Studiu de caz privind pensia ca drept de asigurare sociala

Capitolul I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND SECURITATEA SOCIAL 1. Noiunea de securitate social i riscurile sociale Cuvntul securitate i are originea n latinescul securitas (n francez scurit, n englez security); el semnific protecie, aprare, stare de sigurana, faptul de a fi pus la adpost de orice pericol. 1 Securitatea social este definit de Biroul Internaional al Muncii ca protecie pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale care i amenin n caz de pierdere sau reducere important a ctigurilor datorit bolii, maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii familiilor cu copii.2 Securitatea social are ca obiect protejarea indivizilor fa de riscurile inerente vieii sociale. Se considera c ea constituie o garanie contra riscurilor de ordin: psihologic: boal, maternitate, invaliditate, deces, btrnee, care pot afecta persoanele, antrennd astfel o reducere sau pierdere a ctigurilor; profesional: accidente de munc i boli profesionale3. Securitatea social are o nsemntate deosebit n viaa de zi cu zi a multor oameni, ea manifestndu-se chiar nainte de natere (ngrijirile prenatale) i se prelungete dup moarte (pensiile de urma). Idealul este ca fiecare membru al colectivitii s fie toata viaa sa, n caz de nevoie, protejat prin securitatea social.4 Expresia securitate social este aproape ntotdeauna utilizat n doua nelesuri diferite i anume: se vorbete de politici de securitate social i de sisteme de securitate social. Cele dou expresii nu sunt sinonime.5 Politicile de securitate social nelese ca politici de securitate economic, comport patru direcii: securitatea locurilor de munc;
1

A se vedea Dictionarul Explicativ al Limbii Romane (coordonatori Ion Coteanu, Luiza Seche, Mircea Seche), ediia a II-a, Editura Universul Enciclopedic, Bucuresti 1998, p.969 2 Bureau Internatinal du Travail, La scurit sociale, Genve 1995, p.4 3 Martine Meunier Boffa, Droit sociale, Edition Litec, Paris 1991, p.29 4 Bureau Internatinal du Travail, op. cit., p.13 5 Martine Meunier Boffa, op. cit., p.29

securitatea ctigurilor; securitatea capacitii de munc; organizarea sistemului de distribuire a sumelor de nlocuire n timpul perioadelor de inactivitate forat.6 Sisteme de securitate sociale sunt considerate acele norme juridice care reglementeaz o redistribuire financiara, adic prelevarea, pe de-o parte i repartiia fondurilor prelevate intre beneficiarii acestei redistribuiri, pe de alt parte. n lumina normelor internaionale (n special a Codului european de securitate social, a Protocolului su)7, conceptul de securitate social include att asigurrile sociale, cat i asistena social.8 Expresia securitate social este legat de repararea consecinelor unor evenimente diverse denumite riscuri sociale. n baza Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr.102/1952, aceste evenimente sunt considerate a fi urmtoarele: boala, maternitatea, invaliditatea; btrneea; accidentul de munc i boal profesional; decesul; omajul; obligaiile familiale. Plecndu-se de la cauz, s-a afirmat c riscurile sociale sunt acele riscuri inerente vieii sociale. Plecndu-se de la efecte, ceea ce constituie un criteriu relevant, riscurile sociale sunt acele evenimente care au incidenta comun asupra situaiei economice a indivizilor prin diminuarea veniturilor sau invers, prin creterea cheltuielilor. Exist ins i anumite evenimente susceptibile de a mpiedica o persoan s dobndeasc un venit normal dintr-o activitate profesional. Din acest punct de vedere riscurile sociale pot fi riscuri fizice i riscuri economice. Riscurile fizice se ntlnesc atunci cnd fora de munc este alterat, redus sau pierdut. Riscurile acestea pot fi de origine profesional i anume n caz de accident de munc sau boal
6 7

Jean Jacques Dupeyroux, Droit de la scurit sociale, 12 dition, Prcis Dalloz, Paris 1993, p.4 Siegfriend Gunter Nagel, Reflexions a progos du concept de scurit sociale en relation avec les travaux du Conseile LEurope en matiere de scurit sociale, in Seminaire international du droit compare du trav ail, de relations professionelles et de la scurit sociale, Annales, Szaged 1995, p.148 8 Pentru aceasta notiune, a se vedea infra, pct.5

profesional i de origine extraprofesional n alte cazuri ca de exemplu: boal, maternitate, invaliditate, btrnee, deces, vduvie. Riscurile economice sunt generate de situaiile n care fora de munc este alterat, este imposibil de exercitat datorit lipsei de locuri de munc disponibile; este cazul omerilor. Mai exist, de asemenea, riscuri care constau n reducerea nivelului de trai prin creterea cheltuielilor n situaii excepionale cum ar fi cumprarea de medicamente n caz de boal, majorarea chiriilor n anumite perioade, intreinerea unor membri ai familiei aflai n nevoie. 2. Scurt istoric al securitii sociale Necesitatea unei securiti individuale i colective a existat dintotdeauna. Oamenii au incercat din cele mai vechi timpuri s-i asigure propria protecie, precum i a persoanelor aflate n grija lor, contra unor eventualiti, cum ar fi foametea sau alte pericole. Primul mare sistem de protecie social a fost instituionalizat n Germania intre anii 1883 i 1889 n timpul lui Bismark. Era vorba despre un sistem de asigurri de batrnee i boal. Ulterior, asemenea sisteme au aprut n Australia, Noua Zeelenda, Suedia, Danemarca, Anglia etc., n unele dintre ele existnd protecia i asupra omerilor.9 n Romnia n anul 1885 a fost adoptat Legea minelor, care instituia asigurrile sociale obligatorii a minerilor i a lucrtorilor din industria petrolier. n acelai timp dispunea nfiinarea unor case de ajutor i a unei case de pensii, ale cror fonduri erau constituite prin contribuia egal a patronilor i muncitorilor. n anul 1902 a fost votat Legea meseriilor care prevedea un sistem de asigurri sociale pe baze corporatiste, beneficiarii fiind exclusiv meseriaii. Legea pentru asigurrile muncitoreti din anul 1912 reglementa asigurrile obligatorii. Potrivit acestei legi, sarcina riscului pentru accident cdea asupra patronului (art.140), iar riscurile provenite din boal cdeau asupra muncitorului (art.125). nfiinarea Organizaiei Internaionale a Muncii n anul 1919 a dat un suflu nou aciunilor n domeniul securitii sociale. Se tie c n concepia acestei organizaii problemele de munc i cele sociale nu constituie subiecte de interes exclusiv de natur interna pentru statele membre. De aceea, nca de la nceput a adoptat o serie de convenii cu privire la securitatea social, de exemplu: Convenia nr.3/1919 asupra proteciei maternitii; Conveniile nr.12/1921, nr.17 i 18/1925 privind ajutoarele n caz de accidente de munc i boli profesionale; Conveniile nr.3540/1933 privind asigurrile de batrnee, de invaliditate i deces; Convenia nr.44/1934 referitoare la omaj etc.

