7

POLITICI DE MEDIU

Un domeniu att de marcat de incertitudine, cum este mediul, nu
putea s scape preocuprilor de elaborare a politicilor globale i sectoriale;
cu att mai mult se justific apariia i dezvoltarea politicilor de mediu, cu
ct realizarea unor obiective de ordin economic i social reflect natura
stohastic a evoluiei mediului ca sistem, aflat n interdependen cu
sistemele antropice. La aceasta se adaug i faptul c mecanismul pieei,
gndit i promovat n termenii economiei neoclasice, este implicat de o
manier secvenial i nesemnificativ n reglarea relaiei mediu sistem
socio-economic, ceea ce reclam intervenia direct a puterii publice
printr-un ansamblu de msuri constituite ca parte component a politicii de
mediu.
n condiiile adncirii i globalizrii ecocrizei, la care se adaug
multiplicarea interdependenelor dintre economiile diferitelor ri, politica
de mediu tinde s devin o dimensiune permanent a politicii generale a
unui stat n raporturile sale cu celelalte state, bunstarea unei naiuni fiind
tot mai greu de asigurat pe principiul preponderenei efortului propriu.
Spaiul politicilor de mediu este unul vast i dificil de ordonat, astfel
nct, n contextul dat, ne vom limita la tratarea unor aspecte cum ar fi:
Coninutul i dinamica politicilor de mediu;
Elaborarea i operaionalizarea politicilor de mediu;
Evaluarea impactului politicilor de mediu.


7.1 Coninutul i dinamica politicilor de mediu

Politica de mediu poate fi definit ca un ansamblu coerent de msuri
i mijloace prin care se urmrete conservarea capacitii de suport a
sistemelor naturale.

Economia i politica mediului
Considerm necesare cteva nuanri ale definiiei propuse:
optm pentru un ansamblu coerent i nu pentru un sistem de
msuri i mijloace, deoarece realitatea indic dificulti greu de depit n
tentativa de proiectare a unei politici de mediu, cu puternice accente
regionale i globale, care s dispun de mijloace intrinseci de control,
constituite n bucle de retroaciune, aa cum impune conceptul de sistem;
conservarea capacitii de suport asigur finalitate politicii
de mediu, conceptul de conservare neexcluznd, ci presupunnd
cuplarea mediului la activitatea economico-social, dar n limitele de
manifestarea legilor biologice, ecologice. De asemenea, fcnd trimitere la
conservarea capacitii de suport, se ofer suficient spaiu pentru
maturizarea polemicilor privind obiectivele politicii de mediu, polemici i
dezbateri care se nscriu n dinamica conceptului de politic de mediu.
Componentele politicii de mediu (14) vizeaz sfera reglementrilor
(generale i specifice), dar i modificarea comportamentului productorilor
i consumatorilor, a societii civile n ansamblul su, inclusiv prin mijloace
financiare i economice, la toate acestea adugndu-se problema transferului
de informaie, a comunicrii n domeniul mediului.
Politica reglementrilor este un exerciiu prin care se oficializeaz
un nivel minim acceptabil al calitii mediului, ca valoare a bunstrii
economico-sociale, dar i intervenia statului menit s depeasc (nu s
substituie) unele din limitele economiei de pia n reflectarea costurilor
sociale reale, respectiv asigurarea funcionrii n regim optimal a sistemului
socio-economic, restricionat de caracterul limitat al resurselor i serviciilor
de mediu.
Politica reglementrilor cuprinde:
legea mediului;
standarde i norme de mediu;
condiii de obinere a acordului i autorizaiei de mediu;
legea planificrii fizice;
termenii de referin pentru elaborarea studiului de impact i
evaluarea propriu-zis a impactului de mediu.
Deoarece unele activitai prezint un nivel ridicat al riscului
ecologic, sunt necesare unele reglementri cu caracter specific:
nominalizarea activitilor i produselor periculoase, precizarea
condiiilor de producie, manipulare, depozitare, consum;
termenii de referin ai planului de intervenie n caz de accident
ecologic;

Politici de mediu
termenii de referin ai rapoartelor i informrilor, n conformitate
cu dreptul societii civile de a fi informat curent i n situaii de
urgen.
Msurilor de ordin administrativ li se adaug cele ale politicii de
stimulare financiar i economic component a politicii de mediu n
legtur cu care se manifest o anumit opoziie din raiuni politice i
economice private. Totui, msurile i mijloacele de natur economico-financiar
pot reabilita, ntr-o anumit msur, statutul mecanismului economic n
raporturile cu sistemul natural, economia public relevndu-le superioritatea
fa de msurile i mijloacele de reglementare.
Fr ndoial, componenta cea mai eficace i mai economic a
politicii de mediu o reprezint ansamblul de msuri i mijloace pentru
modificarea comportamentulului productorilor i consumatorilor, a
societii civile n ansamblu, ntr-un sens favorabil mediului. Schimbarea
opticii tuturor utilizatorilor fa de mediu, contientizarea caracterului
multidimensional al sistemelor naturale, recunoaterea rolului efortului
colectiv n conservarea capacitii de suport a mediului, reprezint elemente
eseniale pentru atingerea obiectivelor cuprinse n denumirea generic de
dezvoltare durabil. Modificarea modului de a produce i a consuma
trebuie s devin o preocupare permanent i coerent, nscut din
recunoaterea i reflectarea ciclurilor biologice, a legilor ecologice ale cror
efecte sunt mai puin perceptibile la scara timpului economic.
Operaionalizarea i eficiena celor trei componente ale politicii de
mediu politica de reglementare, politica economico-financiar i politica
educaional se afl ntr-o evident dependen de o a patra component:
politica surselor de informaie i a comunicrii.
Se sugereaz de la nceput necesitatea asigurrii fluxurilor
informaionale directe, reflectnd realitatea i a fluxurilor informaionale
indirecte, de rspuns din partea subsistemului superior de gestionare a
datelor de mediu.
n mod curent, principalele surse de informare sunt:
rapoartele periodice, naionale i internaionale, cuprinznd
diferii indicatori de mediu, dar care prezint un grad ridicat de generalitate:
- OCDE, Donnes OCDE sur l`environnement (sur les pays
membres de L`OCDE;
- OCDE, Indicateurs d`environnement : corps central de l`OCDE
(1994);
- PNUE, Environmental Data Report;
- World Resources Institute (mpreun cu PNUD i PNUE), World
Resources;

Economia i politica mediului
- Comisia Economic pentru Europa (N.U), The environment in
Europe and North America;
- Rapport sur le dveloppement dans le monde (Banca Mondial);
- Rapport modial sur le dveloppement humain (PNUD);
- Planuri naionale de aciune pentru mediu (Elaborat i de
Romnia n 1995);
- Strategia naional de conservare a mediului;
- IIED/WRI/IUCN, Directory of country environmental studies,
1993 (care cuprinde o list, pe ri, a principalelor rapoarte n
materie de mediu);
bazele de date la nivel naional, actualizate, n principal cu
ajutorul sistemelor de informaie geografic (SIG);
studii de impact de mediu;
bilanurile de mediu (auditul de mediu la nivel de ntreprinderi,
administraie public, activiti n derulare);
rapoartele de evaluare prealabil i de fezabilitate (pentru proiecte
sau politici ce urmeaz a fi realizate);
lucrri de cercetare tiinific.
Politica surselor de informare i a comunicrii trebuie s rspund la
dou cerine: calitatea datelor i informaiilor (de unde obinem datele) i
costul informaiei.
Pentru eficientizarea acestei componente, a devenit o practic tot mai
frecvent transferul estimrilor avantajelor (pagubelor) de mediu, care
const n a utiliza ntr-o situaie total diferit un ansamblu de date generale
pentru cerinele unui caz particular.
O asemenea practic este aplicabil atunci cnd sunt reunite condiii
cum ar fi:
resursele financiare, de timp, umane sunt insuficiente pentru a
realiza un nou studiu (o nou estimare);
zona de impact deja studiat este asemntoare celei de aplicare a
proiectului;
problemele n discuie (propuneri de modificare a politicilor,
natura proiectului) sunt asemntoare n cele dou cazuri;
metodele de evaluare originale s fie acceptabile, iar tehnologia
cercetrii s fi fost riguros respectat.
Drumul de la mediu locul tuturor posibilitilor la mediu factor
limitativ pentru activitatea economico-social a nsemnat i schimbarea
filozofiei n politicile de mediu, centrate pe dou direcii complementare:
modificarea comportamentului agentului poluator (prin metode
directe, indirecte);

Politici de mediu
finanarea public a proiectelor pentru protecia mediului,
reconstrucie ecologic etc (finanare direct i indirect, prin faciliti
fiscale).
Prima generaie a politicilor de mediu avea ca obiective soluionarea
unor probleme legate de contaminarea aerului, apei, tratarea reziduurilor
solide urbane i conservarea spaiilor naturale.
Aceast prim trstur era rezultatul direct al mesajului de
conservare a resurselor naturale (regenerabile i neregenerabile), recepionat
de sistemul socio-economic.
O a doua trstur const n abordarea fragmentar, sectorial, a
problemelor mediului i fr a se urmri armonizarea cu politicile
economico-sociale sectoriale i globale.
Existau, deci, cteva verigi de interes ale relaiei biunivoce
mediu-economie, mediul ca sistem rmnnd nc n afara preocuprilor.
n al treilea rnd, politicile de mediu din prima generaie erau
concepute prioritar pe baza principiului poluator-pltitor, fiind marcate, n
consecin, de disproporii ntre msurile corective i cele preventive,
primele ocupnd un loc prioritar.
Aceste politici acreditau astfel ideea unei contradicii ntre creterea
economic i calitatea mediului, neglijndu-se faptul c sfritul perioadei
de boom economic nu a nsemnat o diminuare a formelor de manifestare a
eco-crizei; se ncearc, de fapt, evitarea punerii n discuie a modelului de a
produce i a stilului de via (explicabil, dac inem cont c ne aflm i n
perioada rzboiului rece, cnd nici un sistem nu dorea ctui de puin s-i
recunoasc limitele).
n timp, cutarea soluiilor de relansare economic a condus la
amplificarea coninutului politicilor de mediu, acesta incluznd gestiunea
raional a resurselor naturale, conservarea patrimoniului natural cultural
i mbuntirea calitii vieii (mediul apare, astfel, ca una din variabilele
tot mai importante ale funciei bunstrii economico-sociale).
Valabilitatea noii optici privind relaia dintre creterea i dezvoltarea
economic i conservarea capacitii de suport a mediului a fost exprimat,
de altfel, cu ocazia unor studii concrete, ntre care cel efectuat de Institutul
de Tehnologie al Statului Massachusetss, SUA (13).
ncercnd s raspund la ntrebarea dac preocuprile pentru
calitatea mediului mpiedic creterea economic i dezvoltarea, studiul a
ierarhizat i analizat toate cele 50 de state ale SUA n legtur cu existena i
consistena programelor lor ecologice, pentru a le corela cu ritmurile de
cretere ale PSB (produsul brut al fiecrui stat), numrul locurilor de munc
(cu excepia agriculturii), numrul locurilor de munc n construcii,

