenc8 countercharge in the present econo1ic conditions, """.kantei.go.C%W)oreignWkeizaiWinde <X e.htm l. Nr. 1-2 /decembrie 2009 10
31
31
37
34
3?
:hinese Go/ernment, China un5eils sti1ulus pac>age ;or W[ sectors, N7 Kebruary N882, htt% WWenglish.go/.cnWN882-8NWN7WcontentX3N656?3.htm.
3?
107
Revista Romn de Studii de Intelligence se%tembrie N883, i creterea in)luen,ei la ni/el global a ,.rilor cu rate )oarte mari de dez/oltare &:hina, India, Prazilia sau Rusia'. :on)orm ultimelor ci)re date %ublicit.,ii de Kondul 9onetar Interna,ional, n ultimii ani, 0IP-ul realizat la ni/elul @niunii #uro%ene l-a de%.it %e cel al Statelor @nite.
PI/mld( dolari0
@AA@
@AAC
@AAD
@AAE
@AAF
@AAG
@AAH
S@! @# Global
38.76N 2.5?4 55.3?4
33.36N 33.653 54.583
33.?7? 35.3?8 63.246
3N.75? 35.441 61.5?1
35.522 36.747 62.331
36.84? 37.252 11.N48
36.663 3?.5?? 78.234
2igura nr. W7 Situa?ia co1parati5( a PIB)ului S%A! %E Ci la ni5el glo*al Sursa7 International 9onetary Kund, /orld Econo1ic Outloo> $ata*ase, (ctober N882
9ai mult, %onderea economiei S@! la )ormarea 0IP-ului mondial a nregistrat un ni/el din ce n ce mai sc.zut de la 5N,84U n N88N la N1,64U n N884 i, chiar N5,43U n N88?. S%re deosebire, contribu,ia @# a urcat de la N?,N2U n N88N la %este 58U n N884 i N88?. ;otui, dincolo de aceste ci)re mai mult sau mai %u,in rele/ante, nu %utem s. )acem abstrac,ie de )a%tul c. %uterea economic. a S@! se traduce i %rintr-un control i in)luen,. semni)icati/. la ni/el %olitic, economic i militar n multe zone ale lumii i %rintr-o su%rema,ie i dominan,. n maCoritatea *Cocurilor+ i circuitelor economice interna,ionale. 0robabil un e)ect de an/ergur. al actualei crize economice /a )i remodelarea ordinii economice interna,ionale i restructurarea sistemului )inanciar al lumii, a/>nd n /edere c. reglement.rile )inanciarbancare i comerciale interna,ionale trebuie schimbateH modelul economic ca%italist de liberalizare i integrare economic. i-a ar.tat limitele i /ulnerabilit.,ileH de%enden,ele i interde%enden,ele economico-)inanciare s-au accentuatH dolarul american d. semne de sl.biciune )a,. de euro, risc>nd s.-i %iard. statutul de %rinci%al. moned. de re)erin,. la ni/el globalH gradul de ndatorare a economiilor dez/oltate a crescut i de)icitele s-au m.rit Nr. 1-2 /decembrie 2009 10 8
Revista Romn de Studii de Intelligence semni)icati/, n s%ecial cel al S@!H Rusia dis%une de imense rezer/e de
109
Revista Romn de Studii de Intelligence hidrocarburiH :hina i economiile emergente asiatice dis%un de uriae rezer/e /alutare i )onduri )inanciare. #)ectele negati/e ale globaliz.rii i criza %ro)und. a economiei mondiale duc la ad6ncirea tot 1ai periculoas( a disparit(?ilor econo1ice ntre regiunile lumii. :hiar dac. acum se con)runt. cu %robleme, statele W uniunile de state bogate &S@!, @#, Oa%onia' /or reui, mai de/reme sau mai t>rziu, s. i re)ac. bog.,ia. Bn schimb, zonele n curs de dez/oltare sau subdez/oltate &!)rica, !sia de #st i de Sud-#st' /or de/eni tot mai s.race. !st)el, creterea domina,iei economice a unor state sau organiza,ii W cor%ora,ii multina,ionale i %resiunile e<ercitate asu%ra unor zone mai %u,in dez/oltate sau instabile economic accentueaz. %roblemele legate de demogra)ie &creterea %o%ula,iei W consumului n ra%ort cu resursele %lanetei, condi,iile insalubre de trai i r.s%>ndirea bolilor in)ec,ioase, urbanizarea ira,ional. etc.', hran. &s.r.cia, )oametea, consumul n e<ces, degradarea terenurilor culti/abile i a resurselor de a%. etc.' i economie &men,inerea unor modele nesustenabile de %roduc,ie, instabilitate social. legat. de e<isten,a li%surilor i a distribu,iei inegale a resurselor etc.'. !cest ansamblu de )actori im%ieteaz. %rocesul de dez/oltare a zonelor mai %u,in )a/orizate de creterea economiei globale din ultimii ani. :u ade/.rat ngriCor.tor este )a%tul c. a%roa%e 68U din %o%ula,ia cea mai s.rac. a lumii adun. doar 1U din /eniturile globale, ceea ce nseamn. c. %este 5 miliarde de oameni tr.iesc cu mai %u,in de N,1 dolari %e zi . @n alt ra%ort al s%ecialitilor de la (N@ asu%ra distribu,iei /eniturilor ntre statele lumii demonstreaz. )a%tul c. %r.%astia dintre ,.rile bogate i cele s.race se ad>ncete tot mai mult 5 la 3 n 3?N8, 4 la 3 n 3?48, 33 la 3 n 3235, 51 la N8 3 n 3218, 66 la 3 n 3245 i 4N la 3 n 322N . Bn %rezent, se %are c. distan,a dintre cele dou. categorii a aCuns la un ra%ort de %este ?8 la 3.
Shah, !nu%, Po5ert8 2acts and Stats, NN 9arch N882, """.globalissues. orgWarticleWN7W%o/erty-)acts-and-stats. N8 @nited Nations $e/elo%ment 0rogramme, Hu1an $e5elop1ent Report WYYY, (<)ord @ni/ersity 0ress, Ne" Tork, 3222, %. 34 i %. 13, htt% WWhdr.und%.orgW enWmediaWE$RX3222X#N.%d). Nr. 1-2 /decembrie 2009 11
32
32
Revista Romn de Studii de Intelligence Bn %lus, Indicele de $ez/oltare @man. &I$@' - ia n calcul s%eran,a de /ia,., al)abetizarea i educa,ia, ni/elul de trai -, %ublicat anual de 0rogramul de $ez/oltare al Na,iunilor @nite , arat. c. o bun. %arte a statelor lumii nregistreaz. un grad de s.r.cie de mare am%loare i din ce n ce mai %ersistent.. 9ulte ,.ri din regiunea !sia de #st i de Sud-#st se g.sesc n categoria cu I$@ mediu &ntre 8,188-8,422', iar maCoritatea statelor a)ricane n cea cu I$@ sc.zut &sub 8,622'. K.r. ndoial., aceast. situa,ie economic. di)icil. are ca e)ect i o cooperare 1ai str6ns( ntre actorii interna,ionali %entru reducerea i contracararea e)ectelor crizei. 0uterea unei na,iuni i /oin,a de colaborare a statelor lumii %oate )i m.surat. doar atunci c>nd aceasta este %us. n )a,a unei situa,ii di)icile, %recum actuala criz. economic.. NN !st)el, Summitul GN8 din ca%itala S@! , din 31 noiembrie N88?, a re%rezentat un moment n care ,.rile dez/oltate i n curs de dez/oltare, care genereaz. ?1U din 0IP-ul mondial, au ini,iat un %roces de coo%erare ).r. %recedent %entru a gestiona %roblemele economiei mondiale. !ceast. tendin,. de rezol/are concertat. a continuat la nt>lnirea GN8 din N a%rilie N5 N882 de la Jondra , c>nd s-au ).cut %ai im%ortan,i n ceea ce %ri/ete %rocesul de restructurare W nt.rire a arhitecturii )inanciare globale i de redresare a economiei mondiale. :ea mai concret. ac,iune n acest sens s-a consemnat n luna octombrie N88?, c>nd Rezer/a Kederal. !merican. &Ked' a demarat m%reun. cu Panca :entral. #uro%ean. i cele din !nglia, :anada, Suedia i #l/e,ia, o ac,iune destinat. ncetinirii e/olu,iei crizei )inanciare. Bn acest sens, n ziua de ? octombrie b.ncile res%ecti/e au anun,at reducerea ratelor dob>nzilor de re)erin,. cu 18 %uncte %rocentuale.
@nited Nations $e/elo%ment 0rogramme, Hu1an $e5elop1ent Indices7 A statistical update S[[], 3? $ecember N88?, htt% WWhdr.und%.orgWenWmediacentreW ne"sWtitle,31625,en.html. NN Washington Summit, $eclaration Su11it on 2inancial Mar>ets and the /orld Econo18, 31 No/ember N88?, """.gN8.orgW$ocumentsW gN8X summitXdeclaration.%d). N5 GN8, .ondon Su11it J .eaders: State1ent, N !%ril N882, """.gN8.orgW $ocumentsWgN8XcommuniDueX8N8682.%d). Nr. 1-2 / decembrie 2009 111
N3
N3
Revista Romn de Studii de Intelligence Se%arat, banca central. a :hinei a redus i ea rata dob>nzii cu 8,N4U, iar banca Oa%oniei i-a anun,at s%riCinul %entru aceste ac,iuni de %olitic. monetar.. Reuita acestei ini,iati/e a demonstrat o coordonare mai a%ro%iat. ntre b.ncile centrale, com%arati/ cu ncercarea similar. care a a/ut loc n urma atacurilor teroriste din 33 se%tembrie N883. ( alt. caracteristic. ce se mani)est., mai ales la ni/el na,ional, este accentuarea protec?ionis1ului n domeniul economic, %ractic. res%ins. de regulile economiei de %ia,.. ;otui, inter/en,ia statului n economie a constituit dintotdeauna o %>rghie %rin care gu/ernele di)eritelor ,.ri ale ma%amondului i %roteCeaz. sectoarele strategice ale sistemului economic na,ional. Yin>nd cont de situa,ia actual. n care condi,iile economice ).r. %recedent cer m.suri ).r. %recedent, aceast. %ractic. a de/enit mult mai e/ident. la ni/elul maCorit.,ii actorilor sistemului interna,ional. $e e<em%lu, Statele @nite, modelul sistemului economic ca%italist, au ado%tat n ultimul %lan de relansare a economiei americane din )ebruarie N882 o m.sur. cu /.dit caracter %rotec,ionist. N6 :lauza *Puy !merican+ sti%uleaz. c. )ierul, o,elul i alte materii %rime achizi,ionate %entru a )i %relucrate n industrie din )ondurile o)erite de %rogramul gu/ernamental trebuie s. %ro/in. din S@!. 9ai mult, na,ionalizarea a de/enit indis%ensabil. n anumite cazuri n care in)uziile %ar,iale de ca%ital n anumite com%anii i institu,ii )inanciare nu au )ost su)iciente %entru a le sal/a de la )aliment. !st)el, statul a de/enit n multe ,.ri cel mai mare %ro%rietar de ac,iuni n domeniul bancar sau al a)acerilor. 0rin urmare, se %oate s%une c. mecanismele economiei de %ia,. nu au )ost ada%tate s. )ac. )a,. la ast)el de di)icult.,i economice i )inanciare. Bn condi,ii de criz., sistemul )inanciar i, n general, economia de%ind nc. de inter/en,ia statului, care %rin %unerea n micare a unor %>rghii - resurse, cadru legislati/, modi)icarea unor reguli, acces la in)orma,ii con)iden,iale etc. - %oate rezol/a orice %roblem. a%.rut..
N6
@S Go/ernment, op. cit., 34 Kebruary N882, %. 585. Nr. 1-2 /decembrie 2009
11 2
Revista Romn de Studii de Intelligence @ltima, dar nu cea din urm., tendin,. ce caracterizeaz. mediul de securitate actual este o anumit. reorientare a priorit(?ilor de ap(rare Ci de securitate ale %rinci%alilor actori militari ai scenei interna,ionale. 0e )ondul sc.derii tot mai %ronun,ate a )ondurilor %entru a%.rare, unele %uteri militare i re/izuiesc strategiile de securitate i doctrinele militare, altele deruleaz. di/erse %rograme de re)ormare i trans)ormare a organiz.rii i structurii )or,elor, a modului de ac,iune i a des).ur.rii n teatrele de o%era,ii e<terne, a tehnicii, a tehnologiilor i a miCloacelor de lu%t.. ;oate aceste ac,iuni sunt, desigur, subsumate %rocesului continuu de ada%tare, %ro)esionalizare i modernizare a %uterii militare, credibil. i ca%abil. s. contracareze noile amenin,.ri la adresa securit.,ii. !naliza %artici%.rii statelor lumii la misiuni militare %este hotare relie)eaz., cel %u,in con)orm ci)relor din anul N88?, dorin,a ,.rilor lumii de a contribui la men,inerea unui climat de %ace i de securitate %e %lan zonal, regional sau interna,ional. !lt)el, cu %u,ine e<ce%,ii, toate ,.rile ma%amondului sunt angrenate militar n di)erite o%era,ii conduse de (N@, N!;(, @#, (S:# sau de coali,ie n )unc,ie de interese i %osibilit.,i. $ei resursele economice le-ar %utea %ermite s.-i aduc. a%ortul la securitatea lumii, !rabia Saudit., :oreea de Nord, :uba, #miratele !rabe @nite, Gu"eit, Irak, Iran, Israel, 9e<ic, (man, Siria, Ienezuela sau Iietnam re)uz. s. %artici%e din di/erse moti/e, %recum %robleme interne sau cu /ecinii, nen,elegeri ori interdic,ii im%use de comunitatea interna,ional., li%sa /oin,ei %olitice, re)orma sectorului de securitate, reconstruc,ia armatei etc. !ltele sunt angrenate n di/erse tensiuni, crize i con)licte interne sau cu al,i actori din /ecin.tatea a%ro%iat., ast)el nc>t comunitatea interna,ional. a des).urat n ,ara res%ecti/. o%era,ii de %ace, ca de e<em%lu n !)ganistanH Israel, Siria i JibanH :oasta de KildeH Re%ublica $emocrat. :ongoH JiberiaH SudanH ;imorul de #stH Somalia etc. $e alt)el, multe dintre )or,ele armate ale lumii au )ost dez/oltate n ideea unui %osibil con)lict interstatal, ceea ce nu le cali)ic. %entru a des).ura o%era,ii de men,inere a %.cii, stabilizare sau contrainsurgen,.. !st)el de misiuni necesit. structuri militare
113
Revista Romn de Studii de Intelligence bine organizate, %reg.tite i echi%ate, care s. )ie ca%abile s. reinstaureze buna gu/ernare sau domnia legii. $in %unct de /edere al contingentelor care %artici%. la misiuni %este hotare, S@! au des).urat a%ro<imati/ 344 888 de militari n s%ecial n o%era,iile din !)ganistan i Irak sau cele ale !lian,ei Nord-!tlantice i aloc. anual zeci de miliarde dolari %entru sus,inerea acestora. Bn %lus, %artici%. cu o )regat. n misiunea N!;( din 9editerana *!cti/e #ndea/our+, un distrug.tor, %atru dragoare i Klota a 1-a n o%era,iile de securitate maritim. din Gol)ul 0ersic, Gol)ul (man i (ceanul Indian. $e asemenea, %rinci%alul aliat al S@!, 9area Pritanie, contribuie cu un total de 35 888 militari la di)eritele o%era,ii de %ace, din care n Cur de ? 188 la cele ale !lian,ei i 6 388 la cele de coali,ie. 0artici%.ri cu %ersonal militar semni)icati/ au i celelalte %uteri economice ale #uro%ei, %recum Kran,a &3N 5N8 oameni', Italia &4 415', Germania &7 867'. ;otodat., n cadrul misiunilor (N@, se remarc. contribu,iile im%ortante ale 0akistanului cu e)ecti/e de 2 ?N2 militari, ale Indiei cu ? 376 militari sau ale Pangladeshului cu ? 35? militari. @ltima inter/en,ie din Irak, )oarte costisitoare din %unct de /edere al resurselor, demonstreaz. c. %u,ine state din coali,ia constituit. la nce%utul ac,iunii au )ost dis%onibile i ca%abile s. %artici%e la e)orturile de stabilizare i reconstruc,ie %e termen lung. !st)el, num.rul celor care au contribuit la )or,a multina,ional. ce a ac,ionat n Irak s-a redus de la 55 de ,.ri n N885 la N7 34 ,.ri la s)>ritul lui N88? , %e %arcurs renun,>nd @ngaria, Re%ublica $ominican., Eonduras, Noua èeland., Nicaragua, Kili%ine, S%ania, ;hailanda, Nor/egia, Italia, (landa i 0ortugalia. Pulgaria, ;onga i @craina i-au retras tru%ele n %erioada N886-N881, dar au re/enit n anul N884. Bn consecin,., num.rul )or,elor des).urate s-a diminuat de la 317.716 %ersoane n N885 i 345.174 %ersoane n N884 la 362.N35 %ersoane la
N1
N1
;he International Institute )or Strategic Studies, &he Militar8 Balance S[[Y, Routledge, !bingdon, @G, Oanuary N882, %%. 6N7-668. N7 SI0RI, Multilateral Peace Missions O5er5ie<, htt% WWcon)lict.si%ri.orgW SI0RIXInternet.
11 4
Revista Romn de Studii de Intelligence s)>ritul anului N88?. 0robabil c. %>n. la 53 august N838, termenul stabilit %entru retragerea tru%elor americane , n Irak /a mai r.m>ne doar un num.r limitat de militari care s. antreneze i echi%eze )or,ele irakiene. Ai n cadrul misiunii N!;( din Goso/o, totalul tru%elor s-a redus de la 6N 188 %ersoane n anul 3222 la 36 633 %ersoane n N88?. #)ecti/ele @# din o%era,ia #@K(R !lthea au sc.zut de la 7 738 militari n N886 la 3 247 militari la s)>ritul lui N88?. Bn concluzie, se %oate s%une c. a%ortul ,.rilor lumii la misiunile militare de %este hotare /a continua s. se diminueze, a/>nd n /edere c. ast)el de o%era,ii necesit. resurse considerabile.
N4
Concluzii !adar, ntruc>t eecul unui stat %oate constitui o surs. de insecuritate %entru o regiune i, e<tra%ol>nd, %entru o mare %arte a globului, organiza,iile interna,ionale au )ost %reocu%ate de dez/oltarea unor miCloace i instrumente care s. re)ac. statul res%ecti/, adres>ndu-se domeniilor n care acesta a dat gre. Inter/en,iile de acest ti% au e/oluat de la ac,iunile din tim%ul *r.zboiului rece+, c>nd tru%ele (N@ erau des).urate %entru a se%ara combatan,ii, %entru a demilitariza anumite zone i monitoriza acordurile de ncetare a )ocului, la re)acerea societ.,ilor di/izate, dezarmarea %.r,ilor n con)lict, demobilizarea )otilor combatan,i, organizarea alegerilor, instalarea unor gu/erne re%rezentati/e, %romo/area re)ormelor democratice i a creterii economice. @nele dintre aceste o%era,ii au re%rezentat un real succes, n ciuda dezbaterilor a%rinse %e care le-au n.scut, inter/en,iile militare do/edindu-se a )i cele mai e)iciente miCloace de %re/enire a eecului unor state i a ntoarcerii societ.,ilor res%ecti/e la con)lict. Bn literatura american., aceste o%era,ii se numesc o%era,ii de construc,ie a na,iunii &nation)*uilding operations' i im%lic. )olosirea )or,ei militare ca
;he White Eouse, Remarks o) 0resident Parack (bama - Res%onsibly #nding the War in IraD, :am% JeCeune, North :arolina, N4 Kebruary N882. Nr. 1-2 / decembrie 2009
N4
115
Revista Romn de Studii de Intelligence %arte a unui e)ort mai larg de %romo/are a re)ormelor economice i %olitice, a/>nd dre%t obiecti/ tranzi,ia unei societ.,i dintr-o stare con)lictual. ntr-una de %ace intern. i rela,ii bune cu /ecinii. (biecti/ul %rinci%al al unei o%era,ii de construc,ie a na,iunii nu este de a trans)orma o societate s.rac. ntr-una bogat. sau o autocra,ie ntr-o democra,ie, ci de a aduce %acea n societ.,ile con)lictuale. #ste e/ident c. re)ormele %olitice i dez/oltarea economic. sunt esen,iale %entru atingerea acestui obiecti/, ns. este ne/oie de un cadru mai cu%rinz.tor. !st)el, o%era,iile de acest ti% se adreseaz. ne/oilor de baz. ale unui stat, de a c.ror satis)acere de%inde eecul sau succesul statului res%ecti/ n %erioada imediat urm.toare. $ac. acestea sunt m.surile luate de comunitatea interna,ional. %entru re)acerea unui stat ce a trecut %rintr-un con)lict armat, atunci care sunt m.surile ce /or )i luate n cazul unui eec *%anic+ al acestuia^ Nu este absolut necesar ca eecul statului s. conduc. la declanarea unor con)licte /iolente ce necesit. inter/en,ie militar.. Bn acest caz, organiza,iile interna,ionale au la dis%ozi,ie o serie de instrumente, %recum sanc,iunile i embargourile, %rin care %ot determina o schimbare de atitudine a gu/ernan,ilor care nu au /oin,a de a )urniza bunurile %olitice, sau )ondurile de aCutorare umanitar. multilateral., atunci c>nd gu/ernan,ii nu au ca%acitatea de a )urniza acelai ti% de bunuri. Identi)icarea i coriCarea elementelor %roblematice nu este %osibil. ).r. a identi)ica sco%ul e)ecti/ al statului, dincolo de di/ersele teorii /ehiculate n /asta literatur. de s%ecialitate. Kragilitatea sau sl.biciunea statului, eecul sau cola%sul s.u sunt m.suri ale ceea ce nu )ace sau nu %oate )ace statul n rela,ie cu ate%t.rile noastre. @nele dintre aceste ate%t.ri sunt normati/e, iar altele %ractice, ns. e)icien,a actului gu/ern.rii de%inde de realizarea e)ecti/. a )unc,iilor i a sco%urilor sale, dar i de corelarea realiz.rii unui anumit sco% cu institu,ia %otri/it.. Statele au a/ut ntotdeauna ca %rinci%ale )unc,ii i unele de natur. e<tern., anume a%.rarea teritoriului
$(PPINS, OamesH Seth G. O(N#SH Geith :R!N# and Peth :ole $eGR!SS#, &he Beginner:s Guide to Nation)Building, R!N$ :or%oration, Santa 9onica, N884, %. </ii. Nr. 1-2 /decembrie 2009 11
N?
N?
Revista Romn de Studii de Intelligence %ro%riu, de)inirea unei comunit.,i %olitice di)erite de altele, ca%acitatea de interac,iona la ni/el interna,ional, adic. de a se de)ini ca entitate distinct. n sistemul interna,ional. 0e m.sur. ce mediul interna,ional se trans)orm., trebuie s. )ie modi)icate i institu,iile ns.rcinate cu realizarea acestor )unc,ii. @nii e<%er,i n rela,ii interna,ionale a)irm. c., n acest conte<t, statele sunt considerate )ragile, euate sau cola%sate, dac. nu mai reuesc s. satis)ac. ate%t.rile marilor actori interna,ionali, statali sau nonstatali. Se dorete ca statul, ca membru res%onsabil al comunit.,ii interna,ionale, s. )ie ca%abil i doritor s. im%lementeze normele interna,ionale, %recum dre%turile omului, %rotec,ia re)ugia,ilor, controlul grani,elor, regimurile de control al armelor i cele de ne%roli)erare, %recum i alte obliga,ii ce decurg din %artici%area la organiza,ii interna,ionale de ti%ul (rganiza,iei Na,iunilor @nite sau a (rganiza,iei 9ondiale a :omer,ului. !adar, statul este, n %rezent, su%us unei %resiuni duble intern. de a satis)ace ne/oile de baz. ale cet.,enilor i institu,iilor sale, i e<tern. de a )ace )a,. trans)orm.rilor ce se des).oar. la ni/el interna,ional. Globalizarea este deCa cunoscut. ca unul dintre )actorii %rinci%ali ai erod.rii su/eranit.,ii statului, %ie,ele globale, re,elele transna,ionale, normele interna,ionale i /alorile cosmo%olite reduc>nd semni)icati/ rolul i s)era de control al W a statelor. Bn acest conte<t, unii teoreticieni a)irm. c. s-ar %utea ca, n momentul de )a,., limita de siguran,. a acestui %roces s. )ie deCa atins.. -i liogra*ie Prainard, JaelH $erek :hollet &#ds.'. &N884'. &oo Poor ;or Peace? Glo*al Po5ert8! Con;lict! and Securit8 in the SWst Centur8. Washington ;he Prookings Institution. :ollier, 0aulH I. J. #lliottH Ea/ard Eegre and !nke Eoe))lerH 9arta Reynal-Muerol and Nicolas Sambanis. &N885'. Brea>ing the Con;lict &rap7 Ci5il /ar and $e5elop1ent Polic8. Washington World Pank and (<)ord @ni/ersity 0ress. $obbins, OamesH Seth G. OonesH Geith :rane and Peth :ole Nr. 1-2 / decembrie 2009 117
Revista Romn de Studii de Intelligence $eGrasse. &N884'. &he Beginner:s Guide to Nation)Building, Santa 9onica Rand :or%oration. $oornbos, 9artinH Wood"ard, SusanH RoDue, Sil/ia. &N887'. 2ailing States or 2ailed States? &he Role o; $e5elop1ent Models7 Collected /or>s, Working 0a%er No. 32, Kundacion 0ara Jas Relaciones Internationales T #l $ialogo #<terior. Karrar, O. O. RPack to the Kuture 0redicting the International SystemR, n &he Bro<n Nournal o; /orld A;;airs, Summer W Kall 3222 - Iolume II, Issue N. Kukuyama, Krancis. &N886'. Construc?ia statelor. Ordinea 1ondial( Gn secolul XXI, Pucureti #ditura !ntet. Goodin, Robert #., Eans-$ieter Glingemann &coord.'. &N881'. Manual de Ctiin?( politic(. Iai #ditura 0olirom. Gau)mann, $anielH !art Graay and 9assimo 9astruzzi, Go5ernance Matters "II7 Aggregate and Indi5idual Go5ernance Indicators WYYZ)S[[\, ;he $e/elo%ment Research Grou% 9acroeconomics and Gro"th ;eam V World Pank Institute Global Go/ernance 0rogram, /arianta on-line htt% WWssrn.comWabstractZ336?5?7, N88?. 0atrick, Ste"art, RWeak States and Global ;hreats Kact or Kiction^R, n &he /ashington Ouarterl8, No. N2 N, S%ring N887. Raeymaekers, ;imothy, Collapse or Order? Ouestioning State Collapse in A;rica, Eouseholds in :on)lict Net"ork Working 0a%er 38, Prighton, N881. Rotberg, Robert I. &ed.'. &N885'. /hen States 2ail7 Causes and ConseFuences. 0rinceton @ni/ersity 0ress. ;he International Institute )or Strategic Studies, &he Militar8 Balance S[[Y, Routledge, !bingdon, @G, Oanuary N882.
11 8
Studiile de intelligence n 5iziunea euro&ean2 i na1ional2

