Plan Strategic MAI Sept2011

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor
Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"
Mesajul Domnului Constantin Traian Iga, Ministrul Administraiei i Internelor

Unul dintre principalele obiective ale administraiei publice este de a oferi cetenilor servicii de calitate la cel mai mic cost posibil. n acest sens, administraia public local, aflat cel mai aproape de comunitate i de membrii si, joac un rol decisiv. Activitatea primriilor i a consiliilor judeene influeneaz zi de zi calitatea vieii fiecruia dintre noi, fie c vorbim de colile la care nva copiii notri, de drumurile din localiti sau, mai nou, de spitale. Cu toii ne dorim ca administraiile publice locale s fie ct mai autonome decizional i financiar, astfel nct activitatea lor s rspund nevoilor specifice ale fiecrei comuniti. De aceea, Romnia a implementat n ultimii ani msuri importante de descentralizare a serviciilor i reform a finanelor publice. Aceste msuri vor continua. Sunt pai importani care mai trebuie fcui, iar printre acetia se remarc mbuntirea capacitii de planificare a dezvoltrii locale. Astzi, comunitile locale au acces la o multitudine de surse de finanare a investiiilor n infrastructur i servicii, de la fondurile europene la programele Guvernului Romniei sau la finanri rambursabile de la instituii de credit. Pentru a rspunde ct mai repede, dar i sustenabil, nevoilor reale ale comunitilor, autoritile administraiei publice locale trebuie s-i dezvolte capacitatea de planificare strategic, prin care stabilirea prioritilor de dezvoltare s fie corelat cu capacitatea real de alocare n timp a resurselor necesare. n acest scop, structurile asociative ale administraiei publice locale joac un rol important, de instruire, ndrumare i diseminare a bunelor practici.
1
Asociaia Comunelor din Romnia este una dintre cele mai active structuri asociative, fiind un partener constant al Ministerului Administraiei i Internelor n proiectele de mbuntire a cadrului legislativ i a practicilor din administraia public local. Prin elaborarea Planului strategic de dezvoltare durabil a spaiului rural, rezultat al unui proiect finanat prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Asociaia Comunelor din Romnia i Ministerul Administraiei i Internelor au inventariat ct mai exact starea serviciilor publice i a infrastructurii comunelor i au identificat direcii de aciune i msuri concrete de mbuntire. Planul strategic poate si trebuie s devin un document de referin pentru politicile publice ale Guvernului n domeniile cu impact asupra dezvoltarii comunelor. Creterea calitii vieii cetenilor Romniei este obiectivul principal al aciunii Guvernului Romniei i a administraiei publice locale. Atingerea nivelului de dezvoltare al statelor din Uniunea European depinde direct de progresul fiecrei comuniti locale, cu precdere cele rurale. De aceea, parteneriatul dintre Ministerul Administraiei i Internelor i Asociaia Comunelor din Romnia este cu att mai important i se va consolida n viitor.
Constantin Traian Iga, Ministrul Administraiei i Internelor
CUVNT NAINTE
Autoritate reprezint, deopotriv, responsabilitate i iniiativ. Comunele, bunul nostru comun. Reform nseamn s depindem numai de lege i de noi.
Suntem doar la cteva luni de cea de-a XV-a sesiune ordinar a Asociaiei Comunelor din Romnia, eveniment srbtorit ntre 26 i 29 februarie 2012, sub naltul patronaj al Comitetului Regiunilor, confirmat de ctre doamna Mercedes BRESSO, preedintele acestui for reprezentativ la nivel european al aleilor locali. Nici c se putea ceva mai mult, dup ce n anul 2009 lucrrile Adunrii generale ale Asociaiei Comunelor din Romnia s-au organizat i desfurat sub naltul patronaj al Preedintelui Romniei, Excelena Sa Traian BSESCU, iar n anul 2011, sub cel al ambasadorului Republicii Franceze la Bucureti, Excelena Sa Henri PAUL. Agenda comunelor din Romnia - 2008, primul document major elaborat de Asociaia Comunelor din Romnia i supus ateniei tuturor partidelor politice, experilor din administraia public central i local, specialitilor n administraie public din mediul universitar i tuturor factorilor interesai din societatea civil, a reprezentat nu numai o premier n materie, o real provocare, dar i un angajament asumat n ceea ce privete dezvoltarea comunelor. Contieni c primii responsabili pentru ceea ce se realizeaz ori nu se realizeaz la nivelul colectivitilor locale sunt, mai nainte de oricine altcineva, primarii, este lesne de neles de ce cu toii trebuie s facem front comun i s identificm nevoile, aciunile i soluiile comune, pentru comunele noastre. Obiectivul general urmrit de Asociaia Comunelor din Romnia, n ntreaga sa activitate, este de a mbunti calitatea vieii n mediul rural prin creterea capacitii de aciune, a resurselor i eficienei administraiei publice locale. Numai n acest fel vor putea fi satisfcute nevoile specifice fiecrei colectiviti locale. Plecm de la premisa c problemele din mediul rural i mai cu seam rezolvrile acestora transcend orice doctrine; de aceea, aciunile de ntreprins sunt similare, indiferent de orientarea politic a factorilor de decizie din puterea executiv i legislativ. 3
Chiar dac realitatea, de foarte multe ori, merge n cu totul alte direcii dect cele dorite, nu trebuie s cedm i s ne unim eforturile pentru a escalada aceste obstacole, deoarece oricnd mulumiii de azi pot deveni nemulumiii de mine, n funcie de rostogolirea la putere a unui partid sau altul. Trebuie s neleag toi cei care oricum vremelnic conduc, fie la nivel central, fie la nivel judeean ori local, c o colectivitate local nu este colorat dup apartenena politic a primarului sau a preedintelui consiliului judeean, c oriunde triesc OAMENI cu nevoi comune i ateptri pe msur, i nu slugarnici doctrinari. De ce suntem n aceast situaie, cu precdere la nivelul comunelor? Cel puin zece sunt motivele: 1. subminarea capacitii administrative a comunelor, la nivelul multor legi, n mod continuu, nainte i dup Revoluia din Decembrie 1989, pn la zi; 2. salarizarea inferioar a primarilor, a viceprimarilor, a secretarilor, a administratorilor publici, precum i a consilierilor personali ai primarilor comunelor, dei atribuiile acestora sunt similare cu ale omologilor lor de la nivelul oraelor cu acelai numr al locuitorilor, ignorndu-se principiul nediscriminrii i al oricrei forme de nclcare a demnitii; 3. lipsa politicilor de dezvoltare a infrastructurilor, pe fondul inexistenei unor standarde ale acestora; 4. lipsa bugetului de stat elaborat n sistem multianual, n sensul cuprinderii n anexe la legea anual a bugetului de stat, a resurselor financiare alocate bugetelor locale pe anul respectiv, precum i estimrile pentru cel puin urmtorii trei ani; 5. politizarea excesiv a consiliilor locale ale comunelor, cu mult peste a celorlalte categorii de uniti administrativ-teritoriale, n sensul unei reprezentativiti exagerate, chiar i de un consilier local la mai puin de 30 de locuitori, comparativ cu cea de la nivelul oraelor cu 50.000 de locuitori unde un consilier local corespunde la peste 2.600 de locuitori, ca s nu aducem n discuie municipiul cu 400.000 de locuitori, unde un 12.900 de locuitori sunt reprezentai doar de un consilier local; este evident c masa de manevr politic o reprezint comunele, cu precdere cele mai mici! 6. lipsa de iniiativ a multor primari ai comunelor n organizarea i exercitarea de activiti prin cooperare dei, n acest sens, legislaia este pe deplin favorabil, constituind de departe cea mai ferm msur pe calea reformei i descentralizrii; 7. lipsa unitii de aciune a primarilor comunelor la nivelul unor filiale judeene ale Asociaiei Comunelor din Romnia, fie prin neconstituirea acestora, fie prin neparticiparea la aciunile statutare. 8. nendeplinirea de ctre autoritile administraiei publice centrale, inclusiv a 4
Guvernului Romniei, a nenumrate reglementri care statuau obligativitatea acestora pentru organizarea i funcionarea unor organisme de lucru cu impact pentru autoritile administraiei publice locale; 9. lipsa consultrii structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale asupra unor acte normative cu impact major asupra colectivitilor locale; 10. incapacitatea asociaiilor de dezvoltare intercomunitar de a stabili, administra, ncasa i urmri, la nivelul acestora, a taxelor speciale pentru organizarea i funcionarea serviciilor publice respective, din cauza legislaiei care nu le-a stabilit aceste competene. Proiectul Dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) i a asociaiei acestora (A.Co.R.) n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural, implementat de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, n parteneriat cu Asociaia Comunelor din Romnia vine s fundamenteze, prin cele constatate, cele de mai sus, precum i s propun msuri de diminuare a acestor rele, dac eventual nu pot fi eliminate, pe fondul dezvoltrii capacitii administrative a comunelor, concomitent cu ntrirea capacitii instituionale a asociaiei noastre. Iat cum, an de an, zi de zi i pas cu pas, cldim ceea ce ne-am propus: Agenda comunelor din Romnia 2012. Nu pot s nu-mi exprim regretul pentru faptul c de la un numr semnificativ de comune nu am primit chestionarul care s ne garanteze o imagine ct mai fidel a satului romnesc, ceea ce ar fi uurat foarte mult munca de cercetare i documentare a experilor, cadre universitare cu mare aplecare pentru administraia public. Nu vreau s calific lipsa de reacie a acestor colegi, dorind mai degrab s-i rog s se alture unui demers care s serveasc interesului general, acela de a fi activi n cadrul organizaiei noastre, cci numai Prin unire se realizeaz fapte mari, iar potrivit Statutului nostru, Guvernul Romniei mai aproape de ceteni prin Asociaia Comunelor din Romnia.
CUPRINS
PARTEA NTI........................................................................................ 11 Cadrul general al elaborrii Planului strategic de dezvoltare durabil a spaiului rural..................................................................................... 11 1. Descrierea prilor interesate. ........................................................... 12 2. Natura documentului de strategie. ...................................................... 13 3. Elemente de noutate...................................................................... 15 4. Relaia cu celelalte componente ale proiectului. .....................................16 5. Metode de lucru............................................................................18 PARTEA A DOUA. ..................................................................................... 27 Analiza situaiei curente.......................................................................... 27 A. Principii ale dezvoltrii locale.............................................................. 27 B. Analiza cadrului instituional local......................................................... 33 1. Sectorul public. ............................................................................. 33 2. Sectorul privat. .............................................................................38 3. Societatea civil. ...........................................................................39 C. Starea comunelor din Romnia. .............................................................49 1. Date generale privind comunele din Romnia.........................................49 2. Economia rural............................................................................62 3. Dezvoltare social. ......................................................................... 71 4. Mediu. ........................................................................................79 5. Amenajarea teritoriului...................................................................85 6. Administratie publica local. .............................................................92 7. Educaie i formare...................................................................... 111 8. Cultur, culte, sport, agrement....................................................... 118 PARTEA A TREIA. ................................................................................... 123 Modelul dezvoltrii rurale i al destructurrii cercului vicios al subdezvoltrii..... 123 A. Cadrul conceptual al Planului Strategic................................................. 123 1. Componentele dezvoltrii locale...................................................... 126 2. Domenii ale dezvoltrii locale......................................................... 127 B. Model explicativ al angrenajului dezvoltrii locale.................................... 130 C. Spaiul rural romnesc: deficite i contraste........................................... 133 D. Destructurarea cercului vicios al subdezvoltrii i prioritile planului strategic de dezvoltare durabil a spaiului rural 140 PARTEA A PATRA................................................................................... 147 Prioritile Planului strategic de dezvoltare durabil a spaiului rural................ 147 A. Introducere. .................................................................................. 147 B. Viziunea Asociaiei Comunelor din Romnia............................................ 150 C. Iniiativ i responsabilitate local. ...................................................... 152 7
1. Descentralizare real.................................................................... 154 2. O guvernare local mai bun........................................................... 157 3. ntrirea capacitii administrative................................................... 162 4. mprire echitabil i gestionare performant a banului public. ................ 166 D. Asigurarea serviciilor eseniale de interes general.................................... 169 E. O economie rural modern............................................................... 174 1. Modernizarea agriculturii............................................................... 177 2. O dezvoltare economic bazat pe servicii.......................................... 178 3. Energie verde.......................................................................... 179 4. ncurajarea spiritului ntreprinztor i a iniiativelor antreprenoriale.......... 180 5. Condiii atractive pentru investitorii externi........................................ 181 F. ntrirea reprezentativitii i a rolului Asociaiei Comunelor din Romnia........ 182 ANEXE............................................................................................... 187 Anexa 1............................................................................................. 189 Locul i rolul Planului strategic de dezvoltare durabil a spaiului rural n cadrul proiectului Dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) i a asociaiei acestora (A.Co.R.) n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural din perspectiva Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. ...................................................... 189 A. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative..................... 191 B. Proiectul aprobat prin cererea de finanare............................................ 205 C. Rolul Planului strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural n cadrul proiectului Dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) i a asociaiei acestora (A.Co.R.), n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural 209 D. ECHIPA PROIECTULUI!. ...................................................................... 213 Anexa 2............................................................................................. 215 Chestionar pentru proiectul Dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) i a asociaiei acestora (A.Co.R.) n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural............................................. 215 A. Precizri metodologice cu privire la chestionare...................................... 217 1. Definirea i rolul chestionarelor....................................................... 217 2. Cum se construiete un chestionar?................................................... 218 3. Clasificarea chestionarelor............................................................. 219 B. Precizri metodologice cu privire la chestionarul pentru mediul rural............. 222 1. Contextul realizrii chestionarului.................................................... 222 2. Cine completeaz chestionarul........................................................ 224 3. Rolul i utilitatea chestionarului. ...................................................... 224 4. Tipul de chestionar...................................................................... 225 5. Modul de completare.................................................................... 226 6. Domeniul 1 date generale. ............................................................ 227 7. Domeniul 2 economia rural. ......................................................... 229 8. Domeniul 3 mediul..................................................................... 230 8
9. Domeniul 4 dezvoltare social....................................................... 231 10. Domeniul 5 amenajarea teritoriului............................................... 233 11. Domeniul 6 administraia local. ................................................... 234 12. Domeniul 7 educaie i formare.................................................... 235 13. Domeniul 8 cultur, culte, sport, agrement...................................... 236 C. Chestionarul propriu-zis. ................................................................... 236 1. Date generale. ............................................................................ 238 2. Economia rural.......................................................................... 240 3. Mediul...................................................................................... 242 4. Dezvoltare social. ....................................................................... 243 5. Amenajarea teritoriului................................................................. 245 6. Administraia public local............................................................ 246 7. Educaie i formare...................................................................... 258 8. Cultur, culte, sport, agrement....................................................... 260 Anexa 3............................................................................................. 263 Interfaa de utilizare a bazei de date elaborat n cadrul proiectului. ................ 263 Anexa 4............................................................................................. 275 Ghid de interviu pentru discuia cu primari de comune (interviu n profunzime sau focus-group). ................................................... 277 Anexa 5............................................................................................. 281 Tipuri de proiecte ce pot fi promovate de ctre comune n funcie de propriile prioriti............................................................... 281 1. Economia rural.......................................................................... 283 2. Dezvoltare social. ....................................................................... 292 3. Mediu. ...................................................................................... 303 4. Amenajarea teritoriului................................................................. 310 5. Administraie public local. ........................................................... 318 6. Educaie i formare...................................................................... 324 7. Cultur, culte, sport, agrement....................................................... 335 Anexa 6............................................................................................. 343 Harta birourilor regionale ale A.Co.R......................................................... 344 Anexa 7............................................................................................. 347 Fotografii din timpul evenimentelor centrale i regionale desfurate n cadrul proiectului A.Co.R. M.A.I...................................................................... 347 Anexa 8............................................................................................. 365 Surse de documentare i referine bibliografice........................................... 367 1. Surse de documentare specifice unor domenii...................................... 367 2. Bibliografie selectiv.................................................................... 373 3. Legislaie.................................................................................. 384
Lista abrevierilor
ACoR ADI MAI PNDR - Asociaia Comunelor din Romnia - Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar - Ministerul Administraiei i Internelor - Programul Naional de Dezvoltare Rural
PSDDSR - Planul Strategic de Dezvoltare Durabil a Spaiului Rural
10
PARTEA NTI
Cadrul general al elaborrii Planului strategic de dezvoltare durabil a spaiului rural
Ministerul Administraiei i Internelor este beneficiarul unui Contract de Finanare pentru proiectul DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE A AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE (COMUNE) I A ASOCIAIEI ACESTORA (A.Co.R.) N VEDEREA SUSINERII DEZVOLTRII DURABILE A SPAIULUI RURAL - cod SMIS 2728 - prin Programul Operaional Dezvoltarea capacitatii Administrative, Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice, Domeniul major de intervenie, nr. 1.3: mbuntirea eficacitii organizaionale. Proiectul a avut o perioada de implementare de 24 de luni de la semnarea Contractului de Finanare, respectiv 23.09.2009 22.09.2011. Proiectul a avut ca obiectiv general dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) i a asociaiei acestora (A.Co.R.) n vederea susinerii dezvoltrii durabile i modernizrii spaiului rural romnesc dup standarde compatibile cu statutul de stat membru al UE. n Anexa 1 se reiau elemente din proiect relevante pentru nelegerea contextului, scopului i obiectivelor ataate de ctre autoritatea contractant documentului de strategie. Se observ c acesta trebuie s ndeplineasc un rol diferit n funcie de perspectiva principalelor pri interesate n proiect precum i interaciunile funcionale ntre acest document i alte componente ale proiectului, precum i ntre proiectul de fa i alte proiecte demarate sau n curs de demarare cu care exist elemente de convergen.
11
S-au avut n vedere documentele similare deja existente (PNDR, Agenda Comunelor, Programul de guvernare etc.). n urma evalurilor s-a constatat c problemele dezvoltrii rurale sunt evideniate n documente programatice, existnd cadrul necesar pentru manifestarea iniiativei i pentru susinerea msurilor i aciunilor susceptibile s contribuie la mbuntirea dinamicii economice i sociale, n sensul recuperrii decalajelor de dezvoltare ntre sat i ora, precum i a decalajelor dintre condiiile oferite locuitorilor de comunele Romniei i cele considerate normale n contextul Uniunii Europene. Prin urmare, s-a remarcat necesitatea ca noul document s aib un caracter complementar celor deja existente i s ofere o viziune mbuntit, mai rafinat.
1. Descrierea prilor interesate

n relaie cu planul strategic se mpletesc interese - mai mult sau mai puin bine definite - ale unui numr mare de actori, sintetizate n coninutul misiunilor specifice ale celor dou instituii ce formeaz consoriul de proiect: - Asociaia Comunelor din Romnia este principalul beneficiar al proiectului i al planului strategic. Ea reprezint interesele autoritilor administraiei publice locale, carese prezum c reflect interesele comunitilor locale rurale. Comunitile rurale sunt numeroase i eterogene din punctul de vedere al stadiului de dezvoltare, dinamicii, potenialului, aspiraiilor, prioritilor etc. La nivelul A.Co.R. trebuie controlat aceast diversitate (evideniat, explicitat, nelese consecinele) i creat un cadru care, pe de o parte s serveasc intereselor comune, iar pe de alt parte s ofere posibilitatea exprimrii, promovrii i manifestrii specificitii locale. Sunt multe probleme comune, dar i multe probleme diferite i, n orice caz, nu exist un singur set de prioriti sau un singur parcurs care s fie aplicabil tuturor comunitilor locale. Politica local de dezvoltare durabil este atributul autoritilor administraiei publice locale i depinde de capacitatea acestora. Asociaia Comunelor din Romnia nu se poate substitui n acest rol, dar poate ndeplini dou funcii importante: (1) s furnizeze sprijin n definirea i
12
aplicarea politicilor locale de dezvoltare i (2) s militeze pentru crearea unor condiii ct mai favorabile n acest scop n dialogul cu guvernul i cu tere pri (Comisia European, ali donatori, ministere, agenii regionale, comunitatea de afaceri, reprezentani ai societii civile pe diverse paliere etc.). Asociaia comunelor trebuie s manifeste competen i, pe lng capacitatea de a susine fundamentat revendicrile legitime ale membrilor si trebuie s aib i capacitatea de a-i asuma n numele acestora angajamente, obligaii i responsabiliti. n dialogul cu guvernul, interfaa dedicat este departamentul de profil din cadrul M.A.I., in calitatea de promotor i beneficiar al proiectului. - Ministerul Administraiei i Internelor, prin structurile sale de profil, trebuie s asigure: (1) cunoaterea i luarea n considerare de ctre guvern a problemelor cu care se confrunt autoritile administraiei publice locale i (2) promovarea nfptuirii politicii guvernamentale privind dezvoltarea local n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale. M.A.I. este interesat s aib pentru autoritile administraiei publice locale din mediul rural un interlocutor unic, capabil i responsabil. Aceasta reprezint principala motivaie a promovrii proiectului de ctre M.A.I.. O chestiune important n nelegerea rolului diferit pe care l au cei doi beneficiari direci ai proiectului o reprezint dihotomia dintre politica naional privind dezvoltarea local (i cea rural, n cazul de fa) i politica local de dezvoltare.
2. Natura documentului de strategie

Documentul de strategie trebuie s fie nsuit, adoptat i promovat de ctre A.Co.R., dar el trebuie s serveasc mai multe categorii de interese i, n principal, trebuie s contribuie la mai buna corelare dintre politicile naionale i cele locale, implicit la crearea unor mecanisme de facilitare i accelerare a iniiativelor locale
13
de dezvoltare n contextul politicilor orizontale i sectoriale de nivel naional i regional. Rezult c documentul este: multi-beneficiar, multi-utilizator, multinivel i multi-sectorial. PSDDSR contribuie la realizarea unor progrese n ceea ce privete: - crearea unui limbaj codificat comun (concepte, definiii, indicatori, instrumente); - crearea unui cadru conceptual de referin pentru elaborarea, aplicarea i monitorizarea politicilor locale de dezvoltare durabil i a politicilor centrale corespondente; - descrierea cadrului legal i instituional, identificarea limitrilor i propunerea de soluii; - crearea unei tipologii a comunitilor rurale care s faciliteze controlul diversitii i difuzarea mai rapid a experienei; - furnizarea unei metodologii replicabile care s permit actualizarea periodic a documentului; - cutarea unui consens cu privire la transpunerea n practic a unor principii cum sunt subsidiaritatea, autonomia financiar, solidaritatea i coeziunea economic i social etc.; - identificarea i promovarea unor prioriti cu caracter general, sau specifice unor grupuri de comuniti; - valorificarea cunotinelor tiinifice i a experienei avansate n domeniu. n ali termeni, acest document de strategie servete, n acelai timp, ca: - instrument de lobby; - ghid de planificare, realizare i monitorizare a dezvoltrii locale; - declaraie n privina bunei guvernri locale; - plan de aciune propriu-zis; - cadru de referin pentru valorificarea expertizei, urmrirea progreselor, difuzarea cunoaterii i experienei valoroase;
14
3. Elemente de noutate
n elaborarea PSDDSR s-a urmrit promovarea unor elemente de noutate fa de abordrile curente ale strategiilor i programelor de dezvoltare rural. n general, toate elementele care pot avea o contribuie la dezvoltarea rural sunt deja evideniate n diferite documente de politic. Problema constatat este aceea c diferitele elemente nu sunt integrate ntr-o viziune holistic, aa cum, de altfel, se prezint situaia din punctul de vedere al autoritilor locale. Inexistena unei paradigme unice, face ca adesea, msuri contradictorii s fie susinute cu argumente care provin din viziuni diferite, astfel nct spre exemplu, promovarea turismului se poate face cu preul modificrii peisajului, n numele creterii economice i diversificrii se pot implanta industrii care s deterioreze modul de via tradiional, micornd atractivitatea specific rural a zonei etc. Pe de alt parte, alegerile cu privire la beneficii i costuri sunt de competena fiecrei comuniti, neexistnd o soluie bun pretutindeni. Scopul unei viziuni integratoare nu este acela de a oferi o soluie unic, ci tocmai oferirea unui cadru de referin care s permit fiecrei comuniti s decid propriul model de dezvoltare, asumndu-i contient compromisurile inevitabile. Corespunztor consideraiilor de mai sus, PSDDSR se distinge prin urmtoarele: - nelegerea dezvoltrii rurale ca dezvoltare local n cadrul colectivitilor din mediul rural; - punerea la baza dezvoltrii durabile a conceptului de dezvoltare uman (a trinomului om-natur-societate), astfel nct performana economic este vzut ca mijloc i nu ca scop; - ncercarea de a construi o punte ntre starea primitiv, a multor comuniti rurale i exigenele noii economii a cunoaterii; teza de la care se pornete este aceea c mbuntirile incrementale prezint riscul perpeturii i adncirii decalajelor, astfel nct este necesar o concepie axat pe aciunivectori prioritare, capabile s declaneze i s ntrein procese moderne n societatea i economia colectivitilor rurale, acestea din urm fiind vzute
15
ca elemente componente eseniale ale competitivitii naionale ntr-o lume globalizat.
4. Relaia cu celelalte componente ale proiectului

PSDDSR se afl ntr-o relaie de complementaritate cu celelalte componente ale proiectului, respectiv componenta de instruire, elaborarea unui instrument pentru colectarea datelor de la nivelul comunelor, crearea unei baze de date cu privire la comune, nfiinarea birourilor regionale ale A.Co.R.. Aceast relaie este descris detaliat n anexa 1 i prezentat sintetic n cele ce urmeaz. Instruirea experilor regionali ai A.Co.R. si experilor M.A.I. a vizat att
pregtirea acestora pentru ndeplinirea unor sarcini n proiect, ct i o pregtire mai complex, cu int pe termen lung, legat de creterea capacitii instituionale a A.Co.R. i M.A.I.. Documentul privind strategia servete cu prioritate acest al doilea obiectiv, ntruct are nite fundamente teoretice, presupune nsuirea unei anumite paradigme care s serveasc att un anumit tip de nelegere i interpretare a situaiei curente, a sensului aciunilor, ct i conlucrrii pe baze comune ntre cele dou instituii. Chestionarul foarte cuprinztor care a fost elaborat i difuzat urmrete colectarea tuturor informaiilor relevante pentru: - evaluarea nivelului actual de dezvoltare local; - identificarea nevoilor de dezvoltare specifice; - monitorizarea politicilor, programelor i proiectelor de dezvoltare local att n fazele de pregtire i adoptare ct i n cele de implementare, precum i ulterior a efectelor acestora in timp; - alimentarea bazei de date. Chestionarul este prezentat n Anexa 2 i cuprinde date grupate n opt domenii de interes:
16
1. Date generale 2. Economia rural 3. Mediu 4. Amenajarea teritoriului 5. Administraie public local 6. Educaie i formare profesional 7. Dezvoltare social 8. Cultur, culte, sport i agrement Chestionarul a ridicat o serie de probleme n ceea ce privete relaia dintre volumul de munc pe care-l presupune completarea lui, calitatea rspunsurilor, rata de rspuns, periodicitatea cu care poate fi folosit pentru actualizarea informaiilor. Baza de date este conceput pentru a servi corespunztor scopurilor astfel nct poate evolua ctre o baz de resurse i cunotine, prin completarea cu diverse componente i asigurarea interoperabilitii dintre modulele realizate n proiect i cele ce vor fi adugate ulterior. Structura bazei de date urmeaz ndeaproape structura chestionarului, ea este interogabil on-line, accesul se face de pe pagina de prezentare a proiectului (www.acormai.ro) iar n anexa 3 se prezint selectiv imagini ale interfeei de utilizare. Modulul principal al bazei de date asigur posibilitatea monitorizrii progreselor nregistrate n dezvoltarea rural, pe baza adaptrii indicatorilor de evaluare a dezvoltrii rurale stabilii la nivelul Uniunii Europene http://ec.europa.eu/ agriculture/rurdev/eval/guidance/note_f_en.pdf, corespunztor necesitilor autoritilor comune, A.Co.R. i M.A.I. i pe baza consultrii cu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, care evalueaz la rndul su Programul Naional de Dezvoltare Rural.
17
5. Metode de lucru
Avnd n vedere c proiectul de fa este un proiect de ntrire a capacitii instituionale, personalul M.A.I. i al A.Co.R. a fost implicat efectiv n elaborarea documentului de strategie n strns legtur cu consultanii externi, astfel nct s-i nsueasc opiunile majore promovate prin document, s fie n msur s se serveasc de el dup ncheierea proiectului i s dobndeasc experien de lucru specific. Consultarea permanent a prilor interesate, pe faze ale elaborrii documentului de strategie, s-a realizat prin informarea periodic a membrilor A.Co.R., asigurarea accesului la site-ul web al proiectului care furnizeaz informaii permanent actualizate, desfurarea de conferine regionale n fiecare dintre cele opt regiuni de dezvoltare, desfurarea de interviuri n profunzime i focus-grupuri cu primari din cele opt regiuni, urmrindu-se cunoaterea punctelor de vedere ale acestora, nelegerea i integrarea cazurilor particulare. Ghidul de interviu utilizat n acest scop se prezint n Anexa 4. De asemenea, vizitele de studiu efectuate n Regatul Unit, Polonia i Frana au furnizat informaii privind experiena unor ri cu tradiie i rezultate exemplare n domeniul dezvoltrii rurale. Pe baza acestora, participanii au fost antrenai ntrun exerciiu de reflecie i identificare a celor mai utile nvminte ce ar trebui valorificate n PSDDSR. De asemenea, s-a nregistrat i o confirmare a soluiilor pentru care s-a optat n stabilirea prioritilor PSDDSR. PSDDSR are caracter tiinific prin valorificarea stadiului actual al cunoaterii n domeniu, aa cum atest bibliografia bogat, actual i relevant. Astfel se rspunde preocuprii existente i la nivel european n legtur cu strngerea relaiilor dintre lumea tiinific i sfera politicilor. O practic consacrat este aceea de a fundamenta politicile pe baza unor studii (background studies)
18
realizate cu metode tiinifice. PSDDSR este conceput astfel nct s poat integra rezultatele unor astfel de studii, necesar a fi elaborate n viitor. Ar trebui avute n vedere studii cum sunt: 1. Dezvoltarea durabil a mediului rural: clarificri conceptuale. Att conceptul de dezvoltare durabil ct i semnificaiile acestuia n legtur cu problematica mediului rural fac obiectul unui intens efort de conceptualizare, n condiiile n care coexist abordri diferite, n special n legtur cu operaionalizarea lor. Trebuie construit un lexicon comun, ca fundament al coerenei i consecvenei n realizarea diferitelor politici i aciuni. n final, lexiconul poate reprezenta o seciune distinct a documentului de strategie, asemenea modului n care n legislaie se definesc termenii i expresiile cheie utilizate ntr-un act normativ. Pentru a demonstra importana crucial a clarificrilor conceptuale voi porni de la o definiie intenionat informal a dezvoltrii durabile: Asigurarea bunstrii generaiei prezente fr a compromite ansa la bunstare a generaiilor viitoare. Iat, ca exemplu, cte ntrebri se pot nate de aici, lsnd loc unor interpretri diferite: - n contextul acestei definiii, dezvoltarea ar trebui neleas ca o stare de fapt (nivel) sau ca un proces (n acest din urm caz accentul cznd pe reducerea decalajelor)? - Cum ar trebui s msurm bunstarea, atta timp ct oamenii au preferine diferite i acestea, la rndul lor, evolueaz? Cum putem ti ce va fi important pentru generaiile viitoare din motenirea pe care le-o lsm? - Este bogia (bani, bunuri materiale) un indicator adecvat al bunstrii? Ar trebui aceasta msurat n termeni absolui sau relativi? Ar trebui aceasta msurat la nivel individual sau colectiv?
19
- Cum interfereaz dezvoltarea durabil cu unele norme sociale cum sunt cele sintetizate n Carta drepturilor omului? Este necesar o sintez a celor mai recente tendine n interpretarea dilemelor enunate mai sus, n special pe baza lucrrilor ce se desfoar sub auspiciile unor organizaii internaionale influente (ONU, OECD, Banca Mondial, Uniunea European), care s conduc, n urma dezbaterii cu prile interesate, la selectarea unui set de definiii unitare.
2. Tipologia comunelor Romniei din perspectiva dezvoltrii locale Importana caracterizrii tipologice pentru evaluarea perspectivelor de dezvoltare, elaborarea politicilor de dezvoltare i monitorizarea impactului acestora s-a impus treptat ateniei factorilor de rspundere i oamenilor de tiin. Un raport cuprinztor asupra eforturilor ce se fac n aceast direcie a fost elaborat de ctre JRC n 2008 (Giray & al., 2008). n acest raport se menioneaz c nelegerea tipologiei zonelor rurale este o prioritate a cercetrii, stabilit de ctre Comisia European n domeniul dezvoltrii rurale sustenabile: This research agenda recognises that a spatial perspective of the assessment of rural development policies is essential. The characterisation of rural areas (strengths and weaknesses, functioning, long-term trends, economic integration) to dene a typology is of particular concern. In parallel, the research agenda on rural development policy assessment will review, select, further develop and apply modelling tools with a regional break down (as NUTS 3) for simulating/evaluating the functioning of the rural economies and the impact of rural development policies in different types of rural areas. Totodat, lucrarea discut dou aspecte fundamentale din perspectiva orientrii prezentului proiect: Modele Socio-Economice de evaluare a impactului teritorial al politicilor i programelor i Probleme generale ale politicilor de dezvoltare rural durabil (General Policy Issues). Sunt mai multe criterii de caracterizare tipologic:
20
- Dinamica demografic - Funcionalitatea: Reprezint o problem-cheie, care necesit un efort de definire, dar care ar putea releva relaia ntre calitatea guvernrii locale, nivelul dezvoltrii serviciilor i capacitatea de a exploata resursele locale i motenirea natural i cultural - Atractivitatea - Gradul de urbanizare (ruralizare). n 2009 OECD a propus o clasificare a regiunilor de tip TL3 (Territorial level 3 aproximativ corespunztor unui jude n Romnia) n regiuni predominant rurale, intermediare i predominant rurale (OECD, 2009). Fa de acest model, Lewis Dijkstra (DG Regio) i Vicente Ruiz (OECD) au propus o extindere pentru a lua n calcul proximitatea localitilor rurale fa de centre urbane cu min. 50.000 de locuitori, pornind de la presupunerea c localitile rurale cu acces rapid ctre orae pot beneficia de oportunitile de ocupare, servicii etc. mai bune pe care le ofer oraele (Dijkstra, Lewis, Ruiz, Vicente, 2010). Ei propun ca msurarea accesibilitii s se fac dup timpul necesar pentru a cltori dintr-o localitate rural ctre o localitate urban i identific cinci grade de urbanizare ((1) regiuni predominant urbane, (2) regiuni intermediare in vecintatea unui centru urban, (3) regiuni intermediare distanate, (4) regiuni predominant rurale n apropierea unui centru urban i (5) regiuni predominant rurale distanate). Din punctul nostru de vedere, aceast problem trebuie privit n mai multe feluri: grad de urbanizare a localitii, caracterizarea bazinului de ocupare, caracterizare prin prisma economiei vizitatorului etc. - Accesibilitatea. Accesibilitatea ar trebui determinat ca un indicator compozit n funcie de: - Timpul mediu de rA.Co.R.dare la principalele centre oreneti nvecinate ponderat n report cu mrimea fluxurilor de mrfuri i persoane ctre
21
centrele respective i modurile de transport utilizate; - Costul mediu de rA.Co.R.dare la principalele centre oreneti nvecinate ponderat n report cu mrimea fluxurilor de mrfuri i persoane ctre centrele respective i modurile de transport utilizate, raportat la venitul mediu pe persoan la nivelul localitii. - Competitivitatea: O analiz bazat pe modelul competenelor distinctive menit s ofere informaii despre probabilitatea (likelihood ) ca anumite comuniti rurale s poat construi i valorifica un avantaj competitiv. 3. Guvernarea local n mediul rural romnesc. Succese, eecuri i provocri Guvernarea reprezint piatra de bolt a dezvoltrii rurale durabile. Dou aspecte principale se impun ateniei n contextul proiectului de fa: - Implementarea principiului subsidiaritii n contextul cadrului legal i instituional romnesc, prilejuind: (a) o analiz aprofundat a legislaiei n scopul evidenierii eventualelor piedici (exces sau lips de reglementare, texte contradictorii sau ambigue, o aezare discutabil a raporturilor dintre instituii pe diferite niveluri), (b) o analiz a capacitii administrative (incluznd rolul aleilor locali i al funcionarilor publici) i (c) o analiz a finanelor publice locale (elaborarea bugetelor, constituirea resurselor, execuia bugetar, evaluarea performanelor) - esutul relaiilor politice i sociale al guvernrii locale, care pune n discuie condiiile realizrii unor principii fundamentale cum sunt: democraia participativ, pluralitatea intereselor, parteneriatele pe plan local, ntre comuniti, precum i ntre acestea i instituiile cu atribuii regionale, naionale, europene etc. n abordarea acestor probleme trebuie avute n vedere Cartea Alb a Guvernrii Europene, studiile i publicaiile Comitetului Regiunilor, studiile i publicaiile altor
22
organisme internaionale, experiene nregistrate n diferite ri n reformarea guvernrii locale i regionale n mediul rural, publicaii tiinifice precum i cercetri directe efectuate n mediul rural din Romnia, prin sondaje i interviuri n profunzime. 4. Dezvoltarea durabil bazat pe servicii n mediul rural: ntre deziderate i posibiliti n mod tradiional, economia rural este axat pe agricultur i unele activiti conexe. Este improbabil, ns, ca agricultura intensiv modern s poat oferi locuri de munc ntr-un numr i de o calitate pe msura aspiraiilor la o via decent ale noilor generaii. Prin urmare, fr s neglijm importana economic a agriculturii (+silvicultur, +pescuit) pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural, ne propunem s tratm aspectele economice din perspectiva vitalitii sociale a comunitilor rurale. Din aceast perspectiv, nelegerea direciilor de dezvoltare durabil a spaiului rural presupune explorarea unor tendine actuale cu puternic impact asupra viitorului comunitilor rurale. Printre acestea se numr: - Recunoaterea rolului serviciilor i folosirea acestora ca ferment i element integrator al economiei rurale. Va fi explorat potenialul urmtoarelor categorii de servicii: - Servicii de interes general, incluznd utiliti publice, educaie, sntate, informare etc. - Servicii de asisten social, avnd n vedere proporia mare a btrnilor, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor srace i a altor categorii sociale care necesit asisten, precum i faptul c asistena social nu trebuie s se limiteze la programele guvernamentale, ci trebuie s includ i iniiativele locale i regionale private sau ale ONG. - Servicii pentru ntreprinderi, incluznd servicii de consultan agricol, servicii privind certificarea produselor (SQAM), intermediere financiar, arhitectur, inginerie, informatic i comunicaii, marketing i publicitate, logistic etc. Ca purttor al cererii pentru astfel de servicii gospodria rneasc va fi tratat ntr-un mod analog microntreprinderilor. O discuie special trebuie
23
consacrat modului n care serviciile pot juca un rol de levier pentru conectarea avantajoas a economiei rurale la piee (local, regional, naional i internaional) - Servicii personale de consum i culturale, inclusiv din perspectiva modelului economiei vizitatorului. Reconceptualizarea dezvoltrii rurale cu accent pe rolul serviciilor ofer perspectiva unui mediu economic apt s susin viabilitatea comunitilor ca spaiu de via dezirabil i pentru generaiile viitoare. Se impune luarea n calcul a unor dimensiuni minime eficace i explorarea unor soluii de grupare (productori independeni asociai, cooperative, asociaii intercomunale, reele constituite n jurul unor interese comune etc.) - Gestionarea relaiei dintre mediul urban i cel rural. Oraele ofer oportuniti pentru ocuparea populaiei rurale i pentru valorificarea produselor i serviciilor realizate n mediul rural. Totodat oraele exercit o anumit presiune asupra comunitilor rurale. Presiunea urban asupra mediului rural, motivat de preferine privind calitatea vieii, se manifest att sub forma sub-urbanizrii, prin stabilirea reedinei n comune aflate la mic distan de ora (dar continund s-i desfoare activitile n ora), ct i sub forma migraiei inverse, prin stabilirea cu tot cu activitate - n mediul rural, chiar i la distane mai mari de centrele urbane. Pentru localitile rurale, aceast presiune poate avea efecte favorabile - prin ntrirea pieei locale, mbuntirea dotrilor, creterea standardului de via -, dar i efecte nefavorabile legate de deteriorarea peisajului, degradarea naturii, pierderea tradiiilor locale. Pentru o dezvoltare rural durabil, relaia urban-rural trebuie gestionat echilibrat, maximiznd beneficiile ei fr a sacrifica, ns, specificul rural. - Promovarea unor politici i instrumente inovative i flexibile, capabile s rspund prompt i adecvat la necesitile i oportunitile identificate pe plan local, inclusiv prin aplicarea principiilor finanrii pe baz de performan.
24
Dezvoltarea economic durabil a comunitilor rurale implic crearea condiiilor pentru participarea avantajoas a acestora la schimbul de produse i servicii, pe termen lung. Aceste condiii trebuie proiectate distinct pentru fiecare localitate i zon pe baza dezvoltrii i exploatrii competenelor distinctive i avantajului competitiv. Dac unele localiti i zone sunt pregtite pentru trecerea ntr-un termen scurt la o dezvoltare durabil auto-susinut, altele necesit sprijin de volume i pe perioade diferite, existnd i localiti sau zone defavorizate unde asistena financiar va trebui s continue pe termen nedefinit. Situaia acestei a treia categorii ar trebui tratat mai amnunit ntr-un studiu de fundamentare specific. Studiul de fundamentare privind tipologia comunelor va oferi elemente pentru a distinge caracteristicile diferitelor categorii de localiti. Totodat, o serie de prioriti viznd n special mbuntirea condiiilor de via n mediul rural i accesul populaiei rurale la servicii de interes general, prin extinderea lor pe teritoriul naional, importana i urgena pe care o reprezint, necesit o abordare i soluionare centralizat, la nivel naional (canalizare, alimentare cu ap, colectarea i depozitarea gunoiului menajer i a deeurilor, irigaii i mbuntiri funciare, prevenirea riscurilor naturale i antropice etc.). 5. Combaterea srciei i reducerea decalajelor de dezvoltare n mediul rural Mai multe studii cu privire la srcie n mediul rural romnesc au fost elaborate de ctre Banca Mondial i de ctre UNDP, printre autorii romni cu expertiz n domeniu numrndu-se Sandu Dumitru, Emil Teliuc i Constantin Chirc. Un raport cuprinztor a fost publicat de ctre Banca Mondial n 2003. n principiu, planul strategic va trebui s ncorporeze rezultatele diferitelor analize coroborate cu date faptice i probleme curente de natur administrativ pentru a ine seama de particularitile pe care politicile locale de dezvoltare trebuie s le aib n zonele afectate n mod semnificativ de srcie. Pe de alt parte, necesitatea reducerii decalajelor de dezvoltare dintre localiti i zone reprezint pentru guvern un obiectiv major al politicii de coeziune social. n contextul politicii naionale de dezvoltare rural, att obiectivele ct i
25
msurile i instrumentele de intervenie trebuie difereniate n funcie de nivelul de dezvoltare i potenialul fiecrei localiti/zone. De exemplu: - n zonele cele mai defavorizate, lipsite de potenial de dezvoltare propriu, un angajament pe termen lung prin programe de asisten social i implantarea de proiecte naionale menite s aduc zonele respective n circuitul economic i s creeze unele oportuniti n viitor. - n zonele n care exist un anumit potenial nevalorificat, msuri vectoriale concepute i livrate prin proiecte conduse de la nivel regional sau naional, n paralel cu investiii n capitalul uman i creterea capacitii instituionale la nivel local. - n majoritatea zonelor, unde exist att potenial ct i o capacitate administrativ rezonabil, promovarea principiului finanrii pe baz de performan, dublat de msuri de mbuntirea guvernrii n zonele cu performane mai slabe. - n zonele dezvoltate, msuri generale, fr intervenie financiar direct n proiectele comunitare.
26
PARTEA A DOUA Analiza situaiei curente

Un demers privind dezvoltarea local presupune, n prealabil, un diagnostic prin care se plaseaz colectivitatea n mediul ambient, se anticipeaz dificultile i se evalueaz oportunitile. n funcie de aceste aspecte, se poate aborda o dezvoltare defensiv (susinerea demersurilor actorilor locali existeni, sprijin punctual pentru ntreprinderi) sau ofensiv (realizarea unui proiect global de dezvoltare, n parteneriat cu diveri actori).
A. Principii ale dezvoltrii locale

Avnd n vedere c o aezare nu este un sistem nchis, iar realizarea obiectivelor generale se ntemeiaz pe aplicarea unui management care s conduc la dezvoltare i/sau regenerare urban, politicile, planificarea strategic urban, precum i realizarea programelor i proiectelor se vor face cu respectarea urmtoarelor principii: - dezvoltare durabil, astfel nct pe termen lung s se produc schimbri majore de cultur i atitudine n ceea ce privete utilizarea resurselor de ctre populaie i operatorii economici; - ntrirea capacitii instituionale prin management eficient, definirea i restructurarea serviciilor publice n raport cu resursele financiare actuale, cu obiectivele dezvoltrii durabile, precum i cu doleanele i cerinele comunitii; - reea n scopul schimbului de informaii ntre localiti cu privire la utilizarea celor mai bune practici (n management urban sau management de proiect); - realizarea programelor i proiectelor prin parteneriat public-privat; - realizarea acelor programe i proiecte pe care sectorul privat nu le poate finana;
27
- integrarea politicilor att pe orizontal, pentru a se realiza un efect sinergic simultan ntre sectoare, ct i pe vertical, avnd n vedere corelarea i integrarea politicilor de dezvoltare a sectorului cu politicile de dezvoltare ale capitalei/regiunii; - managementul resurselor, ce presupune integrarea fluxurilor de resurse energetice, materiale, financiare i umane, precum i integrarea fluxurilor de resurse energetice i materiale ntr-un ciclu natural; - utilizarea mecanismelor de pia pentru a atinge inta sustenabilitii, respectiv emiterea de reglementri pentru eco-taxe i funcionarea utilitilor publice n sistem de pia, evaluarea investiiilor dup criterii de mediu, luarea n considerare a problemelor de mediu la ntocmirea bugetului local; - design-ul sustenabil arhitectonic n temeiul cruia se stabilesc reguli privitoare la materialele de construcii, design-ul unei cldiri, bioclimatul, densitatea cldirilor ntr-un areal, orientarea spaial a cldirilor, structuri verzi n jurul cldirilor, microclimat, eficiena energetic; - realizarea unui program sau proiect fr a afecta cultura unei comuniti, ori pentru a recupera motenirea cultural a unei comuniti i/sau tradiiile ntregii comuniti locale; - interzicerea multiplicrii serviciilor publice, dac acestea nu servesc unei nevoi locale; - fixarea regulilor de utilizare raionala a terenurilor pentru toate proiectele de dezvoltare n baza planului urbanistic general, ca instrument de planificare spaial; - analiza capacitii tehnice de execuie; - evaluarea eficienei utilizrii resurselor financiare i umane; - evaluarea viabilitii financiare a unui program sau proiect prin prisma veniturilor fiscale obinute; - identificarea nevoilor comunitii locale i a prioritilor acesteia; corespondena ntre lansarea unui program sau proiect i nevoile comunitii; - evaluarea nevoilor comunitilor srace i a capacitii locale de a asigura accesul acestora la locuin, locuri de munc i serviciile publice de baz;
28
- protecia mediului; - realizarea unui program sau proiect n parteneriat cu sectorul privat ori realizarea unui program sau proiect de ctre sectorul privat, pentru a transfera costurile unei investiii, dac exist oportunitatea de a obine profituri viitoare; - asigurarea publicitii informaiilor cu impact n investiii (informaii topografice, informaii statistice privind economia local i regional, regulamentul de urbanism, planul de urbanism general i planurile de urbanism zonal). Principiile de realizare sau de reabilitare a unei zone de locuit, conform Agendei Habitat de la Istanbul, 1996: - planificarea unei ntregi zone de locuit va fi integrat, astfel nct s cuprind cldiri de locuit (individuale sau colective potrivit sistemul de design arhitectonic), cldiri cu destinaie comercial, parcri, coli, spaii verzi i infrastructura edilitar necesar pentru nevoile zilnice ale rezidenilor; - zona de locuit va conine o diversitate de cldiri; - n situaia n care n zona sunt cldiri istorice (din patrimoniul naional cultural), acestea vor fi reabilitate (faad i interior), fr a afecta proiectul n baza cruia s-a construit; n nici un caz, aceste cldiri nu vor fi transformate sau demolate; - zona de locuit va avea un centru care combin funciunile comerciale, cu cele civice, culturale i de agrement; - zona va conine spaii deschise n form de scuar, spaii de verdea sau parcuri; - spaiile deschise vor avea un design care s ncurajeze prezena rezidenilor i pentru a ntri relaiile n cadrul comunitii sau comunitilor din acea zon funcional; - vor fi proiectate n mod generos spaiile pietonale i de circulaie cu bicicleta. - terenurile naturale - forestiere, cu vegetaie floral sau cu luciu de ap vor fi pstrate pe ct posibil sau integrate n parcuri; - comunitile vor respecta regulile de conservare a resurselor i de reducere a deeurilor; - comunitile vor utiliza n mod raional resursele de ap;
29
- orientarea strzilor i plasamentul cldirilor vor contribui la creterea eficienei energetice. Declaraia European a Drepturilor Urbane Potrivit acestei declaraii, considernd c exercitarea urmtoarelor drepturi trebuie s se bazeze pe solidaritatea i responsabilitatea cetenilor, implicnd o egal acceptare a ndatoririlor, cetenii europeni au dreptul la : 1. Securitate; 2. Un mediu sntos i nepoluat; 3. Locuri de munc; 4. Locuire; 5. Mobilitate; 6. Sport i divertisment; 7. Cultur; 8. Integrare multicultural; 9. Bun calitate arhitectural i a ambianei fizice; 10. Armonizarea funciunilor; 11. Participare; 12. Dezvoltare economic; 13. Dezvoltare durabil; 14. Servicii i bunuri; 15. Bogie natural i resurse; 16. mplinire personal; 17. Colaborare inter-municipal; 18. Structuri i mecanisme financiare; 19. Egalitate. Agenda 21 Local Agenda 21 Local este un plan de dezvoltare la nivel local, promovat de Organizaia Naiunilor Unite n 1992 la Rio de Janeiro, n cadrul Conferinei Mondiale pentru Mediu si Dezvoltare. Agenda 21 Local promoveaz principiile
30
dezvoltrii durabile la nivelul administraiilor locale, fiind aplicat n peste 3000 de orae din Europa. Succesul acestui program este condiionat de participarea public a comunitii locale i de promovarea dezvoltrii descentralizate, oferind o abordare integrat a problemelor sociale, economice i de protecte a mediului. Implementarea ei trebuie s conduc la definirea obiectivelor, politicilor i aciunilor care s fac posibil creterea bunstrii i dezvoltarea comunitii locale. Capitolul 28 al Agendei 21 face apel ctre toate comunitile locale ca acestea s-i creeze propria lor agend, care preia scopurile generale ale Agendei 21 pentru a le transpune n planuri i aciuni concrete pentru o anumit localitate. Mecanismul de identificare i soluionare a problemelor este reflectat n Planul Strategic de Aciuni pentru Dezvoltare Durabil a localitii. Acest plan este elaborat cu participarea nemijlocit a grupurilor majore (ONG-urile, societile comerciale, autoritile publice locale, instituiile academice, sindicatele, etc.). Succesul acestui program este condiionat de participarea public a comunitii locale i de promovarea dezvoltrii descentralizate, oferind o abordare integrat a problemelor sociale, economice i de protecie a mediului. Romnia, ca parte semnatar a Conveniei de la Rio, s-a angajat s ntreprind demersuri pentru realizarea acestui document, att la nivel naional, ct i la nivel local. Principiile care stau la baza ntocmirii acestui document sunt: progresul social, condiionat de recunoaterea i admiterea nevoilor fiecrui individ; protejarea eficient a mediului; utilizarea raional a rezervelor naturale; pstrarea unui nivel ridicat de cretere economic i ocupare a forei de munc.
31
Avantajele Agendei Locale 21 sunt: Dezvoltare descentralizat, Promovarea de proiecte cheie pentru comunitatea local, Asigurarea cadrului pentru finanarea proiectelor locale de infrastructur, Promovarea parteneriatului public-privat, Implicarea tuturor actorilor locali. Instrumentele programului Agenda Local 21 sunt: Strategia Local de Dezvoltare Durabil, Planul Local de aciune, Portofoliul de Proiecte Prioritare. Strategia Local pentru Dezvoltare Durabil este un document pe termen lung, realizat prin efortul administraiei publice i prin implicarea instituiilor locale. Structura sa atinge trei pri: Istoric i capital natural (cadrul geografic, calitatea factorilor de mediu) Capitalul antropic, situaia economic a zonei Obiective propuse n vederea dezvoltrii localitii Planul Local de Aciune pentru Dezvoltare Durabil reprezint planificare real pe termen mediu i lung n vederea ndeplinirii obiectivelor prevzute n strategia local. Msurile respective se concretizeaz prin programe i proiecte. Portofoliul de Proiecte Prioritare cuprinde acele programe i proiecte care rspund la problemele comunitii locale, i care pot conine indicatorii de implementare, ce urmeaz a fi realizai n viitorul apropiat. Etapele realizrii Agendei Locale 21: 1. stabilirea unei filozofii; 2. identificarea problemelor i cauzelor; 3. formularea obiectivelor;
32
4. stabilirea prioritilor; 5. stabilirea intelor; 6. stabilirea resurselor; 7. identificarea opiunilor de aciune; 8. elaborarea programelor prin care vor fi atacate intele; 9. ntocmirea Planului Local de Aciune; 10. implementarea i monitorizarea; 11. evaluarea i coreciile. Procesul de schimbare la nivel local presupune existena voinei politice i a curajului, n sensul c autoritile locale trebuie s neleag necesitatea acestui demers.
B. Analiza cadrului instituional local 1. Sectorul public

