CURS 2.

Politica de dezvoltare regional a UE

1. Caracterizarea general a mediului economico-social 2. Politicile regionale - active 3. Abordarea general a problematicii politicii de dezvoltare regional a UE

1. Caracterizarea general a mediului economico-social Uniunea European cuprinde 27 de state membre care formeaz o comunitate i o pia intern de 493 de milioane de ceteni Diferenele sociale i economice dintre aceste ri i din cele 268 de regiuni ale lor sunt foarte mari 25% din statele UE au un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media celor 27 state ale UE Uniunea European este una dintre cele mai bogate regiuni ale lumii dar exist diferene interne majore ntre veniturile i oportunitile caracterizante pentru regiunile sale

Dup 2004 aceste diferene s-au adncit, odat cu aderarea celor 12 noi state membre ale cror venituri sunt cu mult inferioare celor din UE
Se pot observa diferene mari ale nivelurilor de prosperitate att ntre, ct i n statele membre Chiar nainte de extindere, primele zece dintre cele mai dinamice regiuni aveau un nivel de prosperitate, din punct de vedere al PIB-ului pe locuitor, aproape de trei ori mai mare dect cel al ultimelor zece regiuni mai puin dezvoltate

Regiunile cele mai prospere se afl toate n mediul urban: Londra, Bruxelles, Hamburg PIB-ul pe cap de locuitor n Londra este de nou ori mai mare dect n regiunile cele mai srace ale UE, de exemplu cele din Romnia Aceste inegaliti au cauze diverse i pot rezulta din dezavantaje permanente impuse de deprtarea geografic sau de recentele schimbri sociale i economice

n cazul noilor state membre, o parte a handicapului este rezultatul motenirii fostelor sisteme economice centralizat planificate
Impactul acestor hadicapuri este adesea evideniat prin privaiuni sociale, rata omajul mare, infrastructur inadecvat, etc. Efectele dinamice ale calitii de membru UE combinate cu o politic regional puternic i organizat pot genera rezultate (ex: cazul Irlandei PIB-ul su la data aderrii, n 1973, era de 64% din media UE)

Una dintre prioritile de politic regional post 2004 este creterea nivelului de trai n noile state membre pn aproape de media UE, ct se poate de repede

Politica regional de transfer a resurselor de la regiunile bogate la cele mai srace reprezint att un instrument de solidaritate financiar, ct i un motor puternic pentru integrarea economic

2. Politicile regionale active

Ansamblul msurilor i metodelor de intervenie a statului pentru reducerea posibilelor dezechilibre aprute n dezvoltarea regiunilor Se nscriu n strategiile naionale pe termen lung urmrind realizarea unor obiective care s asigure o anumit echitate interregional

n funcie de obiectivele urmrite pot fi:

politici de stimulare a creterii economice, orientate spre atragerea de investiii, concomitent cu ncurajarea i dezvoltarea celor existente

politici de reducere a disparitilor interregionale privind condiiile de munc i via ale populaiei politici de atenuare a efectelor omajului n plan regional, cnd rata omajului depete n regiune o medie existent

Instrumentele de intervenie activ asupra evoluiei variabilelor regionale sunt derivate din instrumentele de politic economic fiscale, bugetare i monetare grupndu-se n dou mari categorii:
Intervenii directe pentru dezvoltarea anumitor activiti sau dotarea regiunii cu utiliti; Intervenii indirecte realizate prin acordarea unor stimulente financiare n scopul amplasrii unor noi activiti n anumite zone sau pentru evitarea declinului celor deja existente sau prin acordarea unor compensri operatorilor economici din regiune.

3. Abordarea general a problematicii politicii de dezvoltare regional a UE

Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene

Prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educia, egalitatea de gen etc.

Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european, politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar. Solidaritatea financiar presupune redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere (ex: pentru perioada 2000-2006, suma aferent a reprezentat aproximativ o treime din bugetul UE)

Solidaritatea i coeziunea reprezint valorile pe care se bazeaz politica regional n UE Solidaritatea urmrete ca de aceast politic s beneficieze cetenii i regiunile care sunt dezavantajate fa de media UE din punct de vedere social i economic.
Coeziune implic beneficii pentru toi, astfel nct diferenele existente ntre venituri i nivelul de prosperitate din rile mai srace i regiuni s fie diminuate.

Se poate spune c politica de dezvoltare regional are un pronunat caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate) contribuie la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi politica agricol, politica social, politica de protecie a mediului.

Politica regional a fost corelat i cu politica de extindere a Uniunii Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare:

PHARE (fond de sprijin pentru reconstrucia economic), ISPA (instrument al politicilor structurale, ce prefigureaz Fondul de coeziune), SAPARD (program special pentru agricultur),

la care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele i structurile de organizare ale UE.

Politica regional a UE ncearc s reduc decalajele structurale dintre regiunile UE, s promoveze o dezvoltare susinut i echilibrat pe ntreg teritoriul UE, promovnd oportuniti reale pentru toi

Politica regional european este menit s aduc rezultate concrete, coeziune social i economic pentru diminuarea diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni.

Caracterul complex al politicii de dezvoltare regional este subliniat i de modul n care acesta integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale UE: coeziunea economici social, extinderea aplicrii principiului subsidiaritii i dezvoltarea durabil.
Coeziunea economic i social nu numai c este prezent la nivelul obiectivelor fondurilor structurale, dar importana sa este reflectat prin crearea unui fond omonim (Fondul de coeziune) ce sprijin grbirea procesului de convergen i atingere a nivelelor medii de dezvoltare ale UE.

Principiul subsidiaritii - care reprezint gradul crescut de implicare a Statelor Membre n dezvoltarea i implementarea politicilor comunitare este prezent i la nivelul altor politici. Acest principiu are aplicabilitate n negocierea finanrii din fondurile de solidaritate de ctre fiecare stat n parte (n funcie de prioritile naionale i regionale) precum i n responsabilitatea ce revine acestora din urmn implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor stabilite de comun acord.

Strategia dezvoltrii durabile este prezent ca prioritate a programelor de solidaritate european, n special prin accentul pus pe protecia mediului i pe dezvoltarea de msuri n aceast direcie. ns aceast strategie nu este numai european, ci exist ca strategie global promovat n toat lumea prin variate acorduri internaionale, ceea ce subliniaz o dat n plus caracterul complex al politicii de dezvoltare regional i coerena intern a obiectivelor comunitare.

Printr-o abordare specific, politica regional aduce o valoare n plus aciunilor ntreprinse pe teren, ajutnd la finanarea unor proiecte concrete n beneficiul regiunilor, oraelor i locuitorilor acestora.
Ideea este de a crea potenial astfel nct regiunile s poat contribui pe deplin la obinerea unei creteri economice mai mari i a competitivitii, n acelai timp, s fac schimb de idei i practici.