,ihaela S+:IC# !cademia Na,ional. de In)orma,ii *9ihai Iiteazul+
A*stract &he changes in politics a;ter the Y=WW! Madrid and .ondon attac>s <ere designed to con;er 1ore transparenc8 in <hat concerns intelligence and related 1atters. Su*seFuentl8! a gro<ing nu1*er o; uni5ersities in Europe started to de5elop progra1s to prepare students <ho are interested a*out this pheno1enon. &hese progra1s on intelligence ha5e *eco1e 1ore di5ersi;ied and societ8 is no< 1uch 1ore open to such >no<ledge.
Studiile de intelligence au re%rezentat la nce%ut un )enomen de ni.. #le erau rezer/ate %ersonalului militar s%ecializat, )iind ini,iate la recomandarea unor cercet.tori americani, %entru dob>ndirea a/antaCului 3 strategic . @lterior, %e )ondul ncet.rii *r.zboiului rece+, s-a im%us o rede)inire a conce%tului de securitate, din %ers%ecti/a estom%.rii dimensiunii militare a acesteia i a emergen,ei noilor amenin,.ri de ordin economic, societal, cultural sau ecologic. Bn acelai tim%, dimensiunea na,ional. a securit.,ii este com%letat. i balansat. de cea interna,ional., n condi,iile accentu.rii %rocesului de globalizare. 9ani)estarea noilor crize de securitate la nce%utul secolului al ==I-lea a /alidat, n cele din urm., o schimbare de %aradigm. care s-a tradus i %rin de1ilitari0area studiilor de securitate. ( alt. tendin,. maCor. n %olitica statelor democratice %ri/ind acti/itatea de intelligence, n s%ecial du%. 33 se%tembrie N883 i du%.
Sherman Gent, Strategic Intelligence ;or A1erican /orldPolic8, 0rinceton, 3 NO., 0rinceton @ni/ersity 0ress, 3262. Bnc. din 3251, Sherman Gent emite ideea c. intelligence-ul trebuie reg>ndit dre%t domeniu academic. Nr. 1-2 / decembrie 2009
3
119
Revista Romn de Studii de Intelligence atentatele din Jondra i 9adrid, const. n e)ortul de sporire a 5i0i*ilit(?ii ser5iciilor de in;or1a?ii n cadrul gu/ernelor, ca r.s%uns la necesitatea cunoaterii la ni/elul o%iniei %ublice a s%eci)icului acti/it.,ilor i metodelor in)ormati/e. Bn acest conte<t, studiile de intelligence, at>t n !merica, dar i n #uro%a, au de/enit tot mai accesibile %ublicului larg, ca %arte a )orm.rii culturii de securitate. Bn unele state, ser/iciile de in)orma,ii au realizat %arteneriate cu uni/ersit.,i sau centre de cercetare %entru organizarea de cursuri, cercet.ri sau di/erse acti/it.,i cone<e %e domeniul securit.,ii na,ionale, iar unele centre de studii organizeaz. %rograme de internship, %entru atragerea studen,ilor din anii terminali de la di/erse )acult.,i, n sco%ul )amiliariz.rii lor cu domeniul intelligence. Necesitatea a&ari1iei studiilor de intelligence Bn anul 3278, :I! a reg>ndit %olitica de %reg.tire n domeniul intelligence-ului, lu>nd n considerare %osibilitatea ca aceasta s. aib. loc n cadrul uni/ersit.,ilor. !st)el, n urm.toarea %erioad. de tim%, tot mai multe uni/ersit.,i au nce%ut s. o)ere disci%line sau %rograme de studiu %e domeniul intelligence-ului, lu>nd n considerare necesitatea )orm.rii resurselor umane ca%abile s. se ada%teze ra%id i e)icient unui mediu dinamic i concuren,ial. 0ro/oc.rile o)erite de *r.zboiul rece+ au dus la crearea unei ade/.rate re,ele de centre de studii de securitate n !merica, dar i n 9area Pritanie, Israel, :anada i Germania. @lterior atentatului de la 33 se%tembrie N883, n tot mai multe ,.ri are loc o deschidere la ni/el teoretic a acti/it.,ilor de intelligence i sunt n)iin,ate centre de %reg.tire n domeniul securit.,ii na,ionale. Bn #uro%a anului N882 /om reg.si o multitudine de %rograme de studiu, at>t n cadrul uni/ersit.,ilor, c>t i n centre de %reg.tire a societ.,ii ci/ile, la ni/el gu/ernamental, dar i la ni/elul organiza,iilor de dre%t %ri/at. @n obiecti/ maCor al studiilor de securitate a )ost i r.m>ne racordarea la realit.,ile curente, %entru nt>m%inarea cererii din %artea 12 0
Revista Romn de Studii de Intelligence societ.,ii. Bn S%ania, de e<em%lu, du%. atentatul de la 9adrid, au )ost dez/oltate numeroase %rograme de studiu legate de domeniul intelligence. Ja Kacultatea de Atiin,e Ouridice - @ni/ersitatea *Rey Ouan :arlos+ din 9adrid a )ost creat. n anul N881 C^tedra Ser5icios de Inteligencia 8 Siste1as $e1ocr^ticos! dedicat. studiilor de securitate, a%oi a )ost creat M^ster Interuni5ersitario en Analista de Inteligencia, %rin colaborarea cu @ni/ersitatea :arlos III i, nce%>nd din acest an, se organizeaz. i %rima edi,ie a :ongresului Na,ional de Intelligence. Se %oate obser/a, deci, o continu. cretere a /izibilit.,ii i accesibilit.,ii in)orma,iilor n ceea ce %ri/ete natura i obiecti/ele intelligence-ului la ni/elul societ.,ii ci/ile. !st)el, n ultimii ani au a%.rut numeroase studii i cercet.ri, menite s. aduc. n %rim - %lan realit.,ile acestui domeniu, de%arte de imaginea creat. de )ilmele cu Oames Pond. 0ornind de la %remisa c. *dac. sa/an,ii nu s%un cet.,enilor ce au ).cut ser/iciile de in)orma,ii %entru ei n trecut, de ce se atea%t. ca cet.,enii s. cread. c. ser/iciile le /or )i utile n /iitor^+ , curricula academic. a studiilor de intelligence are ca %unct de re)erin,. *lec,iile n/.,ate+ din e/enimentele trecute. !st)el, includerea studiilor de gen n cadrul )acult.,ilor de tiin,e %olitice sau de istorie, de/ine )ireasc.. :ursurile de intelligence se di)eren,iaz., de regul., n )unc,ie de s%ecialitatea uni/ersit.,ii n care se des).oar.H abordarea lor cores%unde %ers%ecti/ei %rogramelor de baz.. !st)el, dac. aceste cursuri se des).oar. n cadrul unui de%artament de rela,ii interna,ionale, ele se /or a<a %e rolul intelligence-ului n conte<tul rela,iilor %olitice interna,ionaleH n /reme ce n cadrul de%artamentului de istorie, se /a urm.ri e/olu,ia istoric. a acti/it.,ii de intelligence i se /or analiza momente istorice determinante din acest %unct de /edere etc. 0rogramele de masterat direc,ionate %e rela,ii interna,ionale, n %articular, tind s. scoat. n relie) interdisci%linaritatea, integr>nd abord.rile academice cu cele %ro)esionale, cu disci%line care con/erg s%re s%eci)icul
#. R. 9ay, *Studying and ;eaching Intelligence+, in Studies in Intelligence 5?, no. 1 &3221' 3. Nr. 1-2 / decembrie 2009 121
N
Revista Romn de Studii de Intelligence unor zone ale %oliticii, acestea )iind distincte de orientarea teoretic. a celor mai multe %rograme. Bn acelai tim%, multe studii de masterat includ anumite cursuri necesare n domeniul %entru care sunt %roiectate, de e<em%lu, curs de analiz. a metodelor, de economie sau de limbi str.ine. Bntr-una dintre %rimele abord.ri teoretice %ri/ind studiile n domeniul analizei in)orma,iilor, Sta))ord ;homas identi)ica %atru %aradigme inter%retati/e ale disci%linei &3' abordarea istorico-biogra)ic. - a<at. %e e<%erien,e din trecut, cronologii e/enimen,iale, %ersonalit.,iH &N' abordarea )unc,ionalist. - a<at. %e acti/it.,i o%era,ionale i %roceseH &5' abordarea structuralist. - a<at. %e rolul agen,iilor i ser/iciilor de in)orma,ii n gestionarea %oliticii e<terne i a rela,iilor interna,ionaleH &6' abordarea %olitologic. - concentrat. %e dimensiunea %olitic. a intelligence-ului, res%ecti/ %e %rocesele de luare a deciziilor i de )ormulare a %oliticilor %ublice. ;oate aceste %aradigme ne sunt de aCutor %entru identi)icarea ntr-o )orm. em%iric. a acestor cursuri. $intr-o alt. %ers%ecti/., studiind %rogramele analitice s%eci)ice uni/ersit.,ilor din Statele @nite, 9area Pritanie, #uro%a sau !ustralia, se %oate constata c. %rototi%ul unui curriculum %entru disci%lina studiilor de intelligence cu%rinde trei elemente - cursuri o*ligatorii cursuri n materia intelligence-ului care o)er. baza conce%tual. necesar. a/ans.rii academice n domeniuH - cursuri co1ple1entare cursuri ale unor disci%line incluse n arii academice nruditeH - cursuri op?ionale cursuri recomandate %e tematica intelligenceului care /izeaz. as%ecte s%eci)ice W %articulare ale domeniului in)ormati/.
9ichael S. Goodman and Sir $a/id (mand, *;eaching Intelligence !nalysts in the @G. What !nalysts Need to @nderstand ;he GingFs Intelligence Studies 0rogram+, n Studies in Intelligence Iol. 1N, No. 6 &#<tracts, $ecember N88?', care se reg.sete %e site-ul """.cia.go/WlibraryWcenter-)or-the-study-o)-intelligenceWcsi-%ublicationsWcsistudiesWstudiesW /ol-1N-no-6Wteaching-intelligence-analyst-in-the-uk.html 6 9artin Rudner, *Intelligence Studies in Eigher #ducation :a%acity-building to meet societal demand+, n International Nournal o; Intelligence and Counterintelligence, nr. NN, N882, %%. 338-358.
5
12 2
Revista Romn de Studii de Intelligence !ceast. mbinare de cursuri obligatorii, com%lementare i o%,ionale asigur. coeren,a interdisci%linar. a %rogramei studiilor de intelligence, dublat. de garantarea unei )le<ibilit.,i care s. atrag. interesul studentului. !mestecul de cunotin,e de baz., cunotin,e s%eci)ice i cursuri o%,ionale asigur. coeren,a interdisci%linar. a %rogramelor de studii de intelligence. %5olu1ii n domeniul studiilor de intelligence din %uro&a Bn #uro%a, du%. atentatele din Jondra i 9adrid, a de/enit necesar. cunoaterea la ni/elul o%iniei %ublice a s%eci)icului acti/it.,ilor i metodelor in)ormati/e. (r, maniera n care o%inia %ublic. %oate )i educat. n materia intelligence-ului este n/.,.m>ntul su%erior, at>t ca disci%lin. de sine st.t.toare, c>t mai ales inserat. n %rograma analitic. a disci%linelor de studii %olitice i rela,ii interna,ionale. !st)el, n #uro%a secolului al ==I-lea /om reg.si ca %reocu%are n cretere %reg.tirea n domeniul in)orma,iilor %e di)erite ni/eluri de studiu, de la domeniul de licen,. i %>n. la %reg.tirea de studii i cercet.ri n domeniu, realizat. de uni/ersit.,i sau de centre de %reg.tire %ri/ate ori gu/ernamentale. Bn %aralel cu institu,ionalizarea emergent. a studiilor de intelligence s-a mani)estat o e<%lozie a cercet.rii i scrierilor academice %e tematici legate de domeniul in)ormati/. Bn 9area Pritanie, a%ari,ia studiilor de intelligence s-a %rodus du%. anul 3248, dei bazele intelligence-ului modern au )ost %use nc. din anul 3282. !a cum remarca 9ichael Goodman, *n tim% ce intelligence-ul nu este un )enomen nou, studiile de intelligence sunt+ . !st.zi, 9area Pritanie este unul dintre cele mai e<%erimentate state n %reg.tirea academic. %e %ro)il intelligence din #uro%a i are cele mai multe uni/ersit.,i care organizeaz. cursuri de %reg.tire uni/ersitar. i %ostuni/ersitar. n domeniul intelligence. !st)el, la @ni/ersitatea Wales, g.sim at>t cursuri de licen,., c>t
9ichael S. Goodman, *Studying and ;eaching !bout Intelligence ;he !%%roach in the @nited Gingdom+, n Studies in Intelligence Iol. 18, No. N, 3227, %. 14. Nr. 1-2 / decembrie 2009
1
123
Revista Romn de Studii de Intelligence i cursuri de masterat, adresate at>t nce%.torilor, c>t i %ro)esionitilor. !lte centre uni/ersitare care organizeaz. cursuri de intelligence n 9area Pritanie sunt :ambridge, Sal)ord, Gings :ollege, @ni/ersity o) Jondon, Pirmingham @ni/ersity, Prunel @ni/ersity, #dinbourgh @ni/ersity, Mueen 9ary :ollege, Ji/er%ool Oohn 9oores, Nottingham @ni/ersity, Reading @ni/ersity, She))ield @ni/ersity, @ni/ersity o) St. !ndre"s. 7 Ja Prunel @ni/ersity sunt %rezentate, s%re e<em%lu, ca module de baz. conce%tul intelligence - %olitici i teoriiH creterea ne/oii de securitate na,ional.H intelligence-ul i amenin,.rile noncon/en,ionaleH agen,iile de intelligence i managementul comunit.,iiH studii de caz subiecte %ri/ind succesul i eroarea n intelligenceH e<erci,ii i simul.ri n analiza de intelligence. ;otui, o %ri/ire general. asu%ra %racticilor de %redare de ast.zi din 9area Pritanie sugereaz. )a%tul c. studiile de intelligence re%rezint. acele disci%line care, dei se %ot integra uor ntr-o /arietate de de%artamente uni/ersitare, nu /or )i niciodat. acas. n niciuna dintre ele. Bn Kran,a, domeniul n/.,.m>ntului de Intelligence n mediul academic a nce%ut s. ia am%loare de relati/ scurt tim% - anul 3221 c>nd, la ini,iati/a !miralului Jacoste, )ost director al ser/iciului de in)orma,ii )rancez, s-a organizat n cadrul @ni/ersit.,ii 9arne-la-Iallae un :entru de studii tiin,i)ice de a%.rare Centre d3_tudes scienti;iFues de de;ense &:#S$'. 0lat)orma cursurilor de Intelligence este aco%erit. de dou. institu,ii re%rezentati/e :entrul Krancez de :ercetare a Intelligence-ului, Centre 2ranàis de Recherche sur le Renseigne1ent &:KNR' i :entrul de analiz. %olitic. com%arat., de geostrategie i rela,ii interna,ionale, Centre d3anal8se politiFue co1par_e! de g_ostrat_gie et de relations internationales &:!0:#GRI'. :ele dou. institu,ii colaboreaz. n organizarea unui curs n domeniu. Ja :KNR se des).oar. un %rogram de studiu de trei luni, care se adreseaz. celor care urmeaz. s. i des).oare acti/itatea n intelligence
7 4
12 4
htt% WW""".brunel.ac.ukWaboutWacadWsssWresearchWcentresWbciss 9ichael S. Goodman, o%.cit., %. 1?. Nr. 1-2 /decembrie 2009
Revista Romn de Studii de Intelligence &/iitori conduc.tori sau membri ai conducerii unui ser/iciu de in)orma,ii, o)i,eri i cadre ale )or,elor armate, ale %oli,iei' sau s. interac,ioneze cu intelligence-ul &)unc,ionari interna,ionali i membri ai organismelor interna,ionale, di%loma,i, %arlamentari, nal,i )unc,ionari i membri ai cabinetelor ministeriale, %re)ec,i etc.'H conduc.tori de ntre%rinderi de intelligence, de in/estiga,ii i economic, res%onsabili cu securitatea sau intelligence-ul economic incluz>nd i sectorul /amalH %ersonalului care %ro/ine din lumea uni/ersitar., Curnaliti sau %ersonal din (NG-uri care urmeaz. s. cunoasc. mai bine domeniul in)orma,iilor i %racticile sale n /ederea %romo/.rii culturii de securitate n societatea ci/il. Bn a%roa%e toate ,.rile din #uro%a de azi e<ist. centre de %reg.tire n domeniul intelligence-ului, )ie c. sunt a)iliate ser/iciilor sau agen,iilor de securitate, )ie c. sunt cursuri realizate de uni/ersit.,i ci/ile sau n %arteneriat cu agen,iile de securitate. Bn Germania, de e<em%lu, -coala de In;or1a?ii BN$ - este al a%telea $e%artament al Ser/iciului Kederal de In)orma,ii &Pundesnachrichtendienst - PN$'. !ceasta )ace %arte i dintr-o structur. )ederal. mai am%l., numit. 2acultatea 2ederal( de SpecialitateE Acoala PN$ a%are i cu titulatura LInstitutul pentru &ehnica In;or1a?iilorM. Bn S%ania, cursurile se realizeaz. ntr-un %arteneriat realizat ntre :entrul Na,ional de In)orma,ii i @ni/ersitatea *Rey Ouan :arlos+. Ja ni/el euro%ean, dei n nt>rziere )a,. de centrele de studiu din !merica, se %oate %erce%e o dez/oltare a ceea ce nseamn. studii de securitate, at>t n cadrul uni/ersit.,ilor, c>t i al centrelor de cercetare. %5olu1ia i tendin1ele studiilor de intelligence i securitate din RomInia Bn Rom>nia, im%lementarea unei ade/.rate *culturi de securitate+ re%rezint. nc. o %ro/ocare datorit. motenirii re%rezentate de imaginea %ublic. %ri/ind %erioada comunist. i abuzurile comise n %erioada res%ecti/. de c.tre *Securitate+ n numele siguran,ei na,ionale. :u toate acestea, du%. anul 3228 au a/ut loc di/erse ncerc.ri de reconce%tualizare a domeniului securit.,ii i Nr. 1-2 / decembrie 2009 125
Revista Romn de Studii de Intelligence im%lement.rii n cadrul di/erselor institu,ii uni/ersitare sau %ri/ate, aCung>nduse n acest moment la o ade/.rat. deschidere n ceea ce %ri/ete studierea intelligence-ului n tot mai multe institu,ii, uni/ersit.,i, asocia,ii etc. !ceast. deschidere se datoreaz., n %arte, i celor dou. mari %rocese strategice ale istoriei recente - aderarea la structurile @# i N!;(, ce au marcat n mod ire/ocabil destinul democratic al Rom>niei. :once%tul de intelligence a cunoscut o ade/.rat. recunoatere, odat. cu a%ari,ia obligati/it.,ii de %roteCare a datelor din interiorul institu,iilor de stat sau chiar al )irmelor %ri/ate. !st)el, la ni/el gu/ernamental s-a creat Grupul inter1inisterial pentru cercetare)de05oltare Gn do1eniul securit(?ii, cu res%onsabilit.,i di/erse la ni/el de cercetare, dez/oltare de %roiecte tiin,i)ice, acte normati/e i alte atribu,ii n domeniul securit.,ii na,ionale, iar n N883 a )ost creat. Asocia?ia Ro16n( a Industriei de Securitate IARISK! ca structur. organizat. a industriei de securitate i care reunete com%anii i s%ecialiti din domeniul securit.,ii %ri/ate din Rom>nia. 0reg.tirea n domeniul in)ormati/ a cunoscut o e/olu,ie de la cursurile de %reg.tire s%ecializate de scurt. durat. din cadrul institu,iilor n domeniu, la institu,ionalizarea studiilor de intelligence n cadrul academiilor sau uni/ersit.,ilor. $atorit. )a%tului c. studiile de intelligence re%rezint. un %unct sensibil n )ormarea /iitoarelor resurse umane im%licate n %roblemele de securitate, e<%ertiza n domeniu constituie un a/antaC. !st)el, /om reg.si cursuri la toate ni/elurile de interes a<ate %e domeniul intelligence, n institu,ii %recum !cademia Na,ional. de In)orma,ii *9ihai Iiteazul+, care %reg.tete at>t cadrele %ro%rii, c>t i membri ai societ.,ii ci/ile, %rin cursuri de licen,., masterat, doctorat i cursuri %ostuni/ersitare, @ni/ersitatea de !%.rare *:arol I+, destinat. educ.rii uni/ersitare i %ostuni/ersitare n materia securit.,ii na,ionale, a%.r.rii, intelligence-ului militar, %reg.tirii %ersonalului %artici%ant n o%era,iunile multina,ionale i O(IN;, !cademia ;ehnic. 9ilitar., $irec,ia de In)orma,ii a !rmatei, institu,ii cu e<%ertiz. n domeniu. :ursurile de intelligence din Rom>nia au luat am%loare n ultima Nr. 1-2 /decembrie 2009 12 6
Revista Romn de Studii de Intelligence %erioad. n uni/ersit.,i din toat. ,ara, )iind integrate n cadrul )acult.,ilor de
127
Revista Romn de Studii de Intelligence in)orma,ii, de tiin,e %olitice, istorie, rela,ii interna,ionale sau chiar n curricula academic. a )acult.,ilor %e domenii de tiin,e inginereti sau de tiin,e Curidice. Iom reg.si at>t studii de licen,., c>t i de masterat n centre uni/ersitare %recum Pucureti, Sibiu, :luC, Iai, :raio/a, ;imioara. !bord.rile sunt di/ersi)icate, n )unc,ie de %roblematica maCor. abordat. n domeniul de baz. s%eci)ic studiilor. @nele organiza,ii, cum ar )i Kunda,ia #@RIS: - &he European Institute ;or Ris>! Securit8 and Co11unication Manage1ent, organizeaz. %rograme de %reg.tire, de cercetare sau con)erin,e %e teme de securitate, dar i %rograme de internshi%, dedicate studen,ilor a)la,i n ultimul an la )acult.,i cu %ro)il de tiin,e %olitice sau economie, interesa,i de rela,iile interna,ionale, de studii strategice, de rela,iile dintre societatea ci/il. i cea militar. i de integrarea euroatlantic.. Bns. %reocu%.rile %ri/ind )enomenul de intelligence nu se leag. strict de %rogramele uni/ersitare, e<ist>nd la ora actual. numeroase %rograme de cercetare %e domeniul securit.,ii na,ionale organizate de institu,ii de n/.,.m>nt su%erior, dar i organiza,ii nongu/ernamentale din Rom>nia, cum ar )i :entrul de Studii N!;( - S. N. S. 0. !. H Institutul %entru Studii 0olitice de !%.rare i Istorie 9ilitar.H Institutul Na,ional de :ercetare$ez/oltare %entru Securitate 9inier. i 0rotec,ie !ntie<%lozi/. etc. Ja @ni/ersitatea Na,ional. de !%.rare *:arol I+ )unc,ioneaz. :entrul de Studii Strategice de !%.rare i Securitate a/>nd acti/itate de cercetare tiin,i)ic. structurat. %e mai multe direc,ii, materializate n studii /ariate i com%le<e terorismul contem%oran, dez/olt.ri ale securit.,ii regionale n bazinul 9.rii NegreH modalit.,i de gestionare i lu%t. m%otri/a riscurilor i amenin,.rilor asimetrice n %lan regionalH interesele Rom>niei i #uro%ei n asigurarea na/iga,iei libere %e $un.re i n asigurarea echilibrului ecologic n $elta $un.rii etc. $ei studiile de intelligence din #uro%a i n s%ecial din Rom>nia au a/ut un nce%ut mai di)icil, a%ari,ia lor i di/ersi)icarea ra%id. a acestora 12 8
Revista Romn de Studii de Intelligence re%rezint. un semnal %oziti/ %entru e/olu,ia lor /iitoare. 0entru remedierea situa,iilor ce %ri/esc ra%ortarea intelligence-ului la /alorile morale din tim%ul %erioadei comuniste din Rom>nia, dez/oltarea acestor studii %oate a/ea e)ecte bene)ice, iar ini,iati/ele academice - dar nu numai - n domeniu sunt %ri/ite cu mai mult. deschidere. -i liogra*ie 9ichael, S. Goodman and Sir $a/id, (mand. *;eaching Intelligence !nalysts in the @G. What !nalysts Need to @nderstand ;he GingFs Intelligence Studies 0rogram+, n Studies in Intelligence Iol. 1N, No. 6 &#<tracts, $ecember N88?'. :laudia, :ristescu. Studiile de intelligence Gn Gn5(?(16ntul uni5ersitar pu*lic. Prototipul progra1ei analitice a studiilor de intelligence, n /ol. Sesiunea de comunic.ri tiin,i)ice cu %artici%are interna,ional. *Strategii ==I+, @ni/ersitatea Na,ional. de !%.rare *:arol I+, Pucureti, 82-38 a%rilie N882, %%. 428-?81. 9artin, Rudner. *Intelligence Studies in Eigher #ducation :a%acity-building to meet societal demand+, n International Nournal o; Intelligence and CounterIntelligence, nb NN, N882, %%. 338-358. Sherman, Gent.&3262'. Strategic Intelligence ;or A1erican /orld Polic8, 0rinceton, NO 0rinceton @ni/ersity 0ress. htt%s WW""".cia.go/WlibraryWcenter-)or-the-study-o)-intelligence 9ichael S. Goodman, &3227'. *Studying and ;eaching !bout Intelligence ;he !%%roach in the @nited Gingdom+, n Studies in Intelligence Iol. 18, No. N.
129
Postmodernism n in*orma1ii < o analiz2 a trans*orm2rilor i tendin1elor n acti5itatea de in*orma1ii