Autoritile publice Constituia Romniei, republicat, se refer n titlul III, la autoritile publice. Astfel, sunt cuprinse n acest titlu urmtoarele organisme, calificate de constituant drept autoriti publice: Parlamentul (capitolul I); Preedintele Romniei (capitolul II); Guvernul (capitolul III); Administraia public central de specialitate (capitolul V , seciunea 1) ministere, alte organe de specialitate din subordinea Guvernului, autoriti administrative autonome; Autoritile administraiei publice locale (capitolul V, seciunea a 2-a ) consiliile locale, consiliile judeene i primarii; Autoritatea judectoreasc (capitolul VI) instanele judectoreti, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii.
33
Ca urmare a modificrilor i completrilor aduse Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, prin Legea nr. 286/2006, n categoria autoritilor administraiei publice locale intr i preedinii consiliilor judeene. Consiliul local Potrivit art. 121 din Constituia Romniei, republicat: Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae., iar potrivit art. 122 Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii. Consiliul local este o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local ale comunei, ale oraului sau ale municipiului, dup caz. Aceast autoritate se bucur de un statut autonom, n sensul c delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i hotrte cu privire la modul de realizarea a acestora, fr vreun amestec din partea autoritilor administraiei publice judeene sau statale. Consiliile locale, aa cum au rezultat ele din alegeri, sunt responsabile, n exclusivitate de modul de gestionare a acestor interese. Rspunderea lor politic este numai de ordin electoral, pentru c ele sunt nzestrate cu competena specific administraiei publice locale, pentru a decide asupra modului de soluionare a problemelor administrative ale colectivitii locale. Autonomia acestor autoriti colegiale rezid n autoorganizarea acestora, sub toate aspectele. Ele recepioneaz cererile i informaiile din mediul local i adopt hotrri privitoare la administrarea treburilor publice locale.
34
Unele informaii privitoare la colectivitatea local, la organizarea i funcionarea consiliului local provin n cea mai mare parte de la primar, dar aceast situaie nu transform autoritatea executiv primarul - n conductorul autoritii deliberative consiliul local. Pe aceast baz, n Legea administraiei publice locale se precizeaz c autoritatea deliberativ o constituie consiliul local, iar cea executiv este primarul. Calitatea primarului de autoritate executiv deriv att din faptul c el este cel care asigur punerea n aplicare a hotrrilor consiliului local, ct i din faptul c el este cel care trebuie s pun n practic dispoziiile privitoare la realizarea n colectivitile umane de baz a dispoziiilor legii i a celorlalte acte normative. Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, direct, egal, secret i liber exprimat. Numrul consilierilor locali variaz ntre 9 i 31, n funcie de populaia comunei, a oraului sau a municipiului, excepie fcnd municipiul Bucureti. Printre atribuiile consiliului local cu impact asupra dezvoltrii locale enumerm: Consiliul local are urmtoarele atribuii principale: - avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; - aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; - administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; - hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor
35
publice de interes local, n condiiile legii; - hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; - analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; - stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; - aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; - hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri; - hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; Primarul Primarul este autoritatea executiv a colectivitilor locale care ndeplinete, n acelai timp, i rolul de reprezentant al statului n unitatea administrativteritorial n care este ales. n fiecare municipiu, ora i municipiu se alege prin vot direct un primar, iar n municipiul Bucureti un primar general. n calitate de reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial n care este ales, primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
36
cetenilor, a prevederilor Constituiei, ale legilor i ale celorlalte acte normative emise de autoritile statale. n aceeai calitate, primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i conduce serviciile de stare civil i de autoritate tutelar. n calitate de reprezentant al statului n comuna sau oraul n care a fost ales, primarul ndeplinete sarcini ce-i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la aducerea la cunotina cetenilor a legilor. Primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, n condiiile legii, concursul efilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul propriu de specialitate. Atunci cnd acioneaz ca autoritate executiv a administraiei locale, primarul trebuie s asigure executarea hotrrilor consiliului local. Totodat, primarul este abilitat de lege s fac propuneri consiliului local cu privire la organizarea referendumului local, la reglementrile locale privitoare la urbanism i amenajarea teritoriului, la proiectul de statut al personalului, numrul de personal i salarizarea acestuia. n aceeai calitate, primarul este abilitat de lege s exercite atribuii specifice n materie de buget local, ordine i linite public, salubritate, drumuri publice i circulaie rutier, conducere a serviciilor publice locale i administrare a bunurilor municipiului sau ale oraului, prevenire i limitare a urmrilor unor situaii excepionale. Instituiile publice Astzi, instituiile reprezint organizaii care au un statut, reguli de funcionare stabilite prin acte normative, avnd rolul de a satisface anumite nevoi1. Termenul este ntlnit, de fapt, ca i instituie public, innd cont de faptul c se adreseaz publicului larg i are n vedere nfptuirea interesului general. Instituiile publice pot fi privite din dou puncte de vedere: a) Instituii publice de interes naional, nfiinate de ctre Guvern; b) Instituii publice de interes locale, nfiinate de ctre consiliul local.
1
Alexandru, I., Matei, L., Servicii publice-abordare juridico-administrativ, management i marketing, Ed.Economic, Bucureti, 2000.
37
Instituiile publice dispun de un patrimoniu propriu, precum i de buget, i pot ncheia contracte n nume propriu. Acestea prezint urmtoarele trsturi principale2: a) se nfiineaz i se desfiineaz prin lege de ctre autoriti precum: Parlament, Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate din cadrul administraiei publice centrale, consilii judeene i locale; b) sunt create n scopul satisfacerii interesului general al societii; c) coordonarea activitii instituiilor publice poate fi realizat cu ajutorul reprezentanilor consiliului local n organul de conducere al instituiei (AGA sau CA) sau prin contractul cu instituia public, adic n mod indirect prin bilanul aprobat anual de ctre colectivitatea local. d) i desfoar activitatea prin intermediul bugetului oferit de ctre administraia central de stat sau prin cele locale; e) activitatea este realizat fie gratuit, fie cu plat; f) dispun de personal specializat n domeniu; g) activitatea este continu. Termenul de instituie este menionat n cadrul diverselor acte normative romneti, dintre care amintim: Legea finanelor publice locale nr. 273/20063, conform creia Instituiile publice, n nelesul prezentei legi, cuprind autoritile unitilor administrativ-teritoariale, instituiile publice i serviciile publice de interes local, cu personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii acestora. Prin urmare, instituiile publice, ca structuri care fac parte din sectorul public, au menirea de a presta acele servicii publice n acord cu cerinele societii i n scopul satisfacerii interesului general.
2. Sectorul privat
Dat fiind faptul c progresul general al societii aduce cu sine i o serie de nevoi din ce n ce mai diversificate, att din punct de vedere al calitii, ct i cantitativ
2 3
Dinc, D., Servicii publice i dezoltare local, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 60. Publicat n Monitorul Oficial., Partea I, nr. 627 din 20 iulie 2006.
38
vorbind, este foarte greu pentru stat s in pasul cu toate aceste schimbri, innd cont de faptul c nevoile oamenilor sunt nelimitate n raport cu resursele statului care, dup cum bine se tie, sunt limitate. n condiiile n care statul nu mai poate asigura servicii publice n funcie de nevoile societii din cauza faptul c nu mai dispune de resurse umane, materiale i financiare, intervine sectorul privat, care ntr-adevr satisface cerinele clienilor dar contra unui pre pe care acetia trebuie s-l plteasc. Tocmai de aceea, rolul pe care l are sectorul privat n rndul oamenilor a crescut considerabil. Sectorul privat nu trebuie s constituie o ameninare la adresa sectorului public, avnd n vedere faptul c primul ofer societii bunuri i servicii pe care omul trebuie neaprat s le plteasc dac dorete s se foloseasc de ele, iar cel deal doilea presteaz servicii publice tocmai pentru a veni n sprijinul tuturor celor care au nevoie de ele, indiferent de clasa social din care provin. n timp ce sectorul public furnizeaz servicii publice n funcie de nevoile societii, servicii publice create n funcie de deciziile care se iau n cadrul proceselor democratice, procese n cadrul crora prerea cetenilor conteaz, i nu n funcie de cerinele pieei, sectorul privat tocmai prin acest lucru se distinge. Astfel c, n sectorul privat productorii acioneaz independent, n termeni de concuren, n funcie de dorinele exprimate de ctre client, care pltete un pre pentru a beneficia de un anumit bun sau serviciu. Prin urmare, termenii cu care opereaz sectorul privat i care nu se vor regsi n privina sectorului public sunt: cerere, ofert, pre, concuren, profit. Aadar, sectorul public se preocup de satisfacerea interesului general, public, iar cel privat are n vedere satisfacerea interesul privat.
3. Societatea civil
Societatea civil, prin intermediul principalelor sale componente, deine un rol important n procesul de furnizare a serviciilor publice, avnd n vedere faptul c este implicat direct n cadrul acestuia prin aceea c intervine n deciziile instituiilor publice n scopul influenrii acestora, tocmai pentru a apra drepturile
39
i intereselor celor pe care i reprezint i anume, cetenii. Societatea civil este alctuit din ceteni, asociai n diverse forme, pe care i leag aceleai interese i care i dedic toat activitatea n scopul promovrii propriilor drepturi i interese. Ca structur, societatea civil cuprinde: a) organizaii nonguvernamentale (ONG-uri); b) organizaii comunitare; c) asociaii profesionale; d) organizaii politice; e) cluburi civice; f) sindicate; g) cluburi sociale i sportive; h) instituii culturale; i) organizaii religioase; j) organizaii ecologiste; k) mass-media. Prin urmare, structura societii civile se remarc a fi destul de complex, cu toate c majoritatea oamenilor asociaz conceptul de societatea civil numai cu ONG-urile. Cetenii particip la procesul de dezvoltare local prin faptul c se pot implica, ceea ce constituie un real ajutor pentru autoritile administraiei publice prestatoare de servicii publice. n calitatea sa de participant la procesul de furnizare a serviciilor publice, ceteanul se prezint n urmtoarele ipostaze: a) beneficiar: atunci cnd primete un beneficiu n bani, de care se bucur o anumit perioad de timp limitat; b) consumator: cnd i se ofer posibilitatea de a alege un serviciu public sau privat, dup bunul su plac; c) utilizator: cnd i se pune la dispoziie un anume serviciu public de care
40
acesta nu este dependent, aadar i poate desfura activitatea n condiii normale chiar i n lipsa acestui tip de serviciu public; d) cumprtor: atunci cnd, pentru a beneficia de calitatea unui serviciu public este nevoit s plteasc o anumit sum de bani; e) contribuabil: se refer la obligaiile pe care trebuie s le aib n vedere n calitate de cetean, obligaii concretizate n taxe i impozite; f) cetean supus unor reguli, pe care acesta trebuie s le respecte; un exemplu n acest sens l constituie protecia mediului, aspect pe care ceteanul trebuie s-l aib n vedere, pentru c, prin faptul c respect mediul nconjurtor se respect, de fapt, pe sine. n relaia cu prestatorii de servicii publice, ceteanul se remarc a fi un administrat cu drepturi i obligaii, tocmai de aceea trebuie avut n permanen n vedere faptul c i se ofer anumite servicii publice capabile s-i satisfac nevoile din ce n ce mai diversificate, astfel i se respect dreptul de a beneficia de servicii publice, dar, n acelai timp, trebuie s respecte anumite reguli care i se impun i crora trebuie s se conformeze. Cu privire la relaia dintre administraia public, ca i prestator de servicii publice i cetean, este necesar s se respecte anumite cerine concretizate n: a) Transparen: se refer la faptul c administraia trebuie s-i ofere ceteanului acele informaii de care acesta are nevoie, s i desfoare activitatea n mod deschis i cinstit. Reprezentative pentru aceast cerin sunt urmtoarele acte normative: Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public4 i Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public5, acte ce constituie cadrul legal n acest domeniu de referin; b) Participarea cetenilor, modalitate foarte eficient prin intermediul creia administraia i poate mbunti activitatea n cazul n care rezultatele nu sunt tocmai cele ateptate;
4 5
Publicat n Monitorul Oficial, nr. 70 din 3 februarie 2003. Publicat n Monitorul Oficial, nr. 663 din 23 octombrie 2001.
41
c) Satisfacerea cerinelor cetenilor este, de fapt, scopul administraiei la momentul nfiinrii un anumit serviciu public, precum i motivul pentru care a fost nfiinat i funcionez; d) Accesibilitate: are n vedere dreptul la informare, drept menionat i n Legea fundametal: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit6, precum i tratamentul egal al cetenilor, indiferent de clasa social de care aparin. Principiul egalitii este menionat n art. 16 al Constituiei, ca drept fundamental al ceteanului: Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri7. Participarea cetenilor depinde de dou aspecte principale8: a) Informarea este absolut necesar ntr-un stat democratic prin faptul c autoritile administraiei publice sunt datoare cetenilor cu informaii clare, precise, relevante pentru ca acetia s cunoasc att aspectele pozitive, ct i pe cele negative cu care se confrunt societatea la un anumit moment dat; b) Consultarea are ca principal scop colectarea informaiilor provenite, de data aceasta, de la cetenii, n scopul identificrii principalelor ateptri pe care acetia le au. Participarea ceteneasc are un rol foarte important, deoarece, prin intermediul informaiilor colectate de la ceteni, administraia public reuete s le identifice principalele nevoi i astfel, creaz acele servicii publice potrivite pentru nevoile acestora i care au capacitatea de a se adapta. Cu toate acestea, cetenilor trebuie s li se garanteze faptul c opiniile lor vor conta n luarea deciziei, pentru c altfel acetia i pierd ncrederea n administraie i refuz participarea pe viitor la procesul decizional.
6 7 8
Constituia Romniei, Titlul II, Capitolul II, Art. 31, alin. (1). Constituia Romniei, Titlul II, Capitolul I, Art. 16, alin. (1). Matei, L., Dinc, D., (coordonatori), Participarea cetenilor la procesul decizional-manual de instruire, RTI, Bucureti, 2002, p. 18.
42
n scopul ajutorrii celor administrai, administraia are n vedere crearea urmtoarelor structuri: a) Centre de Informaii pentru Ceteni constituie o interfa ntre administraia local i ceteni, fiind preocupate n mod direct de a rspunde la ntrebrile cetenilor, ca i nevoilor acestora cu privire la serviciile publice9. b) Crearea, pentru fiecare instituie public a unei pagini de internet care s poat oferi cetenilor informaii clare, precise pentru ca acetia s fie la curent cu ultimele nouti care i privesc direct n calitatea de cetean; c) Realizarea unei comunicri strnse cu mass-media, astfel nct aceasta s furnizeze cetenilor informaii noi, actualizate care s vin n sprijinul rezolvrii problemelor lor prin intermediul emisiunilor TV, a spoturilor publicitare; d) Organizarea ntlnilor publice cu cetenii n cadrul crora administraia s le prezinte deciziile care se doresc a fi luate, iar cetenii s-i poat exprima prerea. Administraia public, prin serviciile pe care le ofer, condiioneaz puternic existena fiecrui individ uman att din perspectiva formrii personalitii, ct i a evoluiei/exprimrii sale n calitate de cetean. Consecinele acestui fapt obiectiv sunt profunde i vizeaz deopotriv partea (individul) i ntregul (colectivitatea, societatea), starea i evoluia acestora. Mult mai potrivit pare a fi corelarea direct, tranant a calitii prestaiei (eficacitatea i eficiena) unei administraii, adic a ateptrilor celor administrai, cu nivelul de civilizaie. O asemenea nelegere a fenomenelor sociale impune trecerea de la o abordare arbitrar, la una tiinific, contient. Acesta presupune existena unei evaluri riguroase a strii i evoluiei unei comuniti locale. Dac dezvoltarea local exprim finalitatea unui asemenea demers, o adevrat ecuaie de stare a colectivitii locale i, totodat, cadrul general de analiz, atunci domeniile dezvoltrii locale sunt perspectivele eseniale de msurare i de aciune strategic. Ceea ce rmne de
9
Matei, L., Dinc, D., (coordonatori), Participarea cetenilor la procesul decizional-manual de instruire, RTI, Bucureti, 2002, p. 52.
43
stabilit este doar definirea conceptelor i identificarea parametrilor (variabilelor) (serviciu public, administraie public local, descentralizare, deconcentrare, privatizare, dezvoltare local, domenii ale dezvoltrii, factori interesai etc.) i a relaiilor dintre acetia (Figura 1). Ipotezele avute n vedere evoc urmtoarele: a) Serviciile publice determin dezvoltarea local, ele fiind mijloacele prin care se realizeaz dezvoltarea. b) Existena i managementul (eficacitatea i eficiena) serviciilor publice sunt condiionate de: 1) Modul n care ele acoper domeniile dezvoltrii; 2) Gradul de descentralizare a lor; 3) Adecvarea regimului de proprietate la specificul serviciului; 4) Implicarea direct a cetenilor n adoptarea deciziilor relevante pentru comunitatea local. Reprezentarea schematic a ipotezelor investigaiei poate fi cea reprezentat n fig. urmtoare10.
10
Dinc D., Servicii publice i dezvoltare local, Ed. Lumina Lex. Bucureti, 2008, p.170
44
CADRUL LEGAL REZULTATE
PARTENERI RESURSE
COMPONENTE
OBIECTIVE, STRATEGII DE DEZVOLTARE
COMUNITATE LOCAL starea B COMUNITATE LOCAL starea A
DEZVOLTARE LOCAL
PRIMAR CONSILIU LOCAL GUVERN PREFECT
AMENAJARE TERITORIU ECONOMIE I PIA PROTECIA MEDIULUI
EDUCAIE I FORMARE TIIN I CERCETARE
ACTORI
UNIUNEA EUROPEAN
DOMENII
DEZVOLTARE SOCIAL
CETENI
AGENI ECONOMICI
GUVERNARE I REGLEMENTRI
DESCENTRALIZARE FUNCIONARI COMPETENI DEFINIRE OBIECTIVE
starea B
SERVICII PUBLICE
starea A
SERVICII PUBLICE
PROCESE
IMPLICARE CETENI RESURSE FINANCIARE ADECVATE UTILIZARE DE NOI TEHNOLOGII FLEXIBILITATE, ADAPATABILITATE ORGANIZATORIC
PRIVATIZARE
Figura 1: Componente, actori, domenii i procese ale dezvoltrii locale
Reformarea serviciilor publice este mai mult dect necesar n orice sistem administrativ. n cadrul procesului de reformare sunt necesare anumite etape, cum sunt: stabilirea unei viziuni unitare n concordan cu situaia,
45
a.
Binele cetenilor este binele comunitii locale (binele public) i acesta semnific dezvoltare local.
b.
Autoritatea public local are menirea de a asigura dezvoltarea local prin implicarea tuturor actorilor (factorilor interesai) i prin raportarea la toate domeniile dezvoltrii. DA NU
d.
Serviciile publice sunt instrumentele autoritii publice locale prin care aceasta contribuie la dezvoltarea local. DA NU
d.
Adecvarea serviciilor publice la starea colectivitii i la domeniile dezvoltrii induce dezvoltarea local, adic binele public. DA NU
Figura 2: Structura ipotezelor
cu tradiiile i mentalitile; definirea sectorului public, inclusiv tipologia serviciilor publice; ncredinarea responsabilitilor pe niveluri de administraie public; stabilirea surselor de venit pe niveluri de administraie; partajarea funciei de reglementare pe nivelurile administraiei; elaborarea legislaiei n domeniul furnizrii serviciilor publice; deschiderea accesului administraiei la piaa de capital i adoptarea unor msuri privind mbuntirea cadrului de finanare a serviciilor publice; adoptarea unei legislaii foarte stricte privind conflictul de interese; crearea cadrului pentru perfecionarea profesional real a funcionarilor publici i mbuntirea managementului public.
46
Sub aspectul implicrii utilizatorilor n prestarea serviciilor publice este de menionat faptul c utilizatorii joac un rol deosebit n evoluia serviciilor publice, revendicnd necesitatea de a fi parte component n gestiunea serviciilor publice, prin prisma mecanismelor de reprezentare i pretind, mai mult sau mai puin explicit, un egalitarism n ceea ce privete condiiile de furnizare. Rezultat al tendinelor de descentralizare a serviciilor publice, ncepnd din anul 2000, autoritile locale au primit noi responsabiliti n domenii precum: - Colectarea impozitelor i taxelor locale; - Susinerea sistemului de protecie a drepturilor copilului; - Susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap; - Asistena social; - nvmntul preuniversitar de stat; - Servicii comunitare de utiliti publice; - Serviciile comunitare de urgen; - Serviciile de eviden informatizat a persoanei; - Serviciile de poliie comunitar. Astfel, am asistat la un transfer continuu de noi atribuii ctre autoritile locale i la un amplu proces de reglementare. Astzi, analiznd acest proces i rezultatele obinute, se impune cu necesitate o ntrebare fireasc: Au autoritile locale capacitatea s gestioneze noi probleme, ca o continuare a procesului de descentralizare? Rspunsul presupune o atent observare a modalitilor n care administraia public local asigur diferite prestaii i subsumeaz rspunsurile la o serie de alte ntrebri corelate cu nivele corespunztoare de analiz: 1. La nivelul obiectivelor (misiune, politici i strategii): Exist la nivelul autoritilor locale capacitatea strategic de a face alegeri i de definire a prioritilor? Exist o viziune clar asupra responsabilitilor care n finalul procesului
47
de descentralizare vor fi transferate ctre administraia public local i o separare clar a responsabilitilor ntre administraia local i cea central? Sunt promovate principiilor economiei de pia i reducerea gradului de monopolizare n prestarea serviciilor publice? Exist responsabiliti ale autoritilor locale cu privire la definirea calitii serviciilor asigurate populaiei? 2. La nivel organizatoric (proiectare, operaiuni, roluri): Exist flexibilitate i adaptabilitate la noi sarcini? Exist suficiente resurse pentru a fi realizate noi sarcini? Sunt definite clar rolurile i responsabilitile n cadrul aparatului de specialitate al autoritilor locale? Responsabilitile sunt distribuite uniform? Exist colaborare ntre componentele structurii? 3. La nivelul tehnologiei (procesarea informaiilor, echipamente): Sunt utilizate noi tehnologii pentru a crete calitatea serviciilor publice? Exist un potenial de inovare i creativitate adaptate noilor condiii? Exist capacitatea de a utiliza noile tehnologii? 4. n relaia cu utilizatorii: Se aplic principiul transparenei? Sunt ncorporate ateptrile utilizatorilor de servicii publice? Gradul de acces la aceste servicii este satisfctor? Utilizatorilor li se ofer un acces facil la servicii publice, sunt tratai corespunztor? 5. La nivelul resurselor umane: Exist manageri profesioniti? Angajaii publici sunt motivai? Se promoveaz meritul n recrutare, se dezvolt cariera?
48
Se ncurajeaz iniiativa? Angajaii dispun de informaiile necesare pentru a-i ndeplini sarcinile? Angajaii particip la adoptarea deciziilor? Exist personal de specialitate (fiscal, tehnic, etc.) cu ajutorul cruia administraia public s-i ndeplineasc sarcinile? Angajaii sunt evaluai n funcie de rezultate? Angajaii sunt pregtii s rspund la schimbare? 6. La nivelul resurselor financiare: Transferul de responsabiliti ctre administraia public local este nsoit de resursele financiare adecvate? Este atras capitalului privat n finanarea investiiilor? Este promovat creditului local pentru finanarea serviciilor comunale? Exist un sistem care s stimuleze autoritile administraiei publice locale n identificarea de noi resurse, pe de o parte i raionalizarea cheltuielilor, pe de alt parte? Exist standarde de evaluare a costurilor diferitelor responsabiliti ale administraiei publice locale? Exist criterii clare de echilibrare a bugetelor locale? Exist un echilibru de resurse ntre mediul urban (n special municipiile reedin de jude) i cel rural? Exist un sistem adecvat de control asupra gestiunii publice?
C. Starea comunelor din Romnia11 1. Date generale privind comunele din Romnia
n prezent, o parte nsemnat a populaiei Romniei este concentrat n
11
Informaiile se bazeaz pe datele furnizate de ctre cele aproximativ 550 de comune din Romnia ce au transmis cehtionarul (fia de date) n cadrul proiectului Dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) si a asociaiei acestora ( A.Co.R) n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural
49
mediul rural, respectiv 44,8 % (nsemnnd 9,67 mil. de locuitori la 1 iulie 2007). Comunele reprezint categoria cea mai mare de uniti administrativ-teritoriale (u.a.t), att numeric, ct i demografic; astfel, la sfritul anului 2010 existau 2861 comune, (care nglobau aproape 13.000 de sate) dintr-un total de 3.181 de u.a.t. Dei reprezint cea mai mare categorie de u.a.t-uri, comunele se confrunt cu numeroase probleme care converg pe ansamblu la o imagine defavorabil a spaiului rural. Dintre acestea enumerm: - Insuficiena resurselor financiare proprii i atrase necesare nevoilor de dezvoltare ale colectivitilor rurale. Activitatea economic redus, veniturile salariale medii nesemnificative, suprafaa relativ mic ocupat de cldiri i nivelul redus stabilit prin lege al impozitelor locale determin o capacitate sczut de generare a veniturilor proprii la bugetele locale ale comunelor; - Lipsa capacitii tehnice i a expertizei la nivelul structurilor cu putere decizional, responsabile cu identificarea i atragerea surselor de finanare, elaborarea strategiilor pentru dezvoltarea durabil a mediului rural pe termen scurt, mediu i lung, elaborarea i promovarea programelor i proiectelor de dezvoltare local; Furnizarea serviciilor publice locale la parametri cantitativi i calitativi slabi. Spre deosebire de concetenii lor din mediul urban, membrii colectivitilor rurale, fie nu beneficiaz deloc, fie au doar acces limitat la unele servicii publice precum nvmnt liceal sau profesional, iluminat public, alimentare cu ap potabil, canalizarea apelor uzate, salubrizare, managementul situaiilor de urgen, poliie comunitar, cultur i evidena persoanelor, etc.12 Numrul satelor componenete pentru comunele din Romnia n comunele din Romnia exist o medie de 4 sate. Numrul maxim de localiti componente pentru o comun este de 35.
12
Cererea de finanare a proiectului Dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) si a asociaiei acestora ( A.Co.R) n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural
50
120 100 80 60 40 20 0 o doua trei patru localitate localitati localitati localitati cinci sase sapte si localitati localitati mai multe
Distana ntre cele mai ndeprtate sate ale comunei Distanta intre cele mai ndeprtate sate ale comunei, calculat pentru comunele ce au cel puin doua sate componente, variaz intre 0,8 km si 60 de km. Distana medie ntre aceste localti este de 8 km. Distana ntre cel mai ndeprtat sat i reedina comunei (km) i n acest caz, distana ntre cel mai ndepartat sat i reedinta comunei (km) se aplic pentru comunele ce au cel putin doua sate componente si variaza intre 0,8 km si 55 km. Distana medie este de 7 km. Distana fata de cel mai apropiat municipiu (km) Aceasta distanta variaza intre 1 si 150 km. Distanta medie fata de cel mai apropiat municipiu este de 29 km. Distanta fata de reedinta judetului (km) Aceasta distana variaz ntre 1 i 150 km. Distanta medie fata de reedina judeului este de 45 km. Anul nfiinrii comunei 18% din comunele care au completat chestionarul nu au putut preciza anul infiintarii sau macar al primei atestari documentare. Cele mai multe comune au fost infiintate in anii 50-70 ai secolului 20, dar i dup 2000.
51
non raspuns 18%
raspuns 82%
120 100 80 60 40 20 0
sec.13 sec.14 sec.15 sec.16 sec.17 sec.18 sec.19 sec.20 sec.21
nsemnele comunei Doar 39% dintre comune au elemente de identitate vizual.
52
raspuns 39% non-raspuns 61%
Majoritatea acestor elemente sunt reprezentate de plante si animale.
16 14 12 10 8 6 4 2 0 vita de vie, struguri spicul de grau frunza de stejar crucea cetate
Suprafaa total medie a comunelor, intravilanul i extravilanul Suprafaa total variaz de la 100-120 ha si peste 42.000 de ha, suprafaa medie a comunelor fiind de 7000 ha. Intravilanul comunelor (ha)variaza intre 12-14 ha si peste 3000 ha. Suprafata
53
medie a intravilanului comunelor este de 550 ha. Astfel, intravilanul reprezinta 8% din suprafata totala medie a comunelor. Extravilanul comunelor este cuprins intre 95-110 ha si peste 40.000 ha. Suprafata medie a extravilanului comunelor este de 6450 ha, reprezentnd 92% din suprafata totala medie a comunelor.
Relieful forme dominante (prima - peste 50% din suprafata) Cele mai multe comune au forma de relief dominanta campia si apoi dealul. In ceea ce priveste a doua forma dominanta aceasta este de deal, apoi campie si podis.
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 campie podis deal munte Forma 1 Forma 2
Fenomene excesive Nu se poate spune ca exist probleme majore pe aceast tem, numrul comunelor ce au suferit astfel de fenomene fiind relativ mic, desertificarea i alunecrile de teren fiind principalele fenomene remarcate.
54
7 6 5 4 3 2 1 0
desertificare prabusiri maluri fisurari diguri alunecari de teren Altele
Fenomene climatice excesive n ultimii 3 ani In ceea ce priveste fenomenele climatice excesive, seceta a afectat cele mai multe comune (5%).
25 20 15 10 5 0 Grindina Seceta Ploi, ninsori viscol Inundatii
55
Ape curgatoare Numrul apelor curgtoare variaz ntre 0 si 90. Majoritatea comunelor au insa pe teritoriul lor cel putin o apa curgatoare.
peste 10 ape curgatoare 13% 6-9 ape curgatoare 11% nici o apa curgatoare 1%
o apa curgatoare 25%
cinci ape curgatoare 6% patru ape curgatoare 9%
trei ape curgatoare 15%
doua ape curgatoare 20%
Lacuri Majoritatea comunelor nu au lacuri pe teritoriul lor (69%). La extrema de sus se situeaza comuna Ru de Mori, jud. Hunedoara, pe teritoriul careia se afla 27 de lacuri.
peste 3 lacuri 9%
2 lacuri 6% 1 lac 16%
0 lacuri 69%
56
Iazuri Majoritatea comunelor nu au iazuri pe teritoriul lor (78%). La extrema de sus se situeaz comuna Rca, jud. Cluj, pe teritoriul careia se afl 15 iazuri.
doua iazuri 5% un iaz 8% 3 si mai multe iazuri 9%
niciun iaz 78%
Resurse minerale existente pe teritoriul comunei Doar 23% dintre comune au mentionat existenta unor resurse minerale pe teritoriul lor. Cele mai multe mentiuni au fost pentru nisip, pietris, balast, petrol, gaze naturale, ape minerale.
cu resurse minerale 23%
fr resurse minerale 77%
57
ape minerale 17%
pietri, nisip 36%
petrol, gaze 47%
Fauna comunei numar excesiv de specii Doar in 30% dintre localitati se poate vorbi de numar excesiv de specii. Speciile mentionate sunt urmatoarele:
25 20 15 10 5 0
pi
ri
r au gr
re
or
pu
vu l
tre
oa
ci
ro z t
ie
58
is
lu
pi
Fauna specii pe cale de dispariie Doar n 23% dintre localiti s-au specificat astfel de situaii.
rspuns 23%
non rspuns 77%
Printre meniuni, cele mai multe au fost:
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
ur s
ie
un te e m
ri
ro
pu
ra
co
co
ld
pr io
ie
ar e
lu
59
Numrul locuitorilor la data de 01.07.2010 Sunt comune cu cateva sute de locuitori (Batrana, jud. Hunedoara 135 de locuitori) si comune cu peste 10.000 de locuitori (12.575 Holboca, jud. Iasi). Media populatiei din comune este de 3450 de locuitori. In comuna Batrana sunt 2 copii cu varsta pana in 5 ani. Media persoanelor cu varsta cuprinsa intre 0 si 5 ani este de 200. Media locuitorilor cu varsta cuprinsa intre 6 si 17 ani este de 550 de locuitori. Media locuitorilor cu varsta cuprinsa intre 18 si 59 ani este de 1800 de locuitori. Media locuitorilor cu varsta peste 60 de ani este de 900 de locuitori.
Numr locuitori peste 60 ani 26%
Numr locuitori 0-5 ani 6%
Numrul locuitorilor repartizati pe sexe Numarul mediu de barbati n comunele din Romnia este de 1675 iar numarul mediu de femei este de 1775.
60
femei 51%
barbati 49%
Numrul total de gospodrii In medie, in comunele din Romania sunt 1400 gospodarii din care active 1250. Numarul de gospodarii detinute de persoane care domiciliaza in alta localitate (strainasi) este de 200.
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 total gospodrii gospodrii active gospodrii inactive gospodrii deinute de alte persoane
Pe baza acestor date se poate contura un profil partial al comunei din Romania: - 4 sate componente
61
- Distanta intre cele mai indepartate sate ale comunei 8; - Distanta ntre cel mai ndepartat sat si resedinta comunei (km) -7 km; - Distanta fata de cel mai apropiat municipiu (km)- 29 km; - Distanta fata de resedinta judetului (km) - 45 km; - Suprafata totala medie a comunelor - 7000 ha; - Intravilanul comunelor (ha) - 550 ha; - Extravilanul comunelor (ha) - 6450 ha; - Fenomene excesive - nesemnificativ; - Ape curgatoare - 2; - Numarul locuitorilor la data de 01.07.2010 - 3450 de locuitori; - Numar locuitori 0-5 ani - 200; - Numar locuitori 6-17 ani - 550 de locuitori; - Numar locuitori 18-59 ani - 1800 de locuitori; - Numar locuitori peste 60 ani - 900 de locuitori; - Numarul de barbati - 1675; - Numarul de femei - 1775; - Numarul total de gospodarii - 1400 gospodarii din care active 1250.
2. Economia rural
Procesele privind dezvoltarea local au n vedere dezvoltarea economic i pieele, dar pe termen lung. Aceast viziune trebuie s includ protecia mediului, transferul produciei ctre servicii, dimensiunea social i cea a resurselor umane, precum i dezvoltarea teritoriului. Modurile de producie i impactul acestora asupra resurselor nu pot evolua fr o responsabilizare a consumatorilor. Acetia, prin cerere, pot determina un comportament durabil al ntreprinderilor.
62
Dezvoltarea economic i a comerului conduc la creterea rolului instrumentelor economice care permit internalizarea costurilor privind protecia mediului i a celor sociale. Practic toate celelalte componente ale dezvoltrii locale sunt influenate de elementul economic. Aadar, dimensiunea economic a dezvoltrii locale include: - integrarea proceselor economice cu cele privind protecia mediului13; - dezvoltarea comerului i a industriei14; - alternative privind finanarea dezvoltrii15; - modificarea comportamentului consumatorilor. Obiectivul de baza al dezvoltrii economice locale l reprezint nlturarea obstacolelor din calea dezvoltrii economiei i mbuntirea mecanismelor de funcionare eficienta a pieei. Alte obiective se refer la orientarea eforturilor spre oferirea asistenei sectorului de afaceri existent, ncurajarea deschiderii de noi afaceri prin identificarea noilor nevoi ale oamenilor, atragerea investiiilor la nivel local i ridicarea nivelului de dezvoltare a infrastructurii. Pentru realizarea acestor obiective i atingerea obiectivului final este nevoie de a opera strict n direciile de dezvoltare economic a colectivitii locale respective, avnd ca perspectiv creterea economic si mbuntirea calitii vieii locuitorilor teritoriului dat. Societi comerciale n spaiul rural Sunt localitati in care exista 2-3 societati comerciale inregistrate dar si comune cu peste 700-800 de societati comerciale (ndeosebi cele din apropierea marilor municipii).
13
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 8 integrarea proceselor de adoptare a deciziei cu privire la mediu i dezvoltare, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001). Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 30 ntrirea rolului comerului i a industriei, Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001). Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 33 resurse i mecanisme financiare, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997) Resurse i mecanisme financiare, Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU Report of the SecretaryGeneral: Initial financial commitments, financial flows and arrangements to give effect to the decisions of the United Nations Conference on Environment and Development from all available funding sources and mechanisms.
14
15
63
Numrul mediu de societati comerciale la nivelul comunelor este de 65. Din punct de vedere cantitativ media este una considerabila, prin raportare la numarul mediu de locuitori (1 societate comerciala la 60 de locuitori), dar nu acelai lucru se poate spune despre cifra de afaceri sau numrul mediu de angajai. Principalele domenii de activitate ale firmelor din comune Economia rurala este una putin diversificata, principalele domenii de activitate ale societatilor comerciale din mediul rural fiind: agricultur, comert, prelucrare lemn, constructii, activitati situate indeosebi in zona sectorului primar al economiei.
120 100 80 60 40 20 0
Ag ric ol
le m n
ii
Tu ris m
om er
on st ru
Suprafaa arabil medie a comunelor este de 3700-4000 ha iar suprafaa pomicol i viticol medie este de 160 ha.
In fiecare comun sunt crescute in jur de 11.000 de animale, cu urmtoarea structur:
64
Pr
el
uc ra
Tr an s
re
po rt
Bovine 3%
Porcine 7% Ovine 14%
Psri 76%
n ceea ce priveste principalele tipuri de culturi, situaia este urmtoarea:

Gru 655 ha Porumb 1120 ha Cartofi - 116 Floarea soarelui 252 ha Leguminoase 140 ha
Leguminoase 5%
Altele 20%
Gru 23%
Floarea soarelui 9% Cartofi 4%
Porumb 39%
65
Asadar, economia rural este dependent de agricultur i de activitile sectorului primar al economiei. Acest fapt se datoreaz faptului c cea mai mare parte a suprafeei agricole de 14,7 mil. ha a Romniei este n mediul rural dar i unor factori conjuncturali (n anii 1990-2000, o bun parte din personalul disponibilizat din industrie a revenit n mediul rural). Majoritatea fermierilor sunt proprii lor angajai, realiznd o agricultur de subzisten. De altfel, fora de munc angajat n agricultur reprezint doar 3,2% din numrul total de angajai din economie. Performanele n agricultur sunt compromise i de o serie ntreag de ali factori, dintre care amintim numai frmiarea extrem a proprietilor; suprafaa agricol medie a unei exploataii agricole din Romnia este de 3,37 ha i este divizat n aproximativ 3,73 parcele. n consecin, productivitatea muncii i veniturile obinute din activitatea economic n mediul rural sunt foarte mici ceea ce se transpune ntr-o capacitate fiscal redus a comunelor i imposibilitatea finanrii serviciilor publice de baz.
66
Analiza SWOT privind activitile industriale rurale

Puncte tari: - Amplasarea unor comune n vecintatea centrelor urbane - Forta de munca numeroasa - Existenta retelelor de comunicatii n continu dezvoltare (telefonie, internet, cablu) - Existenta retelei electrice - Traditie industrial n unele zone - Existenta materiilor prime pentru industria alimentar - Spatii si terenuri disponibile pentru dezvoltari antreprenoriale - Numr important de ageni economici Puncte slabe: - Perceptie nefavorabil asupra mediului rural - Lipsa total sau parial a utilitilor publice - Inexistena unor contacte mai stranse ntre administraie si agenii privai. - Lipsa de implicare a unor autoritti publice locale n stimularea dezvoltrii locale - Forta de munca slab calificata - Forta de munca neutilizata sau utilizata sezonier; - Persistenta problemelor de fond funciar - Scaderea nivelului de pregatire al resurselor umane - Spirit antreprenorial local redus - Slaba prezenta a intreprinderilor din domeniul industriei alimentare dar i a altor industrii care s-ar preta spaiului rural; - Lipsa unui sistem informaional adecvat susinerii activitilor din toate ramurile economiei; - Infrastructura de afaceri neuniform repartizat; - Lipsa unor investiii economice de tip Parteneriat Public Privat - Lipsa unor strategii de marketing local si insuficienta promovare a produselor si serviciilor locale - Utilizarea pe o scar relativ mic a tehnologiilor avansate - Productivitatea industrial este nc sczut, raportat la cea din Uniunea European - Lipsa unei culturi a asocierilor intre comune (desi exista legislatie) pentru solutionarea mai eficienta a unor probleme de interes comun; - Lipsa unei planificari urbanistice coerente pentru crearea de zone industriale, pentru a reduce coexistenta acestora cu zone de locuinte si dotari sociale
67
Oportuniti: - Dezvoltarea zonelor metropolitane - Existenta resurselor nerambursabile din fondurile structurale - Integrarea in strategiile de dezvoltare ale judetului, regiunii - Potenial mare de dezvoltare a sectorului serviciilor - Existenta surselor de materii prime provenind din activitti agricole; - Cresterea continu a cererii de produse ecologice;
Ameninri: -C reterea impozitelor aferente agenilor economici care poate avea ca efect diminuarea activitatii economice - Legislatia instabila, incoerenta -E xtinderea Uniunii Europene va duce la cresterea competiiei putnd defavoriza unele sectoare tradiionale, n prezent competitive - Exodul forei de munc. - Aparitia i agravarea de probleme sociale generate de criza econmica - Sprijin redus din partea unor autoritati publice - Cooperarea slaba ntre UAT-uri -R iscul necorelrii dintre programele de dezvoltare a infrastructurii i nevoile de echipare a zonelor cu potenial de dezvoltare a IMM-urilor;
Obiective pentru domeniul industrie Strategia de dezvoltare a industriei are la baz obiectivele i strategiile guvernamentale stabilite n Programul de Guvernare, prioritile pe termen scurt i mediu stabilite prin Planul Naional de Dezvoltare. Totodat aceast strategie trebuie s concorde cu Politica Industrial a Romniei i s aib n vedere prevederile Directivei Consiliului Europei 96/413/EC din 1996 privind ntrirea competitivitii industriale comunitare, dar i prevederile cuprinse n Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Romniei (2000-2020). Obiectivul general il reprezinta creterea competitivitii i a performanei domeniului industrial de la nivelul comunelor, n vederea ntririi capacitii de adaptare la cerinele pieei interne i internaionale, pe fondul unei dezvoltri durabile i echilibrate a economiei pe ansamblu.
68
Obiectivele specifice sunt: 1. Mentinerea investitiilor actuale prin construirea parteneriatului cu mediul de afaceri 2. Promovarea bunurilor si serviciilor locale 3. Atragerea de noi investitii indeosebi din industrii nepoluante, prin utilizarea capacitatilor de productie, a resurselor existente si facilitarea accesului la utilitati 4. Incurajarea antreprenoriatului autohton Analiza SWOT pentru domeniul agricultura
Puncte tari: -S oluri fertile care favorizeaz dezvoltarea unei agriculturi diversificate - Resurse naturale importante, n special reteaua hidrografica; - Forta de munca importanta in agricultura - Traditia agricola - Existenta retelelor de comunicatii pentru promovarea produselor agricole - Suprafata agricola importanta - Potentialul terenului arabil suport pentru o gama larga de culturi - Utilizarea redusa a pesticidelor si ingrasamintelor Puncte slabe: - Proprietate agricola divizata, faramitata - I nexistenta formelor de promovare a produselor agricole locale - Forta de munca slab calificata in domeniu, fata de tendintele europene - Inexistenta unor forme organizate de exploatare agricola - Persistenta problemelor de fond funciar - Sistem educational inexistent in domeniu - Lipsa contactelor externe si lipsa de integrare in circuitul national al producatorilor agricoli, informatii neactualizate; - Dotare tehnica slaba a tuturor sectoarelor din domeniu - Lipsa echipamentelor de irigatii - Inexistenta sistemelor de colectare, prelucrare si valorificare superioara a produselor agricole - Slaba eficienta economica a exploatatiilor agricole - Utilizarea de soiuri si rase slab productive - Acces limitat la specialisti, informatii si consultanta in domeniu
69
Oportuniti: -E xistenta resurselor nerambursabile din fondurile structurale pentru agricultura - Integrarea in strategiile de dezvoltare ale judetelor si regiunilor - Posibilitatea practicrii agriculturii ecologice - Asocierea ntre fermieri pentru cresterea profitabilitii n agricultur - Infiintarea de puncte de colectare si prelucrare a materiilor prime rezultate din agricultura
Ameninri: - Slaba informare a agricultorilor - cu privire la normele europene -C oncurenta importului de produse agroalimentare de pe piata Uniunii Europene - Sprijin redus din partea unor autoritati publice - Cooperarea slaba intre UAT-uri -E xistena unui cadru instituional i legislativ destul de stufos;
Obiective pentru domeniul agricultur Obiectivul general in domeniul agriculturii este: - Trecerea de la agricultura de subzisten la cea modern, intensiv, racordat la principiile economiei de pia, pe coordonatele protejrii mediului natural i mbuntirii nivelului de trai n zona rural, conform cu standardele acquis ului comunitar. Obiectivele specifice sunt: 1. Realizarea unor structuri care s contribuie la relansarea produciei agricole, prin: - Atragerea i stimularea productorilor agricoli pentru a se organiza n sisteme de cooperare i asociere n scopul aplicrii unor tehnologii moderne; - Organizarea unei activitati de consultanta agricola care s aib n sarcin rezolvarea operativ a tuturor problemelor agricole 2. Integrarea produciei agricole cu industria alimentar, reeaua de depozitare, transport; dezvoltarea agenilor economici pentru prestri de servicii n agricultur.
70
3. Reactualizarea studiilor pedologice i agrochimice i stabilirea notelor de bonitare, pe sole, n cadrul fiecrei proprieti; reactualizarea pe baz de bonitate, a zonrii i microzonrii produciei agricole; studii de amenajare integrat a diferitelor zone, pentru protejarea i ridicarea potenialului productiv al pmntului; studii de elaborare a noilor tipologii de exploataii agricole specifice. 4. Extinderea suprafetelor irigate 5. Imbunatatirea soiurilor folosite (folosirea unor soiuri timpurii i semitimpurii rezistente la secet, adaptate fiecrei zone de cultur, care s depeasc prin timpurietate perioadele critice de secet); 6. Monitorizarea aciunii de cretere a animalelor si mbuntirea potenialului genetic al animalelor, asigurarea unor efective i producii animale care s satisfac necesarul de consum a populaiei i crearea de disponibiliti; 7. Conservarea i ameliorarea biodiversitii fondului forestier;
3. Dezvoltare social
Componenta social a dezvoltrii are n vedere crearea unui climat de echitate, prin lupta mpotriva srciei i promovarea identitii umane ntr-o mare diversitate. Dezvoltarea are n vedere de asemenea, eliminarea discriminrilor ntre generaii, ndeosebi prin atenia acordat categoriilor defavorizate. Societatea actual prezint un grad ridicat de vulnerabilitate. Vulnerabile sunt persoanele, comunitile, societile, lumea n ansamblul ei. Romnia, n aceast lung i dureroas tranziie, prezint un echilibru extrem de fragil, subminat de
71
criza economic prelungit i de acumulrile de dezorganizri sociale n toate sferele. n condiiile n care reforma economic n Romnia a fost nsoit de apariia unor efecte negative, cum sunt descreterea economic, reducerea numrului de salariai i a locurilor de munc, dificultile n dezvoltarea agriculturii datorate, ntre altele, eliminrii subveniilor, o parte din populaie nu mai poate, prin propriile eforturi, s-i satisfac necesitile de via. Starea de srcie existent i vulnerabilitatea ridicat a tot mai muli ceteni la condiiile socio-economice actuale genereaz din partea lor o ateptare profund pentru ca statul s ntreprind msuri eficiente de mbuntire a nivelului de trai. n situaiile i pe perioadele n care accentuarea srciei nu poate fi prevenit i nici recuperarea din srcie nu poate fi realizat eficient, este necesar o intervenie de susinere n favoarea celor mai sraci. Sprijinul pentru cei mai sraci devine astfel un obiectiv prioritar, att la nivel naional, ct i nivel internaional. La modul general se poate vorbi de dezvoltarea uman i de ntrirea capacitilor individuale, prin educaie, aderarea la valorile etice i dezvoltarea social care are n vedere relaii sociale i culturale, participarea cetenilor la procesul decizional din cadrul autoritilor publice. Populaia Exist mari discrepane n ceea ce privete numrul de locuitori din comunele romneti. Sunt comune cu cteva sute de locuitori (Btrna, jud. Hunedoara 135 de locuitori) i comune cu peste 10.000 de locuitori. Media populaiei din comune este n jur de 3450 de locuitori. n ceea ce privete repartiia pe vrste, se constat c populaia peste 60 de ani reprezint 26%.
72
Structura populaiei n comune
Numr locuitori peste 60 ani 26%
Numr locuitori 0-5 ani 6% Numr locuitori 6-17 ani 15%
Raportul femei brbai este de 51% la 49%.
femei 51%
barbati 49%
73
Religia n ceea ce privete religia, 85% din locuitorii mediului rural sunt ortodoci, 6% catolici, 4% protestani. Alte religii necretine sau nicio religie sunt sub 1%.
Alte religie crestine Nici o religie 5% Alte religie 0% necrestine care? Protestanti 0% Catolici 4% 6%
Ortodocsi 85%
Etnii Conform datelor furnizate de ctre autoritile locale, n spaiul rural triesc 87% romni, 6% maghiari, 6% romi i 1% populaie de alt etnie. Fa de mediile naionale, se constat un procent mai ridicat pentru populaia de etnie rom.
Alta 1%
Maghiari 6%
Rromi 6%
Romni 87%
74
Situaia salariailor Potrivit datelor furnizate, 37% din persoanele angajate lucreaz n strintate, doar 17% dintre salariai activeaz n agricultur, 35% n industrie i 11% sunt bugetari. Numrul mediu de angajai n comune este de 770, ceea ce reprezint 22% din totalul populaiei.
Numarul persoanelor care lucreaza n strainatate 37%
Numarul salariatilor n agricultura 17%
Numarul salariatilor bugetari 11%
Numarul salariatilor n industrie 35%
Persoane inactive Media persoanelor inactive este de 1860 de locuitori, ceea ce reprezint 53% din populaia rural. Dintre acetia 46% sunt pensionari, 28% persoane fr venituri, 5% omeri.
Persoane cu dizabilitati, handicap sau nevoi speciale 4% Copii cu cerinte scolare 17% Pensionari 46% Persoane fara venituri 28% Someri 5%
75
Suma medie platit de comunele din Romnia pentru beneficiarii de venit minim garantat a fost n 2010 de 140.000 lei. Activitatea de asisten social n mediul rural este foarte puin sprijinit de mediul asociativ, activnd un ONG la 2-3 comune. Locuire Numrul mediu de persoane fr adapost n mediul rural este sczut: 3 persoane, dar condiiile generale de locuit sunt destul de precare.
Foto: blocuri de locuine
76
n medie, n comunele din Romnia sunt 1400 gospodrii/locuine din care active aproximativ 1250. n fiecare gospodrie locuiesc n medie 3-4 persoane. 2,5% dintre aceste gospodrii sunt prsite. Doar 15% din locuinele mediului rural sunt conectate la internet. Mai puin de 8% dintre comune au reuit n ultimii ani s construiasc locuine din fonduri publice. Sntate n comune exist 1-2 uniti medico -sanitare n medie. 60% dintre acestea sunt private i 40% publice. Majoritatea sunt cabinete medicale (47%) i dispensare (25%). 22% sunt cabinete stomatologice i 1% spitale.
Centre Laboratoare Spitale de sanatate 1% 1% 1% Altele 3% Cabinete stomatologice 22% Dispensare 25% Policlinici 0% Sanatorii 0% Preventorii 0%
Cabinete medicale 47%
77
n general sunt 2-3 medici pentru fiecare comun, iar o ambulan deservete 15 comune.
Siguran Doar 25% dintre comune au un serviciu de poliie local iar dintre acestea i mai puine sunt cele care funcioneaz efectiv i sunt dotate cu personal.
Analiza SWOT
Puncte tari: -F ora de munc numeroas - Numr mic de persoane fr adapost - Numr mare de angajai n industrie din total angajai - Autoriti locale deschise fa de problematica proteciei sociale - Rata somajului sczut, aparent - Existena activitii de asisten social Puncte slabe: - Procent relativ mic de populaie ocupat - Numr mare de persoane fr venituri - Fora de munc slab calificat - For de munc important angajat n strintate -S ume importante alocate pentru diverse forme de sprijin i ajutoare - Activitate a ONG-urilor nesemnificativ n mediul rural - Accesul limitat al populaiei la noile tehnologii (internet) - Inexistena serviciilor de poliie local -S cderea nivelului de pregatire al resurselor umane - Migrarea populaiei tinere ctre ora -I nexistena unor servicii medicale adecvate (att cantitativ- numr mic de uniti, ct i calitativ actul medical) -I nvestiii private limitate n domeniul asistenei medicale - Numr mic de cadre medicale -P articipare civic redus i implicare limitat a bisericii n rezolvarea unor cazuri sociale - Fond de locuine sczut - Locuine neizolate termic
78
Oportuniti:
Ameninri:
-C reterea rolului pe care comuna l are n - Exodul forei de munc dezvoltarea social -A pariia de probleme sociale generate de criza - Dezvoltarea zonelor metropolitane economic - Creterea atractivitii comunelor periurbane - Resurse bugetare limitate pentru domeniul pentru locuire asistenei sociale - Existena resurselor nerambursabile din fondurile structurale - Integrarea n strategiile de dezvoltare ale judeului - Dezvoltarea unor relaii de parteneriat n vederea dezvoltrii infrastructurii de asisten social - Atragerea de investiii private n domeniul sanitar
Obiective pentru domeniul dezvoltare social Obiectivul general n materie de dezvoltare social este reprezentat de creterea calitii vieii i a strii de sntate a populaiei din mediul rural, iar obiectivele specifice sunt: 1. Facilitarea accesului la locuri de munc; 2. Asigurarea unui climat social adecvat prin integrarea grupurilor minoritare, vulnerabile; 3. mbuntirea condiiilor de locuire ale populaiei; 4. Creterea strii de sntate a populaiei; 5. Sporirea nivelului de siguran n comune; 6. Asigurarea unor prestaii adecvate de asisten social.
4. Mediu
Mult vreme, ntre procesele de dezvoltare i protecia mediului a existat un antagonism, dezvoltarea economic realizndu-se prin afectarea mediului nconjurtor. Aceast opoziie a fost depit, apreciindu-se c mediul i echilibrul natural stau la baza dezvoltrii sociale i umane, indiferent de nivel: mondial, transnaional, naional i local. Dezvoltarea durabil vizeaz tocmai conjugarea aspiraiilor privind dezvoltarea economic cu cele privind protecia mediului.
79
Aerul Principala sursa de poluare a aerului, n opinia reprezentanilor comunelor, este reprezentat de transportul rutier (N2O), urmat apoi de utilizarea combustibililor fosili pentru ncalzirea locuinelor (CO2) i arderi n industria prelucrtoare (CH4, CO2, N2O).
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Transportul rutier (N2O) Utilizarea Arderi n industria combustibililor prelucratoare fosili pentru ncalzirea (CH4, CO2, N2O) locuintelor (CO2) Alta
Zgomotul Doar n 4% dintre localiti se apreciaz c exist o problem de poluare fonic. n aceste cazuri, sursele polurii sunt: transportul rutier, activitatea agricol, transportul feroviar i activitatea industrial.
80
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Activitate industriala
Activitate Agricola
Transport rutier
Transport feroviar
Apa 5% dintre localiti apreciaz c se confrunt cu probleme de poluare a apei, generate de deversrile casnice (lipsa sistemelor de canalizare), activitile agricole i mai puin de activitatea industrial.
14 12 10 8 6 4 2 0
Deversari casnice Deversari industriale Activitati agricole
Vegetaia 19% dintre comune se confrunt cu poluarea vegetaiei, suprafeele afectate fiind cuprinse ntre cteva sute de metri ptrai i zeci de hectare. Principala surs a polurii vegetaiei o reprezin utilizarea de substane chimice n agricultur, dar i activitatea industrial.
81
Solul Un procent de 23% dintre comune se confrunt cu aceast problem generat de depozitarea neadecvat de deeuri i reziduuri menajere i industriale pe terenuri neamenajate corespunztor, chimizarea unor terenuri i culturi agricole, depuneri uscate i umede din atmosfer, deversarea de nmoluri, slamuri i ape uzate pe terenuri agricole sau de alt natur. Suprafeele afectate de poluare sunt ntre cteva hectare i cteva sute de hectare (ex. Gruiu, jud. Ilfov).
0 Depuneri uscate si Depozitarea Deversarea de Chimizarea unor umede din neadecvata de namoluri, slamuri si terenuri si culturi atmosfera deseuri si reziduuri ape uzate pe agricole menajere si terenuri agricole industriale pe sau de alta natura terenuri neamenajate corespunzator
82
Deeuri i reziduuri Principalele tipuri de deeuri i reziduuri n comune sunt: deeuri rezultate n gospodrii, deeuri vegetale din grdini ale populaiei, sere, solarii, etc, deeuri din uniti de alimentaie public, deeuri din construcii, deeurile stradale, deeuri vegetale din parcuri i grdini publice, deeuri din activiti industriale, nmol orenesc de la epurarea apelor menajere uzate, alte tipuri de deeuri ex . deeuri periculoase. Numrul redus de sisteme de canalizare, activitatea industrial nesemnificativ i suprafeele mici ocupate de parcuri i grdini publice sunt cauze ale diferenei foarte mari dintre deeurile rezultate din gospodrii i celelalte tipuri de deeuri.
450 400 350 300 250 200 150 100 Principal 50 0 Secundar
83
Analiza SWOT privind mediul n spaiul rural

Puncte tari: Puncte slabe:
-N umrul comunelor care se confrunt cu probleme - P oluare generat n principal de transportul rutier, de mediu este relativ redus activitatea agricol i depunerea necontrolat pe - Limitarea activitii pentru unii ageni economici sol de materii i substane cu potenial de poluare - Acces dificil la gropi de gunoi adecvate - Existena unor suprafee mpdurite - Numr redus de reele de ap, staii de epurare - Lipsa sistemelor de colectare selectiv a deeurilor -E ducaie, cultur civic n probleme de mediu slab dezvoltate -C apacitate redus a autoritilor locale de a aplica legislaia cu privire la protecia mediului -L ipsa unei delimitari clare ntre zonele industriale i cele rezideniale -F olosirea masiv a combustibilului solid pentru nclzire Oportuniti: -E xistena resurselor nerambursabile din fondurile structurale - Integrarea n strategiile de dezvoltare ale judeului i regiunilor n ceea ce privete problematica de mediu - Potenial mare de dezvoltare a sectorului serviciilor urbane ce vizeaz protecia mediului - Posibilitatea practicrii agriculturii ecologice - Dezvoltarea pieei de reciclare a deeurilor / materiei prime rezultate din procesarea deeurilor Ameninri: -R esurse bugetare reduse fa de nevoia de investiii n infrastructur, reele de utiliti (ap, canalizare, iluminat public) - Cooperarea slaba cu UAT-urile nvecinate - ntrzieri n aplicarea legislaiei de mediu de ctre agenii economici - Intensificarea traficului auto - Creterea numrului de autoturisme
Obiective pentru domeniul mediu Obiectivul general n materie de mediu este reprezentat de creterea calitii mediului i promovarea activ a msurilor de protecie a acestuia, iar obiectivele specifice sunt: 1. Creterea calitii aerului;
84
2. Reabilitarea solului degradat i mpiedicarea degradrii acestuia; 3. mbuntirea sistemului de protecie a apelor de suprafa i subterane n vederea creterii gradului de sntate a populaiei; 4. Limitarea polurii fonice;
5. Amenajarea teritoriului
In materie de amenajarea teritoriului si urbanism, nu se pot separa utilizarea acestuia (spaiul natural, agricol, urban) de repartizarea activitatilor (locuine, comer, producie). Mobilitatea actuala in materie de utilizare a teritoriului si trecerea dintr-o categorie de utilizare in alta se dovedete ca fiind neviabila pe termen lung. Gestiunea teritoriului trebuie sa aib in vedere valorificarea durabila a patrimoniului si a resurselor unui teritoriu. Teritoriul si resursele sale reprezint un element fundamental pentru dezvoltarea locala, proces ce se bazeaz in primul rnd pe resursele endogene. Gestionarea spaiala a teritoriului naional constituie o activitate obligatorie, continua si de perspectiva, desfasurata in interesul colectivitatilor locale care l folosesc in concordanta cu valorile si aspiraiile societatii si cu cerinele integrrii in spaiul european. Aceasta gestionare se realizeaz prin intermediul amenajrii teritoriului si urbanismului care constituie ansamblul de activitati complexe care contribuie la dezvoltarea spaiala echilibrata, la protecia patrimoniului natural si construit precum si la imbunatatirea condiiilor de viata in localitatile urbane si rurale. Drumurile publice din comune au o importan deosebit pentru acestea, deoarece asigur accesul la cile naionale de comunicaii i, prin urmare, la centrele economice, sociale i culturale ale rii, dar i la obiectivele de interes local. De aceea, n multe cazuri, starea drumurilor este principalul factor care influeneaz realegerea primarilor n funcie la alegerile locale. Prin urmare, preocuprile n domeniu sunt substaniale16. Reeaua total de drumuri n Romnia are o lungime de 81.693 km, din care 65094 sunt drumuri judeene i comunale. Cu toate acestea, drumurile comunale
16
Agenda Comunelor, 2008, p.49
85
nu sunt singura categorie de drumuri din administrarea autoritilor locale din comune. Acestea sunt responsabile i pentru drumurile vicinale i strzile de pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale17. n consecin, nevoile de finanare pentru ntreinerea la parametrii rezonabili ai acestei infrastructuri vitale sunt imense. Inventarul bunurilor care aparin domeniului public i privat 11% dintre comune nu au definitivat inventarierea bunurilor ce apartin domeniului public i privat, ceea ce reprezint imposibilitatea valorificrii bunurilor domeniale.
nu 11%
da 89%
Drumurile Fiecare comuna este strbtut de 60-80 de km de drumuri, cu urmtoarea structur: drumuri europene 1%, drumuri naionale 5%, drumuri judeene 15%, strazi 32%, drumuri comunale 18%, drumuri vicinale 29%.
17
Conform OrdonaneiGuvernului. nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Drumurile comunale sunt cele care asigur legturile ntre reedina de comun cu satele componente sau cu alte sate sau ntre sate; drumurile vicinale deservesc mai multe proprieti, fiind situate la limitele acestora, iar strzile sunt drumuri din interiorul localitilor.
86
Drumuri europene (km) 1%
Drumuri nationale (km) 5%
Drumuri judetene (km) 15%
Strazi[3] (km) 32%
Drumuri vicinale[2] (km) 29% Drumuri comunale[1] (km) 18%
n ceea ce privete amenajarea strzilor, situaia este urmtoarea: asfalt 29%, piatr 35%, pmnt 32%, beton 2%, piatr cubic 2%.
Pamnt (km) 32%
Asfalt (km) 29%
Piatra (km) 35%
Beton (km) 2% Piatra cubica (km) 2%
87
Terenurile Suprafata totala medie a comunelor variaza de la 100-120 ha pn la 42.000 de ha, suprafata medie a comunelor fiind de 7000 ha. Intravilanul comunelor (ha) variaza ntre 12-14 ha i peste 3000 ha. Suprafaa medie a intravilanului comunelor este de 550 ha. Astfel, intravilanul reprezint 8% din suprafaa total medie a comunelor. Extravilanul comunelor (ha) este cuprins intre 95-110 ha i peste 40.000 ha. Suprafata medie a extravilanului comunelor este de 6450 ha. Astfel, intravilanul reprezinta 92% din suprafaa totala medie a comunelor. Studii de trafic Mai puin de jumtate din comunele romneti au elaborate studii de trafic.
nu 53%
da 47%
Sistemul de indicatoare rutiere n jumtate din comune se apreciaz c sistemul de indicatoare rutiere este neadecvat.
88
nu 51%
da 49%
Numrul de autovehicule nregistrate Acesta este cuprins ntre peste 5000 i mai puin de 10 (Batrna, jud. Hunedoara), rezultnd o medie de 450 de autovehicule/comuna, 1 la 8 locuitori. Strategia de dezvoltare a infrastructurii rutiere 56% dintre comune apreciaz c au elaborate o strategie de dezvoltare a infrastructurii rutiere, cu toate c doar 47% au elaborate studii de trafic ce trebuie s fundamenteze aceste strategii, ceea ce reprezint c nu toate aceste strategii au i o fundamentare adecvat.
Nu 44%
Da 56%
89
Deficiente sau lipsuri care afecteaza calitatea activitatii autoritatilor publice locale n ceea ce priveste aministrarea drumurilor Autoritile locale apreciaz ntr-o proporie covritoare c lipsa resurselor financiare reprezint principalul obstacol n ceea ce privete administrarea adecvat a drumurilor (90%), dar i relieful dificil, utilizarea neadecvat a drumurilor sau lipsa studiilor de fundamentare, ca i inexistena colaborrii cu diveri administrator de drumuri. Infrastructura feroviar 45% dintre comune au gar sau halt pe teritoriul lor, lungimea medie a cii ferate din localitile ce au acces la infrastructura feroviar fiind de 7 km. Aceste localiti sunt tranzitate n medie de 9 trenuri/ zi, 6 de cltori i 3 de marf. Planurile urbanistice generale Mai mult de jumtate din PUG-urile existente la nivelul comunelor au peste 10 ani i nu au fost actualizate, n pofida recomandrilor din legislaie. Certificate de urbanism i autorizaii de construire n medie, n anul 2010 autoritile locale de la nivelul comunelor au eliberat 50 de certificate de urbanism i 32 de autorizaii de construire. Se observ c n ultimii 3 ani, media acestor autorizaii a fost n scdere.
37 36 35 34 33 32 31 30 29 anul 2008 anul 2009 anul 2010
90
Analiza SWOT
Puncte tari: - Autoritati locale deschise fa de problematica amenajrii teritoriului (ndeosebi amenajarea drumurilor) - Reea important de drumuri la nivel local - Reea de ci ferate - Activitate consistent la nivel local n materie de urbanism Puncte slabe: - PUG-uri neactualizate - Drumuri neamenajate - Inexistena studiilor de trafic i a strategiilor de dezvoltare a infrastructurii rutiere - Resurse financiare insuficiente pentru administrarea drumurilor - Lipsa colaborrii cu diveri administrator de drumuri - Persistenta problemelor de fond funciar - Intravilan limitat in comparatie cu expansiunea zonei de locuit - Suprafete mici de spatii verzi amenajate - Lipsa unei delimitari clare a zonelor industriale de cele de locuine - Aplicarea limitata a reglementarilor in materie de construire si disciplina in constructii - Strzi neamenajate, foarte multe nc acoperite cu pmnt Oportuniti: -E xistenta resurselor nerambursabile din fondurile structurale - Integrarea in strategiile de dezvoltare ale judeelor, regiunilor - Dezvoltarea unor relatii de parteneriat n vederea dezvoltrii infrastructurii Ameninri: - Resurse bugetare reduse fa de nevoia de investiii n infrastructur, - Sprijin redus din partea altor autoritati publice - Cooperarea slaba cu UAT-urile invecinate
Obiective pentru domeniul amenajarea teritoriului si infrastructura de transport Obiectivul general in materie de amenajare a teritoriului si infrastructura de transport este reprezentat de utilizarea optima a teritoriului comunelor si imbunatatirea infrastructurii de transport iar obiectivele specifice sunt: 1. Zonarea functionala a teritoriului comunelor in acord cu tendintele de dezvoltare ale acestera
91
2. Clarificarea aspectelor de proprietate si domenialitate asupra teritoriului comunelor 3. Imbunatatirea infrastructurii de transport astfel incat sa fie reduse influentele negative asupra mediului si confortului populatiei 4. Crearea design-ul sustenabil arhitectonic 5. Integrarea functiunilor urbane
6. Administraie public local