Economia i politica mediului
productivitatea muncii n industria manufacturier, productivitatea general
a muncii.
Au fost testate dou ipoteze ale impactului politicilor de mediu:
relaia dintre gradul de ecologizare i creterea economic n
perioada de vrf a neocapitalismului 1982 1989;
analiza comparativ a sporurilor pozitive i negative ale creterii
economice n funcie de gradul de ecologizare a statelor federale (1973-1980).
Datele pe ultimele dou decenii, evaluate n cadrul studiului, elimin
n totalitate ideea unei contradicii ntre politica ecologic i cea economic,
n cazul fiecreia din cele dou ipoteze.
Prima ipotez a condus la concluzia c statele cu politici de mediu
mai stricte nu au cunoscut rate de cretere i dezvoltare mai mici dect
statele cu reglementari de mediu mai puin severe, ci dimpotriv: primele
s-au dovedit superioare la toi indicatorii economici.
A doua ipotez a relevat c statele cu politici de mediu mai stricte nu
au cunoscut sporuri mai mici de cretere economic, performana economic
fiind superioar comparativ cu aceea a statelor federale, care au promovat o
politic de mediu mai permisiv.
Ipoteza impactului ecologist, dei plauzibil n teorie, nu are
fundamentare empiric i ndreapt atenia spre ceea ce este probabil unul
dintre factorii cel mai puin importani ce afecteaz ritmul de cretere
economic i dezvoltare al statelor (13).
Sfritul anilor 70 marcheaz pasul spre o nou filozofie a
politicilor de mediu, conceput n jurul noiunii de dezvoltare durabil.
Politicile de mediu devin preponderent anticipative, implicnd ntr-o masur
sporit societatea civil; de asemenea, devin evidente tendinele de
globalizare a politicilor de mediu i integrare a acestora n sistemul celor
social-economice.
n acest scop, se va ncerca armonizarea orizonturilor timpului
economic cu cele ale timpului biologic, ecologic, va fi abandonat treptat
abordarea sectorial, optndu-se pentru una sistemic, holist, iar limitele
reglementrilor naionale i internaionale n materie de mediu vor fi
suplinite de societatea civil, a crei aciune, bazat pe voluntariat, va da un
nou impuls transpunerii n practic, cu mai mult eficien, a programelor i
proiectelor de mediu.
Cel de-al cincilea Program comunitar de politic i aciune n
favoarea mediului i dezvoltrii durabile, lansat de Comisia Comunitii
Europene, reprezint o nou strategie n domeniu, aprut ca reacie la
realitatea actual, aceea a puinilor pai concrei fcui n direcia asigurrii
funcionalitii sistemelor naturale.

Politici de mediu
Noua strategie propune, deci, calea dezvoltrii durabile, respectiv:
recunoaterea calitii i conservrii corespunztoare a mediului, a
resurselor naturale, ca fundamente perene ale activitilor umane i
dezvoltrii economico-sociale;
gestionarea fluxului produciei, n toate fazele sale (fabricaie,
consum, utilizare), de o astfel de manier nct, innd cont de caracterul
limitat al resurselor de materii prime i materiale, s faciliteze i s
ncurajeze reutilizarea i reciclarea la un nivel optim, pentru a evita
pierderile i epuizarea resurselor naturale;
modificarea comportamentului societaii civile n concordan cu
caracterul limitat al resurselor naturale, astfel nct consumul sau utilizarea
acestora de ctre un individ s nu se fac n detrimentul altuia, aa cum
exploatarea resurselor naturale de ctre o generaie nu trebuie s limiteze
posibilitile de consum ale generaiilor viitoare.
Se propun urmtoarele criterii ale durabilitii:
evaluarea economic a costurilor i avantajelor de mediu;
evitarea, ori de cte ori este posibil, a degradrii capitalului
natural (mai ales a celui limitat);
evitarea proceselor ireversibile;
exploatarea, n cazul resurselor rennoibile, la nivelul randamentului
durabil sau mijlocirea unor proiecte compensatorii n cazul resurselor
naturale nerennoibile;
atribuirea de valori prealabile i stabilirea de preuri verzi
pentru a fi practicate n procesele economico-sociale reale.
n acord cu declaraia Consiliului European privind imperativele
mediului, marile principii directoare ale deciziilor politice ce decurg din cel
de-al cincilea Program reflect abordarea preventiv i conceptul de
mprire a responsabilitilor, n acest ultim caz fiind vorba, mai ales, de
aplicarea efectiv a principiului poluator pltitor (15).
Un rol important n realizarea obiectivelor noii stategii l va avea
aplicarea principiului subsidiaritii, care nuaneaz noiunea mai vast de
mprire a responsabilitilor. n baza acestui principiu, Comunitatea i
asum rspunderea realizrii unor programe i proiecte de mediu, fr a
submina rolul fiecrui stat component n exercitarea competenelor. Nu este
vorba, deci, de crearea unui nou centru de decizie, ci de a asigura o eficien
mai mare a aciunii de protecie a mediului n situaiile n care un stat sau
altul nu le-ar putea soluiona la fel de bine precum Comunitatea.




Economia i politica mediului
7.2 Elaborarea i operaionalizarea politicilor de mediu

Avnd n vedere dimensiunea i complexitatea activitilor de
elaborare i operaionalizare a politicilor de mediu, precum i contextul
prezentrii, ne vom limita la enunarea acestui subiect pe baza urmtoarelor
structuri:
etapele elaborrii politicilor de mediu;
cerinele politicilor de mediu;
operaionalizarea politicilor de mediu.


7.2.1 Etapele politicilor de mediu

Proiectarea politicii de mediu solicit, ca efort minimal, parcurgerea
a cinci etape:
identificarea i delimitarea problemelor de mediu;
evaluarea politicii de mediu promovat n perioada anterioar;
formularea prioritilor n legtura cu problemele de mediu;
definirea posibilitilor de finanare a politicii de mediu.
Pentru precizarea obiectului politicii de mediu, eforturile de nceput
vor fi canalizate ctre identificarea i descrierea, pe ct posibil, a
problemelor de mediu, crendu-se astfel posibilitatea cunoaterii i
nelegerii tendinei de evoluie a calitii mediului, a mecanismelor
favorabile i nefavorabile meninerii funcionalitii sistemelor naturale. n
acelai timp, date fiind condiiile concrete de aplicare a oricrei politici de
mediu, ntre care se remarc necesitatea participrii unui numr ct mai
mare de persoane, reprezentativ pentru multitudinea i diversitatea
intereselor fa de bunurile i serviciile de mediu, prezentarea problemelor
de mediu urmeaz a se face ntr-un limbaj care s permit transmiterea
eficient a mesajului n raport cu diversitatea receptorilor.
Odat stabilit sfera de aplicare a politicii de mediu, pentru
diminuarea costurilor de operaionalizare, pentru sporirea eficacitii
acesteia n condiii de economicitate, este de preferat o evaluare obiectiv i
nu de pe poziii doctrinar-ecologiste a politicii de mediu aplicat n perioada
anterioar. Un asemenea demers asigur sesizarea zonelor neacoperite prin
politica de mediu, localizarea factorilor de blocaj n aplicarea politicii de
mediu, toate acestea constituindu-se ca premise ale mbuntirii
ansamblului de msuri i mijloace de conservare a echilibrelor ecologice.


Politici de mediu
n condiiile unor restricii obiective de natur tehnico-material,
financiar i uman, mai ales n cazul economiilor cu performane sczute,
pentru care acoperirea costurilor ecologice sporete, pe termen scurt i
mediu, presiunea asupra echilibrului macroeconomic i social, o etap
important n elaborarea politicilor de mediu o reprezint formularea
prioritilor. Desigur, criteriile de ierarhizare pot decurge din utilizarea unor
metode cum ar fi:
analiza cost-avantaje (sau cost beneficiu);
analiza cost-eficacitate;
analiza riscuri-avantaje;
etc.
dar acestea nu pot acoperi ansamblul criteriilor de valoare cu care opereaz
o societate sau alta, o colectivitate sau alta. Mai mult, tendina de
globalizare a problemelor de mediu genereaz presiuni politice
internaionale, asumate sau nu prin semnarea unor acorduri i convenii
internaionale n materie, presiuni care nu vin ntotdeauna n ntmpinarea
contextului naional sau regional de proiectare a politicilor de mediu.
Asemenea elemente indic adoptarea unei transparene maxim
posibile a aciunii structurilor instituionale administrative n raport cu
societatea civil; numai prin explicarea clar a condiiilor interne i
internaionale de promovare a politicii de mediu se vor putea justifica
opiunile pentru soluionarea uneia sau alteia din problemele de mediu,
transparena n aciune fiind premisa principal a realizrii unui parteneriat
eficient ntre puterea public i societatea civil, pentru atingerea
obiectivelor conservrii mediului.
Raiunea unui asemenea parteneriat trebuie s se regseasc n
realismul i coerena politicii de mediu proiectat, a strategiei i tacticii ce
urmeaz a fi adoptate.
n cea de-a patra etap a elaborrii politicii de mediu formularea
strategiei i a tacticii eforturile se vor concentra spre satisfacerea urmtoarelor
cerine:
asigurarea preponderenei premiselor certe de realizare a politicii
de mediu;
formularea clar a obiectivelor strategice i tactice;
definirea sistemului instrumentelor de aplicare i control a
politicii;
sporirea interoperabilitii dintre structurile instituionale i civile
implicate n atingerea obiectivelor politicii de mediu;
creterea gradului de audien a politicii de mediu n rndurile
societii civile;

Economia i politica mediului
armonizarea intertemporal a etapelor de aplicare a politicii de
mediu, a tacticilor adoptate.
O politic de mediu eficient nu poate fi dect una pe termen lung, n
concordan cu ciclurile biologice, legile ecologice, motiv pentru care
parcurgerea celei de-a cincea etape definirea posibilitilor de finanare a
politicii de mediu va fi marcat de incertitudinea i riscul din activitatea
economic.
Actuala evoluie a economiilor naionale i a economiei mondiale,
departe de a se stabiliza, accentuarea concurenei i diversificarea formelor
de intervenie pentru pstrarea anumitor poziii pe piaa resurselor naturale,
sunt elemente care genereaz discontinuiti n ceea ce privete performana
activitii economice, discontinuiti care, inevitabil, se vor reflecta n
capacitatea de finanare a costurilor ecologice.
Din aceste considerente, apreciem ca definitorie pentru politica de
finanare a proiectelor de mediu valorificarea resurselor locale, prin crearea
canalelor ce ar putea fi folosite de public, de societatea civil, pentru a
participa ntr-o msur ct mai mare la realizarea obiectivelor politicii de
mediu; distribuirea efortului financiar de susinere a activitii de conservare
a mediului, a capacitii de suport a acestuia nu poate fi asemuit cu o
politic a pailor mruni, n disonan cu marile obiective ale politicii de
mediu, cu urgena refacerii echilibrelor ecologice, atta vreme ct
dezvoltarea tacticilor intermediare se va realiza, n permanen, conform
strategiei adoptate.


7.2.2 Cerinele politicilor de mediu

Realismul i coerena sunt atribute ce pot fi asociate politicilor de
mediu numai n msura n care acestea satisfac o serie de cerine cum ar fi:
abordarea holist a problemelor mediului;
reflectarea condiiilor de incertitudine i risc n care vor fi
proiectate i aplicate;
integrarea cu politicile sectoriale i globale;
reflectarea relaiei dintre dimensiunea naional i internaional a
problemelor de mediu;
armonizarea diverselor interese fa de bunurile i serviciile de
mediu;
compatibilitatea cu mecanismele de ameliorare a ansamblului de
msuri i mijloace avnd ca scop conservarea capacitii de
suport a mediului.