.rd( Sorin-Ga riel C:J,# Ser/iciul Rom>n de In)orma,ii A*stract &he topic o; this article is the securit8 en5iron1ent and its e'tre1e changes ta>ing into consideration geopolitical and geostrategic conte't caracteri0ed *8 a continuous chain o; crises. &he author:s endea5our is to de;ine as <ell the post)1odernis1 concept ;ocusing on >e8)ele1ents! each o; the1 seen as technolog8 le5ers to esti1ate trends in the e5olutionar8 ;ra1e<or> o; intelligence structures.
Introducere Bn ultimii 31-N8 de ani, ser/iciile secrete au )ost ne/oite s. )ac. )a,. unei succesiuni de schim 2ri radicale n mediul de securitate, cele mai dramatice )iind, de de%arte, s;6rCitul *r.zboiului rece+ i atentatele teroriste de la 33 se%tembrie N883, care au determinat schimb.ri im%ortante de obiecti/e i ti%ul de misiuni. Bn acelai tim%, Lre5olu?ia in;or1atic(M a ridicat %robleme noi legate de %relucrarea datelor, e)icien,a metodelor i )le<ibilitatea structurilor institu,ionale. Se %oate a%recia c., n ultima decad., ser5iciile secrete au *ost ne5oite s2 ac1ioneze ntr-un mediu din ce n ce mai haotic i &u1in &re5izi il, e)orturi intense de ada%tare )iind de%use at>t n %lanul metodelor i miCloacelor, c>t, mai ales, n %lan conce%tual. !bordarea clasic. a%reciaz. c. e/olu,ia n acti/itatea de in)orma,ii este condi,ionat. de o serie de discontinuit.,i, de schimb.ri brute &shi;ts' n Nr. 1-2 /decembrie 2009 13 0
Revista Romn de Studii de Intelligence conte=tul geo&olitic sau n domeniul tehnologiilor, de constrIngeri ugetare ori &resiuni &olitice. Bn aceast. /iziune, a/>nd n /edere /iteza cu care se deruleaz. e/enimentele %e %lan interna,ional, mediul de securitate e5olueaz2 din criz2 n criz2, n care %erioadele de r(0*oi rece &tensiuni %olitice' alterneaz. sau se su%ra%un cu cele de pace ;ier*inte &r.zboi economic'. $ez/olt.rile conce%tuale de %e aceast. %lat)orm. teoretic. %.c.tuiesc %rin li&sa de sistematizare i %rin )a%tul c., )iind )ocalizate n %rinci%al %e *%or,iuni+ i mai %u,in %e ansamblul mediului de securitate, reuesc s. )ie descri&ti5e, dar %rea %u,in &redicti5e. !cest lucru l-a resim,it din %lin ntreg $e%artamentul de analiz. din -N. - Germania, ce a )ost des)iin,at n totalitate n anul 3223 i reconstruit din temelii n anul urm.tor %entru c., dei a e/aluat corect c.ile de %r.buire a comunismului i s)>ritul *r.zboiului rece+, nu a antici%at destr.marea @niunii So/ietice &la /remea res%ecti/., argumentul PN$ a )ost c. n :onstitu,ia @RSS nu era %re/.zut. %osibilitatea secesiunii'. 9ult mai, recent, aceeai soart. a m%.rt.it-o, n anul N887, i %rogramul N:C Inon)o;;icial co5ertK al :I! de edi)icare a unei re,ele de com%anii )antom.-n #uro%a i alte loca,ii %entru a )acilita 3 intrarea n contact i, n )inal, %enetrarea unor re,ele teroriste . Ce este &ostmodernismul9 Ce este &osmodernitatea9 Grosso 1odo, dac. &ostmodernismul este curentul de g>ndire, instrumentul analitic, &ostmodernitatea re%rezint. obiectul de studiu al %ostmodernismului, adic. modul de organizare a societ.,ii n tim% i s%a,iu, cu rela,iile com%le<e dintre %rocesele economice, %olitice i culturale de la s)>ritul secolului trecut. :a instrument analitic, aa cum este /.zut de P( ,( Rosenau, %ostmodernismul Lre;u0( certitudinile episte1ologice! respinge con5en?iile
Greg 9iller, CIA:s a1*itious post)Y=WW sp8 plan cru1*les, Jos !ngeles ;imes, Kebruary 34, N88?, *Sub %resiunea e<ercitat. de :ongres, 3N ast)el de com%anii au )ost n)iin,ate n %erioada N88N-N886 n cadrul unui %rogram estimat ca /aloare la *sute de milioane de dolari+. !bordarea elitist., li%sa oric.rei inter)eren,e cu mediul s%eci)ic i am%lasarea total ne%otri/it., de%arte de orice ,int. de interes, au condus la li%sa de rezultate i abandonarea %rogramului.+ Nr. 1-2 / decembrie 2009 131
3
Revista Romn de Studii de Intelligence 1etodologice! ocoleCte c(ile *(t(torite ale cunoaCterii! contest( toate N 5ersiunile ade5(rului Ci alung( reco1and(rile de conduit(M . K( ?( )yotard merge mai de%arte c>nd a)irm. c. abordarea %ostmodern. a cunoaterii %une la ndoial. metodele obiecti/-tiin,i)ice i c. 5 *ade5(rul depinde de conte't Ci este deter1inat de cultur(+ . P( .rucker consider. c. %ostmodernismul nlocuiete abordarea, s%eci)ic. modernismului, liniar-%rogresi/. a e/olu,iei n general i a istoriei n s%ecial, cu *non)liniaritatea! recuren?a Ci haosul &n.n. - teorii des%re haos'+ . Bn acest moment al %rezent.rii trebuie s. )ie destul de di)icil de a%reciat n ce m.sur. acest conce%t %oate contribui la descrierea i, cu at>t mai mult, la modelarea unei acti/it.,i c>t se %oate de obiecti/-realiste i %olitic condi,ionate, cum este cea de in)orma,ii, conte<t n care se im%une trecerea n re/ist. a c>tor/a elemente de interes %ri/ind &ostmodernitatea, conce%t n leg.tur. cu care s-au im%us n literatura de s%ecialitate trei &ers&ecti5e generale. $rima viziune consider. c. nu e<ist., de )a%t, o ru%tur., o discontinuitate, o di)eren,. de )ond, de substan,. ntre modernitate i %ostmodernitate i c., )inalmente, contem%oraneitatea nu re%rezint. dec>t o sub)az. a modernit.,ii, un )el de *1odernitate superioar(M, n care structurile birocratice ale statului i societ.,ii ca%italiste se *intensi;ic(M i Lco1*in(M %entru a elimina Lulti1ele 5estigii ale societ(?ii tradi?ionaleM. $e asemenea, )enomenul actual al globaliz.rii nu ar re%rezenta dec>t o accelerare i intensi)icare a %roceselor declanate nc. din cursul secolului al =II-lea . -n concluzie, aceast( 5i0iune este liniar) e5oluti5(! continuu deter1inat( Ci! prin ur1are! repre0int( o critic( destul de se5er( a conceptului.
0. 9. Rosenau, Post1odernis1 and the Social Sciences7 Insights! Inroads and Intrusions, 0rinceton, @0, 322N, %. 5. 5 O. K. Jyotard, &he Post1odern Condition7 A Report on ,no<ledge, 9anchester @0, 3226, %. 34. 6 0. $rucker, .and1ar>s o; &o1orro<7 A Report on the Ne< LPost)Modern /orldM, Jondon, ;ransaction 0ublishers, 3227, %. NN. Nr. 1-2 /decembrie 2009 13
N
R. Robertson, R9a%%ing the Global :ondition Globalization as the :entral :once%tR, n /aters et al. ] note @W, %%. 524-638.
133
Revista Romn de Studii de Intelligence :ea de-a doua +ers+ectiv consider. contem%oraneitatea ca o )az. de tranzi,ie c.tre era %ostmodern., n care coe<ist. )orme sociale de organizare s%eci)ice deo%otri/. %erioadelor %remoderne, moderne i %ostmoderne . S%re deosebire de %recedenta, aceast. /iziune recunoate %osibilitatea ca schimb.ri sociale radicale s. aib. loc neuni)orm n s%a,iu i tim% &discontinuit.,i', dar numai %e %erioade su)icient de mari de tim%. ! treia +ers+ectiv consider. c. ne a)l.m n %lin. er. %ostmodern., 4 care marcheaz. o ru%tur. radical. )a,. de e%oca modern. a societ.,ii . Indi)erent de /iziunea mbr.,iat., maCoritatea analitilor consider. c. suntem n &rezent martorii unor schim 2ri maLore, economice i tehnologice, cu im%act asu%ra structurilor sociale i indi/izilor, cu )ragmentarea i restructurarea sistemelor %olitice i economice odat. cu trecerea de la %roduc,ia de mas., de%enden,a de ca%ital i na,iunile urbanizate, la %uterea economic. a cunoaterii i la sisteme dis%erse i globalizate de organizare. ? 0eisaCul contem%oran este desenat de trei elemente cheie 8 Postindustrialismul < conce%t ce scoate n e/iden,. modul n care a e/oluat ra%ortul dintre /olumul )or,ei de munc. i /aloarea ad.ugat. n tranzi,ia de la %roduc,ia de bunuri n industrie la *industria+ in)orma,iei n sectorul de ser/icii, cu nlocuirea muncii brute i ca%italului cu in)orma,ia i cunoaterea ca )actori de %roduc,ie, cu trecerea de la tehnologia mecanic. la tehnologia in)orma,iei, de la Rock)eller sau Ianderbilt, la Pill Gates &9icroso)t' ori Jarry 0age i Sergey Prin &Google'. 8 Post*ordismul - ce e/iden,iaz. declinul %roduc,iei de mas. i com%romiterea de)initi/. a idealului ;aylorian, cu a%ari,ia %roduselor %ersonalizate i emergen,a %ie,elor s%ecializate &de ni.', cu %ersonal im%licat at>t n %rocesul de %roduc,ie, c>t i n cel de decizie.
$. Pell, &he Co11ing o; Post)Industrial Societ8, Pasic Pooks, NT, 3222. 0. $rucker, .and1ar>s o; &o1orro<7 A Report on the Ne< LPost) Modern /orldM, Jondon, ;ransaction 0ublishers, 3227, %. NN. ? !. Rath"ell, &o<ards Post1odernis1 Intelligence! Intelligence and National Securit8! "ol. W\! No. @ IAutu1n S[[S', Krank :ass, Jondon, %%. 26-21.
4 7
13 4
Revista Romn de Studii de Intelligence 8 Glo alizarea - conce%t care subliniaz. )a%tul c., din moment ce %rocesele sociale, economice i in)orma,ionale au loc la scar. %lanetar., entit.,ile centrale din e%oca modern., statele sau cor%ora,iile %ierd n bun. m.sur. controlul acestor )enomene. #ste /remea %ie,elor integrate &).r. bariere /amale', organiza,iilor su%rastatale &@niunea #uro%ean.' i a societ.,ilor transna,ionale. Bn general este acce%tat )a%tul c. )or,a motrice a acestor elemente de %ostmodernitate o re%rezint. dez/olt.rile tehnologice, care in)luen,eaz. n mod hot.r>tor com%ortamentul di)eritelor entit.,i &state! grupuri sociale ori indi5i0i' n e)ortul de ada%tare la un mediu social n schimbare, de construire a unei identit.,i n condi,iile n care certitudini din e%oca modern. se dizol/. i /alori tradi,ionale sunt abandonate. !%ar identit.,ile multi%le, uniunea dintre om i main. i cybers%a,iul ca alternati/. la cartezianul mod de orientare i localizare s%a,iu-tim%. Kolosind aceste elemente %entru descrierea societ.,ii contem%orane, se %ot identi)ica cinci teme %rinci%ale ale %ostmodernit.,ii, ast)el S*Iritul cunoaterii e=hausti5e i al teoriilor grandioase. @na dintre temele %rinci%ale ale %ostmodernismului o re%rezint. res%ingerea g>ndirii moderniste, %reocu%at. de elaborarea unor teorii uni)icate %ri/ind societatea i cunoaterea i a a%eten,ei %entru e<%lica,ii cu%rinz.toare i detaliate n ceea ce %ri/ete acti/it.,ile sociale. #lementele care nu se %otri/esc n imaginea de ansamblu sunt considerate e<ce%,ii sau cazuri %articulare menite s. ilustreze im%er)ec,iunile teoriei i moti/ de continuare a e)orturilor de conce%tualizare. 0rin contrast, %ostmodernismul admite discontinuit.,ile, materia di)erit., tre%te &salturi de /alori' n %arametri, ca elemente ale aceluiai ntreg, cu a/antaCul c. %ermite un discurs alternati/ i accesul la )ragmente dis%arate ale aceleiai realit.,i. S*Iritul &reocu&2rii &entru ade52ruri incontesta ile. 0ostmodernismul re)uz. no,iunea de ade/.r obiecti/, recunosc>nd n schimb rolul cercet.torului de %arte i %artici%ant n e/olu,ia realit.,ii studiate. Bn
135
Revista Romn de Studii de Intelligence locul *obser/a,iilor+ %ri/ind o realitate uni)icat., %ostmodernismul )urnizeaz. *inter%ret.ri+ ce ,in seama de structura social. i ling/istic. %e care se s%riCin. crearea cunoaterii. # sen1a re&erelor sta ile i identit21i incerte. 0ostmodernismul %une la ndoial. g>ndirea modernist. legat. de identitatea indi/idual., consider>nd c. schimb.rile tehnologice, sociale i economice dizol/. construc,iile moderne socioling/istice binar-contradictorii %recum b.rbat W )emeie &%ostmodernismul consider. persoana', om W main. IresursaK sau local W global Ipartea din GntregK. )imite *luide. Ja ni/el conce%tual, grani,ele bine conturate dintre teorii moderne concurente sau ri/ale Ili*eralis1)1ar'is1! deter1inis1 tehnologic)constructi5is1 social! politic)econo1ic etc.K de/in %ermeabile n abordarea multiunghiular. din g>ndirea %osmodernist.. Ja ni/el em%iric, %ractic, grani,ele dintre state, regiuni, culturi sau cor%ora,ii de/in din ce n ce mai /agi ca rezultat al schimb.rilor economice, tehnologice i sociale. %conomia cunoaterii. Sunt n general acce%tate emergen,a economiei cunoaterii i *demasi)icarea+ %roduc,iei ca elemente de %ostmodernitate ce au condus la *dezorganizarea+ societ.,ii contem%orane %rin nlocuirea structurilor ierarhice cu re,ele interconectate, a mass-mediei cu interacti/-media %ersonalizate, cu a%usul loialit.,ii de ti% cor%oratist i a%ari,ia *muncitorilor n cunoatere+ &%rogramatori, de e<em%lu' autonomi. Pers&ecti5a analitic2 i cadrul conce&tual o*erite de &ostmodernism a&licate n acti5itatea de in*orma1ii Bn domeniul informa(iilor, considerat ca )iind cel mai )in i sensibil dintre structurile conser/ator-birocratice ale statului, e)orturile s-au ndre%tat n direc,ia de&2irii construc1iilor analitice unidimensionale de ti% %ost*r.zboiul rece+ ori %ost-2W33 i %entru a descrie i desci*ra schim 2rile din mediul %olitic-institu,ional, economic i social i, mai ales, %entru ada&tarea ra&id2 a %ro%rie identit.,i Istructur( = o*iecti5e = 1isiuniK la aceste schimb.ri Icu trans;or1(ri Gn natura cunoaCterii Ci 1odul de institu?ionali0are a acti5it(?ilor de cunoaCtereK. 13 6
Revista Romn de Studii de Intelligence %ste interesant de o ser5at cum cele cinci teme maLore ale &ostmodernismului se re*lect2 n schim 2rile de dat2 recent2 din 2 domeniul in*orma1iilor , ast*el h ?ragmentarea 1intelor, a o iecti5elor i a misiunilor. :unoaterea e<hausti/. a dis%.rut odat. cu *r.zboiul rece+, iar rela<area conce%tual. &abord.ri incrementale i liniare' n comunitatea de in)orma,ii a luat s)>rit n se%tembrie N883, c>nd s-a con)runtat brusc cu o realitate neliniar., dinamic. i haotic., ce reclama conturarea i indi/idualizarea c>t mai clar. a ,intelor, %articularizarea obiecti/elor i s%ecializarea misiunilor &de e<em%lu, ;rag1entarea ?intelor nu combaterea coru%,iei, ci com%romiterea lui = sau destr.marea gru%ului TH ;rag1entarea o*iecti5elor nu cunoaterea antici%at. etc., ci stabilirea modalit.,ii de ac,iuneH ;rag1entarea 1isiunilor nu )olosirea miCloacelor tehnice, ci instalarea miClocului ` %e %eretele de nord la loca,ia W etc.'. h Certitudini &ar1iale, nu incertitudini generale. Bn abordarea tradi,ional modern., e<ist. o realitate obiecti/. care trebuie n,eleas. i cunoscut. c>t mai bine, /alori)icarea unui %rodus in)orma,ional )iind o chestiune de o%ortunitate condi,ionat. de echilibrul dintre ni/elul de incertitudine i ne/oia de ac,iune. 0ostmodernismul nu acce%t. no,iunea de realitate obiecti/., ci inter%reteaz. mani)est.rile e<terioare ale di/erselor )enomene i i ia libertatea de a destructura rezultatele n realit.,i %aralele sau com%lementare i admite, %rin urmare, c. la o singur. ntrebare %ot e<ista mai multe r.s%unsuri. Bn -N. &Bundesnachrichtendienst J Ser5iciul 2ederal de In;or1a?ii din Ger1aniaK, de e<em%lu, e<ist. conce%tul de gestionare a *ene;iciarilor, iar un ntreg sector n de%artamentul de analiz. are rolul de a descom%une i modela %rodusul in)orma,ional n *)elii+ i *)orme+ care s. %oat. )i asimilate de )iecare dintre bene)iciari, c.rora, alt)el, *realitatea obiecti/.+ nu le-ar )i accesibil.. $e asemenea, )iecare not. in)ormati/., %e l>ng. relatarea sursei i alte obser/a,ii, con,ine un segment ce cu%rinde inter%retarea i modul de im%licare a o)i,erului o%erati/.
Idem, %%. 24-2?. Nr. 1-2 / decembrie 2009
2
137
Revista Romn de Studii de Intelligence h Identitatea( Identitatea n domeniul in)orma,iilor de/ine neclar. at>t la ni/el micro &cadre', c>t i macro &institu,ii'. Identitatea %ersonalului este %us. la ncercare din mai multe direc,ii, cea mai im%ortant. )iind acel determinat. de %rogresul tehnologic i de atenuarea dihotomiei om W main. &n %rocesul de %relucrare a in)orma,iei, de e<em%lu, omul nu mai %oate )i se%arat de calculatorul lui'. Ja ni/el macro, identitatea se dis%erseaz. %rin subordon.ri sau coordon.ri multi%le, %artici%.ri n di/erse organiza,ii multina,ionale, cu di/ersi)icarea continu. a bene)iciarilor, at>t %e %lan na,ional, c>t i interna,ional I*noi pentru cine lucr(1^+K. h )imite *luide( $i/erse limite ale e%ocii moderne au de/enit %ermeabile i stau ca m.rturie n acest sens coo%erarea est-/estH trans)erul de tehnologii clasi)icate c.tre sectorul %ri/at ori, in/ersH e<ternalizarea unor ser/icii n acti/itatea de in)orma,ii i colaborarea cu sectorul cor%oratist &n domeniul I;, de e<em%lu', iar modul de organizare se de%laseaz. dins%re structuri na,ionale /erticale c.tre re,ele orizontale de cunoatere i in)ormare. h ?alimentul 6uzinei de in*orma1ii7. Re%rezint. cores%ondentul n in)orma,ii al declinului %roduc,iei industriale de mas., %rodusele in)orma,ionale )iind din ce n ce mai %u,in standardizate i din ce n ce mai mult %ersonalizate, cu a%ari,ia unor *%ie,e+ de ni. &bene)iciari inedi,i, %recum agen,ii, structuri de strategie ori su%ra/eghere i control etc.'. 0entru a a%ro)unda as%ectele anterior %rezentate este util s. analiz.m modul n care elemente de schimbare de)initorii %entru %ostmodernitate in)luen,eaz. acti/itatea de in)orma,ii, )iind /orba des%re re5olu?ia in;or1atic(, Le'plo0iaM surselor deschise i e1ergen?a opera?iunilor in;or1a?ionale. Re5olu1ia in*ormatic2. #<ist. analiti care consider. c. telematica i tehnologiile digitale /or trans)orma structurile sociale, economice i %olitice n aceeai m.sur. n care au ).cut-o n secolul trecut maina, tele)onul i tele/iziunea. :eea ce este sigur este c. tehnologia in)orma,iei i a comunica,iilor &I:;' are e)ecte %ro)unde n %lanul acti/it.,ii de in)orma,ii, at>t din %unct de /edere organiza,ional, c>t i cultural. Structurile birocratice de in)orma,ii %ro/in din era modern. i, n general, au ca model, *uzina de Nr. 1-2 /decembrie 2009 13 8
Revista Romn de Studii de Intelligence in)orma,ii+, sunt ierarhice, su%ra%use n *burlan+, su%rasaturate de middlemanageri i relati/ in)le<ibile. Bn ziua de azi, I:; reclam. i %ermite n acelai tim% structuri mai %late, cu re,ele orizontale de acti/itate, mai )le<ibile, organizate i orientate %e obiecti/e. Im%lica,iile din %unct de /edere cultural sunt %e c>t de %ro)unde, %e at>t de di)icil de e/aluat. Bn orice caz, %e m.sur. ce cunoaterea de/ine un )actor de %roduc,ie tot mai im%ortant, se schimb. i creeaz. /alori, se organizeaz. structuri s%ecializate, a%are o contiin,. de sine i sentimentul s%eci)ic de a%artenen,., %recum i cel de recunoatere social., odat. cu accesul la %ozi,ii nalte n ierarhia structurilor de in)orma,ii. 6%=&lozia7 surselor deschise. Im%ortan,a surselor deschise &(SINK - (%en Source In)ormation' a crescut )oarte mult n ultima %erioad., ca e)ect al unor )actori %recum schimb.ri de natur. geo%olitic. &statul autoritar a %ierdut controlul surselor deschise' sau *re/olu,ia in)ormatic.+ n %rocesul de colectare, %relucrare i diseminare a in)orma,iilor ori di/ersi)icarea i creterea ).r. %recedent a num.rului ,intelor o%erati/e, care a ).cut ca bazele de date ale comunit.,ilor de in)orma,ii s. )ie de%.ite n ra%ort cu sarcinile i misiunile. S-a aCuns n acest )el la situa,ia n care e<%loatarea surselor deschise %oate o)eri o baz. de %ornire %entru ntreaga acti/itate de in)orma,ii i %oate r.s%unde la multe ntreb.ri de interes o%erati/. %=&loatarea surselor deschise ridic2 &ro leme *undamentale legate de +rocesele i structurile im%licate n in)orma,ii, deoarece ntr-un mediu (SINK se %une mereu ntrebarea ce este informa(ia brut )i care este valoarea adugat *ntr-un +rodus informa(ional care trebuie s. )ie nea%.rat ce/a mai mult dec>t rezultatul cola,ion.rii. +radi1ionalul com&romis ntre o+ortunitate, acurate(e i cu+rindere necesit. reconsiderare ntr-o er. n care bene)iciarul legal %oate %rimi instantaneu ra%oarte %rin intermediul tele/iziunii %rin satelit. (SINK crete su%limentar %resiunea creat. de *re/olu,ia in)ormatic.+ asu%ra structurilor de in)orma,ii, iar rezultatul l re%rezint., de regul., crearea unor re,ele orizontale, transna,ionale i neclasi)icate, a c.ror e)icien,. ridic. un Nr. 1-2 / decembrie 2009 139
Revista Romn de Studii de Intelligence semn de ntrebare %ri/ind integrarea %e /ertical., secretizarea i com%artimentarea ca %rinci%ii tabu ale muncii de in)orma,ii &n %erioada N886-N884, de%artamentul (SINK al PN$ a crescut numeric de a%ro<imati/ N,1 ori, tendin,e similare nregistr>ndu-se i la :I!'. :&era1iunile in*orma1ionale /I: < In*ormation :&erations0. !%ar i in)luen,eaz. acti/itatea n a%roa%e n toate domeniile /ie,ii economice, %olitice i sociale. Ja )el ca i n celelalte domenii, i n in)orma,ii acest ti% de o%era,iuni %resu%une e)orturi sistematice, %ro)unde i %e termen lung, cu acumul.ri &date, analize' de ordin %sihologic, cultural i %olitic, derulate de cele mai multe ori n medii, comunit.,i ori re,ele nonin)ormati/e, n sco%ul de a descrie i n,elege c>t mai bine ,intele o%erati/e &o%era,iuni o;ensi5e'. $e asemenea, este /orba des%re monitorizarea cu%rinz.toare i n tim% real a s%a,iului in)orma,ional, %rin %osibilit.,i %ro%rii sau n coo%erare cu re,ele %ublice, %ri/ate i transna,ionale &o%era,iuni de;ensi5e'. %lementele de*initorii ale &ostmodernit21ii ca &Irghii de e5aluare a tendin1elor i &ers&ecti5elor de e5olu1ie n cadrul structurilor de in*orma1ii $ac. din cele de mai sus se %oate a%recia asu%ra %ostmodernismului ca instrument de analiz. i de inter%retare a schimb.rilor din lumea contem%oran. i )elul n care acestea i las. am%renta asu%ra acti/it.,ii de in)orma,ii, este interesant de e<%lorat %osibilit.,ile de a e/alua tendin,e i a )ace %re/iziuni %e baza temelor i elementelor de)initorii ale %ostmodernit.,ii. +endin1ele i &re5iziunile %ot )i abordate %e dou2 coordonateH din %unct de /edere organizatoric i n %lan conce+tual. ( tendin,. /izibil. %e tot ma%amondul este aceea de trans*ormare, de re*orm2 n cadrul structurilor de in)orma,ii, iar %rinci%alul obiecti/ l re%rezint. mbun.t.,irea modului de organizare a acti/it.,ii, %rintr-o abordare de regul. modern., adic. tehnicist. i birocratic., dre%t e)ect al a%lic.rii unor norme legale i %e baza concluziilor di)eritelor comisii. 14 0
Revista Romn de Studii de Intelligence !%eten,a %entru comisii, s%eci)ic. e%ocii moderne, nu /a dis%.rea %rea cur>nd &Gn Statele %nite! Gn noie1*rie S[[S a ;ost Gn;iin?at( o co1isie de e5aluare a acti5it(?ii Gn co1unitatea de in;or1a?ii! Gnainte ca precedenta! constituit( i1ediat dup( Y=WW S[[W! s()Ci ;i ;or1ulat conclu0iile', iar solu,iile /or )i, n mod %re/izibil, cele cu care ast)el de comisii ne-au obinuit deCa *nfiin(area unei noi func(ii de coordonare, la un ni/el su%erior &directori, directori e<ecuti/i, consilieri %e %robleme de ... etc.', rearan.area )i restructurarea unor institu(ii, %rin modi)icarea unor subordon.ri sau coordon.ri, n)iin,area &integrarea' unor de%artamente noi etc. i acordarea de noi atribu(ii autorit(ilor com+etente, ca o consecin,. logic. a %recedentelor dou.. Bn %lanul imediat urm.tor, este de ate%tat ns. ca, din cauza constr>ngerilor bugetare i ne/oii de cretere a ca+acit(ii o+era(ionale &%entru a )ace )a,. unor amenin,.ri i ,inte din ce mai di/ersi)icate i mai %u,in con/en,ionale', mai mult %rin management dec>t ca e)ect al unor acte legislati/e, %rocesul de re)orm. s. se orienteze s%re cre)terea ca+abilit(ilor &n s%ecial n de%artamentele E@9IN;', a c.ror li%s. nu %oate )i com%ensat. de organizare, indi)erent c>t de bine )undamentat., i eliminarea structurilor intermediare, aa-zis integratoare &*burlane+ organizatorice'. Ne/oia de o%ortunitate n ac,iuni /a determina co orIrea tre%tat. a ni/elului de decizie, creterea gradului de autonomie )unc,ional. i )le<ibilitate organizatoric. i conce%tual. &echi%e constituite %e obiecti/e sau misiuni, colecti/e de s%ecialiti care i %ot schimba com%onen,a i lista de sarcini etc.'. $e aici, este %re/izibil. a&ari1ia unor instrumente administrati/e noi care s. %ermit. realocarea ra%id. a %ersonalului i resurselor ca r.s%uns la schimb.rile din s%a,iul in)orma,ional. :reterea ca%abilit.,ilor I:; la ni/el de e<ecu,ie &un sistem de /ideocon)erin,e, de e<em%lu' /a in)luen,a radical modul de coordonare i /a da un alt n,eles comunic.rii %e orizontal.. Ne5oia de )uziune a surselor de in)orma,ii i de a se%ara n tim% c>t mai scurt in)orma,iile )oarte im%ortante de cele im%ortante din a/alana Nr. 1-2 / decembrie 2009 141
Revista Romn de Studii de Intelligence in)orma,ional., 5a trans*orma modul de %relucrare i inter%retare a datelor, %rin %rograme e<%ert, agen,i in)ormatici etc. i o reorientare a resurselor s%re de%artamentele de analiz. i e/aluare. Relati5a izolare a %ersonalului de analiz. /a cunoate o diminuare %rin colaborarea cu mediul academic, de a)aceri, media etc. i, n general, cu toate sursele dis%onibile de e<%ertiz.. $e asemenea, nu este de%arte tim%ul c>nd la ntocmirea %roduselor in)orma,ionale se 5a 1ine seama de &articularit21ile de %ersonalitate i abilit.,ile cogniti/e ale bene)iciarilor. ( alt. tendin,. o re&rezint2 multi&licarea identit21ii structurilor de in*orma1ii %e m.sura di/ersi)ic.rii com%eten,elor i misiunilor. Ser/iciul Rom>n de In)orma,ii este, de e<em%lu, autoritate na,ional. n materie antiterorist. i n domeniul in)orma,iilor clasi)icate, este %arte ntro numeroas. serie de acorduri i %rotocoale, cu di/erse sarcini i coordon.ri, este n membru n :on)erin,a :entral #uro%ean. &9#:' i ntre%rinde demersuri %entru a accede n Gru%ul de la Perna. #ste de ate%tat ca acest %roces de multi%licare a ti%ului de misiuni s. se diminueze, iar structurile de in)orma,ii s. re/in. i s. se concentreze %e *obiectul+ %rinci%al de acti/itate. !ceast. identitate multi%l. i com%le<. a structurilor de in)orma,ii se transmite i %ersonalului care se con)runt., %e de o %arte, cu di/ersitatea misiunilor, iar %e de alta cu ne/oia de s%ecializare. $in aceast. %ers%ecti/., este %osibil ca %e /iitor, ni/elul de acces la in)orma,ii s. de%.easc. ni/elul regulat de com%eten,. &o dez/oltare conce%tual. a %rinci%iului need to >no<', iar %e de alta, ca %reg.tirea din %unct de /edere %sihologic a cadrelor s. )ie sistematic., %ro)esionalizat., %roacti/. i e<tins. la toate categoriile de %ersonal. $e asemenea, ca e)ect al tendin,ei de a stabili un standard comun de securitate, coo%erarea interna,ional. /a de%.i barierele im%use de legisla,ia sau de normele %ro%rii de %rotec,ie, )iind %re/izibil. constituirea unor structuri in)ormati/e comune autonome, conectate %e orizontal. la re,elele na,ionale de in)orma,ii. Bn general, se %oate a%recia c. /iitorul a%ar,ine structurilor %late i acti/it.,ii n re,ele orizontale &%rin com%ara,ie cu construc,iile ierarhice, Nr. 1-2 /decembrie 2009 14 2
Revista Romn de Studii de Intelligence birocratice i rigide' i m.surilor sim%le i %ractice &)a,. de %lanurile grandioase i com%le<e de trans)ormare din e%oca modern.', n sco%ul de a crea ca%abilit.,ile de gestionare a %ro/oc.rilor de securitate ntr-o lume dinamic., neliniar. i haotic.. Concluzii #lemente ale g>ndirii %ostmoderne %ot constitui un instrument util n analiza, inter%retarea, descrierea societ.,ii contem%orane i e/aluarea modului n care temele %rinci%ale ale %ostmodernit.,ii se reg.sesc n acti/itatea de in)orma,ii. $e asemenea, %ostmodernismul &oate *i *olosit %entru e/aluarea tendin,elor de e/olu,ie a modului de organizare i )unc,ionare a structurilor de in)orma,ii. :a r.s%uns la tr.s.turile de)initorii ale lumii contem%orane, se %oate a%recia c. domeniul in*orma1iilor se ndrea&t2 s&re institu1ii cu o structur2 cIt mai &lat2, lucrul n re,ele orizontale, )le<ibilitate conce%tual., di/ersi)icarea ca%abilit.,ilor.
143
-i liogra*ie selecti52 #(, Rath$ell. &o<ards Post1odernis1 Intelligence! Intelligence and National Securit8! "ol. W\! No. @ IAutu1n S[[SK. Jondon Krank :ass. Greg, ,iller. CIA:s a1*itious post)Y=WW sp8 plan cru1*les. Jos !ngeles ;imes, Kebruary 34, N88?. P( ,(, Rosenau. &322N'. Post1odernis1 and the Social Sciences7 Insights! Inroads and Intrusions. 0rinceton, @0. K( ?(, )yotard. &3226'. &he Post1odern Condition7 A Report on ,no<ledge. 9anchester @0. P(, .rucker. &3227'. .and1ar>s o; &o1orro<7 A Report on the Ne< LPost)Modern /orldM. Jondon ;ransaction 0ublishers. R(, Ro ertson. R9a%%ing the Global :ondition Globalization as the :entral :once%tR, n /aters et al. ] note @W. .(, -ell. &3222' &he Co11ing o; Post)Industrial Societ8. NT Pasic Pooks.
14 4
,odi*ic2rile sistemului interna1ional( Continuitate i schim are n acti5it21ile de intelligence

Marin ,%G'%N#N !cademia Na,ional. de In)orma,ii *9ihai Iiteazul+
A*stract $i;;erent approaches to intelligence during the Cold /ar and conte1porar8 intelligence co1e *oth ;ro1 di;;erent characteristics in acti5it8! and ;ro1 5arious changes in the international en5iron1ent. &he ne< I>ind o;K intelligence is nothing *ut the e;;ect o; these changes and it ;aith;ull8 re;lects the states3 capacit8 to adapt and de5elop in an e'ternal en5iron1ent characteri0ed *8 uncertaint8. &his essa8 re5ie<s so1e o; the pro*le1s intelligence ser5ices ha5e to ;ace *oth at a theoretical)doctrinal le5el and at a practical le5el. I consider these pro*le1s to *e onl8 a part o; the e;;ects triggered *8 the changes in the organi0ation and ;unctioning o; the international s8ste1.
0u,ine genera,ii au a/ut ansa &sau ghinionul' *de a tr.i /remuri at>t de interesante+. Koarte rar, n istoria ultimelor %atru secole, schimb.rile la ni/elul organiz.rii sistemului interna,ional s-au succedat cu o asemenea re%eziciune i au c.%.tat %ro)unzimi nee<%erimentate %>n. acum i mai ales ne%rognozate /reodat.. :ea de-a doua Cum.tate a secolului trecut, %erioad. cunoscut. mai ales sub numele de *r.zboi rece+, cu toat. com%le<itatea i muta,iile %roduse, cu toat. teama nuclear. i con)lictele ideologice, cu toate re/olu,iile, mai marile sau mai micile con)licte izbucnite de Cur m%reCurul %.m>ntului, %are ast.zi o scurt. %erioad. de acalmie, o linite dinaintea )urtunii. ( )urtun. a schimb.rilor la ni/elul alian,elor, organiza,iilor, la
145
Revista Romn de Studii de Intelligence ni/elul )inan,elor mondiale, la ni/elul mediului i al climei, al /alorilor, al credin,elor, al idolilor. 3 0erioada ce a urmat *r.zboiului rece+ a )ost )oarte bine caracterizat. de cu/intele lui 0aul Ialary *$ou. lucruri amenin,. lumea ordinea i dezordinea+ . ( ordine, n care %arado<al, rolul i )unc,iile organiza,iilor interna,ionale a )ost %reluat deseori de c.tre una dintre combatantele *r.zboiului rece+, Statele @nite, o ordine n care, legea interna,ional. a )ost deseori nc.lcat., o ordine siste1ic( a c(rei caracteristic( principal( este de0ordinea, at>t la ni/el teoretic, c>t i ac,ional. $ezordinea sau *noua ordine mondial.+ a a/ut ca e)ect %e termen scurt creterea necesit.,ii de rede)inire a intereselor na,ionale cu accent %e latura lor a<iologic., a %oliticilor de securitate i mai ales a restructur.rii i moderniz.rii structurilor gu/ernamentale, statale cu res%onsabilit.,i n nde%linirea obiecti/elor de interes na,ional. Intelligence re%rezint. ).r. doar i %oate at>t surs. a %uterii na,ionale &%oate una dintre cele mai im%ortante com%onente intangibile ale %uterii', c>t i instrument al %oliticii e<terne, utilizat n /ederea nde%linirii obiecti/elor de interes na,ional. $i)eren,ele de abordare dintre intelligence-ul *r.zboiului rece+ i intelligence-ul contem%oran nu /in at>t din schimbarea caracterului act/it.,ii &din acest %unct de /edere intelligence este una dintre cele mai *conser/atoare+ arii de acti/itate', c>t din %ro)undele schimb.ri ale mediului interna,ional. Noul intelligence nu re%rezint. dec>t e)ectul acestor schimb.ri, d>nd m.sura ade/.rat. a ca%acit.,ilor de ada%tare i s%orire a %uterii statelor ntr-un mediu e<terior,
$in %unctul meu de /edere, *r.zboiul rece+ nu a )ost ncheiat %e de%lin. Strategii i deciden,ii lumii au res%ectat doar un *armisti,iu+, i-au rede)init interesele, iau recon)igurat s)erele de in)luen,. i mai ales i-au reconsiderat i modernizat instrumentele, miCloacele necesare cuceririi acestor s)ere de in)luen,.. 0e acelai model se nscriu i re)ormele ser/iciilor secreteH recon)igurarea intereselor na,ionale /itale sau dezirabile a determinat reorientarea acti/it.,ii acestor ser/icii. 9odi)ic.rile a%.rute n abordarea securit.,ii na,ionale i contientizarea )a%tului c. aceasta nu mai este asigurat. doar de com%onenta militar. au determinat a%ari,ia unor noi domenii de interes i linii de ac,iune %entru intelligence. N :itat dis%onibil %e """."orld-go/ernance.org.
3
14 6
Revista Romn de Studii de Intelligence caracterizat n general de incertitudine. *$e la s)>ritul *r.zboiului rece+, ser/iciile tot ncearc. s. se re)ormeze, dar e/enimentele se %are c. au luat-o, din %.cate, n mod tragic, naintea acestor ncerc.ri marcate, im%regnate de timiditate, cliee i o g>ndire strategic. steril.+ . Genneth Waltz dez/olta remarcabil ideea num.rului %olilor i consecin,ele acestor *numere+ asu%ra %oliticii interna,ionale , argument>nd c. o structur. bi%olar. este mai stabil. dec>t o structur. multi%olar. dominat. de trei sau mai multe %uteri &c>nd se re)er. la bi%olaritate Waltz /orbete doar des%re e<isten,a a dou. mari su%er%uteri'. *Bn sistemele multi%olare, e<ist. %rea multe %uteri %entru a %ermite oric.reia dintre ele s. traseze limite clare i )i<e ntre alia,ii i ad/ersarii lor, i %rea %u,ine, %entru a men,ine e)ectele abandonurilor la ni/el sc.zut. !colo unde sunt trei sau mai multe %uteri, )le<ibilitatea alian,elor men,ine rela,iile de %rietenie i de ad/ersitate ntr-o stare de mobilitate, ).c>nd ca estimarea 1 oric.reia, cu %ri/ire la ecua,ia de )or,e %rezente sau /iitoare, s. )ie nesigur.+ . !cti/it.,ile de intelligence ncearc., ast.zi, s. o)ere estim.ri c>t mai e<acte re)eritoare la aceste ecua,ii de )or,e, ncearc. s. reduc. starea de nesiguran,. caracteristic. sistemului interna,ional actual, re%rezint. i acum unul dintre cele mai im%ortante su%orturi decizionale di/ersi)ic>ndu-i nu at>t metodele i miCloacele, c>t aria %reocu%.rilor, ca urmare a e<tinderii dimensiunilor securit.,ii na,ionale. 0rintre e)ectele imediate ale acestor obiecti/e generale se num.r. re)ormele sistemelor in)ormati/e, re/alorizarea )actorului uman &at>t la ni/elul surselor, c>t i la cel al lucr.torilor, %rin noi %olitici de %ersonal', conce%erea unor noi %aliere de lucru %e %roblema intelligence at>t ntre actorii statali, dar i ntre state i
George 9aior, *Studiu introducti/+ la lucrarea Ser5iciile de In;or1a?ii Ci $repturile O1ului Gn era teroris1ului glo*al, coord. Ste/e ;sang, #ditura @ni/ers #nciclo%edic, N88?, %. 38. 6 Genneth Waltz, &eoria Politicii Interna?ionale, #ditura 0olirom, Iai, N887, %. 3?3. 1 Ibidem. %. NN2. Nr. 1-2 / decembrie 2009 147
5
Revista Romn de Studii de Intelligence actori nonstatali &aici /orbim des%re cone<iunile interser/icii ntr-o e%oc. n care com%eti,ia se %oate )ace %rin coo%erare, iar coo%erarea este de cele mai multe ori com%etiti/. , c>t i la dez/oltarea ).r. %recedent a intelligence-ului %ri/at i la realizarea unor echi/alen,e ntre intelligence i di%loma,ia clandestin. sau cri%todi%loma,ie ' i rea)irmarea im%ortan,ei analizelor strategice considerate a )i *rele/ante %entru trasarea unui curs ra,ional al %oliticilor %rin labirintul conte<telor i situa,iilor care structureaz. realitatea n dinamica sa. !naliza strategic. %oate elimina subiecti/ismul generat de %erce%,ii sau interese imediate, de ideologii neclare, aduc>nd la lumin. n zone alt)el aco%erite de /.lul incertitudinilor i al %reCudec.,ilor, de cea,a )a%telor neconcludente &...' sau a e/enimentelor minore n ra%ort cu marile mize %olitice+ . *Sim%litatea+ organiz.rii bi%olare, cunoaterea i n,elegerea corect. a %rietenilor i a dumanilor au determinat i regulile unui *Coc+ bine i clar de)init al intelligence-ului. :unoaterea i n,elegerea ac,iunilor des).urate n %erioada *r.zboiului rece+ o)er. o imagine mult mai corect. asu%ra e/olu,iei i /iitorului acti/it.,ilor de intelligence. Studiul deciziilor %olitice trecute, al liniilor directoare ale %oliticilor e<terne, al metodelor utilizate de intelligence %entru s%orirea in)luen,ei, %uterii i ca%acit.,ii de nde%linire a
Se utilizeaz. termenul de cone<iuni %entru a de)ini leg.turile de coo%erare, colaborare, n domeniul intelligence-ului la ni/el interna,ional. 0entru coo%erarea la ni/el na,ional ntre di)eritele agen,ii sau ser/icii secrete cu atribu,ii n domeniul intelligence se )olosesc termenii coo%erare, coordonare, integrare, termeni lega,i direct de conce%tul comunitate de in)orma,ii. Bn literatura de s%ecialitate anglo-sa<on. termenul utilizat %entru cone<iuni este liason i este n,eles ca *o /arietate larg. de )orme i grade de colaborare, dincolo de grani,ele na,ionale, ntre ser/icii gu/ernamentale sau negu/ernamentale de intelligence.+ &Wester)ield, R!merica and the World o) JiaisonR, n Intelligence and National Securit8, /ol.33., 3227, %. 1N5-178 '. 4 Wester)ield, o%.cit., %. 11N. ? %entru detalii re)eritoare la utilizarea termenului di%loma,ie clandestin. /ezi Jen Scott, RSecret Intelligence, :o/ert !ction and :landestine $i%lomacyR, n Intelligence and National Securit8, /ol.32, nr. N, N886, %%.5NN-563H %entru de)inirea cri%todi%loma,iei /ezi Wester)ield, loc. cit. 2 George, 9aior, n %re)a,a la !. Shulsky, G. Schmitt, R(0*oiul &(cut, #ditura 0olirom, N88?, %. 3N.
7
14 8
Revista Romn de Studii de Intelligence intereselor na,ionale, n tim%ul *r.zboiului rece+, constituie baza unor analize de substan,. asu%ra continuit.,ii sau necesit.,ii schimb.rii comunit.,ilor de in)orma,ii i acti/it.,ilor s%eci)ice de intelligence. !bordarea istoric., *).r. obsesii ancorate n trecut+ i ).r. a r.m>ne *)i<a,i n istorie i ideologii abstracte+ o)er. %e de o %arte %osibilitatea de a di)eren,ia as%ectele comune i %er%etue de cele e)emere i inconsec/ente, dar, %e de alt. %arte, %oate da natere distorsiunilor i erorilor de inter%retare. Nu se %oate ntotdeauna Cudeca corect o decizie trecut.. Studiul trecutului ,i o)er. uurin,a Cudec.rii unui anumit gest %olitic, estimarea e<act. a e)ectelor unei reac,ii %olitice, dar nu trebuie uitat c. analiza unei decizii trecute nu este ).cut. *la cald+, sub %resiunea )a%telor i a tim%ului limitat de ac,iune. 0ers%ecti/a %rezent. o)er. alte date, in)orma,ii i alte inter%ret.riH cel mai im%ortant as%ect )iind cel al %osibilit.,ii *Cudec.rii+ e)ectelor unei anumite decizii. :e %oate %.rea *%olitically corect+ %e termen scurt se %oate do/edi eroare cu e)ecte %ro)unde %e termen lung. #/enimentele ultimului deceniu au readus n discursul %ublic %roblematica utilit.,ii, utiliz.rii i e)icacit.,ii intelligence-ului. Bn ultimii ani, schema, deCa clasic., a ciclului intelligence c.utareccolectarecanaliz.cdiseminare este com%letat. cu utilizatorul intelligence, %rezent ca nod e<tern %rocesului de intelligence , ).r. a se e<%lica modul n care %rodusul )init de intelligence ,i g.sete utilitatea n %rocesul decizional, sau modul n care ac,iunea %olitic. rezultat. n urma *li/r.rii+ unei anumite in)orma,ii %oate declana la rndul ei o *reac,ie+ a/>nd ca%acitate de modi)icare a ntregului %roces de intelligence. :a orice sistem, sistemul intelligence are ne/oie de autoreglare, deci de e<isten,a unui ;eed*ac>, iar acest as%ect al studiului intelligence a )ost su%er)icial sau unilateral studiat. Studiul reac,iilor, al deciziilor, al ac,iunilor %olitice i m.sura n care acestea %ot modi)ica orice %alier de lucru din cadrul ciclului
George, 9aior, *Studiu introducti/+ la lucrarea Ser5iciile de In;or1a?ii Ci $repturile O1ului Gn era teroris1ului glo*al, coord. Ste/e ;sang, Pucureti, #ditura @ni/ers #nciclo%edic, N88?, %. 36. 33 Oohn !., Oenny, &he need ;or S8ste1 Anal8sis in the %S Intelligence co11unit8! :enter )or International Security and !rmes :ontrol! Stan)ord @ni/ersity, 32?6, %. Nr. 1-2 / decembrie 2009 149
38
38
33
4.
15 0
Revista Romn de Studii de Intelligence de intelligence constituie o eta%. absolut necesar. n ncercarea de de)inire corect. a conce%tului *intelligence+. 0utem considera %rocesul decizional cutia neagr. i intelligence unul dintre input-uri. #)icacitatea intelligence)ului este ma<im. atunci c>nd %roduce o schimbare a outputului &decizia i ac,iunea %olitic.' n condi,iile n care toate celelalte inputuri r.m>n nemodi)icate. Bn realitate, este )oarte greu de ob,inut aceast. stare de )unc,ionare a unui sistem. Ai atunci cum m.sur.m utilitatea, e)icacitatea intelligence^ $e cele mai multe ori utilitatea intelligence)ului se m.soar. %ost )actum. Studierea cursului e/enimentelor %oate do/edi dac. intelligence a determinat o decizie %olitic. a/>nd rezultat ac,ional bene)ic asu%ra intereselor na,ionale. $ar oare, ceea ce %are la nce%ut o decizie *politicall8 corect+ bazat. %e un input intelligence /aloros nu se %oate trans)orma n eec decizional i ac,ional^ Bn literatura de s%ecialitate, discu,iile asu%ra utilit.,ii intelligence)ului i a modului n care este legat. de %rocesul %olitic decizional intern sau interna,ional sunt de-abia la nce%ut. Ka%tul c., aa cum sublinia i )ostul director al :I!, R. Oames Woosley, *R.zboiul rece s-a s)>rit dar nu i istoria, nu i con)lictele+ - o demonstreaz. realitatea de zi cu zi, iar *%reedin,ii din secolul al ==I-lea, ca i %redecesorii lor din %erioada *r.zboiului rece+, /or continua s. considere c. un sistem global de in)orma,ii 3N secrete e<trem de scum% este su%us greelilor, dar i indis%ensabil+ . 35 0ornind de cu/intele lui Richard O. !ldrich *ntr-o lume a amenin,.rilor n schimbare, comunit.,ile de in)orma,ii trebuie s. n,eleag. s%iritul /remiiH o identi)icare corect. a acestuia este e<trem de im%ortant.+ %utem s%une c. s%iritul acestor /remi %oate )i n,eles mult mai uor %rin buna cunoatere i n,elegere a /remurilor trecute. Bn ceea ce-i %ri/ete %e cei ce /or analiza i Cudeca m>ine, schimb.rile de ast.zi, sarcina lor este aceea de a *construi %e trecut, dar nu %.c.li,i de acesta, %entru a n,elege
:hristo%her, !ndre", CIA Ci Casa Al*(, Pucureti, #ditura !JJ, 322?, %. 6?6. Richard O., !ldrich, *Stabilirea %riorit.,ilor ntr-o lume a amenin,.rilor n schimbare+, n Ste/e era Nr. 1-2 / decembrie 2009;sang, Ser5iciile de In;or1a?ii Ci $repturile O1ului Gn 151
35
3N
teroris1ului glo*al, Pucureti, #ditura @ni/ers #nciclo%edic, N88?, %. 533.
15 2
Revista Romn de Studii de Intelligence continuitatea i schimbarea+. 0entru a-l %ara)raza %e un alt mare s%ecialist al rela,iilor interna,ionale, Oose%h S. Nye &N881' trebuie cu to,ii s. ne nsuim teoriile tradi,ionale i a%oi s. le ada%t.m la m%reCur.rile e<istente. #<tra%ol>nd, %reocu%.rile %ostmoderne n domeniul intelligence trebuie n,elese, studiate, dar mai ales ada%tate realit.,ilor rom>neti, nce%>nd chiar cu de)inirea i modelarea le<ical. a termenului intelligence. Preocu&2ri de actualitate Bn anul 3247, %rim-ministrul 9arii Pritanii, Earold Wilson, s%unea c. este %ericulos i ne)ast %entru interesul general na,ional s. se discute %ublic des%re %roblemele de securitate i intelligence. *&he essential s>ill o; a secret ser5ice is to get things done secretl8 and denia*l8+ &!bilitatea esen,ial. a oric.rui ser/iciu secret const. n des).urarea tuturor ac,iunilor n de%lin secret i n a)ara oric.ror sus%iciuni %ri/itoare la %osibila sa im%licare'. $emocratizarea c/asigeneral. a societ.,ii globale, urmare a stingerii con)lictului ideologic dintre comunism i ca%italism, a %rodus schimb.ri esen,iale i la ni/elul rela,iei societate ci/il.-ser/cii de intelligence. $in ce n ce mai des n discursul academic re)eritor la intelligence a%ar cu/intele etic. i moralitate. (li/er :rom"ell s%unea c. *e<ist. ocazii deosebite n care anumi,i oameni sunt chema,i s. aduc. ser/icii deosebite na,iunii %e care o sluCesc, iar n ducerea la nde%linire a acestor ser/icii aceti oameni 37 %ot )i e<ce%ta,i de la regulile obinuite ale moralit.,ii+. 0entru democra,iile tinere %roblema eticii i a moralit.,ii este cu at>t mai com%le<. cu c>t ser/iciile de in)orma,ii ale acestor democra,ii au )ost ne/oite, %entru o lung. %erioad. de tim%, s. lu%te %entru rec>tigarea ncrederii %o%ula,iei, a societ.,ii ci/ile n utilitatea i e)icacitatea acti/it.,ii de intelligence. 34 !cum cinci decenii, Sherman Gent studia %entru %rima dat., ntr-o
Oose%h S., Nye, $esci;rarea con;lictelor, Pucureti, #ditura !ntet, N881, *0re)a,.+. Oohn Pruce, Jockhart &)ost $irector SIS', RIntelligence ! Pritish Iie"R, n British and A1erican Approaches to Intelligence, Pasinsgtoke, 9acmillan, 32?4, %. 67. 37 !%ud 9ichael, Muinlan, ROust Intelligence 0rolegomena to an #thical ;heoryR, Earold, Shukman, 73Nr. 1-2 / n decembrie 2009 Agents ;or Change, Jondon, St. #rminFs 0ress, N888, %%. 153
31 36
36
31
43.