Bureau Internatinal du Travail, op. cit., p.3-4

Actul normativ cel mai important adoptat n aceast perioad n ara noastr este aa numita Lege Ioaniescu din 1933 pentru unificarea asigurrilor sociale pe intreg teritoriul naional. Legea prevedea, printre altele, urmtoarele: cota de asigurri sociale n cuantum de 6% din salariu se suporta n pari egale de ctre patron i salariai; bolile profesionale erau asimilate accidentelor de munc; ajutoarele de incapacitate de munc se acordau din prima zi de boal.10 Preocupri n domeniul securitii sociale au venit inclusiv din partea Consiliului Europei i Uniunii Europene. Astfel, Consiliul Europei a adoptat Carta social european (1961), Codul european de securitate social (1964) i Convenia european de securitate social (1973). Uniunea European mai nti prin Regulamentul nr.574/1972, pus n aplicare prin Directiva nr.574/1972 a realizat codificarea regimului de securitate social privind pe cetenii Uniunii. Ulterior, a elaborat Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor (1989). n art.10 din aceast cart se prevede c orice muncitor al comunitii are dreptul la o protecie social adecvat i la prestaii de securitate social la un nivel suficient. S-a artat c n foarte multe ri ale lumii se afirm ideea c asigurrile sociale fac parte dintr -o noiune mai larg, aceea de securitate social i c aceasta formeaz obiectul preocuprilor i dezbaterilor Organizaiei Naiunilor Unite i ale altor organisme internaionale.11 Dup 1990, ns, i sub influena legislaiei internaionale, a necesitilor de protecie tot mai diversificate, mai extinse, a intensificrii reglementrilor n domeniu, se discuta tot mai mult despre securitatea social n Romnia, despre dreptul aplicabil acesteia.12 De altfel, n prezent, n toata lumea statele consider de datoria lor s asigure tuturor cetenilor securitate social, chiar dac nu pretutindeni acest obiectiv nu este realizat n aceeai masur.13 3. Sistemele de securitate social Expresia securitate social este utilizat nu numai n sintagma politicile de securitate social, dar i n cea sistemele de securitate social. Cele dou noiuni nu sunt sinonime. Pe cnd prima se plaseaz pe planul scopurilor, cea de-a doua evoc o anumit amenajare a mijloacelor.

10 11

Dreptul Securitatii Sociale Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, C-tin Tufan, Ed. ALL BECK, Bucuresti 1998 Sanda Ghimpu, Ion Traian Stefanescu, Serban Beligradeanu, Gh. Mohanu Dreptul muncii, tratat, vol.III, Ed. Stiintifica i Enciclopedica, Bucuresti 1982, p.271 12 A se vedea: Gh. Brehoi, Dreptul securitatii sociale, ramura distincta de drept, in Dreptul nr.7/1994, pag.17 -20; Alexandru Athanasiu, Dreptul securitatii sociale, Ed. Actami, Bucuresti 1995 13 Bernd Von Maydell, Lavenir de la scurit sociale, Revue International du Travail nr.2/1993, pag.186 -187

Conceptului drept de securitate social i se asociaz cel de sistem de securitate social.14 Trebuie avut n vedere faptul c n aproape toate rile lumii anumite forme juridice sunt calificate sisteme de securitate social menite s organizeze o redistribuire financiar, adic, pe de-o parte, o prelevare, iar pe de alta, o repartiie a fondurilor prelevate ntre beneficiarii acestei redistribuiri. n condiiile acestea, dreptul securitii sociale poate fi definit ca o redistribuire destinat s garanteze securitatea economic a persoanelor.15 n literatura juridic francez16 se vorbete de tehnicile specifice constitutive ale dreptului securitii sociale i anume de una individual economisirea, i cele implicnd intervenia unui ter. Legat de aceast tehnic individual, se arat c pentru a face fa evenimentelor susceptibile s le amenine securitatea, sunt persoane care fac economii: pun banii deoparte pentru ca atunci cnd este cazul s fac faa bolii, btrneii etc. Se renun astfel la un consum actual n vederea unui consum viitor. Procedeul prezint anumite merite: libertate, responsabilitate, virtute moral. Dar, are i limite. Economisirea presupune mai nti ca cei interesai s poat renuna la folosirea imediat a unei pri a venitului lor; renunarea nu este posibil la toate persoanele. Pe de alt parte, aceast economisire, procedeu voluntar, implic n egal msura interesul lor la economii, adic s existe o anumit stabilitate monetar; n caz contrar, sacrificiul imediat poate fi n van. n sfrit, procedeul este unul de prevedere individual, care nu prezint garanie. n cazul interveniei altuia se poate vorbi de o astfel de garanie. Intervenia altuia, de care este legat ideea de garanie, poate s se nscrie a priori n trei perspective principale: asistena, responsabilitatea, asigurarea i mutualitatea. Legat de asisten, trebuie menionat c din timpuri strvechi, persoane private sau instituii publice au venit n ajutorul unor oameni i acest ajutor spontan, o adevrat datorie de caritate, n timp a cptat o mare importan. Dar aceast caritate nu poate s constituie o soluie satisfctoare problemei generale a securitii economice a indivizilor, pentru c ea reprezint doar un gest voluntar, deci facultativ. Legat de responsabilitate, trebuie precizat c n situaia n care o persoan cauzeaz altei persoane un prejudiciu, ea trebuie n anumite condiii, s repare acest prejudiciu. Soluia ns, constituie un mod de protecie neneglijabil n cadrul securitii economice a fiecrui membru al societii, deoarece aceast protecie presupune: intervenia unui ter n realizarea despgubirii, inexistena ntr-un numr mare de riscuri (boal, btrnee etc.);