Politici de mediu
7.2.2.1 Abordarea holist i reflectarea condiiilor de incertitudine
i risc

Necesitatea reflectrii holiste a problemelor de mediu n politicile de
mediu i gsete suportul n relaiile de puternic interdependen dintre
componentele biotice i abiotice ale mediului, mediul ca sistem funcionnd
pe principiul specializrii i, n consecin, neputndu-se aplica reguli de
substituire a unor componente, verigi cu altele.
n afara abordrii holiste, respectiv optnd pentru abordri sectoriale,
exist riscul transferrii unor probleme, de exemplu, de la aer la ap sau de
la o scar de mrime la alta. De asemenea, stabilirea prioritilor, n
condiiile unor puternice relaii de interdependen, va fi greu de fcut, dac
nu chiar i ineficient, n contextul abordrii sectoriale: prin considerarea
mediului ca sistem, unele msuri pot fi aplicate o singur dat pentru a
soluiona problemele de la nivelul mai multor componente ale mediului,
ceea ce se va reflecta favorabil n nivelul costurilor pentru controlul polurii
sau meninerea calitii mediului.
Practic, este imposibil de evaluat n mod precis ansamblul efectelor
activitii economico-sociale asupra sistemelor naturale, chiar i datorit
ignorrii unor efecte n efortul de proiectare i derulare a diferitelor procese.
Situaia de incertitudine este generat de urmtorii factori:
sistemul informaional i de cunoatere a mediului ambiant;
sistemul criteriilor de delimitare a premiselor i formulare a
obiectivelor i prioritilor n probleme de mediu;
capacitatea de prognozare a variabilelor tehnico-economice i
social-politice cu impact asupra mediului, astfel nct, chiar dac
vom stabili probabilitatea de apariie a unui impact, rmn de
depit importante dificulti n cunoaterea amplitudinii, locului
i momentului producerii impactului.
Tranziia de la situaia de incertitudine la situaia de risc, prin
atribuirea de probabiliti dimensiunilor spaio-temporale ale impactului,
necesit concentrarea eforturilor n urmtoarele direcii:
realizarea de investiii pentru dezvoltarea bazei de date;
evaluarea probabilitii de apariie a impactului i a formelor sale
de manifestare;
evaluarea capacitii decidentului de a percepe riscul precum i
evaluarea preferinelor publicului;
adoptarea unor reguli de decizie i strategii de investiii posibil de
aplicat n activitatea de gestionare a riscului.


Economia i politica mediului
Principalele forme de a investi pentru dezvoltarea bazei de date sunt:
finanarea studiilor de impact asupra mediului;
testarea unor proiecte pilot, n condiii controlate, n legtur cu
efectele asupra mediului;
finanarea analizelor comparative ale diferitelor variante ale
proiectelor de mediu pe baza raportului cost-eficacitate sau a costului de
oportunitate;
finanarea analizelor de senzitivitate privind cele mai importante
variabile ale politicilor de mediu. Chiar dac nu poate fi apreciat nivelul
probabilitii, este important de cunoscut, de exemplu, modificarea unor
variabile ale politicii de mediu sub influena nivelului randamentului sau a
valorii actuale nete.
Eforturile pentru dezvoltarea bazei de date vor fi astfel dimensionate
nct s asigure premisele unei cunoateri pe ct posibil precise a efectelor
asupra mediului, ceea ce va permite reducerea marjei de securitate luat n
calcul la elaborarea proiectului i deci creterea eficienei aplicrii
principiului precauiei. n forma sa extrem, principiul precauiei presupune
eliminarea oricrei aciuni ce ar putea genera, cu o probabilitate ct mai
mic, efecte negative semnificative asupra mediului.
Ca demers, evaluarea riscului (respectiv procesul de transformare a
incertitudinii n risc) se realizeaz n trei etape principale:
Analiza factorilor generatori de risc, precum i a mecanismului de
apariie i propagare a riscului;
Precizarea amplitudinii i importanei riscului;
Prognozarea probabilitilor (p) de apariie a efectelor (r) i a
valorilor scontate (pr) (valoarea scontat a proiectului sau a
politicii de mediu rezultnd din nsumarea algebric a valorilor
scontate pentru fiecare efect posibil).
n raport cu valorile scontate, determinate pe baza unor probabiliti
obiective (rezultate din observri i evaluri tiinifice i nu din aprecierile
subiective ale specialitilor, decidenilor), perceperea riscului de ctre
indivizi se poate manifesta prin:
adoptarea unei atitudini neutre (optnd pentru valorile obiectiv
scontate);
nclinaie semnificativ ctre risc;
aversiune semnificativ pentru risc.
Aplicarea preferinelor la valorile scontate va permite determinarea
utilitilor dorite; diferitele consecine, efecte, nu vor fi ponderate numai cu
probabilitile (obiective), ci i cu utilitile respective: dac decidentul va
avea aversiune fa de pierderi, de exemplu, va recurge la un coeficient de

Politici de mediu
ponderare stabilit n funcie de intensitatea dorinei de a evita un asemenea
rezultat, astfel nct valoarea scontat a proiectului sau a politicii se va
diminua.
Pe msura posibilitilor, problema incertitudinii va trebui s devin
una de gestiune a riscului.
innd cont de valorile scontate n mod obiectiv, precum i de
utilitile, rezultatele dorite, pot fi luate n calcul o serie de reguli de decizie
i strategii de investiii posibil de aplicat n gestionarea riscului:
eliminarea acelor componente ale proiectului (sau politicii)
generatoare de risc, ceea ce poate s nsemne conceperea unui nou proiect
sau a unei noi politici;
aplicarea unor reguli de decizie:
- minimax: minimizarea pierderilor maxime generate de aplicarea
proiectului sau a politicii de mediu;
- maximin: maximizarea efectelor (favorabile) minime, ce pot fi
generate de aplicarea proiectului sau a politicii de mediu;
- matricea ctigurilor i matricea regretelor.
calculul costului promovrii unei decizii eronate: realizarea
proiectului, cnd, de fapt, acesta nu este fezabil sau nerealizarea proiectului,
dei se va dovedi a fi fezabil (se are n vedere, deci, pierderea scontat de
oportunitate);
calcularea costului incertitudinii, respectiv evaluarea regretului
cnd cea mai bun decizie luat este aceea de a renuna la realizarea
proiectului sau aplicarea politicii de mediu (sub influena situaiei de
incertitudine, nu se manifest suficient ncredere n fezabilitatea proiectului
sau politicii de mediu, ulterior eventuala renunare la realizarea politicii
dovedindu-se o eroare total sau parial).


7.2.2.2 Integrarea politicilor de mediu

Oportunitatea integrrii politicilor de mediu cu politicile sectoriale
i globale rezult din natura biunivoc a relaiei dintre mediu i sistemul
tehnico-productiv i social-economic.
Premisele i principiile integrrii ar putea fi rezumate astfel:
asumarea public de ctre diferite ministere a obiectivului de
integrare a politicilor de mediu cu politicile sectoriale i globale;
formularea unor obiective clare, concise, msurabile, delimitate n
timp i prin sistemul legislativ;

Economia i politica mediului
adoptarea planificrii anticipative, atunci cnd se pun n eviden
impacte reciproce ntre politicile de mediu i cele sectoriale i globale;
limitarea i eliminarea n timp a msurilor contradictorii
(ncurajarea extinderii suprafeelor cultivate inclusiv n zone fragile i
acordarea de sprijin, pe de alt parte, celor care consimt s conserve sau
chiar s prezerveze astfel de zone);
extinderea posibilitilor de intervenie a societii civile n
procesele decizionale.
Dei politicile de scoatere din circuitul agricol a terenurilor prezint
anumite inconveniente i nu constituie dect o ultim soluie tranzitorie, ele
pot permite realizarea simultan a obiectivelor agricole, bugetare i ale
mediului nconjurtor. Posibilitile de concretizare a acestor avantaje sunt
cu att mai mari cu ct sunt satisfcute urmtoarele condiii:
programele de scoatere din circuitul agricol a anumitor terenuri
vizeaz regiunile sensibile din punct de vedere ecologic, aflate n
principalele zone de producie;
amnarea acordat pentru scoaterea din circuitul agricol a acestor
terenuri s fie suficient, ca durat, pentru stimularea agricultorilor n
direcia adoptrii de activiti propice mediului nconjurtor;
alegerea terenurilor ce urmeaz a fi scoase din circuitul agricol se
va face n cadrul unei proceduri tip licitaie, dup criterii care se bazeaz pe
evaluarea incidenei externe probabile a continurii activitii productive i
pe estimarea economiilor bugetare poteniale care rezult din retragerea
terenurilor din circuitul agricol;
programul de retragere a unor terenuri din circuitul agricol trebuie
prezentat agricultorilor, avnd n vedere rolul acestora n conservarea,
ntreinerea i ameliorarea calitii mediului.


7.2.2.3 Armonizarea efectelor distributive ale politicii de mediu.

Ca sistem, mediul este un bun public i, n consecin, politicile de
mediu, genernd bunuri publice (mediul cu diferite niveluri de calitate,
poluare de diferite niveluri, ndeplinesc o evident funcie social de
transfer, justificnd ntrebri cum ar fi:
- Care sunt principalii beneficiari ai resurselor de mediu?
- Cine ctig mai mult n urma activitii de protecie a mediului,
de reconstrucie ecologic?
- Cine suport costurile politicilor de mediu?

Politici de mediu
O politic de mediu ale crei efecte distributive de un anumit sens
(pozitive sau negative) vizeaz doar anumite categorii sociale i va limita
suportul material i uman, astfel nct probabilitatea atingerii obiectivelor
sale se va diminua n mod corespunztor. Politica de mediu poate, pn la
urm, s fie promovat de o structur instituional, de un grup social, dar
aplicarea sa n condiii de eficacitate i economicitate nu se poate realiza
dect cu contribuia ntregii societi i, de aceea, se va impune n mod
inevitabil armonizarea efectelor sale distributive. Soluionarea acestei
probleme este cu att mai necesar cu ct, de multe ori, preocuprile pentru
conservarea rolului activ al mediului asupra dinamicii sistemului
tehnico-productiv i economico-social sunt percepute ca fiind apanajul unor
elite sau ca factor de blocaj al creterii i dezvoltrii economice. Depirea
principalului handicap n tentativa de reconciliere a omului cu natura, acela
al comportamentului individului sau colectivitii, nu va putea fi nregistrat
dect dac politica de mediu va reflecta i eforturile de atenuare a
disparitilor privind avantajele i dezavantajele pe care le genereaz.
n acest context, vor trebui luate n calcul urmtoarele tipuri de
efecte distributive ale politicilor de mediu:
distribuia avantajelor/pagubelor n expresia fizic;
distribuia avantajelor/pagubelor n expresia valoric;
distribuia costurilor politicilor de mediu;
distribuia avantajului comparativ n schimburile internaionale
(relevnd astfel i dimensiunile naionale i internaionale ale
efectelor distributive ale politicilor de mediu).
Datele empirice demonstreaz c, datorit diversitii structurilor
demografice i urbane, este imposibil generalizarea unui model al
inegalitii economice, calitatea mediului sau poluarea fiind distribuite att
de o manier regresiv (n favoarea categoriilor sociale cu venituri mai
mari), ct i progresiv (n favoarea categoriilor sociale cu venituri mai
mici). Mai mult, coeficienii de corelaie dintre nivelul de poluare i cel al
veniturilor variaz mult de la un tip de poluare la altul (constatndu-se, de
exemplu, o corelaie semnificativ ntre nivelul polurii sonore i cel al
veniturilor).
Pot fi analizate trei situaii:
a. reducerea uniform a emisiilor poluante, caz n care efectul
politicii de mediu va fi resimit n mic msur de zonele cu un nivel sczut
al polurii (cu o categorie sau alta de substane), locuite de obicei de cei cu
venituri mari i n mai mare msur de zonele puternic poluate, dar poluate
de categorii cu venituri mai mici;