34
Sherman, Gent, Strategic Intelligence ;or A1erica /orld Polic8, 0rinceton NO, 0rinceton @ni/ersity 0ress, 3262.
15 4
Revista Romn de Studii de Intelligence manier. tiin,i)ic., academic., %roblematica intelligence, n lucrarea LStrategic Intelligence ;or A1erican 2oreign Polic8M. Gent a realizat %entru %rima dat. &3262' o delimitare clar. a %alierelor de analiz. a conce%tului intelligence intelligence ca )orm. de cunoatere &a%ro%ierea dintre intelligence i e%istemologie a re/enit, de cur>nd, n discursul teoretic de %ro)il, dar de data aceasta cu accent %e acti/itatea de analiz. i %rognoz. 3? in)ormati/. ', structurile s%ecializate care %rimesc, analizeaz. i %roduc ulterior material in)ormati/ i, nu n ultimul r>nd, ntreaga %alet. de acti/it.,i, miCloace i metode utilizate de c.tre aceste structuri s%ecializate. Bn anii F?8, doi cercet.tori britanici, :hristo%her !ndre" i $a/id $ilks /orbeau %entru %rima dat. de intelligence ca di1ensiune de sine st(t(toare a rela?iilor interna?ionale subliniind obligati/itatea studiului intelligence n acest conte<t . !ndre" &3221' este de al)el i autorul a c.rui lucrare L2or the President:s e8es onl8M deschide drumul studiilor de intelligence ca %arte integrant. a analizelor %roceselor decizionale n %olitica e<tern.. $ac. tiin,ele %olitice au o%erat schimb.ri im%ortante n conce%tele i doctrinele de securitate i rela,ii interna,ionale, n domeniul intelligence lucrurile au mers ane/oios. Necesitatea schimb.rilor radicale at>t n aria conce%telor, metodelor i miCloacelor, c>t i n structura organiza,ional. este dat. de caracteristicile sociale, culturale i tehnologice ale secolului al ==I-lea. Kragmentarea i di/ersi)icarea amenin,.rilor la adresa statului na,iune, a%ari,ia unor noi com%etitori statali %e arena global. i %ericolul cresc>nd al amenin,.rii actorilor nonstatali trebuie s. aib. ca e)ect at>t schimb.ri la ni/el organiza,ional, birocratic n ser/iciile secrete, c>t i la ni/elul %erce%,iei N8 %o%ulare asu%ra intelligence-ului i necesit.,ii acestei arii de acti/itate .
32
Iezi &he International Nournal o; Intelligence and Counterintelligence, "inter N887-N884, nr. 6, articolul R;he Intelligence !nalyst as #%istemologistR. 32 :hristo%her !ndre"H $a/id $ilks, &he Missing $i1ension7 Go5ern1ents and Intelligence Co11unities in &he &<entieth Centur8, @rbana IJ, @ni/ersity o) Illinois 0ress, 32?6. Nr. 1-2 / decembrie 2009 155
3?
(li/ier Korcade, Sebastien Jaurent, Ser5iciile Secrete. Puterea Ci In;or1a?ia secret( Gn lu1ea 1odern(, :hiin.u, #ditura :artier, N88?.
N8
15 6
Revista Romn de Studii de Intelligence (li/ier Korcade i Sebastien Jaurent &N88?' , %ro)esori de istorie, sunt %rintre %rimii euro%eni care ncearc. n lucrarea lor Ser5iciile secrete s. demonstreze rolul ser/iciilor de in)orma,ii n con)igurarea scenei interna,ionale. :hiar dac. n ca%itolul *Ser/iciile de In)orma,ii n crizele interna,ionale+ li%sesc rigurozitatea i subtilit.,ile unei abord.ri interdisci%linare a unui subiect de o deosebit. %ro)unzime, )a%t ce %oate re%rezenta un %unct de %lecare %entru studii i cercet.ri ulterioare. $a/id Gahn realizeaz., n re/ista de s%ecialitate Intelligence and National Securit8, o trecere n re/ist. a %reocu%.rilor )ranceze, germane i s%aniole din domeniu . (binui,i cu abunden,a studiilor anglosa<one, cu trans%aren,a i bog.,ia datelor i in)orma,iilor %e care aceste studii le o)er., uit.m deseori )a%tul c. %entru aceleai %robleme se %ot g.si metode di)erite de rezol/are i c., n mod cert, %entru %robleme di)erite este )oarte im%ortant s. abordezi di)erit rezol/area. Jiteratura i site-urile de s%ecialitate abund. n studii, cercet.ri, N5 legate de subiectul re)ormelor ser/iciilor de in)orma,ii i modele %entru )le<ibilizarea i e)icientizarea intelligence-ului. 0reocu%area %entru studiul academic al intelligence-ului nu este nou.. $e la at>t de )rumos N6 intitulata carte a lui !llen $ulles &3275', &he Cra;t o; Intelligence, sau N1 e)ortul lui JaDueur de a stabili utilitatea i limitele intelligence-ului i %>n. la noile
(li/ier, KorcadeH Sebastien, Jaurent, Ser5iciile Secrete. Puterea Ci In;or1a?ia secret( Gn lu1ea 1odern(, :hiin.u #ditura :artier, N88?. NN $a/id, Gahn, RIntelligence Studies on the continentR, n Intelligence and National Securit8, /ol. N5, nr. N. a%rilie, N88?, %%. N62N41. N5 Iezi modelul britanic intitulat National Intelligence 9odel, n studiul comandat de c.tre !ssociation o) :hie) 0olice ())icers, modelul GIS#S, %ro%us n International Oournal o) Intelligence and :ounter Intelligence, GISES Model ;or Counteracting Organi0ed Cri1e and &erroris1, nr. 5WN881 sau n aceeai re/ist. de s%ecialitate &nr. NWN881' studiile intitulate A European %nion Intelligence Ser5ice ;or con;ronting &erroris1 Ci E5aluating Intelligence. A Co1petenc8 Based Model. N6 !llan, $ulles &unul dintre cei mai a%recia,i directori ai :I!, mai ales datorit. nclina,iei sale c.tre )olosirea metodelor cons%irati/e, a ac,iunilor aco%erite i a Nr. 1-2 / decembrie 2009 157
N3
N3
NN
metodelor clandestine' &he Cra;t o; Intelligence, 3275, traducere $irec,ia Bn/.,.m>nt, $e%artamentul Securit.,ii Statului, 3274. N1 Walter, JaDueur, /orld o; Secrets, &he %ses and .i1its o; Intelligence, Ne" Tork, Pasic Pooks, 32?1.
15 8
Revista Romn de Studii de Intelligence a%ari,ii editoriale &Shulsky, Schmitt, $urandin, Korcade, Jaurent, N88?' metodele, miCloacele i acti/it.,ile ser/iciilor de in)orma,ii au )ost %rezentate sub di)erite )orme i %ublicului nea/izat. Necesitatea restructur.rii ser/iciilor de intelligence i reg>ndirii acti/it.,ii s%eci)ice n )unc,ie de noile realit.,i ale st.rii de securitate na,ional. i interna,ional. este tratat. e<tensi/ i n re/istele de s%ecialitate &International Oournal o) Intelligence and :ounterintelligence, Intelligence and National Security, N4 #uro%ean Security, OaneFs Intelligence' . Bn s%riCinul e)ortului de recunoatere social. a intelligence-ului %oate /eni i cercetarea tiin,i)ic. istoric.. *!gen,iile de in)orma,ii care i ignor. trecutul sunt la )el de /ulnerabile ca indi/izii care i %ierd memoria+ scria :hristo%her !ndre" n anul 3224. $eclasi)ic.rile ser/iciilor de in)orma,ii i %osibilitatea studierii arhi/elor /or %ermite analize riguroase ale e)icacit.,ii i utilit.,ii estim.rilor de intelligence n decizia %olitic. i a modului n care comunitatea de in)orma,ii a cules, %relucrat-analizat i diseminat in)orma,iile. 0entru Rom>nia, cercetarea istoric. %oate o)eri ansa unei *m%.c.ri cu trecutul+, ne %oate n/.,a s. nu re%et.m greelile trecutului, ne aCut. s. ne re/aloriz.m %.r,ile bune, %.r,ile de nalt %ro)esionalism ale unei meserii ce a )ost at>t de blamat. du%. anii F28. #)orturile rom>neti n intelligence, academice sau din %lanul muncii in)ormati/e de zi cu zi trebuie s. %orneasc. n %rimul r>nd de la n,elegerea clar. a locului %e care l
!bram N., Schulsky i Gary O., Schmitt, R(0*oiul t(cut, Iai, #ditura 0olirom, N88?, :atherine, $urandin - CIA! cinci ani de ;urie, :hiin.u, #ditura :artier, N88?H (li/ier, Korcade i Sebastien, Jaurent, Ser5iciile Secrete. Puterea Ci In;or1a?ia secret( Gn lu1ea 1odern(, :hiin.u, #ditura :artier, N88?. N4 Iezi %e larg articolele International Oournal o) Intelligence and :ounterintelligence A ne< direction ;or theor8 *uilding in Intelligence Studies &nr. 6WN887', %S Intelligence Re;or17 Pro*le1s and Prospect nr. NWN887, A European Intelligence Ser5ice in Con;ronting &erroris1, nr. NWN881, Intelligence Re;or1 and the Politics o; Entrech1ent! .earning ;ro1 Intelligence 2ailures, nr. 5WN881, Ro1anian Intelligence Co11unit8. 2ro1 an Intstru1ent o; $ictatorship to Ser5ing $e1ocrac8, nr. 6WN884, Intelligence and National Securit8 Intelligence Sector and In;or1ation ;lo<s in C2SP, nr. 3WN887, &he stud8 o; Intelligence in &heor8 and Practice, nr. NWN886, (bCecti/e Intelligence or Plausi*le $enial7 An Open Source Re5ie< o; Intelligence Methods and Process, nr. 1WN887, Intelligence Crises Securit8. .essons o; Histor8, nr. 1WN887. Nr. 1-2 / decembrie 2009
N7
N7
159
Revista Romn de Studii de Intelligence ocu%.m %e scena global.. ;rebuie s. ne )i<.m, ca na,iune, interese na,ionale /itale %e termen lung i nu dezirabile n )unc,ie de conte<tele interna,ionale de moment. Interesele na,ionale i %olitica e<tern. a Rom>niei trebuie g>ndite %e termen lung, ast)el nc>t intelligence-ul rom>nesc s. %oat. ac,iona ).r. a mai
su)eri modi)ic.ri de )orm. i de )ond odat. la c>,i/a ani.
;rebuie s. )im contien,i de )a%tul c. e<ist. un intelligence al marilor %uteri, menit a sus,ine e)orturile acestor %uteri de ma<imizare a in)luen,elor globale, i e<ist. un intelligence al *restului lumii+. Statele ce nu se nscriu n lista *actorilor %rinci%ali+ trebuie s. e/ite, cu dib.cie, /asalitatea n intelligence, /asalitate care n tim% %oate duce la erodarea ca%acit.,ii de nde%linire a obiecti/elor de interes na,ional. *Bn )a,a unui conte<t strategic care %oate su)eri modi)ic.ri brute, a unei lumi n care e)ectele globaliz.rii se traduc %rintr-o continu. schimbare a %arametrilor %olitici, economici, sociali i de securitate la care ne ra%ort.m, noua )a,. a ser/iciilor de in)orma,ii &...' este una maleabil., una care se %oate modela de la sine, cu uurin,., n )un,ie de misiunile i rolurile N? ce i sunt atribuite+ Bn momentul n care nu se /a mai alege solu,ia celui mai mic numitor comun, critica constructi/. nu /a mai )i nt>m%inat. cu sus%iciune iar o%inia alternati/. nu /a mai )i considerat. *de/iant.+ &c>te/a dintre ca%canele g>ndirii de gru% ', atunci %utem s%une cu ade/.rat c. intelligence-ul rom>nesc a e/oluat )iind ca%abil de )le<ibilitate i ada%tabilitate s%orit.. ( alt. condi,ie esen,ial. a moderniz.rii, care de
George, 9aior, *Studiu introducti/+ la lucrarea Ser5iciile de In;or1a?ii Ci $repturile O1ului Gn era teroris1ului glo*al, coord. Ste/e ;sang, Pucureti, #ditura @ni/ers #nciclo%edic, N88?, %. 33. N2 Bn 32?5 Ir/ing, Oanis &Groupthin>7 Ps8chological studies o; polic8 decisions and ;iascoes' eticheta %rocesul lu.rii deciziilor sub in)luen,a con)ormit.,ii atitudinale g6ndire de grup - group thin> i sus,inea ideea con)orm c.reia cu c>t este mai %uternic sentimentul de *es%rit de cor%+ - &identi)icare la toate %alierele cogniti/, a<iologic, atitudinal, com%ortamental cu gru%ul de a%artenen,.' cu at>t este mai mare %ericolul ca orice %unct de /edere indi/idual critic s. )ie nlocuit cu g>ndirea de gru% ce %oate, la r>ndul ei, din cauza absen,ei %unctelor de /edere di/ergente s. duc. la decizii ira,ionale sau unilaterale. Nr. 1-2 /decembrie 2009 16
N?
N2
:a%canele g>ndirii de gru% au )ost men,ionate i de Richard O., !ldrich n S., ;sang, (%.cit. %. 5N?.
161
Revista Romn de Studii de Intelligence aceast. dat. nu ,ine de ser/icii, ci de )actori legislati/-%olitici, este legisla,ia. :o%erarea i com%eti,ia, %er)orman,a i recunoaterea social. nu se %ot ob,ine n condi,iile unor legi de acum 3? ani. Bn cazul Rom>niei, modelarea i ada%tarea de la sine /a )i %osibil. atunci c>nd structura ierarhic., birocratic. greoaie /a renun,a la %reCudec.,i i stereoti%ii i /a l.sa locul celei n care stimularea creati/it.,ii i ni/elul de im%licare %ersonal. /or crete, e<%ertiza i analiza s%ecializat. /or )i nso,ie de %reg.tire %ractic. i teoretic. de nalt ni/el intelectual. ( alt. %roblem. ce constituie, n o%inia mea, o %iedic. n calea )le<ibiliz.rii i ca%acit.,ii s%orite de ada%tare a ser/iciilor este cea a ri/alit.,ii dintre mediile academice &cercetarea tiin,i)ic.' i %ro)esionistul n intelligence, ri/alitate ce nu )ace dec>t s. ncetineasc. %rocesul de modi)icare a mentalit.,ilor, de mbun.t.,ire a calit.,ii dezbaterilor de %ro)il. Indi)erent de contro/erse, abord.ri conce%tuale di/erse, muta,ii de )ond i de )orm. n acti/itatea de intelligence, asu%ra unui singur as%ect sunt de acord %ro)esionitii intelligence, istoricii, %olitologii, sociologii i deciden,ii %olitici de,inerea in)orma,iilor de /aloare este la )el de im%ortant. ca acum dou. mii de aniH schimb.rile ra%ide, %ro)unde i ).r. s)>rit ale %eisaCului global necesit. )le<ibilitate, acurate,e, ca%acitate s%orit. de %re/izionare, ac,iune i mai ales structuri ca%abile s. )ac. )a,. noilor cerin,e n intelligence. !bordarea academic. a intelligence)ului, utilizarea modelelor de cercetare tiin,i)ic. s%eci)ice tiin,elor socio%olitice %ot re%rezenta, dac. nu un s%riCin %entru acti/itatea de zi cu zi, m.car un )undament necesar al schimb.rilor doctrinare i al reducerii gradului de birocratizare ine)icient. a acti/it.,ii ser/iciilor de intelligence. @n /eteran al comunit.,ii in)ormati/e americane declara *...agen,iile trebuie s.-i canalizeze aten,ia mai %u,in c.tre c.utarea brut. a in)orma,iilor i mai mult 58 c.tre ceea ce nseamn. o in)orma,ie cu ade/.rat.+ $ar ce nseamn. o in)orma,ie &intelligence' cu ade/.rat^
Joch G., Oohnson R;he :I!Fs Weakest Jink Korget Oames Pond. What (ur Intelligence !gencies Need are 9ore 0ro)essorsR, n /ashington Monthl8 iulieaugust N883, %. 7. Nr. 1-2 /decembrie 2009 16
58
58
Ser5iciile de intelligence" de la r2z oiul rece la noile &ro5oc2ri