14 15

Martine Meunier Boffa, Droit sociale, Edition Litec, Paris 1991, p.29 Dreptul securitatii sociale Alexandru Ticlea, C-tin Tufan, Ed. Global Lex, Bucuresti 2003 16 Albrecht Otting, Les normes internationales du travail, ossature de la scurit sociale, in Revue International du Travail nr.2/1993, pag.186-187

o intervenie susceptibil de a angaja responsabilitatea autorului sau conform dreptului pozitiv; solvabilitatea celui responsabil.17 Asigurarea i mutualitatea sunt fondate pe acelai principiu i anume membrii grupului preiau sarcina prejudiciului cauzat unuia dintre ei. Dar, sunt deosebiri eseniale ntre ele: n asigurare, un asigurator joac rolul de intermediar ntre asigurai, el colecteaz primele i pltete ndemnizaiile asigurailor n cazul apariiei riscului, reinnd o diferen beneficiul su. Mutualitatea, n schimb, elimina intermediarul; reprezentanii mutualismului i nu un ter, strng cotizaiile i distribuie ndemnizaiile. Ambele tehnici realizeaz un mare progres, cci cel interesat nu trebuie: nici s economiseasc o parte considerabil a venitului su; nici s fac apel la caritatea altuia. Avnd toate acestea n vedere, asigurarea i mutualitatea prezint i ele neajunsuri, deoarece nu pot fi utilizate contra tuturor evenimentelor care amenin securitatea economic a persoanei.18 4. Reglementri internaionale cu privire la securitatea social Pot fi izvoare ale dreptului securitii sociale conveniile, tratatele etc. nchei ate sau ratificate de ara noastr. Unele din aceste norme sunt adoptate de Organizaia Internaional a Muncii. n perioada celui de-al doilea Rzboi Mondial mai multe declaraii internaionale au afirmat n mod solemn responsabilitatea statelor pe planul economic i social, ncurajnd rennoirea drepturilor pozitive, de exemplu: Charta Atlanticului.19 Declaraia de la Philadelphia20, Charta Naiunilor Unite21 etc. Declaraia universal a drepturilor omului adoptat la 10 decembrie 1948 de Adunarea General a Naiunilor Unite prevede n art.22 ca fiecare persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social; ea este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale, indispensabile demnitii i liberei dezvoltri a personalitii sale, graie efortului naional i cooperrii internaionale, innd seama de organizarea i resursele din fiecare ar.
17 18

Dreptul securitii sociale Alex. Ticlea, C-tin Tufan, Ed. Global Lex, Bucureti 2003, p.8-9 Dreptul securitii sociale Alex. Ticlea, C-tin Tufan, Ed. Global Lex, Bucureti 2003, p.8-9 19 Aceasta carta a fost semnata de Roosvelt i Churchill la 12 august 1941; a fost destinata sa stabileasc obiectivele alianei lor (dintre S.U.A. i Anglia); ea a afirmat i necesitatea de a stabili colaborarea intre toate naiunile in domeniul economic, cu scopul de a asigura cele mai bune condiii de munca, o situaie economica mai favorabila i securitatea sociala (pct.5) 20 Declaraia adoptata la 10 mai 1944 de cea de -a 28-a sesiune a Conferinei Internaionale a Muncii, va constitui noua charta a Organizaiei Internaionale a Muncii. Mai multe dispoziii ale ei privesc securitatea sociala, indemnizaia pentru riscurile sociale i prevenirea lor. 21 In art.55 din aceasta charta se precizeaz misiunea Naiunilor Unite de a aciona pentru ridicarea nivelului de via ta, progresului i dezvoltrii economice i sociale.