Dezvoltarea local este influenat de toate nivelurile: internaional, naional i local. Aceasta implic noi mecanisme de decizie politic i cooperarea ntre diveri actori de la diferite niveluri. La nivel naional, guvernele influeneaz politicile de dezvoltare local. Un rol important l joac participarea cetenilor i abordarea raional a deciziilor pe baza indicatorilor i a proceselor de evaluare. Informarea i accesul public la informaii reprezint, de asemenea, o component important a dezvoltrii. Astfel, dezvoltarea presupune implicarea tuturor actorilor interesai. Principala structur instituional a administraiei publice locale a comunelor este aparatul de specialitate al primarului. Aparatul de specialitate mpreun cu primarul, viceprimarul i secretarul comunei formeaz structura funcional denumit primrie18. De regul, aparatul de specialitate este structurat n 7 compartimente funcionale, din care majoritatea compartimentelor au una pn la cinci persoane. Numai o jumtate dintre comune au organizat direcii sau servicii. Principala explicaie pentru aceast situaie este nentrunirea numrului minim de funcii necesare pentru asemenea tipuri de compartimente, respectiv 7 i 5. Din totalul compartimentelor funcionale, serviciile i birourile reprezint 20%, iar compartimentele 80%.
18
Nici primria i nici consiliul local nu sunt instituii publice i nici nu au elementele constitutive ale unei persoane juridice. Considerm util o asemenea meniune deoarece, frecvent, apar confuzii regretabile i cu efecte negative pentru validitatea actelor administrative. Identificm astfel de erori i n unele acte normative.
92
Direcii Servicii 0% 7% Birouri 13%
Compartimente 80%
Domeniile cele mai frecvente de activitate ale compartimentelor din aparatul de specialitate sunt: - economic, cu atribuii financiar-fiscal-contabile, care includ att administrarea fiscal, ct i gestiunea bugetar i contabilitatea; frecvent, acest compartiment rspunde i de achiziiile publice; - administrativ-secretariat-paz; - registru agricol/cadastru imobiliar-edilitar; - urbanism19. Comunele mari au organizat compartimente specifice pentru: achiziii publice, resurse umane, audit, asisten social, administrarea domeniului public, gospodrie comunal, stare civil i autoritate tutelar, relaii cu publicul. De regul, atribuiile din domeniul juridic, resurse umane, stare civil i asisten social sunt coordonate sau exercitate de secretarul comunei. Un numr redus de comune au nfiinat funciile de administrator public i promotor local, crora li s-au delegat sarcini de strategie, elaborare proiecte i atragere fonduri nerambursabile. Relaia administraie public-ceteni ntr-un an, la edinele consiliilor locale de comune particip n medie 50 de
19
93
ceteni (alii dect consilierii locali). n 70% dintre comune s-au organizat n 2010 adunri publice, 3 fiind media acestora la nivel naional. Doar 30% dintre comune au realizat n ultimii trei ani un sondaj privind identificarea problemelor locale. n ceea ce privete petiiile, administraia local este sesizat n medie cu 230250 pe an, cifr considerabil avnd n vedere populaia medie a comunelor. Numrul solicitrilor de informaii n temeiul Legii nr. 544/2001 n anul 2010 a fost n medie de 20, cu toate c 25% dintre administraiile comunale nu au primit astfel de solicitri. Doar 55% dintre primrii au un site propriu, iar multe dintre acestea sunt neadecvate sau nefuncionale. Numrul spaiilor de afiaj stradal este cuprins ntre 1 i 20, 4 fiind media acestora. 40% dintre comune au organizat n 2010 1-2 grupuri consultative sau comitete ceteneti. Personalul din administraia public local Numrul mediu de angajai n aparatul de specialitate de la nivelul comunelor este de 21. Se constat ns c 12% din comune au maximum 10 angajai. n medie, exist un angajat la 170 de locuitori. n ceea ce privete structura pe statute, funcionarii publici reprezint 44% i personalul contractual 56%. 6% sunt funcionari publici de conducere. Din total personal, 50,5% sunt femei i 49,5% brbai.
94
Funcionari publici de execuie 38%
Personal contractual 56%
Funcionari publici de conducere (inclusiv secretarul comunei) 6%
Cu privire la studiile personalului, situaia este urmtoarea: studii superioare (masterat + licen) 37%, studii postliceale 3%, studii liceale 34%, studii gimnaziale 26%.
Absolveni de studii postuniversitare de specializare/cursuri universitare de masterat 8% Absolveni studii gimnaziale 26%
Absolveni studii universitare de licen 29%
Absolveni studii liceale 34%
Absolveni studii postliceale 3%
Spaiul de lucru i dotrile Spaiul util mediu disponibil pentru o primrie este de 200 mp, ceea ce nseamn c un angajat din aparatul de specialitate al primarului unei comune dispune de mai puin de 10 m2.
95
Un numr important de comune nici mcar nu dein cldiri administrative, fiind nevoite s nchirieze spaii pentru a-i desfura activitatea. Sediile sunt adesea improprii din punct de vedere structural pentru activitile specifice unei primrii contemporane; majoritatea au fost construite cu cel puin 50 de ani n urm. n ceea ce privete dotarea cu calculatoare, exist n medie 11 calculatoare/ instituie, ceea ce reprezint 0,52/angajat. 20% dintre calculatoare au fost achiziionate dup anul 2009 inclusiv. Aceste calculatoare sunt conectate la imprimante n proporie de peste 70% i la internet n proporie de 85%. n ceea ce privete alte dotri aflate la dispoziia personalului din aparatul de specialitate, situaia este urmtoarea: - fiecare primrie este dotat, n medie, cu dou copiatoare, 20% achiziionate dup anul 2009; - 50% din primrii au n dotare cel puin un aparat foto; - numai o treime din primrii dispun de o camer video. n privina programelor informatice specializate necesare, marea majoritate a comunelor au declarat c dispun de asemenea instrumente pentru activitile de contabilitate, administrare fiscal i urbanism. Totui, se impune ca fiecare dintre acestea s utilizeze programe informatice i pentru activitile de registru agricol, gestiune salarial, gestiune resurse umane, gestiune bugetar, stare civil i evidena persoanelor, asisten social, eviden cadastral, registratur/ monitorizarea circuitului documentelor, administrarea patrimoniului. De asemenea, deosebit de utile ar fi programele legislative i hrile GIS. n aceeai ordine de idei, ar fi de dorit ca toate programele de acest tip s respecte un set de standarde minime, care s le fac inter-operabile i s nlesneasc monitorizarea anumitor servicii publice la nivel naional (ex. administrarea fiscal)20. Autoturismele din dotarea administraiei locale sunt dou n medie, 15% achiziionate dup anul 2009. Instituii publice de interes local i societi comerciale
20
Situaia este neschimbat fa de anul 2008 Agenda Comunelor
96
n general, dei majoritatea activitii administraiei publice locale se desfoar prin aparatul de specialitate, anumite servicii publice necesit o atenie deosebit, datorit importanei i complexitii lor. Aceast preocupare se materializeaz prin nfiinarea unor structuri instituionale dedicate acelor servicii, sub forma instituiilor publice de interes local cu sau fr personalitate juridic. Acestea dispun de o cvasi-autonomie managerial, operaional i, dup caz, financiar. 25% dintre comune au nfiinat instituii publice de interes local. Dintre acestea, 45% au personalitate juridic, iar 55% nu. Aceste instituii au n medie 10 angajai. Cele mai frecvente servicii publice furnizate prin intermediul acestor structuri sunt: utiliti publice (mai ales alimentare cu ap i canalizare), cultur (case de cultur, cmine culturale, biblioteci). Peste 40% dintre comune sunt acionar unic/majoritar/semnificativ sau asociat unic la o societate comercial. Aceste societi comerciale activeaz ndeosebi n sfera utilitilor publice, avnd n medie 5 angajai. Aceste societi au realizat n medie venituri de 650.000 lei i au cheltuit n 2010 n medie peste 1.000.000 de lei, ceea ce nseamn c exist subvenii acordate din bugetul local, sub forma unor subvenii de pre sau participare la capitalul social. Proiecte de dezvoltare cu finanare naional i internaional aprobate n anul 2010 Mai puin de 30% dintre comune au avut astfel de proiecte aprobate n 2010, media naional fiind de 0,63 proiecte/comun. Valoarea medie a acestor proiecte a fost de 650.000 lei. Strategia de dezvoltare local Doar 60% dintre comune au elaborat aceste strategii, jumtate fiind elaborate n ultimii 3 ani. Asociaiile de dezvoltare intercomunitare Mai puin de jumtate din comunele romneti fac parte din astfel de asociaii.
97
Cele existente sunt nfiinate n proporie de 80% n ultimii 3 ani i au n medie 2 angajai. Se constat ns c aceste asociaii sunt foarte mari, cuprinznd uneori un jude ntreg, astfel c numrul mediu de uniti administrativ-teritoriale membre este de peste 45. Aceste asociaii au cheltuit n 2010 n medie 100.000 de lei i au derulat cte un proiect. Obiective i probleme la nivel local Principalele obiective ale autoritilor publice locale sunt legate de utilitile publice (alimentare cu ap, canalizare) i reabilitarea drumurilor publice. n plan secund regsim elemente precum iluminatul public, colile sau baze sportive. Foarte puine din obiectivele menionate vizeaz capitalul uman sau implicarea direct n dezvoltarea economic local. n ceea ce privete problemele cu care se confrunt, cea mai acut este limitarea resurselor financiare i fluctuaia legislaiei, la care se adaug problemele sociale din comunitile rurale. Principalele acte normative ce necesit modificri sunt n opinia autoritilor publice comunale Legea 215/2001 privind administraia public local, n sensul definirii mai clare a autonomiei locale, Legea 188/1999 privind statutul funcionarului public i legea salarizrii personalului bugetar, n sensul eliminrii restriciilor cu privire la nivelul de salarizare, Legea 416/2001 privind venitul minim garantat, perceput ca o povar pentru bugetele locale i OG 34/2006 privind achiziiile publice, n sensul simplificrii procedurilor de achiziii publice. n ceea ce privete aciunile realizate pentru dezvoltarea economic a localitii, au fost menionate de asemenea, exclusiv elemente ce in de dezvoltarea infrastructurii locale, astfel c se contureaz o imagine limitat a posibilitilor de aciune pe care autoritile locale le utilizeaz n acest domeniu. Relaia cu alte autoriti publice Autoritile publice locale au anual, n medie, urmtoarele categorii de ntlniri i discuii, inclusive telefonice:
98
35 30 25 20 15 10 5 0
Situaia bugetar Veniturile bugetelor locale Lipsa infrastructurii sau calitatea slab a acesteia, lipsa serviciilor de utiliti publice sau ineficiena activitii structurilor instituionale din comune sunt, n mare msur, cauzate de lipsa resurselor financiare. ntr-adevr, comunele nu au contribuabili de la care s mobilizeze venituri din impozite i taxe locale sau din impozitul pe venit, astfel nct s-i asigure cheltuielile de funcionare i investiii. Este elocvent faptul c un municipiu, care are dreptul la aceleai
99
categorii de venituri ca i o comun, colecteaz, n medie, de trei ori mai multe venituri proprii per capita21. Aceste discrepane sunt rezultatul unui complex de factori obiectivi i subiectivi. Din prima categorie amintim: - activitatea economic mult mai redus din comune genereaz venituri mult mai mici pentru locuitorii acestora dect pentru cei din mediul urban; - comunele aflate la distan mare de centrele urbane importante au avantaje comparative minime n perspectiva atragerii de investitori privai; - numrul mare de rezideni din mediul rural care lucreaz ca salariai n mediul urban vireaz cote defalcate din impozitul pe venit la bugetele oraelor sau municipiilor respective, dei consum servicii n comuna de reedin; - baza de impozitare este mult mai redus valoric i numeric dect n mediul urban, iar nivelul impozitelor pe proprietate, stabilit prin lege, mai mic. Dintre factorii subiectivi, cei mai relevani sunt: - activitatea de stabilire, constatare, control, urmrire i ncasare a impozitelor i taxelor locale, precum i a oricror alte venituri ale unitilor administrativteritoriale, este adesea ineficient, cu personal avnd un nivel de specializare sczut, iar compartimentele de specialitate subdimensionate; - unele autoriti locale prefer s solicite fonduri de la guvern dect s-i asigure un grad sporit de colectare a veniturilor proprii, ceea ce ar conduce i la aplicarea de msuri specifice executrii silite, cu impact major, din punct de vedere politic, n rndul electoratului; - capacitatea de a elabora proiecte i a atrage fonduri nerambursabile, n completarea celor locale, este redus, iar perfecionarea personalului n aceast direcie sporadic, pe fondul unei salarizri total nemotivante; - unele autoriti locale nu fac eforturi suficiente pentru a atrage investiii private pe teritoriul comunelor sau pentru a le promova specificul22.
21
Astfel cum sunt definite de Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, i anume: impozite i taxe locale, alte venituri nefiscale i din capital, precum i cote defalcate din impozitul pe venit. Agenda Comunelor, 2008, p.22
22
100
Veniturile totale23 medii ale unei comune din Romnia n anul 2010 au fost de 3,3 mil. lei, adic aproximativ 900 de lei per capita. Aceste venituri au fost structurate dup cum urmeaz:
venituri ale bugetului local, n 2010, din care: venituri proprii ale bugetului local, din care: cote defalcate din impozitul pe venit, din care: cote defalcate cf. criteriului colectare (47%) cote defalcate echilibrare venituri locale, din care: venituri din impozitarea proprietaii (cladiri, terenuri i mijloace de transport p. fizice i juridice)[4], din care persoane fizice persoane juridice impozitul pe terenul din extravilan taxe judiciare i taxe de timbru autorizaii de funcionare i licene concesiuni i nchirieri amenzi capital sume de la bugetul de stat, din care: sume defalcate pentru cheltuieli cu servicii descentralizate sume defalcate pentru echilibrare subvenii venituri curente ale instituiilor publice de interes local, indiferent de finanare, cu excepia subveniilor de la bugetul local, din care: venituri din fonduri externe nerambursabile 3,3 mil lei 1,25 mil lei 0,75 mil lei 0,3 mil lei 0,45 mil lei 0,5 mil lei 0,38 mil lei 0,19 mil lei 0,19 mil lei 0,11 mil lei 0,015 mil lei 0,024 mil lei 0,035 mil lei 0,039 mil lei 0,045 mil lei 1,7 mil lei 1,3 mil lei 0,4 mil lei 0,4 mil lei 0,2 mil lei
0, 4 mil lei
23
Incluznd veniturile bugetului local, veniturile curente ale instituiilor publice de interes local, veniturile din fonduri externe nerambursabile i veniturile evideniate n afara bugetului local.
101
Structura veniturilor bugetului local
cote defalcate cf. criteriului colectare (47%) 9% sume defalcate pentru echilibrare 12% subventii 12%
cote defalcate echilibrare 13%
venituri locale, din care: 15% sume defalcate pentru cheltuieli cu servicii descentralizate 39%
Principalele probleme ntmpinate de autoritile locale n procesul de administrare a impozitelor i taxelor locale sunt de ordin general (situaia economic precar a populaiei, lipsa locurilor de munc i a veniturilor) dar i de ordin intern slaba performan a personalului propriu. Este amintit i legislaia, mai ales n materie de amenzi. Serviciile publice locale Serviciul de transport public de cltori Doar 40% dintre comune sunt deservite de un serviciu public/privat de transport cltori, fiecare dintre aceste comune avnd 3 staii de mbarcare i dou vehicule care acoper serviciul. Media anual a pasagerilor/comun a fost de 7500.
102
Serviciul de alimentare cu ap i canalizare Alimentarea cu ap potabil a localitilor i canalizarea apelor uzate sunt eseniale din mai multe puncte de vedere, i anume: confortul locuitorilor, sntatea acestora, creterea gradului de igien, atractivitatea comunei pentru investitorii privai n activiti productive sau servicii, valorificarea potenialului turistic i protecia mediului. Cu toate acestea, este bine tiut faptul c dezvoltarea i ntreinerea reelelor de transport, distribuie ap i canalizare sunt deosebit de costisitoare i depesc net capacitatea comunei a asigura finanarea serviciului respectiv. Dac adugm necesitatea tratrii apelor captate, a epurrii celor uzate, distanele mari dintre localiti i, adesea, diferenele de nivel dintre acestea, se contureaz un ntreg spectru de probleme cu care se confrunt autoritile locale n cazul acestui serviciu. Responsabilitile legale ale acestora se refer la nfiinarea, organizarea, gestionarea i, n majoritatea cazurilor, prestarea serviciului, precum i la construirea i ntreinerea infrastructurii aferente24. Finanarea reprezint o problem aparte. Nivelul sczut al veniturilor populaiei din mediul rural, precum i utilizarea tradiional a fntnilor determin o reticen semnificativ a utilizatorilor fa de achitarea integral a costurilor serviciului, fie prin tarif, fie prin taxe speciale. Prin urmare, de cele mai multe ori bugetele locale subvenioneaz, cel puin n parte, costurile respective25. n ceea ce privete situaia actual n mediul rural, peste 60% dintre comune furnizeaz ap potabil locuitorilor, 10% dintre acestea avnd servicii de alimentare cu ap ce funcioneaz dup 2007. Numrul mediu de gospodrii ce au acces la alimentarea cu ap este de 750/comun (mai puin de jumtate din gospodriile existente), iar lungimea medie total a reelei de alimentare cu ap (transport i distribuie) este de 60 km. Volumul de ap produs este situat la nivelul de 5060.000 m3 pe an.
24 25
Inclusiv a facilitilor de tratare i stocare a apei potabile, precum i de epurare a apelor uzate. Agenda Comunelor, 2008, p.44.
103
Pentru 70% din serviciile de alimentare cu ap existente a fost realizat un audit al performanei, iar pentru 60% dintre aceste servicii s-au elaborate strategii de dezvoltare. Numrul mediu de sesizri i reclamaii privind parametrii de calitate ai apei furnizate a fost n 2010 de 4/serviciu. n ceea ce privete canalizarea, 40% dintre comune furnizeaz serviciul de canalizare a apelor uzate (cretere semnificativ fa de 2008), 10% dintre comune nfiinnd aceste servicii n ultimii 3 ani. Numrul mediu de gospodrii ce au acces la canalizare este de 130/comun (mai puin de 15% din gospodriile existente), iar lungimea medie total a reelei de canalizare este de 3 km. Tariful mediu al serviciului de canalizare facturat lunar pe gospodrie este de 4 lei. Pentru 80% din serviciile de canalizare existente a fost realizat un audit al performanei, iar pentru 70% dintre aceste servicii s-au elaborate strategii de dezvoltare. Numrul mediu de sesizri i reclamaii privind parametrii de calitate ai serviciului a fost n 2010 de 3/serviciu. Principalele probleme cu care se confrunt autoritile locale n materie de alimentare cu ap i canalizare sunt lipsa resurselor financiare pentru extinderea reelelor dar i lipsa resurselor pentru potenialii consumatori. De asemenea, sunt menionate probleme de ordin etnic pentru realizarea reelelor (relief, acces la surse de ap etc.). Alimentare cu gaze naturale n 40% dintre comune exist alimentare cu gaz, 7% dintre acestea fiind introduse n ultimii 3 ani. n comunele n care exist acest serviciu, au acces 300 de gospodrii n medie.
104
Lungimea medie a conductelor n comunele n care exist alimentare cu gaz este de 15 km, iar o gospodrie achit pe lun n medie 170 de lei. n 90% din cazuri exist strategii de dezvoltare a serviciului. Tariful ridicat al gazului, resursele limitate ale populaiei i presiunea sczut a gazului sunt principalele probleme ale acestui serviciu. Alimentarea cu energie electric n 85% dintre comune, toate satele sunt racordate la reeaua de alimentare cu energie electric, cea mai mare parte din anii 60-65. Puine lucrri de extindere au fost realizate n ultimii 3 ani. Numrul mediu de gospodrii ce au acces la reeaua de alimentare cu energie electric este de 1100 i n 95% din cazuri accesul este de 24 de ore/zi. Tariful mediu achitat de un utilizator casnic din mediul rural pentru energia electric este de 75 lei/lun. n materie de alimentare cu energie electric, principalele probleme sunt de natur tehnic: reele nemodernizate, tensiune sczut, etc. Serviciul de iluminat public Acest serviciu face parte din categoria serviciilor comunitare de utiliti publice. Este unul din serviciile publice care nu trebuie s lipseasc n nici o localitate. Autoritile locale sunt responsabile cu furnizarea serviciului, iar n acest scop utilizeaz infrastructura sistemului de distribuie a energiei electrice, precum i electricitatea achiziionat de la operatorii acestuia. n privina echipamentelor necesare prestrii serviciului, comunele au, de regul, n proprietate punctele de aprindere, cutiile de distribuie, instalaiile de mpmntare, corpurile de iluminat, echipamentele de comand i msurare, precum i alte accesorii. Lista variaz de la o colectivitate la alta; n anumite cazuri, n patrimoniul comunei se gsesc i stlpii cu fundaii26, liniile de joas tensiune, consolele, precum i accesorii aferente.
26
De ordinul sutelor.
105
n cele mai multe situaii, responsabilitatea direct pentru serviciul de iluminat public revine unui compartiment din aparatul de specialitate. Energia electric este achiziionat direct de la societile de distribuie, care asigur i service-ul reelei. Finanarea serviciului este asigurat din bugetul local. Iluminat public exist n peste 95% dintre comune, dar lungimea medie a reelei este de 20km/comun, n condiiile n care lungimea medie a drumurilor este de 60-80 km. Deci mai puin de o treime din drumurile ce strbat comunele sunt iluminate. Timpul mediu zilnic de funcionare a iluminatului public este de 8 ore, iar cheltuielile anuale sunt n medie de 60.000 lei/comun. Mai puin de jumtate din comune au o strategie de dezvoltare a serviciului. Problemele frecvente ale acestui serviciu sunt de natur financiar (incapacitatea de a susine un astfel de serviciu), uzura fizic i moral a reelelor i a corpurilor de iluminat, lipsa resurselor financiare pentru extinderea reelelor. Serviciul de salubrizare Autoritile locale sunt responsabile cu nfiinarea, organizarea i furnizarea serviciului i, adeseori, cu prestarea sa propriu-zis. n anul 2010, n 95% dintre comune exist serviciu de salubrizare, care consta, n principal, din colectarea, transportul i depozitarea deeurilor menajere27. 53% dintre aceste servicii au fost nfiinate n ultimii 3 ani. n comunele n care exist acest serviciu, au acces 1150 de gospodrii (75% din total gospodrii), deoarece utilajele, fie nu pot ajunge n toate zonele locuite, fie distanele sunt considerate a fi prea mari. Frecvena medie de colectare a deeurilor este o dat pe sptmn. n total, o comun colecteaz n medie circa 70.000 mc de deeuri anual, din care cantitatea reciclat este infim. De
27
Este important de tiut c ponderea deeurilor biodegradabile n totalul deeurilor generate n mediul rural este mult mai mic dect cea din mediul urban, unde atinge niveluri de 50%. n colectivitile rurale, deeurile biodegradabile sunt utilizate n gospodrie. Prin urmare, deeurile din depozitele rurale au un potenial destul de redus de valorificare energetic.
106
asemenea, aparatura electrocasnic este colectat separat numai n 10% din comunele care furnizeaz serviciul. Dou treimi din deeurile astfel colectate sunt depozitate pe spaii amenajate pe domeniul public al comunei, iar restul n depozite municipale aflate n zon. Totui, chiar i n comunele care au nfiinat serviciul de salubrizare, accesul la acesta nu este universal. Finanarea serviciilor de salubrizare se realizeaz, n jumtate din cazuri, prin taxe speciale, iar n celelalte cazuri prin tarife. Valoarea medie a taxei speciale este de aproximativ 25 lei/an/gospodrie. Anual, autoritile locale cheltuie n medie 40.000 de lei pentru salubrizare. Pe lng colectarea, transportul i depozitarea deeurilor, comunele care au nfiinat serviciul de salubrizare realizeaz i alte activiti. O importan semnificativ este acordat numai deszpezirii i ndeprtrii cadavrelor animalelor de pe domeniul public. n ceea ce privete utilajele, exist 3 n medie, structura acestora fiind urmtoarea:
Echipamente specializate pentru curarea zpezii (freze, pluguri, utilaje de mprtiere antiderapant) 20% Echipamente specializate pentru splatul i stropitul drumurilor publice 2% Echipamente specializate pentru mturatul drumurilor (perii cilindrice, aspiratoare, etc) 2%
Alte utilaje 16% Autogunoier compactoare 46%
Tractor cu remorc 14%
107
Pe lng problema finanrii, problemele identificate de autoritile locale n ceea ce privete salubrizarea sunt: reticena populaiei fa de colectarea selectiv, costurile mari de depozitare a deeurilor, lipsa dotrilor i a utilajelor adecvate. Serviciul de asisten social Autoritile locale din comune sunt responsabile pentru furnizarea serviciilor sociale cu caracter primar, care constau n evaluare, consiliere i ngrijire la domiciliu, precum i pentru plata de alocaii sau prestaii sociale pentru persoanele aflate n dificultate. n acest scop, autoritile locale utilizeaz personal calificat angajat n aparatele de specialitate. De regul, numrul angajailor responsabili este de 1-2, din care numai unul asistent social. n mai puin de 10% din comune acetia colaboreaz i cu ali furnizori de servicii sociale, cu precdere organizaii neguvernamentale, dei numrul celor asistai este destul de mare 205/comun, n medie. Pentru majoritatea serviciilor exist strategii elaborate, cele mai multe de dat recent (2009-2011). Numrul redus de personal i resursele financiare limitate n raport cu multitudinea cazurilor sociale sunt principalele probleme identificate de autoritile publice locale n domeniul asistenei sociale. Serviciul pentru situaii de urgen Calamitile cele mai frecvente n colectivitile rurale sunt inundaiile i incendiile, urmate de vijelii, alunecri de teren, nzpeziri i viituri (n medie 4 situaii de urgen pe an). n anul 2010, aproximativ 95% din comune nfiinaser serviciul voluntar pentru situaii de urgen. Aceste servicii exist n majoritatea comunelor, funcionnd cu unul, maxim doi angajai i 30 de voluntari n medie. Serviciile au n dotare cte un utilaj i o alocare bugetar medie de 12.000 lei. Lipsa dotrilor, echipamentelor i a personalului, precum i lipsa de implicare a
108
voluntarilor sunt principalele probleme ale acestor servicii. Serviciul de poliie local n localitile n care funcioneaz, acest serviciu are 4 angajai n medie, 3 funcionari publici i un contractual, fiind dotate cu un autoturism, dei au de gestionat 4-5 situaii conflictuale/lun. Serviciile de poliie local se confrunt cu lipsa personalului i slaba pregtire a celui existent, precum i cu dotrile neadecvate i resurse financiare limitate.
109
Analiza SWOT privind mediul n spaiul rural

Puncte tari: -N umr important de adunri publice organizate de ctre autoritile publice locale - Utilizarea spaiilor de afiaj stradal ca form de comunicare cu cetenii - Exist societi comerciale cu acionar consilii locale, destinate ndeosebi utilitilor publice - Numr important de ADI-uri - Existena strategiilor de dezvoltare local i a serviciilor de utiliti publice - Colaborarea comune autoriti i instituii publice la nivel de jude Puncte slabe: -P articipare redus a comunitilor locale la activitatea administraiei (nr. redus de participani la edinele consiliilor locale, nr. mic de grupuri consultative) dar activitate important de petiionare. - Instrumente neadecvate de comunicare cu cetenii i de promovare a instituiei (inexistena site-urilor, inexistena grupurilor consultative etc.) - Lipsa de preocupare a autoritilor locale pentru identificarea riguroas a ateptrilor i nevoilor locale - Inexistena unor contacte mai stranse ntre administraie si agenii privai. - Percepia nefavorabil asupra activitii funcionarilor publici - Lipsa contactelor externe i lipsa de integrare n circuitul administrativ naional i internaional - Numr relativ mic de angajai cu studii superioare i pregatire administrativ adecvat - Personal nepregtit n domeniul fondurilor structurale, comunicrii externe, calitii participare redus la programe de formare profesional - Numr mic de angajai n administraia public local i procent redus de tineri - Spaiu util redus pentru sediile administrative - Societile comerciale nfiinate de consiliile locale sunt subvenionate - Numr mic de proiecte cu finanare naional sau internaional depuse i aprobate - Ineficiena ADI-urilor cheltuieli mari, nr. mic de proiecte derulate - Formalismul strategiilor de dezvoltare local - Viziune limitat a autoritilor publice locale cu privire la dezvoltarea economic local - Venituri bugetare reduse comparativ cu nevoile de investiii ale comunelor
110
ervicii publice slab reprezentate - procent sczut S al localitilor ce beneficiaz de alimentare cu ap potabil, canalizare, alimentare cu gaz, energie electric, poliie local etc. - Reele nemodernizate, dotri neadecvate pentru serviciile publice Oportuniti: -C reterea gradului de descentralizare i autonomie local - Adaptarea i modificarea legislaiei n sensul creterii autonomiei financiare ndeosebi -E xistena resurselor nerambursabile din fondurile structurale -D ezvoltarea unor relaii de parteneriat n vederea dezvoltrii instituionale Ameninri: -E ducaie, cultur civic slab dezvoltate, grad redus de participare civic - Sprijin redus din partea altor autoriti publice - Cooperarea slab cu UAT-urile nvecinate i cu administraia central - Blocarea accesului la funciile publice vacante - Migrarea personalului calificat ctre alte instituii publice sau sectorul privat - Legislaie instabil
Obiective pentru domeniul administraie public Obiectivul general n materie este modernizarea administraiei publice, iar obiectivele specifice sunt: 1. mbuntirea capacitii administrative 2. mbuntirea relaiei cu cetenii i mediul de afaceri 3. Introducerea de noi instrumente i tehnologii
7. Educaie i formare
Dezvoltarea se bazeaz pe resursa uman, astfel c la nivel local trebuie s existe responsabiliti n materie de calificare a forei de munc i cretere a capacitii de adaptare la schimbrile de mediu.
111
tiina i cercetarea trebuie s reprezinte punctul de plecare pentru orice proces de dezvoltare. Acest fapt presupune valorificarea potenialului uman la nivel local i a cunotinelor i informaiilor existente. n cadrul fiecrui domeniu al dezvoltrii sunt necesare activiti de cercetare care s fundamenteze programe de dezvoltare promovate de fiecare actor. coala nu trebuie s se rezume la educarea propriu-zis a copiilor; ea trebuie s i asume i s ndeplineasc un rol de catalizator al participrii civice, de centru de resurse de interes comunitar i de furnizor de instruire pentru aduli. coala trebuie s ncurajeze implicarea elevilor n colectivitate. n acest moment, nici unul din aceste roluri nu este ndeplinit, unitile de nvmnt rezumndu-se la predarea curriculumului i examinarea elevilor28. Numrul unitilor de nvmnt n mediul rural funcioneaz, n medie 6 uniti de nvmnt per comun, din care 3 precolar i 3 primar si gimnazial.
nvmntul liceal n mai puin de 20% din comune exist nvmnt liceal sau profesional. n liceele comunale sunt n medie 4 clase. Numrul de calculatoare este de 8, dar 15% dintre licee nu sunt dotate cu calculatoare. Doar 10% dintre licee au fost renovate n ultimii 3 ani, valoarea medie a acestor lucrri fiind de 450.000 lei
coli profesionale, tehnice sau de ucenici n mai puin de 7% dintre comune exist aceast form de nvmnt. n colile profesionale din mediul rural sunt n medie 4 clase. Numrul mediu de calculatoare este de 10. n ceea ce privete ultimele renovri, n 15% dintre localiti au fost renovate
28
112
coli profesionale n ultimii 3 ani, valoarea medie a lucrrilor fiind de 400.000 lei.
nvmnt primar i gimnazial n comunele din Romnia exist n medie trei uniti de nvmnt primar i gimnazial, fiecare avnd 5-6 clase. colile sunt dotate n medie cu 9 calculatoare (n 10% dintre coli nu exist calculatoare). n ultimii 3 ani au fost renovate/reparate coli n 40% dintre localiti, valoarea medie a lucrrilor/localitate (din cele 40%) fiind de 500.000 lei.
Grdinie de copii n fiecare comun sunt n medie 3 grdinie, cu 2 clase fiecare. Aceste grdinie sunt dotate cu un calculator n medie (40% dintre grdinie nu au calculatoare). n 50% din localiti au fost reparate/renovate grdinie n ultimii 3 ani, valoarea medie a lucrrilor fiind de 200.000 lei/comun.
Foto: Grdinia de copii dintr-o comun
113
coli postliceale Acestea sunt destul de rare n spaiul rural, mai puin de 1% din comune avnd acest tip de nvmnt. Acolo unde exist, aceste coli au 2-3 clase i sunt dotate cu 1-2 calculatoare. Renovrile nu sunt de dat recent.
Populaia colar Numrul mediu al elevilor ntr-o comun este aproape 500, din care majoritatea n nvmntul precolar, primar i gimnazial.
n nvmntul profesional, complementar i de ucenici Copii nscrii la 1% grdini 26%
Studeni n nvmntul n nvmntul liceal 1% tehnic de maitri 6% 0% n nvmntul postliceal 1%
n nvmntul primar i gimnazial 65%
Se constat o participare sczut la nivelul liceal, postliceal, universitar, uneori datorit distanei fa de aceste forme de nvmnt. Personalul didactic Numrul mediu al personalului angajat n nvmnt este de 35-40 per comun, ceea ce face din coli principalii angajatori n mediul rural. Cele mai multe persoane angajate sunt n nvmntul primar i gimnazial (74%).
114
n nvmntul n nvmntul postliceal liceal 0% 6%
n nvmntul n nvmntul profesional, precolar complementar, 19% de ucenici 1%
n nvmntul primar gimnazial 74%
Vrsta medie a personalului didactic angajat n mediul rural este de 40 de ani. Dotri n privina dotrilor unitilor de nvmnt, la nivelul anului 2010, situaia medie se prezenta astfel:
1.5
or t
0.67
t or
0.7
re rii
at ic
to a
sp
sp
na
de
or
la
cu
id
al
in f
ur
al
en
Te r
t iin
ar
to
bo
de
La
re
La
bo
ra
to a
en
tra
ra
le
te r
ic
li
pr
op rii
tu
115
16.000 de lei cheltuiesc n medie comunele din Romnia pentru nclzirea unitilor de nvmnt, structura acestor cheltuieli fiind urmtoarea:
gaze 21%
lemne 79%
Formare, calificare, recalificare n spaiul rural n mai puin de 5% din comune exist centre de formare, calificare, recalificare. Acestea au derulat n medie 4 programe cu 23 de participani fiecare, 47% fiind femei. Se poate spune c nu exist o preocupare pentru invatarea pe tot parcursul vietii, pentru organizarea de forme de pregatire pentru someri sau educarea civica a populatiei.
116
Analiza SWOT
Puncte tari: Puncte slabe:
- Infrastructura scolara importanta - Forta de munca slab calificata - Populaie colar considerabil -S istem educational incomplet nr. mic de licee si - Nr. important de grdinie renovate n ultimii scoli profesionale 3 ani - Lipsa cadrelor didactice titulare, numrul mare - Preocuparea autoritilor locale pentru de suplinitori, fluctuaia ridicat a acestora, reabilitarea/consolidarea spaiilor de nvmnt salarizarea nemotivant, lipsa cadrelor medicale - Spaii insuficiente, cldiri cu risc seismic, lipsa slilor i terenurilor de sport sau a alimentrii cu ap potabil - Resurse limitate pentru dotari i reabilitare -S caderea nivelului de pregatire al resurselor umane - Lipsa dotarilor care sa sprijine performanta scolara - Lipsa programelor de calificare, recalificare pentru someri - Inexistenta unor programe educative pentru populatie - Inexistenta unor programe de tipul a doua sansa - Inexistenta de gradinite cu program prelungit si programe after school - Spatii de joaca pentru copii insuficiente - Inexistenta unor centre de excelen pentru copii cu rezultate bune - Interes sczut din partea elevilor i prinilor pentru educaie - Acces redus la nvmntul liceal, postliceal, universitar Oportuniti: -E xistenta resurselor nerambursabile din fondurile structurale -I ntegrarea in strategiile de dezvoltare ale judetului, regiunii -D ezvoltarea unor relatii de parteneriat n vederea dezvoltrii infrastructurii de educatie sau de programe de formare, calificare, recalificare Ameninri: - Resurse bugetare reduse fa de nevoia de investiii n infrastructur, - Exodul forei de munc. - Aparitia de probleme sociale generate de criza econmica - Scaderea gradului general de pregatire pentru populatia tanara - Riscul de abandon scolar
117
Obiective pentru domeniul educatie si formare Obiectivul general domeniul educatie si formare este dezvoltarea resurselor umane prin imbunatatirea infrastructurii educationale si asigurarea accesului la diferite forme de educatie iar obiectivele specific sunt: 1. Mentinerea si integrarea tinerilor n viata social si economic a comunittii. 2. Cresterea accesului si participrii la formarea continu. 3. Reabilitarea si dezvoltarea infrastructurii educationale.
8. Cultur, culte, sport, agrement

Biblioteci n 90% dintre comunele din Romnia se afl cte o bibliotec public. Numrul mediu de volume deinute de acestea este de 7300 (cte dou volume pentru fiecare locuitor din spaiul rural). ns numrul de vizitatori mediu/an pentru aceste biblioteci este de 420-440, adic puin peste 10% din populaia mediului rural, dar mai puin de 2/zi. Muzee n spaiul rural exist un muzeu la patru comune. Aceste muzee au n medie 250 de exponate i 540 de vizitatori pe an, adic mai puin de doi vizitatori/zi. Case de cultur/cmine culturale n comunele din Romnia exist n medie 2 case de cultur/cmine culturale. n 15% din comune nu exist asemenea aezminte. Casele de cultur i cminele culturale au peste 4500 de utilizatori/an, de zece ori mai mult dect bibliotecile. Peste 80% dintre comune organizeaz anual diverse evenimente culturale, media anual a acestor evenimente fiind 5.
118
Teatre Teatrele sunt foarte rare n spaiul rural, existnd unul la peste 70 de comune. Nici activitatea acestora nu poate fi considerat remarcabil, avnd doar 145 de vizitatori, n medie, pe an. Sunt mai degrab activiti sezoniere n localitile turistice.
Monumente publice n medie, n comune exist 1-2 monumente publice. Totui, n 30% dintre comune nu exist astfel de obiective.
Culte religioase n ceea ce privete religia, 85% din locuitorii mediului rural sunt ortodoci, 6% catolici, 4% protestani. Alte religii necretine sau nici o religie sunt sub 1%.
Alte religie crestine Nici o religie 5% Alte religie 0% necrestine care? Protestanti 0% Catolici 4% 6%
Ortodocsi 85%
119
Cu toate acestea, numrul mediu de culte din spaiul rural este de 4, iar numrul mediu de lcae de cult este dublu 8.
Baze i cluburi sportive Mai mult de jumtate din comunele romneti nu au cluburi i baze sportive, media naional fiind subunitar. Numrul anual de utilizatori pentru bazele sportive existente se apropie de 900.
Ziua comunei 40% dintre comune nu au fixat o astfel de dat. Cele mai multe comune celebreaz acest eveniment n luna august, 15% dintre acestea alegnd ziua de 15 august drept zi a comunei. Aceste zile sunt n majoritatea cazurilor asociate cu srbtori religioase. Media de participani la aceste srbtori este de 1500 (40%) din populaia rural.
Foto: Biserica
120
Analiza SWOT
Puncte tari: -R esurse naturale importante pduri, ape curgtoare etc., propice pentru activiti de agrement - Existena n general a reelelor de comunicaii (telefonie, internet, cablu) - Existena unor monumente istorice - Numeroase culte religioase i lcae de cult - Numr important de instituii de cultur Puncte slabe: Dotri limitate pentru sport i agrement Numr mic de cluburi i baze sportive Monumente istorice neprotejate Numr mic de utilizatori pentru biblioteci i instituii de cultur n general - Inexistena unor evenimente culturale la nivel local - Competiii sportive n numr redus - Zone amenajate ca parcuri n numr redus Ameninri:
Oportuniti:
-E xistena resurselor nerambursabile din fondurile - Resurse bugetare reduse fa de nevoia de structurale investiii n infrastructur cultural i sportiv - Dezvoltarea unor relaii de parteneriat n vederea - Lipsa de sprijin din partea comunitilor pentru dezvoltrii de activiti culturale i sportive crearea unei viei cultural sportive a comunelor - Perspective bune pentru dezvoltarea agroturismului i a turismului de weekend
Obiective pentru domeniul cultur, sport i agrement Obiectivul general n materie l reprezint dezvoltarea infrastructurii pentru cultur, sport i agrement, iar obiectivele specifice sunt: 1. Punerea n valoare, dezvoltarea patrimoniului cultural local i organizarea de evenimente culturale; 2. Dezvoltarea infrastructurii pentru practicarea sportului i organizarea de competiii sportive; infrastructurii de agrement.
121
122
PARTEA A TREIA
Modelul dezvoltrii rurale i al destructurrii cercului vicios al subdezvoltrii
A. Cadrul conceptual al Planului Strategic

n elaborarea Planului Strategic s-a pornit de la idee ca astzi, guvernarea implic o filosofie aparte care urmrete s transforme ceteanul ntr-un actor important al dezvoltrii teritoriului. Statul este vzut drept un ecosistem cu o pluralitate de dimensiuni social, de mediu, urbanistic, economic, politic, cultural etc. i o pluralitate de actori, care interacioneaz. De asemenea, s-au avut in vedere, multiplele sensuri ale guvernrii, n vederea integrrii obiectivelor diferitelor paliere. Se poate vorbi de o guvernare mondial strns legat de procesele de mondializare i globalizare, sau de o guvernare european care are n vedere reforma instituiilor europene i relaiile colectivitilor locale cu aceste instituii. Se poate vorbi, de asemenea, de o guvernare local pentru a defini practicile teritoriale ce urmresc dezvoltarea endogen i exogen i mobilizarea actorilor dezvoltrii locale n acord cu politicile statale sau europene. Dezvoltarea corespunde unui proces de mobilitate, de schimbare cu caracter deliberativ pentru atingerea obiectivelor economico-sociale. Specialitii29 identific dou faze ale dezvoltrii cea virtual (DV) i cea real (DR). Dezvoltarea virtual presupune parcurgerea ciclului creativitate idee de proiect confruntarea cu
29
Dumitrescu M., Strategii i management strategic, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 96.
123
unele teste de realitate i definirea suprastructurii i infrastructurii proiectului, integrarea n alte proiecte i n mediu i instituionalizarea proiectului. Dezvoltarea real are, este sau ar trebui s fie nsoit de cretere economic i se obine din transformarea lui DV n dezvoltare real, proces mijlocit de management. Dezvoltarea local reprezint procesul de dezvoltare, n principal economic, ntr-o anumit regiune sau unitate administrativ-teritorial, care determin o cretere a calitii vieii la nivel local30. Dezvoltarea local are ca obiectiv prosperitatea economic i bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile, folosirea resurselor endogene, dezvoltarea sectorului privat31. Dezvoltarea economic local (DEL) este procesul prin care administraia local i/sau comunitatea, bazat pe grupuri, administreaz resursele existente i intr ntr-un nou angajament de parteneriat fie cu sectorul privat, fie una cu cealalt, pentru a crea noi locuri de munc i pentru a stimula activitile economice ntr-o zon economic bine definit.32 Dezvoltarea economic presupune dezvoltarea capacitii economice regionale sau locale i formularea rspunsului la schimbrile economice, tehnologice, sociale etc.33 Dezvoltarea socio-economic local (DSEL) reprezint un proces de dezvoltare ntr-o anumit regiune sau arie geografic, care are ca efect o mbuntire a calitii vieii la nivel local. DSEL se refer la dezvoltarea capacitii unei economii locale sau regionale de a stimula o cretere economic stabil i prin aceasta de a crea locuri de munc i condiii pentru valorificarea oportunitilor proprii schimbrilor rapide n plan economic, tehnologic i social.
30 31 32
lat. Disolvere a crete, a evolua. Parlagi A., Dicionar de administraie public, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 86.
Dezvoltare economic O modalitate strategic pentru administraia public local, Don Morrison, ICMA, citndu-l pe Edward J. Blakelz, Planning Local Economic Development: Teory and Practice Matei L., Strategii de dezvoltare economic local, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 86.
33
124
Obiectivele majore ale DSEL sunt de a contribui la prosperitatea economic i bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile i promovarea unei atitudini dinamice i pozitive a populaiei fa de problemele dezvoltrii propriei regiuni. DSEL ia n considerare aspectele sociale i culturale ale dezvoltrii. Actorii DSEL includ autoritile i organismele administraiei publice (de la nivel local, judeean i central) responsabile de politicile sectoriale (industrie, mediu, munc, lucrri publice, transporturi etc.), reprezentanii activitilor economice i ai serviciilor publice (ntreprinderi, bnci, sindicate etc.), instituiile de nvmnt, organizaiile neguvernamentale, mass-media etc.34. Ca form a dezvoltrii locale dezvoltarea regional este un proces desfurat pe termen lung, susinut i de activiti concepute pe termen scurt, mediu i lung. Ea reprezint ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare. Dezvoltarea care, ndeplinind cerinele generaiei actuale, faciliteaz generaiilor viitoare ndeplinirea propriilor opiuni, este dezvoltare durabila. Dezvoltarea durabil urmrete reconcilierea ntre dou aspiraii fundamentale, i anume necesitatea dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului. Potrivit prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate local are obligaia de a elabora propria strategie local de dezvoltare durabil. Agenda 21 Local este procesul prin care autoritile locale lucreaz n parteneriat cu toate sectoarele comunitii locale, punnd accent pe participarea
34
Participarea ceteneasc n luarea deciziei Manual de instruire, USAID-RTI, Bucureti 2002, Coordonatori Matei L., Dinc D., p. 165.
125
comunitii i pe democraia local lrgit, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice i de mediu. Ea trebuie s conduc la definirea de obiective, politici i aciuni la nivel local. Aadar, conceptul de dezvoltare durabil se refer la o form de cretere economic ce satisface nevoile societii n termeni de bunstare pe termen scurt, mediu i mai ales lung. Ea se fundamenteaz pe considerentul c dezvoltarea trebuie s vin n ntmpinarea nevoilor prezente fr s pun n pericol pe cele ale generaiilor viitoare. n termeni practici, acest lucru nseamn crearea condiiilor pentru dezvoltarea economic pe termen lung, n acelai timp protejnd mediul nconjurtor. Dezvoltarea durabil reprezint o direcie de urmat ce ncearc s echilibreze factorii de mediu, sociali i economici.
1. Componentele dezvoltrii locale

In elaborarea Strategiei au fost avute in vedere componentele dezvoltrii: cadrul normativ-procedural, parteneriatul local, obiectivele de dezvoltare local i resursele.
CADRUL LEGAL
REZULTATE
PARTENERI
OBIECTIVE, STRATEGIE DE DEZVOLTARE
RESURSE
Figura 3 Componentele dezvoltrii locale
126
De asemenea, au fost avute n vedere urmtoarele: - dezvoltarea local este deopotriv economic, social i cultural; - dezvoltarea local pune n discuie teritoriile ale cror dimensiuni i statut nu sunt neaprat echivalente; - dezvoltarea local implic asocierea tuturor celor care particip la viaa economic i social n vederea stabilirii proiectelor; - dezvoltarea local difer de strategiile tradiionale de dezvoltare prin accentuarea resurselor endogene; - reuita unei politici de dezvoltare local depinde de rapiditatea cu care sunt asigurate informarea i specializarea.
2. Domenii ale dezvoltrii locale

Dezvoltarea local reprezint un fenomen complex ce vizeaz ntreaga via economic, social, politic i cultural de la nivelul unui teritoriu. Astfel, dezvoltarea local trebuie s aib n vedere urmtoarele elemente: - Protecia mediului; - Dezvoltare social; - Economie i piaa; - Guvernare i reglementri; - Amenajarea teritoriului; - Educaie i formare; - Cultura, tiin i cercetare. Protecia mediului Mult vreme, ntre procesele de dezvoltare i protecia mediului a existat un antagonism, dezvoltarea economic realizndu-se prin afectarea mediului nconjurtor. Aceast opoziie a fost depit, apreciindu-se c mediul i echilibrul natural stau la baza dezvoltrii sociale i umane, indiferent de nivel: mondial, transnaional, naional i local. Dezvoltarea durabil vizeaz tocmai conjugarea aspiraiilor privind dezvoltarea economic cu cele privind protecia mediului.
127
Dezvoltare social Componenta social a dezvoltrii are n vedere crearea unui climat de echitate, prin lupta mpotriva srciei i promovarea identitii individuale ntr-o mare diversitate. De asemenea, dezvoltarea are n vedere eliminarea discriminrilor dintre generaii, ndeosebi prin atenia acordat categoriilor defavorizate. La modul general, se poate vorbi de dezvoltarea uman i ntrirea capacitilor individuale, prin educaie, aderarea la valorile etice i dezvoltarea social care are n vedere relaii sociale i culturale, participarea cetenilor la procesul decizional din cadrul autoritilor publice. Economie i pia Procesele privind dezvoltarea local au n vedere dezvoltarea economic i pieele, dar pe termen lung. Aceast viziune trebuie s includ protecia mediului, transferul produciei ctre servicii, dimensiunea social i cea a resurselor umane, precum i dezvoltarea teritoriului. Guvernare i reglementri Dezvoltarea local este influenat de toate nivelurile: internaional, naional i local. Aceasta implic noi mecanisme de decizie politic i cooperarea ntre diveri actori de la diferite niveluri. Amenajarea teritoriului n materie de amenajare a teritoriului, nu se pot separa utilizarea acestuia (spaiul natural, spaiul agricol, urban) de repartizarea activitilor (locuine, comer, producie etc.). Mobilitatea actual n materie de utilizare a teritoriului i trecerea dintr-o categorie de utilizare n alta, se dovedete ca fiind neviabil pe termen lung. Educaie i formare Dezvoltarea se bazeaz pe resursa uman, astfel c la nivel local trebuie s
128
existe responsabiliti n materie de calificare a forei de munc i cretere a capacitii de adaptare la schimbrile de mediu. tiin i cercetare tiina i cercetarea trebuie s reprezinte punctul de plecare pentru orice proces de dezvoltare. Acest fapt presupune valorizarea potenialului uman la nivel local i a cunotinelor i informaiilor existente. n cadrul fiecrui domeniu al dezvoltrii sunt necesare activiti de cercetare care s fundamenteze programe de dezvoltare promovate de fiecare actor. Pornind de la aceste elemente, dezvoltarea poate fi privit ca un sistem piramidal, avnd drept baz domeniile economic, social, mediu.
DEZVOLTARE LOCAL
SOCIAL MEDIU ECONOMIC

Figura 4 Piramida dezvoltrii locale
129
B. Model explicativ al angrenajului dezvoltrii locale

Un model al angrenajului dezvoltrii locale care permite nelegerea situaiei curente i stabilirea prioritilor strategice ale PSDDSR este prezentat n Figura 5. Bunstarea locuitorilor comunei depinde de economia local, care valorific resursele naturale, umane i financiare existente pe plan local sau atrase, oferind populaiei venituri, din care o parte susin dobndirea bunurilor i serviciilor de consum necesare, iar o parte se acumuleaz sub form de economii ce constituie sursa unor noi investiii n cretere economic. Dinamica economiei locale depinde de nivelul consumului i nivelul i eficiena investiiilor. Acest din urm factor, depinde la rndul lui de o serie de condiii care stimuleaz creterea economic, garanteaz un cadru echitabil, predictibil i sigur funcionrii mecanismelor pieei i desfurrii afacerilor cu costuri relativ sczute. Spre exemplu, costurile ar putea fi mai mici dac exist infrastructur i servicii de transport i comunicaii performante, dac este disponibil o for de munc bine educat, sntoas i motivat. O economie local care ofer condiii superioare va beneficia de un avantaj din schimburile cu exteriorul i va atrage mai multe resurse din afar sub form de investiii, resurse umane, cunotine etc., devenind tot mai competitiv. O parte din bunurile i serviciile care satisfac necesiti ale populaiei i ale ntreprinderilor nu pot fi asigurate prin simpla funcionare a mecanismului de pia, ci numai pe baze colective. n general, acestea sunt denumite generic bunuri publice.
130
M.A.I.
A.Co.R.
sectoriale Instituii credibile Infrastructuri Servicii Sprijin