Economia i politica mediului
b. punerea n practic a unor msuri de protecie a mediului (inclusiv
de reducere a polurii) n zonele cu cele mai evidente tendine spre
dezechilibre ecologice, caz n care politica de mediu este de factur exclusiv
progresiv;
c. realizarea unor programe i proiecte de mbuntire a
parametrilor calitativi ai mediului n zonele rezideniale, fiind vorba deci de
o politic de mediu regresiv.
Faptul c, n general, categoriile cele mai expuse diferitelor forme de
poluare sunt cele cu venituri mici, conduce totui la concluzia c acestea
sunt principalii beneficiari ai politicilor de mediu. Caracterul progresiv al
msurilor de conservare a mediului se poate amplifica n timp dac avem n
vedere c reducerea polurii n zonele puternic poluate se va reflecta, n
timp, n creterea preurilor locuinelor, terenurilor etc., bunuri ai cror
proprietari sunt preponderent reprezentani ai categoriilor defavorizate.
Analiza distribuiei avantajelor/pagubelor politicilor de mediu n
expresie valoric se bazeaz pe conceptul de consimmnt de a plti
(pentru a beneficia de un avantaj sau pentru a evita o pagub) al
consumatorilor.
Faptul c principalii beneficiari ai politicilor de mediu pot fi
categoriile sociale defavorizate nu nseamn n acelai timp c valoarea
atribuit de acestea creterii calitii mediului este ntotdeauna mai mare
dect valoarea atribuit de categoriile sociale cu venituri mai mari unei
creteri mai mici a calitii mediului; din aceste considerente, este posibil ca
expresia valoric a avantajului reprezentat de mbuntirea calitii
mediului (sau evitarea unei pagube) n cazul categoriilor defavorizate,
msurat pe baza consimmntului de a plti, s fie mai mic dect n cazul
categoriilor sociale nstrite, atunci cnd acestea beneficiaz n mai mic
msur de mbuntirea calitii mediului (msurat n termeni fizici), ceea
ce ar plasa politica de mediu n sfera regresivitii.
De aceea, unii autori propun ca evaluarea raportului dintre caracterul
regresiv i progresiv al politicii de mediu s se fac pe baza elasticitii
cererii fa de ameliorarea mediului n funcie de venit (de puterea
economic a individului sau colectivitii):

E
v
= CM/V
n care:
CM = modificarea relativ (%) a cererii pentru calitatea mediului,
V = modificarea relativ (%) a veniturilor.

Atunci cnd Ev>1, se poate aprecia c politica de mediu este
preponderent regresiv, n favoarea bogailor, acetia atribuind o valoare

Politici de mediu
mai mare dect cea socialmente recunoscut pentru o anumit cretere a
calitii mediului, ntruct n funcia de utilitate importana variabilei
calitatea mediului este direct proporional cu creterea veniturilor. Pentru
acelai nivel al satisfaciei exprimat prin curba de indiferena, rata de
substituire dintre bunurile de mediu i alte bunuri se modific n favoarea
bunurilor de mediu o dat cu creterea veniturilor).
n contextul creat de conceptul consimmntului de a plti (pentru a
beneficia de un avantaj sau a evita o pagub), categoriile defavorizate sunt
prea srace pentru a atribui (a acorda) o valoare mai mare mbuntirii
calitii mediului, iar categoriile cu venituri mari sunt prea bogate pentru a
reaciona semnificativ favorabil fa de un asemenea avantaj, atunci cnd
acesta nu se apropie suficient de nivelul dorit: am putea concluziona, deci,
c principalii beneficiari ai avantajelor/pagubelor politicii de mediu sunt
persoanele aparinnd clasei mijlocii.
Un loc important n sistemul efectelor distributive ale politicilor de
mediu l ocup cele referitoare la costurile generate de aplicarea msurilor
de conservare a mediului, costuri care pot fi analizate:
la nivelul sectorului familial;
la nivelul sectorului productiv.
n cazul sectorului familial, distribuia costurilor va depinde de:
elasticitatea cererii la diferite produse n raport cu modificarea
preurilor (elasticitate-pre), avnd n vedere c principalele
instrumente ale politicii de mediu pot determina o cretere a
preurilor;
destinaia acordat veniturilor bugetare rezultate din utilizarea
instrumentelor pentru protecia mediului.
Studiile de specialitate au pus n eviden caracterul regresiv al
politicilor de mediu n ceea ce privete distribuia costurilor la nivelul
sectorului familial:
...lupta mpotriva polurii provocate de automobile n SUA
afecteaz 8,2% din venitul familiilor cu un buget mai mic de 3000$. Acest
impact se reduce la 2,7% pentru grupa de venituri 20.000 25.000$ i la
mai puin de 2% pentru grupele superioare. n cazul combaterii polurii
apei, Gionessi i Peskin stabilesc de asemenea un impact regresiv, dar n
mai mic msur dect n cazul polurii atmosferice i aceasta mai ales
datorit importantelor subvenii federale i locale acordate pentru finanarea
acestor programe (3, p. 177). Desigur, caracterul regresiv al politicilor de
mediu n materie de distribuie a costurilor se difereniaz n funcie de
grupa de produse alimentare, nealimentare de strict necesitate, de lux. Din
acest punct de vedere este de subliniat caracterul dual al politicilor de

Economia i politica mediului
mediu, deoarece elasticitatea pre mai sczut a cererii de bunuri alimentare
sau nealimentare, dar de strict necesitate, va determina, n cazul
promovrii unor msuri de protecie a mediului care vor afecta aceste grupe
de produse, sacrificarea unei pri din celelalte grupe de produse pentru
consum familial, ceea ce echivaleaz cu o regresie a funciei de utilitate
specific familiilor defavorizate.
Din perspectiva destinaiei veniturilor bugetare provenite din
utilizarea instrumentelor pentru protecia mediului, pentru armonizarea
efectelor distributive ale politicilor de mediu se va ine cont de urmtoarele
situaii:
introducerea eco-taxelor, n condiiile unui nivel relativ constant
al fiscalitii, presupune eliminarea altor taxe sau diminuarea cuantumului
acestora, motiv pentru care o parte din veniturile bugetare provenind din
eco-taxe ar putea fi folosite doar ca o compensare a pierderilor de venituri
bugetare, ceea ce va atrage ns un pronunat caracter distributiv al politicii
de mediu;
veniturile bugetare aferente eco-taxelor vor fi folosite preponderent
pentru reechilibrarea bugetului familiilor defavorizate, msurile de protecie
a mediului cptnd astfel un caracter distributiv moderat.
n cazul sectorului productiv, distribuia costurilor va depinde de
numeroi factori, ntre care:
structura funcional a pieei (monopol, oligopol etc);
posibilitile de substituire ntre factori, inputuri (cum este cazul
diferitelor forme de energie);
nivelul concurenei internaionale;
tipul instrumentelor pentru protecia mediului puse n practic.
Aciunea singular sau cumulativ a acestor factori trebuie
analizat separat, n funcie de sfera relaiilor de interdependen, astfel
nct vom avea n vedere:
distribuia costurilor ntre sectorul producie i sectorul
consum;
distribuia costurilor ntre productori.
Dac evoluia raportului cerere-ofert va permite transferarea
ntregului cost generat de aplicarea politicilor de mediu n preul produselor,
cei care vor suporta pagubele vor fi consumatorii: excluznd cazurile de
monopol, o asemenea situaie este ns puin probabil, iar productorii,
pentru a-i menine poziia pe segmentele de pia specifice, vor reflecta
asupra posibilitii sacrificrii unei pri din profit, pentru ca preul s nu
se transforme ntr-un factor inhibitor pentru consumator, ceea ce va conduce

Politici de mediu
la distribuirea costurilor politicii de mediu ntre cele dou categorii de
parteneri.
n legtur cu impactul msurilor de protecie a mediului asupra
performanei activitii poluatorilor, ar trebui definit mai nti conceptul de
echitate ntre acetia.
Principiul egalitii n afara legii sugereaz, de exemplu, obligarea
tuturor poluatorilor, aparinnd unei grupe omogene, s se ncadreze n
aceleai limite ale emisiilor poluante (figura 9).



L1 L1 L1
Poluator 1 Poluator 1 Poluator 1
Costuri













Poluare
B1 P1 B2 P2 B
N
P
N

Figura 9 Distribuia costurilor aplicrii politicii de mediu ntre diferii poluatori

Se constat ns c, n condiiile unor costuri marginale diferite de
reducere a polurii, A
1
B
1
P
1
<A
2
B
2
P
2
<..<A
N
B
N
P
N
, astfel nct ceea ce pare
a fi echitabil pentru poluatori devine inechitabil pentru societate, soluia
propus avnd un evident caracter anti-economic.
Dac n schimbul costurilor totale (corespunztoare limitelor
L
1
L
2
..L
N
) se acrediteaz ideea egalizrii costurilor marginale ale
depolurii prin introducerea, de exemplu, a unei taxe de poluare, t, impactul
distributiv va fi discriminatoriu pentru poluatori, poluatorul 1, care prezint
cele mai mici costuri ale depolurii, fiind obligat s suporte costuri de
reducere a emisiilor poluante incomparabil mai mari dect ceilali poluatori:
dup criteriul economic, societatea, n ansamblul ei, ar fi un beneficiar sigur
al politicii de mediu.

Economia i politica mediului
Distribuia avantajului comparativ n relaiile internaionale este i o
form de manifestare, de exprimare a obiectivelor, instrumentelor i
mecanismelor de finanare specifice fiecrei politici de mediu. Cum
ansamblul msurilor i mijloacelor pentru conservarea mediului depinde de:
- caracteristicile mediului.
- structurile demografice.
- preferinele socio-culturale.
- nivelul de dezvoltare i structura economiei.
Factori destul de diferii de la o ar la alta i care dau coninut
conceptului de avantaj comparativ, apar frecvent situaii de distorsiuni
comerciale n ceea ce privete fluxurile i structura schimburilor
internaionale.
Plusul de competitivitate a unor ri pe piaa internaional, inclusiv
ca urmare a unor costuri ecologice mai sczute, explicabile pe baza unor
factori naturali favorizani, este expresia unui avantaj comparativ ce nu
poate fi asimilat unei situaii de distorsiune comercial.
n schimb, atunci cnd avantajul comparativ apare ca urmare a
subevalurii (voluntare sau involuntare) costurilor ecologice generate de
aplicarea politicilor de mediu, putem vorbi de impactul acestor politici
asupra distribuirii avantajului comparativ, de distorsiuni comerciale
(ca urmare a internalizrii pariale a externalitilor de mediu). De
asemenea, supraevaluarea costurilor ecologice menionate echivaleaz cu o
subvalorificare a avantajului comparativ sau, n ultim instan, cu un
transfer de avantaj comparativ ctre partenerii din schimburile
internaionale.
Care sunt mecanismele prin care politicile de mediu subevalueaz
i/sau supraevalueaz costurile ecologice, genernd astfel un impact
distributiv asupra avantajului comparativ?
n primul rnd, atunci cnd obiectivele politicii de mediu sunt mai
puin severe dect o reclam realitatea, n schimburile internaionale se
realizeaz o absorbie de avantaj comparativ, nivelul competitivitii avnd,
parial, premise false. De menionat c, n timp, aceast fraud ecologic
se poate ntoarce mpotriva rilor care o practic n msura n care
activitatea economico-social va supralicita capacitatea de suport a
mediului.
Un alt mecanism al distribuirii avantajului comparativ are ca suport
sistemul instrumentelor pentru protecia mediului.
Dac nivelul sczut al normelor de emisie poate reprezenta o
premis fals a competitivitii, atunci cnd este stabilit mai ales pe criterii
de politic economic, normele referitoare la produse, n afara principiului
nondiscriminrii (aplicarea acelorai restricii de fabricaie, de calitate