n completare, art.5 prevede: orice persoan are dreptul la un nivel de via suficient pentru asigurarea sntii, bunstrii sale i a familiei, n special n ceea ce privete alimentaia, mbrcmintea, locuina, ngrijirile medicale, precum i serviciile sociale necesare; ea are dreptul la securitate n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee i n alte situaii de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa. Organizaia Internaional a Muncii a adoptat mai multe norme n aceast materie, de exemplu: Recomandarea nr.67/1944 asupra mijloacelor de existen, Recomandarea nr.69/1945 asupra ngrijirilor medicale, Convenia nr.102/1952 privind securitatea social. Adoptarea acestei din urm convenii a marcat o nou etap n legislaia internaional a securitii sociale; ea a introdus obiectivul unui nivel minim de securitate realizabil n toate rile lumii, indiferent de gradul de dezvoltare economic. Convenia respectiv este exhaustiv pentru c reunete ntr-un instrument unic toate ramurile securitii sociale, anterior dispersate n texte distincte; n plus, prevede alocaiile familiale care nu fcuser obiectul nici unei norme precedente. Aceasta definete cele nou ramuri ale securitii sociale acoperind diferitele eventualiti care mpiedic salariaii s-i subvenioneze necesitile familiilor, sau care i oblig s fac cheltuieli suplimentare: ngrijirile medicale, ntreinerea copiilor, maternitatea, invaliditatea, decesul susintorului de familie. Consiliul Europei a adoptat, printre altele, urmtoarele documente: Charta social europeana (1961), Codul european de securitate social (1964), Convenia europeana de securitate social (1973). Charta, simetrica pe planul drepturilor sociale, Conveniei europene a drepturilor omului, este important n special datorit art.12, intitulat Dreptul securitii sociale. Codul european de securitate social este aproape identic cu Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.102/1957, insa condiiile de ratificare sunt mult mai riguroase. Cel mai important document al Uniunii Europene n domeniul analizat este Charta comunitar privind drepturile fundamentale ale muncitorilor. Conform art.10, fiecare muncitor al Comunitii are dreptul la o protecie social adecvat i la prestaii de securitate social la un nivel suficient. Ca o concluzie, se desprind urmtoarele idei din documentele prezentate: fiecare persoan are un drept de securitate social; dreptul respectiv trebuie asociat exercitrii unei activiti profesionale, securitatea social fiind contrapartea acestei activiti; fundamentul dreptului menionat se regsete n nevoile persoanei umane ca atare i n responsabilitile colectivitii naionale din care face parte.22 5. Obiectul dreptului securitii sociale
22

Dreptul securitii sociale Alex. Ticlea, C-tin Tufan, Ed. Global Lex, Bucureti 2003, p.14-15

Referindu-ne la securitatea social ca la un fenomen autonom, distinct, ca la o preocupare constant i crescnd a autoritilor pe linia protejrii populaiei afectate de anumite riscuri, n acelai timp i fr nici o rezerva, trebuie sa acceptam existenta unui drept al securitii sociale. Intr-adevr, normele juridice edictate de stat care reglementeaz relaiile de securitate social, formeaz ramura de drept cunoscut n lume sub denumirea de dreptul securitii sociale. Tot aa cum dreptul muncii s-a desprins de disciplina mam dreptul civil, dreptul securitii sociale s-a desprins la rndul sau din dreptul muncii pentru a deveni o disciplina autonom, o nou ramur de drept.23 Avnd n vedere definiia, n obiectul dreptului securitii sociale intr aadar, raporturile juridice de asigurri sociale, precum i cele de asisten social. Raporturile de asigurri sociale au fost definite ca acele relaii sociale n cadrul crora se realizeaz asigurarea material de btrnee, boal sau accident a persoanelor care sunt subieci ntr-un raport juridic de munc, a membrilor lor de familie sau a altor persoane prevazute de lege.24 Asigurrile sociale funcioneaz pe principiul punerii n comun a riscurilor. Fiecare asigurat vars o cotizaie (contribuie) la o unitate de asigurri; dac sunt ndeplinite condiiile prescrise pentru atribuirea prestaiilor (de exemplu se mbolnvete i a cotizat pe perioada prevzut), el va primi indemnizaia stipulat. Raporturile de asigurri sociale se caracterizeaz prin urmtoarele:25 se nasc ex lege; prin urmare, asigurarea este obligatorie n condiiile determinate; subiectele unui astfel de raport sunt persoana asigurat pe de-o parte i unitatea de asigurri, pe de alta parte, de regula organismele statale n cazul asigurrilor sociale de stat; in coninutul raportului de asigurare, care este prestabilit de lege, intr obligaia asiguratului de a plti contribuia de asigurri sociale, corelativ cu dreptul instituiei de asigurri de a pretinde plata, precum i dreptul asiguratului de a primi indemnizaia, corelativ cu obligai a instituiei de asigurri de a o plti.26 Asistena social este finanat pe principiul solidaritii naionale, iar din sumele alocate se pltesc diverse ajutoare i alocaii, precum i prestaii n natur (masa la cantina de ajutor social, ntreinerea n scoli speciale, cree, materniti, centre de primire minori, cmine de btrni, cmine spital etc.). Raporturile de asistena social se caracterizeaz, n principal, prin urmtoarele:27 sunt reglementate exclusiv prin lege;

23 24

Dreptul Securitatii Sociale Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, C-tin Tufan, Ed. ALL BECK, Bucuresti 1998 Sanda Ghimpu, Ion Traian Stefanescu, Serban Beligradeanu, Gh. Mohanu op. cit., p.269 25 A se vedea Alexandru Athanasiu, op. cit., p.29 26 A se vedea privind asigurarile sociale, infra, cap.XIII, pct.1 27 A se vedea Alexandru Athanasiu, op. cit., p.29-30

subiectele lor sunt persoane fizice aflate n nevoie pe de-o parte i statul prin organismele sale de specialitate, pe de alta parte; n coninutul acestor raporturi intr dreptul persoanelor asistate social de a primi prestaiile n bani sau n natur stabilite de lege, precum i obligaia organelor specializate ale statului de a le acorda; prestaiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de asigurri sociale.28