Taxe ajutoare
integrate
ROMNIA
Transferuri
Bugetul local Oamenii i nivelul bunstrii Coeziune social
REGIUNEA
Capacitate administrativ
Capacitate administrativ
EUROPA
Rezideni Vizitatori
RESTUL LUMII
Taxe subvenii
Economii
For de munc
Antreprenoriat
Economii
Schimburi avantajoase / competitivitate
Economia
For de munc
Antreprenoriat
Externe/atrase
Financiare / investiii Umane Naturale
Resurse
Locale
Figura 5 Angrenajul dezvoltrii locale
ECOSISTEMUL ANTROPIZAT LOCAL
Granturi
Aspiraii Opiuni/Alegeri Exigen Implicare/participare
Guvernare central
Politici locale
Viziune
Politici naionale
Guvernare local
Mediu sntos
131
Pentru producia bunurilor publice sunt colectate resurse financiare prin sistemul de impozite i taxe, iar acestea sunt gestionate de ctre autoritile administraiei publice, n parte pentru acoperirea costurilor curente (inclusiv cele pentru funcionarea administraiei) i n parte pentru investiii avnd ca scop creterea cantitii i calitii bunurilor publice produse. Producia potenial de bunuri publice este direct proporional cu nivelul veniturilor populaiei, rata impozitrii i nivelul performanei financiare n utilizarea banilor publici. Rezult c producerea unei anumite cantiti de bunuri publice la un nivel calitativ dat se poate realiza cu mai puini bani publici dac performana utilizrii acestora este ridicat; n acest fel populaia va dispune de o parte mai nsemnat din venit pentru consum i investire (respectiv pentru a ntreine dinamica economic la un nivel ridicat). Dar cine stabilete care ar trebui s fie proporia ntre consumul public i cel privat i cum se asigur utilizarea ct mai performant a banului public? n primul rnd este nevoie de un sistem decizional, care n democraie se bazeaz pe pluralitate i competiie politic, iar n al doilea rnd este nevoie de un sistem administrativ competent. Atribuiile decizionale i administrative sunt distribuite ntre diferite niveluri (local, judeean, regional, naional, european, global etc.) n funcie de ntinderea consecinelor unor anumite decizii sau acte administrative. De exemplu, deciziile cu impact asupra mediului sunt n tot mai mare msur ncredinate unor organisme mondiale, ntruct consecinele lor sunt adesea globale. n aceeai categorie se impun tot mai mult sigurana i stabilitate sistemului monetar. n prezent se discut intens despre necesitatea prelurii de la nivel naional la nivel european a unor atribuii n ceea ce privete politica fiscal i bugetar. Pe de alt parte, n legtur cu multe aspecte, tendina dominant este aceea de descentralizare, pentru a permite colectivitilor locale s-i regleze existena n modul care corespunde cel mai bine condiiilor de care dispun i propriilor aspiraii. Un criteriu care limiteaz autonomia local, dincolo de cele deja amintite,
132
este coeziunea social. Discrepanele pronunate, izolarea, excluderea social etc. sunt fenomene care induc disfuncionaliti i reduc drastic performanele economice. Mai mult, ele au potenialul de a se auto-ntreine i a se agrava n timp ameninnd, n ultim instan, nu numai echilibrele economice ci i pacea social. Ecosistemul antropizat reprezint rezultatul interaciunii dintre om i natur i nglobeaz rezultatele activitii umane din trecut. Activitatea omului are proprietatea de a transforma natura, uneori n mod ireversibil, deseori n defavoarea ecosistemului i a generaiilor urmtoare. Se includ aici construciile, modificrile aduse peisajului, compoziia aerului i a apei, dar i epuizarea unor resurse, schimbri de relief i de clim, extincia unor specii de plante sau animale etc. Dezvoltarea durabil urmrete mbuntirea ecosistemului antropizat prin respectul fa de motenirea natural i cultural, prin evitarea oricror distrugeri i remedierea unor stricciuni produse de activitatea uman n trecut. Problema este deosebit de complex, dar tiina i normele sociale au fcut progrese importante n ultimele decenii, oferind mijloace i instrumente prin care se poate reconcilia creterea susinut a economiei i a bunstrii oamenilor cu protecia vieii i a resurselor naturale. ntre acestea se numr recentul standard internaional privind liniile directoare ale responsabilitii sociale (ISO 26000), politica de produs integrat, etc.
C. Spaiul rural romnesc: deficite i contraste

Spaiul rural romnesc se caracterizeaz printr-un nivel sczut de dezvoltare social economic, condiiile dificile n care triesc locuitorii satelor, precaritatea surselor de venit, o dinamic demografic contradictorie, dar nefavorabil, n ansamblu, dezvoltrii durabile. Cea mai expresiv ilustrare a strii de fapt este oferit de nivelul srciei.
133
ntre Statele Membre ale Uniunii Europene Romnia nregistreaz, cea mai mare pondere a populaiei expuse riscului de srcie, cu excepia Letoniei.
Figura 1 Ponderea populaiei afectat de riscul srciei i nivelul relativ al decalajului fa de linia srciei pentru jumtate dintre cei sraci, n Statele Membre ale Uniunii Europene, 2007
Sursa: EUROSTAT
Din graficul prezentat n Figura 1 se poate observa c aproape 24% din populaia Romniei este afectat de srcie, iar jumtate dintre cei sraci au venituri cu peste 30% mai mici dect linia srciei, nregistrndu-se cea mai sever situaie din Uniunea European pentru categoriile cele mai srace. Pe de alt parte, n Programul Naional de Dezvoltare Rural se arat c 70% din populaia srac a Romniei triete n mediul rural. Aceast situaie este i mai mult agravat de faptul c proporia celor afectai de srcie cronic este de dou ori mai mare n mediul rural comparativ cu mediul urban. Srcia nu este doar o stare de fapt, este un fenomen complex, un nod de cauze i consecine. Sunt n aceast situaie cei care nu au capacitatea s-i asigure un nivel de venituri corespunztor pentru a tri n rndul lumii. Cu att mai puin
134
sunt ei capabili s contribuie n vreun fel la binele colectivitii. Cel mai probabil, descendenii lor vor moteni aceast condiie i o vor transmite mai departe. Dar incapacitatea de a evita starea de srcie depinde de muli factori care nu in numai de persoana n cauz. n contextul demersului nostru este util s evocm legtura ntre riscul de srcie i caracteristicile colectivitii. ntr-un studiu al Bncii Mondiale asupra srciei, efectuat n Romnia n anul 2002, se demonstreaz c ponderea oamenilor sraci n totalul populaiei este mai mare n localitile n care lipsesc dotri sociale minimale.
Tabelul 1 Corelaia srciei cu condiiile echiprii localitilor
Locuitori ai unor localiti unde Total mediu rural, Lipsete oficiul potal Lipsete asistena medical Lipsete farmacia Lipsete cminul cultural Lipsesc locurile de joac pentru copii Sigurana ceteanului este ameninat Drumurile sunt greu practicabile
Ne-sraci 58 15 14 38 24 85 1 19
Sraci 42 18 17 41 27 89 1 21
Deficitul de servicii publice de baz este n continuare o barier important n calea mbuntirii condiiilor de via i crerii de oportuniti pentru locuitorii multora dintre comunele din Romnia.
135
Spaiul rural nu este omogen. Dimpotriv, condiiile din punct de vedere economic i social pe care le etaleaz colectivitile rurale romneti sunt foarte eterogene. Din analiza datelor privind bugetele locale, considernd c veniturile proprii ale bugetelor locale reflect nivelul de dezvoltare economic diferit al comunelor am obinut situaia redat sintetic n Figura 6.
Sursa: Calculat pe baza datelor Ministerului finanelor
Figura 6: Veniturile proprii ale bugetelor locale ale comunelor din Romnia pe cap de locuitor n anul 2009, media decilelor
n 2009, cele mai mari venituri proprii ale bugetului local pe cap de locuitor au fost de 4300 lei, iar cele mai mici de 71 lei. 10% dintre comunele din Romnia, grupate n decila cu cele mai mici venituri proprii au avut o medie pe cap de locuitor de 167 lei, iar media decilei cu cele mai mari venituri a fost de 1080 de lei.
136
Profesorul Dumitru Sandu a propus un indicator compozit de msurare a gradului de dezvoltare a comunelor pe care l-a denumit Indicele de Dezvoltare a Comunei (IDC). Nivelul mediu al dezvoltrii comunelor Romniei grupate pe judee determinat de el este prezentat n Figura 7. Folosind metodologia propus, se observ prezena eterogenitii, dar i o anumit dependen de amplasamentul regional a nivelului de dezvoltare al comunelor. Diferenele de potenial economic ntre comunele Romniei sunt, deci, evidente. Strategia de dezvoltare durabil a spaiului rural trebuie s se bazeze pe contientizarea acestei diversiti. Tocmai aceast diversitate reprezint temeiul pentru care trebuie ntrit autonomia local. PSDDSR iniiaz un demers de grupare tipologic a comunelor din punctul de vedere al dezvoltrii economice i sociale care va trebui s fie continuat i aprofundat n anii care vin. n cadrul proiectului am cules informaii detaliate de la un numr de peste 500 de comune, ceea ce pune bazele unui sistem de cunoatere i urmrire a situaiei economice, sociale i administrative a comunelor mult mai exact dect pn acum. Acesta va servi la nelegerea nevoilor diferite ale diferitelor grupe de comune i va permite elaborarea i implementarea de politici de dezvoltare mai bine adaptate. n perspectiv, integrarea bazelor de date cu privire la comune din diferite surse, va simplifica att culegerea informaiilor ct i actualizarea acestora. Disponibilitatea unei informaii ct mai complete, va facilita elaborarea de analize i interpretri variate, n funcie de necesitile diferiilor beneficiari, inclusiv pentru autoritile locale i pentru ACoR. Se poate afirma c suntem n prezena unui cerc vicios care mpiedic instalarea unor procese de dezvoltare local durabil n mediul rural din Romnia. Acest cerc vicios are cauze istorice, legate de poziia economic nefavorabil a satului n
137
raport cu oraul, care a fcut ca bogia s fie n mod sistematic drenat dinspre sat spre ora. Cele mai multe comune se confrunt cu o evoluie demografic nefavorabil, nivel de educaie sczut, morbiditate mare, o economie n care mecanismele pieei nu sunt instalate pe deplin i ponderea autoconsumului este nc mare, venituri ale populaiei sub nivelul satisfacerii necesitilor unui trai decent. Infrastructurile de baz lipsesc, multe servicii eseniale de interes general nu sunt furnizate sau nu pot fi accesate. Resursele publice colectate la nivel local dei sunt foarte sczute, sunt adeseori utilizate ntr-un mod ineficient. n mod evident, comunele nu se pot elibera prin fore proprii din cercul vicios al subdezvoltrii.
138
139
D. Destructurarea cercului vicios al subdezvoltrii i prioritile planului strategic de dezvoltare durabil a spaiului rural
n modelul privind angrenajul dezvoltrii locale prezentat n Figura 5 se regsesc raiunile pentru alegerea setului de prioriti ce sunt enunate n partea a patra. n esen, modelul evideniaz rolul central - i crucial n acelai timp - al capacitii administrative n transformarea cercului vicios al subdezvoltrii ntrunul virtuos al dezvoltrii durabile. n cele ce urmeaz se vor trece n revist unele dintre cele mai importante argumente. Ajutorul extern, strict necesar comunelor, este disponibil din fonduri europene i ale bugetului de stat, att prin programe care se adreseaz autoritilor administraiei publice locale, ct i prin programe care se adreseaz sectorului privat i societii civile cum sunt cele pentru agricultur, pentru ntreprinderi mici i mijlocii, pentru mediu etc. Trebuie contientizat faptul c acest ajutor nu este perpetuu, ci trebuie valorificat pentru efortul desprinderii din cercul vicios al subdezvoltrii, ntr-un orizont de timp determinat. Succesul revitalizrii i nscrierii unei comune pe linia dezvoltrii durabile depinde, n ultim analiz, de competena cu care autoritile administraiei publice locale reuesc s atrag i s utilizeze cu eficien ct mai ridicat resursele puse la dispoziie. Nici sectorul privat i societatea civil nu vor putea depi un eventual imobilism, incapacitatea administrativ sau efectele unei gestiuni eronate sau ineficiente din partea administraiei publice, ntruct emanciparea acestor sectoare depinde de realizarea unor condiii favorabile n ceea ce privete existena unor instituii locale credibile, infrastructuri i servicii de interes general moderne, sprijin oportun din partea comunei. Nici mbuntirea dinamicii demografice i ntrirea potenialului resurselor
140
umane nu pot fi realizate dac condiiile generale de via nu cunosc dezvoltare suficient prin direcionarea i utilizarea cu competen a banilor publici. Tinerii i persoanele active, capabili i motivai, vor alege s plece acolo unde-i pot valorifica mai bine capacitatea creatoare, unde pot oferi confort i siguran familiilor lor. Unii se vor ntoarce, numai dac situaia din comuna natal s-ar mbunti ntr-un interval de timp rezonabil. De fapt, schimbarea profilului demografic i al forei de munc este un proces de durat, care trebuie iniiat ct mai curnd. Pe de alt parte, crearea unor condiii locale favorabile are potenialul de a atrage n comun noi rezideni i ntreprinderi care pot impulsiona i accelera n mod semnificativ dezvoltarea localitii. Performanele guvernrii, att la nivel local ct i la nivel naional, depind,n acelai timp, de calitatea conducerii politice i de capacitatea administrativ. Calitatea conducerii politice depinde de o serie de procese din societatea romneasc, precum i de modernizarea partidelor politice. Aceste aspecte depesc cadrul unui plan strategic de dezvoltare a spaiului rural. n schimb, pentru creterea capacitii administrative se poate aciona imediat i se pot obine rezultate n termen scurt. Un nivel administrativ puternic i competent poate stimula i sprijini buna guvernare, ntruct voina politic se transpune n practic cu ajutorul aparatului administrativ, mai ales n condiiile unei clare definiri i departajri a funciei politice n raport cu cea administrativ. Spre exemplu, este larg recunoscut faptul c unele acte normative se transform n colecii de deziderate nemplinite, datorit absenei capacitii administrative necesare aplicrii lor, iar n alte cazuri sensul legilor este deturnat prin aplicare incompetent. O frn important pentru dezvoltarea rural este preferina romnilor pentru soluiile individuale n detrimentul celor colective. Autoritile administraiei publice locale au reineri fa de Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar iar locuitorii satelor nu privesc cu ochi buni cooperativele sau alte forme asociative
141
de organizare a activitii economice care s-au dovedit n timp, inclusiv n rile cu economii dezvoltate, prghii importante pentru dezvoltarea rural. Este natural s interpretm aceast stare de lucruri drept o consecin a lipsei de ncredere. Ce legtur poate fi ntre aceast mentalitate contraproductiv i capacitatea administrativ? Este tiut c statul (implicit autoritile administraiei publice centrale i locale) are rolul de a promova reguli ale jocului echitabile, egale pentru toi. Prin aplicarea competent, ferm i prompt a acestor reguli se reduce riscul diferitelor tranzacii, scad costurile i se nltur barierele cauzate de nencredere. Prin urmare, o capacitate administrativ corespunztoare, caracteristic instituiilor de ncredere, este un instrument esenial pentru ntrirea cooperrii pe plan local. Nu este de neglijat rolul capacitii administrative pentru atenuarea suspiciunilor de corupie i limitarea fenomenului corupiei n sine. Cele mai multe analize combin corupia cu incompetena, pentru c este foarte greu de determinat unde se sfrete una i unde ncepe cea de a doua. De fapt, corupia este un risc calculat, pariul c instituiile (in)competente nu vor fi n msur s sancioneze respectivul comportament antisocial. Pe de alt parte, tolerana fa de actele de corupie alimenteaz extinderea n mod nejustificat a suspiciunii asupra altora cu consecine extrem de grave asupra coeziunii sociale. n multe cazuri, actele ne-economice sau ineficiente sunt puse pe seama corupiei, dei ele se datoreaz lipsei de competen profesional. Prin creterea capacitii administrative se descurajeaz corupia, identificarea i sancionarea sistematic i prompt a actelor de corupie mpiedic extinderea suspiciunilor, iar un rspuns profesional de calitate la sarcinile administrative sporete ncrederea populaiei i creeaz premisele unei conlucrri mult mai eficiente ntre administraia public i restul societii. Strategia recunoate c n ciuda efectului de antrenare al creterii capacitii administrative la nivel local rezultatele vor ntrzia s apar dac nu se nregistreaz
142
progrese pe alte planuri, adiacente. Spre exemplu: - creterea autonomiei locale trebuie s se reflecte n creterea iniiativei i responsabilitii factorului politic local; - descentralizarea trebuie nsoit de reforme la nivelul administraiei publice centrale (precum i la nivelurile intermediare: judeean, regional) care s nlture rezistena fa de noua arhitectur a puterii i s asigure adaptarea acestora la munca n sistem descentralizat; - descentralizarea impune ntrirea sistemelor de evaluare a performanei i de coordonare, precum i noi mecanisme de compensare i sprijin pentru colectivitile care risc s rmn n urm; - este necesar ntrirea conlucrrii ntre autoritile administraiei publice locale n diferite forme: soluionarea n cooperare a unor probleme de interes zonal, acolo unde zona nu coincide cu o alt unitate administrativ teritorial; organizarea n comun a unor activiti administrative i a furnizrii unor servicii de interes general (prin extinderea i ntrirea Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar); dezvoltarea i diseminarea de concepii instrumente i practici de bun guvernare local, precum i cooperarea mai strns cu autoritile administraiei publice centrale n proiectarea i implementarea de politici, prin intermediul structurilor asociative, n particular ACoR. n ceea ce privete economia rural, planul strategic propune o refocalizare a politicilor de dezvoltare ctre aspecte crora n prezent nu li se acord atenia cuvenit, chiar dac ele nu sunt n totalitate omise: - supravegherea ndeaproape a dinamicii demografice i considerarea cu maxim urgen a msurilor de ameliorare a situaiei; problema demografic este evocat sporadic ca frn n calea dezvoltrii locale n spaiul rural, dar este
143
neglijat n stabilirea prioritilor investiionale, ntruct prin natura sa nu promite nregistrarea de rezultate pe termen scurt; totui, cu fiecare zi n care se ntrzie introducerea unui tratament adecvat problema demografic se agraveaz i presupune remedii mai scumpe i anse mai mici de succes; - concentrarea eforturilor n direcia modernizrii mecanismelor de funcionare ale economiei rurale; politicile actuale care vizeaz n mod specific agricultura, turismul rural, activitile artizanale i alte activiti tradiionale nu vor putea fi valorificate la ntregul potenial pentru dinamizarea economiei rurale dac nu vor fi integrate n mod sistematic i subordonate obiectivului modernizrii esutului economic, din punct de vedere funcional; strategia propune ca politicile economice s vizeze cu prioritate atragerea gospodriilor rurale n circuitul economic de pia; formele asociative de organizare a produciei i distribuiei, parteneriatul public-privat, injecia de activiti de servicii pentru nglobarea cunoaterii avansate i sporirea valorii adugate sunt prghii eficiente pentru modernizarea economiei rurale; - reevaluarea atractivitii spaiului rural pentru locuire i pentru amplasarea de activiti economice, ca factor al dezvoltrii locale; atractivitatea este considerat favorabil de autoritile administraiei publice locale, mai degrab n mod simptomatic i reactiv dect vectorial i pro-activ; permind amplasarea de noi locuine i construcii cu scop economic n absena unor planuri de urbanism atent fundamentate prin studii de impact realizate profesionist, comunele risc s submineze tocmai elementele constitutive ale atractivitii: peisajul, motenirea cultural, curenia, lipsa aglomeraiei, etc.; conservat, dezvoltat i valorificat cu nelepciune, atractivitatea spaiului rural va reprezenta pe termen mediu i lung principala surs de avantaj competitiv pentru cele mai multe comune; nelegnd c dezvoltarea spaiului rural trebuie s fie rezultatul dezvoltrii locale a colectivitilor rurale, nu trebuie scpat din vedere c fenomenul este necesar
144
s cuprind o mas critic de comune. Acest deziderat impune eforturi concertate i politici locale corelate consecvent cu politicile naionale. Pentru a ndeplini aceste condiii trebuie ca Asociaia Comunelor din Romnia s-i ntreasc propria capacitate instituional i reprezentativitatea. Reprezentativitatea, respectiv puterea A.Co.R., este direct proporional cu gradul de implicare i participarea activ i consecvent a comunelor prin reprezentanii acestora la activitatea asociaiei. Pe de alt parte, asociaia va trebui s fie capabil s serveasc att interesele generale, ct i interesele specifice unor grupuri de comune sau chiar unei singure comune. Procesul ntririi instituionale a A.Co.R. este complex, dar extrem de important pentru a asigura c mecanismele dezvoltrii durabile se instaleaz pe scar larg la nivelul colectivitilor rurale din Romnia. Tocmai de aceea PSDDSR consacr un capitol acestei prioriti strategice.
145
146
PARTEA A PATRA
Prioritile Planului strategic de dezvoltare durabil a spaiului rural
A. Introducere
n anii care au trecut s-au intensificat preocuprile pentru promovarea dezvoltrii locale i regionale, pentru descentralizarea deciziilor politice i a funciilor administrative, pentru consolidarea autonomiei locale. Se poate aprecia c, la nivelul declaraiilor politice, al politicilor i programelor publice, se manifest un consens larg n legtur cu aplicarea principiului subsidiaritii i o recunoatere a faptului c autonomia local reprezint condiia i prghia cea mai important pentru creterea durabil a bunstrii cetenilor Romniei, inclusiv sau mai ales pentru aproximativ 45% din populaia rii care locuiete n mediul rural. S-au adoptat numeroase acte normative prin care s-au transferat atribuii importante autoritilor administraiei publice locale, s-au luat msuri de descentralizare a finanelor publice, s-au creat mecanismele prin care autoritile administraiei publice locale au acces la resurse financiare semnificative pentru a investi n dezvoltarea i modernizarea serviciilor publice, s-a mbuntit informarea populaiei i consultarea reprezentanilor colectivitilor locale. Alturi de celelalte asociaii ale autoritilor administraiei publice locale, Asociaia Comunelor din Romnia (A.Co.R.) a participat activ la discutarea i formularea diferitelor politici i reglementri cu impact la nivel local. Potrivit unor responsabili guvernamentali, A.Co.R. este chiar cea mai activ organizaie n aceast privin susinnd de pe poziii principiale i constructive adoptarea de soluii care s reflecte,prin prisma responsabilitilor autoritilor locale, interesele cetenilor din mediul rural, realitatea social-economic i condiiile efective existente la nivelul comunelor.
147
n contextul progreselor nregistrate, cineva s-ar putea ntreba de ce mai era nevoie de nc un document strategic, mai ales c sunt n vigoare o serie de documente programatice deosebit de importante: Programul de Guvernare, Agenda Comunelor, Programul Naional de Dezvoltare Rural i toate Programele Operaionale Sectoriale, mecanismele instituite prin Legea cadru a descentralizrii 195/2006, i Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, aprobat prin Hotrrea Guvernului 246 din 2006, pentru a le aminti numai pe cel mai importante. Calitatea vieii i bunstarea cetenilor romni din mediul rural ntrzie s se nscrie n mod decisiv pe linia recuperrii decalajelor fa de condiia medie a cetenilor Uniunii Europene, echiparea localitilor din mediul rural este caracterizat de persistena deficitelor i contrastelor, resursele disponibile sunt valorificate ntr-o msur insuficient i deseori ineficient. Uneori acestea sunt deturnate de la obiectivele declarate pentru satisfacerea unor scopuri mai obscure. n plus, multe dintre reformele adoptate nu sunt puse n practic cu competen i consecven, conlucrarea dintre nivelul central i cel local este marcat de unele sincope, iar complexul politicilor cu caracter general i sectorial nu este coerent integrat, coordonat i monitorizat. Totodat, n condiiile actualei crize financiar-monetare, exist ameninarea ca problematica dezvoltrii rurale s fie trecut pe un plan secund i s se nregistreze regrese greu de recuperat n privina modernizrii economiei rurale i consolidrii autonomiei locale. Problema dezvoltrii rurale este o problem sensibil care se impune ateniei responsabililor pentru politicile publice nu numai n Romnia, ci i la nivel european. Dovada n acest sens o constituie Recomandarea nr. 1296 a Consiliului Europei din 1996 care propune o Cart European pentru Zonele Rurale. Proiectul Cartei ne ndreptete, prin coninutul su i innd cont de decalajul pe care dezvoltarea rural din Romnia l cunoate n raport cu media european, s afirmm c este necesar un angajament rennoit din partea tuturor actorilor politici, o clarificare
148
a prioritilor, perfecionarea mijloacelor i multiplicarea resurselor alocate dezvoltrii rurale. A.Co.R. consider c un nou plan strategic este necesar ca o contribuie a sa la relansarea (revigorarea) i punerea pe un fga drept a politicilor, msurilor i aciunilor pentru dezvoltarea colectivitilor rurale, n contextul consolidrii autonomiei locale, ntririi capacitii administrative la nivel local i printr-o bun guvernare local. Planul strategic de dezvoltare durabil a spaiului rural stabilete c scopul dezvoltrii este bunstarea oamenilor, delimitndu-se de concepii mai abstracte, mai nuanate sau neclare adoptate cu diferite ocazii. Aceasta nseamn ca eficacitatea politicilor i programelor de dezvoltare rural s se msoare prin indicatori ai creterii calitii vieii locuitorilor comunelor. Localitile rurale prezint o serie de atuuri care trebuie conservate i bine valorificate. Prin echiparea cu utilitile necesare cele mai multe dintre comune pot deveni foarte atractive pentru investitori i vizitatori i vor putea oferi localnicilor numeroase oportuniti de dezvoltare personal i profesional conform exigenelor unui om modern, fr a renuna la specificul rural. n ce privete economia rural, accentul planului strategic cade pe modernizarea acesteia i atragerea n circuitele economiei de pia a produciei gospodriilor rneti, contnd pe dezvoltarea serviciilor ca prghie a modernizrii i motor al creterii economice. Privind n ansamblu, buna guvernare local este premisa esenial a realizrii acestor deziderate corespunztor nevoilor i aspiraiilor colectivitilor locale. Potrivit analizelor i consultrilor ntreprinse pentru pregtirea planului strategic, a rezultat c principalele piedici n calea obinerii unor performane mai bune n ce privete dezvoltarea comunelor sunt:
149
a) deficitul de capacitate administrativ att la nivel local ct i nivel naional i b) disfunciile care se manifest la interfaa ntre politicile publice la nivel naional i regional i cele la nivel local, n special datorit organismelor deconcentrate. Tocmai de aceea planul strategic pune pe primul loc ca ordine de prioritate angajarea la nivelul masei critice de eforturi, mai bine coordonate,n direcia creterii capacitii administrative, n condiiile recunoaterii faptului c aceasta nu va cunoate mbuntiri semnificative dac costurile necesare nu sunt asumate. O alt constatare deosebit de important, cu caracter general, este aceea c realizarea condiiilor obiectiv necesare pentru creterea eficienei economicofinanciare, att n sectorul public ct i n cel privat, este mpiedicat de adversitatea oamenilor fa de orice forma de asociere care s vizezeluarea de decizii i desfurarea de activiti n comun. Este necesar un impuls puternic pentru a transforma actuala mentalitate, care pe lng stimularea formelor asociative va trebui s asigure n mod credibil protecia oricror minoriti fa de abuzuri i sancionarea prompt i efectiv a oricror tendine de confiscare a puterii n folos personal sau al unor grupuri.
B. Viziunea Asociaiei Comunelor din Romnia

Spaiul rural este un ansamblu de colectiviti umane. Dezvoltarea spaiului rural nu trebuie vzut ca ceva abstract i nici confundat cu dezvoltarea agriculturii, turismului sau a oricror alte activiti economice. Scopul dezvoltrii rurale este bunstarea oamenilor care locuiesc n colectivitile rurale, iar acesta nu poate fi subordonat unor alte obiective. Ceteanul romn care locuiete n mediul rural are aceleai drepturi n raport cu autoritatea public ca i ceteanul de la ora. De exemplu, nu este normal ca accesul la utiliti
150
eseniale s-i fie refuzat (sau cu mult mai scump) sau s beneficieze de servicii eseniale de sntate sau de educaie inferioare calitativ. Dezvoltarea durabil a spaiului rural reprezint un proces de cretere a calitii vieii i bunstrii locuitorilor din mediul rural, fr a compromite bunstarea generaiilor urmtoare, pe baza exploatrii raionale i eficiente a resurselor disponibile prin structuri economice moderne i competitive, n condiiile gestionrii cu pricepere a treburilor publice. La orizontul anului 2020, viziunea noastr este aceea a unor colectiviti rurale curate, sntoase i prospere,ai cror locuitori se bucur de confortul i sigurana specifice societilor moderne, de oportuniti variate de realizare a aspiraiilor lor de via. Comunele vor deveni o alternativ atractiv n raport cu viaa la ora. cu instituii viabile, economii sustenabile, acces universal la servicii publice eseniale, capabile s genereze,s rein i s atrag oameni instruii. talentai i ntreprinztori ce vor contribui la rndul lor la cretere i dezvoltare. Pe msur ce n localitile rurale se asigur condiii de confort i securitate, precum i oportuniti de educare i de ocupare, tendina locuitorilor este de a rmne n localitile de origine, n timp ce tot mai muli locuitori de la ora tind s-i stabileasc reedina la ar, alungai de poluarea i agitaia urban. Specificul localitilor rurale este dat de densitatea relativ sczut a populaiei, bogia ecosistemului, dezvoltarea infrastructurilor i a construciilor preponderent pe orizontal, preponderena ocupaiilor legate de agricultur, pescuit, exploatarea lemnului i meteugurile tradiionale. n viziunea pe care o propunem, activitile economice se diversific pentru a ngloba trsturile i mecanismele economiei moderne, prin dezvoltarea puternic a serviciilor i a unor activiti industriale pe scar mic i nepoluante, iar confortul i securitatea locuitorilor sunt aduse la nivelul standardelor de via moderne, dar se conserv celelalte caracteristici ale mediului rural.
151
Comparativ cu situaia din alte ri, comunele Romniei pstreaz multe dintre trsturile ruralitii. Comunele Romniei reprezint o bogie naional, care trebuie celebrat, conservat i valorificat cu nelepciune, n mod durabil. Spaiul rural romnesc nu este omogen. Exist o larg diversitate de situaii n ceea ce privete evoluia demografic, condiiile naturale i climatice, resursele i potenialul economic. Exist localiti unde procesele de urbanizare nu pot fi mpiedicate, cum este cazul n special n vecintatea marilor orae, unde multe dintre comunele satelit sunt deja integrate funcional cu oraul. Pentru acestea soluiile de dezvoltare de tip metropolitan trebuie urmate cu nelepciune astfel nct colectivitile n cauz s nu se transforme n periferii mizere. Exist i o serie de localiti rurale care cunosc o dezvoltare ireversibil de tip staiune turistic; acest fapt trebuie recunoscut iar soluiile de dezvoltare trebuie s in seama de acest statut. Totodat, pentru colectivitile izolate, situate n zone lipsite de resurse, afectate de evoluii nefavorabile demografice, climatice, care suport consecinele activitii iresponsabile a oamenilor n trecut sau sunt grav lovite de srcie, trebuie adoptate n mod deliberat programe de sprijin de lung durat n virtutea aplicrii principiilor coeziunii i solidaritii sociale. Pe de alt parte, colectivitile au aspiraii diferite, iar schimbrile economice provoac mutaii sociale care trebuie cunoscute i asumate n mod deliberat de ctre constituenii fiecrei colectiviti, prin implicare democratic pe baza autonomiei i bunei guvernri locale.
C. Iniiativ i responsabilitate local

Responsabilitatea privind dezvoltarea rural este partajat ntre ceteni i
152
stat, iar n ce privete statul, ntre autoritile administraiei publice centrale i cele locale. Nivelul bunstrii sociale i ritmul creterii acesteia depind hotrtor de volumul i calitatea muncii oamenilor, de abilitatea transformrii muncii n venituri, de modul de utilizare a veniturilor. Trebuie combtute tendinele de a atepta s i se dea, de a tri pe seama ajutorului public, fie acesta european, naional sau local. Statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale trebuie s asigure: cadrul pentru ca fiecare s-i poat realiza aspiraiile prin fructificarea echitabil a capacitii creatoare, oportuniti egale, performan financiar n colectarea i utilizarea banilor publici, bunuri i servicii publice eseniale n cantitatea i calitatea permise de veniturile de care dispune. Experiena internaional din rile democratice a consacrat aplicarea principiului subsidiaritii ca modalitatea cea mai potrivit pentru mobilizarea efortului creator al oamenilor ctre o dezvoltare local care s rspund propriilor lor opiuni. Recunoscnd acest lucru, Romnia a aderat la Carta european a autonomiei locale i a fcut pai importani n sensul aplicrii acesteia, n liniile ei generale. n perioada actual atenia trebuie mutat asupra detaliilor. Trebuie nlturate numeroase neajunsuri, bariere i disfuncionaliti care mpiedic aplicarea sistematic i cuprinztoare a principiilor autonomiei locale. Este necesar desctuarea iniiativei i responsabilitii locale din cercul vicios ntreinut prin: rezistena mpotriva descentralizrii a celor care, att n sfera politic ct i n cea administrativ, i vd amputate puterile datorit descentralizrii; neasumarea iniiativei de ctre liderii locali, favorizat i de participarea sczut a celorlali actori locali (doar 60% dintre comunele de la care s-au primit date n cursul proiectului au elaborat majoritatea n ultimii trei ani
153
strategii de dezvoltare local, de cele mai multe ori strict formal) capacitatea administrativ insuficient la nivel local, lipsa, la nivel central, a competenelor i mecanismelor necesare pentru a asigura nfptuirea politicilor n sistem descentralizat; lipsa capacitii de coordonare intersectorial necesar pentru a rspunde n mod integrat nevoilor i programelor locale de dezvoltare; monitorizarea neadecvat a transferului de putere ctre nivelul local, avnd drept consecin absena unor mecanisme nsoitoare de sprijin i neefectuarea coreciilor necesare. Pentru a sparge acest cerc vicios ACoR consider c eforturile trebuie concentrate cu prioritate n direcia creterii capacitii administrative la nivel local i nfptuirii reformelor administrative anunate la nivel central.
1. Descentralizare real
Descentralizarea este necesar n baza aplicrii principiului subsidiaritii, dar aceasta nu nltur responsabilitatea guvernului (central) egal fa de toi cetenii rii, indiferent dac acetia triesc la sat sau ora. Descentralizarea trebuie fcut numai n folosul cetenilor i nu poate fi folosit ca argument pentru a permite compromiterea coeziunii sociale prin adncirea decalajelor i a fracturilor dintre colectiviti i grupuri sociale. Aceast tez este cu deosebire important atunci cnd este vorba de accesul la bunuri i servicii publice de baz. Dreptul cetenilor Romniei de a avea acces la energie electric, ap potabil, educaie, servicii de sntate ori asisten social, ci de transport i comunicaii, nu poate fi condiionat de capacitatea administrativ la nivel local (spre exemplu de a elabora anumite proiecte n scopul obinerii de granturi i credite).
154
Descentralizarea trebuie vzut ca un proces prin care se transfer autoritilor administraiei publice locale puterea de a decide n probleme de interes pentru colectivitatea local, odat cu mijloacele necesare pentru nfptuirea politicilor publice. n procesul descentralizrii trebuie construite la nivel local capabiliti politice i administrative noi. Prin urmare, nu este suficient s se declare trecerea de la un sistem mai pronunat centralizat la unul descentralizat, ci aceasta trebuie nfptuit progresiv. Succesul demersului depinde de realizarea unor condiii: Descentralizarea trebuie nsoit de transferul resurselor echivalente. Acest lucru este larg acceptat i potrivit evalurilor noastre se i aplic, n principiu. Totui, mecanismele prin care se transfer resursele ctre colectivitile locale nu sunt suficient de transparent i bine fundamentate i nu confer suficient autonomie decizional. Aceste aspecte au fost reinute cu ngrijorare n raportul privind implementarea de ctre Romnia a Cartei europene a autonomiei locale prezentat la ultima Adunare General a Consiliului Europei. Descentralizarea impune transferul de competen administrativ concomitent cu resursele financiare de la nivelul administraiei publice centrale ctre administraia public local sau ctre sectorul privat.n aceast privin, succesiunea nu este ntotdeauna respectat. Se descentralizeaz competene i numai dup aceea se acioneaz pentru dezvoltarea capacitii administrative, ceea ce este n defavoarea cetenilor unor colectiviti locale. Descentralizarea trebuie fcut difereniat, n funcie de capacitatea administrativ a unitilor administrativ-teritoriale. (A se vedea prevederile art. 10 din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006). Aceast tez nu este aplicat, probabil i din considerente constituionale privind nediscriminarea i egalitatea de tratament. Totui se pot concepe mecanisme prin care guvernul central s se implice mai mult n gestionarea treburilor publice de competen local, pe perioade de timp determinate i, n principiu degresiv, n colectivitile care nu au capacitatea administrativ necesar realizrii
155
competenelor transferate, pn cnd acestea reuesc si dezvolte competenele necesare. Este posibil ca pentru anumite colectiviti locale s fie necesar ca implicarea autoritilor administraiei publice centrale n asigurarea bunurilor i serviciilor publice eseniale s se extind pe termen nedeterminat. Procesul descentralizrii trebuie vzut n mod cuprinztor, integrat i coordonat n mod permanent i dinamic. Asociaia Comunelor din Romnia se pronun pentru alocarea de resurse mult mai importante pentru analiza, proiectarea i managementul proceselor de descentralizare. Propunem constituirea unui Consiliu al descentralizrii i autonomiei locale, cu un aparat de lucru permanent n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, precum i instituirea funciei Ministru delegat pentru descentralizare i autonomie local, n cadrul aceluiai minister. Este demn de remarcat faptul c exist Comitetul tehnic interministerial pentru descentralizare, structur cu rol consultativ i cu caracter permanent, nfiinat n conformitate cu art. 18 alin. (1) din Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006, dar acesta nu a funcionat, dei trebuia s se ntruneasc n edine cel puin trimestrial. Pentru a evita pe viitor adoptarea de forme fr fond i pentru a manifesta consecvena necesar n aplicarea politicilor publice recomandm ca unitii executive a Consiliului s i se atribuie o responsabilitate mai concret n ceea ce privete realizarea obiectivelor descentralizrii, dar i mai multe resurse i o autoritate sporit n relaie cu ministerele de linie precum i cu instituiile deconcentrate. ntre altele, noua structur ar trebui s dezvolte o metodologie de monitorizare a parametrilor cantitativi i calitativi ai descentralizrii i s aib obligaia s publice un raport anual privind descentralizarea i autonomia local n Romnia.
156
Descentralizarea n folosul ceteanului presupune luarea n calcul a criteriului performanei financiare, alturi de cel al autonomiei locale. Chiar pentru bunuri i servicii publice care prin natura lor ar trebui furnizate la nivel local se poate ntmpla ca dimensiunile anumitor colectiviti s nu permit cea mai eficient organizare a furnizrii acestora. (Exist conceptul de talie minim eficace). n acest sens acioneaz mecanismul standardelor de costuri, cu meniunea c acestea trebuie dublate de standarde de calitate stabilite tiinific, echitabil i ntr-un mod care s nu compromit exercitarea autonomiei locale. Totodat, standardele de costuri au un caracter dinamic; ele trebuie s reflecte ndeaproape i ntr-un mod oportun condiiile locale aflate n evoluie i soluiile tehnologice posibil de practicat. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar (ADI) ofer o perspectiv promitoare pentru concilierea criteriilor de autonomie cu cele de performan financiar (eficacitate, economicitate, eficien). Rolul ADI trebuie ntrit i extins.
2. O guvernare local mai bun

Pentru ca descentralizarea i autonomia local s lucreze n beneficiul cetenilor, trebuie s existe garania unei bune guvernri locale. Aceasta presupune: - Leadership (capacitatea de a propune o viziune mprtit de un numr mare de adepi din cadrul colectivitii locale, n msur s motiveze, s mobilizeze i s canalizeze energiile creatoare ale cetenilor) - Participare democratic - Transparen - Performan financiar - Responsabilitate i disponibilitate de a da socoteal n faa celor legitim
157
interesai - Asigurarea aplicrii i respectrii legilor n condiiile garantrii exerciiului drepturilor i libertilor fundamentale ale omului - Combaterea corupiei Buna guvernare are ca fundament sprijinul instituiilor locale care trebuie s fie competente n plan profesional, credibile n exercitarea atribuiilor lor, loiale i prompte n fundamentarea, promovarea i aplicarea politicilor locale, n condiiile legii. Capacitatea administrativ este un criteriu esenial al echilibrrii raporturilor ntre autoritile administraiei publice centrale i cele locale. Capacitatea administrativ reprezint o condiie necesar pentru o bun guvernare, dar nu i suficient, ntruct ea trebuie s se subordoneze celor care au primit mandatul s reprezinte interesele colectivitii: Consiliul local i Primarul. Calitatea guvernrii trebuie s fie evaluat, premiat sau sancionat n principal de ctre colectivitatea local, n virtutea autonomiei i n limitele subsidiaritii. Spre deosebire de capacitatea administrativ, care depinde de nivelul i calitatea pregtirii personalului din administraia public, buna guvernare depinde i de calitatea oamenilor care compun colectivitatea i modul n care acetia se implic n rezolvarea problemelor locale, precum i de aspiraiile colectivitii n cauz. Acesta este i motivul pentru care dezvoltarea local se evalueaz n principal dup criterii subiective i nu dup criterii obiective. ACoR trebuie s devin un campion al promovrii bunei guvernri n spaiul rural romnesc, multiplicndu-i eforturile pentru ca toi primarii comunelor i consilierii locali s neleag i s i asume rolul de iniiativ i responsabilitate care le revine n virtutea autonomiei locale. Faptul c acest deziderat este departe de a fi atins pe scar larg este sugestiv ilustrat de preferina exprimat n cursul consultrilor de ctre unii primari ai comunelor pentru un statut de funcionar public, ceea ce nseamn c acetia se
158
vd mai degrab n postura unui executant al unor imperative administrative, dect n aceea a unui lider al colectivitii locale. Ca urmare a vizitei n Anglia s-a evocat cazul unitilor administrativ-teritoriale care au libertatea de a-i alege primar sau nu (de subliniat c toate colectivitile dein un consiliu ales, iar existena unui primar sau unui manager cu rol executiv este la latitudinea cetenilor). O astfel de soluie poate fi practicat cu succes numai de ctre colectiviti cu o puternic contiin colectiv i tradiie de participare democratic. Pentru dezvoltarea durabil a comunelor din Romnia este deosebit de important ca primarul s exercite un rol de lider autentic. Asumarea de ctre unii primari a unui rol de gestionar pasiv a unor probleme administrative reflect i comportamentul inadecvat n raport cu primarii comunelor al funcionarilor publici din serviciile deconcentrate la nivel judeului. Este obligaia minitrilor i a prefecilor s impun personalului din subordine s respecte statutul autonom legitim al autoritilor locale. Separarea funciei politice de cea administrativ trebuie s funcioneze n ambele sensuri, dar este imperativ s se impun funcionarului public s neleag c el este n slujba cetenilor i a reprezentanilor acestora, nu invers. Iar acest principiu trebuie s devin o realitate pe toate palierele exercitrii puterilor politice i administrative. Potrivit constituiei, Consiliul local i primarul sunt autoriti autonome i, n virtutea acestui statut se supun numai legii. Buna guvernare presupune respectarea opiunilor politice. Asociaia Comunelor din Romnia se pronun mpotriva segregrii populaiei pe criterii politice. Autoritile administraiei publice locale trebuie s respecte i s aplice politicile rezultate din opiunea majoritii la nivel naional, iar autoritile administraiei publice centrale trebuie s evite interferarea nejustificat n problemele locale, permind colectivitilor locale s-i organizeze i gestioneze treburile publice potrivit propriilor opiuni. Problema cheie n acest caz o reprezint transferurile de resurse financiare. Cu ct acestea dein o pondere mai nsemnat n finanarea
159
politicilor locale i sunt n mai mare msur condiionate de destinaii sau alte criterii presupunnd o evaluare la nivel central cu att aplicarea unor politici diferite de cea a majoritii guvernamentale va fi mai mult mpiedicat. Acelai principiu al respectrii diversitii, cointeresrii i participrii grupurilor minoritare trebuie aplicat i la nivel local pornind de la reprezentativitatea i funcionalitatea consiliului local. Raporturile politice la nivel local trebuie s conduc la armonizarea intereselor diferitelor grupuri, nu la blocarea iniiativelor constructive. Consilierii locali trebuie s lucreze permanent pentru a promova interesele celor pe care-i reprezint. Pe de alt parte, ei trebuie s mobilizeze locuitorii pe care-i reprezint la nfptuirea hotrrilor consiliului local, ideea fiind c oamenii nu trebuie numai s cear ci s i contribuie la rezolvarea problemelor. n perioada dintre alegeri, climatul n cadrul consiliului local trebuie s fie dominat de conlucrare i cutarea permanent a unui compromis echilibrat, echitabil (puterea s nu blocheze fr motiv iniiativele i chiar vizibilitatea aciunilor opoziiei i nici opoziia s nu submineze nfptuirea msurilor promovate de putere). Un aspect deosebit de pgubos pentru comune l constituie faptul c numrul consilierilor locali este extrem de mare, ca reprezentativitate, n raport cu numrul locuitorilor.Se impune scderea semnificativ a numrului de consilieri, ceea ce ar determina o reprezentativitate apropiat de nivelul oraelor. ACoR propune urmtoarea soluie: un consilier la 1000 de locuitori, dar nu mai puin de 5, iar delegatul stesc s fie ales numai la nivelul satelor care au cel puin numrul locuitorilor egal cu raportul dintre numrul locuitorilor comunei i cel al consilierilor locali.
160
Asociaia Comunelor din Romnia se pronun n favoarea unei guvernri locale morale i responsabile i mpotriva oricror forme de abuz i corupie. Dincolo de aciunea instituiilor abilitate ale statului, A.Co.R. este mandatat s organizeze promovarea celor mai bune practici de guvernare transparent, participativ i responsabil, precum i s vegheze i s acioneze mpotriva abuzurilor i corupiei. Cazurile de guvernare defectuoas (pguboas) i corupie sunt cele mai mari obstacole n calea obinerii unei autonomii largi la nivel local, chiar dac sunt puine la numr sau relativ nensemnate din punctul de vedere al consecinelor. A.Co.R. are de jucat un rol important pentru c impunerea unor norme deontologice se face cel mai bine de ctre omologi. Problema corupiei este complicat. Ea are un aspect legal (de exemplu, legi imposibil de aplicat sau contradictorii: cum te descurci? i dup ce te descurci, cum te justifici?) i un aspect pur moral (cnd te foloseti de poziie pentru profit personal). Corupia se mpletete organic cu incompetena, astfel c ambele trebuie atacate simultan. De asemenea, sunt unele aspecte care in de sistem care ncurajeaz corupia: finanarea alegerilor, obligaiile fa de partid, recompensele informale pentru cei care te sprijin n rezolvarea unor probleme. Prin urmare, eliminarea corupiei i promovarea unui comportament etic presupun aciuni concertate la nivel politic i administrativ, la nivelul legislativului i executivului, la nivel central i la nivel local, n cadrul instituiilor publice, n sectorul privat i din partea cetenilor. n cadrul vizitei de studiu efectuate n Polonia, gazdele au explicat succesul lor n absorbia fondurilor comunitare prin trei cuvinte: inteligen-onestitaterbdare. La prima vedere este un lucru simplu, cel puin la nivel individual. Dar aici este vorba de colectiviti, instituii, sisteme de relaii sociale care trebuie s ofere stimulentele potrivite. Trebuie s preuim i s aprm adevratele valori
161
oriunde le ntlnim, i s multiplicm bunele practici. Pornind de la experiena pe care deja o are, ACoR va organiza identificarea i popularizarea n mod sistematic a cazurilor de succes i a bunelor practici i va susine organizarea de reele de schimb de experien.
3. ntrirea capacitii administrative

Capacitatea administrativ este acel atribut al autoritilor i instituiilor administraiei publice care confer acestora posibilitatea de a exercita o bun guvernare. Capacitatea administrativ la nivelul comunelor din Romnia este sczut, cauza principal fiind politica discriminatorie, la nivel de lege, dintre comune i orae. Este de domeniul evidenei anexa la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 63/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, precum i pentru stabilirea unor msuri financiare, unde numrul posturilor din comune este puin peste jumtate din numrul posturilor din orae, la acelai numr al locuitorilor, precum i legislaia privind salarizarea primarilor, a viceprimarilor, a secretarilor, a administratorilor publici i a consilierilor personali ai primarului, Astfel, datele culese n cadrul proiectului arat c Fa de un numrul mediu de 21 de angajai n aparatul de specialitate de la nivel local, 12% din comune au maximum 10 angajai. Numai 37 % din personal are studii superioare i 3% studii postliceale. Numrul redus al personalului cu pregtire universitar este o problem important, deoarece calitatea multor servicii publice, capacitatea de documentare, de adaptare la nou i inovare, de planificare i strategie sunt condiionate de acest factor.
162
Mai puin de 20% dintre comune au realizat o evaluare extern a personalului i doar 15% din angajai au urmat programe de perfecionare profesional n ultimii 3 ani (o scdere considerabil fa de intervalul 2006-2008 cnd 25% dintre angajai au urmat astfel de programe). Numai o jumtate dintre comune au organizat direcii sau servicii. Principala explicaie pentru aceast situaie este nentrunirea numrului minim de funcii necesare pentru asemenea tipuri de compartimente, respectiv 7 i 5. Din totalul compartimentelor funcionale, serviciile i birourile reprezint 20%, iar compartimentele 80%. Doar 30% dintre comune au realizat n ultimii trei ani un sondaj privind identificarea problemelor locale Doar 55% dintre primrii au un site propriu, iar multe dintre site-urile existente sunt neadecvate sau nefuncionale. Responsabilitatea pentru dezvoltarea unei capaciti administrative
corespunztoare sarcinilor, competenelor i responsabilitilor atribuite nivelului local revine att guvernului (central) ct i colectivitilor locale. Prin programul de dezvoltare a capacitii administrative i prin alte programe (de exemplu cele ale ANFP) guvernul aloc resurse semnificative (a se discuta dac sunt suficiente, n sensul de mas critic) pentru dezvoltarea capacitii administrative, inclusiv la nivelul comunelor. Exist totui un semn de ntrebare cu privire la eficacitatea acestor investiii, rezultatele fiind n cel mai bun caz ncurajatoare. Este posibil ca cele mai multe proiecte s aib un caracter formal, s nu se bazeze pe o analiz prealabil convingtoare a nevoilor i prioritilor i s nu se bucure de o implicare suficient din partea beneficiarilor. Pe de alt parte, este nevoie de un sistem lucid de stimulare a meninerii i valorificrii n slujba administraiei publice locale a competenelor care sunt dezvoltate. n ceea ce privete autoritile administraiei publice locale, angajamentul acestora privind creterea capacitii administrative este preponderent reactiv (de
163
conformare) i nu unul pro-activ. n acest sens, trebuie semnalate dou aspecte: - Lipsa comportamentului pro-activ ar putea fi determinat i de constrngerile cu care se confrunt autoritile administraiei publice locale ale comunelor, dar i unei anumite tradiii de a se conforma iniiativelor centrale/judeene i chiar subordonrii politice. - Chiar atunci cnd beneficiaz de programele de dezvoltare a capacitii administrative iniiate de la nivel central, n multe cazuri autoritile administraiei publice locale nu se preocup suficient s valorifice noile competene dobndite. Odat eliminate discrepanele nejustificate n privina normativelor de personal i salarizrii pentru autoritile administraiei publice locale din mediul rural, ACoR va realiza o ampl evaluare la nivelul rii i pe judee a necesitilor de personal cu pregtire superioar, de instruire i perfecionare profesional i va colabora cu Agenia Naional a Funcionarilor publici pentru proiectarea i implementarea unui program pe scar larg pentru satisfacerea acestora. Pentru a progresa rapid n asigurarea unei capaciti administrative adecvate la nivelul celor mai multe comune din Romnia trebuie contientizat faptul c resursa uman calificat este rar i scump, iar legislaia s elimine diferenele din comune i orae, n ceea ce privete salarizarea i numrul personalului. Nu toate comunele din Romnia au dimensiunile i veniturile necesare pentru a ncadra personal cu calificare nalt. Pe de alt parte, simpla alocare a resurselor financiare necesare nu garanteaz c personalul care ar putea fi angajat va avea efectiv i nu doar formal competenele cerute, nici c acesta va putea fi ncrcat n mod corespunztor cu sarcini i nici c rezultatele vor fi pe msura ateptrilor (respectiv pe msura costurilor). De aceea se pot avea n vedere sisteme flexibile i adaptabile. La nivelul ADI se pot constitui uniti centralizate pentru achiziii publice i uniti de asisten tehnic pentru managementul proiectelor din fonduri structurale, cu atribuii bine ponderate
164
i cu un sistem de remunerare bazat pe performan. n relaie cu experii externi ar trebui ca structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale (comune, orae, municipii) n colaborare cu autoritile de management s alctuiasc un sistem de informaii de pia. De exemplu, se poate constitui un registru al consultanilor pentru proiecte de fonduri structurale i de coeziune, care scolecteze i s furnizeze n timp real informaii privind specializarea i experiena consultanilor (firme sau persoane), performanele din trecut ale acestora, nivelul tarifelor practicate, evaluarea dat de foti clieni, o list neagr a consultanilor care au nregistrat grave nereguli n executarea contractelor. Un alt factor important pentru creterea capacitii administrative l reprezint utilizarea la ntregul potenial a noilor tehnologii informatice i de comunicaii. Dotarea cu calculatoare i accesul la internet trebuie generalizate n cel mai scurt timp, pentru a permite utilizarea unor forme, metode i canale de comunicare unitare la nivelul autoritilor administraiei publice locale i centrale. Totodat, trebuie avut n vedere c este necesar ca informatizarea administraiei publice s fie nsoit de asigurarea accesului la internet (ieftin i de bun calitate) pentru ceteni. Pornind de la recunoaterea faptului c asigurarea accesului la internet de mare vitez reprezint un serviciu esenial de interes general, ACoR solicit Guvernului s accelereze implementarea programelor care urmresc conectarea la internet a tuturor colectivitilor rurale, echiparea cu mijloace informatice a tuturor instituiilor publice, accesul universal al cetenilor la serviciile informatice. Totodat, A.Co.R. se pronun pentru inter-conectarea tuturor bazelor de date care conin informaii utile pentru autoritile administraiei publice locale din mediul rural i pentru relaia acestora cu cetenii, implementarea unui program naional pentru aplicaii informatice unitare n administraia public local, pentru realizarea cu maxim diligen a cadastrului electronic.
165
4. mprire echitabil i gestionare performant a banului public

Legea finanelor publice locale ncearc s creeze un echilibru echitabil ntre utilizarea autonom a veniturilor locale i redistribuirea ce trebuie realizat n favoarea dezvoltrii generale a rii i realizrii coeziunii economice i sociale, la multe comune constatndu-se totui mari dezechilibre, fapt pentru care este necesar constituirea unui fond special pentru compensarea acestora, cu precdere a seciunii de funcionare. Trebuie s preocupe faptul c bugetele locale cheltuiesc de dou ori mai mult pentru un locuitor din mediul urban dect pentru un locuitor din mediul rural. Este posibil ca acest lucru s se datoreze i capacitii sporite a administraiei locale din mediul urban de a impune taxe i a colecta venituri proprii, dar este i o anumit perpetuare a concepiei potrivit creia nu ar fi necesar ca locuitorii din mediul rural s beneficieze de servicii i utiliti publice comparabile cu cele ale locuitorilor oraelor. ntregul sistem trebuie revizuit pentru a oferi o perspectiv clar de emancipare comunelor, pe baza principiului accesului universal la serviciile publice eseniale. O proporie important a resurselor bugetelor locale ale comunelor vin sub forma unor transferuri cu destinaie special ceea ce limiteaz foarte mult autonomia decizional i posibilitatea autoritilor administraiei publice locale de a folosi sumele respective n modul cel mai potrivit cu putin. Ne pronunm pentru stabilirea unui alt mecanism de alocare a sumelor de completare de la buget, mai flexibil i mai favorabil utilizrii n mod creator i cu performan superioar a resurselor publice la nivel local. Un asemenea mecanism ar trebui s ofere i o mai bun predictibilitate a resurselor financiare bugetare locale propice unei temeinice pregtiri a cheltuielilor i iniierii de proiecte pe termen mai lung.
166
Transferurile cu destinaie special reflect un parcurs tranzitoriu al descentralizrii i a venit vremea s fie nlocuite cu alte mecanisme, mai flexibile i mai puin birocratice. Un argument important n acest sens este faptul c din cauza alocrii potrivit destinaiei, se creeaz un stimulent pentru utilizarea n ntregime a sumelor chiar dac realizarea obiectivelor urmrite nu impune acest lucru sau cnd condiiile pentru cea mai bun valorificare a sumelor nu sunt ntrunite Totodat, o marj sporit de flexibilitate ar permite autoritilor administraiei publice locale s rezolve o serie de revendicri de mici proporii ale populaiei cu efecte semnificative totui pentru ntrirea sentimentului de apartenen i percepia unei mbuntiri a condiiilor locale n rndul populaiei. Se impune adoptarea bugetului consolidat - implicit a bugetelor locale -n sistem multianual, n anexele la bugetul de stat regsindu-se sumele afectate bugetelor locale pentru anul de referin, precum i proiecii pentru urmtorii cel puin trei ani. Dei aceast msur a fost cuprins n Programul de guvernare 2009-2012, ea nu a fost implementat. Finanarea pe proiecte este binevenit i este probabil ca autoritile administraiei publice locale s beneficieze pe scar tot mai larg de aceasta, pe msur ce se familiarizeaz cu liniile de program i procedurile participrii la competiiile de proiecte i cele aferente derulrii efective a proiectelor n caz de succes. Este de dorit ca procedurile s fie simplificate i aplicarea lor s fie perfecionat dar este preferabil ca ele s nu sufere modificri eseniale pentru a permite beneficiarilor s valorifice experiena dobndit i s o consolideze. De asemenea multe cerine ar putea fi tipizate sau standardizate de comun acord ntre autoritile de management, astfel nct procesul de nvare s poat produce efecte multiplicatoare i reducerea costurilor pregtirii de proiecte.
167
La nivelul comunelor se cheltuiesc sume semnificative pentru pregtirea propunerilor de proiecte, dar multe dintre acestea sunt respinse. Propunem generalizarea anteproiectelor (schie simplificate de proiect) pe baza crora s se verifice eligibilitatea i s se rein doar proiectele cu ans rezonabil de succes. n funcie de program, se pot reine n vederea realizrii dosarului complet al propunerii de proiect un numr de propuneri a cror valoare total s nu depeasc cu mai mult de 1,5 3 ori bugetul disponibil. De asemenea, se impune o centralizare a tuturor proiectelor elaborate la nivel local pentru a se cunoate cheltuielile efectuate i stabilirea de msuri sau de programe care s asigure finanarea acelor proiecte. n lipsa acestor programe, cheltuielile cu proiectarea ar nsemna, n termeni concrei, bani publici pierdui. Autoritile de management sunt relativ recent constituite; mecanismele lor de funcionare trebuie s se maturizeze, iar personalul s ctige experien i ncredere. Trebuie asigurat continuitatea acestui personal, dar i ndrumarea pe parcurs a acestuia. Asociaia Comunelor din Romnia solicit Guvernului Romniei s colaboreze cu Comisia European pentru a asigura o ndrumare operativ a autoritilor de management a fondurilor structurale. De asemenea, noul minister preconizat ar trebui s aib drept misiune principal simplificarea i uniformizarea procedurilor ntre unitile de management precum i ndrumarea operativ a acestora. A.Co.R., pe baza informaiilor primite de la membrii si va alctui o baz de date a consultanilor pentru proiecte din fonduri structurale i de coeziune i va organiza un mecanism transparent de evaluare a performanelor acestora. Se are n vedere i alctuirea unei liste negre de consultani care au nregistrat nereguli, spre a fi evitai. De asemenea, Asociaia Comunelor din Romnia solicit ca ncepnd cu
168
urmtoarea perioad de programare bugetar s se introduc un program de finanare complementar forfetar a bugetelor locale ale comunelor, pe baza de performan. Astfel, comunele ar urma s primeasc anumite sume de bani fr o destinaie special n schimbul unui raport amnunit despre cum le-au folosit n interesul dezvoltrii durabile a comunei. Performana utilizrii banilor va fi evaluat de ctre specialiti independeni cu ajutorul unui instrument i al unei metodologii standardizate. Comunele cu performane peste medie vor putea primi noi trane de finanare forfetar, crescute progresiv, iar cele cu performane inferioare mediei trane proporional mai mici, dublate de ndrumare i o supraveghere mai strict.
D. Asigurarea serviciilor eseniale de interes general