Politici de mediu
pentru produsele de import ca i pentru cele autohtone), se pot transforma n
bariere netarifare n schimburile internaionale, pentru a compensa lipsa de
competitivitate pe piaa intern.
La rndul lor, instrumentele utilizate n politicile de mediu se afl la
originea unor efecte distributive asupra avantajului comparativ, cel puin n
msura n care, de exemplu, taxele i impozitele de mediu l oblig pe
productorul-poluator s suporte nu numai costurile depolurii i pe cele ale
polurii reziduale, ci i o tax rezidual (o supratax), diminundu-se nivelul
de competitivitate conferit de avantajul comparativ.
n al treilea rnd, modalitile de finanare a politicilor de mediu
constituie un factor determinant al apariiei distorsiunilor concureniale.
De exemplu, comparativ cu o ar care subvenioneaz programele i
proiectele de protecie a mediului, la nivel sectorial, ara care aplic
principiul poluator-pltitor se va afla n inferioritate absolut sau relativ
(cel puin pe termen scurt i mediu) n derularea schimburilor sale
internaionale.
Identificarea tipurilor de efecte distributive ale politicilor de mediu
trebuie completat cu prefigurarea posibilitilor de armonizare a acestor
efecte, n contextul urmtoarei alternative:
nglobarea n politica de mediu a unor msuri corrective;
constituirea efectelor distributive ca o problem separat de
politica de mediu, ce urmeaz a fi soluionat prin mecanisme
specifice.
Msurile corective pot fi grupate n dou categorii:
msuri care prin aplicarea lor afecteaz nivelul eficacitii
politicii de mediu;
msuri care prin aplicarea lor nu au urmri opuse obiectivelor
principale ale politicilor de mediu.
Din prima categorie fac parte: stabilirea de restricii ecologice mai
puin severe, scutirea de la plata unor ecotaxe, subvenionarea activitii de
producie; asemenea msuri diminueaz impactul politicii de mediu asupra
politicii economice, cel puin pe termen scurt i mediu, dar trebuie evitate
ori de cte ori este posibil, mai ales pe termen lung i aceasta datorit rolului
pe care l pot avea n perpetuarea activitilor mai puin performante din
punct de vedere economico-ecologic. Susinerea acestor activiti se
justific numai pentru perioada n care sunt efectuate demersuri de
identificare a posibilitilor de resorbire a impactelor economico-sociale
ocazionate de limitarea sau eliminarea lor. n consecin, atenia trebuie
concentrat asupra msurilor corective din a doua categorie, cum ar fi
subvenionarea direct sau creditarea cu dobnd bonificat a programelor i

Economia i politica mediului
proiectelor de mediu, mijloacele financiare avnd ca surs o parte din
veniturile bugetare constituite prin aplicarea eco-taxelor. O dat cu
dezvoltarea fiscalitii ecologice se va putea recurge la sisteme bugetare
neutre, n care noile ecotaxe sunt compensate prin scderea altor
impozite (cum se procedeaz n Suedia).
A doua variant, bazat pe mecanisme specifice de armonizare a
efectelor distributive, sugereaz necesitatea dimensionrii corecte a politicii
de mediu n funcie de problemele ecologice aprute sau prognozate,
urmnd ca, prin politica economic, s se asigure susinerea global a
activitilor sensibile la costurile ecologice. n acest caz, de exemplu,
agricultorii trebuie s suporte taxele pe factori de producie cum ar fi:
ngrminte chimice, erbicide, pesticide etc., instituite cu scopul protejrii
solului, apei, sntii populaiei, iar politica agricol trebuie s prevad
mecanisme de ajutorare a fermierilor: ecotaxele pe factorii de producie cu
efecte negative asupra mediului sunt percepute de productori drept costuri,
ceea ce reprezint un semnal important, punctual, de adaptare a
tehnologiilor la restriciile ecologice, n timp ce ajutorul global nu va fi
asociat n mod automat cu introducerea eco-taxelor.
La nivelul schimburilor internaionale, armonizarea efectelor
distributive ale politicilor de mediu i gsete expresia n urmtoarele
soluii:
uniformizarea msurilor de protecie a mediului (norme,
standarde, taxe etc.),
ncheierea de acorduri privind pragul minim sau intervalul de
valori pentru norme i standarde de protecie a mediului,
ncheierea de acorduri asupra mijloacelor comune de combatere a
polurii, a degradrii mediului, urmnd ca utilizarea acestora de
ctre fiecare ar s se fac n funcie de condiiile concrete;
asumarea, n cadrul unor acorduri i convenii internaionale, a
principiilor economice ale polurii: poluator-pltitor, poluat-pltitor,
compensare reciproc.
Un exemplu al preocuprilor pentru o politic de mediu echitabil l
ofer piaa unic european (caseta 3).








Politici de mediu


Caseta 3
Comunitatea european este un exemplu de apropiere a sistemelor legislative, de
uniformizare a acestora n contextul unei comuniti de interese.
Obiectivul liberalizrii circulaiei bunurilor presupune un echilibru delicat ntre
imperativul maximizrii ctigurilor comerciale i cel al proteciei mediului, ambele
formulate n mod expres n Actul Unic European. n acest caz, se poate spune c
armonizarea politicilor este un postulat de baz, limitat de principiul subsidiaritii,
conform cruia responsabilitatea politicilor promovate (n domeniul mediului sau n alte
domenii) i luarea deciziilor trebuie s rmn n primul rnd de resortul autoritilor
descentralizate care i le pot asuma cel mai bine. Doar atunci cnd sunt vizate interesele
comunitare i se impune o decizie n acest domeniu, responsabilitatea este transferat
Uniunii Europene.
Astfel, obiectivele, tezele i normele de emisie in de competena naional atta timp
ct nu apar probleme de obstrucionare a schimburilor sau de poluare transfrontier.
Dimpotriv, normele de produs nu sunt n ntregime de competena statelor membre i
trebuie s fie armonizate la nivel comunitar, chiar dac fiecare ar este liber s adopte
norme naionale mai severe, cu condiia logic de a nu limita importurile de produse
identice care respect normele comunitare. Identificm, n acest caz, principiul
recunoaterii mutuale, conform cruia orice produs fabricat sau distribuit legal ntr-o ar
trebuie s aib acces liber n toate statele membre. Totui , restricionarea schimburilor
poate fi acceptat n mod excepional : dac protecia mediului i a sntii o impune,
dac nu este vorba de bariere tarifare explicite sau disimulate, dac nu comport msuri
discriminatorii. Se poate aminti n aceast privin celebrul caz al ambalajelor daneze
pentru buturi : n 1988 Danemarca a pus n aplicare un sistem de consignaie generalizat
pentru ambalajele de buturi. Legea stipula c berea i buturile nealcoolice, indiferent de
origine, trebuie s fie mbuteliate n recipiente recuperabile i reutilizabile. Aceast lege a
fost atacat la Curtea de Justiie european, considerndu-se c introduce o barier
netarifar pentru importul acestor buturi. Curtea a apreciat ns c msura se justifica n
raport cu cerinele proteciei mediului, chiar dac Danemarca nu a putut proba c ar fi
vorba de un impact major. Curtea a adugat totui c trebuie s existe un echilibru de
interese ntre libera circulaie a bunurilor i protecia mediului, chiar dac, n scopul
realizrii acestui echilibru, va trebui s se reduc nivelul normelor de protecie.
n cadrul pieei unice, problema armonizrii fiscale este una foarte delicat. Comisia a
propus armonizarea taxelor pe uleiurile minerale (ca i n cazul alcoolului i tutunului). n
cazul produselor petroliere, marja taxelor (taxa minim i taxa maxim) odat stabilite,
fiecare ar va trebui s-i fixeze propriile taxe. n ceea ce privete politicile de mediu
apar dou probleme : n primul rnd, marja propus va antrena o scdere a fiscalitii pe
combustibilii fosili n anumite ri (la benzin, n Danemarca, Frana, Italia, la motorin,
n Germania, Danemarca, Irlanda, Regatul Unit) i n consecin o cretere a consumului,
deci i o cretere a efectelor negative asupra mediului. n al doilea rnd, se ignor
competena rezervat rilor membre de a adapta fiscalitatea asupra carburanilor n
funcie de obiectivele de protecie a mediului la nivel naional.
Exist deci un conflict potenial ntre obiectivele armonizrii fiscale i libertatea de
utilizare a eco-taxelor de ctre statele membre.

(Jean Barde, Economie et politique de lenvironnement. pg. 332)




































Economia i politica mediului
7.2.3 Operaionalizarea politicilor de mediu

Indiscutabil, fezabilitatea oricrei politici de mediu depinde de
posibilitile de aplicare i de control asupra acesteia. Coerena, severitatea
politicii de mediu sunt atribute de reinut, dar se pot transforma n simple
speculaii dac, din motive obiective i/ sau subiective, ansamblul msurilor
i mijloacelor pentru protecia mediului, pentru refacerea calitii acestuia,
nu pot fi aplicate ntr-o proporie suficient de mare.
Operaionalizarea politicii de mediu este o etap important pentru
asigurarea eficientizrii, inclusiv din punct de vedere al armonizrii
impacturilor distributive, etap a crei parcurgere presupune satisfacerea
urmtoarelor condiii:
asigurarea resurselor umane calificate, a unei capaciti de
expertiz ct mai dezvoltate;
existena unui cadru legislativ care s reflecte raportul dintre
particular i general (pentru a putea acoperi cazuistica oferit de
activitatea practic) i s se bazeze pe un transfer informaional
consistent. Efectele politicilor de mediu se manifest mai ales pe
termen mediu i lung, motiv pentru care, respectnd anumite
cerine, sunt de preferat evaluarea i valorificarea exigent a
rezultatelor cercetrii i practicii interne i internaionale, trecut
i prezent;
realizarea unei compatibiliti sporite ntre instrumentele propuse
a se utiliza n aplicarea politicii de mediu i baza tehnico-material,
innd cont de posibilitile de extindere i modernizare a
acesteia;
proiectarea unui sistem funcional pentru controlul i autocontrolul
aplicrii politicii de mediu.
n efortul de aplicare a politicilor de mediu, elementul central este
reprezentat de sistemul instrumentelor pentru protecia mediului. Pornind de
la obiectivele politicii de mediu, dimensionate n funcie de problematica
mediului i caracteristicile economico-sociale ale dezvoltrii fiecrei ri,
regiuni etc., se va structura sistemul instrumentelor alternative pentru
atingerea obiectivelor formulate, sistem care, n timp, trebuie s i gseasc
susinerea n plan legislativ, al resurselor umane i tehnico-materiale.
Sintetic, prin politicile de mediu se preconizeaz utilizarea urmtoarelor
tipuri de msuri:
msuri directe (punctuale);
msuri indirecte i de susinere;
msuri economice generale.