6. Principiile i izvoarele dreptului securitii sociale 6.1. Principiile Termenul de principiu isi are originea n grecescul arhe, pe care latinii l-au transmis cu principium.29 Acesta nseamn nceput, obrie, avnd i sensul de element fundamental. Orice principiu este, deci, un nceput n plan ideal sau, de asemenea, o surs, o cauz de aciune.30 Principiile dreptului sunt acele idei generale, postulate cluzitoare sau precepte directoare, care orienteaz elaborarea i aplicarea normelor juridice ntr-o ramura de drept sau la nivelul ntregului sistem de drept. Acestea au puterea i semnificaia unor norme superioare, generale ce pot fi formulate n textele actelor normative, de regul n legea fundamental, sau, dac nu sunt formulate expres, sunt deduse n lumina valorilor promovate de societate.31 n dreptul securitii sociale se gsesc doua categorii de principii: principii generale fundamentale ale sistemului dreptului; principii proprii dreptului securitii sociale. Principiile generale fundamentale sunt idei de baz ce se regasesc n intreaga legislaie national. Aceste principii se apreciaz a fi urmatoarele: principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului; principiul libertaii i egalittii; principiul responsabilitii; principiul echitii i justiiei. Cele mai importante principii ale dreptului securitii sociale pot fi considerate urmatoarele:32 principiul egalitii; principiul universalitii;
28 29

A se vedea privind asigurarile sociale, infra, cap.XIII Gh. Mihai, Radu I. Motica, Fundamentele dreptului. Teoria i filosofia dreptului, Ed. All, Bucuresti 1997 30 Nicolae Popa, Teoria generala a dreptului, Ed. Actami, Bucuresti 1996, p.112-113 31 Ion Craioveanu, Teoria generala a dreptului, Ed. Militara, Bucuresti 1997, p.126 32 Nicolae Popa, Teoria generala a dreptului, Ed. Actami, Bucuresti 1996, p.120-130

principiul asigurrii obligatorii; principiul finanrii de la bugetul statului a prestaiilor necontributive; principiul indexrii i compensrii cuantumului prestaiilor.33

6.1.1. Principiul egalitii Principiul acesta decurge din principiul general constituional potrivit cruia cetenii romni, far deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevazute n Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural, fara privilegii i far discriminri, sunt tratati n mod egal de c atre autoritatile publice, cat i de catre ceilalti cetateni.34 Principiul acesta presupune: egalitatea n drepturi a femeilor cu barbatii; egalitatea n drepturi a cetatenilor fara deosebire de rasa, nationalitate, origine etnica, limba, avere sau origine sociala; egalitatea n drepturi a cetatenilor fara deosebire de religie, opinie sau apartenenta politica. Egalitatea priveste toate drepturile, indiferent de domeniul de activitate i acel act normativ care le consacra.35 Drept urmare, i n domeniul securitatii sociale se manifesta aceasta egalitate n sensul ca orice persoana, indeplinind conditiile prevazute de lege (este asigurata, se afla n nevoie etc.), va beneficia de masurile de protectie (va primi prestatii de asigurari sociale sau asistenta social la care este indreptatita) fara nici o discriminare bazata pe sex, religie, origine etnica i sociala, apartenenta politica. Principiul de fata presupune, pe de-o parte, obligatia autoritatilor publice de a trata intrun mod egal pe toti cetatenii n domeniul securitatii sociala, iar, pe de alta parte, nimeni nu poata sa ceara mai multe drepturi de protectie, inclusiv intr-un alt cuantum, decat este indreptatit, invocand, de exemplu, apartenenta politica.

6.1.2. Principiul universalitatii Legat de acest principiu, trebuie sa se aiba n vedere un dublu aspect: primul, sfera persoanelor protejate; al doilea, natura prestatiilor care se acorda. Privind primul aspect, bine ar

33

Dreptul securitatii sociale, Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, Constantin Tufan, Ed. ALL BECK, Bucuresti 1998, p.12 34 A se vedea art.16, alin.1 i 2 i art.4, alin.2 din Constitutie 35 A se vedea Ioan Muraru Drept constitutional i institutii politice, Ed. Actami, Bucuresti 1997, p.196

fi ca fiecare membru al colectivitatii sa fie protejat, prin masurile de protectie sociala, toata viata sa, dar numai atunci cnd ndeplinete condiiile prevzute de lege, cnd este n nevoie. Cu alte cuvinte, din acest punct de vedere, protecia trebuie sa fie intr-adevr, universala. O asemenea protecie este expresia unei solidariti a colectivitii n ansamblul sau si, de fapt, pe acest concept se bazeaz ideea de securitate sociala. Cu toate ca idealul acesta este greu de atins, totui se constata ca prin aciunile legislative ntreprinse dup 1990 n tara noastr se tinde ca toate categoriile de persoane aflate n nevoie sa fie protejate. In ceea ce privete cel de-al doilea aspect, trebuie precizat ca scopul securitii sociale este de a furniza o anumita asistenta financiara sau de alta natura, n cazul pierderii ori reducerii veniturilor.Deoarece situaiile care pot provoca o astfel de pierdere sau reducere sunt diverse, legea este cea care le identifica i stabilete categoriile de prestaii ce se acorda n fiecare situaie n parte (ngrijiri medicale, indemnizaii de boala, maternitate, ajutor de omaj, alocaie etc.). Practic, din acest punct de vedere se poate afirma ca sunt acoperite aproape toate situaiile care presupun masuri de protecie sociala.

6.1.3. Principiul asigurarii obligatorii Prestatiile de asigurari sociale se dobandesc doar ca urmare a unei asigurari; aceasta, n majoritatea cazurilor, este obligatorie. Potrivit Legii nr.145/1997 a asigurarii sociale de sanatate, sunt supusi n mod obligatoriu asigurarii cetatenii romani cu domiciliul n tara i cetatenii s traini i apatrizii care au resedinta n Romania, asiguratii platind o contributie lunara pentru asigurarile sociale de sanatate (art.4). Tot la fel, sunt asigurate obligatoriu persoanele incadrate n munca, asigurare fara de care nu pot beneficia de drepturile de asigurari sociale care se acorda n caz de incapacitate temporara de munca pentru apararea i refacerea sanatatii, n caz de maternitate i deces, precum i de pensii (pentru limita de varsta, pentru pierderea capacitatii de munca, pensie de urmas, pensie suplimentara). De asemenea, i plata indemnizatiei de somaj este consecinta achitarii unei contributii la constituirea fondului necesar pentru plata sa, datorata, atat de salariati, cat i de angajatori.n mod exceptional, n unele cazuri, asigurarea nu este obligatorie, ci facultativa, insa se intelege ca intr-un atare caz, la aparitia riscului, n lipsa asigurarii, nu se cuvin prestatiile respective. De exemplu, art.7 din Legea nr.145/1997, prevede ca asigurarea de sanatate este facultativa pentru membrii misiunilor diplomatice acreditate n Romania i cetatenii care se afla temporar n tara.