Accesul cetenilor la servicii de interes general este drastic limitat de inexistena, insuficiena, calitatea necorespunztoare sau preul exagerat n raport cu veniturile al acestor servicii. Din datele care s-au primit de la comune n cursul proiectului se pot face o serie de constatri ngrijortoare: Doar 40% dintre comune sunt deservite de un serviciu public de transport cltori, numai 29% din strzile comunelor sunt asfaltate i numai 55% dintre comune au staie de cale ferat 60% dintre comune ofer serviciu de alimentare cu ap dar numai jumtate din gospodriile din comun sunt abonate la acesta, Numai 40% dintre comune furnizeaz serviciul de canalizare a apelor uzate, dar mai puin de 15% din gospodrii beneficiaz de acesta; n 40% dintre comune exist alimentare cu gaz, 7% dintre acestea fiind introduse n ultimii 3 ani. n comunele n care exist acest serviciu, au acces 300 de gospodrii n medie. Asigurarea serviciilor de asisten social pentru numrul relativ mare de beneficiari este ngreunat de numrul redus de personal i resursele financiare limitate n raport cu necesitile
169
n medie sunt 2-3 medici n fiecare comun iar o ambulan deservete 15 comune, Exist licee n mai puin de 20% din numrul comunelor, coli profesionale tehnice sau de ucenici n mai puin de 7% i n mai puin de 5% din numrul comunelor exist centre de formare, calificare i recalificare; n ciuda progreselor din ultimii ani, dotarea unitilor de nvmnt este n continuare foarte precar. Mai mult de jumtate dintre planurile urbanistice generale ale comunelor nu au mai fost actualizate n ultimii zece ani. nscrierea colectivitilor rurale din Romnia pe calea dezvoltrii durabile este condiionat de lichidarea decalajului n ce privete condiiile de via fa de cerinele (imperativele) omului modern, prin: asigurarea accesului (universal) la servicii eseniale de interes general; creterea treptat a ariei de cuprindere i a nivelului de exigen privind serviciile de interes general eseniale, pe msura evoluiei necesitilor i tehnologiei i disponibilitii resurselor. Aceste lucruri necesit angajamente, programe i reglementri sectoriale, dar i o perspectiv integrat Politicile UE evideniaz necesitatea asigurrii unui pachet minimal de servicii de interes general aa-zis de baz sau eseniale ca o condiie a coeziunii sociale, i consacr principiul c statele membre (n mod specific autoritile naionale, regionale i locale) vor avea o mare libertate n stabilirea serviciilor ce sunt considerate de interes general, potrivit competenelor acestora i condiiilor concrete de care dispun. Totodat Hotrrea Guvernului nr. 246/2006 a aprobat o Strategie naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, avnd ca obiectiv principal alinierea fa de cerinele acquis-ului comunitar. Din pcate mecanismul de urmrire ndeaproape a msurilor i de coordonare a msurilor i
170
aciunilor n scopul accelerrii proceselor de dezvoltare, a fost fie abandonat, fie este nefuncional. Propunem adoptarea de standarde minimale de dotri i servicii eseniale pentru cetenii Romniei, n spiritul politicilor europene privind serviciile de interes general, precum i reactivarea sistemului integrat de monitorizare i coordonare. Trebuie revzute i stabilite, acolo unde este cazul, niveluri de servire obligatorii: cele naionale ar trebui s fie uniforme pentru toi cetenii. La nivel regional sau local se poate extinde gama serviciilor de interes general sau se pot stabili niveluri de servire superioare. Totodat trebuie distribuite foarte clar i transparent responsabilitile pe cele trei niveluri de autoritate: naional, local i regional. Un exemplu care cred c poate fi adus n discuie l reprezint accesul la ap de calitate i, corelat cu acesta, serviciile de canalizare i epurare. Acesta, ntruct este vital pentru viaa i securitatea ceteanului, trebuie s cad n sarcina autoritilor naionale i s fie rezolvat (cel puin la un standard minimal) prin programe coordonate de la nivelul guvernului central. n orice caz, dreptul ceteanului de a avea acces la ap de but de calitate nu poate fi condiionat de abilitatea autoritilor administraiei publice locale de a elabora i implementa proiecte. n mod similar, ar trebui pus problema i n ce privete accesul la internet de band larg. Exist anumite proiecte n derulare dar acestea trebuie s dobndeasc o prioritate mai mare, s fie accelerate, astfel nct n cel mai scurt timp tinerii care aleg s triasc n mediul rural s nu mai fie privai de acest instrument indispensabil integrrii n societatea modern (astzi divizarea informatic este considerat cel mai mare pericol la adresa coeziunii sociale) Avnd n vedere c unele comune nu au mrimea suficient i potenialul de
171
consum care s permit prestarea serviciilor de interes general n condiii de eficien economic, soluia pe care o susine ACoR este aceea a ntririi cooperri dintre colectivitile rurale pe platforma instituional oferit de ctre Asociaiile de dezvoltare intercomunitar (ADI). Totui, din datele disponibile rezult c mai puin de jumtate din comunele romneti fac parte din astfel de asociaii. Cele existente sunt nfiinate n proporie de 80% n ultimii 3 ani i au n medie 2 angajai. Se constat, totodat, c aceste asociaii sunt foarte mari, cuprinznd uneori un jude ntreg astfel c numrul mediu de uniti administrativ-teritoriale membre este de peste 45. Aceste asociaii au cheltuit n 2010 n medie 100.000 de lei i au derulat cte un proiect. n legtur cu asociaiile de dezvoltare intercomunitar pe parcursul cercetrilor i consultrilor au fost evideniate o serie de aspecte: - n mod obinuit, ele se constituie pentru un pentru realizarea unui proiect specific i nu ca sediu al conlucrrii ntre comune vecine n probleme de dezvoltare, cu caracter strategic i pe termen lung; - exist o puternic reticen n rndul reprezentanilor autoritilor administraiei publice locale pentru o astfel de cooperare, probabil din cauza unei anumite nesigurane privind distribuia echitabil a eforturilor, beneficiilor i meritelor; - aceste forme instituionale sunt puin cunoscute i adesea nu sunt recunoscute de ctre administraia public central (s-au dat exemple de cazuri n care proiectele propuse de ctre ADI au fost considerate neeligibile); - uneori regimul acestor asociaii provoac efecte perverse cum ar fi respingerea proiectelor comunelor componente pe motiv c sunt deja ntr-un proiect ca membrii ai ADI. Astzi se impune concepia c multe dintre serviciile de interes general, a cror producie era n trecut considerat a fi apanajul exclusiv al ntreprinderilor
172
publicepot fi mai bine furnizate de ctre sectorul privat. Totodat, aria bunurilor publice se ngusteaz pe msur ce se creaz condiiile tehnice, economice i sociale pentru ncredinarea acestora pieei libere. La baza noilor concepii stau argumentele c managementul privat este mai perfirmant dect cel public i c mecanismul concurenei este cea mai puternic for a creterii calitii i reducerii costurilor. De asemenea, se apreciaz c autoritile administraiei publice vor veghea mai eficace la aprarea intereselor cetenilor dac se evit conflictul de interesen care s-ar afla ca productori. Transferul unor activiti din sectorul public n sectorul privat, trebuie gestionat n favoarea ceteanului, cu o competen profesional deosebit. Cel mai bine este s se asigure un nivel corespunztor al concurenei ntre furnizorii privai (de exemplu, pentru c pierderea numrului de telefon reprezenta o important barier pentru trecerea clienilor de la un furnizor de telefonoie mobil la altul, Uniunea European a impus principiul portabilitii). n cazul n care nu exist siguran cu privire la aciunea concurenei, operatorilor privai trebuie s li se impun indicatori de performan foarte clari (key performance indicators KPI), precum i un nivel nalt de transparen cu privire la costuri i tarife. n cazul oricrui serviciu de interes general se impune o implicare a autoritilor publice, prin reglementare, supraveghere, crearea unor faciliti i/sau impunerea unor standarde. n toate cazurile, trebuie avut n vedere c interesul operatorului privat nu este binele public ci profitul, precum i faptul c administraia public este relativ vulnerabil fa de presiunile firmelor private. Tocmai de aceea parteneriatul public privat trebuie neles n sens larg, supus unor principii unitare, dar ncurajat iniferent de forma n care se realizeaz, direct sau indirect, convergena interesului public cu cel privat. De exemplu, amplasarea unor noi infrastructuri i utiliti trebuie s aib ca efect i dezvoltarea unor noi activiti economice private care s contribuie la creterea resurselor financiare publice n viitor. De exemplu, extinderea reelei
173
de distribuie a energiei electrice pentru facilitarea irigrii unor parcel de teren agricol, pare o decisie mai util dect extinderea reelei de distribuie a gazului ctre gospodrii care nu-i permit costurile racordrii i consumului de gaz. Potenialul parteneriatului public-privat este foarte mare. n condiiile respectrii principiilor generale aplicabile serviciilor de interes general, achiziiilor publice i gestionrii patrimoniului public i privat al unitilor administrativ teritoriale, comunele ar trebui s aib deplin libertate s fac aranjamente privind asigurarea serviciilor de interes generalindiferent de forma concret n care se materializeaz acestea.
E. O economie rural modern

n ceea ce privete dezvoltarea durabil a colectivitilor rurale, dincolo de realitile diferite care necesit o abordare individualizat la nivelul fiecrei colectiviti, exist o serie de teme strategice de interes general. Pe primul loc se situeaz necesitatea asigurrii vitalitii demografice a comunelor, care trebuie s devin o tem prioritar, de sine stttoare, i cmpul unor decizii lucide, fundamentate. Unele localiti rurale se confrunt cu mari dezechilibre demografice (proporie mare a persoanelor cu vrste naintate, proporie sczut a populaiei active n rndul locuitorilor i proporie mare a persoanelor dependente, natalitate foarte sczut larg devansat de rata mortalitii, rat mare a fluxurilor migratoare de plecare) i o dinamic demografic negativ. n principiu aceste colectiviti nu au resursele sau influena necesar pentru a se reaeza ntr-un model demografic durabil. De aceea revitalizarea acestor colectiviti trebuie s fie n atenia general. ntr-un alt registru, vitalitatea demografic este baza oricrei dezvoltri, din
174
punctul de vedere al resurselor umane, investiiilor, consumului. Se pune ntrebarea de ce am interveni pentru a mpiedica o colectivitate s se sting n mod natural. Sunt multe argumente pentru a menine n via orice component a ceea ce s-ar numi ecosistemul antropizat. Totui, ar putea exista i cazuri de excepie n care acest lucru nu poate fi justificat ori pur i simplu condiiile tehnice i financiare necesare nu pot fi ndeplinite. Aceste lucruri trebuie ns contientizate, analizate i gestionate n mod deliberat, nu lsate la voia ntmplrii (pentru c aa a fost s fie). Mai presus de orice ns, trebuie manifestat o mare responsabilitate pentru soarta oamenilor care nc triesc acolo. n ceea ce privete economia rural, ACoR consider c n perioada urmtoare accentul trebuie s cad pe modernizarea structurilor economice, crearea condiiilor pentru integrarea explicit, pe baze competitive, a economiei rurale n circuitele economice, valorificarea ntr-un mod ct mai profitabil a atuurilor pe care le dein localitile rurale. Privelitea, tradiiile, patrimoniul viitoare. Dezvoltarea haotic din punctul de vedere al principiilor de urbanism a multor localiti rurale, nesocotirea particularitilor zonale, exploatarea distructiv a resurselor naturale (pduri, flor, faun, zcminte etc), ncurajarea dincolo de limitele prudenei a turismului (fr reguli sau limite n ceea ce privete capacitatea turistic) toate conduc la pierderea ireversibil a unora dintre caracteristicile fundamentale care fac ca viaa n mediul rural s fie atractiv i care condiioneaz i atractivitatea turistic. Este timpul ca impulsul de libertate manifestat dup 1990 s lase locul unei conduite responsabile. natural i cultural reprezint cele mai
preioase atuuri pe care colectivitile rurale se pot baza pentru dezvoltarea lor
175
Sub presiunea locuitorilor de la ora care i construiesc reedine n mediul rural i a unor aa-zii dezvoltatori, unele comune pierd toate trsturile rurale i se transform n cartiere rezideniale, etalnd discrepane vdite ntre viaa i activitatea locuitorilor permaneni i prezena noilor venii cu meniunea c nici mcar nu valorific n favoarea colectivitii rurale aceast situaie (prin taxe i servicii de exemplu). Aceasta genereaz disfuncionaliti cum ar fi ncurajarea ceritului, vagabondajului, hoiei etc. Desigur, nu trebuie mpiedicat dezvoltarea i transformarea comunelor, dar respectnd anumite principii i fcnd alegeri informate dezvoltarea se poate realiza armonios. Casele tradiionale pot fi mbuntite prin adugarea funcionalitilor confortului modern fr a fi distruse, iar construciile noi pot fi constrnse s respecte tradiiile zonale. Peisajul trebuie conservat i mbuntit monumentele trebuie restaurate i protejate iar tradiiile trebuie cultivate i promovate. Ne pronunm pentru msuri energice pentru stoparea degradrii patrimoniului rural. Planurile de urbanism general trebuie revzute, fundamentate pe baza unor studii realizate profesional i interdisciplinar i integrate cu planuri ale unor zone funcionale mai largi, planuri de dezvoltarea teritoriului judeene i naionale. n plus trebuie gsit o soluie eficace pentru a impune respectarea lor. O problem comun tuturor activitilor cu caracter economic este problema mrimii minime eficace, iar motivul pentru care anumite activiti nu s-au dezvoltat de la sine n majoritatea comunelor este, probabil, tocmai dimensiunea relativ sczut a colectivitilor rurale. Aceast problem readuce n discuie cooperarea necesar ntre localiti nvecinate, pentru care Asociaiile de dezvoltare intercomunitar ofer un cadrul juridic i instituional care poate fi exploatat mult mai complet i mai strategic, inclusiv prin realizarea de proiecte n parteneriat public-privat. Principalii vectori ai dezvoltrii economiei rurale ca baz a dezvoltrii rurale
176
sunt agricultura i celelalte ocupaii tradiionale, dezvoltarea sectorului serviciilor, valorificarea potenialului de producie a energiei din surse regenerabile, stimularea activitilor antreprenoriale i atragerea investitorilor.
1. Modernizarea agriculturii
Agricultura va continua s fie o component definitorie a economiei rurale, dar este necesar o nou viziune cu privire la integrarea acesteia ntr-un mod avantajos n circuitele economiei de pia i ale economiei formale. Ne pronunm pentru stimularea i sprijinirea sistemelor de colectare i comercializare a produselor gospodriilor rneti i ale fermelor de mici dimensiuni i ncurajarea formelor asociative n agricultur. Dezvoltarea marilor exploataii agricole pe baze capitaliste, acolo unde este posibil, poate constitui o soluie bun pentru producia agricol a Romniei, dar nu va putea rezolva dect parial susinerea economic a colectivitilor rurale. Dac comparm ponderea populaiei active ocupate n agricultur la noi cu cea din rile n care exist structurile unei agriculturi intensive moderne, ne dm seama c o parte important a populaie din mediul rural ar rmne pe dinafar. Pe de alt parte, producia gospodriilor rneti i a firmelor de mici dimensiuni nu poate fi valorificat corespunztor ct vreme nu exist un sistem de colectare i comercializare. Trebuie depite resentimentele fa de vechiul sistem cooperatist.
Cooperativele sunt o realitate puternic i dinamic n SUA, Japonia, i n celelalte ri occidentale. Depirea acestor resentimente se dovedete dificil, mai ales c i cultura asociativ, obteasc, este practic absent. Aceast schimbare necesar a concepiilor nu poate fi lsat s se petreac treptat, n mod natural, ntruct ntrzie realizarea condiiilor pentru o dezvoltare local (rural) durabil. Ea trebuie stimulat prin aciunea concertat a tuturor formatorilor de opinie din
177
colectivitile rurale (inclusiv biserica) i trebuie stimulat. O cale de stimulare a asociaiilor de productori agricoli ar fi aceea de a crete progresiv cota rezervat acestora n cadrul programelor de sprijin pentru agricultur. Afirmaiile cu privire la agricultur se pot extinde fr riscul de a grei prea mult la alte activiti tradiionale cum este exploatarea lemnului, pescuitul, unele meteuguri care reprezint baza economic tradiional a unor colectiviti rurale.
2. O dezvoltare economic bazat pe servicii

Economia contemporan este preponderent o economie a serviciilor. Un esut economic modern nu poate fi imaginat n absena serviciilor. Mai mult ns dect ponderea serviciilor n produsul intern brut sau n ocupare, este important de avut n vedere efectul pe care serviciile l au pentru creterea competitivitii tuturor activitilor economice. Putem avea n vedere: - serviciile pentru agricultur (incluznd cercetare-dezvoltare, consultan, certificare, combaterea bolilor i duntorilor, ambalare, condiionare, comercializare etc.) - serviciile sociale; (ar putea fi organizat gzduirea i ngrijirea oamenilor vrstnici, a celor cu diferite handicapuri i boli) - serviciile pentru ntreprinztorii locali - servicii de construcii i ntreinere - servicii de catering - serviciile pentru turiti - servicii de instruire i formare profesional - serviciile cultural-recreative i sportive - serviciile comunale - serviciile personale etc.
178
Comparativ cu alte activiti economice serviciile au avantaje importante prin faptul c acestea nu polueaz, au un impact minim asupra peisajului, necesit investiii iniiale relativ sczute, atrag specialiti cu pregtire superioar, contribuie la valorificarea superioar a resurselor, produselor i activitilor proprii colectivitii rurale n cauz. Un alt avantaj al unei concepii privind dezvoltarea economic local axat pe servicii l reprezint contribuia la transferul multor activiti cu coninut economic din sfera economiei informale n sfera economiei formale ntrind potenialul autoritii locale de a colecta venituri proprii (care trebuie s fie dublat de o gestiune eficient prin proiecte publice n favoarea colectivitii). Cu alte cuvinte, cu un aport de servicii produsele gospodriilor rneti i ale micilor ferme sau meteuguri vor putea cpta o valoare mult mai mare, surplusul urmnd s fie distribuit pe lanul de furnizare dar i nregistrat i impozitat n toate fazele.O analiz recent a contribuiei diferitelor verigi din lanul de furnizare din sectorul alimentar, la valoarea adugat, i implicit la mprirea veniturilor, este oferit de ctre EUROSTAT n lucrarea: Food: from farm to fork statistics, Eurostat Pocketbooks, ediia 2011.
3. Energie verde
O surs promitoare de venituri, economii de costuri i cretere economic pentru localitile din mediul rural o constituie producia de energie din surse regenerabile prin valorificarea potenialului oferit de condiiile locale (energie solar, eolian, hidro, geo, biogaz sau producie de biomas). Posibilitatea valorificrii acestui potenial depinde de rezolvarea unor probleme tehnice (privind interconectarea), reglementarea tuturor aspectelor privind raporturile pe lanul producie transport - distribuie consum, clarificarea sistemului de stimulente i subvenii
179
4. ncurajarea spiritului ntreprinztor i a iniiativelor antreprenoriale

ntreprinztorii mobilizeaz resurse, locale i atrase, i fac investiii care contribuie la creterea economic local. Autoritile administraiei publice locale trebuie s-i ncurajeze i s-i susin prin toate mijloacele i pe toate cile. Totui, sondaje efectuate n rndul ntreprinztorilor din mediul rural au artat c 55% la sut dintre acetia s-au bucurat de sprijinul autoritilor locale, sprijinul acestora fiind cel mai bine apreciat de ctre subiecii chestionai, comparativ cu sprijinul primit din alte surse, cum ar fi autoritile centrale. Totui, proporia de 45% al celor care s-au declarat nemulumii de sprijinul autoritilor locale ar trebui s rein atenia i s creeze ngrijorare. 10% dintre cei chestionai au declarat c au suferit lovituri din partea autoritilor locale i 11% din partea autoritilor centrale pe parcursul dezvoltrii propriei afaceri. Nu ar trebui s se neleag c sprijinul necesar potenialilor ntreprinztori se poate acorda fr costuri. Dimpotriv, acesta reprezint o investiie a colectivitii locale i de aceea trebuie prevzute resursele necesare, alese cele mai potrivite ci i mijloace pentru realizarea scopului. O form de ncurajare a ntreprinztorilor locali poate fi i dezvoltarea de proiecte n parteneriat public privat. Aceste aranjamente ar trebui s se fac ntr-o transparen deplin i fr a face compromisuri semnificative n privina cantitii, calitii sau costului serviciului de interes general rezultat. Totodat, dezvoltarea de noi activiti economice din iniiativa locuitorilor comunei trebuie gestionat cu aceeai precauie ca n cazul implantrii unor ntreprinderi din afar.
180
5. Condiii atractive pentru investitorii externi

Atractivitatea localitilor rurale pentru relocarea unor activiti economice sau instituii crete pe msur ce se dezvolt infrastructurile i utilitile necesare, iar accesul devine mai comod, sigur i rapid. Pentru multe ntreprinderi vecintatea fizic n relaie cu partenerii de afaceri, clienii, instituiile financiare sau cele administrative nu mai reprezint o condiie sine qua non, datorit noilor tehnologii informatice i de comunicaii. Aceast relocare poate avea att efecte favorabile ct i costuri i prejudicii pentru colectivitatea local gazd (i chiar pentru cele nvecinate). Tocmai de aceea procesul nu trebuie ncurajat cu orice pre i nici lsat la voia ntmplrii ci trebuie gestionat atent de ctre autoritile administraiei publice locale. Un factor ce va contribui la dezvoltarea a numeroase comune din Romnia l reprezint tendina firmelor (i a altor instituii) de a-i transfera activitile administrative i de producie n afara oraelor pentru a beneficia de costuri mai sczute pentru terenuri i cldiri, evitarea aglomeraiei urbane i o mai mare funcionalitate a spaiilor disponibile. Gzduirea pe teritoriul comunelor a acestora trebuie s fie atent gestionat, pentru sporirea ocuprii i cretere economic, pe de o parte, evitnd posibilele consecine nefavorabile, pe de alt parte. Prin gestionare atent se nelege solicitarea unor studii independente, profesionist realizate de impact, impunerea unor reguli i condiii i negocierea, n schimbul sprijinului administrativ, a unor beneficii n favoarea colectivitii. Se pot avea n vedere: - prevenirea polurii; - separarea fluxurilor; - contractarea unor servicii care pot fi realizate local pentru firm i/sau personalul acesteia;
181
- partajarea costurilor pentru pregtirea profesional a unor locuitori ai comunei pentru a lucra n firma sau instituia respectiv; - programe de mecenat i caritate etc.
F. ntrirea reprezentativitii i a rolului Asociaiei Comunelor din Romnia

Avnd misiunea statur de a promova i apra interesele comunelor din Romnia ACoR trebuie s devin un actor tot mai vizibil i activ n proiectarea i implementarea strategiilor i a programelor pentru stimularea dezvoltrii sociale i economice, echilibrate i durabile, a mediului rural, n vederea eliminrii accelerate a diferenelor de civilizaie fa de mediul urban. ncepnd cu anul 2010, Asociaia Comunelor din Romnia (ACoR) are n implementare, ca beneficiar, un numr de 4 proiecte cu finanare din Fondul Social European (3 proiecte finanate n cadrul POSDRU 2007-2013 i unul n cadrul PODCA 2007-2013), fiind partener n 5 proiecte ale Ministerului Administraiei i Internelor. Valoarea proiectelor implementate de ACoR este de peste 5 milioane Euro, n cadrul lor fiind instruite un numr de aproximativ 10.000 de persoane din mediul rural. De asemenea, n cadrul diferitelor proiecte, ntr-un numr de aproximativ 200 de comune vor fi nfiinate centre de consultan de afaceri pentru mediul rural. Asociaia Comunelor din Romnia a devenit i furnizor autorizat al Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor pentru cursurile de Manager proiect i Competene antreprenoriale. Pe fondul accelerrii procesului de descentralizare, al intensificrii eforturilor i al diversificrii iniiativelor care vizeaz direct sau au impact asupra autonomiei locale i dezvoltrii rurale, al ateptrilor tot mai mari din partea membrilor si, dimensiunile i complexitatea sarcinilor ACoR cresc exponenial. Ca n cazul oricrei asociaii, fora ACoR, capacitatea sa de a rezolva cu succes
182
provocrile care-i stau n fa i de a valorifica toate oportunitile n favoarea colectivitilor rurale pe care le reprezint, depinde, n ultim analiz, de implicarea activ a membrilor si i de sprijinul prompt al acestora. Prin proiectul de fa, implementat mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor s-au creat opt birouri regionale ale ACoR, au fost instruii experi i s-a asigurat dotarea necesar astfel nct membrii Asociaiei s poat beneficia de o informare mai prompt i de sprijin competent pentru iniierea i materializarea proiectelor de dezvoltare local. n prezent, este important ca resursele astfel constituite s fie valorificate ct mai deplin. Totui, trebuie spus c, n condiiile unui sprijin mai energic din partea unui numr mai mare de comune, s-ar fi putut atrage resurse mai mari i s-ar fi realizat o cretere mai nsemnat a capacitii de rspuns a A.Co.R. la nevoile comunelor. n perioada urmtoare este necesar ca ACoR s-i consolideze capacitatea instituional pentru a putea rspunde la un numr de deziderate: 1. Creterea rolului ACoR de reprezentare a autoritilor administraiei publice locale din mediul rural n raport cu Guvernul i cu ali interlocutori la nivel naional, european i internaional. n condiiile perioadei de tranziie, marcat de stabilitate politic fragil, schimbri frecvente ale cadrului legal i instituional, rezolvarea problemelor autoritilor administraiei publice locale s-a realizat ntr-o mare msur prin influen personal i canale de comunicare semi-formale. Structurile i mecanismele de funcionare ale administraiei publice se maturizeaz, iar comunicarea informal las tot mai mult locul comunicrii formale, prin intermediul structurilor de reprezentare. Pentru comune, interfaa de comunicare este ACoR. Chiar dac numai 70% din comunele Romniei sunt astzi membri ai Asociaiei, ACoR este vocea recunoscut a tuturor colectivitilor rurale, astfel cum este prevzut la art. 8 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, precum i n multe alte acte normative.Prin Hotrrea Guvernului nr. 156/2008 Asociaia
183
Comunelor din Romnia a devenit singura structur asociativ creia i-a fost acordat statutul de organizaie deutilitate public, dei este ultima nfiinat. Cei care vor dori s aib un cuvnt de spus, n problemele care-i intereseaz, vor trebui s vin alturi de actualii membri i s participe n cadrul structurilor i organismelor statutare ale Asociaiei, care vor trebui ntrite pentru a rspunde n mod sistematic i oportun solicitrilor venite fie din interior, fie din exterior. De exemplu, atunci cnd ACoR va trebui s se pronune n legtur cu un proiect de lege sau o msur administrativ, trebuie s existe mecanisme de comunicare operativ care s garanteze c toate aspectele i punctele de vedere sunt luate n calcul. Aceasta presupune un aparat executiv mai puternic al ACoR, dar i un rspuns prompt din partea reprezentanilor comunelor, precum i din partea corpurilor profesionale ale asociaiei. 2. O mai bun cunoatere i reprezentare nuanat a intereselor specifice numai anumitor comune. Pe msur ce marile prioriti care privesc n general autonomia local i echilibrul echitabil ntre sat i ora n cadrul politicilor publice se vor rezolva satisfctor, noile prioriti vor fi mai nuanate, reflectnd diversitatea condiiilor i opiunilor colectivitilor rurale. Astfel ACoR trebuie s fie pregtit s gestioneze aceast diversitate. Se poate avea n vedere existena unor grupuri permanente create i dup alte criterii dect cel teritorial existent n prezent. De exemplu comunele de la munte au alte prioriti dect cele de la es sau de la malul mrii, comunele situate de-a lungul Dunrii se confrunt cu probleme comune, comunele situate n apropierea oraelor au o agend diferit de cele periferice sau izolate etc. Confruntrile ntre interese care se ciocnesc vor trebui rezolvate ntr-un cadru democratic, dar n marea majoritate a cazurilor este necesar numai nuanarea poziiei i rspunsului ACoR pentru a cuprinde o diversitate de cazuri i posibile soluii care nu vin n conflict i nu se exclud reciproc. Aceasta face sarcina ACoR mult mai complex.
184
3. Furnizarea de servicii de valoare membrilor Asociaiei. Peste 4000 de autoriti ale administraiei publice din mediul rural, primari i consilii locale, depun eforturi paralele i conjugate pentru a rezolva prin soluii individuale anumite lucrri sau sarcini administrative ce pot fi produse centralizat cu costuri mult mai mici, de mult mai bun calitate, oferind i avantajul standardizrii i al unei mai bune interoperabiliti. Un exemplu l constituie sistemele informatice pentru activitatea administraiilor publice locale. Un alt exemplu l-ar putea constitui furnizarea unor sinteze informative i analize privind aspecte de interes pentru colectivitile rurale. ntre prioritile planului strategic s-a menionat realizarea unui registru al consultanilor, sau acordarea de asisten de specialitate n organizarea achiziiilor publice. Lista domeniilor de specialitate pentru care ACoR ar putea s asigure membrilor si o asisten primar se poate extinde la chestiuni juridice, de urbanism, etc. Lrgirea gamei de servicii oferite membrilor are dou implicaii: sporete sentimentul de apartenen la Asociaie i de solidaritate n cadrul acesteia, pe de o parte, iar pe de alt parte permite o mai bun valorificare a resurselor financiare puse n comun. 4. ntrirea activitii de promovare de politici, msuri normative i administrative din iniiativa proprie (advocacy). O organizaie cum este ACoR trebuie s fie n msur s iniieze oferind argumente temeinice politici msuri i aciuni, la paritate din punctul de vedere al profesionalismului, cu interlocutorii si: Guvernul, Comisia European, organizaii omoloage sau ali parteneri din Romnia i din strintate. ACoR face deja acest lucru, prin Agenda comunelor sau prezentul Plan strategic de dezvoltare durabil a spaiului rural. Dar i n aceast privin lucrurile devin tot mai complexe i necesit o capacitate instituional sporit.
185
5. Atragerea de fonduri (fundraising).Asociaia trebuie s profite de sprijinul pe care l primete n prezent n mod nemijlocit pentru consolidare instituional, ntruct acesta este foarte posibil s se diminueze n viitor. Totodat, cotizaiile membrilor vor trebui s creasc pe msur ce acetia vor fi convini de utilitatea activitii Asociaiei i de gestionarea eficient i transparent a banilor. Totui ACoR trebuie s-i dezvolte capabiliti pentru a atrage fonduri i resurse din exterior n condiii mult mai concureniale. Spre exemplu, cercetrile necesare fundamentrii iniiativelor sale ar pute fi obinute prin competiie de la cercetare. Efectuarea unor studii de impact pentru proiecte cu caracter economic de mai mare anvergur ar putea fi finanat din contribuii ale unor organizaii neguvernamentale interesate etc. Consolidarea capacitii instituionale a ACoR n conformitate cu obiectivele expuse presupune: ntrirea aparatului executiv prin angajarea unui numr mai mare de personal avnd competenele complementare necesare i asigurarea stabilitii acestuia; lrgirea reelei de parteneri instituionali (universiti, institute de cercetri, ONG-uri, reprezentani ai comunitii de afaceri etc.), ntreinerea, extinderea i ntrirea cooperrii cu acetia; crearea unei reele de experi de diferite specializri la care s poat apela operativ, n caz de nevoie, n funcie de natura problemelor care necesit soluionare.
186
ANEXE
187
188
Anexa 1
Locul i rolul Planului strategic de dezvoltare durabil a spaiului rural n cadrul proiectului Dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) i a asociaiei acestora (A.Co.R.) n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural din perspectiva Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
189
190
A. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

Tema central a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA) este aceea de a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative a fost elaborat pentru a contribui n mod substanial la punerea n practic a prioritii tematice Consolidarea unei capaciti administrative eficiente, stabilit n Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR). Necesitatea de a investi n capacitatea instituional este recunoscut de Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea, n acele state membre unde performana socio-economic i buna guvernare constituie cteva din principalele provocri ale perioadei de programare 2007-20131. Dezvoltarea capacitii administrative se refer la un set de schimbri structurale i de proces care permit guvernelor s mbunteasc formularea i implementarea programelor n vederea obinerii de rezultate sporite. Prin implementarea cu succes a proiectelor n cadrul acestui program operaional, autoritile administraiei publice centrale i locale i pot ameliora capacitatea administrativ, i pot promova mbuntirile structurale care sprijin managementul strategic i de asemenea, i pot optimiza acest proces pentru a i moderniza performana legat de diferite metode, instrumente i proceduri. Lund n considerare analiza situaiei curente i analiza SWOT a administraiei publice din Romnia, guvernul a identificat urmtoarele arii prioritare n care interveniile PO DCA sunt necesare i pot avea cea mai mare valoare adugat: consolidarea proceselor de luare a unor decizii eficiente i consolidarea proceselor de responsabilizare care mbuntesc eficacitatea organizaional n cadrul administraiei publice romneti;
191
mbuntirea calitii i eficienei standardelor n furnizarea de servicii publice, cu accentul pus pe continuarea procesului de descentralizare. Obiectivul general al PO DCA este de a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti. PO DCA va fi implementat prin trei axe prioritare. Acestea sunt legate n mod direct de obiectivele specifice ale PO DCA: Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice Axa prioritar 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare Axa prioritar 3: Asisten tehnic Primele dou axe prioritare se completeaz reciproc, dar exist diferene semnificative ntre ele: Axa prioritar 1 abordeaz n principal aspecte orizontale n domeniile sistemului de luare a deciziilor, viznd creterea calitii deciziilor n administraia public prin dezvoltarea mecanismelor de fundamentare a iniiativelor de politici publice, creterea eficacitii structurilor organizaionale printr-o mai bun planificare i consolidarea cadrului de responsabilizare. Activitile care fac parte din axa prioritar 1 se refer la sistemul ntregii administraii publice centrale i locale, inclusiv cele trei sectoare prioritare; Axa prioritar 2 pune accent pe mecanismele sectoriale de implementare a politicilor i de furnizare a serviciilor publice prin descentralizarea fiscal i administrativ din administraia central spre cea local i pe mbuntirea calitii, promptitudinii i evalurii serviciilor publice. Att serviciile centralizate
192
ct i cele descentralizate vor beneficia de axa prioritar 2, dar cu accent pe sprijinirea prioritilor sectoriale de descentralizare n DMI 2.1; Ambele axe prioritare conin elemente de schimbare de structur i proces i implic investiii substaniale n formarea funcionarilor publici i a personalului contractual. Aceast abordare bazat pe diferenierea ntre calitatea furnizrii serviciilor n mod descentralizat i consolidarea procesului decizional este considerat ca fiind o baz solid pentru dezvoltarea capacitii administrative. Accentul sectorial este asigurat nu numai prin includerea celor trei sectoare prioritare ca beneficiari poteniali ai tuturor interveniilor PO DCA, dar i prin existena unor fonduri dedicate sectoarelor prioritare la nivelul domeniilor majore de intervenie. n general, pentru atingerea obiectivelor PO DCA se are n vedere ca, n cazul n care nu se specific n mod clar strategiile existente sau nu exist informaii credibile, PO DCA s finaneze studii de evaluare a nevoilor, precum i documente de politici publice i /sau strategii. Rezultatelor acestor studii vor fi implementate prin PO DCA. Domenii majore de intervenie Axele prioritare 1 i 2 sunt sprijinite de 5 domenii majore de intervenie. Acestea reprezint rspunsuri strategice la problemele identificate n capitolele privind analiza situaiei curente i analiza SWOT. n urmtoarea figur, este reprezentat o diagram cu obiectivul principal al PO DCA, axele prioritare i domeniile majore de intervenie.
193
Obiectiv general: o administraie public mai eficient i mai eficace pentru beneficiul socio-economic al societii romneti
AP1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice
AP2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare
DMI 1.1: mbuntirea procesului de luare a deciziilor
DMI 2.1: Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor
DMI 1.2: Creterea responsabilitii administraiei publice
DMI 2.2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor
DMI 1.3: mbuntirea eficacitii organizaionale
AP3: Asisten tehnic
DMI 3.1: Sprijinul pentru implementarea, managementului general, evaluarea PO DCA i pentru pregtirea viitorului exerciiu de programare
DMI 3.2: Sprijin pentru comunicarea i promovarea PO DCA
Figura 8: Axele prioritare i domeniile majore de intervenie
Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice
194
Obiectiv Obiectivul primei axe prioritare este s contribuie la o mbuntire durabil a capacitii administraiei publice din Romnia, prin realizarea unor mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice.
Domenii majore de intervenie Domeniile majore de intervenie pentru axa prioritar 1 sunt: mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ Creterea responsabilizrii administraiei publice mbuntirea eficacitii organizaionale
mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ Obiectiv specific Obiectivul specific al acestui domeniu major de intervenie este dezvoltarea capacitii de formulare a politicilor publice, de planificare strategic i mai bun reglementare, precum i parteneriatul inter-instituional.
Creterea responsabilizrii administraiei publice Obiectiv specific Obiectivul specific este mbuntirea capacitii n ceea ce privete responsabilizarea administraiei publice. n acest domeniu major de intervenie se pune accent pe implementarea i evaluarea elementelor ciclului de management al politicilor publice. Indicatorii de rezultat alei anticipeaz disponibilitatea rapoartelor de activitate i de evaluare pentru a ntri responsabilizarea administraiei publice i a furniza o fundamentare mai riguroas care s se reflecte n implementarea alegerilor strategice.
195
mbuntirea eficacitii organizaionale Obiectiv specific Obiectivul specific este acela de a sprijini imbunatatirile de structura si proces care contribuie la eficacitatea organizationala. Acest domeniu major de interventie pune accentul pe sprijinirea activitatilor de reorganizare, pe dezvoltarea practicilor de management al resurselor umane si pe consolidarea unei capacitati sustinute de training pentru administratia publica. Indicatorii de rezultat cauta sa ridice standardele generale de cunostinte si expertiza la nivelul functionarilor publici de conducere. O investitie in capacitatea administrativa la acest nivel este considerata foarte importanta pentru a dezvolta calitatile de leadership si de management in administratia publica.
Axa prioritar 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare
Obiectiv Obiectivul general al acestei axe prioritare este acela de a mbunti calitatea i eficiena serviciilor furnizate de ctre administraia public (central i local). Axa prioritar 2 cuprinde dou domenii majore de intervenie care se concentreaz n mod direct pe furnizarea de servicii publice, punndu-se accent pe procesul de descentralizare. Indicatorii de rezultat scot n eviden implementarea planurilor de descentralizare n sectoarele prioritare (DMI 2.1) i o mbuntire msurabil a eficienei furnizrii serviciilor publice (DMI 2.2). Acest lucru se va realiza printr-o combinaie de training, iniiative de furnizrii acestora. simplificare administrativ, intervenii privind calitatea i costul serviciilor publice pentru a mbunti promptitudinea
196
Domenii majore de intervenie Domeniile majore de intervenie pentru axa prioritar 2 sunt: Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor
Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor Obiectiv specific Obiectivul specific este acela de a sprijini schimbrile de structur i proces care decurg din iniiativele de descentralizare sectorial. Romnia a planificat implementarea strategiei de descentralizare nc de la nceputul anilor 90. n perioada de pre-aderare s-a ncercat dezvoltarea structurilor responsabile de la nivel local (consilii judeene i municipaliti) i a fost creat infrastructura de baz pentru a spijini descentralizarea fiscal i administrativ. Toate ministerele au planuri de descentralizare, dar unele se afl ntr-o faz mai avansat. Sprijinul FSE ofer o oportunitate de a accelera procesul de descentralizare n toate sectoarele (n acest caz, operaiunile orientative vor fi adaptate n consecin), ncepnd cu sectoarele prioritare identificate.
mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice Obiectiv specific Obiectivul specific este acela de a mbunti furnizarea de servicii publice. n Romnia, simplificarea administrativ a fost influenat n primul rnd de obiectivul de a mbunti reglementrile administrative din punctul de vedere al raportului cost-eficien i de a mbunti serviciile furnizate ctre cetean. De asemenea, acest proces poate avea alte efecte sau poate fi influenat i de alte obiective. Multe din instrumentele i practicile simplificrii administrative folosite pentru a mbunti eficiena reglementrilor administrative duc la, sau sunt sprijinite de msuri de a mbunti transparena i responsabilizarea, i n consecin, de a reduce riscul corupiei.
197
Axa prioritar 3: Asisten Tehnic
Obiectiv Obiectivul general al prioritii de asisten tehnic este acela de a contribui la implementarea eficient a PO DCA i la pregtirea cu succes pentru urmtoarea perioad de programare. Aceast ax prioritar sprijin activitile Autoritii de Management pentru PO DCA, avnd ca scop utilizarea eficient i transparent a fondurilor structurale i a co-finanrii naionale prin: asigurarea coerenei i calitii msurilor privind implementarea; meninerea unui sistem de management i control eficient pentru aceste fonduri. Pentru a crete eficacitatea interveniilor planificate se poate recurge la principiul complementaritii ntre Fondurile Structurale conform Articolului 34 din Regulamentul (CE) 1083/2006 prin finanarea aciunilor de tip FEDR, n limitele i condiiile prevzute, pn la cel mult 10% din finanarea comunitar a acestei axe prioritare, cu condiia ca aceste aciuni s fie necesare pentru implementarea satisfctoare a operaiunii i s aib legtur direct cu aceasta. PRINCIPII DIRECTOARE ALE PO DCA PO DCA are patru principii directoare: participarea: Guvernul recunoate faptul c reformele avute n vedere de PO DCA pot fi realizate numai prin dezvoltarea de parteneriate ntre actorii interesai care urmresc un obiectiv final comun. Astfel, PO DCA recunoate nevoia de a sprijini crearea unor reele i grupuri de coordonare pentru a supraveghea procesul de reform. n procesul de reform a politicilor publice,
198
se recunoate importana comunicrii i a strategiilor de consultare. n cele din urm, PO DCA i propune s ridice nivelul de ncredere a cetenilor n administraia public prin impactul avut asupra funcionrii instituiilor, prin mbuntirea receptivitii fa de nevoile ceteanului, avnd astfel efecte pozitive semnificative asupra dezvoltrii socio-economice. raionalizarea: este de ateptat ca interveniile prevzute n PO DCA s duc la raionalizarea structurilor adic la crearea de noi structuri, la modificarea i reorganizarea unor structuri sau niveluri din cadrul acestora ca parte a procesului de simplificare. n sens larg, raionalizarea se refer la o schimbare fundamental n relaia dintre administraia central i local, care s conduc la o administraie local mai puternic i mai receptiv pentru a veni n ntmpinarea nevoilor ceteanului. eficiena: PO DCA urmrete o mbuntire substanial n furnizarea eficient a serviciilor publice descentralizate la nivel local, mai ales n sectoarele prioritare. De asemenea, se urmrete o mai mare eficien i la nivel central. Se ateapt ca eficiena s fie rezultatul (1) unei scderi n utilizarea resurselor i (2) al unei creteri calitative i cantitative a rezultatelor fr o cretere comparativ a resurselor. sustenabilitatea: PO DCA urmrete o mbuntire durabil n domeniile vizate. De aceea, interveniile se bazeaz pe o combinaie de schimbri de structur i proces, precum i de dezvoltare a capacitii administrative. De asemenea, PO DCA va ncuraja iniiativele care favorizeaz diseminarea de bune practici transnaionale / transregionale, legate de buna guvernare. AUTORITI RESPONSABILE Guvernul Romniei a desemnat Ministerul Administraiei i Internelor ca Autoritate de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii
199
Administrative, prin Hotrrea Guvernului nr.457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale. Autoritatea de Management este responsabil pentru eficiena i acurateea managementului i pentru implementarea PO DCA n conformitate cu cerinele articolului 60 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 i ale Hotrrii Guvernului nr.457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale. Comitetul de monitorizare pentru Programul Operaional Dezvoltarea capacitii administrative, structur naional de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol decizional n implementarea Programului Operaional Dezvoltarea capacitii administrative, a fost constituit prin ordin al ministrului internelor i reformei administrative. Ministerul Finanelor Publice este desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate programele operaionale, fiind responsabil pentru elaborarea i transmiterea ctre Comisia European a declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat certificate, n conformitate cu prevederile articolului 61 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006. Autoritatea de Certificare este un departament n cadrul Autoritii de Certificare i Plat, din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Organismul desemnat s primeasc plile din FEDR, FSE i FC de la Comisia European, pentru toate programele operaionale, este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Organismul desemnat s efectueze plile ctre beneficiarii PODCA este unitatea de plat din cadrul AM PODCA, din MAI. Un organism asociat al Curii de Conturi a Romniei a fost desemnat drept
200
Autoritate de Audit pentru toate programele operaionale, n conformitate cu prevederile articolului 59 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere operaional de Autoritile de Management i de Autoritatea de Certificare i Plat. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) este instituia responsabil de coordonarea managementului i implementrii instrumentelor structurale n Romnia. ACIS i desfoar activitatea n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Responsabilitile sale principale sunt de a coordona programarea, dezvoltarea i implementarea Programelor Operaionale din cadrul CSNR i de a asigura coordonarea i coerena dintre programe i de asemenea cu Programul Naional pentru Dezvoltare Rural i cu Programul Operaional pentru Pescuit. Autoritatea Contractant: MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR Structura responsabil pentru implementarea proiectului: DIRECIA GENERAL PENTRU RELAIA CU COMUNITILE LOCALE Adresa: Piaa Revoluiei, nr. 1A, Sector 1, Cod potal: 010086, Bucureti Telefon: +40 021 314.96.55; +40 021-316.15.25; Fax: +40 021-316.15.25
SITUAIA ACTUAL A ENTITII PROIECTULUI
RESPONSABILE
CU
IMPLEMENTAREA
Ministerul Administraiei i Internelor, n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 30 din 25 aprilie 2007, privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 15/2008, cu modificrile ulterioare, ndeplinete atribuii att n domeniul administraiei publice, ct i n domeniul ordinii, siguranei publice i securitii naionale.
201
n domeniul administraiei publice, Ministerul Administraiei i Internelor ndeplinete o serie de atribuii principale, dintre care amintim: monitorizeaz aplicarea prevederilor cuprinse n strategiile i programele de reform i restructurare a administraiei publice centrale i locale, elaborate pe baza Programului de guvernare, n conformitate cu standardele Uniunii Europene i legislaia intern i asigur realizarea strategiilor i programelor n domeniul su de activitate; ndrum i controleaz activitatea prefectului pentru ndeplinirea Programului de guvernare; iniiaz proiecte de acte normative n domeniul serviciilor publice deconcentrate; ndrum i sprijin autoritile publice locale i aparatul propriu al acestora n aplicarea corecta i unitar a prevederilor legale i n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite prin lege; asigur consultarea organizaiilor neguvernamentale i ale autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii; avizeaz proiectele de acte normative elaborate de ministere si alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care conin prevederi referitoare la administraia public local; monitorizeaz acordurile i conveniile de cooperare pe care autoritile administraiei publice locale le ncheie cu autoriti ale administraiei publice locale din alte ri; n colaborare cu autoritile administraiei publice locale, elaboreaz i monitorizeaz strategii, sprijin programe de dezvoltare a infrastructurii urbane i a serviciilor de gospodrie comunal i acord sprijin pentru realizarea unor proiecte de parteneriat public-privat; asigur nfiinarea i funcionarea unitilor de management pentru proiectele cu finanare extern rambursabil sau nerambursabil, provenite de la instituii financiare externe.
202
Direcia General pentru Relaia cu Comunitile Locale exercit, la nivel central, funcia de coordonare, monitorizare, analiz, sintez i evaluare pentru urmtoarele domenii de activitate: domeniul public local i organizarea alegerilor; dialogul social i parteneriatul cu structurile asociative ale administraiei publice locale i cu instituiile europene; stare civil i asisten social; reorganizarea i evidena unitilor administrativ teritoriale i a aleilor locali; servicii comunitare de utiliti publice; protecia mediului-dezvoltare durabil, la nivelul unitilor administrativteritoriale; parcuri industriale; ajutor de stat pentru care Ministerul Administraiei i Internelor este furnizor sau iniiator; ASOCIAIA COMUNELOR DIN ROMNIA a fost nfiinat n anul 1997, ca o asociaie de autoriti locale, avnd ca membri comunele din Romnia. Numrul membrilor A.Co.R. este de 1412 comune, din toate judeele Romniei. A.Co.R. urmrete reprezentarea unitar a intereselor membrilor si n relaia cu instituiile centrale, dar i cu cele de la nivel european sau internaional (A.Co.R are reprezentani la nivelul Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa, precum i n Comitetul Regiunilor). ncepnd cu anul 2006, A.Co.R este membru cu drepturi depline n Consiliul Comunelor i Regiunilor din Europa (CCRE), organizaie-umbrel a asociaiile de autoriti locale i regionale din aproape toate statele Europei. Principalele activiti desfurate de A.Co.R. vizeaz participarea activ la
203
modificarea cadrului legislativ pentru lrgirea autonomiei locale, descentralizarea competenelor i n general modernizarea administraiei publice locale conform standardelor existente la nivelul statelor europene. A.Co.R reprezint, de asemenea, n mod unitar, interesele aleilor locali i ale funcionarilor publici de la nivelul comunelor din Romnia, conform statutelor specifice ale acestora. Datorit numrului mare de membri ai asociaiei este nevoie ca staff-ul s fie ct mai aproape de membri, nivelul cel mai indicat fiind cel al regiunilor de dezvoltare economic, nivel inexistent n prezent n structura A.Co.R. n acelai timp, A.Co.R. este preocupat de susinerea dezvoltrii resurselor umane a tuturor categoriilor de personal de la nivelul administraiei locale, desfurnd n acest scop cursuri de perfecionare i de instruire pentru aleii locali i funcionarii publici, n vederea profesionalizrii i permanentizrii serviciilor oferite n mod gratuit ctre membri. Creterea nivelului calitativ i cantitativ, dup caz, a resurselor financiare i umane la nivelul comunelor ceea ce va permite acesteia dezvoltarea capacitilor de analiz i sintez ale organizaiei, n paralel cu creterea vizibilitii aciunilor acesteia la nivelul membrilor. De asemenea, susinerea i promovarea msurilor de dezvoltare durabil a mediului rural constituie unul din motivele extrem importante pentru care A.Co.R. se va implica n proiect. n adunarea general din februarie 2008 a A.Co.R. a fost adoptat Agenda Comunelor din Romnia, document de referin pentru analiza situaiei mediului rural, incluznd i principalele soluii propuse de A.Co.R. pentru remedierea decalajului dintre mediul rural i cel urban din Romnia.
204
Crearea unei baze de date exhaustive, bazat pe un chestionar cu mai muli indicatori i pe rspunsurile venite din partea comunelor, va permite A.Co.R. si fundamenteze mult mai bine politicile publice pe care le adopt, permind inclusiv funcionare mai eficient a comisiilor de specialitate i a corpurilor profesionale ale asociaiei. Adoptarea unui document programatic de dezvoltare a mediului rural, pe baza datelor din studiu, va permite att A.Co.R., ct i decidenilor de la nivelul ministerelor cu atribuii n dezvoltare mediului rural s beneficieze de un instrument mult mai eficient de analiz i prognoz, iar politicile publice s fie aplicate la necesitile din mediul rural.
B. Proiectul aprobat prin cererea de finanare

Ministerul Administraiei i Internelor este beneficiarul unui Contract de Finanare pentru proiectul DEZVOLTAREA CAPACITII INSTITUIONALE A AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE (COMUNE) I A ASOCIAIEI ACESTORA (A.Co.R) N VEDEREA SUSINERII DEZVOLTRII DURABILE A SPAIULUI RURAL - cod SMIS 2728 - prin Programul Operaional Dezvoltarea capacitatii Administrative, Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice, Domeniul major de intervenie, nr. 1.3: mbuntirea eficacitii organizaionale. Proiectul are o perioada de implementare de 24 de luni de la semnarea Contractului de Finanare, respectiv 23.09.2009 22.09.2011. Necesitatea realizrii acestui proiect este justificat prin urmtoarele considerente:
205
n prezent, o parte nsemnat a populaiei Romniei este concentrat n mediul rural, 44,8% din totalul locuitorilor rii, acest procent reprezentnd 9,67 mil. de locuitori la 1 iulie 2007. Din totalul unitilor administrativ-teritoriale, comunele reprezint categoria cea mai mare, att numeric ct i demografic. Astfel, la sfritul anului 2007 existau 2.861 de comune (care nglobau aproape 13.000 de sate) dintr-un total de 3.178 de u.a.t. Dei reprezint cea mai mare categorie de u.a.t-uri, comunele se confrunt cu numeroase probleme care converg per ansamblu la o imagine defavorabil a spaiului rural. Avnd n vedere cele menionate mai sus i innd cont de obligaiile pe care Romnia i le-a asumat ca stat membru al Uniunii Europene, Ministerul Administraiei i Internelor, n calitatea sa de instituie a administraiei publice centrale cu atribuii privind parteneriatul cu autoritile locale i cu structurile asociative ale autoritilor publice locale urmrete prin prezentul proiect, pe de o parte, fundamentarea deciziilor luate la nivelul administraiei publice locale pe criterii obiective, stabilite n urma constatrii situaiei actuale a comunelor din Romnia i, pe de alt parte, elaborarea unui document strategic care s ofere soluii unora dintre deficienele constate n urma analizei.
OBIECTIV I REZULTATE ATEPTATE Obiectiv general si obiective specifice Proiectul are ca obiectiv general dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) i a asociaiei acestora (A.Co.R.) n vederea susinerii dezvoltrii durabile i modernizrii spaiului rural romnesc dup standarde compatibile cu statutul de stat membru al UE. Obiective specifice a. Fundamentarea i elaborarea unei strategii integrate de dezvoltare a spaiului
206
rural - Planul Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural, bazat pe direciile strategice de dezvoltare a comunelor din Romnia, care s furnizeze suport procesului decizional local, regional i naional atunci cnd sunt adoptate msuri cu impact direct asupra mediului rural i s armonizeze msurile strategice naionale adoptate cu nevoile de dezvoltare ale comunitilor din mediul rural; b. Analiza detaliat a nevoilor de dezvoltare ale comunitilor rurale prin colectarea extensiv i periodic de informaii cu privire la potenialul economic / uman / tehnologic al comunelor, nevoi specifice operaionale i pe termen lung, prioriti de dezvoltare etc. i crearea unui sistem integrat i continuu de monitorizare a spaiului rural (baz de date); c. Consolidarea capacitii instituionale (administrative, tehnice, strategice) a comunelor din Romnia i redefinirea modelului de organizare a structurii asociative reprezentative (A.Co.R.), care s acioneze n viitor ca un furnizor direct de asisten n dezvoltarea capacitii autoritilor publice locale din mediul rural de a susine i promova prin msuri concrete dezvoltarea local; d. Dezvoltarea expertizei la nivelul Serviciului pentru dezvoltare local, regional i parteneriat cu asociaiile aleilor locali, din cadrul M.A.I. n vederea asigurrii de asisten n problematica dezvoltrii locale a autoritilor administraiei publice locale i a structurilor lor asociative. Activitile proiectului 1. Formarea Echipei de proiect i operaionalizarea sediilor n care i va desfura activitatea 2. Lansarea proiectului n cadrul Adunrii Generale a Asociaiei Comunelor din Romnia
207
3. Selecia i angajarea celor 8 experi regionali 4. Stabilirea domeniilor prioritare de cercetare local, elaborarea chestionarului care urmeaz a fi adresat comunitilor locale din mediul rural, consultri cu factorii interesai 5. Organizarea primului modul de instruire pentru experii regionali, experii A.Co.R. i experii M.A.I. privind gestionarea i operarea bazei de date 6. Organizarea conferintelor regionale 7. Diseminarea chestionarului ctre comunitile locale 8. Operaionalizarea sediilor locale 9. Organizarea modulului 2 de training pe probleme de dezvoltare durabil 10. Organizarea unei vizite de lucru n Marea Britanie, la Directoratul Administraiei Locale, 11. Crearea aplicaiei (bazei de date) n care vor fi integrate informa iile colectate de la comune 12. Colectarea de informaii de la comune i introducerea lor n format electronic 13. Finalizarea bazei de date 14. Auditul proiectului (intermediar i final) 15. Schimb de experien pe tema rolului structurilor asociative n promovarea intereselor comunitilor locale pe lng autoritile centrale 16. Organizarea celui de-al treilea modul de instruire pentru experii regionali pe tema planificrii strategice, micro-management, management financiar, atragerea fondurilor etc 17. Elaborarea Planului Strategic de Dezvoltare Durabil a Spaiului Rural 18. Organizarea celui de-al patrulea modul de instruire pentru experii regionali privind politicile comunitare 19. Vizit de lucru n Polonia la Fundaia pentru Sprijinul Democraiei Locale (FSLD), instituie omoloag Federaiei Autoritilor Locale din Romnia 20. Finalizarea Planului Strategic, lansarea public a Planului
208
21. Adoptarea Planului Strategic n cadrul Adunrii Generale a A.Co.R. 22. Prim exerciiu de monitorizare a implementrii Planului Strategic, reactualizarea bazei de date ; 23. Conferin final de prezentare a rezultatelor proiectului 24. Monitorizare i rapor tare implementare proiect 25. Elaborarea unui proiect de act normativ (hotrre de Guvern) prin care se va aproba Planul strategic.
C. R olul Planului strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural n cadrul proiectului Dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) i a asociaiei acestora (A.Co.R.), n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural
Obiectivul general al proiectului este acela de a susine i promova dezvoltarea durabil a spaiului rural romnesc. Realizarea obiectivului presupune crearea unor mecanisme viabile care s asigure pe termen mediu i lung eficientizarea procesului decizional la nivelul autoritilor administraiei publice locale, creterea capacitii de furnizare de expertiz a A.Co.R. ca structur asociativ cu rol de reprezentare a intereselor comunelor i armonizarea msurilor strategice adoptate la nivel naional cu nevoile de dezvoltare ale comunitilor locale din mediul rural prin elaborarea unui Plan Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural. Observaie Se observ c Planul Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural trebuie, n concepia proiectului, s contribuie la urmtoarele: - armonizarea msurilor strategice adoptate la nivel naional cu nevoile de
209
dezvoltare ale comunitilor locale din mediul rural; - eficientizarea procesului decizional la nivelul autoritilor administraiei publice locale; - creterea capacitii ACoR. Primul obiectiv specific al proiectului este tocmai Fundamentarea i elaborarea unei strategii integrate de dezvoltare a spaiului rural - Planul Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural, bazat pe direciile strategice de dezvoltare ale comunelor din Romnia, care s furnizeze suport procesului decizional local i regional atunci cnd sunt adoptate msuri cu impact direct asupra mediului rural i s armonizeze msurile strategice naionale adoptate la nevoile de dezvoltare ale comunitilor din mediul rural Observaie Se observ c Planul Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural trebuie, n concepia proiectului: - s ofere o strategie integrat; - s se bazeze pe direciile strategice de dezvoltare a comunelor din Romnia, n msura n care astfel de direcii pot fi deja identificate n documentele de politic adoptate, nefiind ns exclus necesitatea unei noi sinteze Alte obiective specifice ale proiectului sunt: - Analiza detaliat a nevoilor de dezvoltare ale comunitilor rurale prin colectarea extensiv periodic de informaii cu privire la potenialul economic / uman / tehnologic al comunelor, nevoi specifice operaionale i pe termen lung, prioriti de dezvoltare etc. i crearea unui sistem integrat i continuu de monitorizare a spaiului rural (baz de date); - Consolidarea capacitii instituionale (administrative, tehnice, strategice) a comunelor din Romnia i redefinirea modelului de organizare a structurii asociative reprezentative (A.Co.R), care s acioneze n viitor ca un furnizor
210
direct de asisten n dezvoltarea capabilitilor autoritilor publice locale din mediul rural de a susine i promova prin msuri concrete dezvoltarea local; - ntrirea capacitii administrative a Serviciului pentru dezvoltare local, regional i parteneriat cu asociaiile aleilor locali, din cadrul M.A.I, n vederea asigurrii de asisten n problematica dezvoltrii locale autoritilor administraiei publice locale i structurilor lor asociative Observaie n plus fa de cele deja artate se subliniaz necesitatea observ ca Planul Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural s contribuie i la: - Cunoaterea necesitilor comunelor, ceea ce se poate realiza prin studiile de fundamentare folosind documentarea de birou , prelucrarea secundar a datelor din diferite surse i cercetarea direct - Crearea un sistem de monitorizare a spaiului rural, din perspectiva dezvoltrii, prin furnizarea unui sistem de indicatori corespunztor cu cele mai avansate concepii - Creterea capacitii A.Co.R. de a sprijinii comunele n elaborarea propriilor planuri de dezvoltare i - ntrirea capacitii administrative a Direciei pentru administraia public local din cadrul M.A.I., Ultimele dou deziderate presupunnd participarea efectiv a personalului ACoR i MAI la elaborarea planului strategic Printre rezultatele ateptate ale proiectului se menioneaz c Va fi elaborat
211
i adoptat un plan strategic pentru dezvoltarea durabil a spaiului rural, ce se va constitui ntr-un instrument de planificare pe termen mediu i lung care s rspund necesitilor identificate n prima parte a proiectului Observaie De aici rezult c Planul Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural trebuie s reprezinte i un instrument de planificare pe termen mediu i lung.
212
D. ECHIPA PROIECTULUI!
Experi din cadrul M.A.I.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Dorin Ciomag Vlad Gheorghe Marin Constantin Ovidiu Dumitrache Dan Zaharia Ramona oimu Georgeta Dina Adrian Siminiuc Manager de proiect Membru Membru Membru Membru Membru Membru Membru dorin.ciomag@mai.gov.ro vlad.gheorghe@mai.gov.ro marin.constantin@mai.gov.ro ovidiu.dumitrache@mai.gov.ro dan.zaharia@mai.gov.ro elena.soimu@mai.gov.ro georgeta.dina@mai.gov.ro adriansiminiuc@yahoo.com
Experi din cadrul A.Co.R.