Sorin #P#R#SC'I4%I !cademia Na,ional. de In)orma,ii *9ihai Iiteazul+
A*stract $uring the Cold /ar the international intelligence and securit8 architecture <as 5er8 si1ilar to a dual 1onolithical structure J corresponding to East and /est *locs! reluctant to an8 changes. Starting <ith WY]Y! intelligence and securit8 agencies <ere in a position to adapt the1sel5es to a re;or1 process! prioriti0ing the parlia1entar8 o5ersight and i1pro5ing their e;;icienc8. Septe1*er WW! S[[W and the su*seFuent a<ar on terroris1M as proclai1ed *8 %.S. president George /. Bush ha5e utterl8 trans;or1ed the role and standing o; intelligence in <orld politics. &his article has the purpose to underline the 1ost i1portant steps in intelligence ser5ices3 re;or1 process as <ell as the challenges the8 are con;ronting.
!cti/itatea ser/iciilor de intelligence s-a schimbat )undamental n ultimii N8 de ani. Ja s)>ritul secolului al ==-lea, arhitectura de securitate i intelligence se %rezenta ca un set institu,ional )oarte rigid, imun la trans)orm.ri, a/>nd la baz. o ideologie monolitic. a con)runt.rii, care a )unc,ionat n toat. %erioada *r.zboiului rece+. $ou. au )ost schimb.rile s%ectaculoase care au recon)igurat conce%,ia %ri/ind acti/itatea i organizarea intelligence-ului du%. anul 32?2. 0rima dintre acestea a )ost dis%ari,ia a%roa%e com%let. a distinc,iei ntre amenin,.rile interne i cele e<terne - a modului de con)runtare dintre acesteaH cea de-a doua se re)er. la integrarea i im%licarea a%roa%e n ntregime a institu,iilor de ordine %ublic., la toate ni/elurile gu/ern.m>ntului, n acti/it.,ile de securitate na,ional.. Nr. 1-2 / decembrie 2009 163
Revista Romn de Studii de Intelligence ;oate acestea au dre%t rezultat )inal mutarea centrului de greutate de la intelligence-ul tactic i strategic la acela centrat %e ne/oile interne ale comunit.,ii, cresc>nd ast)el %onderea e/alu.rilor intelligence-ului generat de 3 )actorii interni . Bn acest conte<t, %rin dezideratele lor i %rin im%lica,ii, Strategiile de securitate au de/enit o constant. n /ia,a comunit.,ilor democratice. Intelligence-ul occidental n &erioada 6r2z oiului rece7 Bn anii 3278, intelligence-ul occidental s-a concentrat %e amenin,.rile /enite din %artea @niunii So/ietice, %e %osibilitatea %urt.rii unui r.zboi n /estul #uro%ei i %e s%riCinirea unui e/entual con)lict n sud-estul !siei. !menin,.rile res%ecti/e )urnizau cadrul n care erau colectate i analizate in)orma,iile de c.tre di/ersele organiza,ii de intelligence. Sarcinile %rinci%ale ale ser/iciilor de intelligence a/eau un %ronun,at caracter militarH de e<em%lu, n S@!, ?8U din bugetul alocat intelligenceN ului era destinat agen,iilor din cadrul $e%artamentului !%.r.rii . #rau e<ecutate acti/it.,i de monitorizare, de su%ra/eghere radar, signal intelligence, recunoatere aerian. i marin.. $e asemenea, organismele de %oli,ie securitar. de/eniser. agen,ii de contras%ionaC de %rim rang ntre institu,iile statului democratic, )iind res%onsabile cu monitorizarea i in/estigarea crimelor m%otri/a securit.,ii statului &s%ionaCul, in)iltrarea, sub/ersiunea, sabotaCul, %ro%aganda comunist.'. 0rin anii 3248, %oli,ia de securitate a nce%ut s.-i concentreze e)orturile i asu%ra acti/it.,ilor contrateroriste &de e<em%lu, Kac,iunea !rmat. German., (rganiza,ia %entru #liberarea 0alestinei, 0artidul 9uncitorilor din Gurdistan, !rmata Re%ublican. Irlandez.'. Schimb.rile ra%ide i dramatice n %olitica i securitatea euro%ean. de la s)>ritul anilor 32?8 i nce%utul anilor 3228 au a/ut e)ect i n rede)inirea acti/it.,ii, a obiecti/elor i a institu,iilor de intelligence. !%ari,ia
Ge/in !., (FPrien, &he Changing Securit8 and Intelligence .andscape in the SWst Centur8H a%.rut la International :entre )or the Study o) Radicalisation and 0olitical Iiolence &I:SR', GingFs :ollege Jondon, octombrie, N88?, %%. N-6. N Oames Oay, :ara)ano, An Agenda ;or Responsi*le Intelligence Re;or1, 35 mai N886, htt% WW""".heritage.orgWresearchWhomelandsecurityWem253.c)m, %. 3. Nr. 1-2 /decembrie 2009 16
3
Revista Romn de Studii de Intelligence unor noi domenii de interes a scos n e/iden,. )a%tul c. n maCoritatea statelor occidentale sistemele na,ionale de intelligence de/eniser. demodate, )iind inca%abile s. )ac. )a,. e)icient noilor %ro/oc.ri criza %etrolului, trans)erul tehnologiilor, %roblema re)ugia,ilor i a migra,iei ilegale. !ngrenate n dis%uta in)ormati/. cu #stul comunist, organiza,iile occidentale de intelligence de/eniser. o %roblem. delicat. i n interiorul democra,iilor liberale. 9odalit.,ile de culegere a in)orma,iilor, n s%ecial cele tehnice, au generat discu,ii a%rinse %ri/ind rolul ser/iciilor de intelligence n a%.rarea democra,iilor, a statului de dre%t i a res%ect.rii dre%turilor omului. Bn ochii o%iniei %ublice, institu,iile de intelligence de/eniser. de necontrolat. :onstant, aa numitele *scandaluri de intelligence+ n/r.Cbeau climatul %olitic i credibilitatea democratic. din 5 9area Pritanie, Germania de Iest, Kran,a sau statele scandina/e . $es%re o e/entual. colaborare institu,ional. a organiza,iilor de intelligence din cele dou. blocuri %olitico-militare ad/erse &(rganiza,ia ;ratatului !tlanticului de Nord i (rganiza,ia ;ratatului de la Iaro/ia', e/ident c. nu %utea )i /orba n aceast. %erioad. de a%rig. tensiune. Inclusi/ modul de abordare a rela,iilor interagen,ii era di)erit. Bn tim% ce ser/iciile de in)orma,ii ale statelor aliate N!;( colaborau condi,ionat i /oluntar %e %icior de egalitate, ser/iciile de in)orma,ii ale statelor !lian,ei ;ratatului de la Iaro/ia erau su%use unei stricte subordon.ri )a,. de GGP. Bn general, se %oate a)irma c. n aceast. %erioad. metodele i etica *r.zboiului rece+ au contribuit din %lin la discreditarea, n r>ndul %ublicului, a tuturor as%ectelor intelligence-ului. Stigmatizarea ser/iciilor a ncetat la nce%utul anilor 3228, %rin creterea interesului mani)estat de c.tre sectorul com%aniilor %ri/ate, al b.ncilor i al institu,iilor %ublice, care au contientizat mai e)icient rolul intelligence-ului com%etiti/. @nul dintre analitii de marc. ai intelligence-ului com%etiti/, Ste/an $ediCer, considera 6 c. #uro%a, )ie )ace *business intelligence+, )ie nu /a e<ista .
$r. Wilhelm, !grell, Intelligence in an Age o; &ransition ) &he Case o; S<eden, Jund @ni/ersity, S"edenH n lucrarea National Securit8 and 2uture, N888, %%. 31N6. 6 0e larg n $ediCer, S. and OeDuier, N &32?4', Intelligence ;or Econo1ic $e5elop1ent7 on InFuir8 into the Role o; the ,no<ledge Industr8, (<)ord Perg. Nr. 1-2 / decembrie 2009 165
5
Revista Romn de Studii de Intelligence Bn S@!, dou. e/enimente maCore au marcat %olitica i in)rastructura de intelligence. 0rimul, a constat n dez/oltarea miCloacelor tehnice de colectare a in)orma,iilor, %recum a/ioanele s%ion @-N i sateli,ii de recunoatere )oto de ti% :(R(N!. $atorit. acestora, intelligence-ul american a Cucat un rol im%ortant n :riza rachetelor din :uba, a ob,inut in)orma,ii e<trem de im%ortante %ri/ind localizarea bazelor militare ad/erse, a %lat)ormelor industriale i a silozurilor de rachete de,inute de (rganiza,ia ;ratatului de la Iaro/ia. Bn acelai tim%, resursele alocate E@9IN;-ului au sc.zut semni)icati/. 0oate cea mai dramatic. reducere a nregistrat-o zona intelligence-ului din surse deschise, care nu interesa n mod deosebit )actorul militar, deoarece ra%oartele acesteia se re)ereau la amenin,.ri de natur. cultural., economic., %olitic., social.. !l doilea e/eniment maCor al %erioadei, a )ost e<tinderea num.rului de agen,ii de in)orma,ii, din ne/oia gu/ernului de a )ace )a,. a)lu<ului uria de date i in)orma,ii %ro/enit din intelligence-ul tehnologic. Rezultatul, a )ost o comunitate de in)orma,ii destul de %estri,., integrarea acti/it.,ilor de intelligence de/enind o %roblem. din ce n ce mai greoaie %entru 1 )actorul de decizie . Jegea Securit.,ii Na,ionale, din anul 3264, acorda directorului :I! unele res%onsabilit.,i %ri/ind coordonarea intelligence-ului din S@!, dar n realitate acesta nu a/ea un control direct asu%ra resurselor, a %ersonalului sau a bugetului acestor agen,ii, situa,ia )iind agra/at. i de ri/alitatea d.un.toare dintre acestea. 0rin $ecretul nr. 3N 555, din tim%ul %reedintelui Ronald Reagan, s-a dorit o delimitare mai coerent. a atribu,iilor i a res%onsabilit.,ilor membrilor comunit.,ii de in)orma,i. 0entru %rima dat., rolul i misiunile ser/iciilor de in)orma,ii erau clar de)inite, dar cu toate acestea nu a )ost
Oames Oay :ara)ano, &he Case ;or Intelligence Re;or17 A Pri1er on Strategic Intelligence and &erroris1 ;ro1 the WY\[s to &oda8! N6 iulie N886, htt% WW""".heritage.orgWresearchWnationalsecurityWhl?61.c)m, %. N.
1
16 6
Revista Romn de Studii de Intelligence rezol/at. satis).c.tor %roblema controlului direct asu%ra tuturor elementelor intelligence-ului na,ional. KPI, $e%artamentul de Stat, ;rezoreria, !gen,ia de Securitate Na,ional. i men,ineau n continuare controlul asu%ra %ro%riilor bugete, a %ersonalului i a resurselor. $in acest moti/, %oate cea mai cerut. re)orm. du%. $ecretul nr. 3N 555 a )ost crearea unui $irectorat al Intelligence-ului Na,ional, care s. im%un. un control direct asu%ra ntregii comunit.,i de in)orma,ii. Sus,in.torii argumentau c. %rin e<isten,a acestuia se /a %ermite directorului :I! s. concentreze, s. integreze i s. coordoneze mai e)icient comunitatea de in)orma,ii. +ranzi1ia ser5iciilor din statele e=-comuniste du&2 anul OBHB Re)orma sectorului de securitate i intelligence din s%a,iul e<-comunist nu %oate )i urm.rit. i tratat. se%arat, n a)ara conte<tului %olitic, economic i social e<istent aici. Reorganizarea i restructurarea ser/iciilor s%eciale s-a nscris ca una dintre %riorit.,ile societ.,ii de ti% democratic. #litele intelectuale, societatea ci/il. n general, cereau cu tenacitate cur.,area i m%ros%.tarea sectorului de securitate i intelligence, b.nuit nc. de e<ercitarea /echilor %ractici comuniste, multe dintre aceste state a/>nd la gu/ernare )or,e %olitice de sorginte comunist. i du%. anul 32?2. Greut.,ile tranzi,iei economice, haosul social i con)uzia %olitic. de/eniser. %robleme ale ,.rilor comuniste, membre nc. ale (rganiza,iei ;ratatului de la Iaro/ia, dar care /isau s. adere la N!;(. Germania de #st declanase %rocesul de reuni)icare, Iugosla/ia era zdruncinat. de na,ionalism, :ehoslo/acia era n %roces de se%arare, @RSS era n %lin. dezintegrare, m.cinat. de lu%te interne %entru %utere etc. Ini,ial, ra%ort>ndu-se la instabilitatea general. din regiune, unele gu/erne au considerat c. re)orma ser/iciilor s%eciale nu constituie o %rioritate, n condi,iile n care acestea i-au asigurat de%lina )idelitate a acestora, e<ce%,ie ).c>nd doar nlocuirea )rec/ent. a directorilor, %e moti/ de d *nencredere %olitic.+.
167
Revista Romn de Studii de Intelligence Bns., am>narea re)ormelor nu %utea dura la nes)>rit. #/olu,iile democratice, trans)orm.rile economice i sociale, ac,iunile de integrare euroatlantic., noile amenin,.ri i necesit.,i de securitate au ).cut ca /alul re)ormelor s. cu%rind. i domeniul intelligence-ului, %roces com%le< a c.rui des).urare a nsemnat Q !do%tarea unui nou cadru legal %ri/ind )unc,ionarea acti/it.,ilor de securitate-intelligence a )ost cea mai im%ortant. dintre %riorit.,i. Noile legi ar )i trebuit s. )ie e<%resia general. a standardelor euro%ene, s. )ie n armonie cu :on/en,ia #uro%ean. %ri/ind $re%turile (mului. :um o singur. lege ar )i )ost insu)icient., a )ost ne/oie de un ntreg %achet de acte normati/e %entru a um%le /idul legislati/ care a dus la )unc,ionarea de)ectuoas. a structurilor de intelligence. Q ;recerea de la democra,ia %o%ular. i %artidul unic &%artidul stat' la democra,ia liberal. %luri%artidist., de la un sistem economic etatist la un sistem economic al economiei de %ia,. concuren,iale, a marcat o nou. %ro/ocare %entru agen,iile de intelligence i securitate. (biecti/ele, sarcinile i res%onsabilit.,ile acestora s-au schimbat radical i )undamental, n condi,iile n care %arte din %ersonalul acestor agen,ii era s%ecializat %e s%ionaC militar, economic i %oli,ia %olitic., %e cli/aCul %olitico-economic dintre societatea nchis. i cea deschis.. Q Sarcinile, atribu,iile i com%eten,ele %ro)esionale ale ser/iciilor de intelligence ar )i trebuit s. )ie bine de)inite de c.tre lege i, %e c>t %osibil, )oarte detaliat. #ra n interesul societ.,ii ca ser/iciile s. )unc,ioneze )oarte bine, ).r. sus%iciunea s./>ririi unor abuzuri. Q @n im%erati/ democratic era stabilirea i im%lementarea unui sistem coerent de control ci/il asu%ra agen,iilor de securitate i intelligence. Bn )runtea acestui mecanism trebuia situat controlul %arlamentar, de regul. %rintr-o comisie s%ecial. a %arlamentului.
! se /edea i studiul !mb. Galman Gocsis, Re;or1 in intelligence and securit8 ser5ices in transition countriesH htt% WWseN.dca).chWser/iceengineWKile:ontent^ ser/iceI$ZN3V)ileidZ$?2!#251N3#$-568:-712K-2?#N4562K1!$VlngZen. Nr. 1-2 /decembrie 2009 16
7
Revista Romn de Studii de Intelligence Q :ontrolul e<ecuti/ului asu%ra ser/iciilor de intelligence era, de asemenea, esen,ial. !gen,iile de securitate i intelligence sunt %arte organic. a ramurii e<ecuti/e, de unde-i %rimesc sarcinile i unde dau socoteal. %entru ac,iunile lor. :on)orm Recomand.rii 368N &3222', a :onsiliului #uro%ei, trebuia numit un ministru r.s%unz.tor de acti/itatea ser/iciilor s%eciale. Recomandare )oarte im%ortant., deoarece are n /edere )a%tul ca e)ii ser/iciilor s. %osede doar atribu,ii %ro)esionale, iar nu %olitice, deci acetia nu %ot )i %ersoane %olitice. Q !gen,iile sunt narmate, iar %rin miCloace secrete %ot %enetra dre%turi sau s%a,ii %ri/ate care ,in de dre%turile indi/iduale ale omului i ale cet.,eanului. ;oate aceste acti/it.,i trebuie s. )ie su%use unui strict control Cudiciar. Q $ei sunt numeroase statele e<-comuniste care au de/enit membre ale @niunii #uro%ene, aici nu e<istau norme euro%ene general acce%tate %ri/ind num.rul i structura agen,iilor de securitate i intelligence. #<ist. state care au intelligence intern se%arat de cel e<tern, n altele a/em o singur. organiza,ie care se ocu%. de ambele domenii, altele cumuleaz. atribu,iile ci/ile cu cele militare etc. $e e<em%lu, n @ngaria e<ist. cinci agen,ii, n tim% ce n Posnia i Eer,ego/ina a/em doar una. (%inia general. ar )i c., un ser/iciu de dimensiuni mai mici ar )i mai uor de controlat, dei se consider. c. o ast)el de structur. ar )i un obstacol %entru o )unc,ionare e)icient.. Q Se im%une ca ser/iciile de intelligence s. )ie bine delimitate i din %unct de /edere institu,ional, %entru a %rent>m%ina orice amestec sau abuz al %uterii %olitice. Q !gen,iile au )ost ne/oite s. treac. %rintr-un am%lu %roces intern de democratizare. #rau necesare %lanuri i %rograme care s. duc. la trans%aren,a %ublic. a acestor structuri, s. %ermit. ocu%area %rin concurs a di)eritelor %ozi,ii din cadrul acestora. !st.zi, ca un ser/iciu de in)orma,ii s. %osede un <e* site %are ce/a )iresc, n urm. cu 31-N8 de ani subiectul era tabu. Q Ieirea statelor e<-comuniste din izolarea ideologic., %artici%area la %rocesul de globalizare i contactul cu noile amenin,.ri de ti% global, a Nr. 1-2 / decembrie 2009 169
Revista Romn de Studii de Intelligence ).cut necesar. coo%erarea interna,ional. ntre agen,iile de intelligence. #le au nce%ut s. )ie, gradual, acce%tate n cadrul di)eritelor cluburi interna,ionale de
17 0
Revista Romn de Studii de Intelligence intelligence, membrii i conduc.torii acestora )iind su%ui unor %ractici i in)luen,e %oziti/e care au dus la schimbarea mentalit.,ilor ser/iciilor. Q Bn e<ercitarea atribu,iilor i nde%linirea sarcinilor, agen,iile de intelligence nu %ot )unc,iona e)icient dac. nu au i s%riCinul %olitic i socialH de/enit )oarte im%ortant n condi,iile n care statele )oste comuniste au motenit o atmos)er. de nencredere )a,. de acti/itatea ser/iciilor din %artea %ublicului, a %resei, a %ro%riilor %oliticieni i a %artenerilor e<terni. (b,inerea ncrederii i a s%riCinului din %artea societ.,ii este cea mai grea sarcin., %entru o agen,ie a)lat. n %lin %roces de tranzi,ie. Se mai %oate constata c., au )ost state %recum :ehoslo/acia, @ngaria i 0olonia care i-au trans)ormat radical organiza,iile de intelligence. !ltele, %recum cele baltice i-au reconstruit ser/iciile de la zero. ;oate, au bene)iciat de un s%riCin consistent i din %artea (ccidentului. Bn schimb, n statele din Sud- #stul #uro%ei re)orma sectorului de securitate i intelligence a decurs mult mai ane/oios, asisten,a i e<%ertiza occidental. li%sind a%roa%e total. $in %ers%ecti/a tuturor acestor tr.s.turi s%eci)ice, se %oate conchide c. %rocesul de re)orm. a sectorului de securitate i intelligence din statele e<-comuniste, din %erioada anilor 32?2-N883, a )ost a<at %e nt.rirea controlului ci/il i su%ra/egherea democratic., %e reducerea rolului agen,iilor de intelligence n domeniile non-intelligence i %e asigurarea res%ectului %entru dre%turile ci/ile. Cum s-a schim at conte=tul de securitate9 .i5ersi*icarea amenin12rilor :once%tul tradi,ional de autoa%.rare a/ea la baz. amenin,.rile re%rezentate de in/azii. $u%. *r.zboiul rece+, mediul de securitate a de/enit unul al )rontierelor deschise n care as%ectele interne i cele e<terne sunt legate n mod indisolubil. Klu<ul comer,ului i al in/esti,iilor, dez/oltarea tehnologiei i r.s%>ndirea democra,iei au generat libertate i %ros%eritate %entru multe %ersoane. Nr. 1-2 / decembrie 2009 171
Revista Romn de Studii de Intelligence Noile amenin,.ri la adresa securit.,ii ci/iliza,iei euro%ene sunt
17 2
Revista Romn de Studii de Intelligence identi)icate ca )iind terorismul, %roli)erarea armelor de distrugere n mas., 4 con)lictele regionale, eecul statelor i criminalitatea organizat. . S%re deosebire de /echile amenin,.ri din tim%ul *r.zboiului rece+, )oarte clar de)inite, nici una dintre amenin,.rile noi nu este %ur militar. i niciuna nu %oate )i abordat. numai %rin miCloace militare. 0entru a )i comb.tute, )iecare dintre acestea necesit. o combinare de instrumente n care %rima linie a a%.r.rii se /a a)la adesea %este hotare. Kormele tradi,ionale de di/iziune a muncii n ser/iciile de intelligence, mandatul i res%onsabilit.,ile acestora au de/enit mai %u,in rele/ante n )a,a amenin,.rilor transna,ionale. @nele din recentele e/olu,ii sunt rezultatul unor schimb.ri reale, %e c>nd altele se %oate s. )i e<istat dintotdeauna i s. )i de/enit doar acum rele/ante %entru ser/iciile de in)orma,ii. ;oate au ns. e)ect asu%ra o%era,iunilor maCorit.,ii ser/iciilor de in)orma,ii. Bn acelai tim%, con)lictele i ri/alit.,ile *tradi,ionale+ ntre state, ca i %.strarea stabilit.,ii interne, r.m>n %riorit.,i %entru ser/iciile de in)orma,ii din orice ,ar. . %5olu1ii i trans*orm2ri n cadrul organiza1iilor de intelligence du&2 anul @AAO 0aii ).cu,i de re)orma intelligence-ului s-au do/edit a nu )i deaCuns. !tacurile teroriste din 33 se%tembrie N883 au scos n e/iden,. caren,ele sistemului de securitate, eecurile i )rustr.rile sale. (%inia %ublic., %ro)und nemul,umit., a e<ercitat o %resiune uria. asu%ra gu/ernan,ilor n /ederea restructur.rii domeniului securit.,ii na,ionale. $e data aceasta, re)orma s-a concentrat %e e)icacitatea i coordonarea )unc,ional. a organiza,iilor de intelligence, %e angrenarea tuturor )actorilor institu,ionali statali. S-a decis c. e necesar. s%orirea
Strategia European( de Securitate, :onsiliului #uro%ean, Pru<elles, din 3N decembrie N885. ? Pro5oc(ri actuale pentru ser5iciile de in;or1a?ii, seria $:!K Packgrounders, dis%onibil la """.dca).ch, %. 7. Nr. 1-2 / decembrie 2009
4
173
Revista Romn de Studii de Intelligence comunic.rii i colabor.rii ntre organiza,iile de intelligence la ni/el na,ional i interna,ional. Rami)ica,iile acestei decizii sunt )oarte largi, im%lic>nd n)iin,area unor baze de date comune, crearea unor organisme de intelligence comune, in/entarea unor noi )orme institu,ionale de colaborare i chiar conto%irea unor institu,ii . Bn Statele @nite, :ongresul a a%robat Jegea %ri/ind Re)orma Intelligence-ului i 0re/enirea ;erorismului. 9.sura %oate )i considerat. o ncununare a e)orturilor de nt.rire a comunit.,ii de intelligence, n condi,iile n care era e/ident c. S@! a/eau ne/oie de o mai bun. diseminare a in)orma,iei la toate ni/elurile gu/ernamentale. $u%. luarea n calcul a mai multor %roiecte, )actorii decizionali americani au %ro%us Q @ni)icarea la ni/el na,ional a ca%abilit.,ilor care s. asigure ra%ida mbun.t.,ire a culegerii in)orma,iilor din toate sursele i accesul la %rodusul de intelligence n tim% util i la toate ni/elurile de decizieH Q :rearea unui de%artament %entru securitatea na,ional. ca unic integrator al intelligence-ului na,ionalH Q Bnt.rirea controlului asu%ra imigra,iei i a acti/it.,ilor de s%.lare a banilor. 0reedintele S@! a numit un $irector %entru Intelligence-ul Na,ional, iar :ongresul a trebuit s. se asigure c. agen,iile de intelligence /or lucra mai bine n /iitor i /a s%ori colaborarea ntre ser/iciile militare. S-a ad.ugat o mai mare unitate a e)ortului, ser/iciile de intelligence au )ost re)ormate, atribu,iile :I! )iind e<tinse %rin includerea !gen,iei de Securitate Na,ional. i a !gen,iei Na,ionale de Intelligence Geos%a,ial. 0ro)esorul ;homas Pruneau consider. c. n %rocesul de trans)ormare a intelligence-ului american c. au e<istat cinci eta%e ado%tarea unei noi baze legale %entru intelligence, coordonarea comunit.,ii de intelligence de c.tre ci/ili &trans%aren,. democratic.', subordonare i r.s%undere n )a,a %reedintelui &e)ul e<ecuti/ului', su%ra/egherea i controlul %arlamentar
Jarry J., Watts, Intelligence Re;or1 in Europe:s! E1erging $e1ocracies Studies in Intelligence, Iol. 6?, No. 3, N886, %%. Nr. 1-2 /decembrie 2009 17
2
N-6.
175
Revista Romn de Studii de Intelligence &legislati/' i %reg.tirea %ro)esional. a intelligence-ului . ;rans)ormarea nu a )ost limitat. doar la S@! i alia,ii tradi,ionali, ea include din ce n ce mai mult i %arteneri netradi,ionali, de e<em%lu, noile democra,ii care recunosc n noile amenin,.ri natura lor transna,ional.. Bn )inal, s-a im%us necesitatea unui management al in)orma,iei de intelligence %rin rela,ionarea obligatorie interagen,ii, intraagen,ii, intragu/ernamental i interna,ional. Im%licarea di/ersi)icat. i tot mai %ro)und. a altor organiza,ii statale n acti/it.,i de intelligence s-a institu,ionalizat n ,.ri %recum Statele @nite, 9area Pritanie, :anada, !ustralia, (landa sau Germania, unde ser/iciile de intelligence colaboreaz. intens cu )or,ele de %oli,ie la contracararea %oten,ialelor amenin,.ri din cadrul comunit.,ii, n rolul lor dual de men,inere a securit.,ii i a ordinii %ublice. $in ce n ce mai mult, organiza,iile de intelligence sunt ne/oite s. inter/in. direct n cadrul comunit.,ii %entru a sto%a terorismul i radicalismulH ele /egheaz. la rela,ia acesteia cu /ecinii, monitorizeaz. rela,iile de a)aceri i industria, acti/itatea gu/ern.m>ntului local i institu,iile societ.,ii ci/ile. Bn 9area Pritanie, ser/iciul de %oli,ie Coac. un rol im%ortant n s%riCinirea celor %atru %iloni ai Strategiei de lu%t. contraterorist. &:(N;#S;' - protec?ie, pre5enire, preg(tire i ur1(rire. Bntruc>t %oli,ia are o mai bun. cunoatere a str.zii, a comunit.,ii i a /ecinilor, a interac,iunilor zilnice, s-a considerat c. eecul de intelligence este mai %u,in %robabil dac. e<ist. o colaborare mai str>ns. ntre %oli,ie i agen,iile de intelligence. $e aceea, n 9area Pritanie, dar i n alte democra,ii occidentale au crescut continuu res%onsabilit.,ile %oli,iei n materie de securitate na,ional., n %arteneriat cu celelalte agen,ii de securitate. Nu numai c. a )ost construit. o nou. rela,ie de conlucrare ntre institu,iile de ordine %ublic. i ser/iciile s%eciale, dar s-a construit i o nou. rela,ie de ncredere reci%roc. ntre comunitatea de intelligence i %arteneri
Pruneau, ;homas :. &N88?', $e1ocrac8 and E;;ecti5eness7 Adapting Intelligence ;or the 2ight Against &erroris1, International Oournal o) Intelligence and :ounterintelligence, N3 5, %%. 66? - 678.
38
38
17 6
Revista Romn de Studii de Intelligence nontradi,ionali, %recum sectorul %ri/at i autorit.,ile locale. !/em de-a )ace cu o *s%argere a mono%olului+ intelligence-ului gu/ernamental, care acum 33 s-a mutat s%re sectorul %ri/at, cu bene)icii n %lanul securit.,ii na,ionale . Re)eritor la re)orma intelligence-ului militar, a controlului i su%ra/egherii democratice a acestuia, %ro)esorul ;homas Pruneau a atras aten,ia c. sectorul re%rezint. i n %rezent o %reocu%are minor. a maCorit.,ii gu/ernelor, din cauz. c. organismele ci/ile nu sunt %reg.tite s. o )ac. i nici nu au resursele necesare. Bn %rezent, militarii nc. de,in %onderea n domeniul intelligence-ului, chiar n democra,ii )oarte consolidate %recum Kran,a i Statele @nite. Kran,a, abia recent i doar marginal, a ncercat s. scoat. in)orma,iile e<terne de sub autoritatea com%let. a militarilor, iar n S@! i du%. recomand.rile *:omisiei Na,ionale 2W33+, din anul N886, cele mai im%ortante com%onente ale sectorului de intelligence au re/enit tot militarilor. Ai n /iitor, a%ro<imati/ ?8U din )ondurile alocate intelligenceului american se /or duce la !gen,ia Na,ional. de In)orma,ii &$I!', !gen,ia Na,ional. de Securitate &NS!', ()iciul Na,ional de Recunoatere &NR(', !gen,ia Na,ional. de Intelligence-Geos%a,ial &NG!' i la celelalte agen,ii 3N din cadrul organiza,iilor militare . ( alt. latur. a trans)orm.rilor din sectorul de intelligence se re)er. la %olitica de resurse umane i de instruire a %ersonalului. Globalizarea, di/ersi)icarea amenin,.rilor i /iteza cu care acestea ac,ioneaz., necesit.,ile tot mai mari de abilit.,i i cunotin,e nalt-tehnologizate &I;', au %ro/ocat o ade/.rat. )alie n schimbul de genera,ii i n s%ecializarea )or,ei de munc.. Se a)irm. c. nu e<ist. agen,ie de intelligence care s. nu )ie a)ectat. de %rocesul de ntinerire, n %rezent %este Cum.tate dintre angaCa,ii ser/iciilor 35 de intelligence au />rsta sub 68 de ani . Recrutarea masi/. a *GenerationT+ a schimbat brutal, nu gradual, %ersonalul agen,iilor de intelligence, li%sa
Ge/in !., (FPrien, o%. cit., %. 6. Pruneau, ;homas :., o%.cit., %%. 614-61?. 35 Ge/in !., (FPrien l citeaz. %e Oonathan #/ans, Address to the Societ8 o; Editors *8 the $irector General o; the Securit8 Ser5ice &1 No/ember N884' """.mi1.go/.ukWout%utW0age17N.html . Nr. 1-2 / decembrie 2009 177
3N 33
Revista Romn de Studii de Intelligence e<%erien,ei cogniti/e in)luen,>nd negati/ acti/it.,ile i %rodusul de intelligence. $e cealalt. %arte, e<ist. destui manageri din /echea genera,ie care nu mani)est. o %rea mare n,elegere a noilor tehnologii in)orma,ionale, %erce%>nd I;-ul ca %rea so)isticat. Se adaug. %roblema %.r.sirii sistemului n )a/oarea celui %ri/at. $u%. recrut.ri laborioase i de%rinderea tainelor intelligence-ului ntr-o agen,ie gu/ernamental., tinerii sunt atrai de sectorul %ri/at unde bene)iciile sunt mai generoase. !st)el, tensiunea dintre genera,ii, integrarea *Generation-T+ i reten,ia acesteia constituie alte %reocu%.ri im%ortante ale intelligence-lui actual. #rgumente &ri5ind ne5oia unor schim 2ri n &oliticile actuale de intelligence na1ional Bntr-un recent studiu asu%ra %oliticii de intelligence din unele democra,ii consacrate, realizat %entru $e%artamentul Securit.,ii Na,ionale din S@!, se sus,ine c. %entru s%orirea e)icien,ei organiza,iilor i a acti/it.,ilor de intelligence sunt necesare unele schimb.ri. 0roblemele la care )actorii de decizie /or trebui s. a/anseze solu,ii sunt urm.toarele $i;icult(?i Gn capacitatea de a identi;ica a1enin?(ri indi5iduale pro5enite din cadrul unei na?iuni cu o popula?ie di5ersi;icat( etnic. ;erorismul /a )i mereu o amenin,are %ro/enit. din %artea unui gru% mai mic sau mai numeros de indi/izi, situa,ie n care structurile de intelligence trebuie s. )ie ca%abile s. de%isteze orice semnal, )ie i minor, %ri/ind com%ortamente amenin,.toare. #<ist. ngriCorarea c. e)ortul intelligence-ului na,ional din S@! i din alte state, aa cum este el constituit ast.zi, nu este su)icient %entru a detecta toate amenin,.rile la adresa securit.,iiH n condi,iile n care se constat. un dezechilibru e/ident ntre ca%acitatea de culegere i cea de analiz. a in)orma,iilor.
Prian !., Oackson &editor', Considering the Creation o; a $o1estic Intelligence Agenc8 in the %nited States! .essons ;ro1 the E'periences o; Australia! Canada! 2rance! Ger1an8! and the %nited ,ingdo1, 0ublished N882 by the R!N$ :or%oration, %%. 7-?.
36
36
17 8
Revista Romn de Studii de Intelligence Q Ne5oia unei su;iciente adapta*ilit(?i pentru a r(spunde a1enin?(rilor dina1ice. :ele mai multe organiza,ii teroriste au demonstrat c. i %ot schimba ra%id com%ortamentul, i %ot ada%ta i reada%ta tacticile, n )a,a unor %resiuni contrateroriste. 0entru a )i agile i e)iciente, agen,iile de intelligence trebuie s. )ie ca%abile s. )ac. acelai lucru. $e aceea, organiza,iile cu birocra,ie e<tins. trebuie s. )ac. )rec/ent schimb.ri %entru a-i o%timiza abilit.,ile - incluz>nd i obiecti/ele societale ale controlului intelligence-ului. Q Pro*le1ele cooper(rii interagen?ii. Bn S@! e<ist. sute de organiza,ii inde%endente, entit.,i gu/ernamentale i nongu/ernamentale, care n mod normal nu sunt asociate misiunilor de securitate, dar care de,in in)orma,ii ce %ot indica acti/it.,i cu %ri/ire la amenin,.ri. ;otui, im%licarea dezorganizat. a %rea multor )actori n acti/it.,i de intelligence %oate duce la creterea riscului ca in)orma,ia s. )ie )ragmentat., du%licat. i ine)icient.. Q $i;eren?e pri5ind 1odalit(?ile Gn care operea0( institu?iile de ordine pu*lic( Ci organi0a?iile de intelligence. Bn )oarte multe state, acti/it.,ile de %re/enire a terorismului sunt re%artizate ntre di)erite organiza,ii de ordine %ublic. i securitate i agen,iile de intelligence. :um aceste organiza,ii %rezint. culturi institu,ionale i %riorit.,i di)erite, este destul de ane/oios ca acestea s. ac,ioneze e)icient i unitar n %re/enirea terorismului. Se argumenteaz. c. este ne/oie de o delimitare legislati/. mai clar. %ri/ind sarcinile de intelligence %entru )iecare organiza,ie n %arte, dei n unele cazuri analizarea in)orma,iilor are de c>tigat de %e urma cunotin,elor i e<%erien,ei altor institu,ii ale statului care, la r>ndul lor, %ot bene)icia de e<%ertiza s%eci)ic. a agen,iilor. Q QngriDorare pri5ind e;ectele acti5it(?ilor de intelligence asupra persoanelor pri5ate Ci a li*ert(?ilor ci5ile. !cti/it.,ile de intelligence care necesit. intruziunea statului n /ia,a %ri/at. a indi/idului s%oresc semni)icati/ temerea c. e)ectele acestor acti/it.,i sunt un atentat la libertatea indi/idului i a na,iunii, n general. Koarte mul,i oameni i-au %us ntreb.ri
179
Revista Romn de Studii de Intelligence des%re ti%ul, modalitatea i cantitatea de in)orma,ii %e care le culeg gu/ernele, sub moti/ul a%.r.rii securit.,ii na,ionale. ( alt. %reocu%are este legat. de %erioada de tim% n care gu/ernul are dre%tul de a stoca aceste in)orma,ii, certitudinea distrugerii acestora la e<%irarea duratei de stocare i modalitatea n care statul %oate )i tras la r.s%undere n caz de abuz. Ja r>ndul s.u, :entrul de la Gene/a %entru controlul democratic al )or,elor armate &$CA2' consider. c. e<ist. c>te/a domenii %rinci%ale n care ser/iciile de in)orma,ii trebuie s. i modi)ice /iziunea colectarea i utilizarea in)orma,iei, coordonarea i coo%erarea la ni/el na,ional ntre ser/iciile de in)orma,ii i cu al,i actori din sectorul de securitate, schimbul de in)orma,ii cu organiza,ii interna,ionale i cu alte ,.ri, acce%tabilitatea %ublic. i r.s%underea democratic.. :entrul de la Gene/a consider. c. 31 %riorit.,ile actuale ale intelligence-ului trebuie s. )ie Q constituirea la ni/el na,ional a unei re,ele unitare n materie de in)orma,ii, a/>nd ca%acit.,i o%time de colectareH Q nt.rirea e<%ertizei, a metodelor i %racticilor analitice n toate agen,iile de in)orma,ii i ncuraCarea unei atitudini deschise i creati/eH Q eliminarea %iedicilor din calea schimbului de in)orma,ii cu ser/iciile similare n general i cu %artenerii i %unerea n %ractic. a %oliticilor care re)lect. *ne/oia de a m%.rt.i+ toate datele, n locul atitudinii *)iecare %entru sine+H Q )olosirea %rogresului tiin,i)ic i tehnic, n s%ecial n tehnologia in)ormatic., %entru a men,ine i a e<tinde ca%acitatea de a )ace )a,. noilor amenin,.riH Q crearea unei *comunit.,i+ a ser/iciilor, n care %roduc.torii de in)orma,ii, clien,ii i %artenerii s. %oat. interac,iona ra%id i sigur %entru e/aluarea in)orma,iei, at>t la ni/el interna,ional, c>t i na,ionalH Q e<tinderea ca%acit.,ilor tehnologice %entru a gestiona /olumul cresc>nd de semnale interce%tateH Q concentrarea e)orturilor de colectare a in)orma,iilor %e %robleme de care agen,iile din sectorul %ri/at nu se ocu%. n mod cores%unz.tor, )ie %entru c. sunt ne%ro)itabile, )ie %rea costisitoare din %unct de /edere Nr. 1-2 /decembrie 2009 18 0

$:!K Packgrounders, 0ro/oc.ri in)orma,ii, dis%onibil la """.dca).ch, %. 7.
31
actuale
%entru
ser/iciile
de
181
Revista Romn de Studii de Intelligence tehnologic, )ie %entru c. i e<%un %e cei im%lica,i la riscuri inacce%tabile din %unct de /edere legalH Q elaborarea de noi norme de bun. %ractic. democratic., consacrate %rin legisla,ie, %entru a )ace )a,. %ro/oc.rilor %e care le constituie %rogresul tehnologic i amenin,.rile n continu. schimbare. Concluzie Se %oate sus,ine cu t.rie c. nc. este ne/oie de re)orm. n intelligence. 0roblemele i amenin,.rile cu care se con)runt. zilnic lumea, indic. )a%tul c. %rocesul trans)orm.rii i ada%t.rii intelligence-ului nu s-a ncheiat. Globalizarea, interna,ionalizarea amenin,.rilor, ra%iditatea i continua di/ersi)icare a acestora conduc la ideea unui intelligence dinamic a)lat ntr-o continu. schimbare. 9aCoritatea gu/ernelor s-au ada%tat situa,iei, des).ur>nd e)orturi at>t n direc,ia controlului ci/il, c>t i a s%oririi e)icacit.,ii agen,iilor de intelligence, ca %rim. i maCor. barier. m%otri/a oric.ror amenin,.ri.
18 2
Revista Romn de Studii de Intelligence -i liogra*ie !grell, Wilhelm. &N888'. Intelligence in an Age o; &ransition ) &he Case o; S<eden, Jund @ni/ersity, S"edenH n lucrarea National Securit8 and 2uture, %d), hrcak.srce.hrW)ileWN?44N. Prian !. Oackson, editor &N882'. Considering the Creation o; a $o1estic Intelligence Agenc8 in the %nited States! .essons ;ro1 the E'periences o; Australia! Canada! 2rance! Ger1an8! and the %nited ,ingdo1, R!N$ :or%oration, %d), htt% WW""".rand.orgW%ubsWmonogra%hsW 9G?81W. Pruneau, ;homas :. &N88?'. $e1ocrac8 and E;;ecti5eness7 Adapting Intelligence ;or the 2ight Against &erroris1, International Oournal o) Intelligence and :ounterIntelligence, %d), """.ccmr.orgW%ublicWlibraryX)ileX%ro<y.c)mWlidW11?1. :ara)ano, Oames Oay. &mai N886'. An Agenda ;or Responsi*le Intelligence Re;or1, dis%onibil la htt% WW""".heritage.orgWresearchWhomelandsecurityWem253.c)m. :ara)ano, Oames Oay. &iulie N886'. &he Case ;or Intelligence Re;or17 A Pri1er on Strategic Intelligence and &erroris1 ;ro1 the WY\[s to &oda8, dis%onibil la htt% WW""".heritage.orgWresearchWnationalsecurityW hl?61.c)m. $ediCer, S. and OeDuier, N &32?4', Intelligence ;or Econo1ic $e5elop1ent7 on InFuir8 into the Role o; the ,no<ledge Industr8, (<)ord Perg., """.dmu.ac.ukW...W32?4UN8ci UN8Scholarshi%Xtcm7-62?88.%d). Galman, Gocsis, Re;or1 in intelligence and securit8 ser5ices in transition countriesH dis%onibil la htt% WWseN.dca).chWser/iceengineWKile:ontent^ ser/iceI$ZN3V)ileidZ$?2!#251-N3#$-568:-712K2?#N4562K1!$VlngZen. 183
Revista Romn de Studii de Intelligence (FPrien, Ge/in !. &N88?'. &he Changing Securit8 and Intelligence .andscape in the SWst Centur8H a%.rut la International :entre )or the Study o) Radicalisation and 0olitical Iiolence &I:SR', GingFs :ollege Jondon, htt% WWscribd.comWdocW37845643W;he-:hangingSecurity-and-Intelligence-Jandsca%e-in-the-N3st-:entury-byGe/in-(Prien. ;re/erton, Gregory K. &N88?'. Reorgani0ing %.S. $o1estic Intelligence ) Assessing the Options, R!N$ :or%oration, htt% WW""".rand.orgW%ubsW monogra%hsW97474W. Watts, Jarry J. &N886'. Intelligence Re;or1 in Europe:s! E1erging $e1ocracies Studies in Intelligence, Iol. 6?, No. 3, htt%s WW""".cia.go/W libraryW...intelligenceW...W/6?i3a8N%. %d).
18 4
+rans*ormarea intelligence-ului n conte=tul noilor &ro5oc2ri ale secolului al PPI-lea