6.1.4. Principiul finantarii de la bugetul statului a prestatiilor necontributive

Prestatiile acestea sunt denumite necontributive deoarece ele se acorda n afara oricarei asigurari i contributii ale persoanelor beneficiare; n aceasta categorie intra: alocatia de stat pentru copii, potrivit Legii nr.208/199736 etc. alocatia suplimentara pentru familiile cu copii, n baza Legii nr.119/199737 ajutorul social, conform Legii nr.416/200138 cantinele de ajutor social, n temeiul Legii nr.208/199739 etc. Toate aceste prestatii se suporta n cea mai mare parte de la bugetul statului. Astfel, se prevede: alocatia de stat pentru copii se suporta de la bugetul de stat (art.10 alin.3 din Legea nr.61/1993); sumele necesare pentru plata alocatiei suplimentare pentru familiile cu copii, precum i cheltuielile de administrare se suporta din bugetul Ministerului Muncii i Solidaritatii Sociale (art.11 din Legea nr.119/1997); fondurile necesare platii ajutorului social se suporta din bugetele locale ale unitatii administrativ-teritoriale, din veniturile proprii i din sumele defalcate cu aceasta destinatie din bugetul de stat (art.27 din Legea nr.416/2001); finantarea cantinelor de ajutor social se face din bugetele locale (art.8 alin.2 din Legea nr.208/1997). Prestatiile acestea necontributive reflecta cel mai sugestiv esenta securitatii sociale: solidaritatea societatii pentru ajutorarea membrilor sai aflati n nevoie, fara vreun echivalent sau efort, nici chiar anterior din partea acestora. 6.1.5. Principiul indexarii i compensarii cuantumului prestatiilor Indexarea i compensarea sunt modalitati de mentinere a puterii de cumparare, de atenuare a efectelor inflatiei asupra nivelului de trai. Prin intermediul lor, veniturile populatiei se mentin la un nivel corespunzator fata de preturile de consum. Indexarea i compensarea sunt masuri care se impun n perioade de stagnare economica, de recesiune. Indexarea presupune o majorare a veniturilor intr-un procent sau uneori cu o suma fixa, datorita cresterii generale a preturilor, compensarea reprezentand o suma de bani cu care se majoreaza veniturile individuale ca urmare a cresterii preturilor de consum i a tarifelor la produsele i serviciile la care se retrage subventia. Drept urmare, la o anumita perioada, statul intervine prin indexari i compensari, majorand prestatiile de securitate social (pensii, alocatii

36 37

Republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr.56/09.02.1999 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr.149/11.07.1997 38 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr.401/20.07.2001 39 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr.363/17.12.1997

de stat pentru copii, ajutoare sociale etc.). Acordarea acestor indexari (inclusiv la salarii) este de competenta Guvernului. Pana la adoptarea Hotararii nr.173/1998, era utilizata o atare terminologie. De exemplu, prin Hotararea Guvernului nr.543/1996 s-au indexat cu 6% pensiile de asigurari sociale de stat, militare, I.O.V.R. suplimentare, ale agricultorilor, diferite indemnizatii i ajutoare. Hotararea Guvernului nr.173/1998 privind masuri de protectie social aplicabile pensiilor i altor drepturi de asigurari sociale, alocatiilor de stat pentru copii, precum i altor venituri ale populatiei n anul 1998, n afara de faptul ca introduce o constanta n cresterea acestor venituri pe intregul an 1998, utilizeaza o alta terminologie decat cea de indexare. Astfel, prevede ca se corecteaza lunar, n plus, urmatoarele venituri ale populatiei: pensii, indemnizatii, ajutoare etc. (art.1). Notiunea de corectare a fost utilizata i ulterior, de exemplu, prin Hotararea Guvernului nr.845/2000, corectare care reprezinta, de fapt, majorarea intr-un anumit procent a unor pensii i ajutoare sociale. Astfel, potrivit art.2, n lunile octombrie, noiembrie i decembrie ale anului 2000 se corecteaza lunar, n plus cu 1,5% urmatoarele venituri ale populatiei: pensiile de asigurari sociale de stat; pensiile suplimentare din sistemul asigurarilor sociale de stat; indemnizatiile de ingrijire acordate pensionarilor de asigurari sociale de stat incadrati n gradul I de invaliditate; ajutoarele sociale stabilite pe baze legislatiei de pensii. Pentru luna decembrie 2000, veniturile majorate conform celor de mai sus, s-au corectat suplimentar cu 4,3%. Masurile de protectie mentionate s-au aplicat numai beneficiarilor ale caror cuantumuri ale pensiei de baza nu au depasit valoarea a doua salarii medii nete pe economie, la ultimul nivel comunicat de Institutul National de Statistica i Studii Economice, pana la data intocmirii documentelor lunare de plata a pensiilor. De exemplu, potrivit art.1 din Hotararea Guvernului nr.1159/2000,40 n luna octombrie 2000 pensiile militare au fost majorate cu 10%. Dupa majorare, s-au corectat, n plus cu 1,5% urmatoarele venituri ale pensionarilor militari: pensiile militare de stat i pensiile suplimentare; indemnizatiile de ingrijire acordate pensionarilor militari incadrati n gradul I de invaliditate (art.2 alin.1). Potrivit Hotararii Guvernului nr.523/2001 privind indexarea pensiilor din sistemul public de pensii i a unor venituri ale populatiei pentru trimestrul II al anului 2001,41 dupa cum denumirea o arata, se revine din nou la indexarea pensiilor.