9. 10. 11. Emil Drghici Ionu Tudose Alexandra Gheorghe Preedinte ACoR Membru Membru primar@vulcanabai.ro ionut.tudose@acor.ro alexandra_gh@acor.ro
Experi regionali angajai n proiect

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Eduard Elefteriu Eduard Solomon Georgeta Dobrescu Gabriela Regiunea de dezvoltare Nord-Est Regiunea de dezvoltare Sud-Est Expert Regiunea de dezvoltare Sud-Muntenia Regiunea de dezvoltare Sud-Vest Oltenia Regiunea de dezvoltare Vest Expert Regiunea de dezvoltare Nord-Vest Regiunea de dezvoltare centru Regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov expertreg1@acormai.ro expertreg2@acormai.ro expertreg3@acormai.ro expertreg4@acormai.ro expertreg5@acormai.ro expertreg6@acormai.ro expertreg7@acormai.ro expertreg8@acormai.ro
Gheorghe Zvleanu Alina-Andrea Treaba Lorena Alexandra Filip Marius Cristian Gliga Livia Toma
213
Experi n politici publice angajai n proiect

20. 21. 22. 23. Laureniu Tchiciu Drago Dinc S.C. Public Research S.R.L. S.C. ABT&Co S.R.L. Profesor universitar Profesor universitar Expertiza sociologica Expertiza IT office@abt.ro laurentiu.tachiciu@gmail.com dragos.dinca@dragosdinca.ro
Expert consultant financiar

24. Victoria GOLDENBERG VAIDA Expertiza financiara vic@ara.ro
Experi francezi
25. 26. Patrick Noddings Jacques Renard patricknoddings@yahoo.fr jacques.renard@interieur.gouv.fr
Au mai colaborat, pe parcursul proiectului, urmtorii:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Corina ra Ion Popescu Iulia Popescu Monica Costanda Constantin Robu Elis Bianca Enescu Oana Stoian Alexandra Han Membru Membru Membru Membru Membru Membru Membru Membru M.A.I. M.A.I. M.A.I. M.A.I. M.A.I. A.Co.R. A.Co.R. A.Co.R.
214
Anexa 2
Chestionar pentru proiectul Dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) si a asociaiei acestora (A.Co.R.) n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural
215
216
A. Precizri metodologice cu privire la chestionare 1. Definirea i rolul chestionarelor

Chestionarul este astzi una dintre cele mai frecvente i uzuale tehnici utilizate n tiinele socio-umane. Practic, chestionarul este principala metod de colectare de date care folosesc investigaiei tiinifice. n forma sa actual, chestionarul se afl n punctul de convergen a trei tipuri de intervenii. Pe de o parte, exigenele administrative au dus la multiplicarea documentelor i formularisticilor (chestionarul de tip oficial), concepute ca instrumente de colectare a informaiilor. Este suficient s ne gndim c primul contact cu o instituie se realizeaz pe baza unui chestionar (concurs, angajare, notariat, poliie) sau c fiecare dintre noi completeaz frecvent diferite tipuri de chestionare, mai ales n interaciunea cu structurile administrative. n al doilea rnd, necesitile cercetrii sociale au impus perfecionarea obinerii rspunsurilor prin intermediul chestionarului. Folosite la nceput de ctre etnologi, chestionarele au fost perfecionate n urma colaborrii dintre sociologi i psihologi. Astzi, de fapt, aproape c nu exist sociolog care s nu fi lansat propriul chestionar. n fine, practica medical i psihologic recent a impus recursul la diferite tehnici individuale de cercetare. Cele trei direcii convergente au contribuit la perfecionarea tehnicii chestionarului i la rspndirea i chiar generalizarea aplicrii lui pentru culegerea informaiilor. Practica relativ curent a utilizrii chestionarelor face ca o mare parte a populaiei s fie deja familiarizat cu ele, ceea ce permite realizarea unui contact mai rapid i mai facil ntre operatorul de interviu i subiect. Chestionarul de cercetare reprezint o tehnic i, corespunztor, un instrument de investigare constnd, dintr-un ansamblu de ntrebri scrise i, eventual imagini grafice, ordonate logic i psihologic, care, prin administrarea de ctre operatorii de anchet sau prin autoadministrare, determin din partea persoanelor anchetate rspunsuri ce urmeaz a fi nregistrate n scris.
217
2. Cum se construiete un chestionar?

Succesiunea de ntrebri (sau imagini) fixate n scris, grafic presupune o ordonare logic, dar i psihologic. n foarte multe cazuri, pentru ordonarea logic a ntrebrilor se ia drept criteriu timpul: subiectul este pus n situaia de a rspunde mai nti despre trecut, apoi despre prezent i, n fine, despre viitor. Un alt criteriu curent de ordonare este cel dat de gradul de abstractizare: mai nti se va rspunde la ntrebrile concrete i abia apoi la cele mai abstracte. n funcie de tem, de universul anchetei, va prevala ordinea logic sau cea psihologic. O anchet n rndul persoanelor adulte cu un grad ridicat de cultur accentueaz elementele raionale ale ordonrii stimulilor (ntrebrilor), n timp ce investigarea, spre exemplu, a adolescenilor, trebuie s rezolve n primul rnd cerina de ordin psihologic a structurrii chestionarului. Oricum, ntrebrile urmeaz o succesiune riguroas, nefiind vorba despre o ploaie de ntrebrii la ntmplare. Orice investigaie sociologic pentru care se aplic un chestionar pornete de la una sau mai multe ipoteze. Nu exist chestionar care s nu porneasc de la nite ipoteze, mai mult sau mai puin conturate. Chestionarul este parte a ciclului unei anchete sociologice, care pornete de la o problem general, pe care-i propune s-o cerceteze i analizeze. Ciclul anchetelor sociologice Ancheta sociologic se particularizeaz n universul cercetrilor sociologice concrete (empirice, de teren) prin aceea c utilizeaz cu precdere chestionarul i interviul pentru culegerea informaiilor. Bazndu-se pe modaliti interogative n obinerea informaiilor, ancheta sociologic are un caracter neexperimental, cu un grad relativ sczut de control al cercettorului asupra variabilelor analizate. Ea combin de multe ori modalitile interogative de obinere a informaiilor cu studiul documentelor sau cu observaia tiinific. Ancheta sociologic se distinge de alte tipuri de cercetri sociologice concrete (de teren, empirice) prin utilizarea,
218
n principal, a chestionarului i interviului pentru obinerea informaiilor i nerecurgerea la experiment. Ancheta sociologic are ca scop nu numai cunoaterea aspectelor subiective (opinii, atitudini, aspiraii, interese, etc.), dar i a celor obiective i nu necesit recurgerea obligatorie la eantionare. ntrebrile sau imaginile cuprinse n chestionar au funcia de stimul declanator de comportamente verbale sau non verbale. Comportamentul verbal rspunsurile la ntrebri variaz de la individ la individ i este influenat de o multitudine de factori, de la personalitatea celui anchetat i situaia-cadru de desfurare a anchetei la personalitatea celui care realizeaz ancheta social, tema investigaiei, structura chestionarului, timpul cnd are loc aceasta.
3. Clasificarea chestionarelor
Chestionarele pot fi clasificare dup coninutul informaiilor, dup forma i modul de aplicare. Primul criteriu de clasificare a chestionarelor dup coninutul informaiilor adunate vizeaz calitatea informaiilor. Din acest punct de vedere se disting dou tipuri de chestionare: chestionarele de date factuale i chestionarele de opinie. Chestionarele de date factuale sunt de tip administrativ, referitoare la fapte obiective, susceptibile de a fi observate direct i verificate i de alte persoane. Orice formular tip reprezint n fond un chestionar, dar formularele tip din administraie corespund prea puin unor necesiti mai ndeprtate: de centralizare a datelor, de prelucrare secundar a lor. Aici intervine rolul sociologului. n investigarea fenomenelor socio-umane nu exist chestionar care s nu cuprind i ntrebri factuale. Informaia obinut prin astfel de ntrebri nu poate fi pus la ndoial. ntrebrile factuale pot fi grupate n ntrebri de cunotine stabilesc nivelul de cunoatere despre natur i societate i ntrebri de identificare (vrst, stare civil, situaie colar sau profesional)
219
Chestionarele de opinie se refer la date imposibil de observat direct. n fond, acest al doilea tip de chestionare nu sunt numai de opinie, ci cu ajutorul lor se studiaz atitudinile, motivaia, interesele, disponibilitile i nclinaia, ntr-un cuvnt tot ce ine de psihologia persoanei, tririle ei subiective. n investigarea fenomenelor sociale (economice, demografice, antropologice), este greit s ne limitm la consemnarea opiniilor. Intereseaz n primul rnd faptele, realitatea obiectiv i abia apoi reflectarea ei n contiina publicului. Dac primul criteriu de clasificare a chestionarelor dup coninut viza calitatea informaiei dobndite, cel de-al doilea criteriu se refer la cantitatea informaiei. n acest sens, se poate vorbi de dou tipuri de chestionare. n primul rnd chestionarele speciale, cu o singur tem. n al doilea rnd, chestionarele omnibus sunt cele cu mai multe teme. Acestea sunt cel mai des ntlnite. Superioritatea chestionarelor omnibus nu rezult, n primul rnd, din cantitatea mai mare de informaii cu privire la fiecare fapt sau fenomen social n parte, ci din posibilitatea de a surprinde interaciunea i condiionarea acestora. Aspectul cantitativ se raporteaz, pn la urm, tot la aspectul calitii. Chestionarele omnibus sunt specifice cercetrii fundamentale n sociologie. Ele permit aplicarea analizei secundare, iar din punctul de vedere al costului sunt mai practice. O dat stabilit un eantion, pare raional s se urmreasc mai multe teme cu ocazia aplicrii unui singur chestionar, dect s se recalculeze noi eantioane i s se aplice, dup necesiti, mai multe chestionare speciale. Dup forma ntrebrilor, se pot distinge chestionare cu ntrebri nchise, chestionare cu ntrebri deschise i chestionare cu ntrebri att nchise, ct i deschise. Chestionarele cu ntrebri nchise (sau precodificate) nu permit dect alegerea rspunsurilor dinainte fixate n chestionare (da, nu, nu tiu). Gradul de libertate al subiectului este redus, dat fiind c rspunsul trebuie s se ncadreze ntruna din categoriile propuse de cercettor. Acest lucru presupune din partea subiectului existena unor opinii i cunotine bine cristalizate, iar din partea
220
cercettorului o bun cunoatere a realitii. Chestionarele cu ntrebri deschise (libere, postcodificate), spre deosebire de cele nchise (precodificate), las persoanelor anchetate libertatea unei exprimri individualizate a rspunsurilor. Vor aprea variaii n ceea ce privete forma i lungimea rspunsurilor, fapt ce ngreuneaz codificarea, dar care aduce un plus n cunoaterea particularitilor unei populaii privind: coerena logic, corectitudinea gramatical, volumul lexical, formularea, viteza de exprimare i capacitatea de justificare a opiunilor exprimate. ntrebrile deschise permit culegerea unor informaii bogate asupra tuturor temelor, fr riscul sugestibilitii. ntrebrile nchise i deschise au avantaje i dezavantaje. n cazul unor opinii insuficient cristalizate, chestionarele cu ntrebri deschise dau un procent mai mare de rspunsuri nu tiu. ntrebrile deschise se adreseaz procesului activ al memoriei. Cel de-al treilea criteriu de clasificare a chestionarelor este dat de modul lor de aplicare. Se disting astfel chestionare autoadministrate i chestionare administrate de ctre operatorii de anchet. Chestionarele autoadministrate presupun nregistrarea rspunsurilor de ctre nsei persoanele incluse n eantionul investigat. Subiecii din anchet formuleaz i consemneaz n acelai timp rspunsurile, eliminnd filtrarea informaiei de ctre o alt persoan operatorul de anchet. Prin autoadministrare, ei se pot exprima mai bine: prin ceea ce rspund la ntrebare, dar i prin felul cum fac aceasta. Autoadministrarea elimin unul dintre factorii care influeneaz rspunsul: personalitatea celui care aplic formularul. n absena unei persoane strine a operatorului este probabil ca subiecii s fie mai dispui s rspund la ntrebri, pot s elaboreze rspunsuri mai detaliate i mai atente, s consulte documente pentru a verifica afirmaiile fcute. Chestionarele administrate de operatorii de anchet constituie modalitatea cea mai des utilizat de culegere a informaiilor n anchetele i sondajele sociologice.
221
Folosirea operatorilor de anchet asigur reprezentativitatea eantionului, poate lmuri nelesul ntrebrilor, permite s rspund la chestionar i persoanelor cu nivel de colarizare mai sczut i, mai ales, nsoete ntotdeauna aplicarea chestionarului cu nregistrarea unor date de observaie privind condiiile ambientale n care s-a rspuns ntrebrilor, reaciile spontane ale subiectului. Folosirea ntrebrilor dinainte stabilite n chestionar implic n unele cazuri modificri, adaosuri de natur nestandardizat, ntrebri suplimentare cu finalitate precis de clarificare i completare a rspunsurilor. Acest lucru este posibil doar prin utilizarea operatorilor de anchet, care dau i sigurana c rspund la chestionar chiar persoanele desemnate n eantion i fac accesibile cercetrii probleme mai complexe. Se poate pune ntrebarea ce-i determin pe oameni absolut necunoscui s rspund la ntrebri i s intre ntr-un tip de comunicare neobinuit, prin intermediul chestionarului. Probabil c n primul rnd politeea i curiozitatea, dorina de a contribui la perfecionarea vieii sociale. Aceasta impune ns chestionarului s fie axat pe o problem social actual i s fie, la rndul lui, politicos. O astfel de motivaie nu este totui suficient. Trebuie luat n consideraie i nivelul de aspiraii al respondenilor i interesele lor specifice. Operatorii de anchet nu se vor mulumi n cazul ntrebrilor nchise s bifeze rspunsul, respectiv codul, ci vor consemna totdeauna, separat, comentariile legate de rspunsurile date. Comentariul persoanelor intervievate trebuie notate cuvnt cu cuvnt, curat i cite, cu expresiile, construcia frazei i chiar erorile gramaticale ale subiectului. Cnd comentariul este prea lung, este mai bine a se utiliza prescurtrile cuvintelor dect s se rezume rspunsurile.
B. Precizri metodologice cu privire la chestionarul pentru mediul rural 1. Contextul realizrii chestionarului
Chestionarul ine de un proiect mai amplu care i propune dezvoltarea
222
capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune); susinerea dezvoltrii i modernizrii spaiului rural romnesc dup standarde europene; reducerea continu a discrepanelor de dezvoltare economic ntre spaiul rural i spaiul urban; susinerea msurilor pentru asigurarea de servicii publice de calitate, cu standarde uniforme pentru toi cetenii Romniei . Analiz detaliat a nevoilor de dezvoltare ale comunitilor rurale necesit colectarea extensiv periodic de informaii cu privire la potenialul economic / uman / tehnologic al comunelor, nevoi specifice operaionale i pe termen lung, prioriti de dezvoltare etc. i crearea unui sistem integrat i continuu de monitorizare a spaiului rural (baz de date). n prezent, o parte nsemnat a populaiei Romniei este concentrat n mediul rural, respectiv 44,8 % (nsemnnd 9,67 mil. de locuitori la 1 iulie 2007). Comunele reprezint categoria cea mai mare de uniti administrativ-teritoriale, att numeric, ct i demografic. Astfel, la sfritul anului 2007 existau 2.858 de comune (care nglobau aproape 13.000 de sate) dintr-un total de 3.178 de uniti administrativ teritoriale. Comunele se confrunt ns cu numeroase probleme care converg pe ansamblu la o imagine defavorabil a spaiului rural. Printre acestea se numr: insuficiena resurselor financiare proprii i atrase necesare dezvoltrii colectivitilor rurale. Activitatea economic redus, veniturile salariale medii nesemnificative, suprafaa relativ mic ocupat de cldiri i nivelul impozitelor locale determin o capacitate sczut de generare a veniturilor proprii la bugetele locale ale comunelor; lipsa capacitii tehnice i a expertizei la nivelul structurilor cu putere decizional, responsabile cu identificarea i atragerea surselor de finanare, elaborarea strategiilor pentru dezvoltarea durabil a mediului rural pe termen scurt, mediu i lung, elaborarea i promovarea programelor i proiectelor de dezvoltare local; furnizarea serviciilor publice locale la parametri cantitativi i calitativi slabi.
223
Spre deosebire de concetenii lor din mediul urban, membrii colectivitilor rurale fie nu beneficiaz deloc, fie au doar acces limitat la unele servicii publice precum nvmnt liceal sau profesional, iluminat public, alimentare cu ap potabil, canalizarea apelor uzate, salubrizare, managementul situaiilor de urgen, poliie comunitar, cultur i evidena persoanelor, etc. De aceea este nevoie de o analiz riguroas a sectoarelor de activitate pe care comunele le au n responsabilitate, bazat pe informaii solicitate n cadrul chestionarului i furnizate de ctre reprezentanii comunelor.
2. Cine completeaz chestionarul

Chestionarul va fi completat de ctre primar, viceprimar, un consilier local familiarizat i implicat n toate problemele administrative ale comunei sau un funcionar public desemnat de primar, care s fi fost implicat n majoritatea activitilor importante ale primriei (optim secretarul comunei). Completarea chestionarului se face cu sprijinul sau contribuia direciilor sau serviciilor de specialitate din primrie. Este important ns existena unei persoane special desemnate s gestioneze culegerea datelor necesare, centralizarea lor i completarea n form corect a chestionarului. Persoana care completeaz chestionarul are o importan foarte mare pentru acurateea datelor finale i trebuie s aib responsabilitatea acestei activiti. Dac un funcionar este desemnat pentru aceast activitate, se recomand degrevarea parial de alte sarcini pentru o perioad de minim 3 zile.
3. Rolul i utilitatea chestionarului

Scopul acestui chestionar este colectarea de date din mediul rural, pentru a determina gradul de dezvoltare la nivel rural i situaia, respectiv problemele specifice pe diferite domenii. El constituie o etap important a cercetrii pentru strategia de dezvoltare a mediului rural.
224
Chestionarul are o utilitate foarte mare pentru diagnoza social corect a mediului rural i acoper 8 domenii eseniale (date generale, economia rural, mediul, dezvoltare social, amenajarea teritoriului, administraia local, educaie i formare, cultur, culte, sport i agrement). Rolul su este de a colecta date reale i corecte pentru a acoperi necesarul de informaii care s contureze stadiul n care se afl comuna precum i necesitile i profilul su de dezvoltare.
4. Tipul de chestionar
Din punctul de vedere al coninutului informaiilor este un chestionar care cuprinde att date factuale, cunoscute n cel mai nalt grad de ctre autoritile locale, ct i o parte de opinie, subiecilor cerndu-li-se identificarea principalelor probleme ale comunitii lor, pe zone de interes distincte. n cea mai mare parte ns, avem de-a face cu un chestionar de date factuale, prin urma riscul subiectivismului este mai mic, respondenilor cerndu-li-se informaii concrete, care nu necesit analiza lor subiectiv. Tot ce ine de datele localitii, de indicatorii economici relevani, statistici sociale i materiale, date concrete din teren fac parte din zona factual. Opinia subiectiv a respondenilor intervine numai atunci cnd li se solicit s precizeze care sunt deficienele sau lipsurile care afecteaz calitatea unui anumit serviciu public. n ce privete calitatea informaiei, chestionarul este unul de tip omnibus, n sensul c abordeaz mai multe subiecte, solicit informaii din mai multe zone, care pot fi corelate i coroborate pentru a avea o imagine de ansamblu. Chestionarul este alctuit ntr-o ordine logic a domeniilor i ntrebrilor, pornind de la considerente de ordin general i urmrind o ierarhie a tematicilor de interes public, care intr n atribuiile autoritilor locale. Chestionarul este, n consecin, structurat pe 8 domenii: date generale; economia rural; mediul; dezvoltarea social; amenajarea teritoriului; administraia local; educaie i formare; cultur, culte, sport, agrement.
225
n ce privete forma ntrebrilor, chestionarul cuprinde att ntrebri nchise, precodificate, la care subiecii rspund cu da sau nu, ntrebri de la care se ateapt un rspuns unic, sub forma unor date concrete respectiv o cifr, ct i ntrebri deschise, al cror rspuns rmne la latitudinea subiecilor. La toate domeniile este prezentat un set de indicatori i respondenilor li se cere specificarea valorii corespunztoare fiecrui indicator. Acestora li se adaug, n cteva cazuri, ntrebrile deschise. Colectarea datelor privind administraia public local din mediul rural trebuie privit ca o activitate integratoare a cerinelor de reprezentare statistic n vederea implementrii strategiei de dezvoltare a mediului rural. Succesul unei astfel de activiti decurge din modul n care se realizeaz colectarea datelor pe baza chestionarului.
5. Modul de completare
Chestionarul se completeaz cite i clar, pentru a fi uor de citit i prelucrat. Orice observaie sau detalii suplimentare se scriu pe o coal separat. Pentru diferitele domenii, acolo unde este cazul, informaiile se pot colecta de la direciile i departamentele de profil din cadrul autoritii locale, putnd fi apoi centralizate. Spre exemplu, direcia de buget va furniza date referitoare la bugetul localitii, cea de urbanism datele privind amenajarea teritoriului, etc. Culegerea informaiilor necesare presupune adoptarea unei grile de colectare a datelor de baz (un chestionar), care s asigure calitatea informaiilor obinute (relevan, acuratee, comparabilitate, coeren, claritate). Pentru colectarea datelor din unitile de administraie public local se poate utiliza i evidena contabil specific acestei categorii de uniti. Din datele care sunt individualizate n evidena contabil, se preiau sumele ca atare (cheltuieli
226
pentru salubritate, epurarea apelor, canalizare etc.). Respondenilor trebuie s li se precizeze importana acurateei, rigurozitii i caracterului complet al informaiilor.
6. Domeniul 1 date generale

Datele generale sunt cele care conduc la o definiie minimal a profilului comunei. Acestea sunt colectate cel mai des i pot fi culese pe baza informaiilor deja existente, cu o atenie manifest ctre aducerea la zi. Spre exemplu, unele comune s-au modificat administrativ, iar suprafaa se calculeaz pentru noua formul de organizare administrativ Primul domeniu este unul introductiv i are un caracter general, cuprinznd principalele date de identificare ale comunei care face obiectul chestionarului. Rolul su este, aadar, s localizeze pe harta comunitilor locale respectiva comun i s descrie cei mai importani parametri care o definesc, din punct de vedere geografic i demografic. Din aceast perspectiv, informaiile de ordin general din primul domeniu sunt importante pentru a evalua potenialul comunei respective, inclusiv din punct de vedere economic. Primul domeniu este unul pur empiric, factual, urmrind doar obinerea unor date exacte (verificabile i din alte surse statistice) i nu necesit din partea respondenilor un efort de interpretare sau analiz. De asemenea, exclude componenta subiectiv, dat fiind c nu conine ntrebri de opinie. Concret, respondenii vor trebui s furnizeze informaii corecte i complete privind denumirea comunei, numrul de sate componente (cu excepia celui reedin) i cteva elemente geografice care privesc alctuirea comunei i poziionarea ei n cadrul judeului: distana ntre cele mai ndeprtate sate ale comune, distana ntre cel mai ndeprtat sat i reedina comunei, distana fa de cel mai apropiat municipiu i fa de reedina judeului. Toate distanele vor
227
fi exprimate n kilometri. Un alt element de interes este suprafaa comunei, msurabil n hectare, defalcat pe teren intravilan, extravilan, suprafaa agricol, suprafaa fondului forestier, luciu de ape, amenajri i construcii de infrastructur de comunicaii. Din punct de vedere geografic intereseaz forma dominant de relief (peste 50% din suprafa) i forma secundar. Chestionarul cuprinde o ntrebare nchis, iar respondentul va trebui s noteze cifra 1 n dreptul formei dominante i cifra 2 n dreptul formei de relief secundare. Dac nu exist dect o singur form de relief, se noteaz doar aceasta cu cifra 1. Dac pe teritoriul comunei au avut loc fenomene care in de eroziunea formelor de relief, se va bifa un X n dreptul acestora. Trebuie fcut distincia ntre acest tip de fenomene, determinate de erodarea natural a reliefului (deertificare, prbuiri maluri, alunecri de teren) i fenomenele climatice excesive (secet, inundaii, grindin, ninsori, viscol), care fac obiectul unei ntrebri separate. Tot de geografia comunei ine i descrierea reelei hidrografice, respectiv ape curgtoare i stttoare de pe teritoriul acesteia. n cazul apelor curgtoare se va preciza numrul lor i tipul (izvor, pru, ru, fluviu). Acestora li se adaug menionarea numeric a lacurilor i iazurilor. Dac exist resurse minerale pe teritoriul comunei se va preciza care sunt. n ce privete fauna comunei, sa vor preciza dac exist specii n numr excesiv i care sunt acestea sau specii pe cale de dispariie. Din punct de vedere demografic, intereseaz mai multe seturi de date statistice: numrul total efectiv de locuitori la data de 01.07.2010, defalcat apoi pe categorii de vrst: 0-6 ani, 6-18 ani, 18-60 ani, peste 60 ani. Se vor verifica datele n aa fel nct suma cifrelor care indic numrul de locuitori pe fiecare categorie s fie aceeai cu numrul total de locuitori precizat la nceput. Al doilea set de date
228
demografice privete naterile din 2008 i 2009 (numrul lor) i rata natalitii, precum i decesele din 2008 i 2009 i rata mortalitii. n acest fel se pot stabili media de vrst i tendinele demografice, fie c este vorba de mbtrnirea populaiei, fie de o rata superioar de natalitate. Rata natalitii se calculeaz dup formula numrul naterilor/total populaie x 1000. La fel i pentru rata mortalitii. Tot din punct de vedere demografic trebuie precizat distribuia pe sexe, densitatea populaiei i numrul de gospodrii. Densitatea se calculeaz mprind numrul total de locuitori la suprafaa comunei. Prin gospodrie, ca unitate de observare, se nelege un grup de dou sau mai multe persoane, care n mod obinuit locuiesc mpreun, avnd n general legturi de rudenie. Dintre acestea, trebuie precizat numrul de gospodrii active, adic ai cror membri locuiesc n comun. Aceast distincie a devenit cu att mai important cu ct numrul persoanelor plecate la munc n strintate a crescut n ultimii ani, gospodriile ocupate de acetia nemaifcnd parte dintre cele active.
7. Domeniul 2 economia rural

Aceast seciune este un indicator pentru gradul de dezvoltare economic, pentru profilul economic al localitilor, dar i pentru potenialul acestora. Majoritatea datelor pot fi colectate prin datele existente la Secretarul primriei i implicarea obligatorie a unui inginer agronom. O parte din datele despre numrul de animale sunt deja culese de ctre Ministerul muncii, pentru calculul ajutoarelor sociale. De asemenea, datele pot fi coroborate cu cele existente la direciile agricole pentru verificabilitate. Indicatorii msurai sunt: valoarea investiiilor strine directe n ultimii 3 ani (2007, 2008, 2009); numrul total de firme i domeniul lor de activitate; suprafaa medie a exploataiilor agricole; numrul de animale; tipul de culturi dominante. n ce privete firmele, se noteaz numrul total de firme nregistrate la Registrul Comerului. Domeniile de activitate sunt trecute conform codului CAEN
229
(Clasificarea activitilor din economia naional). Se bifeaz domeniile conform codului CAEN n care activeaz firme pe teritoriul comunei respective i, n dreptul fiecrui domeniu bifat, numrul exact de firme care-i desfoar activitatea n localitate. Suprafaa medie a unei exploataii agricole se calculeaz mprind suprafaa total a exploataiilor agricole la numrul de exploataii agricole existente n comun. Exploataiile agricole cuprind suprafeele arabile, exploataiile pomicole i viticole, punile i fneele. Toate suprafeele se exprim n hectare. Se precizeaz numrul total de animale, precum i defalcat pe categorii: bovine, porcine, ovine, psri. Se trece numrul total din fiecare categorie, indiferent de forma de proprietate. n ce privete tipurile de culturi dominante, respondenii primesc o ntrebare nchis (cu rspunsuri prestabilite). Pentru cultura care predomin n localitatea respectiv se trece cantitatea n kilograme obinut n fiecare din ultimii trei ani (2007, 2008, 2009) i suprafaa cultivat pentru fiecare an, exprimat n hectare.
8. Domeniul 3 mediul
Acest capitol urmrete identificarea principalelor surse de poluare i probleme de mediu n comunele n care se aplic chestionarul. Condiiile de mediu influeneaz semnificativ nivelul i stilul de via, fiind un indicator al calitii vieii n localitile care fac obiectul cercetrii sociologice. Pentru completarea datelor privind poluarea se va acorda atenie specific tipurilor de poluare necuantificai n mod regulat de alte autoriti cu responsabiliti de mediu. De exemplu, pentru poluarea fonic, cel care completeaz chestionarul trebuie s fac o estimare matematic a mijloacelor de poluare. Datele de mediu culese pentru alte scopuri de ctre primrie pot fi folosite pentru verificabilitate, dar se vor cuantifica/estima datele cerute conform chestionarului. Chestionarul face referire la toate tipurile de poluare: a aerului, poluare fonic,
230
a apei, a vegetaiei, a solului. n primul rnd, cei intervievai vor preciza dac localitatea lor este afectat de vreunul din aceste tipuri de poluare sau nu. Numai acolo unde rspunsul este Da, vor bifa principala surs care produce respectivul tip de poluare. Se poate ca respondenii s aprecieze c exist un singur tip de poluare, mai multe sau nici unul. Chestionarul propune un set de surse de poluare, pentru fiecare categorie, dar las i respondenilor posibilitatea, acolo unde este cazul, de a identifica o alt surs, nespecificat n chestionar. n aceast situaie, cei intervievai trebuie s precizeze care anume este aceasta. La capitolul poluare a vegetaiei i a solului se trece i suprafaa total, n hectare, afectat de acest fenomen. Surselor de poluare li se adaug existena de deeuri i reziduuri. Este vorba despre deeuri biodegradabile, provenite din gospodrii, uniti de alimentaie public, piee agroalimentare, deeuri stradale; deeuri vegetale din parcuri i grdini publice, grdini ale populaiei, sere, solarii; nmol de la epurarea apelor menajere uzate sau alte tipuri de deeuri. Pentru fiecare tip de deeu se noteaz ct anume s-a produs anual n medie. Media se calculeaz pentru ultimii trei ani (respectiv 2007, 2008, 2009) i se exprim n tone.
9. Domeniul 4 dezvoltare social

Acest domeniu urmrete realizarea unui profil al localitii, din punct de vedere social, pe baza mai multor indicatori ce reflect apartenena etnic i religioas, statutul ocupaional, nevoia de asisten, accesul de informaie, dar i capacitatea instituional de a furniza servicii publice la nivelul comunei, cum sunt serviciile sanitare. Informaiile privind dezvoltarea social trebuie completate cu acuratee, lund n considerare nu doar datele demografice sau de migraie existente, ci i colectarea direct a acestora printr-un efort al celui care completeaz chestionarul. Indicatori cu importan deosebit pentru perioada de criz trebuie cuantificai
231
corect pentru a deservi necesitii de intervenie n domeniul proteciei sociale (de ex. numrul persoanelor fr locuin sau numrul ONG-urilor active n localitate). Nivelul dezvoltrii sociale se reflect prin totalul acestor date, aflate ntr-o corelare direct sau indirect i constituie o diagnoz a nevoilor imediate de intervenie prin programe focusate pe categorii vulnerabile, conform planului naional de aciune n domeniul incluziunii sociale. Respondenii vor preciza numrul total al locuitorilor n perioada 2007-2010 i apoi numrul locuitorilor defalcat pe religie i etnie. Ca punct de referin temporar, pentru aceti doi indicatori se consider momentul actual, nivelul anului 2010. n dreptul fiecrei rubrici se va trece valoarea numeric a populaiei corespunztoare fiecrei religii, respectiv etnii. n ce privete populaia activ, se urmrete identificarea urmtoarelor date: numrul total de salariai, defalcat apoi pe domenii de activitate agricultur sau industrie i numrul persoanelor plecate la munc n strintate. n ce privete populaia inactiv, aceasta cuprinde: pensionari, omeri, persoane fr venituri, copii cu cerine colare, persoane cu dizabiliti, handicap sau nevoi speciale. Se va preciza numrul persoanelor care fac parte din fiecare categorie, precum i numrul lor total. Pentru beneficiarii de venit minim garantat vor fi indicate sumele pltite de la bugetul public n anii 2007, 2008, 2009, conform Legii 416/2001. n ce privete serviciile sanitare, numrul paturilor n spitale se refer la unitile sanitare existente pe teritoriul comunei, dac exist. De asemenea, se va trece numrul total al unitilor medico-sanitare de pe teritoriul comunei, respectiv cte sunt publice i cte sunt private. Apoi, n dreptul fiecrei categorii de unitate sanitar se trece numrul aferent, respectiv cte exist n comun (spitale, dispensare, policlinici, sanatorii, preventorii, cabinete medicale, stomatologice, centre de sntate, laboratoare, altele). Se precizeaz numrul total de medici, ci n sectorul public, ci n sectorul privat i numrul de ambulane de pe teritoriul comunei.
232
Nivelul de dezvoltare social implic cercetarea capitolului locativ. Mai precis numrul de locuine, ponderea locuinelor n proprietate public, accesul la internet i numrul gospodriilor abandonate. De asemenea, se va trece suprafaa total de locuit i se va calcula raportul dintre aceasta i numrul total al populaiei. Se va specifica numrul de locuine construite din fonduri publice, dac exist, n ultimii 4 ani, separat pe fiecare an.
10. Domeniul 5 amenajarea teritoriului

Datele privind amenajarea teritoriului sunt foarte importante pentru c se afl ntr-o dinamic accelerat. Ele se refer la infrastructura de transporturi (rutier i feroviar), dar i la utilitile publice (ap, gaz, electricitate). Accesul la utiliti are cea mai rapid dinamic dintre aceti indicatori, iar rezultatele nregistrate n perioada de boom n construcii (2005-2008) nu au fost cuantificate i centralizate pn n prezent. Pentru completarea cu acuratee a acestor date se impune o analiz i o cercetare de teren (cel puin pentru verificare) a celui care completeaz chestionarul. n ce privete infrastructura rutier, trebuie precizate toate tipurile de drumuri care tranziteaz comuna, strzile din interiorul localitii i calitatea acestora (asfalt, beton, piatr, piatr cubic, pmnt). Lungimea lor se exprim n kilometri. Domeniul 5 cuprinde nu numai date factuale, ci i un set de ntrebri de opinie, care presupun evaluarea din partea respondenilor. Acetia vor preciza principalele trei deficiene sau lipsuri care afecteaz calitatea serviciului public n discuie (administrarea drumurilor, alimentarea cu ap i canalizare, alimentarea cu gaze, alimentarea cu energie electric), ierarhizate n ordinea importanei, conform opiniei proprii. La acest capitol, chestionarul conine i ntrebri nchise (cu rspuns da sau nu). Detalierea informaiilor aferente se face numai n cazul n care rspunsul la ntrebarea iniial este da. Pentru completarea acestui chestionar este necesar contribuia direciilor/ serviciilor care se ocup de investiii, administraia domeniului public i branamente.
233
11. Domeniul 6 administraia local

Administraia local este cel mai extins domeniu i privete o serie de aspecte din activitatea i organizarea autoritii locale: relaia cu cetenii (consultare, participare), relaia cu autoritile judeene i centrale, aparatul administrativ, logistic, strategia de dezvoltare economic, buget i acces la resurse, administrarea taxelor i impozitelor locale. n ce privete relaia cu cetenii, intereseaz asigurarea transparenei decizionale i accesului la informaii publice de ctre autoritatea local Prin descrierea organigramei va fi relevat numrul de angajai, profilul acestora (gradul de pregtire, vrsta) i structura compartimentelor funcionale, care alctuiesc aparatul administrativ (direcii, servicii, birouri, compartimente). O importan aparte l are procesul de formare continu i perfecionare a angajailor primriei, conform legislaiei n vigoare. Va fi specificat numrul total al angajailor care au urmat cursuri i programe de formare sau perfecionare a pregtirii profesionale n perioada 2008-2010. Datele despre programele de formare trebuie completate cu atenie, dat fiind c acestea s-au diversificat n ultima perioad datorit creterii numrului de formatori (firme de training, INA etc., Comisia European etc.) Chestionarul solicit i un tip de inventar al dotrilor i logisticii (calculatoare, cu acces la imprimant, cu conectare la internet, aparate foto, camere video, autoturisme) pentru a vedea n ce msur administraia utilizeaz mijloace tehnice moderne, care permit un acces mai rapid la informaii i mai mult eficien n exerciiul funciei publice. Un punct important l constituie tot ceea ce ine de obiectivul dezvoltrii comunei, respectiv elaborarea strategiei locale, proiectele de dezvoltare cu finanare naional i internaional, apartenena la asociaii intracomunitare i programele derulate n acest cadru.
234
n acelai timp, la ntrebrile deschise, rspunsurile trebuie s reflecte obiectivele, problemele, aciunile reale/ identificate ca atare n strategiile de dezvoltare local sau n alte planuri de aciune oficiale ori aflate n curs de elaborare, sau cele existente n mod real la nivelul primriei, exprimate ct mai clar. O atenie deosebit trebuie acordat datelor privind ntlnirile oficiale dintre instituiile administraiei judeene sau ale administraiei centrale i primrie. Ele reflect modul n care sunt conectate acestea la realitile locale ale comunei. Pentru fiecare categorie se va preciza numrul ntlnirilor (exact sau aproximat n funcie de situaie) i sa va face o evaluare succint a tipului de interaciune. Se va preciza dac este vorba de ntlniri directe sau de discuii telefonice. Bugetul local este detaliat pe venituri i cheltuieli. Pentru fiecare capitol de cheltuieli se nsumeaz plile efectuate din fiecare buget (local, al instituiilor publice, al creditelor interne, al creditelor externe, al fondurilor externe nerambursabile, al fondurilor evideniate n afara bugetului local). De asemenea, la capitolul buget, respondenilor li se cere s evalueze i ierarhizeze principalele cinci deficiene care afecteaz activitatea de administrare a impozitelor i taxelor locale, de elaborare i execuie a bugetelor locale. n tot cuprinsul acestui capitol operatorul trebuie s sublinieze respondenilor importana unei analize atente n vederea rspunsurilor la ntrebrile deschise. Pentru completarea acestui domeniu este necesar contribuia Secretarului comunei, a direciilor de buget, taxe i impozite locale.
12. Domeniul 7 educaie i formare

Datele acestea sunt cerute regulat de ctre Ministerul Educaiei i ar trebui s fie disponibile n mare parte. La acest domeniu este necesar contribuia direciei care se ocup de administrarea nvmntului preuniversitar. Pentru acest domeniu se solicit exclusiv date factuale referitoare la: numrul unitilor de nvmnt (licee, coli profesionale, coli din nvmntul primar i gimnazial,
235
grdinie, coli postliceale) anul ultimei renovri i valoarea investiiei; numrul total al elevilor, defalcat pe trepte de nvmnt; numrul total al personalului didactic, defalcat similar; faciliti i dotri ale unitilor de nvmnt; centrele de formare, calificare, recalificare existente n comun. Pe partea de uniti de nvmnt, dotri i investiii, datele din sondaj pot fi confirmate prin observaia direct de ctre operatorul de sondaj.
13. Domeniul 8 cultur, culte, sport, agrement

i acest domeniu conine numai date factuale, privitoare la instituiile de cultur i agrement i vizitatorii lor: biblioteci publice, muzee, case de cultur, teatre, lcae de cult, baze i cluburi sportive. Este foarte important s se completeze corect numrul de utilizatori ai mijloacelor de cultur printr-o consultare a personalului direct implicat (bibliotecar, muzeograf etc.) pentru c aceste rezultate reflect interesul populaiei locale pentru astfel de activiti, fiind totodat i un reper important al evalurii percepiei rezultatelor instituiilor administraiei locale de ctre populaie.
C. Chestionarul propriu-zis
Chestionarul propriu-zis ncepe de la pagina urmtoare.
236
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
CHESTIONAR
(comune)
pentru proiectulDezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale
si a asociaiei acestora (A.Co.R) n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural
Prin completarea acestui chestionar contribuii la colectarea informaiilor necesare elaborrii Planului
Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural
Dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) i a asociaiei acestora (A.Co.R) n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. Inovaie n administraie!
237
238
CHESTIONAR pentru proiectul Dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) i a asociaiei acestora (A.Co.R) n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural
Prin completarea acestui chestionar contribuii la colectarea informaiilor necesare elaborrii Planului Strategic pentru Dezvoltarea Durabil a Spaiului Rural
1.Date generale
Valoare
Observaii - se scrie denumirea comunei, ntocmai cu cea prevzut de Legea nr. 2/1968, cu modificrile i completriile ulterioare -valoare numeric -se scrie distana n km -se scrie distana n km
Nr. crt. 1.
Indicator
Denumirea comunei
2. 3.
4.
5. 6. 7.
Numrul satelor componente (inclusiv satul reedin) Distana ntre cele mai ndeprtate sate ale comunei (dac este cazul) - (km) Distana ntre cel mai ndeprtat sat si resedinta comunei (km) Distana fa de cel mai apropiat municipiu (km) Distana fa de reedina judeului (km) Anul nfiinrii comunei
8.
nsemnele comunei
9. 10. 11. 12. 13.
Altitudinea medie Suprafaa total, din care (ha): Intravilan (ha) Extravilan (ha) Suprafaa agricol (ha), respectiv: arabil, puni, fnee, vii i livezi,
Dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) si a asociaiei acestora ( A. Co. R) n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural
-se scrie distana n km -se scrie distana n km -se scrie anul nfiinrii, dac exist un document n acest sens sau anul primei atestrii documentare cunoscute -se scrie semnul/simbolul dominant din stema comunei Ex. Frunza de stejar -se scrie altitudinea medie n m -suprafaa total, n ha, a comunei - suprafaa total, n ha a intravilanului -suprafaa total, n ha a extravilanului - suprafaa total, n ha a zonei agricole, indiferent de forma de proprietate. ncadrarea pe categorii de folosin este cea prevzut la pct. 80 din Normele metodologice pentru aplicarea Codului fiscal, aprobate prin H.G. nr. 44/2004
Proiect cofinantat din Fondul Social European prin Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative. Inovatie in administratie!
14.
- suprafaa total, n ha a fondului forestier, indiferent de forma de proprietate - suprafaa total, n ha a terenurilor cu ape, indiferent de forma de proprietate -se trece 1 n dreptul formei dominante i 2 n dreptul formei de relief secundare
15.
Terenuri cu ape (ha)
Pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (ha)
16.
-se bifeaza fenomenele existente pe teritoriul comunei, cele ce in de eroziunea formelor de relief. Nu este vorba despre fenomene climatice.
17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.
-se bifeaza fenomenele climatice excesive, ce au afectat comuna n ultimii 3 ani -se scrie valoarea numeric indiferent de categoria lor ( izvor, pru, ru, fluviu) - se scrie valoarea numeric - se scrie valoarea numeric -se scrie tipul de resurse existente pe teritoriul comunei
Relieful forme dominante ( prima - peste 50% din suprafaa) Cmpie Podi Deal Munte Fenomene excesive deertificare prbuiri maluri fisurri diguri alunecri de teren Altele ............................. Fenomene climatice excesive n ultimii 3 ani: Grindin Secet Ploi, ninsori, viscol Inundaii Numr ape curgtoare
33. 34. 35.
Numr lacuri Numr iazuri Resurse minerale existente pe teritoriul comunei
36. 37. 38. 39. 40.
Fauna comunei: Numr excesiv de specii Specii pe cale de dispariie Numrul locuitorilor la data de 01.07.2010, din care: Numr locuitori 0-5 ani
41.
Numr locuitori 6-17 ani
42.
Numr locuitori 18-59 ani
43.
Numr locuitori peste 60 ani
-se enumer speciile aflate n numr excesiv -se enumer speciile pe cale de dispariie -se scrie numrul total al locuitorilor -se scrie numrul locuitorilor cu vrsta pn la 5 ani inclusiv -se scrie numrul locuitorilor cu vrsta cuprins ntre 6 i 17 ani - se scrie numrul locuitorilor cu vrsta cuprins ntre 18 i 59 ani - se scrie numrul locuitorilor cu vrsta peste 60 de ani
239
240
-valoarea numeric a nou-nascuilor n 2009 -valoarea numeric a nou-nscuilor n 2010 -numrul nasterilor/ total populaie x 1000 -valoarea numeric a deceselor n 2009 -valoarea numeric a deceselor n 2010 -numar decese/ total populaie x 1000
44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53.
Numrul nou-nscuilor vii 2009 2010 Rata natalitii 2010 Numrul persoanelor decedate 2009 2010 Rata mortalitii 2010 Numrul locuitorilor repartizai pe sexe: Brbati
54.
Femei
55.
Densitatea populatiei nr. locuitori/ km2
56.
Numrul total de gospodrii, din care
57.
Numrul de gospodrii active
58.
Numrul de gospodrii detinute de persoane care domiciliaza in alta localitate (strainasi)
-se scrie numrul total al persoanelor de sex masculin din comun -se scrie numrul total al persoanelor de sex feminin din comun -numr total de locuitori ai comunei/ suprafaa total a comunei n km2 Prin gospodrie, ca unitate de observare, se nelege un grup de dou sau mai multe persoane, care n mod obinuit locuiesc mpreun, au n general legturi de rudenie Numar de gospodrii ai carei membri locuiesc n comun Numar de gospodrii ai carei membri nu locuiesc n comun
2.Economia rural
Valoare
Nr. crt. Indicator 59. Numr total firme
60.
61.
Principalele domenii de activitate ale firmelor din comun Suprafaa medie a unei exploataii agricole (ha)
62. 63. 64.
Suprafaa arabil (ha) Suprafaa pomicol i viticol (ha) Puni i fnee (ha)
65.
Numr total de animale (2010), din care:
Observaii -se scrie numrul total de firme inregistrate la Registrul Comerului Domeniile de activitate ale celor cu o cifr de afaceri important -suprafaa total a exploataiilor agricole/ numr de exploataii agricole -se trece suprafaa arabil total -se trec suprafeele pomicole totale i viticole totale -se trece suprafaa total acoperit de pauni i fnee -se trece numrul total de animale din comuna
66.
Bovine
67.
Porcine
68.
Ovine
69.
ha -se trece suprafaa cultivata n ha pentru fiecare an
Psri
70. 71. 2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010
ha ha ha
Tipuri de culturi dominante (ha): Gru
- se trece numrul total de bovine din comun, indiferent de forma de proprietate - se trece numrul total de porcine din comun, indiferent de forma de proprietate - se trece numrul total de ovine din comuna, indiferent de forma de proprietate - se trece numrul total de psri din comuna, indiferent de forma de proprietate
72.
Porumb
-se trece suprafaa cultivata n ha pentru fiecare an
73.
Cartofi
-se trece suprafaa cultivat n ha pentru fiecare an
74. 2008 2009 2010

ha
Floarea soarelui
75. 2008 2009 2010

ha
Leguminoase
76. 2008 2009 2010
Altele
241
242
Valoare
-se bifeaz principala surs de poluare din cele enumerate
3.Mediul
Nr.crt. 77. 78. 79.
- se bifeaz principala surs de poluare din cele enumerate
- se bifeaz principala surs de poluare din cele enumerate
- se bifeaz principala surs de poluare din cele enumerate -se trace suprafaa total, n ha, afectat de poluare a vegetaiei - se bifeaz principala surs de poluare din cele enumerate
Indicator Principala surs de poluare a aerului: Transportul rutier (N2O) Utilizarea combustibililor fosili pentru nclzirea locuintelor (CO2) 80. Arderi n industria prelucrtoare (CH4, CO2, N2O) 81. Alta care? 82. Principala surs de poluare fonic (zgomot): 83. Activitate industrial 84. Activitate agricol 85. Transport rutier 86. Transport feroviar 87. Alta care? 88. Principala surs de poluare a apei: 89. Deversri casnice 90. Deversri industriale 91. Activiti agricole 92. Alta care? 93. Principala surs de poluare a vegetaiei: 94. Utilizarea de substane chimice n agricultur 95. Alta care? 96. Total suprafete afectate de poluare a vegetaiei (ha) 97. Principala surs de poluare a solului: 98. Depuneri uscate i umede din atmosfer 99. Depozitarea neadecvat de deeuri i reziduuri menajere i industriale pe terenuri neamenajate corespunztor 100. Deversarea de nmoluri, lamuri i ape uzate pe terenuri agricole sau de alt natur 101. Chimizarea unor terenuri si culturi agricole 102. Total suprafee afectate de poluarea solului (ha)
se trace suprafaa total, n ha, afectat de poluare a solului Se trece codul 1 n dreptul principalului tip de
103. Principalele tipuri de deeuri i reziduuri n comun: 104. Deeuri rezultate n gospodrii
105. 106. 107.

deeuri i 2 n dreptul celui de-al doilea tip ca importan
108. 109. 110. 111.
112.
Deeuri din uniti de alimentaie public Deeuri vegetale din parcuri i grdini publice Deeuri vegetale din grdini ale populaiei, sere, solarii, etc. Deeuri din construcii Deeurile stradale Deeuri din activiti industriale Nmol orenesc de la epurarea apelor menajere uzate Alte tipuri de deeuri ex . deeuri periculoase
Valoare
Observatii -se trece valoarea numeric a populatiei corespunztoare fiecrui an
-se trece valoarea numeric a populaiei corespunztoare fiecrei religii
Nr.crt. 113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. 125. 126. 127. 128. 129.
Indicator Numrul total al locuitorilor n anii: 2008 2009 2010 Numrul locuitorilor n funcie de religie: Ortodocsi Catolici Protestani Alte religii cretine Alte religii necretine care? Nici o religie Numrul locuitorilor n funcie de etnie/naionalitate: Romni Maghiari Rromi Alta Numrul persoanelor plecate n strintate
-se trece valoarea numeric a populaiei corespunztoare fiecrei etnii
130. Numrul persoanelor inactive, din care:
131. 132.
Pensionari omeri
-se scrie numrul total al persoanelor care desfoar o activitate n afara rii -se scrie numrul total al persoanelor care nu desfasoara o activitate salarizata -numrul total al pensionarilor din comun -numrul total al omerilor din comun
243
244
133. 134. 135.