.r( +i eriu +3N#S% Ro=ana +U.:R#NC%# !cademia Na,ional. de In)orma,ii A*stract &he Y=WW e5ents ha5e placed intelligence issues on the ;ore;ront o; pu*lic and international a;;airs. Intelligence co11unities are ;acing a dou*le challenge7 on the one hand! the glo*ali0ation en5iron1ent! the current conte't o; increased uncertaint8 and a changed perception o; securit8 ris>s! and! on the other hand! the national de*ate on this topic and the internal priorit8 o; re;or1 pro1otion. No<ada8s! the 1aDor reason o;! <orld<ide intelligence and securit8 ser5ices is that o; o;;ering ti1el8 and anticipati5e assess1ents in order to de;end and pro1ote the national interest. &he presence o; a ne< t8pe o; threats! *esides terroris1 and organi0ed cri1e! strains intelligence ser5ices to cope <ith ne< challenges! in order to pro5ide the political and 1ilitar8 decision)1a>ers <ith the intelligence products needed to counter these threats.
Secolul al ==I-lea este marcat de trans)orm.ri %ro)unde ale mediului de securitate. Jumea de/ine tot mai com%le<. i interde%endent., iar )enomenul globaliz.rii se a)irm. tot mai mult ca )iind ire/ersibil. !%ari,ia unei economii globale, %uternic interconectat., recon)igureaz. sistemul alian,elor interna,ionale, accelereaz. ado%tarea tehnologiilor i d. am%loare dez/olt.rii unor noi centre economiceH noul mediu o)er. noi o%ortunit.,i dar dez/olt. i semni)icati/e riscuri %entru securitatea interna,ional.. Instabilitatea regional. rezultat. n urma r.s%>ndirii )undamentalismului religios, migra,ii masi/e de %o%ula,ii i com%eti,ia %entru resursele naturale, al.turi i de al,i )actori, /or )i coordonatele care /or de)ini noi cerin,e %entru ser/iciile de in)orma,ii i securitate. Nr. 1-2 / decembrie 2009 185
Revista Romn de Studii de Intelligence $es%re intelligence s-a /orbit, se /orbete i se /a /orbi )oarte mult de unde i im%ortan,a deosebit. a dezbaterilor, studiilor i articolelor din acest domeniu %entru securitatea global., regional. i na,ional.. $ezbaterile sur/enite n ultimii ani n cele mai re%rezentati/e comunit.,i de intelligence %e marginea schimb.rilor realizate i a im%lement.rii lor, %e subiecte contro/ersate sau %e tema e<clusi/. a imaginii intelligence-ului contem%oran, au e/iden,iat c. este esen,ial s. se n,eleag. natura i limit.rile domeniului intelligence - mai concret, ce %oate sau nu s. )ac. inteligence-ul. ( clari)icare i o n,elegere a )enomenului asigur. i o %re)igurare cores%unz.toare a ate%t.rilor a/ute de la intelligence ori %oate %rent>m%ina aa-numitele *eecuri+ de intelligence sau imaginea sce%tic. asu%ra e/olu,iei N intelligence-ului n ansamblu. 5 Bn acest conte<t, %roblema trans;or1(rii intelligence)ului suscit. un interes deosebit din %artea s%ecialitilor W %ro)esionitilor, at>t din %unct de /edere al cercet.rii c>t i %entru %reg.tirea W instruirea i educa,ia de intelligence, %roduc>nd dezbateri interesantei utile n cadrul unor sim%ozioane, sesiuni de comunic.ri, mese rotunde. 0rin urmare, trans)ormarea im%lic. schimb.ri la ni/elul doctrinelor, strategiilor i %oliticilor de intelligence, n /ederea ada%t.rii acti/it.,ii de
:once%tul LintelligenceM este unul dintre conce%tele com%le<e n sensul n care %oate )i utilizat din cel %u,in trei %ers%ecti/e, i anume %roces, organiza,ie i %rodus. Intelligence)ul din %ers%ecti/a %rocesului - %oate re%rezenta *ansamblul o%era,iilor de culegere, )iltrare, analiz. a datelor i in)orma,iilor i de diseminare a %roduselor de intelligence cu /aloare ac,ionabil. %entru a satis)ace necesit.,ile unui consumator s%eci)ic. 9ark Jo"ental, Intelligence7 ;ro1 secret to polic8, Washington $: :ongressional Muaterly 0ress, N88N. N Bn studiile realizate n lumea academic. american. aceast. imagine sce%tic. ar %utea )i redat. %rin ideea c. orice ti% de mbun.t.,iri ar sur/eni, sunt ine/itabile i anumite )orme de eec n %rocesul de intelligence. Jen ScottV R. Gerald. Eughcs, RIntelligence in the ;"enty-Kirst :entury :hange and :ontinuity or :risis and ;rans)ormation^R, n Intelligence and National Securit8! "ol. SA! No.W! Z)SB! 2e*ruar8 S[[Y, %. N6. 5 &rans;or1area re%rezint. un %roces ce trebuie s. r.s%und., n %rimul r>nd, ne/oii de remodelare a naturii schimb.toare a coo%er.rii i colabor.rii, n conte<tul Nr. 1-2 /decembrie 2009 18
3
unor noi %ro/oc.ri la adresa securit.,ii globale, regionale i nationale. !. G. :ebro"ski, Militar8 &rans;or1ation7 A Strategic Approach, ())ice o) Korce ;rans)ormation, Washington $:, n $e;ense A&b.! mai-iunie N886, %. ?.
187
Revista Romn de Studii de Intelligence in)orma,ii la %ro/oc.rile actuale, c>t i la cele /iitoare. 0rocesul de trans)ormare %resu%une )i<area conte<tului i coordonatelor cadrului de analiz. mediul de securitate )luid i tot mai schimb.tor n )a,a noilor %ro/oc.riH acestea sunt generatoare de /ulnerabilit.,i, riscuri i amenin,.ri %ro/ocate de )enomenul ra%idei globaliz.ri. Bntregul %roces trebuie s. aib. n /edere, n %rimul r>nd, necesitatea %roteC.rii interesului na,ional i )unc,ionarea )le<ibil. i e)icient. a ser/iciilor de in)orma,ii n conte<tul noilor %ro/oc.ri de securitate - criza economic. i )inanciar., %andemiile sau schimb.rile climaterice, %recum i consecin,ele acestora. Noile &ro5oc2rii &entru intelligence 2eno1enul de glo*ali0are %rezent n toate domeniile, inclusi/ n cel al securit.,ii, cu e)ecte %oziti/e i negati/e aduce cu sine unele as%ecte, a%arent contradictorii, esen,iale %entru securitatea statelor i comunit.,ii interna,ionale. Kragmentarea i integrarea, localizarea i interna,ionalizarea, centralizarea i descentralizarea sunt doar c>te/a dintre situa,iile care %ot genera insecuritate. #conomia global., marcat. de in)luen,a cresc>nd. a unei clase miClocii, s%riCinit. de ado%tarea ra%id. a noilor tehnologii, /a rede)ini %arametri sociali i de securitate dintre ,.rile dez/oltate i cele n curs de dez/oltare. 9ulte dintre societ.,i se /or bucura de bine)acerile unui ast)el de %rogres, n /reme ce un recul %oate a%.rea din %artea celor ale c.ror ate%t.ri nu se materializeaz. sau care nu au acces la resurse ori 6 tehnologii.
Se %reconizeaz. ca cererea de %etrol din !sia s. se dubleze %>n. n N8N8, n condi,iile n care (0#: /a conta %>n. n N8N1 cu 18U din %roduc,ia mondial. de %etrol. :ererea %entru %etrolul a)rican /a crete i ea, schimb>nd semni)icati/ economia unor zone. !cti/itatea industrial. a lumii n dez/oltare /a crea im%ortante e/alu.ri ale climatului i securit.,ii globale. Bn regiunea !rctic., aa-numita calot. de ghea,. s-a redus cu 68U )a,. de anul 3242, cre>nd noi dis%ute teritoriale. Ji%sa de a%. %otabil., nonto<ic. /a de/eni, de asemenea, un moti/ maCor de ngriCorare. 0>n. n anul N8N1, n a%ro<imati/ 16 de ,.ri, care g.zduiesc a%roa%e Cum.tate din %o%ula,ia globului, a%ro/izionarea )a,. de cererea de a%. /a de/eni insu)icient.. S@!, $e;ense Intelligence J 1artie Nr. 1-2Strateg8 /decembrie 2009 18
6
S[[]! la http7==<<<. de;enselin>.1il=pu*s.
189
Revista Romn de Studii de Intelligence 0roblemele re)eritoare la resurse esen,iale %ot %ro/oca ac,iuni regionale i /or amenin,a stabilitatea interna,ional., cre>nd un im%ortant domeniu al resurselor asu%ra c.rora %ro)esionitii din in)orma,ii /or trebui s. se concentreze. Bn acest conte<t, %roblema resurselor energetice i a asigur.rii securit.,ii acestora a c.%.tat noi dimensiuni. Securitatea energetic. este o %reocu%are alimentat. de amenin,area terorismului, instabilitatea n unele ,.ri e<%ortatoare, curente na,ionaliste, teama de con)licte i ri/alit.,i %entru resurse, de ne/oia )undamental. a ,.rilor de energie %entru a-i alimenta creterea economic. i n s%ecial datorit. %ie,ei tot mai concuren,iale a %etrolului. Bn acelai conte<t, se mai %oate a)irma noua an<ietate din cauza incertitudinii e<isten,ei unor resurse %entru a satis)ace cererile energetice n deceniile care /or urma. !st)el, ntr-o lume n care interde%enden,a s%orete, securitatea energetic. /a de%inde mult de modul n care ,.rile i gestioneaz. rela,iile dintre ele. S.r.cia e<trem. i e<tins. n mod necontrolat ca urmare a e%uiz.rii resurselor sau a utiliz.rii lor ine)iciente %recum i de)icitul de democra,ie %ersistent nc. n multe state %ro/oac. turbulen,e regionale i dera%aCe cu consecin,e im%re/izibile. !d>ncirea %olariz.rii sociale i economice cu e)ecte catastro)ale ntre state i regiuni, im%licarea insu)icient. i ac,iunea asimetric. a organiza,iilor interna,ionale, %recum i inca%acitatea de a se %lia )enomenului globaliz.rii ar %utea conduce la 1 accentuarea instabilit.,ii globale. $ez/oltarea unor noi structuri de securitate im%une nt.rirea instrumentelor de coo%erare regional. %entru a reduce sau chiar anula amenin,.rile e<istente i a le %re/eni %e cele n curs de a%ari,ie. $in aceast. %ers%ecti/., alian,ele i n,elegerile regionale /or r.m>ne tr.s.turi ale %oliticii
*$in %unct de /edere economic, globalizarea se /a realiza ntr-un ritm mult mai accelerat, a/>nd n /edere %rogresele realizate de institu,iile interna,ionale numeroase e<istente i %ers%ecti/a dez/olt.rii lor+. :ristian P.hn.reanu, Resursele energetice Ci 1ediul de securitate la Gnceputul secolului XXI! #ditura @ni/ersit.,ii Na,ionale de !%.rare *:arol I+, Pucureti, N887. Nr. 1-2 /decembrie 2009 19
Revista Romn de Studii de Intelligence interna,ionale /iitoare, chiar dac. ele se /or ada%ta noilor circumstan,e. 0ro)esionitii din domeniul securit.,ii, intelligence i counterintelligence /or trebui s. cumuleze a/antaCele tiin,i)ice, educati/e i comerciale %entru a anihila abilitatea ad/ersarilor de a dob>ndi i )olosi ca%abilit.,i %entru atacurile cibernetice. !st.zi, globalizarea nseamn. i accelerarea 5ite0ei de05olt(rii tehnologice, care /a continua din ce n ce mai mult s. %.trund. n ,.rile n curs de dez/oltare. Bn /reme ce %entru multe dintre acestea, %rocesul o)er. noi o%ortunit.,i, interconectarea %rin Internet a sistemelor crete riscul a%ari,iei unor atacuri cibernetice m%otri/a sistemelor de securitate ale statelor i organiza,iilor na,ionale i interna,ionale. $ez/oltarea de noi maini microelectromecanice, desco%eririle nanotehnologiei, armele bio, ca%abilit.,ile su%erautomatizate i inteligen,a arti)icial. /or a/ea a%licabilitate n domeniile securit.,ii, intelligence-ului i a%.r.rii. !ceste desco%eriri, n tim%, %ot s. mbun.t.,easc. s%riCinul o%era,ional al ser/iciilor de in)orma,ii, al )or,elor armate i de securitate, dar ele %ot, n acelai tim%, s. se constituie n noi amenin,.ri. ( alt. %ro/ocare %entru ser/iciile de in)orma,ii i securitate /a )i re%rezentat. de e/olu,iile estimate n %ri/in,a migra,iei %o%ula,iei s%re zonele urbane7 %>n. n anul N8N8 dou. treimi din %o%ula,ia globului /or migra c.tre zonele urbane. :reterea masi/. a %o%ula,iei i migra,ia acesteia c.tre zonele urbane /or crea noi cerin,e de locuin,e, in)rastructur., asisten,. medical., educa,ie i locuri de munc.. Bn acelai tim%, )enomenul /a am%li)ica climatul de nesiguran,. din unele regiuni, n ,.rile dez/oltate tendin,a mb.tr>nirii %o%ula,iei /a conduce la reducerea %o%ula,iei acti/e, n ,.rile n curs de dez/oltare nregistr>ndu-se, )enomenul o%us - de ntinerire a %o%ula,iei. !menin,area tulbur.rilor sociale transna,ionale re%rezint. o alt.
Grigore !le<andrescu, A1enin?(ri la adresa securit(?ii! Pucureti, #ditura @N!0, N886. 4 S@!, $e;ense Intelligence Strateg8 J 1artie S[[]. Nr. 1-2 / decembrie 2009
7
191
Revista Romn de Studii de Intelligence %ro/ocare %entru multe organiza,ii, im%licit %entru cele de Intelligence. Bn multe regiuni, %ro/oc.rile asimetrice in)luen,eaz. modul n care na,iunile i con)igureaz. )or,ele de a%.rare i de securitate, i administreaz. a)acerile interne i i stabilesc alian,ele. :omunitatea interna,ional. este ntr-un moment de schimbare ? considerabil. , iar e/olu,iile noului conte<t interna,ional - generate de schimb.rile %olitice, economice i sociale cu care se con)runt. aceasta -, au dat un im%uls %uternic acti5it(?ii de cri1( organi0at( i au 2 consolidat organiza,iile acesteia. Bn %rezent se %oate constata, din e/alu.rile ser/iciilor de in)orma,ii, c. aceste organiza,ii criminale transna,ionale amenin,. - su/eranitatea na,ional. i autoritatea statelorH - /alorile democratice i institu,iile %ubliceH - economiile na,ionale, care au de/enit o amenin,are global. la adresa securit.,ii interna,ionale. :rima organizat. re%rezint. un element deosebit de im%ortant n logistica terorismului, care %rin am%loarea e/olu,iei sale a atins cote ngriCor.toare, alarmante chiar, mai ales n acest nce%ut de secol i de mileniu. #<isten,a acestor ti%uri de amenin,.ri %rezentate anterior im%une ada%tarea ser/iciilor de in)orma,ii la noile %ro/oc.ri, ast)el nc>t ser/iciile W agen,iile de intelligence s. )ie ca%abile s. )urnizeze )actorilor de decizie %olitic. i militar. in)orma,iile necesare lu.rii deciziilor cores%unz.toare. CreCterea i1portan?ei actorilor de securitate nonstatali este identi;icat(! de ase1enea! Gntre a1enin?(rile asi1etrice ale secolului
Ibidem. 0utem men,iona n acest sens dez/oltarea economic. i militar. a :hinei &0IP-ul :hinei, cu o cretere estimat. la ?U %e an, este ate%tat a )i al doilea du%. cel al S@!', re/italizarea )or,ei militare ruseti &cheltuielile %entru a%.rare din %erioada N883-N884 s-au m.rit de %atru ori, e<ist>nd declara,ii cu %ri/ire la inten,ia de a )i nlocuite 61U din echi%amentele militare %>n. n anul N831' sunt )actorii %redominan,i ai marilor actori statali din ultimele decenii. J.rgirea @niunii #uro%ene la N4 de ,.ri membre %oate o)eri %rileCul ascensiunii unei im%ortante i noi identit.,i strategice regionale. 2 #mil Eedeiu, E5olu?ii legate de ;eno1enul cri1ei organi0ate trans;rontaliere Gn spa?iul ?(rilor uniunii europene, %%. N21-538. Nr. 1-2 /decembrie 2009 19
?
Revista Romn de Studii de Intelligence al ==I-lea. !ceste ac,iuni se %ot concretiza n amenin,.ri brutale sau amenin,.ri non/iolente din %artea unor organiza,ii nonstatale, cu ni/el tehnologic sc.zut, %recum i amenin,.ri mi<te, din %artea unor organiza,ii nonstatale, cu ni/el tehnologic ridicat.
38
.irec1iile de ac1iune n trans*ormarea ser5iciilor de in*orma1ii @na dintre ra,iunile e<isten,ei ser/iciilor de in)orma,ii i securitate ser5icii de intelligence - din ntreaga lume este aceea de a %une la dis%ozi,ia deciden,ilor %olitici, e/alu.ri obiecti/e, o%ortune i antici%ati/e, care s. constituie un instrument de clari)icare i o%timizare a deciziei %olitice n sensul a%.r.rii i %romo/.rii intereselor na,ionale. ;rans)ormarea ser/iciilor de in)orma,ii, recunoscute %entru tendin,ele conser/atoare determinate i de asigurarea unei stabilit.,i de )unc,ionare a sistemelor, a )ost im%us. de moti/e di)erite, %recum 33 caracterul transna,ional al noilor amenin,.ri , %resiunile unor )actori %olitici care au adus n discu,ie statu-Duo-ul ser/iciilor de in)orma,ii, n noile condi,ii ale mediului %olitic i dez/olt.rii noilor tehnologii 3N in)orma,ionale , as%ect care a determinat i im%ulsionat di/ersi)icarea i s%ecializarea ser/iciilor de in)orma,ii. !m%li)icarea amenin,.rilor, im%une luarea unor m.suri %re/enti/e, moti/ %entru care o entitate statal. are ne/oie de in)orma,ii, care s.-i
!menin,.ri /iolente care, n general, nu /in din %artea unui stat, ci din %artea bandelor de teroriti i de crim. organizat. transna,ional.. Indicii %ri/ind o ast)el de amenin,are sunt e<trem de di)icil de detectat n absen,a unei re,ele umane de in)orma,ii, in)iltrat. n asemenea medii. !menin,area este aleatorie, are obiecti/e militare e/idente i /izeaz. %o%ula,ia i %ros%eritatea statelor. !menin,.rile mi<te cu un %oten,ial tehnic sc.zut sunt generate de %robleme nerezol/ate n tim% i de necesit.,i legitime ale unor largi gru%uri de %o%ula,ie care intr. n con)runt.ri cu state sau cu alte gru%uri de %o%ula,ie, cauza )iind, n esen,., hran. i a%.. 0entru a )ace )a,. unor ast)el de amenin,.ri este ne/oie de %ersonal %reg.tit, %ro/enind din culturi di)erite i de translatori %entru limbile acelor gru%uri. @ltimul ti% de amenin,.ri este cel mai com%le<, %ut>ndu-se identi)ica anumite ca%abilit.,i s%onsorizate deliberat de state %entru a lo/i n in)rastructura statelor considerate inamice, iar %e de alt. %arte, sunt utilizate miCloace utile n /ederea des).ur.rii s%ionaCului economic. $e;ense Intelligence Strateg8, martie, N88? la http7==<<<.de;enselin>.1il=pu*s. 33 Raport %rezentat de c.tre directorul CIA la N? ianuarie 322? n )a,a :omitetului %entru In)orma,ii al Senatului. 3N 0arlamentul #uro%ean, E5aluarea Op?iunilor Ctiin?i;ice Ci tehnologice, a%rilie, 3222, %%. 3?-N8. Nr. 1-2 / decembrie 2009 193
38
Revista Romn de Studii de Intelligence %ermit. luarea unor decizii bine documentate. !st)el, e<isten,a unei sus,inute acti/it.,i de in)orma,ii ILintelligenceMK este /ital. %entru securitatea ,.rii, mai ales n condi,iile n care )or,ele armate, n acce%,iunea clasic., se reduc. @nii analiti a%reciaz. structurile de intelligence ca )orm>nd a %atra categorie de )or,e armate, al.turi de cele 35 terestre, aeriene i na/ale. Intelligence)ul este necesar %entru desco%erirea inten,iilor agresi/e ale unui ad/ersar i n de)inirea acestora, cum ar )i o agresiune indirect. sau %reg.tirea %entru urm.torul %as n intensi)icarea amenin,.rii. :u alte cu/inte, este ne/oie de intelligence e)icace %entru a %re/eni amenin,.rile. Bn aceste condi,ii, una dintre direc,iile de ac,iune n trans)ormarea ser/iciilor de intelligence s-a concretizat n e;orturile statelor de a per;ec?iona Ci l(rgi cadrul legal de organi0are i )unc,ionare a acestor structuri i de a le asigura su%ortul )inanciar %entru o )unc,ionare mai e)icient.. !cest e)ort re)ormator s-a intensi)icat i s-a concretizat n ado%tarea de regle1ent(ri! politici de securitate! strategii Ci planuri de ac?iune. Ja r>ndul lor, ser5iciile = agen?iile de intelligence, au elaborat, ado%tat i im%lementat o serie de m.suri care s. asigure e)icien,. i ada%tarea structurilor, metodelor i miCloacelor, n )unc,ie de noua con)igura,ie a amenin,.rilor. Bn interiorul comunit.,ilor de intelligence, %rocesul de re)orm. a angrenat %roceduri de management s%eci)ice i a ).cut 36 a%el la resurse bugetare consistente i la alocarea lor e)icient.. O i1portant( direc?ie de ac?iune s)a concreti0at prin apari?ia unor noi structuri care s( ;acilite0e procesul de centrali0are Ci coordonare a co1unit(?ilor de in;or1a?ii. Re)ormele structurale, e)ecti/e, de sus n Cos, au re%rezentat un %rim %as c.tre mbun.t.,irea calit.,ii intelligence)ului, at>t tim% c>t a )ost de%.it %ericolul de a /edea restructurarea agen,iilor ca %e un remediu uni/ersal, ca solu,ia la %roblemele din intelligence.
Ionel Pucuroiu, Ser5iciile de in;or1a?ii Qn secolul XXI Ci pro*le1ele de securitate n Pulsul geostrategic, nr. 58, iunie N88?, Prao/. 36 &he Changing 2ace o; Intelligence" NA&O Ad5anced Research /or>shop J Report, ;he 0luscarden 0rogramme )or the Study o) Global ;errorism and Intelligence, St !ntonyFs :ollege, (<)ord 2-38 $ecember N881. Nr. 1-2 /decembrie 2009 19
35
Revista Romn de Studii de Intelligence Ja ni/elul comunit.,ilor de intelligence s-a im%us necesitatea e<isten,ei unor structuri centralizate. Bn acest %roces %ot )i realizate )ormule com%arati/e ntre comunit.,i, a<ate %e cadrul general istoric, e/olu,ia comunit.,ilor n direct. leg.tur. cu amenin,.rile la care au )ost su%use, cu men,iunea c. di/erse state au r.s%uns n moduri di)erite la acelai ti% de amenin,.riH cazul comunit.,ii americane de intelligence ser/ete ca model, 31 dar este i unul de e<trem. com%le<itate. K.r. ndoial. c. acest proces de trans;or1are structural( a )ost unul com%le< i ane/oios, su%us dezbaterii %ublice i neli%sit de contest.riH au e<%rimat o%inii e<%rimate de aa-ziii *sce%tici+, %rin care se a)irm. nencrederea n acest ti% de schimb.ri, consider>ndu-se c. noile structuri 37 create ar )ace s. creasc. i mai mult com%le<itatea birocratic.. ( direc?ie de ac?iune prioritar( a ur1(rit de05oltarea capa*ilit(?ilor de culegere de in;or1a?i, nnoirea miCloacelor i a metodelor de culegere a datelor, %recum i a tehnicilor de o%erare cu echi%amentele de,inute de ser/iciile de in)orma,ii i de securitate. Bn conte<tul actual, re%rezentat de tehnologiile a/ansate, nu a )ost negliCat as%ectul ob,inerii de in)orma,ii %rin surse umane. Kactorii de decizie au ne/oie, mai mult ca oric>nd, de accesul la mecanismele subtile ale
Bn S@! acest )enomen a re%rezentat *o lec,ie tim%uriu n/.,at. du%. 2W33 *a necesit.,ii+H Jegea %ri/ind re)orma ser/iciilor de in)orma,ii i %re/enirii W combaterii terorismului din N886 &IR;0!' a instituit dou. structuri organizatorice esen,iale comunit.,ii de in)orma,ii actuale )unc,ia de $irector al Ser/iciilor Na,ionale de In)orma,ii I$irector o; National IntelligenceK - )unc,ie de coordonare a agen,iilor americane de in)orma,ii i Piroul $irectorului Ser/iciilor Na,ionale de In)orma,ii &($NI', c.ruia i era con)erit. ca%acitatea de realizare a /iitorului %roces re)ormatorH %e acelai %lan se %oate situa i constituirea ulterioar. a $e%artment o) Eomeland Security &$ES'. Jen ScottV R.Gerald. Eughcs, art. cit, %%. 2-33. 37 S-a mers %>n. la a se identi)ica o aa-numit. *%redis%ozi,ie+ %rezent. n comunitatea contem%oran. de intelligence american., i anume, accea de a r.s%unde *eecurilor de intelligence+ cu re)orme. Ibidem, %. 33, a%ud Richard :. Petts, 2i'ing Intelligence! 2oreign A;;airs! ]W=W! INan. J 2e*. S[[SK! pp. A@)BY. Re;or1erii a1ericani s) ar a'a! potri5it acestei opinii! pe principiul L;i'ing the 1achineM. Schimb.ri au )ost im%lementate i n 9area Pritanie, ele au a/ut ns. o am%loare mult mai redus.H au re,inut aten,ia a%ari,ia Noint &erroris1 Anal8sis Centre! g.zduit de Security Ser/ice & 9I1' i %rin instituirea unei structuri noi Pro;;esional Head o; Intelligence Analis8s! a%ud 0eter Eennessy, 2ro1 Secret State to Protecti5e State! Gn &he Ne< Protecti5e State7 Go5ern1ent! Nr. 1-2 / decembrie 2009 195
31
Intelligence and &erroris1 I .ondon7 Continuu1 Boo>s S[[\K! pp. W)AW.
19 6
Revista Romn de Studii de Intelligence %oliticii interna,ionale, res%ecti/, s. cunoasc. con/ingerile, %rocesele de g>ndire, inten,iile, /ulnerabilit.,ile ad/ersarilor %olitici, iar aceste date sunt mai nuan,at culese de sursele umaneH )a%tul c. n r.zboiul drogurilor i terorism, tehnologia de s%ionaC nu este nc. su)icient de bine adec/at. a resuscitat interesul %entru E@9IN;H elementul uman s-a do/edit %recum%.nitor %entru )unc,ionarea oric.rui ser/iciu de in)orma,ii at>t n domeniul in)orma,iilor, c>t i al unor o%era,iuni s%eciale, a/>nd costuri incom%arabil mai mici dec>t cele alocate miCloacelor electronice. 0ornind de la aceast. tendin,. se %oate identi)ica o alt. direc,ie urmat. n %rocesul de trans)ormare la ni/elul comunit.,ilor de intelligence, 34 aceea de a G1*un(t(?i calitatea Ci acti5itatea resurselor u1ane . Acest ;apt a presupus o ;ocali0are a aten?iei pe atitudini Ci pe planul indi5idual Gn interiorul agen?iilor de intelligence! prin G1*un(t(?irea recrut(rii Ci preg(tirii personalului care s( participe ca un Gntreg la crearea unei culturi de Gncredere! integritate! p(strarea tradi?iilor! 3? co1*inat( cu identi;icarea capacit(?ii de a g6ndi creati5. ( direc,ie bine de)init. a trans)orm.rii din Intelligence 32 este re%rezentat. de trinomul cooperare J conlucrare J cola*orare , care e<%rim. modalit.,i concrete %rin care ser/iciile de in)orma,ii i securitate ac,ioneaz. n /ederea realiz.rii unor obiecti/e comune %rin ncheierea acordurilor bilaterale i multilaterale, elaborarea unor instrumente regionale i interna,ionale care s. %re/ad. m.suri e)iciente, imediate i de %ers%ecti/. %entru combaterea amenin,.rilor globale. Necesitatea coo%er.rii n domeniul ser/iciilor de in)orma,ii a )ost relie)at. o dat. n %lus de contientizarea )a%tului c. nicio agen,ie de in)orma,ii nu %oate )ace )a,. de una singur. ac,iunilor organiza,iilor
!st)el, Noua strategie )rancez. urm.rete G1*un(t(?irea procedurilor de pro1o5are Gn carier(! recrutarea de noi specialiCti &ingineri, ling/iti, in)ormaticieni', %recum i recom%ensarea angaCa,ilor %reocu%a,i de %er)ec,ionarea %ro)esional., dar i crearea unor noi structuri cu res%onsabilit.,i n domeniul educa,iei de intelligence, %rintre care i o Acade1ie de In;or1a?ii! htt% WW""".%remier- ministre.gou/.)rWI9GW%d)Wli/re X blanc X tomel ClartieN.%d). 3? &he Changing 2ace o; Intelligence NA&O Ad5anced Research /or>shop J Report. 32 "e0i $octrina Na?ional( a In;or1a?iilor pentru Securitate, ado%tat. n Aedin,a :onsiliului Su%rem de !%.rare din N5 iunie N886, %. 32. Nr. 1-2 / decembrie 2009 197
34
Revista Romn de Studii de Intelligence teroriste i e<%loziei mondiale in)orma,ionale, deoarece )lu<ul de in)orma,ii din toate domeniile a determinat crearea unei liste im%resionante de ne/oi n domeniul culegerii de in)orma,ii. !st)el, a de/enit tot mai necesar. stabilirea unor 1ecanis1e e;iciente de gestionare Ci e5aluare colecti5( a in;or1a?iilor. :oo%erarea n domeniul intelligence-ului im%une o eta%. nou. n conlucrarea dintre ser/iciile de in)orma,ii de%lasarea centrului de greutate dins%re schimbul de in)orma,ii cu caracter de generalitate s%re coo%erarea %e cazuri i ac,iuni %unctuale, ca modalitate de /alori)icare o%tim. a %oten,ialului o)erit de %artenerii im%lica,i. Bntr-o asemenea logic., a%are necesar. identi)icarea celor mai bune modalit.,i de utilizare i direc,ionare a resurselor umane, logistice i )inanciare de care dis%une comunitatea in)ormati/., n /ederea %rent>m%in.rii unor dera%aCe nedorite. @na dintre cele mai /izibile i semni)icati/e schimb.ri din ultimii ani a sur/enit n rela,iile bilaterale i multilaterale dintre intelligence i ser/iciile de securitate. !cest )a%t a ).cut %osibil. a%ari,ia unor noi o%ortunit.,i, dar n egal. m.sur. i a%ari,ia unui num.r mai mare de %ro/oc.ri de n)runtat. Rolul i natura colabor.rii intelligence n conte<tul globaliz.rii &incluz>nd, totodat., i sugestia c. nsui domeniul intelligence s-a globalizat' re%rezint. n %erioada actual. una dintre *motenirile+ momentului 2W33. Jeg.turile multilaterale tradi,ionale au )ost intensi)icate, n mod deosebit n lu%ta m%otri/a terorismului. Rela,iile s%eciale, de genul S@! - 9area Pritanie sau S@! - Israel s-au intensi)icat i s-au %us bazele unor %arteneriate s%eciale &de e<em%lu S@! - !ustralia'. #)ortul comun al ,.rilor, gu/ernelor, organiza,iilor interna,ionale i ser/iciilor de in)orma,ii s-a concentrat %e ac,iuni de coo%erare n /ederea N8 unei abord.ri coordonate, de transmitere reci%roc. a in)orma,iilor. 9ediul interna,ional de securitate este deosebit de )luid i dinamic
!st)el, dintre obiecti/ele urm.rite de %S Intelligence Co1unit8, cu %rec.dere men,ion.m constituirea unei )or,e integrate de in)orma,ii, care s. solu,ioneze amenin,.rile la adresa ,.rii, cu res%ectarea legilor americane, a dre%tului la intimitate i a libert.,ilor ci/ile, Strategia Na?ional( de In;or1a?ii - ;rans)ormare %rin integrare i ino/a,ie, octombrie N881.
N8
19 8
Revista Romn de Studii de Intelligence caracterizat de com%le<itate, re%rezent>nd e/olu,ia de ansamblu a cadrului %olitic i economic rezultat n urma e/olu,iei interna,ionale din ultimele decenii ale acestui secol. Kor,ele im%licate, com%le<e i %uternic interrela,ionate, /or trans)orma societ.,ile i /or redimensiona %riorit.,ile, strategiile i metodele domeniului in)orma,ii necesare %entru a nt>m%ina cerin,ele unice ale dinamicii secolului al ==I-lea. Pro5oc(rile actuale din 1ediul de securitate ca Ci altele noi ce 5or ur1a Gn Gntreaga lu1e 5or schi1*a peisaDul geopolitic pe care pro;esioniCtii din do1eniul in;or1a?iilor Gl anali0ea0( Gn 1od curent. !ceast. accelerare ).r. %recedent a schimb.rilor i ad>ncire a decalaCului dintre cei dint>i i cei din urm. %oate amenin,a )ragila gu/ernare a institu,iilor. :on)runta,i cu acest cadru asimetric i dinamic, %ro)esionitii din domeniul in)orma,iilor /or )i chema,i s. e/alueze mediul de securitate marcat de com%eti,ia regional., economic., a resurselor, dar i de cea ideologic.. Bn acest sens /a )i necesar s. se ado%te m.suri mai radicale %entru a %utea trans)orma ser/iciile de in)orma,ii n c>te/a direc,ii esen,iale Q modi)icarea mai ra%id. a cadrului legal i nu post ;actu1 n urma unei agresiuniH Q e'plorarea conceptelor! strategiilor! politicilor Ci tehnologiilor de intelligence %entru a r.s%unde cerin,elor bene)iciarilor i amenin,.rilor concertateH Q integrarea strategiilor din domeniul securit.,ii na,ionaleH Q accelerarea )ormelor de coo%erare interagen,ii W ser/cii i ntre stateH e)icientizarea acti/it.,ii tuturor ser/iciilor i ca%abilit.,ilor lor %use la dis%ozi,ie %rin i de comunit.,ile de in)orma,ii %entru a satis)ace necesarul *schimb.tor+ al utilizatorilor de in)orma,ii %entru securitate. !ceasta /a nsemna o abordare %lani)icat. a trans)erului de cunotin,e, asigur6ndu)se o continuitate a seturilor de date )ormale i in)ormale, care nu /or )i %ierdute odat. cu %lecarea unor angaCa,i i /enirea altora.
199
Comunitatea Na1ional2 de In*orma1ii < structur2 su&erioar2 de management al in*orma1iilor &entru securitatea na1ional2
)ector uni5( drd( 4eronica ,I'#)#C'% !cademia Na,ional. de In)orma,ii *9ihai Iiteazul+
A*stract &his article tac>les <ith the recent changing and i1pro5e1ent in the Ro1anian National Intelligence Co11unit8 and their i1plications ;or intelligence. &he National Intelligence Co11unit8 represents a step ;or<ard ;or the Ro1anian intelligence 1anage1ent. It <as 1eant to *ring coherence in intelligence acti5it8! to i1pro5e the cooperation *et<een national intelligence agencies! the production o; intelligence reports and the ;lo< o; tactical intelligence! and also to assure the e;;icac8 o; strategic intelligence. I consider that an authorit8 o5er the e'isting intelligence agencies <ill *ring i1pro5ed intelligence sharing I*8 pro1oting interagenc8 co11unication and cooperationK! <hich is li>el8 to *e a 1aDor acco1plish1ent ;or intelligence re;or1s o5er the ne't decade.
Introducere Bn)iin,area :omunit.,ii na,ionale de in)orma,ii - *%rim aliniament de lu%t. m%otri/a noilor riscuri de securitate i de e)icientizare a acti/it.,ilor s%eci)ice+ - a constituit o m.sur. deosebit de util., %entru c. %ermite %lani)icarea i coordonarea unitar. a acti/it.,ii ser/iciilor de in)orma,ii, o%timizarea %rocesului de diseminare a %rodusului in)ormati/ i eliminarea redundan,elor i su%ra%unerilor de com%eten,e.
Ra%ortul :onsiliului Su%rem de !%.rare a Y.rii %ri/ind acti/itatea %e anul N881, dis%onibil %e """.%residency.ro
3
20 0
Revista Romn de Studii de Intelligence !cest %roiect ambi,ios s-a concretizat %rin Eot.r>rea :onsiliului Su%rem de !%.rare a Y.rii nr. 367 din 3? noiembrie N881 %ri/ind unele m.suri de organizare i coordonare unitar. a acti/it.,ilor de in)orma,ii %entru securitatea na,ional.. $ecizia constituirii :omunit.,ii na,ionale de in)orma,ii a )ost luat. n sensul e)icientiz.rii acti/it.,ii ser/iciilor de in)orma,ii i a coo%er.rii ntre ele, %entru a nde%lini misiunea de identi)icare - inde%endent, n comun i %re/enti/ - a )actorilor de risc la adresa intereselor )undamentale na,ionale i %entru a in)orma o%ortun i mai e)icient deciden,ii %olitici, militari i alte organe abilitate de lege, n /ederea ado%t.rii m.surilor de contracarare a acestor )actori. ;rebuie amintit c. n tradi,ia ser/iciilor de in)orma,ii rom>neti a e<istat o structur. cu rol de management al in)orma,iilor, denumit, ()iciul de :entralizare a In)orma,iilor, care a )unc,ionat n %erioada interbelic. asemenea unui *ade/.rat laborator de culegere, /eri)icare, %rocesare i utilizare a in)orma,iilor+ . .e ce este ne5oie de Comunitatea na1ional2 de in*orma1ii9 5 Bn sistemul securit.,ii na,ionale al Rom>niei, com%onentele sale de,in o %ozi,ie i un rol deosebit de im%ortante, cores%unz.toare misiunii W misiunilor s%eci)ice i con)orme legisla,iei n /igoare. Institu,iile cu com%eten,e n domeniul a%.r.rii, ordinii %ublice i securit.,ii na,ionale i-au creat, n decursul e<isten,ei lor, o %ersonalitate absolut distinct., ce ac,ioneaz. i reac,ioneaz. la %ro/oc.rile mediului interna,ional de securitate, c>t i la /ulnerabilit.,ile interne s%eci)ice sistemului. #<isten,a i %roli)erarea riscurilor i amenin,.rilor asimetrice, de natur. militar. i nonmilitar. actuale, c>t i statutul actual al Rom>niei de ,ar. membr. n structurile euro%ene i euroatlantice au im%us racordarea, armonizarea i,
N
201
;roncot., :ristian &N88?'. Ro16nia Ci ;rontul secret IW]BY)WYABK. Pucureti #ditura #lion, %. N74. 5 $e)init n $octrina Na,ional. a In)orma,iilor %entru Securitate, %. 3N, ca *ansamblul organelor autorit.,ilor %ublice cu statut autonom, %recum i cu alte institu,ii n/estite legal s. des).oare acti/it.,i de in)orma,ii, contrain)orma,ii i de securitate+.
20 2
Revista Romn de Studii de Intelligence im%licit, %lierea misiunilor institu,iilor cu atribu,ii n domeniul 6 securit.,ii na,ionale la realitatea e<istent., %rintr-o serie de determin.ri Q o cretere i o di/ersi)icare a acti/it.,ilor W misiunilor s%eci)ice tuturor acestor institu,iiH Q o e<tindere a com%eten,elor deCa statuate i reglementate Curidic, cum ar )i cele care decurg din Normele %ri/ind %rotec,ia in)orma,iilor clasi)icate ale (rganiza,iei ;ratatului !tlanticului de Nord n Rom>nia &E.G. nr. 515 din 31 a%rilie N88N'H Q elaborarea unor documente-cadru &Strategia de securitate na,ional. a Rom>niei, $octrina na,ional. a in)orma,iilor %entru securitate, Strategia na,ional. de %re/enire i combatere a terorismului etc.', ce /in s. statueze i s. direc,ioneze acti/it.,ile com%onentelor sistemului securit.,ii na,ionale, n con)ormitate cu interesele i obiecti/ele %oliticii de securitate a Rom>nieiH Q n)iin,area :omunit.,ii na,ionale de In)orma,ii, structur. comun. de colectare i sintetizare a in)orma,iilor %ro/enite %e )lu< in)orma,ional de la institu,iile amintite mai sus. 1 :a atare, a%are i ne/oia identi)ic.rii unor re%ere, a unor %arametri care s. %ermit. o bun. )unc,ionare a com%onentelor sistemului securit.,ii na,ionale a Rom>niei Q speciali0area - re)lect. o di/iziune clar. a misiunilor, a com%eten,elor, a sarcinilor, a atribu,iilor generale i s%eci)ice ale acti/it.,ii de in)orma,ii des).urate de )iecare din com%onentele sistemului. :on)orm legisla,iei n /igoare, e<ist. o serie de organe administrati/e autonome i structuri de%artamentale de in)orma,ii care, de-a lungul tim%ului, nu au ezitat s. se concureze i s. %oarte un r.zboi surd ntre ele, rezult>nd su%ra%uneri sau %aralelisme ntre com%eten,ele acestora, ori, cel mai gra/, neconcordan,a in)orm.rilor c.tre bene)iciar. Bn)iin,area :omunit.,ii
:hi, IoanH Jiteanu, ;raianH 0etrescu, StanH Rizea, 9arianH Rotaru, NicolaeH Stoica, :onstantin i 9ihalache, Ieronica &N884'. Ra%ort de cercetare, n Ela*orarea unui instru1ent deci0ional destinat opti1i0(rii capa*ilit(?ilor pentru ac?iuni speci;ice de ni5el tactic din do1eniul ap(r(rii Ci securit(?ii na?ionale. Pucureti #ditura !NI, %. 78. Nr. 1-2 / decembrie 2009 203
6
Ibidem, %%. 78-73.
20 4
Revista Romn de Studii de Intelligence na,ionale de in)orma,ii nu numai c. re%rezint. un )iltru al in)orma,iilor %ro/enite de la ser/icii, ci asigur. i colaborarea ntre institu,iile i structurile abilitate s. des).oare acti/it.,i n domeniul securit.,ii na,ionale. $at. )iind dinamica mediului interna,ional de securitate, ar )i de bun augur o delimitare a com%eten,elor )iec.rui ser/iciu n %arte, o s%ecializare %e domenii, %entru a )i solu,ionat. gama e<tins. a amenin,.rilor la adresa securit.,ii na,ionaleH Q standardi0area - %roces %rin care se stabilesc regulile i %rocedurile de des).urare a misiunilor structurilor cu atribu,ii n domeniul securit.,ii na,ionale. 0rin regulile i restric,iile im%use, acest %arametru este n str>ns. de%enden,. de urm.torulH Q ;or1ali0area - %roces de o)icializare, %rin documente scrise, a regulilor, a %rocedurilor, a instruc,iunilor din cadrul structurii abilitate s. des).oare acti/it.,i s%eci)ice de in)orma,ii. Institu,iile actuale elaboreaz. i reactualizeaz. documente de %lani)icare strategic. a /alori)ic.rii resurselor in)orma,ionale, anual sau ori de c>te ori este ne/oie. Q 1odul de e'ecutare a controlului - este tiut )a%tul c. la ni/el na,ional e<ist. nenum.rate %>rghii de control &%arlamentar, Cudec.toresc, ci/il, %rin !/ocatul 0o%orului etc.', ns., n conte<tul e<isten,ei unei structuri ierarhic su%erioare, %recum :omunitatea Na,ional. de In)orma,ii cu rol de coordonare a acti/it.,ii de in)orma,ii - controlul administrati/ e<ercitat de aceasta trebuie s. aib. ca e)ect urm.rirea strict. i riguroas. a realiz.rii obiecti/elor, ndrumarea direct., o%erati/itatea n comunicarea %e /ertical. etc. $e asemenea, acest ti% de control trebuie s. se e)ectueze asu%ra )ondului i nu asu%ra )ormei. @na dintre %riorit.,ile :onsiliului Su%rem de !%.rare a Y.rii a re%rezentat-o modernizarea ser/iciilor de in)orma,ii i creterea e)icien,ei acestora %entru %re/enirea i a/ertizarea o%ortun. asu%ra riscurilor i amenin,.rilor la adresa intereselor na,ionale ale Rom>niei. Bn acest conte<t, n cadrul s.u, s-a hot.r>t crearea :omunit.,ii na,ionale de in)orma,ii care re%rezint. *re,eaua )unc,ional. a autorit.,ilor
205
Revista Romn de Studii de Intelligence %ublice din sistemul securit.,ii na,ionale, bazat. %e unitatea de sco%, obiecti/e i strategie i asigurat. %rin in)orma,iile )urnizate de Ser/iciul Rom>n de In)orma,ii, Ser/iciul de In)orma,ii #<terne, $irec,ia General. de In)orma,ii a !%.r.rii i $irec,ia General. de In)orma,ii i 0rotec,ie Intern. din 9inisterul !dministra,iei i Internelor+ . :omunitatea de in)orma,ii, %recizeaz. n continuare Ra%ortul :S!;, /a asigura *o )unc,ionare n %arteneriat institu,ionalizat a ser/iciilor de in)orma,ii i securitate, care i %.streaz. atribu,iile i misiunile s%eci)ice, concomitent cu o mai bun. coordonare a acti/it.,ii de in)orma,ii la ni/elul strategic. Se /a %ermite nde%linirea misiunilor s%eci)ice, res%ecti/, )unc,ionarea inde%endent. a elementelor acesteia, concomitent cu constituirea la ni/el na,ional a unor ca%acit.,i de analiz. a in)orma,iilor care /or )i )olosite n comun. !ceste m.suri /or %ermite asigurarea intero%erabilit.,ii i utilizarea tuturor o%ortunit.,ilor deschise de era in)orma,ional.+. %lemente de tradi1ie romIneasc2 n domeniul managementului in*orma1iilor L\...] &re*uie s( ;ace1 ce5a ar1onios Gn stat! pentru c( aCa cu1 este acu1! este un ade5(rat haos! care ne cost( *ani Ci aDunge1 Ci la e;ecte contrare celor pe care le ur1(ri1 prin aceste in;or1a?iiM , hot.ra generalul Ion !ntonescu, e<%rim>ndu-i nemul,umirea )a,. de sistemul de in)ormare o%erati/. curent., total dezorganizat. $e/enise im%osibil %entru conduc.torul statului s. %oat. consulta num.rul )oarte mare de buletine i ra%oarte in)ormati/e %ro/enite de la ministerele de Interne, de R.zboi, de Ousti,ie, 0archetele de Oudecat., 9arele Stat 9aCor, de Siguran,., 0re)ectura 0oli,iei :a%italei, Ins%ectoratul General al Oandarmeriei, $irec,ia Ousti,iei 9ilitare, $irec,ia Bnchisorilor i SSI. #ste momentul n care #ugen :ristescu, din ordinul lui !ntonescu, organizeaz. Ser/iciul de :entralizare a In)orma,iilor la 0reedin,ia :onsiliului
7
20 6
Ra%ortul :onsiliului Su%rem de !%.rare a Y.rii %ri/ind acti/itatea %e anul N881, %%. 6-1. Nr. 1-2 /decembrie 2009
;roncot., :ristian, o%. cit., %. N77.
207
Revista Romn de Studii de Intelligence de 9initri, du%. modelul :entralei de :oordonare i Ieri)icare a In)orma,iilor de %e :ontinent, %e care a a)lat-o de la !miralitatea #nglez., n ? tim%ul studiilor la Jondra . Iat., deCa, un %rim element de continuitate, crearea unui organism s%ecializat n analiza i sinteza in)orma,iilor, subordonat %rinci%alului utilizator, conduc.torul statului. Necesitatea organiz.rii acestui sistem general de centralizare i e<%loatare a in)orma,iilor rezult. din a/antaCele enun,ate de directorul general al SSI *3' ser/iciile de in)orma,ii acti/au %aralel %e teren, )iecare du%. %uterea i s%ecialitatea sa, tr.g>ndu-se ma<imum de in)orma,iiH N' nu se %roduceau imi<tiuni sau nc.lc.ri de atribu,ii, a/>nd o com%artimentare clar.H 5' se %utea nlesni colaborarea ntre e)ii de autorit.,i, iar nu )urturi de in)orma,ii de la un ser/iciu de in)orma,ii la altul ntre agen,ii subalterniH 6' se nl.tura cercul /icios in)ormati/, c>nd acelai in)ormator d.dea aceeai in)orma,ie la mai multe ser/icii, deoarece, %rin com%ara,ie, era uor de desco%eritH 1' se ob,inea o centralizare i o e/iden,. a tuturor %roblemelor, in)orm>nd mai com%let conducerea Statului, care i %utea diriCa m.surile de ansamblu i de detaliu n %er)ect. cunotin,. de cauz., %ut>nd s. a%recieze i se%arat acti/itatea )iec.rui ser/iciuH 7' n total s. )ac. un control asu%ra 2 ntregii /ie,i a statului+ . @n alt element de continuitate l re%rezint. )a%tul c. la baza acti/it.,ii de in)orma,ii a SSI stau %rinci%ii )undamentale care se reg.sesc i n actualitate, i anume legalitatea i echidistan,a %olitic.. $e alt)el, ele rezult. din condi,iile %use de #ugen :ristescu generalului Ion !ntonescu n momentul acce%t.rii )unc,iei de director general al SSI *3' ).r. legionari n SSIH N' acti/itatea SSI s. se des).oare %e baza unei legi 38 organice+ . !ctualmente, acti/itatea de in)orma,ii des).urat. de com%onentele :omunit.,ii na,ionale de in)orma,ii se )undamenteaz. %e %rinci%iile a' legalit(ii, %otri/it c.ruia c.utarea, culegerea i /alori)icarea in)orma,iilor se e<ecut. %otri/it com%eten,elor legale determinate, numai n leg.tur. cu )a%te, m%reCur.ri sau situa,ii cu %oten,ial de amenin,are la adresa securit.,ii
? 2
20 8
Idem. Ibidem, %. N74. 38 Ibidem, %. 523. Nr. 1-2 /decembrie 2009
Revista Romn de Studii de Intelligence na,ionale %re/.zute de legeH b' obiectivit(ii, %otri/it c.ruia )iecare com%onent. este obligat. s. )urnizeze in)orma,ii im%ar,iale, echidistante i inde%endente de orice imi<tiuni %olitice, ra%ortate la criteriile de stabilire a ade/.ruluiH c' neutralit(ii i al ec#idistan(ei, %otri/it c.rora conduita %ro)esional. a %ersonalului entit.,ilor com%onente ale :omunit.,ii na,ionale de in)orma,ii se situeaz. n a)ara oric.ror ingerin,e de natur. a )a/oriza ori discrimina %ersoane sau organiza,ii n e<ercitarea dre%turilor legale ale acestoraH d' o+ortunit(ii informrii, %otri/it c.ruia in)ormarea )actorilor %re/.zu,i de lege s. %rimeasc. in)orma,ii necesare )undament.rii deciziilor ce %ri/esc securitatea na,ional. sau a%licarea legii se realizeaz. %e baz. de in)orma,ii e<acte, corecte i transmise n tim% util, ast)el nc>t s. %ermit. ada%tarea m.surilor de %re/enire, contracarare sau nl.turare a st.rilor de %ericol sau a amenin,.rilorH e' +lanificrii, al antici+rii i al +reviziunii, %otri/it c.rora resursele in)orma,ionale necesare se %lani)ic., creeaz. i gestioneaz. ast)el nc>t s. se asigure e/itarea sur%rinderii strategice )a,. de orice amenin,.ri interne sau e<terneH )' coo+errii i al colaborrii, %otri/it c.rora com%onentele :omunit.,ii na,ionale de in)orma,ii ini,iaz. i dez/olt. %rotocoale, %rograme i o%era,iuni de coordonare a e)orturilor in)ormati/e - na,ionale sau m%reun. cu cele ale statelor aliate - i de %romo/are a culturii de securitate n %arteneriat cu autorit.,i sau institu,ii %ublice ori organiza,ii de dre%t %ri/atH g' trans+aren(ei, %otri/it c.ruia, n leg.tur. cu acti/itatea :omunit.,ii na,ionale de in)orma,ii, orice autoritate sau %ersoan. realizeaz. consensul asu%ra necesit.,ii %.str.rii secretului cu %ri/ire la in)orma,iile re)eritoare la surse, o%era,iuni, metode i miCloaceH identitatea %ersonalului o%erati/ i in)orma,iile de,inuteH orice re)eriri legate de in)orma,ii, de la ob,inere, e/aluare i %>n. la /alori)icarea cu titlu de con)iden,ialitate a acestora de c.tre gu/erne sau ser/icii str.ineH h' +rotec(iei surselor )i mi.loacelor, %otri/it c.ruia com%onentele :omunit.,ii na,ionale de in)orma,ii i garanteaz. reci%roc de%lina %rotec,ie a surselor de in)orma,ii i 33 secretul o%era,iunilor des).urate .
Eot.r>rea :S!; nr. 367 din 3?.33.N881 %ri/ind unele m.suri %entru organizarea i coordonarea unitar. a acti/it.,ilor de in)orma,ii %entru securitatea na,ional.. Nr. 1-2 / decembrie 2009 209
33
Revista Romn de Studii de Intelligence Bn ceea ce %ri/ete structura, modul de )unc,ionare i atribu,iile Ser/iciului %entru :entralizarea In)orma,iilor remarc.m i alte asem.n.ri cu actuala comunitate de in)orma,ii. 0ersonalul Ser/iciului %entru :entralizarea In)orma,iilor era com%us din o)i,eri i ci/ili s%ecializa,i n materie . ()iciul %entru In)orma,ii Integrate este alc.tuit din o)i,eri analiti i ci/ili %ro/eni,i de la Ser/iciul Rom>n de In)orma,ii, Ser/iciul de In)orma,ii #<terne, $irec,ia General. de In)orma,ii a !%.r.rii i $irec,ia General. de In)orma,ii i 0rotec,ie Intern. din 9inisterul !dministra,iei i Internelor. Ja acelai Ser/iciu, se ).cea o o%era,ie de triaC a tirilor, a%oi de /eri)icare i com%letare ntre ele i se redactau a%oi buletine zilnice sau ra%oarte s%eciale %entru conduc.torul Statului i %rimulministru . :on)orm art. 1 alin. &N' din Eot.r>rea :S!;, ()iciul este structura care %lani)ic. ne/oile de in)orma,ii %entru securitate na,ional. i elaboreaz. Puletinul In)orma,iilor Na,ionale de Securitate i alte %roduse analitice integrate, destinate membrilor :S!; i altor utilizatori ai in)orma,iilor de securitate, stabili,i %otri/it legii. :>nd era ne/oie a se discuta asu%ra %roblemelor de ordine intern., se con/ocau la 0reedin,ie, sub conducerea :onduc.torului Statului sau a lui 9ihai !ntonescu, :on)erin,ele de ordine intern., o dat. sau de dou. ori %e lun., unde %artici%au ministrul de Interne, sub-secretarul de stat al 0oli,iilor, directorul general al Siguran,ei, %re)ectul 0oli,iei :a%italei, un 36 re%rezentant al Oandarmeriei i e)ul Ser/iciului S%ecial de In)orma,ii . Bn %rezent, con)orm art. N, art. 5 alin. &3', art. 6 alin. &3' i alin. &N' i art. 7 alin. &3' i alin. &N' din Eot.r>rea :S!; se %ot con/oca urm.toarele structuri din cadrul :omunit.,ii Na,ionale de In)orma,ii - Comitetul coordonator +entru Comunitatea na(ional de informa(ii cu urm.toarea com%onen,. consilierul %reziden,ial %entru securitate na,ional.H directorul Ser/iciului Rom>n de In)orma,iiH directorul
3N 35 36
3N
35
21 0
;roncot., :ristian, o%. cit., %. N77. Idem. Idem.
Revista Romn de Studii de Intelligence Ser/iciului de In)orma,ii #<terneH ministrul !%.r.rii Na,ionaleH ministrul !)acerilor #<terneH ministrul !dministra,iei i InternelorH ministrul Ousti,ieiH consilierul 0rimului ministru %entru %robleme de securitateH - Consiliul o+erativ al Comunit(ii na(ionale de informa(ii cu urm.toarea com%onen,. consilierul %rimului ministru %entru %robleme de securitateH adCunctul directorului Ser/iciului Rom>n de In)orma,iiH adCunctul directorului Ser/iciului de In)orma,ii #<terneH directorul general al $irec,iei Generale de In)orma,ii a !%.r.riiH directorul general al $irec,iei Generale de In)orma,ii i 0rotec,ie Intern. din 9inisterul !dministra,iei i InternelorH - Consiliul consultativ al Comunit(ii na(ionale de informa(ii, care se com%une din %reedin,i ai comisiilor %arlamentare, re%rezentan,i ai ministerelor i ser/iciilor cu atribu,ii n domeniu i care nu sunt re%rezentate n :onsiliul Su%rem de !%.rare a Y.rii, ai agen,iilor gu/ernamentale i ai altor autorit.,i care %ot s%riCini realizarea securit.,ii na,ionale. Concluzii K.r. ndoial., noile amenin,.ri la adresa securit.,ii interne i interna,ionale im%un reconce%tualizarea acti/it.,ii de intelligence, dublat., )iresc, de %rocesul continuu de ada%tare, re)ormare i trans)ormare a institu,iilor care com%un :omunitatea Na,ional. de In)orma,ii i de adec/are a cadrului legislati/, ast)el nc>t acti/it.,ile de management al in)orma,iilor %entru securitate na,ional. s. de/in. o cerin,. )undamental. n reducerea constant. i semni)icati/. a /ulnerabilit.,ilor. Im%lementarea unei structuri integratoare, la ni/el na,ional, de culegere, analiz., e/aluare i /alori)icare a in)orma,iilor de interes strategic %ermite gestionarea %er)ormant., unitar. i coerent. a tuturor domeniilor i structurilor de in)orma,ii, de/enind o com%onent. a conducerii strategice i s%ecializate a securit.,ii na,ionale. $e aceea, consider c. se im%une o re%roiectare normati/. i organizatoric. a :omunit.,ii, a/>nd n /edere )a%tul c. cel %u,in una dintre com%onentele sale, i anume Ser/iciul Rom>n de In)orma,ii, %arcurge un %roces intern de re)orm. i modernizare institu,ional.. :u alte cu/inte, modi)icarea unui element al sistemului211 ar Nr. 1-2 / decembrie 2009
Revista Romn de Studii de Intelligence %resu%une modi)icarea sistemului. $e asemenea, este ne/oie de mult mai mult dec>t luarea n discu,ie doar a unor m.suri de organizare i coordonare unitar. a acti/it.,ilor de in)orma,ii %entru securitatea na,ional., i acestea ado%tate cu ce/a tim% n urm., ci a tuturor m.surilor care %ot )le<ibiliza i o%timiza cadrul de ac,iune al :omunit.,ii, tocmai n s%eran,a c. n)iin,area acesteia nu /a r.m>ne doar un %roiect ambi,ios. Nu n ultimul r>nd, este %roducti/ s. e<%loat.m ceea ce a )ost inedit i /aloros n intelligence-ul rom>nesc i, deo%otri/., s. ada%t.m la s%eci)icul na,ional anumite %articularit.,i conce%tuale ori legislati/e ale structurilor similare ce se reg.sesc n alte democra,ii actuale.
/ibliografie ;roncot., :ristian. &N88?'. Ro16nia Ci ;rontul secret IW]BY)WYABK. Pucureti #ditura #lion. 9arin, Ionel. &N886'. Co1unitatea de in;or1a?ii J solu?ia pro*le1elor de securitate. Pucureti #ditura !NI. ;ru,., 9eda &coord.' &N884'. Ela*orarea unui instru1ent deci0ional destinat opti1i0(rii capa*ilit(?ilor pentru ac?iuni speci;ice de ni5el tactic din do1eniul ap(r(rii Ci securit(?ii na?ionale. Grant de cercetare tiin,i)ic.. Pucureti #ditura !NI. Eot.r>rea :S!; nr. 367 din 3?.33.N881 %ri/ind unele m.suri %entru organizarea i coordonarea unitar. a acti/it.,ilor de in)orma,ii %entru securitatea na,ional., dis%onibil. %e """.%residency.ro. Ra%ortul :onsiliului Su%rem de !%.rare a Y.rii %ri/ind acti/itatea %e anul N881, dis%onibil %e """.%residency.ro. Strategia de securitate na,ional. a Rom>niei, a%rilie N887, dis%onibil. %e """.%residency.ro. $octrina na,ional. a in)orma,iilor %entru securitate na,ional., dis%onibil. %e """.%residency.ro. 21 2
#nalytics *or .ata .econ*liction