40

Hotararea Guvernului nr.1159/2000 privind unele masuri de protectie sociala referitoare la pensiile militare de stat, in luna decembrie 2000, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr.610/28.11.2000 41 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr.304/08.06.2001

Alaturi de indexare i corectare, s-a prevazut i recorelarea pensiilor, care inseamna de fapt majorarea acestora. Astfel, potrivit Hotararii Guvenului nr.642/2002,n luna iulie 2002 s-a efectuat cea de-a doua etapa de recorelare a pensiilor, prevazuta de Hotararea Guvernului nr.1315/2001 privind masuri suplimentare de recorelare a pensiilor din sistemul public de pensii (art.1). De aceasta recorelare au beneficiat pensionarii pentru limita de varsta cu vechime integrala i pensionarii urmasi ale caror drepturi de pensie s-au deschis pana la data de 1 ianuarie 1998 i al caror punctaj mediu anual, corectat conform prevederilor art.2 din Hotararea Guvernului nr.1315/2001 era mai mic de 3 puncte. n situatia persoanelor respective, numarul suplimentar de puncte care se adauga n aceasta etapa de recorelare se determina ca diferenta intre numarul total de puncte prevazute a fi acordate n anul 2002 i numarul de puncte acordate n prima etapa de recorelare, conform prevederilor anexelor nr.1 i 2 la Hotararea Guvernului nr.1315/2001 (art.2).

6.2. Izvoarele dreptului securitatii sociale In doctrina juridica se fac referiri la doua categorii de izvoare ale dreptului: izvoare materiale i izvoare formale. Prin izvoarele materiale se au n vedere sursele, factorii de determinare i creare, geneza dreptului. Prin izvoare formale sau juridice se inteleg mijloacele cu ajutorul carora se exprima izvoarele materiale, forma pe care o imbraca dreptul n ansamblul normelor sale. n acest sens, Hegel arata ca dreptul trece n existenta faptica mai intai prin forma, prin faptul ca este pus ca lege. Pentru a-si putea indeplini rolul lor n organizarea i functionarea societatii, normele juridice trebuie exprimate n anumite forme, proprii dreptului, acestea purtand denumirea de acte normative. Acestea, n functie de organul care le emite, pot fi legi, ordonante, hotarari, ordine etc. n acceptiunea juridica, aceste acte normative constituuie izvoare de drept. Actele normative ce reglementeaza relatiile de securitate social constituie izvoarele dreptului securitatii sociale. Asemenea izvoare sunt: Constitutia, alte legi, decretele, ordonantele i hotararile Guvernului, normele internationale, diferite acte normative. Cel mai important izvor al dreptului, n general, deci i al dreptului securit atii sociale, este legea fundamentala. Printre drepturile fundamentale ale cetatenilor, Constitutia inscrie i pe cele privind securitatea sociala. Astfel, aceasta prevede: dreptul la ocrotirea sanatatii este garantat. Statul este obligat sa ia masuri pentru asigurarea igienei sau a sanatatii publice;

salariatii au dreptul la protectia social a muncii, n sensul ca masurile de protectie care privesc securitatea i igiena muncii, regimul de economie, repausul saptamanal, concediul de odihna platit, prestarea muncii n conditii grele i alte situatii specifice trebuie normate cu prioritate i n conformitate cu anumite prevederi minimale sau maximale (art.38); statul este obligat sa ia masuri de dezvoltare economica i de protectie sociala, de natura sa asigure cetatenilor un nivel de trai decent. Cetatenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate platit, la asistenta medicala, la ajutor de somaj i alte forme de asistenta social stabilite de lege (art.43); statul acorda alocatie de stat pentru copii i ajutoare pentru ingrijirea copiilor bolnavi i handicapati (art.45); Dispozitiile acestea au valoare de principiu pentru dreptul securitatii sociale; ele sunt dezvoltate i concretizate prin diferite acte normative care reglementeaza relatiile de securitate sociala. In dreptul securitatii sociale este utilizata metoda reglementarii directe prin acte ale puterii, mai exact prin lege. Potrivit dispozitiilor art.72 alin.3 lit.i din Constitutie, n legislatia noastra, orice reglementare n materia securitatii sociale face obiectul legii organice. Exista multe acte normative, avand rangul de lege, care constituie izvoare ale dreptului securitatii sociale, de exemplu: Legea nr.61/1993 privind alocatia de stat pentru copii; Legea nr.145/1997 privind asigurarile sociale de sanatate;42 Legea nr.49/1999 privind pensiile I.O.V.R.;43 Legea nr.17/2000 privind asistenta social a persoanelor varstnice;44 Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurari sociale; Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat; Legea nr.705/2001 privind sistemul national de asistenta sociala;45 Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru somaj i stimularea ocuparii fortei de munca. Conform prevederilor art.114 din Constitutie, Guvernul poate fi abilitat de catre Parlament printr-o lege speciala sa emita ordonante (unele pot fi de urgenta) n anumite domenii; ele contin de fapt norme cu putere de lege, urmand ulterior sa fie aprobate de Parlament ca atare sau cu modificari. Ordonantele pot fi izvoare ale dreptului securitatii sociale daca indeplinesc conditia de a reglementa relatii de securitate sociala. Un astfel de caracter, de exemplu, are

42 43

Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr.178/31.07.1997, modificata ulterior. Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr.135/01.04.1999 44 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr.104/09.03.2000 45 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr.814/18.12.2001