Politici de mediu
Primul tip de msuri se va concretiza n:
instrumente legislative;
instrumente economice;
instrumente pentru sprijin orizontale;
promovarea proiectelor de mediu.
Instrumentele legislative trebuie s asigure, n principal, un nivel
ridicat de protecie a sntii publice i a mediului, mai ales n cazul
activitilor care prezint un nivel ridicat al riscurilor ecologice, precum i
respectarea obligaiilor cuprinse n acordurile i conveniile internaionale pe
probleme de mediu.
Instrumentele economice (taxe, subvenii, sisteme de consignaie,
acreditive de mediu, permise de poluare negociabile), acionnd n direcia
internalizrii costurilor ecologice externe (a externalitilor), corecteaz
nivelul preurilor i contribuie la o utilizare responsabil a resurselor
naturale, la diminuarea nivelului polurii i la o gestiune activ i eficient a
deeurilor.

Instrumentele de sprijin orizontale vizeaz:
ameliorarea bazei de date despre mediu;
promovarea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice n
direcia crerii unor tehnologii mai puin poluante sau corective
(cum ar fi cele pentru tratarea solurilor contaminate);
ameliorarea planificrii sectoriale i amenajrii teritoriului;
dezvoltarea sistemelor de informare a publicului i de formare
profesional.
Sfera msurilor indirecte i de susinere cuprinde:
revizuirea instituiei proprietii privind:
- modul de utilizare a terenurilor;
- accesul pe proprietate;
- posibilitile pe care comunitatea le poate valorifica cu scopul
exercitrii controlului asupra activitii desfurate n perimetrul
proprietii.
raionalizarea costurilor de operaionalizare a politicii de mediu
prin:
- mbuntirea sistemului informaional;
- simplificarea procedurilor juridice;
- reforme juridice.

Cel de-al treilea tip de msuri economice generale exprim
necesitatea armonizrii politicilor economice cu cele de mediu, n contextul

Economia i politica mediului
programelor de ajustare, structural i sectorial, prin politici monetare,
bugetare, n domeniul pieelor de capital, energiei etc.
n cazul politicii monetare, prin rata dobnzii i rata de actualizare
poate fi influenat dezvoltarea economic n consens cu restriciile
ecologice, sporind profitabilitatea unor domenii de activitate ca un bilan
pozitiv al impacturilor asupra mediului i, deci, schimbnd direcia de
micare a capitalului n favoarea conservrii capacitii de suport a
sistemelor naturale.
Politica bugetar, n msura n care va acorda o atenie mai mare
veniturilor bugetare din taxe pe utilizarea resurselor, paralel cu reorientarea
sistemului de subvenii, n direcia limitrii distorsiunilor pe care acesta le
genereaz la nivelul sistemului de preuri i cu sporirea volumului de resurse
financiare pentru susinerea programelor ecologice, poate juca, de
asemenea, un rol important n diminuarea efectelor negative i amplificarea
celor pozitive asupra mediului.
n domeniul pieelor de capital, pot fi ntrevzute msuri de
sprijinire financiar ntr-o proporie mai mare a sistemului de gestionare a
resurselor i de control al polurii.
Politica energetic rmne unul dintre principalele domenii cu
impact semnificativ asupra calitii mediului, influennd rata de substituire
a diferitelor surse de energie, msurile de politic energetic pot contribui la
reducerea presiunii asupra ecosistemelor forestiere, dar i a nivelului i
intensitii polurii aerului, a altor componente ale mediului. ocurile
energetice se propag n ntregul sistem tehnico-productiv i social-economic,
motiv pentru care mesajullor trebuie s fie i unul n favoarea mediului. Nu n
ultimul rnd trebuie subliniat impactul politicilor n domeniul investiiilor
asupra mediului; n cazul rilor n curs de dezvoltare, cu o pia
excedentar a forei de munc, exist riscul atragerii de investiii strine n
domenii energofage, puternic poluante, astfel nct avantajele temporale
legate de reducerea presiunii sociale i efectul antrenant asupra economiei se
pot transforma, pe termen mediu i lung, n importante dezavantaje, sub
forma unor costuri ecologice greu de suportat.
De aceea, politica investiional trebuie s fie una care s determine
mbuntirea performanelor economice i, deci, sporirea capacitii de
finanare inclusiv a costurilor ecologice, fr a accepta din start practici care
atenteaz grav, uneori ireversibil, la integritatea mediului.
Pe plan internaional, n sistemul prghiilor de operaionalizare a
politicilor de mediu, se contureaz o tendin tot mai evident de extindere a
instrumentelor indirecte (economice) de protecie a mediului.
Natura economic a instrumentelor pentru protecia mediului se
manifest atunci cnd aplicarea acestora determin o modificare a costurilor,

Politici de mediu
respectiv a beneficiilor aferente diferitelor alternative tehnico-productive
promovate de agenii economici, de o manier care s influeneze
comportamentul ntr-un sens favorabil mediului.
Trebuie remarcat aciunea indirect a instrumentelor economice
pentru protecia mediului, atta vreme ct acestea modific doar parametrii
externi sistemului decizional, n limitele cerute de meninerea caracterului
concurenial al pieei, i nu decizia n sine, care va reflecta capacitatea
managerial a agentului economic.
Prin caracterul indirect, instrumentele economice pentru protecia
mediului nu se opun reglementrilor directe (norme, standarde etc.) ntr-un
asemenea domeniu, ci se altur acestora, precum i instrumentelor
nerestrictive (negocierea direct cu grupurile int, creterea gradului de
informare privind riscurile ecologice i bunstarea social etc.).
Comparativ, este de subliniat ns superioritatea de principiu a
instrumentelor economice pentru protecia mediului n raport cu
reglementrile directe. Aceast afirmaie ar putea fi contrazis de realitatea
imediat, caracterizat printr-o utilizare mult mai larg a msurilor
administrative de reducere a impactului negativ provocat de activitatea
economico-social asupra mediului. O asemenea situaie se explic, n cea
mai mare parte, prin ascendentul pe care-l manifest politicul n relaiile
cu economicul, fapt ce denot o percepere nc insuficient a dimensiunii
eco-crizei i a funcionalitii tandemului economie-mediu.
Chiar i o simpl inventariere a limitelor celor dou categorii de
instrumente poate pune n eviden necesitatea de a acorda un rol mai
important reglementrilor indirecte n negocierea conflictului dintre om i
mediu i promovarea unui model de dezvoltare durabil bazat pe
raionalizarea procedural.
n ceea ce privete normele i standardele prin care se stabilesc n
mod direct restriciile ecologice de desfurare a unei activiti, principalele
limite se manifest prin:
- caracterul dual normele i standardele exprimnd n acelai
timp att interdicia de a depi un anumit nivel al emisiilor i efluenilor,
ct i autorizarea de a polua pn la acest nivel fr a suporta cel puin o
parte din pagubele astfel provocate;
- caracterul uniform ceea ce face ca, n condiiile unor
ecobilanuri diferite de la zon la zon, s apar posibilitatea nregistrrii de
fraude ecologice, att n relaiile dintre regiunile aceleiai ri, ct i n
relaiile dintre ri (n acest din urm caz, fiind cunoscut tendina de
transferare a activitilor cu un puternic potenial poluant n rile care
prevd restricii ecologice mai puin severe);

Economia i politica mediului
- caracterul static normele i standardele riscnd s se transforme
ntr-un factor de blocaj n raport cu funcionalitatea relaiei mediu-activitate
economico-social;
- favorizarea intervenionalismului n economie, ceea ce poate
diminua ansele evoluiei economiei spre starea de optimalitate.
La rndul lor, reglementrile indirecte sunt marcate de dificultile n
stabilirea nivelului financiar i/sau incitativ i asigurarea operaionalitii
(mai ales n cazul drepturilor de poluare negociabile), inclusiv ca urmare a
opoziiei factorilor politici.
Desigur, aceste dificulti difer n funcie de structura sistemului
msurilor indirecte de control al echilibrului ecologic.
Din punct de vedere al obiectivelor urmrite, instrumentele economice
pentru protecia mediului se pot clasifica n:
instrumente de finanare;
instrumente de incitare (incitative).
Instrumentele de finanare au ca obiectiv principal, n cel mai bun
caz, alimentarea unor fonduri necesare finanrii proiectelor de mediu sau
asimilate (exemplu: colectarea deeurilor), dac nu alimentarea bugetului de
stat central sau a bugetelor de stat locale, din care pot fi finanate, total sau
parial, i proiecte de mediu.
Pentru aceasta, cuantumul n care se aplic este sczut, astfel nct
impactul asupra activitii economico-sociale i asupra mediului este redus,
dar ntmpin o mai mic rezisten din partea factorilor politici i
decizionali, fiind astfel mai uor de aplicat.
Instrumentele incitative au ca obiect principal descurajarea creterii
fondului i a stocului de capital tehnic activ n domeniile poluante sau a
promovrii de tehnologii agresive fa de mediu.
Evident, n practic, cele dou obiective constituirea de fonduri
pentru finanarea i stimularea unui comportament adecvat cerinelor de
meninere a autoportanei sistemului natural se ntreptrund, distincia
fiind necesar pentru stabilirea nivelului taxelor, impozitelor de mediu etc. .
n afara unei astfel de delimitri, instrumentele economice pentru
protecia mediului i pot pierde caracterul operaional, mai ales n cazul
economiilor aflate n criz, cnd blocajele financiare sunt frecvente sau de
lung durat.
Din punct de vedere al efectelor scontate, instrumentele economice
pentru protecia mediului se pot clasifica n:
- instrumente pentru protecia ecosistemelor;
- instrumente pentru protecia funciilor mediului.
Raiunea acestei clasificri pornete de la faptul c poluarea tinde
s-i transforme caracterul local sau regional n unul global i de aceea

Politici de mediu
preocu
a volumului emisiilor i efluenilor;
or poluante.
e
proces l de
resurse
7.3 Evaluarea politicilor de mediu
ezvoltrii durabile, la care se
daug natura uneori contradictorie a sistemelor de interese
econom
i, tendina evident de globalizare a fenomenelor i proceselor de
degrad
prile n direcia meninerii echilibrului ecologic nu mai pot fi
centrate exclusiv la nivelul diferitelor ecosisteme, modelele elaborate
trebuind s includ i relaiile dintre ecosisteme, deci mediul n ansamblul
su. Tendina de globalizare a polurii mut centrul ateniei de la
contradicia dintre necesarul de resurse i raritatea acestora, la
contradicia dintre funciile ecologice i funciile economice ale mediului.
Instrumentele din prima categorie vizeaz doar implicit funcionarea
mediului, ele putnd s serveasc prioritar conservrii suportului material
natural al activitii economico-sociale, neglijnd suportul primordial cel
ecologic, care a fcut posibile apariia i meninerea vieii pe pmnt. Cu
alte cuvinte, nivelul variabilelor la care se realizeaz cuplarea optim ntre
diferite ecosisteme poate s difere fa de nivelul acelorai variabile la care
se asigur echilibrul fiecrui ecosistem n relaia sa cu mediul economic,
ceea ce impune i testarea compatibilitii cu funciile mediului ca sistem.
innd cont de sfera de aplicare, instrumentele economice pentru
protecia mediului se pot clasifica n:
- instrumente pentru protecia resurselor naturale;
- instrumente pentru reducere
- instrumente pentru reducerea volumului produsel
Necesitatea de a opera cu acest criteriu rezult din faptul c oric
de producie atenteaz la capitalul natural, att prin consumu
naturale pe care-l presupune (cantitativ, calitativ i structural), ct i
n fazele produciei propriu-zise i consumului.