Christo&her !%S+P'#)
Iisual !nalytics, Inc $$$(5isualanalytics(com A*stract &his paper introduces a re;actoring o; the concept called adecon;lictionM as it applies to anal8tical and data repositories deplo8ed throughout the la< en;orce1ent and intelligence co11unities. &he goal is to sea1lessl8 and auto1aticall8 identi;8 si1ilar targets o; interest Ie.g.! people! places! etc.K ;ro1 the Fueries and reports *eing generated *8 the anal8sts! agents! and end)users operating these s8ste1s. &he si1ilarities represent the underpinnings ;or a nu1*er o; reFuire1ents! including 1ore e;;icient utili0ation o; resources! i1pro5ed anal8tical support 1echanis1s! a ;oundation ;or in;or1ation sharing ;unctions! as <ell as internal controls to help 1ini1i0e a*uses related to data pri5ac8 concerns. &he application o; data decon;liction is Fuic>l8 *eco1ing a 1ainstrea1 capa*ilit8 and closel8 parallels the adoption o; 1ore in;or1ation e'change standards. &his paper discusses se5eral 1ethods and issues related to the e1ergence o; data decon;liction acti5ities.
Introduction ;he content o) database systems is e<%anding in near e<%onential rates and their utilization by di))erent consumer grou%s is steadily increasing due to the ad/ent o) more o%en standards, "eb ser/ices, and other access %rotocols W inter)aces. :ommon%lace today are "ireless handheld de/ices "hich allo" %olice o))icers to easily run )ield checks looking )or %otential criminals, license %late readers &mobile or )i<ed %osition' that constantly scan )or stolen or unregistered /ehicles, and /arious biometric sensors used )or )acial recognition, s%eaker identi)ication, or e/en thermal body scans )or
213
Revista Romn de Studii de Intelligence e<%osing disease signatures. !ll o) these touch %oints are accessing /arious re%ositories looking )or s%eci)ic ty%es o) /alues or results - "hich then determine some ty%e o) a%%ro%riate action or )ollo"-u%. ;he by%roduct o) these interactions, "hether success)ul or not, are the trail o) Dueries &i.e., the logs' and /alues used to access the res%ecti/e systems. ;hese logs are traditionally used )or administrati/e )unctions to con/ey system usage statistics as "ell as to %ro/ide basic audit-le/el detail. #ssentially, the log )iles re%resent their o"n inde%endent data source that re)lects the interests o) the community they ser/e. Related commercial e<am%les o) ho" log )iles can be e<%loited include Google ;rends or Tahoo Puzz Jist "hich are used to sho" %o%ular search terms and hel% highlight ne" trends and domains o) interest. ;hese ty%es o) a%%lications, albeit higher le/el aggregations and abstractions o) the s%eci)ic Duery instances, re%resent ho" insight into the utilization o) log data can hel% im%ro/e the o/erall o))erings, results, and e<%eriences realized by their enduser communities. ;he same can be said )or la" en)orcement and intelligence a%%lications. :onsider a %atrol o))icer running the license %late o) a /ehicle that "as %ulled o/er )or a mo/ing /iolation in)raction &e.g., s%eeding'H the Dueries %osed to the system include the %late, "hich in turn results in the identi)ication o) the registered o"ner along "ith an address. ;his ty%e o) in)ormation is ty%ically cross-re)erenced "ith other sources to e<%ose outstanding "arrants and criminal histories. In this case, the in)ormation returned does not indicate a high-le/el threat. Eo"e/er, se/eral days earlier, the same %late "as checked "ithin the /icinity o) a gang-related hit resulting in the shooting deaths o) se/eral %ersons. !t this time, the correlation among the data sources has not been established because the Lchecks+ o)ten do not become %art o) a %ermanent record and the o))icer is e<%osed to an e<tended le/el o) risk due to this ty%e o) o/ersight. !ll o) the interactions "ith a database create an audit trail "hich has not traditionally been considered a mainstream source )or incor%oration into the analytical %rocess or )or in)ormation sharing %ur%oses. ;he use o) data Nr. 1-2 /decembrie 2009 21 4
Revista Romn de Studii de Intelligence decon)liction techniDues to hel% identi)y similar targets can im%ro/e o))icer sa)ety as "ell as %ro/ide more accurate results. ;his ty%e o) o))ering %ro/ides conte<tual a"areness )or analysts or agencies )or in)ormation sharing %ur%oses to hel% identi)y and coordinate analytics among seemingly dis%arate in/estigations. .econ*liction 3 ;here is actually no recognized or o))icial entry in the dictionary )or the "ord Ldecon)liction,+ "hich one could reasonably consider a ty%e o) antonym )or con;liction. !s such, ne" a%%roaches, conce%ts, and methods ty%ically take liberties to coin ne" terms, es%ecially in technology-related industries. Kor our %ur%oses, the "ord decon;liction is de)ined as a means or a %rocess used to identi)y %otentially similar interests, "hether they are e/ents, actions, or data /alues. ;y%ically, "ithin the realm o) la" en)orcement, the term decon)liction is used in the conte<t o) Lo))icer sa)ety e/ent decon)liction.+ $i))erent la" en)orcement agencies "ith acti/e o%erations could %otentially inter)ere "ith each other, es%ecially "hen they are on the same target or collocated in the same area &e.g., neighborhood or building'. Kor these situations, there may be di))erent ty%es o) e/ents, including sur/eillance, underco/er o%erations &e.g., drug buys', knock-and-talks &e.g., %arole /iolation checks', or actions, such as raids or s"ee%s, that could %otentially com%romise the o%erations and %otentially result in a dangerous condition )or the o))icers in/ol/ed. N Kortunately, there are real-"orld systems &e.g., RISSa)e ' that are designed to hel% mitigate con)licts and noti)y any in/ol/ed agencies about %otential o/erla% "hen these ty%es o) situations e<ist. ;hese systems ha/e been instrumental in hel%ing to reduce risk, "hich can %otentially com%romise o%erations, and "orse, result in inCury or loss o) li)e to la"
3 N
htt% WW""".merriam-"ebster.comWdictionaryWdecon)liction htt% WW""".riss.netWrissa)e.as%<
215
Revista Romn de Studii de Intelligence en)orcement o))icers and W or o%erati/es. ;o %ro%erly o%erate, the systems reDuire each o%eration to be re%orted to a centralized monitor "here it is re/ie"ed )or con)licts. I) it is deemed that an o%eration might be in Ceo%ardy, the concerned %arties are %rom%tly noti)ied. () course, this only "orks i) there is )ull com%liance by all %artici%ating agencies - and not all agencies or organizations necessarily contribute or document all o) their ongoing acti/ities to su%%ort these ty%es o) systems. It is not a %er)ect %rocess, but it does e))ecti/ely address a critical need, es%ecially "ithin the la" en)orcement community. ;his same conce%t can also be a%%lied to analytical and in)ormation sharing systems under an e<tended de)inition o) Ldata decon)liction+ "here the utilization o) the accounting logs )or an analysis become a )oundation o) data that is integrated into the o/erall system thereby identi)ying areas o) interest, common targets, and %otential system abuses. Sim%ly, i) one user Dueries LWilliam Washington+ and another user also Dueries the same name or e/en a slight /ariation such as LPill Washington,+ then the system "ould identi)y a %robable match and generate the a%%ro%riate noti)ications. ;here are a number o) go/ernment and commercial systems that ha/e acti/e monitoring %rocesses to control &/ia security %rotocols' or o/ersee "ho accesses their systems. $e%ending on the organization, the data can be stored as L%rimary entities,+ commonly re)erred to as a 9aster Name Kile. Systems that utilize such a%%roaches, "here each record correlates to a single and distinct entity &e.g., a %erson', include, )or e<am%le, %hone subscribers, dri/erFs licenses, %ass%orts, and ta< re/enue databases. !ccess to high-%ro)ile accounts, such as celebrities and %oliticians, can be more closely scrutinized. ! %rime e<am%le o) this occurred during the N88? 5 elections in the @nited States, there "ere se/eral incidents "here uno))icial 6 access to s%eci)ic candidateFs %ass%ort records "as detected. ;he indi/iduals
IiCayan, Oaikumar, LK!M ;he %ass%ort breach What e<actly is in those records^+ :om%uter"orld, 9arch N3, N88?. 6 !0 0ress L0ass%ort )iles o) candidates breached Records o) :linton, 9c:ain, (bama ina%%ro%riately accessed, o))icials say+ Nr. 1-2 /decembrie 2009 21
5
9arch N3, htt% WW""".msnbc.msn.comWidWN5457N16W