Ordonanta de Urgenta nr.26/1997 privind protectia copilului aflat n dificultatei Ordonanta de Urgenta nr.102/1999 privind protectia speciala i incadrarea n munca a persoanelor cu handicap. Hotararile Guvernului pot fi exceptional izvoare ale dreptului securitatii sociale. Acestea se emit n baza i n vederea executarii legii. Pot fi izvoare ale dreptului securitatii sociale conventiile, tratatele incheiate sau ratificate de tara noastra. Izvoarele dreptului securitatii sociale constituie conventiile incheiate cu alte tari n acest domeniu, de exemplu cea cu Republica Ceha n anul 1994, care se refera la politica sociala. Calitatea de izvoare ale dreptului securitatii sociale o pot avea ordinele i instructiunile ministrilor, diferite norme metodologice sau tehnice, date n aplicarea unor dispozitii legale sau reglementeaza relatii de securitate sociala. n aceasta categorie intra: Ordinul nr.306/48/2000 al Ministrului de Stat, Ministerul Sanatatii i al Presedintelui Casei Nationale de Asigurari de Sanatate pentru aprobarea listei cuprinzand bolile de care asiguratii beneficiaza n tratament ambulatoriu de medicamente eliberate fara contributie personala, decontate din fondul de asigurari sociale de sanatate; Ordinul nr.141/2000 al Ministrului de Stat, Ministrul Sanatatii privind asistenta de sanatate publica a prescolarilor, elevilor i studentilor; Ordinul nr.340/2001 al Ministrului Muncii i Solidaritatii Sociale pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor Legii nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile i completarile ulterioare.46 Ordinul nr.79/2002 al Secretariatului de Stat pentru persoanele cu handicap privind aprobarea costului mediu lunar de intretinere n institutiile de protectie speciala a persoanelor cu handicap asistate de sustinatorii legali ai acestora.47 7. Asistenta social ca institutie a dreptului securitatii sociale Potrivit Dictionarului Explicativ al Limbii Romane, asistenta social este un sistem de ajutorare materiala a persoanelor care nu sunt apte de munca i nu dispun de mijloacele necesare traiului (pag.57). Conform altui dictionar, se retine ca asistenta social reprezinta o prestatie realizata cu banii statului, care se adreseaza celor aflati n stare de saracie. Prin natura sa, asistenta social este un ajutor acordat de stat. Se mai arata ca asistenta social desemneaza un ansamblu de institutii, programe, masuri, activitati profesionalizate, servicii specializate de protejare a

46

Publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr.273/10.05.2001. Acest ordin a fost modificat i completat prin Ordinul nr.518/2001, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr.464/14.08.2001 i prin Ordinul nr.718/2001, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr.834/27.12.2001 47 Publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, partea I, nr.554/29.07.2002

persoanelor, grupurilor, comunitatilor cu probleme speciale, aflate temporar n activitate, care din cauza unor motive de natura economica, socio-culturala, biologica sau psihologica, nu au posibilitatea de a realiza prin mijloace i eforturi proprii un mod decent de viata. Potrivit unei opiniiconceptul de asistenta social este apt de a primi doua intelesuri. Intr-un prim inteles, el desemneaza principiile generale pe care intemeiaza ajutorul acordat comunitatilor sociale aflate n nevoie, iar intr-o alta acceptiune reprezinta ansamblul mijloacelor tehnico-financiare utilizate de puterea publica pentru aplicarea politicilor sociale. In conformitate cu dispozitiile art.2 din Legea nr.705/2001 privind sistemul de asistenta sociala,asistenta sociala, componenta a sistemului de protectie sociala, reprezinta ansamblul de institutii i masuri prin care statul, autoritatile publice ale administratiei locale i societatea civila asigura prevenirea, limitarea sau inlaturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situatii care pot genera marginalizarea sau excluderea social a unor persoane. Ca obiectiv principal al asistentei sociale, este protejarea persoanelor care, datorita unor motive de natura economica, fizica, psihica sau sociala, nu au posibilitatea sa isi asigure nevoile sociale, sa isi dezvolte propriile capacitati i competente pentru integrare social (art.3). Nevoia social reprezinta ansamblul de cerinte indispensabil fiecarei persoane pentru asigurarea conditiilor de viata, n vederea integrarii sociale (art.4). Evaluarea nevoilor sociale se realizeaza potrivit reglementarilor stabilite prin acte normative. Asistenta social este n responsabilitatea institutiilor publice specializate ale autoritatilor administratiei publice centrale i locale i a organizatiilor societatii civile. Asistenta social cuprinde drepturile acordate prin prestatii n bani sau n natura, precum i serviciile sociale (art.5). Spre deosebire de raporturile de asigurari sociale, care au o sfera de cuprindere mai redusa datorita calitatii de asigurat i care, la randul sau, este conditionat de o anumita situatie juridica, de exemlu cea de salariat, raporturile de asistenta social au o arie de cuprindere mult mai extinsa, derivata din notiunea de nevoie. Asistenta social are o vocatie universala pentru ca nevoia, o data dovedita, permite accesul tuturor categoriilor de persoane defavorizate, adica a celor aflati n situatii dificile din punct de vedere material, la prestatiile ce se acorda n astfel de situatii. Raporturile de asistenta social se caracterizeaza, n principal, prin urmatoarele: sunt reglementate exclusiv prin lege; subiectele lor sunt persoanele fizice aflate n nevoie, pe de-o parte i statul, prin organismele sale specializate, pe de alta parte;

in continutul acestor raporturi intra dreptul persoanelor asistate social de a primi prestatiile n bani sau n natura stabilite de lege, dar i obligatia organelor specializate ale statului de a le acorda; prestatiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de asigurari sociale.

Capitolul II PENSIILE

1. Drepturile de asigurari sociale 1.1. Caracteristici In scopul infaptuirii reformei n acest domeniu, a fost adoptata Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurari sociale, care a abrogat reglementarea anterioare Legea