Dificultile de conceptualizare a d
a
ico-sociale de la nivel naional, regional i global, au limitat
preocuprile n direcia metodelor, tehnicilor de evaluare a politicilor de
mediu.
Evoluia, cu accente dramatice pentru anumite zone, a calitii
mediulu
are a naturii demonstreaz ns urgena unor politici active, asumate
nu numai de drept, ci i de fapt, la nivel naional i global. Date fiind
caracteristicile domeniului de aplicare, dominat de relaiile probabilistice,
demersul evalurii politicilor de mediu nu poate conduce la concluzii i
soluii punctuale, ci la indicarea nivelurilor probabile ale variabilelor supuse
cercetrii. Acesta este un motiv suplimentar pentru care literatura de

Economia i politica mediului
specialitate nu ofer dovada unor eforturi consistente de stabilire a locului i
rolului politicilor de mediu n sistemul politicilor din celelalte domenii.
Apreciem c evaluarea politicilor de mediu are o dubl semnificaie:
n raport cu obiectivele formulate i

7.3.1 Evaluarea politicilor de mediu ca modalitate de stabilire

Conform studiilor OECD (12), pentru evaluarea politicilor se utilizeaz
urmto
ficienei economice;
a politicilor;
nivelul bunstrii sociale ca
indicat
;

onsidernd bunstarea social ca variabil dependent de veniturile
popula
W = f(Y,E)

e baza consimmntului de a plti (pentru a beneficia de un avantaj
sau a e


W
1
(Y
0
CAP,E
1
) > W
0
(Y
0
,E
0
),

care CAP prezint un nivel maxim, astfel nct exist:
W = W
1
W
0
> 0 | CAP nivelul maxim

pentru stabilirea prioritilor;
pentru stabilirea performanei
adoptate.

a prioritilor
arele criterii:
creterea e
superioritatea i noninferioritate
valoarea relativ a efectelor politicii.
Primul criteriu poate fi aplicat utiliznd
or de exprimare a eficienei economice.

ie variabilele: - W = bunstarea social; F
- Y = veniturile populaiei
- E = calitatea mediului.
C
iei i calitatea mediului, vom scrie:

P
vita o pagub) CAP i a consimmntului de a accepta (suportarea
unei pagube sau renunarea la un avantaj) CAA se va cuantifica
modificarea bunstrii sociale n intervalul de timp (0,1) ca urmare a
modificrii calitii mediului :
pe baza CAP (tabelul 4)
n


Politici de mediu
Pentru a beneficia de avantajul creterii calitii mediului, de la E
0
la E
1
,
aza CAA:

W
1
(Y
0
+ CAA,E
0
) W
0
(Y
0
,E
1
)

care CAA prezint un nivel minim, astfel nct:
W = W
1
W
0
\

societatea este dispus s plteasc o sum de bani, CAP, ceea ce nseamn
c accept o diminuare a veniturilor Y n schimbul unei caliti superioare
a mediului, punnd totodat condiia ca nivelul bunstrii s nu coboare sub
cel iniial;
pe b
n

CAA nivelul minim.

Matricea de decizie: politici de mediu categorii sociale defavorizate


1
(p >0 c
la avantajul creterii calitii mediului de la Eo la
E
1
, pe
asigur un nivel al bunstrii cel puin egal cu cel iniial.
Tabelul 4


















Categorii
d
sociale
efavorizate
Politici proiectate
P
1
( E
0
E
1
)
P
2
( E
0
E
2
)
Categoria 1
2
....
i p
....
n
P = consimmntul categoriei i de a susine (de a plti) politica P
nd efectul este de cretere a bunstrii i p <0 cnd efectul este acela
de scdere a bunstrii).
Pentru a renuna
care l consider ca un drept ctigat, societatea solicit ca
despgubire o sum de bani , CAA, ceea ce nseamn c accept scderea
calitii mediului de la E
1
la E
0
n msura n care plusul de venituri CAA i

Economia i politica mediului
Diferenele W poart denumirea, n primul caz de variaie
compensatoare, iar n al doilea caz de variaie echivalent, acestea
repreze
o regul de decizie bazat pe conceptele de
superio
plaseaz pe acelai loc n raport cu celelalte criterii de
evaluar
m o politic n favoarea categoriilor sociale
defavo
olitic de mediu i l k categoriile defavorizate;
1 1
ntnd, fiecare, valoarea economic total a modificrii calitii
mediului. Deoarece creterea calitii mediului este un obiectiv minimal, va
fi promovat acea politic de mediu n urma creia rezult o valoare
economic total mai mare.
Atunci cnd nu exist posibilitatea utilizrii criteriului eficienei
economice, poate fi formulat
ritate i noninferioritate a politicilor de mediu. O politic este
considerat noninferioar dac nici o alt politic nu-i este superioar;
exist, deci, i alte variante ale politicii de mediu, acceptabile din anumite
puncte de vedere, dar mai puin satisfctoare sub alte aspecte. n astfel de
situaii, politicile non-inferioare nu pot fi ierarhizate, ci doar delimitate de
cele inferioare.
Dac o anumit politic este preferabil alteia din perspectiva unui
obiectiv i se
e, considerm c este superioar ansamblului politicilor propuse i
poate fi aplicat cu prioritate.
Reinnd, de exemplu, drept criteriu de evaluare creterea bunstrii
omului i dorind s promov
rizate, va trebui s ne orientm ctre un ansamblu de msuri i
mijloace de mbuntire a situaiei acestor categorii, dar fr a o nruti pe
a altora.
Fie CAP
k
= consimmntul unei categorii sociale k de a susine o
anumit p
O politic este considerat fie superioar fie noninferioar dac:

CAP > 0 i CAP 0, l

k

Cnd se utiliz te i noninferioritate
entru probleme ce includ criterii multiple (tabelul 5), de obicei nu se ine
cont d
eaz conceptele de supe rita rio
p
e variabilele timp i categorii afectate, astfel nct rezultatul
asociat fiecrei politici propuse, stabilit n funcie de un criteriu sau altul, se
exprim printr-o cifr. O politic este superioar celorlalte dac rezultatul
referitor la un criteriu este cel puin egal cu al celorlalte politici pentru
acelai criteriu i dac cel puin printr-un rezultat este mai bun.







Politici de mediu
Matricea de decizie : politici criterii categorii defavorizate
Tabelul 5
i Politic
Criteriul
Categorii sociale
defavorizate
P
1

(E
0
E E
1
)
..P
i
1
) (E
0
1
2
i

Criteriul 1 Categoria
n
1
2

i

Criteriul 2 Categoria
n
.
.
.
.

1
2

i

Criteriul M Categoria
n

d = efectul politicii p
j
asupra categoriei i din punct de vedere al
criteriului M.
politicilo opul stabilirii prioritilor se poate baza pe unul
sau ma
ctivele
multipl
a impactului distributiv, innd cont de urmtoarele ipoteze: se
propun
atut de defavorizare, precizndu-se
totodat
Utilizarea criteriului valorii relative a efectelor pentru evaluarea
r de mediu cu sc
i multe obiective: atenuarea impactului politicilor de mediu asupra
categoriilor defavorizate, maximizarea avantajului net actualizat etc.
De aceast dat, stabilirea prioritilor presupune reguli de agregare
a efectelor n spaiu (pe categorii sociale), n timp sau dup obie
e.
Cum ar putea fi obinut o mrime agregat n cazul obiectivului de
diminuare
e o singur politic, un singur criteriu (de eficacitate economic) i o
singur perioad de timp?
Mai nti, n funcie de nivelul de afectare a proprietii vor fi
identificate categoriile sociale cu st
i forma direct sau indirect de reflectare a intereselor generaiilor
viitoare n matricea de decizie.

Economia i politica mediului
n al doilea rnd, se alege metoda de agregare a efectelor asupra
categoriilor sociale luate n calcul:

C.A.P
ij
.
1

marea CAP ponderat cu coeficientul de echitate:
1 i
ij i

unde V
i
= coeficient de echitate.
Coeficientul de echitate corespunde, de obicei, valorii sociale,
ntre funcia de utilitate U
i
i nivelul
venitul
nsumarea CAP neponderat:

n
I =
nsu

N
CAP x V
=
determinat pe baza relaiei di
ui Y
i
:

0 a ,
a
i
I
<

Y
U
i
=

y / y
0 , i
i
e
U
=
Y
i
Y

unde Y
0
= venitul mediu al populaiei.
Prima metod, care nu ine cont de faptul c CAP poate fi influenat
lor de proprietate, impune ca regul
de deci
1 i
ij ij

unde CP =costurile politicii.
n cazul utilizrii coeficienilor de echitate, va fi plasat pe primul
r maximizarea avantajului evaluat cu ajutorul
CAP p
de repartizarea veniturilor i a drepturi
zie alegerea politicii cu cel mai mare avantaj pozitiv net (APN):

( )

=
N
CP CAP APN max
=
loc politica de mediu ce asigu
onderat.







Politici de mediu
7.3.2 Evaluarea performanei politicii de mediu
rea n practic a
oliticilor de mediu, abordate dintr-o perspectiv general, trebuie
ntrepr
escrie funcionarea unei
econom
odele de simulare sau explicative
ive reflect relaiile dintre
variabi d expresia generic i cantitativ a unei
mrimi
asific n:
ru.
relaiilor stabilite, care pun n eviden
interde l dintre variabilele considerate mai relevante n
analiz

Analiza efectelor economice induse prin pune
p
ins prin intermediul modelrii sistemului economic pentru a permite
stabilirea repercusiunilor asupra mrimilor fundamentale, cum ar fi: pre,
ocupare, producie, balana de pli etc., factori cheie care, ntr-o prim
aproximare, s permit evaluarea oportunitii adoptrii unei anumite
politici ambientale sau stabilirea relaiilor de preferin, att ntre-un
ansamblu de aciuni posibile ct i n privina mijloacelor ce pot fi utilizate.
Modelele elaborate cu acest scop au la baz un concept de echilibru ntre
diferite activiti i ageni din sistemul economic.
n literatura economic s-au propus diferite clasificri ale modelelor,
reflectnd diferitele politici folosite, pentru a d
ii.
Dup propunerea lui A. Aznar, se disting dou mari categorii de modele:
m
modele de optimizare
Modelele de simulare sau explicat
le (prin acestea nelegn
economice: rent, producie, pre etc.), descriind modul de
funcionare a unui sistem economic.
Modelul se compune dintr-un numr variabil de relaii, depinznd de
gradul de detaliere necesar, care se cl
comportament;
tehnice;
instituionale;
de echilib
Prin intermediul
pendena genera
i a cror stabilire se va baza pe ipoteze de teorie economic, se
ncearc s se obin n termeni cantitativi:
previziuni ale variabilelor obiectiv;
simulri de politici alternative.
Modelele de simulare se pot diferenia n dou mari grupe:
constituie cele dou aproximaii empirice
mai de lui general. Cu ajutorul lor se determin o
- modele input-output;
- modele econometrice.
Aceste tipuri de modele
zvoltate n teoria echilibru