-numrul persoanelor fr venituri -numrul copiilor cu cerine colare -numrul persoanelor cu dizabiliti, handicap sau nevoi speciale - din numarul total al locuitorilor se scad persoanele plecate in strainatate si persoanele inactive si se obtine numarul salariatilor -sume platite n 2010 beneficiarilor legii 416/2001
Persoane fr venituri Copii cu cerine colare Persoane cu dizabiliti, handicap sau nevoi speciale 136. Numrul persoanelor active, salariate
137. Sumele pltite pentru beneficiarii de venit minim garantat 138. Numrul ONG-urilor cu activiti n domeniul serviciilor sociale n comun 139. Numr persoane fr locuin
140. Numr paturi n spitale
141. Numr uniti medico-sanitare, din care:
142.
Private
143.
Publice
144. Tipul / categoria de uniti medico-sanitare
145. Spitale 146. Dispensare 147. Policlinici 148. Sanatorii 149. Preventorii 150. Cabinete medicale 151. Cabinete stomatologice 152. Centre de sntate 153. Laboratoare 154. Altele care? 155. Numr medici (sector public i privat)
-numrul asociaiilor i fundaiilor care desfoar activiti sociale n comun -numrul persoanelor care nu au o locuin, oameni ai strzii -numrul paturilor n unitile sanitare existente pe teritoriul comunei -se trece numrul total al unitilor medico sanitare de pe teritoriul comunei - se trece numrul unitilor sanitare aflate n proprietate privat - se trece numrul unitilor sanitare aflate n proprietate public - se trece n dreptul fiecrei categorii numrul de uniti
156. Numr ambulane
157. Numr total de gospodrii/locuine, din care:
-se trece numrul total de medici ce i desfoar activitatea n comun i distincia ntre numrul celor din sectorul public i sectorul privat. -se trece numrul de ambulane de pe teritoriul comunei -se trece numrul total de locuine din comun
158.
Locuine n proprietate public
159.
Locuine conectate la internet
160.
Gospodrii nelocuite, prsite, abandonate
161. Suprafaa total locuibil (mp) 162. Suprafaa n funcie de locuitori (mp) 163. Numr locuinte construite din fonduri publice n ultimii 4 ani
-se trece numrul de locuine din comun aflate n proprietate public -se trece numrul total de locuine conentate la internet -se trece numrul total de locuine abandonate, prsite - se trece suprafaa total de locuit -suprafaa total de locuit/ numr total populaie -numrul total, pe ani, de locuine construite din resurse publice
5.Amenajarea teritoriului
Valoare Da/NU
Observatii -se specific dac acesta exist sau nu
Nr.crt. Indicator 164. Inventarul bunurilor care aparin domeniului public i privat 165. Lungimea total a drumurilor, din care:
166.
Drumuri europene (km)
167.
Drumuri naionale (km)
168.
Drumuri judeene (km)
169.
Drumuri comunale 1 (km)
170.
Drumuri vicinale 2 (km)
171.
Strzi 3 (km)
172.
Asfalt (km)
173.
Beton (km)
174.
Piatr cubic (km)
-se trece lungimea total a drumurilor din comun, n km -se trece lungimea total a drumurilor europene ce strbat teritoriul comunei, n km -se trece lungimea total a drumurilor naionale ce strbat teritoriul comunei, n km -se trece lungimea total a drumurilor judeene ce strbat teritoriul comunei, n km -se trece lungimea total a drumurilor comunale ce strbat teritoriul comunei, n km -se trece lungimea total a drumurilor vicinale ce strbat teritoriul comunei, n km -se trece lungimea total a strazilor din comun, n km -se trece lungimea total a strzilor din comun acoperite de asfalt, n km -se trece lungimea total a strzilor din comun acoperite de beton, n km -se trece lungimea total a strzilor din comun
care asigur legturile ntre reedina de comun cu satele componente sau cu alte sate sau ntre sate care deservesc mai multe proprieti, fiind situate la limitele acestora 3 drumuri din interiorul localitilor
245
246
acoperite de piatr cubic, n km -se trece lungimea total a strzilor din comun acoperite de piatr, n km -se trece lungimea total a strzilor din comun acoperite de pmnt, n km -se specifica dac acestea exist sau nu
175.
Piatr (km)
176.
Pmnt (km)
-se apreciaz dac da sau nu -se trece numrul total de autoturisme nregistrate -se specific daca da sau nu
177. Exist studii de trafic realizate n comun n ultimii 3 ani? (Da/Nu) 178. Exist un sistem adecvat de indicatoare rutiere? (Da/Nu) 179. Numrul de autoturisme nregistrate n localitate 180. Exist o strategie de dezvoltare a infrastructurii rutiere din comun? (Da/Nu)
V rugm s precizai principalele 3 deficiene sau lipsuri care afecteaz calitatea activitii autoritilor publice locale n ceea ce privete administrarea drumurilor locale: 181. ................................................................................ ............................................................................................................ 182. ....................................................................................... ..................................................................................................... 183. ......................................................................... .................................................................................................................. Valoare
Nr.crt. Indicator 184. Lungimea total a cii ferate din localitate (km)
185. Exist gar / halt n localitate? (Da/Nu) 186. Numrul trenurilor care tranziteaz comun ntr-o zi, din care: 187. De cltori
188.
De marf
Observatii -se trece lungimea total de cii ferate ce strbate teritoriul comunei -se alege DA sau NU -se trece numrul total de trenuri ce trec prin comun, ntr-o zi -se trece numrul total de trenuri de cltori ce trec prin comun, ntr-o zi -se trece numrul total de trenuri de marf ce trec prin comun, ntr-o zi, in medie
6. Administraia public local

Valoare
Observatii -se trece anul elaborrii -se trece anul ultimei actualizri -se trece numrul certificatelor
Nr.crt. Indicator 189. n ce an a fost elaborat Planul Urbanistic General? 190. Cnd s-a fcut ultima lui actualizare? (anul) 191. Care este numrul certificatelor de urbanism emise anul trecut? (2010)
192. Care este numrul de autorizaii de construire emise n anii: 193. 2008 194. 2009 195. 2010 196. Numrul de participani la edinele Consiliului Local (ceteni)
-se trece numrul de autorizaii emise, pentru fiecare an -se trece media participanilor/ an (sunt exclui consilierii locali, primarul, viceprimarul, reprezentanii aparatului de specialitate) -dac exist, se trece numrul acestora -se trece anul realizrii sondajului -se trece numrul de petiii primit de autoritile publice locale -se trece numrul de solicitari de informaii
197. 198.
199.
Numrul adunrilor publice / an (2010) Cnd a fost realizat ultimul sondaj n rndul populaiei privind problemele locale? (anul) Numrul de petiii / an (2010)
200.
201. 202.
Numrul solicitrilor de informaii n temeiul legii 544/2001 n anul 2010 Primria are un site propriu? (Da/Nu) Numrul locurilor de afisaj stradal
203.
Numrul grupurilor consultative / CC / CIC / GAL
204. Numr total personal angajat in Primarie, din care (exclusiv demnitarii, inclusiv secretarul comunei): 205. Funcionari publici de execuie 206. Funcionari publici de conducere (inclusiv secretarul comunei) 207. Personal contractual 208. Personal contractual n funcii de conducere 209. Femei 210. Brbai 211. Absolveni de studii postuniversitare de specializare/cursuri universitare de masterat
-se alege DA sau NU -se trece numrul panourilor sau locurilor special amenajate, utilizate de administraia comunal pentru informarea cetenilor -dac sunt constituite se trece numrul grupurilor consultative ale cetenilor din comun -se trece numrul total de angajai ai autoritilor publice locale -se trece numrul de angajai, corespunztor fiecrei categorii
212.
Absolveni studii universitare de licen
213.
Absolveni studii postliceale
214.
Absolveni studii liceale
215.
Absolveni studii gimnaziale
-se trece numrul total de angajai femei -se trece numrul total de angajai barbati -se trece numrul de angajai, absolveni de masterat, studii postuniversitare ca ultima form de pregtire finalizat -se trece numrul de angajai, absolveni studii universitare- ca ultim form de pregtire finalizat -se trece numrul de angajai, absolveni de studii postliceale - ca ultim form de pregtire finalizat -se trece numrul de angajai, absolveni de studii liceale - ca ultim form de pregtire finalizat -se trece numrul de angajai, absolveni de studii
247
248
gimnaziale - ca ultima form de pregtire finalizat -numr de angajai cu vrsta peste 50 de ani -numr de angajai cu vrsta ntre 30 si 50 de ani -numr de angajai cu vrsta sub 30 de ani -suma vrstelor angajailor / numrul angajailor -se alege Da sau Nu i se specific anul
-numrul angajailor care au urmat forme de perfecionare a pregtirii profesionale, pentru anul 2010 -pentru fiecare domeniu de pregtire se trece numrul persoanelor care au urmat astfel de tematici
216. Peste 50 de ani 217. ntre 30 i 50 de ani 218. Sub 30 de ani 219. Vrsta medie a personalului angajat 220. S-a realizat o evaluare extern a personalului Da/Nu, i dac DA n ce an 221. Numr total personal care a absolvit programe de formare i perfecionare n administraia public n anul 2010, din care: 222. Fonduri nerambursabile postaderare 223. Achiziii publice 224. Finane publice, inclusiv fiscalitate 225. Contabilitate 226. Management organizaional, strategic, al resurselor umane 227. Tehnologia informaiei 228. Comunicare, marketing, contractarea creditelor 229. Limbi strine 230. Alte programe de formare i perfecionare 231. Numrul compartimentelor funcionale, din care: 232. Direcii 233. Servicii 234. Birouri 235. Compartimente 236. Spaiul total util
-numrul total al compartimentelor -numrul fiecrei categorii de compartiment, la momentul completrii
239.
237. Numr total calculatoare, din care: 238. Achiziionate dup anul 2009, inclusiv
Cu acces permanent la internet
240. Numr total copiatoare, din care: 241. Achiziionate dup anul 2009, inclusiv
242. Numr total aparate foto 243. Numr total camere video
-suprafaa n m2 a spaiilor utilizate de ctre administraia local, cu destinaia birouri -numrul total de calculatoare existente n instituie -numrul total de calculatoare achiziionate dupa 2009 -numrul de calculatoare ce au acces permanent la internet -numrul total de copiatoare existente n instituie -numrul total de copiatoare achiziionate dupa 2009 -numrul total de aparate foto existente n instituie -numrul total de camere video existente n instituie
244. Specificai programele informatice de specialitate necesare desfurrii activitii avute n dotare (contabilitate, urbanism, administrare fiscal, GIS, etc)
-se scriu programele existente
245. Numr total de autoturisme, din care: 246. Achiziionate dup anul 2009
-numrul total de autoturisme existente n instituie -numrul total de autoturisme achizitionate dupa 2009 -se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora
Se alege DA sau NU -se specifica denumirea celei mai importante societati - se trece valoarea numeric a acestora -se descrie obiectul de activitate - se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora
se trece valoarea numeric a acestora Se alege DA sau NU
247. Numrul instituiilor publice de interes local cu personalitate juridic, nfiinate prin hotrri ale consiliului local 248. Numrul instituiilor publice de interes local fr personalitate juridic, nfiinate prin hotrri ale consiliului local 249. Numrul personalului angajat n instituiile publice de interes local nfiinate prin hotrri ale consiliului local, cu sau fr personalitate juridic 250. Comuna este acionar unic / majoritar / semnificativ sau asociat unic la o societate comercial? (Da/Nu) 251. Denumirea societii (cea mai important, dac sunt mai multe) 252. Procentul aciunilor deinute de comun 253. Obiect de activitate/ serviciul public furnizat 254. Numr angajai 255. Venituri proprii realizate n ultimul an financiar ncheiat (2010) 256. Cheltuieli totale realizate n ultimul an financiar ncheiat 257. Subvenii acordate din bugetul local, sub forma unor subvenii de pre sau participare la capitalul social n ultimul an financiar ncheiat 258. Numrul proiectelor de dezvoltare cu finanare naional i internaional aprobate n anul 2010 (n regie proprie, n parteneriat sau prin subcontractare) 259. Valoarea total a fondurilor primite prin aceste proiecte de dezvoltare n anul 2010 260. A fost elaborat strategia local de dezvoltare a comunei? (Da/Nu)
249
250
Se precizeaz anul Se alege DA sau NU
Se precizeaza anul celei mai importante asociaii se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora
261. Dac da, n ce an? 262. Comuna face parte dintr-o asociaie de dezvoltare intercomunitar legal constituit (cu personalitate juridic)? (Da/Nu) 263. n ce an a fost nfiinat aceast asociaie? 264. Cte uniti administrativ teritoriale sunt membre n ea? 265. Numrul personalului angajat al ADI 266. Total cheltuieli n ultimul an financiar ncheiat 267. Numrul proiectelor implementate de ADI Care sunt principalele 3 obiective pe care vi le-ai stabilit? 268. ............................................................ ................................................. ............................................................................................................... 269. ............................................................ ................................................. ............................................................................................................... 270. ............................................................ ................................................. ...............................................................................................................
Care sunt principalele 3 probleme cu care v confruntai? 271. ........................................................... ................................................. ................................................................................................................ 272. ............................................................. ................................................. .............................................................................................................. 273. ............................................................. ................................................. ..............................................................................................................
Care sunt principalele 3 aciuni realizate pentru dezvoltarea economic a localitii? 274. .................................................................. ................................................. ......................................................................................................... 275. ................................................................... ................................................. ........................................................................................................ 276. ..................................................................... ................................................. ......................................................................................................
Care sunt principalele 3 acte normative utilizate cel mai frecvent?
277. ................................................................. ................................................. .......................................................................................................... 278. ................................................................. ................................................. .......................................................................................................... 279. ................................................................ ................................................. ...........................................................................................................
Care sunt principalele 3 acte normative ce ar trebui schimbate i care este natura modificrilor propuse? 280. .............................................................. ................................................. ............................................................................................................. 281. .............................................................. ................................................. ............................................................................................................. 282. ............................................................... ................................................. ............................................................................................................ Valoare
Observatii Pentru fiecare categorie se va aproxima gradul de interaciune prin diferite mijloace
Nr.crt. Indicator 283. Numrul ntlnirilor i discuiilor (inclusiv cele telefonice) avute n anul 2010 de primar cu: 284. Preedintele Consiliului Judeean 285. Consilieri judeeni 286. Prefectul judeului 287. Reprezentani ai instituiilor deconcentrate 288. Minitri i secretari de stat 289. Primul ministru i membri ai aparatului premierului 290. Preedintele Romniei sau reprezentani ai Administraiei prezideniale 291. Deputai i senatori 292. Reprezentani ai instituiilor publice centrale, alii dect cei din deconcentrate Valoare
Nr.crt. Indicator 293. Venituri ale bugetului local, n 2010, din care: 294. venituri proprii ale bugetului local, din care: 295. cote defalcate din impozitul pe venit, din care: 296. cote defalcate cf. criteriului colectare (47%)
Se vor trece valorile numerice corespunzatoare, aa cum apar n bugetul local
251
252
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"
297. 298. 299.
300. 301. 302. 303. 304. 305. 306. 307. 308. 309.
310. 311. 312.
313. 314.
315.
cote defalcate echilibrare venituri locale, din care: venituri din impozitarea proprietii (cldiri, terenuri i mijloace de transport p. fizice i juridice) 4, din care persoane fizice persoane juridice impozitul pe terenul din extravilan taxe judiciare i taxe de timbru autorizaii de funcionare i licene concesiuni i nchirieri amenzi capital sume de la bugetul de stat, din care: sume defalcate pentru cheltuieli cu servicii descentralizate 5 sume defalcate pentru echilibrare subvenii Venituri curente ale instituiilor publice de interes local, indiferent de finanare, cu exc. subveniilor de la bugetul local, din care: ale instituiilor finanate din venituri proprii ale instituiilor finanate din venituri proprii i subvenii de la bugetul local Venituri din fonduri externe nerambursabile
V rugm s precizai principalele cinci deficiene sau lipsuri care afecteaz calitatea activitii de administrare a impozitelor i taxelor locale i de elaborare i execuie a bugetelor locale. 316. ....................................................................................................................................... 317. ....................................................................................................................................... 318. ..................................................................................................................................... 319. ..................................................................................................................................... 320. .....................................................................................................................................
V rugm s nsumai veniturile realizate din impozitele/taxele respective. V rugm s nsumai sumele defalcate din TVA (i impozitul pe venit) primite pentru finanarea nvmntului preuniversitar, creelor, ajutorului social, evidenei persoanelor, energiei termice, drumurilor comunale, nclzirii locuinelor, indemnizaiilor asistenilor persoanelor cu handicap grav etc.
321. Exist serviciu public local de transport public de cltori n localitate? (Da/Nu) 322. Numrul de pasageri / an (2010)
323.
Numrul de vehicule
324.
Numrul de staii de mbarcare
-se alege DA sau NU. DA, dac acesta este organizat de ctre administraia comunal -se trece numrul de pasageri, ce utilizeaz transportul n comun -se trece numrul de vehicule care efectueaz transportul public de cltori -se trece numrul statiilor de mbarcare existente pe teritoriul comunei -se alege DA sau NU, indiferent de tipul furnizorului local sau regional -se trece anul n care serviciul a devenit funcional -se trece numrul de gospodrii conectate la reeaua de alimentare cu ap -se trece lungimea n km a reelei -se trece volumul anual produs, n m3 -se trece media lunar a consumului, n m3, pe gospodrie -se alege DA sau NU -se alege DA sau NU -se trece numrul total, anual, al sesizrilor -se alege DA sau NU -se trece anul n care a devenit funcional -se trece numrul gospodriilor conenctate -se trece lungimea n km a retelei -se trece tariful mediu pltit de un utilizator casnic pe lun -se alege DA sau NU -se alege DA sau NU -se trece numrul total, anual, al sesizrilor
325. Localitatea furnizeaz cettenilor serviciul de alimentare cu ap? (Da/Nu) 326. Dac da, din ce an? 327. Numrul gospodriilor cu acces la reeaua de ap 328. Lungimea total a reelei de alimentare cu ap (transport i distribuie) (km) 329. Volumul total de ap produs (m3) 330. Consumul mediu de ap potabil facturat lunar pe gospodrie (m3) 331. A fost realizat un audit al performanei serviciului de alimentare cu ap? (Da/Nu) 332. Exist o strategie de dezvoltare a serviciului de alimentare cu ap? (Da/Nu) 333. Numrul total de sesizri i reclamaii privind parametrii de calitate ai apei furnizate (2010) 334. Localitatea furnizeaz serviciul de canalizare a apelor uzate? (Da/Nu) 335. Dac da, din ce an? 336. Numrul gospodriilor cu acces la reeaua de canalizare 337. Lungimea total a reelei de canalizare (km) 338. Tariful mediu al serviciului de canalizare facturat lunar pe gospodrie (RON) 339. A fost realizat un audit al performanei serviciului de canalizare? (Da/Nu) 340. Exist o strategie de dezvoltare a serviciului de canalizare? (Da/Nu) 341. Numrul total de sesizri i reclamaii privind serviciul de canalizare
253
254
V rugm s precizati principalele 3 deficiene sau lipsuri care afecteaz calitatea serviciului de alimentare cu ap i de canalizare: 342. ............................................................................................................................. 343. ............................................................................................................................. 344. ............................................................................................................................. Valoare
Observatii -se alege DA sau NU -se trece anul n care serviciul a devenit funcional -se trece numrul gospodriilor racordate -se trec km de reea ce strbat suprafaa comunei -se trece tariful mediu, lunar pltit de un consumator casnic -se alege DA sau NU
Nr.crt. Indicator 345. Localitatea este racordat la reeaua de alimentare cu gaze naturale? (Da/Nu) 346. Dac da, din ce an? 347. Numrul gospodriilor racordate la reeaua de gaze 348. Lungimea total a conductelor de distribuie a gazelor naturale (km) 349. Tariful mediu al gazului facturat lunar pe gospodrie (RON) 350. Exist o strategie de dezvoltare a serviciului de distribuie a gazelor naturale? (Da/Nu)
V rugm s precizati principalele 3 deficiene sau lipsuri care afecteaz calitatea serviciului de alimentare cu gaze naturale: 351. ............................................................................................................................. 352. ............................................................................................................................. 353. ............................................................................................................................. Valoare
Observatii -se alege DA sau NU -se specific anul electrificrii totale -se trece numrul de gopodrii conectate -numr de ore /zi -tariful mediu, pltit lunar de un consumator casnic -se alege DA sau NU
Nr.crt. Indicator 354. Toate satele sunt racordate la reeaua de alimentare cu energie electric? (Da/Nu) 355. Dac da, din ce an? 356. Numrul gospodriilor alimentate cu energie electric 357. Timpul de furnizare a energiei electrice n comun (ore/zi) 358. Tariful mediu al energiei electrice facturate lunar pe gospodrie (RON) 359. Exist o strategie de dezvoltare a reelei de alimentare cu electricitate? (Da/Nu)
V rugm s precizati principalele 3 deficiene sau lipsuri care afecteaz calitatea serviciului de alimentare cu energie electric:
360. 361. 362. Valoare

Observatii -se alege DA sau NU
............................................................................................................................. ............................................................................................................................. .............................................................................................................................
Nr.crt. Indicator 363. Toate satele sunt racordate la serviciul de iluminat public? (Da/Nu) 364. Dac da, din ce an?
-se specific anul introducerii serviciului de iluminat n toate satele -se trece numrul de kilometri de drumuri comunale, vicinale, strzi iluminate -numr de ore /zi -tariful mediu, pltit lunar de structura responsabil pentru furnizarea serviciului -se alege DA sau NU
365.
366.
367.
Lungimea total a drumurilor locale deservite de iluminatul public (km) Timpul de furnizare a iluminatului public n comun (ore/zi) Cheltuielile totale cu serviciul de iluminat public
368.
Exist o strategie de dezvoltare a serviciului de iluminat public? (Da/Nu)
V rugm s precizati principalele 3 deficiene sau lipsuri care afecteaz calitatea serviciului de iluminat public: 369. ............................................................................................................................. 370. ............................................................................................................................. 371. ............................................................................................................................. Valoare
Observatii -se alege DA sau NU -se specific anul introducerii serviciului de salubrizare n toate satele -se trece numrul de locuine deservite -numr total de utilaje aflate n dotarea instituiei care asigur serviciul de salubrizare - se trece numrul utilajelor - se trece numrul utilajelor - se trece numrul utilajelor
Nr.crt. Indicator 372. Toate satele sunt racordate la serviciul de salubrizare? (Da/Nu) 373. Dac da, din ce an?
374.
375.
376. 377. 378.
Numrul gospodriilor care beneficiaz de serviciul de salubrizare (colectare a deeurilor menajere) Numrul total de utilaje folosite pentru serviciul de salubrizare, din care: Autogunoier compactoare Tractor cu remorc Echipamente specializate pentru splatul i stropitul drumurilor publice
255
256
- se trece numrul utilajelor
379.
- se trece numrul utilajelor
380.
- se trece numrul utilajelor -tariful mediu, pltit lunar de structura responsabil pentru furnizarea serviciului -se alege DA sau NU
381. 382.
Echipamente specializate pentru mturatul drumurilor (perii cilindrice, aspiratoare, etc) Echipamente specializate pentru curarea zpezii (freze, pluguri, utilaje de mprtiere antiderapant) Alte utilaje Cheltuielile totale cu serviciul de salubrizare
383.
Exist o strategie de dezvoltare a serviciului de salubrizare? (Da/Nu)
V rugm s precizati principalele 3 deficiene sau lipsuri care afecteaz calitatea serviciului de salubrizare: 384. ............................................................................................................................. 385. ............................................................................................................................ 386. ............................................................................................................................ Valoare
Nr.crt. Indicator 387. Administraia local a elaborat i adoptat o strategie pentru serviciul de asisten social? (Da/Nu) 388. Dac da, din ce an?
389.
-se specific anul introducerii serviciului de asisten social -se trece numrul de beneficiari din anul 2010 -suma medie lunar a cheltuielilro cu asistena social n 2010 -se alege DA sau NU
390.
391.
Numrul persoanelor care beneficiaz de asistena social acordat de Primrie Suma cheltuielilor totale lunare cu asistena social Exist o strategie de dezvoltare a serviciului de asisten social? (Da/Nu)
V rugm s precizati principalele 3 deficiene sau lipsuri care afecteaz calitatea serviciului de asisten social: 392. ............................................................................................................................. 393. ............................................................................................................................ 394. ............................................................................................................................ Valoare
Nr.crt. Indicator 395. Administraia local a instituit serviciul de management al situaiilor de urgen n comun? (Da/Nu)
396. 397.
-se specifica anul introducerii serviciului de urgen -se trece numrul de oameni care se ocup de situaiile de urgen - se trece numrul angajailor - se trece numrul voluntarilor - Se alege Da sau Nu - se trece numrul total de utilaje
Dac da, din ce an? Numrul total al personalului ncadrat, din care
398. Personal angajat 399. Personal voluntar 400. Ai efectuat sau beneficiat de lucrri de protecie (consolidare, ndiguire etc.) a zonelor de risc (ruri, dealuri, pdure etc.)? (Da/Nu) 401. Numrul utilajelor de care dispune serviciul situaiilor de urgen (autospeciale pentru stingerea incendiilor, buldoexcavator, etc.) 402. Cte situaii de urgen (inundaii, viituri, nzpeziri, incendii, alunecri de teren, accidente chimice) au avut loc n 2010? 403. Cheltuielile totale cu serviciul de urgen
- se trece numrul de intervenii din anul 2010 -tariful mediu, pltit lunar de structura responsabil pentru furnizarea serviciului -se alege DA sau NU
404. Exist o strategie de dezvoltare a serviciului situaiilor de urgen? (Da/Nu)
V rugm s precizati principalele 3 deficiene sau lipsuri care afecteaz calitatea serviciului situaiilor de urgen: 405. ............................................................................................................................. 406. ............................................................................................................................ 407. ............................................................................................................................ Valoare Observatii -se alege DA sau NU
Nr.crt. Indicator 408. Administraia local a instituit serviciul public de poliie local (comunitar) n comun dvs? (Da/Nu) 409. Dac da, din ce an? 410. Numrul total al personalului ncadrat, din care
411.
Funcionari publici
412.
Personal contractual
413. Numrul autovehiculelor de care dispune serviciul poliiei locale (comunitare)
-se specifica anul introducerii serviciului -se trece numrul de oameni care se ocup de paza i ordinea n comun - se trece numrul funcionarilor publici angajai n serviciul respectiv - se trece numrul personalului contractual angajat n serviciul respectiv - se trece numrul total de maini folosite la intervenii
257
258
- se trece numrul de intervenii din anul 2010 -tariful mediu, pltit lunar de structura responsabil pentru furnizarea serviciului -se alege DA sau NU
414. Cte situaii conflictuale au fost nregistrate n 2010 (gestionate de poliia local/ comunitar)? 415. Cheltuielile totale cu serviciul poliiei locale / comunitare
416. Exist o strategie de dezvoltare a serviciului poliiei locale (comunitare)? (Da/Nu)
V rugm s precizati principalele 3 deficiene sau lipsuri care afecteaz calitatea serviciului poliiei locale (comunitare): 417. ............................................................................................................................. 418. ............................................................................................................................ 419. ............................................................................................................................
7.Educaie i formare
Valoare
Nr.crt. Indicator 420. Numrul total al unitilor de nvmnt
421. Grdinie de copii numr total 422. Numr clase 423. Numr calculatoare 424. Ultima renovare
425. Nivelul investiiei 426. coli din nvmntul primar i gimnazial numr total 427. Numr clase 428. Numr calculatoare 429. Ultima renovare
430. Nivelul investiiei 431. coli profesionale, complementare sau de ucenici numr total 432. Numr clase 433. Numr calculatoare 434. Ultima renovare
Observatii se trece valoarea numeric a acestora, indiferent de categorie se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora Se trece anul ultimei renovari a vreunei uniti colare Se trece nivelul investitiei pentru ultima renovare se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora Se trece anul ultimei renovri a vreunei uniti colare Se trece nivelul investiiei pentru ultima renovare se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora Se trece anul ultimei renovri a vreunei uniti colare Se trece nivelul investiiei pentru ultima renovare se trece valoarea numeric a acestora
435. Nivelul investiiei 436. Licee numr total
437. 438. 439.

Numr clase Numr calculatoare Ultima renovare

se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora Se trece anul ultimei renovri a vreunei uniti colare Se trece nivelul investiiei pentru ultima renovare se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora Se trece anul ultimei renovri a vreunei uniti colare Se trece nivelul investiiei pentru ultima renovare se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora
440. Nivelul investiiei 441. coli postliceale numr total 442. Numr clase 443. Numr calculatoare 444. Ultima renovare
se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora Se trece numrul de studeni, locuitori ai comunei -diferena dintre intrri i ieiri / numarul de elevi se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora se trece valoarea numeric a acestora Suma vrstelor / numr total cadre didactice
445. Nivelul investiiei 446. Numrul total al elevilor nscrii, din care: 447. n nvmntul liceal 448. n nvmntul profesional, complementar i de ucenici 449. n nvmntul tehnic de maitri 450. n nvmntul postliceal 451. n nvmntul primar i gimnazial 452. Copii nscrii la grdini 453. Studeni 454. Rata abandonului colar 455. Numrul total al personalului didactic, din care 456. n nvmntul precolar 457. n nvmntul primar i gimnazial 458. n nvmntul liceal 459. n nvmntul profesional, complementar, de ucenici 460. n nvmntul postliceal 461. Vrsta medie a personalului didactic 462. Precizai numrul urmtoarelor faciliti din dotarea unitilor de nvmnt avute n administrare: 463. Terenuri de sport 464. Sli de sport 465. Calculatoare 466. Laboratoare informatic 467. Alte laboratoare 468. Centrale termice proprii 469. V rugm s precizai cheltuielile medii evideniate cu
Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Mii lei/an/ unitate
259
260
470. 471. 472.

Mii lei/an/ unitate Mii lei/an/ unitate Numrul centrelor din comun Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora
473.
474.
475. 476.
nclzirea unitilor de nvmnt care folosesc drept combustibil: Lemne Gaze naturale Numrul centrelor de formare, calificare, recalificare din comun Numrul programelor de calificare, recalificare efectuate la centrele din comun Numrul participanilor la programele de (re)calificare, din care Femei Brbai

Valoare
Observatii Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se trece numrul acestora Se specific data Se specific numrul Se alege da sau nu i se specific numrul acestora
Nr.crt. Indicator 477. Numr total de biblioteci publice 478. Numr de volume deinute 479. Numr de utilizatori / an 480. Numr total de muzee n comun 481. Numr exponate 482. Numr vizitatori / an 483. Numr total case de cultur / cmine culturale 484. Numr utilizatori / an 485. Numrul evenimentelor culturale organizate n 2010 486. Numr total teatre 487. Numr vizitatori / an 488. Numr total monumente publice 489. Numr total culte 490. Numr lcae de cult 491. Numr total baze i cluburi sportive 492. Numr utilizatori / an 493. La ce dat se serbeaz ziua comunei? 494. Numrul de participani n 2010 495. Au fost organizate alte evenimente deosebite n 2010 (ziua recoltei, a pomicultorului, etc.)? (Da/Nu)
DATE DE CONTACT: expertreg1@acormai.ro expertreg2@acormai.ro expertreg3@acormai.ro expertreg4@acormai.ro expertreg5@acormai.ro expertreg6@acormai.ro expertreg7@acormai.ro expertreg8@acormai.ro
Regiunea de Dezvoltare Nord-Est: Regiunea de Dezvoltare Sud-Est: Regiunea de Dezvoltare Sud-Muntenia: Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest Oltenia: Regiunea de Dezvoltare Vest: Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest: Regiunea de Dezvoltare Centru: Regiunea de Dezvoltare Bucuresti-Ilfov:
Mesajele de rspuns ce cuprind chestionarele completate vor fi trimise, de asemenea, i doamnei Georgeta Dina, expert n cadrul echipei de proiect, la adresa de e-mail: georgeta.dina@mai.gov.ro i domnului Dorin Ciomag, Manager de Proiect, la adresa de mail: dorin.ciomag@mai.gov.ro
Dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor administraiei publice locale (comune) i a asociaiei acestora (A.Co.R) n vederea susinerii dezvoltrii durabile a spaiului rural Material editat de Ministerul Administraiei i Internelor Februarie 2011 Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei
261
262
Anexa 3
Interfaa de utilizare a bazei de date elaborat n cadrul proiectului
263
264
265
266
267
268
269
270
271
272
273
274
Anexa 4
Ghid de interviupentru discuia cu primari de comune (interviu n profunzime sau focus-group)
275
276
Ghid de interviu pentru discuia cu primari de comune (interviu n profunzime sau focus-group)
I. Cu privire la statutul i puterea primarului de comun 1. Dac ar fi s ne gndim la perioada ultimilor 10 ani, apreciai c schimbrile legislative, administrative, economice sau de alt natur au adus, privind n ansamblu, mai degrab o mbuntire sau o nrutire n ce privete statutul primarului de comun i puterea acestuia de a aciona n favoarea cetenilor comunei? 2. Care au fost, n opinia dumneavoastr, schimbrile cele mai favorabile? 3. Care au fost, n opinia dumneavoastr, schimbrile cele mai nefavorabile? 4. n raport i cu stadiul general de evoluie a sistemelor politic, economic, legal i administrativ din Romnia, considerai c, n prezent, statutul i puterile primarului sunt mulumitoare? (dac da, de ce?; dac nu, de ce?) 5. Gndindu-v la principalele probleme cu care v confruntai i care v mpiedic s facei tot ceea ce s-ar putea, n mod realist, face pentru locuitorii comunei i dezvoltarea durabil a acesteia, ce msuri considerai c ar trebui luate, n mod prioritar? 6. Gndindu-v la ceea ce ar trebui s fie o administraie public modern n mediul rural, ntr-un stat membru al Uniunii Europene, ce transformri ar trebui urmrite, cu prioritate, n urmtorii 5 ani. 7. Comentai asupra relaiilor administraiei locale (comunale) cu administraia public de la nivel judeean, structurile de dezvoltare regional, guvernul i instituiile centrale. 8. Cum apreciai implicarea i contribuia primarilor, luai individual, la activitatea ACoR; dar propria dumneavoastr? Dac este posibil descriei o mprejurare care poate ilustra sugestiv situaia, potrivit aprecierii dumneavoastr. 9. Cum apreciai implicarea i contribuia Filialei Judeene la activitatea ACoR; dar a conducerii acesteia, n raport cu statutul? Dac este posibil descriei o mprejurare care poate ilustra sugestiv situaia, potrivit aprecierii dumneavoastr. 10. Comentai asupra rolului i funcionrii ACoR, n prezent. Ce ar trebui fcut pentru ca A.Co.R. s serveasc mai bine pe viitor reprezentarea intereselor comunitilor rurale?
277
II. Cu privire la buna guvernare local 11. C e neles atribuii conceptului de bun guvernare local? (dac este posibil, dai anumite exemple de cazuri de bun guvernare sau de guvernare deficitar) 12. Cum se deruleaz colaborarea/confruntarea dintre dumneavoastr, n calitate de primar, i Consiliul Local 13. n ce msur apreciai c membrii Consiliului Local reuesc s reflecte n aciunile lor, s promoveze i s apere interesele legitime ale locuitorilor comunei? 14. n ce msur apreciai c membrii Consiliului Local reuesc s contribuie la proiectarea i implementarea unor strategii de dezvoltare durabil coerente i consecvente? 15. n cele mai multe cazuri proiectarea i aplicarea unor strategii de dezvoltare durabil necesit experien i cunotine avansate. Din experiena dumneavoastr i alte experiene pe care le cunoatei, n ce msur este aceast expertiz disponibil, ori poate fi mobilizat cu eforturi acceptabile sau ct este ea de bun din punct de vedere calitativ? 16. Ce alte mijloace se folosesc pentru consultarea, antrenarea i motivarea populaiei comunei? 17. Care sunt, din ceea ce cunoatei sau presupunei n baza experienei dumneavoastr, principalele nemulumiri ale populaiei comunei i ce se poate face pentru atenuarea acestora? 18. Avei colaborri de durat cu ONG-uri sau mediul de afaceri? Ct de fructuoase sunt acestea, n opinia dumneavoastr? Ce ar trebui fcut pentru a mbunti eficiena lor? 19. Ce categorii de locuitori ai comunei sunt cel mai mult implicai i dornici s participe la identificarea problemelor, discutarea, luarea unor iniiative de soluionare i aplicarea acestora? 20. Considerai c pentru o bun guvernare local, precum i pentru dezvoltarea durabil a satului romnesc se impune elaborarea unei Agende a comunelor din Romnia, care s identifice standardele minimale de dezvoltare a infrastructurii publice locale? III. Cu privire la dezvoltarea durabil a spaiului rural 21. Ce ar nsemna dezvoltarea durabil a spaiului rural, n viziunea dumneavoastr pentru comuna pe care o gospodrii?
278
22. Credei c, n condiiile contemporane, o comunitate este avantajat, sau dezavantajat, dac triete n mediul rural, comparativ cu cel urban? 23. n opinia dumneavoastr, ce transformri ar trebui s aib loc pentru ca comuna dumneavoastr s ating o dezvoltare armonioas din punct de vedere economic i social, dobndind, totodat,un grad ridicat de autosuficien i o autonomie considerabil? 24. Exist analiti care apreciaz c dimensiunile unei comune sunt prea mici pentru a oferi condiiile unei economii performante, dinamice i competitive. Dac acceptai acest lucru, cum credei c trebuie acionat pentru depirea acestei probleme? Care ar fi n prezent piedicile n calea aplicrii unor soluii posibile? 25. Culturile vegetale i animale, pescuitul, artizanatul i alte activiti tradiionale vor constitui i n viitor elemente de baz ale economiei rurale. Totui, economia contemporan este o economie a serviciilor (servicii de interes general, servicii de pia pentru populaie, servicii pentru ntreprinderi etc.). Ce oportuniti i ce ameninri v sugereaz acest lucru? 26. Exist, probabil, comuniti (de regul mai izolate) care nu dein suficiente resurse pentru a-i asigura o dezvoltare economic corespunztoare, nici n prezent, dar nici n viitorul previzibil. Ce politici credei c ar trebui promovate n legtur cu acestea? 27. Din punct de vedere al nivelului i potenialului dezvoltrii economice, comunele Romniei sunt foarte eterogene. Cum credei c ar trebui procedat astfel nct politicile publice viznd dezvoltarea durabil a spaiului rural sa fie mai bine adaptate la necesitile diferitelor categorii de comune? IV. Cu privire la bugetele locale i finanarea proiectelor 28. Bugetul local este principalul instrument pentru asigurarea guvernrii, furnizarea serviciilor publice i finanarea dezvoltrii comunitilor locale. Totui, n multe comune, bugetul este insuficient, chiar i numai pentru funcionarea administraiei locale. n opinia dumneavoastr, care sunt cauzele i care ar fi soluiile realiste ale acestei probleme? Ce schimbri ai promova n privina regimului legal al finanelor publice locale sau a felului n care este acesta aplicat? 29. Cum apreciai sprijinul oferit de ctre Uniunea European Romniei, prin prisma experienei dumneavoastr n promovarea unor proiecte de
279
30.
31.
32.
33.
34.
35. 36.
dezvoltare local comunitar? Ce se poate mbunti cu privire la accesarea i valorificarea eficient a fondurilor? Cum apreciai sprijinul oferit de ctre Uniunea European Romniei, prin prisma a ceea ce cunoatei despre derularea unor proiecte ale fermierilor, micilor ntreprinztori sau ale altor organizaii din mediul rural? Ce se poate mbunti cu privire la accesarea i valorificarea eficient a fondurilor? Ce credei despre potenialul Parteneriatului public-privat de a contribui la o mai bun satisfacere a necesitilor comunitilor locale i la o dezvoltare durabil? Pentru a oferi liderilor locali mai mult libertate n alegerea prioritilor, potrivit necesitilor specifice comunitilor lor, pe plan internaional se promoveaz un nou mecanism, al finanrii pe baz de performan. Potrivit acestuia fondurile de completare se transfer bugetului local fr o destinaie precis dar se evalueaz ulterior performana cu care au fost cheltuite. Administraiile care nregistreaz o performan superioar primesc mai muli bani i mai mult libertate, iar cele care nregistreaz performane slabe, bani mai puini i ajutor constnd n expertiz pentru a crete eficiena gestionrii fondurilor. Ce prere ai avea despre un asemenea sistem? Gndii-v la structura cheltuielilor bugetului local de anul trecut. Dac mpreun cu Consiliul local ai fi avut deplin libertate s stabilii utilizarea fondurilor, n condiiile aceleiai sume totale, cum ai fi cheltuit mai bine aceti bani? Ce constrngeri nejustificate a trebuit s respectai? Ce ar trebui fcut pentru eliminarea acestora n viitor? Gndii-v la sumele pe care le-ai angajat anul trecut pentru achiziii sau investiii. Avei motive s credei c ai fi putut obine rezultate mai eficiente prin atribuirea contractelor n alt mod? Considerai c principiile Cartei europene a autonomiei locale sunt respectate de ctre autoritile administraiei publice centrale din Romnia? Din experiena i cunotinele dumneavoastr la nivelul crui stat din Uniunea European sunt cel mai bine respectat Carta european a autonomiei locale?
280
Anexa 5
Tipuri de proiecte ce pot fi promovate de ctre comune n funcie de propriile prioriti
281
282
1. Economia rural
Fia 1 Domeniu Industria Programul / proiectul propus Titlul: Creterea vizibilitii produselor i serviciilor locale, precum i a oportunitilor pentru dezvoltarea de afaceri Oportunitile locale ale comunelor trebuie promovate ca i produsele i serviciile existente Grup int Obiective Motivaia proiectului Agenii economici Promovarea bunurilor i serviciilor locale Comunitile locale se afl n competiie pentru dezvoltare economica si atragerea de investitii. Promovarea poate constitui un element de diferentiere in atragerea de capital. Elaborarea strategii de marketing local Elaborarea i pilotarea strategiilor de marketing locale consiliile locale, ADI-uri
Cadrul general
Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili
283
Fia 2 Domeniu Industria Programul / proiectul propus Titlul: Facilitarea accesului la utiliti pentru ntreprinderi Utilitile dau atractivitatea pentru investiii a unei zone Agenii economici Atragerea de noi investiii, ndeosebi din industrii nepoluante prin utilizarea capacitilor de producie, a resurselor existente i facilitarea accesului la utiliti Prin accesul facil la utiliti se sprijin mediul de afaceri de ctre autoritile locale -Extinderea reelelor electrice de joas tensiune -Facilitarea accesului la reeaua de ap i canalizare pentru agenii economici, n momentul finalizrii acestora -extindere reele joas tensiune -sisteme de alimentare cu ap i canalizare noi i extinderi consiliile locale, ADI-uri
Cadrul general Grup int Obiective
Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului
Activiti de finanat
Beneficiari eligibili
284
Fia 3 Domeniu Agricultura Programul / proiectul propus Titlul: Sprijin pentru productorii agricoli Exist posibilitatea eficientizrii agricole prin asociere i cooperare Fermierii locali Atragerea i stimularea productorilor agricoli pentru a se organiza n sisteme de cooperare i asociere n scopul aplicrii unor tehnologii modern Propiretate divizat, exploataii mici, agricultura de subzisten Institutionalizarea ntlnirilor anuale ntre autoritile publice (primrie, prefectur, consiliul judeean, Ministerul Agriculturii), ageni economici specializai, institute de educaie i cercetare n domeniul agricol i fermierii locali n vederea promovrii aciunilor agricole moderne Sesiuni de comunicare, instruire consiliile locale activitilor
Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului
Activiti de finanat Beneficiari eligibili
285
Fia 4 Domeniu Agricultura Programul / proiectul propus Titlul: Consiliere i consultan pentru fermieri prin centre de informare, consiliere i consultan Nu exista o forma coerenta de informare pentru fermierii locali Fermierii locali Organizarea unei activitati de consultanta agricola care s aib n sarcin rezolvarea operativ a tuturor problemelor agricole O forma permanenta de consultanta poate creste nivelul de informare si in final performanta agriculturii locale Crearea la nivel local a unor centre de informare, consultanta si consiliere pentru fermieri care sa se ocupe inclusiv de orientarea produciei agricole n concordan cu tendinele previzibile ale pieei interne i externe - nfiinarea, dotarea, functionarea centrelor consiliile locale
Motivaia proiectului
Modul de implementare a proiectului
286
Fia 5 Domeniu Agricultura Programul / proiectul propus Titlul: Reactualizarea zonarii si microzonarii productiei agricole In ultimii 15 ani nu s-au realizat astfel de studii Fermierii si agentii economici locali Reactualizarea studiilor pedologice i agrochimice i stabilirea notelor de bonitare, pe sole, n cadrul fiecrei proprieti; reactualizarea pe baz de bonitate, a zonrii i microzonrii produciei agricole Este necesara orientarea activitatii agricole in concordant cu resursele naturale (cultivarea plantelor in accord cu terenurile) Studii de amenajare integrat a diferitelor zone, pentru protejarea i ridicarea potenialului productiv al pmntului; studii de elaborare a noilor tipologii de exploataii agricole specifice -studii pedologice si agrochimice Consililiile locale
287
Fia 6 Domeniu Agricultura Programul / proiectul propus Titlul: Cresterea performantelor agriculturii extinderea suprafeelor irigate
prin
Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului
In acest moment sistemele de irigatii sunt nefunctionale. Fermierii locali Extinderea suprafeelor irigate Existenta resurselor hidrologice si aplicarea sistemului de irigatii pot conduce la eficienta agriculturii Studii de evaluare a oportunitii reabilitrii tehnice a lucrrilor de irigaii n sistem Studii de evaluare a oportunitatii consiliile judetene, consiliile locale, ADI-uri
288
Fia 7 Domeniu Agricultura Programul / proiectul propus Titlul: Cresterea performantelor agricole prin utilizarea de soiuri adecvate Este nevoie de utilizarea unor soiuri adaptate conditiilor naturale din zona Fermierii locali Imbunatatirea soiurilor folosite (folosirea unor soiuri timpurii i semitimpurii rezistente la secet, adaptate fiecrei zone de cultur, care s depeasc prin timpurietate perioadele critice de secet) Lipsa informatiilor in domeniu si a resurselor financiare a dus la utilizarea unor soiuri slabe, fara eficienta economica Informare prin centrele de informare cu privire la soiurile adecvate zonei, achizitia si distributia de soiuri -campanii de informare; -achiziia i distribuia de soiuri centrele de informare si consiliere consiliile locale
289
Fia 8 Domeniu Agricultura Cadrul general Grup int Obiective Programul / proiectul propus Titlul: Imbunatatirea fondului genetic al animalelor Rasele utilizate in prezent nu conduc la performanta economica Fermierii locali Monitorizarea aciunii de cretere a animalelor si mbuntirea potenialului genetic al animalelor, asigurarea unor efective i producii animale care s satisfac necesarul de consum a populaiei i crearea de disponibiliti Este necesara cresterea unor rase de animale adaptate zonei, ce conduc la obtinerea de eficienta economica. Evidenta clara a efectivelor de animale si raselor.; Informare prin Centrul de informare cu privire la rasele adecvate zonei. -campanii de informare; -achiziia i distribuia de rase, -consilii locale; -centre de informare; -fermieri
290
Fia 9 Domeniu Agricultura Programul / proiectul propus Titlul: Conservarea i ameliorarea biodiversitii fondului forestier Actualele zone verzi nu sunt foarte insemnate ca suprafata de aceea necesita o atentie speciala Populatia rural Conservarea i ameliorarea biodiversitii fondului forestier. Este necesara mentinerea si dezvoltarea actualelor zone verzi Dezvoltarea actiunilor locale de control si crearea de parteneriate cu ONG-uri, care sa urmareasca: - stoparea defririi pdurilor i a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier; - excluderea punatului din pduri; conversia arboretelor din lstari la codru; - reconstrucia ecologic a pdurilor destructurate Extinderea suprafeei pdurilor i a altor forme de vegetaie forestier n zonele destinate i amenajate pentru sport, agrement, recreere; - parteneriate i aciuni ale acestora - Autoritati locale; - ONG-uri; - Scoli
Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului
291
Fia 10 Domeniu Dezvoltare social Programul / proiectul propus Titlul: Burse zonale ale locurilor de munc Exist o lips de comunicare ntre agenii economici locali i populaie n ceea ce privete locurile de munc disponibile Populaia i agenii economici Facilitarea accesului la locuri de munc Nevoia de a facilita accesul populaiei din mediul rural la locurile de munc din comune Organizarea de burse zonale a locurilor de munc Organizarea de burse zonale a locurilor de munc
Cadrul general
Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat
292
Fia 11 Domeniu Dezvoltare social Programul / proiectul propus Titlul: Acte de identitate i de stare civil pentru populaie Exist un numr important de locuitori din mediul rural care nu au acte de identitate Populaia fr acte de identitate i de stare civil Asigurarea unui climat social adecvat prin integrarea grupurilor minoritare, vulnerabile Nevoia de a realiza acte de identitate pentru populaie Desfurarea de campanii de contientizare a necesitii obinerii acestor acte; Realizarea de acte de identitate -campanii de contientizare; -realizarea de acte de identitate Consilii locale
Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili
293
Fia 12 Domeniu Dezvoltare social Cadrul general Programul / proiectul propus Titlul: Atitudine pozitiva fata de populatia roma Promovarea de campanii de constientizare in vederea combaterii discriminarii si promovarii atitudinii pozitive pentru populatia roma. Populatia din mediul rural Asigurarea unui climat social adecvat prin integrarea grupurilor minoritare, vulnerabile Nevoia de a crea un climat social adecvat si cresterea gradului de toleranta si integrare sociala. Realizarea de brosuri, pliante si campanii locale de informare - campanii de informare Consilii locale, ONG-uri
Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili
294
Fia 13 Domeniu Dezvoltare social Programul / proiectul propus Titlul: Sporirea confortului termic blocurilor de locuine
prin
anveloparea
Exista n comune blocuri de locuit, neizolate din punct de vedere termic Populatia din mediul rural ce locuieste la bloc Imbunatatirea conditiilor de locuire ale populatiei Nevoia de a creste confortul de locuire prin anveloparea blocurilor Anveloparea blocurilor -nfiinare i sprijin pentru asociaii de proprietari; -anveloparea blocurilor de locuine Consilii locale
Foto: blocuri ce necesit anvelopare
295
Fia 14 Domeniu Dezvoltare social Cadrul general Programul / proiectul propus Titlul: Construirea de locuinte sociale n mediul rural Suprafata de locuire ce revine fiecarui locuitor este sczut si exista numeroase familii sarace, tinere care nu au suficiente resurse pentru a-si construi o locuinta. Pe de alta parte, este nevoie de atragerea unor specilisti in educatie, sanatate carorar sa li se poata oferi o locuinta. tineri, populatia saraca, specialisti ce vor sa se stabileasca in comune Imbunatatirea conditiilor de locuire ale populatiei Fondul de locuinte scazut la nivelul comunelor Realizarea de locuinte sociale -construirea de locuine sociale Consilii locale
296
Fia 15 Domeniu Dezvoltare social Programul / proiectul propus Titlul: Asigurarea infrastructurii pentru acordarea asistenei primare policlinici si cabinete stomatologice In comune infrastructura pentru sanatate este slab reprezentat Populatia comunelor Cresterea starii de sanatate a populatiei Numrul redus de uniti de sntate Asigurarea infrastructurii pentru realizarea de policlinici si cabinete stomatologice -reabilitare, construire, dotare, policlinici i cabinet stomatologice ADI-uri, consilii locale funcionare
297
Fia 16 Domeniu Dezvoltare social Cadrul general Programul / proiectul propus Titlul: Poliia local In acest moment nu exista pe teritoriul comunelor decat parial politie local, insuficient pentru a asigura pe deplin un climat de siguranta Populatia comunei Sporirea nivelului de siguranta in comune Nevoia de a spori nivelul de siguranta, ordine si liniste publica pe teritoriul comuneilor Infiintarea, dotarea serviciilor de politie local -nfiinarea, dotarea poliiei locale Consilile locale
298
Fia 17 Domeniu Dezvoltare social Cadrul general Programul / proiectul propus Titlul: Serviciul voluntar pentru situatii de urgenta In acest moment exista puine structuri pe teritoriul comunelor responsabile de ordine i siguran, insuficient pentru a asigura pe deplin un climat de siguranta si capacitatea de a intervene in situatii de urgent Populatia comunelor Sporirea nivelului de siguranta in comune Nevoia de a crea capacitatea de interventie in situatii de urgenta -operationalizarea situatii de urgenta serviciilor voluntare pentru
-achiziia de echipamente pentru activiti de urgen Consilii locale
299
Fia 18 Domeniu Dezvoltare social Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili Programul / proiectul propus Titlul: Infiintarea camine de batrani Nu exista in comune o activitate importanta dedicata asistarii persoanelor de varsta a treia. Populatia in varsta din mediul rural Asigurarea unor prestatii adecvate de asistenta sociala Este nevoie de un sistem institutionalizat de asistare a persoanelor de varsta a treia Infiintarea caminelor de batrani -construire, dotare cmine de btrni Consilii locale, ADI-uri
300
Fia 19 Domeniu Dezvoltare social Cadrul general Programul / proiectul propus Titlul: Centre pentru persoanele defavorizate Nu exista in comune o activitate importanta dedicata asistarii persoanelor aflate temporar in dificultate sau defavorizate. Populatia defavorizata a comunelor Asigurarea unor prestatii adecvate de asistenta sociala Nevoia de a asigura adapost, hrana si consiliere temporara pentru persoanele fara adapost, femei abuzate, copii Infiintarea centrelor pentru persoane defavorizate -nfiinare, dotare centre Consilii locale, ADI-uri
Grup int Obiective Motivaia proiectului
301
Fia 20 Domeniu Dezvoltare social Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili Programul / proiectul propus Titlul: ONG-uri partenere ale comunelor Nu exista in comune o activitate importanta a ONGurilor. Populatia comunelor Asigurarea unor prestatii adecvate de asistenta sociala Nevoia de a crete capacitatea ONG-urilor n a lucre cu administraia public local Finanarea activitilor de cretere a capacitii ONG-urilor -proicete ale ONG-urilor dedicate activitii de parteneriat cu APL Consilii locale, ADI-uri, ONG
302
3. Mediu
Fia 21 Domeniu Mediu Programul / proiectul propus Titlul: ncurajarea utilizrii de surse alternative de nclzire a locuinelor (energie verde) Utilizarea combustibililor solizi este principala surs de poluare a aerului n mediul rural Locuitori din mediul rural Creterea calitii aerului Utilizarea combustibililor solizi reprezint important surs de poluare a aerului o
Susinerea i sprijinirea populaiei pentru a utiliza surse alternative de nclzire Achiziia, montarea de instalaii ce utilizeaz energii alternative pentru nclzire Ceteni i instituii publice
303
Fia 22 Domeniu Mediu Programul / proiectul propus Titlul: Adoptarea de tehnologii nepoluante de ctre agenii economici Exist n mediul rural ageni economici cu potenial de poluare Ageni economici cu potenial de poluare Creterea calitii aerului Modernizarea i adoptarea unor tehnologii nepoluante. La agenii economici susceptibili de emisii de noxe atmosferice peste limita CMA este o msur ce poate conduce la mbuntirea calitii aerului Promovarea i susinerea adoptrii de tehnologii nepoluante; Monitorizarea modului n care sunt reduse efectele poluante ale activitii economice Activiti de monitorizare i control a activitii agenilor economici. Aparate i instrumente de msurare a polurii Consiliile locale
Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat
304
Fia 23 Domeniu Mediu Programul / proiectul propus Titlul: Eliminarea practicilor ilegale de deversare pe sol a oricror substane lichide poluante precum si a depozitarii necontrolate de deseuri Exista n mediul rural o practica de deversare si depozitare de materiale poluante pe sol Agenti economici si populatie Reabilitarea solului degradarii acestuia degradat si impiedicarea
Este necesara protejarea solului prin monitorizarea si controlul deversarilor si depozitarilor de materii pe sol Monitorizarea, controlul si sanctionarea celor ce nu respect legislatia in materie de utilizare a solului Activiti de monitorizare i control a activitii agenilor economici, Aparate i instrumente de msurare a polurii Consiliile locale
305
Fia 24 Domeniu Mediu Programul / proiectul propus Titlul: Inchiderea spatiilor si depozitelor de deeuri neamenajate i reconstrucia ecologic a terenurilor ocupate de acestea Exista in mediul rural spatii neamenajate de depozitare a deseurilor Agenti economici si populatie Reabilitarea solului degradrii acestuia degradat si impiedicarea
Este necesara protejarea solului prin inchiderea si ecologizarea spatiilor de depozitare necontrolat a deseurilor Inchiderea depozitelor de deeuri neamenajate i reconstrucia ecologic a terenurilor ocupate de acestea Inchiderea spatiilor si depozitelor de deeuri neamenajate i reconstrucia ecologic a terenurilor ocupate de acestea Consiliile locale
306
Fia 25 Domeniu Mediu Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Programul / proiectul propus Titlul: Colectarea selectiva a deseurilor In acest moment colectarea selectiv a deeurilor este foarte rar ntlnit Agenti economici si populatie Reabilitarea solului degradarii acestuia degradat si impiedicarea
Colectarea selectiva a deseurilor poate genera venituri si o reducere a masei de deseuri de depozitat -campanii de constientizare a populatiei; -organizarea sistemului de colactare selectiv -campanii de constientizare a populatiei; -utilaje, echipamente dotri Consiliile locale, societi de salubrizare populatia
307
Fia 26 Domeniu Mediu Programul / proiectul propus Titlul: Extindere i realizare de sisteme centralizate de alimentare cu apa i canalizare pentru populatie si agentii economici Comunele nu beneficiaz sau beneficiaz parial de astfel de sisteme. Distanele mari, numrul mare de localiti componente fac imposibil susinerea acestora din bugetele locale. Populatia si agentii economici Imbunatatirea sistemului de protectie a apelor de suprafata si subterane in vederea cresterii gradului de sanatate a populatiei Inexistena sau existena parial a reelelor de ap i canalizare la nivelul spaiului rural Realizarea i extinderea de sisteme de alimentare cu ap i canalizare, mai ales prin intermediul operatorilor regionali. Realizarea i extinderea de sisteme de alimentare cu ap i canalizare Consilii locale, operatori de ap i canalizare
Cadrul general
Grup int Obiective
Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili
308
Fia 27 Domeniu Mediu Cadrul general Programul / proiectul propus Titlul: Ziduri de protectie pentru limitarea poluarii fonice Exista o retea importanta de drumuri nationale si judetene care contribuie la realizarea poluarii fonice Populatia si agentii economici Limitarea poluarii fonice Nevoia de a reduce poluarea fonica Constructia de pereti si ziduri de protectie acolo unde exista riscul poluarii fonice. Constructia de pereti si ziduri de protective fonic Administratori de drumuri
309
4. Amenajarea teritoriului
Fia 28 Domeniu Amenajarea teritoriului Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Programul / proiectul propus Titlul: Actualizarea PUG-uri Este necesara o revedere a zonarii functionale a comunelor Populatia comunelor Zonarea functionala a teritoriului comunelor in acord cu tendintele de dezvoltare ale acestora Nevoia de a spori intravilanul localitatilor, de a delimita clar zonele industriale de zonele de locuit si de a spori spatiile verzi Actualizarea PUG-uri avand in vedere:; -extinderea intravilanului localitatilor; -delimitarea clara a zonelor industriale; -identificarea de noi spatii verzi -actualizare, realizare PUG-uri Consilii locale,
310
Fia 29 Domeniu Amenajarea teritoriului Programul / proiectul propus Titlul: Clarificarea aspectelor de proprietate domenialitate asupra teritoriului comunelor
si
Cadrul general
Problema retrocedarilor inca nu este finalizata. De asemenea, nu exista o evidenta clara asupra bunurilor din domeniul public i privat Populatia comunelor, administratia locala Clarificarea aspectelor de proprietate domenialitate asupra teritoriului comunei si
Activitatea curenta a autoritatilor locale este afectata de problemele de fond funciar. De asemenea, exista bunuri si terenuri a caror situatie juridica nu este clarificata, astfel ca acestea nu pot fi valorificate Finalizarea problemelor de fond funciar reparcelare, sprijin pentru obtinerea titlurilor de proprietate; Realizarea evidentei bunurilor domeniale si clarificarea situatiei juridice a bunurilor si terenurilor. -reparcelri, inventarul bunurilor din domeniul public i privat Consilii local
311
Fia 30 Domeniu Amenajarea teritoriului Cadrul general Grup int Obiective Programul / proiectul propus Titlul: Realizarea de drumuri comunale, vicinale, strzi Expansiunea intravilanului trebuie insotita de realizarea infrastructurii aferente Populatia comunelor Imbunatatirea infrastructurii de transport astfel incat sa fie reduse influentele negative asupra mediului si confortului populatiei Este necesara cresterea atractivitatii pentru locuire a intravilanului localitatilor prin crearea unei infrastructuri adecvate Realizarea de drumuri comunale, vicinale, strzi noi Realizarea de drumuri comunale noi Consilii locale,
312
Fia 31 Domeniu Amenajarea teritoriului Cadrul general Programul / proiectul propus Titlul: Studii de trafic Foarte puine comune au elaborate astfel de studii care s fundamenteze deciziile n materie de reabilitare a drumurilor Populatia comunelor Imbunatatirea infrastructurii de transport astfel incat sa fie reduse influentele negative asupra mediului si confortului populatiei Este necesara elaborarea de studii care s fundamenteze deciziile de amenajare a teritoriului Realizare studii de trafic Studii de trafic Consilii locale
Grup int Obiective
Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili
313
Fia 32 Domeniu Amenajarea teritoriului Cadrul general Grup int Obiective Programul / proiectul propus Titlul: Reabilitarea drumurilor din comune Drumurile din comune necesita o intretinere permanenta Populatia comunelor Imbunatatirea infrastructurii de transport astfel incat sa fie reduse influentele negative asupra mediului si confortului populatiei Este necesara cresterea atractivitatii pentru locuire a intravilanului localitatii prin crearea unei infrastructuri adecvate Reabilitarea drumurilor din comune + alei pietonale, trotuare, cai de acces etc. Reabilitare drumuri pietruire etc. Consilii locale din comune asfaltare,
314
Fia 33 Domeniu Amenajarea teritoriului Programul / proiectul propus Titlul: Sisteme de monitorizare video a drumurilor din comune Un sistem de monitorizare video poate conduce la utilizarea adecvata a drumurilor din comune si la cresterea sigurantei de utilizare. Populatia comunelor Imbunatatirea infrastructurii de transport astfel incat sa fie reduse influentele negative asupra mediului si confortului populatiei Este necesara asigurarea infrastructurii care sa permita monitorizarea utilizarii adecvate a drumurilor din comune Instalare sisteme video drumurilor din comune de supraveghere a de
Cadrul general
Grup int Obiective
-achiziia, montarea de sisteme video supraveghere a drumurilor din commune Consilii locale
315
Fia 34 Domeniu Amenajarea teritoriului Programul / proiectul propus Titlul: Sisteme de indicatoare cu denumirile strazilor, de intrare/iesire din localiti, semne de circulatie, obiective din comune (instituii publice, monumente etc.) Design-ul local si orientarea pe teritoriul comunelor se pot imbunatati prin utilizarea unui sistem de indicatoare adecvat Populatia comunelor Crearea design-ul sustenabil arhitectonic Nu exista sisteme de indicatore cu numele strazilor, sisteme adecvate de marcare a intrarilor/iesirilor din localita si nici semne de circulatie adecvate Realizarea si montarea de: -placute cu denumirile strazilor si indicatoare de orientare; -plachete de marcare a intrarilor/iesirilor din localita; -semne de circulatie adecvate; -marcarea instituiilor publice sau a monumentelor locale -achiziie i montare sisteme de indicatoare Consilii locale
Cadrul general
316
Fia 35 Domeniu Amenajarea teritoriului Programul / proiectul propus Titlul: Intarirea capacitatii de aplicare a legislatiei in materie de construire si disciplina in constructii Este necesara mentinerea si construirea unei linii arhitectonice unitare pe teritoriul comunelor Populatia comunelor Crearea design-ul sustenabil arhitectonic Armonia arhitecturala sustenabila trebuie sa fie mentinuta. Verificarea modului de respectare a legislatiei in materie de construire si disciplina in constructii; Verificarea respectarii normelor din PUG, PUZ si PUD -achiziia de sisteme de tip GIS Consilii locale
Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului
317
5. Administratie public local