N88?,
217
Revista Romn de Studii de Intelligence in/ol/ed in initiating the Dueries "ere identi)ied and %ro%erly disci%lined. Eo"e/er, "hen such a degree o) re%resentation is not a/ailable &e.g., a master name', an agency must rely on other methods )rom "hich to track their interactions "ith the data sources. In a maCority o) agencies, the database logs are merely used to ca%ture and encode basic o%erations such as in/alid login attem%ts, e<%ired %ass"ords, transaction logs )or loading ne" in)ormation, and other administrati/e actions. ()ten, due to %er)ormance reasons, the Dueries generated by the associated analytical so)t"are are not stored in the database logs. In these cases, the agencies rely on the internal logging and auditing ca%abilities o) the res%ecti/e analytical and re%orting so)t"are to reconstruct the content o) the database results. #nalytical #&&roaches Ja" en)orcement in/estigation techniDues ha/e traditionally been more reacti/e in nature and are ty%ically in res%onse to a crime that has already been committed. !s more and more intelligence is incor%orated into their business %rocesses, la" en)orcement %ersonnel are no" able to act in a more %roacti/e )ashion and are there)ore more ca%able o) %reem%ting or circum/enting crimes )rom occurring in the )irst %lace. ;he %rocess o) incor%orating more %roacti/e analytics into daily o%erations has become the )oundation )or the success 1 associated "ith intelligence-led %olicing %rograms . ;he use o) data decon)liction techniDues )or reacti/e analytics is )airly straight )or"ard. Generally there are only a limited number o) target entities &e.g., %eo%le, %laces, e/ents etc.' related to these ty%es o) analytics. ;he nature o) a reacti/e in/estigation ty%ically has a starting %oint and e<%ands out"ards based on the /olume o) data related to the designated targets - thus, each Duery has "ell de)ined and s%eci)ic /alues used to access the underlying data. Kor e<am%le, the )ollo"ing re%resents an
0eterson, 9arilyn, LIntelligence-Jed 0olicing ;he Ne" Intelligence !rchitecture+ %re%ared by the International !ssociation o) :hie)s o) 0olice under coo%erati/e agreement number N885-$$-P=-G88N a"arded by the Pureau o) Oustice !ssistance, ())ice o) Oustice 0rograms, @.S. $e%artment o) Oustice , Se%tember N881 &N:O Nr. 1-2 /decembrie 2009 21
1
N387?3'
219
Revista Romn de Studii de Intelligence e<am%le o) a standard SMJ Duery used to access in)ormation on a s%eci)ic %erson )rom a designated source SE.EC& DrysubCects.!JI!S, DrysubCects.SPO$(P, DrysubCects.#;ENI:, DrysubCects.SPO#T#S, DrysubCects.G#N$#R, DrysubCects.SPOE!IR, DrysubCects.SPOKN!9, DrysubCects.SPOJN!9, DrysubCects.SPO9N!9, DrysubCects.SPOSN!9, DrysubCects.R!:#, DrysubCects.W#!0(NS, DrysubCects.;!;;((S, DrysubCects.N!RR!;II# KR(9 DrysubCects /HERE DrysubCects.SPOJN!9 Z eS9I;EF !N$ DrysubCects.SPOKN!9 Z eO(ENF !N$ DrysubCects.SPO$(P Z fts S3248-83-36 88 88 88Sg ;his SMJ statement clearly sho"s that the reDuest is )or a S@PO#:; "ith a last name o) S9I;E, )irst name o) O(EN, and a date o) birth eDual to 83W36W3248. In this e<am%le, a single S@PO#:; is returned )rom the sourceH ho"e/er, one must be a"are that e/en /ery s%eci)ic Dueries may actually return multi%le results, es%ecially "hen dealing "ith a common name. Kor decon)liction %ur%oses, other analysts making Dueries "ith matching &or similar' /alues "ould be )lagged. #<%anding the relationshi%s associated "ith this S@PO#:; sho"s there are a number o) associated entities, entirely based on the source&s' accessed, and in this case include other subCects, %hones, identi)ication numbers, addresses and case re)erences as sho"n in Kigure 3.
22 0
Kigure 3. 2irst .e5el E'pansion ;ro1 &arget Entit8
#ach one o) the entities returned by this )irst-le/el e<%ansion "ill also be included "ithin the Duery logs and subCect to their o"n decon)liction %rocess. ;here)ore a match can occur on /irtually any ty%e o) entity, as long as the /alues are consistent in the underlying Duery structures. Kurthermore, some %laces Lsimulate+ a decon)liction by incor%orating their e<isting caseor records-management system as one o) the %rimary sources Dueried. ;here)ore, "hether a match "as encountered in the log )iles or through %rior case matches, the analyst can be noti)ied by de)ining a s%ecial icon that di))erentiates the entity )rom a normal result. In Kigure N belo", the S@PO#:; sho"n at the 38 88 %osition is marked "ith a red-e<clamation %oint to signi)y there is an e<isting case &or %otential inDuiry by another analyst' on this %articular entity.
Kigure N. Entit8 $econ;liction $epicted /ith Special Icon
Reacti/e Dueries are generally utilized by subscri%tion-based ser/ices "here a %re-de)ined target entity is submitted to the system )or matching %ur%oses. ;here are usually some ty%es o) mandatory /alues or )ields associated "ith interacting "ith these ser/ices that include, )or e<am%le, the )irst and last names along "ith a residence state. 9ulti%le results are %ossibleH ho"e/er, the s%eci)ic details are only %resented )or a selected entity. I) the ser/ice is made a/ailable "ith the analytical tool, then the Duery can be recorded and treated Cust like any other log entry. Eo"e/er, i) the Duery is done manually through an alternati/e inter)ace, then that le/el o) detail "ill be lost unless there are other %rotocols or "rite-backs built into the analytical tool to document this %rocess. When the ty%es o) Dueries %osed to the system are more %roacti/e or strategic in nature, the %rocess o) identi)ying similar or like-entities can be
7
ser/ices.
Includes o))erings by Je<isWNe<is, !c<iom, Kacti/a and other subscri%tion-based
com%ounded. ;his is due in %art to the o/erhead in/ol/ed "ith trans)orming the Duery into tangible entities. ;hus, a Duery such as Lsho" all !$$R#SS#S )rom a s%eci)ic Ì0 :ode+ &Duery structure sho"n belo"' may return hundreds or thousands o) results, and de%ending on the analytical system, can be re%resented as an aggregated /alue or as indi/idual entities. SE.EC& DrysubCects.!$$R#SS, DrysubCects.:I;T, DrysubCects.S;!;#, DrysubCects.Ì0:($# KR(9 DrysubCects /HERE DrysubCects.:I;T Z SKR#$#RI:GS !N$ DrysubCects.S;!;# Z S9$S I) the results are de)ined as entities, then the %rocess is identical to "hat "as described %re/iously. !n e<am%le o) this out%ut is sho"n in Kigure 5 "here addresses in/ol/ed in %rior Dueries are sho"n "ith red Duestion marks. Eo"e/er, i) the results are merely aggregates &e.g., counts o) results', there is no "ay to con/ey that an entity has been %re/iously obser/ed in other Dueries based merely on the Duery submitted. $e%ending on the source being Dueried, large /olumes or batch-ty%e Dueries may not be su%%orted, thereby e<cluding them )rom consideration )rom the data decon)liction %rocess. ;his naturally brings u% the related discussion o) o*Dect)oriented /ersus record)oriented a%%roaches as they a%%ly to decon)liction %ur%oses. Some analytical tools are e<clusi/ely )ocused on de%icting the records returned )rom a Duery "here e/ery ro" re%resents a uniDue instance o) a result &e.g., transactional )ocus'. ;hese ty%es o) systems tend to cluster, or aggregate, ro" counts based on a common )ield /alue &e.g., a breakdo"n o) incident ty%es by date and region'. In these instances, the a%%lication o) data
decon)liction %ro/es to be di))icult because there are no target /alues )rom "hich to %er)orm the matches since all ro"s are treated eDually. In an obCect-oriented a%%roach, a series o) )ield /alues uniDuely de)ines the obCects &e.g., entities'. When the combination o) /alues is encountered in the data, the obCect is considered to be an eDui/alent. ;hus, obCects re%resenting, say, a S@PO#:;, might be constructed )rom a combination o) 3' )irst name, last name, and middle name or N' )irst name, last name, and date o) birth or 5' )irst name, last name, and Ì0 :ode. #ach di))erent combination o) /alues "ill a))ect ho" the system beha/es and %roduce di))erent results de%ending on the collection and content o) the underlying data.
Kigure 5. $epiction o; Proacti5e Ouer8 Results
!dditionally, ho" the decon)liction "as de)ined "ill %ro/e /aluable to those in/ol/ed, es%ecially as it relates to the a%%roach used to establish a
%ositi/e match. I) a result is encountered based on an e<%licit Duery %er)ormed )rom a reacti/e search, then it should be /ie"ed in a higher regard because it "as o) %articular interest to another analyst. :on/ersely, a result )rom a %roacti/e search may merely be due to a "ide net being cast looking )or %otential targets o) interest. Not until the analyst has narro"ed do"n the )ocus o) the %roacti/e set to a )e" s%eci)ic entities &e.g., made it reacti/e' "ould the degree o) interest be increased. !dditionally, another dimension to )actor into the decon)liction %rocess is the time)rame in "hich the Dueries are W "ere %er)ormed in the conte<t o) the analysis. ;hus, an analyst that targeted an entity )rom, say, three years ago might not truly ha/e much o) any im%act on the decon)liction %rocess )or one that more recently Dueried on the same entity. ;he o/erall %rocess should take this into consideration. ,atching 4alues @sing an obCect-oriented a%%roach )or re%resenting data %ro/ides )or the most direct method o) matching /alues. ;he most sim%listic is considered to be an eDui/alence matchH "here all o) the com%onents )or the Dueried entity &e.g., )irst name, last name etc.' ha/e the same /alues as those stored in the log )iles. It is assumed, by the time the results are logged, that there ha/e been some basic /alue trans)ormations, a certain degree o) data clean-u%, and an o/erall disambiguation o) the /alues. !dditionally, the model used to re%resent the data as an obCect "ill ha/e standardized the ma%%ing to the ra" table and )ield /alues associated "ith each source. #ssentially, in its most )undamental )orm, the logs are merely Cust another data source that has been incor%orated into the o/erall analytic %rocess. Needless to say, the Duality o) the underlying data "ill ha/e an im%act on the o/erall matching ca%abilities used )or the data decon)liction
%ur%oses. 9any times, there "ill be /ariations, aliases, or other ty%es o) )uzzy /alues that "onFt necessarily match using eDui/alence. ;he amount o) u%-)ront em%hasis %laced on the o/erall entity resolution "ill determine ho" accurately the matches )or data decon)liction "ill be %er)ormed. :are must be taken not to generalize too much "ith res%ect to ho" the matches occurH o/ergeneralization "ill result in too many )alse %ositi/es and diminish the /alue o) the decon)liction %rocess. () course, certain ty%es o) obCects including, )or e<am%le, addresses, %hone numbers, identi)ication numbers, /ehicles, and accounts are )airly easy to standardize. Generally, these ty%es o) obCects are considered uniFue "ith res%ect to the real-"orld counter%arts they re%resent because there can only be one o) them in e<istence. ;hus, matches "ithin this class o) obCects are considered /ery reliableH ho"e/er, care must be taken to incor%orate the time)rames that the data "as deemed /alid as to a/oid situations "here reissued /alues could %otentially cause a situation. ;he names o) %eo%le and organizations are "here most o) the matching %roblems are encountered since they are not uniDue and can re%resent numerous real-"orld entities. !lthough detailing the techniDues used )or )uzzy matching are outside the sco%e o) this manuscri%t, there are a /ariety o) a%%roaches that can be used to e<%ose similar or like names using a combination o) aliases, trans)ormations, %honetics, and trans%ositions. ;o streamline the matching %rocess and de%ending on the analytical tools being used, the resol/ed entity /alues could be "ritten directly to the log )iles. ;his "ould reDuire a single com%arison to a single )ield /alue - s%eeding u% the o/erall %rocess. It also introduces one )inal %oint based on the anonymization o) the data. #nca%sulating the /alue o) the entity into a hash /alue or
West%hal, :hristo%her L$ata 9ining )or Intelligence, Kraud V :riminal $etection !d/anced !nalytics V In)ormation Sharing ;echnologies+ :R: 0ress, $ecember N88?. %%. 6N18.
4
encry%ted )ormat allo"s )or matching "ithout disclosing the ra" details o) the obCect. ;his can be an attracti/e o%tion, es%ecially "hen o%erating in a )ederated search s%ace, "here multi%le agencies and users are sharing data across a "ide range o) acti/ities. Re&orting ;here are a number o) )actors to consider "hen detecting and re%orting matches "ithin dis%arate Dueries. ()ten there may be sensiti/ities associated "ith the nature o) the sus%ects being e/aluated or re/ie"ed that could range )rom internal checks &e.g., ins%ector general W internal a))airs' u% to national security concerns. ;here are e/en s%ecial cases, including data related to grand Cury cases, "hich must managed according to s%eci)ic %rotocols. $e%ending on the ty%e o) data decon)liction re%orts that are desired, there can be di))erent ty%es o) noti)ications and W or matches re%orted including, )or e<am%le, e<%licit, silent, management, or s%ecial %ur%ose&s'. (ther ty%es o) re%orts could also be de)ined, but )or bre/ity, not all are co/ered here. #<%licit decon)lictions "ould %ro/ide )eedback directly to the analysts "orking on their indi/idual cases. ;hus, an alert "ould be generated and deli/ered /ia the analytical en/ironment &e.g., a tool, %ortal or through e-mail' to noti)y the in/ol/ed %arties. ;y%ically, this ty%e o) unrestricti/e or unbounded ty%e o) alert "ould be most )a/orable "ithin a single agency )ocused on a common task, )or e<am%le, Kinancial Intelligence @nits &KI@' detecting money laundering o%erations or a S%ecial In/estigati/e @nits &SI@' combating insurance )raud. #ach analyst is committed to )urthering the obCecti/es o) the agency and collaborati/e "ork %roducts are encouraged to hel% e<%ose larger net"orks o) criminal beha/iour. Silent decon)lictions or hits are im%lemented in se/eral go/ernment systems including ;reasury #n)orcement :ommunications System &;#:S',
the National :rime In)ormation :enter &N:I:', and the !utomated :ase Su%%ort System &!:S'. ;hese ty%es o) matches occur based on the usage and utilization o) the system &based on master name lists', e<ce%t that "hen a match is encountered, the noti)ication is sent to a designated indi/idual, and not the originator o) the reDuest. @sually these are assigned )or more sensiti/e ty%es o) data, "hich could include noti)ying a case agent or senior management that access to sensiti/e data has occurred or "as attem%ted &based on security le/els'. 9anagement re/ie"s on data decon)lictions can also be %resented in re%orts or dashboards "here the details can be aggregated to sho" the le/el o) o/erla% or commonality among di))erent reDuests. ;his can hel% "ith both strategic and tactical %lanning %ur%oses, su%%ort more )ocused targeting obCecti/es, and sho" "here in/estigati/e o/erla%s occur across di))erent organizations, es%ecially )or )ederated searches in/ol/ing multi%le agencies. @ltimately, it "ill hel% to bridge di))erent cases that might ha/e a%%eared unrelated - thereby hel%ing to manage the risk associated "ith e<amining and %ursuing larger case loads. Conclusion ;his %a%er %ro/ides a high-le/el o/er/ie" o) ho" data decon)liction can be incor%orated into standard analytical systems to im%ro/e the general understanding o) %otential common targets across di))erent in/estigations. ;he actual im%lementation, o%timization, and accuracy o) the results %roduced by such systems "ill /ary de%ending on the underlying in)rastructure and analytical a%%roaches used by the res%ecti/e agencies. Sim%ly, the log )iles &or e/en case )iles' act as additional data sources that are incor%orated into the o/erall analytical %rocess. $etecting matches among the entities contained "ithin these log )iles %otentially re%resents a
common target or interest among the di))erent users or agencies. ;he conce%t o) data decon)liction has long been an area o) interest "ithin the la" en)orcement and intelligence communities. !s more and more analytical systems are incor%orating the ability to %ro/ide %roacti/e data reDuests, the utilization o) data decon)liction methods becomes e/en more im%ortant. !lthough multi-source data integration has made tremendous strides o/er the %ast se/eral years, es%ecially "ith the introduction o) certain re%resentation standards , there is still as lot o) "ork to be done "ith res%ect to ho" the content or /alue is re%resented. 9atching like or similar /alues can be challenging, es%ecially "hen dealing "ith near real-time en/ironments. ;he out%uts, re%orts, or noti)ications o) %otential matches are also an area that reDuires )urther de/elo%ment %articularly "hen multi%le sources and agencies are in/ol/ed. $etermining ho" someone should be noti)ied, ho" o)ten, and in "hat manner is still a /ery %ersonalized dimension that is hea/ily based on the sensiti/ity o) the data, the role o) the analyst, and the charter o) the agency. 9ore common standards "ill e/ol/e as the decon)liction ca%ability becomes a more mainstream )eature. @ltimately, the ubiDuitous ca%ability to monitor, track, and correlate data )or linking cases and in/estigations together "ill be common%lace among our analytical systems. $ata decon)liction "ill %ro/ide su%%ort )or constructing larger-sized cases, enhanced in/estigations using reacti/e analytics, and su%%ly additional insights )or e<%osing %roacti/e targets.
?
NI#9 - National In)ormation #<change 9odel - is one such e<am%le o) de)ining structural eDui/alence among di))erent data sources.
-iogra&hy 9r. West%hal is co-)ounder and :#( o) Iisual !nalytics Inc. &I!I', a %ro/ider o) /isualization so)t"are, in)ormation sharing systems, and ad/anced analytical training. Eis clients include )ederal and state W local la" en)orcement including )usion centers, all maCor intelligence agencies, the @S $e%artment o) $e)ense, and international Kinancial Intelligence @nits &KI@s'. 9r. West%hal has authored numerous %ublications and se/eral books including $ata Mining ;or Intelligence! 2raud b Cri1inal $etection7 Ad5anced Anal8tics b In;or1ation Sharing &echnologies &West%hal, :R: 0ress, N88?'H $ata Mining Solutions7 Methods and &ools ;or Sol5ing Real /orld Pro*le1s &West%hal W Pla<ton, Wiley, 322?'H and Readings in ,no<ledge AcFuisition7 Current Practices and &rends &9cGra"WWest%hal, #llis Eor"ood Jimited, 3228'. Ee also authored the L!nalyzing Intelligence $ata Ne<t Generation ;echnologies )or :onnecting the $ots+ cha%ter in Net)Centric Approaches to Intelligence and National Securit8 &JadnerW 0etry, S%ringer N881'.
G%:RG% ,#I:R" Noul #liat( RegIndirea &oliticii de a&2rare a RomIniei la nce&utul secolului al PPI -lea
) recen0ie ) Remus Ioan N+%?UR%#C ( sim%l. analiz. istoric. ne arat. c. na,iunea rom>n. a )ost mobilizat. n ad>ncimea structurilor sale sociale de trei mari %roiecte de societate construc,ia statului rom>nesc modern, %roiectul unionist i %rocesul de aderare i integrare a Rom>niei n structurile euroatlantice. Kiecare dintre aceste %roiecte a )ost generat i animat de elite %olitice i intelectuale, bene)iciind de e)ortul unor lideri e<ce%,ionali care au a/ut inteligen,a s. /alori)ice o%tim conte<tele geo%olitice )a/orabile ale tim%ului. $es%re rolul elitelor %olitice n con)igurarea i dez/oltarea %rimelor dou. mari %roiecte rom>neti de societate se /orbete la su%erlati/ n manualele de istorie. 9ai %u,ine lucruri se s%un ns. des%re elitele %olitice i tehnocrate care, n mai %u,in de dou. decenii, au ).cut %osibil ultimul mare %roiect de societate - aderarea i integrarea Rom>niei n structurile euroatlantice. Bn />ltoarea %olitic., ne l.s.m uneori )ura,i de dis%ute %olitice minore cantonate n mize )ri/ole i %ierdem din /edere marile %rocese strategice la care lu.m deCa %arte, gra,ie muncii sus,inute a unor lideri tineri, cu solid. baz. %ro)esional., acei *tehnocra,i+ serioi care ne re%rezint. interesele i c>tig. /ictorii %entru Rom>nia. *Noul !liat+ este cronica de substan,. a unui asemenea tehnocrat care, ntr-o manier. t.cut., sistematic., de%arte de orice e)uziuni %o%ulist-%ublicitare, i-a %us am%renta asu%ra ader.rii Rom>niei la N!;(, una dintre cele dou. dimensiuni ale ultimului mare %roiect rom>nesc. Jucrarea lui George 9aior este o demonstra,ie intelectual. care sur%rinde cu e<actitate ce se ascunde n s%atele discursului i al rezultatului. Studiul debuteaz. cu un bagaC teoretic i de /iziune solid, dar concentrat, care sintetizeaz. %ro/oc.rile lumii %ostmoderne n noul mediu al securit.,ii 188
interna,ionale. Stilul %ragmatic al autorului este e/iden,iat %rin intrarea ra%id. %e teritoriul concret al tranzi,iei Rom>niei de la modernitate la %ostmodernitate strategic., cu a%lica,ii directe n ceea ce %ri/ete momentele esen,iale care au marcat %rocesul ader.rii Rom>niei la N!;(. Nu li%sete nici conce%tul de securitate structurat n zona strategic. a 9.rii Negre, dar %rezentat ntr-o /iziune e<tins. a regiunii, legat. de Palcani, de :aucazul de Sud sau de (rientul !%ro%iat i 9iClociu. @n ca%itol consistent este dedicat trans)orm.rii sectorului de securitate na,ional., %artea hard a re)ormei armatei rom>ne, cu tot ce a %resu%us i %resu%une ea, de la rela,ia ci/ili-militari, reducerea e)ecti/elor i %ro)esionalizarea acestora, la di%loma,ia a%.r.rii. Bn )ine, un ast)el de studiu nu se %utea ncheia alt)el dec>t %rin %rezentarea unei /iziuni asu%ra a ceea ce urmeaz. %olitica i strategiile de securitate de m>ine, rolul N!;( n dezol/atrea %oliticilor de securitate colecti/., locul Rom>niei n noua arhitectur. i ada%tarea concret. la noile %ro/oc.ri %rin re)orma )or,elor armate - sistemul de /alori, %olitica de nzestrare i resursele care asigur. n )inal trecerea de la armata de a%.rare la armata de securitate. 9eritul lui George 9aior este c., %rin *Noul !liat+ ne %rezint. )undamentele deciziilor strategice din trecutul a%ro%iat, din %rezent i din /iitor, ntr-o /iziune integrat. care ne arat. c. %ilonul *Securitate+ al celui de-al treilea mare %roiect rom>nesc - integrarea euroatlantic. - a )ost ridicat, dar el trebuie n continuare consolidat i )inisat. Bn %aginile c.r,ii identi)ic.m o busol. e<act. care %oate ghida ).r. %robleme marile decizii %ri/ind %olitica de a%.rare a Rom>niei la nce%utul secolului al ==I-lea. George 9aior ne s%une, %rin aceast. lucrare, c. al treilea mare %roiect nu sa ncheiat. $im%otri/., el abia acum se dez/olt.. !m ).cut %rimii %ai, am aderat la N!;(, la @#, dar ade/.rata sarcin. este dat. de modul n care /om ti s. /alori)ic.m o%ortunitatea istoric. a integr.rii euroatlantice %entru a construi o ,ar. mai sigur., mai democratic., modern. i %ros%er., un /eritabil %ilon de stabilitate regional.. #ste o %ro/ocare %entru urm.torii N8 de ani, demn. de un mare %roiect de societate, conce%ut de noi i im%lementat m%reun. cu alia,ii notri.
187
G%:RG% ,#I:R" Noul #liat( RegIndirea &oliticii de a&2rare a RomIniei la nce&utul secolului al PPI -lea
) recen0ie ) Remus Ioan N+%?UR%#C ( sim%l. analiz. istoric. ne arat. c. na,iunea rom>n. a )ost mobilizat. n ad>ncimea structurilor sale sociale de trei mari %roiecte de societate construc,ia statului rom>nesc modern, %roiectul unionist i %rocesul de aderare i integrare a Rom>niei n structurile euroatlantice. Kiecare dintre aceste %roiecte a )ost generat i animat de elite %olitice i intelectuale, bene)iciind de e)ortul unor lideri e<ce%,ionali care au a/ut inteligen,a s. /alori)ice o%tim conte<tele geo%olitice )a/orabile ale tim%ului. $es%re rolul elitelor %olitice n con)igurarea i dez/oltarea %rimelor dou. mari %roiecte rom>neti de societate se /orbete la su%erlati/ n manualele de istorie. 9ai %u,ine lucruri se s%un ns. des%re elitele %olitice i tehnocrate care, n mai %u,in de dou. decenii, au ).cut %osibil ultimul mare %roiect de societate - aderarea i integrarea Rom>niei n structurile euroatlantice. Bn />ltoarea %olitic., ne l.s.m uneori )ura,i de dis%ute %olitice minore cantonate n mize )ri/ole i %ierdem din /edere marile %rocese strategice la care lu.m deCa %arte, gra,ie muncii sus,inute a unor lideri tineri, cu solid. baz. %ro)esional., acei *tehnocra,i+ serioi care ne re%rezint. interesele i c>tig. /ictorii %entru Rom>nia. *Noul !liat+ este cronica de substan,. a unui asemenea tehnocrat care, ntr-o manier. t.cut., sistematic., de%arte de orice e)uziuni %o%ulist-%ublicitare, i-a %us am%renta asu%ra ader.rii Rom>niei la N!;(, una dintre cele dou. dimensiuni ale ultimului mare %roiect rom>nesc. Jucrarea lui George 9aior este o demonstra,ie intelectual. care sur%rinde cu e<actitate ce se ascunde n s%atele discursului i al rezultatului. Studiul debuteaz. cu un bagaC teoretic i de /iziune solid, dar concentrat, care sintetizeaz. %ro/oc.rile lumii %ostmoderne n noul mediu al securit.,ii 188
interna,ionale. Stilul %ragmatic al autorului este e/iden,iat %rin intrarea ra%id. %e teritoriul concret al tranzi,iei Rom>niei de la modernitate la %ostmodernitate strategic., cu a%lica,ii directe n ceea ce %ri/ete momentele esen,iale care au marcat %rocesul ader.rii Rom>niei la N!;(. Nu li%sete nici conce%tul de securitate structurat n zona strategic. a 9.rii Negre, dar %rezentat ntr-o /iziune e<tins. a regiunii, legat. de Palcani, de :aucazul de Sud sau de (rientul !%ro%iat i 9iClociu. @n ca%itol consistent este dedicat trans)orm.rii sectorului de securitate na,ional., %artea hard a re)ormei armatei rom>ne, cu tot ce a %resu%us i %resu%une ea, de la rela,ia ci/ili-militari, reducerea e)ecti/elor i %ro)esionalizarea acestora, la di%loma,ia a%.r.rii. Bn )ine, un ast)el de studiu nu se %utea ncheia alt)el dec>t %rin %rezentarea unei /iziuni asu%ra a ceea ce urmeaz. %olitica i strategiile de securitate de m>ine, rolul N!;( n dezol/atrea %oliticilor de securitate colecti/., locul Rom>niei n noua arhitectur. i ada%tarea concret. la noile %ro/oc.ri %rin re)orma )or,elor armate - sistemul de /alori, %olitica de nzestrare i resursele care asigur. n )inal trecerea de la armata de a%.rare la armata de securitate. 9eritul lui George 9aior este c., %rin *Noul !liat+ ne %rezint. )undamentele deciziilor strategice din trecutul a%ro%iat, din %rezent i din /iitor, ntr-o /iziune integrat. care ne arat. c. %ilonul *Securitate+ al celui de-al treilea mare %roiect rom>nesc - integrarea euroatlantic. - a )ost ridicat, dar el trebuie n continuare consolidat i )inisat. Bn %aginile c.r,ii identi)ic.m o busol. e<act. care %oate ghida ).r. %robleme marile decizii %ri/ind %olitica de a%.rare a Rom>niei la nce%utul secolului al ==I-lea. George 9aior ne s%une, %rin aceast. lucrare, c. al treilea mare %roiect nu sa ncheiat. $im%otri/., el abia acum se dez/olt.. !m ).cut %rimii %ai, am aderat la N!;(, la @#, dar ade/.rata sarcin. este dat. de modul n care /om ti s. /alori)ic.m o%ortunitatea istoric. a integr.rii euroatlantice %entru a construi o ,ar. mai sigur., mai democratic., modern. i %ros%er., un /eritabil %ilon de stabilitate regional.. #ste o %ro/ocare %entru urm.torii N8 de ani, demn. de un mare %roiect de societate, conce%ut de noi i im%lementat m%reun. cu alia,ii notri.
187
INS0R1C2I1NI $3N0R1 A10ORI Misiune )i con(inut& Re5ista Ro16n( de Studii de Intelligence IRRSIK este dedicat( studiilor de intelligence Ci disciplinelor Ctiin?i;ice cone'e! cu scopul de a ;acilita crearea unui ;oru1 de de0*atere pentru 1ediile pro;esional! acade1ic! politic Ci pu*lic. RRSI este o pu*lica?ie neparti0an( Ci non)pro;it care nu pledea0( Gn ;a5oarea sau G1potri5a 5reunei po0i?ii! responsa*ilitatea pentru ideile pre0entate apar?innd Gn e'clusi5itate autorilor. $regtirea materialelor +entru +ublicare. &oate te'tele propuse spre pu*licare Gn paginile RRSI tre*uie trans1ise Gn ;or1at ;i0ic Ci electronic pe adresa Centrului de Cercet(ri -tiin?i;ice al Acade1iei Na?ionale de In;or1a?ii LMihai "itea0ulM7 -os Od(i nr. S[! sector W! BucureCti! anicsri.ro. &e'tul tre*uie redactat cu caractere &i1es Ne< Ro1an de 1(ri1ea WS! du*lu spa?iat. Pri1a pagin( tre*uie s( con?in( titlul lucr(rii Ci a;ilierea autorului Inu1e Ci prenu1e! titlu Ctiin?i;ic! apartene?a la o institu?ie=asocia?ie=organi0a?ie! acolo unde este ca0ul! precu1 Ci adresa pentru coresponden?(K. &oate re;erin?ele *i*liogra;ice tre*uie preci0ate Iparentetic! note de su*sol! etc.K Autorii sunt responsa*ili pentru o*?inerea oric(rei per1isiuni re;eritoare at6t la pu*licarea unor 1ateriale din alte surse! c6t Ci la respectarea oric(ror restric?ii sau proceduri care ?in de locurile de 1unc( unde acti5ea0( sau au acti5at. Odat( pu*licat! 1aterialul intr( Gn proprietatea RRSI! iar ;iecare autor pri1eCte c6te un e'e1plar al nu1(rului RRSI Gn care i)a ;ost pu*licat( contri*u?ia. $olitica de evaluare. RRSI accept( doar editoriale! articole Ci recen0ii care nu au ;ost anterior pu*licate. Editorii Ci redactorii RRSI selectea0( 1aterialele trans1ise de autori Ci! acolo unde este ca0ul! le a1eliorea0( prin dialog constructi5! doar cu acceptul acestora din ur1(! asigur6nd ast;el corectitudinea Ci 5aloarea Ctiin?i;ic( a 1aterialelor ce ur1ea0( a ;i pu*licate. E5aluarea calit(?ii acade1ice a 1aterialelor se ;ace Gn anoni1at IH*lind re5ie<HK! coresponden?a dintre e5aluatori Ci autori reali06ndu)se doar prin inter1ediul e)1ailului anicsri.ro. RRSI garantea0( c( lucr(rile c( lucr(rile nu sunt respinse=1odi;icate pentru c( ideile e'pri1ate sunt contrarii altor studii pu*licate anterior sau po0i?iilor e5aluatorilor! ci doar Gn ca0ul Gn care nu ;ac do5ada cercet(rii Ctiin?i;ice. RRSI asigur( con;iden?ialitatea pentru 1aterialele respinse de la pu*licare! precu1 Ci pentru 1odi;ic(rile aduse acestora.

Rrsi 1,2

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Rrsi 1,2

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

REVISTA ROMN DE STUDII DE INTELLIGENCE

Nr. 1-2/decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Istoricism, legalism i teoretizare n studiul intelligence-ului

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Rethinking National Security in a Glo alizing !orld" # Ne$ %cology

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Source of Threat Non State Actors Nation States

Nr. 1-2 / decembrie 2009

The E&pan'ing Concept of National Security

Revista Romn de Studii de Intelligence

('elf enforcin# a#reements$ (oluntary standards

01 peace"eepin# in *had and 2osnia3,er4e#o5ina !eace"eepin# 6perations 7on&!roliferation Treaties

*on#o ;efu#ees 'omalia 8a4a

+steroid Trac"in# 8uam 2rown Tree 'na"e Cuarantine

Enlarge' Focus of Past T#o (eca'es

*ollect -nformation / disseminate 9roadly

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

.es&re intelligence /I0

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 /decembrie 2009

Nr. 1-2 /decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 / decembrie 2009

de surse i metode con)iden,iale %entru a de,ine o

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence -i liogra*ie

Nr. 1-2 /decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 /decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 /decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 /decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Nr. 1-2 /decembrie 2009

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

: ncercare de de*inire a termenului 6intelligence7

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 / decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

$ic?ionarul E'plicati5 al .i1*ii Ro16ne, Pucureti, #ditura @ni/ers #nciclo%edic, 3222.

Nr. 1-2 /decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 /decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

(rganized in)ormation )or

Nr. 1-2 /decembrie 2009

Revista Romn de Studii de Intelligence

Nr. 1-2 /decembrie 2009

nr. 33, mai N88?.

Revista Romn de Studii de Intelligence

Postmodernism n inorma1ii < o analiz2 a transorm2rilor i tendin1elor n acti5itatea de in*orma1ii