Economia i politica mediului
serie d
odelul se rezolv
conduc
ii liniare, n timp ce modelele econometrice
se pot f
cidene posibile ale politicilor de mediu
asupra
etri, ca de
exemp
iticii de mediu faciliteaz discutarea i
decizia
va regional i local.
enea, utilizri
mixte.
tput pentru unele
aspecte concrete, deoarece modelele econometrice explic, de obicei,
e variabile (numite endogene), plecnd de la altele (predeterminate)
i innd cont de diferitele relaii reciproce dintre acestea.
Cele dou tipuri de modele pot fi elaborate n forma static sau
dinamic. Prima consider o referin temporal unic i m
nd la o soluie de echilibru pentru variabilele exogene. Forma
dinamic implic existena relaiilor n care se iau ca variabile explicative
cteva dintre variabilele endogene afectate de o oarecare ntrziere. Cu un
model static se pot stabili diferite ansambluri de valori ale variabilelor
exogene care, de exemplu, pot fi proiecii viitoare chiar ale acestor
variabile; totui, dei aa se obine o anumit dimensiune temporal, analiza
ar fi numai static comparativ.
Relaiile din modele sunt liniare sau neliniare. Modelele input-output
se limiteaz la a considera rela
olosi pe relaii neliniare.
Modelele de simulare sunt probabil cele mai potrivite pentru
realizarea analizei diferitelor in
sistemului economic, considerat la scar global, deoarece,
explicnd amplu funcionarea economiei, cu relaiile sale, faciliteaz
introducerea ipotezelor de orice fel, permind s se obin rezultate pentru
un ansamblu de variabile raportate, de exemplu, la diferite termene i
ritmuri de implementare a msurilor de protecie a mediului, diferite ipoteze
privind dinamica costurilor ecologice, diferite condiii i preuri pe pieele
naionale i internaionale, diferite modaliti de finanare etc.
Prin intermediul lor se pot nfptui analizele de senzitivitate ale
rezultatelor (efectelor), variaiilor diferitelor variabile sau param
lu nivelul calitii mediului.
Posibilitatea de a analiza eficient i pe termen relativ scurt un numr
mare de opiuni alternative ale pol
asupra modalitilor i instrumentelor mai adecvate pentru aplicarea
programelor ambientale.
Totui, utilizarea acestor modele cu caracter global i sau naional
face s se piard perspecti
Analizele pot fi realizate utiliznd, independent, un model
input-output sau unul econometric, dar sunt posibile, de asem
Astfel, se elaboreaz modele cu un nucleu principal input-output, la
care se adaug submodele econometrice, care au funcia de a explica mai
satisfctor unele componente ale cererii finale (adic sunt endogenizate),
considerat exogen n tehnica input-output tradiional.
Cazul invers const n a utiliza un model econometric general, care
se completeaz cu un sistem de relaii reciproce input-ou

Politici de mediu
variabi
eflecta complicata reea de interdependene simultane care
caracte
sau transferurile
interse
lele la un nivel foarte agregat, cobornd la niveluri sectoriale doar
n cteva cazuri.
Modelul input-output se situeaz, n ultimii ani, ntre modelele
macroeconomice. Principalul avantaj al aplicrii sale se bazeaz pe
capacitatea de a r
rizeaz activitatea economic a diferitelor sectoare.
Cu scopul de a plasa metodologia input-output n cadrul
investigaiilor despre mediu, vom descrie pe scurt fundamentele acestei
tehnici. Baza acestui model este constituit din fluxurile
ctoriale dintre ramurile productive (partea endogen a modelului) i
cererea final (partea exogen care grupeaz consumul, investiiile i
exporturile). Fluxurile se msoar n termeni monetari, dei se interpreteaz
n uniti fizice i se presupune un grad de dezagregare sufficient, care ne
permite s considerm omogen producia din fiecare industrie.
Se pot defini relaiile contabile din model sub forma:

i ij i
Y X X + =
j

(1)

n care:
X
i
: produc
ij
: fluxul din sectorul i n sectorul j,
l din sectorul i spre cererea final.
nii tehnici ca factori de proporionalitate
lului) ai fluxurilor din sectoarele

ia sectorului i,
X
Y
i
: fluxu
Definind coeficie
(considerai ca parametri ai mode
productive, care se descriu prin relaia:
X
ij
=A
ij
X
i
(2)

(1) se poate exprima astfel:

i
j
j ij i
Y X A X + =

(3)

i tr

X=AX+Y (4)
odelului input-output static n forma sa
ructu
: vect
inale
ecnd la notarea matriceal:

care este expresia obinuit a m
st ral, n care:
or al produciilor sectoriale X
A: matricea coeficienilor tehnici
Y: vector al cererii f

Economia i politica mediului
Forma redus se va scrie:

X=[I-A]
-1

Y
(5)

I fiind matricea unitate.
alculeaz pe fiecare sector astfel:
sau:

=

j
ij j j
A 1 X V (7)
(endogen) pentru un nivel dat al cererii finale (exogen).
Cu modelul astfel definit, se pot evalua consecinele unui anumit
proiect
ul asupra nivelul
produc
Efectele asupra ocuprii s-ar putea deduce sub ipoteza existenei
unei re
are definete populaia ocupat ntr-un sector:

N =n (I A)
-1
Y (9)
nde N este vectorul N
j
i n este o matrice diagonal ale crei elemente sunt
n
j
.
Totui, o mai bun adaptare a metodologiei input-output la
ru a acoperi nu numai producia i consumurile intermediare ale
articolelor obinuite, dar i procesul generrii i eliminrii contaminaiilor.
Valoarea adugat, respectiv remunerarea factorilor primari, se
c

=
i
ij j j
X X V (6)


Conform relaiei (5), este posibil s determinm producia
de mediu, dac n prealabil s-au obinut variaiile pe care acesta le
va determina asupra cererii finale (Y). n acest caz, efect
iei va fi dat de relaia:

X=[I A]
-1

Y
(8)

laii liniare de tipul:

N
j
= n
j
X
j

c

u
problematica mediului se obine prin extinderea matricei structurale A
pent

Politici de mediu
Matricea se definete astfel:

A
11
A
12
A
21
A
22
V
1
V
2
...
n care:
A
11
: matricea co nilor tehnici pentru alte sectoare dect mediul (anterior
matricea A
A
12
: matricea c nilor structura ) ai activitilor anticontaminare,
ezentnd fiecare inputul necesar din bunul i pentru a elimina
A
21
: ienilor contaminrii directe (a
gi
), reprezentnd fiecare
A
22
: nticontaminare
V
i
: v de produs sau pe unitate de contaminat

completat prin adugarea
con enerat de sistemul productiv:
ontaminare direct generat pe unitate de cerere
nal.
enerarea contaminanilor, utiliznd diferii vectori ai cererii finale i
nilor tehnici A
11
sau schimbri n structura cererii finale.
eficie
);
oeficie li (a
ig
repr
o unitate din contaminatul g (eliminat din sectorul g);
matricea coefic
emiterea contaminatului g generat de unitatea de producie a bunului
i (produs de vectorul i);
matricea coeficienilor contaminrii generate de activitile a
(a
gk
), reprezentnd fiecare o emisie a contaminatului g pe unitate eliminat
din contaminatul k (eliminat din sectorul k);
aloarea adugat pe unitate
eliminat.
Deci, sistemul productiv tradiional s-a
sectoarelor de eliminare a contaminrii. n acest fel, se poate calcula
taminarea g

C = A
21
X (10)

i aplicnd (5), obinem:

C = A
21
(I A
11
) I.Y (11)

respectiv coeficienii de c
fi
Aplicnd (11) se pot evalua diferite alternative referitoare la
g
presupunnd schimbri tehnologice reflectate n diferite structuri ale
coeficie

Economia i politica mediului
Preul produciei omogene din fiecare sector poate fi calculat ca
funcie de valoare adugat (pe unitatea din producia respectiv) din toate
sectoarele. Repercusiunea pe care o poate avea, n preuri sectoriale,
aplicarea unei anumite strategii anticontaminare se stabilete ca:

p
k
= V
k
(I A
11
)
-1
(12)

unde:
p
k
: vectorul indicilor noilor preuri industriale (baza = 1);
V
k
: vectorul coeficienilor valorii adugate, incrementai cu costurile adiionale
anticontaminare.
Modelul econometric se poate defini ca un ansamblu de relaii ntre
variabilele cu coninut economic care exprim dependena, n expresie
cantitativ, a unei variabile (dependent sau endogen) de celelalte variabile
(explicative).
Presupunnd c variabila X este principalul factor explicativ al
variabilei Y, se poate imagina un tip de funcie a variabilei X i se pot
interpreta valorile sale ca fiind acelea n jurul crora vor oscila valorile
corespondente variabilei Y, cu o dispersie mai mare sau mai mic,
depinznd de valoarea explicativ a variabilei X n relaie cu Y. De
asemenea, se poate presupune c fiecare valoare a variabilei dependente
este o observaie a unei variabile aleatoare, a crei medie se stabilete n
funcie de variabila X, funcie care va determina o valoare medie a
variabilei aleatoare pentru fiecare valoare luat de X; este vorba, deci, de a
obine distribuia din care se presupune o anumit ipotez referitoare la
dispersia sa.
Utilizarea modelelor econometrice n analiza efectelor produse prin
programe de lupt contra contaminrii este, de obicei, mai generalizat
dect utilizarea de tehnici strict input- output din motive de instabilitate ale
primelor care, n principiu, sunt mai flexibile n ceea ce privete exprimarea
structurii prin relaii statice i pot lua n considerare factori corespunztori
activitii economice n comparaie cu metodologia intersectorial. Pe de
alt parte, modelele econometrice admit mai uor dinamica unei game de
rezultate. Totui, modelele econometrice nu permit, de obicei, o dezagregare a
ramurilor productive att de detaliat ca n sistemul input-output, din motive
de complexitate n aplicare.
Maller (12) a luat n calcul posibilitatea substituirii capitalului
natural cu capitalul creat de om.
Dac:
R= cantitatea de resurse naturale neregenerabile;
K= capitalul creat de om;

Politici de mediu
0= generaia prezent;
1= generaia viitoare.

pentru respectarea condiiei de durabilitate, atunci cnd generaia prezent
decide s reduc stocul R
0
pentru a-i spori consumul (C
0
), trebuie
satisfcut relaia:

dI
0
*F
1k
=dR
0
*F
1
R (1)

n care:
dI
0
= modificarea (creterea) volumului investiiilor decis de generaia prezent
pentru a oferi o compensare, capital creat pentru generaiile viitoare;
dR
0
= modificarea (scderea) stocului de resurse nerennoibile decis de generaia
prezent pentru a-i mri consumul;
F
1k
= randamentul marginal al capitalului n perioada generaiilor viitoare;
F
1r
= randamentul marginal al resurselor nerennoibile n perioada generaiilor
viitoare.
Relaia (1) se mai poate scrie:

dI
0
= dR
0
F
1r
/F
1k
(2)

innd cont de efortul generaiei prezente de a compensa generaiile
viitoare, modificarea net a consumului din perioada curent (dC
0
) este
egal cu:

dC
0
= dR
0
F
0R
-dI
0
(3)

Substituind relaia (2) n relaia (3) obinem:

dC
0
= dR
0
(F
0R
-F
1R
/F
1K
) (4)

sau

dC
0
= dR
0
{F
0R
-F
1K
/[1+(F
1K
-1)]} (5)

Cum:

F
1K
1 = r, r = rata social de actualizare,

rezult:

dC
0
= dR
0
[F
0r
F
1r
/(1+r)] (6)


Economia i politica mediului
Relaia (6) reprezint regula de decizie pentru generaia prezent.
Durabilitatea este asigurat dac modificarea consumului n perioada
curent (0) este egal cu avantajele prezente ale suplimentrii consumurilor
R diminuate cu costurile reprezentate de valoarea actualizat a randamentului
viitor al resurselor nerennoibile la care s-a renunat.
Dac:
substituirea resurselor neregenerabile cu capital creat de om este
foarte sczut;
randamentul marginal al capitalului n perioada viitoare (F
1r
) este
foarte sczut;
raportul F
1r
/F
1K
va avea valori mari, ceea ce poate s nsemne, innd cont
de relaia (4), o scdere a consumului curent (dC
0
= negativ). Altfel spus,
dezvoltarea nu este durabil dac R nu poate fi substituit cu K sau dac
elasticitatea substituirii este foarte scazut.