Fia 36 Domeniu Administraie public Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili Programul / proiectul propus Titlul: Dotri i echipamente pentru servicii publice Serviciile publice locale au un grad redus de dotare Primria mbuntirea capacitii administrative Nevoia de a crea servicii publice performante Achiziia de dotri i echipamente pentru diverse servicii publice locale -achiziii de dotri i echipamente Consiliile locale
318
Fia 37 Domeniu Administraie public Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili Programul / proiectul propus Titlul: Sedii administrative Administraia local are sedii improprii ce nu favorizeaz activitile specifice Funcionarii publici i aleii locali, populaia mbuntirea capacitii administrative Nevoia de a realiza spaii adecvate pentru derularea activitilor specifice Construirea de sedii administrative -construire sedii administrative Consilii locale,
319
Fia 38 Domeniu Administraie public Programul / proiectul propus Titlul: mbuntirea capacitaii administrative utilizarea de instrumente moderne de lucru
prin
Cadrul general
Utilizarea unor intrumente precum strategii, CAF sau manuale de proceduri creaz premisele unei activiti performante Funcionarii publici i aleii locali mbuntirea capacitaii administrative Nevoia de a utiliza instrumente specifice managementului public modern n activitatea curent -realizarea de strategii, planuri operaionale; -formalizarea circuitului documentelor; -realizarea procedurilor de lucru; elaborarea CAF -noi instrumente i proceduri de lucru Consilii locale
320
Fia 39 Domeniu Administraie public Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Programul / proiectul propus Titlul: Asociere intercomunitar Exist ADI-uri dar acestea trebuie s devin i funcionale Funcionarii publici i aleii locali, mbuntirea capacitii administrative Nevoia de a utiliza (sprijinii) asociaiile de dezvoltare intercomunitar i a serviciilor prestate de acestea -achiziii, dotri i echipamente pentru sedii, salarizare personal -achiziii, dotri i echipamente pentru sedii ADI-uri
321
Fia 40 Domeniu Administraie public Programul / proiectul propus Titlul: Creterea nivelului de informare al cetenilor i mediului de afaceri din comune Prin informare, cetenii pot deveni parteneri ai autoritilor locale Funcionarii publici i aleii locali, populaia mbuntirea relaiei cu cetenii i mediul de afaceri Nevoia de a informa cetenii cu privire la modul de lucru, obiectivele, proiectele i realizrile autoritilor locale -realizarea de publicaii ale comunelor; -site-uri funcionale i actualizate; -realizarea de spaii de afiaj stradal; -nfiinarea de posturi specializate n relaia cu publicul; -nfiinare de comitete consultative, grupuri de lucru; -infochiocuri -instrumente de comunicare cu cetenii Consilii locale
322
Fia 41 Domeniu Administraie public Programul / proiectul propus Titlul: Primrii online comunicare, transparen
implicare,
Cadrul general
Dezvoltarea i implementarea de Sisteme Informatice Integrate pentru promovarea interaciunii ntre primrii i ceteni, programe informatice diverse Funcionarii publici i aleii locali, populaia Introducerea de noi instrumente i tehnologii Nevoia organizrii, eficientizrii i monitorizrii continue a activitii primriilor, asigurarea transparenei, fluidizrii comunicrii ntre autoritate i ceteni achiziia de diverse aplicaii informatice -achiziia de echipamente i aplicaii informatice Consilii locale
323
6. Educaie i formare
Fia 42 Domeniu Educaie i formare Programul / proiectul propus Titlul: Programe de consiliere si orientare scolar pentru combaterea fenomenului de abandon scolar Abandonul scolar este un fenomen frecvent astazi, indeosebi datorita conditiilor sociale si mediului familial Tineri din comune Mentinerea si integrarea tinerilor n viata social si economic a comunittii Nu exista nicio forma instituionalizat de prevenire a abandonului scolar. Institutionalizarea unei forme permanente de consiliere pentru tineri -centre i activiti de consiliere Consilii locale, ADI-uri; ONG-uri
Cadrul general
324
Fia 43 Domeniu Educaie i formare Programul / proiectul propus Titlul: Programe a doua sans pentru tinerii care au prsit timpuriu scoala Este nevoie de crearea cadrului prin care cei ce au abandonat timpuriu scoala sa isi completeze studiile Locuitorii comunel fara studii Mentinerea si integrarea tinerilor n viata social si economic a comunittii Existenta unor persoane care au abandonat timpuriu scoala - evaluarea nevoii de dezvoltare a unor; astfel de programe; - identificarea programelor aplicabile; - elaborarea proiectelor si implementarea lor -centre i activiti tip a doua ans Consilii locale, ADI-uri; ONG-uri
Cadrul general
Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului
325
Fia 44 Domeniu Educaie i formare Programul / proiectul propus Titlul: Programe de consiliere si orientare profesional pentru someri Sunt someri ce au nevoie de reconversie profesionala Someri Cresterea accesului si participrii la formarea continu Nevoia de recalificare si reconversie profesionala -identificarea nevoii de instruire; -identificarea programelor care pot fi accesate; -organizarea de programe -organizare de programe de calificare, recalificare Consilii locale, ADI-uri; ONG-uri
326
Fia 45 Domeniu Educaie i formare Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili Programul / proiectul propus Titlul: Cresterea nivelului de educatie civica In comune participarea civica si nivelul de instruire sunt reduse Locuitorii comunelor Cresterea accesului si participrii la formarea continu Cresterea nivelului de educatie si participare civica prin instruire Organizarea de sesiuni de formare avand ca tema sistemul de autoritati publice, institutiile UE, forme de participare civica etc. -organizare de sesiuni de formare Consilii locale, ADI-uri; ONG-uri
327
Fia 46 Domeniu Educaie i formare Programul / proiectul propus Titlul: Formarea initial si continu a cadrelor didactice si resurselor umane din unittile de invtmant Formarea continua a cadrelor didactice asigura premisele unei educatii performante Cadrele didactice din comune Cresterea accesului si participrii la formarea continu Nevoia de pregatire continua a cadrelor didactice - evaluarea nevoilor de formare; - identificarea programelor aplicabile; - elaborarea proiectelor si implementarea lor - organizare de sesiuni de formare pentru cadrele didactice Consilii locale, ADI-uri; ONG-uri
328
Fia 47 Domeniu Educaie i formare Programul / proiectul propus Titlul: Reabilitarea si modernizarea invatamant
unitatior
de
Unitatile de invatamant sunt intr-o stare medie si necesita inbunatatiri si modernizari Unitatile de invatamant Reabilitarea educationale si dezvoltarea infrastructurii
Nevoia de a moderniza unitatile de invatamant - evaluarea anuala a starii unitatilor de invatamant; realizarea modernizarilor identificate - reabilitri, modernizri spaii de nvmnt Consilii locale
329
Fia 48 Domeniu Educaie i formare Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili Programul / proiectul propus Titlul: Cabinete medicale in scoli si gradinite Este necesara supravegherea din punct de vedere medical a tinerilor Elevii si prescolarii din comune Reabilitarea educationale si dezvoltarea infrastructurii
Asigurarea unei stari de sanatate adecvate pentru tineri Infiintarea de cabinete medicale in unitatile de invatamant -nfiinarea de cabinete medicale n spaiile de nvmnt Consilii locale
330
Fia 49 Domeniu Educaie i formare Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili Programul / proiectul propus Titlul: Sali i terenuri de sport n coli Nu exista in acest moment in comune spatii adecvate pentru desfasurarea de activitati sportive Tinerii din comune Reabilitarea educationale si dezvoltarea infrastructurii
Nevoia de a realiza spatii pentru activitatile sportive Construire sali i terenuri de sport - Construire sali i terenuri de sport Consilii locale
331
Fia 50 Domeniu Educaie i formare Programul / proiectul propus Titlul: Programe after-school si gradinite cu program prelungit Nu exista forme de asigurare a pregatirii elevilor dupa orele de scoala si de supraveghere a copiilor de gradinita pana la venirea parintilor de la locul de munca Tinerii din comune Reabilitarea educationale si dezvoltarea infrastructurii
Cadrul general
Nevoia de a realiza o pregatire a elevilor si dupa orele de scoala, in conditiile in care parintii sunt la locul de munca. Nevoia de a asigura supravegherea copiilor de gradinita. Organizarea de programe after school; Gradinite cu program prelungit - Construire, organizare programe after school i grdinie cu program prelungit Consilii locale
332
Fia 51 Domeniu Educaie i formare Programul / proiectul propus Titlul: Diversificarea formelor de educatie prin invatamant liceal, postliceal, profesional Sistemul educational din comune este putin diversificat i incomplet Tinerii din comune Reabilitarea educationale si dezvoltarea infrastructurii
Nu exista suficiente licee sau coli profesionale, tehnice in comune Realizarea demersurilor si a parteneriatelor in vederea infiintarii de licee sau coli profesionale, tehnice, in domenii ce in de specificul local - nfiinare licee, coli profesionale etc Consilii locale, ADI-uri
333
Fia 52 Domeniu Educaie i formare Programul / proiectul propus Titlul: Laboratoare i calculatoare nvmnt
unitile
de
Nu exista in acest moment in comune dotri suficiente pentru performana colar Tinerii din comune Reabilitarea educationale si dezvoltarea infrastructurii
Nevoia de a realiza dota spatii pentru activitatile seducative Achiziia de echipamente, calculatoare pentru unitile de nvmnt - Achiziii de echipamente i calculatoare Consilii locale
334

Fia 53 Domeniu Cultur, sport i agrement Programul / proiectul propus Titlul: Construirea, reabilitarea de cmine culturale, case de cultur Viaa cultural a comunelor este una nesemnificativ n acest moment Locuitorii comunelor Punerea n valoare, dezvoltarea patrimoniului cultural local i organizarea de evenimente culturale Nu exist n toate comunele instituii de cultur. Proiectare, execuie, utilizare cmine culturale, case de cultur Reabilitare, construire instituii de cultur Consilii locale
335
Fia 54 Domeniu Cultur, sport i agrement Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili Programul / proiectul propus Titlul: Reabilitare monumente publice Monumentele locale sunt insuficient valorificate Locuitorii comunelor, turiti Punerea n valoare, dezvoltarea patrimoniului cultural local i organizarea de evenimente culturale Multe monumente se afla ntr-o stare avansat de degradare i sunt insuficient valorificate - reabilitare, punere n valoare monumente - reabilitare, promovare, monumente Consilii locale punere n valoare
336
Fia 55 Domeniu Cultur, sport i agrement Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili Programul / proiectul propus Titlul: Biblioteci virtuale Adaptarea bibliotecilor tehnologic Locuitorii comunelor Punerea n valoare, dezvoltarea patrimoniului cultural local i organizarea de evenimente culturale Nevoia de a extinde resursele bibliotecilor n concordant cu noile tehnologii - achiziia de echipamente pentru biblioteci; - dezvoltarea de resurse virtuale i accesul la baze de date cu fond de carte din ar i strintate - achiziia de echipamente, acces la baze de date Consilii locale; biblioteci comunale la evoluia
337
Fia 56 Domeniu Cultur, sport i agrement Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili Programul / proiectul propus Titlul: Consolidare, amenajare lcae de cult Lcaele de cult din comune sunt n general monumente istorice i trebuie protejate Locuitorii comunelor Punerea n valoare, dezvoltarea patrimoniului cultural local i organizarea de evenimente culturale Nevoia de a consolida i amenaja lcaele de cult Consolidarea i amenajarea lcaelor de cult Consolidare, amenajare lcae de cult Consilii locale
338
Fia 57 Domeniu Cultur, sport i agrement Programul / proiectul propus Titlul: Sli, terenuri de sport, bazine de not, piste pentru bicicliti Realizarea sportului infrastructurii pentru practicarea
Locuitorii comunelor, turiti Dezvoltarea infrastructurii pentru practicarea sportului i organizarea de competiii sportive Inexistena spaiilor de sport Construire spaii destinate sportului Reabilitare, construire sli, terenuri de sport, bazine de not, piste pentru bicicliti Consilii locale, ADI-uri
339
Fia 58 Domeniu Cultur, sport i agrement Cadrul general Grup int Obiective Motivaia proiectului Modul de implementare a proiectului Activiti de finanat Beneficiari eligibili Programul / proiectul propus Titlul: Amenajare i reamenajare parcuri i locuri de joac Suprafaa parcurilor i a locurilor de joac este insuficient n raport cu populaia comunelor Locuitorii comunelor, turiti Valorificarea resurselor naturale ale comunelor pentru crearea infrastructurii de agrement Nevoia de a amenaja i extinde suprafaa parcurilor i a locurilor de joac -crearea de noi parcuri; -reamanajarea parcurilor existente; -reamenajarea locurilor de joac Reabilitare, construire parcuri i spaii de joac Consilii locale
340
Fia 59 Domeniu Cultur, sport i agrement Cadrul general Programul / proiectul propus Titlul: Reabilitarea spaiilor verzi de pe domeniul public Spaiile verzi de pe domeniul public pot fi transformate n mini-parcuri, astfel nct s se asigure premizele utilizrii adecvate a terenurilor (raport optim ntre spaiu verde, alei pietonale i locuri de parcare) Locuitorii comunelor Valorificarea resurselor naturale ale comunelor pentru crearea infrastructurii de agrement Nevoia de a amenaja i extinde suprafee verzi amenajate i realizarea unui echilibru n utilizarea terenurilor -amenajarea spaiilor verzi, a aleilor pietonale i a locurilor de parcare (mai ales n zonele cu blocuri) -amenajare spaii verzi, alei pietonale Consilii locale
341
Fia 60 Domeniu Cultur, sport i agrement Cadrul general Programul / proiectul propus Titlul: Promovare local, strategii de marketing Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii comunelor ca destinaie turistic Turiti Valorificarea resurselor naturale ale comunelor pentru crearea infrastructurii de agrement Ca parte a activitilor de construcie a imaginii turistice a comunelor, este necesar s existe o serie de iniiative care s influeneze publicul larg Crearea unei imagini atractive a produsului turistic comun pe piaa intern a turismului romanesc Campanii de promovare, strategii de marketing Consilii locale
342
Anexa 6
Harta birourilor regionale ale A.Co.R.
343
ROMANIA - Harta birourilor regionale ale A.Co.R.

Ucraina
Ungaria
Mesesenii de Jos
Ibneti
Sicula
Republica Serbia
Izbiceni
Bulgaria
344
Republica Moldova
Moca
GUVERNUL ROMNIEI
Regiunile de dezvoltare ale Romniei

1- NORD-EST 2- SUD-EST 3- SUD-Muntenia 4- SUD-VEST-Oltenia 5- VEST 6- NORD-VEST 7- CENTRU 8- BUCURETI-ILFOV
Legend:
DRUMURI EUROPENE Homocea REEDINE DE JUDE SEDII DE AGENII REGIONALE
Ucraina
Cornu
Baloteti
Birouri regionale A.Co.R.
Marea N
eagr
345
346
Anexa 7
Fotografii din timpul evenimentelor centralei regionale desfurate n cadrul proiectului A.Co.R. M.A.I.
347
Conferina de prezentare a proiectului, Bucureti, 28 februarie 2011
348
Conferina de prezentare a proiectului, Bucureti, 28 februarie 2011
349
Conferina final de prezentare a rezultatelor proiectului, Venus, 26 august 2011
350
351
352
Conferina regional 1, Buteni, 6-7 mai 2011
353
Conferina regional 2, Craiova, 12-13 mai 2011
354
Conferina regional 3, Zalu, 26-27 mai 2011
355
Conferina regional 4, Pacani, 2-3 iunie 2011
356
Conferina regional 5, Sighioara, 16-17 iunie 2011
357
Conferina regional 6, Galai, 23-24 iunie 2011
358
Conferina regional 7, Bucureti, 30 iunie-1 iulie 2011
359
Conferina regional 8, Arad, 7-8 iulie 2011
360
Modul de instruire 1, Bucureti, 14-18 februarie 2011
361
Modul de instruire 2, Bucureti, 19-23 februarie 2011
362
Modul de instruire 3, Bucureti, 28 februarie-4 martie 2011
363
Modul de instruire 4, Bucureti, 5-9 martie 2011
364
Anexa 8
Surse de documentare i referine bibliografice
365
366
1. Surse de documentare specifice unor domenii

Domeniul Protecia Mediului: Documente ce vizeaz protecia biodiveristii ca i component a dezvoltrii locale: Acorduri internaionale: Convenia asupra diversitii biologice (1992) i rapoartele de la Buenos Aires (1996), Bratislava (1998), Nairobi (2000), La Have (2002), Kuala Lumpur (2004), Protocolul de la Cartagena cu privire la prevenirea riscurilor biotehnologice (2000) i rapoartele de la Montpellier (2000), Nairobi (2001), Convenia cu privire la conservarea faunei europene i a habitatelor naturale de la Atena (1979), Convenia asupra speciilor migratoare, Bonn (1979), Convenia asupra comerului internaional cu specii pe cale de dispariie Washington (1973); Programe internaionale: Planul mondial de aciune asupra resurselor fitogenetice (1996), Declaraia de la Leipzig (1996), Strategia mondial pentru gestiunea resurselor genetice a animalelor de cresctorie. Alte documente: Agenda 21, cap. 15 Prezervarea diversitii biologice, Europa i pdurea, studio realizat de ctre grupul EUROFOR pentru Parlamentul European (1996); Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 18 Protecia resurselor de ap dulce i a calitii acestora, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune extraordinar (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a zecea sesiune din 1994. Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 13 Gestiunea ecosistemelor fragile: punerea n valoare durabil a munilor, Adunarea General a ONU, a 10-a sesiune extraordinar (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a opta sesiune (2000), a zecea sesiune (2001), Consiliul Economic i Social. Acorduri internaionale: Manualul instrumentelor internaionale pentru protecia
367
stratului de ozon, Secretariatul Conveniei de la Viena pentru protejarea stratului de ozon i a Protocolului de la Montreal cu privire la substanele care afecteaz stratul de ozon (martie 2000), Protocolul de la Montreal asupra substanelor care distrug stratul de ozon i deciziile reuniunilor prilor interesate de la Helsinki (1989), Londra (1990), Nairobi (1991), Copenhaga (1992), Beijing (1999), Convenia de la Viena pentru Protecia Stratului de Ozon (22 martie 1985) i deciziile conferinelor care au urmat (Helsinki, 26-28 aprilie 1989, Nairobi, 17-19 iunie 1991, Bangkok 23 noiembrie 1993, San Jos, 25-27 noiembrie 1996, Beijing - 3 decembrie 1999), Decizia Comisiei din 26 noiembrie 1996 i decizia din 16 decembrie 1999. Acorduri internaionale: Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climaterice (Rio 1992) i conferinele ce au urmat Berlin (1995), Geneva (1996), Kyoto (1997), Buenos Aires (1998), Bonn (1999), Delhi (2002), Milan (2003), Agenda 21 , Capitolul 9 protecia atmosferei, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a patra sesiune din 1996, a cincia sesiune (1997), a asea sesiune (1998). Uniunea European: A doua comunicare a Comunitii Europene n contextual Conveniei Cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor Climatice (1998). Acorduri internaionale: Convenia Naiunilor Unite asupra luptei mpotriva deertificrii i eroziunii solurilor i sesiunile ce au urmat (Roma, Dakar, Recife, Bonn), Agenda 21, Capitolul 12 gestiunea ecosistemelor fragile, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a zecea sesiune (2001). Acorduri internaionale: Convenia Naiunilor Unite asupra controlului micrilor transfrontaliere de deeuri periculoase i eliminarea acestora i sesiunile ce au urmat (Roma, Dakar, Recife, Bonn), Programul pentru Habitat, Istambul 1996, Convenia de la Stockholm asupra polurii organice consistente (2001), Agenda 21, Capitolul 20 gestiunea ecologic raional a deeurilor periculoase, Capitolul 21 gestiunea ecologic raional a deeurilor solide, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a asea sesiune din 1994, a zecea sesiune (2001).
368
Dezvoltare social Acorduri internaionale: Agenda 21, Capitolul 2 cooperarea internaional cu privire la accelerarea dezvoltrii durabile, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001). Acorduri internaionale: Naiunile Unite Samitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga, 1995), capitolul II, Eliminarea srciei, Habitat II Reuniunea Internaional asupra srciei urbane (martie 1996). Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 3 lupta mpotriva srciei, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001), Comisia pentru dezvoltare social a 34-a sesiunea (1995), a 37-a sesiune (2002), Comisia pentru populaie i dezvoltare a treia sesiune 1997. Conferine internaionale: Programul de aciune al Conferinei Internaionale asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo 1994). Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 4 Dinamica demografic i durabilitatea, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001), Comisia pentru dezvoltare social a 34-a sesiunea (1995), a 37-a sesiune (2002), Comisia pentru populaie i dezvoltare, a treia sesiune 1997. Acorduri internaionale: Programul de aciune al Conferinei Internaionale pentru Populaie i Dezvoltare (Cairo 1994), Samitul Mondial asupra Dezvoltrilor Sociale (Copenhaga 1995), Declaraia de la Copenhaga asupra dezvoltrii sociale Angajamentul Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 6 protecia i promovarea sntii, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001), Comisia pentru dezvoltare social, sesiunea 37 (1999).
369
Conferine internaionale: Programul Habitat II, Istambul, 1996, Conferina global privind accesul la securitatea funciar i condiiile dezvoltrii durabile a oraelor, New Delhi, ianuarie 1996, International conference on urban poverty Florence, Italy 9-13 november 1997, Programe internaionale: ONU programul oraelor durabile, ONU Community Development Programme (UNCHS). Acorduri internaionale: Convenia cu privire la drepturile copilului (1999) i protocoalele facultative la aceast convenie, World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children, Plan of Action for Implementing the World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children in the 1990, Conferina mondial asupra drepturilor omului, Viena 1993, Programul de aciune al Conferinei Internaionale asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo 1994), Sumitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga 1995). Programul Habitat II, Istambul, 1996. Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 25 Rolul copiilor i tinerilor n promovarea unei dezvoltri durabile, Adunarea General a ONU, a 4a sesiune (1985), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a zecea sesiune din 2001, Comisia pentru drepturile omului, a cincia sesiune, 1994, Comitetul drepturilor copilului, a treia sesiune, 1993, a opta sesiune 1995. Domeniul Administraie Public Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 8 integrarea proceselor de adoptare a deciziei cu privire la mediu i dezvoltare, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001). Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 30 ntrirea rolului comerului i a industriei, Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001). Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 33 resurse i mecanisme financiare, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997) Resurse i mecanisme financiare, Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU Report of the
370
Secretary-General: Initial financial commitments, financial flows and arrangements to give effect to the decisions of the United Nations Conference on Environment and Development from all available funding sources and mechanisms. Carta autonomiei locale, Agenda 21. Acorduri internaionale: Convenia cu privire la accesul al informaii, participarea publicului la procesul decisional (Aarhus 1998), Documentele celei de a doua reuniuni a semnatarilor Conveniei (Dubrovbik 2000), Public participation in making local environmental decisions, The Aarhus Convention Implementation Guide.
Amenajarea teritoriului Acorduri internaionale: Convenia cu privire la drepturile copilului (1999) i protocoalele facultative la aceast convenie, World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children, Conferina mondial asupra drepturilor omului, Viena 1993, Programul de aciune al Conferinei Internaionale asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo 1994), Sumitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga 1995), Programul Habitat II, Istambul, 1996.
Texte de referin: - Apelul de la Hanovra, lansat de ctre primarii europeni (2000); - Declaraia Conferinei Euro-mediteraneene a oraelor durabile, Sevillia, 1999; - Planul de aciune de la Lisabona; - Carta oraelor europene pentru durabilitate, Aalborg 1994. Documente i rapoarte internaionale: - Agenda 21 , Capitolul 10 Concepia integrat a planificrii i gestiunii teritoriului; - Adunarea General a ONU, a 19a sesiune (1997); - Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a zecea sesiune din 2001. Documente i rapoarte internaionale:
371
- Agenda 21 , Capitolul 14 Promovarea unei dezvoltri agricole i rurale durabile; - Adunarea General a ONU, a 19a sesiune (1997).
Domeniul Economie Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 8 integrarea proceselor de adoptare a deciziei cu privire la mediu i dezvoltare, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001). Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 30 ntrirea rolului comerului i a industriei, Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001). Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 33 resurse i mecanisme financiare, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997) Resurse i mecanisme financiare, Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU Report of the Secretary-General: Initial financial commitments, financial flows and arrangements to give effect to the decisions of the United Nations Conference on Environment and Development from all available funding sources and mechanisms.
Educaie ONU pentru educaie, tiin i cultur, Les sept saviors ncessaires ducation du future, Edgar Morin, octombrie 1999
372
2. Bibliografie selectiv
1. A.J. Ruige, P.G. Castenmiller, M. Corvers, A.J.H. Smallenbroek, W. Vos, Europa la nivel local, publicaia a fost realizat de SGBO (Biroul de Cercetare i Consultan al Asociaiei Municipalitilor Olandeze, 2002); 2. Administration as Service, The Public as Client, OCDE, 1987; 3. Agenda comunelor din Romania 2008 4. Agenda Local 21, 1992; 5. Alexandru I. i colectivul, Drept administrativ, Ed. Economic, Bucureti, 2003; 6. Alexandru I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ed. Lumina Lex, ediia a III-a, Bucureti, 2002; 7. Alexandru I., Drept administrativ, Editura Omnia, Braov, 1999; 8. Alexandru I., Matei L., Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti, 2000; 9. Alexopoulos, George , Koutsouris, Alex and Tzouramani, Irene: The Financing of Extension Services: A Survey Among Rural Youth in Greece, The Journal of Agricultural Education and Extension, 15: 2, 177 190, 2009 10. Andersson, Kjell , Eklund, Erland and Lehtola, Minna: Farmers, Businessmen or Green Entrepreneurs? Producers of New Rural Goods and Services in Rural Areas Under Urban Pressure, Journal of Environmental Policy & Planning, 11: 1, 29 43, 2009 11. Andrei, T. ; Profiroiu, M. ; Turturean, M.: Reforma administraiei publice locale. Cazul Romniei, Economie teoretic i aplicat, 2006 12. Androniceanu A., Management public, Ed. Economic, Bucureti, 1999; 13. Angelescu C. (coordonator), Dicionar de economie, Ed. Economic, Bucureti, 2001; 14. Apelul de la Hanovra al primarilor de municipii din 36 de ri europene, adoptat la cea de a treia Conferin a oraelor i aezrilor durabile, Hanovra, Germania, 2000;
373
15. Asociaia Romn a Apei Strategia de dezvoltare durabil a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare Romnia 2025; 16. Aubert, Francis ; Lepicier, Denis; Schaeffer, Yves: Diagnostic des espaces ruraux franais : proposition de mthode sur donnes communales et rsultats lchelle du territoire national. Notes et Etudes Economiques, no. 26, http://www2.dijon.inra.fr/esr/pagesperso/aubert/nee20061226Aubert. pdf , 2006 17. Balt I., Robu T., Cerine privind calitatea serviciilor publice, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti, 1999; 18. Baum,Sabine; Trapp,Christian; Weingarten, Peter: Typology of rural areas in the central and eastern European EU new Member States, Discussion Paper No. 72, Institute of Agricultural Development in Central and Eastern Europe, Halle, Germany, 2004, http://www.iamo.de/dok/dp72.pdf 19. Beguin H. i Thisse J.-F, Une introduction dans la localisation optimale des services publics, Louvain, Paris, 1982; 20. Belcastro, F. P.: Electronic technology and its use with rural gifted students, Roeper Review, 25: 1, 14 16, 2002 21. Boulescu M., Administrarea impozitelor i taxelor, Ed. Economic, Bucureti, 2003; 22. Budisteanu, I.; David, T.: Amenajarea teritoriului si dezvoltarea regionala, editura CDCAS, 2009 23. Butler, Sandra S. and Kaye, Lenard W. Chapter 1: Rurality, Aging and Social Work, Journal of Gerontological Social Work, 41: 1, 2 18 24. Carta Aalborg (Charter of European Cities & Towns Towards Sustainability), aprobat de ctre participanii la Conferina European cu privire la orae i aezri durabile la Aalborg, Danemarca, 1994; 25. Cecchini, Simone and Scott, Christopher: Can information and communications technology applications contribute to poverty reduction? Lessons from rural India, Information Technology for Development, 10: 2,
374
73 84, 2003 26. Celac, S. (editor) : Romnia post-criz Reprofesionalizarea Romniei III, volum colectiv, IPID, 2010 27. Chamoux JeanPierre, Services publics en concurence, Le Communicateur, Paris, 1997; 28. Chevallier J., Le service public. Que sais-je, Presses Universitaires de France, Paris, 1987; 29. Chirot, D.: Schimbarea social ntr-o societate periferic, editura Corint, Bucureti, 2002 30. Ciumngeanu, D. ; Kolumban, G. i alii: Introducere in dezvoltarea comunitar prin intermediul TeleCentrului, Centrul de Asisten Rural, 2005 31. Comisia European : White Paper on services of general interest, COM(2004) 374 final, 2004 32. Comisia European: European Governance. A White Paper, COM(2001) 428 final, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2001/ com2001_0428en01.pdf 33. Comisia European: Servicii de interes general, inclusiv servicii sociale de interes general: un nou angajament european, COM(2007) 725 final, 2007 34. Copus, A. (coord) : Approaches to Rural Typology in the European Union, JRC-IPTS, European Comission, 2008 35. Dianu, D., Puna, C. ; Ujupan, A-. ; Voinea, L.: Managing Diversity for a Growing Europe: A Romanian View on the EU Budgetary Review Process, Romanian Journal of European Affairs, Vol. 8, No. 1, 2008 36. Dijkstra, Lewis; Ruiz, Vicente: Refinement of the OECD regional typology: Economic Performance of Remote Rural Regions, April 2010 37. Dinca D., Servicii publice si dezvoltare locala, Ed. Lumina Lex, Bucuresti 2008 38. Dinca D., Dumitrica C., Dezvoltare si planificare urbana, Ed. Prouniversitaria,
375
Bucuresti, 2010 39. Dobrot N., Dicionar de economie, Ed. Economic, Bucureti, 1999; 40. Documentation Francaise, Grandes entreprises et appui au dveloppement conomique local, 1997; 41. Dogariu, E.: Study on the Local Financial Self-government in Romania, Theoretical and Applied Economics, Volume XVII (2010), No. 6(547), pp. 105-114, 2010 42. Dormoy, C.: 45 indicators of sustainable development: a contribution From IFEN, Institut Franais de lenvironnement, Etudes et Travaux, no. 41 43. Dossier documentaire, Gouvernance, realizat n august 1999 de ctre Centre de documentation de lurbanisme (CDU): Nathalie HOLEC, Association 4D Dossiers et dbats pour le dveloppement durable et Genevive BRUNET-JOLIVALD, Centre de documentation de lurbanisme; 44. Ebrahim, A.; Rangan V. K.The Limits of Nonprofit Impact: A Contingency Framework for Measuring Social Performance, HBS Working Papers, 10-099, 2010 45. Edwards B, Goodwin M, Pemberton S, Woods M.: Partnerships, power, and scale in rural governance Environment and Planning C: Government and Policy 19(2) 289 310 46. Entescu A.M., Entescu M.A., Calitate. Terminologie comentat, Ed. Tehnic, Bucureti, 2000; 47. European Commission DG XI (1996) The European Sustainable Cities Report (Comisia Europeana DG XI. Raport cu privire la Orasele Durabile Europene); European Good Practice Information Systems Local sustainability (Sistemele Europene de buna practica a informatiei Durabilitatea locala;); 48. European Sustainable Cities & Towns Campaign (1994) Aalborg Charter (Campania europeana pentru municipii si orase durabile. Carta de la Aalborg); 49. European Sustainable Cities & Towns Campaign (1996) Lisboa Action Plan
376
(Campania europeana pentru municipii si orase durabile. Planul de Actiune de la Lisabona); 50. Eurostat -Indicators of Sustainable Development (Indicatorii Dezvoltarii Durabile); 51. Eurostat: Food: from farm to fork statistics, Eurostat pocketbooks 20011 52. Ferrari, S.; Rambonilaza, M.: Agricultural multifunctionality promoting policies and the safeguarding of rural landscapes: How to evaluate the link?, Landscape Research, 33: 3, 297 30, 2008 53. Fievet G., Dfinitions du dveloppement local, Artois Presses Universite, 2002; 54. Forges J.M., Droit administratif, Presses Universitaires de France, Paris, 1991; 55. Frege Xavier, Descentralizarea, Ed. Humanitas, Bucureti 1991; 56. Gerard Marcou, Lautonomie communale. Etude comparative, Pouvoirs, nr. 95, 2000; 57. Gheu, V.: Declinul demografic i viitorul populaiei Romniei - O perspectiv din anul 2007 asupra populaiei Romniei n secolul 21, Editura ALPHA MDN, 2007 58. Ghidul indicatorilor economici traducere The Economist Newspaper Ltd., Ed. Teora, Bucureti 2001; 59. Girard, Peter (i alii): Public-Private Partnerships and Cooperative Agreements in Municipal Service Delivery, International Journal of Public Administration, 32: 5, 370 392, 2009 60. Giray, F. Handan & Ratinger Tomas (editors); Copus, Andrew; Terluin Ida Weingarten Peter: Approaches to Rural Typology in the European Union, European Commission, Joint Research Centre, Institute for Prospective Technological Studies, Office for Official Publications of the European Communities, 2008 61. Glossaire des Outils Economiques de lEnvironnement, Rnate Husseini,
377
Christian Brodhag, Ecole des Mines, 2002; 62. Greffe Xavier, Le dveloppement local, Laube Eds De, Paris, 2002; 63. Gunter Seele, Ladministration en zone rurale, Revue francaise dadministration publique, no. 78, 1996; 64. Guvernul Romniei: Al doilea Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, Bucureti, 2008 65. Hellmut Wollmann, La decentralisation en Angleterre, en France et en Allemgne. De la divergence historique a la convergence?, Revue francaise dadministration publique, no. 90, avril-juin 2003; 66. Hesse Joachim Jens, Local Government in a Federal State: The Case of West Germany, Baden Baden, Nomos, 1990; 67. Hitchens, D. M. W. N.: The Adequacy of the Supply of Professional Advisory Services to Manufacturing Firms in Rural Mid Wales, The Service Industries Journal, 17: 4, 669 689, 1997 68. Hoan N., Economie i finane publice, Ed. Polirom, Iai, 2000; 69. Ionacu G., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia, Ed. Tempus, Bucureti 2003; 70. Ioncic M. s.a., Economia Serviciilor, Ed. Uranus, Bucureti, 1997; 71. Ionescu C., Instituii politice i Drept constituional, Ed. Economic, Bucureti, 2002; 72. Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. II, ED. Nemira, Bucureti, 1996; 73. Jones, Howard M.: Livelihood diversification and moneylending in a Rajasthan village: what lessons for rural financial services?, The European Journal of Development Research, 20: 3, 507 518, 2008 74. Kam, Suan-Pheng: The changing paradigm of rural governance for sustainable development: Defining the niche and role of GIS, GISDECO, 2002 75. Kotler Ph., Managementul marketingului, Ediia a III-a, Ed. Teora, Bucureti, 2003;
378
76. Kotwal, A.; Ramswami, B.: Economic reforms of agriculture and rural growth, Journal of Economic Policy Reform, 2: 4, 369 402, 1998 77. Kovach, Imre and Kristof, Luca: The Role of Intermediate Actors in Transmitting Rural Goods and Services in Rural Areas Under Urban Pressure, Journal of Environmental Policy & Planning, 11: 1, 45 60, 2009 78. La decentralisation dans les Etats de lUnion europeenne, Paris, La documentation francaise, 2002; 79. Laubadere A., J.C. Venezia i Y. Gaudement, Traite de droit administrativ, Librairie generale de droit et de la jurisprudence, E.J.A., Paris, 1996; 80. Laurenta C.; Cerfa M.; Labarthea P.: Agricultural Extension Services and Market Regulation: Learning from a Comparison of Six EU Countries, Journal of Agricultural Education and Extension, Vol. 12, No. 1, 516, March 2006 81. Les Services dInteret General en Europe, 96/C 281/03, Jounal officiel des Communautes europeennes N. 281/3; 82. LGA, Descentralizare fiscal, creditare municipal i furnizarea serviciilor publice n Romnia: strategii pentru integrarea politicilor de reform, aprilie 2002; 83. LGA, Serviciile municipale: sectoare prioritare ale politicii in domeniu, aprilie 2002; 84. Li, Hong: Unmet Needs for Supportive Services, Journal of Social Service Research, 32: 3, 19 39, 2006 85. Li, Linda Chelan: State and market in public service provision: opportunities and traps for institutional change in rural China, The Pacific Review, 21: 3, 257 278, 2008 86. Livre vert sur les services dintrt gnral Bruxelles, 21.5. 2003, COM(2003) 270 final; 87. Mabille Franois, Politique dmocratie et dveloppement du local au global, Harmattan, Paris, 2003; 88. Makhura, M. N. and Wasike, W SK: Patterns of Access to Rural Service
379
Infrastructure: The Case of Farming Households in Limpopo Province, Agrekon, 42: 2, 129 143, 2003 89. Manthorpe, J. Livsey, L.: European challenges in delivering social services in rural regions: a scoping review, European Journal of Social Work, 12: 1, 5 24, 2009 90. McQuaid, Ronald , Lindsay, Colin and Greig, Malcolm: Reconnecting the Unemployed Information and communication technology and services for jobseekers in rural areas, Information, Communication & Society, 7: 3, 364 388, 2004 91. Miller, Michael T. and Tuttle, Courtney C.: Building Communities: How Rural Community Colleges Develop their Communities and the People who Live in them, Community College Journal of Research and Practice, 31: 2, 117 127, 2007 92. Monke, A.E.; Pearson, R. S.: The Policy Analysis Matrix for Agricultural Development, 2009 93. Moseley, Malcolm J. , Parker, Gavin and Wragg, Amanda: Multi-Service Outlets in Rural England: The Co-location of Disparate Services, Planning Practice and Research, 19: 4, 375 391, 2004 94. Moss Kanter R.; Stanley S. L.:Informed and Interconnected: A Manifesto for Smarter Cities, HBS Working Papers, 09-141, 2009 95. Njenga, P.; Davis, A.: Drawing the road map to rural poverty reduction, Transport Reviews, 23: 2, 217 241, 2003 96. North D. (i alii): Public Service Sectors in Rural England, Report to the Countryside Agency, Centre for Enterprise and Economic Development Research Middlesex University Business School, 2004 97. OECD: Putting in Place Jobs That Last. A Guide to Rebuilding Quality Employment at Local Level, OECD, 2010 98. OECD: Regions at a Glance 2009, OECD Publishing 2009 99. Overbeek, Greet: Opportunities for Rural-Urban Relationships to Enhance
380
the Rural Landscape, Journal of Environmental Policy & Planning, 11: 1, 61 68, 2009 100. P. Chaminukaa; Senyoloa G. M.; Makhurab, M. N.; Beletea, A.: A factor analysis of access to and use of service infrastructure amongst emerging farmers in South Africa, Agrekon, Vol 47, No 3 (September 2008) 101. Popescu, M. : Dimensiunea fizic a exploataiilor agricole din Romnia. Decalaje fa de Uniunea European Academia Romn, Institutul de Economie Agrar, 2009 102. Popescu, M.: Ocuparea n agricultura Romniei i creterea productivitii muncii. Decalaje fa de Uniunea European, Academia Romn, Institutul de Economie Agrar, 2009 103. Porter, D. and Onyach-Olaa, M.: Inclusive planning and allocation for rural services, Development in Practice, 9: 1, 56 67, 1999 104. Profiroiu, M. ; Andrei, T. ; Dinc, D. ; Carp R.: Reforma administraiei publice n contextul integrrii europene, Institutul European din Romnia, 2006 105. Ranasinghe, T.T.: Civil agronomy: a new dimension of agricultural extension to invoke poverty issues for sustainable rural development, International Journal of Sustainable Development & World Ecology, 4: 2, 112 122, 1997 106. Ravanera, R.: Sustainable Agriculture for Poverty Reduction, USAID, 2006 107. Reinert, Kenneth A.: Rural non-farm development: a trade-theoretic view, The Journal of International Trade & Economic Development, 7: 4, 425 437, 1998 108. Sther, B.: Agricultural extension services and rural innovation in inner Scandinavia, Norsk Geografisk TidsskriftNorwegian Journal of Geography Vol. 64, 18. Oslo, 2010 109. Sandu, D.: Dezvoltare i srcie n satele Romniei, Rev. Sociologie Romneasc, nr. 4, p. 117-138, 1999 110. Sandu, D.; Stnculescu, M.S.; erban, M.: Social Needs and Actions in Romanian Villages, World Bank, Bucureti, 2000
381
111. Sandu, D.; Voineagu, V., Panduru, F.: Dezvoltarea comunelor din Romnia, Institutul Naional de Statistic i Universitatea Bucureti Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Bucureti, 2009 112. Schoenberg, N. E. , Coward, R. T. and Albrecht, S. L: Attitudes of Older Adults About Community-Based Services, Journal of Gerontological Social Work, 35: 4, 3 19, 2002 113. Smit, Barry and Flaherty, Mark: Resident Attitudes Toward Exurban Development in a Rural Ontario Township, The Professional Geographer, 33: 1, 103 112, 1981 114. Stanciu, M. : Amprenta ecologic a Romniei o nou perspectiv asupra dezvoltrii, Revista Calitatea Vieii, XX, nr. 3-4, 2009, p 271-288 115. Stark, Nancy: Effective Rural Governance. What Is It? Does It Matter?, Rural Governance Initiative, RUPRI, pdf 116. Thompson, Catherine and Postle Lecturer, Karen: The use of local community resources to facilitate a preventative approach to the care of older people: An examination in a rural context, Practice, 19: 3, 211 226, 2007 117. Tob, M.; Giosan, V.,Moraru, A.: Politica de echilibrare abugetelor locale n Romnia, Institutul pentru Politici Publice, 2005 118. Tomas Jr., E.: NAFC: Identity Crisis and the Challenge of Good Governance, USAID, 2007 119. Tyrvinen, Liisa (i alii): Rural Tourismin Finland: Tourists Expectation of Landscape and Environment, Scandinavian Journal of Hospitality and Tourism, 1: 2, 133 149, 2001 120. USAID: Benchmarking Local Financial Management Frameworks for Good Governance, Ateneo School of Government, USAID June, 2007 121. van der Meer, C.: Challenges and Limitations of the Market, Journal of New Seeds, 4: 1, 65 75, 2002 122. Weingarten P. (i alii): Building a Typology of European Rural Areas for the
382
http://www.rupri.org/Forms/RGI_in_pdf.
Spatial Impact Assessment of Policies (TERA-SIAP), JRC-IPTS, 2010 123. Weingarten, Peter & al.: The future of rural areas in the CEE new member states, Network of Independent Agricultural Experts in the CEE Candidate Countries, Institute of Agricultural Development in Central and Eastern Europe, Halle, Germany, 2004, http://ec.europa.eu/agriculture/publi/ reports/ccrurdev/text_en.pdf 124. Wilson, Geoff A.: The Australian Landcare movement: towards postproductivist rural governance? Journal of Rural Studies 20 (2004) 461484, Elsevier Ltd. 2004 125. Wong,C.; Baker, M.; Kidd S.: Local Development Framework Monitoring: A Good Practice Guide, The Office of the Deputy Prime Minister,United Kingdom, Queens Printer and Controller of Her Majestys Stationery Office 2005 126. Zahm, F. (i alii): Farm Sustainability Assessment using the IDEA Method. From the concept of farm sustainability to case studies on French farms, INFASA Symposium, March 16th and 17th 2006, Zentrum Paul Klee Bern, Switzerland 127. * * * Romnia: Raport de evaluare a srciei; Programul de asisten analitic i consiliere Raport faza nti, Anul fiscal 2007, Banca mondial, MMFES, INS, 2007 128. * * * Patrimoniul construit i natural al Romniei n pericol. Msuri prioritare de protecie. O ilustrare a strii de fapt, Comisia prezidenial pentru patrimoniul construit, siturile istorice i naturale, Bucureti, 2008
383
3. Legislaie
Not: legislaia a fost studiat din perspectiva evoluiei acesteia n intervalul 1990-2011 1. Constituia Romniei 2. Legea nr. 215/2001, Legea administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 204/2001, modificat. 3. Legea nr.273 din 29.06.2006 privind finanele publice locale, M. Of. nr. 627/20/07/2006 4. Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006 5. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat n M. Of., partea I nr. 70 din 3 februarie 2003; 6. Legea nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, publicat n M. Of., partea I, nr. 331/26.11.1997; 7. Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, publicat n M. Of., partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998; 8. Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul; 9. Legea nr. 71/1996 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea I - Ci de comunicaie 10. Legea nr. 351/ 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti; 11. OG nr. 65/2001 privind constituirea i funcionarea parcurilor industriale; 12. Legea locuinei nr. 114 din 11 octombrie 1996, republicata; 13. Legea nr. 422/ 2001 privind protejarea monumentelor istorice; 14. Legea 544/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr.663 din 23 octombrie 2001 15. Legea 188/1999 modificata, completata si republicata privind statutul functionarului public
384
16. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 30 din 25 aprilie 2007, privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 15/2008, cu modificrile ulterioare 17. HG nr.39/23.12.2009 pentru acordarea ncrederii Guvernului, Capitolul 19 Reforma administraiei publice 18. H.G. nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice 19. Legea serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/2006, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 254/2006 20. Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.13/2008 pentru modificarea si completarea Legii serviciilor comunitare de utilitati publice nr. 51/2006 si a Legii serviciului de alimentare cu apa si de canalizare nr. 241/2006 21. Legea serviciului public de alimentare cu energie termic nr. 325/2006, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 651 din 27 iulie 2006 22. Ordonanta de urgenta nr. 5/2003 privind acordarea de ajutoare pentru incalzirea locuintei, precum si a unor facilitati populatiei pentru plata energiei termice; 23. Legea serviciului de alimentare cu apa si canalizare nr. 241/2006, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 563 din 29 iunie 2006 24. Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 262 din 19 aprilie 2007 25. Legea 286/2006 publicat n M. Of., Partea I nr. 621 din 18/07/2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001; 26. Legea nr. 5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor pn la organizarea de alegeri locale, publicat n M. Of. nr. 92/1990 din 20.08.1990; 27. Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, publicat n M. Of. nr. 122/08/11/1990; 28. Legea contenciosului administrativ 554/2004, publicat n M. Of. nr. 1.154
385
din 7 decembrie 2004; 29. Legea nr. 30/1990 privind angajarea salariailor n funcie de competen, publicat n M. Of. nr. 125 din 16 noiembrie 1990; 30. Legea nr. 18/1991 a fondului funciar republicat n temeiul art. VII din 31. Legea 169/1997, publicat n M. Of. nr. 299 din 4.11.1997; 32. Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, publicata n M.O. nr. 163 din 7 august 1991; 33. Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice, publicat n M. Of. nr. 152/1991; 34. Legea nr. 27/1994 privind impozitele i taxele locale, publicat n M. Of. nr. 127/24.05.1994; 35. Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, publicat n M. Of. nr. 139/1994; 36. Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului, publicat n M. Of. nr. 304 din 30.12.1995; O.U.G. nr. 91/20.06.2002 privind modificarea i completarea legii proteciei mediului 137/1995, publicat n M. Of. nr. 465 din 28.06.2002; 37. Legea nr. 67/1995 privind ajutorul social, publicat n M. Of. nr. 131 din 29 iunie 1995; 38. Legea finanelor publice nr. 72/1996, publicat n M. Of. nr. 152 din 17 iulie 1996; 39. Legea proteciei civile nr. 106/1996, publicat n M. Of. nr. 241/1996; 40. Legea locuinei nr. 114/1996, publicat n M. Of. nr.254 din 21 octombrie 1996; 41. Legea cu privire la actele de stare civil nr. 119/1996, publicat n M. Of. nr. 282/11/11 /1996; 42. Legea apelor nr. 107/1996 publicat n M. Of. nr.224 din 8 octombrie 1996; 43. Legea mbuntirilor funciare nr. 84/1996, publicat n M. Of. nr.159 din
386
24 iulie 1996; 44. Legea privind evidena populaiei i cartea de identitate nr. 105/1996, publicat n M. Of. nr. 237 din 30 septembrie 1996; 45. Legea privind dezvoltarea regional n Romnia, nr. 151/1998, publicat n M. Of. Din 15 iulie 1998; 46. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. Of., partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999; 47. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n M. Of., partea I, nr. 293 din 25 aprilie 2003; 48. Legea 219/1998 privind regimul concesiunilor, publicat n M. Of., partea I, nr. 459 din 30 noiembrie 1998; 49. Legea nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, publicat n M. Of., partea I, nr. 331/26.11.1997; 50. Legea nr. 7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare publicat n M. Of. nr. 61 din 23.03.1996; 51. Legea 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i forestiere, publicat n M. Of. nr. 8 din 12.01.2000; 52. Decretul Lege nr. 8 din ianuarie 1990 privind organizarea i funcionarea organelor locale ale administraiei de stat; 53. Ordonana Guvernului Romniei nr. 69/1994 privind unele msuri pentru reorganizarea regiilor autonome de interes local, republicat n M. Of. nr. 20 din 30 ianuarie 1995, aprobat prin Legea nr. 135/1994, publicat n M. Of. nr. 366 din 30 decembrie 1994; 54. Ordonana Guvernului Romniei nr. 10/1995 privind creterea competenei autoritilor publice locale pentru aprobarea documentaiilor tehnice economice ale investitorilor locali i judeeni, publicat n M. Of. nr.
387
22/1995; 55. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 103/1992 pentru aprobarea Regulamentului-cadru orientativ de funcionare a consiliilor locale, publicat n M. Of. nr. 47 din 23.03.1992; 56. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 127/1992 pentru aprobarea Statutuluicadru orientativ al comunei i oraului, publicat n M. Of. nr. 54 din 31 martie 1992; 57. Hotrrea Guvernului nr. 525/1996 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism, publicat n M. Of. nr. 149/1996; 58. Hotrrea Guvernului nr. 1087/2001 privind organizarea i desfurarea concursurilor i examenelor pentru ocuparea funciilor publice, publicat n M. Of., partea I, nr. 710 din 7 noiembrie 2001; 59. Hotrrea Guvernului nr. 1209/14.10.2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici publicat n M. Of., partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003; 60. Hotrrea Guvernului nr. 1210/14.10.2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice, publicat n M. Of. nr. 757, din 29 octombrie 2003; 61. Ordonana Guvernului Romniei nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului Cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, publicat n M. Of., partea I, nr. 90 din 2 februarie 2002; 62. Ordonana Guvernului Romniei nr. 80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autoritile i instituiile publice, publicat n M. Of., partea I, nr. 542 din 1 septembrie 2001; 63. Ordonana Guvernului Romniei nr. 36/2002 privind impozitele i taxele locale, publicat n M. Of., partea I, nr. 92 din 2 februarie 2002; 64. Ordonana Guvernului Romniei nr. 33/2002 privind reglementarea eliberrii certificatelor i adeverinelor de ctre autoritile publice centrale i locale, publicat n M. Of., partea I, nr. 88 din 2 februarie 2002;
388
65. Ordonana Guvernului Romniei nr. 21/2002 privind gospodrirea localitilor urbane i rurale, publicat n M. Of., partea I, nr. 86 din 1 februarie 2002; 66. Ordonana Guvernului Romniei nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, publicat n M. Of., partea I, nr. 544 din 1 septembrie 2001; 67. Ordonana Guvernului Romniei nr. 84/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor, publicat n M. Of., partea I, nr. 544 din 1 septembrie 2001; 68. Ordonana Guvernului Romniei nr. 32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare, publicat n M. Of., partea I nr. 94 din 2 februarie 2002; 69. Ordonana Guvernului Romniei nr. 86/2001 privind serviciile de transport public local de cltori, publicat n M. Of., partea I, nr. 544 din 1 septembrie 2001; 70. Ordonana Guvernului Romniei nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, publicat n M. Of., partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001; 71. Ordonana Guvernului Romniei nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, publicat n M. Of., partea I, nr. 84 din 1 februarie 2002; 72. Ordonana Guvernului Romniei nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public privat, publicat n M. Of., partea I, nr. 94 din 2 februarie 2002; 73. Ordonana Guvernului Romniei nr.32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciului public de ap i canalizare, publicat n M. Of. nr. 94 din 2 februarie 2002; 74. Hotrrea de Guvern nr.373/2002 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Reglementare a Serviciilor Publice de Gospodrire Comunal, publicat n M. Of. nr. 272 din 23 aprilie 2002; 75. Ordonana Guvernului Romniei nr.34/2004 privind modificarea i
389
completarea unor dispoziii legale privind serviciile publice comunale publicat n M.Of. nr. 91 din 31 ianuarie 2004; 76. Hotrrea de Guvern nr. 1353/2003 privind aprobarea Contractului Cadru pentru delegarea serviciilor publice de ap i canalizare publicat n M.Of. 903 din 17decembrie 2003; 77. Ordonana Guvernului Romniei nr.71/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice pentru managementul domeniului public i privat de interes localpublicat n M. Of. 648 din 31 august 2002; 78. Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 34/19.04.2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii. 79. Legea nr. 337/17.07.2006 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 34/19.04.2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii. 80. Hotrrea de Guvern nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public. 81. Hotararea de Guvern nr. 1337/27.09.2006 privind completarea Hotrrii Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. 82. Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 30/12.04.2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie public. 83. Hotararea de Guvern nr. 942/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 30/12.04.2006 privind functia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica.
390
84. Ordinul nr. 175/05.02.2007 privind aprobarea Manualului operaional pentru activitatea de observare i verificare a atribuirii contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii modelul i coninutul formularelor i documentelor utilizate. 85. Hotrrea de Guvern nr. 782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare al Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor. 86. Ordonan de urgen Nr. 74 din 29 iunie 2005 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. 87. Hotrrea de Guvern nr. 895 din 4 august 2005 privind organizarea si funcionarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. 88. Legea nr. 500/2002, privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 597/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. 89. Hotrrea de Guvern nr. 1660 din 22 noiembrie 2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. 90. Manualul operaional pentru atribuirea contractelor de achiziie public; 91. H.G. nr. 1660/2006 Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice; 92. Ordinul Ministerului Finanelor Publice nr. 1792/2002, pentru aprobarea Normelor Metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale, publicat n Monitorul Oficial nr. 37/2003.
391
392
NOTE
393
394
395
396
397
398
399
400
401
402
403
404

Plan Strategic MAI Sept2011

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Plan Strategic MAI Sept2011

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

Mesajul Domnului Constantin Traian Iga, Ministrul Administraiei i Internelor

Constantin Traian Iga, Ministrul Administraiei i Internelor

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

PSDDSR - Planul Strategic de Dezvoltare Durabil a Spaiului Rural

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

1. Descrierea prilor interesate

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

2. Natura documentului de strategie

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

ca elemente componente eseniale ale competitivitii naionale ntr-o lume globalizat.

4. Relaia cu celelalte componente ale proiectului

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor